Dagnino Et Al - Cultura Democrática e Cidadania PDF

Cultura democrtica e cidadania
Evelina Dagnino (*)

Uliana Ferlim,
Daniela Romanelli da Silva e
Ana Cludia Chaves Teixeira
Universidade Estadual de Campinas
Resumo
Neste artigo, as autoras investigam as concepes de democracia, cidadania, poltica e autoritarismo
social atravs de entrevistas realizadas com membros de movimentos sociais, sindicatos, associaes de
classe e partidos polticos. A pesquisa foi realizada na cidade de Campinas SP, em 1993.
Palavras-chave: democracia, cidadania, autoritarismo social, sociedade civil.
Abstract
In this article, the authors investigate the conceptions of democracy, citizenship, politics and social
authoritarianism based on interviews with members of social movements, unions, class organizations and
parties. The survey was conducted in Campinas SP, in 1993
Keywords: democracy, citizenship, social authoritarism, civil society.
(*) Agradecemos o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, CNPq,

atravs da Bolsa de Produtividade em Pesquisa concedida Prof Evelina Dagnino e das Bolsas de
Iniciao Cientfica PIBIC/UNICAMP concedidas s outras autoras.
Opinio Pblica, Campinas, vol. V. n 1, Novembro, 1998, p. 20-71

DAGNINO, E.; FERLIM, U.; SILVA, D. R.; TEIXEIRA, A. C. C. Cultura democrtica e cidadania
Introduo
Ao longo dos anos 1980, o processo de transio democrtica no Brasil e

em outros pases da Amrica Latina, aliado aos eventos no Leste Europeu, conferiu
uma nova dinmica discusso sobre o conceito de democracia. Essa discusso
incorpora uma das conseqncias mais importantes da crise dos paradigmas
clssicos de transformao social, que o novo estatuto terico e poltico que
assume a questo da democracia em todo o mundo.
No Brasil, ao lado do debate sobre a natureza do regime democrtico, sobre
a reforma poltica das instituies como componente fundamental da transio
democrtica, h uma nfase na discusso da natureza da sociedade democrtica
como um todo, incluindo prticas sociais e culturais que ordenam as relaes
sociais no seu conjunto. Nesse sentido, grande parte da literatura sobre o tema e o
debate sobre a democracia como um valor universal acentuaram a tradio
autoritria da nossa prtica social e poltica como um obstculo fundamental
construo democrtica1. Essa discusso abriu caminho para uma concepo
ampliada de democracia, que contempla a transformao da cultura como
dimenso fundamental da construo democrtica.
Por outro lado, parte substantiva dessa discusso se dedicou a examinar a
contribuio dos movimentos sociais que emergiram durante as dcadas de 1970 e
1980 para o aprofundamento da questo democrtica, especialmente no que diz
respeito criao e experimentao de novas prticas sociais e novas formas de
sociabilidade, fundadas em bases mais igualitrias2.
A experincia concreta desses movimentos incluiu um conjunto de
processos que introduziu uma concepo alternativa de democracia. Tais processos
foram largamente discutidos na literatura sobre movimentos sociais: a construo
de identidades coletivas, o desejo de autonomia, a busca de novas prticas
organizacionais que enfatizassem formatos mais democrticos e a constituio de
sujeitos sociais, baseada no desenvolvimento de uma noo de direitos e,
especialmente, da noo de uma nova cidadania.
Essa concepo de cidadania constitui hoje um referencial terico e poltico
fundamental para a discusso, precisamente na medida em que ela capaz de
articular a multiplicidade de dimenses que caracteriza a questo democrtica. 0
surgimento dessa concepo est intrinsecamente ligada experincia concreta dos
movimentos sociais, tanto os de tipo urbano e aqui interessante notar como
cidadania se entrelaa com o acesso cidade quanto os movimentos de mulheres,
negros, homossexuais, ecolgicos etc. (DAGNINO, 1994). Na organizao desses
1
Por exemplo, COUTINHO, 1980; WEFFORT, 1984; CHAU, 1981.
2
Ver o artigo, hoje paradigmtico, de Tilman Evers, "Identidade a face oculta dos movimentos sociais".
(EVERS, 1984).
21
movimentos sociais, a luta por direitos tanto o direito igualdade como o direito
diferena constituiu a base fundamental para a emergncia dessa nova noo de
cidadania3.
Incorporando caractersticas da sociedade contempornea, como o papel
das subjetividades, a emergncia de sujeitos sociais de novo tipo e direitos de novo
tipo e a ampliao do espao da poltica, essa noo de cidadania expressa uma
estratgia de construo democrtica e de transformao social que afirma um
nexo constitutivo entre as dimenses da cultura e da poltica e que, portanto,
reconhece e enfatiza o carter intrnseco e constitutivo da transformao cultural.
Nesse sentido, a construo da cidadania aponta para a construo e difuso de
uma cultura democrtica, concebida como alternativa organizao hierrquica e
desigual do conjunto das relaes sociais, baseada predominantemente em critrios
de classe, raa, e gnero: o que tem sido chamado de autoritarismo social.
A partir desse quadro terico e da concepo de democracia que dele
emerge, realizamos em 1993 em Campinas uma pesquisa sobre cultura
democrtica e cidadania, como parte de um curso ministrado na graduao em
Cincias Sociais na UNICAMP. A pesquisa de tipo survey entrevistou uma amostra
de 52 pessoas com participao em movimentos sociais de vrios tipos (urbanos,
ecolgicos, de mulheres e negros), em sindicatos de trabalhadores e de classe
mdia, em associaes empresariais e com vereadores dos vrios partidos
representados na Cmara Municipal.
O objetivo central foi duplo: investigar, de um lado, a existncia de
percepes e prticas vinculadas concepo de democracia indicada acima, e que
configuram, portanto, embries de uma cultura democrtica; de outro lado, a
existncia de elementos do autoritarismo, tanto poltico como social, enquanto
matriz dominante do ordenamento cultural da sociedade brasileira e que
constituem obstculos emergncia plena dessa cultura democrtica. Assim, as
percepes e prticas sobre cidadania, sobre a noo de direitos e sobre a
constituio de um 'cdigo igualitrio' que opere sobre o conjunto das relaes
sociais foram questes privilegiadas. Alm disso, procuramos investigar em que
medida essas novas formas ampliadas de conceber a cidadania e a democracia
estariam vinculadas a novas formas de conceber a poltica que ampliam seus
agentes e o espao no qual ela se realiza. A democracia no seria apenas algo que
se concretiza nas instncias da poltica institucional, mas tambm, e
principalmente, aquilo que construdo pela sociedade como um todo. A pesquisa
tambm visava investigar o papeI dos movimentos sociais, descritos por vrios
3
Algumas referncias importantes na vasta literatura sobre os novos movimentos sociais, especialmente
para o perodo que cobre as dcadas de 1970 e 1980, so: NUNES e JACOBI, 1982; CARDOSO, 1983;
EVERS, 1984; DURHAM, 1984; SCHERER-WARREN e KRISCHKE, 1987; SADER, 1988; BAIERLE, 1992;
SCHERER-WARREN, 1993; DOIMO, 1995.
22
analistas como agentes significativos da formulao e difuso dessas novas

concepes de cidadania e democracia.
Metodologia de pesquisa
Uma primeira definio do universo a ser pesquisado deu-se ao concentrar o

foco de ateno em indivduos com algum tipo de experincia de participao em
organizaes dirigidas defesa de interesses coletivos, em movimentos sociais,
sindicatos, associaes de classe e partidos polticos, atravs de seus vereadores. A
hiptese era que essa experincia de participao determinaria nesses indivduos
um nvel maior de sensibilidade e ateno com respeito s dimenses da
democracia do que o encontrado na populao em geral, sabidamente pouco
informada e pouco interessada pela poltica. Assim, os resultados da pesquisa no
expressam a cultura poltica de toda a populao, tampouco do conjunto dos vrios
setores estudados, mas indicam tendncias importantes na sociedade civil, na
medida em que a maior parte dos entrevistados constitui-se de lideranas desses
setores.
A incluso de indivduos com participao em outros tipos de organizaes,
mais tradicionais, nos possibilitaria tambm investigar a especificidade dos
movimentos sociais em relao ao avano das concepes democrticas, na medida
em que a sua contribuio construo democrtica e ao avano da cidadania
largamente afirmada pela literatura. Por isso, a investigao das percepes e
prticas em relao democracia foram abordadas tanto em relao ao
funcionamento democrtico do contexto imediato em que se d a participao,
quanto em relao poltica na sociedade mais ampla. No interior desses
movimentos, estabelecemos uma distino entre movimentos urbanos, dedicados
luta por moradia, gua, esgoto, educao, sade etc. e movimentos sociais de
carter mais amplo, tais como os movimentos de mulheres, negros e ecolgicos.
Por outro lado, a inteno foi realizar uma investigao que nos trouxesse
informaes no apenas sobre as camadas populares, mas sobre um conjunto mais
amplo da sociedade. Assim, alm de movimentos populares urbanos e sindicatos de
trabalhadores, inclumos na pesquisa sindicatos de classes mdias e associaes
empresariais. A incluso dos vereadores se justifica enquanto participantes de
partidos polticos e tambm enquanto portadores de uma experincia especfica
derivada da sua posio, definida por uma dupla proximidade, seja com o Poder
Executivo, seja com as organizaes da sociedade civil. Essa diversidade nos
possibilitaria comparaes entre setores sociais diferentes e tambm entre tipos
distintos de organizaes. 0 resultado da operacionalizao dos vrios critrios
mencionados acima nos levou a selecionar uma amostra que incluiu 6 categorias. O
nmero de entrevistados em cada uma delas foi determinado pelas condies
23
objetivas de realizao da pesquisa, tendo em vista o tempo disponvel e o nmero

de alunos matriculados no curso4. Finalmente, as entrevistas foram realizadas nos
meses de maio e junho de 1993 pelo conjunto de alunos matriculados no curso,
cujo trabalho agradecemos.
O questionrio incluiu perguntas com alternativas de respostas de dois
tipos: alternativas fechadas ('closed-ended questions') e abertas ('open-ended
questions'), de modo a possibilitar uma anlise quantitativa e qualitativa das
respostas. Considerando a temtica especfica da pesquisa, que privilegia
percepes, representaes e valores, o nmero de perguntas abertas 13 em um
total de 20 perguntas foi planejado de modo a enfatizar os procedimentos de
anlise qualitativa, paralelamente ao tratamento estatstico dos dados. Alm disso,
dadas as dificuldades inerentes investigao desse tipo de temtica, procuramos
incluir questes com graus de abstrao variados que nos permitissem verificar
contradies entre discurso e prticas concretas.
Como sabemos, nem sempre os discursos se convertem em prticas. Nesse
sentido, temos conscincia de que o simples fato de os entrevistados apresentarem
concepes democrticas no significa, necessariamente, que suas aes sejam e
muito menos ainda, de forma consistente pautadas por essas idias. Entretanto,
consideramos que a formulao de um discurso democrtico, por mais retrico que
seja, significa uma percepo por parte de quem o formula, de que as
representaes, crenas e valores constituem elementos constitutivos da construo
democrtica. Em outros termos, nesse trabalho, interpretamos a elaborao de um
discurso democrtico por parte dos entrevistados como, na pior das hipteses, uma
sensibilidade a respeito do significado e das implicaes da cultura tradicional
brasileira e do autoritarismo social para a democracia. Essa sensibilidade pode ser
o primeiro passo para a difuso e o enraizamento de novas prticas culturais.
CATEGORIAS N de
entrevistas
1. Sindicatos de trabalhadores 10
2. Sindicatos de classes mdias 8
3. Associaes empresariais 8
4. Movimentos sociais urbanos 9
5. Movimentos sociais de carter mais amplo (negros, mulheres e ecolgicos) 10
6. Vereadores 7
Total de entrevistas 52
24
A democracia e o autoritarismo social
Nosso interesse era investigar em que medida uma concepo ampliada de

democracia, que incorpora a democratizao das relaes sociais no seu conjunto,
especialmente a recusa a prticas sociais e culturais responsveis pelo
autoritarismo social, estaria presente nesses vrios setores. Ou, se a sua noo de
democracia se encontrava vinculada a representaes mais tradicionais, seja
garantia de direitos e liberdades civis, s condies da poltica institucional, ou
ainda, a condies mnimas de igualdade econmica. Para isso, inclumos uma
pergunta que pedia ao entrevistado que escolhesse qual dimenso lhe parecia mais
importante para se dizer que um pas democrtico (Tabela 1). As alternativas
foram formuladas da seguinte maneira:
- Que existam vrios partidos polticos

