ED/EFA/MRT/2015/PI/35

Background paper prepared for the

Education for All Global Monitoring Report 2015

Education for All 2000-2015: achievements and

challenges

Cambios en la poltica educativa en Ecuador desde el

ao 2000
Changes in education policy in Ecuador since 2000

Mara Daniela Araujo y Daniela Bramwell

2015

This paper was commissioned by the Education for All Global Monitoring Report as background
information to assist in drafting the 2015 report. It has not been edited by the team. The views
and opinions expressed in this paper are those of the author(s) and should not be attributed to
the EFA Global Monitoring Report or to UNESCO. The papers can be cited with the following
reference: Paper commissioned for the EFA Global Monitoring Report 2015, Education for All
2000-2015: achievements and challenges For further information, please contact
efareport@unesco.org
 Cambios en la poltica educativa en Ecuador desde el ao 2000
Changes in education policy in Ecuador since 2000
por Mara Daniela Araujo y Daniela Bramwell

Resumen

Este artculo presenta los logros considerables que ha tenido Ecuador en el cumplimiento de las metas
de Educacin para Todos (EPT). Al inicio, se resumen los retos que existan en el sistema educativo
ecuatoriano antes del ao 2000. Despus, se explica, de manera breve, los procesos nacionales e
internacionales que promovieron los logros hacia el cumplimiento de las metas EPT. Posteriormente, se
sintetizan las polticas pblicas y sus logros en relacin a cada una de las metas. Se concluye con los
retos que an quedan en relacin a las metas EPT en Ecuador.

1. Introduccin

En el ao 2000, en el Foro Mundial de Educacin realizado en Dakar, el Ministerio de Educacin del

Ecuador ratific el compromiso con las seis metas de Educacin para Todos (EPT) a cumplirse hasta el
ao 2015, al igual que lo hicieron la mayora de pas de regin y el mundo. Estas metas buscaban
incrementar (1) la atencin a la primera infancia, (2) el acceso a la educacin primaria de calidad, (3) el
acceso equitativo de jvenes a programas apropiados de aprendizaje, (4) los niveles de alfabetismo y el
acceso a educacin para adultos, (5) la equidad de gnero y (6) la calidad de la educacin (UNESCO,
2003). Al acercarnos a 2015, la UNESCO evaluar el nivel de cumplimiento de las metas de EPT en todo
el mundo, y tambin publicar casos de pases que han tenidos logros considerables en una o ms de
las metas de EPT, como es el caso de Ecuador.

En este documento se describe, justamente, el caso ecuatoriano. Primero, se presenta un breve

recuento de los retos educativos que existan en el pas antes de la ratificacin a las metas de EPT en el
ao 2000. Despus, se explica brevemente los procesos nacionales e internacionales que promovieron
la mejora de la educacin en Ecuador. Posteriormente, se hace un resumen de las polticas pblicas y
sus logros en relacin a cada una de las metas de EPT. Finalmente, se concluye con los retos que an
quedan para el cumplimiento de las metas en Ecuador.

2. Retos educativos en Ecuador antes del ao 2000

Entre 1988 y 1996, en Ecuador se implementan varias iniciativas educativas orientadas a ampliar la
cobertura y mejorar la calidad. Sin embargo, a partir de 1996 la situacin del pas en general, y la de su
sistema educativo en particular, estuvo caracterizada por inestabilidad poltica y frecuente cambio de
autoridades, as como por crisis financiera y duros ajustes macroeconmicos. En 1999, 56% de
ecuatorianos vivan bajo los lmites de la pobreza, y exista un crnico desfinanciamiento de la educacin
pblica y otros servicios sociales (MEC, 1999).

A continuacin se menciona brevemente la situacin de cada meta alrededor del ao 2000, para de esta
manera describir los retos que Ecuador enfrentaba para alcanzar las metas EPT en el ao 2015

Meta EPT 1, atencin a la primera infancia

La atencin a la primera infancia en Ecuador en los aos 90s estuvo a cargo del Programa Operacin
1
Rescate Infantil (ORI), creado en 1993, del actual Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) y
del Instituto Nacional del Nio y la Familia (INNFA). La oferta de estos servicios se focalizaba en
poblaciones en condicin de vulnerabilidad. Por su parte, el Ministerio de Educacin se encargaba
fundamentalmente de servicios educativos para nios y nias desde primer ao de Educacin General
Bsica; es decir, desde los 5 aos de edad. Sin embargo, tambin ofertaba los servicios del Programa de

1
Ex Ministerio de Bienestar Social.

1
Educacin Preescolar no convencional (PRONEPE), a travs del cual prestaba asistencia tcnica al ORI
e INNFA (MEC, 1999).

De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos del Ecuador (INEC) (SIISE, 2014),
solamente 2,7% de nios menores de 5 aos asistan a un centro de cuidado en 1999; es decir,
aproximadamente 35 mil nios (SIISE, 2014; datos de INEC-ECV, 1999).

Meta EPT 2, universalizacin de primaria

En el perodo 1988-1996, se convoc a dos Consultas Nacionales Educacin Siglo XXI con el objetivo
de consensuar las prioridades educativas del pas (MEC,1999). Entre los temas incluidos estuvieron la
universalizacin de diez aos de Educacin General Bsica de calidad y la reforma curricular del nivel.
As, el Estado ecuatoriano prioriz asignaciones presupuestarias para este fin.

La universalizacin de la primaria (seis aos) estaba cerca de alcanzarse alrededor del ao 2000, con
una tasa neta de asistencia nacional de 89,1%, que mantena paridad de gnero (SIISE, 2014; datos de
INEC-ENEMDU, 2000). Sin embargo, de acuerdo con el Ministerio de Educacin (1999), el rea rural
todava se encontraba regazada respecto a la meta.

Meta EPT 3, acceso equitativo de jvenes a programas apropiados de aprendizaje

De acuerdo con datos del INEC (SIISE, 2014), en el ao 2000 la tasa neta de asistencia a secundaria
(que corresponde a seis aos: los tres ltimos de Educacin General Bsica y los tres de Bachillerato) en
el Ecuador corresponda al 60,1%. Existan, sin embargo, fuertes disparidades en la asistencia de la
poblacin urbana frente a la rural, y en la asistencia por grupo tnico. As, por ejemplo, mientras la tasa
neta de asistencia de la poblacin rural correspondi al 40,9%, la poblacin urbana haba alcanzado el
72,2%. En el caso de grupos tnicos, la poblacin indgena y afro ecuatoriana presentaban mayor rezago
frente a la tasa nacional (SIISE, 2014; datos de INEC-ENEMDU, 2000).

En cuanto a la oferta de programas de capacitacin para el empleo y el trabajo productivo, el Ministerio

de Educacin (1999) seal que exista poca informacin, posiblemente debido que no haba un rgano
responsable de esta meta. Algunos programas probablemente fueron ofertados por la Direccin Nacional
de Educacin Popular Permanente (DINEPP) del Ministerio de Educacin, el Servicio Ecuatoriano de
Capacitacin Profesional (SECAP), el Ministerio de Bienestar Social, el de Trabajo, agencias
internacionales de cooperacin, entre otros.

Meta EPT 4, reduccin de niveles de analfabetismo y acceso a educacin para adultos

Entre 1988 y 1992, el Estado llev adelante la Campaa Nacional de Alfabetizacin Monseor Leonidas
Proao con el fin de disminuir el analfabetismo, el programa de post-alfabetizacin Ecuador Estudia, y
el de Educacin Bsica para adultos. Para el ao 2000, haban pasado ocho aos desde la ltima
campaa de alfabetizacin, sin que se diera un nuevo impuso al proceso (MEC, 1999).

