UNIVERSIDAD CENTRAL EL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

CONSULTORIOS JURIDICOS

DR. CESAR CALVACHE

CUARTO SEMESTRE E

JONATHAN ANDRES ALVEAR QUINATOA

ESTADO DE EXCEPCIN

El presente ensayo tiene como finalidad, despejar dudas sobre lo que abarca el Estado de Excepcin, cuales

son los requisitos normativos para que se pueda dar el decreto. Tambin se topara en un prrafo muy corto lo que es un parecido y es el

estado de sitio que de igual manera se mencionara un hecho acecido en la Asamblea Nacional. A lo largo del desarrollo observaremos

varias definiciones de diferentes autores notables los cuales nos encaminaran a una perspectiva ms amplia y profunda de lo que se trata
el estado de excepcin, verificando cuales son los principios en los que se basa y como es su forma de aplicacin, del mismo modo se

determinaremos cul es su caracterstica y como fue el nacimiento de esta institucin. A lo largo del desarrollo nos iremos nutriendo

paso a paso, y al final se demostraran ejemplos claros de cmo ha sido aplicada y mal utilizada dicha institucin en el Ecuador, como

fue el trmite, cul fue el motivo de aplicacin y que tiempo tuvo duracin el estado de excepcin lo cual nos encontraremos con un dato

muy curioso que un estado de excepcin duro 912 das.

Por la complejidad y al existir varios grupos de intereses contrarios dentro de un Estado, ha n existido

momentos en los cuales la Constitucin como carta suprema no a ha sido suficiente para garantizar la convivencia armnica y el

desenvolvimiento del mismo. Por lo cual esta institucin limita y restringe derechos, mtodo por el cual se trata de regresar al Estado de

armona y convivencia sobre el cual se basa una administracin democrtica, las medidas extraordinarias que se toman para reestablecer

el orden pblico debido a que las ordinarias no fueron suficientes, al tomar medidas extraordinarias, como por ejemplo: se comprende

con la potestad para prohibir la circulacin de personas y vehculos en ciertas horas y en lugares determinados, determina zonas de

proteccin y seguridad o detener a una persona sin autorizacin judicial.

Tambin se lo puede entender como poderes especiales que adquieren las autoridades ya que se entiende

que necesitan una capacidad ms amplia de reaccin ya que el mecanismo democrtico no es suficiente, es decir una convivencia

armnica la relacin derecho sociedad se ve claramente superado por una violencia que altera la funcin del estado. Y es el oento que
el estado de excepcin le da facultades ejecutivas y legislativas al presidente de la repblica, es decir pasa a ser una realidad degrada de

lo que es un Estado democrtico, y su caracterstica principal viene a ser que es algo impredecible. Es decir se suspende la legalidad

ante un problema muy grande.

Lo podemos conceptualizar de la siguiente manera al estado de excepcin se lo conoce como estado de

emergencia, estado de sitio, estado de catstrofe, estado de anormalidad, estado de alarma, estado de crisis, estado de calamidad, entre

otros; siendo el estado de excepcin el gnero y las otras denominaciones la especie. Recuperado de:

http://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/4910/1/SM181-Melo-El%20estado.pdf

La institucin jurdica constitucional del estado de excepcin no siempre ha sido conocida con este

nombre en el constitucionalismo ecuatoriano, sino que ha tenido varias denominaciones tales como: facultades extraordinarias, estados

de urgencia, estado de sitio y estado de emergencia, no obstante, con la vigencia de la Constitucin de 2008, se introdujo la denominacin

estado de excepcin, concebido como un mecanismo jurdico, constitucional y poltico que permite restablecer el orden pblico en

circunstancias extraordinarias con el fin de garantizar, los derechos constitucionales, la democracia y el Estado de Derecho. La

declaratoria del estado de excepcin es emitida por el ejecutivo, mediante decreto ejecutivo el mismo que est sujeto a control poltico,

constitucional e internacional, ya que en algunos casos podra restringir o suspender derechos constitucionales (contexto nacional) y
derechos humanos (contexto internacional), los cuales son protegidos por tratados internacionales y por el Derecho Internacional