- Que todos tenham alimentao e moradia
- Que brancos, negros, homens, mulheres, pobres e ricos, todos
sejam tratados igualmente
- Que as pessoas possam participar de sindicatos e associaes
- Que se possa criticar e protestar
Nossa expectativa era a de que a desigualdade social e econmica fosse

maciamente privilegiada nas respostas, dado inclusive o carter reivindicatrio que
marca a atividade poltica de grande parte dos entrevistados, bem como a
conjuntura de crise econmica aguda que marcava a conjuntura vivida pelo pas
naquele momento5. Imaginvamos tambm que a participao em sindicatos e
associaes seria especialmente valorizada numa amostra construda exatamente
com base nessa participao. No entanto, 58% dos entrevistados apontaram o
tratamento igual para brancos, negros, homens, mulheres, ricos e pobres em 1 lugar.
Para todos os setores, essa foi a dimenso priorizada.
O que os resultados indicam que a existncia do autoritarismo social e da
hierarquizao das relaes sociais percebida como um srio obstculo
construo democrtica, mais do que a desigualdade econmica ou a inexistncia
de liberdade de expresso, de organizao sindical e partidria.
5
Quando realizamos as entrevistas maio e junho de 1993 Itamar Franco era o presidente da
Repblica. Ele havia assumido a Presidncia em setembro de 1992, com o afastamento de Fernando
Collor de Mello. Fernando Henrique Cardoso tinha acabado de assumir o Ministrio da Fazenda. O pas
enfrentava uma inflao de 30,5% ao ms (dados de junho/93 IPC/FIPE) e a taxa mdia de
desemprego daquele ano no pas era estimada em 5,32% (IBGE).
25
A distribuio desta preferncia nos vrios setores, indicada na Tabela 1,

tambm significativa. Essa percepo parece ser mais aguada entre os
movimentos sociais, tanto os de carter mais amplo (70%), quanto entre os
movimentos urbanos (67%), este certamente o setor mais penalizado pela
desigualdade econmica. Entre os sindicatos de trabalhadores, a dimenso do
tratamento igual foi priorizada por 60% dos entrevistados. As associaes de
empresrios e de classes mdias, setores certamente menos atingidos por esse
autoritarismo social, ainda assim reconhecem claramente suas conseqncias para
a democratizao da sociedade (ambos em 50% dos casos). Os vereadores
parecem ser comparativamente o setor menos sensvel a essa dimenso (47%), e o
comentrio sobre a pergunta feito pelo representante do PFL, anotado pelo
entrevistador, significativo: Isso besteira, democracia tratar desigualmente os
desiguais.6
Os movimentos sociais, urbanos e os sindicatos de trabalhadores afirmam
aqui sua posio sobre a pouca importncia da existncia dos partidos como
definidora da democracia, sequer mencionando essa dimenso, um dado que
retomaremos adiante.
A dimenso do autoritarismo social est tambm presente na 'escala de
democracia' includa no questionrio (Tabela 2). Aos entrevistados foi solicitado
concordar ou discordar de afirmaes que envolviam discriminao baseada em
critrios de raa, gnero, classe social e educao. Reforando a nfase dada a essa
dimenso entre as que definem a democracia, os dados desenham um perfil
altamente democrtico dos entrevistados como um todo, configurando um
alinhamento consistente na recusa s desigualdades, inclusive as que tem como
base a diferena. Dentro dessa homogeneidade, a maior consistncia nessa recusa
fica com os movimentos sociais, os urbanos e os sindicatos de trabalhadores,
acompanhando a direo observada na escolha entre as vrias dimenses da
democracia. Os sindicatos de classes mdias acompanham essa tendncia. J os
empresrios so o setor que apresenta resultados mais inferiores aos da amostra
global, notadamente em duas questes referentes discriminao baseada nas
condies econmicas e na educao (itens n 1 e 2 da Tabela 2). Como se observa,
50% deles concordam com a afirmao de que nas cadeias os presos com maior
poder aquisitivo e educao devem ter as condies de conforto a que esto
acostumados, e apenas 37,5% discordam da viso de que analfabetos e pessoas
sem educao no tm condies de decidir sobre como o governo deve gastar o dinheiro
pblico.
6
A sub-amostra dos vereadores inclui um representante de cada partido na Cmara de Vereadores: PT,
PFL, PMDB, PSDB, PC do B, PP e PDT.
26
preciso registrar que menos da metade dos membros dos movimentos

urbanos discordaram da afirmao expressa no item 10 da Tabela 2 Antes
sobreviver em qualquer regime a morrer nesta democracia, frase retirada de uma faixa
de protesto numa manifestao na poca, realizada por mulheres de militares em
Braslia, por melhores salrios para a categoria. Se, por um lado, esse dado afirma
uma prioridade concedida s condies econmicas em detrimento da democracia,
essa prioridade no se confirmou nas respostas a outras perguntas. Por outro lado,
preciso reconhecer a heterogeneidade interna que caracteriza esse tipo de
movimento, afirmada pela literatura e que impede qualquer generalizao
apressada sobre um inevitvel compromisso democrtico da totalidade de seus
membros.
Esse conjunto de dados parece indicar que, em relao s dimenses da
democracia (Tabela 1), as dimenses clssicas da democracia liberal, a liberdade
de expresso, de organizao e a existncia de partidos, so provavelmente vistas
como asseguradas e a nfase colocada na necessidade de aprofundamento e
extenso da construo democrtica. A presena do autoritarismo social e,
secundariamente, a desigualdade econmica, dimenso que ocupou o 2 lugar, com
15,4% das respostas, constituem as duas questes centrais claramente
vinculadas, diga-se em torno das quais se organiza hoje a luta pela cidadania.
Nesse sentido, a concepo da cidadania e da democracia que se delineia
aqui parece ter como seu eixo articulador muito mais a idia de uma sociedade
democrtica do que a de uma viso estrita de um regime poltico democrtico, ou
ainda, de um igualitarismo puramente econmico. Parece encontrar eco nos nossos
resultados a nfase numa viso ampliada do processo de construo democrtica,
com uma decorrente viso da cidadania enquanto uma proposta de novas formas
de sociabilidade, de um desenho mais igualitrio das relaes sociais em todos os
seus nveis, e no apenas na incorporao ao sistema poltico no seu sentido estrito,
que integrava a concepo terica da qual partimos. No mesmo sentido, esse
alargamento do mbito da nova cidadania, cujo significado e importncia esto
longe de se esgotar no seu resultado como aquisio formal-legal de um conjunto
de direitos, parece estar presente na pouca importncia dada por nossos
entrevistados aos direitos civis e polticos tal como assegurados legalmente.
Por outro lado, essa ampliao implica, em relao concepo liberal, que
a nova cidadania transcende o foco privilegiado da relao com o Estado ou entre o
Estado e o indivduo, para incluir fortemente a relao com a sociedade civil
(DAGNINO, 1994 e 1998). O processo de construo da cidadania como afirmao
e reconhecimento de direitos , especialmente na sociedade brasileira, um processo
de transformao das prticas sociais enraizadas na sociedade. Um processo de
aprendizado social, de construo de novas formas de relao, que inclui de um
lado, evidentemente, a constituio de cidados como sujeitos sociais ativos, e
27
tambm, de outro lado, para a sociedade como um todo, um aprendizado de

convivncia com estes cidados emergentes que recusam permanecer nos lugares
que lhes foram definidos social e culturalmente. Isso supe uma 'reforma intelectual
e moral', para usar um termo gramsciano. A est exatamente a radicalidade da
cidadania como estratgia poltica. Supor que o reconhecimento formal de direitos
pelo Estado encerra a luta pela cidadania um equvoco que subestima tanto o
espao da sociedade civil como arena poltica como o enraizamento do
autoritarismo social.
Vises da poltica
As definies sobre o terreno da poltica quem a faz, onde, como e sobre o

qu; ou, em outros termos, seus agentes, seu espao, modo de operao e agenda
constituem, da perspectiva terica que orienta este trabalho, elemento fundamental
na emergncia de uma cultura democrtica. no embate entre as vrias definies
sobre a poltica vigente na sociedade brasileira que se delineia o processo de
construo democrtica. A consolidao de percepes que ampliam o mbito da
poltica nos seus vrios termos considerada, portanto, como condio do
aprofundamento desse processo.
A viso de poltica que emerge dos resultados obtidos no conjunto da nossa
amostra expressa uma concepo ampliada do espao da poltica, que extrapola os
limites da poltica institucional configurada pela ao do Estado e dos partidos e
enfatiza o terreno da sociedade civil. Essa ampliao, conseqentemente, se
estende tambm aos agentes da poltica, quem faz ou deveria fazer poltica. Essa
concepo ampliada se vincula para ns a uma concepo ampliada de democracia
e expressa um questionamento dos modos tradicionais de fazer poltica ainda
predominantes no pas. Esses modos tradicionais se vinculam a uma viso
oligrquica, largamente debatida pela literatura, na qual a poltica considerada
domnio de poucos, em uma viso elitista, autoritria e excludente que marca a
nossa histria republicana, reforada por uma indistino notria entre o pblico e
o privado, responsveis pelo personalismo, clientelismo, fisiologismo e as relaes
de favor que tm caracterizado o exerccio da poltica (CARVALHO, 1990;
O'DONNELL, 1989; DA MATTA, 1989; SALES, 1994).
Alm disso, uma tradio centralizadora e estatista, que v o Estado como
agente fundamental das transformaes na sociedade, forjada nos anos 1930 e
partilhada tanto pela direita como pela esquerda, tambm percebida como
obstculo democratizao efetiva da poltica brasileira (WEFFORT, 1984;
COUTINHO, 1980). 0 fortalecimento da sociedade civil, ao se constituir nos anos
1970 como o nico plo possvel de resistncia democrtica ao regime autoritrio,
lanou as bases de um processo que acabou transcendendo a eliminao da
28
ditadura e apontando para novos modos de fazer poltica. A emergncia de novos

sujeitos polticos, reivindicando o seu reconhecimento, participao, espao e voz
ativa, trouxe consigo essa concepo ampliada de poltica, vista como condio das
possibilidades de democratizao e conquista da cidadania.
A nfase na sociedade civil enquanto ampliao do espao da poltica no
propriamente surpreendente numa amostra como a que pesquisamos, cujo recorte
a participao em movimentos e organizaes. Assim, 86,7% consideram que as
suas respectivas associaes tm funo poltica, fazem poltica (Tabela 2A). Entre
as razes mencionadas para essa avaliao, 33,3% se referiam ao fato de que essas
associaes defendem interesses de categorias, 24,4% porque os interesses
defendidos esto inseridos nos problemas da sociedade e 8,9% porque elas
articulam interesses (incluindo respostas combinadas nos trs casos) ver Tabela
3.
Est aqui claramente presente a idia da socializao da poltica.
Considerada condio para a socializao do poder, ela definida como a
ampliao do nmero de pessoas e grupos empenhados na defesa de seus
interesses especficos, que expressaria tendencialmente a passagem de uma
democracia liberal clssica para uma democracia de massas (COUTINHO, 1980, p.
26-7). Essa defesa de interesses tambm majoritariamente mencionada como o
objetivo dos movimentos e organizaes pesquisados 55,6% (Tabela 4).
No entanto, ao lado dessa nfase na defesa de interesses como
caracterizadora da ao poltica e como objetivo dos movimentos, que poderia vir a
ser interpretada como uma tendncia ao corporativismo, tantas vezes mencionada
como problemtica em relao consolidao de um projeto democrtico mais
amplo, outras dimenses aparecem. A Tabela 3 mostra que 17,8% dos
entrevistados declararam que a funo poltica dessas associaes expressar-se-ia
no esforo de politizao, organizao e conscientizao que elas representam.
Parece possvel interpretar a meno desses processos como uma referncia
constituio de sujeitos polticos enquanto uma dimenso fundamental da ao
poltica no interior de um projeto de construo da cidadania e de aprofundamento
da democracia. Nesse sentido, eles constituiriam uma dimenso distinta, mais
avanada, na direo de uma concepo ampliada da poltica, embora certamente
no contraditria, em relao defesa de interesses. A organizao e
conscientizao so mencionadas por 29% (em 1 lugar) e por mais 15,6% (em 2
lugar) como sendo o objetivo dos movimentos e organizaes dos quais participam
(Tabela 4). Podemos incluir nessa mesma direo de anlise a alternativa
participao na poltica, um outro objetivo mencionado, embora minoritariamente,
na amostra global (Tabela 4). A necessidade de organizao e conscientizao
aparece novamente mencionada por 33,2% dos entrevistados (incluindo as
respostas combinadas), quando perguntados sobre os motivos que os levaram
29
participao (Tabela 5), enquanto 31 % mencionam a defesa dos interesses.

interessante destacar que 33,3% remeteram o motivo de sua participao a
experincias anteriores, assinalando uma continuidade do envolvimento com a
poltica.
Mais interessante, ainda, parece ser a anlise de como os diferentes setores
se comportam em relao a essas questes. Examinando os dados por setor,
verificamos que os resultados globais escondem uma diferenciao significativa
entre os setores que se expressa numa diviso entre dois blocos claramente
distintos: de um lado, movimentos sociais de carter mais amplo, movimentos
urbanos e sindicatos de trabalhadores, e de outro, associaes empresariais e de
classe mdia. Essa distino se configura de forma sistemtica nos resultados
como um todo e se revela especialmente clara, como veremos adiante, nas
concepes sobre a cidadania. No uma distino evidentemente surpreendente,
na medida em que h um recorte socioeconmico claro na constituio dos dois
blocos. A esse recorte se agrega outro, expresso na diferena de situaes quanto
s possibilidades de acesso cidadania e exposio ao autoritarismo social
(Tabelas 3, 4 e 5).
Por outro lado, essa distino acompanhada por uma significativa
homogeneidade do conjunto de percepes que se verifica entre movimentos sociais
de carter mais amplo, movimentos urbanos e sindicatos de trabalhadores, nos
quais as diferenas socioeconmicas e educacionais no so desprezveis, assim
como tambm no o so as diferenas com relao s caractersticas especficas
dos trs tipos de movimento/organizao. Essa homogeneidade est certamente
relacionada com o que tem sido designado na literatura como um campo tico-
poltico comum, forjado na experincia partilhada da transio democrtica e nas
redes que articulam esses movimentos e outros atores na luta pelo avano desse
processo. (SADER, 1988; BAIERLE, 1992; SCHERER-WARREN, 1993; DAGNINO,
1994; DOIMO, 1995; ALVAREZ e DAGNINO, 1995).
A maior nfase na necessidade de organizao e conscientizao, seja na
definio dos objetivos do movimento, do seu carter poltico ou dos motivos para
participar (Tabelas 4, 3 e 5, respectivamente), encontrada nos movimentos
sociais de carter mais amplo: 60% mencionam objetivos, aos quais podemos
adicionar 20% que mencionaram a participao na poltica; 50% mencionam
carter poltico; 40% mencionam motivos (70%, se incluirmos as respostas
combinadas). Essa nfase na conscientizao e organizao como modo
predominante de fazer poltica est evidentemente ligada prpria natureza desses
movimentos (negros, de mulheres e ecolgicos), cujo objetivo principal
precisamente determinar mudanas nas crenas e comportamentos da sociedade e
obter a adeso dos membros dessa sociedade aos princpios bsicos que
defendem, para que os internalizem como seus. Embora a defesa de interesses
30
concretos seja obviamente parte da sua luta, para as pessoas ligadas a esses
movimentos sociais de carter mais amplo, fazer poltica significa, principalmente,
em suas prprias palavras, propagar idias, manifestar-se publicamente em sua
defesa, educar, conscientizar as pessoas e organiz-las. o que mostram alguns
dos depoimentos dos entrevistados:
A entidade poltica porque conscientiza as pessoas e demonstra a