A nivel nacional, las diferencias en la tasa de analfabetismo por gnero correspondan a casi 3 puntos
porcentuales; el analfabetismo en hombres se ubicaba en 7,2% y el de mujeres en 10%, y las diferencias
de gnero se ahondaban por grupos etarios. Adems, las diferencias eran mucho ms fuertes al
comparar la tasa de analfabetismos entre las reas urbana y rural, pues la primera presentaba un nivel
de analfabetismo de 4,2%, mientras que el rea rural alcanzaba un 17,4% (SIISE, 2014; datos de INEC-
ENEMDU, 2000).

Meta EPT 5, equidad de gnero

Para el ao 2000, no se ven diferencias de gnero en el acceso a programas de atencin a la primera

infancia, ni en el acceso a la educacin primaria o a la secundaria (MEC, 1999). Sin embargo, entre el
grupo de 15 aos o ms, s exista una mayor cantidad de mujeres analfabetas (UNESCO, 2003).

2
Adems, es posible que haya existido otras inequidades o diferencias, tales como estereotipos de
gnero que limitaban las oportunidades de las mujeres (Cabrera, 2008; Robalino, 1992).

Meta EPT 6, calidad y aprendizaje

En 1988 se cre la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB), encargada de la

oferta de servicios educativos para la poblacin indgena, en su propio idioma y cultura (MEC, 1999), lo
cual marca un hito histrico.

En la dcada de 1990, se discuti una reforma de calidad educativa que incluy la reforma curricular de
la Educacin General Bsica, un sistema de medicin del aprendizaje (APRENDO) y un sistema de
indicadores educativos (Fabara et al, 2004; Luna y Astorga, 2001; MEC, 1999; UNESCO, 2010).
Adems, durante la primera mitad de los aos noventa, como parte de la reforma de calidad, el gobierno
impuls un modelo de gestin descentralizado de las escuelas con el fin de brindarles mayor autonoma
(MEC, 1999). Sin embargo, a partir del ao 1996 no se dio impulso a la mejora de la calidad educativa, y
se intensificaron los desafos derivados de la inestabilidad poltica y econmica. Por ejemplo, entre los
aos 1998 y 2003, hubo once paros nacionales del magisterio relacionados a problemas laborales; las
2
instituciones educativas cerraron 173 das por esta causa (Robalino, 2005) .

3. Procesos nacionales e internacionales que promovieron la mejora de la educacin en el

Ecuador

Pese a que Ecuador reafirm su suscripcin a las metas de EPT en el ao 2000 (UNESCO, 2003), entre
2000 y 2005 en gran medida persistieron la crisis financiera, la inestabilidad poltica y los retos en el
sistema educativo. Entre el ao 2000 y 2005 hubo cuatro diferentes presidentes de la Repblica y un
nmero aun mayor de ministros de educacin. En este contexto, la concrecin de planes educativos era
difcil. Por ejemplo, en el ao 2002 se dio una alianza poltica entre los partidos Sociedad Patritica (con
el futuro Presidente de la Repblica como candidato) y Pachakutik (PK). Como parte de esta alianza, PK
se encargara de cuatro ministerios, entre ellos el de Educacin (Torres, 2012). As, PK organiz mesas
de educacin con actores del gobierno, sociedad civil y cooperacin internacional, en las cuales se
prepar un plan educativo que incluy los insumos del Ministerio de Educacin para el cumplimiento de
las metas de EPT (Mesa Educacin - Pachakutik, 2002; Torres, 2012). Sin embargo, la alianza Sociedad
Patritica-PK dur poco (Torres, 2012) y, al parecer, esos planes no se concretaron en acciones. De
manera similar, la UNESCO (2003) mencion que la inestabilidad poltica y el constante cambio de
autoridades interrumpieron los planes para el cumplimiento de las metas EPT.

Pese a la situacin de crisis, hubo algunos proyectos del Estado relacionados con el sector educativo en
ese perodo. Por ejemplo, la puesta en marcha del programa Redes Amigas (financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo - BID), orientado a la mejora de la calidad y gestin escolar; la ejecucin
del programa de desarrollo infantil Nuestros Nios (tambin financiado por el BID); la firma del Contrato
Social por el Mejoramiento de las Escuelas Unidocentes del MEC (SIISE, 2014); la firma del Cdigo de la
Niez y la Adolescencia (Congreso Nacional, 2003) y el inicio del proyecto RETEC (Reforma de la
Educacin Tcnica del Ecuador), con apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (MEC, 2004). No obstante, el pas no contaba con un plan integral de mejora de la
educacin en todos sus mbitos.

En medio de la inestabilidad poltica de los aos 2000-2005, varias organizaciones nacionales e

internacionales y el sector privado cubran algunas de las necesidades del sistema educativo. Por
ejemplo, organismos internacionales como UNICEF y UNESCO tuvieron un rol relevante en apoyar la
creacin y el funcionamiento de veeduras ciudadanas encargadas de vigilar el cumplimiento del derecho
a la educacin y de la asignacin presupuestaria para el sector. As, en 2002, UNICEF impuls la
creacin del Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia (ODNA), conjuntamente con la
Fundacin Observatorio Social Del Ecuador, y del Contrato Social por la Educacin - CSE (UNICEF,

2
En ese perodo, el ao escolar era de 185 das.

3
s.f.a; UNICEF, s.f.b). Estas organizaciones lograron, en coordinacin con UNICEF, alertar sobre las
graves consecuencias de la reduccin del gasto social del gobierno en el bienestar de la niez y
adolescencia, tras la crisis de 1999. La conformacin del ODNA se dio, adems, como una consecuencia
3
del Movimiento de la Infancia del Ecuador, el cual naci en la dcada de 1980 y logr articular a
alrededor de doscientas organizaciones de la sociedad civil, promotoras del cumplimiento del derecho de
la niez y adolescencia, entre las cuales se encontraban organizaciones indgenas, organizaciones no
gubernamentales, agencias de cooperacin, lderes polticos, entre otros (ODNA et al., 2012). La firma
del Cdigo de la Niez y la Adolescencia en 2003, en el cual se crea el Consejo Nacional de Nios,
Nias y Adolescentes (CNNA), tambin fue impulsada por el Movimiento de la Infancia.

A nivel nacional, se pusieron en funcionamiento instituciones e instancias que se dedicaron a actividades

de propuesta, definicin, acompaamiento y seguimiento de polticas pblicas, como por ejemplo el Foro
de Ex Ministros de Educacin y el Foro Nacional por la Educacin. Este ltimo fue propuesto por
UNICEF y el CSE para promover el cumplimiento de las metas EPT (UNESCO, 2003). El CSE, adems
de participar en la definicin, acompaamiento y seguimiento de polticas pblicas, activamente
promocionaba y presionaba por varias propuestas educativas ante el Congreso Nacional de la poca, el
Gobierno, diferentes actores polticos y la ciudadana en general (CSE, 2014). Un ejemplo de campaa
fue la de la universalizacin del primer ao de Educacin General Bsica (UNICEF, s.f.b).

Por otro lado, varias organizaciones nacionales realizaban proyectos especficos para suplir las
necesidades del sector educativo. Por ejemplo, la Universidad Andina Simn Bolvar (UASB) logr un
convenio con el MEC para disear y aplicar un proyecto de Bachillerato en colegios seleccionados (MEC,
1998) y la organizacin Catlica Fe y Alegra provea servicios educativos (todava lo hace) a estudiantes
en todo el pas, pero en especial adultos con rezago escolar, personas en situacin de pobreza y
personas con necesidades educativas especiales (Fe y Alegra, 2014). Otras organizaciones nacionales
realizaban proyectos en su mbito de especialidad.

