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Beneficios Tributarios aplicables al Sector Educacin
E Dra. Sandra Rojas Novoa / de las aportaciones que deben realizar
3. Inmunidad Tributaria conte-
C Dr. Henry Brun Herbozo
nida en la Constitucin Pol-
las entidades educativas por los concep-
T Miembros del Staff Interno de la tos de ESSALUD y ONP; as como, el pago
Revista Actualidad Empresarial tica del Per
de tasas o contribuciones.
O A diferencia de la Constitucin de 1979 Agrega dicho artculo que Para las insti-
R que regulaba la exoneracin de todo tri- tuciones educativas privadas que gene-
I 1. Introduccin buto a las entidades educativas, nuestra ren ingresos que por ley sean calificados
Constitucin de 1993 establece la como utilidades, puede establecerse la
A El desarrollo de la actividad educativa en inafectacin de impuestos a los bienes y aplicacin del impuesto a la renta(3).
L nuestro pas recibe una serie de incenti- servicios que recaen sobre las actividades Como consecuencia de ello, la norma re-
vos y tratamientos diferenciados en rela- realizadas por las entidades educativas. gula la posibilidad de gravar los ingresos
cin a otro tipo de actividades. Dentro Dicha inafectacin a nivel doctrinal es co- de dichas entidades educativas cuando
de los beneficios de carcter tributario nocida como inmunidad tributaria, la stos califiquen como utilidades. En este
encontramos la inafectacin de todo im- cual consiste en la supresin del poder caso se hace referencia a las personas ju-
puesto a las actividades educativas con- de gravar una manifestacin de riqueza rdicas con fines de lucro (constituidas
tenida en el artculo 19 de la Constitu- (inafectacin) reconocida a travs de una como Sociedades e EIRL's) y a las perso-
cin y otros beneficios contenidos en norma constitucional(1). nas jurdicas sin fines de lucro (constitui-
otras normas con rango de Ley, tales As, el artculo 19 de la Constitucin(2) das como Asociaciones y Fundaciones)
como el crdito por reinversin previsto dispone que Las universidades, institu- en caso las ganancias obtenidas por la
en la Ley de Promocin de la Inversin tos superiores y dems centros educati- realizacin de sus actividades las repar-
en la Educacin, y exoneraciones conte- vos constituidos conforme a la legislacin tan entre sus socios o asociados, o cuan-
nidas en la Ley del Impuesto a la Renta, en la materia gozan de inafectacin de do dichos ingresos provengan de activi-
en la Ley del Tributacin Municipal, en- todo impuesto directo e indirecto que afec- dades comerciales distintas al objeto so-
tre otras. te los bienes, actividades y servicios pro- cial establecido en el estatuto.
As, en el presente informe establecere- pios de su finalidad educativa y cultural En cuanto a los derechos arancelarios por
mos el tratamiento impositivo especial (). Observamos que resulta ser requisi- la importacin de bienes la Constitucin
que reciben las entidades educativas to para gozar de esta inafectacin que regula la posibilidad de establecer un r-
particulares, el derecho que tienen a la dichas entidades educativas se constitu- gimen especial de afectacin para deter-
aplicacin del crdito por reinversin yan de conformidad con la Ley de la ma- minados bienes, beneficios que podrn
contra el pago del Impuesto a la Renta, teria, entendindose por ella a la Ley Ge- ser determinados por el Poder Ejecutivo a
algunos beneficios en relacin a la apli- neral de Educacin, aprobada por Ley N travs de Decretos Supremos en concor-
cacin de tributos municipales, y otros 28044 y a la Ley de Promocin de la Inver- dancia con lo establecido en la Norma IV
beneficios. sin en la Educacin, aprobada por De- del Cdigo Tributario que seala que
creto Legislativo N 882. Esta inafectacin mediante Decreto Supremo refrendado
2. Marco Normativo no obstante no alcanza a los Centros Cul- por el Ministro de Economa y Finanzas,
turales ni a las Academias Pre Universita- se regular la aplicacin de las tarifas aran-
Artculo 19 de la Constitucin Polti- rias, toda vez que se restringe su aplica- celarias.
ca del Per de 1993. cin a las universidades, institutos supe- Hasta aqu, del anlisis del artculo 19 de
riores y dems centros educativos. Asi- la Constitucin podemos extraer las si-
Ley General de Educacin, aprobada
mismo, se permite gravar los ingresos pro- guientes conclusiones:
por Ley N 28044 (29.07.03). venientes de actividades distintas a las que
Ley de Promocin de la Inversin en la correspondan propiamente al fin educa- La inafectacin constitucional recae
Educacin, aprobada por Decreto Le- cional realizadas por dichas entidades nicamente sobre actividades educa-
gislativo N 882 (09.11.96). educativas (universidades, institutos su- tivas y siempre que sean desarrolladas
Texto nico Ordenado de la Ley del periores y centros educativos). por universidades, institutos superio-
Impuesto a la Renta, aprobado por res y centros educativos.