necessidade de organizao.
'' medida que voc questiona a ordem patriarcal, isto uma posio
poltica, voc est questionando uma poltica pblica, como a
educao passada nas escolas. Questionar essas questes uma
posio poltica.
[O movimento] desenvolve trabalhos com educao que ajudam a

modificar o comportamento.
Os movimentos urbanos apresentam respostas mais diferenciadas

internamente, o que parece reproduzir a heterogeneidade prpria da realidade
destes movimentos. Assim, a necessidade de organizao e conscientizao
(isolada ou em combinao com outras razes) mencionada em 33% dos casos
como motivo para a participao, enquanto a defesa de interesses indicada em
11,1% deles (Tabela 5). A defesa de interesses concentra 66,7% das respostas
sobre os objetivos do movimento e, a organizao e conscientizao, 22% (Tabela
4). Em relao ao carter poltico do movimento, 22,2% das respostas do setor
privilegiam a organizao e a conscientizao e a mesma percentagem considera
que seus interesses esto inseridos na transformao da sociedade como um todo
(Tabela 3). E a conscientizao e organizao, ao lado da participao na poltica,
reaparecem como objetivos do movimento para 22,2% dos entrevistados desse
setor (Tabela 4). Mas este o nico setor que menciona a vontade de resolver
problemas individuais dentre os motivos para participar do movimento (44,4%,
Tabela 5).
Para os entrevistados ligados aos movimentos urbanos, fazer poltica est
associado defesa dos interesses do grupo ao qual fazem parte: gua, asfalto,
esgoto, moradia, transporte, sade, educao etc, e tambm a atitudes como,
pressionar rgos pblicos, se reunir em assemblias e discusses, debates,
conscientizar as pessoas, reivindicar direitos, todas elas mencionadas nas
entrevistas.
31
No caso dos participantes de sindicatos de trabalhadores, vale observar que,

apesar de citarem, em grande parte, a defesa dos interesses da categoria como
objetivo (60,0%), mencionam significativamente a necessidade de conscientizao
das pessoas (40%, Tabela 4), inclusive dentre os motivos que as levam
participao (Tabela 5). 0 significado da poltica para eles, recolhido tambm de
seus depoimentos durante as entrevistas, parece estar intrinsecamente ligado
organizao da classe trabalhadora, representao da classe no conflito com o
capital, funo de dilogo com outras vrias instncias representativas, a
conscientizao das pessoas e defesa dos interesses da categoria. Aqui tambm
encontramos, como nos movimentos urbanos e sociais, prticas e representaes
ampliadas do que seja fazer poltica.
possvel inferir que o perfil dessa viso de poltica, que inclui a
necessidade da conscientizao da classe trabalhadora alm da simples defesa dos
interesses da categoria, est diretamente ligado existncia de um discurso mais
amplo, incorporado atravs das relaes com os partidos de esquerda. 0 PT e,
minoritariamente, o PC do B, concentram as preferncias dos 70% dos membros
de sindicatos de trabalhadores que se identificam ou so filiados a partidos
polticos (Tabelas 12 e 13).
Por outro lado, a concepo do que seja fazer poltica nas associaes
empresariais e nos sindicatos de classe mdia no inclui a necessidade de
organizao e conscientizao, que sequer mencionada quando se referem ao
carter poltico de suas organizaes (Tabela 3), embora, para 25% dos
empresrios, aparea como objetivo de sua associao (Tabela 4) e em 12,5% (em
combinao com a defesa de interesses) como motivo para participar de sua
associao (Tabela 5). Essa concepo de poltica parece estar claramente marcada
pela defesa dos interesses da categoria, j que 100% nos sindicatos de classes
mdias e 62,5% nas associaes de empresrios consideram ser este o objetivo de
suas associaes, e 50% de cada setor consideram que o carter poltico delas
conferido por esta defesa de interesses (Tabela 3 e 4).
Nos depoimentos dos empresrios, fazer poltica est fortemente ligado
defesa dos interesses da categoria e significa expor-se publicamente , fazer
articulao, fazer parte de uma estrutura sindical patronal [no caso, a FIESP],
configurando atividades ligadas categoria. tambm o setor que recusa em maior
grau a idia de que suas associaes tenham funo poltica (Tabela 2A). Essa
concepo tradicional de poltica reforada quando observamos a nfase
conferida aos partidos ou polticos como os agentes fundamentais da poltica
(Tabela 8), mesmo quando inquiridos a respeito de sua viso normativa sobre quem
deveriam ser esses agentes (Tabela 6).
32
Para os entrevistados ligados s associaes de classe mdia, seu movi-

mento tem funo poltica porque defende os interesses da categoria ou luta pelo
desenvolvimento e valorizao da sua profisso e, dessa maneira, contribui para o
bem pblico. Verificamos aqui como a concepo do que significa fazer poltica est
ligada ao exerccio da profisso, uma conexo que marca vrias das dimenses da
poltica para esse setor, inclusive sua prpria viso de cidadania, como veremos
adiante. Assim, por exemplo, a escolha do voto aparece em vrios depoimentos
como determinada pela profisso:
Prefiro que sejam mdicos [os candidatos em que vota].
No corporativismo, questo de afinidade na maneira de pensar
Como meu representante [deputado ou vereador em quem votou]

est ligado minha rea, h contato e informaes sobre o que ele
est fazendo.
Ao lado das perguntas que investigam a percepo sobre a poltica que eles
prprios fazem nos seus movimentos e organizaes, duas outras focalizam as
percepes dos entrevistados sobre o espao e os agentes da poltica em geral. Os
resultados reiteram uma concepo ampliada da poltica observada para toda a
amostra, bem como atravs da distino entre os dois blocos apontada acima.
Assim, pergunta aberta sobre 'quem deveria fazer poltica', 46,2%
respondem todos, o que, somado aos que responderam a sociedade civil e os
trabalhadores, totaliza 67,4%. (Tabela 6 as menes destes atores polticos em
combinao com outros montam a 9,5%, elevando o total para 76,9%). Os partidos
polticos foram mencionados por 23% e o governo no foi mencionado. Enquanto os
partidos polticos receberam o maior nmero de menes entre os empresrios
(50%) e as classes mdias (37,5%), os movimentos sociais de carter mais amplo,
urbanos e os sindicatos de trabalhadores concentraram suas opes na categoria
todos. No caso dos dois primeiros setores, os partidos no foram sequer
mencionados.
Na mesma direo, na pergunta aberta, sobre quem tem a maior
responsabilidade para fazer do Brasil um pas melhor, o conjunto dos entrevistados
atribui predominantemente essa responsabilidade a toda a populao (51,9%) e s
organizaes da sociedade civil (17,3%), num total de 71,1%, includas as
33
respostas que reuniram ambas as menes (1,9% Tabela 7)7. 0 governo e os

partidos foram mencionados por apenas 15,4% do total dos entrevistados.
Os movimentos urbanos, novamente, apresentaram um maior grau de
diferenciao interna nas suas respostas (Tabela 7). Os entrevistados de
associaes empresariais, sindicatos de classes mdias, assim como os de
movimentos sociais de carter mais amplo e de sindicatos de trabalhadores,
mostraram uma preferncia ntida pela alternativa toda a populao, que recebeu
mais da metade das preferncias desses setores. Isso poderia comprometer a
interpretao sobre as vises diferenciadas da poltica que distinguem os dois
blocos de setores, mas essa aparente discrepncia na viso dos empresrios e
classes mdias, que estamos caracterizando aqui como mais restritiva,
privilegiando as instncias tradicionais da poltica institucional, se dilui se
considerarmos a possibilidade de que (lembrando que a pergunta indagava de
quem era a maior responsabilidade para fazer do Brasil um pas melhor), para
estes setores, a construo de um Brasil melhor no est necessariamente
vinculada com o terreno da poltica e sua transformao, mas antes com outras
dimenses e reas de atuao por eles enfatizadas como, por exemplo, a
responsabilidade individual no desempenho profissional, no empenho individual no
cumprimento do dever etc, concepes que discutiremos mais adiante, no contexto
da cidadania.
Quando a pergunta indaga especificamente quem deveria fazer poltica, a
diferenciao entre os dois blocos reaparece claramente. Assim, a alternativa todos
a mais mencionada pelos entrevistados dos movimentos sociais (60%),
movimentos urbanos (77,8%) e sindicatos (50%, incluindo respostas combinadas).
A categoria trabalhadores, ausente entre empresrios e classes mdias, recebe 20%
das respostas dos sindicatos, 11,1% dos movimentos urbanos e 10% dos
movimentos sociais. Essa viso que defende a ampliao dos agentes da poltica
expressa por setores caracterizados historicamente pela excluso da poltica
claramente demarcada. Diferentemente, os partidos sequer so mencionados nas
respostas dos membros dos movimentos urbanos e nas respostas dos membros
dos sindicatos (10%) e nas dos movimentos sociais (10%) aparecem
minoritariamente e em combinao com outros atores, como sociedade civil e
todos. Para os empresrios e classes mdias, os partidos so apontados como os
atores polticos por excelncia (50% e 37,5%, respectivamente).
7
As organizaes da sociedade civil, no questionrio, foram referidas como: Associaes de classe,
sindicatos, movimentos sociais.
34
Nesse sentido, os partidos no parecem representar, do ponto de vista dos

excludos, instituies satisfatrias para confrontar a sua excluso, uma avaliao
certamente respaldada na realidade e compartilhada por analistas. Esses
resultados retomam a j mencionada pouca importncia dada aos partidos por
esses setores enquanto definidores da democracia, presente na Tabela 1.
A insatisfao com a configurao vigente da poltica, os graus que assume
e seus motivos, podem ser visualizadas se compararmos os dados das Tabelas 6 e
8. Em que pesem as diferenas j apontadas entre os setores, o carter elitista e
excludente da poltica no Brasil identificado por todos eles. Ele pode ser
observado no contraste entre as percentagens alcanadas pelas respostas mais
democrticas e inclusivas, que privilegiam como agentes da poltica a sociedade
civil, os trabalhadores e o conjunto da populao, quando se trata de desenhar o
cenrio desejado (quando perguntamos quem deveria fazer poltica), e aquelas
obtidas quando se trata de avaliar o quadro vigente da poltica brasileira (quando
perguntamos quem faz poltica). A percepo da excluso e a exigncia de
alterao do quadro existente, no sentido da sua democratizao, so notrias no
caso de setores como os movimentos urbanos e sociais de carter mais amplo, mas
ficam claras mesmo no caso daqueles setores que privilegiam o papel na poltica de
agentes mais convencionais, como os partidos polticos: associaes empresariais e
sindicatos de classe mdia.
Achados que reforam essa distino entre as vises dos dois blocos de
setores entrevistados aparecem nas respostas a uma pergunta adicional que
indagava: Para voc, o que desempenhou o papel mais importante na queda do Collor?
(Tabela 20). As pessoas ligadas aos movimentos urbanos (66,7%), aos sindicatos
de trabalhadores (60%, incluindo respostas combinadas) e aos movimentos sociais
(50%) afirmaram que o povo nas ruas foi o responsvel pela queda de Collor,
enquanto entre os membros de associaes empresariais e sindicatos de classes
mdias apenas 12,5% (em cada um) identificam esse agente da poltica como
relevante. Esses dados contribuem para a interpretao de que a sociedade civil,
principalmente para as pessoas ligadas aos movimentos urbanos, sindicatos e
movimentos sociais, reconhecida como um lcus privilegiado da atividade poltica,
para alm da esfera institucional (como poderia indicar a resposta os polticos no
Congresso, por exemplo).
Esta diferente daquela dada pelos empresrios, que apontaram que a
imprensa foi a responsvel pela queda de Collor (62,5%, incluindo respostas
combinadas). Nesse sentido, para participantes dos movimentos urbanos, dos
movimentos sociais e dos sindicatos de trabalhadores, o povo identificado como
sujeito poltico, atuando num espao da poltica que escapa dos limites da
institucionalidade formal.
35
Estado e partidos: vises da institucionalidade poltica
Em que medida essa concepo ampliada de poltica, que enfatiza o espao

