Teoria General de La Policia.

DOCTRINA Y LEGISLACIN POLICIAL
POLICA NACIONAL DEL PER

DIREED ESCPOGRA XXX - SECOEM
SEGUNDA ESPECIALIDAD EN COMANDO Y

ASESORAMIENTO DE ESTADO MAYOR
TRABAJO ACADMICO GRUPAL
TEMA : TEORA GENERAL DE LA POLICA

CATEDRTICO : GRAL PNP (r) CHANG CANALES, Alberto
ASIGNATURA : DOCTRINA Y LEGISLACIN POLICIAL
SECCION : C
GRADO, APELLIDOS Y NOMBRES N DE ELABOR. EXPOSIC
ORDEN
MAY PNP Julin, BALLON AREVALO
MAY PNP Ronald Erick, DELGADO AEDO
MAY PNP Ral Herriot, SORIA VERA
MAY PNP Pablo Antonio YARANGA QUINTANA
MAY PNP Jos Antonio ANAMPA GARAY.
CHORRILLOS, 2016
TEORA GENERAL DE LA POLICA 1

.
TEORA GENERAL DE LA POLICA

.
Dedicado a quienes aplican la Doctrina

Policial, con la prevalencia de los
valores y principios que determinan a
la labor policial como un permanente
servicio a la ciudadana.

.
NDICE
CARTULA 1
TTULO 2
DEDICATORIA 3
INTRODUCCIN 5
I. PLANTEAMIENTO DEL TEMA 7

II. MARCO TEORICO 8
A. TEORA 8
B. TEORA GENERAL DE LA POLICA 12
C. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA PNP 13
D. CONCEPTUALIZACIN DE LA POLICIA NACIONAL DEL PER 34
E. LA ACCIN POLICIAL 44
F. EL FENMENO POLICIAL 49
G. EL FIN DE POLICA O FINALIDAD DE LA POLICA 51
H. OBJETO DE POLICA 51
I. LA FUNCIN POLICIAL DEL ESTADO 52
III. ANLISIS 61
IV. CONCLUSIONES 64
V. RECOMENDACIONES 65
VI. BIBLIOGRAFA 67

.
INTRODUCCIN
La Teora General de la Polica se refiere al desarrollo de las

categoras conceptuales bsicas que presiden todo el corpus del Derecho y
la Doctrina de Polica, estamos hablando de aquellos conceptos que no slo
representan la naturaleza jurdica de la labor policial, sino aquellos
constructos conceptuales que lo delimitan y en los cuales encontramos
fundamentos de orden filosfico, cientfico, axiolgico y teleolgico.
Bsicamente, nos estamos refiriendo a conceptos como EL POLICA, EL
ACTO POLICIAL, EL FENMENO POLICIAL, EL FIN DE POLICA,
OBJETO DE POLICA, as como LA FUNCIN POLICIAL DEL ESTADO,
as como la EVOLUCIN HISTRICA, es decir, aquellos conceptos que
nos permiten dimensionar el trmino POLICA y que es lo que ello implica
en esta etapa de nuestro perfeccionamiento profesional. Estos conceptos
representan la Teora General del Estado y no solamente deben
internalizarse en aquellos que estn directamente comprometidos en el
Servicio Policial, sino que es necesario conocerlos, comprenderlos,
difundirlos y aplicarlos en todas las especialidades policiales.
El Polica es un concepto que expresa una funcin esencial en la

sociedad: mantener el orden y la seguridad. Dicha obligacin se sustenta
en el artculo 166 de la Constitucin Poltica. El acto policial se refiere a la
conducta y el desenvolvimiento del polica, el mismo que est legitimado
por la Constitucin y la Ley de la PNP. El Acto Policial representa uno de
los ms importantes en el contexto contemporneo pues se vincula en
esencia al mantenimiento del orden y la bsqueda permanente de la
verdad. Ello tiene que ver esencialmente con el establecimiento de
conceptos que son esenciales para la realizacin de los actos referentes a

.
la seguridad y el orden en las personas. El Fin de Polica, que se relaciona

con garantizar la tranquilidad y la seguridad pblica,
Los objetivos del presente trabajo son los siguientes:
1. Desarrollar doctrinaria y conceptualmente la Teora General de la

Polica..
2. Determinar lo que significa cada una de las categoras conceptuales
empleadas en dicha Teora General.
En el devenir de los tiempos, al influjo de los cambios sociales,

polticos, econmicos y culturales, estos conceptos siguen teniendo la
misma acepcin, aunque externamente y en forma organizacional, la Polica
haya asumido nuevos retos e innovaciones. Detrs de estos conceptos,
hay una concepcin sobre el hombre, sobre su vida en paz, tranquilidad,
armona y lo que representa la estabilidad y el cumplimiento de las normas,
como la principal expresin humana, creada para vivir en civilidad.
Alcanzamos este trabajo con el nimo de contribuir al desarrollo de la
asignatura, as como tambin pueda constituirse en material de referencia
para posteriores investigaciones que se elaboren al respecto. A lo largo del
presente Trabajo Aplicativo Grupal, explicamos de manera didctica cada
uno de los conceptos que conforman nuestra razn de ser y nuestro
desempeo como profesionales al servicio de la sociedad, ahora ms que
nunca, con el incremento de la inseguridad y la aparicin de diversas
expresiones de violencia que degradan y denigran a la dignidad humana.

.
I. PLANTEAMIENTO DEL TEMA

Consideramos que el Derecho de Polica es una disciplina cientfica que est en
camino hacia su consolidacin y que por lo tanto sus categoras conceptuales
estn afirmndose paulatinamente, siendo precisamente el Curso Avanzado de
Capitanes uno de los foros donde confrontando la realidad y la prctica con la
teora, contribuimos a darle validez cientfica a sus principales categoras
conceptuales. Ello contribuir a forjar una Teora General de la Polica, la cual
an no se ha constituido y delimitado, motivo por el cual resulta fundamental
analizar, discutir y confrontar los conceptos de EL POLICA, EL ACTO
POLICIAL, EL FENMENO POLICIAL, EL FIN DE POLICA, OBJETO DE
POLICA, as como LA FUNCIN POLICIAL DEL ESTADO Y LA EVOLUCIN
HISTRICA a efectos de construir una slida Teora General, que a manera de
lineamientos bsicos sirvan para orientar a todas las instituciones del Derecho y
Doctrina de Polica que an estn en ciernes y que se estn forjando
precisamente a partir de la actualizacin de las teoras y leyes cientfico
policiales que hasta ahora se han forjado.
De la revisin de la literatura y bibliografa de Derecho y Doctrina de Polica,

como por ejemplo: Derecho de Polica, de Alberto Malpartida Mansilla,
Derecho Policial de Guilermo Hinostroza Rodrguez, as como Derecho de
Polica de Benedicto Jimnez hemos podido observar que no establecen un
captulo introductorio y formal referente a la Teora General de la Polica, sin
embargo debemos reconocer que la estructura y los conceptos que desarrollan
en realidad se refieren a los principales componentes de dicha Teora, la cual es
importante delimitar, establecer y formular por cuanto le dar a nuestra
profesin un mayor basamento doctrinario y terico, lo cual resulta importante
para lograr una mayor cohesin e identidad policial, en torno a conocimientos
que contribuyen a fortalecer la ciencia policial, la misma que es fundamental
para logra una Institucin ms competitiva y articulada con la sociedad, sobre

.
todo en el contexto actual. Consideramos que si contramos con una Teora

General de la Polica entonces seramos una institucin con mayor liderazgo y
capacidad de influencia en la sociedad por cuanto tendramos mayores
fundamentos para lograr un ptimo nivel de profesionalizacin y de
reconocimiento a nivel nacional e internacional.
II. MARCO TEORICO

A. TEORA
Cuando la teora se une con la investigacin, se trata de la teora
cientfica. En cambio, si la teora se une con la prctica, se sobreentiende
que la teora se utiliza como cualquier teora, o gnero de teora. Lo
interesante es conocer qu relacin existe entre la teora y la prctica,
antes de estudiar el concepto de doctrina policial1.
Este estudio ser analizado en forma simple y didctica, para lograr
una mejor comprensin de su conocimiento. As, podemos decir, que lo
dogmtico o terico se refiere al dogma que es principio o fundamento
bsico e innegable de una doctrina, ciencia o religin.
Existen una variedad de teoras : cientficas, naturales, sociales. El
criterio de veracidad de una teora es la prctica( criterio de verdad).
Toda teora tiene una base filosfica , representa una ideologa. Una
teora puede ser elevada a doctrina. Por ejemplo: La teora de los estadios
nacida en la concepcin del socilogo W. Rostow, contenida en su libro
Estadio del Crecimiento Econmico-Manifiesto No Comunista( 1960), quien
divide la historia en cinco estadios tratando de justificar el sistema
capitalista norteamericano . Esta teora cuya base filosfica representa al
idealismo subjetivo y al subjetivismo , fue elevada a doctrina poltica
oficial en varios Estados Norteamericanos. El idealismo subjetivo es una
1 MALPARTIDA MANSILLA, Alberto. Derecho de Polica. Editorial Grfica.

Lima Per. 2001. Pg. 118

.
corriente filosfica segn la cual, no es posible considerar el mundo objetivo

como existente al margen de la actividad cognoscitiva y de los medios de
conocimiento del hombre; sus variedades actuales son el pragmatismo, el
operacionalismo, el neopositivismo y el existencialismo. Toda teora se basa
en principios y constituye la fuente de una ideologa y un rasgo tpico de la
misma.
Es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico dentro del
proceso evolutivo de una realidad determinada sobre la base del desarrollo
y sustentacin de teoras y principios que al ser aplicados a un medio
social, prescriben programas de accin los que orientados por una
metodologa adecuada y una estructura de valores ticos sociales.
Posibilitan alcanzar una finalidad concreta.
1. PRINCIPIOS Y TEORA POLICIAL

Las teoras y conocimientos en materia policial surgen de la
investigacin que se realiza al respecto y se materializan en la accin
policial sustentada en una tecnologa policial, constituida por la
aplicacin de mltiples ciencias auxiliares, por ello, los conocimientos
policiales tienen origen en la investigacin de otras ciencias y
responden a pticas diferentes.
La adecuacin de muchos conocimientos a travs de la

tcnica policial, ha logrado formar un contexto cognoscitivo, amplio,
profundo, complejo y cambiante, que no slo ha demandado aos
para alcanzar su dominio, sino que requiere de permanente
actualizacin, debido al incesante avance cientfico y tecnolgico en
el mundo.
Es un sistema de un saber generalizado. Una explicacin
sistemtica de determinados aspectos de la realidad. Se contrapone

.
a la prctica o a la hiptesis( el saber no comprobado o la

conjetura).Constituye un reflejo y reproduccin mental, ideal , de la
verdadera realidad. Pero por otro lado est ligado a la prctica.
La teora es la sntesis suprema de la ciencia o de un saber
determinado (Teora Econmica). Es un sistema de un saber
generalizado, una explicacin sistemtica de determinados aspectos
de la realidad. Se contrapone a la prctica o a las hiptesis.
Constituye un reflejo y reproduccin metal, ideal, de la verdadera
realidad. Pero por otro lado est ligada a la prctica.
Existen una variedad de teoras: cientficas, naturales,

sociales. El criterio de veracidad de una teora es la prctica.
No es lo mismo decir teora que doctrina, pero ambas estn

estrechamente relacionadas. Existen muchas doctrinas y teoras.
Como ejemplos de doctrinas podemos mencionar el marxismo
(doctrina poltica o sistema de ideas de Carlos Marx), el dogmatismo
(doctrina segn la cual, el espritu humano puede conocer la verdad),
la dogmtica jurdica (estudio de las normas positivas, desde
adentro), el esceptismo (doctrina filosfica que sostiene que el
hombre es incapaz de alcanzar la verdad o la tendencia a no creer
nada de los que dems reconocen como real o verdadero. El
escptico es el que profesa el esceptismo). Tambin, entre las
doctrinas podemos mencionar el maosmo (doctrina poltica inspirada
en las ideas de Mao Tsetung), el politesmo (doctrina de los que
creen en la existencia de varios dioses), el estoicismo (doctrina
filosfica de Zenn de Citio, conocida tambin como Doctrina del
Prtico que significa entereza y firmeza ante la adversidad).

