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CDIGO ORGNICO DE
PLANIFICACIN Y
FINANZAS PBLICAS
1
Corporacin Edi-baco Ca. Ltda.
Instrucciones de Ubicacin:
CORPORACIN EDI-ABACO: Sistema Equal: Aplicacin de

Normativa Contable; Carpeta Legal y Conexas, Funcin Legislativa,
Subcarpeta Cdigos.
Ttulo General de la Obra: Actualizacin Contable

Ttulo del Cdigo: Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas
Base Legal:
Segundo Suplemento Registro Oficial No. 306 del 22 de octubre de 2010

Fecha Emisin del Documento: 14 de octubre del 2010
Primera Edicin: En Recurso Informtico, 2005
Revisin y Edicin: Corporacin Edi-baco Ca. Ltda.

Revisin Tcnica: Geovanny Crdova J.
Textos: ngela Herrera M.
Ecuador
Derechos Reservados. Prohibida la reproduccin total o parcial de la Obra

por cualquier medio: fotomecnico, informtico o audiovisual, sin la
autorizacin escrita de los propietarios de los Derechos Intelectuales.
ISBN-9978-95-009-5 Registro Nacional de Derechos de Autor: 009508

Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Oficio No. T.5458-SNJ-10-1558
Quito, 20 de octubre de 2010
Ingeniero
Hugo Enrique Del Pozo Barrezueta
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho:
De mi consideracin:
Por disposicin del Presidente de la Repblica y, de conformidad con lo

establecido en los artculos 137 de la Constitucin de la Repblica y 63 de
la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito a usted el CDIGO
ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS,
debidamente sancionado en original y en copia certificada, as como el
certificado de discusin del referido Cdigo en la Asamblea Nacional, a fin
de que sea publicado en el Registro Oficial.
Luego de la respectiva publicacin, le agradecer que se sirva remitir el

ejemplar original a la Asamblea Nacional para los fines pertinentes.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.

ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIN
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, me permito
CERTIFICAR que el Proyecto de Ley - CDIGO ORGNICO DE
PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS, fue discutido y aprobado
en las siguientes fechas:

PRIMER DEBATE: 27-Sept-2010 y 07-Oct-2010
SEGUNDO DEBATE: 14-Oct-2010
Quito, 15 de octubre de 2010
f.) Francisco Vergara O., Secretario General.

ASAMBLEA NACIONAL
Considerando:
Que, el artculo 3 de la Constitucin de la Repblica establece como deber

primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los
recursos y la riqueza para acceder al buen vivir;
Que, el artculo 85 de la Constitucin de la Repblica define a las polticas

pblicas como garantas constitucionales de los derechos, y por tanto es
necesario establecer los roles que ejercen los distintos actores pblicos,
sociales y ciudadano en el mbito del proceso de formulacin, ejecucin,
evaluacin y control;
Que, es necesario regular los procesos, instrumentos e institucionalidad del

Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
establecido en el artculo 279 de la Constitucin de la Repblica y su
relacin con las instancias de participacin establecidas en el artculo 100
de la Constitucin de la Repblica, en la Ley Orgnica de Participacin y
en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin, en el marco de los procesos de poltica pblica y
planificacin de todos los niveles de gobierno en el mbito de sus
circunscripciones territoriales y en el marco de sus competencias propias;
Que, el artculo 280 de la Constitucin de la Repblica establece que el

Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las
polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del
presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos
pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central y
los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. Por
tanto es necesario regular la aplicacin de los principios de sujecin
coordinacin establecidos constitucionalmente;

sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como
sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad,
Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo

garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e

inmateriales que posibiliten el buen vivir;
Que, el artculo 284 de la Constitucin de la Repblica establece los

objetivos de la poltica econmica, entre los que se encuentran: el asegurar
una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la
produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la
acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin
estratgica en la economa mundial y las actividades productivas
complementarias en la integracin regional; y, mantener la estabilidad
econmica, entendida como el mximo nivel de produccin y empleo
sostenibles en el tiempo;
Que, el artculo 285 de la Constitucin de la Repblica establece como

objetivos especficos de la poltica fiscal el financiamiento de servicios,
inversin y bienes pblicos, la redistribucin del ingreso por medio de
transferencias, tributos y subsidios adecuados, la generacin de incentivos
para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para la
produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente
aceptables;
Que, el artculo 286 de la Constitucin de la Repblica dispone que las

finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conduzcan de forma
sostenible, responsable y transparente, y procurarn la estabilidad
econmica;
Que, para la contratacin de deuda pblica, la ley debe prever la

autorizacin por un comit de deuda y financiamiento, la concesin de
garantas de deuda por parte del Estado, los rganos competentes que
realizarn anlisis financieros, sociales y ambientales previos del impacto
de los proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para determinar su
posible financiacin conforme as lo disponen los artculos 289, 290 y 291
de la Constitucin de la Repblica;

Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y
gestin de los ingresos y egresos del Estado, con excepcin de los
pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas
y los gobiernos autnomos descentralizados. Lo que conlleva la necesidad

de establecer los instrumentos e instancias de coordinacin que permitan

garantizar la sostenibilidad de las finanzas pblicas, el manejo eficiente del
ahorro pblico y la preservacin del patrimonio nacional y el bien pblico
como fin ltimo de la administracin presupuestaria;
Que, los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas

fiscales y de endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto
General del Estado, de acuerdo con la Ley, conforme as lo dispone el
artculo 293 de la Constitucin de la Repblica;
Que, en el campo de las finanzas pblicas, se requiere una reforma

profunda para recuperar la funcionalidad de estos recursos para facilitar la
accin del Estado, puesto que, la normativa vigente est diseada para
ajustarse al cumplimiento de programas econmicos que se enfocan
prioritariamente en la estabilidad fiscal de corto plazo y dejan de lado los
objetivos de desarrollo de mediano y largo plazo, la participacin
ciudadana y las garantas del buen vivir;
Que, la legislacin vigente sobre finanzas pblicas en el Ecuador se

encuentra repartida en varios cuerpos legales, tanto orgnicos como de
inferior jerarqua. Esta dispersin de la normativa causa que su aplicacin
se torne confusa, sobrepuesta y fragmentada, incluso algunas veces
contradictoria. La evolucin de dichos cuerpos legales ha estado supeditada
a los eventos econmicos y polticos de la coyuntura. Esta funcionalidad
coyuntural de las leyes ha llevado a que la normativa que rige las finanzas
pblicas pierda su objetivo principal: facilitar la accin del Estado como
legtima expresin de la accin colectiva de la sociedad;
Que, el artculo 83 de la Constitucin de la Repblica, al establecer los

deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y de los ecuatorianos,
precepta como parte de stos, el promover el bien comn y anteponer el
inters general al inters particular, administrar honradamente y con apego
irrestricto a la ley el patrimonio pblico, asumir las funciones pblicas
como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la
autoridad, conservar el patrimonio cultural y natural del pas y cuidar y
mantener los bienes pblicos, participar en la vida poltica, cvica y
comunitaria del pas de manera honesta y transparente.

Deberes y responsabilidades que deben observarse tambin en la relacin

entre la ciudadana y el Estado para la administracin de las finanzas
pblicas; y,
En ejercicio de las facultades establecidas en el artculo 120, numeral 6 de

la Constitucin de la Repblica, expide el siguiente:
CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS

PBLICAS
TTULO PRELIMINAR
DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACIN Y
LAS FINANZAS PBLICAS
Art. 1.- Objeto.- El presente cdigo tiene por objeto organizar, normar y
vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
con el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su funcionamiento
en los diferentes niveles del sector pblico, en el marco del rgimen de
desarrollo, del rgimen del buen vivir, de las garantas y los derechos
constitucionales.
Las disposiciones del presente cdigo regulan el ejercicio de las

competencias de planificacin y el ejercicio de la poltica pblica en todos
los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, la programacin presupuestaria cuatrianual del Sector
Pblico, el Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las
entidades pblicas; y, todos los recursos pblicos y dems instrumentos
aplicables a la Planificacin y las Finanzas Pblicas.
Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicacin de este

cdigo, a travs de la planificacin del desarrollo y las finanzas pblicas, se
considerarn los siguientes lineamientos:
1. Contribuir al ejercicio de la garanta de derechos de la ciudadana que en

este Cdigo incluye a las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades por medio de las polticas pblicas, la asignacin
equitativa de los recursos pblicos y la gestin por resultados;

2. Fomentar la participacin ciudadana y el control social en la formulacin

de la poltica pblica, que reconozca la diversidad de identidades; as
como los derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades;
3. Aportar a la construccin de un sistema econmico social, solidario y

sostenible, que reconozca las distintas formas de produccin y de
trabajo, y promueva la transformacin de la estructura econmica
primario-exportadora, las formas de acumulacin de riqueza y la
distribucin equitativa de los beneficios del desarrollo;
4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado,

que reconozca la funcin social y ambiental de la propiedad y que
garantice un reparto equitativo de las cargas y beneficios de las
intervenciones pblicas y privadas;
5. Fortalecer el proceso de construccin del Estado plurinacional e

intercultural, y contribuir al ejercicio de derechos de los pueblos,
nacionalidades y comunidades y sus instituciones;
6. Fortalecer la soberana nacional y la integracin latinoamericana a travs

de las decisiones de poltica pblica; y,
7. Propiciar a travs de la poltica pblica, la convivencia armnica con la

naturaleza, su recuperacin y conservacin.
Art. 3.- Objetivos.- El presente cdigo tiene los siguientes objetivos:
1. Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin

Participativa y el Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas, as como la
vinculacin entre stos;
2. Articular y coordinar la planificacin nacional con la planificacin de los

distintos niveles de gobierno y entre stos; y,
3. Definir y regular la gestin integrada de las Finanzas Pblicas para los

distintos niveles de gobierno.

Art. 4.- mbito.- Se sometern a este cdigo todas las entidades,

instituciones y organismos comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de
la Constitucin de la Repblica.
Se respetar la facultad de gestin autnoma, de orden poltico,

administrativo, econmico, financiero y presupuestario que la Constitucin
de la Repblica o las leyes establezcan para las instituciones del sector
pblico.
Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin

Participativa, las instituciones del gobierno central y de los gobiernos
autnomos descentralizados aplicarn las normas de este cdigo respecto
de:
1. La direccin de la poltica pblica, ejercida por el gobierno central y los

gobiernos autnomos descentralizados y los procesos e instrumentos del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, en el
marco de sus competencias;
2. La coordinacin de los procesos de planificacin del desarrollo y de

ordenamiento territorial, en todos los niveles de gobierno;
3. La coordinacin con las instancias de participacin definidas en la

Constitucin de la Repblica y la Ley; y,
4. La coordinacin de los procesos de planificacin con las dems

funciones del Estado, la seguridad social, la banca pblica y las empresas
pblicas, con el objeto de propiciar su articulacin con el Plan Nacional
de Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial,
segn corresponda.
Art. 5.- Principios comunes.- Para la aplicacin de las disposiciones

contenidas en el presente cdigo, se observarn los siguientes principios:
1. Sujecin a la planificacin.- La programacin, formulacin,

aprobacin, asignacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del
Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las entidades
pblicas y todos los recursos pblicos, se sujetarn a los lineamientos de
la planificacin del desarrollo de todos los niveles de gobierno, en

observancia a lo dispuesto en los artculos 280 y 293 de la Constitucin

de la Repblica.
2. Sostenibilidad fiscal.- Se entiende por sostenibilidad fiscal a la

capacidad fiscal de generacin de ingresos, la ejecucin de gastos, el
manejo del financiamiento, incluido el endeudamiento, y la adecuada
gestin de los activos, pasivos y patrimonios, de carcter pblico, que
permitan garantizar la ejecucin de las polticas pblicas en el corto,
mediano y largo plazos, de manera responsable y oportuna,
salvaguardando los intereses de las presentes y futuras generaciones.
La planificacin en todos los niveles de gobierno deber guardar

concordancia con criterios y lineamientos de sostenibilidad fiscal,
conforme a lo dispuesto en el artculo 286 de la Constitucin de la
Repblica.
3. Coordinacin.- Las entidades rectoras de la planificacin del desarrollo

y de las finanzas pblicas, y todas las entidades que forman parte de los
sistemas de planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de
coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines.
4. Transparencia y acceso a la informacin.- La informacin que generen

los sistemas de planificacin y de finanzas pblicas es de libre acceso, de
conformidad con lo que establecen la Constitucin de la Repblica y este
cdigo. Las autoridades competentes de estos sistemas, en forma
permanente y oportuna, rendirn cuentas y facilitarn los medios
necesarios para el control social.
5. Participacin Ciudadana.- Las entidades a cargo de la planificacin del

desarrollo y de las finanzas pblicas, y todas las entidades que forman
parte de los sistemas de planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber
de coordinar los mecanismos que garanticen la participacin en el
funcionamiento de los sistemas.
6. Descentralizacin y Desconcentracin.- En el funcionamiento de los

sistemas de planificacin y de finanzas pblicas se establecern los
mecanismos de descentralizacin y desconcentracin pertinentes, que
permitan una gestin eficiente y cercana a la poblacin.

Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a cargo de la

planificacin nacional del desarrollo y de las finanzas pblicas de la
funcin ejecutiva, no obstante el ejercicio de sus competencias, debern
realizar conjuntamente los siguientes procesos:
1. Evaluacin de la sostenibilidad fiscal.- Con el objeto de analizar el

desempeo fiscal y sus interrelaciones con los sectores real, externo,
monetario y financiero, se realizar la evaluacin de la sostenibilidad de
las finanzas pblicas en el marco de la programacin econmica, para lo
cual se analizar la programacin fiscal anual y cuatrianual, as como la
poltica fiscal.
2. Coordinacin.- Las entidades a cargo de la planificacin nacional, de

las finanzas pblicas y de la poltica econmica se sujetarn a los
mecanismos de coordinacin que se establezcan en el reglamento del
presente cdigo.
3. Programacin de la inversin pblica.- La Programacin de la

inversin pblica consiste en coordinar la priorizacin de la inversin
pblica, la capacidad real de ejecucin de las entidades, y la capacidad
de cubrir el gasto de inversin, con la finalidad de optimizar el
desempeo de la inversin pblica.
4. Seguimiento y evaluacin de la planificacin y las finanzas pblicas.-

El seguimiento y evaluacin de la planificacin y las finanzas pblicas
consiste en compilar, sistematizar y analizar la informacin sobre lo
actuado en dichas materias para proporcionar elementos objetivos que
permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas acciones
pblicas. Para este propsito, se debe monitorear y evaluar la ejecucin
presupuestaria y el desempeo de las entidades, organismos y empresas
del sector pblico en funcin del cumplimiento de las metas de la
programacin fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo.
Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades rectoras

de la planificacin nacional del desarrollo y las finanzas pblicas podrn
solicitar la asistencia y participacin de otras entidades pblicas, de
conformidad con sus necesidades. Dichas entidades estarn obligadas a
solventar los costos de tales requerimientos.

Art. 7.- De las condiciones para la gestin de las Finanzas Pblicas.-

Los entes a cargo de la planificacin nacional y las finanzas pblicas
acordarn y definirn las orientaciones de poltica de carcter general, que
sern de cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas, en sujecin al
Plan Nacional de Desarrollo. Estas orientaciones no establecern
procedimientos operativos.
Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno.- Cada

nivel de gobierno definir los procedimientos para la formulacin de
presupuestos participativos, de conformidad con la Ley, en el marco de sus
competencias y prioridades definidas en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.
LIBRO I
DE LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA PARA EL
DESARROLLO
TTULO I
DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y LA POLTICA
PBLICA
CAPTULO PRIMERO
DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Art. 9.- Planificacin del desarrollo.- La planificacin del desarrollo se

orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el rgimen
de desarrollo y el rgimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento
territorial. El ejercicio de las potestades pblicas debe enmarcarse en la
planificacin del desarrollo que incorporar los enfoques de equidad,
plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 10.- Planificacin nacional.- La planificacin nacional es

responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se ejerce a travs
del Plan Nacional de Desarrollo. Para el ejercicio de esta competencia, la
Presidenta o Presidente de la Repblica podr disponer la forma en que la
funcin ejecutiva se organiza institucional y territorialmente.
Al gobierno central le corresponde la planificacin a escala nacional,

respecto de la incidencia territorial de sus competencias exclusivas

definidas en el artculo 261 de la Constitucin de la Repblica, de los

sectores privativos y de los sectores estratgicos definidos en el artculo
313 de la Constitucin de la Repblica, as como la definicin de la poltica
de hbitat y vivienda, del sistema nacional de reas patrimoniales y de las
zonas de desarrollo econmico especial, y las dems que se determinen en
la Ley.
Para este efecto, se desarrollar una Estrategia Territorial Nacional como

instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y
procedimientos de coordinacin y armonizacin entre el gobierno central y
los gobiernos autnomos descentralizados para permitir la articulacin de
los procesos de planificacin territorial en el mbito de sus competencias.
Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificacin nacional.- La

funcin ejecutiva formular y ejecutar la planificacin nacional y sectorial
con enfoque territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto,
establecer los instrumentos pertinentes que propicien la planificacin
territorializada del gasto pblico y conformarn espacios de coordinacin
de la funcin ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y
distrital.
Se propiciar, adems, la relacin de la funcin ejecutiva desconcentrada

con los gobiernos autnomos descentralizados, la sociedad civil y la
ciudadana, en el marco de las instancias de participacin de cada nivel de
gobierno de conformidad con la Ley.
Art. 12.- Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.-

La planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia
de los gobiernos autnomos descentralizados en sus territorios. Se ejercer
a travs de sus planes propios y dems instrumentos, en articulacin y
coordinacin con los diferentes niveles de gobierno, en el mbito del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.
Art. 13.- Planificacin participativa.- El gobierno central establecer los

mecanismos de participacin ciudadana que se requieran para la
formulacin de planes y polticas, de conformidad con las leyes y el
reglamento de este cdigo.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa acoger

los mecanismos definidos por el sistema de participacin ciudadana de los
gobiernos autnomos descentralizados, regulados por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, y propiciar la garanta de participacin
y democratizacin definida en la Constitucin de la Repblica y la Ley.
Se aprovechar las capacidades y conocimientos ancestrales para definir

mecanismos de participacin.
Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificacin y la

poltica pblica se establecern espacios de coordinacin, con el fin de
incorporar los enfoques de gnero, tnico-culturales, generacionales, de
discapacidad y movilidad. Asimismo, en la definicin de las acciones
pblicas se incorporarn dichos enfoques para conseguir la reduccin de
brechas socio-econmicas y la garanta de derechos.
Las propuestas de poltica formuladas por los Consejos Nacionales de la

Igualdad se recogern en agendas de coordinacin intersectorial, que sern
discutidas y consensuadas en los Consejos Sectoriales de Poltica para su
inclusin en la poltica sectorial y posterior ejecucin por parte de los
ministerios de Estado y dems organismos ejecutores.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA POLTICA PBLICA
Art. 15.- De las polticas pblicas.- La definicin de la poltica pblica

nacional le corresponde a la funcin ejecutiva, dentro del mbito de sus
competencias. Los ministerios, secretaras y consejos sectoriales de
poltica, formularn y ejecutarn polticas y planes sectoriales con enfoque
territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y metas del Plan Nacional
de Desarrollo.
Los gobiernos autnomos descentralizados formularn y ejecutarn las

polticas locales para la gestin del territorio en el mbito de sus
competencias, las mismas que sern incorporadas en sus planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos
que se dicten para el efecto.