da sociedade civil e a participao de todos contraditria com uma concepo que
enfatizaria a institucionalidade poltica e formas mais convencionais de
participao, como os partidos, o voto etc? Como interpretar as percepes sobre
os partidos encontradas entre movimentos sociais de carter mais amplo,
movimentos urbanos e sindicatos? Estaramos aqui diante de dois modos
radicalmente distintos e irreconciliveis de fazer poltica? Teramos aqui ainda a
velha oposio movimento-partido, a recusa da poltica institucional, os movimentos
de costas para o Estado, que marcaram to profundamente uma certa viso da
fase herica dos movimentos sociais? (EVERS, 1984; DURHAM, 1984; CARDOSO,
1983).
Encontramos que a viso negativa do Estado a majoritria nos nossos
resultados (55,5% da amostra global, Tabela 21). Nas respostas sobre quem faz
poltica no Brasil, o Estado indicado por apenas um setor e, ainda assim, com
apenas 10% das suas respostas (Tabela 8). Encontramos tambm que, junto com
os partidos, o governo aparece apenas em 3 lugar na escolha daqueles que tm
responsabilidade por um Brasil melhor (Tabela 7), e sequer mencionado nas
respostas abertas pergunta sobre quem deveria fazer poltica (Tabela 6). Difcil
imaginar que a crise do Estado no Brasil, acentuada e engordada nas suas
mltiplas faces nos ltimos anos, permitiria outras opinies. 0 fantasma do culto
ao Estado, trao fundamental da nossa tradio poltica autoritria e srio
obstculo na construo de uma cultura democrtica, para o qual nos alertava a
literatura sobre democracia h menos de uma dcada e meia, parece estar
seriamente abalado (WEFFORT, 1984; COUTINHO, 1980). A identificao do
Estado/governo como o agente fundamental da transformao claramente cede
lugar a uma viso em que transformao tarefa da prpria sociedade.
Quanto relao entre movimento e associaes e os partidos, a opinio
dos entrevistados no deixa dvidas quanto predominncia da sua negao
(84,4%), a qual total no caso dos empresrios e classes mdias (Tabela 9). Para o
conjunto da amostra, o motivo fundamental dessa negao a manuteno da
autonomia do movimento ou associao (37,8%), seguido pela necessidade de
manter a sua neutralidade (24,4% Tabela 9-2). Comprovando a vasta discusso
sobre a autonomia na literatura sobre os movimentos sociais, esse foi tambm o
motivo mais alegado pelos movimentos sociais (60%), seguido pela necessidade de
manter a neutralidade do movimento (20%). Os movimentos urbanos dividem as
suas razes para essa recusa entre a defesa da autonomia do movimento (22,2%) e
a alegao que a relao com os partidos clientelista (22,2%).
36
Os depoimentos nas entrevistas expressam essa necessidade de

distanciamento e autonomia. Um membro do movimento negro declarou: 0
movimento deve tomar as decises.
Um participante dos movimentos populares urbanos frisou:
No deveria ter relao, uma relao mais fechada entre os

movimentos e alguns partidos, porque isso faz com que o movimento
fique sem poder de deciso ou de deliberao [na relao] com
outros partidos.
No entanto, uma parte desses dois setores (movimentos sociais de carter

mais amplo e movimentos urbanos) reconhece a existncia da relao (20% e
22,2%, respectivamente) e a avalia predominantemente como sendo de apoio dos
partidos aos movimentos. No caso dos sindicatos, a relao com os partidos
admitida por 30%, e o apoio mencionado, ao lado do reconhecimento da
mediao entre os partidos e os sindicatos realizada pelas centrais sindicais
(Tabela 9 e 9-1).
Se os empresrios respondem negativamente e de forma taxativa sobre a
relao de suas associaes com os partidos ou polticos, seus depoimentos ao
longo das entrevistas revelam uma opinio mais nuanada, indicando que se prefere
o relacionamento pessoal com polticos a assumir publicamente a relao com eles
e seus partidos:
[A associao] procura algum que tenha afinidade de idias, pois

algo tem que correr pelos canais polticos.
A poltica aceita a do bom entendimento com todos os polticos.

(...) o bom entendimento deve existir com aqueles que esto na
gesto poltica, sempre.
[A associao] se relaciona com vrios polticos para discutir

questes que nos interessam.
Se levarmos em conta que entre os objetivos da associao o mais citado

por esses empresrios foi a defesa de interesses da categoria, essa relao com
polticos pode estar prxima das chamadas relaes personalistas ou clientelistas.
Segundo O'Donnell, a poltica em estilo clientelstico consiste em conversas de
cavalheiros, na qual a base a troca de apoios e favores (O'DONNELL, 1988). A
fala de um entrevistado interessante para mostrar como as relaes de favor so
pouco questionadas.
37
[O poltico pode] conseguir um terreno para a associao, mas isso

no significa que [a associao] vote nele. uma deciso de cada
um.
O entrevistado afirma que a deciso de votar em quem distribui um favor

uma deciso pessoal e no questiona se este tipo de relao com polticos correta
ou no8.
Assim como no setor dos empresrios, 100% dos entrevistados dos
sindicatos da classe mdia dizem que sua associao no tem relaes com
polticos e partidos. Dentre os motivos que justificam esta distncia esto a
preservao da autonomia e o fato dos interesses defendidos pelo movimento e pelo
partido serem excludentes. Assim,
As posies polticas da [associao] so em defesa da sociedade

em geral,
e o interesse do partido no identificado pelo entrevistado com o interesse da

sociedade em geral. Ou ento:
Sindicato tem que fazer a poltica e a defesa dos trabalhadores,
e o entrevistado acha que o interesse do partido mais amplo.

Apesar de os sindicatos de classe mdia, tal como as associaes
empresariais, enfatizarem a poltica feita pelas instituies formais da democracia,
eles aparentemente se afastam das relaes personalistas que encontramos nos
empresrios. Diferentemente dos empresrios, encontramos aqui um caso que
remete de forma crtica questo do clientelismo: o entrevistado afirma que no
tem relao com o seu representante (deputado ou vereador em que votou) e nem
gostaria de ter, porque acha errado fazer pedido pessoal e porque
Pedido de ordem geral tem que fazer em benefcio da coletividade e

no de poucas pessoas.
A relao entre movimentos sociais e a poltica institucional tem sido

problematizada pela literatura, especialmente aquela sobre o perodo de sua
emergncia. A nfase predominante na maior parte dessa literatura era colocada
nas novas modalidades de funcionamento interno dos movimentos, que privilegiava
8
A esse respeito, ver nota 9.
38
a democracia direta, as relaes igualitrias e a ausncia de hierarquia e recusa de

mecanismos de representao. Por um lado, destacava-se sua alegada rejeio dos
partidos como modo de manter a unidade interna do movimento, evitando clivagens
potencialmente fragmentadoras (DURHAM, 1984). Por outro, identificava-se sua
atuao positiva enquanto contribuio construo democrtica como localizada
na esfera societal, cultural, e no na da poltica institucional. Evers, por exemplo, ao
mostrar como eram as relaes dos movimentos sociais com as estruturas
polticas estabelecidas, considerou que o engajamento nessas estruturas era o
incio da decadncia, era a poro retrgrada, mas necessria da atuao
desses movimentos. Segundo o autor, o aumento potencial de acordo com o
critrio de poder paga o preo da diminuio, a longo prazo, do potencial scio-
cultural (...) quase que invariavelmente, mais poder significa menos identidade,
mais alienao (EVERS, 1984, p. 22).
A julgar corretas essas anlises, poderamos imaginar que os entrevistados
desses setores desprezariam a poltica institucional, ou ento, ao participarem dela,
perderiam seu potencial transformador. Ao contrrio, as entrevistas indicam que a
valorizao da democracia direta e da poltica feita pela sociedade no significa o
desprezo democracia representativa, mas sim a necessidade de torn-la
efetivamente democrtica. Ao mesmo tempo, evidenciam uma postura crtica da
democracia representativa como a nica e melhor forma de democratizao da
sociedade brasileira. Nesse sentido, a defesa da autonomia do movimento e a
cautela no relacionamento com partidos, certamente baseada na longa histria de
manipulao e subordinao que a histria dos movimentos populares no Brasil,
no podem ser interpretadas como uma rejeio da institucionalidade poltica. Ao
contrrio, encontramos nos nossos resultados uma valorizao positiva dos seus
mecanismos e instncias. No entanto, se essa viso positiva, ela no
complacente ou passiva, e incorpora a viso crtica desses mecanismos e instncias
que est na base da prpria emergncia dos movimentos sociais e da necessidade
de serem ouvidos.
Para fundamentar essa interpretao, vamos examinar o conjunto de dados
sobre os partidos polticos e sobre o voto (Tabelas 10, 11, 11-1, 12 e 13). Em
termos gerais, os dados revelaram uma viso positiva dos partidos 88,9% das
preferncias da amostra global (Tabela 10). Do conjunto dos entrevistados, 68,9%
so filiados ou se identificam com algum partido (Tabela 12). 0 PT o partido mais
mencionado (37,8%), seguido pelo PSDB (12,3%) e PMDB (9% Tabela 13,
incluindo respostas combinadas). Do total de entrevistados 82,2% votariam mesmo
que o voto no fosse obrigatrio (Tabela 11) e a razo predominante a
importncia do voto como forma de participao (53,3% Tabela 11-1).
39
Os empresrios, mesmo que entusiastas, como vimos, na defesa do papel

dos partidos como agentes fundamentais da poltica, so o setor que apresenta o
maior nmero de respostas com uma viso negativa dos partidos (Tabela 10) e um
alto ndice de no filiao ou identificao, discrepante no conjunto da amostra
global (Tabela 12). Alm disso, entre os motivos para votar sem obrigatoriedade,
no mencionam as possibilidades de mudana ou chegada ao poder, que o
segundo motivo mais mencionado por todos os outros setores (Tabela 11-1).
No que concerne aos movimentos sociais, tanto os populares urbanos
quanto os de negros, mulheres e ecolgicos, como tambm os sindicatos de
trabalhadores, a valorizao positiva dos partidos inequvoca (88,9%, 80% e
100%, respectivamente Tabela 10). importante lembrar que essa viso
contrasta claramente com a viso da populao brasileira em geral. Pesquisas
nacionais realizadas em 1990 mostraram que 52,6% da populao consideravam
que os partidos polticos s dividem as pessoas e apenas 35% os viam como
indispensveis democracia. Alm disso, 61% disseram que os partidos s
defendem os interesses dos polticos e 50% acreditaram que os partidos polticos
tornam a participao poltica mais difcil9.
Como pode ser visto na Tabela 12, os entrevistados desses mesmos trs
setores se identificam ou so filiados a partidos polticos (88,9% dos movimentos
urbanos, 70% dos movimentos sociais de carter mais amplo, 70% dos sindicatos
de trabalhadores), fato que contrasta muito com a relativamente baixa identificao
partidria existente no Brasil, como afirma Meneguello ao apontar a ausncia
crescente de identificao partidria entre 1989 e 1994: pesquisas realizadas com
o eleitorado nacional sobre o grau de identificao partidria entre 1989 e 1994
indicam, de fato, uma alta proporo de indivduos sem identificao com qualquer
agremiao (MENEGUELLO, 1994, p. 157).
O exerccio do voto foi objeto de um conjunto de perguntas especficas do
questionrio, dado que a representao poltica nos interessava enquanto uma
dimenso crtica do funcionamento das instituies polticas e do seu
aprofundamento democrtico. Os dados mostram que para os nossos entrevistados
o que determina o voto so o programa e as idias do candidato (51,1%) e o
partido (28,9%) (Tabela 14). Relaes pessoais, de amizade ou a simpatia dos
candidatos praticamente no so mencionadas. Alm disso, 75,5% declararam
estar informados sobre o que faz o seu representante no Poder Legislativo (no caso,
na Cmara de Vereadores) e 64,4% mantm algum tipo de relao com ele, seja
atravs da imprensa, de correspondncia, grupos de discusso nos partidos ou
contato pessoal (Tabelas 14-1 e 14-2, respectivamente). 0 nvel de exigncia da
9
Banco de Dados Nacionais CESOP (Centro de Estudos de Opinio Pblica), UNICAMP; DAT/BR90.
Mar-00219.
40
amostra geral com respeito relao de representao, que parece ser possvel
deduzir desses dados, se complementa com os resultados do item 14 da escala de
democracia da Tabela 2, referente necessidade de controle pblico dos eleitores
sobre os polticos eleitos. A necessidade desse controle e da 'responsividade'
(accountability) dos representantes eleitos apoiada por 90,4% da amostra e o
nico setor que apresenta uma porcentagem inferior , precisamente, o dos
vereadores10.
Movimentos sociais e urbanos consideram o voto um instrumento
importante de participao e de mudanas na sociedade e votariam mesmo se o
voto no fosse obrigatrio (80%, 77,8%, respectivamente, nas Tabelas 11-1 e 11). A
principal razo para isso que o voto uma forma de participar (50% dos
entrevistados dos movimentos sociais e 44,4% dos movimentos urbanos) e, para
alguns, constitui-se numa possibilidade de mudana (para 20% dos participantes
dos movimentos sociais e 22,2% dos movimentos urbanos) (Tabela 11-1).
Quanto deciso sobre em quem votar, este tambm um ponto que
comprova o quanto esses movimentos no desprezam a democracia formal. Dos
membros dos movimentos urbanos e dos movimentos sociais 66,7% e 50%
respectivamente escolheram seus representantes por suas idias, por seu programa
(a mdia geral para esta alternativa foi de 51,1% Tabela 14). 0 nvel de
informao sobre a sua atuao alto, sendo que 66,7% dos entrevistados dos
movimentos urbanos e 70% dos movimentos sociais possuem um vnculo mais
direto com eles. (Tabelas 14-1 e 14-2). Segundo seus depoimentos, no ficam
informados apenas atravs de cartas ou da imprensa, mas participam de grupos de
discusso com os eleitos (algumas vezes porque so filiados a partidos), ou
estabelecem contatos com polticos no interesse de sua organizao, ou ainda tm
uma relao profissional ou de amizade com eles.
A viso dos movimentos sociais e urbanos sobre os partidos polticos e o
voto , portanto, uma viso crtica mas no negativa11. H uma demanda clara de
aperfeioamento dessas instncias de representao, tanto atravs de
10
A anlise do setor dos vereadores nos fornece o "outro lado da relao entre a institucionalidade
poltica e os setores organizados da sociedade civil. Quando perguntamos se os eleitores deveriam
controlar o seu representante na Cmara ou se eles deveriam confiar no representante e no que ele
pensa, dos sete vereadores entrevistados, dois deles (do PDT e PFL) discordaram dos mecanismos de
controle. 0 do PFL disse que s deve explicao ao seu partido e no aos seus eleitores. 0 do PDT no
acredita que as pessoas votem conscientemente; para que elas pudessem cobrar algo dele, ele precisaria
saber quem so seus eleitores. Uma viso distorcida da representao poltica, como se s pudesse
haver cobrana por parte dos eleitores e no da populao como um todo. Este um exemplo prximo
das relaes personalistas encontradas no setor dos empresrios, mencionadas anteriormente, quando
os empresrios revelaram manter relacionamentos pessoais com polticos.
11
As opinies dos membros de sindicatos de trabalhadores. como pode ser verificado nas tabelas
correspondentes, acompanha as tendncias verificadas entre os movimentos sociais e urbanos.
41
transformaes na cultura poltica, como atravs da criao de novos mecanismos