Debemos sealar en este punto que la
Decreto Supremo N 179-2004-EF inafectacin de todo impuesto directo e En cuanto al Impuesto a la Renta, se
(08.12.04). indirecto como menciona la Constitucin establece, de manera general, que di-
Texto nico Ordenado de la Ley del no es aplicable al pago de tributos que chas entidades educativas se encon-
Impuesto General a las Ventas, apro- no califican como impuestos, tal es el caso trarn gravadas en tanto generen uti-
bado por Decreto Supremo N 055- lidades.
99-EF (15.04.99). (1) Giuliani Fonrouge en referencia a la inmunidad tributaria Finalmente, se excluye a las entidades
seala que "cuando la no incidencia (no sujecin) es califica-
Ley para la Lucha contra la Evasin y da por disposicin constitucional, recibe el nombre de in-
educativas estatales (universidades,
para la Formalizacin de la Economa, munidad. En su esencia jurdica es lo mismo que la no inci- institutos superiores y centros educa-
aprobada por Ley N 28194
dencia pura y simple, pero tienen el aditamento de una
norma constitucional que la consagra..." (Derecho Financie-
tivos) del campo de aplicacin del Im-
ro Vol. I Ediciones De Palma 1978 p. 288). puesto a la Renta y de cualquier otro
(26.03.04). (2) "Artculo 19.- Rgimen tributario de Centros de Educacin impuesto.
Ley que Crea el Impuesto Temporal a Las universidades, institutos superiores y dems centros edu-
cativos constituidos conforme a la legislacin en la materia Cabe sealar que al amparo del artculo
los Activos Netos, aprobada por Ley N gozan de inafectacin de todo impuesto directo e indirecto
19 de la Constitucin se regulan las
28424 (21.12.04). que afecte los bienes, actividades y servicios propios de su
finalidad educativa y cultural. En materia de aranceles de exoneraciones contenidas en los impues-
Texto nico de Procedimientos Admi- importacin, puede establecerse un rgimen especial de
tos que integran nuestro Sistema Tribu-
afectacin para determinados bienes.
nistrativos de la SUNAT, aprobado por Las donaciones y becas con fines educativos gozarn de
Decreto Supremo N 012-2005-EF exoneracin y beneficios tributarios en la forma y dentro (3) El artculo 12 del Decreto legislativo 882 seala en concor-
de los lmites que fije la ley. dancia con el cuarto prrafo del artculo 19 de la Constitu-
(27.01.05). La ley establece los mecanismos de fiscalizacin a que se cin Poltica del Per seala que: " la utilidad obtenida por
Texto nico Ordenado de la Ley de sujetan las mencionadas instituciones, as como los requisi-
tos y condiciones que deben cumplir los centros culturales
las Instituciones Educativas Particulares ser la diferencia
entre los ingresos totales obtenidos por stas y los gastos
Tributacin Municipal, aprobada por que por excepcin puedan gozar de los mismos beneficios. necesarios para producirlos y mantener su fuente, consti-
Decreto Supremo N 156-2005-EF Para las instituciones educativas privadas que generen in-
gresos que por ley sean calificados como utilidades, puede
tuyendo la renta neta. A fin de la determinacin del Impues-
to a la Renta correspondiente se aplicarn las normas gene-
(15.11.04). establecerse la aplicacin del impuesto a la renta." rales del referido Impuesto."
rgimen societario, incluyendo las de aso- particulares seala que stas se encon- tuciones Educativas Pblicas o Particulares
ciacin civil, fundacin, cooperativa, em- trarn gravadas por sus ingresos con- exclusivamente para sus fines propios. Me-
presa individual de responsabilidad limi- siderados como utilidades con el Im- diante Decreto Supremo refrendado por el
tada y empresa unipersonal. puesto a la Renta, existe la posibilidad Ministro de Economa y Finanzas y el Minis-
tro de Educacin, se aprobar la relacin de
que dichos ingresos se encuentren bienes y servicios inafectos al pago del Im-
5. Beneficios recogidos en la Ley exonerados, siempre que cumplan con puesto General a las Ventas.
los requisitos establecidos en el inciso
5.1 Crdito Tributario por Reinversin b) del artculo 19 del TUO de la Ley (5) El trmite para la inscripcin de las Entidades Exoneradas
del Impuesto a la Renta se encuentra regulado por el Proce-
de Rentas por parte de las Institu- del Impuesto a la Renta que citamos a dimiento N 39 del TUPA de la SUNAT.
ciones Educativas Particulares continuacin: (6) El artculo 8 del Reglamento de la Ley del Impuesto a la
Renta indica que la inscripcin a que se refieren los incisos
La Ley de Promocin de la Inversin en Artculo 19.- Estn exonerados del impuesto c) y d) del Artculo 18 de la Ley e incisos a) y b) del Artculo
la Educacin establece un beneficio hasta el 31 de diciembre del ao 2006: 19 de la Ley es slo declarativa, mas no constitutiva de
derechos.