Para la definicin de las polticas se aplicarn los mecanismos

participativos establecidos en la Constitucin de la Repblica, las leyes, en
los instrumentos normativos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
y en el reglamento de este cdigo.
Art. 16.- Articulacin y complementariedad de las polticas pblicas.-

En los procesos de formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, se
establecern mecanismos de coordinacin que garanticen la coherencia y
complementariedad entre las intervenciones de los distintos
niveles de gobierno.
Para este efecto, los instrumentos de planificacin de los gobiernos

autnomos descentralizados propiciarn la incorporacin de las
intervenciones que requieran la participacin del nivel desconcentrado de la
funcin ejecutiva; asimismo las entidades desconcentradas de la funcin
ejecutiva, incorporarn en sus instrumentos de planificacin las
intervenciones que se ejecuten de manera concertada con los gobiernos
autnomos descentralizados.
Art. 17.- Instructivos metodolgicos.- La Secretara Nacional de

Planificacin y Desarrollo elaborar los instructivos metodolgicos para la
formulacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y
sectoriales.
Los gobiernos autnomos descentralizados elaborarn los instructivos

metodolgicos necesarios para la formulacin, monitoreo y evaluacin de
sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con
los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificacin.
TTULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
CAPTULO PRIMERO
DE LAS GENERALIDADES
Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin

Participativa.- Constituye el conjunto de procesos, entidades e
instrumentos que permiten la interaccin de los diferentes actores, sociales

e institucionales, para organizar y coordinar la planificacin del desarrollo

en todos los niveles de gobierno.
Art. 19.- Principios del Sistema.- El Sistema Nacional Descentralizado de

Planificacin Participativa se orientar por los principios de obligatoriedad,
universalidad, solidaridad, progresividad, descentralizacin,
desconcentracin, participacin, deliberacin, subsidiaridad, pluralismo,
equidad, transparencia, rendicin de cuentas y control social.
El funcionamiento del sistema se orientar hacia el logro de resultados.
Art. 20.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa:
1. Contribuir, a travs de las polticas pblicas, al cumplimiento progresivo

de los derechos constitucionales, los objetivos del rgimen de desarrollo
y disposiciones del rgimen del buen vivir, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin de la Repblica;
2. Generar los mecanismos e instancias de coordinacin de la planificacin

y de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno; y,
3. Orientar la gestin pblica hacia el logro de resultados, que contemple

los impactos tangibles e intangibles.
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA
Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificacin Participativa.- El gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados conforman el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa.
Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificacin Participativa:
1. El Consejo Nacional de Planificacin;
2. La Secretara Tcnica del Sistema;

3. Los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos

Descentralizados;
4. Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la Funcin Ejecutiva;
5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,
6. Las instancias de participacin definidas en la Constitucin de la

Repblica y la Ley, tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos
Consultivos, las instancias de participacin de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados y regmenes especiales y otras que se conformen para
efecto del ejercicio de la planificacin participativa.
SECCIN PRIMERA
DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN
Art. 22.- Consejo Nacional de Planificacin.- Es el organismo superior

del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, y
tendr personera jurdica de derecho pblico.
Su naturaleza y conformacin responder a los principios constitucionales

de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garanta de derechos, en
el marco de las disposiciones del rgimen del buen vivir y del rgimen de
desarrollo.
La conformacin del Consejo garantizar el enfoque intersectorial y

territorial de la poltica pblica. Para ello, debern considerarse los
sistemas previstos en el artculo 275 de la Constitucin de la Repblica y
las reas de coordinacin de la planificacin nacional que se defina en el
gobierno central.
Art. 23.- Conformacin.- El Consejo Nacional de Planificacin estar

conformado por los siguientes miembros, quienes actuarn con voz y voto:
1. La Presidenta o Presidente de la Repblica, quien lo presidir y tendr

voto dirimente;

2. Cuatro representantes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados,

uno por cada nivel de gobierno elegidos a travs de colegios electorales
en cada nivel de gobierno;
3. Siete delegados de la funcin ejecutiva, designados por la Presidenta o

Presidente de la Repblica, provenientes de las reas enunciadas en el
artculo anterior;
4. El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo;
5. Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos de conformidad con

la Ley, procurando la aplicacin de los principios de interculturalidad,
plurinacionalidad y equidad; y,
6. La Presidenta o Presidente del Consejo de Educacin Superior.
Actuar como secretario del Consejo el funcionario o funcionaria que ste

elija de una terna presentada por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Sus funciones sern definidas en el reglamento del presente cdigo. El
Ministro de Finanzas participar en el Consejo con voz y sin voto. El
Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo actuar como
Vicepresidente del Consejo.
El funcionamiento del Consejo Nacional de Planificacin se regir por el

presente cdigo y su reglamento. Las decisiones del Consejo se expresarn
mediante resoluciones vinculantes para todas las entidades que conforman
el Sistema, en el marco de las funciones definidas en este cdigo.
Art. 24.- Funciones.- El Consejo Nacional de Planificacin cumplir las

siguientes funciones:
1. Dictar los lineamientos y polticas que orienten y consoliden el Sistema

Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, incorporando
los principios de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garanta
de derechos;
2. Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo a propuesta del

Presidente de la Repblica;

3. Conocer los resultados de la evaluacin anual del Plan Nacional de

Desarrollo;
4. Establecer los correctivos necesarios para optimizar el logro de los

objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; y,
5. Las dems que la Ley u otros instrumentos normativos le asignen.
Art. 25.- Funciones de la Presidencia del Consejo.- La Presidenta o

Presidente del Consejo Nacional de Planificacin tendr las siguientes
funciones:
1. Presidir las sesiones del Consejo Nacional de Planificacin. En su

ausencia delegar la presidencia al vicepresidente del Consejo con voz y
voto dirimente;
2. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo,

estableciendo el orden del da;
3. Crear comits que faciliten la formulacin y toma de decisiones de

poltica pblica nacional, los mismos que formarn parte del Consejo; y,
4. Las dems que sean inherentes a su funcin, en virtud de la Constitucin

de la Repblica y la Ley.
SECCIN SEGUNDA
DE LA COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Art. 26.- La Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificacin Participativa ser ejercida por la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo.
Para efecto de la coordinacin del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificacin Participativa, la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo tendr las siguientes atribuciones:

1. Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo para la

consideracin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, con la
participacin del gobierno central, los gobiernos autnomos
descentralizados, las organizaciones sociales y comunitarias, el sector
privado y la ciudadana;
2. Preparar una propuesta de lineamientos y polticas que orienten el

Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa para
conocimiento y aprobacin del Consejo Nacional de Planificacin;
3. Integrar y coordinar la planificacin nacional con la planificacin

sectorial y territorial descentralizada;
4. Propiciar la coherencia de las polticas pblicas Nacionales, de sus

mecanismos de implementacin y de la inversin pblica del gobierno
central con el Plan Nacional de Desarrollo;
5. Brindar asesora tcnica permanente y promover la capacitacin de las

entidades que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa;
6. Realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento del Plan

Nacional de Desarrollo y sus instrumentos;
7. Asegurar la articulacin y complementariedad de la cooperacin

internacional no reembolsable al Plan Nacional de Desarrollo, con
eficiencia y coherencia, promoviendo su territorializacin;
8. Dirigir el Sistema Nacional de Informacin con el fin de integrar,

compatibilizar y consolidar la informacin relacionada al Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa;
9. Acordar y definir, conjuntamente con el ente rector de las finanzas

pblicas, las orientaciones de poltica de carcter general y de
cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas;
10. Asistir tcnicamente los procesos de formulacin de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial, cuando lo requieran los
gobiernos autnomos descentralizados;

11. Concertar metodologas para el desarrollo del ciclo general de la

planificacin nacional y territorial descentralizada;
12. Coordinar con el sector pblico los procesos de descentralizacin del

Estado, en funcin de las polticas del Plan Nacional de Desarrollo;
13. Promover y realizar estudios relevantes para la planificacin nacional;
14. Proponer insumos tcnicos para consideracin del Consejo Nacional de

Planificacin; y,
15. Las dems que determinen la Constitucin de la Repblica, la Ley y

otras normas jurdicas.
Art. 27.- Atribuciones del Secretario Nacional de Planificacin y

Desarrollo.- El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr
las siguientes atribuciones:
1. Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la Secretara Nacional

de Planificacin y Desarrollo;
2. Convocar a los miembros del Consejo Nacional de Planificacin a
reuniones de carcter tcnico en temas relativos a la planificacin del
desarrollo;
3. Realizar los actos y suscribir los contratos y convenios que sean

necesarios para el ejercicio de sus funciones; y,
4. Delegar por escrito las facultades que estime conveniente. Los actos
administrativos ejecutados por las o los funcionarios, servidores o
representantes especiales o permanentes delegados, para el efecto, por el
Secretario Nacional tendrn la misma fuerza y efecto que si los hubiere
hecho el titular o la titular de dicha Secretara y la responsabilidad
corresponder al funcionario delegado.
SECCIN TERCERA
DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN DELOS GOBIERNOS
AUTONMOS DESCENTRALIZADOS

Art. 28.- Conformacin de los Consejos de Planificacin de los

Gobiernos Autnomos Descentralizados.- Los Consejos de Planificacin
se constituirn y organizarn mediante acto normativo del respectivo
Gobierno Autnomo Descentralizado; y, estarn integrados por:
1. La mxima autoridad del ejecutivo local, quien convocar al Consejo, lo

presidir y tendr voto dirimente;
2. Un representante del legislativo local;
3. La o el servidor pblico a cargo de la instancia de planificacin del

gobierno autnomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno
autnomo descentralizado designados por la mxima autoridad del
ejecutivo local;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de

conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos
respectivos; y,
5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los

municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el
caso de las regiones.
Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de

Planificacin estar integrado de la siguiente manera:
1. El Presidente de la Junta Parroquial;
2. Un representante de los dems vocales de la Junta Parroquial;
3. Un tcnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la

Junta Parroquial;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de

conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos
respectivos.
Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificacin de

los gobiernos autnomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulacin de sus planes y emitir resolucin

favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativo
correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial con los planes de los dems niveles de gobierno y con el Plan
Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrianual y

de los planes de inversin con el respectivo plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no

reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo

y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial.
CAPTULO TERCERO
DE LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA SECCIN PRIMERA
DE LA INFORMACIN PARA LA PLANIFICACIN
Art. 30.- Generalidades.- La informacin para la planificacin, tendr

carcter oficial y pblico, deber generarse y administrarse en funcin de
las necesidades establecidas en los instrumentos de planificacin definidos
en este cdigo.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo establecer los

mecanismos, metodologas y procedimientos aplicables a la generacin y
administracin de la informacin para la planificacin, as como sus
estndares de calidad y pertinencia.
Adicionalmente, definir el carcter de oficial de los datos relevantes para

la planificacin nacional, y definir los lineamientos para la administracin,

levantamiento y procesamiento de la informacin, que sern aplicables para

las entidades que conforman el sistema.
Art. 31.- Libre acceso a la informacin.- La informacin para la

construccin de las polticas pblicas ser de libre acceso, tanto para las
personas naturales como para las jurdicas pblicas y privadas, salvo en los
casos que seale la Ley. Para el efecto, la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo tendr a su cargo el Sistema Nacional de
Informacin.
Art. 32.- Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional.- El Sistema

Estadstico y Geogrfico Nacional ser la fuente de informacin para el
anlisis econmico, social, geogrfico y ambiental, que sustente la
construccin y evaluacin de la planificacin de la poltica pblica en los
diferentes niveles de gobierno.
La informacin estadstica y geogrfica que cumpla con los procedimientos

y normativa establecida por la Ley de la materia, tendr el carcter de
oficial y deber ser obligatoriamente entregada por las instituciones
integrantes del Sistema Estadstico Nacional al organismo nacional de
Estadstica para su utilizacin, custodia y archivo.
La informacin estadstica y geogrfica generada o actualizada por los

Gobiernos Autnomos Descentralizados se coordinar con el Sistema
Nacional de Informacin.
Art. 33.- Del Sistema Nacional de Informacin.- El Sistema Nacional de

Informacin constituye el conjunto organizado de elementos que permiten
la interaccin de actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y
transformar datos en informacin relevante para la planificacin del
desarrollo y las finanzas pblicas. Sus caractersticas, funciones, fuentes,
derechos y responsabilidades asociadas a la provisin y uso de la
informacin sern regulados por este cdigo, su reglamento y las dems
normas aplicables.
La informacin que genere el Sistema Nacional de Informacin deber

coordinarse con la entidad responsable del registro de datos y la entidad
rectora de las finanzas pblicas, en lo que fuere pertinente.

SECCIN SEGUNDA
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LOS
LINEAMIENTOS Y POLTICAS DEL SISTEMA
Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional de Desarrollo es

la mxima directriz poltica y administrativa para el diseo y aplicacin de
la poltica pblica y todos los instrumentos, dentro del mbito definido en
este cdigo. Su observancia es obligatoria para el sector pblico e
indicativa para los dems sectores.
El Plan Nacional de Desarrollo articula la accin pblica de corto y

mediano plazo con una visin de largo plazo, en el marco del Rgimen de
Desarrollo y del Rgimen del Buen Vivir previstos en la Constitucin de la
Repblica.
Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones, programas y

proyectos pblicos, el endeudamiento pblico, la cooperacin
internacional, la programacin, formulacin, aprobacin y ejecucin del
Presupuesto General del Estado y los presupuestos de la banca pblica, las
empresas pblicas de nivel nacional y la seguridad social.
Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y sus

empresas pblicas se sujetarn a sus propios planes, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de sus competencias y
autonomas.
El Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las competencias de

cada nivel de gobierno.
Art. 35.- Polticas de largo plazo.- El Plan Nacional de Desarrollo deber

incorporar los acuerdos nacionales de poltica pblica de largo plazo que se
hayan establecido mediante consulta popular.
Art. 36.- Contenidos.- El Plan Nacional de Desarrollo deber integrar, por

lo menos, los siguientes elementos:
1. Contexto histrico y diagnstico de la realidad nacional actual;

2. Visin de largo plazo que permita definir perspectivas de mediano y

largo plazos;
3. Polticas de gobierno, estrategias, metas y sus indicadores de

cumplimiento;
4. Criterios para orientar la asignacin de recursos pblicos y la inversin

pblica;
5. Plan Plurianual de Inversiones;
6. Lineamientos de planificacin territorial; y,
7. Instrumentos complementarios.
Art. 37.- Formulacion del Plan.- El Plan Nacional de Desarrollo ser

formulado, por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, para
un perodo de cuatro aos, en coherencia y correspondencia con el
programa de gobierno de la Presidenta o Presidente electo y considerar los
objetivos generales de los planes de las otras funciones del Estado y de los
planes de desarrollo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, en el
mbito de sus competencias.
Durante el proceso de formulacin del Plan se deber garantizar instancias

de participacin.
Art. 38.- Aprobacin del Plan.- La Presidenta o Presidente de la

Repblica, en el ao de inicio de su gestin, deber presentar el Plan
Nacional de Desarrollo ante el Consejo Nacional de Planificacin, que lo
analizar y aprobar mediante resolucin.
Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo, no se podr

presentar la programacin presupuestaria cuatrianual ni la proforma
presupuestaria.
Si el Plan Nacional de Desarrollo no fuera aprobado por el Consejo

Nacional de Planificacin, hasta noventa das despus de iniciada la gestin
de la Presidenta o Presidente de la Repblica, entrar en vigencia por
mandato de esta Ley.

Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo ser remitido a la

Asamblea Nacional para su debido conocimiento.
Art. 39.- Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.- La Secretara

Nacional de Planificacin y Desarrollo coordinar los mecanismos de
seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo en funcin de los
procedimientos definidos en el reglamento de este Cdigo.
El informe anual de cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo ser

presentado por la Presidenta o Presidente de la Repblica a la Asamblea
Nacional.
En caso de requerirse correctivos o modificaciones al Plan Nacional de

Desarrollo, la Presidenta o Presidente de la Repblica pondr a
consideracin del Consejo Nacional de Planificacin dicha propuesta, que
deber ser conocida y aprobada en un plazo no mayor de diez das.
Art. 40.- Lineamientos y polticas del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificacin Participativa.- El Consejo Nacional de
Planificacin aprobar los lineamientos y polticas que orientarn el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, los
mismos que sern presentados por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y polticas sern de
cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos
autnomos descentralizados e indicativos para las dems entidades del
sector pblico y otros sectores.
SECCIN TERCERA
DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS AUTONMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las

directrices principales de los gobiernos autnomos descentralizados
respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio. stos
tendrn una visin de largo plazo, y sern implementados a travs del
ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitucin de la
Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran como
resultado del proceso de descentralizacin.

Art. 42.- Contenidos mnimos de los planes de desarrollo.- En

concordancia con las disposiciones del Cdigo de Organizacin Territorial,
Autonomas y Descentralizacin (COOTAD), los planes de desarrollo de
los gobiernos autnomos descentralizados debern contener, al menos, lo
siguiente:
a) Diagnstico.- Para la elaboracin del diagnstico, los gobiernos

autnomos descentralizados debern observar, por lo menos, contenidos
que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales,
potencialidades y oportunidades de su territorio, la situacin deficitaria,
los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con
los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio
articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo
territorial actual;
b) Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos

autnomos descentralizados tomarn en cuenta la visin de mediano y
largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas
deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar
el logro de sus objetivos; y,
c) Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los

gobiernos autnomos descentralizados debern precisar, por lo menos,
los datos especficos de los programas y proyectos, cronogramas
estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecucin,
sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la
rendicin de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados

considerarn los objetivos de los planes de los niveles superiores e
inferiores de gobierno.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de

ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificacin del
desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones estratgicas de desarrollo respecto de los asentamientos
humanos, las actividades econmico-productivas y el manejo de los
recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la

definicin de lineamientos para la materializacin del modelo territorial de

largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial debern articular las polticas de

desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de
las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarn por el
cumplimiento de la funcin social y ambiental de la propiedad. Los
gobiernos parroquiales rurales podrn formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y

parroquiales se articularn entre s, debiendo observar, de manera
obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal
y/o distrital respecto de la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del
suelo.
La actualizacin de los instrumentos de ordenamiento territorial deber

mantener completa coherencia con los instrumentos de planificacin del
desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento

territorial de los gobiernos autnomos descentralizados.- Sin perjuicio
de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de
Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados observarn los siguientes criterios:
a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirn el

modelo econmico productivo y ambiental, de infraestructura y de
conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se
considerar como insumo para la asignacin y regulacin del uso y
ocupacin del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal
y/o distrital;
b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirn y

regularn el uso y ocupacin del suelo que contiene la localizacin de
todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones
normativas que se definan para el efecto.

Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y

metropolitanos la regulacin, control y sancin respecto del uso y
ocupacin del suelo en el territorio del cantn. Las decisiones de
ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarn las intervenciones
en el territorio de todos los gobiernos autnomos descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren

derechos sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la
Ley y en la normativa de los gobiernos autnomos descentralizados
municipales y distritales.
Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o

distritales se aplicarn, adems, las normas pertinentes previstas en el
Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin
(COOTAD); y,
c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por

las juntas parroquiales rurales, se coordinarn con los modelos
territoriales provinciales, cantonales y/o distritales.
Art. 45.- Mecanismos de coordinacin.- La Ley definir los

procedimientos de coordinacin y armonizacin de la planificacin
territorial de los gobiernos autnomos descentralizados, y de stos con las
competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno
central.
El gobierno central podr formular instrumentos de planificacin territorial

especial para los proyectos nacionales de carcter estratgico. Dichos
instrumentos establecern orientaciones generales que debern ser
consideradas en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial de
los niveles de gobierno respectivos.
Art. 46.- Formulacin participativa.- Los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados se
formularn y actualizarn con participacin ciudadana, para lo cual se
aplicarn los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin de
la Repblica, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autnomos
descentralizados.

Art. 47.- Aprobacin.- Para la aprobacin de los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial se contar con el voto favorable de la mayora
absoluta de los miembros del rgano legislativo de cada gobierno
autnomo descentralizado. De no alcanzar esta votacin, en una nueva
sesin se aprobar con el voto de la mayora simple de los miembros
presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial entrarn en vigencia a partir de su expedicin
mediante el acto normativo correspondiente.
Es obligacin de cada gobierno autnomo descentralizado publicar y

difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial,
as como actualizarlos al inicio de cada gestin.
Art. 49.- Sujecin a los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern
referentes obligatorios para la elaboracin de planes de inversin,
presupuestos y dems instrumentos de gestin de cada gobierno autnomo
descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluacin de los Planes de Desarrollo y de

Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autnomos descentralizados
debern realizar un monitoreo peridico de las metas propuestas en sus
planes y evaluarn su cumplimiento para establecer los correctivos o
modificaciones que se requieran.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, conjuntamente con

los gobiernos autnomos descentralizados, formular los lineamientos de
carcter general para el cumplimiento de esta disposicin, los mismos que
sern aprobados por el Consejo Nacional de Planificacin.
Art. 51.- Informacin sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de

optimizar las intervenciones pblicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272
de la Constitucin los gobiernos autnomos descentralizados reportarn
anualmente a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo el
cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.

SECCIN CUARTA
DE LOS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS DEL SISTEMA
Art. 52.- Instrumentos complementarios.- La programacin

presupuestaria cuatrianual y los presupuestos de las entidades pblicas son
instrumentos complementarios del Sistema Nacional de Planificacin
Participativa.
Art. 53.- Estrategia Territorial Nacional.- La Estrategia Territorial

Nacional es el instrumento de la planificacin nacional que forma parte del
Plan Nacional de Desarrollo y orienta las decisiones de planificacin
territorial, de escala nacional, definidas por las entidades del gobierno
central y los gobiernos autnomos descentralizados.
En su formulacin se propondrn polticas integrales para zonas de

frontera, la Amazona y el rgimen especial de Galpagos.
Art. 54.- Planes institucionales.- Las instituciones sujetas al mbito de

este cdigo, excluyendo los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
reportarn a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo sus
instrumentos de planificacin institucionales, para verificar que las
propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las
competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo definir el

instrumento de reporte. Mediante normativa tcnica se establecern las
metodologas, procedimientos, plazos e instrumentos necesarios, que sern
de obligatorio cumplimiento.
PARGRAFO 1
DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS INSTRUMENTOS
Art. 55.- Definicin de inversin pblica.- Para la aplicacin de este

cdigo, se entender por inversin pblica al conjunto de egresos y/o
transacciones que se realizan con recursos pblicos para mantener o
incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad
de cumplir los objetivos de la planificacin.

Art. 56.- Viabilidad de programas y proyectos de inversin pblica.-

Los ejecutores de los programas y proyectos de inversin pblica debern
disponer de la evaluacin de viabilidad y los estudios que los sustenten.
Art. 57.- Planes de Inversin.- Los planes de inversin son la expresin

tcnica y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversin,
debidamente priorizados, programados y territorializados, de conformidad
con las disposiciones de este cdigo. Estos planes se encuentran
encaminados a la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y
de los planes del gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 58.- Temporalidad de los planes y su expresin financiera.- Los

planes de inversin sern cuatrianuales y anuales. La expresin financiera
de los planes cuatrianuales permite la certificacin presupuestaria
plurianual, la continuidad de la ejecucin de la inversin pblica, deber
formularse y actualizarse en concordancia con la programacin
presupuestaria cuatrianual.
La expresin financiera de cada plan anual de inversiones es el respectivo

presupuesto anual de inversin.
Art. 59.- mbito de los planes de inversin.- Los planes de inversin del
presupuesto general del Estado sern formulados por la Secretara Nacional
de Planificacin y Desarrollo.
En el mbito de las Empresas Pblicas, Banca Pblica, Seguridad Social y

gobiernos autnomos descentralizados, cada entidad formular sus
respectivos planes de inversin.
Art. 60.- Priorizacin de programas y proyectos de inversin.- Sern

prioritarios los programas y proyectos de inversin que la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo incluya en el plan anual de
inversiones del presupuesto general del Estado, de acuerdo al Plan
Nacional de Desarrollo, a la Programacin Presupuestaria Cuatrienal y de
conformidad con los requisitos y procedimientos que se establezcan en el
reglamento de este cdigo.

Para las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado,
as como para las universidades y escuelas politcnicas, el otorgamiento de
dicha prioridad se realizar de la siguiente manera:
1. Para el caso de las empresas pblicas, a travs de sus respectivos

directorios;
2. Para el caso de universidades y escuelas politcnicas, por parte de su

mxima autoridad;
3. Para el caso de los gobiernos autnomos descentralizados, por parte de la

mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, en
el marco de lo que establece la Constitucin de la Repblica y la Ley;
4. Para el caso de la seguridad social, por parte de su mxima autoridad; y,
5. Para el caso de la banca pblica, de conformidad con sus respectivos

marcos legales; y, en ausencia de disposicin expresa, se realizar por
parte de cada uno de sus directorios.
nicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de

Inversiones podrn recibir recursos del Presupuesto General del Estado.
Art. 61.- Banco de proyectos.- El banco de proyectos es el compendio

oficial que contiene los programas y proyectos de inversin presentados a
la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, a fin de que sean
considerados como elegibles para recibir financiamiento pblico; y,
proporciona la informacin pertinente y territorializada para el seguimiento
y evaluacin de la inversin pblica.
El registro de informacin en el banco de proyectos no implica la

asignacin o transferencia de recursos pblicos.
Ningn programa o proyecto podr recibir financiamiento pblico si no ha

sido debidamente registrado en el banco de proyectos.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo ejercer la

administracin del banco de proyectos, que tendr un carcter

desconcentrado y establecer los requisitos y procedimientos para su

funcionamiento.
El banco de proyectos integrar la informacin de los programas y

proyectos de los planes de inversin definidos en este cdigo, de
conformidad con los procedimientos que establezca el reglamento de este
cuerpo legal.
Las entidades que no forman parte del presupuesto general del Estado
administrarn sus respectivos bancos de proyectos, de conformidad los
procedimientos que establezca su propia normativa.
Art. 62.- Coordinacin de los planes de inversin.- Para promover la

coordinacin sectorial y territorial de los planes de inversin, definidos en
este cdigo, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo emitir las
normas que sean pertinentes.
Art. 63.- Coordinacin con la inversin privada.- Con el fin de procurar

la complementariedad entre la inversin pblica en sus diferentes niveles y
las iniciativas de inversin privada, el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa podr implementar los mecanismos necesarios
de coordinacin.
Art. 64.- Preeminencia de la produccin nacional e incorporacin de

enfoques ambientales y de gestin de riesgo.- En el diseo e
implementacin de los programas y proyectos de inversin pblica, se
promover la incorporacin de acciones favorables al ecosistema,
mitigacin, adaptacin al cambio climtico y a la gestin de
vulnerabilidades y riesgos antrpicos y naturales.
En la adquisicin de bienes y servicios, necesarios para la ejecucin de los

programas y proyectos, se privilegiar a la produccin nacional.
PARGRAFO 2
DE LA PLANIFICACIN DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE
Art. 65.- Cooperacin Internacional No Reembolsable.- Se entiende por

cooperacin internacional no reembolsable al mecanismo por el cual la

Repblica del Ecuador otorga, recibe, transfiere o intercambia recursos,

bienes, servicios, capitales, conocimientos y/o tecnologa, con el objeto de
contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el logro de los
objetivos de la planificacin.
La cooperacin internacional no reembolsable proviene de fuentes externas

de carcter pblico y/o privado de entidades y organismos que realicen ese
tipo de actividades.
A la cooperacin internacional no reembolsable se la promociona, gestiona,

ejecuta, se da seguimiento y evala a travs de las entidades establecidas en
el presente cdigo.
Art. 66.- Principios de la cooperacin internacional.- Son principios de

la cooperacin internacional con la Repblica del Ecuador la soberana,
independencia, igualdad jurdica de los Estados, convivencia pacfica,
autodeterminacin de los pueblos, as como la integracin, solidaridad,
transparencia, equidad y el respeto a los derechos humanos.
Art. 67.- Poltica nacional de cooperacin internacional no

reembolsable.- La poltica nacional de cooperacin internacional no
reembolsable se adecuar a lo que establece el Plan Nacional de Desarrollo
y a la poltica exterior del Estado.
Art. 68.- Gestin de la cooperacin internacional no reembolsable.- La

gestin de la cooperacin internacional no reembolsable, ejercida por los
gobiernos autnomos descentralizados, se orientarn por las polticas
nacionales y a los respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
Art. 69.- Aprobacin, registro y control.- La aprobacin de programas y

proyectos de la cooperacin internacional no reembolsable se realizar de
acuerdo a los procedimientos de priorizacin de los programas y proyectos
de inversin pblica, y se realizar por la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo, con excepcin de aquellos que reciban y
ejecuten las universidades, escuelas politcnicas, gobiernos autnomos
descentralizados y la seguridad social. En estos casos, los programas y
proyectos sern aprobados por las mximas autoridades de dichas

entidades, dentro del marco de los lineamientos de la poltica nacional para

la cooperacin internacional.
Las entidades del sector pblico, contempladas en el mbito del presente

cdigo, que ejecuten acciones, programas y proyectos con recursos
provenientes de la cooperacin internacional no reembolsable, tienen
obligacin de registrarlos ante el organismo tcnico competente.
El registro obligatorio, con fines de informacin, de acciones, programas y

proyectos de cooperacin internacional ejecutados por el sector pblico, se
efectuar ante el organismo tcnico competente. Este organismo ser
responsable de realizar el seguimiento y evaluacin de la cooperacin
internacional no reembolsable y de implementar el sistema de informacin
correspondiente.
En el caso de cooperacin internacional no financiera, el cooperante deber

remitir informacin acorde a la normativa nacional, al menos
semestralmente, al organismo tcnico competente.
LIBRO II
DE LAS FINANZAS PBLICAS
TTULO I
DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS
Art. 70.- Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP).- El SINFIP

comprende el conjunto de normas, polticas, instrumentos, procesos,
actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos del
Sector Pblico, deben realizar con el objeto de gestionar en forma
programada los ingresos, gastos y financiamiento pblicos, con sujecin al
Plan Nacional de Desarrollo y a las polticas pblicas establecidas en esta
Ley.
Todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los

artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica se sujetarn al
SINFIP, en los trminos previstos en este cdigo, sin perjuicio de la
facultad de gestin autnoma de orden administrativo, econmico,
financiero, presupuestario y organizativo que la Constitucin o las leyes
establecen para determinadas entidades.

Art. 71.- Rectora del SINFIP.- La rectora del SINFIP corresponde a la

Presidenta o Presidente de la Repblica, quien la ejercer a travs del
Ministerio a cargo de las finanzas pblicas, que ser el ente rector del
SINFIP.
Art. 72.- Objetivos especficos del SINFIP.- El SINFIP tendr como

objetivos especficos los siguientes:
1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestin de las finanzas

pblicas;
2. La efectividad de la recaudacin de los ingresos pblicos;
3. La efectividad, oportunidad y equidad de la asignacin y uso de los

recursos pblicos;
4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento pblico;
5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del

sector pblico;
6. La gestin por resultados eficaz y eficiente;
7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las

entidades y organismos del sector pblico y, entre stas y el sector
privado; y,
8. La transparencia de la informacin sobre las finanzas pblicas.
Art. 73.- Principios del SINFIP.- Los principios del SINFIP son:
legalidad, universalidad, unidad, plurianualidad, integralidad, oportunidad,
efectividad, sostenibilidad, centralizacin normativa, desconcentracin y
descentralizacin operativas, participacin, flexibilidad y transparencia.
Art. 74.- Deberes y atribuciones del ente rector del SINFIP.- El ente
rector del SINFIP, como ente estratgico para el pas y su desarrollo, tiene
las siguientes atribuciones y deberes, que sern cumplidos por el
Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas:

1. Formular y proponer, para la aprobacin del Presidente o Presidenta de

la Repblica, los lineamientos de poltica fiscal inherentes a los ingresos,
gastos y financiamiento, en procura de los objetivos del SINFIP;
2. Ejecutar la poltica fiscal aprobada por el Presidente o Presidenta de la

Repblica;
3. Precautelar el cumplimiento de los objetivos de poltica fiscal prevista en

la Constitucin de la Repblica y las leyes, en el mbito de su
competencia;
4. Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y consecuencias

fiscales que puedan afectar a la sostenibilidad de las finanzas pblicas y
a la consistencia del desempeo fiscal e informar al respecto a las
autoridades pertinentes de la funcin ejecutiva;
5. Acordar y definir con el ente rector de la Planificacin Nacional las

orientaciones de poltica de carcter general, de cumplimiento
obligatorio para las finanzas pblicas;
6. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores,

catlogos, glosarios y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio
por parte de las entidades del sector pblico para el diseo, implantacin
y funcionamiento del SINFIP y sus componentes;
7. Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los organismos, entidades

y dependencias del sector pblico, para lograr la efectividad en la
asignacin y utilizacin de los recursos pblicos;
8. Formular y actualizar la programacin fiscal plurianual y anual;
9. Formular la proforma del Presupuesto General del Estado, y ponerla a

consideracin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto con la
Programacin Presupuestaria Cuatrianual y el lmite de endeudamiento,
en los trminos previstos en la Constitucin de la Repblica y en este
cdigo, previa coordinacin con la institucionalidad establecida para el
efecto;

10. Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles
fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15%
respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningn
caso esta modificacin afectar los recursos que la Constitucin de la
Repblica y la Ley asignen a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados;
11. Dictar de manera privativa las polticas, normas y directrices respecto a

los gastos permanentes y su gestin del Presupuesto General del
Estado;
12. Coordinar con otras entidades, instituciones y organismos nacionales e

internacionales para la elaboracin de estudios, diagnsticos, anlisis y
evaluaciones relacionados con la situacin fiscal del pas;
13. Requerir a las entidades, instituciones, organismos y personas de

derecho pblico y/o privado, la informacin sobre la utilizacin de los
recursos pblicos; en coordinacin con la Secretaria Nacional de
Planificacin y Desarrollo;
14. Participar y asesorar en la elaboracin de proyectos de ley o decretos

que tengan incidencia en los recursos del Sector Pblico;
15. Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante sobre todo

proyecto de ley, decreto, acuerdo, resolucin, o cualquier otro
instrumento legal o administrativo que tenga impacto en los recursos
pblicos o que genere obligaciones no contempladas en los
presupuestos del Sector Pblico no Financiero, exceptuando a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados. Las Leyes a las que hace
referencia este numeral sern nicamente las que provengan de la
iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso el dictamen previo tendr lugar
antes del envo del proyecto de ley a la Asamblea Nacional;
16. Celebrar a nombre del Estado ecuatoriano, en representacin del

Presidente o Presidenta de la Repblica, los contratos o convenios
inherentes a las finanzas pblicas, excepto los que corresponda celebrar
a otras entidades y organismos del Estado, en el mbito de sus
competencias;

17. Dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante sobre la

disponibilidad de recursos financieros suficientes para cubrir los
incrementos salariales y los dems beneficios econmicos y sociales
que signifiquen egresos, que se pacten en los contratos colectivos de
trabajo y actas transaccionales;
18. Invertir los recursos de la caja fiscal del Presupuesto General del
Estado, as como autorizar y regular la inversin financiera de las
entidades del Sector Pblico no Financiero;
19. Asignar recursos pblicos a favor de entidades de derecho pblico en el

marco del Presupuesto General del Estado, conforme a la
reglamentacin correspondiente;
20. Dictaminar en forma previa a la emisin de valores y obligaciones por

parte del Banco Central;
21. Asesorar a las entidades y organismos del sector pblico, en materias

relacionadas con el SINFIP;
22. Utilizar instrumentos financieros del mercado de valores nacional y/o

internacional, a fin de optimizar la gestin financiera del Estado;
23. Determinar los mecanismos de financiamiento pblico;
24. Normar los procesos de negociacin y contratacin de operaciones de

endeudamiento pblico;
25. Realizar las negociaciones y contratacin de operaciones de

endeudamiento pblico del Presupuesto General del Estado, y designar
negociadores, manteniendo la debida coordinacin con las entidades
del Estado a cuyo cargo estar la ejecucin de los proyectos o
programas financiados con deuda pblica;
26. Participar a nombre del Estado, en procesos de negociacin de

cooperacin internacional no reembolsable originada en canje o
conversin de deuda pblica por proyectos de inters pblico, que se
acuerden con los acreedores;

