D-SSR-04 Protocolo Servicio Social y Reparación V2

AGENCIA COLOMBIANA PARA LA REINTEGRACIN DE PERSONAS Y GRUPOS
ALZADOS EN ARMAS (ACR)
PROTOCOLO ESCENARIOS PARA LA RECONCILIACIN:

CONDICIONES MNIMAS DEL SERVICIO SOCIAL Y ACCIONES PARA LA REPARACIN
POR PARTE DEL DESMOVILIZADO EN EL MARCO DEL PROCESO DE REINTEGRACIN
ABRIL DE 2012
CDIGO: D-SSR-04
CONDICIONES MNIMAS DEL SERVICIO SOCIAL Y ACCIONES PARA FECHA: 26/04/2012
Agencia Colombiana LA REPARACIN POR PARTE DEL DESMOVILIZADO EN EL MARCO
para la Reintegracin DEL PROCESO DE REINTEGRACIN VERSIN: 02
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ............................................................................................................................................................ 4
1. MARCO LEGAL .................................................................................................................................................... 6
2. MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................................................................... 8
2.1 SERVICIO SOCIAL................................................................................................................................................ 8
2.2 REPARACIN ...................................................................................................................................................... 9
2.2.1 Medidas de Satisfaccin ........................................................................................................................................ 10
2.2.2 Garantas de No Repeticin ................................................................................................................................... 11
3. OBJETIVO GENERAL DE LOS ESCENARIOS PARA LA RECONCILIACIN ........................................................... 12
4. OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................................................................. 12
5. MARCO METODOLGICO .................................................................................................................................. 12
5.1 CARACTERISTICAS GENERALES DE LAS ACCIONES DE SERVICIO SOCIAL Y/O PARA LA REPARACIN .............. 12
5.2 ESQUEMA METODOLGICO DEL SERVICIO .......................................................................................................... 14
5.2.1 Preparacin de los escenarios para la reconciliacin ................................................................................................ 14
5.2.2 Implementacin de las acciones para la Reconciliacin ............................................................................................ 14
5.2.3 Evaluacin de resultados y sistematizacin de las experiencias ................................................................................ 15
5.3 CONDICIONES Y REQUISITOS ............................................................................................................................... 16
5.4 DIAGRAMA DE TRABAJO ....................................................................................................................................... 18
6. CARACTERSTICAS MINIMAS DE LOS TERCEROS ACTORES QUE SE PODRN VINCULAR A LA EJECUCION DE
INICIATIVAS DE SERVICIO SOCIAL Y/O PARA LA REPARACIN: ................................................................................. 18
7. CONTROL DE CAMBIOS ..................................................................................................................................... 18
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PRESENTACION
El presente protocolo surge como respuesta a las nuevas implicaciones legales que se imponen al proceso de
reintegracin, los avances en el enfoque comunitario de la ruta de reintegracin de los desmovilizados y la
urgencia de vincular actores externos como corresponsables indispensables para garantizar el xito de la
poltica de reintegracin.
En este documento, se plantean los lineamientos bsicos que se deben considerar para la gestin que la ACR
adelanta con el fin vincular terceros a las iniciativas de Reconciliacin. Pretende poner en manos de los
Centros de Servicios, una herramienta que facilite la interlocucin con los actores institucionales y no
gubernamentales que decidan apoyar las iniciativas de Reconciliacin que desarrollaran los desmovilizados en
el marco del proceso de reintegracin, a travs de acciones de servicio social y para la reparacin, unificando
el lenguaje y las expectativas sobre lo que la ACR considera puede ser determinado y valorado como una
accin de Reconciliacin.
Como tal, se trata de un documento conceptual y metodolgico dirigido a quienes tienen la responsabilidad de
aplicar la poltica de reintegracin en las regiones, y a los actores externos que con base en los lineamientos
planteados manifiesten su inters en construir y ejecutar iniciativas de Reconciliacin a travs de acciones de
servicio social y para la reparacin.
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INTRODUCCIN
La Poltica de Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas (PRSE) es un

medio valioso para la consolidacin de la paz en Colombia y un mecanismo que fortalece la seguridad
nacional1. Como poltica de Estado, sta se encuentra articulada al Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Prosperidad para todos, en el eje de seguridad y convivencia, y es hoy un mecanismo que aporta en la
construccin de las condiciones que exige un pas en paz, al ofrecer una ruta de regreso a la legalidad para
aquellas personas que abandonan voluntariamente los grupos armados organizados al margen de la ley.
Desde la creacin de la Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin en septiembre de 2006, se han
recogido aprendizajes que determinan la necesidad de orientar el proceso de reintegracin hacia el desarrollo
de competencias y habilidades individuales de las personas desmovilizadas; desde un enfoque de derechos y
deberes, as como hacia el fortalecimiento de sus vnculos en el seno de las familias y comunidades que los
acogen. Aqu, es de precisar que mediante el Decreto 4138 del 3 noviembre de 2011 las funciones y
competencias que tenia la Consejera para la Reintegracin fueron asumidas por la Agencia Colombiana para
la Reintegracin (ACR) creada mediante el Decreto 4138 del 3 noviembre de 2011, y por lo tanto es hoy la
encargada de disear, implementar y evaluar esta poltica2, as como de recoger los aprendizajes del proceso
de reintegracin.
De igual forma, la Poltica Nacional de Reintegracin, establece que la Reconciliacin es uno de los principios
bsicos del proceso de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin en Colombia e incluye este concepto en
unos los objetivos centrales de la poltica de Reintegracin, destina a promover la convivencia, la
reconciliacin y fortalecer socialmente a las comunidades receptoras.
As mismo, la promulgacin de la Ley 1424, en diciembre de 2010, reafirm la necesidad de relacionar la