que possam expandir os limites da democracia realmente existente.
Assim, quando nenhum dos membros dos movimentos sociais menciona a
existncia dos partidos como indicadores significativos de um pas democrtico, (os
movimentos urbanos os mencionam apenas em 2 lugar em 11,1% dos casos), ou
como agentes fundamentais da poltica (enquanto os das associaes empresariais
e sindicatos de classes mdias o fazem), como vimos anteriormente na Tabela 1, o
que parecem estar dizendo que a mera existncia de partidos, tais como os
existentes no Brasil, no constitui uma garantia de democracia. A eliminao das
relaes personalistas e clientelistas como critrio para a escolha do voto, o
fortalecimento das relaes entre representantes eleitos e eleitores, a adoo de
mecanismos de controle dos representantes eleitos, foram apontados pelos
membros desses setores como exemplos no s de suas demandas em relao ao
funcionamento das instituies democrticas formais mas tambm de prticas
concretas por eles j adotadas:
possvel acompanhar o trabalho [s] de alguns [vereadores],

porque o poltico s mostra aquilo que ele quer que voc saiba. Os
vereadores no esto preocupados com a defesa dos direitos dos
cidados. Quando se deseja valer realmente os direitos das pessoas
necessrio que se faa presso. (Membro de movimento urbano)
[Fao] parte de grupos de discusso no sindicato e no partido.

(Membro de movimento social)
Discuto com ele [o representante eleito] questes polticas,

cobrando dele aes polticas. (Membro de sindicato)
O que ento se delineia, a partir desse conjunto de dados, parece estar

longe de configurar uma contradio entre a viso ampliada da poltica que
caracterizamos acima e uma concepo mais tradicional, que privilegia a
institucionalidade e as formas que ela assume na democracia liberal representativa.
Essa viso ampliada da poltica no se expressa na recusa mera e simples das
instituies polticas tradicionais, mas, retomando aqui o argumento inicial, parece
significar a exigncia do aprofundamento e da extenso do seu contedo
democrtico.
Esse mesmo nvel de exigncia demonstrado por esse conjunto de setores
em relao s suas prprias organizaes associativas. Assim, verificamos que a
valorizao de mecanismos inclusivos de participao e tomada de deciso no
interior de seus movimentos clara entre os entrevistados dos movimentos sociais
42
e urbanos. Ao analisarem criticamente se suas organizaes so democrticas

concluem que, apesar da importncia das assemblias e votaes, da autonomia de
cada organismo (mesmo quando existe uma coordenao nacional), da legitimidade
de suas diretorias, preciso haver mais participao, mobilizao e uma
democratizao interna das decises a serem tomadas. Isso demonstrado nos
depoimentos:
T se tentando mobilizar de novo, que os moradores passem a

participar e que a associao passe a ter mais credibilidade
H assemblia, mas poderia haver maior participao das pessoas.
Um entrevistado de uma das associaes de moradores acha que deveria

haver mais assemblias, reclama da pouca participao:
Existe uma crise de ordem mundial onde as pessoas no acreditam

nos sindicatos, partidos, Igreja. H um desinteresse muito grande,
ento ns acabamos no fazendo essas reunies. Isso uma
autocrtica, ns devamos insistir mais.
Por parte dos participantes dos movimentos sociais de carter mais amplo,
um membro do movimento ecolgico aponta:
H pouca mobilizao dos scios, est restrita a poucas pessoas.

Deve-se criar um frum mais democrtico de participao de scios.
Quem fala pela entidade o presidente, ou o vice-presidente. A
participao dos outros integrantes da diretoria pouca, mais
administrativa.
O que queremos destacar com esses depoimentos que a experincia vivida

no interior dos movimentos sociais e urbanos parece ter permitido que esses atores
percebessem a dimenso da participao e da mobilizao de todos como crucial
para a democracia. De acordo com essas frases, democracia, para esses dois
setores, implica em participao e envolvimento de todos, inclusive na tomada de
decises e nas estruturas de poder dos movimentos e associaes. Um membro do
movimento dos sem-teto fez a seguinte crtica:
0 movimento poderia ser mais democrtico se eles [o grupo do qual

o entrevistado faz parte] ganhassem a eleio, [agora] s h uma
pessoa que tem o poder sozinho.
43
Por outro lado, a participao e o envolvimento de todos na tomada de

decises parecem ser vistos de outra forma pelos integrantes das associaes de
empresrios e de classe mdia que, em geral, demonstram satisfao com o grau
de democracia interna de suas associaes. Perguntados sobre a sua forma de
tomada de decises, muitos afirmam:
As decises so tomadas de forma democrtica (maioria de votos).

Quanto ao fato das pessoas terem mais poder que outras, possvel
dizer que as funes so preestabelecidas, so especficas para cada
diretor. Existem diretores eleitos e o presidente toma a deciso em
cima da vontade da maioria. No existe forma mais democrtica que
esta. (Membro de associao empresarial)
H uma hierarquia, mas o princpio democrtico: h assemblia.

Na questo operacional h, sim, uma hierarquia, mas existe tambm
aes do grupo que vm de baixo para cima. (Membro de
associao empresarial)
H tambm uma espcie de naturalizao das hierarquias de poder no

interior das associaes: Tem pessoas que tm carisma, ento ela acaba conduzindo,
afirma um empresrio; o presidente tem mais poder de deciso consultando a maioria
da diretoria, procurando errar o mnimo possvel, diz outro empresrio.
O nvel de exigncia em relao ao aprofundamento dos procedimentos
democrticos no funcionamento interno dos movimentos e associaes bastante
distinto em cada um dos dois conjuntos de setores da nossa pesquisa. Essa
diferena refora a distino de concepes que estamos apontando. Marcados por
uma histria de excluso e subordinao, os setores subalternos retomaram seu
processo de organizao poltica a partir da dcada de 1970 buscando formatos
organizacionais que privilegiassem a igualdade (DURHAM, 1984). Parece possvel
sugerir que foi exatamente a experincia dos movimentos sociais e urbanos
enquanto experimentao e vivncia de relaes mais igualitrias, de mecanismos
de democracia direta e de um espao autnomo de organizao poltica que tornou
possvel a viso crtica e a exigncia de aprofundamento democrtico que
sustentam no s em relao a suas prprias organizaes, mas que qualificam a
sua valorizao positiva dos mecanismos e instncias da democracia representativa
liberal.
A viso ampliada da poltica e da democracia reconhece o espao da
sociedade civil e as prticas sociais e culturais que constituem as relaes sociais
como um todo como terrenos da construo democrtica. desde a perspectiva
44
desses terrenos que lhes so prprios e onde construram a sua experincia que
os movimentos sociais no seu conjunto elaboram sua viso da institucionalidade
poltica. No entanto, ao contrrio de vrias interpretaes, esta viso formula uma
relao no-antagnica e cumulativa com a esfera institucional da poltica, onde o
que se evidencia no a sua recusa, mas a exigncia de seu aperfeioamento
democrtico.
Vises da cidadania
A anlise da concepo de cidadania dos entrevistados foi um dos objetivos

da pesquisa. Buscou-se investigar em que medida estava difundida uma viso
redefinida da noo apontada na literatura como vinculada experincia concreta
das lutas dos movimentos sociais. Como j mencionado, a formulao dessa viso
de cidadania no nvel terico sustenta a idia de que ela se organiza a partir de um
nexo constitutivo entre as dimenses da cultura e da poltica, integrando, portanto,
a necessidade da transformao cultural como parte da construo democrtica.
Nesse sentido, a eliminao do autoritarismo social e a sua substituio por um
cdigo igualitrio que ordene as relaes sociais como relaes entre sujeitos
portadores de direitos se configuraria como desafio fundamental para a
implementao da cidadania e a efetivao da democracia.
A dimenso do autoritarismo social, discutida acima como critrio definidor
de uma sociedade democrtica, assume seu pleno significado no contexto da
construo da cidadania. Para alm da existncia legal-formal de um conjunto de
direitos, que se consolidou precariamente ao longo da nossa histria recente e se
encontra hoje em franca eroso sob a investida neoliberal, a cidadania no Brasil tem
se caracterizado pela ausncia. Uma ausncia que se d pela presena
predominante do autoritarismo social e que transparece nas frmulas encontradas
pelos analistas que se dedicaram a pensar o carter que a cidadania tem assumido
na sociedade brasileira. Assim, seja a estadania do advento da Repblica
(CARVALHO, 1990), a cidadania regulada dos anos 30 e 40 (SANTOS, 1978), ou a
cidadania concedida que se dissemina a partir do domnio do senhor de terras
(SALES, 1994), a histria da cidadania no Brasil a histria dos seus simulacros.
A indistino entre a dimenso pblica e a privada, entre as quais se
transferem indiscriminadamente normas e critrios de comportamento, compe o
cenrio que possibilita a configurao desses simulacros de cidadania, no qual o
lugar do direito como equivalente universal foi preenchido pelo favor, pela ddiva,
pela concesso regulamentada de benefcios, pelo privilgio. A inexistncia do
direito enquanto parmetro das relaes sociais configura e refora a desigualdade
pervasiva e as hierarquias que ordenam a nossa sociedade.
45
A recuperao e a redefinio da noo de direito como elemento fundante

da cidadania tm sido apontadas na literatura que utilizamos como uma dimenso
constitutiva da luta dos setores subalternos, especialmente entre os movimentos
sociais, contra a excluso que marca o seu lugar na sociedade. Nesse sentido, o seu
processo de organizao, que se constitui com fora a partir da dcada de 1970,
expressaria um movimento que tem como ponto de partida o reconhecimento das
carncias (DURHAM, 1984), a generalizao das reivindicaes que configuram um
interesse comum e, finalmente, a sua universalizao como direito. A transformao
dos interesses coletivos em reivindicao de direito, em que o direito a ter direitos
constitui um patamar bsico, assinala assim o momento da emergncia do que tem
sido denominado como a nova cidadania. Para alm da extenso a todos de
direitos j existentes para alguns, ou da implementao concreta de direitos
abstratamente definidos, esse direito a ter direitos se desdobra tambm na
possibilidade da inveno, da criao de novos direitos, a partir de novos interesses
comuns que consigam configurar-se em direitos, atravs da luta poltica.
Alm das questes especificamente dirigidas temtica do autoritarismo
social como padro predominante de ordenamento sociocultural na sociedade
brasileira, cujos resultados j examinamos, inclumos no questionrio varias outras -
questes que nos possibilitassem perceber em que medida esse diagnstico sobre a
cidadania no Brasil e as formulaes tericas sobre a nova cidadania encontravam
respaldo entre os entrevistados. Alm disso, queramos investigar as concepes de
direitos dos entrevistados dos vrios setores e a importncia que tem para eles essa
noo como eixo central da cidadania.
O diagnstico sobre os limites da cidadania nitidamente compartilhado
pelo conjunto dos entrevistados. Nas respostas questo voc tratado como
cidado?, a maior parte dos entrevistados (57,8%) respondeu negativamente.
Contudo, importante observar a distribuio dessas respostas entre os vrios
setores: a maior parte dos empresrios entrevistados (75%) e das associaes de
classe mdia (62,5%) respondeu que tratada como cidad, enquanto entre os
movimentos sociais, os movimentos urbanos e os sindicatos prevaleceu a resposta
de que no so tratados como cidados (90%, 44,4% e 90%, respectivamente
Tabela 15).
A percepo do tratamento desigual enquanto uma manifestao da
desigualdade social e econmica reaparece constantemente de diversos modos nas
falas dos entrevistados como impeditiva da cidadania. Explicando sua afirmao de
que no so tratados como cidados, muitos entrevistados se referem
discriminao, marginalizao e falta de respeito que sofrem no seu cotidiano.
Naturalmente, so os discursos dos membros dos movimentos urbanos,
movimentos sociais e dos sindicatos que enfatizam a falta de respeito dos seus
direitos de cidadania:
46
H diferenas de tratamento entre ricos e pobres (...) No sou

tratada totalmente como cidad, h muita discriminao.
Pobre nunca tratado como cidado, sempre marginalizado.
No me considero cidado porque h desigualdade e meus direitos

no so respeitados. (...) S sou tratado como cidado porque
tenho um cargo na associao, como cidado comum no sou
tratado.
0 Estado e a sociedade colocam o negro como cidado de segunda

classe (...) a polcia aborda as pessoas na rua.
'[Iniciou a participao no movimento] porque eu sou negro, nasci na

comunidade negra e a dificuldade com emprego e estudo foi muito
grande. Ns no temos espao na sociedade, ns no temos o
espao que legalmente temos direito.
Esses depoimentos estabelecem vnculos claros entre a ausncia de

cidadania e o autoritarismo social, construdo com base em critrios de classe,
raa, gnero. Assim, na tradio hierrquica e autoritria da sociedade brasileira,
ser pobre significa no s a privao material, econmica, mas ser submetido a
regras culturais que implicam no no-reconhecimento como sujeito portador de
direitos; como aponta Telles, a pobreza um sinal de inferioridade, uma maneira de
ser que incapacita o indivduo para o exerccio de direitos, naquilo que a autora
chamou a incivilidade da nossa sociedade (TELLES, 1993).
Alguns entrevistados das associaes de classe mdia e de empresrios
apontam o outro lado da questo, isto , ao explicarem sua condio de cidados,
reconhecem explicitamente que a cidadania no Brasil privilgio de alguns:
Tem um fator importante que que eu tenho dinheiro, mas [e] quem
no tem?
Quem tem dinheiro tem todos os direitos, os pobres que no tem.