27. Aprobar o rechazar la concesin de garantas de la Repblica del

Ecuador, para endeudamientos de las entidades y organismos del sector
pblico;
28. Efectuar el seguimiento y evaluacin de la gestin fiscal del Estado;
29. Participar en las comisiones de costeo de recursos para la transferencia

de competencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados;
30. Preparar y elaborar estadsticas fiscales y consolidar la informacin

presupuestaria, contable, financiera y de deuda pblica de las entidades
sujetas a este cdigo;
31. Elaborar y mantener actualizados los registros de los entes financieros

pblicos y registro de los responsables de la gestin financiera;
32. Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad en el sector

pblico;
33. Elaborar los Estados Financieros Consolidados de las entidades y

organismos que forman parte del Sector Pblico no Financiero;
34. Elaborar y proporcionar la informacin fiscal necesaria para la

formulacin de las cuentas nacionales y las cuentas fiscales;
35. Custodiar las acciones y ttulos valores que se generen en la gestin

pblica, sin perjuicio de las atribuciones legales de otras entidades del
sector pblico;
36. Realizar las transferencias y pagos de las obligaciones solicitadas por

las entidades y organismos del sector pblico contradas sobre la base
de la programacin y la disponibilidad de caja; y,
37. Las dems que le fueren asignadas por la ley o por actos
administrativos de la Funcin Ejecutiva.
Art. 75.- Delegacin de facultades.- La Ministra(o) a cargo de las finanzas

pblicas podr delegar por escrito las facultades que estime conveniente
hacerlo. Los actos administrativos ejecutados por los funcionarios,

servidores o representantes especiales o permanentes delegados para el

efecto por el Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas, tendrn la misma
fuerza y efecto que si los hubiere hecho el titular o la titular de esta Cartera
de Estado y la responsabilidad corresponder al funcionario delegado.
Art. 76.- Recursos Pblicos.- Se entienden por recursos pblicos los

definidos en el Art. 3 de la ley de la Contralora General del Estado.
Los anticipos correspondientes a la contratacin pblica no pierden su

calidad de recursos pblicos, hasta el momento de ser devengados; la
normativa aplicable a la gestin de dichos recursos ser la que corresponde
a las personas jurdicas de derecho privado, con excepcin de lo dispuesto
en el tercer inciso del artculo 299 de la Constitucin de la Repblica
Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto General del

Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y
egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones del
Estado. No se consideran parte del Presupuesto General del Estado, los
ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, la banca pblica,
las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 78.- Clasificacin de Ingresos.- Los ingresos fiscales se clasifican en

ingresos permanentes y no permanentes, y podrn clasificarse en otras
categoras con fines de anlisis, organizacin presupuestaria y estadstica.
Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el

Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos pblicos
reciben de manera continua, peridica y previsible. La generacin de
ingresos permanentes no ocasiona la disminucin de la riqueza nacional.
Por ello, los ingresos permanentes no pueden provenir de la enajenacin,
degradacin o venta de activos pblicos de ningn tipo o del
endeudamiento pblico.
Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el

Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos, reciben de
manera temporal, por una situacin especfica, excepcional o
extraordinaria. La generacin de ingresos no-permanentes puede ocasionar
disminucin de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos no permanentes

pueden provenir, entre otros, de la venta de activos pblicos o del

Art. 79.- Clasificacin de egresos.- Los egresos fiscales se clasifican en

egresos permanentes y no permanentes, y stos podrn clasificarse en otras
categoras con fines de anlisis, organizacin presupuestaria y estadstica.
Egresos permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado

a travs de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter
operativo que requieren repeticin permanente y permiten la provisin
continua de bienes y servicios pblicos a la sociedad. Los egresos
permanentes no generan directamente acumulacin de capital o activos
pblicos.
Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el

Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con
carcter temporal, por una situacin especfica, excepcional o
extraordinaria que no requiere repeticin permanente. Los egresos no
permanentes pueden generar directamente acumulacin de capital bruto o
activos pblicos o disminucin de pasivos.
Por ello, los egresos no permanentes incluyen los gastos de mantenimiento

realizados exclusivamente para reponer el desgaste del capital.
Art. 80.- Garanta de recursos de las entidades pblicas.- Para la

transferencia de las preasignaciones constitucionales y con la finalidad de
salvaguardar los intereses de las entidades pblicas que generan recursos
por autogestin, que reciben donaciones, as como otros ingresos
provenientes de financiamiento; no se consideran parte de los ingresos
permanentes y no permanentes del Estado Central, pero s del Presupuesto
General del Estado, los siguientes: Ingresos provenientes del
financiamiento; donaciones y cooperacin no reembolsable; autogestin y
otras preasignaciones de ingreso.
Todos los ingresos sean, del Estado Central o del Presupuesto General del
Estado y dems Presupuestos Pblicos, debern cumplir con la restriccin
del Artculo 286 de la Constitucin.

Art. 81.- Regla fiscal.- Para garantizar la conduccin de las finanzas

pblicas de manera sostenible, responsable, transparente y procurar la
estabilidad econmica; los egresos permanentes se financiarn nica y
exclusivamente con ingresos permanentes. No obstante los ingresos
permanentes pueden tambin financiar egresos no permanentes.
Los egresos permanentes se podrn financiar con ingresos no permanentes

en las situaciones excepcionales que prev la Constitucin de la Repblica,
para salud, educacin y justicia; previa calificacin de la situacin
excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de la Repblica.
El cumplimiento de estas reglas se comprobar nicamente en los

agregados de: las proformas presupuestarias pblicas, los presupuestos
aprobados y los presupuestos liquidados, en base a una verificacin anual.
TTULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA
Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se entiende por componentes del

SINFIP, a cada conjunto de procesos necesarios para la organizacin y
gestin del mismo.
Los componentes son: poltica y programacin fiscal, ingresos,

presupuesto, endeudamiento pblico, contabilidad gubernamental y
tesorera.
Art. 83.- Coordinacin.- Los componentes del SINFIP actuarn en forma

coordinada y establecern los canales de articulacin entre s con la
finalidad de garantizar el funcionamiento integrado del Sistema.
CAPTULO I
DEL COMPONEN TE DE LA POLTICA Y PROGRAMACIN
FISCAL
Art. 84.- Contenido y finalidad.- Comprende el anlisis, seguimiento y

evaluacin de la poltica fiscal, las variables fiscales y la programacin
fiscal plurianual y anual, con la finalidad de alertar oportunamente sobre
los impactos fiscales, para sustentar las elecciones econmicas y
administrativas, as como fortalecer la sostenibilidad de las finanzas

pblicas. Para el efecto, se enmarcar en la institucionalidad que establezca

el Presidente de la Repblica.
Art. 85.- Poltica fiscal.- La poltica fiscal dictada por el Presidente de la

Repblica en los campos de ingresos, gastos, financiamiento, activos,
pasivos y patrimonio del Sector Pblico no Financiero, propender al
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y de los objetivos del
SINFIP.
El ente rector de las finanzas pblicas recomendar los lineamientos de

poltica fiscal, en coordinacin con las entidades involucradas.
Art. 86.- Participacin coordinada en la elaboracin de la

programacin macroeconmica.- El ente rector de las finanzas pblicas
participar en la elaboracin y consolidacin de la programacin
macroeconmica en lo referente al campo de las finanzas pblicas, en el
marco de la coordinacin de la institucionalidad establecida para el efecto.
Art. 87.- Programacin fiscal plurianual y anual.- La programacin

fiscal del Sector Pblico no Financiero ser plurianual y anual y servir
como marco obligatorio para la formulacin y ejecucin del Presupuesto
General del Estado y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual, y
referencial para otros presupuestos del Sector Pblico.
Art. 88.- Fases de la programacin fiscal plurianual y anual.- La

programacin fiscal tendr las siguientes fases:
1. Determinacin del escenario fiscal base.
2. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Formulacin de lineamientos para la programacin fiscal.
4. Determinacin del escenario fiscal final.
5. Aprobacin.
6. Seguimiento, evaluacin y actualizacin.

Art. 89.- Estudios fiscales.- El ente rector de las finanzas pblicas

elaborar los estudios correspondientes para la toma de decisiones, el
seguimiento permanente de la situacin fiscal, as como para evaluar el
impacto de las propuestas de poltica y proyectos de reforma legal que
puedan afectar el desempeo fiscal y de la economa, sin perjuicio de las
atribuciones del resto de entidades pblicas al respecto de la elaboracin de
estudios.
CAPTULO II
DEL COMPONENTE DE INGRESOS
Art. 90.- Contenido y finalidad.- Comprende la proyeccin y anlisis para

la recomendacin de polticas referidas a los ingresos pblicos y a la
creacin de mecanismos idneos con el fin de racionalizar y optimizar la
determinacin y recaudacin.
Art. 91.- Recursos de actividades empresariales.- Los recursos

provenientes de actividades empresariales pblicas nacionales ingresarn al
Presupuesto General del Estado una vez descontados los costos inherentes
a cada actividad y las inversiones y reinversiones necesarias para el
cumplimiento de la finalidad de cada empresa. Los procedimientos y plazos
para la liquidacin y entrega de los recursos sern determinados en la
normativa que dicte el ente rector de las finanzas pblicas en coordinacin
con la empresa correspondiente.
Los recursos provenientes de actividades empresariales pblicas de los

Gobiernos Autnomos Descentralizados ingresarn a los respectivos
Presupuestos de cada Gobierno Autnomo Descentralizado conforme a la
ley.
Art. 92.- Sujecin a la poltica fiscal.- La determinacin y cobro de

ingresos pblicos est sujeta a la poltica fiscal.
La determinacin y cobro de ingresos pblicos del Sector Pblico no

Financiero, con excepcin de los ingresos propios de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, se ejecutar de manera delegada bajo la
responsabilidad de las entidades y organismos facultados por ley.

Art. 93.- Recaudacin.- Las entidades, instituciones y organismos del

sector pblico realizarn la recaudacin de los ingresos pblicos a travs de
las entidades financieras u otros mecanismos o medios que se establezcan
en la ley o en las normas tcnicas expedidas por el ente rector de las
finanzas pblicas, en coordinacin con esas entidades.
Art. 94.- Renuncia de ingresos por gasto tributario.- Se entiende por

gasto tributario los recursos que el Estado, en todos los niveles de gobierno,
deja de percibir debido a la deduccin, exencin, entre otros mecanismos,
de tributos directos o indirectos establecidos en la normativa
correspondiente.
Para el gasto tributario de los ingresos nacionales, la administracin

tributaria nacional estimar y entregar al ente rector de las finanzas
pblicas, la cuantificacin del mismo y constituir un anexo de la proforma
del Presupuesto General del Estado.
Para el gasto tributario de los ingresos de los gobiernos autnomos

descentralizados, la unidad encargada de la administracin tributaria de
cada gobierno autnomo, lo cuantificar y anexar a la proforma
presupuestaria correspondiente.
CAPTULO III
DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO
Art. 95.- Contenido y finalidad.- Comprende las normas, tcnicas,

mtodos y procedimientos vinculados a la previsin de ingresos, gastos y
financiamiento para la provisin de bienes y servicios pblicos a fin de
cumplir las metas del Plan Nacional de Desarrollo y las polticas pblicas.
Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo presupuestario es de

cumplimiento obligatorio para todas las entidades y organismos del sector
pblico y comprende las siguientes etapas:
1. Programacin presupuestaria.
2. Formulacin presupuestaria.
3. Aprobacin presupuestaria.

4. Ejecucin presupuestaria.
5. Evaluacin y seguimiento presupuestario.
6. Clausura y liquidacin presupuestaria.
Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de procesos

interinstitucionales en todas las fases del ciclo presupuestario, el ente rector
de las finanzas pblicas emitir lineamientos a todas las entidades del
Sector Pblico, excepto los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estos
lineamientos sern referenciales para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados.
SECCIN I
PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
Art. 97.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario en la que,

en base de los objetivos determinados por la planificacin y las
disponibilidades presupuestarias coherentes con el escenario fiscal
esperado, se definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en
el presupuesto, con la identificacin de las metas, los recursos necesarios,
los impactos o resultados esperados de su entrega a la sociedad; y los
plazos para su ejecucin.
El ente rector de las finanzas pblicas establecer, sobre la base de la

programacin cuatrianual, los lmites mximos de recursos a certificar y
comprometer para las entidades y organismos que conforman el
Presupuesto General del Estado. Si los programas y proyectos superan el
plazo de cuatro aos, el ente rector establecer los lmites mximos, previo
a la inclusin del Proyecto en el Programa de Inversiones, para lo cual,
coordinar con la entidad rectora de la planificacin nacional en el mbito
de la programacin plurianual de la inversin pblica.
Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, en base a

estos lmites, podrn otorgar certificacin y establecer compromisos
financieros plurianuales.
Para las entidades por fuera del Presupuesto General del Estado, los lmites
plurianuales se establecern con base en los supuestos de transferencias,

asignaciones y otros que se establezcan en el Presupuesto General del

Estado y en la reglamentacin de este Cdigo.
Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la programacin de sus

presupuestos en concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de
Desarrollo, las directrices presupuestarias y la planificacin institucional.
SECCIN II
FORMULACIN PRESUPUESTARIA
Art. 98.- Contenido y finalidad.- Es la fase del ciclo presupuestario que

consiste en la elaboracin de las proformas que expresan los resultados de
la programacin presupuestaria, bajo una presentacin estandarizada segn
los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su
exposicin, posibilitar su fcil manejo, su comprensin y permitir la
agregacin y consolidacin.
Art. 99.- Universalidad de recursos.- Los recursos que por cualquier

concepto obtengan, recauden o reciban las entidades y organismos que
conforman el Presupuesto General del Estado son recursos pblicos, por lo
que su uso no podr ser determinado directamente por aquellas entidades u
organismos, a excepcin de los recursos fiscales generados por las
instituciones, los mismos que tendrn una reglamentacin especfica.
Las preasignaciones constitucionales debern constar cada ao de manera

obligatoria como asignaciones de gasto en el Presupuesto General del
Estado.
El Estado garantizar la entrega oportuna de las asignaciones especficas de

ingresos permanentes y no permanentes para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados. El ente rector de las Finanzas Pblicas, en casos de
fuerza mayor, podr anticipar las transferencias a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, dentro del mismo ejercicio fiscal, de acuerdo al
Reglamento de ste cdigo.
En la proforma del Presupuesto General del Estado debern constar como

anexos los justificativos de ingresos y gastos, as como las estimaciones de:
gasto tributario, subsidios, preasignaciones, pasivos contingentes, gasto
para cierre de brechas de equidad, entre otros.

En cumplimiento de la Constitucin de la Repblica solamente las

preasignaciones de dicha norma podrn recibir asignacin de recursos,
prohibindose crear otras preasignaciones presupuestarias.
Art. 100.- Formulacin de proformas institucionales.- Cada entidad y

organismo sujeto al Presupuesto General del Estado formular la proforma
del presupuesto institucional, en la que se incluirn todos los egresos
necesarios para su gestin. En lo referido a los programas y proyectos de
inversin, nicamente se incluirn los que hubieren sido incorporados en el
Plan Anual de Inversin (PAI), o que hubieren obtenido la prioridad de la
Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa durante la ejecucin presupuestaria. Dichas proformas deben
elaborarse de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, la
programacin fiscal y las directrices presupuestarias.
Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas, gobiernos

autnomos descentralizados, banca pblica y seguridad social incorporarn
los programas, proyectos y actividades que hayan sido calificados y
definidos de conformidad con los procedimientos y disposiciones previstas
en este cdigo y dems leyes.
Art. 101.- Normas y directrices.- En la formulacin de las proformas

presupuestarias del sector pblico, incluidas las de las empresas pblicas,
gobiernos autnomos descentralizados, banca pblica y seguridad social, se
observarn obligatoriamente las normas tcnicas, directrices, clasificadores
y catlogos emitidos por el ente rector del SINFIP.
Art. 102.- Contenido y envo de las proformas presupuestarias

institucionales.- Las proformas incluirn todos los ingresos y egresos
previstos para el ejercicio fiscal en el que se vayan a ejecutar. Ninguna
entidad del sector pblico podr excluir recursos para cubrir egresos por
fuera de su presupuesto.
Las mximas autoridades de las entidades, cuyos presupuestos conforman

el Presupuesto General del Estado, remitirn al ente rector del SINFIP las
proformas institucionales, en el plazo que el ente rector de las finanzas
pblicas seale en las directrices presupuestarias.

Art. 103.- Consolidacin y elaboracin de la proforma presupuestaria.-

El ente rector del SINFIP considerando las directrices presupuestarias
emitidas y la disponibilidad real de recursos revisar, reformar de ser el
caso, recomendar y consolidar las proformas institucionales, base sobre
la cual elaborar la Proforma del Presupuesto General del Estado. En lo
referente a la inversin pblica se coordinar con el ente rector de la
planificacin nacional.
En caso de que una entidad u organismo no presente oportunamente su

proforma institucional, el ente rector de las finanzas pblicas elaborar las
proformas de las entidades y organismos que forman parte del Presupuesto
General del Esta do, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.
El ente rector de la finanzas Pblicas, elaborar tambin la Programacin

Presupuestaria Cuatrianual, por lo cual en lo referente a la inversin
pblica se coordinar con el ente rector de la planificacin nacional.
La Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programacin

Presupuestaria Cuatrianual sern remitidas a la Presidenta o Presidente de
la Repblica, junto con una exposicin general sobre su justificacin,
contenido y lmite de endeudamiento, para su consideracin y presentacin
a la Asamblea Nacional. Adems, se adjuntar de ser del caso, una
propuesta de Disposiciones Presupuestarias Generales relacionadas directa
y exclusivamente con la ejecucin presupuestaria.
Art. 104.- Prohibicin de donaciones.- Prohbase a las entidades y

organismos del sector pblico realizar donaciones o asignaciones no
reembolsables, por cualquier concepto, a personas naturales, organismos o
personas jurdicas de derecho privado, con excepcin de aquellas que
correspondan a los casos regulados por el Presidente de la Repblica,
establecidos en el Reglamento de este Cdigo, siempre que exista la partida
presupuestaria.
Art. 105.- Recursos asignados por transferencia de nuevas

competencias.- Los recursos correspondientes a las nuevas competencias
que se transfieran a los gobiernos autnomos descentralizados se incluirn
en los presupuestos de stos, para lo cual se realizar la respectiva
reduccin en los presupuestos de las entidades que efectan la transferencia
de conformidad con la ley.

SECCIN III
APROBACIN PRESUPUESTARIA
Art. 106.- Normativa aplicable.- La aprobacin del Presupuesto General

del Estado se realizar en la forma y trminos establecidos en la
Constitucin de la Repblica.
En caso de reeleccin presidencial, el Presidente reelecto enviar la

proforma 30 das despus de proclamados los resultados de la segunda
vuelta.
En los gobiernos autnomos descentralizados, los plazos de aprobacin de

presupuesto del ao en que se posesiona su mxima autoridad sern los
mismos que establece la Constitucin para el Presupuesto General del
Estado y este cdigo.
Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto General del
Estado deber aprobar su presupuesto hasta el ltimo da del ao previo al
cual se expida.
Art. 107.- Presupuestos prorrogados.- Hasta que se apruebe el

Presupuesto General del Estado del ao en que se posesiona el Presidente o
Presidenta de la Repblica, regir el presupuesto inicial del ao anterior. En
el resto de presupuestos del sector pblico se aplicar esta misma norma.
Art. 108.- Obligacin de incluir recursos.- Todo flujo de recurso pblico

deber estar contemplado obligatoriamente en el Presupuesto General del
Estado o en los Presupuestos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, Empresas Pblicas, Banca Pblica y Seguridad Social.
Art. 109.- Vigencia y obligatoriedad.- Los presupuestos de las entidades y

organismos sealados en este cdigo entrarn en vigencia y sern
obligatorios a partir del 1 de enero de cada ao, con excepcin del ao en el
cual se posesiona el Presidente de la Repblica.
Art. 110.- Ejercicio presupuestario.- El ejercicio presupuestario o ao

fiscal se inicia el primer da de enero y concluye el 31 de diciembre de cada
ao.