Poltica de Reintegracin con un proceso de reconciliacin, al crear una oportunidad para conducir la ruta de
las personas en proceso de Reintegracin hacia la comprensin de su responsabilidad ante la sociedad y las
vctimas de la violencia. Esta ley les exige a los desmovilizados en proceso de reintegracin, entre otras
cosas, prestar un servicio social a sus comunidades y reparar integralmente a las vctimas.
Consecuentemente, a travs del presente protocolo la ACR delimita el marco legal conceptual y metodolgico
en el que se debern desarrollar las gestiones institucionales que busquen facilitar a los desmovilizados
enfocar su proceso, de manera consciente, hacia la Reconciliacin con sus comunidades y las vctimas del
conflicto armado, a travs de lo que la ACR denomina las Acciones para la Reconciliacin (servicio social y
reparacin). De forma clara y sucinta, este documento define las etapas y requisitos mnimos que harn que
las acciones promovidas por la ACR o propuestas por los participantes y los actores externos, sean elegibles
como acciones de servicio social y/o para la reparacin.
1CONPES 3554 de 2008.

2La Alta Consejera para la Reintegracin fue creada en el ao 2006 mediante el Decreto 3043, y en Noviembre de 2011 la Agencia Colombiana
para la Reintegracin (ACR) mediante el Decreto 4138, para facilitar la coordinacin de la Poltica de Reintegracin y de las distintas instituciones
cuyo papel es decisivo en el desarrollo de las polticas de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (DDR) en Colombia. Su creacin se dio en
coherencia con el acelerado crecimiento de los beneficiarios del Programa de Reincorporacin a la Vida Civil (PRVC) que en su momento
desarroll el Ministerio del Interior y de Justicia. Con ella se pretendi, entre otros, responder a la necesidad de recoger y consolidar los
aprendizajes de los procesos de DDR .
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Durante esta construccin, la ACR ha mantenido especial cuidado para integrar las opiniones y conceptos de
algunas entidades gubernamentales y no gubernamentales que han venido trabajando aspectos relacionados
con la reconciliacin y la reparacin, con el fin de establecer puntos de encuentro que permitan vincular las
acciones impulsadas por la ACR con los acuerdos que el pas viene elaborando en torno a estos aspectos.
En el caso de Servicio social, se promovern acciones concertadas de beneficio comunitario, adelantadas por
las personas en proceso de reintegracin de forma totalmente voluntaria. A su vez, las acciones para la
Reparacin que promover la ACR se dirigirn hacia los elementos de Satisfaccin y Garantas de no
repeticin de la reparacin integral, teniendo en cuenta que, estas acciones pueden ser realizadas por los
desmovilizados en el marco de su proceso de reintegracin.
Finalmente el CONPES 3554 establece que tanto los desmovilizados, como la sociedad y las distintas
instituciones pblicas y privadas, tienen funciones y responsabilidades que deben desarrollar para el xito del
proceso de Reintegracin. Es por esto que la ACR ha procurado aumentar su eficiencia y potenciar sus
impactos a travs de la articulacin con el sector privado, organizaciones sociales, instituciones pblicas,
comunidad acadmica, autoridades regionales y actores internacionales para fortalecer la capacidad y
corresponsabilidad de la sociedad en torno a la Reintegracin y la Reconciliacin.
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1. MARCO LEGAL
Para determinar por qu la Agencia Colombiana para la Reintegracin, facilitar espacios para la
Reconciliacin, es necesario partir del desarrollo normativo y administrativo que ha tenido el proceso de
Reintegracin, antes denominado Reincorporacin.
El Estado Colombiano en busca de garantizar los derechos fundamentales de todos sus ciudadanos y brindar
la paz y convivencia de los mismos, a travs de la Ley 418 de 1997 adopt una serie de medidas a favor de
las personas o grupos armados organizados al margen de la ley que de manera voluntaria dejaran las armas.
Entre esta serie de medidas se contempla la creacin de un programa de reinsercin socioeconmica, que
tiene como objetivo volver a integrar en la sociedad a estas personas.
En principio el proceso de reincorporacin a la vida civil, fue dirigido por el Ministerio del Interior y de Justicia a
travs del Programa de Reincorporacin a la Vida CivilPRVC- que cumpli dichas funciones hasta el
momento de la expedicin del Decreto 3041 de 2006 que determin que las funciones sealadas en el
numeral 7 del artculo 2 y 19 del artculo 6 del Decreto 200 de 2003, correspondientes al Programa para la
Reincorporacin a la Vida Civil de Personas y Grupos Alzados en Armas, serian cumplidas por el
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
Mediante la expedicin del Decreto 3043 de 2006 derogado por el Decreto 3445 de 2010, se cre dentro del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, la Alta Consejera para la Reintegracin
Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas, que tuvo dentro de sus funciones las de
Disear, ejecutar y evaluar la poltica de Estado dirigida a la reintegracin social y econmica de las personas
o grupos armados organizados al margen de la ley, que se desmovilicen voluntariamente de manera individual
o colectiva, en coordinacin con el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia y la
Oficina del Alto Comisionado para la Paz.
Posteriormente, se expidi el Decreto 395 de 2007, que facult a la Alta Consejera para la Reintegracin,
para que estableciera los criterios para el otorgamiento de los beneficios socioeconmicos a la poblacin
desmovilizada.
Aunado a la anterior normatividad, es preciso citar, por su orden cronolgico de expedicin, el documento
CONPES 3554 de 20083, en el cual se estableci la Reconciliacin como uno de los principios bsicos del
proceso de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin en Colombia y lo define como un elemento transversal
al enfoque comunitario, al establecer la necesidad de crear espacios de comunicacin entre las comunidades
receptoras y los desmovilizados que faciliten su adaptacin a la vida civil y social, mediante estrategias de
convivencia y reconciliacin4
Con fundamento, en el Decreto 395 de 2007 y teniendo como base la Poltica Nacional de Reintegracin
trazada en el Documento CONPES 3554 de 2008, la Alta Consejera para la Reintegracin expidi la
3
Poltica Nacional de Reintegracin Social y Econmica para Personas y Grupos Armados Ilegales
4
CONPES 3554 de 2008, P. 8.
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Resolucin No. 08 de 2009, derogada por la Resolucin 163 de 2011, por medio de la cual se reglamentaron
los requisitos, caractersticas, condiciones y obligaciones para el acceso y otorgamiento de los beneficios
sociales y econmicos de los programas del proceso de reintegracin a la sociedad civil dirigida a la poblacin
desmovilizada; el procedimiento de suspensin y prdida de los mismos y la culminacin del proceso de
reintegracin. En materia de Reconciliacin, la Resolucin 163 de 2011, estableci que las personas en
proceso de reintegracin debern participar en los escenarios de reconciliacin, reparacin y servicio social
promovidos o reconocidos por la ACR Artculo 30.
El 3 de noviembre de 2011 mediante reforma del estado se crea la Agencia Colombiana para la Reintegracin
de Personas y Grupos Alzados en Armas (ACR) bajo el Decreto 4138, el cual establece que: todas las
referencias que hagan las disposiciones legales y reglamentarias vigentes a la Alta Consejera Presidencial
para la Reintegracin social y econmica de Personas y Grupos alzados en armas, deben entenderse
referidas a la Agencia Colombiana para la Reintegracin de Personas y Grupos Alzados en Armas.
Paralelo a las normas citadas, en Colombia se han venido expidiendo una serie de normas con disposiciones
transicionales, encaminadas a la reparacin de las vctimas, a la reconciliacin nacional, al desmantelamiento
de los grupos armados organizados al margen de la ley y a la adopcin de medidas jurdicas que permitan el
proceso de reintegracin de los desmovilizados.
Dentro estas Leyes, tenemos la Ley 975 de 2005, que tiene por objeto facilitar los procesos de paz y la
reincorporacin individual o colectiva a la vida civil de miembros de grupos armados al margen de la ley,
garantizando los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin.
La Ley 1424 de 2010, destinada a lograr la paz perdurable, satisfacer las garantas de verdad, justicia y
reparacin dentro del marco de justicia transicional y promover la reintegracin de los desmovilizados
independientemente de su tipo de desmovilizacin o del grupo armado ilegal al que pertenecieron.
As mismo, se encuentra la Ley 1448 de 2011 Ley de Vctimas, por medio de la cual se dictaron medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y en cuyo texto se
encuentran las medidas de reparacin integral, como son: Restitucin, Indemnizacin, Rehabilitacin,
Medidas de Satisfaccin y Garantas de no Repeticin, los cuales se desarrollaran y explicarn ms adelante.
La expedicin de estas normas ratifica el compromiso del Estado por proteger los derechos de las vctimas de
la violencia y destacan la responsabilidad de las personas desmovilizadas frente a las vctimas y a la
sociedad, al imponerles el deber de reparar y realizar actividades de servicio social a favor de estas.
As mismo, las normas del proceso de reintegracin permiten que la ACR promueva a nivel local iniciativas
para realizar acciones de Reconciliacin, las cuales sern desarrolladas por los participantes del proceso de
reintegracin a travs de acciones de servicio social y acciones para la reparacin dentro de las Medidas de
Satisfaccin y Garantas de no Repeticin, tal como se explicar y desarrollar a continuacin.
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2. MARCO CONCEPTUAL
En el marco general de la construccin de escenarios de reconciliacin, es importante considerar la definicin

