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ANDERSON GLAUCO BENITE

SISTEMA DE GESTO DA SEGURANA E


SADE NO TRABALHO PARA EMPRESAS
CONSTRUTORAS

Dissertao apresentada Escola


Politcnica da Universidade de
So Paulo para a obteno do
Ttulo de Mestre em Engenharia

So Paulo
2004
ANDERSON GLAUCO BENITE

SISTEMA DE GESTO DA SEGURANA E


SADE NO TRABALHO PARA EMPRESAS
CONSTRUTORAS

Dissertao apresentada Escola


Politcnica da Universidade de
So Paulo para a obteno do
Ttulo de Mestre em Engenharia

rea de Concentrao:
Engenharia de Construo Civil e
Urbana

Orientador:
Prof. Dr. Francisco Ferreira Cardoso

So Paulo
2004
EDIO REVISADA

Este exemplar foi revisado e alterado em relao sua verso original,


sob responsabilidade nica do autor com a anuncia de seu orientador.

So Paulo, 26 de Julho de 2004.

___________________
Autor

___________________
Orientador

FICHA CATALOGRFICA

Benite, Anderson Glauco


Sistema de gesto da segurana e sade no trabalho para empresas
construtoras. So Paulo, 2004.
221p.

Dissertao (Mestrado) Escola Politcnica da Universidade de


So Paulo. Departamento de Engenharia de Construo Civil.

1. Construo civil 2. Segurana do trabalho 3. Sistema 4. Gesto


5. Sistema de gesto integrado
Universidade de So Paulo. Escola Politcnica.
Departamento de Engenharia de Construo Civil II. t.
Aos meus pais,
que me deram a oportunidade
e sempre me apoiaram
no aprimoramento
de meus estudos.

A minha esposa e aos meus irmos,


pela pacincia, compreenso e amor
que foram fundamentais para
vencer mais este desafio
em minha vida.
AGRADECIMENTOS

Ao Prof. Dr. Francisco Ferreira Cardoso, pela orientao fundamental realizao


desta dissertao e por sua amizade.

Aos Professores Doutores Silvio Burratino Melhado e Ubiraci Espinelli Lemes de


Souza, cuja contribuio prestada na fase de qualificao permitiu o aprimoramento
deste trabalho.

Aos meus amigos do Centro de Tecnologia de Edificaes, pelas discusses e


convvio durante a realizao de nossas atividades profissionais que muito
contriburam para o desenvolvimento desta dissertao.

Ao Doutor Roberto de Souza, pelo apoio, amizade e incentivo.

Aos amigos da empresa Tibrio Construes e Incorporaes S/A por permitirem o


aprendizado conjunto sobre o tema abordado e pela disponibilizao das informaes
necessrias.
SUMRIO

LISTA DE FIGURAS
LISTA DE TABELAS

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

1. INTRODUO .......................................................................................................... 1
1.1 Justificativa ............................................................................................................... 1
1.2 Objetivos .................................................................................................................... 8
1.3 Mtodo de Pesquisa.................................................................................................. 9
1.4 Estrutura do Trabalho ..........................................................................................11
2. GESTO DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO .............................. 12
2.1 Conceitos Bsicos....................................................................................................12
2.1.1 Acidentes e Quase-acidentes........................................................................ 12
2.1.2 Condies inseguras e Atos inseguros......................................................... 16
2.1.3 Perigo e Risco ............................................................................................... 19
2.1.4 Segurana e Sade no Trabalho................................................................... 19
2.2 Por que investir em SST ?.....................................................................................20
2.2.1 Custos ............................................................................................................ 20
2.2.2 Responsabilidade social................................................................................ 25
2.3 Conceituao de Sistema de Gesto da SST.......................................................28
2.4 Normas de referncia para os SGSSTs ...............................................................37
2.5 Integrao dos sistemas de gesto........................................................................45
2.6 Recomedaes e diretrizes para a melhoria em SST ........................................51
3. ELEMENTOS DE UM SISTEMA DE GESTO DA SST ............................... 52
3.1 Consideraes Gerais.............................................................................................52
3.2 Poltica de Segurana e Sade no Trabalho.......................................................53
3.3 Identificao de perigos, avaliao e controle de riscos ...................................57
3.4 Exigncias legais e outras ......................................................................................66
3.5 Objetivos e programas de gesto da SST ...........................................................69
3.6 Estrutura e responsabilidade................................................................................75
3.7 Treinamento, conscientizao e competncia ....................................................78
3.8 Consulta e Comunicao.......................................................................................85
3.9 Documentao e controle de documentos e dados ............................................90
3.10 Controle Operacional ..........................................................................................93
3.11 Preparao e atendimento a emergncias ......................................................100
3.12 Medio e monitoramento de desempenho....................................................105
3.13 Acidentes, incidentes, no-conformidades, aes preventivas e corretivas
.......................................................................................................................................111
3.14 Controle e gesto de registros...........................................................................119
3.15 Auditoria..............................................................................................................121
3.16 Anlise crtica pela administrao...................................................................125
4. ESTUDO DE CASO...............................................................................................128
4.1 Consideraes Gerais...........................................................................................128
4.2 Poltica de Segurana e Sade no Trabalho.....................................................130
4.3 Identificao de perigos, avaliao e controle de riscos .................................133
4.4 Exigncias legais e outras ....................................................................................135
4.5 Objetivos e programas de gesto .......................................................................137
4.6 Estrutura e responsabilidade..............................................................................138
4.7 Treinamento, conscientizao e competncia ..................................................139
4.8 Consulta e Comunicao.....................................................................................142
4.9 Documentao e controle de documentos e dados ..........................................144
4.10 Controle Operacional ........................................................................................146
4.11 Preparao e atendimento a emergncias ......................................................151
4.12 Medio e monitoramento do desempenho....................................................153
4.13 Acidentes, incidentes, no-conformidades, aes preventivas e corretivas
.......................................................................................................................................154
4.14 Controle e gesto de registros...........................................................................155
4.15 Auditoria..............................................................................................................156
4.16 Anlise crtica pela administrao...................................................................158
5. CONSIDERAES FINAIS................................................................................159
5.1 Introduo .............................................................................................................159
5.2 Quanto ao objetivo geral do trabalho ...............................................................159
5.3 Quanto aos objetivos especficos do trabalho ..................................................160
5.4 Quanto aos SGSSTs .............................................................................................162
5.5 SGSSTs como tendncia no setor da construo civil ....................................165
5.6 Quanto s limitaes do trabalho ......................................................................166
5.7 Quanto a trabalhos futuros.................................................................................167