(...) (7) La lista de bienes y servicios comprendidos en la inafectacin
(4) Definicin establecida en el artculo 72 de la Ley General (b) "Las rentas destinadas a sus fines especficos fue publicada mediante el Decreto Supremo 046-97-EF
de Educacin. en el pas, de fundaciones afectas y de aso- (30.04.97).
A C T U A L I D A D E M P R E S A R I A L | N 95 1-17
I HERRAMIENTAS TRIBUTARIAS
La transferencia o importacin de bienes y la segn el valor de los activos; al igual que predios destinados a sus finalidades
prestacin de servicios debidamente autoriza- el caso anterior esta Ley establece supues- educativas y culturales, conforme a la
da mediante Resolucin Suprema, vincula-
tos de exoneracin a su aplicacin, as Constitucin.
das a sus fines propios(8), efectuada por las
tenemos que entre los sujetos exceptua-
Instituciones Culturales o Deportivas a que se
dos de declarar el referido impuesto en- 8.3 Impuesto al Patrimonio Vehicular
refieren el inciso c) del Artculo 18 y el inciso
b) del Artculo 19 de la Ley del Impuesto a contramos a las instituciones educativas El Impuesto al Patrimonio Vehicular gra-
la Renta, aprobada por el Decreto Legislati- particulares, as como, a las entidades va la propiedad de los vehculos auto-
vo N 774, y que cuenten con la calificacin inafectas o exoneradas del Impuesto a la motores con una antigedad no mayor
del Instituto Nacional de Cultura o del Institu- Renta y personas generadoras de rentas de tres (3) aos, computndose dicho
to Peruano del Deporte, respectivamente." de tercera categora exoneradas o plazo a partir de la primera inscripcin
Apndice I: "Operaciones exoneradas del Im- inafectas del impuesto a la renta de ma-
puesto General a las Ventas"
en el Registro de Propiedad Vehicular.
a) Venta en el pas o importacin de los
nera expresa, excluyendo expresamente En tal sentido, segn el artculo 37 del
bienes siguientes: de esta exoneracin a las academias de TUO de la Ley de Tributacin Municipal,
preparacin para el ingreso a las Universi- cuando se trate de transferencias
4901.10.00.00/ Libros para Institucio- dades o a otras Instituciones de Forma- vehiculares realizadas por universidades
nes Educativas, as cin de Nivel Superior. o centro educativos conforme a lo que
como publicaciones
culturales. establece la Constitucin, stas no se
4901.99.00.00- 8. Beneficios Tributarios conte- encontrarn afectas al pago del impues-
4903.00.00.00
nidos en la Ley de Tributacin to.
Por ende, los bienes y servicios que gozan Municipal
de la inmunidad o inafectacin deben 9. Consideraciones Finales
hallarse directamente vinculados a los fi- La Ley de Tributacin Municipal,(9) en con-
nes educacionales, teniendo que figurar cordancia con lo establecido en el artcu- Como hemos podido apreciar a lo largo
expresamente en la relacin aprobada por lo 19 de la Constitucin recoge una se- del presente informe, las instituciones
decreto supremo, de lo contrario no se rie de inafectaciones en favor de universi- educativas tanto pblicas como particu-
hallaran dentro del supuesto de dades y centros educativos, los cuales pa- lares constituidas conforme a la legisla-
inafectacin debiendo en consecuencia saremos a ver a continuacin: cin en la materia gozan de diversos be-
pagar el IGV y los derechos de importa- neficios que se traducen en la inafectacin
cin, de ser el caso. 8.1 Impuesto Predial de todo impuesto directo e indirecto que
El artculo 8 de la Ley de Tributacin afecte los bienes, actividades y servicios
6. Impuesto a las Transacciones Municipal dispone que el Impuesto propios de su finalidad educativa y cultu-
Financieras (ITF) Predial grava el valor de los predios ur- ral, esto se traduce en la inafectacin al
banos y rsticos, correspondiendo a la pago del IGV y de derechos arancelarios,
La Ley N 28194 seala los supuestos de Municipalidad Distrital donde se en- con excepcin de las academias de pre-
aplicacin del ITF, impuesto que como cuentre ubicado el predio la recaudacin, paracin para el ingreso a las Universida-
sabemos consiste en gravar con una tasa administracin y fiscalizacin del impues- des o a otras Instituciones de Formacin
del 0.08% las operaciones que involucren to. de Nivel Superior, las cuales segn la Cuar-
acreditacin o dbito en cualquier moda- No obstante lo anterior, en relacin a las ta Disposicin Transitoria del Decreto Le-
lidad de cuentas abiertas en las empresas entidades educativas, el inciso h) del art- gislativo N 882 gozan de la inafectacin
del Sistema Financiero; sin embargo, la culo 17 de la misma norma recoge una slo con relacin al IGV.