Art. 111.- Consistencia de los Presupuestos- Las entidades y organismos

que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no podrn aprobar
presupuestos que impliquen:
1. Transferencias de recursos desde el Presupuesto General del Estado que

no hayan estado previamente consideradas en dicho presupuesto.
2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la formulacin del

Presupuesto General del Estado; y, costos e inversiones incomptibles
con dicho presupuesto, en los casos pertinentes.
Art. 112.- Aprobacin de las proformas presupuestarias de los

Gobiernos Autnomos Descentralizados, Empresas Pblicas
Nacionales, Banca Pblica y Seguridad Social.- Las proformas
presupuestarias de las entidades sometidas a este cdigo, que no estn
incluidas en el Presupuesto General del Estado, sern aprobadas conforme
a la legislacin aplicable y a este cdigo. Una vez aprobados los
presupuestos, sern enviados con fines informativos al ente rector de las
finanzas pblicas en el plazo de 30 das posteriores a su aprobacin. Las
Empresas Pblicas Nacionales y la Banca Pblica, tendrn adems, la
misma obligacin respecto a la Asamblea Nacional.
SECCIN IV
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Art. 113.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario que

comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilizacin ptima del
talento humano, y los recursos materiales y financieros asignados en el
presupuesto con el propsito de obtener los bienes, servicios y obras en la
cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.
Art. 114.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre la programacin

de la ejecucin, modificaciones, establecimiento de compromisos,
devengamientos y pago de obligaciones sern dictadas por el ente rector de
las finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para las entidades
y organismos del Sector Pblico no Financiero.
Art. 115.- Certificacin Presupuestaria.- Ninguna entidad u organismo

pblico podrn contraer compromisos, celebrar contratos, ni autorizar o

contraer obligaciones, sin la emisin de la respectiva certificacin

presupuestaria.
Art. 116.- Establecimiento de Compromisos.- Los crditos

presupuestarios quedarn comprometidos en el momento en que la
autoridad competente, mediante acto administrativo expreso, decida la
realizacin de los gastos, con o sin contraprestacin cumplida o por
cumplir y siempre que exista la respectiva certificacin presupuestaria. En
ningn caso se adquirirn compromisos para una finalidad distinta a la
prevista en el respectivo presupuesto.
El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen, los bienes se

entreguen o los servicios se presten. En tanto no sea exigible la obligacin
para adquisiciones nacionales e internacionales, se podr anular total o
parcialmente el compromiso.
Art. 117.- Obligaciones.- La obligacin se genera y produce afectacin

presupuestaria definitiva en los siguientes casos:
1. Cuando ineludiblemente por excepcin deban realizarse pagos sin

contraprestacin, de acuerdo con lo que dispongan las normas tcnicas
de presupuesto que dicte el ente rector de las finanzas pblicas; y,
2. Cuando se reciban de terceros obras, bienes o servicios adquiridos por

autoridad competente, mediante acto administrativo vlido, haya habido
o no compromiso previo.
El registro de obligaciones deber ser justificado para el numeral 1 y

adems comprobado para el numeral 2 con los documentos autnticos
respectivos. Para estos efectos, se entender por documentos justificativos,
los que determinan un compromiso presupuestario y, por documentos
comprobatorios, los que demuestren la entrega de las obras, los bienes o
servicios contratados.
Art. 118.- Modificacin del Presupuesto.- El ente rector de las finanzas

pblicas podr aumentar o rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los
niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un total del
15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional.

En ningn caso esta modificacin afectar los recursos que la Constitucin

de la Repblica y la Ley asignen a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados. Estas modificaciones sern puestas en conocimiento de
la Comisin del Rgimen Econmico y Tributario su Regulacin y Control
de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada
semestre.
En todos los casos y sin excepcin alguna, todo incremento de los

presupuestos aprobados deber contar con el respectivo financiamiento.
Estos aumentos y rebajas de ingresos y gastos no podrn modificar el lmite
de endeudamiento aprobado por la Asamblea Nacional.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, a propuesta del ente rector,

ordenar disminuciones en los Presupuestos de las entidades fuera del
Presupuesto General del Estado, exceptuando los Gobiernos Autnomos
Descentralizados y la Seguridad Social, cuando se presenten situaciones
extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de ingresos y de
financiamiento de estos presupuestos. Estos decrementos no podrn
financiar nuevos egresos.
Durante la ejecucin del Plan Anual de Inversiones del Presupuesto

General del Estado, solo se podrn incorporar programas y/o proyectos de
inversin que hayan sido priorizados por la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo.
nicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto General del

Estado que impliquen incrementos de los presupuestos de inversin totales
de una entidad ejecutora o la inclusin de nuevos programas y/o proyectos
de inversin, se requerir dictamen favorable de la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo. En los dems casos, las modificaciones sern
realizadas directamente por cada entidad ejecutora.
Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del

Estado no podrn aprobar presupuestos o modificaciones que impliquen
transferencias de recursos desde el Presupuesto General del Estado y que
no hayan estado previamente consideradas en dicho presupuesto.
Slo el ente rector de las finanzas pblicas podr establecer limitaciones a

la gestin de fuentes de financiamiento durante la ejecucin presupuestaria,

el cumplimiento del Artculo 79, se comprobar nicamente en los

agregados de: las proformas presupuestarias pblicas, los presupuestos
aprobados y los presupuestos liquidados, en base a una verificacin anual.
SECCIN V
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA EJECUCIN
PRESUPUESTARIA
Art. 119.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario que

comprende la medicin de los resultados fsicos y financieros obtenidos y
los efectos producidos, el anlisis de las variaciones observadas, con la
determinacin de sus causas y la recomendacin de medidas correctivas.
La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los presupuestos de las

entidades contempladas en el presente cdigo, ser responsabilidad del
titular de cada entidad u organismo y se realizar en forma peridica. Los
informes de evaluacin sern remitidos al ente rector de las finanzas
pblicas en coordinacin con la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo y difundidos a la ciudadana.
El ministro a cargo de finanzas pblicas efectuar la evaluacin financiera

global semestral del Presupuesto General del Estado y la pondr en
conocimiento del Presidente o Presidenta de la Repblica y de la Asamblea
Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada semestre.
Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, aplicar una regla

anloga respecto a sus unidades financieras y de planificacin. Cada
ejecutivo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, presentar
semestralmente un informe sobre la ejecucin presupuestaria a sus
respectivos rganos legislativos.
Art. 120.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre el seguimiento y

la evaluacin financiera de la ejecucin presupuestaria sern dictadas por el
ente rector de las finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para
las entidades y organismos que integran el sector pblico.
SECCIN VI
CLAUSURA Y LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA

Art. 121.- Clausura del presupuesto.- Los presupuestos anuales del sector
pblico se clausurarn el 31 de diciembre de cada ao. Despus de esa
fecha no se podrn contraer compromisos ni obligaciones, ni realizar
acciones u operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto
clausurado.
Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo da de diciembre de

cada ao no se hayan transformado total o parcialmente en obligaciones, se
tendrn por anulados en los valores no devengados. Los compromisos
plurianuales de ejercicios fiscales no clausurados no se anulan, pero podrn
ser susceptibles de reprogramacin de conformidad con los actos
administrativos determinados por las entidades.
Corresponder, en el caso del Presupuesto General del Estado, al ente

rector de las finanzas pblicas, la convalidacin de los compromisos de
ejercicios fiscales anteriores para el nuevo ejercicio fiscal en los trminos
que el Reglamento del presente Cdigo establezca.
Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre contable y

liquidacin presupuestaria, de conformidad con las normas tcnicas
dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 122.- Liquidacin del presupuesto.- La liquidacin del Presupuesto

General del Estado se expedir por Acuerdo del ente rector de las finanzas
pblicas, hasta el 31 de marzo del ao siguiente, de acuerdo a las normas
tcnicas que ste expida para el efecto. El mismo plazo aplicar para el
resto del Sector Pblico.
CAPTULO IV
DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PBLICO
SECCIN I
DEL CONTENIDO Y FINALIDAD
Art. 123.- Contenido y finalidad.- El componente de endeudamiento

pblico tiene bajo su responsabilidad normar, programar, establecer
mecanismos de financiamiento, presupuestar, negociar, contratar, registrar,
controlar, contabilizar y coordinar la aprobacin de operaciones de

endeudamiento pblico, de administracin de deuda pblica y operaciones

conexas para una gestin eficiente de la deuda.
El endeudamiento pblico comprende la deuda pblica de todas las

entidades, instituciones y organismos del sector pblico provenientes de
contratos de mutuo; colocaciones de bonos y otros valores, incluidos las
titularizaciones y las cuotas de participacin; los convenios de novacin y/o
consolidacin de obligaciones; y, aquellas obligaciones en donde existan
sustitucin de deudor establecidas por ley.
Adems constituyen endeudamiento pblico, las obligaciones no pagadas y

registradas de los presupuestos clausurados. Se excluye cualquier ttulo
valor menor a 360 das.
Para el caso de las empresas pblicas se excluyen todos los contratos de

mutuo del tipo crdito con proveedores que no requieran garanta soberana.
Para el caso de banca y las entidades de intermediacin financiera pblicas

se excluyen todas las operaciones que realicen para solventar sus
necesidades de liquidez y aquellas destinadas a la intermediacin financiera
que no provengan de deuda externa multilateral, de proveedores, de
gobiernos ni de la banca que requiera garanta soberana del Estado.
Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos especficos que

pueden ocurrir o no. La obligacin se hace efectiva con la ocurrencia de
una o ms condiciones previstas en el instrumento legal que lo gener.
Los pasivos contingentes no forman parte de la deuda pblica. Un pasivo

contingente solo se constituir en deuda pblica, en el monto
correspondiente a la parte de la obligacin que fuera exigible.
La deuda contingente podr originarse:
1. Cuando el Estado, a nombre de la Repblica del Ecuador, otorga la

garanta soberana a favor de entidades y organismos del sector pblico
que contraigan deuda pblica.
2. Por la emisin de bonos y ms ttulos valores cuyo objeto sea garantizar

a los contribuyentes el retorno de sus aportaciones.

3. Por la suscripcin de contratos de garanta para asegurar el uso de las

contribuciones no reembolsables.
4. Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoriano, de conformidad

con la ley, u otras obligaciones asumidas en el marco de convenios con
organismos internacionales de crdito.
La contratacin de la deuda contingente debe seguir el proceso de

endeudamiento pblico, en lo pertinente.
SECCIN II
DE LOS LMITES DE ENDEUDAMIENTO, DESTINO DE LOS
RECURSOS Y DE LOS PROYECTOS
Art. 124.- Lmite al endeudamiento pblico.- El monto total del saldo de

la deuda pblica realizada por el conjunto de las entidades y organismos del
sector pblico, en ningn caso podr sobrepasar el cuarenta por ciento
(40%) del PIB.
En casos excepcionales, cuando se requiera endeudamiento para programas

y/o proyectos de inversin pblica de inters nacional, y dicho
endeudamiento supere el lmite establecido en este artculo, se requerir la
aprobacin de la Asamblea Nacional con la mayora absoluta de sus
miembros. Cuando se alcance el lmite de endeudamiento se deber
implementar un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.
El ente rector de las finanzas pblicas, con base en la programacin de

endeudamiento cuatrianual regular los lmites especficos para las
entidades sujetas al mbito de este cdigo.
Con base en la programacin presupuestaria cuatrianual, el ente rector de

las finanzas pblicas podr suscribir operaciones de endeudamiento pblico
previo al comienzo de los siguientes ejercicios fiscales.
No existir destino especfico para el endeudamiento ms all de lo

establecido en la Constitucin y en el presente Cdigo, para lo cual el
Ministerio de Finanzas durante la ejecucin presupuestaria asignar estos
recursos a los programas y proyectos que cuenten con los requisitos
establecidos. Se establecern en el reglamento de este Cdigo los

mecanismos que permitan garantizar que el financiamiento, dentro del

marco constitucional y del presente Cdigo, pueda ser reasignado de
manera gil entre programas y proyectos en funcin de la ejecucin de los
mismos.
En la proforma del Presupuesto General del Estado se incluir el lmite

anual de endeudamiento neto para consideracin y aprobacin de la
Asamblea Nacional.
Art. 125.- Lmites al endeudamiento para gobiernos autnomos

descentralizados.- Para la aprobacin y ejecucin de sus presupuestos,
cada gobierno autnomo descentralizado deber observar los siguientes
lmites de endeudamiento:
1. La relacin porcentual calculada en cada ao entre el saldo total de su

deuda pblica y sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento,
no deber ser superior al doscientos por ciento (200%); y,
2. El monto total del servicio anual de la deuda, que incluir la respectiva

amortizacin e intereses, no deber superar el veinte y cinco por ciento
(25%) de los ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento.
Se prohbe a las instituciones pblicas y privadas conceder crditos a los

gobiernos autnomos descentralizados que sobrepasen estos lmites,
debiendo estos ltimos someterse a un plan de fortalecimiento y
sostenibilidad fiscal que ser aprobado por el ente rector de las finanzas
pblicas.
Art. 126.- Destino del endeudamiento.- Las entidades del sector pblico
que requieran operaciones de endeudamiento pblico lo harn
exclusivamente para financiar:
1. Programas.
2. Proyectos de inversin:
2.1 para infraestructura; y,
2.2 que tengan capacidad financiera de pago.

3. Refinanciamiento de deuda pblica externa en condiciones ms

beneficiosas para el pas.
Se prohbe el endeudamiento para gasto permanente. Con excepcin de los

que prev la Constitucin de la Repblica, para salud, educacin y justicia;
previa calificacin de la situacin excepcional, realizada por la Presidenta o
el Presidente de la Repblica.
Art. 127.- Responsabilidad de la ejecucin.- La entidad u organismo

pblico contratante del endeudamiento ser la responsable de la ejecucin
de los proyectos o programas que se financien con dichos recursos. En el
caso del endeudamiento del Presupuesto General del Estado, la entidad
pblica responsable de la ejecucin ser la establecida en la resolucin que
para el efecto dicte el ente rector de las finanzas pblicas.
SECCIN III
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 128.- Renuncia a reclamacin diplomtica.- Todo contrato o

convenio de deuda pblica, celebrado por extranjeros domiciliados o no en
el pas, sean personas naturales o jurdicas, con la Repblica del Ecuador o
con las dems entidades del sector pblico, lleva implcito la condicin de
renuncia a toda reclamacin por va diplomtica, aunque se suscriban fuera
del territorio ecuatoriano.
Art. 129.- Prohibicin de financiar a entidades del sector privado y uso

de recursos originados en endeudamiento para gasto permanente.- Se
prohbe a todas las entidades del sector pblico, excepto a la banca pblica
y las entidades pblicas crediticias la realizacin de operaciones de crdito
a favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado, salvo
anticipos. La banca pblica podr hacerlo nicamente a favor de empresas
pblicas en las que el Estado tenga la participacin mayoritaria.
Cualquiera excepcin a esta norma, solo se la podr realizar previa

autorizacin del Comit de Deuda y Financiamiento y del Presidente o
Presidenta de la Repblica por decreto ejecutivo.

Igualmente, se prohbe cubrir con recursos originados en el endeudamiento

pblico, los gastos de carcter permanente, exceptuando las disposiciones
constitucionales.
Art. 130.- Grabacin global de rentas.- Ningn contrato u operacin de

endeudamiento pblico comprometer rentas, activos o bienes, de carcter
especfico del sector pblico.
Exceptase de esta prohibicin, los proyectos que tienen capacidad

financiera de pago, mismos que podrn comprometer los flujos y activos
futuros que generen dichos proyectos.
Art. 131.- Pago de obligaciones con recursos de deuda.- En ningn caso

las entidades del sector pblico entregarn certificados, bonos y otros
ttulos de deuda pblica en pago de obligaciones por remuneracin al
trabajo, que no provengan de dictmenes judiciales o las establecidas por
ley. Para otro tipo de obligaciones, adems del pago en efectivo, se podrn
otorgar en dacin de pago, activos y ttulos - valores del Estado con base a
justo precio y por acuerdo de las partes.
Art. 132.- Registro de las operaciones de endeudamiento.- Los ttulos de

deuda pblica, sean estos contratos, convenios u otros instrumentos
representativos de la operacin de endeudamiento pblico, deben
registrarse en el ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 133.- Crditos contratados por el Estado a favor de empresas

pblicas y/o entidades financieras pblicas.- En caso de empresas
pblicas y entidades financieras pblicas que tengan programas y proyectos
de inversin en infraestructura o con capacidad de pago, calificados como
prioritarios por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, el ente
rector de las finanzas pblicas podr realizar operaciones de crdito para
inyectar los recursos respectivos a la empresa pblica y/o entidad
financiera pblica, que ser la ejecutora del programa o proyecto.
El ente rector de las finanzas pblicas establecer, de ser del caso, la

factibilidad, mecanismos y trminos para la restitucin por parte de la
empresa o de la entidad financiera, de los valores inherentes al
financiamiento respectivo, de lo que se dejar constancia en la resolucin
con la que se autorice el endeudamiento pertinente.

Art. 134.- Participacin de empresas del pas prestamista.- En los

contratos de financiamiento podrn establecerse estipulaciones inherentes a
la participacin de las empresas del pas del prestamista en la ejecucin de
los proyectos, en tanto el financiamiento se confiera en trminos rentables,
ventajosos o concesionales para el prestatario.
En tal caso, para la seleccin, calificacin y adjudicacin se observar el

procedimiento que establezca la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica, las dems leyes y sus reglamentos.
Art. 135.- Registro sobre la tenencia de ttulos.- Las entidades y

organismos pblicos tendrn la obligacin de reportar al ente rector de las
finanzas pblicas la tenencia de ttulos valores representativos de deuda
pblica interna o externa, para su registro.
Art. 136.- Modificacin de trminos y condiciones.- En el evento de

modificaciones sustanciales de los trminos y condiciones financieras
establecidas en los instrumentos jurdicos con los que se concretaron
operaciones de endeudamiento pblico del Estado o de las entidades y
organismos del sector pblico, o del programa o proyecto de inversin
financiado con recursos del endeudamiento, el trmite a observarse para la
modificacin ser el vigente a la fecha en que se concrete la modificacin,
en lo que fuere pertinente. Para estos casos se proceder conforme lo
establecido en el reglamento del presente cdigo.
Art. 137.- Contratos que contribuyan a concretar operaciones de

endeudamiento pblico interno o externo.- En el caso de que para la
negociacin, instrumentacin, perfeccionamiento de operaciones de
endeudamiento pblico, colocacin o recompra de ttulos emitidos por el
Estado, o la novacin de deuda, se requiriera en forma previa o concurrente
de la celebracin de contratos que sin ser de deuda pblica, fueren
indispensables para coadyuvar a los sealados propsitos, tales
contrataciones, estarn exceptuados del trmite previsto por la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica; no obstante el ente
rector de las finanzas pblicas, deber expedir para el efecto, los
procedimientos que normen aquellas contrataciones, entre ellos, la
seleccin, calificacin y adjudicacin.