ANEXOS
Anexo A - LPP - Levantamento Preliminar de Perigos.......................................170
Anexo B - LGP - Levantamento Geral de Perigos...............................................172
Anexo C - Distribuio dos Perigos na empresa..................................................175
Anexo D - Planilha de Objetivos, Metas e Indicadores.......................................177
Anexo E - Quadro de Avaliao de Obras............................................................179
Anexo F - Organograma da Empresa...................................................................181
Anexo G - Matriz de Responsabilidades...............................................................183
Anexo H - Exemplos de Descrio de Cargos.......................................................185
Anexo I - Exemplos de informativos da empresa.................................................188
Anexo J - Exemplo de PESS...................................................................................191
Anexo K - Exemplo de IS.......................................................................................196
Anexo L - Pginas do Manual do Proprietrio....................................................199
Anexo M - RNCO - Relatrio de No-Conformidade ou Observao...............202
Anexo N - RACP Relatrio de Aes Corretivas e Preventivas......................204
Anexo O - Controle de registros............................................................................206
Anexo P - Exemplo de Plano Anual de Auditoria ...............................................208
Anexo Q - Exemplo de Programao de Auditoria.............................................210

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................212
LISTA DE FIGURAS

Fig. 2.1 Pirmide de Henrich (1959)..........................................................................14

Fig. 2.2 Pirmide de Fletcher (1972)..........................................................................15

Fig. 2.3 Pirmide de Bird (1969) ................................................................................15

Fig. 2.4 Mudana dos princpios ................................................................................29

Fig. 2.5 Representao de um sistema.......................................................................30

Fig. 2.6 Abrangncia da Gesto..................................................................................31

Fig. 2.7 Sistema - empresa construtora .....................................................................32

Fig. 2.8 Sistema de Gesto da SST.............................................................................33

Fig. 2.9 Caractersticas orgnica e dinmica do SGSST ........................................34

Fig. 2.10 Mudana de forma de atuao Reativa para Proativa...........................35

Fig. 2.11 Os trs paradigmas de desempenho em SST ...........................................35

Fig. 2.12 Similaridade entre os ciclos de melhoria contnua..................................44

Fig. 2.13 Sistemas de gesto integrados e no integrados ......................................48

Fig. 2.14 Distribuio dos Sistemas Integrados de Gesto.....................................50

Fig. 3.1 Elementos do SGSST .....................................................................................52

Fig. 3.2 Requisito 4.2 da BSI-OHSAS-18001............................................................53

Fig. 3.3 Exemplo A de Poltica de SST......................................................................54

Fig. 3.4 Exemplo B de Poltica de SST ......................................................................54

Fig. 3.5 Requisito 4.3.1 da BSI-OHSAS-18001 ........................................................57

Fig. 3.6 Passos para o controle de perigos ................................................................60

Fig. 3.7 Exemplo de APR.............................................................................................63

Fig. 3.8 Exemplo de escalas para avaliao de riscos .............................................65

Fig. 3.9 Requisito 4.3.2 da BSI-OHSAS-18001 ........................................................66

Fig. 3.10 Exigncias legais e outras ............................................................................68


Fig. 3.11 Requisito 4.3.3 e 4.3.4 da BSI-OHSAS-18001..........................................69

Fig. 3.12 Objetivos e Programas de Gesto da SST ................................................70

Fig. 3.13 Exemplo de Programa de Gesto da SST.................................................74

Fig. 3.14 Requisito 4.4.1 da BSI-OHSAS-18001 ......................................................75

Fig. 3.15 Requisito 4.4.2 da BSI-OHSAS-18001 ......................................................78

Fig. 3.16 Exemplo de definio de competncias .....................................................81

Fig. 3.17 Requisito 4.4.3 da BSI-OHSAS-18001 ......................................................85

Fig. 3.18 Fluxos de comunicao no SGSST.............................................................86

Fig. 3.19 Os quatro Cs do SGSST..........................................................................90

Fig. 3.20 Requisito 4.4.4 e 4.4.5 da BSI-OHSAS-18001..........................................90

Fig. 3.21 Exemplo de hierarquia da documentao de um SGSST......................91

Fig. 3.22 Exemplo de Planilha de controle de documentos ....................................92

Fig. 3.23 Requisito 4.4.6 da BSI-OHSAS-18001 ......................................................93

Fig. 3.24 Aplicao de controles operacionais..........................................................94

Fig. 3.25 Eficincia dos controles operacionais........................................................95

Fig. 3.25 Requisito 4.4.7 da BSI-OHSAS-18001 ....................................................100

Fig. 3.26 Exemplos de definio das hipteses de emergncias...........................101

Fig. 3.27 Itens de um Plano de Emergncia............................................................102

Fig. 3.28 Requisito 4.5.1 da BSI-OHSAS-18001 ....................................................105

Fig. 3.29 Processo de monitoramento e medio ...................................................106

Fig. 3.30 Abrangncia dos indicadores Proativos e Reativos ..............................108

Fig. 3.31 Requisito 4.5.2 da BSI-OHSAS-18001 ....................................................111

Fig. 3.32 Inter-relao entre termos ........................................................................113

Fig. 3.33 Exemplo simplificado de rvore de Falhas............................................115

Fig. 3.34 Exemplo de aplicao do Diagrama Causa-efeito.................................116

Fig. 3.35 Exemplo de formulrio para o planejamento das aes ......................118


Fig. 3.36 Requisito 4.5.3 da BSI-OHSAS-18001 ....................................................119

Fig. 3.37 Exemplo de controle de registros .............................................................120

Fig. 3.38 Requisito 4.5.4 da BSI-OHSAS-18001 ....................................................121

Fig. 3.39 Requisito 4.6 da BSI-OHSAS-18001........................................................125

Fig. 4.1 Poltica do SGI ..............................................................................................130

Fig. 4.2 Reduo de no-conformidades nas vistorias de SST ............................150

Fig. 4.3 Reduo das ocorrncias em SST na empresa.........................................150

Fig. 5.1 Melhoria contnua em SST .........................................................................164


LISTA DE TABELAS

Tab. 1.1 Exemplos de grandes acidentes..................................................................... 2

Tab. 1.2 Acidentes do trabalho em 2000 no Brasil.................................................... 3

Tab. 2.1 Exemplos de custos da no-segurana.......................................................22

Tab. 2.2 Exemplos de custos da segurana...............................................................24

Tab. 2.3 Requisitos bsicos da norma SA8000.........................................................27

Tab. 2.4 Requisitos da norma BS-8800 .....................................................................38

Tab. 2.5 Normas e guias desenvolvidos para SGSST..............................................39

Tab. 2.6 Requisitos do guia ILO-OSH ......................................................................40

Tab. 2.7 Requisitos da BSI-OHSAS-18001...............................................................42

Tab. 2.8 Correlao ILO-OSH e BSI-OHSAS-18001.............................................43

Tab. 2.9 Resultados em SST e Gesto Ambiental com a abordagem dos SGQ ..46

Tab. 2.10 Propsitos dos Sistemas de Gesto...........................................................46

Tab. 2.11 Vantagens dos Sistemas de Gesto Integrados.......................................49

Tab. 2.12 Recomendaes e diretrizes para a melhoria em SST ..........................51

Tab. 3.1 Particularidades da Construo Civil que afetam a SST.......................59

Tab. 3.2 Abrangncia das Origens de Perigos .........................................................60

Tab. 3.3 Exemplos de Objetivos de SST desdobrados em metas e indicadores..72

Tab. 3.4 Exemplos de comunicaes com partes interessadas ..............................89