aplicacin de este impuesto tiene sus ex- inafectacin aplicable a los predios de Por otro lado, en relacin al Impuesto a la
cepciones, las cuales estn contenidas en propiedad de Las universidades y cen- Renta la Constitucin dispone que en
el apndice de la citada norma por el cual tros educativos, debidamente reconoci- caso las instituciones educativas privadas
se exoneran determinadas operaciones, dos, respecto de sus predios destinados generasen ingresos que por ley sean cali-
entre ellas la acreditacin o dbito en las a sus finalidades educativas y culturales, ficados como utilidades, proceder la apli-
cuentas de las universidades y centros conforme a la Constitucin. Asimismo, cacin del impuesto a la renta de tercera
educativos, siempre que los fondos de se establece que el uso parcial o total del categora sobre dichos ingresos, para
las referidas cuentas se destinen a sus fi- inmueble con fines lucrativos, que pro- cumplir dicha obligacin la Ley de Pro-
nes propios. duzcan rentas o no relacionados a los fi- mocin de la Inversin en la Educacin
nes propios de las instituciones benefi- indica que las entidades educativas de-
7. Impuesto Temporal a los Ac- ciadas, significar la prdida de la bern inscribirse en el Rgimen General
tivos Netos (ITAN) inafectacin. de Impuesto a la Renta, realizando los
pagos a cuenta que corresponda y pre-
El Impuesto Temporal a los Activos Netos 8.2 Impuesto a la Alcabala sentando el balance al final del ejercicio
creado por Ley N 28424 incide sobre los gravable; establecindose una excepcin
En relacin al Impuesto a la Alcabala que
SEGUNDA QUINCENA - SETIEMBRE 2005
Slo se encontrarn exoneradas aquellas entidades educativas particulares que se constituyan como asociaciones
Exoneracin o fundaciones y cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 19 de La LIR.
Beneficio otorgado a las instituciones educativas que reinviertan total o parcialmente su renta en s mismas o en otras
Impuesto a la Renta
Crdito Tributario por instituciones educativas particulares constituidas en el pas, el mismo que consiste en un crdito aplicable contra el
Reinversin de Rentas Impuesto a la Renta equivalente al 30% del monto efectivamente invertido en la ejecucin de un Programa de
Reinversin, segn lo indicado en el artculo 13 del D.Leg N 882.
Las entidades educativas se encuentran inafectas al pago del IGV y de derechos arancelarios por las operaciones de
Impuesto General a transferencia o importacin de bienes y la prestacin de servicios que efecten para sus fines propios, mediante
Inafectacin
las Ventas Decreto Supremo refrendado por los ministros de Economa y Finanzas y de Educacin se aprobar la relacin de
bienes y servicios que gocen de dicha inafectacin.
Impuesto a las Se exoneran de la aplicacin del ITF la acreditacin o dbito en las cuentas de las universidades y centros educativos,
Exoneracin
Transacciones Financieras siempre que los fondos de las referidas cuentas se destinen a sus fines propios.
Se establece entre los sujetos exceptuados de declarar el ITAN a las instituciones educativas particulares, excluidas las
Impuesto Temporal academias de preparacin para el ingreso a las Universidades o a otras Instituciones de Formacin de Nivel Superior;
Exoneracin
a los Activos Netos as como, a las entidades inafectas o exoneradas del Impuesto a la Renta y personas generadoras de rentas de tercera
categora exoneradas o inafectas del impuesto a la renta de manera expresa.
La Ley de Tributacin Municipal establece que las entidades educativas no se encontrarn afectas al pago del Impuesto
Tributos Municipales Inafectacin
Predial, al Impuesto de Alcabala y al Impuesto al Patrimonio Vehicular.
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A C T U A L I D A D E M P R E S A R I A L | N 95 1-19