Cuando a criterio del ente rector de las finanzas pblicas, la divulgacin de

la informacin contenida en actos administrativos, contratos, convenios o
documentacin vinculada con operaciones de novacin de operaciones de
endeudamiento pblico, emisin, colocacin o recompra de ttulos del
Estado, pudiera generar prdidas o condiciones desfavorables a los
intereses del Estado, los respectivos actos, contratos, convenios o
documentacin sern declarados secretos y reservados por aqul
Ministerio, carcter que se mantendr hasta que se proporcione la
informacin previa a la subasta o transaccin respectiva en el mercado de
valores en el caso de colocacin y recompra, o hasta que culmine la
operacin respectiva.
Inmediatamente despus, toda la informacin ser publicada.
Toda persona que utilice o se beneficie de la informacin y/o

documentacin relacionada con los actos, contratos o convenios referidos
en el prrafo anterior, ser reprimida segn lo previsto en la Ley.
Se podr vincular un convenio de Prstamo con otros convenios o contratos

comerciales, de exportacin, de importacin, de ejecucin de obras,
prestacin de servicios o financieros incluyendo los de manejo de cuentas
bancarias.
SECCIN IV
DEL COMIT DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO
Art. 138.- Comit de Deuda y Financiamiento.- El Comit de Deuda y

Financiamiento estar integrado por el Presidente(a) de la Repblica o su
delegado, quien lo presidir; el Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas
o su delegado y el Secretario(a) Nacional de Planificacin y Desarrollo o su
delegado.
El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Pblico actuar como

Secretario del Comit y cuando fuere requerido proporcionar asesora
tcnica.
Este Comit se reunir previa convocatoria del Ministro a cargo de las

finanzas pblicas. El ente rector de las finanzas pblicas, bajo
responsabilidad del Secretario, mantendr un archivo de las actas y
decisiones del Comit.

La organizacin interna del Comit y su funcionamiento, se establecer en

el reglamento que aprobar el propio Comit.
Art. 139.- Atribucin y autorizacin.- El Comit de Deuda y

Financiamiento, con observancia de la Constitucin de la Repblica y la
legislacin pertinente, previo el anlisis de los trminos financieros y
estipulaciones contenidas en los instrumentos respectivos, autorizar
mediante resolucin, la contratacin o novacin de operaciones de
endeudamiento pblico en el Presupuesto General del Estado, cualquiera
sea la fuente de endeudamiento, con la garanta del Estado, cuando fuere
pertinente. Adems, autorizar las colocaciones o las recompras de ttulos
emitidos por el Estado.
El Comit de Deuda y Financiamiento regular los procedimientos de

endeudamiento del resto de entidades fuera del Presupuesto General del
Estado, pudiendo delegar algunas funciones del prrafo anterior a otras
entidades pblicas.
Cada entidad del sector pblico que tenga la calidad de persona jurdica de
derecho pblico, con la autorizacin previa del Comit de Deuda y
Financiamiento podr resolver en forma definitiva sobre el endeudamiento
correspondiente, y asumir la responsabilidad de que el respectivo
endeudamiento y las estipulaciones de contratos o convenios inherentes, no
afecten la soberana de la Repblica del Ecuador.
El Comit de Deuda y Financiamiento ser corresponsable de las

condiciones financieras de los procesos de endeudamiento que apruebe.
Art. 140.- Deberes del Comit de Deuda y Financiamiento.- Son deberes

del Comit de Deuda y Financiamiento, los siguientes:
1. Dictar directrices para la gestin de deuda pblica.
2. Normar, analizar y aprobar los trminos y condiciones financieras de

las operaciones de endeudamiento pblico.
Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pblica interna de los

Gobiernos Autnomos Descentralizados y la deuda flotante.

En el caso de los contratos de mutuo de deuda pblica suscritos con

organismos multilaterales, gobiernos, crditos comerciales y contratos
de prstamo de proveedor cuyo monto no supere el 0.15% del
Presupuesto General del Estado, que no requiera garanta soberana, no
deber contar con el anlisis y recomendacin del Comit de Deuda y
Financiamiento previo al proceso de negociacin formal con el
prestamista.
3. Aprobar los trminos y condiciones financieras para las colocaciones

de ttulos del Estado o de la recompra de deuda pblica, a cargo del
ente rector de las finanzas pblicas.
4. Regular la contratacin de deuda pblica.
5. Determinar las modificaciones sustanciales en las operaciones de

6. Establecer el monto mximo de contratacin de deuda pblica, por tipo,

que no requiere autorizacin del comit, en casos no contemplados en
este Cdigo.
Art. 141.- Trmite y requisitos para operaciones de crdito.- Todo

trmite de operaciones de endeudamiento pblico de las entidades del
sector pblico deber observar las disposiciones de este cdigo y estar a
cargo del ente rector de las finanzas pblicas, el que en forma previa a la
autorizacin del Comit de Deuda y Financiamiento, deber verificar:
1. Que con la operacin no se exceda el lmite de endeudamiento previsto

en este Cdigo ni el fijado por la Asamblea Nacional, para el respectivo
ejercicio fiscal anual.
2. Que el endeudamiento pblico sea sostenible y conveniente al Estado

en trminos del perfil de vencimiento de la deuda y/o de la tasa de
inters de la deuda y de las condicionalidades aplicables al
endeudamiento.
Las entidades, organismos e instituciones del Estado beneficiarias de los

recursos de endeudamiento pblico, previo a la utilizacin de los mismos
debern verificar que el proyecto o programa haya sido declarado

prioritario por la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo. En el

caso de endeudamiento para empresas pblicas nacionales, entidades
financieras pblicas y gobiernos autnomos descentralizados o sus
empresas, la prioridad ser emitida por el directorio o por el gobierno
autnomo descentralizado, segn el caso.
De conformidad con los principios de soberana y los derechos previstos en

la Constitucin de la Repblica, en las operaciones de endeudamiento
pblico externo, se observarn y aplicarn las condiciones legales propias
de los contratos negociados bajo la ley y jurisdiccin internacional.
SECCIN V
DE LA EMISIN DE BONOS Y OTROS TTULOS
Art. 142.- Emisiones de bonos y otros ttulos.- En consideracin a las

necesidades de financiamiento y los requerimientos del mercado, el ente
rector de las finanzas pblicas aprobar, para consideracin y autorizacin,
cuando sea del caso, el Comit de Deuda y Financiamiento, la emisin de
ttulos de mediano o largo plazo y el tipo de ttulos del Estado a emitirse,
as como sus trminos y condiciones financieras de colocacin.
Las emisiones de ttulos valores incluidas las titularizaciones de otras

entidades pblicas, financieras y no financieras, requerirn de la aprobacin
del ente rector de las finanzas pblicas.
En el caso de emisiones de ttulos valores de la banca pblica cuyo monto

anual supere el 0.15% del Presupuesto General del Estado deber contar
con el anlisis y recomendacin del ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 143.- Escritura de emisin.- Autorizada legalmente una emisin de

bonos o de otros ttulos, se instrumentar la respectiva escritura pblica, en
la que intervendr el Ministro(a) a cargo de finanzas pblicas, tratndose de
emisiones del Estado ecuatoriano, o los representantes legales de la entidad
del sector pblico que efecte la emisin.
Los requisitos que reunirn la escritura pblica y los bonos o valores que se
emitan, sern establecidos en las normas tcnicas expedidas por el ente
rector de las finanzas pblicas.

Art. 144.- Negociacin de bonos y otros ttulos.- Concluido el trmite de

la emisin de bonos u otros ttulos valores, si se trata de los emitidos dentro
del Presupuesto General del Estado, sern negociados por el ente rector de
las finanzas pblicas. Los ttulos valores emitidos por otras entidades sern
negociados por ellas mismas previo autorizacin del ente rector de las
finanzas pblicas, autorizacin que no implica otorgamiento de garanta por
parte del Estado.
Toda emisin de bonos, en moneda de curso legal o extranjera, se negociar

en forma universal, a travs de las bolsas de valores. Se exceptan las
negociaciones que se realicen en forma directa entre entidades y
organismos del sector pblico.
Art. 145.- Agente oficial.- El pago de capital e intereses de los ttulos de la

deuda pblica interna y externa, se har por medio del Banco Central del
Ecuador, como agente oficial del Estado, de acuerdo con los contratos
respectivos.
Esta disposicin no ser aplicable a las obligaciones de emisin propias de

las entidades de banca pblica competentes.
SECCIN VI
DE LAS GARANTAS
Art. 146.- Garantas soberanas.- El Estado Central anombre de la

Repblica del Ecuador podr otorgar garanta soberana a favor de entidades
y organismos del sector pblico, que contraigan deuda pblica para el
financiamiento de proyectos y programas de inversin en infraestructura, o
para proyectos, programas de inversin que generen la rentabilidad
necesaria para el servicio de la deuda. La garanta del Estado, nicamente
podr autorizarse, cuando la entidad u organismo del sector pblico,
inclusive las empresas del Estado, sus subsidiarias o filiales, evidencien
que cuentan con capacidad de pago de la deuda respectiva.
No se podrn emitir garantas soberanas a las otras entidades, organismos y

entidades del Sector Pblico, para operaciones de endeudamiento con plazo
menor a 360 das.

Para el otorgamiento de garanta soberana, se deber establecer e

instrumentar los mecanismos necesarios para la restitucin de los valores
que el Estado pudiere llegar a pagar en su calidad de garante, en caso de
incumplimiento del deudor.
En ningn caso se otorgar garantas por parte del Estado o de sus

entidades a favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado,
inclusive las que no tengan finalidad de lucro, con excepcin de la banca
pblica y aquellas empresas de derecho privado con al menos un 70% de
acciones del Estado.
Las garantas otorgadas se registrarn como deuda contingente, y solo

constituirn deuda del garante, cuando la obligacin, en el monto
respectivo, fuere exigible al mismo.
Art. 147.- Dividendos en mora.- Las obligaciones originadas en

operaciones de endeudamiento pblico, garantizadas por el Estado
ecuatoriano, que no fueren pagadas por la entidad del sector pblico
garantizada, sern canceladas por el ente rector de las finanzas pblicas en
la forma y oportunidad prevista en los contratos o convenios de
endeudamiento pertinentes.
El ente rector de las finanzas pblicas, con cargo a la cuenta que la entidad
deudora u organismo del sector pblico mantiene en instituciones
financieras pblicas, proceder a tomar los recursos correspondientes, en
pago de valores que hubiere cancelado, con los costos financieros que se
hubiere pactado en el respectivo convenio de restitucin de valores.
De ser pertinente, adoptar las medidas y acciones inmediatas que fueren

necesarias para la recuperacin de los valores subrogados como garante,
inclusive a travs de la jurisdiccin coactiva, de la que queda investido, en
los trminos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil, para la
recuperacin de obligaciones adeudadas al Estado ecuatoriano.
CAPTULO V
DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Art. 148.- Contenido y finalidad.- Constituye el proceso de registro

sistemtico, cronolgico y secuencial de las operaciones patrimoniales y

presupuestarias de las entidades y organismos del Sector Pblico no

Financiero, expresadas en trminos monetarios, desde la entrada original a
los registros contables hasta la presentacin de los estados financieros; la
centralizacin, consolidacin y la interpretacin de la informacin;
comprende adems los principios, normas, mtodos y procedimientos
correspondientes a la materia.
La finalidad del componente de Contabilidad Gubernamental es establecer,

poner en funcionamiento y mantener en cada entidad del Sector Pblico no
Financiero un sistema nico de contabilidad, que integre las operaciones,
patrimoniales, presupuestarias y de costos, para asegurar la produccin de
informacin financiera completa, confiable y oportuna, que permita la
rendicin de cuentas, la toma de decisiones, el control, la adopcin de
medidas correctivas y la elaboracin de estadsticas.
Las empresas pblicas podrn tener sus propios sistemas de contabilidad de

conformidad a la ley y el reglamento del presente Cdigo. Para fines de
consolidacin de la contabilidad y dems informacin fiscal del Sector
Pblico no Financiero estarn obligadas a realizar y enviar reportes
contables en los plazos y formatos que emita el ente rector de las finanzas
pblicas para el efecto.
Art. 149.- Registro de recursos financieros y materiales.- El componente

de contabilidad incluir el registro de todos los recursos financieros y
materiales administrados por los entes pblicos an cuando pertenezcan a
terceros, de forma que ningn recurso quede excluido del proceso de
registro e informes financieros.
Art. 150.- Organizacin contable.- En cada entidad se establecer la

unidad encargada de la ejecucin del Componente de Contabilidad
Gubernamental.
Art. 151.- Entes financieros y unidades ejecutoras responsables.- Los

entes financieros y unidades ejecutoras responsables de la administracin
de sus presupuestos, dispondrn de datos e informacin contable y
presupuestaria individualizada, con los detalles que establecer para el
efecto el ente rector de las finanzas pblicas.

Art. 152.- Obligaciones de los servidores de las entidades.- Las mximas

autoridades de cada entidad u organismo pblico, sern los responsables de
velar por el debido funcionamiento del componente de contabilidad
gubernamental y los servidores de las unidades financieras, de observar la
normativa contable.
El titular de la unidad financiera de la entidad legalizar con su firma y/o su

clave, la informacin financiera y/o estados financieros de sus respectivas
entidades.
Adicionalmente, las mximas autoridades de las entidades y organismos del

sector pblico enviarn la informacin financiera y presupuestaria,
sealada en este cdigo o en las normas tcnicas y en conformidad con
stas, dentro de los plazos previstos en dichos instrumentos. En caso de
incumplimiento, el ente rector de las finanzas pblicas suspender la
asignacin de recursos y/o transferencias desde el Presupuesto General del
Estado, luego de 60 das de finalizado el mes del cual no se ha enviado la
informacin.
Las normas tcnicas a las que hace referencia el inciso anterior abarcan
exclusivamente detalle, metodologa y contenidos de la informacin.
Art. 153.- Contabilizacin inmediata.- Los hechos econmicos se

contabilizarn en la fecha que ocurran, dentro de cada perodo mensual; no
se anticiparn ni postergarn los registros respectivos.
Art. 154.- Ejecucin presupuestaria y transacciones de caja.- La

informacin contable contenida en las operaciones financieras reflejarn,
tanto la ejecucin presupuestaria, como las transacciones de caja.
Para efectos contables, en la ejecucin presupuestaria que se genere en

cada ejercicio, se considerarn ingresos todos los derechos de cobro; y
gastos las obligaciones derivadas de la recepcin de bienes y servicios
adquiridos por la autoridad competente.
El registro contable de los ingresos y gastos presupuestarios se efectuar de

conformidad con lo previsto en el principio contable del devengado.

En trminos de caja, constituirn ingresos las recaudaciones tributarias y no

tributarias que se perciban en el transcurso del ejercicio, cualquiera sea la
fecha en que se hubiera generado el derecho; constituirn egresos de caja
los pagos que se realicen durante el ejercicio, cualquiera sea la fecha en que
hubiera nacido la obligacin, incluyendo las salidas de dinero en calidad de
anticipos.
Art. 155.- Obligaciones pendientes de pago.- Son aquellas que quedaren

pendientes de pago al 31 de diciembre de cada ao.
Art. 156.- Retencin de documentos y registros.- Las unidades de

contabilidad de las entidades del sector pblico conservarn durante siete
aos los registros financieros junto con los documentos de sustento
correspondientes, en medios digitales con firma electrnica de
responsabilidad, y de ser del caso los soportes fsicos.
Art. 157.- Agregacin y consolidacin de la informacin financiera.- El

ente rector de las finanzas pblicas recibir, validar, analizar, clasificar
y procesar los datos contenidos en la informacin financiera elaborada por
cada ente financiero del Sector Pblico no Financiero, con la finalidad de
obtener estados financieros agregados y consolidados, relativos a
agrupaciones predefinidas y segn requerimientos de la administracin del
Estado.
Las polticas, normas tcnicas y manuales de contabilidad establecern la

naturaleza de la informacin financiera, as como su clasificacin y la
forma en que deber ser presentada.
Art. 158.- Normativa aplicable.- El ente rector de las finanzas pblicas

tiene la facultad privativa para expedir, actualizar y difundir los principios,
normas tcnicas, manuales, procedimientos, instructivos y ms
disposiciones contables, que sern de cumplimiento obligatorio por parte
de las entidades y organismos del Sector Pblico no Financiero
Art. 159.- Difusin de la informacin financiera consolidada.- El ente

rector de las finanzas pblicas publicar semestralmente la informacin
consolidada del Sector Pblico no Financiero, a travs de su pgina web u
otros medios.

CAPTULO VI
DEL COMPONENTE DE TESORERA
Art. 160.- Contenido y finalidad.- Comprende el conjunto de normas,

principios y procedimientos utilizados en la obtencin, depsito y
colocacin de los recursos financieros pblicos; en la administracin y
custodia de dineros y valores que se generen para el pago oportuno de las
obligaciones legalmente exigibles; y en la utilizacin de tales recursos de
acuerdo a los presupuestos correspondientes, en funcin de la liquidez de la
caja fiscal, a travs de la Cuenta nica del Tesoro Nacional.
El componente de Tesorera establecer una administracin eficiente,

efectiva y transparente de los recursos financieros pblicos de la Cuenta
nica del Tesoro Nacional, para responder a las necesidades de pago que
demanda el Presupuesto General del Estado.
La Programacin de Caja determina las operaciones de ingresos y gastos

pblicos que afectan al saldo de caja del tesoro nacional y a los
movimientos de la deuda pblica para cubrir las obligaciones y la liquidez
necesaria.
Art. 161.- Sistema nico de Cuentas.- El Sistema nico de Cuentas est

conformado por: la Cuenta nica del Tesoro Nacional; las subcuentas de
los gobiernos autnomos descentralizados; las cuentas de la Seguridad
Social; las cuentas de las empresas pblicas; y, las cuentas de la banca
pblica. Su operatividad constar en el reglamento.
En relacin con las cuentas de la seguridad social se garantiza que en todos

los aspectos contables, operativos y de gestin se mantienen de manera
autnoma la Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional, por lo que estos
recursos sern propios y distintos del fisco. Conforme dispone la
Constitucin de la Repblica ninguna institucin del Estado podr
intervenir o disponer de sus fondos y reservas.
Art. 162.- Banca pblica.- Los recursos pblicos se manejarn a travs de

la banca pblica, considerando en lo pertinente, las respectivas normas
tcnicas y las capacidades de gestin de las entidades que conforman la
banca pblica.