.
La teora es la sntesis suprema de una ciencia o un saber

determinado; un sistema de saber generalizado y explicacin
sistemtica de determinados aspectos de la realidad.
La teora se contrapone a la prctica o la hiptesis (saber no

comprobado o conjetura) y constituye el reflejo y la reproduccin
mental e ideal de la verdadera realidad.
La teora est ligada a la prctica y es en base a ella que se

da el criterio de verdad de una teora.
Existe una gran variedad de teoras: cientficas, naturales y

sociales.
Toda teora tiene una base filosfica y se sustenta en

principios y constituye la fuente de la ideologa. Es un rasgo tpico de
la doctrina (no hay doctrina sin teoras). Puede ser elevada una
teora a doctrina siempre y cuando contenga ciertos elementos. Por
ejemplo, la Teora de los Estadios desarrollada por el socilogo W.
Rostov en su libro Estadio del Crecimiento Econmico-Manifiesto No
Comunista (1960), donde divide la historia en cinco estadios,
tratando de justificar el sistema capitalista norteamericano. La teora
de Rostov fue la base filosfica que represent al idealismo
subjetivo2 y fue elevada como doctrina poltica oficial en varios
Estados Norteamericanos.
2 El Idealismo Subjetivo es una corriente filosfica, segn la cual, no es posible considerar el

mundo objetivo como existente al margen de la actividad cognoscitiva y de los medios de
conocimiento del hombre. Sus variedades actuales son el Pragmatismo, el Operacionalismo, el
Neopositivismo y el Existencialismo.

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2. MTODOS Y PROCEDIMIENTOS
Constituyen los instrumentos ms valioso de la Doctrina
Policial, porque no slo orientan la accin policial desde sus
principios hasta sus fines, utilizando los medios ms adecuados, sino
que determina la secuencia de los pasos que debe efectuarse tanto
en la investigacin terica de la doctrina como en su aplicacin
tcnica.
Los procedimientos policiales tienen un sustento legal y su
ejecucin tcnica y el dominio de estos no solo demanda estudio e
investigacin, sino fundamentalmente experiencia que se fortalece
con la doctrina policial.
B. TEORA GENERAL DE LA POLICA

Para conceptuar la Teora General de la Polica debemos partir de la
consideracin de que la Doctrina Policial tiene un contenido Dogmtico o
Terico. Eso quiere decir que tenemos unos Dogmas, conceptos o ideas
consideradas verdades absolutas cuyo estudio es importante en la
formacin, capacitacin y perfeccionamiento del Personal Policial. Un
Polica, que comprenda la Teora General de la Polica, necesariamente le
da preferencia a los conocimientos que adquiere, por ser la base de la
estructura de su personalidad tica, identidad profesional e integridad
institucional. El manejo y aplicacin de la Teora General de la Polica le da
una ubicacin social determinada en el consenso de la comunidad. ES
COMO SU CARTA DE PRESENTACIN ANTE CUALQUIER
CIRCUNSTANCIA EN QUE SE ENCUENTRE EN EL EJERCICIO DE
SUS FUNCIONES, PORQUE HACE PREVALECER MEDIANTE EL
CONOCIMIENTO, LA VERDADERA PERSONALIDAD QUE LO
CARACTERIZA Y DISTINGUE.

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C. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA PNP

1. ORIGEN DE LA POLICA EN EL MUNDO
Malpartida Mansilla en su libro Derecho de Polica (1998), relata
que la historia de las instituciones policiales en el mundo y el rol funcional
que cumplieron es en cierta forma paralela a la historia de la evolucin
social de los pueblos. El grado de perfeccionamiento de las
organizaciones policiales es uno de los indicadores del nivel de
desarrollo que ha alcanzado la sociedad en su conjunto. Incluso afirma
que el desarrollo de los pases est influenciado en cierta forma por el
tipo de organizacin y conducta que asumen las instituciones policiales,
por lo que resulta determinante tener una organizacin policial eficiente y
eficaz para promover y dar tranquilidad, confianza y seguridad a las
actividades de un pas y por tanto de su poblacin, pues de esta forma se
garantiza el orden jurdico establecido.
a. EGIPTO, HEBREOS Y CHINA

El autor citado desarrolla tres culturas importantes en donde
destac la funcin policial. En Egipto sostiene que la polica estaba
dedicada a la vigilancia en la va pblica y a cumplir las funciones
pretorianas. El territorio se dividi en regiones administrativas, cada
una de las cuales se confa a un delegado directo del faran. Los
hebreos adoptaron el sistema administrativo de los egipcios. Cuando
tenan que desplazarse al desierto o a otros lugres con fines
diferentes, encargaban a determinados funcionarios en el interior de
cada tribu, la funcin policial y de vigilancia, as como la
administracin de sus recursos de bienes y otros servicios.
Posteriormente Jerusaln es una de las ciudades que se dividen en
cuatro regiones o distritos cada uno de los cuales queda al mando de

.
un intendente de polica. En la Cultura China, el sistema ms

importante en las ciudades consisti en encomendar el orden en
cada calle a un funcionario policial, el que tena como misin hacer
observar el cumplimiento de las leyes, llevar el registro de vecindad y
vigilar a los componentes sospechosos de la poblacin. Existan
ncleos de diez casas, que dependan de un responsable el cual
tenia derecho permanente en entrar a ellas y de ejercer control; este
asista en su misin al funcionario policial de la calle.
Por su parte Guillermo Hinostroza seala que en las culturas

antiguas de Egipto, Babilonia, India, China y otras ciudades de la
antigedad, el Estado adopt la forma de monarqua, en la que todo
el poder se concentr en una sola persona: el Faran o rey. En esa
poca no hubo distingo entre religin, costumbre, moral, poltica y
ley. Al monarca se le deba obediencia eterna; la subordinacin
incondicional constitua la mxima virtud de los inferiores ante los
superiores. Se destacaron los Cdigos de Hamurabi en el siglo III
a.C., en Babilonia y el de Man en la India, en el siglo V a.C. ambos
contenan una apologa del poder ilimitado del Rey. La palabra
Polica al identificarse con el de polis, significaba en trminos
generales, el ordenamiento jurdico poltico del Estado, inclua este
concepto el gobierno de la ciudad.
b. LA POLICA EN EL ESTADO GRIEGO

Malpartida Mansilla seala que la polica como gobierno de
orden de la ciudad griega no se caracteriza como una situacin
inalterable en la vida social de este pueblo, sino que sufri graves
transformaciones. La primitiva polis desconoca al individuo como
valor autnomo, y slo lo conceba como parte de la colectividad.

.
La polica se refera a las necesidades que senta la

colectividad como un todo nico y sin desintegracin. La colectividad
era la ciudad, el griego no tena personalidad, era ante todo
ateniense, espartano, hijo de la polis, ms que una persona.
Individual.
Hinostroza Rodrguez seala que en Atenas el poder poltico
inicialmente perteneca, exclusivamente a la aristocracia pero
debido a las incesantes luchas entre aristcratas y plebeyos, hubo
necesidad de introducir grandes reformas a la Administracin del
Estado. Soln fue el protagonista de estos cambios los cuales
determinaron que la base del sistema poltico radicaba en la
riqueza y no en fenmenos como nacimientos aristocrticos. La
diferenciacin de clases no era tan marcada como en otras
ciudades, quizs por la actividad comercial que tena el puerto de
Pireo. En los primeros tiempos, el Arepago fue el consejo que
rodeaba al Rey, posteriormente y en virtud de reformas, se le
limitaron sus funciones, sobre delitos, asuntos religiosos y otras
infracciones de carcter pblico. Este tribunal poda actuar de
noche y no tena impedimentos para utilizar cualquier medio en
el cumplimiento de su funcin. Se puede afirmar que el Arepago
tambin realizaba funciones que hoy cumple la polica. Si bien,
sta no existi como cuerpo armado, estuvo presente, en forma de
Tribunal Especial.
Asimismo, indica Guillermo Hinostroza que el sistema social
de Esparta era ms clasista que el de Atenas y lo constituan tres
clases importantes, los Ilotas o siervos, los ms numerosos que no
tenan derecho civil o poltico, por eso representan la clase ms
baja de la sociedad espartana. Los piriecos o clase media se
dedicaban a la industria y al comercio. Tenan derechos civiles pero

.
no polticos, lo que les impeda participar en los asuntos del Estado

y los espartanos propiamente dichos, que escasos en nmero
provenan de la raza doria o dorios, ejercan la direccin de los
cargos pblicos y eran los propietarios de las tierras. Su sistema
gubernamental estaba compuesto por la Asamblea de
Ciudadanos y un Consejo de 5 ephoros, elegidos anualmente por
el pueblo. Perros en griego significa inspector y su eleccin tenia
como fundamento contrapesar el poder del senado y de los
reyes. Velaban por el cumplimiento de la ley, por lo cual fueron
adquiriendo supremaca poltica en la direccin de los pblicos. Es
importante sealar que en Esparta tampoco existi polica
propiamente dicha, pero esta funcin se cumpli a travs de los
ephoros.
c. LA POLICA EN EL ESTADO ROMANO

La actividad policial en Roma tiene en su inicio igual caracterstica
que en los pueblos griegos. La ciudad se emparentaba en muchos
aspectos con la polis griega al someter bajo al autoridad suprema
de imperium la imposicin del poder a cualquier clase de actividades
que realizara el romano. La prctica inteligencia de este pueblo latino
desenvuelve el msero material de la polis griega legando la
concepcin indivisible, flexible y segura del denominado derecho
romano.
La gigantesca actividad de Roma, sobre los pueblos
conquistados, llena de riquezas, de multitudes de esclavos y de
frutos naturales, determina el desdoblamiento de la unidad
primitiva del derecho con la concepcin prctica, que aun nos
contina rigiendo con los nombres de jus privatus y jus
publicus (derecho privado, derecho pblico).

.
Esta divisin del derecho fue una creacin necesaria cuando se

reconoci la existencia a favor del Estado de un sector de bienes
humanos y patrimoniales distinto al de los particulares. Pese a las
contradicciones en la historia romana, la funcin policial se
muestra como guardin del equilibrio entre la relacin individuo y
bien comn. Si bien el individuo se identifica con el patrimonio
particular y no coincide como la poca griega, se emparientan
lejanamente.
Segn Guillermo Hinostroza, la concepcin del Derecho en Roma
se desarroll de manera gradual. La primera codificacin del
derecho romano fue la ley de las doce tablas (ao 450 a. C.)
que produjo modificaciones en la organizacin de la ciudad.
Inicialmente, Roma fue ciudad. Estado gobernado por un Rey
conformado por una serie de tribus vecinas. Su organizacin
gubernamental estaba presentada en el Monarca como primera
autoridad; un senado y una Asamblea denominada Comitiva
Curiata que tenia como funcin entre otras cosas la eleccin
del Monarca.
La expedicin de la Ley de las doce tablas se fij en los ediles
la funcin de polica. En la tabla VII se dispona como obligacin
de los ciudadanos, mantener las vas urbanas empedradas,
impedir obstculos en las vas pblicas; atribua como funcin
a los ediles velar por el aseo, organizar los juegos, controlar v
la venta de esclavos, custodiar el templo de Ceres (Archivo del
Estado), vigilar los edificios pblicos y privados, los mercados y
recaudar multas para el patrocinio de los espectculos
pblicos.