Humanitario. Recuperado de: http://hdl.handle.net/10644/3118

La primera Constitucin en adoptar el estado de excepcin fue la de 1835 pero su apreciacin o la finalidad

de estado de excepcin no abarcaba los verdaderos fines ya que priorizo mantener el orden pblico, y la finalidad del estado de excepcin

es regresar a un Estado de derecho. El estado de excepcin evoluciona y se concibe como una respuesta a la necesidad de proteger al

hombre de maltratos en razn de su ideologa, raza, procedencia, entre otros, debido a las guerras mundiales que haban tenido lugar

hasta entonces. Recuperado de: http://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/4910/1/SM181-Melo-El%20estado.pdf

El estado de excepcin llega a constituirse como una forma de gobernar y un mecanismo de defensa ante

graves problemas que afrente el Estado, como pueden ser una catstrofe natural, perturbacin grave del orden interno, algn tipo de

guerra. Para poder entender mejor este enunciado citaremos dos diccionarios jurdicos los cuales versan lo siguiente:

Segn el Diccionario Jurdico Elemental de Cabanellas de Torres En sentido general, excusin de regla o generalidad (Cabanellas de

Torres, 2001)

Segn el Diccionario Jurdico OMEBA, menciona que es la Exclusin de alguien o de algo de una regla o de la generalidad tratada

(Enciclopedia Jurdica OMEBA, 2007,)

 Para KARL LOEWENSTEIN (1970) distingue tres soluciones diferentes para enfrentarse con las situaciones de crisis:

1. En ausencia de una autorizacin expresa, el Gobierno asume poderes de excepcin extra constitucionales y,

eventualmente buscara con posterioridad una confirmacin parlamentaria.

2. Disposiciones constitucionales o preceptos legales, creados con anterioridad al estado de excepcin, otorgan al gobierno

plenos poderes extraordinarios.

3. El gobierno se basa en plenos poderes delegados ad hoc por el Parlamento en el mismo Gobierno.

Estado de sitio

es la regulacin jurdica de excepcin en virtud de la cual se suspenden parcial y transitoriamente las garantas constitucionales para

proteger el orden pblico de un motn interno o de una agresin exterior o para defender a la sociedad de la acometida de hechos naturales

de gravedad. (Borja R. 1997)

El Diccionario de Derecho Constitucional menciona que es la respuesta a al Estado de Emergencia y al Estado de Sitio, como Suspensin

de garantas individuales (Carbonell, 2005)

Histricamente el Estado de Excepcin nace a la par con la democracia y el principio de soberana, ya que en situaciones extremas

donde la normativa no es suficiente, entra una especie de receso normativo la cual es decretada por el poder ejecutivo al cual le otorga
amplias funciones para poder actuar, a fin de precautelar los intereses superiores del Estado, es decir el poder ejecutivo acumula poderes

con lo cual pasa a ser la mxima autoridad.

Carl Schmitt defiende el Estado de excepcin como media constitucional, basndose que puede existir una emergencia con la cual la

seguridad jurdica poltica social o econmica del Estado se encuentra en peligro. Contrario a esta presuncin esta Pierre Wigny ya que

niega la posibilidad de un Estado de Excepcin en donde los actos en especial los jurdicos que se producen este momento dependern,

de una fuerza mayor, y deber cumplir con requisitos fundamentales como son: Fuerza mayor que imposibilite la observacin de la

Constitucin a esto e debe respetar a la Constitucin en lo que ms se pueda.

La norma contenida en el Art. 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, es un texto preciso

el cual menciona el status de excepcin puede declararse nicamente cuando la armona del Estado se encuentre en peligro y esto se

activa nicamente como resultado de una conmocin interna de mxima magnitud. Ciertamente el numeral 1 del Art. 27 de la Convencin

Americana sobre Derechos Humanos menciona cuales son las situaciones para que la excepcin pueda ser declarada en casos como:

catstrofes, desastres naturales, emergencias insuperables por va de simple legalidad, entre otros.

