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PERSPECTIVAS
ESTUDO TCNICO
MARO/2017
2017 Cmara dos Deputados.
Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra,
desde que citados(as) o(a) autor(a). So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo,
sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.
Este trabalho de inteira responsabilidade de seu(sua) autor(a), no representando
necessariamente a opinio da Consultoria Legislativa, caracterizando-se, nos termos do art. 13,
pargrafo nico da Resoluo n 48, de 1993, como produo de cunho pessoal de consultor(a).
2
SUMRIO
1. INTRODUO ............................................................................................. 4
2. OBJETIVOS................................................................................................. 5
3. A FONTE SOLAR ........................................................................................ 5
4. ENERGIA SOLAR NO MUNDO ................................................................... 6
5. ENERGIA SOLAR NO BRASIL ................................................................. 15
5.1. POTENCIAL BRASILEIRO DE GERAO DE ENERGIA SOLAR
FOTOVOLTAICA ........................................................................................... 15
5.2 INCENTIVOS EXISTENTES ............................................................... 19
5.3 GERAO CENTRALIZADA .............................................................. 23
5.4 GERAO DISTRIBUDA ................................................................... 25
5.4.1 LEGISLAO ............................................................................... 25
5.4.2. RESULTADOS ............................................................................. 28
5.4.3. ANLISE DO MODELO NET-METERING ................................... 31
5.4.4. TRIBUTAO............................................................................... 34
5.4.5. FINANCIAMENTO ........................................................................ 38
5.4.6. DISSEMINAO DE INFORMAES ......................................... 39
6. PROPOSIES LEGISLATIVAS EM TRAMITAO NA CMARA DOS
DEPUTADOS ................................................................................................... 40
7. CONCLUSES .......................................................................................... 42
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................ 46
3
1. INTRODUO
4
2. OBJETIVOS
3. A FONTE SOLAR
5
A converso direta da energia solar em energia eltrica, principal
foco deste estudo, resulta dos efeitos da radiao sobre determinados materiais
semicondutores, sobressaindo-se os efeitos termoeltrico e fotovoltaico. O efeito
termoeltrico caracteriza-se pelo surgimento de uma diferena de potencial
provocada pela juno de dois metais em condies especficas.
1 O silcio cristalino obtido a partir do quartzo, que deve ser purificado at o grau solar, o chamado silcio
grau solar, que exige 99,9999% de pureza.
2 Watt (W) uma medida de potncia energtica. Watt-pico (Wp) representa uma medida de potncia
energtica associada s clulas fotovoltaicas. No caso da energia solar gerada por essas clulas, as
condies de produo de energia eltrica dependem bastante de fatores externos clula. Por isso, o
6
Observa-se que a capacidade de gerao de energia solar
fotovoltaica vem crescendo significativamente desde 2003. Apenas em 2015,
foram implementados no mundo cerca de 50 GW de capacidade instalada de
gerao, um aumento de 25% em relao a 2014.
valor da potncia dado em Wp um valor obtido em condies ideais especficas. Para as demais fontes
de energia, utiliza-se apenas W.
7
Tabela 1 Os 10 pases com maior capacidade instalada de gerao FV.
Fonte: IEA (2015)
8
coloca o Brasil entre os vinte maiores lderes mundiais em produo, todos com
capacidade instalada superior a 1 GWp.
9
instalao de painis fotovoltaicos em pases europeus tradicionalmente
grandes produtores de energia solar ocorreram na Itlia e Espanha, com a
instalao de apenas 300 MWp e 56 MWp, respectivamente.
10
painis e principalmente com modelos regulatrios de comercializao da
energia eltrica gerada.
11
Embora tenham existido tentativas pontuais de incentivos para
utilizao de fontes renovveis na gerao de energia eltrica na Alemanha nas
dcadas de 1970 e 1980, somente aps a dcada de 1990 foi possvel um
expressivo crescimento das fontes alternativas no pas, principalmente elica e
posteriormente tambm a fonte solar, de acordo com MME (2009).