Tab. 3.5 Exemplos de Controles operacionais de empresa construtoras.............99

Tab. 3.6 Exemplos de medies e monitoramentos ...............................................107

Tab. 3.7 Representao utilizada na rvore de Falhas ........................................115

Tab. 3.8 Itens de um procedimento de Auditorias Internas ................................124

Tab. 4.1 Mudana da documentao com a implementao do SGSST............145

Tab. 4.2 Controles operacionais adotados pela empresa .....................................147

Tab. 4.3 Controles operacionais adotados pela empresa .....................................148


LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas


BSI - British Standard Institution
BS British Standard
CIB International Council for Research and Innovation in Building and
Construction
CIPA - Comisso Interna de Preveno de Acidentes
DRT Delegacia Regional do Trabalho
EPI Equipamento de Proteo Individual
ETHOS - Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
FUNDACENTRO - Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do
Trabalho
ISO - International Organization for Standardization
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
NBR Norma Brasileira
NR Norma Regulamentadora do MTE
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao no-governamental
OMS Organizao Mundial da Sade
OSHA Occupational Safety and Health Administration
OSHAS Occupational Health and Safety Assessment Series
PCMAT Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo
PCMSO - Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional
PPRA - Programa de Preveno de Riscos Ambientais
SEESMT - Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do
Trabalho
SGA Sistema de Gesto Ambiental
SGQ Sistema de Gesto da Qualidade
SGSST Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho
SST - Segurana e Sade no Trabalho
RESUMO

O nmero excessivo de acidentes no setor da construo civil e os grandes


desastres mundiais divulgados pela mdia levam as empresas a acreditarem que
competitividade e lucro no so suficientes. Assim, elas tambm devem demonstrar
uma atitude tica e responsvel quanto segurana e sade em seus ambientes de
trabalho, alm de cuidar das questes ambientais.
O Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SGSST), considerado
um instrumento eficaz para a melhoria das condies do ambiente de trabalho, uma
das possveis alternativas para a evoluo da gesto nas empresas construtoras, as
quais historicamente apresentam baixo desempenho nessa rea.
Esta pesquisa apresenta informaes relevantes que podem ser utilizadas por
empresas construtoras durante a concepo e implementao de seu SGSST. Ela
estabelece os conceitos do SGSST e discute seus principais elementos e a
possibilidade de integrao com os sistemas de gesto da qualidade e ambiental,
apresentando os principais resultados identificados durante a participao direta deste
autor no processo de implementao, que foram obtidos por uma construtora
brasileira de edifcios.
Os resultados demonstraram que a implementao do SGSST traz melhorias
significativas nas condies do ambiente de trabalho, principalmente quando
acompanhada da instituio de uma nova cultura, que considera segurana e sade no
trabalho um dos fatores essenciais na avaliao global do desempenho da empresa.

Palavras-Chaves: construo civil; segurana do trabalho; sistema; gesto; sistema


de gesto integrado.
ABSTRACT

The excessive number of accidents related to the construction sector and the huge
worldwide disasters broadcast by the media make the companies believe that being
competitive and profitable is not enough. As such, they also shall demonstrate an
ethical and responsible attitude towards health and safety in their workplace, besides
dealing with environmental concerns.
The Occupational Health and Safety Management System (OHSMS),
considered an effective tool for the improvement of the workplace conditions, is one
of the possible alternatives for the management evolution in construction companies,
which have historically shown poor performance in this matter.
This research presents relevant information that can be used by construction
companies during the development and implementation of their OHSMS. It
establishes OHSMS concepts and discusses its main elements and the possibility of
integration with quality and environmental management systems, showing the main
results achieved by a Brazilian building construction company that were identified
during the direct participation of this author in the implementation process.
The results demonstrate that OHSMS implementation brings significant
improvements in workplace conditions, mainly when it is followed by the
establishment of a new culture, which considers occupational health and safety as
one essential factor in the global evaluation of the companys performance.

Keywords: civil construction; work safety; system; management; integrated


management system
1

1. INTRODUO

1.1 Justificativa

As mudanas que vm ocorrendo no contexto social, econmico, poltico e


tecnolgico no mundo impem s organizaes a necessidade de se adotar novas
estratgias empresariais e deixam evidente que os modelos de gesto atuais no so
suficientes para responder aos novos desafios surgidos, devendo ser reavaliados.
Prahalad e Hamel (1995) observam que os desafios para que as organizaes
assegurem sua sobrevivncia nesse cenrio, as obrigam a abordar de forma
diferenciada e sistmica seus problemas e a se reinventarem continuamente.
Senge (1998) acrescenta que as empresas que sobrevivero e se mantero
lderes so as voltadas para o futuro, as que so capazes de assimilar informaes
novas, se adaptar, mudar, ou seja, capazes de aprender.
Nas ltimas dcadas, a crescente competio do mercado, bem como o
aumento da exigncia pelos clientes pblicos e privados levaram as organizaes a
implementarem Sistemas de Gesto da Qualidade (SGQ) baseados nos modelos da
srie ISO-9000 estabelecidos pela International Organization for Standardization
(ISO).
Esse fato tambm foi evidenciado no setor da construo civil brasileira, em
especial na ltima dcada, na qual ocorreu um grande nmero de certificaes em
empresas construtoras com base na norma ISO-9001 e em normas de gesto da
qualidade desenvolvidas especificamente para o setor.
Os trabalhos de Picchi (1993), Reis (1998) e Souza (1997) apresentam diversos
resultados positivos e uma srie de vantagens competitivas obtidas com a
implementao do SGQ em empresas construtoras brasileiras, podendo-se afirmar
que essa mudana, na forma de gesto, resultou em um significativo avano para o
setor.
No obstante, diversos acidentes e grandes desastres ocorridos no mundo,
divulgados intensamente pela mdia, tm deixado claro para todos os tipos de
organizaes que no basta se diferenciar no mercado pela competitividade e lucro.
Tambm necessrio evidenciar e demonstrar de forma inequvoca s partes
2

interessadas1 uma atuao tica e responsvel quanto s condies de segurana e


sade no ambiente de trabalho e quanto s suas inter-relaes com o meio ambiente.
Dentre os fatores que mais contriburam para isso encontram-se os grandes
acidentes, como os citados na Tabela 1.1, nos quais muitas vidas foram perdidas,
alm dos enormes prejuzos causados s organizaes, ao meio ambiente e
sociedade como um todo.