.
a. LA POLICA EN LA EDAD MEDIA

En la Edad Media la funcin policial fue influida poderosamente
en los intereses de dos fuerzas polticas que se disputaban el
dominio del poder sobre gentiles, villanos y esclavos, no se
reconocan los fines comunes; era un mundo nuevo con un
escenario tambin nuevo, con razas y culturas distintas. Los
seores representaban el poder y la riqueza que luego se
transform en nobleza de las armas y ttulos nobiliarios; slo
tenan el inters de adquirir bienes, honores y sbditos. Esta
poltica de adquisicin patrimonial representaba el bienestar del
seor dueo de tierras y vidas. Todo su poder tenda a un solo y
nico objetivo beneficioso. El bien comn se iniciaba y se
extingua en l, la gleba era clase que produca sin tener ningn
beneficio sobre la cosa comn.
El autor desarrolla tres aspectos claves de la funcin policial
durante la Edad Media como son:
1) EL ESTADO DE POLICA
Se confunden en la actividad policial de este Estado la
autoridad prepotente sin limitaciones y sin ley, el
desconocimiento total de la persona humana y la inexistencia
de derechos comunes reconocidos, salvo los llamados de
prerrogativas. El prncipe como custodio de los bienes
comunes era dueo y seor; cualquier acto que realizara deba
ser considerado como tocado por el deseo de hacer la felicidad
de sus sbditos. La frmula tena sentido casi mesinico y era
consecuencia de la ideologa de la poca. La actividad policial
lo era todo, ya que desconoca la inviolabilidad de la persona
humana e ignoraba los derechos patrimoniales y personales,

.
cualquier acto de autoridad del prncipe tena atenencia con la

polica. As se conceba la expresin de que si haba un
derecho ste corresponda a la suprema voluntad del prncipe.
La polica era todo un poder y, al mismo tiempo, el
desconocimiento de cualquier clase de derechos. Segn
MAYER La relacin jurdica entre poder pblico y el sbdito,
relacin que forma el objeto del derecho administrativo-
descansaba sobre ciertos conceptos fundamentales en el
rgimen de los derechos de supremaca del prncipe.
La historia del pensamiento jurdico, el Estado polica fue la
organizacin social que ms subestim la voluntad y los
derechos de los particulares, ya que slo concedi valor y
existencia al poder superior del prncipe. Podra definirse
como el Estado sin derecho, segn, MAYER Para este
derecho no tiene, en definitiva, ningn lmite que se le
imponga. El jus politiae (derecho de polica) era una
prerrogativa imperial que dependa del liberum arbitrum. No
es el imperio, no es un poder religioso; es un hombre erigido
en poder benefactor.
2) DESDOBLAMIENTO DE LA ACTIVIDAD POLICIAL

En tanto el prncipe centralizaba la defensa de toda la Unidad
estatal, y su intensa labor se manifestaba a travs de su accin
poltica de gobierno, el desenvolvimiento social y econmico
local creaba los poderes urbanos sobre villas y ciudades. Es
en estos centros donde se concentra la actividad policial
intensa, menuda y prctica, se refiere al cuidado directo de las
cosas comunes, como vas pblicas, tranquilidad pblica,
persecucin a los vagos y delincuentes, servicio de agua, etc.

.
Mientras, el prncipe dedicbase a la paz y el orden total del

Estado, las villas se dedicaban a la paz y al orden necesario de
su localidad. Estas ciudades, formadas y dirigidas por
artesanos y pequeos comerciantes, crearon una vida social
compleja con intereses comunes locales.
El prncipe que concentra el poder central de su reino y de los
seoros secundarios, acta ya en otra clase de polica.
Destaca su labor sobre problemas de carcter general que se
refieren a la paz interior, especialmente las relaciones polticas
entre los nobles con cierta autoridad y representacin en el
dominio del poder. Smanse a esta actividad: la financiera o
econmica de todo el Estado, la diplomtica y la militar que le
sirven para mantener la paz con los enemigos de afuera.
3) EL ESTADO GENDARME
El poder central del Estado Gendarme se despoja de la
arbitrariedad del Prncipe y slo acta a travs de normas
jurdicas, pero declara, al mismo tiempo, que la inviolabilidad
de ciertos derechos le impide intervenir en el mbito ntimo o
particular de ellos.
El poder reduce al mnimo su intervencin en la esfera privada
de los derechos individuales, no solamente no interviene sino
que se le prohbe cualquier ingerencia. Este es el llamado
estado gendarme, que se define como que reduce totalmente
la actividad policial, puesto que el individuo es el poder ms
amplio y seguro para conquistar todas y cualquiera de las
satisfacciones que producen los bienes comunes. El nico
bien comn que debe custodiar es la seguridad de los
derechos adquiridos.

.
Este Estado desaloja las funciones policiales de los rganos

centrales. La actividad policial, la prctica y de seguridad,
queda reducida a los gobiernos locales bajo la denominacin
de polica de orden y seguridad. Cada vez que los rganos
centrales, es decir la legislacin nacional o provincial, los
poderes ejecutivos nacionales o provinciales, deben o tienen
que regular algunos de aquellos derechos denominados
inviolables e intocables, hacen referencia al poder de polica
de la polis.
Hinostroza Rodrguez en su libro Introduccin al Derecho
Policial (2003) sostiene que en esta etapa histrica aparece
una organizacin poltica diferente, fundada en los derechos de
dominio sobre las tierras que tenan los seores feudales. Los
reyes existan, pero a menudo tenan un poder prestado por los
seores feudales.
La edad media se caracteriz por sus relaciones econmicas,
sociales y polticas que formaban una estructura cerrada en
el rgimen feudal. La relacin era de seor a vasallo o de
Rey a sbdito condicionada por la insularidad de los feudos
medievales, en donde la tierra era la principal fuente de
subsistencia y casi nica condicin de riqueza.
Durante la poca medieval, la nocin de polica se
transformaba llegando a tener la siguiente acepcin: el buen
orden de la sociedad civil es presidido por la autoridad
estatal, quedando el orden religioso a cargo de la autoridad
eclesistica.
La palabra polica se introdujo en el lenguaje jurdico francs
en el siglo XIV para significar el fin y la actividad del
Estado. En la poca feudal el soberano era titular de la

.
funcin de polica con facultades absolutas para limitar las

actividades de los particulares.
b. LA POLICA EN LA ETAPA MODERNA Y CONTEMPORNEA

Guillermo Hinostroza seala que durante esta etapa surgen otros
hechos significativos de la historia de la humanidad tales que el
absolutismo de los reyes (Enrique VIII de Inglaterra en el siglo
XVI; Luis XIV de Francia en el siglo XVIII) que son los primeros
que establecen gobiernos unitarios y centrales, unificando a los
pueblos, lo que posteriormente se denominarn Estados,
proceso que se inicia como consecuencia de la Revolucin
Francesa y la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, en 1789.
La conquista de los principios de libertad, fraternidad e igualdad
constituyen los logros ms importantes que refuerza la base
de los gobiernos democrticos. Estos acontecimientos
consideran a la vida de la persona como el bien jurdico de
mayor valor humano y social.
Malpartida Mansilla trata de los siguientes pases:
1) FRANCIA
En la etapa contempornea, siglo XVI, las ciudades eran
administradas por un senado: ste delegaba las funciones de
justicia y polica en los magistrados. Posteriormente al
dividirse el territorio en provincias, cada una de stas es
administrada por un pro cnsul, a la vez administrador
general; y juez. Se rode de funcionarios encargados de la
misin directa de polica, quienes carecan de facultad
jurisdiccional, limitndose a escuchar a los testigos y elevar

.
informes sobre casos criminales. Otra de las creaciones fue

ms tarde la ronda o patrulla nocturna. Se integraba con los
habitantes quienes eran sancionados con multa en caso de
ausencia injustificada o si un robo quedaba impune.
2) ESPAA
Desde la poca de los visigodos los empleados subalternos de
la justicia fueron llamados misos o sayones denominados
as por el sayo u hopalanda que los cubra hasta los pies.

.
Los primeros servicios organizados fueron las hermandades.

Alfonso VIII de Castilla con el fin de garantizar la seguridad
personal y el respeto a la propiedad, crea la Santa
Hermandad, que fue un tribunal con jurisdiccin propia para
perseguir y castigar los delitos perpetrados en despoblados.
En 1844 por inspiracin del mariscal DEL campo Duque de
Ahumada se crea la Guardia Civil Espaola.
2) INGLATERRA
El Cuartel General de la Polica Metropolitana Inglesa se halla
en Scotland Yard, sobre el embarcadero del tmesis. En 1829
Las oficinas de la polica britnica se instalaron en el nmero 4
de la White Hall; desde el principio se llam Scotland Yard a la
nueva polica. La ley de reforma de polica se incursiona en
el ao de 1829, organizndose una fuerza de 3000 constables
al mando de un superintendente con inspectores y sargentos.
3) EL FBI NORTEAMERICANO

.
El Federal Bureau of Investigation (FBI) en espaol (Brigada

de Investigacin Criminal) es el principal brazo de
investigacin del Departamento de Justicia (DOJ) de los
Estados Unidos de Amrica.
El articulo 28, del Cdigo de los Estados Unidos, en la seccin
533, autoriza al ministro de Justicia para " designar a
funcionarios para descubrir crmenes ... contra los Estados
Unidos, " y otros estatutos federales dan la autoridad al FBI y
la responsabilidad de investigar crmenes especficos.
Actualmente, el FBI tiene jurisdiccin investigadora sobre las
violaciones de ms de 200 categoras de crmenes federales,
de esta forma se convierte en la agencia policial federal ms
grande del mundo. El Top Ten de los sospechosos ms
buscados ha sido usado desde 1949 para notificar a la
poblacin acerca de los fugitivos ms peligrosos.
La misin del FBI es de mantener la ley, investigando
violaciones penales en el mbito federal; proteger a los
Estados Unidos de acciones de inteligencia extranjera y
actividades terroristas; proporcionar ayuda de aplicacin de la
ley a agencias federales, estatales, locales, e internacionales.
La informacin obtenida por el FBI es presentada al
funcionario del Departamento de Justicia (DOJ), que es quien
decide si el procesamiento, u otra accin, son garantizados. La
prioridad ha sido asignada a cinco reas que afectan a la
sociedad: Contraterrorismo, drogas/crimen organizado,
contrainteligencia extranjera, crmenes violentos, y crmenes
de oficina.

.
2. EVOLUCIN HISTRICA HISTRICA DE LA POLICA EN EL PER.

REESTRUCTURACIONES Y REORGANIZACIONES
a. POCA PREINCAICA
La funcin policial estuvo determinada por la defensa instintiva
individual y por la proteccin que luego se adopt para la seguridad
del grupo familiar. Posteriormente, con el proceso de formacin de
las colectividades humanas, fue limitndose tambin las funciones
que tena acumuladas en s el jefe de la tribu, tanto por la cantidad de
las personas que deba proteger, cuanto por atender a las otras
funciones de organizacin y conduccin, se vea en la imposibilidad
de bastarse para atender a la defensa de los dems que a l
obedeca: ante esta situacin los guerreros del grupo se encargaron
de la proteccin contra agresiones externas y de mantener el orden,
misin que cumplan cuando la tribu efectuaba movimientos
traslatorios, as como cuando se instalaba en lugares
sangrientamente conquistados.
b. EPOCA INCAICA
La funcin social de proteccin, se convierte en actividad
administrativa, destinada a mantener el orden pblico impuesto por
los incas en las comunidades que iban sometiendo a su gobierno.
Conjuntamente con el sojuzgamiento de los ayllus vecinos, los
quechuas llevaban al mximo su plan de homogenizacin y unidad
de los pueblos conquistados, labor en la que lgicamente era
necesario un organismo que hiciera cumplir sus propias leyes sobre
lengua, religin y costumbres. Esta es la funcin policial que los incas
tomaron como una actividad colectiva, al lado de una medida
administrativa estaba la medida policial consiguiente: y esto ocurre
con marcado acento en el periodo del gran Pachactec con cdigos y