contenida en el CONPES 3554 de Reintegracin. Segn este, la reconciliacin es: un proceso de
(re)construccin de relaciones y vnculos sociales que se basa en las relaciones de confianza y cooperacin
entre los ciudadanos y de estos hacia las instituciones polticas. La reconciliacin implica reconocer y
reflexionar sobre el pasado para construir un futuro comn. Adems, aceptar las diferencias y forjar actitudes
como la tolerancia y el respeto por el otro. Este principio contempla la creacin de espacios y lugares para el
encuentro de actores en conflicto. La reconciliacin se puede abordar desde tres dimensiones: la interpersonal
que contempla la construccin o reconstruccin de confianza y cooperacin entre individuos, la social que
involucra a la sociedad y a los afectados por la violencia y la poltica, que implica la restauracin y/o el
fortalecimiento de las relaciones de confianza entre la sociedad y el Estado.
2.1 SERVICIO SOCIAL
El servicio social es un escenario propicio para que los desmovilizados en proceso de reintegracin
contribuyan con su accionar al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades que los acogen, a
travs de la participacin en iniciativas que propendan por la atencin de unas necesidades identificadas en
una comunidad. Igualmente, se busca que, de manera simblica, los desmovilizados beneficien a la sociedad
que antes se vio afectada con su accionar, afirmando as su compromiso con la legalidad, la superacin de su
pasado violento y facilitando su inclusin en la comunidad.
Desde la ptica de la Reintegracin, el servicio social tiene cuatro propsitos esenciales:
1. Brindar un espacio para la accin responsable y ciudadana de los participantes del proceso de
reintegracin en procesos de desarrollo comunitario.
2. Fortalecer las competencias ciudadanas en los participantes del proceso de reintegracin.
3. Aportar al fortalecimiento de las capacidades intelectuales y competencias personales del participante.
4. Contribuir en la construccin de escenarios para la convivencia armnica en las comunidades que los
acogen.
La ACR, en coordinacin con actores externos5 interesados en apoyar el proceso de reintegracin, propiciar
espacios de servicio social que propendan por el fortalecimiento de competencias ciudadanas en los
participantes del proceso de reintegracin y la generacin de condiciones de convivencia armnica en las
comunidades que los acogen, como contribucin con la construccin de condiciones locales para la
reconciliacin.
Algunas lneas de iniciativas que podran ser consideradas actividades de servicio social son:
Embellecimiento de Espacio Publico
5
Entidades pblicas, organizaciones sociales y de vctimas, lderes comunitarios, empresas, autoridades regionales,
empresas privadas, entre otros.
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Recuperacin Ambiental
Acompaamiento a la atencin en Salud
Acompaamiento en atencin Alimentaria a comunidades vulnerables
Generacin de espacios de Recreacin, Arte, Cultura y Deporte
Multiplicadores del Conocimiento
Prestacin de servicios Especiales con la atencin en el oficio propio del participante (Ej. Confeccin,
Electricidad, Mecnica y Mantenimiento, Construccin, sistemas, etc.)
2.2 REPARACIN
La Reparacin Integral, segn la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR, es entendida

como un proceso que busca dignificar a las vctimas mediante medidas que alivien su sufrimiento, compensen
las prdidas sociales, morales y materiales que han sufrido y restituir en sus derechos ciudadanos, que incluya
adems el esclarecimiento de la verdad, la reconstruccin de la memoria histrica, la aplicacin de la justicia y
las reformas institucionales.
El concepto de Reparacin Integral contempla las distintas medidas o modalidades de reparacin consignadas
en la legislacin y doctrina nacional e internacional, especialmente las de:
Restitucin: Busca devolver a la vctima a la situacin anterior a la violacin, cuando esto es posible, y
esto comprende, entre otras cuestiones, el restablecimiento de la libertad, los derechos legales, la
situacin social, la identidad, la vida familiar y la ciudadana de la vctima, el regreso a su lugar de
residencia, la reintegracin en su empleo y la devolucin de sus propiedades.6
Indemnizacin: Consiste en compensar los perjuicios causados por el delito y que generalmente
asume la forma de un pago en dinero como reconocimiento de los daos padecidos y para reparar las
prdidas sufridas7.
Rehabilitacin: La rehabilitacin como medida de reparacin, consiste en el conjunto de estrategias,

planes. Programas y acciones de carcter jurdico, mdico. Psicolgico y social, dirigidos al
restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas.
Medidas de satisfaccin: Estas medidas estn dirigidas a ofrecer satisfaccin a las vctimas tienen un
carcter simblico y contribuyen al cumplimiento del deber estatal de recordar y preservar del olvido la
memoria colectiva (principio 3 Principios para la lucha contra la impunidad); son medidas no
pecuniarias, que pretenden compensar el dao moral causado por la comisin de crmenes atroces.
Tienen un impacto tanto individual como colectivo, en tanto que permiten la dignificacin de las
vctimas al tiempo que contribuyen al conocimiento y comprensin de los hechos pasados.
6
Hoja de Ruta, Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin.
7Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Recomendacin de Criterios de Reparacin y de Proporcionalidad
Restaurativa.
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Garantas de no repeticin: Medidas dirigidas a evitar que las vctimas vuelvan a ser objeto de
violaciones de los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario que vulneren
su dignidad8. En este sentido, se ha identificado la pertinencia de incluir un componente de
sensibilizacin especial de los desmovilizados hacia su deber de reparar a las vctimas y a la sociedad
por los daos causados.
Es necesario precisar que las acciones para la Reparacin que promover la ACR y que se desarrollen de
acuerdo al presente protocolo, contribuirn a la generacin de procesos de reconciliacin local y estarn
orientadas nicamente a las modalidades de medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin, dado
que estas dos acciones pueden ser realizadas por los desmovilizados en el marco de su proceso de
reintegracin. Esta delimitacin se define teniendo en cuenta que los tres elementos restantes de la
Reparacin Integral, no se enmarcan en el proceso de Reintegracin, puesto que exigen medidas tales como:
la rehabilitacin de las vctimas a travs de acciones jurdicas, mdicas, psicolgicas y sociales; el pago en
dinero como reconocimiento de los daos causados, el restablecimiento de los derechos legales y ciudadanos
de las vctimas, entre otras, las cuales corresponden a un proceso administrativo especial que debe ser
articulado y llevado a cabo por parte de los diferentes sectores del Estado Colombiano como parte de una
poltica de Reparacin integral.
Conforme lo anterior, se hace necesario explicar con un mayor nivel de detalle, las medidas de satisfaccin y
garantas de no repeticin conforme la Ley 1448 de 2011:
5.4.3 Medidas de Satisfaccin
La Ley 1448 de 2001 Ley Vctimas y Restitucin de la tierra define en su Art. 139 las medidas de
satisfaccin de la siguiente forma:
Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que proporcionan bienestar y contribuyen a mitigar el
dolor de la vctima. Las medidas de satisfaccin debern ser interpretadas a mero ttulo enunciativo, lo cual
implica que a las mismas se pueden adicionar otras:
a) Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y honor, ante la

comunidad y el ofensor;
b) Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal anterior.
c) Realizacin de actos conmemorativos;
d) Realizacin de reconocimientos pblicos;
e) Realizacin de homenajes pblicos;
f) Construccin de monumentos pblicos en perspectiva de reparacin y reconciliacin;
8Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Recomendacin de Criterios de Reparacin y de Proporcionalidad