Tab. 1.1 Exemplos de grandes acidentes


Rio de Janeiro (Brasil, 1975), um petroleiro fretado pela Petrobrs derramou 6.000
toneladas de leo na Baa da Guanabara, gerando gravssimos danos ambientais.
Sevezo (Itlia, 1976), uma exploso de uma fbrica de triclorofenol resultou na liberao de
uma nuvem de dioxina, substncia altamente cancergena que dizimou 50.000 animais e
levou o Vaticano a autorizar a realizao de mais de 2.000 abortos humanos na regio em
razo de problemas de m formao.
Bhopal (ndia, 1984), um vazamento de isocianato de metila resultou na intoxicao de
aproximadamente 200.000 pessoas e na morte de mais de 3.300 pessoas.
Cidade do Mxico (Mxico, 1984), uma grande exploso de propano resultou em 650
mortes, 6.400 feridos e prejuzo de mais de 22,5 milhes de dlares.
Cubato (Brasil, 1984), um vazamento de combustvel de um duto da Petrobrs situado
sob a favela Vila Soc resulta em um grande incndio, registrando a morte de 93 pessoas.
Chernobyl (Rssia, 1985), um acidente nuclear emitiu produtos radioativos na atmosfera e
resultou na evacuao de 135.000 pessoas, mais de 2.000 casos de cncer e na exposio
de mais de 5 milhes de pessoas a radiaes, apresentando desdobramentos at os dias
de hoje.
Rio de Janeiro (Brasil, 2001), a maior plataforma de produo de petrleo semi-
submersvel do mundo P-36 sofreu uma srie de exploses e acabou afundando, o que
resultou em mortes e em um enorme prejuzo financeiro.
Toulouse (Frana, 2001), uma exploso na planta petroqumica AZF, causada pelo nitrato
de amonaco, resulta em 30 mortos e 2.000 feridos.
Minas Gerais (Brasil, 2003), o rompimento de um reservatrio contendo milhes de litros
de rejeitos qumicos usados na produo de celulose provoca um grande desastre
ambiental, atingindo as bacias dos rios Pomba e Paraba do Sul e comprometendo o
abastecimento de gua em diversas cidades do Estado do Rio de Janeiro.

Em relao problemtica dos acidentes de trabalho, pode-se mencionar os


impressionantes resultados divulgados pela Organizao Internacional do
Trabalho(OIT), que citam nmeros entre 1,9 e 2,3 milhes de mortes por ano no
mundo como resultantes de acidentes relacionados ao trabalho (equivalente a 5.500
mortes por dia), das quais:

1
As partes interessadas neste trabalho referem-se aos indivduos ou grupos que tm interesse ou
podem ser afetados pelo desempenho da organizao, como, por exemplo, os trabalhadores, clientes,
acionistas, sociedade, governo, sindicatos, fornecedores e agentes financiadores. Esta definio
baseada nas normas ISO-9001, ISO-14001, BSI-OHSAS-18001 e BS-8800.
3

12.000 so de crianas;
360.000 so relativas a acidentes no local de trabalho;
1.600.000 ocorrem em razo de doenas adquiridas no trabalho.
Para se ter uma idia de valores, basta compar-los aos resultados do conflito
no Vietn, que em 7 anos de guerra registrou cerca de 1,5 milhes de mortes.
Tambm pode ser feita a comparao com os nmeros divulgados sobre a epidemia
de AIDS no mundo pela United Nations Programme on HIV (UNAIDS, 2003), que,
em um perodo de cinco anos (1997-2002), registrou aproximadamente 11,7 milhes
de mortes (equivalente a 2,34 milhes por ano).
No Brasil, a situao no diferente haja vista a quantidade de acidentes do
trabalho divulgada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) apresentada na
Tabela 1.2.

Tab. 1.2 Acidentes do trabalho em 2000 no Brasil

TOTAL: 358.124 acidentes no ano

Nmero: Classificao dos acidentes*


INCAPACIDADE O trabalhador fica afastado do trabalho por um perodo, at
292.793
TEMPORRIA que esteja apto para retomar sua atividade profissional.
O trabalhador fica incapacitado de exercer a atividade
profissional que desempenhava na poca do acidente. Essa
incapacidade permanente pode ser total ou parcial. No
primeiro caso, o trabalhador fica impossibilitado de exercer
INCAPACIDADE
11.746 qualquer tipo de trabalho e passa a receber uma
PERMANENTE
aposentadoria por invalidez. No segundo caso, o trabalhador
recebe uma indenizao pela incapacidade sofrida (auxlio-
acidente), mas considerado apto para o desenvolvimento
de outra atividade profissional.
SIMPLES
O trabalhador recebe atendimento mdico e retorna
51.028 ASSISTNCIA
imediatamente s suas atividades profissionais.
MDICA

2.557 BITOS O trabalhador falece em virtude de um acidente de trabalho.

*Classificao de acidentes definida pela legislao previdenciria brasileira


Fonte: Dados do MTE (2003)
4

A construo civil est fortemente envolvida com esses nmeros, pois um


setor que apresenta uma srie de caractersticas produtivas e peculiaridades que o
torna um dos lderes em acidentes de trabalho, tanto no Brasil como em diversos
pases.
Segundo dados divulgados pelo MTE no ano 2000 (MTE, 2003), a construo
civil brasileira, dentre todas as atividades econmicas, a que possui a segunda
colocao quanto ao nmero total de acidentes de trabalho, totalizando 25.429 casos,
ficando logo aps o setor de prestao de servios que apresentou 26.978 casos.
Alm disso, o setor registra a maior quantidade de bitos em acidentes do trabalho no
pas (13% do total).
Roto (1998) cita que a indstria da construo civil, na maioria dos pases do
mundo, responde por 5 a 15% da economia e freqentemente se encontra entre os
trs setores industriais com as maiores taxas de acidentes relacionados ao trabalho.
Segundo o National Safety Council (NSC, 2003), nos Estados Unidos a
construo civil emprega 5 % da fora de trabalho e apresenta em torno de 11% do
total dos acidentes incapacitantes e 18 % do total de acidentes fatais.
Na Europa, segundo o levantamento estatstico do European Statistical System
(EUROSTAT, 2003), aproximadamente um tero dos acidentes fatais de trabalho da
Europa envolvem trabalhadores da construo civil. Na Itlia, segundo Finelli et al.
(2001), o setor de construo civil registra o maior nmero de acidentes de trabalho
de todos os setores produtivos. Para as empresas e para a comunidade italiana, os
prejuzos chegam a totalizar 28 milhes de Euros, sendo que 18 % desse montante
relativo ao setor da construo civil.
Os nmeros apresentados so extremamente significativos, mesmo sem
considerar o fato de que esses podem ser bem maiores em face de uma cultura de
subnotificao existente, como a que vigora no Brasil. Nesse sentido, algumas
caractersticas especficas das legislaes contribuem para a subnotificao por no
exigirem a notificao de diversos acidentes relacionados ao trabalho, como o que
ocorre no Brasil em relao aos acidentes envolvendo trabalhadores informais e
outros contratados de formas alternativas, como as que ocorrem na rea rural entre
cooperados e autnomos.
5