En el perodo 2006-2007, empezaron a darse importantes cambios en la situacin de la poltica pblica

4
educativa en el pas. El ms importante fue el Plan Decenal de Educacin (PDE), aprobado mediante
consulta popular en noviembre de 2006 (MEC, 2007). El PDE tiene ocho polticas, cuatro de las cuales
se centran en el incremento de la cantidad de personas atendidas por servicios educativos (1.
Universalizar la educacin inicial, 2. Universalizar la Educacin General Bsica, 3. Alcanzar al menos 75
por ciento de matrcula neta en Bachillerato y 4. Erradicar el analfabetismo y mejorar la educacin de
adultos). Otras tres estn ms relacionadas al mejoramiento de la calidad (5. Mejorar las condiciones de
infraestructura y equipamiento, 6. Mejorar la calidad y la equidad de la educacin y 7. Revalorizar la
profesin docente as como su formacin inicial y continua). Por su parte, la ltima poltica es de carcter
presupuestario (8. Aumento del 0,5% anual en la participacin del sector educativo en el PIB hasta el
ao 2012, o hasta alcanzar al menos el 6% del PIB) (MEC, 2007; MEC, 2006).

El PDE buscaba incorporar todos los acuerdos nacionales, los compromisos internacionales a los cuales
suscribi el Ecuador, y los planes y esfuerzos previos en materia educativa (MEC, 2007; MEC, 2006). El
Ministerio de Educacin propuso el PDE en el entonces Consejo Nacional de Educacin, que contaba
con representantes de la UNE, la Confederacin de Colegios de Educacin Catlica, la Confederacin
de Colegios de Educacin Particular Laica, el Consejo Nacional de Educacin Superior y la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo. Adems, se invit a participar a otros actores tales como el CSE,
la UNICEF, la UNESCO, el actual Ministerio de Finanzas, entre otros (MEC, 2007). Despus, el PDE se
abri al debate nacional en ms de 40 foros locales, regionales y nacionales con la participacin de
amplios sectores sociales, polticos y econmicos, lo que permiti una construccin colectiva (MEC,
2007, p. 5).

3
Es conocido tambin como Movimiento de la Niez.
4
En este perodo tambin fue la presentacin, por parte de UNICEF, DINEIB y el Gobierno de Finlandia del Proyecto Regional Andino de
Educacin Intercultural Bilinge para la Amazona (EIBAMAZ) que involucra a tres pases: Ecuador, Per y Bolivia (UNICEF, 2006).

4
Al final de la campaa electoral para la Presidencia, en noviembre de 2006, el Consejo Nacional de
Educacin present el PDE a los dos candidatos finalistas y logr que ambos se comprometieran a
implementar las polticas del PDE, las cuales se sometieron a consulta popular en la misma fecha de la
segunda vuelta de las elecciones presidenciales. Uno de los candidatos que se comprometieron con el
cumplimiento del PDE era Rafael Correa (Vallejo, 2006), actual Presidente de la Repblica, quien
adems ratific como Ministro de Educacin a Ral Vallejo, el Ministro que haba dirigido la propuesta
del PDE en el gobierno anterior. Vallejo empezara un perodo de estabilidad en el MEC, pues ejerci su
cargo desde enero de 2006 hasta abril de 2010. La siguiente ministra fue Gloria Vidal, quien haba sido
Viceministra de Educacin durante el perodo de Vallejo, y ocup el cargo desde abril de 2010 hasta
mayo de 2013.

A partir de 2006, empez un perodo de estabilidad, voluntad poltica y de incremento significativo de las
asignaciones presupuestarias para el sector social. As, el presupuesto del sector educacin pas de
USD 1.088 millones en el ao 2006 a USD 3.867 millones en el ao 2012, de los cuales
aproximadamente tres mil millones correspondieron exclusivamente al presupuesto del Ministerio de
Educacin (SIISE, 2014). Luna y Astorga (2011), aunque levantan crticas a acciones concretas,
sealaron que pocas veces la educacin aparece tan ntidamente valorada como clave del desarrollo y
la vocacin social (p. 301) como con el gobierno iniciado en 2006. El incremento del presupuesto del
sector social est relacionado, en parte, con mayores ingresos nacionales provenientes de la exportacin
petrolera.

La propuesta del PDE se fortaleci con la aprobacin de la Constitucin de 2008, la cual establece que
la educacin es un derecho de las personas a lo largo de toda su vida y un deber ineludible e
inexcusable del Estado (artculo 26). Es obligatoria hasta el nivel de Bachillerato, y es gratuita hasta el
tercer nivel de educacin superior inclusive (artculos 28). La Constitucin de 1998, en contraste,
estableca la obligatoriedad solo hasta el nivel bsico y la gratuidad hasta el nivel de bachillerato (artculo
67).

Adems de la garanta del derecho a la educacin, la Constitucin de 2008 restableci la rectora del
Estado sobre el sistema educativo (frente a los mltiples actores y agendas previas), instituy
mecanismos para la mejora de la calidad del sistema, y garantiz recursos para el sector. As, en el
artculo 344 se afirma que el Estado se encargar de formular la poltica pblica nacional educativa y de
regular las actividades relacionadas con la educacin. En los artculos 346 y 349 se establece que el
Estado garantizar el personal docente suficiente, una buena remuneracin para el magisterio, formacin
profesional continua, el establecimiento de un sistema de evaluacin del desempeo, y un ascenso
meritocrtico. Adems, define la creacin una institucin pblica y autnoma para evaluar de manera
integral al sistema educativo (artculo 346). Finalmente, la nueva Constitucin determina que los
servicios de educacin que ofrece el Estado estarn garantizados con recursos fiscales permanentes
(artculo 286) y que el Estado asignar de forma progresiva recursos pblicos del Presupuesto General
del Estado para la educacin inicial, bsica y el bachillerato, con incrementos anuales de al menos el
cero punto cinco por ciento del Producto Interior Bruto hasta alcanzar un mnimo del seis por ciento del
Producto Interior Bruto (disposicin transitoria decimoctava).

En coherencia con los mandatos explcitos de la Constitucin, el Plan del Gobierno (Plan Nacional del
Buen Vivir 2009-2013 - PNBV) establece las siguientes polticas pblicas: asegurar el desarrollo infantil
integral, garantizar los derechos del Buen Vivir para la superacin de todas las desigualdades a travs
del incremento de la cobertura en Educacin Bsica y Bachillerato para el sector educacin y mejorar
progresivamente la calidad de la educacin (SENPLADES, 2009). Adems, en marzo de 2011 se aprob
la Ley Orgnica de Educacin Intercultural (LOEI) con mayora absoluta de la Asamblea Nacional, y en
julio de 2012 su reglamento general, documentos que reemplazaron a la Ley de Educacin de 1983.
Esta nueva normativa efectiviz la aplicacin de los principios establecidos en la Constitucin. Al igual
que con la Constitucin, varios actores de la sociedad civil colaboraron con la mesa de educacin de la
Asamblea Nacional para la elaboracin de la LOEI.

En este nuevo contexto de estabilidad, y bajo el nuevo marco jurdico, las organizaciones nacionales e
internacionales debieron revisar su rol como agentes de apoyo a la consecucin de las metas

5
educativas. En cuanto a la cooperacin internacional, se establecieron mecanismos para alinear su
apoyo al PDE y al PNBV. En el sector educacin, se destaca la cooperacin de la Unin Europea (UE),
5
la cual puso en marcha el programa de apoyo presupuestario al PDE, a partir del ao 2008 . Este
programa incluy un componente de vigilancia ciudadana sobre la consecucin de las metas del PDE, en
el cual han participado organizaciones de la sociedad civil (Educiudadana, 2014). Se han sumado al
apoyo de los objetivos enmarcados en el PDE, mediante asistencia tcnica y apoyo a los programas del
Ministerio de Educacin, organizaciones como UNESCO, la Asociacin Flamenca de Cooperacin al
Desarrollo y Asistencia Tcnica (VVOB), la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), la Agencia
de Cooperacin Catalana, entre otros. Por otra parte, UNICEF y el ODNA han continuado trabajando en
la promocin de la garanta del derecho a la educacin a travs de la vigilancia de la asignacin
presupuestaria y de indicadores sobre la situacin de nios y adolescentes, a travs de espacios de
trabajo con la Asamblea Nacional y el Ejecutivo, el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS),
entre otros.