Es de resaltar que ningn cuerpo legal del mundo contemporneo ampara a un gobernante, a invocar el

estado de excepcin en forma recurrente bajo el pretexto de eventualidades, potencialidades o elementales posibilidades futuras de caos

social. Para decretar un estado de excepcin se debe cumplir varios requisitos. Primer Requisito: Debe existir un hecho real e inminente.
La principal exigencia debe ser objetiva, real y actual y estos presupuestos indispensables se encuentran sealados en una copiosa

jurisprudencia internacional. No se admite la prevencin como justificacin de la declaratoria de estado de emergencia. Segundo

Requisito: Amenaza a la seguridad del Estado. La amenaza, debe: afectar a la poblacin entera, dirigirse a la seguridad fsica de toda la

estructura social, a su integridad territorial y atentar contra el funcionamiento de la institucionalidad pblica. Sin la concurrencia de estos

elementos, decretar un estado de excepcin deviene no slo en ilegal sino en inmoral

Marco regulatorio internacional de los estados de excepcin

Principio de legalidad.- La Comisin Interamericana de Derechos Humanos estableci que "la suspensin

de garantas constitucionales o estado de sitio slo es compatible con el rgimen de gobierno democrtico representativo si la misma es

decretada oficialmente segn el procedimiento establecido en la respectiva Constitucin".

Principio de proclamacin.- Este principio se encuentra en el Art. 4 del Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Polticos. El estado de excepcin no fractura la separacin de poderes. No le otorga mayores facultades al Ejecutivo. Por ese

motivo, una de las exigencias bsicas para declarar los estados de excepcin es el decreto motivado.

Principio de notificacin.- Sealado expresamente en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

y en los Estndares Mnimos de Pars. La notificacin debe contener razones, plazos y formas de intervencin en los derechos

fundamentales. De lo contrario el decreto no tiene validez.

 Principio de temporalidad.- El sueo de mantener el estado de excepcin a perpetuidad es propio de un

estado fascista. Uno de los rasgos caractersticos de los estados policiales es precisamente este.

En relacin a Paraguay, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) se pronunci respecto al lmite temporal de la

excepcin, que en este pas tiene la denominacin de estado de sitio.

"...salta a la vista que tal rgimen presenta dos vacos fundamentales: uno consiste en que, aunque la disposicin constitucional previene

que el estado de sitio debe ser limitado en el tiempo, no da pauta alguna que indique en qu consiste o cmo debe realizarse la limitacin.

Ello permite que esa situacin de emergencia pueda prolongarse ms o menos sin trmino, hasta convertirse en permanente..."

Principio de proporcionalidad.- El gobernante est obligado a probar en forma racional y clara que la

supresin de las garantas constitucionales de la poblacin se justifica al no existir otro camino para preservar la seguridad estatal.

Transferir fondos pblicos para adquirir computadoras, material de oficina y obligar a un grupo determinado a trabajar los das sbados

no es, en rigor, causal para justificar una accin de tal naturaleza.

Principio de necesidad.- El postulado de aplicar la excepcin slo cuando sea absoluta y estrictamente

necesario est reconocido en el numeral 1 del Art. 4 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, en el numeral 1 del

Art. 27 de la Carta Americana de Derechos Humanos y en el Art. 15 del Convenio Europeo de Derechos Humanos.
 Cecilia Anicama Campos nos ensea que el principio de necesidad tiene como objetivo impedir que los

Estados ejerzan sus facultades extraordinarias en situaciones de crisis ficticias o en crisis menos graves que pueden ser superadas en un

contexto de normalidad. En suma, declarar un estado de excepcin sin que existan causales vlidas para hacerlo es digno de censura

por parte de quienes defendemos la democracia. Recuperado de:

http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/derechoconstitucional/2011/09/20/estado-de-excepcion

En nuestra legislacin encontramos en la Constitucin de la Repblica del Ecuador en la Seccin Cuarta en el Art 164 nos menciona

sobre los estados de excepcin su funcionamiento y como procede.

SECCION CUARTA

Estados de excepcin

Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de excepcin en todo el territorio nacional

o en parte de l en caso de agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica

o desastre natural. La declaracin del estado de excepcin no interrumpir las actividades de las funciones del Estado. El

estado de excepcin observar los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y

razonabilidad. El decreto que establezca el estado de excepcin contendr la determinacin de la causal y su motivacin,

mbito territorial de aplicacin, el perodo de duracin, las medidas que debern aplicarse, los derechos que podrn
suspenderse o limitarse y las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitucin y a los tratados internacionales.