No entanto, a reduo dos acidentes de trabalho no setor da construo civil,


inclusive nos pases desenvolvidos, no algo de fcil soluo, pois apesar da
melhoria de qualidade da legislao que, em especial no Brasil, surgiu com a
aprovao da portaria n 3214, de 08 de junho de 1978, que estabeleceu as Normas
Regulamentadoras (NRs), e com a modernizao tecnolgica ocorrida nas ltimas
dcadas a preveno de acidentes de trabalho ainda necessita de avanos
significativos.
Nesse contexto, pode-se afirmar que as empresas construtoras, como agentes
sociais, podem trazer uma grande contribuio para a reduo de acidentes, mas isso
no ocorre de maneira efetiva pelo fato de as empresas adotarem modelos
tradicionais de gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SST).
Segundo Waring (1996) e Frick (2000) apud Barreiros (2002), esses modelos
tradicionais so caracterizados por:
iniciativas centradas no esforo para o cumprimento dos requisitos legais
mnimos;
abordagens essencialmente concebidas a partir do paradigma reducionista-
mecanicista;
adoo de princpios tayloristas de gesto organizacional;
fundamentao das atividades na necessidade de mudana comportamental
do trabalhador em decorrncia da culpabilidade que lhe atribuda pela
causalidade dos acidentes;
atribuio de um carter marginal SST;
participao dos trabalhadores fragilizada e intimidada pela presena de um
estilo gerencial autocrtico.
No Brasil, os modelos tradicionais de gesto da SST so aplicados em grande
parte das construtoras, visto que as suas principais aes em relao ao assunto
tomam como base, essencialmente, o cumprimento das normas regulamentadoras do
MTE, em especial, a NR-18 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo, que prescreve as principais medidas de segurana que devem ser
adotadas nos canteiros de obras.
Assim, pode-se considerar que h um grande espao para a reavaliao e para a
implementao de modificaes significativas nos modelos de gesto da SST nas
6

empresas construtoras, dentro de um novo paradigma, no qual os conceitos de


desenvolvimento sustentvel2, e, principalmente o de responsabilidade social3, sejam
aplicados efetivamente e alicercem as decises estratgicas nas organizaes.
Segundo Picchi (1993), para atender s necessidades dos clientes internos e
externos, deve-se ter no s um bom produto, antes, este deve ser produzido em um
bom ambiente de trabalho, possibilitar o crescimento do ser humano (trabalhadores),
respeitar a legislao e o meio ambiente, possibilitando dessa forma o progresso
social (vizinhos e sociedade de maneira geral). Tal afirmao demanda a reavaliao
dos modelos de gesto, ou seja, as empresas que avaliam o seu desempenho,
exclusivamente, com base nos seus resultados financeiros encontram-se fora do atual
paradigma.
Os novos modelos de gesto no devem ter como objetivo apenas atender s
exigncias legais, mas, a partir delas, instituir uma cultura de preveno de acidentes
de trabalho que garanta a segurana e a integridade dos trabalhadores, podendo
desencadear, como conseqncia, o aumento da produtividade e a melhoria da
qualidade dos servios.
Nesse sentido, os Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho
(SGSSTs) em empresas construtoras, tema desta dissertao, ganham importncia,
pois constituem ferramentas gerenciais que auxiliam as organizaes na reavaliao
dos seus modelos de gesto da SST e na criao de novos modelos condizentes com
o atual paradigma, e que apresentam caractersticas sistmicas, trazendo a melhoria
contnua do nvel de desempenho em SST por meio da reduo dos impactos
negativos do trabalho sobre os funcionrios.
Noble (2000), Bohle; Quinlan (2000), e International Labour
Organization (1998, 2001) apud Barreiros (2002) observam uma tendncia crescente

2
O termo desenvolvimento sustentvel incorpora conceitos polticos, econmicos, ambientais e
sociais para justificar a importncia de uma relao harmoniosa da sociedade com o meio em que
vivemos. Esse termo foi definido e difundido no relatrio elaborado pela World Commission on
Environment and Development (1987), denominado Our Commom Future tambm conhecido
como Relatrio Brundtland para designar aes que permitam satisfazer s necessidades da
populao atual sem comprometer a capacidade de atender s geraes futuras.
3
Responsabilidade Social: Responsabilidade Social uma forma de conduzir os negcios da
empresa de tal maneira que a torne parceira e co-responsvel pelo desenvolvimento social. A empresa
socialmente responsvel aquela que possui a capacidade de ouvir os interesses das diferentes partes
(acionistas, funcionrios, prestadores de servio, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e
meio-ambiente) e conseguir incorpor-los no planejamento de suas atividades, buscando atender s
demandas de todos e no apenas dos acionistas ou proprietrios (ETHOS, 2003).
7

por parte das organizaes em implementarem SGSSTs, ao mesmo tempo em que as


agncias regulamentadoras de diferentes pases vm buscando alternativas para
incentivarem essa abordagem, ou mesmo para torn-la compulsria.
Essa tendncia contribuiu para o surgimento de demandas por modelos
reconhecidos de SGSSTs e a conseqente criao de normas e guias em diversos
pases, por parte de instituies pblicas e privadas, que, em geral, foram baseadas
em experincias anteriores com os sistemas de gesto da qualidade ou de gesto
ambiental.
Segundo Barreiros (2002), o tema tem provocado discusses entre
representaes sindicais (gerncia e trabalhadores), organizaes pblicas e privadas
(empresas do setor privado e organizaes certificadoras) e agncias normalizadoras
resultantes das diferentes percepes sobre a importncia dos SGSSTs como um
mecanismo que promova transformaes no ambiente de trabalho, qual modelo
deveria ser empregado e como ele deveria ser introduzido.
Apesar de no haver pesquisas ou dados oficiais no Brasil sobre a quantidade
de organizaes que possuem SGSSTs, possvel notar uma quantidade crescente de
empresas construtoras que tm SGSSTs implementados e os divulgam em eventos e
publicaes, o que pode ser considerado positivo para o setor. Entretanto, existe uma
grande quantidade de empresas construtoras que desconhecem os SGSSTs, os
conceitos envolvidos, seus elementos e que resultados podem ser obtidos com a sua
implementao.
Nesse contexto, este trabalho apresenta sua importncia, pois apresenta
informaes relevantes que podem ser utilizadas pelas empresas construtoras durante
a concepo e implementao de seus SGSSTs, conceituando e discutindo seus
principais elementos, a possibilidade de integrao com os sistemas de gesto da
qualidade e ambiental, e apresentando os principais resultados obtidos por uma
empresa brasileira construtora de edifcios identificados durante a participao direta
deste autor no processo de implementao.
8

1.2 Objetivos

Para os propsitos deste trabalho foi formulada a seguinte afirmao:

Os Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho devem ser vistos


como ferramentas gerenciais que contribuam para a melhoria no desempenho das
empresas construtoras em relao s questes de SST, o que uma necessidade
fundamental para a organizao, trabalhadores e para a sociedade. No entanto, h
uma grande quantidade de empresas construtoras que desconhecem os SGSSTs, os
conceitos envolvidos, seus elementos e que resultados podem ser obtidos com a sua
implementao.
Com base nessa afirmao, este trabalho tem como objetivo geral conceituar
os SGSSTs, apresentar e discutir seus principais elementos, bem como, apresentar
resultados que podem ser obtidos com a implementao em empresas construtoras,
contribuindo com informaes relevantes que auxiliem s organizaes na concepo
e implementao de seus SGSSTs.
Tambm so considerados neste trabalho os seguintes objetivos especficos:
apresentar e discutir conceitos relacionados SST necessrios para a
implementao dos SGSSTs;
apresentar e discutir motivos que devem ser considerados pelas
organizaes para se investir em SST;
apresentar as principais normas e guias que propem modelos para os
SGSSTs;
apresentar e discutir a possibilidade de integrao dos sistemas de gesto
(Qualidade, SST e Ambiental).
Cabe ressaltar que este trabalho no tem como objetivo a criao e validao
de um modelo, ou a proposio de uma metodologia de implementao de SGSST.
Tais assuntos podero ser objetos da continuidade e aprofundamento desta pesquisa.
9