4. Descripcin y anlisis de las polticas pblicas y sus logros

Meta EPT 1, atencin a la primera infancia

La cobertura de los programas de desarrollo infantil y educacin inicial se expandi significativamente

entre los aos 2000 y 2013. En el ao 2000, el Estado ecuatoriano, a travs del actual MIES, implement
el programa Nuestro Nios, cuyo objetivo fue el incremento de la oferta de modalidades de desarrollo
infantil para poblaciones vulnerables. Para el ao 2006, la cobertura de los programas de educacin
inicial alcanzara el 13,2% de la poblacin; es decir, aproximadamente 196 mil nios menores de 5 aos
(SIISE, 2004; datos INEC-ECV, 2006). La principal estrategia del programa consisti en licitacin anual
de recursos para la oferta de modalidades de atencin, dirigida a organizaciones pblicas y no
gubernamentales, las cuales se convirtieron en los oferentes de los servicios de desarrollo infantil. Si
bien el programa inici ejecutndose con recursos provenientes de un prstamo internacional, para el
ao 2006 cont con una asignacin permanente del Estado central y se convirti en el Fondo de
Desarrollo Infantil (FODI).

A partir de 2011, con la aprobacin de la Ley Orgnica de Educacin Intercultural, se establece como
competencia del Ministerio de Educacin la oferta de programas de educacin inicial para nios entre 3 y
5 aos de edad. Los programas de desarrollo infantil, para nios entre 0 y 5 aos, continan siendo
ofertados por el MIES; sin embargo, existe un proceso de transicin que busca que la oferta de servicios
para nios de 3 a 5 aos sea asumida completamente por el Ministerio de Educacin. Por otro lado, las
estrategias de ejecucin de estos programas cambiaron, y se propendi a ofertar los servicios
directamente desde el Estado, y no a travs de la contratacin de organizaciones no gubernamentales.

Desde el Ministerio de Educacin, se establecieron lineamientos curriculares para la educacin inicial, y,

con el objetivo de ampliar la cobertura de los servicios, se realiz la apertura de concursos para nuevos
docentes parvularios y la construccin aulas incorporadas en instituciones de Educacin General Bsica.
Se destaca la ejecucin de la modalidad Educacin Infantil Familiar Comunitaria (EIFC) que atiende a
nios de las nacionalidades y pueblos indgenas del pas, con pertinencia cultural y lingstica (MinEduc,
2013b).

De acuerdo con estadsticas del INEC (SIISE, 2014), en el ao 2013 aproximadamente 280 mil infantes
asistieron a algn servicio de desarrollo infantil (ofrecido por el MIES, por el sector privado o por el sector
no gubernamental), lo cual equivale al 20,9% de la poblacin de nios menores a 5 aos de edad. La
asistencia de nias y nios no present diferencias, y se ubic en 21,1% y 20,7% respectivamente. De
igual manera, las tasas de asistencia en las reas urbanas y rurales presentaron valores similares, de
20,4% y 21,8%, respectivamente. Por otra parte, la cobertura del Ministerio de Educacin de la oferta de

5
La cooperacin de la Unin Europea (UE) se enmarca en la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo de 2005. En esta, los
pases cooperantes se comprometieron a aumentar la alineacin de los recursos de cooperacin a las prioridades de los pases socios, as como
a no duplicar esfuerzos.

6
servicios de educacin inicial para personas de 3 y 4 aos de edad alcanz aproximadamente 158 mil
6
nios y nias para el ao escolar 2011-2012 (MinEduc, 2013a).

Figura 1

Cobertura de programas de Desarrollo Infantil

300,000
Personas menores de 5 aos

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

-
1999 2006 2013
Nias y nios 35,307 196,030 279,936

FUENTE: Encuesta de Condiciones de Vida-ECV (1999, 2006) y Encuesta Urbana de Empleo y

Desempleo-ENEMDU (2013), INEC
ELABORACIN: Las autoras
NOTA: La estadstica es independiente a los datos de cobertura de educacin inicial del Ministerio de
Educacin

Meta EPT 2, universalizacin de primaria

Con la finalidad de incrementar la cobertura de los diez aos de Educacin General Bsica, el Estado
ecuatoriano, a partir del ao 2007, ejecut polticas de dinamizacin de la oferta y demanda del servicio
educativo. Para dinamizar la demanda se aplicaron las siguientes estrategias:

Alimentacin escolar: El programa nace en el ao 1999 como una medida para combatir los
problemas de desnutricin asociados a la crisis econmica, con el aporte del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa Mundial de la Alimentacin (PMA); no
obstante, desde el ao 2005 es financiado con recursos exclusivos del gobierno ecuatoriano. A partir
de 2007 se aplica una poltica de cobertura universal y de 200 das al ao para estudiantes de
educacin inicial y bsica de zonas urbanas (refrigerio) y de zonas rurales (desayuno). Entre los
aos 2007 y 2013, la cobertura del programa pas de 1,3 millones de beneficiarios a 2,1 millones
(MinEduc, 2013a).
Bono matrcula: En el ao 2007 se estableci la prohibicin del cobro de la matrcula para
instituciones educativas pbicas, y la contribucin que hacan las familias fue sustituida por
transferencias econmicas del Estado central (MEC, 2007).
Textos escolares gratuitos: Inici su ejecucin en el ao 2007, y consiste en la entrega de textos y
cuadernos de trabajo para estudiantes de primero a dcimo ao de Educacin General Bsica, en
instituciones educativas pblicas y apoyadas por el Estado, en materias de Lenguaje, Matemticas,
Ciencias Naturales y Estudios Sociales. El programa incluye la produccin y entrega de textos en
lenguas ancestrales. Adems, en el ao 2012, se implement la entrega de textos de idioma ingls.

6
Las coberturas de los programas de desarrollo infantil y educacin Inicial deben analizarse por separado. Establecer una tasa de cobertura de
servicios no es posible debido a que existen nios que podran participar tanto de los programas de desarrollo infantil ofertados por el MIES
como de los programas de educacin inicial ofertados por el Ministerio de Educacin, en diferentes horarios.

7
 Entre 2007 y 2012, el programa pas de 1,3 millones de beneficiarios a 3,5 millones, cifra que
incluye a los docentes quienes reciben una gua de trabajo en cada materia (MinEduc, 2013a).
Uniformes escolares: El programa consiste en la entrega de uniformes gratuitos para estudiantes de
educacin inicial y bsica en zonas rurales. Entre 2007 y 2012, el programa pas de 82 mil
beneficiarios a 1,2 millones (MinEduc, 2013a).

La dinamizacin de la oferta se hizo a travs de la asignacin de partidas para la contratacin y apertura

de concursos para nuevos maestros, y la reparacin y construccin de nueva infraestructura escolar.
Entre 2007 y 2012, se abrieron aproximadamente 32 mil concursos para nuevos profesores (MinEduc,
2012b). En cuanto a la construccin de nueva infraestructura, se estima una inversin aproximada de
438 millones de dlares entre 2007 y 2012, la cual estuvo acompaada de la implementacin de
infraestructura escolar estandarizada y planificada a partir de informacin geo-estadstica (MinEduc,
2012b).