Art. 165.- Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la Repblica nicamente podr suspender o limitar

el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de trnsito, libertad de

asociacin y reunin, y libertad de informacin, en los trminos que seala la Constitucin. Declarado el estado de

excepcin, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr:

1. Decretar la recaudacin anticipada de tributos.

2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los correspondientes a salud y educacin.

3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional.

4. Disponer censura previa en la informacin de los medios de comunicacin social con estricta relacin a los motivos del

estado de excepcin y a la seguridad del Estado.

5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional. (Constitucin de la Repblica del Ecuador,

2008)
 Otro cuerpo normativo o que trata de regular el Estado de Excepcin es la Ley Orgnica de Garantas

Jurisdiccionales y Control Constitucional, establece que es deber de la Corte Constitucional realizar un control formal y material del

Estado de Excepcin, por lo cual en el Art 119 120 establece los requisitos formales que deben constar como son:

1. Identificacin de los hechos y de la causal que se invoca.

2. Justificacin de la declaratoria.

3. mbito territorial y temporal de la declaratoria.

4. Derechos que sean susceptibles de limitacin cuando fuera el caso; y

5. Las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitucin y a los Tratados Internacionales.

Para mi apreciacin el ejemplo que a continuacin mencionaremos creo que es el ms polmico y el

momento que se prostituyo la institucin del estado de excepcin. Como es de conocimiento pblico la sublevacin policial del 30 de

septiembre de 2010 del cual la principal causa fue que la Asamblea Nacional realice sus sesiones bajo la figura de excepcin durante

912 das, este tiempo corri desde, 9 de octubre del 2010 al 6 de abril de 2013 lo cual implicaba que durante esta extensin de tiempo

los militares fueron los encargados de la seguridad en la Asamblea Nacional, a esto tambin lo podemos considerar como ya lo

mencionamos anteriormente lo que es el estado de sitio, ya que los 912 das solo la Asamblea Nacional fue considerada bajo estado de

excepcin.
 Durante los 912 das que duro el estado de excepcin el seor Presidente Rafael Correa ratifico 14 decretos,

cada uno emitido cada sesenta das ya que es el tiempo mximo que determina la ley para la duracin de un estado de excepcin, del

mismo modo la ley permite su renovacin cada treinta das lo cual hizo uso el seor presidente de la repblica, ya que a su criterio el

Estado corra peligro de seguridad democrtica.

Un claro ejemplo de todo lo antes mencionado es el decreto No. 755 en el cual, el seor presidente Rafael

Correa declaro el estado de excepcin con el objetivo de poder movilizar recursos para poder afrontar el proceso eruptivo que amenazaba

el volcn Cotopaxi que registraba continuas explosiones y constante emanacin de ceniza y flujos piroclsticos, con lo cual se moviliza

a todos los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, coordinados bajo el mando del Ministerio de Defensa y del Ministerio

Coordinador de Seguridad los cuales utilizaron los recursos que fueron necesarios para afrontar dicha emergencia.

Amparados en el estado de excepcin se autoriza para que el Ministerio de Finanzas utilice los fondos pblicos destinados

a otros actividades con el fin de enfrentar a la emergencia, aclarando que los fondos destinados para la educacin y salud no sern

utilizados, esperado el actuar del gabinete sectorial de seguridad el cual suspende los derechos constitucionales a la inviolabilidad de

domicilio, de trnsito, de reunin y de correspondencia, aclarando que estas medias sern aplicadas proporcionalmente segn sea la

necesidad para enfrentar a la emergencia, en decreto consta que ser prioridad la seguridad ciudadana con lo cual se dar paso a una

censura previa en la informacin que se sobre el proceso eruptivo del volcn Cotopaxi sobre lo cual puedan emitir los medios de
comunicacin social, y seala que los nicos medios oficiales de informacin sern los boletines que transmita el Ministerio Coordinador

de Seguridad, por lo cual se prohbe toda informacin no autorizada en cualquier tipo de medio de comunicacin en el cual consta las

redes sociales. El decreto expresa claramente, que el estado de excepcin durar todo el tiempo que sea necesario para enfrentar el

proceso eruptivo del volcn Cotopaxi pero este tiempo no podr ser mayor a sesenta das