.
costumbres, cultura y arte, administracin y economa; todo sufri un

cambio brusco cuando se puso en vigor nuevas formas sociales,
religiosas y militares.
c. COLONIAJE
La llegada de los primeros espaoles, ocasiona la confusin y
caos en el mecanismo estatal de los hijos del Sol: aparecen los
Cabildos como entidades de ordenamiento poltico y de
administracin, los mismos que consiguieron mantener el principio de
organizacin, en las guerras civiles que sostuvieron los propios
conquistadores. Los alguaciles menores de los cabildos se
encargaban de la funcin policial dentro de las ciudades y los algua-
ciles de campo en los caminos, aldeas y tambos. Ambos dependan
del alguacil mayor, que era el jefe de polica. Los alguaciles menores,
tenan a su cargo; el mantenimiento del orden, la aprehensin de los
delincuentes y esclavos, la vigilancia de cumplimiento de las
ordenanzas, el decomiso de armas que portaban los negros, impedir
y denunciar los abusos que estos cometieran con los naturales y
reprimir los robos y latrocinios. Estos alguaciles contaban con el
servicio personal de rondas que los moradores y vecinos efectuaban
para vigilancia nocturna dentro de las poblaciones o cercados. Los
alguaciles de campo, tenan por misin: vigilar los caminos pblicos,
disponer la reparacin de puentes y vas de trnsito, impedir el abuso
en el empleo de los naturales para el transporte de carga,
aprehender a los espaoles vagabundos y ladrones de ganado y
otras especies.
d. VIRREYNATO

.
Las atribuciones de los cabildos pasan a depender de la

autoridad del Virrey y de las Audiencias. Al frente de las provincias
en que fue dividida el territorio, se establece el gobierno de los
corregidores, que ms tarde fue consolidado y debidamente
organizado por Toledo. Los corregidores, encargados de velar por el
mantenimiento del orden pblico en sus respectivas regiones y los
alguaciles responsables del orden y del cumplimiento de las
ordenanzas en las ciudades, constituan el organismo policial durante
el Virreynato.
En la administracin del Virrey Amat, la ciudad de Lima fue
dividida en barrios con sus respectivos alcaldes, cuya misin era
vigilar el orden en su distrito, las rondas nocturnas y la detencin de
vagos y delincuentes.
e. DESDE LA ETAPA DE LA REPBLICA HASTA LA ACTUALIDAD

La polica, apenas establecida por San Martn, confronta la
necesidad de dar trmino a los desmanes que cundieron como
consecuencia de la densa atmsfera libertaria que cubra a las
ciudades, principalmente en Lima. Los crmenes se sucedan con
pretexto de venganza y los atentados contra la propiedad se
multiplicaban; ante esta situacin, la labor de los serenos fue aliviada
con cuerpos del Ejrcito que se encargaban de reprimir los intentos
de levantamientos revolucionarios, vigilar las reuniones, detencin de
los desertores, etc. El Rgimen de vida interna que se llevaba
entonces fue estrictamente militar, porque toda la atencin y el
esfuerzo colectivo estaban destinados a ganar la guerra de
liberacin.
Entre los hechos importantes de esta etapa hasta la actualidad
tenemos:

.
1) En 1825, Bolvar organiz las Intendencias de Polica con sus

respectivos efectivos, que se encargaban del mantenimiento del
orden y de la salubridad en las ciudades. La Mar y Gamarra,
aumentaron y mejoraron los servicios policiales.
2) El 20 de Enero de 1827 se cre el Primer Reglamento de Polica,
durante el gobierno del Mariscal Don Andrs de Santa Cruz
Calaumana (Presidente del Quinto Consejo de Gobierno de la
Repblica Peruana). Se dispondra la accin policial por todo el
territorio a travs de los Serenos.
3) El presidente Salaverry organiz en 1835 el Escuadrn de

Dragones de Polica.
4) En 1851 asume la Presidencia de la Repblica el General don
Jos Rufino Echenique Benavente. Es as como el 14 de abril de
1852, se reorganiza las Fuerzas de Polica en un solo cuerpo
Policial que se denominara GENDARMERIA. A la letra el artculo
1o del decreto Supremo en referencia dice: "Todos los cuerpos
de Polica de Serenos y vigilantes, se reunirn en uno solo,
con nombre de Gendarmera, se emplear exclusivamente en

.
mantener la seguridad pblica". Asimismo en el 2do artculo este

dispositivo legal expresaba la independencia de este cuerpo
Policial del Ministerio de Gobierno y Polica.
5) El 07 de Agosto de 1861, la antigua Organizacin es disuelta y se

forman en su reemplazo dos batallones, que se denominaran, los
batallones de Gendarmeres Nmero Uno y Dos. El batalln de
Gendarmeres Nmero Uno, tomara como sede el Cuartel santa
Ana, en la ex calle Sacramento, aledaa a la Plaza Italia, Barrios
Altos, hoy convertido en un Centro Escolar. Es este el batalln
que di origen a la Guardia Republicana (07 de Agosto de
1919).
6) Don Nicols de Pirola (1879-

1881), dio un Decreto en febrero de 1880, estableciendo la

.
distribucin de las Comisaras y las Fuerzas de Polica en toda la

Repblica.
7) En 1944, se unifica la Guardia Civil y el Cuerpo de Seguridad,
mantenindose la situacin del Cuerpo de Investigacin de
Vigilancia. El Cuerpo de Investigacin y Vigilancia, desempeaba
sus funciones en el mbito de las Comisaras bajo direccin de
Comisarios, que perteneca a la Guardia Civil, siendo apoyado
por su gabinete de identificacin y Criminalstica, conformado por
profesionales de la especialidad.
8) La Guardia Republicana del Per fue creada formalmente el 07
de agosto de 1919 durante el gobierno de Augusto B. Legua,
quien al asumir el gobierno provisional reorganiz los cuerpos de
Polica y en base al Batalln de Gendarmes N 1 fundado por el
Mariscal Castilla en 1861, quien cre el Regimiento Guardia
Republicana como fuerza de Seguridad dependiente del
Ministerio de Gobierno y Polica, al mando del Sargento Mayor
Florentino Bustamante. En el ao de 1935 el General Oscar
Benavides promulg la Ley Orgnica de la Guardia Republicana
del Per N 8072 y en el que estableca su Misin y Funciones,
este dispositivo fue derogado el 23 de Diciembre de 1969. con la
dacin de la nueva Ley Orgnica Decreto Supremo 18070 y
posteriormente por el Decreto Legislativo N 372 del 04 de febrero
de 1986.
9) El 1946 se crea la Direccin del Cuerpo de Investigaciones y
Vigilancia (CIV) dentro de la Direccin General de la Guardia Civil
y Polica; posteriormente en 1948 se constituye una Direccin
autnoma, dependiente del Ministerio de Gobierno y Polica.
Simultneamente los Cadetes del CIV que eran formados en la

.
ENP, en 1957 abandonan el alma mater de la Institucin, para

formar una escuela de formacin autnoma.
10) El 23 de diciembre de 1969 se dicta los Decretos Legislativos N
18009, 18070, 18071 y 18072; Leyes Orgnicas de la GC, GR y
PIP, constaban de 52, 50 y 50 artculos, respectivamente.
Consideraban la misin, funciones, atribuciones y organizacin de
las Instituciones Policiales, as como generalidades referidas al
personal, a las jerarquas, a la disciplina y a las relaciones con
organismos pblicos y privados.
11) Por la Ley N 24294 del 14 de Agosto de 1985 se declara en
reorganizacin total a las Fuerzas Policiales y a la Sanidad,
delegndose al Poder Ejecutivo de conformidad al Art. 188 de la
Constitucin, la facultad para que mediante Decretos Legislativos
y en el Plazo de 90 das promulgue la Ley Orgnica del Ministerio
del Interior, la Ley de Bases, las Leyes Orgnicas de la GC, PIP y
GR, as como la Ley del Sistema de Inteligencia Nacional.
12) El 04 de febrero de 1986 se promulg los Decretos Legislativos
siguientes:
a) Decreto Legislativo N 370, Ley Orgnica del Ministerio
del Interior. Fija el mbito del Ministerio del Interior, establece
su estructura orgnica para el cumplimiento de sus
actividades, consta de 33 artculos. Considera a la Direccin
General de las Fuerzas Policiales como rgano Ejecutivo,
encargado de la administracin, operacin y disciplina de las
Fuerzas Policiales, de conformidad a las directivas del
Ministerio del Interior.
b) Decreto Legislativo N 371, Ley de Bases de las
Fuerzas Policiales. Establece la finalidad y el carcter
fundamental de las FFPP; determina su organizacin,

.
competencia, dependencia, funciones bsicas, regmenes

educativos, econmico y de personal, as como atribuciones,
mbito funcional, composicin, categoras, grados, ascensos,
cambios de colocacin, situacin policial, derechos y
obligaciones, consta de 60 artculos.
c) Decreto Legislativo N 372. Ley Orgnica de la GR.
d) Decreto Legislativo N 373. Ley Orgnica ce la GC.Decreto
Legislativo N 374. Ley Orgnica de la PIP.
Estas leyes determinan la misin, funciones,
atribuciones, organizacin, dependencia y relaciones de las tres
Instituciones Policiales, sin embargo el contenido en si de sus
normas es muy genrico y simple, constando inexplicablemente
las dos primeras leyes orgnicas de 16 artculos cada uno y la
tercera de 17 artculos; contiene una serie de imprecisiones y
lagunas que requeran de ampliacin y/o complementacin; pese
a ello en sus disposiciones finales, no se consider la
reglamentacin respectiva, disponindose slo una adecuacin
de la nueva estructura en un plazo de 6 meses. No se tuvo en
cuenta en su desarrollo, la amplitud que requera, ni los principios
doctrinarios que otorgan a una Ley Orgnica, minuciosidad,
amplitud, detalle especfico; de forma tal que sea a manera de un
Cdigo; debido posiblemente a que en la comisin que particip
en la redaccin del proyecto no intervino ningn integrante de las
FF.PP.
13) El 06 de Diciembre 1988, se promulg la Ley 24949 de creacin
de la Polica Nacional del Per, que modifica los siguientes
artculos de la Constitucin de 1979: Art. 2 (Inc. 18) -22-61-67-
172 (Inc. 4) 182-204 (Inc.4) 211 (Inc. 17) 273-274-277-278-279-
280-281-282-284-285 y 293. Mediante este dispositivo en todos

.
los artculos sealados, el trmino de Fuerzas Policiales es

cambiado por el de Polica Nacional. Se determina que la
organizacin y funciones de las Fuerzas Policiales son asumidas
por la Polica Nacional con todos sus derechos y obligaciones:
derogndose todas las disposiciones que se opongan a la Ley
24949.
14) El 31 de diciembre de 1993, se promulga la nueva Constitucin
del Estado Peruano mantenindose la denominacin de la
organizacin policial como Polica Nacional Peruana y
considerndose en 23 artculos su finalidad, su funcin, deberes
y obligaciones, destacando entre ellas los art. 166 y 171.
15) En 1999 se promulga la Ley Orgnica de la PNP, Ley N 27238,
y posteriormente saldra su reglamento. Actualmente se le
denomina Ley de la PNP o reglamento de la ley.
16) En el ao 2001 la PNP inici un proceso de modernizacin, en
base a planes estratgicos. La principal prioridad de la PNP en la
primera dcada del siglo XXI ha sido la Seguridad Ciudadana.
D. CONCEPTUALIZACIN DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

1. ORIGEN, SIGNIFICADO, Y EVOLUCION DE LA PALABRA POLICIA.
PLATON, tratadista de la ley define a la polica como la vida, el
reglamento y la ley por excelencia que mantiene a la ciudad: y.
ARISTTELES su discpulo, la nomina como: el buen orden, el gobierno
de la villa, el sostn de la vida del pueblo, el primer y ms grande de los
bienes. En tendido dentro de este sentido, la polica es un conjunto de
reglas de vida propias dirigidas a asegurar el funcionamiento armnico
de una sociedad, as como la moral. En una palabra esta acepcin es