En cuanto a los resultados de la aplicacin de las estrategias de ampliacin de cobertura, se observa

que la tasa neta de asistencia a la Educacin General Bsica, diez primeros aos de educacin, pas de
89,2% a 96,1%. La implementacin y extensin de programas de eliminacin de barreras de acceso, as
como la dinamizacin de la oferta educativa, entre los aos 2006 y 2013 fue probablemente una de las
principales razones para el incremento de la cobertura en Educacin Bsica, en especial para los grupos
poblacionales ms vulnerables.

Especficamente, en cuanto a la cobertura de la educacin la educacin primaria y la consecucin de la

meta de EPT, la tasa de asistencia neta a primaria pas de 89,1% en 2000 a 96,5% en el ao 2013. Este
crecimiento se ha dado equitativamente en las reas urbanas y rurales, cuyas tasas alcanzaron el 96,9%
y el 96,0% respectivamente (SIISE 2014, datos de INEC-ENEMDU, 2010 a 2013).

Figura 2

Tasa neta asistencia a primaria

98
96
94
92
90
88
86
84
82
80
2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Rural 88.7 88.2 91.2 92.4 92.6 93.8 93.0 95.0 94.6 95.2 95.8 95.6 96.0
Urbano 89.5 89.5 92.8 93.6 93.3 93.8 93.3 95.3 95.5 96.0 95.2 96.4 96.9
Nacional 89.1 89.0 92.2 93.1 93.1 93.8 93.2 95.2 95.2 95.7 95.4 96.1 96.5

FUENTE: Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo-ENEMDU, INEC, 2000 a 2013.

ELABORACIN: Las autoras

En cuanto a la participacin en la educacin primaria por grupo tnico, los resultados en asistencia
muestran que la poltica pblica ha favorecido la participacin de los grupos que mostraban mayor
rezago en el ao 2000, es decir, la poblacin indgena y afro ecuatoriana. As, entre los aos 2001 y
2010, la tasa neta de asistencia de la poblacin indgena pas de 84,3% a 92,4%, con el mayor de los
incrementos en el perodo. La tasa neta de asistencia de la poblacin afro ecuatoriana pas de 84,6% a
90,7%, entre 2001 y 2010, con el segundo crecimiento ms importante en el perodo (SIISE 2014, datos
de INEC-Censos, 2001 y 2010).

8
 Figura 3

Tasa neta de asistencia a primaria, por etnia

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Blanco Indgena Mestizo Otros
Afroecuatoriano
2001 84.6 90.8 84.3 88.6 88.1
2010 90.7 92.9 92.4 93.7 91.7

FUENTE: Censo de Poblacin y Vivienda, INEC, 2001 y 2010

ELABORACIN: Las autoras

En cuanto a estrategias especficas para mejorar la calidad de la Educacin General Bsica, se puede
resaltar un nuevo currculo fortalecido (2010) que incluy estrategias para su aplicacin en el sistema
educativo, un nuevo currculo de Educacin Fsica y un nuevo currculo de Lengua Extranjera (ingls)
basado en el Marco Comn Europeo (MinEduc, 2012b). Estas estrategias especficas formaron parte de
una estrategia integral de mejora de la calidad educativa que se explica en la seccin relacionada a la
Meta 6 de EPT, explicada ms adelante.

Retos relacionados a la Meta EPT 3, acceso equitativo de jvenes a programas apropiados de

aprendizaje

Al igual que en el caso de la Educacin General Bsica, con el fin de incrementar la cobertura del
Bachillerato, a partir del ao 2007 el gobierno ha ejecutado polticas de dinamizacin de la oferta y
demanda del servicio educativo. As, por el lado de la demanda se elimin el cobro de matrcula en las
instituciones de educacin secundaria, y a partir del ao 2012 se ampli el programa de textos escolares
gratuitos a las materias principales de los tres ltimos aos de secundaria (Bachillerato). Por el lado de la
oferta, se asign presupuesto para el nombramiento de nuevos profesores, y se invirti en la
construccin de instituciones educativas secundarias y en su reparacin (MinEduc, 2012b).

En cuanto a la meta de EPT, la incidencia de las polticas descritas se asocia con el aumento de la tasa
neta de asistencia a secundaria, la cual pas de 60,1% en el ao 2000 a 81,3% en el ao 2013, es decir,
un crecimiento de aproximadamente 20 puntos porcentuales (SIISE 2014, datos de INEC-ENEMDU,
2010 a 2013).

Se observa que entre los aos 2000 y 2013, la brecha de acceso a la educacin secundaria entre las
poblaciones urbanas y rurales se redujo significativamente. As, en el ao 2000 la tasa neta de asistencia
a secundaria en reas rurales se ubic en aproximadamente 40,9%, mientras que la tasa neta en el rea
urbana alcanzaba 72,2%; es decir, 31 puntos porcentuales de diferencia. Para el ao 2013, la tasa neta
de asistencia a secundaria en reas rurales alcanz el 74,9%, mientras la tasa de la poblacin urbana se
ubic en 85,0%, es decir, 10 puntos porcentuales de diferencia. Las polticas aplicadas de ampliacin de
cobertura parecen haber tenido un mayor impacto sobre las poblaciones rurales (SIISE 2014, datos de
INEC-ENEMDU, 2010 a 2013).

9
 Figura 4

Tasa neta de asistencia a secundaria

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Rural 40.9 38.9 42.0 44.5 46.6 50.9 52.3 57.3 60.5 64.9 68.7 70.6 74.9
Urbano 72.2 71.8 71.1 71.9 72.2 75.2 77.8 79.7 78.8 83.8 85.3 84.4 85.0
Nacional 60.1 58.6 60.2 61.9 62.9 66.4 68.3 71.2 71.9 76.6 79.2 79.1 81.3

FUENTE: Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo ENEMDU, INEC, 2000 a 2013

ELABORACIN: Las autoras

En cuanto a la participacin en la secundaria de los grupos tnicos del Ecuador, los datos del censo de
Poblacin y Vivienda 2010 muestran que ha existido un avance significativo en la participacin de los
grupos ms rezagados del ao 2001: el indgena y el afro ecuatoriano. La tasa neta de asistencia a
secundaria de la poblacin indgena pas de 24,0% en 2001 a 56,1% en 2010, es decir, experiment un
crecimiento de aproximadamente 31 puntos porcentuales. La tasa neta de asistencia a secundaria de la
poblacin afro ecuatoriana pas de 37,1% a 57,9% entre 2001 y 2010, es decir, creci aproximadamente
21 puntos porcentuales. Si bien ha existido avances en la participacin en secundaria de los grupos
tnicos ms vulnerables, se observan an problemas de inequidad (SIISE 2014, datos de INEC-Censos,
2001 y 2010).

Figura 5

Tasa neta de primaria, por etnia

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Blanco Indgena Mestizo Otros
Afroecuatoriano
2001 37.1 55.9 24.0 47.6 44.1
2010 57.9 70.8 56.1 71.6 65.2

FUENTE: Censo de Poblacin y Vivienda, INEC, 2001 y 2010

ELABORACIN: Las autoras

10
El anlisis de la tasa de asistencia a clases por edad muestra que ha existido un importante crecimiento
de la poblacin entre 15 y 17 aos que, pese a no estar cursando el ao escolar correspondiente, estn
insertos en el sistema educativo. Las variaciones para este grupo poblacional entre 2000 y 2013
corresponden a aproximadamente 20 puntos porcentuales. Esto da cuenta de una cada en la desercin
que se produca histricamente al trmino de la primaria o la Educacin General Bsica (SIISE 2014,
datos de INEC-ENEMDU, 2010 a 2013).