El cobro, pago o transferencia de dichos recursos se podr realizar a travs

de otras entidades financieras.
Art. 163.- Gestin y acreditacin de los recursos pblicos.- El

Presupuesto General del Estado se gestionar a travs de la Cuenta nica
del Tesoro Nacional abierta en el depositario oficial que es el Banco
Central del Ecuador, con las subcuentas que el ente rector de las finanzas
pblicas considere necesarias.
Para el manejo de los depsitos y crditos de las empresas pblicas,

gobiernos autnomos descentralizados y las dems que correspondan, se
crearn cuentas especiales en el Banco Central del Ecuador.
Todo organismo, entidad y dependencia del Sector Pblico no Financiero,

con goce o no de autonoma econmica y/o presupuestaria y/o financiera,
deber acreditar la totalidad de recursos financieros pblicos que obtenga,
recaude o reciba de cualquier forma a las respectivas cuentas abiertas en el
Banco Central del Ecuador.
La salida de recursos de la Cuenta nica del Tesoro Nacional se realizar

sobre la base de las disposiciones de los autorizadores de pago de las
entidades y organismos pertinentes y del ente rector de las finanzas
pblicas. Dicha salida de recursos se efectuar cuando exista obligaciones
de pago, legalmente exigibles, debidamente determinadas por las entidades
responsables correspondientes, previa afectacin presupuestaria o registro
contable.
Se faculta a las entidades y organismos del sector pblico a gestionar

anticipos a travs de varios desembolsos, a gestionar proyectos a travs de
fondos a rendir cuentas, entre otros mecanismos; para lo cual el ente rector
de las finanzas pblicas emitir la normativa correspondiente.
No se aplicar el sigilo bancario a los recursos de las entidades del sector

pblico, con excepcin de los crditos otorgados por la banca pblica a
favor de personas jurdicas de derecho privado.
La Tesorera de la Nacin ordenar el reintegro inmediato a la Cuenta

nica del Tesoro Nacional, de los recursos de las entidades pblicas que

violen el artculo 299 inciso tercero de la Constitucin, sin perjuicio de las

responsabilidades administrativas, civiles y penales, a que hubiere lugar.
La Repblica del Ecuador previa autorizacin del Ente Rector de las

Finanzas Pblicas, podr aperturar y mantener en el exterior, cuentas de
depsito fijo o a la vista, para gestionar, conceder o realizar pagos,
endeudamiento, inversin e inters de seguridad.
Art. 164.- Rendimientos.- Los rendimientos que se generen de las

inversiones de la Cuenta nica del Tesoro Nacional se restituirn a esa
cuenta en su totalidad, salvo las comisiones pertinentes que autorice el ente
rector de las finanzas pblicas dentro de las operaciones financieras.
Estos recursos no formarn parte de los ingresos del Banco Central del
Ecuador.
Por su naturaleza las transacciones que se generen de la Cuenta nica del

Tesoro Nacional estn exentas de todo tipo de retencin incluidas las
tributarias.
Art. 165.- Fondos de reposicin.- Las entidades y organismos del sector

pblico pueden establecer fondos de reposicin para la atencin de pagos
urgentes, de acuerdo a las normas tcnicas que para el efecto emita el ente
rector de las finanzas pblicas. La liquidacin de estos fondos se efectuar
dentro del ejercicio fiscal correspondiente.
Art. 166.- Manejo de la liquidez.- El ente rector de las finanzas pblicas

manejar y administrar los excedentes de liquidez de la Cuenta nica del
Tesoro Nacional de conformidad con las normas tcnicas que emita para el
efecto.
Art. 167.- Excedentes.- Todos los excedentes de caja de los presupuestos

de las entidades del Presupuesto General del Estado, al finalizar el ao
fiscal se constituirn en ingresos de caja del Presupuesto General del
Estado del siguiente ejercicio fiscal Los excedentes de caja de los
gobiernos autnomos descentralizados que se mantengan al finalizar el ao
fiscal se constituirn en ingresos caja del siguiente ejercicio fiscal.

Art. 168.- Inversin de recursos financieros pblicos en el extranjero.-

Cualquier inversin de recursos financieros pblicos en el extranjero slo
podr realizarse previa autorizacin del ente rector de las finanzas
pblicas.
Art. 169.- Especies valoradas.- El ente rector de las finanzas pblicas, es

el nico organismo que autoriza la emisin y fija el precio de los pasaportes
y ms especies valoradas de los organismos, entidades y dependencias del
Sector Pblico no Financiero, a excepcin de aquellas emitidas por los
gobiernos autnomos descentralizados, las entidades de seguridad social y
las empresas pblicas.
Los costos por emisin y los ingresos por la venta de las especies valoradas
debern constar obligatoriamente en los presupuestos.
Ningn organismo, entidad o dependencia del sector pblico no financiero

sujetas al mbito de aplicacin del presente cdigo podr cobrar tarifa
alguna por la venta de bienes y servicios sin que medie la comercializacin
de especies valoradas, la factura, nota de venta u otros instrumentos
autorizados para el efecto.
Art. 170.- Sentencias.- Las entidades y organismos del sector pblico

debern dar cumplimiento inmediato a las sentencias ejecutoriadas y
pasadas en autoridad de cosa juzgada, y si implican el egreso de recursos
fiscales, dicha obligacin se financiar con cargo a las asignaciones
presupuestarias de la respectiva entidad u organismo, para lo cual si es
necesario se realizarn las reformas respectivas en el gasto no permanente.
Los recursos de la Cuenta nica del Tesoro son inembargables y no pueden
ser objeto de ningn tipo de apremio, medida preventiva ni cautelar.
Art. 171.- Certificados de Tesorera.- El ente rector de las finanzas

pblicas, en el evento de presentarse deficiencias temporales y/o para la
optimizacin de la liquidez en la economa, podr emitir Certificados de
Tesorera para financiar egresos permanentes o no permanentes.
Los Certificados de Tesorera, por su naturaleza, no obstante constituir

obligaciones de pago, no estarn sujetos, para su emisin, al trmite y
requisitos previstos para operaciones de endeudamiento pblico, excepto la

escritura pblica de emisin cuyo contenido ser establecido en las normas

tcnicas.
En ningn caso, el plazo para el pago efectivo de los certificados podr

superar los 360 das.
Art. 172.- Liquidacin y extincin de obligaciones entre entidades del

sector pblico.- Cuando el ente rector de las finanzas pblicas, establezca
que entre dos o ms entidades del Estado, o el Estado con otras entidades
pueden extinguirse obligaciones existentes entre ellas, ya sea por haberse
efectuado el pago, operado la compensacin o por condonacin de la
deuda, les conminar para que en un plazo determinado suscriban
obligatoriamente un convenio de extincin de obligaciones. Para los
efectos anotados, las entidades del Estado observarn obligatoriamente las
normas que expida el ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 173.- La liquidez del Sector Pblico.- Para el manejo integrado de la

liquidez del Sector pblico, el Banco Central del Ecuador en coordinacin
con el ente rector de las finanzas pblicas, podr gestionar la liquidez de las
cuentas creadas en dicha entidad, de conformidad con el Reglamento de
este Cdigo. No se afectar la disponibilidad de recursos de todas las
entidades y organismos del sector pblico y su exigibilidad inmediata.
TTULO III
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL
CAPTULO I
DE LA INFORMACIN
Art. 174.- Libre acceso a la informacin.- El Estado garantiza a la

ciudadana el libre acceso a toda la informacin presupuestaria y financiera
que generan las entidades pblicas, conforme a la ley. Se excepta de esta
disposicin los planes de negocio, las estrategias de negocios y los
documentos relacionados, para las Empresas Pblicas y Banca Pblica.
Art. 175.- Sistemas de informacin.- El ente rector de las finanzas

pblicas deber establecer un sistema oficial de informacin y amplia
difusin que servir de base para el control de la Funcin Legislativa, as
como de la ciudadana, que incluir la informacin relativa al cumplimiento

de lo dispuesto en este Libro y en la legislacin vigente. Tambin se

informar en detalle sobre los trminos y condiciones financieras de toda
operacin de endeudamiento pblico, la novacin de endeudamientos
existentes y la recompra de deuda pblica para cumplir lo establecido en el
artculo 289 de la Constitucin de la Repblica.
Los gobiernos autnomos descentralizados, las entidades a cargo de la

seguridad social, las empresas pblicas y la banca pblica establecern sus
propios mecanismos de informacin, para control ciudadano y remisin
con fines de consolidacin del Sector Pblico al ente rector de las finanzas
pblicas. Estos sistemas incluirn la informacin sobre lo dispuesto en este
cdigo y en la legislacin vigente.
Art. 176.- Publicacin de estados financieros.- Las empresas pblicas y

las entidades financieras pblicas y, en general los organismos productores
o comercializadores de bienes y servicios, debern publicar sus estados
financieros debidamente auditados. Los organismos de control
correspondientes emitirn las normas tcnicas al respecto.
Art. 177.- Informacin financiera, presupuestaria y de gestin para la

ciudadana.- Las entidades y organismos del sector pblico divulgarn a la
ciudadana, la informacin financiera, presupuestaria y de gestin, sin
perjuicio de presentar esta informacin a los respectivos rganos de
fiscalizacin y control, de conformidad con la ley.
TTULO PRELIMINAR
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Art. 178.- Sanciones por comprometer recursos pblicos sin

certificacin presupuestaria.- Ninguna entidad u organismo pblico
podrn contraer compromisos, celebrar contratos ni autorizar o contraer
obligaciones, sin que conste la respectiva certificacin presupuestaria. Los
funcionarios responsables que hubieren contrado compromisos, celebrado
contratos o autorizado o contrado obligaciones sin que conste la respectiva
certificacin presupuestaria sern destituidos del puesto y sern
responsables personal y pecuniariamente.
Art. 179.- La mxima autoridad de cada entidad y organismo pblico y los

funcionarios y servidores encargados del manejo presupuestario, sern

responsables por la gestin y cumplimiento de los objetivos y metas, as

como de observar estrictamente las asignaciones aprobadas, aplicando las
disposiciones contenidas en el presente cdigo y las normas tcnicas.
Art. 180.- El incumplimiento de las obligaciones previstas en este cdigo

y/o en las normas tcnicas, observando el procedimiento previsto en la
legislacin que regula el servicio pblico, sern sancionadas con una multa
de hasta dos remuneraciones mensuales unificadas del respectivo
funcionario o servidor responsable, o con su destitucin si el
incumplimiento obedece a negligencia grave, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y/o penales a que hubiere lugar.
Si el incumplimiento fuere de un Ministro(a) o Secretario(a) de Estado, la

sancin a la que se refiere el prrafo anterior ser impuesta por el
Presidente o Presidenta de la Repblica.
Art. 181.- Si los funcionarios o servidores pblicos de las entidades y

organismos del sector pblico no enviaren la informacin sealada en este
cdigo o en las normas tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los
plazos previstos en dichos instrumentos, se aplicar la sancin de hasta tres
remuneraciones que percibe el funcionario o servidor responsable del
envo.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Prohibicin de crear cuentas o fondos.- Cualquiera sea el

origen de los recursos, las entidades y organismos del sector pblico no
podrn crear cuentas, fondos u otros mecanismos de manejo de ingresos y
egresos que no estn autorizadas por el ente rector del Sistema de Finanzas
Publicas.
SEGUNDA.- Procedimientos previo.- Toda ley, decreto, acuerdo,

resolucin o cualquier otro instrumento legal o administrativo que
comprometa recursos pblicos, se aplicar nicamente s cuenta con una
fuente de financiamiento respectiva. En caso de que la fuente no est
claramente identificada, el ente rector solicitar la fuente de financiamiento
a la autoridad competente, caso contrario su aplicacin se realizar desde el
ejercicio fiscal en el que sea considerado en el presupuesto.

TERCERA.- Solicitud de auditoras.- El ministerio a cargo de las

finanzas pblicas podr solicitar a la Contralora General del Estado la
realizacin de auditoras o exmenes especiales a las entidades y
organismos del sector pblico que administren o perciban recursos
financieros pblicos.
CUARTA.- Establecimiento de tasas.- Las entidades y organismos del

sector pblico, que forman parte del Presupuesto General del Estado,
podrn establecer tasas por la prestacin de servicios cuantificables e
inmediatos, tales como pontazgo, peaje, control, inspecciones,
autorizaciones, permisos, licencias u otros, a fin de recuperar, entre otros,
los costos en los que incurrieren por el servicio prestado, con base en la
reglamentacin de este Cdigo.
QUINTA.- Autorizacin Previa.- Previa autorizacin por el Procurador

General del Estado, podr aceptarse otra jurisdiccin y legislacin para la
solucin de divergencias o controversias relativas a contratos, celebrados
por el Estado y las entidades y organismos del sector pblico con
gobiernos, entidades pblicas o privadas extranjeras.
SEXTA.- El ministerio a cargo de las finanzas pblicas, podr requerir la

asesora previa a los actos administrativos o jurdicos u operaciones de
cualquier naturaleza inherentes al SINFIP, la que ser proporcionada o
realizada en forma obligatoria por la Contralora General del Estado.
SPTIMA.- Las entidades y organismos del Sector Financiero podrn

realizar depsitos de encaje bancario mediante instrumentos financieros
emitidos por el Estado Central con repago en un plazo menor a 360 das
desde su compra, hasta un mximo de 75% del total del encaje.
Queda totalmente prohibido a todo funcionario pblico ejercer cualquier

tipo de presin para que las entidades y organismos del Sector Financiero
realicen el encaje en los instrumentos descritos en la presente Disposicin.
El Ministerio de Finanzas deber redimir anticipadamente los ttulos

emitidos y que sean parte del encaje al amparo de este artculo de una
institucin financiera que entre en proceso de regularizacin de
conformidad con la Ley.

OCTAVA.- En todas las entidades de la funcin ejecutiva, los funcionarios

a cargo de la direccin de las reas de planificacin y de las finanzas
pblicas, respectivamente, debern acreditar la aprobacin de programas de
formacin en dichas reas. En caso de que no cuenten con esa acreditacin
las entidades darn preferencia a la capacitacin y formacin que se oferte
en el Instituto de Altos Estudios Nacionales.
NOVENA.- La Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo y el ente

rector de las finanzas pblicas, dentro de su disponibilidad presupuestaria
institucional, priorizarn asignaciones de recursos para la formacin y
capacitacin de sus servidores pblicos.
DCIMA.- Para efecto de asignacin de recursos pblicos y gestin de

anticipos en obra pblica, las personas jurdicas de derecho privado cuyo
capital accionario del Estado sea mayor al 50%, tendrn el mismo
tratamiento que pblico.
DCIMA PRIMERA.- Los recursos pblicos de las empresas pblicas

nacionales y de las entidades financieras pblicas podrn gestionarse a
travs de fideicomisos, previa la autorizacin del ente rector de finanzas
pblicas. No estarn sujetas a esta limitacin los recursos de personas
jurdicas de derecho privado en la banca pblica y las entidades financieras
pblicas.
En casos excepcionales, las entidades del sector pblico, que no son

empresas pblicas nacionales ni de las entidades financieras pblicas, se
podrn gestionar a travs de fideicomisos constituidos en instituciones
financieras pblicas, previa autorizacin del ente rector de las finanzas
pblicas.
Para la constitucin de fideicomisos con recursos pblicos por cualquier

entidad pblica deber ser comunicada al ente rector de las finanzas
pblicas.
DCIMA SEGUNDA.- Las transacciones financieras realizadas entre

entidades del Presupuesto General del Estado se las realizar a travs de la
plataforma informtica del sistema de administracin financiera, las
mismas que permitirn realizar todos los procesos en medio digital, sin
requerir soportes fsicos adicionales. Para el efecto las solicitudes y

transacciones realizadas con las claves otorgadas en dicho Sistema, son

vlidas y tendrn el mismo efecto legal que si se hubiera realizado
mediante peticin suscrita con firma olgrafa.
Cada una de las entidades deber mantener debidamente archivados todos

los documentos de soporte y sern responsables administrativa, civil y
penal por las solicitudes realizadas con base en informacin imprecisa,
incompleta o falsa suministrada a travs del sistema.
DCIMA TERCERA.- Las entidades del Sector Pblico podrn tener su

domicilio principal en la ciudad que, mediante resolucin, dispongan sus
mximas autoridades, sin perjuicio de lo que establezcan las leyes
especiales.
DCIMA CUARTA.- Los gastos permanentes en educacin, salud y

justicia que se venan financiando con la recaudacin tributaria por la
actividad hidrocarburfera, que se vean afectados por los menores ingresos
tributarios generados como consecuencia de la renegociacin de los
contratos petroleros realizada al amparo de la Ley Reformatoria a la Ley de
Hidrocarburos y a la Ley de Rgimen Tributario Interno, publicada en el
Suplemento del R.O No. 244 del 27 de julio de 2010, podrn financiarse, a
partir del ao 2011, con ingresos no permanentes, a fin de compensar dicho
desfase por el plazo de cuatro ejercicios fiscales posteriores a la vigencia de
este Cdigo.
DCIMA QUINTA.- Se faculta a la Administracin Pblica a participar y

adquirir bienes muebles e inmuebles en procesos de remate de conformidad
a la Reglamentacin de este Cdigo, sin requerir la garanta del 10% que
establece el artculo 466 del Cdigo de Procedimiento Civil.
DCIMA SEXTA.- La entidad a cargo de la Administracin Pblica en

coordinacin con el ente rector de las finanzas pblicas podrn dictar
polticas, normas y reglas de la gestin, administracin y uso de los bienes
pblicos de la Administracin Central e Institucional incluidas sus
empresas pblicas y banca pblica, sin perjuicio de las facultades que para
el efecto tengan otras entidades del Ejecutivo y la Contralora General del
Estado.

DCIMA SPTIMA.- El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas

tendr accin coactiva para el cobro de crditos y cualquier tipo de
obligaciones que a su favor tuvieren las personas naturales o jurdicas,
inclusive por aquellas obligaciones previstas en la Ley de Caminos. La
coactiva se ejercer con sujecin a las disposiciones establecidas en el
Cdigo de Procedimiento Civil. Se exceptan de esta disposicin los temas
de contratacin pblica que se celebren al amparo de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica, los mismos que se regirn por
las disposiciones de dicha Ley.
El Ministro de Transporte y Obras Pblicas ejercer la jurisdiccin coactiva

en toda la Repblica y podr delegar, mediante oficio a cualquier
funcionario o empleado del Ministerio, el conocimiento y tramitacin de
los respectivos juicios.
DCIMA OCTAVA.- Garanta de prevalencia. Las normas del presente

cdigo podrn ser derogadas o reformadas mediante disposiciones expresas
de otras leyes de igual jerarqua, en concordancia con el Art. 425, inciso
tercero de la Constitucin de la Repblica.
DCIMA NOVENA.- El Consejo de Planificacin del Rgimen Especial

de Galpagos ser ejercido por el Consejo de Gobierno.
VIGSIMA.- Las transferencias de recursos que el Estado ecuatoriano

haga a los organismos e instituciones de integracin en los que participe, se
realizar conforme a la reglamentacin que para el efecto emita el ente
rector de las finanzas pblicas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y REFORMAS
PRIMERA.- La Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo en el

plazo de 30 das contados a partir de la vigencia del presente Cdigo deber
crear el Banco de Proyectos establecido en el Art. 61.
SEGUNDA.- La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo en el

plazo de 120 das contados a partir de la vigencia del presente Cdigo
deber dictar los instrumentos y metodologas necesarias para elaborar los
procesos de planificacin nacional, as como su forma de seguimiento y
evaluacin.