12
Embora as polticas de incentivo alems tenham alcanado
resultados satisfatrios na expanso da gerao solar fotovoltaica, os fortes
impactos tarifrios causados pela atrativa remunerao paga aos geradores por
um perodo de vinte anos resultou na reviso dos subsdios concedidos para
novas unidades geradoras instaladas. A reduo dos incentivos vem se
refletindo na reduo da expanso da fonte solar no pas, conforme citado
anteriormente.
13
renovveis pagando tarifas-prmio estabelecidas. Somente no ano de 2015, foi
instalada uma capacidade de gerao de 11 GW de energia fotovoltaica no pas.
14
5. ENERGIA SOLAR NO BRASIL
15
As Figuras 3 e 4 apresentam os nveis de radiao solar global
mdio no Brasil e na Europa, respectivamente.
16
Figura 4 Potencial Solar Fotovoltaico nos pases Europeus
Fonte: Instituto of Energy and Transport European Comission3
17
Tabela 3 Potencial tcnico fotovoltaico residencial
Fonte: EPE (2014)
18
5.2 INCENTIVOS EXISTENTES
Apesar de a gerao de energia solar fotovoltaica ainda ser
incipiente no Brasil, existem diversos incentivos governamentais para o
aproveitamento da fonte, conforme apresentado por SILVA (2015), sendo que
alguns dos incentivos so aplicados tambm para outras fontes renovveis de
gerao de energia eltrica. Os principais incentivos existentes listados por
SILVA (2015) so apresentados a seguir, com algumas atualizaes:
19
eltrica injetada na rede com a energia eltrica consumida
(sistema net-metering);
20
Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste
(SUDECO) tm reduo de imposto de renda8;
8 O Decreto n 4.212, de 26 de abril - na rea da Sudam. O mesmo feito pelo Decreto n 4.213, de 26 de
abril de 2002, na rea da Sudene. No caso da Sudeco, a Resoluo do Conselho Deliberativo do
Desenvolvimento do Centro-Oeste (CONDEL/SUDECO) n 016, 6 de setembro de 2013, definiu como
prioritrios os projetos que utilizem tecnologias inovadoras e/ou contribuam para a gerao e difuso de
novas tecnologias de vrias reas, dentre as quais energia eltrica e energia renovvel
9 Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/imprensa/noticias/conteudo/bndes-divulga-
novas%20condicoes-de-financiamento-a-energia-eletrica/!ut/p/z0/pY-
xTsNADIZfBYYbT3cqgZYxgkqItmIBqdxSuRc3NSR2mnNC-_a9VswsTL9s-
fvk3wW3doFhpBqUhKHJ82d42CwfF_OX4s0v_f174cvnu2nxMZ37xWziXl34-
yAbJv3qaVW70IHuLfFO3HrLFSZb0Tg0NViWEdJNFK4oymWPdkcMHAlaZBULFhn7mnI2qD1FuHjp63AIp
QsZVDzqr3VDnJR0iNcGxu-lReOp7XrkBMazKGVxMv7KDZUY__93uu-wPf2Ut2dDghDb/
10 Disponvel em: http://www.finep.gov.br/apoio-e-financiamento-externa/programas-e-linhas/programas-
inova/inova-energia
21
h.4) Recursos da Caixa Econmica Federal (CEF): a CEF
disponibiliza linha de crdito por meio do Construcard que
permite compra de equipamentos de energia solar
fotovoltaica para uso residencial;
22
5.3 GERAO CENTRALIZADA
Os projetos de gerao centralizada so, em geral, aqueles
contratados por meio de leiles de energia, com contratos celebrados no
Ambiente de Contratao Regulada (ACR).
Novo leilo com produto especfico para fonte solar foi realizado
em agosto de 2015 (7 Leilo de Energia de Reserva Leilo n 008/2015). O
leilo resultou na contratao de 231,5 MW mdios, agregando 833,8 MW de
capacidade instalada ao SIN. O preo mdio para o certame foi de R$
301,79/MWh, representando um desgio de 15,6% em relao ao preo mximo
fixado (R$ 349,00/MWh).