.
muy amplia, que abarca todo el Derecho, ser puede decir que nace al
mismo tiempo que la ciudad3.
Para Jaime Sureda el punto de partida del significado dela palabra

polica lo encuentra en el termino griego politeia que significa ciencia
de los fines y deberes del Estado. Ella a su vez no era sino el conjunto
de las instituciones que integraban la ciudad o polis. Esa ciencia puede
considerarse en dos direcciones; en una, como aquella de la actividad
del Estado encaminada al mantenimiento del orden jurdico existente en
cuanto tiende a evitar los peligros que lo amenacen controlado y
limitando el arbitrio individual; en otra como la fuerza organizada y
destinada por el Estado a la defensa comn de ese orden jurdico contra
los peligros que le amenacen. Ambas direcciones, de opuesto impulso
inicial llevan un sentido similar que las hacen centrpetas y convergentes.
Igual contenido y significacin tiene la voz latina politia derivada de
aquella. Si incursionamos al Diccionario: Buen orden que se observa y
guarda en las ciudades y republicas cumplindose las leyes y
ordenanzas establecidas para su mejor gobierno. Es decir, que el
complejo alcance de la voz griega adquiere aqu, vistos de mayor
familiaridad y comprensin. Pero quin se encarga de velar por el buen
orden de las ciudades y republicas, y por el cumplimiento de las leyes y
ordenanza establecidas para su mayor gobierno? Al formularnos esta
pregunta. El termino polica deja sus sentido abstracto e inaprensible
para mencionarnos algo concreto algo humano. Las leyes y ordenanzas
deben ser acatadas y cumplidas por los habitantes de las ciudades y
para vigilar esta obediencia a las normas, el Estado recurre al cuerpo
encargado de mantenimiento del orden pblico y la seguridad de los
ciudadanos. La POLICIA sinnimo de cortesa, buena crianza y
3 HINOSTROZA RODRGUEZ,Guillermo. Derecho Policial. Ediciones Jurdicas. Lima Per. Pg. 143

.
urbanidad en el trato y costumbres: expresa, por otra parte, limpieza y

aseo, entrando de lleno a un plano personal donde adquiere tonalidades
de ambiente domestico, puesto que ya trasciende de los limites jurdicos
y ruanos para conducirnos a las fronteras de los hbitos individuales,
donde especifica claramente que su aplicacin esta reida con la
sordidez y la desprolijidad.
Refleja tambin esa palabra, el estado de lucimiento y aseo de las

prendas de toda clase y propiedad de llevarlas de una tropa. Esta claro
pues el alcance del termino y creemos entrever en el otro sentido oculto.
Otra significacin soterrada y escondida que asoma por entre estos
conceptos visibles, dndonos nocin de que existe llamndonos la
tensin para que la otra distingamos. Y ese significado consideramos es
el que se refiere a la otra limpieza, a la otra pulcritud; la moral, la del
alma, sin la cual toda la buena presencia personal todo el porte efectista
y deslumbre no sirve sino para ocultar transitoriamente y nada mas que
transitoriamente toda la debilidad, toda la miseria interior.
POLICIA, llega hasta adquirir un sentido de depuracin, de barrido prolijo

o de firme golpe de plumero. Cuando en boca del vulgo que es quien
le da alma y aliento a las palabras quiere significar un acto higinico:
en la vecina repblica de Chile, es voz corriente hacer la polica por
hacer la limpieza. Aqu en nuestro pas, hemos invertido los trminos y
se suele or en forma un tanto metafrica, que se ha hecho una
limpieza cada vez que la polica ha descubierto y aprehendido alguna
banda de traficantes o delincuentes ponindolos a buen recaudo.
EL vocablo polica encierra en si, pues, tres conceptos bsicos y

fundamentales en torno al cual giran todas las reglamentaciones que

.
demarca su actuacin: fuerza, cortesa y aseo. Trptico simple y

simblico a la vez, sobre el cual se desliza una mirada retrospectiva.
2. EVOLUCION HISTORICA DEL VOCABLO

En el medioevo, la nocin de polica se transforma llegando a tener la
siguiente acepcin: el buen orden de la sociedad civil presidio por la
autoridad estatal, quedando el buen orden moral y religioso a cargo de la
autoridad eclesistica. En el siglo XIV, en el lenguaje jurdico francs se
introdujo la palabra la police como caracterstica de una buena y
ordenada situacin de los negocios del Estado. Al final del siglo XV,
Alemania se apropia del concepto francs y los incorpora con la
denominacin de ius politiae al sistema de los derechos soberanos de
los principios territoriales. Cuando en el siglo XVI la teora del ius
reformandi justificaba la intervencin del soberano en los asuntos
eclesisticos, el ius politiae daba la forma jurdica con cuyo auxilio se
fundament la ampliacin de la esfera de los fines del Estado en las
cosas temporales. Si el Estado medieval se haba limitado al
mantenimiento de la paz jurdica, el ius politiae procuraba al Estado de
los siglos XVI y XVII la facultad de proveer por la fuerza del Estado al
bienestar comn. El ius politiae asignaba al soberano la competencia
para dictar las normas que proporcionaban a los sbditos la felicidad de
la vida. En consecuencia otorg al Estado la posibilidad de hacer valer
su poder sobre todas las actividades individuales de los ciudadanos,
quedando de esta suerte titular del poder publico absoluto.
La police y el Gobierno del Estado llegaron a ser conceptos idnticos

pero al terminar la reforma empezaron a desprenderse del concepto de
police algunas funciones del Estado. Los poderes territoriales
robustecidos empezaron a forman instituciones publicas y asuntos de

.
guerra y hacienda. Despus empez a separarse la justicia como una

funcin especial del reto del Poder Publico. En virtud de este
desenvolvimiento, la polica quedo reducida a las funcione publicas
administrativas.
No obstante, como antes, toda la actividad pblica descansaba en su

centro de gravedad, porque de modo espontneo se le atribuyo la
gestin de innumerables funciones asignadas al Estado por un nuevo
concepto de los fines de la Administracin Publica. No hubo ninguna ley
que determinase como haban de ser llevadas a cabo estas funciones:
por consiguiente, su fijacin quedaba a la libre discrecin de gobierno;
por eso, la palabra polica o materia gubernativa apareca en contraste
con la justicia. Se presentaban como asuntos de justicia aquellos que
haban de ser juzgados conforme a derecho y que estaban, por lo tanto,
dentro de las atribuciones de los tribunales. En cambio como asuntos
de polica o gubernativos se consideraban los asuntos pblicos que se
gestionaban discrecionalmente y representaban, por lo tanto, la misin
propia del gobierno.

.
En el siglo XVIII la teora cientfica del Derecho natural se enfrento, en

inters de la libertad del individuo, contra la omnipotencia del Estado,
encarnada en la polica. Comenz por una crtica de los fundamentos
jurdicos del Estado y termin su obra en la teora de los derechos
naturales inviolables, que imponan una limitacin al Poder Pblico.
En la Declaracin francesa de los Derechos del Hombre y el Ciudadano,

del ao 1789, esta teora obtuvo un gran triunfo poltico. El Poder
Publico quedaba reducido a velar por la proteccin jurdica y a garantizar
la seguridad.
En Alemania su desarrollo sigue la misma trayectoria; alcanzo su punto
culminante en el Allgemeines Preussische Landrecht del ao 1794 que
circunscriba el concepto y los limites del concepto de polica con estas
famosas palabras: Esta funcin de la polica toma las medidas
necesarias para mantener la tranquilidad publica, seguridad y orden, y
para prevenir peligros inminentes al publico o alguno de sus miembros.
Este concepto ha dominado despus en toda Alemania y hoy forma en
todas partes el fundamento del Derecho de Polica.
En el Estado Moderno, la polica cumple de dos maneras su poder de
prevenir los peligros que pudieran perturbar la convivencia ordenada de
los hombres: 1ra. Tiene a sus cuidado, inmediatamente y por si mismo,
las instituciones que sirven para impedir o prevenir los peligros de la vida
cotidiana: y 2do. La polica tiene adems, frente a los ciudadanos, la
facultad de dictar normas administrativas para someter las actividades de
la libertad personal y de la propiedad de los lmites que el bien pblico
exija.

.
3. DIVERSAS ACEPCIONES DE LA PALABRA POLICIA

Se entiende el trmino polica como la organizacin de funcionarios y
agentes a quienes les compete la obligacin de velar por la observancia
de las leyes y vigilar el mantenimiento del orden, seguridad y tranquilidad
publica.
En un lenguaje tcnico, indica la funcin del Estado que se ejercita por

organismos dedicados a prevenir el peligro que amenaza la seguridad
pblica y a eliminar la perturbacin del orden pblico.
Para JOHN O. KENNEY, la polica tiene por finalidad general, proteger

las vidas, propiedades y preservar la paz, y tiene la responsabilidad de
asegurar que puedan llevarse a cabo las actividades ordenadas de la
sociedad. En general, se usa el trmino polica para indicar a los
funcionarios o agentes del Estado a quienes les compete exigir la
observancia de las leyes y de vigilar el mantenimiento del orden y de la
seguridad publica.
Para RAFAEL BIELSA, polica en su acepcin ms amplia, significa

ejercicio del Poder Pblico sobre hombres y cosas. En el dominio ms

.
restringido del Derecho Administrativo el concepto de polica designa el

conjunto de servicios organizados por la Administracin Publica con el fin
de garantir el orden pblico y la integridad fsica, y aun moral de las
personas, mediante limitaciones impuestas a la actividad individual y
colectiva de ellas.
Segn CARLOS QUEVEDO M. y BENJAMN MIGUEL H., el concepto

actual de polica es totalmente distinto del antiguo, pues hoy significa el
ordenamiento jurdico de la actividad de las personas libres, que tiende a
hacer desaparecer toda perturbacin que provoque desorden, a fin de
mantener el equilibrio social u orden. Agregan, que en la actualidad se
destaca ms que antes la inviolabilidad de la persona humana y la
creacin de las seguridades para su desarrollo libre e integral, y que,
claro esta, que esta polica interviene regulando la libertad individual
dentro del Bien Comn es decir, haciendo coincidir el inters pblico
sobre el privado.
MANUEL G. ABASTOS, establece que tanto en el Derecho

Administrativo como en el Derecho Constitucional, la palabra polica
tiene diversas acepciones. Segn WALINE, en sentido lato se da el

.
nombre de polica al conjunto de reglas impuestas a los ciudadanos por

la autoridad pblica, con el fin de normar los actos de la vida corriente o
el ejercicio de una determinada actividad. En sentido genrico, es una
sociedad social, entendida como un conjunto de normas restrictivas
dirigidas a limitar las libertades y derechos individuales en aras del
bienestar pblico y de orden jurdico, para asegurar as el normal
funcionamiento de la vida poltica y social.
Agrega, por ultimo, que se llama tambin polica a los agentes e

inspectores de policial, esto es, a la organizacin constituida por uno o
varios cuerpos dotados de poderes ejecutivos e investidos de funciones
que pueden ser tanto preventivas como represivas. Es necesario dejar
aclarado que conforme veamos ms adelante, la funcin de la polica es
eminentemente preventiva y que solamente hace uso de medios
represivos en aras de esa prevencin, pues la funcin represiva es
inherente a la administracin de justicia.
Para FRANCISCO DE PAULA SALAZAR CULI, es una acepcin muy

amplia, se llama polica a la accin del Poder Pblico para alejar los
obstculos que como consecuencia de circunstancias accidentales o de
la imperfeccin inherente a la naturaleza humana se oponen a la
realizacin de los fines que se propone lcitamente el Estado o los
particulares. De manera que se puede decir que la polica se halla
instituida para mantener el orden pblico, la libertad, la propiedad y la
seguridad individual. La sociedad considerada en masa constituye el
objeto de su solicitud.
Expresa, a continuacin, que los antiguos entendan por polica al
conjunto de las instituciones que regan el gobierno de un pueblo o la
administracin de una ciudad (siglo XVI). Pero desde fines del siglo

.
XVIII, el campo de polica est limitado a las medidas tomadas por el

Poder Publico para garantizar la seguridad del Estado, la tranquilidad de
las poblaciones, la seguridad de las personas y la conservacin de las
propiedades. Auxiliar de la administracin, la polica es esencialmente
preventiva.
El poder discrecional de la polica, que hace la accin de esta ms
rpida, hace tambin que ese efecto sea ms peligroso para la libertad
individual. La ley debe por consiguiente delimitar con cuidado el crculo
en que ha de moverse y vigilar que no pueda inclinarse ms que en el
sentido del inters general.
4. POLICA NACIONAL DEL PERU

De conformidad con el artculo 2 del DEC. LEG. 1148, Ley de la PNP, la
Polica Nacional del Per es una institucin del Estado dependiente del
Ministerio del Interior, con autonoma administrativa y operativa, con
competencia y ejercicio funcional en todo el territorio peruano, en los
asuntos previstos en el artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per.
Es profesional, jerarquizada, no deliberante, disciplinada y subordinada
al poder constitucional; sus integrantes representan la autoridad, el
cumplimiento de la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica.
Participa en el desarrollo econmico y social del pas.
La Polica Nacional del Per tiene por nalidad garantizar, mantener y

restablecer el orden interno; prevenir, investigar y combatir los delitos y
faltas; prestar proteccin y ayuda a las personas, y a la comunidad;
garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y privado; vigilar y controlar las fronteras; velar por el
cumplimiento de las normas administrativas de su competencia y el
Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica.