Restaurativa.
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g) Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las comunidades

campesinas, especialmente de las mujeres.
h) Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que la victimiz,
siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere peligros de seguridad;
i) Contribuir en la bsqueda de los desaparecidos y colaborar para la identificacin de
cadveres y su inhumacin posterior, segn las tradiciones familiares y comunitarias, a
travs de las entidades competentes para tal fin;
j) Difusin de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad hechas por los victimarios;
k) Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de derechos
humanos.
l) Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las violaciones de
derechos humanos9.
2.2.2 Garantas de No Repeticin
De igual forma, la Ley 1448 de 2011 establece que las garantas de no repeticin se encaminan a evitar que la
conducta violatoria de derechos humanos se repita. En ellas se incluyen todas las medidas dirigidas a la
desmovilizacin y desmantelamiento de los grupos al margen de la Ley, as como al cese de actividades
violatorias de los derechos humanos o del derecho internacional humanitario. Algunos ejemplos son:
a) Desmovilizacin y desmantelamiento de los grupos armados organizados al margen de la

ley.
b) Disculpas oficiales.
c) Sentencias judiciales.
d) Bsqueda e identificacin y entrega de restos de personas desaparecidas.
e) Sanciones a los autores de los crmenes y reformas institucionales
f) Prevencin de reclutamiento de NNA.
De otra parte, el artculo 48 de la Ley 975 de 2005 menciona como garantas de no repeticin la prevencin de
violaciones de derechos humanos y la asistencia a cursos de capacitacin en materia de derechos humanos
por parte de los responsables de las violaciones. Entre las medidas de satisfaccin, la norma define las
medidas de reparacin simblica como toda prestacin realizada a favor de las vctimas o la comunidad que
tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la
aceptacin pblica de las violaciones, el perdn pblico de las mismas y el restablecimiento de la dignidad de
las vctimas. Igualmente, precisa que las medidas de reparacin colectiva son todas aquellas que se orientan
a la reconstruccin psicosocial de las poblaciones afectadas por la violencia.
Con fundamento en lo expuesto, la Agencia Colombiana para la Reintegracin, considera que las acciones de
reparacin que se desarrollen los desmovilizados en el marco del proceso de reintegracin, ya sean
promovidas por la ACR o propuestas por los participantes o los actores externos, deben buscar
principalmente:
9 Ver Ley 1448 de 2011.
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1. Propiciar el reconocimiento a las vctimas como personas titulares de derechos.

2. Fomentar la solidaridad de la sociedad hacia las vctimas.
3. Aportar al restablecimiento de la confianza de los ciudadanos hacia las instituciones.
4. Contribuir en la construccin de condiciones de convivencia armnica en las comunidades.
5. Incrementar la corresponsabilidad social de las personas en proceso de reintegracin frente a su
comunidad y vctimas del conflicto
6. Allanar caminos hacia la reconciliacin en comunidades receptoras de poblacin en proceso de
reintegracin y vctimas del conflicto.
3. OBJETIVO GENERAL DE LOS ESCENARIOS PARA LA RECONCILIACIN
Promover acciones dirigidas a la reparacin y servicio social, lideradas por personas en proceso de
reintegracin, a travs de proyectos que beneficien a comunidades y vctimas del conflicto armado.
4. OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Promover que los participantes reconozcan su responsabilidad frente a la sociedad, las comunidades
de acogida y las vctimas y, a partir de esto, lideren las acciones de servicio social y/o para la
reparacin.
2. Facilitar a los participantes que lideran las acciones conscientes y responsables de servicio social y/o
reparacin el cumplimiento exitoso de su proceso de reintegracin.
3. Lograr mayor corresponsabilidad de las instituciones locales y dems actores comunitarios frente al
proceso de reintegracin y reconciliacin, mediante la generacin de escenarios comunitarios
participativos para el servicio social y la reparacin.
5. MARCO METODOLGICO
Ante la necesidad de fortalecer la corresponsabilidad de los actores externos, la ACR facilitar la vinculacin
de los mismos en calidad de aliados estratgicos para desarrollar las acciones para la Reconciliacin, de
acuerdo a un marco metodolgico y conceptual definido.
Complementariamente, los desmovilizados y los actores institucionales, vctimas y dems actores

comunitarios podrn proponer iniciativas de servicio social y/o para la reparacin siempre y cuando stas
respeten el marco conceptual y metodolgico mencionado, definido en este protocolo y en la Gua para la
implementacin de Acciones de Servicio Social y Acciones para la Reparacin G-SSR-01.
Por su parte, la ACR velar porque las propuestas que se implementen cumplan con los criterios establecidos
en el presente protocolo y brindar orientacin y acompaamiento con este fin.
5.4 CARACTERISTICAS GENERALES DE LAS ACCIONES DE SERVICIO SOCIAL Y/O PARA LA