Figura 6

Tasa de asistencia por edad

100
% poblacin que asiste a clases

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
10 11 12 13 14 15 16 17 18
5 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos
aos aos aos aos aos aos aos aos aos
2001 75.2 92.0 95.9 96.8 97.5 97.2 94.4 88.1 81.5 75.8 70.0 64.4 56.8 46.6
2007 84.8 94.5 95.9 97.9 98.1 97.8 96.6 93.0 86.8 82.9 78.6 75.6 66.4 53.3
2013 93.7 98.6 99.0 99.5 99.3 98.9 98.8 98.1 96.0 92.3 89.7 86.1 77.4 56.8

FUENTE: Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo INEC, 2000 a 2013

ELABORACIN: Las autoras

La estrategia ms importante relacionada a la calidad y equidad de este nivel ha sido la implementacin

7
de un nuevo programa de Bachillerato, el Bachillerato General Unificado (BGU) . El currculo de
Bachillerato llevaba 30 aos sin actualizacin (MinEduc, 2013b). El BGU establece una base comn de
aprendizajes para todos los estudiantes (incluye el manejo de Tecnologas para la Informacin y la
Comunicacin TIC) (MinEduc, 2012a; MinEduc, 2013b), con lo que se logra evitar la especializacin
temprana y tambin que se elimine el requerimiento de ttulos especficos de nivel de Bachillerato para
acceder a la universidad (MinEduc, 2013b). El BGU mantiene los dos programas de Bachillerato: en
Ciencias y el Tcnico (e incrementa la oferta a 36 figuras profesionales). Sin embargo, con la base
curricular comn, se busca que todos los jvenes (tanto los que estudian Bachillerato en Ciencias como
los que estudian el Bachillerato tcnico) tengan una formacin general slida que les permita ejercer sus
derechos de ciudadana, acceder a la universidad y acceder al mundo del trabajo (MinEduc, 2013b).
Adems, se incorpora la oferta del programa de Bachillerato Internacional en instituciones educativas
pblicas.

En el rea de educacin para la sexualidad, el Ministerio de Educacin lider la ENIPLA (Estrategia

Intersectorial de Prevencin del Embarazo Adolescente y Planificacin Familiar), con el objetivo que los
ciudadanos puedan tomar decisiones libres e informadas (incluye informacin sobre HIV-SIDA) sobre su
sexualidad. ENIPLA ha realizado campaas as como capacitaciones a docentes y estudiantes
(MinEduc, 2013a).

Adems de la educacin formal, el Estado ofrece varias opciones de programas de educacin continua
no formal para jvenes y adultos. La oferta ms importante la realiza el Servicio Ecuatoriano de
Capacitacin Profesional (SECAP), que brinda capacitaciones a nivel nacional, algunas dirigidas a

7
Es necesario mencionar que la reforma del Bachillerato caus polmica en el pas. Sin embargo, va ms all de la posibilidad de este artculo
explicarla.

11
profesionales especficos (ej. Mecnicos automotrices), y otras dirigidas a profesionales en general (ej.
Manejo de TIC). Los cursos son gratuitos para jvenes as como para adultos (SECAP, 2014). El SECAP
tambin tiene a su cargo el sistema de certificaciones de competencias laborales.

Retos relacionados a la Meta EPT 4, reduccin de niveles de analfabetismo y acceso a educacin para
adultos

Entre los aos 2007 y 2010, el gobierno ecuatoriano implement el Programa Nacional de Educacin
para Jvenes y Adultos, con una oferta educativa de alfabetizacin en las siguientes modalidades:
Manuela Senz, orientada a atender a poblaciones de habla castellana; Dolores Cacuango, para
poblaciones de lengua materna indgena; Cndor Fronterizo, orientado a poblaciones que habitaban en
la frontera; Voluntad, para la poblacin privada de la libertad; y Discapacidades Diversas, orientada a
atender a poblaciones con discapacidad visual. Estos programas tuvieron altas tasas de desercin y
solamente provocaron una leve disminucin de la tasa de analfabetismo en el perodo (Araujo & Salazar,
2010).

A partir del ao 2011, el gobierno ecuatoriano incorpora el programa Yo S Puedo, diseado por el
gobierno cubano, y contina con la aplicacin de los programas Manuela Senz y Dolores Cacuango. La
estrategia de implementacin cambia, pues la aplicacin de los mismos se realiz con docentes (y no
estudiantes de Bachillerato como se haba hecho anteriormente), encargados del registro formal y
seguimiento de cada participante (MinEduc, 2013a).

En cuanto a los resultados de la aplicacin de polticas, la tasa de analfabetismo nacional pas de 8,6%
en el ao 2000 a 6,7% en el ao 2013. La disminucin de la tasa de analfabetismo en el rea rural ha
sido significativamente mayor que en el rea urbana, pues pas de 17,4% en el ao 2000 a 12,9% en el
ao 2013; es decir, experiment una reduccin de 4,5 puntos porcentuales. Por otra parte, la tasa de
analfabetismo del rea urbana pas de 4,2% en el ao 2000 a 3,9% en el ao 2013, lo que significa que
se mantuvo prcticamente constante (SIISE 2014, datos de INEC-ENEMDU, 2010 a 2013).

Figura 7

Tasa de analfabetismo
25

20

15

10

0
2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Rural 17.4 17.5 20.2 18.5 17.7 17.5 16.3 15.3 15.5 16.2 17.9 16.5 12.9
Urbano 4.2 4.3 5.2 5.1 4.4 4.5 4.0 4.0 4.1 4.3 3.8 3.8 3.9
Nacional 8.6 8.7 10.0 9.3 8.6 8.6 7.9 7.6 7.8 8.2 8.4 7.9 6.7

FUENTE: Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo ENEMDU, INEC, 2000 a 2013

ELABORACIN: Las autoras

El anlisis de la tasa de analfabetismo por edad permite observar que el problema se concentra en las
poblaciones de 65 aos de edad y ms; esta poblacin presenta una tasa de 25,5% frente a la tasa de
8,9% de la poblacin de entre 45 y 64 aos, y a la tasa de 3,2% de la poblacin entre 30 y 44 aos
(SIISE 2014, datos de INEC-ENEMDU, 2010 a 2013).

12
 Figura 8

Tasa de analfabetismo, por edad

35
30
25
20
15
10
5
0
Nacional 15 - 29 aos 30 - 44 aos 45 - 64 aos 65 y ms
2000 8.6 2.6 5.8 15.0 29.5
2007 7.9 1.8 4.1 11.9 29.4
2013 6.7 1.6 3.2 8.9 25.5

FUENTE: Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo ENEMDU, INEC, 2000 a 2013

ELABORACIN: Las autoras

Retos relacionados a la Meta EPT 5, equidad de gnero

El incremento de la cobertura en primaria ha sido equitativo en cuanto a gnero, con una mnima
participacin mayor de las mujeres. La tasa neta de asistencia a primaria de estudiantes varones apenas
superaba en 0,7% a la tasa de estudiantes mujeres en el ao 2000, que correspondan a 89,1% y 88,8%,
respectivamente. Para el ao 2007, la tasa neta de asistencia a primaria de mujeres superaba a la de
hombres en 0,9%, con valores de 93,6% y 92,7%, respectivamente. La tendencia se mantuvo hasta el
ao 2013, en el que la tasa neta de asistencia a primaria de mujeres alcanz 97,0% mientras que la de
hombres lleg a 96,1% (SIISE 2014, datos de INEC-ENEMDU, 2010 a 2013).