1.3 Mtodo de Pesquisa

Para o desenvolvimento deste trabalho adotaram-se os seguintes


procedimentos:
aquisio de conhecimentos sobre gesto de empresas e sobre as
particularidades das empresas construtoras, por meio das atividades
profissionais realizadas por este autor, atuando desde 1999 em diversas
empresas como consultor de sistemas de gesto da qualidade, pelo Centro
de Tecnologia de Edificaes4 (CTE);
visitas s instalaes, entrevistas e anlise da documentao de algumas
empresas que apresentam Sistemas de Gesto da SST e/ou Ambiental
implementados: 3M, Kodak, Henkel Loctite Adesivos e construtora
Tecnum&Corporate buscando enriquecer o conhecimento do autor sobre
o assunto e conhecer as prticas adotadas pelas organizaes;
levantamento e reviso bibliogrfica em bases de dados nacionais e
internacionais, contemplando entidades conceituadas em relao SST,
como o Fundacentro 5, OSHA6 e CIB7, nas quais foram pesquisados
assuntos que permitem a compreenso dos conceitos utilizados nos
SGSSTs: problemtica dos acidentes de trabalho; leis e normas
relacionadas SST; gesto da SST; sistema de gesto da qualidade em
empresas construtoras; sistema de gesto ambiental; sistemas de gesto da
SST; normas e modelos internacionais para sistemas de gesto;
participao deste autor em curso especfico de capacitao como Auditor
de Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, no qual foi

4
CTE - Centro de Tecnologia de Edificaes, empresa privada de consultoria empresarial, sediada
em So Paulo e com atuao em nvel nacional, tendo como foco de atuao a gesto das empresas do
setor de construo.
5
Fundacentro - Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho, entidade
vinculada ao Ministrio do Trabalho e Emprego, que o centro brasileiro de pesquisas em segurana,
sade e meio ambiente no trabalho.
6
OSHA - Occupational Safety and Health Administration, entidade dos E.U.A que atua na definio
de normas de proteo, em pesquisas tcnicas e na fiscalizao na rea de Segurana e Sade no
Trabalho no pas.
7
CIB - International Council for Research and Innovation in Building and Construction, entidade
fundada em 1953 que objetiva a cooperao internacional e a troca de informaes entre os institutos
de pesquisas e demais agentes do setor da construo civil (empresas, universidades etc.) sobre temas
de interesse geral, dentre os quais est a SST.
10

possvel discutir e conhecer com maior profundidade a correta


interpretao dos requisitos das normas de referncia, bem como o modo
segundo o qual estes so aplicados pelas organizaes;
atuao profissional no desenvolvimento de um programa de consultoria do
CTE, intitulado: Programa de implementao de Sistemas de Gesto da
Segurana e Sade no Trabalho BSI-OHSAS 18001 para empresas
construtoras;
aplicao do programa citado no perodo de janeiro de 2002 a julho de
2003 em uma empresa construtora de So Paulo, na qual foi realizada uma
srie de treinamentos de capacitao, reunies e auditorias. Tal experincia
apresentada como estudo de caso neste trabalho, pois permitiu a coleta de
muitas informaes e resultados com os diversos representantes da
empresa.
Os procedimentos metodolgicos empregados na pesquisa, de acordo com as
consideraes de Gil (1991), classificam a presente dissertao como exploratria,
descritiva e qualitativa.
A pesquisa exploratria por envolver levantamento bibliogrfico e entrevistas
com pessoas que vivenciaram o problema pesquisado, permitindo ao pesquisador
uma familiarizao com a realidade estudada.
A pesquisa descritiva porque pretende descrever as principais caractersticas
inerentes realidade de determinada populao, estabelecendo relaes entre
variveis.
E enfim, a pesquisa qualitativa por considerar o processo e seu significado
como enfoques principais de abordagem, ou seja, o objetivo maior est na
compreenso dos fatos e no na sua mensurao. Os dados identificados so
avaliados analiticamente, sem a aplicao de mtodos estatsticos.
11

1.4 Estrutura do Trabalho

Para atender aos objetivos propostos, o texto divide-se em 5 captulos


estruturados da seguinte forma:

Captulo 01 - Compreende a introduo, os objetivos e a metodologia


adotada para situar o leitor no escopo da dissertao;

Captulo 02 Trata dos principais aspectos conceituais envolvidos, fazendo


um delineamento sobre a Gesto da SST; apresenta e discute os conceitos
bsicos e definies utilizadas nos SGSSTs, os motivos para as
organizaes investirem em SST, a conceituao de SGSST, as principais
normas de referncia e, por fim, a possibilidade de integrao com outros
sistemas de gesto;

Captulo 03 Conceitua e caracteriza cada um dos elementos que fazem


parte de um SGSST sob a ptica de uma empresa construtora, tomando
como base os requisitos do modelo proposto pela norma BSI-OHSAS-
18001. Este captulo tambm estabelece uma estrutura analtica, segundo a
qual o SGSST da empresa adotada como estudo de caso ser caracterizada
no captulo seguinte;

Captulo 04 Apresenta a caracterizao da empresa adotada como estudo


de caso; descreve as formas de aplicao de cada um dos elementos do
SGSST e traz os principais resultados obtidos com a implementao;

Captulo 05 Apresenta as consideraes finais, as limitaes desta


pesquisa e sugestes para trabalhos futuros relacionados com a gesto da
SST.
12

2. GESTO DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO

2.1 Conceitos Bsicos

Neste item, so apresentados e discutidos os conceitos bsicos e definies


utilizadas nos SGSSTs, que so adotadas ao longo deste trabalho e cujo
conhecimento de fundamental importncia para as organizaes.