REPARACIN
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Duracin de las acciones

Mnimo ochenta (80) horas.
de Servicio Social
No hay mnimo de horas. No obstante, toda accin para la reparacin
Duracin de las acciones debe contar con las etapas sealadas en este protocolo y debe ser
para la Reparacin fcilmente identificable de forma separada de las acciones de servicio
social y diferente a estas.
Estar activo en el proceso de reintegracin.
Firma del acta de compromiso con el Servicio Social.
Verificar que el participante tenga cobertura en salud (carta
provisional de salud, afiliacin al RSS o contributivo).
Condiciones y requisitos
Encontrarse en fase intermedia II o avanzada de la ruta
para acceder a las
psicosocial.
acciones de Servicio social
No tener prdida o suspensin de los beneficios
y/o para la Reparacin
socioeconmicos.
No haber sido condenado por delitos posteriores a la
desmovilizacin.
Instituciones locales, organizaciones sociales y de vctimas

(reconocidas en el registro nacional de vctimas), lderes
Actores externos
comunitarios, empresas, autoridades regionales, empresas
privadas, entre otros.
La participacin en las actividades derivadas de las acciones de
Beneficio Econmico:
servicio social y/o para la reparacin, no generarn apoyo econmico
No aplica
para la reintegracin.
Contribucin con los procesos de reconciliacin de nivel
nacional y local.
Contribucin con el proceso de reparacin integral de las
vctimas de la violencia.
Apertura de espacios de participacin en el Proceso de
Reintegracin para las comunidades receptoras y vctimas de
la violencia.
Fortalecimiento de competencias ciudadanas y convivencia
Otros beneficios
armnica en comunidad.
Generacin de confianza hacia las instituciones por parte de
desmovilizados, comunidades receptoras y vctimas.
Mejoramiento de la convivencia en el seno de las comunidades
receptoras.
Facilitar a los participantes del proceso de Reintegracin
espacios para el cumplimiento de los requisitos establecidos
en la Ley 1424 de 2010.
Amonestaciones por El incumplimiento de los compromisos adquiridos impedir al
incumplimientos de desmovilizado la vinculacin a otro proyecto de servicio social
compromisos promovido por la ACR. Adems, el caso en particular ser remitido al
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comit ACR del centro de servicios asignado para estudiar la posible

incurrencia en infraccin a los compromisos del Proceso de
Reintegracin.
5.2 ESQUEMA METODOLGICO DEL SERVICIO
La ACR considerar las acciones para la Reconciliacin implementadas como iniciativas de servicio social y/o
para la reparacin, siempre y cuando cumplan con las tres etapas que componen el esquema metodolgico
que se presenta a continuacin. Estas etapas se desarrollarn segn los contextos y condiciones de las
comunidades a intervenir.
5.2.1 Preparacin de los escenarios para la reconciliacin
En esta etapa, la ACR y/o los aliados estratgicos desarrollarn las acciones que servirn para preparar a los
participantes del proceso de reintegracin y a los actores comunitarios e institucionales para la formulacin de
las actividades de servicio social y/o para la reparacin, mediante la ejecucin de los siguientes pasos:
a) Diagnsticos participativos e identificacin de oportunidades de acciones para la Reconciliacin en la

comunidad de acogida.
Identificar oportunidades de servicio social.

Identificar oportunidades para la reparacin.
b) Convocatoria y sensibilizacin de posibles actores comunitarios e institucionales que contribuirn en la

iniciativa: Se deber convocar y sensibilizar los actores locales cuya contribucin resulte importante
para el desarrollo de las etapas de Implementacin y Evaluacin.
La sensibilizacin de los participantes del proceso de reintegracin se har a travs de la ruta