A classe mdia tem todos os direitos no Brasil.
Nem todos so tratados como cidados pelas instituies

brasileiras.
47
A constatao de que no so tratados como cidados no impede que a

maioria dos nossos entrevistados, independentemente do setor, se considere como
tal (Tabela 18). A anlise dos motivos para esse auto-reconhecimento tambm
revela uma diferenciao entre os setores, delineando concepes distintas sobre a
natureza da cidadania. Essa distino reproduz aquela apontada anteriormente em
relao s vises da poltica e diferencia, de um lado, os entrevistados das
associaes de classe mdia e das associaes de empresrios e, de outro, os
membros dos movimentos sociais de carter mais amplo, dos movimentos urbanos
e dos sindicatos.
Entre os entrevistados dos movimentos sociais, urbanos e dos sindicatos, o
motivo mais apontado para se considerarem cidados foi o fato de que lutam por
sua cidadania (Tabela 19). 0 significado dessa luta se relaciona com a percepo de
que os direitos no constituem mera ddiva, mas devem ser conquistados pelos
cidados e pela sociedade como um todo. Respondendo sobre quais direitos
tinham, os entrevistados desses setores afirmam:
Tem o direito de votar, reivindicar, falar o que pensa, organizar-se.

(Membro de sindicato)
Consigo exercer o processo de militncia que grande parte da

populao no tem. (Membro de sindicato)
Luto por meus direitos e pelos direitos de todos e brigo pelo certo.
(Membro de movimento urbano)
Essa viso da cidadania como luta, como uma conquista de sujeitos

polticos ativos, ao lado da sua afirmao de que j tiveram que lutar por direitos
(Tabela 17) e da viso que tm de suas entidades associativas e de sua participao
nelas, enfatizando a necessidade de conscientizar/ organizar a sociedade (Tabelas
3, 4 e 5) nos permitem crer que, para esses setores, a construo da cidadania ,
antes de tudo, uma tarefa cotidiana da prpria sociedade, dos que se querem
cidados. H que se superar o autoritarismo social para se construir a cidadania e,
ao que parece, a maneira de super-lo atravs da luta, da organizao, da
militncia poltica. Nesse sentido, essa concepo est intimamente relacionada
viso de poltica desses setores examinada antes, que afirma a ampliao dos
espaos e dos sujeitos da construo democrtica e da prpria poltica.
De outro lado, a viso de cidadania e direitos que se configura a partir das
respostas dos membros de associaes empresariais e sindicatos de classes
mdias parece obedecer a outras lgicas e revela nfases bastante distintas.
48
Para os empresrios, a noo de direitos e, portanto, a viso de cidadania,

esto, em primeiro lugar, relacionadas ao cumprimento de deveres por parte dos
indivduos (Tabela 19). Como explicita um empresrio entrevistado,
Ns temos que conquistar nossos direitos. Se voc no exercita o

dever, no conquista o direito. Se no trabalha, no tem salrio. No
se pode extrapolar os deveres, seno perde-se os direitos
Outro empresrio diz que se considera cidado,
Porque tenho conscincia das minhas responsabilidades, dos meus

deveres, dos meus direitos, eu cumpro com minhas obrigaes,
aquilo que exigido de mim, a minha parcela de contribuio eu dou
para ter exatamente direito cidadania.
A idia do cumprimento de deveres est associada ao fato de pagar

impostos com a contribuio que do ao Estado. Desse modo, direitos e cidadania
devem ser garantidos pelo Estado para aqueles que, individualmente, cumprem sua
parte. Assim, subjacente concepo de direitos e de cidadania desse setor, parece
estar a idia de que h um contrato entre indivduo e Estado, segundo o qual alguns
deveres tm que ser cumpridos para que se receba as contraprestaes da parte
contratada, isto , os direitos e a cidadania. De acordo com tal concepo
perfeitamente cabvel e legtimo que, numa sociedade, alguns sejam tratados
como cidados e outros no.
Na concepo de cidadania dos entrevistados das associaes de classe
mdia encontramos uma marca distintiva. Eles se consideram cidados
basicamente porque exercem uma profisso: esse o motivo mais indicado por
esse setor (50% Tabela 19). A profisso tratada por alguns como um privilgio e
por outros como a forma atravs da qual participam da vida em sociedade:
Sim, eu me considero cidado pelo trabalho que tenho feito em prol

do desenvolvimento da minha profisso em meu pas.
Dentro do espao de trabalho procuro resgatar a cidadania que,

perdida, desencadeia o empobrecimento do pas que se deu com o
regime militar.
Minha profisso supervalorizada. Mdico tem uma imagem de

doutor. Na comunidade sou muito bem visto como mdico.
49
Sim, me considero cidado pois nasci bem inserido no contexto

social e busquei estudar.
A valorizao da profisso por esse setor explicitada tambm em outros

momentos das entrevistas: alguns entrevistados afirmaram, entre outras coisas, que
os polticos devem representar tambm os interesses dos grupos profissionais.
Afirmaram ainda que se mantm informados sobre o que os candidatos que
elegeram esto fazendo, dado que exercem a mesma profisso que o representante
eleito.
Essa valorizao da profisso, e o papel que desempenha na concepo de
cidadania desse setor, talvez encontre suas razes na prpria origem da definio
da cidadania no Brasil, na chamada cidadania regulada dos anos 30, descrita por
Wanderley Guilherme dos Santos (SANTOS, 1987). Nessa concepo, que presidiu
no Brasil a formulao da maioria dos direitos sociais, estes no s foram restritos
a uma categoria especfica os que trabalhavam como estavam garantidos
apenas queles que tivessem suas profisses regulamentadas pelo prprio Estado.
Desse modo, eram cidados somente os que tinham suas profisses definidas em
normas legais, deixando-se de lado o cdigo poltico caracterstico da definio de
cidadania, bem como seu carter universalista. A cidadania era, portanto, privilgio
de alguns.
Por outro lado, uma outra justificativa possvel para a relao entre
profisso e cidadania pode se referir ao fato do status dos setores de classe mdia,
especialmente com a sua deteriorao econmica progressiva nas ltimas dcadas,
derivar, fundamentalmente, dos resqucios de prestgio ligados s profisses que
exercem.
O que essas duas vises especficas, vigentes entre empresrios e classes
mdias entrevistadas, tm em comum a ausncia da dimenso universal da
cidadania e dos direitos. De fato, o que est implcito em ambas as vises a idia
de uma cidadania restritiva, excludente, em confronto com a idia universalista de
cidadania que instaura uma comunidade de cidados iguais. A referncia ao
autoritarismo social, to recorrente na viso dos movimentos sociais, dos
movimentos urbanos e dos sindicatos, recorrente pelo seu carter impeditivo da
cidadania, tambm aparece entre os empresrios e as classes mdias, mas com
seu sentido perversamente invertido. Assim, alguns entrevistados desses setores
afirmaram ser tratados como cidados justamente devido aos privilgios que o
autoritarismo social reproduz e legitima: porque tm dinheiro, porque sua profisso
tem prestgio social, porque tm educao, etc. Apesar da viso crtica que alguns
de seus membros formularam sobre o autoritarismo social, no encontramos
nesses setores indcios de uma concepo alternativa do significado da cidadania e
dos direitos.
50
No mesmo sentido, a referncia cidadania enquanto luta cotidiana por

direitos no enfatizada por empresrios e classes mdias. No
surpreendentemente, a luta pela conquista de direitos uma problemtica distante
destes dois setores, como mostra a Tabela 17. Em resposta a se j tinham tido que
lutar por direitos, foram os nicos setores que declararam nunca ter precisado
lutar por direitos (25% para cada um) e dos quais nenhum entrevistado afirmou
ter alguma vez lutado por direitos sociais ou novos direitos.
Uma outra dimenso que permite distinguir as duas concepes de
cidadania que parecem se configurar nestes dois grandes conjuntos de setores o
carter coletivo ou individual atribudo cidadania e aos direitos. A prpria nfase
na cidadania enquanto luta a principal caracterstica da viso dos movimentos
sociais, movimentos urbanos e dos sindicatos pressupe, desde logo, o carter
coletivo dos direitos a serem conquistados. A nfase na necessidade de
conscientizao e organizao com que esses setores qualificam a atividade
poltica, j discutida, expressa exatamente essa viso da construo da cidadania
como um processo coletivo. Assim, por exemplo, para um membro do movimento
de mulheres,
A sociedade justa no est s no governo. necessrio cumprir a

sua parte. Ser cidado ter essa conscincia.
Alm disso, esse carter coletivo explicitado por vrios depoimentos onde
transparece a idia de que no apenas o processo de conquista da cidadania tem
que ser coletivo, mas a prpria condio de cidado s pode ser entendida com
referncia ao conjunto da sociedade.
Assim, por exemplo, uma entrevistada dos movimentos sociais afirma:
No [sou tratada como cidad] porque me sinto impotente diante de

tantas denncias.
Para onde canalizado o nosso dinheiro? E o desemprego?
Um outro entrevistado dos movimentos sociais diz no se sentir tratado

como cidado porque a massa no tratada como cidad:
No [sou tratado como cidado]. As coisas no Brasil se tomam pela

massa. Como a maioria da populao no tem a rotina de discutir
seus direitos e cidadania, no somos tratados como cidados.
51
Um outro ainda, desse mesmo setor, elabora o que parece ser entendido
como um processo no qual a conscincia dos direitos no nvel estritamente
individual no suficiente:
0 direito que eu queria ter era de ser um cidado livre, a sociedade

em geral ser livre. Como eu sou comerciante, eu j tive dois
empregados brancos que se demitiram por eu ser patro negro, e eu
lutei para que eles entendessem que estavam errados. (Membro de
movimento negro)
preciso destacar o fato de que, para os movimentos sociais de carter

mais amplo como os que entrevistamos (de negros, mulheres e ecolgicos), a
prpria natureza de suas demandas tende a determinar uma referncia coletiva
com respeito cidadania e aos direitos. 0 caso mais evidente o do movimento
ecolgico, que dificilmente poderia sustentar uma nfase individual na definio do
direito qualidade de vida, por exemplo.
Diferentemente, entre os membros de associaes de empresrios e classes
mdias, parece prevalecer uma concepo individual de direitos, onde eles sero
ou no assegurados pelo desempenho e esforo individual de cada cidado: a
capacidade de cumprir seus deveres, pagar seus impostos, de exercer uma
profisso (no limite, de ter um emprego), de se educar e se informar sobre seus
direitos etc. Vejamos como alguns dos empresrios entrevistados expressam essa
viso:
[Considero-me cidado] porque [fao] parte de uma sociedade,

tento desempenhar meu papel da melhor forma possvel, [dou]
emprego, [pago] impostos. Mas no [tenho] o retorno que o Estado
deveria dar, assim como [meus] funcionrios tambm no do esse
retorno.
[Sou cidado] por poder livremente externar os meus sentimentos,

saber e reivindicar os meus direitos. Eu sempre me vi como cidado
at mesmo na poca da chamada ditadura. Eu entendia que naquela
poca eu tambm era um cidado. Logicamente reivindicando o que
me era direito sem jamais entrar no territrio alheio.
Eu entendo que [sou tratado como cidado] porque sempre respeito

os direitos alheios e ao fazer isto tambm vejo os meus direitos
respeitados.
52
[0s direitos que acho que tenho so] o direito de trabalhar, de ir e vir,
de externar meus sentimentos onde eu entender, se forem
necessrios, mas principalmente direito e obrigao de respeitar os
meus vizinhos, os meus concorrentes.
[Considero-me cidado porque] tenho responsabilidades. Eu falo,

represento, sou formador de opinio, sou utilizador dos direitos.
Espera-se ento que este desempenho individual seja reconhecido com a

sua contrapartida, a cidadania. E esse reconhecimento tem, nessa concepo, um
agente privilegiado: o Estado. Esse privilgio do Estado/governo como instncia
garantidora da cidadania aparece aqui definido pela sua negatividade, pela
identificao da sua incapacidade e ineficincia para cumprir esse papel:
0 governo no me trata como cidado (...) falta segurana,

polcia (...) sou tratado como cidado, mas poderia ser melhor se
houvesse uma mudana no governo.
Se tivssemos uma tributao mais organizada, estaramos nos

sentindo cidados plenos. Hoje quem usurpa o direito de cidadania
o governo.
[Sou tratado como cidado, mas no satisfatrio porque] a

segurana falha. 0 policial no motivado. 0 tratamento que
recebemos no se compara ao que o cidado sueco recebe.
E, para um outro empresrio, numa curiosa e significativa inverso, uma vez

que o Estado incapaz de garantir os direitos, a soluo no a luta pela
transformao social ou por um governo diferente, mas a eliminao desses
direitos:
Com os militares os direitos foram suspensos. Hoje se tm direitos
bsicos (liberdade, expresso, informao). E tambm direitos do
consumidor, direito educao, o estatuto do menor. Mas na prtica
esses direitos no existem muito. E isso no real. As coisas
deveriam ser compatveis. Esses direitos no deveriam existir pois na
prtica no so eficazes
Na viso de cidadania dos membros das associaes empresariais, a nfase