24
incio de entrega da energia a ser contratada no referido leilo. O balano fsico
do sistema para os prximos anos indica um excesso de oferta em 2019 de cerca
de 9 GW mdios.
5.4.1 LEGISLAO
A Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004, prev a possibilidade
de as distribuidoras de energia garantirem a contratao da totalidade do
mercado tambm por energia proveniente de gerao distribuda, conforme
transcrito a seguir:
25
diretrizes estabelecidas nos pargrafos deste artigo, dispor
sobre:
......................................................................................................
8 No atendimento obrigao referida no caput deste artigo
de contratao da totalidade do mercado dos agentes, dever
ser considerada a energia eltrica:
I - .........................................................................................
II - proveniente de:
a)gerao distribuda, observados os limites de
contratao e de repasse s tarifas, baseados no valor de
referncia do mercado regulado e nas respectivas
condies tcnicas; (sem grifo no original)
Art. 2 ..........................................................................................
I - microgerao distribuda: central geradora de energia eltrica,
com potncia instalada menor ou igual a 75 kW e que utilize
cogerao qualificada, conforme regulamentao da ANEEL, ou
fontes renovveis de energia eltrica, conectada na rede de
distribuio por meio de instalaes de unidades consumidoras;
II - minigerao distribuda: central geradora de energia eltrica,
com potncia instalada superior a 75 kW e menor ou igual a 3
MW para fontes hdricas ou menor ou igual a 5 MW para
cogerao qualificada, conforme regulamentao da ANEEL, ou
para as demais fontes renovveis de energia eltrica, conectada
na rede de distribuio por meio de instalaes de unidades
consumidoras;
III - sistema de compensao de energia eltrica: sistema no
qual a energia ativa injetada por unidade consumidora com
microgerao ou minigerao distribuda cedida, por meio de
emprstimo gratuito, distribuidora local e posteriormente
compensada com o consumo de energia eltrica ativa;
27
Conforme estabelecido no 1 do art. 6 da Resoluo, a
energia injetada na rede gerar um crdito em quantidade de energia ativa que
deve ser utilizado em at sessenta meses.
5.4.2. RESULTADOS
Com o sistema de net-metering introduzido pela Resoluo
Normativa n 482, em 2012, a gerao distribuda de energia solar fotovoltaica
comeou de fato a avanar no Pas. A Figura 5 apresenta a evoluo do nmero
de unidades consumidoras com painis solares fotovoltaicos que participam do
sistema de compensao de energia institudo pela referida Resoluo17.
28
Unidades consumidoras com gerao FV
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017
29
residencial e 0,33% do consumo comercial sejam atendidos por tais sistemas
instalados.
30
Ainda sobre a instalao de painis solares em edifcios
pblicos, merece destaque o Programa de Eficincia Energtica em
desenvolvimento pela concessionria de distribuio do Distrito Federal, CEB,
que visa, entre outras medidas de eficincia, instalar painis solares no edifcio
sede da ANEEL, com uma capacidade estimada em 512 kWp.
18 Tarifa de fornecimento de energia eltrica constituda por preos aplicveis unicamente ao consumo de
energia eltrica ativa. O Decreto n 8.828, de 2 de agosto de 2016, permite a implantao da tarifa binmia
em todos os nveis de tenso, necessitando de regulamentao.
19 Os encargos, tributos e impostos tambm integram a conta de luz, mas o seu detalhamento torna-se
31
injetam energia na rede no pagam o uso da rede na parcela da energia
consumida equivalente energia gerada, quem acaba pagando essa
remunerao?
32
das redes. No entanto, tal modelo no deve perpetuar-se indefinidamente, como
acontece com diversos subsdios do setor eltrico. Parece recomendvel
estabelecer um prazo para a reavaliao da necessidade do subsdio: dezanos,
por exemplo. Espera-se que a gerao de energia solar fotovoltaica se consolide
como uma fonte competitiva e que, com o passar do tempo e a reduo dos
valores de investimento de instalao dos sistemas, no precise mais de
subsdios. Nesse sentido, menciona-se estimativa da EPE (2016) de que os
custos de instalao de painis fotovoltaicos se reduziro cerca de 30% at 2020
e 50% at 2030.