2.1.1 Acidentes e Quase-acidentes

O primeiro termo a ser definido e discutido acidente, visto que um dos


principais objetivos dos SGSSTs a eliminao ou reduo de sua ocorrncia.
O termo acidente naturalmente sugere a viso de um evento repentino, que
ocorre por acaso e que resulta em danos pessoais. No entanto, essa viso
inadequada e acaba por gerar dificuldades no campo da preveno dos acidentes,
pois favorece a concepo das seguintes idias incorretas:
acidentes ocorrem por acaso;
as conseqncias ocorrem imediatamente aps o evento;
os acidentes necessariamente resultam em danos pessoais.
O dicionrio define acidente, como: Acontecimento infeliz, casual ou no, e
de que resulta ferimento, dano, estrago, prejuzo, avaria, runa etc.; desastre
(Ferreira, 1988).
Deve-se notar que essa definio evidencia que um acidente pode ser casual ou
no, ou seja, um acidente pode no ocorrer necessariamente por um acaso (causas
ignoradas, mal conhecidas e imprevistas), ou seja, ele pode ter causas bem
conhecidas, como pode ser observado no seguinte exemplo apresentado pelo
dicionrio: A sabotagem praticada no avio resultou em um terrvel acidente.
Tal definio tambm no contempla nenhuma relao de temporalidade entre
o evento e suas conseqncias, o que comprova que a considerao de que um
acidente um evento que resulta em conseqncias imediatas ou repentinas um
erro. Isto pode ser facilmente compreendido quando se abordam as doenas
ocupacionais, que so consideradas acidentes, e em sua grande maioria, existe um
intervalo ou tempo de latncia at que as conseqncias se tornem evidentes.
13

Muitas vezes, os acidentes so vistos apenas como eventos que provocam


danos pessoais. Porm, onde ficam as enormes perdas materiais, os transtornos e os
custos que estes geram? Assim, a definio legal de acidente de trabalho dada pela
Lei 8.213, de 24 de julho de 1991, a saber: o que ocorre pelo exerccio do trabalho a
servio da empresa, ou ainda pelo exerccio do trabalho dos segurados especiais,
provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte, a perda ou
reduo da capacidade para o trabalho permanente ou temporria - no satisfatria
e suficiente para as organizaes, visto que ao legislador interessou basicamente, e
com muita propriedade, definir acidente com a finalidade de proteger o trabalhador
acidentado, por meio de uma compensao financeira, garantindo-lhe o sustento
enquanto estiver impossibilitado de trabalhar, ou a indenizao se tiver sofrido uma
incapacitao permanente.
Desta forma, deve-se adotar uma viso prevencionista dos acidentes, na qual
no se deve esperar que haja uma leso corporal, ou at mesmo uma morte para que
seja identificada a existncia de um problema no ambiente de trabalho.
Como no poderia deixar de ser, a viso prevencionista foi agregada s normas
e guias de SGSST (Item 2.4), sendo inserida na definio de acidente apresentada
pelas normas BSI-OHSAS-18001 e BS-8800: evento indesejvel que resulta em
morte, problemas de sade, ferimentos, danos e outros prejuzos.
Neste trabalho ser adotada essa definio, baseada na viso prevencionista,
em razo de apresentar maior abrangncia e por no contemplar a premissa de que os
acidentes podem ser fruto do acaso.
Outro termo de grande importncia que ser empregado ao longo deste
trabalho quase-acidente, que, segundo as normas BS-8800 e BSI-OHSAS-18001,
definido como: um evento no previsto que tinha potencial de gerar acidentes.
Essa definio visa incluir todas as ocorrncias que no resultam em morte,
problemas de sade, ferimentos, danos e outros prejuzos.
O conhecimento dos quase-acidentes fornece informaes para as organizaes
identificarem deficincias e estabelecerem as devidas medidas de controle,
permitindo eliminar ou reduzir a probabilidade de que se tornem acidentes reais em
uma situao futura.
14

Na discusso e definio dos termos no se pode deixar de citar o guia ILO-


OSH da OIT que apresenta uma concepo que vai muito alm na viso
prevencionista, pois elimina qualquer possibilidade de interpretao de que os
acidentes possam ser frutos do acaso, no citando o termo acidente ao longo de
todo o seu texto. No entanto, estabelecido que as organizaes devem reduzir ou
eliminar os incidentes e os impactos negativos na sade gerados pela exposio aos
fatores qumicos, biolgicos, fsicos, organizacionais e psicossociais do trabalho.
O termo incidente citado definido nesse guia, como: uma ocorrncia
insegura que surge do trabalho ou ao longo deste, em que no so gerados danos
pessoais. Este termo fora acrescido para incluir todas as ocorrncias que geram
apenas danos materiais e os quase-acidentes no foco de atuao das organizaes.
O conhecimento da definio dos termos acidente e quase-acidente de
fundamental importncia; porm, tambm faz-se necessrio conhecer a relao
existente entre os dois para que se possa ter uma atuao mais eficiente na rea de
SST.
Diversos estudos se empenharam definir as relaes entre os quase-acidentes e
os acidentes. Entre eles deve-se citar um dos mais conhecidos no mundo que foi o
realizado por Heinrich em 1959 (Brauer, 1994), que analisou um nmero
significativo de eventos e desenvolveu a proporo apresentada na Figura 2.1, na
qual para cada grupo de 330 eventos, 300 no resultam em danos (quase-acidentes),
29 resultam em leses menores e 1 resulta em morte ou leses incapacitantes.

Acidentes graves mortes e leses incapacitantes


1

Acidentes leves - leses menores


29

300 Quase-acidentes

Fig. 2.1 Pirmide de Henrich (1959)


15

Fletcher, em 1972 (Brauer, 1994), em suas pesquisas sobre controle total de


perdas, tambm desenvolveu a proporo similar a de Heinrich, apresentada na
Figura 2.2.

Acidentes graves mortes e leses incapacitantes


1

Acidentes leves - leses menores


19

175 Quase-acidentes

Fig. 2.2 Pirmide de Fletcher (1972)

Bird (Brauer, 1994), diretor de segurana de servios de engenharia da


Insurance Company North America, em uma grande pesquisa realizada em 1969
analisou 1.750.000 ocorrncias informadas por aproximadamente 300 empresas,
resultando na proporo apresentada na Figura 2.3, na qual houve maior subdiviso
em categorias.

Leso Sria ou Incapacitante


1
Leses Leves no Incapacitantes
10

30 Danos propriedade

Quase-acidentes
600

Fig. 2.3 Pirmide de Bird (1969)

A exata proporo entre os diversos tipos de eventos no o importante, mas


sim o conhecimento de que as leses srias ocorrem menos freqentemente do que as
leses menores, e que estas ocorrem com menor freqncia do que as leses graves.
Isso indica claramente que um engano uma empresa fazer maiores e
exclusivos esforos no controle dos raros eventos que resultam em danos pessoais
srios e incapacitantes, sendo que h uma imensa quantidade de eventos que
16

fornecem uma melhor base para formular medidas de controle que eliminem ou
reduzam a ocorrncia dos acidentes.
As trs propores apresentadas deixam claro que os quase-acidentes ocorrem
em propores significativamente maiores, e que podem ser maiores ainda se
considerarmos que existe uma grande probabilidade de subnotificao deste tipo de
evento por parte dos envolvidos. Assim, os quase-acidentes devem ser entendidos
como ocorrncias inesperadas que apenas por pouco deixaram de se tornar um
acidente e que devem ser considerados como avisos daquilo que pode ocorrer, sendo
que se tais avisos forem ignorados pela empresa, o acidente ocorrer.
Com isso, as placas de uma empresa que indicam o nmero de dias em que no
h registro de acidentes, muito utilizadas em diversos pases e nos mais diferentes
tipos de organizaes, no podem ser consideradas suficientes para retratar o real
desempenho de SST, visto que pode estar ocorrendo um nmero crescente de quase-
acidentes e que a qualquer momento levar a uma exploso no nmero de acidentes.
Isso seria anlogo a um mdico dizer que um paciente est bem de sade por no
apresentar nenhuma doena, sendo que o paciente fuma em excesso, est com peso
acima do ideal, no possui atividades fsicas, tem presso alta, tem uma pssima
dieta alimentar e trabalha sob elevado nvel de estresse.
Assim, a gesto da SST nas organizaes deve ter como foco, no apenas a
eliminao e reduo de acidentes, mas tambm dos quase-acidentes, criando
mecanismos que possibilitem a sua deteco, anlise e a subseqente implementao
de medidas de controle.