psicosocial. Por otra parte, la ACR exclusivamente, postular y presentar a la poblacin en proceso
de reintegracin que est en condiciones de vincularse a las iniciativas de servicio social y/o para la
reparacin.
c) Anteproyecto de acciones para la reconciliacin local: Este debe contener un esquema general de
actividades, en el que se definan los tiempos, lugares y pasos a travs de los cuales cumplir con las
etapas de concertacin con la comunidad y las vctimas, la ejecucin y el cierre.
5.2.2 Implementacin de las acciones para la Reconciliacin
Esta etapa ser liderada y facilitada por la ACR o por actores externos que servirn en la implementacin de
las iniciativas, teniendo como protagonistas a los participantes y actores comunitarios que se beneficiarn de
las acciones de Servicio social y para la Reparacin.
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a) Concertacin de proyectos:
En esta fase, para el caso del servicio social, los diferentes actores del escenario para la reconciliacin
concertarn y/o validarn las acciones a desarrollar a travs de un dilogo con la comunidad o sus
representantes, para el caso de la acciones para la reparacin tambin se concertar con los representantes
organizados de las vctimas (reconocidas en el Registro nacional de vctimas). Este dilogo deber ser
registrado debidamente y por separado y podr ser facilitado por la ACR en aquellos casos en que as lo
requiera el participante. Como mnimo deber contar con las siguientes actividades:
Deliberacin pblica para identificar oportunidades de Servicio Social: este paso consiste en una
conversacin entre los miembros de una comunidad y los participantes del proceso de reintegracin
dirigida hacia la identificacin de los problemas que enfrenta la comunidad, con el fin de encontrar
alternativas concertadas de solucin a los mismos que se materialicen en un plan de accin
enmarcado en el alcance de los escenarios para la Reconciliacin.
Deliberacin pblica para identificar oportunidades de Reparacin: Esta deliberacin debe propiciar la
identificacin participativa de oportunidades de reparacin, en trminos de medidas de satisfaccin y
garantas de no repeticin (Art. 139 Ley 1448 de 2011).
Seleccin y validacin de acciones de servicio social y/o para la reparacin: de forma participativa se
seleccionarn y validarn las iniciativas de servicio social y/o para la reparacin con todos los actores
que formarn parte de las mismas, definiendo sus responsabilidades en el proceso de ejecucin.
Diseo del plan de accin por Iniciativa: en este paso se disear la iniciativa con el apoyo tcnico de
la ACR y los actores externos corresponsables del proceso. Como resultado, cada iniciativa tendr su
respectivo plan de accin, identificando como mnimo los siguientes elementos: acciones, metas,
indicadores, duracin, cronograma y responsabilidades.
b) Ejecucin de las acciones de servicio social y/o acciones para la reparacin:
Durante esta fase se implementarn las acciones que fueron concertadas y priorizadas por las comunidades,
los participantes y las vctimas. La ACR y los actores corresponsables acompaarn el proceso y presentarn
el soporte documental del cumplimiento del plan de accin y del tiempo de participacin de las personas en
proceso de reintegracin (Videos, fotografas, informes etc.)
c) Acto simblico de cierre:
Una vez ejecutadas las acciones de servicio social y/o para la reparacin, se realizar un acto simblico que
cerrar el proceso y que recoger los aprendizajes y avances logrados por el participante en trminos de su
reintegracin y el proceso de reconciliacin con su comunidad receptora. Este evento ser coherente con la
cultura local y estar acompaado por los las personas en proceso de reintegracin con apoyo de la ACR o
quien tenga bajo su responsabilidad el acompaamiento de las iniciativas.
5.2.3 Evaluacin de resultados y sistematizacin de las experiencias
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De manera transversal al proceso de cada iniciativa, se realizar una evaluacin de la iniciativa con acciones
de servicio social y/o para la reparacin, implementada y concluida, que contenga al menos uno de los
siguientes criterios:
a) Nivel de compromiso de los participantes: este ser evaluado a travs de un instrumento que
indague sobre las percepciones del desmovilizado sobre su responsabilidad frente a la sociedad y
las vctimas, la Reparacin y el Servicio Social. Se aplicar al principio de la etapa de preparacin
y al finalizar la etapa de implementacin.
b) Nivel de cumplimiento de las obligaciones de servicio social y reparacin: este ser evaluado a
travs de las certificaciones que expedir la ACR o quien tenga bajo su responsabilidad la
ejecucin de las acciones, sobre el cumplimiento por parte de los participantes con las
obligaciones de servicio social y reparacin, as como sus soportes.
c) Nivel de corresponsabilidad de las instituciones y actores comunitarios: este ser evaluado a

travs de un instrumento que indague sobre las percepciones de los representantes de los
actores comunitarios e institucionales que participaron del escenario para la reconciliacin. Se
aplicar al principio de la etapa de preparacin y al finalizar la etapa de implementacin.
Sistematizacin de las experiencias: La experiencia en la ejecucin de cada proyecto se deber sistematizar

en un informe final que contenga los resultados de las acciones de servicio social y/o para la reparacin, el
cual deber incluir un anlisis de sus aciertos y aprendizajes, que permitan recopilar las buenas prcticas que
podran ser implementadas en otros municipios del pas.
Es importante adems mantener un adecuado seguimiento en medios como video y fotografa del desarrollo
de todas las acciones, por lo que estos harn parte de los informes de avance, final y de la sistematizacin de
las experiencias
5.3 CONDICIONES Y REQUISITOS
Para facilitar que la ejecucin de las actividades de Reconciliacin (servicio social y/o acciones para la
Reparacin) cumpla con los objetivos propuestos de permitir a los participantes del proceso involucrarse en
planes de atencin a necesidades comunitarias y afianzar en ellos competencias ciudadanas, es necesario
que se cumpla con las siguientes condiciones:
a) Acta de compromiso: Las personas en proceso de reintegracin que deseen desarrollar actividades
de servicio social, deben manifestar su voluntad de participar en las mismas y suscribir con la ACR el
correspondiente documento de manifestacin del inters y aceptacin de las condiciones de las
acciones de servicio social.
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b) Plan de Accin: Cada actividad comunitaria debe estar contenida en un Plan de Accin que incluya
lo siguiente:
1. Identificacin de la poblacin beneficiaria.

2. Descripcin de las necesidades identificadas en la poblacin en trminos de servicio social y/o para
la reparacin.
3. Definicin de los objetivos de la iniciativa de servicio social y/o para la reparacin.
4. Determinacin del impacto o resultado esperado de cada iniciativa.
5. Descripcin de las actividades, duracin de la iniciativa de servicio social y/o para la reparacin y
elaboracin del cronograma a desarrollar.
6. Responsables
7. Presupuesto
8. Herramientas e insumos necesarios para ejecutar el plan de accin.
c) Documentacin y registro: Durante la etapa de implementacin se deben levantar soportes

documentales, especficamente de todas las actividades desarrolladas para servicio social y/o para la
reparacin indicando cuales participantes intervinieron, la duracin de cada actividad y los avances
alcanzados. La ACR a travs de los Centros de Servicios recopilar y consolidar la informacin
contenida en los soportes documentales de acuerdo a los lineamientos establecidos en la Ley General
de Archivo Ley 594 de 2000
Es imprescindible que durante el desarrollo de las acciones se mantenga permanente registro flmico y
fotogrfico de los avances y resultados.
d) Evaluacin: Se deber evaluar cualitativamente el nivel de compromiso y actuacin de cada

participante durante la iniciativa de servicio social y/o para la reparacin, en trminos por ejemplo de
su cumplimiento con horarios, tareas, entre otros.
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5.4 DIAGRAMA DE TRABAJO
6. CARACTERSTICAS MINIMAS DE LOS TERCEROS ACTORES QUE SE PODRN VINCULAR