TERCERA.- La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo en

coordinacin con las entidades asociativas de los gobiernos autnomos
descentralizados, proporcionarn la asistencia tcnica necesaria para la
formulacin de instrumentos y metodologas necesarias para los procesos
de planificacin del desarrollo y de ordenamiento territorial.
CUARTA.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los gobiernos autnomos

descentralizados, debern formular los planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones constantes en la
presente norma, o adecuarn los contenidos de desarrollo y de
ordenamiento territorial en los instrumentos vigentes que tengan, de
conformidad con lo dispuesto en el presente Cdigo.
Cumplido este plazo, los gobiernos autnomos descentralizados no podrn

aprobar proformas presupuestarias si no han sido aprobados los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos.
Mientras los gobiernos autnomos descentralizados adecuan los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial en los trminos y plazos previstos
en este cdigo, regirn los planes existentes y aprobados.
QUINTA.- Mientras se conforma la Asamblea Ciudadana Plurinacional e

Intercultural para el Buen Vivir y se eligen los representantes de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, segn lo establecido en el Art. 23
de este Cdigo, el Consejo Nacional de Planificacin podr conformarse y
operar con los representantes de la Funcin Ejecutiva, de las entidades
asociativas de los gobiernos autnomos descentralizados y un comisionado
del Consejo de Participacin Ciudadana y Control, elegido entre sus
miembros, quien participar como invitado.
SEXTA.- A partir de la vigencia de este cdigo, todos los proyectos

plurianuales que cuenten con una asignacin plurianual en el Presupuesto
General del Estado formarn parte del Plan Anual de Inversiones; la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo evaluar la pertinencia de
mantener dichos proyectos en el Plan Anual de Inversiones.
SPTIMA.- Vigencia temporal de la normativa del sistema de

administracin financiera.- Hasta que el Presidente de la Repblica
expida el reglamento del presente cdigo, plazo que no podr ser superior a

90 das, regirn las normas tcnicas que para el efecto expida el ente rector
de las finanzas pblicas. Las normas relativas a la gestin presupuestaria
establecidas en este cdigo, se aplicarn para el ejercicio fiscal 2010 en
adelante. En ningn caso esta transitoria afectar los recursos que la
Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados en el ejercicio fiscal 2010.
OCTAVA.- Revocatoria de comodatos.- El Presidente de la Repblica

podr instrumentar revocatorias de todo comodato otorgado por las
entidades y organismos que conforman la administracin pblica central e
institucional, exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y
aplicando el principio de accin afirmativa a favor de los grupos de
atencin prioritaria, sin importar su naturaleza jurdica.
NOVENA.- Empresas privadas.- Hasta que las empresas annimas de

propiedad mayoritaria del Estado se transformen en Empresas Pblicas,
stas podrn recibir asignaciones del Presupuesto General del Estado.
DCIMA.- De los activos, derechos y competencias de la ex AGD

transferidos al Ministerio de Finanzas. Los activos, derechos y
competencias que se transfirieron al Ministerio de Finanzas de conformidad
con la Disposicin Transitoria Quinta de la Ley de Creacin de la Red de
Seguridad Financiera, pasarn a partir de la publicacin de la presente Ley
a la Unidad de gestin y ejecucin de derecho pblico del Fideicomiso
AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD. Para dicho efecto se emitir el
correspondiente acto administrativo.
Las Superintendencias, los registradores de la Propiedad, Mercantil o

responsables de cualquier otro registro pblico, procedern a registrar la
nueva titularidad de estos bienes en base a esta Ley y el oficio o
instrumento que emitir el Ministerio de Finanzas para tal efecto.
En todos los fideicomisos en los que la ex - AGD fue constituyente y/o

beneficiaria, los plazos o condiciones con valor de plazo que constan en los
contratos de fideicomiso que estableci o mantuvo la ex AGD y que fueron
traspasados al Ministerio de Finanzas se declaran vencidos, y el Ministerio
de Finanzas proceder a entregar los activos, bienes y derechos constantes
en dichos contratos a la unidad de gestin y ejecucin del Fideicomiso
AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD.

El Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD, con sus propios

recursos, podr realizar todos los actos de administracin financiera
necesarios para la adecuada gestin de las empresas bajo su control, y
podr disponer de las utilidades que unas reporten, para la capitalizacin de
otras, pudiendo tambin autorizar la entrega de recursos entre ellas a ttulo
de mutuo, previa entrega de las garantas y seguridades que se estilan.
Tambin el Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD reconocer los

pasivos legalmente garantizados y que consten en los balances de los
bancos a la fecha de su finiquito
DCIMA PRIMERA.- En todos los casos en que el ente u organismo

responsable del ejercicio de las facultades y competencias establecidas en
la Disposicin Transitoria Quinta de la Ley de Creacin de la Red de
Seguridad Financiera, conociere, ya sea de parte de la Superintendencia de
Compaas u otro organismo de control, ya sea de parte de los actuales
administradores o representantes de las empresas incautadas, que en estas
empresas existen glosas por determinaciones tributarias u obligaciones
insolutas de origen laboral generadas antes de la incautacin; o de que en el
mismo perodo en sus balances aparecen registros de obligaciones o
pasivos para con personas naturales o empresas nacionales o extranjeras, de
los cuales no existen actualmente sustentos documentales o, existiendo
stos, no se evidencie que en su oportunidad ocurri un real ingreso de
dinero en las cuentas sociales de las empresas hoy incautadas, proceder a
extinguir tales obligaciones de los registros de las mismas en los balances
de las correspondientes empresas, registrando el monto de tales
obligaciones como una cuenta por cobrar en contra de los respectivos ex
administradores o accionistas de los bancos respecto de los cuales se
ejecut la correspondiente incautacin en base al inciso final del Art. 29 de
la Ley de Reordenamiento en Materia Econmica en el rea Tributario
Financiera, quienes sern personal y pecuniariamente responsables por
tales obligaciones insolutas, y la entidad u organismo a cargo de los
activos, derechos y competencias de la ex AGD dirigir la gestin de
cobranza respectiva por la va que la Ley les faculta, exclusivamente en
contra de los ex administradores o accionistas de los bancos respecto de los
cuales se realiz y fundament la incautacin de la Agencia de Garanta de
Depsitos.

Igual trmite deber darse a todas las obligaciones que aparezcan

registradas en las empresas y que tengan como acreedores a personas
vinculadas por parentesco hasta el cuarto grado civil de consanguinidad o
segundo de afinidad con los ex accionistas o administradores de los bancos
respecto de los cuales se efectu la correspondiente incautacin, o de los ex
administradores de las empresas que fungieron antes del acto de
incautacin respectivo.
DCIMA SEGUNDA.- Agrgase, luego del punto final actual, un prrafo

final al ltimo inciso de la Disposicin Transitoria Primera de la Ley
Orgnica de Empresas Pblicas, publicada en el Registro Oficial
Suplemento Nro. 48, de 16 de octubre de 2009, que dir: Mientras no se
haya procedido a la venta o hasta que se conviertan en empresa pblicas las
sociedades o empresas incautadas por la extinta AGD no se sometern a los
procesos determinados en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica y tampoco lo harn el ente jurdico que mantenga la
propiedad fiduciaria y representacin legal de las mismas.
DCIMA TERCERA.- Inclyase a continuacin del segundo inciso del

artculo 39 de la Ley de Rgimen Tributario Interno lo siguiente ; a
excepcin de los rendimientos financieros originados en la deuda pblica
externa.
DCIMA CUARTA.- Dentro del plazo de 30 das contados a partir de la

expedicin del presente cdigo, el Ministerio de Finanzas y, cuando
corresponda y fuera el caso, la Corporacin Financiera Nacional (CFN) o
cualquier otro organismo del sector pblico, debern proceder a la
regularizacin de todos los asientos contables que estuvieran pendientes de
hacerse, originados en operaciones o convenios de dacin en pago
realizados mediante la entrega de Certificados de Depsitos
Reprogramados (CDR), y/o Certificados de Pasivos Garantizados por la
Agencia de Garanta de Depsitos (CPG), en base a lo que en su
oportunidad facultaron los Decretos Ejecutivos Nro. 1492, publicado en el
Registro Oficial Nro. 320 de 17 de Noviembre de 1999; Nro. 75 publicados
en el Registro Oficial Nro. 19 de 17 de febrero de 2000; y, Nro. 3052,
publicado en el Registro Oficial Nro.654 de 3 de septiembre de 2002. En
todos los casos los registros contables se harn a valor facial, sin que ello
comporte, cuando fuere el caso, la extincin de las respectivas obligaciones
en los trminos del Cdigo Civil.

El Ministerio de Finanzas, la Corporacin Financiera Nacional o los

organismos del Sector Pblico que mantuvieren actualmente Certificados
de Pasivos Garantizados (CPG) en su portafolio, quedan facultados a
negociarlos en el mercado, pudiendo adems emplear el producto de la
negociacin en la capitalizacin de la CFN u otra institucin financiera del
sector pblico.
De conformidad con lo establecido por el Directorio de la extinta AGD, el

Fideicomiso AGD/CFN NO MAS IMPUNIDAD o los otros fideicomisos
creados con el mismo objeto, o el Banco Central del Ecuador, podrn pagar
y/o compensar, sin distincin alguna de origen o fuente, los Certificados de
Pasivos Garantizados, CPG, emitidos en su oportunidad por los
administradores de los bancos en saneamiento, empleando para ello los
recursos que obtenga de la venta de los activos que le fueron transferidos.
Una vez terminado el proceso de venta de los bienes o activos del

Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD, se proceder a la
inmediata liquidacin del patrimonio autnomo, y las obligaciones de pago
de aquellos CPGs que no hubieran sido presentados al cobro o
compensados en un plazo mximo de un ao a partir de la convocatoria
para su registro en el ente fiduciario, se convertirn en obligaciones
meramente naturales en los trminos definidos en el Art. 1.486 del Cdigo
Civil.
DCIMA QUINTA.- El Presidente, Miembros de la Junta, el

Representante Legal del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD y
el Coordinador General de Administracin de Activos y Derechos de la ex
AGD, gozarn de fuero de Corte Nacional de Justicia por los
actos, decisiones y resoluciones que hayan adoptado en el ejercicio de sus
funciones a partir del 1 de enero de 2010.
Los Directores de la Coordinacin General de Administracin de Activos y

Derechos ex AGD, los miembros de la Secretara Tcnica del Fideicomiso
AGDCFN NO MAS IMPUNIDAD; y, los administradores, gerentes o
representantes legales de las empresas incautadas por la AGD gozarn de
fuero de Corte Provincial de Justicia, por los actos y decisiones adoptados
en el ejercicio especfico de sus funciones desde el 1 de enero de 2010.

En caso de que, por el ejercicio de dichas funciones se interponga cualquier

tipo de accin legal en contra de los funcionarios y servidores pblicos que
actuaren en asuntos relacionados con la ex Agencia de Garanta de
Depsitos, el Estado, a travs de la institucin o entidad a la que
pertenecen, asumir los gastos que demande la contratacin de
profesionales que patrocinarn las causas que se presentaren.
DCIMA SEXTA.- El ente rector de las finanzas pblicas deber revisar

los convenios de transferencias de recursos a las personas naturales y/o
jurdicas de derecho privado, y en caso de no existir los justificativos
adecuados se proceder a suspenderlos, mientras el rector del ramo emita
dicho justificativo.
DCIMA SPTIMA.- Con el objeto de mejorar la gestin del actual

Ministerio de Finanzas, durante los aos 2010 y 2011 se ejecutar un
proceso de restructuracin, razn por la cual, el Ministro podr realizar
cualquier accin, de conformidad con la ley, tendiente a mejorar el recurso
humano y crear las direcciones o unidades que fueren necesarias para el
cumplimiento de este cdigo.
El ministerio a cargo de las finanzas pblicas, se integrar preferentemente

con los actuales funcionarios y empleados del Ministerio de Finanzas,
previo un proceso de seleccin a cargo de una firma privada especializada
en la materia, en el que se considerar entre otros aspectos, la formacin
acadmica, cursos de capacitacin, honorabilidad y experiencia. Este
personal y el que incorpore adicionalmente deber forzosamente reunir los
requisitos sealados y cumplir con lo previsto en la normativa legal interna
que para el efecto se establecer.
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas que

cometieron o cometieran faltas graves en el cumplimiento de sus funciones
o aquellos que presentaren incrementos significativos en su patrimonio no
justificados e incompatibles con sus declaraciones de ingresos presentadas
para fines impositivos, sern destituidos en sus funciones conforme a la
Ley y a la normativa interna de este ministerio, garantizando el debido
proceso, sin perjuicio de las dems acciones a la que hubiere lugar.
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas que no

sean seleccionados en el proceso, recibirn un monto igual a cinco salarios

bsicos unificados del trabajador privado en general por cada ao de

servicio y hasta un monto mximo que totalice un valor equivalente a 175
salarios bsicos unificados del trabajador privado en general. Para efectos
de la seleccin de personal y su indemnizacin sern tomados en cuenta
todos los servidores del Ministerio de Finanzas.
El ministerio a cargo de las finanzas pblicas denunciar obligatoriamente

ante los jueces competentes, cuando tuviere conocimiento de que los
funcionarios y ex funcionarios que hubieran laborado hasta hace cinco aos
o cuyos cnyuges o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, hubieren obtenido incrementos patrimoniales no
justificados e incompatibles con sus declaraciones de ingresos presentadas
para fines impositivos.
Para todo lo no contemplado en la presente transitoria aplica la Ley

especfica en la materia.
DCIMA OCTAVA.- Inclyase a continuacin del ltimo inciso del

artculo innumerado que sigue al Art. 156 de la Ley Reformatoria para la
Equidad Tributaria del Ecuador el siguiente texto:
III) De igual manera se excepta al principal, inters, comisiones y dems

pagos por concepto de servicio de la deuda pblica, del impuesto a salida
de capitales.
DCIMA NOVENA.- Mientras no se tipifique el delito establecido en el

inciso tercero del Art. 137 de esta Ley, en el Cdigo Penal, la sancin que
se aplique ser igual a la establecida en el Art. 257 del Cdigo Penal.
DEROGATORIAS
Derguense todas las normas legales de igual o menor jerarqua que se

opongan o no guarden conformidad con las disposiciones del presente
Cdigo.
En particular, derguense las siguientes leyes:
Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control.

Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia

Fiscal.
Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los Recursos
Petroleros del Estado y Racionalizacin Administrativa de los Procesos
de Endeudamiento.
Ley de Presupuestos del Sector Pblico.
El Captulo I de la Ley de Regulacin Econmica y Control del Gasto

Pblico.
DISPOSICIN FINAL
Las disposiciones de este Cdigo y sus derogatorias entrarn en vigencia

desde la fecha de su promulgacin en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito

Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los catorce das del mes
de octubre de dos mil diez.
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a diez

y nueve de octubre de dos mil diez.
SANCINESE Y PROMLGUESE.
f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica.
Es fiel copia del original que consta en ochenta y siete (87) fojas tiles.- Lo
certifico.- Quito, 20 de octubre de 2010.
f.) Ab. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la Administracin

Pblica.

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CDIGO ORGNICO DE

CORPORACIN EDI-ABACO: Sistema Equal: Aplicacin de

Ttulo General de la Obra: Actualizacin Contable

Segundo Suplemento Registro Oficial No. 306 del 22 de octubre de 2010

Primera Edicin: En Recurso Informtico, 2005

Revisin y Edicin: Corporacin Edi-baco Ca. Ltda.

Derechos Reservados. Prohibida la reproduccin total o parcial de la Obra

ISBN-9978-95-009-5 Registro Nacional de Derechos de Autor: 009508

Corporacin Edi-baco Ca. Ltda.

Oficio No. T.5458-SNJ-10-1558

Quito, 20 de octubre de 2010

Por disposicin del Presidente de la Repblica y, de conformidad con lo

Luego de la respectiva publicacin, le agradecer que se sirva remitir el

f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.

Corporacin Edi-baco Ca. Ltda.

PRIMER DEBATE: 27-Sept-2010 y 07-Oct-2010

SEGUNDO DEBATE: 14-Oct-2010

Quito, 15 de octubre de 2010

f.) Francisco Vergara O., Secretario General.

Corporacin Edi-baco Ca. Ltda.

Que, el artculo 3 de la Constitucin de la Repblica establece como deber

Que, el artculo 85 de la Constitucin de la Repblica define a las polticas

Que, es necesario regular los procesos, instrumentos e institucionalidad del

Que, el artculo 280 de la Constitucin de la Repblica establece que el

Que, el artculo 283 de la Constitucin de la Repblica establece que el

Corporacin Edi-baco Ca. Ltda.

garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e

Que, el artculo 284 de la Constitucin de la Repblica establece los

Que, el artculo 285 de la Constitucin de la Repblica establece como

Que, el artculo 286 de la Constitucin de la Repblica dispone que las

Que, para la contratacin de deuda pblica, la ley debe prever la

Que, el artculo 292 de la Constitucin de la Repblica establece que el

Corporacin Edi-baco Ca. Ltda.

de establecer los instrumentos e instancias de coordinacin que permitan

Que, los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas

Que, en el campo de las finanzas pblicas, se requiere una reforma

Que, la legislacin vigente sobre finanzas pblicas en el Ecuador se

Que, el artculo 83 de la Constitucin de la Repblica, al establecer los

Corporacin Edi-baco Ca. Ltda.

Deberes y responsabilidades que deben observarse tambin en la relacin

En ejercicio de las facultades establecidas en el artculo 120, numeral 6 de

CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS

Las disposiciones del presente cdigo regulan el ejercicio de las

Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicacin de este

1. Contribuir al ejercicio de la garanta de derechos de la ciudadana que en

Corporacin Edi-baco Ca. Ltda.

2. Fomentar la participacin ciudadana y el control social en la formulacin

3. Aportar a la construccin de un sistema econmico social, solidario y

4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado,

5. Fortalecer el proceso de construccin del Estado plurinacional e

6. Fortalecer la soberana nacional y la integracin latinoamericana a travs

7. Propiciar a travs de la poltica pblica, la convivencia armnica con la

Art. 3.- Objetivos.- El presente cdigo tiene los siguientes objetivos:

1. Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin

2. Articular y coordinar la planificacin nacional con la planificacin de los

3. Definir y regular la gestin integrada de las Finanzas Pblicas para los

Corporacin Edi-baco Ca. Ltda.

Art. 4.- mbito.- Se sometern a este cdigo todas las entidades,

Se respetar la facultad de gestin autnoma, de orden poltico,

Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin

1. La direccin de la poltica pblica, ejercida por el gobierno central y los

2. La coordinacin de los procesos de planificacin del desarrollo y de

3. La coordinacin con las instancias de participacin definidas en la

4. La coordinacin de los procesos de planificacin con las dems