na responsabilidade do Estado ocupa o papel destinado ao conjunto da sociedade
na concepo do outro conjunto de setores. Nesse sentido, esta viso de cidadania
53
se encontra muito mais prxima de uma viso liberal clssica, confinada relao
Estado-indivduo. Diferentemente, os movimentos sociais, urbanos e os sindicatos
de trabalhadores formulam uma viso de cidadania que afirma o papel dos atores
coletivos como criadores de direitos, bem como da prpria sociedade como uma
instncia legitimadora e garantidora de direitos ao lado do Estado. Essa viso
subjaz inequvoca identificao do autoritarismo social como responsvel pela
negao de direitos, afirmada por esses setores, e reproduz os elementos
fundamentais da concepo ampliada da poltica e da democracia que encontramos
na pesquisa.
A viso de cidadania das associaes empresariais e de classe mdia revela
no apenas o individualismo que estrutura sua noo de direitos mas a ausncia de
uma crtica mais consistente ao estatuto e alcance que a cidadania tem hoje no
Brasil. Assim, ao confinarem a cidadania a um contrato individual no qual se
ajustam direitos e deveres, ou aos limites do exerccio profissional, esses setores
no parecem visualizar a conquista e o exerccio da cidadania como projetos de
transformao da sociedade e, portanto, no reconhecendo sua natureza
propriamente poltica. No caso dos empresrios, essa transformao se restringe
mudana de governo, parte incapaz do contrato.
Diferentemente, para os movimentos urbanos, sociais e sindicatos, a
cidadania assume o carter de estratgia poltica e de projeto de transformao e
seus vnculos com as desigualdades que organizam a sociedade brasileira so
claramente explicitados.
Do mesmo modo, apesar do reconhecimento do autoritarismo social, das
prticas sociais e culturais que reproduzem a desigualdade e obstaculizam a
construo democrtica, afirmado por associaes empresariais e de classes
mdias na Tabela 1, ele permanece alheio sua concepo de cidadania. Mais do
que isso, em alguns casos, so as prprias dimenses constitutivas desse
autoritarismo social que configuram a afirmao dos direitos desses setores. No
caso das associaes de classe mdia, evidentemente associaes profissionais
onde a defesa da profisso parece ser central, so significativos no apenas a
ausncia de uma postura crtica em relao s hierarquias e privilgios que
diferenciam doutores e trabalhadores comuns nas prticas sociais e culturais
em nosso pas, mas a adoo desses privilgios como critrios de afirmao de
cidadania.
Para os movimentos sociais, urbanos e sindicatos, essas mesmas
hierarquias e privilgios e a discriminao que acarretam so constitutivas da
ausncia de direitos. Nesse sentido, o vnculo que estabelecem entre cidadania e
uma cultura igualitria e democrtica qualifica e reafirma o seu enftico
reconhecimento do autoritarismo social como obstculo democracia.
54
Concluses
As principais concluses que resultam de nossa pesquisa podem ser

resumidas em cinco pontos principais:
1. 0 autoritarismo social, expresso no tratamento desigual baseado
predominantemente em critrios de classe, raa, gnero e etnia que pervade o
conjunto das relaes sociais no Brasil reconhecido pelos entrevistadores como o
critrio mais importante para julgar se um pas democrtico ou no, em
detrimento de critrios consagrados, tais como liberdade de associao e
expresso, existncia de partidos polticos, igualdade econmica etc.
Esse resultado, se pode ser interpretado como um reconhecimento
inequvoco da importncia da transformao de prticas sociais e culturais para a
construo democrtica, apresenta graus de elaborao e implicaes que so
distintos nos vrios setores pesquisados.
2. H diferenas significativas nas concepes de poltica seus agentes,
espao, modo de operao e agenda entre dois blocos da amostra. Membros de
movimentos sociais de carter mais amplo, movimentos populares urbanos e
sindicatos de trabalhadores, por um lado, apresentam uma concepo ampliada da
poltica e da democracia, enquanto participantes em associaes empresariais e
sindicatos de classes mdias, por outro lado, tm delas uma viso mais restrita e
tradicional.
3. Essas diferenas se reproduzem nas percepes sobre cidadania e
direitos e configuram, por um lado, a viso de uma cidadania ativa e coletiva, na
qual o critrio fundamental ser a luta ou no por direitos e, portanto, a
constituio de cidados enquanto sujeitos polticos, a ser travada no espao da
sociedade como um todo, defendida por movimentos sociais de ambos os tipos e
sindicatos de trabalhadores; por outro lado, membros das associaes empresariais
e sindicatos de classes mdias percebem a cidadania de modos mais tradicionais,
como um contrato entre indivduo e Estado, vinculada aos direitos individuais,
assegurados pelo cumprimento de deveres, pelo status profissional e pelos recursos
econmicos.
4. H uma significativa homogeneidade no conjunto de percepes que se
verifica entre movimentos sociais de carter mais amplo, movimentos urbanos e
sindicatos de trabalhadores, reforando a existncia do que tem sido designado na
literatura como um campo tico-poltico comum, forjado na experincia partilhada
da transio democrtica e nas redes que articulam esses movimentos (a
despeito de suas diferenas) e outros atores na luta pelo avano desse processo.
5. A nfase na ampliao do espao da poltica e dos seus agentes, o que
designamos aqui como uma concepo ampliada da poltica, no significa uma
recusa da institucionalidade e seus mecanismos e instncias tradicionais por parte
55
dos trs setores que a privilegiam, mas coexiste com o reconhecimento da

importncia e validade da atuao dentro dessa institucionalidade. Esse
reconhecimento, por sua vez, acompanhado de exigncias quanto ampliao e
aprofundamento do carter democrtico dessas instituies. Nesse sentido, os
movimentos sociais de modo geral no esto de costas para a poltica
institucional e o mbito de sua atuao e os objetivos a que se propem incluem
tambm esse domnio da poltica, sem reproduzir a segregao to enfatizada na
literatura produzida nos anos 1980.
Tabela 1
Dimenses da democracia
Classes Mov. Mov. Amostra

Empresrios Sindicatos Vereadores
Mdias Urbanos Sociais Geral
partidos
12,5 12,5 -- -- -- 14,3 5,8
polticos
alimentao
12,5 25,0 10,0 11,1 20,0 14,3 15,4
e moradia
tratamento
50,0 50,0 60,0 66,7 70,0 42,9 57,7
1 igual
Lugar participao
em
12,5 -- 10,0 22,2 -- 14,3 9,6
sindicatos e
associaes
liberdade de
12,5 12,5 10,0 -- 10,0 14,3 9,6
expresso
partidos
12,5 12,5 -- 11,1 -- 14,3 7,7
polticos
alimentao
25,0 37,5 10,0 22,2 40,0 28,6 26,9
e moradia
tratamento
25,0 12,5 10,0 11,1 20,0 14,3 15,4
2 igual
Lugar participao
em
12,5 12,5 30,0 11,1 20,0 14,3 17,3
sindicatos e
associaes
liberdade de
25,0 37,5 60,0 22,2 10,0 14,3 28,8
expresso
total 100 100 100 100 100 100 100
Fonte: Pesquisa CULTURA DEMOCRTICA E CIDADANIA
Pergunta: Na sua opinio, o que mais importante para se dizer que um pas democrtico?
56
Tabela 2
Escala de democracia
(% dos indivduos que discordam das afirmaes abaixo)
Empre- Classe Sindi- Movim. Movim. Amostra

Vereadores
srios Mdia catos Urbanos Sociais Geral
1.(*) nas cadeias os presos

c/maior poder aquisitivo e
educao devem ter as 50,0 87,5 100 100 100 100 90,4
condies de conforto a que
esto acostumados
2.(*) analfabetos e pessoas s/

educao no tm condies de
37,5 87,5 80,0 88,9 100 100 82,7
decidir sobre como Governo deve
gastar dinheiro pblico
3.(*) homens so mais

adequados que mulheres para
100 100 100 88,9 90,0 100 96,2
cargos de maior responsabilidade
e poder de deciso
4.(*) casamentos entre brancos e

negros so muito complicados e 87,5 87,5 100 100 80,0 85,7 90,4
devem sar evitados
5.(*) no Brasil s pobre e

87,5 100 100 100 90,0 85,7 94,2
favelado quem quer
6.(*) os homens devem dividir a

educao dos filhos e servios da
casa com as mulheres p/ que 75,0 100 90,0 88,9 90,0 100 90,4
elas possam ter tambm uma
profisso
7.(*) no Brasil h pobres e ricos

mas todos so tratados como 87,5 100 100 88,9 80,0 100 92,3
iguais e tm os mesmos direitos
8.(*) a pouca vontade de

trabalhar e a falta de iniciativa
das pessoas so as grandes 87,5 87,5 90,0 77,8 70,0 71,4 80,8
responsveis pela pobreza no
Brasil
9.(*) a raa negra mais forte e

seus membros so mais
100 87,5 90,0 88,9 90,0 100 92,3
adequados p/ o trabalho braal
do que p/ o trabalho intelectual
57
10.(*) antes sobreviver em

qualquer regime a morrer nesta 62,5 75,0 100 44,4 80,0 85,7 75,0
democracia
11.(*) se cada grupo defender s

seus interesses, ningum 87,5 87,5 80,0 88,9 50,0 85,7 78,8
defende o interesse do Brasil
12.(*) a responsabilidade pela

incompetncia e desonestidade
62,5 37,5 20,0 44,4 40,0 42,9 40,4
dos polticos do povo que os
elegeu
13.(*) o Brasil precisa de um

governo forte para acabar com 62,5 100 100 88,9 80,0 85,7 86,5
essa desordem em que vivemos
14.(*) se os polticos que

elegemos fossem ficar dando
satisfaes aos seus eleitores, 87,5 100 100 88,9 90,0 71,4 90,4
no teriam condies de exercer
seu mandato livremente
15.(*) o pas s vai para a frente

se cada categoria defender seus 87,5 62,5 80,0 77,8 80,0 71,4 90,4
interesses
(*) frases utilizadas para desenvolver o que denominamos de autoritarismo social/ nas frases 6, 11 e
12, para constituir a escala de democracia so utilizadas as porcentagens dos indivduos que
concordam com a frase.
Fonte: Pesquisa CUL TURA DEMOCRTICA E CIDADANIA
Pergunta: Voc concorda ou discorda das seguintes afirmaes:
58
Tabela 3
Razes da funo poltica dos movimentos e associaes

Empresrios Sindicatos
1 . conscientizao
- - - 22,2 50,0 15,6
e organizao
2. defesa de
50,0 50,0 30,0 11,1 - 26,7
interesses
3. articulao de
12,5 - - 11,1 10,0 6,7
interesses
4. interesses do
mov. inseridos na 12,5 12,5 40,0 22,2 20,0 22,2
sociedade
5. profisso como
contribuio - 37,5 - - - 6,7
sociedade
6.relao com
Partidos e rgo - - - 22,2 - 4,4
pblicos
outras respostas 25,0 10,0 11,1 10,0 11,1
combinao de 1 e 2 10,0 2,2
total 100 100 100 100 100 100
Pergunta: Seu movimento tem funo poltica? Se sim, por qu?
Tabela 4
Objetivos dos movimentos e associaes (% das citaes)
1 lugar Classes Mov. Mov. Amostra

2 lugar Mdias Urbanos Sociais Geral
defesa de 62,5 100 60,0 66,7 - 55,6
interesses 37,5 - - - 10,0 8,9
- - - - 10,0 2,2
convvio social
12,5 25,0 10,0 - - 8,9
participao na - - - 11,1 20,0 6,7
poltica - 25,0 20,0 22,2 10,0 15,6
conscientizao / 25,0 - 40,0 11,1 60,0 28,9
organizao - 12,5 20,0 11,1 30,0 15,6
- - - 11,1 - 2,2
assistencialismo
12,5 - 10,0 - 10,0 6,6
Pergunta: Quais so, para voc, os objetivos de seu movimento ou de sua associao?
59
Tabela 5
Motivos que levaram participao nos movimentos e associaes (%)

1.organiz. poltica/
- - 10,0 11,1 40,0 13,3
conscientizao
2.defesa de
37,5 12,5 30,0 11,1 - 17,8
interesses
3.canal de resoluo
- - - 33,3 - 6,7
de probl. Individuais
4. qualidade de vida - - - - 20,0 4,4
5.continuidade da
12,5 12,5 10,0 11,1 10,0 11,1
experincia anterior
6.convite /
capacidade de 25,0 12,5 - - - 6,7
liderana
combinao de 1 e 2 12,5 - - - 10,0 4,4
combinao de 1 e 5 - - 30,0 11,1 10,0 11,1
combinao de 1 e 6 - - - 11,1 - 2,2
combinao de 2 e 5 - 12,5 - - - 2,2
combinao de 2 e 6 - 12,5 10,0 - - 4,4
combinao de 3 e 6 - - - 11,1 - 2,2
combinao de 5 e 6 - 25,0 10,0 - - 6,7
combinao de 1, 2 e
- 12,5 - - - 2,2
5
combinao de 1 e
- - - - 10,0 2,2
outras respostas
no sabe/ no
12,5 - - - - 2,2
respondeu
total 100 100 100 100 100 100
Pergunta: Como foi que voc decidiu participar do movimento ou da associao?
60
Tabela 6
Quem deveria fazer poltica no Brasil (%)

1. partidos polticos 50,0 37,5 10,0 - - - 15,4
2. sociedade civil 12,5 25,0 20,0 11,1 10,0 - 13,5
3. todos 37,5 25,0 40,0 77,8 60,0 28,6 46,2
4. pessoas com
- 12,5 - - - - 1,9
formao cultural
5. trabalhadores - - 20,0 11,1 10,0 - 7,7
combinao de 1 e 2 - - - - 10,0 - 1,9
combinao de 1 e 3 - - 10,0 - - 14,3 3,8
combinao de 2 e 3 - - - - - 14,3 1,9
combinao de 3 e 5 - - - - - 14,3 1,9
sem informao - - - - - 14,3 1,9
ns/nr - - - - 10,0 14,3 3,8
Total 100 100 100 100 100 100 100
Pergunta: Quem deveria fazer poltica no Brasil?
Tabela 7
Quem tem responsabilidade por um Brasil melhor