33
Medida que pode mostrar-se adequada para tratar a questo
tambm o emprego da Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) como
fonte de recursos para compensar o impacto da iseno em benefcio de micro
e minigeradores, como j ocorre com os descontos nas tarifas de uso das redes
pelos geradores de fontes renovveis que negociam energia com consumidores
especiais.20
5.4.4. TRIBUTAO
Uma questo de grande relevncia na gerao distribuda no
Brasil consiste na cobrana do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios (ICMS) sobre a energia injetada na rede.
34
autorizando estados a conceder iseno do ICMS incidente sobre a energia
eltrica fornecida pela distribuidora unidade consumidora, na quantidade
correspondente soma da energia eltrica injetada na rede de distribuio pela
mesma unidade consumidora, ou seja, sobre o consumo lquido da unidade
consumidora.
22 Conforme estabelecido pela Constituio Federal, compete aos estados e ao Distrito Federal instituir
impostos sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, no sendo possvel que legislao federal
ordinria disponha sobre o tema.
35
Art. 8 Ficam reduzidas a zero as alquotas da Contribuio para o
PIS/Pasep e da Contribuio para Financiamento da Seguridade
Social - COFINS incidentes sobre a energia eltrica ativa fornecida
pela distribuidora unidade consumidora, na quantidade
correspondente soma da energia eltrica ativa injetada na rede de
distribuio pela mesma unidade consumidora com os crditos de
energia ativa originados na prpria unidade consumidora no mesmo
ms, em meses anteriores ou em outra unidade consumidora do
mesmo titular, nos termos do Sistema de Compensao de Energia
Eltrica para microgerao e minigerao distribuda, conforme
regulamentao da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL.
(sem grifo no original)
36
microgerao ou minigerao distribuda, nas quais a energia ser
compensada.
2 O benefcio de que trata o caput se aplica ainda:
I - aos participantes de empreendimentos com mltiplas unidades
consumidoras que sejam titulares do sistema de microgerao ou
minigerao;
II - aos participantes de consrcio ou cooperativa que sejam titulares
do sistema de microgerao ou minigerao na modalidade gerao
compartilhada.
3 O benefcio de que trata o caput se aplica inclusive aos encargos
de conexo ou uso do sistema de distribuio, desde que
correspondentes soma da energia eltrica injetada na rede de
distribuio pela mesma unidade consumidora com os crditos de
energia ativa originados, no mesmo ms ou em meses anteriores.
(NR)
37
(condomnios ou cooperativas) ocorrer tambm caso as unidades
consumidoras instalem sistemas fotovoltaicos individuais, nesse caso, sem
aproveitar ganhos de eficincia decorrentes de projetos que atendam mais
unidades.
5.4.5. FINANCIAMENTO
38
do Fundo de Garantia de Tempo de Servio (FGTS) para aquisio e instalao
de equipamentos destinados gerao de energia eltrica a partir de fontes
renovveis em residncias. O PLS foi aprovado pela Comisso de Servios de
Infraestrutura (CI) do Senado Federal e segue em tramitao na Casa.
39
energtica anual de uma residncia, um escritrio ou uma indstria; e o Mapa de
Empresas do Setor Fotovoltaico, que conta atualmente com mais de 300
empresas que trabalham com energia fotovoltaica no Brasil. Como tambm
destacado por SILVA (2015), essas aes so importantes para reduzir
incertezas, presentes principalmente nessa fase inicial de disseminao da fonte
solar.
41
obrigatoriedade da instalao, em prdios pblicos federais, de gerao de
energia eltrica distribuda que empregue uma ou mais fontes de energia
renovveis.
7. CONCLUSES
42
de compensao da energia para unidades consumidoras com gerao de at
5 MW.
43
os descontos nas tarifas de uso das redes pelos geradores de fontes
incentivadas que negociam energia com consumidores especiais.
45
BIBLIOGRAFIA
2017-224
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