13
 Figura 9

Tasa neta de asistencia a primaria, por gnero

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Nacional Hombre Mujer
2000 89.1 89.5 88.8
2007 93.2 92.7 93.6
2013 96.5 96.1 97.0

FUENTE: Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo ENEMDU, INEC, 2000, 2007, 2013
ELABORACIN: Las autoras

En cuanto al acceso equitativo al servicio educativo, la tasa neta de asistencia a secundaria de mujeres
super a la de hombres en los aos 2000 y 2007. Sin embargo, para el ao 2013 se alcanz una tasa
neta de asistencia a secundaria prcticamente igual para mujeres y hombres, correspondientes a 81,2%
y 81,4% respectivamente (SIISE 2014, datos de INEC-ENEMDU, 2010 a 2013).

Figura 10

Tasa neta de asistencia a secundaria, por gnero

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Nacional Hombre Mujer
2000 60.1 58.9 61.2
2007 68.3 66.6 70.2
2013 81.3 81.4 81.2

FUENTE: Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo ENEMDU, INEC, 2000, 2007, 2013
ELABORACIN: Las autoras

Se puede decir que el acceso a la educacin es equitativo en trminos de gnero. Sin embargo, no
siempre lo fue, como lo evidencian los datos a continuacin. La tasa de analfabetismo de mujeres pas
de 10% en el ao 2000 a 7,8% en el ao 2013, mientras que la tasa de la poblacin masculina pas de

14
7,2% a 5,6% en ese mismo lapso. No obstante, se observa un decrecimiento mayor en el analfabetismo
de las mujeres (SIISE 2014, datos de INEC-ENEMDU, 2010 a 2013).

Figura 11

Tasa analfabetismo, gnero

12

10

0
Nacional Hombre Mujer
2000 8.6 7.2 10.0
2007 7.9 6.6 9.1
2013 6.7 5.6 7.8

FUENTE: Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo ENEMDU, INEC, 2000, 2007, 2013
ELABORACIN: Las autoras

El nmero de aos de escolaridad promedio de la poblacin aument de 8,8 aos a 9,7 aos, entre 2000
y 2013. Si bien existen an disparidades entre hombres y mujeres, se ha producido un cierre de la
brecha del nmero de aos de educacin completados. Los hombres pasaron de 9,1 a 9,9 aos de
escolaridad, mientras que las mujeres pasaron de 8,6 a 9,6 aos (SIISE 2014, datos de INEC-ENEMDU,
2010 a 2013).

Figura 12

Escolaridad, gnero
10

10

8
Nacional Hombre Mujer
2000 8.8 9.1 8.6
2007 9.1 9.3 8.9
2013 9.7 9.9 9.6

FUENTE: Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo ENEMDU, INEC, 2000, 2007, 2013
ELABORACIN: Las autoras

15
An as, no se puede decir que se ha logrado por completo la equidad de gnero en la educacin
ecuatoriana. Existen algunos datos que sugieren que persiste la inequidad de gnero en el mbito
educativo, como por ejemplo el hecho que los hombres acceden mayoritariamente a las becas y crditos
educativos ofrecidos por la SENESCYT (Comisin de Transicin, 2014 datos de SENESCYT, 2011).
Tambin se observa que una mayor cantidad de hombres estudian carreras tradicionalmente
identificadas como masculinas (ej., ingenieras) y ms mujeres estudian carreras tradicionalmente
identificadas como femeninas (ej., psicologa, educacin) (Comisin de Transicin, 2014 datos de la
Universidad Central del Ecuador).

Adems, es necesario notar que an existen casos de acoso, abuso y violencia sexual en las
instituciones educativas, y al parecer, en muchos de los casos las vctimas son nias o mujeres. Ecuador
ha iniciado varias acciones para erradicar la violencia de gnero y tambin alcanzar la equidad de
gnero tanto en el mbito educativo como en la sociedad en general con varias acciones. Por ejemplo,
con campaas nacionales en los medios, la Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de gnero
2014-2017 (Comisin de Transicin, 2014), con el nuevo Plan Nacional de Erradicacin de Delitos
Sexuales (2011), entre otros. Sin embargo, mientras exista violencia de gnero en el mbito educativo,
no se puede decir que la Meta 5 de EPT ha sido cumplida.

Retos relacionados a la Meta EPT 6, calidad y aprendizaje

Como se mencion en la seccin inicial, en los aos 1996, 1997, 1998, 2000 y 2007 se realizaron tomas
de las pruebas APRENDO. En general los resultados de aprendizaje fueron bajos, y no se registraron
mayores avances en esos aos (Araujo & Salazar, 2010; PREAL, Fundacin Ecuador y Grupo FARO,
2010). En el ao 2006, Ecuador particip en las pruebas regionales SERCE de UNESCO/OREALC, con
resultados de aprendizaje bajos en comparacin con el resto de Amrica Latina (UNESCO, 2008). En el
ao 2008, se tomaron pruebas de estudiantes del Sistema de Evaluacin y Rendicin de Cuentas (SER)
del Ministerio de Educacin, y en general los resultados tambin fueron bajos (Educiudadana, 2011;
Araujo & Salazar, 2010; PREAL, Fundacin Ecuador y Grupo FARO, 2010). En el ao 2012, el sistema
de evaluacin del Ministerio de Educacin pas a ser competencia del nuevo Instituto Nacional de
Evaluacin Educativa (INEVAL), que realiza las evaluaciones de estudiantes, docentes, directivos y
centros educativos (INEVALa, 2014). El INEVAL public en 2014 resultados de pruebas SER realizadas
a estudiantes a nivel nacional. En su informe, INEVAL (2014) seala que los estudiantes alcanzan
mayoritariamente un nivel de desempeo elemental (p. 5). El porcentaje de estudiantes que alcanza un
nivel satisfactorio en estas pruebas est entre 14% para Bachillerato y 18,1% para 4 ao de Educacin
8
General Bsica, presentndose mejor rendimiento en los niveles inferiores .

Sin embargo, en el ao 2013, Ecuador particip en la prueba regional de aprendizajes TERCE de

UNESCO/OREALC. Los resultados muestran que los logros de aprendizaje de Ecuador han mejorado en
comparacin con los resultados de SERCE, significativamente, y es uno de los pases en Amrica Latina
que ms ha avanzado (UNESCO, 2014). En SERCE, Ecuador estaba por debajo del promedio, y en
TERCE, los resultados se mantienen alrededor del promedio de Amrica Latina. En lectura en tercer
grado primaria (4 EGB), la diferencia entre SERCE y TERCE fue de 56,02 puntos; en lectura en sexto
grado, 43,26 puntos; en matemticas en tercer grado, 51,10 puntos y en matemticas en sexto grado,
53,62.

El Estado ecuatoriano tiene varios proyectos con el objetivo de mejorar la calidad educativa. Adems de
los mencionados como parte de las anteriores metas (nuevos currculos, programas de educacin de
adultos, etc.), se pueden resaltar un conjunto de estrategias y logros entorno a (a) rectora del Ministerio
de Educacin y gestin del sistema educativo, (b) atencin a las necesidades especficas de diversos
estudiantes, (c) mejoramiento del aprendizaje y (d) revalorizacin de la profesin docente.

En cuanto a la rectora del Ministerio de Educacin y gestin del sistema educativo, el Ministerio de
Educacin explica que antes la mayora de los procesos estaban concentrados en la planta central del

8
No se ha presentado comparaciones con aos anteriores.

16
MinEduc, lo cual haca muy difcil dar respuestas oportunas a las necesidades locales en todo el pas
(MinEduc, 2013b, p. 20). El nivel de centralizacin tambin fue notado en el informe educativo de
PREAL, Fundacin Ecuador y Grupo FARO en el 2010. Con la LOEI se establece un modelo de gestin
desconcentrada, con dos subsecretaras zonales y siete coordinaciones zonales que pasan a
responsabilizarse de varios procesos antes concentrados en la planta central, as como distritos y
circuitos educativos (MinEduc, 2013b; MinEduc, 2012b).