.
E. LA ACCIN POLICIAL
1. ETIMOLOGA DE ACTO
El trmino Acto proviene del latn ACTU, y se le atribuye doble
etimologa, procedente tambin del latn AUTO, y el significado en
sentido filosfico es: Estado de realidad o existencia real, en
oposicin a posibilidad o existencia posible.
2. ORIGEN DEL ACTO POLICIAL
Los mecanismos o aspectos que intervienen en el acto policial se

dinamizan cuando dos o ms personas se ponen en relacin dentro de
un marco jurdico y mutuamente interactan produciendo
adaptaciones y desadaptaciones en su comportamiento. Viendo desde
esta perspectiva amplia, el acto policial ha tenido vigencia desde que
la humanidad se organiz en Estados y se estableci la estratificacin
social. Esto se constata porque el derecho a la venganza que tienen
los deudos o el hacerse justicia con las propias manos es una
institucin pre estatal, de modo tal que en los primitivos Estados
debieron crearse pautas de conducta socialmente aceptadas,
derivadas de la regla de oro: trata como quieres que te traten.
Asimismo privatizar el uso de la fuerza, as como rudimentos de
instituciones cuya misin era sancionar el incumplimiento de la ley a
efectos de alcanzar los objetivos prepuestos por el grupo hegemnico
de la sociedad: conservacin de la vida de dominantes y dominados,
mantener el privilegio de los dominadores.
El acto de polica que se ejerce es un inters general de orden, de
seguridad y salubridad publica, no puede menos que lastimar en
cierto modo el derecho de los particulares, y la libertad individual.
Todo reglamento pone en presencia dos derechos de naturaleza

.
distinta, uno fundado en el inters general y otro en el inters

particular, ambos muy respetables. No se puede concebir una
disposicin de la polica que no tenga por consecuencia mermar los
derechos individuales; ese atentado solo es legitimo y esta impuestos
por el inters general y resulta exactamente proporcionado a las
necesidades que lo imponen.
Pero es sumamente difcil afirmar, a priori, el lmite exacto mas all

del cual las reglamentaciones dejan de ser justas y por consiguiente
legales, y se comprende cuales han sido las vacilaciones, los
tanteos, las incertidumbres de la jurisdiccin cuando ha sido llamada
a resolver en el conflicto del derecho individual y del inters general.
El reconocimiento de los derechos naturales constituye al amparo y
la proteccin contra el abuso, y representa la garanta por la cual el
hombre vive en sociedad y es til a las dems personas. Pero ha de
tenerse siempre muy presente que si alguien, abusando de su
libertad, atentase contra la libertad de derechos ajenos o contra el
orden publico, deber ser castigado, aunque se respeten los
principios de la moral y del derecho.
La responsabilidad de la polica en la ejecucin de sus
funciones tiene gran importancia. Una responsabilidad exigua pone
en peligro la libertad y seguridad de los individuos, y una

.
responsabilidad excesiva dejara desamparada a la comunidad y al

orden pblico frente a la resistencia y oposicin de los particulares.
Como regla general pude sealarse la de que ningn rgano de la
polica puede ir mas all de los que sea racionalmente necesario
para el cumplimiento de los exigido por el derecho en cada caso
concreto, y que, a toda aplicacin por parte de la polica de la fuerza
contra las personas debe preceder una indicacin formal a la
obediencia, a menos que, que las personas de que se trate, den
seales evidentes de querer sustraerse desde luego a la ejecucin
de lo mandado.
3. CONCEPTO DE ACTO POLICIAL

Intervencin policial, originada por demanda del grupo social, al
perpetrarse un hecho policial. Se llega a ejercer sobre quien violent
los derechos y conculc las libertades.
4. ELEMENTOS DEL ACTO POLICIAL

En el Acto Policial se distinguen los elementos siguientes:
a. Un grupo socializado en un medio social frente a un grupo
antisocial.
b. Un sujeto pasivo quien sufre el riesgo o vulneracin de su
integridad, derecho o libertad, es el agredido o la vctima.
c. Un sujeto activo causante de la amenaza, el agresor.
d. Un agente moderador que procura restablecer el orden entre
los sujetos en conflicto, es el agente de polica.
e. Los derechos que garantizan el ejercicio de sendas libertades
que han sido vulnerados y ha generado el conflicto social.

.
5. LIMITES
Los limites para la accin de la polica segn FLEINER, y que son
especialmente aplicables al concepto restringido que dentro de ella
se tiene del orden pblico, son los siguientes:
a. La polica no puede proteger interese meramente personales.
b. Ha de proceder contra perturbaciones del orden pblico, no
contra simples molestias.
c. No debe proceder contra quien use derechos sino contra quien
abuse de ellos.
d. Debe emplear medios adecuados para prevenir o reprimir la
perturbacin y no acudir a otros que estn en desproporcin
con ella.
Algunos autores como MAYER, pretenden diferenciar el poder de

polica, de la polica propiamente dicha; entendiendo por aquel como
la facultad de gobernarse y darse leyes, y, por esta, la actividad de la
administracin que procura asegurar el orden y el cumplimiento de
algunas disposiciones por medio coercitivos. Su definicin de polica,
sugestiva: estimas que es: la actividad del Estado que tiene por fin la
defensa del buen orden, de la cosa publica, mediante los recursos
del poder de la autoridad contra las perturbaciones que las
existencias individuales pueden ocasionar.
Para BARTOLOM FIORINI, la polica, en lugar de fuerza y
autoridad pura es problema de esencia jurdica, exclusiva
manifestacin del derecho.
ROBERTO PINEDA CASILLO, expresa que se ha credo que la
polica es un asunto absolutamente tcnico. La verdad es que la
polica, antes que un aparato de prevencin del delito, s un fino

.
instrumento regulador de las libertades publicas. De ah que la

polica no sea solo un problema tcnico, sino principalmente un
problema poltico, de gobierno. La polica entendida y dirigida de
cierta manera, es la herramienta ms preciosa y las mas codiciada
por los gobiernos despticos y totalitarios.
La polica es el instrumento del orden y de la libertad, no obstante, se
insiste en utilizarla en un solo sentido; se exagera y abusa de ella
como instrumento del orden; no se ensaya como instrumento de la
libertad.
6. MANIFESTACIONES DEL ACTO POLICIAL

Cuando un hecho potencial o actual pone en peligro o vulnera los
derechos a la vida, la salud, la dignidad o los bienes, o en general
oprime la libertad y viola el derecho de las personas, crea la
necesidad de la intervencin de un agente moderador capaz de
poner fin a estas amenazas, riesgos y peligros, restituyendo el
derecho o el bien vulnerado. Como respuesta a esta necesidad,
surge entonces el servicio de justicia, integrado bsicamente por un
ente preventivo y de investigacin; y otro encargado de la restitucin
del derecho o el bien vulnerado. As se pretende ejercer el control
social integral con participacin de toda la colectividad en la
bsqueda de orden, seguridad y justicia. El agente moderador
actuar siempre en nombre de la ley, es la norma o el conjunto de
normas que protegen y regulan el ejercicio de la libertad y de los
derechos que est en conflicto (derecho), al mismo tiempo el agente
moderador asume de hecho la facultad para actuar (poder),
realizando una serie de actos policiales orientados a proteger a las
personas o restituir el orden cuando el hecho lo ha alterado, estos
actos se agrupan en actividades policiales segn el fin que

.
persiguen constituyendo las funciones policiales cuyo cumplimiento

conduce a una finalidad, cual es el de mantener el orden pblico y
preservar la paz social, factores necesarios para alcanzar el bien
comn.
F. EL FENMENO POLICIAL
1. ASPECTOS BSICOS
a. MBITO SOCIAL ACTUAL
Relacionado con el estado de cosas presente o situacin inicial
de desorden al iniciarse el fenmeno policial.
b. TIEMPO DE PROCESO DE LOS HECHOS POLICIALES.

El hecho policial se genera porque en toda comunidad con
frecuencia los derechos de las personas son vulnerados y sus
libertades conculcadas, cada uno de estos hechos es la gnesis
del acto policial cuya repeticin frecuente provoca el fenmeno
policial que demanda la accin policial; esto es, los actos
policiales orientados a ejercer un control para evitar el caos y la
inseguridad.
La frecuencia de los hechos policiales demanda la accin policial

que la polica ejerce sobre los factores que contribuyen a su
produccin. El resultado o situacin final de orden es el que se
alcanza como consecuencia de la accin policial. Los hechos
naturales no constituyen el fenmeno policial, pero si son factores
de su realizacin.
El fenmeno policial es un tipo especial de hecho social
protagonizado por un sujeto quien interviene para mantener o

.
restablecer el orden en un mbito determinado en el cual tiene

autoridad.
2. ASPECTOS SUBYACENTES
El fenmeno policial, como objeto de estudio cientfico ha
posibilitado la elaboracin de sus sistemas tericos, tomando en
cuenta en igual nmero de aspectos subyacentes en este tipo de
enfoques:
a. EN SU DIMENSIN TEMPORAL Y ESPACIAL

Este subsistema terico se encarga del estudio de cmo el
fenmeno policial varia en funcin del tiempo y del lugar. Estas
informaciones son valiosas tratndose de la polica como un
proceso que ocurre en determinado tiempo y lugar. Se le
conoce, tambin, como el marco referencial del fenmeno
policial. Forman parte de este subsistema terico los siguientes
temas:
1) Historia de la Polica (universal, continental, nacional,
regional o institucional).
2) Doctrina comparada de la polica (internacional, interregional,
interinstitucional).
b. COMO UN PROCESO PLANIFICABLE

Se trata del estudio del fenmeno policial en tanto que un
proceso sujeto a planificacin, experimentacin y evolucin, de
modo tal que el hombre puede introducir y manipular
determinadas variables en su consecucin. Forman parte de este
subsistema terico los siguientes temas: Metodologa policial,

.
Logstica policial, Administracin policial, orientacin a la

comunidad, evaluacin policial, inteligencia policial.
G. EL FIN DE POLICA O FINALIDAD DE LA POLICA

La Polica tiende siempre a la realizacin de un fin: orden interno, orden
pblico, bienestar, participacin en el desarrollo econmico y social,
defensa civil y defensa nacional, todo como manifestacin jurdica de la
voluntad del Estado que es uno e indivisible.
H. OBJETO DE POLICA
La Polica tiene como objeto principal proteger a la persona humana,
garantizando el orden y la seguridad, pudiendo ejercitar limitaciones de
las libertades o derechos de la persona cuando ste vulnere los
derechos de otros o atente contra el Estado de Derecho, ejerciendo
para ello una funcin preventiva, de observacin, de represin, de
seguridad, de investigacin o de cualquier otro servicio policial. El objeto
de polica, entonces es actuar en forma preventiva. Siguiendo a LUIS H.
VALDERRAMA NEZ, diremos que el Objeto de Polica es la
intervencin de la autoridad para tomar por anticipado medidas con las
cuales se limitan las libertades para asegurar el ejercicio pleno y
ordenado de los derechos, intervencin que tiene como lmite el
bienestar de la colectividad, teniendo en cuenta que el mbito del
ejercicio de las libertades individuales se extiende hasta los lmites
donde se inicia la esfera de las libertades de las dems personas. El
Objeto de Polica justifica la existencia del agente Policial. El objeto de
la polica legitima su existencia por la imperiosa necesidad de proteger
las libertades de las personas en un grupo social, mediante la garanta
de los derechos. Los derechos de las personas fijan los lmites de sus