1. governo e
12,5 25,0 10,0 22,2 - 28,6 15,4
partidos
2. associaes 12,5 12,5 10,0 44,4 20,0 - 17,3
3. toda a
62,5 50,0 60,0 33,3 60,0 42,9 51,9
populao
4. outros 12,5 - 20,0 - - 28,6 9,6
combinao de
- 12,5 - - - - 1,9
1, 2 e 3
combinao de
- - - - 10,0 - 1,9
1e2
combinao de
- - - - 10,0 - 1,9
2e3
total 100 100 100 100 100 100 100

Pergunta: Para voc, de quem a maior responsabilidade para fazer do Brasil um pas melhor?
61
Tabela 8
Quem faz poltica no Brasil

1. mdia - - 10,0 - - - 1,9
2. partidos
25,0 37,5 10,0 33,3 40,0 - 25,0
polticos
3. todos 25,0 12,5 30,0 33,3 20,0 28,6 25,0
4. sociedade civil - 12,5 20,0 22,2 - - 9,6
5. elites/classe
- - 10,0 11,1 10,0 14,3 7,7
dominante
6. estado - - - - 10,0 - 1,9
7. personalidades - 12,5 - - - - 1,9
8. ns/nr - - - - - 14,3 2,2
combinao de 1 e
- - 10,0 - - - 1,9
2
combinao de 1 e
- 12,5 - - - - 1,9
7
combinao de 2 e
37,5 - 10,0 - - - 7,7
4
combinao de 2 e
12,5 - - - - - 1,9
7
combinao de 4 e
- - - - 10,0 - 1,9
6
combinao de 1,
- - - - - 14,3 1,9
2e3
combinao de 1,
- - - - 10,0 14,3 1,9
4e6
combinao de 2,
- - - - - 14,3 1,9
3e5
combinao de 2,
- 12,5 - - - - 3,8
4e5
total 100 100 100 100 100 100 100
Pergunta: Quem voc acha que faz poltica no Brasil?
62
Tabela 9
Existncia de relaes entre o movimento e partidos (%)

sim - - 30,0 22,2 20,0 15,6
no 100 100 70,0 77,8 80,0 84,4
total 100 100 100 100 100 100
Fonte: Pesqulsa CULTURA DEMOCRTICA E CIDADANIA
Pergunta: Seu movimento tem alguma relao com algum partido ou poltico?
Tabela 9.1
Se sim, como?

1. forma de presso - - - - 10,0 2,2
2. relao com
- - 20,0 - - 4,4
centrais sindicais
3. relao de apoio - - 10,0 22,2 10,0 8,9
Combinao de 1 e 3 - - - - 10,0 2,2
(*) o complemento a 100% refere-se a outras respostas e no se aplica

Pergunta: Se sim, como essa relao?
Tabela 9.2
Se no, por qu?

1. autonomia 12,5 50,0 40,0 22,2 60,0 37,8
2. movimento
75,5 25,0 10,0 - 20,0 24,4
neutro/ apoltico
3. clientelismo - 10,0 22,2 6,7
4. impedimento
- - - -
estatutrio
Combinao de 2 e 4 - 12,5 - - 2,2
(*) o complemento a 100% refere-se a outras respostas e no se aplica

Pergunta: Se no, por qu?
63
Tabela 10
Viso sobre os partidos polticos

Aspectos positivos 75,0 100,0 100,0 88,9 80,0 88,9
Aspectos negativos 25,0 - - 11,1 10,0 8,9
Sem informao - - - - 10,0 2,2
Total 100 100 100 100 100 100
Pergunta: Para voc, para que servem os partidos?
Tabela 11
0pinio sobre a obrigatoriedade do voto (%)

Sim 87,5 75,0 90,0 77,8 80,0 82,2
No 12,5 - - - 20,0 6,7
Outras
- 25,0 10,0 22,2 - 11,1
respostas
Total 100 100 100 100 100 100
Pergunta: Se o voto no fosse obrigatrio, voc votaria?
Tabela 11.1
Razes de votar sem obrigatoriedade (%)

Um direito/ um dever 12,5 - - - 10,0 4,4
Forma de
50,0 62,5 60,0 44,4 50,0 53,3
participao
Chance de mudana/
- 12,5 30,0 22,2 20,0 17,8
exerccio de poder
Combinao de 1 e 2 25,0 12,5 - - - 6,7
Combinao de 2 e 3 - - - 11,1 - 2,2
(*) o complemento a 100% refere-se s respostas ns/nr e no se aplica

Pergunta: Se sim, por qu?
64
Tabela 12
Tem identificao com algum partido ou filiado?
Sim 37,5 75,0 70,0 88,9 70,0 68,9
No 62,5 25,0 30,0 11,1 30,0 31,1
Total 100 100 100 100 100 100
Pergunta: filiado ou se identifica com algum partido poltico?
Tabela 13
Filiao ou identificao partidria (%)
PT 25,0 60,0 44,4 40,0 35,6
PMDB 12,5 2,2
PL 12,5 2,2
PPR 12,5 2,2
PSDB 12,5 33,0 8,9
PC do B 10,0 10,0 4,4
PPS 12,5 2,2
PDT 10,0 2,2
PT e PMDB 11,1 2,2
PMDB e PL 12,5 2,2
PSDB e PDT 12,5 2,2
PMDB e PSDB 12,5 2,2
(*) o complemento a 100% refere-se a respostas 'no se aplica'
Pergunta: filiado ou se identifica com qual partido poltico?
Tabela 14
Como escolheu seu representante (%)
Atravs do partido 12,5 50,0 40,0 22,2 20,0 28,9
Qualidades
- - - - 10,0 2,2
pessoais/ simpatia
Amigo/ conhecido - - 10, - 10,0 4,4
Programa/ idias
62,5 37,5 40,0 66,7 50,0 51,1
do candidato
Prestou/ prestar
12,5 - - - 10,0 4,4
ajuda
Pergunta: Como que voc escolheu o seu representante nas ltimas eleies?
65
Tabela 15
Voc tratado como cidado? (%)

Sim 75,0 62,5 - 33,3 10,0 35,6
No 12,5 37,5 90,0 44,4 90,0 57,8
Sem informao 12,5 - - - - 2,2
No sabe/ no
- - 10,0 22,2 - 6,7
respondeu
Pergunta: Voc tratado como um cidado deve ser tratado?
Tabela 16
Quais os direitos que voc acha que tem? (%)

1. direitos sociais 25,0 12,5 10,0 11,1 20,0 15,6
2. direitos civis e
25,0 12,5 20,0 22,2 - 15,6
polticos
3. direitos de expresso
- 37,5 30,0 22,2 40,0 26,7
e organizao
4. novos direitos - - - 11,1 - 2,2
No tenho direitos - - - - 20,0 4,4
Sem resposta/ sem
- - - - 10,0 2,2
informao
Combinao de 1 e 3 - - - - 10,0 2,2
Combinao de 2 e 3 25,0 - 10,0 - - 6,7
Combinao de 1, 2 e 4 - - 10,0 - - 2,2
Combinao de 2, 3 e 4 - - 10,0 - - 2,2
Combinao de 2 e 4 12,5 12,5 - - - 4,4
Combinao de 1 e 4 - 12,5 - 22,2 - 6,7
Combinao de 1 e 2 - - - 11,1 - 2,2
66
Tabela 17
J teve que lutar por direitos (%)

Sem informao 12,5 - 10,0 - - 4,4
1. por direitos civis e
37,5 12,5 20,0 - 10,0 15,6
polticos
2. por direitos sociais - - 20,0 22,2 20,0 13,3
3. por direito de
expresso/ 12,5 25,0 20,0 11,1 10,0 15,6
organizao
4. por novos direitos - - 10,0 22,2 20,0 11,1
Nunca teve que lutar 25,0 25,0 - - - 8,9
No sabe/ no
12,5 37,5 20,0 11,1 40,0 24,4
respondeu
Combinao de 1 e 3 - - - 11,1 - 2,2
Combinao de 1 e 4 - - - 11,1 - 2,2
Combinao de 2 e 3 - - - 11,1 - 2,2
Pergunta: Voc j teve que lutar por quais direitos?
Tabela 18
Voc se considera cidado? (%)

Sem
12,5 - - - - 2,2
informao
Sim 75,0 87,5 60,0 88,9 80,0 80,0
No 12,5 12,5 30,0 11,1 20,0 17,8
No sabe - - 10,0 - - 2,2
Total 100 100 100 100 100 100
67
Tabela 19
Por qu voc se considera um cidado? (%)

Cumpre deveres 37,5 12,5 10,0 22,2 20,0 20,0
Luta por direitos/ se
12,5 25,0 40,0 44,4 50,0 35,6
expressa
Possui direitos e/ ou
informaes sobre 37,5 25,0 30,0 33,3 30,0 31,1
eles
Possui posio na
- 50,0 - - - 11,1
sociedade/ profisso
Tabela 20
Responsabilidade pela queda de Collor (%)

Imprensa 37,5 25,0 20,0 - - 15,6
Televiso - - - 11,1 - 2,2
Poderosos
12,5 12,5 - 11,1 30,0 13,3
insatisfeitos
Polticos 12,5 25,0 20,0 - - 11,1
Manifestaes do
12,5 12,5 50,0 66,7 50,0 40,0
povo na rua
Combinao de 1 e 2 25,0 12,5 - - - 6,7
Combinao de 1 e 5 - - 10,0 - - 2,2
Outros - 12,5 - 11,1 20,0 8,9

Pergunta: Para voc, o que desempenhou o papel mais importante na queda de Collor?
68
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Cultura democrtica e cidadania

Evelina Dagnino (*)

Universidade Estadual de Campinas

(*) Agradecemos o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, CNPq,

Opinio Pblica, Campinas, vol. V. n 1, Novembro, 1998, p. 20-71

Ao longo dos anos 1980, o processo de transio democrtica no Brasil e

analistas como agentes significativos da formulao e difuso dessas novas

Uma primeira definio do universo a ser pesquisado deu-se ao concentrar o

objetivas de realizao da pesquisa, tendo em vista o tempo disponvel e o nmero

A democracia e o autoritarismo social

Nosso interesse era investigar em que medida uma concepo ampliada de

- Que existam vrios partidos polticos

Nossa expectativa era a de que a desigualdade social e econmica fosse

A distribuio desta preferncia nos vrios setores, indicada na Tabela 1,

preciso registrar que menos da metade dos membros dos movimentos

tambm, de outro lado, para a sociedade como um todo, um aprendizado de

As definies sobre o terreno da poltica quem a faz, onde, como e sobre o

ditadura e apontando para novos modos de fazer poltica. A emergncia de novos

participao (Tabela 5), enquanto 31 % mencionam a defesa dos interesses.

A entidade poltica porque conscientiza as pessoas e demonstra a

[O movimento] desenvolve trabalhos com educao que ajudam a

Os movimentos urbanos apresentam respostas mais diferenciadas

No caso dos participantes de sindicatos de trabalhadores, vale observar que,

Para os entrevistados ligados s associaes de classe mdia, seu movi-

Prefiro que sejam mdicos [os candidatos em que vota].

No corporativismo, questo de afinidade na maneira de pensar

Como meu representante [deputado ou vereador em quem votou]

respostas que reuniram ambas as menes (1,9% Tabela 7)7. 0 governo e os

Nesse sentido, os partidos no parecem representar, do ponto de vista dos

Estado e partidos: vises da institucionalidade poltica

Em que medida essa concepo ampliada de poltica, que enfatiza o espao

Os depoimentos nas entrevistas expressam essa necessidade de

No deveria ter relao, uma relao mais fechada entre os

No entanto, uma parte desses dois setores (movimentos sociais de carter

[A associao] procura algum que tenha afinidade de idias, pois

A poltica aceita a do bom entendimento com todos os polticos.

[A associao] se relaciona com vrios polticos para discutir

Se levarmos em conta que entre os objetivos da associao o mais citado

[O poltico pode] conseguir um terreno para a associao, mas isso

O entrevistado afirma que a deciso de votar em quem distribui um favor

As posies polticas da [associao] so em defesa da sociedade

e o interesse do partido no identificado pelo entrevistado com o interesse da

Sindicato tem que fazer a poltica e a defesa dos trabalhadores,

e o entrevistado acha que o interesse do partido mais amplo.

Pedido de ordem geral tem que fazer em benefcio da coletividade e

A relao entre movimentos sociais e a poltica institucional tem sido

a democracia direta, as relaes igualitrias e a ausncia de hierarquia e recusa de

Os empresrios, mesmo que entusiastas, como vimos, na defesa do papel

transformaes na cultura poltica, como atravs da criao de novos mecanismos

possvel acompanhar o trabalho [s] de alguns [vereadores],

[Fao] parte de grupos de discusso no sindicato e no partido.

Discuto com ele [o representante eleito] questes polticas,

O que ento se delineia, a partir desse conjunto de dados, parece estar

e urbanos. Ao analisarem criticamente se suas organizaes so democrticas

T se tentando mobilizar de novo, que os moradores passem a

H assemblia, mas poderia haver maior participao das pessoas.

Um entrevistado de uma das associaes de moradores acha que deveria

Existe uma crise de ordem mundial onde as pessoas no acreditam

H pouca mobilizao dos scios, est restrita a poucas pessoas.

O que queremos destacar com esses depoimentos que a experincia vivida

0 movimento poderia ser mais democrtico se eles [o grupo do qual

Por outro lado, a participao e o envolvimento de todos na tomada de

As decises so tomadas de forma democrtica (maioria de votos).