En relacin a la atencin a las necesidades especficas de diversos estudiantes, se puede mencionar el

Sistema de Educacin Intercultural Bilinge (SEIB) y la atencin a estudiantes con necesidades
educativas especiales. La Constitucin, en su artculo 29, garantiza el derecho de las personas de
aprender en su propia lengua y cultura, y garantiza tambin la continuidad del SEIB en su artculo 347.
Con la LOEI, se establece que el SEIB ser liderado por la Subsecretara de Educacin Intercultural
Bilinge del Ministerio de Educacin, lo cual implica que el sistema de educacin intercultural bilinge
deje de ser una organizacin autnoma. En cuanto a logros, se menciona a 46.588 estudiantes
atendidos en el SEIB (MinEduc, 2012b). En relacin a la atencin a estudiantes con necesidades
educativas especiales, se mencionan como logros la elaboracin de un nuevo modelo de educacin
inclusiva (MinEduc, 2012b). No obstante, no se observa una estrategia explcita de mejora e incremento
de cobertura en ejecucin.

En cuanto a proyectos que buscan mejorar el aprendizaje, se puede resaltar la elaboracin de nuevos
currculos y programas de estudio, la publicacin de estndares de calidad educativa, la puesta en
marcha de un sistema de evaluacin y la creacin del INEVAL (MinEduc, 2012b). A continuacin se
describen estas acciones:

Nuevos currculos: Como se mencion en las polticas anteriores, se elaboraron nuevos currculos y
programas de estudio para educacin inicial, EGB, bachillerato y educacin para adultos, incluido
programas de estudio para educacin intercultural y bilinge.
Estndares de calidad educativa: El ao 2012, el Ministerio de Educacin public estndares de
calidad educativa de aprendizaje (Ciencias Naturales, Ciencias Sociales, Matemtica, Lengua y
Literatura, e Ingls), de desempeo profesional (docente y directivo), de gestin escolar y de
infraestructura educativa. Los estndares son orientaciones de carcter pblico que sealan las
metas educativas para conseguir una educacin de calidad; describen los logros esperados de los
diferentes actores e instituciones del sistema educativo (MinEduc, 2012b, p. 15), y su propsito es
orientar, apoyar y monitorear la accin de los actores del sistema educativo hacia su mejora
continua (MinEduc, 2012c, p. 6). Por ejemplo, las instituciones educativas los utilizaron como base
para su autoevaluacin, y el INEVAL los utiliza para el diseo de las evaluaciones (MinEduc, 2012a).
Evaluacin: Entre los aos 2009 y 2012, el Ministerio de Educacin aplic evaluaciones de
desempeo profesional y conocimientos especficos a docentes y directivos del sistema educativo
pblico. Los resultados de las evaluaciones tenan el objetivo de generar insumos para cursos
ofertados a travs del Sistema Integral de Desarrollo Profesional (SPROFE) y entregar un pago por
eficiencia a los docentes que alcanzan la categora de excelentes y muy buenos. A partir del ao
2013, esta evaluacin pas a estar a cargo del INEVAL (MinEduc, 2013a). Adems, se pueden
destacar, entre otros, la evaluacin de docentes de ingls con el examen internacional TOEFL
(MinEduc, 2012b).

Y finalmente, en relacin a la revalorizacin de la profesin docente, el Estado ecuatoriano ha ejecutado

las siguientes estrategias: el mejoramiento de la formacin inicial y continua de los docentes, el ingreso
al magisterio mediante concursos nacionales de mritos y oposicin, la mejora de la carrera docente y la
homologacin de salarios al servicio pblico. A continuacin se describen estas polticas:

Formacin inicial: A partir el ao 2011 puso en marcha el proyecto de creacin de la Universidad

Nacional de Educacin (UNAE), misma que entr en funcionamiento en 2014. El objetivo de la
UNAE es la formacin de docentes de excelencia y especialistas educativos (MinEduc, 2013a).
Becas para ingreso a la carrera educativa: Desde el ao 2013, la Secretara Nacional de
Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT) ha impulsado un programa
de becas para los estudiantes mejor puntuados del examen nacional de ingreso a la Universidad

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 MinEduc que decidan optar por estudios en educacin.
Formacin continua: En cuanto al mejoramiento de la formacin continua, el Ministerio de
Educacin puso en marcha el Sistema Integral de Desarrollo Profesional Educativo (SPROFE)
desde el ao 2008, mismo que ofert, a travs de universidades pblicas y privadas, cursos
vinculados a los resultados de las pruebas de desempeo de docentes y directivos (MinEduc,
2012b).
Ingreso al magisterio: Desde el ao 2007 se establecen los concursos nacionales de ingreso al
magisterio, cuya caracterstica fundamental fue la implementacin de un examen nacional de
ingreso con puntaje mnimo. Los concursos estn automatizados y son de acceso pblico a
travs del portal web del Ministerio de Educacin (MinEduc, 2012b).
Escalafn docente y salarios: La LOEI establece la homologacin de los salarios de docentes a
la escala del sector pblico. Hasta la promulgacin de la LOEI, la escala salarial del magisterio
fue siempre inferior al resto de trabajadores pblicos. De esta manera, el salario de ingreso se
elev de aproximadamente USD. 400 a USD. 775 en 2011 (MinEduc, 2012b). Adems, se
incorporan nuevas figuras a la carrera educativa auditor, asesor y mentor, con salarios
equivalentes a los de directores de unidades tcnicas en otros ministerios pblicos.

5. Conclusin: Retos a futuro

Han existido importantes avances en cuanto al cumplimiento de las metas EPT entre los aos 2000 y
2014 en Ecuador. Entre ellos se pueden citar el incremento de la cobertura de los programas de
desarrollo infantil y educacin inicial, la universalizacin de la primaria y la Educacin General Bsica, el
crecimiento acelerado de la cobertura de secundaria en los sectores y poblaciones ms vulnerables, y la
paridad de gnero en el acceso a los programas educativos. De igual manera, se destaca la
implementacin de polticas para el mejoramiento de la calidad educativa, tales como la actualizacin
curricular en todos los niveles y el establecimiento de estndares de calidad, los procesos de evaluacin
a estudiantes y docentes, la creacin del INEVAL y la UNAE, y la implementacin de polticas de
revalorizacin de la carrera docente. Se observa tambin mejoras sustanciales en los aprendizajes de
los estudiantes: en SERCE, los resultados del Ecuador estaban entre los ms bajos de Amrica Latina,
mientras que en TERCE, los resultados del Ecuador estn en el promedio de Amrica Latina (UNESCO,
2014).

Persisten an algunos retos en el sistema educativo ecuatoriano. La oferta de programas de desarrollo

infantil y educacin inicial an dista de la meta de cobertura planteada por el pas. La cobertura de
secundaria an no alcanza a toda la poblacin en la edad correspondiente, en especial en poblaciones
indgenas y afro ecuatorianas. La erradicacin del analfabetismo persiste como un reto, especialmente
en la poblacin rural. Es necesario contar con estrategias claras de ampliacin y mejora de los servicios
educativos para personas con necesidades educativas especiales. De igual manera, el modelo de
gestin de la Educacin Intercultural Bilinge, bajo el nuevo marco legal, requiere ser discutido e
instrumentalizado. Finalmente, es necesario revalorizar cada vez ms la profesin docente y buscar que
todos los estudiantes reciban una educacin de calidad.

En el perodo analizado, se observa que la sociedad ecuatoriana ha desarrollado propuestas y ha

abogado activamente porque se den mejoras en el sistema educativo nacional. La estabilidad y voluntad
poltica, acompaadas de la asignacin creciente de recursos al sector educativo han sido
fundamentales para avanzar hacia el cumplimiento de estas aspiraciones, las cuales contemplan, entre
otras, las metas EPT.

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