A LA EJECUCION DE INICIATIVAS DE SERVICIO SOCIAL Y/O PARA LA REPARACIN:
Con el fin de garantizar la idoneidad de los posibles actores externos que se vinculen como operadores de
iniciativas de servicio social y para la reparacin, deber garantizarse que dichos operadores /organizaciones
cuenten con un mnimo de experiencia necesario en trabajo con poblacin vulnerable, vctimas de la
violencia, poblacin desmovilizada, gestin participativa de proyectos sociales relacionados con la
reconciliacin y formacin en temas comunitarios y ciudadanos.
De igual manera, para asegurar la oportuna ejecucin de las acciones y disminuir el riesgo, deber observarse
la capacidad financiera de las organizaciones que se propongan como operadores, acorde al valor de las
intervenciones.
7. CONTROL DE CAMBIOS
Versin No. Descripcin del cambio Autor Fecha de aprobacin

1 Versin Inicial Agencia Colombiana para la Noviembre 17 de
Reintegracin 2011
2 Numeral 5.4- Se hace Agencia Colombiana para la Abril 26 de 2012
precisin en: Reintegracin
La realizacin de actividades
de Servicio Social no genera
Apoyo Econmico a la
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Reintegracin.
El participante requiere tener
cobertura en salud (carta
provisional, afiliacin al
Rgimen subsidiado o
contributivo).
3 Numeral 5.2.3 La Agencia colombiana para la Abril 26 de 2012
evaluacin de la iniciativa Reintegracin.
debe contener al menos uno
de los criterios definidos en el
documento.
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D-SSR-04 Protocolo Servicio Social y Reparación V2

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AGENCIA COLOMBIANA PARA LA REINTEGRACIN DE PERSONAS Y GRUPOS

ALZADOS EN ARMAS (ACR)

PROTOCOLO ESCENARIOS PARA LA RECONCILIACIN:

La Poltica de Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas (PRSE) es un

As mismo, la promulgacin de la Ley 1424, en diciembre de 2010, reafirm la necesidad de relacionar la

1CONPES 3554 de 2008.

En el marco general de la construccin de escenarios de reconciliacin, es importante considerar la definicin

2.1 SERVICIO SOCIAL

Desde la ptica de la Reintegracin, el servicio social tiene cuatro propsitos esenciales:

Embellecimiento de Espacio Publico

La Reparacin Integral, segn la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR, es entendida

Rehabilitacin: La rehabilitacin como medida de reparacin, consiste en el conjunto de estrategias,

5.4.3 Medidas de Satisfaccin

a) Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y honor, ante la

8Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Recomendacin de Criterios de Reparacin y de Proporcionalidad

g) Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las comunidades

2.2.2 Garantas de No Repeticin

a) Desmovilizacin y desmantelamiento de los grupos armados organizados al margen de la

9 Ver Ley 1448 de 2011.

1. Propiciar el reconocimiento a las vctimas como personas titulares de derechos.

3. OBJETIVO GENERAL DE LOS ESCENARIOS PARA LA RECONCILIACIN

Complementariamente, los desmovilizados y los actores institucionales, vctimas y dems actores

5.4 CARACTERISTICAS GENERALES DE LAS ACCIONES DE SERVICIO SOCIAL Y/O PARA LA

Duracin de las acciones

Instituciones locales, organizaciones sociales y de vctimas

comit ACR del centro de servicios asignado para estudiar la posible

5.2 ESQUEMA METODOLGICO DEL SERVICIO

5.2.1 Preparacin de los escenarios para la reconciliacin

a) Diagnsticos participativos e identificacin de oportunidades de acciones para la Reconciliacin en la

Identificar oportunidades de servicio social.

b) Convocatoria y sensibilizacin de posibles actores comunitarios e institucionales que contribuirn en la

La sensibilizacin de los participantes del proceso de reintegracin se har a travs de la ruta

5.2.2 Implementacin de las acciones para la Reconciliacin

b) Ejecucin de las acciones de servicio social y/o acciones para la reparacin:

c) Acto simblico de cierre:

5.2.3 Evaluacin de resultados y sistematizacin de las experiencias

c) Nivel de corresponsabilidad de las instituciones y actores comunitarios: este ser evaluado a

Sistematizacin de las experiencias: La experiencia en la ejecucin de cada proyecto se deber sistematizar

5.3 CONDICIONES Y REQUISITOS

1. Identificacin de la poblacin beneficiaria.

c) Documentacin y registro: Durante la etapa de implementacin se deben levantar soportes

d) Evaluacin: Se deber evaluar cualitativamente el nivel de compromiso y actuacin de cada

5.4 DIAGRAMA DE TRABAJO

6. CARACTERSTICAS MINIMAS DE LOS TERCEROS ACTORES QUE SE PODRN VINCULAR

Versin No. Descripcin del cambio Autor Fecha de aprobacin

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