.
libertades y estn expresados en las normas de cumplimiento

obligatorio por todos los componentes del grupo social.
I. LA FUNCIN POLICIAL DEL ESTADO,

Como afirma el Gral. (r) PNP Alberto Malpartida Mansilla, la Funcin
Policial es la actividad del Estado, que regula y mantiene el equilibrio
necesario entre la existencia individual y el bien comn; estableciendo
restricciones y limitaciones a los derechos y libertades, recurriendo a
la coaccin de ser preciso, para garantizar la convivencia social en
ejercicio del poder de polica. La Polica es un componente bsico y
fundamental del sistema de control social que la colectividad ha
organizado para cumplir con sus fines, asegurando de este modo la
proteccin y la racional garanta de los derechos reconocidos por la ley,
en el marco del ejercicio de las libertades humanas, convirtindose as
en el baluarte de su mantenimiento, preservacin y conservacin como
sinnimo de armona y paz social.
Por su parte el Gral. (r) PNP Hinostroza Rodrguez seala que en
el derecho policial, la funcin policial constituye una mayor
preocupacin por cuanto, la finalidad fundamental es la proteccin y
seguridad de la libertad y derechos de las personas a fin de asegurar
el bienestar y desarrollo social. Se ha dicho ms de una vez, que la
polica siempre es una funcin, esto nos indica que si el trmino es la
expresin de una funcin estatal, ser siempre de la misma esencia
o sea que es de naturaleza jurdica, social, filosfica y humanista, y
que as adopte distintos nombres o formas exteriores permanecer
idntica en su esencia.
De otra parte, la funcin de polica tiende a la realizacin de un

fin que se traduce en la proteccin de la vida y dignidad de la

.
persona. La polica nunca muestra la funcin que realiza en lugares

aislados donde la vida humana se desarrolla distanciada. Sin vida
social no hay polica y donde hay convivencia existe posibilidad de
desorden.
Podemos definir a la Funcin Policial como aquella actividad

pblica legitimizada y basada en el uso del Poder Estatal y de la Fuerza
Pblica, permite regular la existencia individual y la bsqueda del bien
comn, tratndose de una funcin donde la seguridad, proteccin y
bsqueda del bienestar representa la razn de ser del quehacer policial.
1. OBJETO Y FINALIDAD DE LA FUNCIN POLICIAL

Malpartida Mansilla establece que la funcin policial expresa siempre
limitaciones de las libertades o derechos a travs de diversas
manifestaciones estatales en que lo concreten, sea en el ejercicio de
la funcin preventiva, de observacin, de represin, de seguridad, de
investigacin o de cualquier otro servicio policial.
La polica como funcin tiende siempre a la realizacin de un fin:

orden interno, orden pblico, bienestar, participacin en el desarrollo
econmico y social, defensa civil y defensa nacional, todo como

.
manifestacin jurdica de la voluntad del Estado que es una e

indivisible.
Hinostroza Rodrguez sostiene que la funcin policial es inherente a
la persona humana, por lo tanto, el orden y seguridad se constituyen
en necesidades prioritarias, razn por la cual tomando la teora
contractualista, la sociedad deposita en el Estado la atencin dualista
de estas necesidades.
De una parte, el Estado acta cumpliendo su funcin tutelar que es la

de proteger los derechos y libertades ciudadanas, atiende las
necesidades de la persona humana, creando o propiciando un
ambiente de paz y tranquilidad, para su desarrollo; factores esenciales
para lograr la felicidad como objetivo. El fin de la funcin policial del
Estado es cautelar el lmite del derecho y su conversin en un deber,
as como orientar el buen uso de las libertades para asegurar el orden
pblico. La conservacin de este orden est en relacin directa con el
respeto mutuo y el lcito ejercicio de las libertades enmarcadas dentro
de las normas del derecho y las obligaciones que a cada uno
corresponde. Principios coherentes con la Constitucin Poltica y la
Ley Orgnica de la Polica Nacional. La garanta de los derechos y

.
libertades como objeto, significa el reconocimiento a los derechos

naturales del hombre anteriores y superiores a la sociedad y al
Estado, cuya proteccin en el marco de la ley, implica el respeto por
sus semejantes, el fortalecimiento de sus valores y el convencimiento
pleno que los derechos y libertades de una persona termina donde
comienza el de los dems.
Cuando las limitaciones del derecho no se respetan, los deberes no se
cumplen y las libertades son mal empleadas, se vulnera la paz y la
tranquilidad que se dan en una sociedad organizada. Esta situacin
se configura por la transgresin del derecho y las normas que orientan
las libertades, obligando a los custodios y restablecer el orden
vulnerado que, como lo hemos expresado, se produce por la
perturbacin. De lo expuesto, podemos deducir que al vulnerarse la
tranquilidad y la paz en una sociedad se altera el orden pblico y se
motiva la perturbacin. Entonces, es necesario restablecer y
recuperar: El equilibrio entre el bien comn y el ejercicio de la libertad
ciudadana.
2. FUNCIN POLICIAL DEL ESTADO

La Funcin Policial del Estado, significa aquel fin por e cual, se
establece a una institucin, que se encargue de proteger a la persona
y de procurar generar las condiciones para la obtencin del bien
comn. Se trata de una funcin exclusiva, porque ninguna otra
institucin puede arrogarse las atribuciones que nos asiste, de
conformidad con el Art. 166 de la Constitucin Poltica del Estado, que
establece como finalidad fundamental de la PNP, la de garantizar,
mantener y restablecer el orden interno; prestar proteccin y ayuda a
las personas y a la comunidad; garantiza el cumplimiento de las leyes
y la seguridad del patrimonio pblico y del privado; y prevenir,

.
investigar y combatir la delincuencia. El crecimiento y evolucin de las

sociedades, siempre ha tenido para el Estado, una responsabilidad
enorme; la necesidad de regular la existencia individual y el bien
comn, es un imperativo para cualquier colectividad que quiera
progresar y garantizar el entorno apropiado para la realizacin de los
derechos de la persona.
La polica expresa una funcin estatal y sta ser siempre la misma

en cualquiera de los distintos actos formales creados para hacer ms
eficaces y plenos los fines del derecho. El acto jurdico (contratos,
convenios, etc.) de cualquier clase que fuere es siempre
concretizacin de una norma general cual es la ley, y la ley es
concretizacin de otra ms general que es la Constitucin.
La funcin policial se ubica en las diversas formas de la actividad
estatal, esto no debe agotar la investigacin que debe realizarse para
destacar lo que es en esencia sta funcin que fluye de la naturaleza
y necesidad del Estado moderno.
La polica como funcin siempre tiene a la realizacin de un fin, la
actividad cambiante podr presentarse en la variabilidad de las

.
normas, pero siempre tocada por la ejecucin de un objetivo social

que es la causa primaria de toda gestin. El fin permanente indica el
objeto y clase o especialidad de la funcin policial.
El poder corresponde como derecho a cualquier norma de carcter
pblico en su expresin ms primaria: La exigibilidad, es decir el
inexorable cumplimiento de un deber ser. Esta accin de imponer y
hasta de coercer no es dato especfico de la funcin policial, pues
corresponde a otras clases de actividades jurdica (judiciales y/o
administrativas), sin embargo la accin policial apoya esta actividad
en el ejercicio de su funcin que siempre debe ser ajustada a ley.
Dentro del ejercicio de la funcin policial de Estado, se tiene

orientado la consecucin de los siguientes fines especficos:
a. LA FUNCIN POLICIAL FRENTE A LA PERSONA QUE DEBE

OBEDECER LAS NORMAS DE CONDUCTA EN UNA
SOCIEDAD
En principio, todo ciudadano o individuo debe obedecer las
normas de conducta obligatoria para todas las personas con el

.
objeto de asegurar la armona y consolidar la convivencia en la

sociedad. Estas normas que sealan obligaciones y consagran,
derechos y garantas se denomina Constitucin Poltica del Per.
Ahora bien, el principio de seguridad surge del concepto jurdico y
del ejercicio de la facultad otorgada por el Estado, que es para
hacer cumplir la norma legal, mantener su vigencia, as como, de
la necesidad de garantizar y velar por su observancia y estricto
cumplimiento. Finalidad encomendada a la Polica Nacional del
Per, en el artculo 166 de nuestra Constitucin Poltica.
Desde este contexto, podemos sealar que la necesidad de

mantener el orden y la seguridad dentro de la administracin
pblica que cumple el Estado, corresponde al Derecho
Administrativo, y consecuentemente al Derecho Policial como un
derecho especial.
b. LA FUNCIN POLICIAL Y LA CONVIVENCIA SOCIAL

La convivencia social es un supuesto necesario y universal que
justifica la existencia de normas jurdicas que regulan y crean la
funcin policial. Este hecho se manifiesta en la vida de un grupo

.
grande o pequeo que vive en sociedad. Sin su existencia no se

justifica la funcin de polica pues es la causa previa e
imprescindible. La vida y la actividad de los individuos que
conviven crean nuevas formas de comportamiento humano a la
vez que mltiples problemas colectivos e individuales.
La existencia individual en la sociedad humana presenta dos
momentos o estados naturales. El primero se refiere a la vida
individual concreta de cada persona que satisface sus
necesidades y apetencias que fueren, el Individuo aparece en
este caso como vivo receptculo de deseos y satisfacciones
realizadas o frustradas. El segundo se refiere a la vida necesaria
social del individuo. En cuanto sujeto particular, aparece como un
condicionado integrante de la sociedad. Es parte particular y
concreta en dependencia permanente con lo exterior sean
personas, cosas o manifestaciones de la naturaleza.

.
c. POLICA COMO ENTIDAD NEUTRALIZADORA DE LA

PERTURBACIN
La funcin policial se manifiesta como la poltica del equilibrio
necesario cada vez que la relacin entre Individuo y bien
comn presenta algn desequilibrio que ponga en peligro la
seguridad del orden impuesto. El desequilibrio de la relacin
es lo que produce la perturbacin. La polica, instrumento de
realizacin jurdica, aparece en toda plenitud funcional como el
medio, el Instrumento creado por la inteligencia social del
hombre. Este equilibrio se refiere ms al mantenimiento de la
convivencia social que a un exclusivo sentimiento tico de
justicia, sin desconocer su importancia en toda funcin policial.

.
III. ANLISIS
A. El Polica tiene una profesin pblica, la misma que lo estatuye como
representante de la Ley. En todas las sociedades y pueblos de la
historia de la humanidad, siempre ha habido una fuerza pblica de
naturaleza policial, garantizando el orden y el cumplimiento de las leyes,
siendo esto un servicio que ha permitido el progreso de los pueblos. De
esta manera el Polica es una institucin que tiene bases polticas,
jurdicas, sociales y culturales, conformndose como un ente del Estado
que perdura y seguir perdurando considerando que las sociedades
siempre tienen factores o hechos relacionados con la antisocialidad, el
caos y el desorden. Cientficamente, podemos considerar que la palabra
polica, tiene las acepciones de poder, en cuanto representa una
facultad constitucional y legal que pueden ejercitarse o no, segn lo
indique la convivencia publica.
B. El acto policial se entiende como funcin, en cuanto supone el empleo
de medios de polica efectuado en virtud de las facultades contenidas en
el Poder; Como servicio publico, cuando se traduce en la organizacin
de cuerpos armados y funcionarios especiales a travs de los cuales se
ejecuta la funcin y el Derecho. La polica es un asunto de derecho y
como tal es una ciencia, un poder, un rgimen, un servicio, una fusin.
Tambin es una autoridad, un sentimiento, una institucin y asimismo es
seguridad y confianza, convivencia, orden, libertad, reglamento,
disciplina. Tiene como fin llenar los sentimientos y aspiraciones de una
sociedad en el tiempo y en el espacio. Solo conociendo la esencia del
ente policial podemos colegir sus accidentes, configuracin y
caractersticas. Polica es acto y es potencia y como tal lleva una forma
de ser lo que es. La actividad policial requiere atencin permanente a
las exigencias de la sociedad, su labor es de funcin pblica siendo su
ambiente natural la interaccin con las personas.