Otro ejemplo suscitado en nuestro pas, es el Estado de excepcin que se implement por el presidente Rafael Correa

decretado en las provincias de Manab y Esmeraldas provincias que fueron devastadas por el terremoto de magnitud 7.8 que destroz

zonas de la costa de nuestro pas el 16 de abril. Por el decreto se movilizaron los recursos necesarios para atender a los dignificados

durante el Estado de Excepcin que en un inicio se plante que durara 60 das, a la cabeza estarn los ministerios Coordinadores de

Seguridad Interior, Defensa, Salud, Inclusin Econmica, y la Secretaria de Gestin de Riesgos, estos entes sern los encargados de

coordinar que los recursos y ayuda humanitaria sea destinada a las zonas devastadas.

Al cumplirse los 60 das decretados para el estado de excepcin el presidente Rafael Correa decreto que renueva el estado

de excepcin, el decreto nmero 1101 detalla que el estado de excepcin ser renovado por 30 das, en este se dispone la movilizacin

nacional para que todas las entidades de la administracin pblica, haciendo nfasis en la Polica Nacional y Fuerzas Armadas para que

coordinen personal para ejecutar acciones con el fin de mitigar y prevenir futuros riesgos, del mismo modo enfrentar y tratar de mejorar

las condiciones precarias en las que se encuentran los afectados por el terremoto. Para todo esto se suspende el derecho a la inviolabilidad
de domicilio y libre trnsito de los damnificados ya que la mayora de ciudadanos pretenden ver que se puede recuperar de sus viviendas

destrozadas lo cual se convierte en un peligro para su vida.

Otro dato curioso, durante la misma administracin del seor presidente Rafael Correa ha optado por treinta y seis ocasiones

la implementacin del estado de excepcin cifra que es tomada dentro los aos 2008 al 2014, lo cual se genera una duda, si esta

institucin se est aplicando de una manera incorrecta lo cual lleva a la divagacin ya que es de conocimiento en estos estados se

vulneran, se suspenden o se restringen varios derechos civiles.

Despus de todo lo recorrido y mencionado, podemos concluir que el estado de excepcin es un mecanismo jurdico por el

cual el gobierno de turno se atribuye todas las funciones del Estado con el fin de precautelar y salvaguardar los inters de los ciudadanos

y los que conviven dentro de su territorio. Retornado en el tiempo, hemos podido observar que es una vieja artimaa la institucin de

estado de excepcin ya que ha sido creada desde los momentos que empez a dar los primeros pasos la democracia y soberana, en

dichos casos dicha institucin a sido mal utilizada ya sea por salvaguardar inters econmicos polticos de ciertos grupos, como lo

pudimos observar durante el estado de excepcin que duro 912 das.

Del mismo modo podemos concluir que se debe buscar una mejor forma de control o fiscalizacin en el momento que se encuentra en

estado de excepcin, como ya es de conocimiento que se suspende y se vulneran muchos derechos civiles y polticos y al pasar dicho

estado de excepcin, no se logra dar con los verdaderos responsables de los causantes al haber ocasionado alguna lesin.
Si nos pones a pensar en la evolucin de la sociedad podemos ver que se logrado un gran desarrollo como es la independencia de

diferentes Estados, la declaracin de los derechos humanos, y as habr un sin nmero de acontecimientos suscitados a lo largo de la

historia, llegando al punto que nos interesa que es el estado de excepcin, para mi apreciacin el estado de excepcin no es un logro o

avance de la sociedad, ya que por simple hecho de suspender parcial o totalmente derechos que a lo largo de la historia han existido

grandes luchas por conseguirlos, llega un momento que se ven suspendidos por alguna fuerza mayor, la nica situacin que puede ser

aceptable son los embates de la naturaleza ya que no existe fuerza que la pueda predecir o remedir con lo que provoca una devastacin,

gracias a estos antecedentes podemos determinar que el estado de excepcin es una institucin jurdica, constitucional y poltica adems

que se encuentra regida por derecho internacional humanitario.

Bibliografa

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR 2008

LEY ORGNICA DE GARANTAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL

EL ESTADO DE EXCEPCIN EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ESPAOL, Copyrigt: EDERSA, 1977

Net Grafa

http://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/4910/1/SM181-Melo-El%20estado.pdf