.
C. El Fenmeno Policial, en el contexto de la Teora General de la Polica

implica el conocimiento del hecho que suscita la intervencin policial.
Habr un fenmeno policial all donde se vulneren los derechos de la
persona a travs de un delito, all donde hayan expresiones de violencia
que requiere el accionar policial para cumplir con su misin de
proteccin a la persona humana. El Fenmeno Policial es un tipo de
hecho social por el cual un funcionario policial, con la potestad que el
Estado le ha proporcionado, interviene para mantener o establecer el
Orden en un mbito determinado, de acuerdo con la normatividad que
legitima dicha intervencin. El Fenmeno policial acontece en un
determinado espacio y tiempo y por lo tanto implica evolucin, como por
ejemplo el hecho de que en la dcada de los 80 y 90 frente al problema
del terrorismo tuvimos un fenmeno policial represivo frente al que
actualmente viene desarrollndose, frente a la delincuencia comn con
un carcter preventivo.
D. El Fin de Polica o la Finalidad de la Polica se circunscribe a garantizar
el orden, la seguridad, el bienestar, el desarrollo socio econmico, como
aspectos fundamentales de un Estado de Derecho, donde dichos bienes
jurdicos son esenciales para la convivencia de las personas,
garantizando la seguridad de las personas, derecho fundamental para
que mltiples prerrogativas y facultades puedan realizarse.
E. El Objeto de Polica se circunscribe a proteger a la persona humana,
priorizando la accin preventiva y garantizando la libertad individual en
la medida que esta respete las libertades de otros, en caso contrario
podr hacer uso de sus atribuciones para limitarla. El objeto de Polica
es el que se relaciona directamente con la persona y la salvaguarda de
sus derechos fundamentales.
F. La Funcin Policial del Estado es una actividad por la cual regula y
mantiene el equilibrio necesario entre la existencia individual y el bien

.
comn. Ello se vincula con la proteccin de la persona humana

generando en todo momento las condiciones para la obtencin del bien
comn. De este modo, dicha funcin trasciende de la esfera poltica y
jurdico que la constituye y pasa a la esfera social, que es precisamente
el mbito donde adquiere su verdadera dimensin, esto es, al servicio
de la ciudadana.
G. En su evolucin histrica la Polica, tanto a nivel mundial como en el
Per ha ido desarrollando su organizacin y su funcin en funcin a los
cambios polticos, sociales, econmicos y culturales, constituyndose en
la Institucin ms importante en la estructura del Estado, sobre todo en
los tiempos contemporneos, cuando la necesidad de garantizar el
Orden se ha convertido en un aspecto determinante para la evolucin de
los pueblos.
H. Los conceptos que hemos desarrollado son fundamentales para
comprender la TEORA GENERAL DE LA POLICA, la misma que,
analiza, interpreta y los aplica de manera genrica a todas las
especialidades de la PNP. La comprensin de esta Teora General de la
Polica permite a los efectivos PNP, desde su formacin hasta su
perfeccionamiento, comprender la naturaleza no slo jurdica sino
poltica y social de la labor que realiza, con la enorme importancia que
ello tiene para la existencia del Estado y para el desarrollo y
desenvolvimiento de una de las organizaciones ms importantes en la
existencia de cada pas. Dicha Teora General de la Polica an no se
ha consolidado, existiendo una dispersin de conceptos y temas que se
proponen, sin embargo se carece de una articulacin sistemtica que
permita emplearlos no slo para el fortalecimiento del Derecho y la
Doctrina de Polica sino para la propia Ciencia Policial.

.
IV. CONCLUSIONES
A. La Polica es un servicio y un poder de carcter publico. Es la parte
bonancible, tranquila y serena de la fuerza publica, es el sistema nervioso
del Estado. Es una institucin de carcter previsor y provisor. No es un
termino univoco, admite mas de una interpretacin, puede entenderse de
varios modos, sin embargo el que nos corresponde abordar es el
relacionado con la proteccin de la persona y la garanta del orden,
constituyendo la base de la Teora General de la Polica.
B. El acto policial es la conducta del efectivo de acuerdo con las obligaciones
y atribuciones conferidas por ley. No puede ser un acto librado a la
voluntad unilateral del polica, sino que antes bien, debe ser la expresin
del orden y la seguridad. Toda situacin donde intervenimos, lo hacemos
como representantes de la ley, y por lo tanto, estamos facultados para
limitar libertades y prerrogativas de las personas en la medida que estas
las ejerzan con un claro abuso del Derecho, as como tambin, cuando
ocasionan alteracin del orden pblico y ponen en riesgo la seguridad e
integridad de las personas. Esto tambin es aplicable para el caso en el
cual, quiera atentarse contra la estabilidad del Estado.
C. El Fenmeno Policial se caracteriza porque se basa en la situacin de
orden, constituyendo la potestad del funcionario policial, el mismo que se
evidencia en aquellos momentos y circunstancias donde el Estado tiene
que intervenir para garantizar el Orden y la Seguridad a partir de la Polica
Nacional del Per.
D. El Fin de Polica se relaciona con la consecucin de metas como el orden
y la seguridad, como presupuestos fundamentales para alcanzar el
desarrollo socio-econmico del pas, relacionndose con una finalidad
concreta.
E. El Objeto de Polica tiene vinculacin con la misin esencial de proteger a
la persona humana, brindando orden y seguridad, con una naturaleza

.
preventiva, lo que implica garantizar los derechos que le asiste a la

persona en cuanto a su libertad individual con los lmites que ello implica
en la medida que el ejercicio de la misma atente contra el derecho de
otros o afecte el orden y la seguridad.
F. La Funcin Policial del Estado se caracteriza por la exclusividad con que
se ejerce y el nivel de convivencia social que puede generar para la
proteccin de la persona humana como fin supremo de la Sociedad y del
Estado.
G. En el devenir histrico de la Polica tanto en el mundo como en el Per, se
puede observar su directa correlacin con los cambios que ha ido
experimentando el Estado, de acuerdo a los fenmenos sociales que van
dndose en cada contexto y espacio tiempo.
H. La Teora General de la Polica se basa en la descripcin de estos
conceptos as como tambin en su interpretacin y aplicacin a todos los
conceptos empleados en el Derecho y Doctrina de Polica. Son aquellos
conceptos con alcance integral para la funcin policial.

.
V. RECOMENDACIONES
A. Se hace necesario contar con una mayor bibliografa del Derecho de
Polica, apelando a los autores extranjeros, por cuanto los autores
nacionales no desarrollan sistemticamente el tema de la Teora
General de la Polica.
B. Darle prioridad a este tema, seleccionndolo como Trabajo de

Investigacin Cientfica, a efectos de poder lograr un conocimiento
ms organizado y sistemtico que permite configurar dicha Teora.
C. Revisar los fundamentos de la Teora General de otras funciones que

se realizan en el mbito del Estado, de tal manera que pueda
servirnos como base para formular la propia en la PNP:
D. Llevar adelante la organizacin de seminarios y frums, con la

participacin de juristas, socilogos y filsofos que nos permitan
delinear la Teora General de la Polica.
E. Se propone que a nivel del INAEP se le proporcione un inters

exclusivo a este tema, con la finalidad de poder fortalecer sus
fundamentos, recogiendo la temtica de la realidad policial peruana y
formulando leyes y teoras cientficas que ayuden a estructurarla.
F. Se plantea tomar en cuenta la evolucin de la Polica como

Institucin a lo largo de la historia universal y de nuestro pas,
obteniendo fuentes primarias y directas, con el fin de conocer
objetivamente la forma en que ha ido delimitando sus funciones.

.
VI. BIBLIOGRAFA
MALPARTIDA MANSILLA,ALBERTO LUIS.

DERECHO DE POLICA. 2 EDICIN.
ANTECEDENTES: R.D.N0006-89-DGPNP-COAS.02ENE89.
CABANELLAS, GUILLERMO. DICCIONARIO ENCICLOPDICO DE

DERECHO USUAL. TOMO V. EDITORIAL HELIASTA S.R.L. BUENOS
AIRES-1982. PG.697.
COSTA FERRECIO, Julio Csar. Poder y Derecho de Polica. Texto

Compilado. Lima Per. 1994.
HERRERA ARANA, VICTOR HUGO. ORDEN INTERNACIONAL Y EL

ORDEN INTERNO. TESIS DE GRADO. INSTITUTO DE ALTOS
ESTUDIOS POLICIALE. LIMA PER. 1994
BERNALES BALLESTEROS, ENRIQUE. LA CONSTITUCIN DE 1993.

ANLISIS COMPARADO. CONSTITUCIN Y SOCIEDAD. PG.631.
QUISPE CORREA, ALFREDO. ORDEN INTERNO, ORDEN PBLICO,

SEGURIDAD CIUDADANA. REVISTA DE DERECHO. VOX JURIS.
UNIVERSIDAD SAN MARTN DE PORRES. AO 7. LIMA PER. 1997.
PG. 45.

Teoria General de La Policia.

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DOCTRINA Y LEGISLACIN POLICIAL

POLICA NACIONAL DEL PER

SEGUNDA ESPECIALIDAD EN COMANDO Y

TRABAJO ACADMICO GRUPAL

TEMA : TEORA GENERAL DE LA POLICA

ASIGNATURA : DOCTRINA Y LEGISLACIN POLICIAL

MAY PNP Julin, BALLON AREVALO

MAY PNP Ronald Erick, DELGADO AEDO

MAY PNP Ral Herriot, SORIA VERA

MAY PNP Pablo Antonio YARANGA QUINTANA

MAY PNP Jos Antonio ANAMPA GARAY.

TEORA GENERAL DE LA POLICA 1

TEORA GENERAL DE LA POLICA

TEORA GENERAL DE LA POLICA 2

Dedicado a quienes aplican la Doctrina

TEORA GENERAL DE LA POLICA 3

I. PLANTEAMIENTO DEL TEMA 7

TEORA GENERAL DE LA POLICA 4

La Teora General de la Polica se refiere al desarrollo de las

El Polica es un concepto que expresa una funcin esencial en la

TEORA GENERAL DE LA POLICA 5

la seguridad y el orden en las personas. El Fin de Polica, que se relaciona

Los objetivos del presente trabajo son los siguientes:

1. Desarrollar doctrinaria y conceptualmente la Teora General de la

En el devenir de los tiempos, al influjo de los cambios sociales,

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I. PLANTEAMIENTO DEL TEMA

De la revisin de la literatura y bibliografa de Derecho y Doctrina de Polica,

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todo en el contexto actual. Consideramos que si contramos con una Teora

II. MARCO TEORICO

1 MALPARTIDA MANSILLA, Alberto. Derecho de Polica. Editorial Grfica.

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corriente filosfica segn la cual, no es posible considerar el mundo objetivo

1. PRINCIPIOS Y TEORA POLICIAL

La adecuacin de muchos conocimientos a travs de la

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a la prctica o a la hiptesis( el saber no comprobado o la

Existen una variedad de teoras: cientficas, naturales,

No es lo mismo decir teora que doctrina, pero ambas estn

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La teora es la sntesis suprema de una ciencia o un saber

La teora se contrapone a la prctica o la hiptesis (saber no

La teora est ligada a la prctica y es en base a ella que se

Existe una gran variedad de teoras: cientficas, naturales y

Toda teora tiene una base filosfica y se sustenta en

2 El Idealismo Subjetivo es una corriente filosfica, segn la cual, no es posible considerar el

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B. TEORA GENERAL DE LA POLICA

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C. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA PNP

a. EGIPTO, HEBREOS Y CHINA

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un intendente de polica. En la Cultura China, el sistema ms

Por su parte Guillermo Hinostroza seala que en las culturas

b. LA POLICA EN EL ESTADO GRIEGO

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La polica se refera a las necesidades que senta la

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no polticos, lo que les impeda participar en los asuntos del Estado

c. LA POLICA EN EL ESTADO ROMANO

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Esta divisin del derecho fue una creacin necesaria cuando se

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