2.1.2 Condies inseguras e Atos inseguros

Adotando-se uma viso prevencionista, deve-se considerar como causa de


acidentes qualquer fator que, se no for removido a tempo, conduzir ao acidente. A
importncia deste conceito reside no fato incontestvel de que os acidentes no so
inevitveis e no surgem por acaso, mas sim so causados e passveis de preveno,
pelo conhecimento e eliminao, a tempo, de suas causas.
Brauer (1994) define acidente como um evento simples ou a seqncia de
mltiplos eventos indesejados e no-planejados, que so causados por atos inseguros,
condies inseguras, ou ambos, e podem resultar em efeitos indesejveis imediatos
17

ou retardados, apresentando os termos atos inseguros e condies inseguras


como as duas causas fundamentais dos acidentes.
Segundo Zocchio (1996), os atos inseguros so os fatores pessoais dependentes
das aes dos homens que so fontes causadoras de acidentes. So exemplos:
permanecer sobre cargas suspensas, operar mquinas sem estar habilitado ou
autorizado, deixar de usar os equipamentos de proteo individual, remover
protees de mquinas, entrar em reas no permitidas, entre outros. J as condies
inseguras esto ligadas s condies do ambiente de trabalho que so fontes
causadoras de acidentes. So exemplos: mquinas sem protees adequadas,
iluminao e ventilao inadequadas, ferramentas em mau estado de conservao,
piso escorregadio, temperatura elevada etc.
Apesar de as definies parecerem simples, existe uma grande dificuldade em
se utilizar tal classificao, pois se por um lado a caracterizao de uma causa de
acidente como ato inseguro interessante para as organizaes, colocando o homem
como elemento causador dos acidentes, isentando-as de culpa, por outro lado a
caracterizao como condio insegura interessa aos trabalhadores, pois as empresas
so as maiores responsveis por estabelecer as condies de seus ambientes de
trabalho.
Alguns fatores organizacionais e psicossociais que resultam em acidentes
tambm so de difcil classificao, como, por exemplo, o caso de um funcionrio
que procurando atender aos prazos rigorosos estabelecidos para cumprir uma
determinada tarefa, utiliza-se de um atalho, deixando de colocar uma proteo
especfica na mquina que operava, resultando em sua leso. Se por um lado,
evidente que o trabalhador cometeu um ato inseguro, no colocando a devida
proteo na mquina, por outro lado a presso existente no ambiente de trabalho
favoreceu a sua ocorrncia, ou seja, isso tambm pode ser considerado como uma
condio insegura do ambiente de trabalho, visto que as condies inseguras no
contemplam somente as questes fsicas, mas tambm psicossociais e
organizacionais.
Existe um princpio adotado pela ergonomia diz que tudo aquilo que inseguro
ao trabalhador no ergonmico, ou seja, muitos acidentes no trabalho surgem
quando o ambiente de trabalho no foi projetado para atender s capacidades e aos
18

interesses dos trabalhadores, tanto fsica quanto psicologicamente, o que coincide


com o conceito de condio insegura. Um exemplo disto o uso de culos de
proteo fornecidos pela empresa que embaam e dificultam o trabalho do operrio
(prejudica sua capacidade visual), resultando na sua no utilizao e no aumento da
probabilidade de ocorrncia de um acidente.
Alguns estudos se empenharam em identificar a real proporo entre os
acidentes causados por atos inseguros e os resultantes de condies inseguras. Entre
eles, pode-se destacar o de Heinrich (Brauer, 1994), que analisou 75.000 acidentes e
encontrou o resultado de que 88% deles eram causados por atos inseguros e 10% por
condies inseguras e os 2% restantes por causas imprevisveis.
Esses estudos baseiam-se na viso monocausal dos acidentes, ou seja,
consideram que os acidentes possuem causas nicas. No entanto, segundo Rocha
(1999), a viso multicausal bem mais recente e reflete uma viso mais sistmica
dos acidentes, sugerindo que os acidentes no possuem somente um motivo que o
origine, mas sim um conjunto de causas, situaes, ocorrncias inesperadas e fora
dos padres, dentre outros que, quando combinados, provocam um efeito indesejado.
A identificao da proporo de atos inseguros e condies inseguras no deve
ser o objetivo das organizaes, pois no simples realizar a classificao de forma
precisa e o importante para a gesto da SST a identificao das causas dos
acidentes. Apesar disso, importante observar que a quantidade de atos inseguros
grande e que qualquer programa que busque a melhoria do desempenho da SST
dever obrigatoriamente contemplar o envolvimento e conscientizao dos
trabalhadores para a no realizao de atos inseguros, e tambm para que eles
comuniquem imediatamente qualquer condio insegura em seu ambiente de
trabalho.
Para a identificao das causas dos acidentes existem diversas teorias que
podem ser adotadas, de maneira isolada ou combinadas, como as que so
apresentadas no trabalho de Rocha (1999): teoria da propenso ao acidente, teoria do
domin, teorias psicolgicas, teoria sociolgica, teoria da compensao, teoria do
puro acaso entre outras.
No que diz respeito preveno de acidentes, pode-se dizer que as condies
inseguras e os atos inseguros so igualmente importantes na gnese dos acidentes,
19

devendo-se dar, em conseqncia, igual importncia remoo dos dois tipos de


causas de acidentes nas organizaes.

2.1.3 Perigo e Risco

Segundo as normas BSI-OHSAS-18001 e BS-8800, pode-se definir perigo


como sendo: fonte ou situao com potencial de provocar leses pessoais,
problemas de sade, danos propriedade, ao ambiente de trabalho, ou uma
combinao desses fatores. Esta definio tambm pode ser redigida da seguinte
forma: fonte ou situao com potencial de provocar acidentes, assim possvel
identificar que o conceito de perigo igual a soma dos atos inseguros e condies
inseguras.
O termo risco ter tambm a definio adotada pela norma BSI-OHSAS-
18001 e pela norma BS-8800: combinao da probabilidade e das conseqncias de
ocorrer um evento perigoso. Assim, o termo risco deve ser entendido como sendo
um adjetivo que caracteriza os perigos, ou seja, um perigo pode ter um risco alto ou
baixo.
Os termos perigo e risco, em diversos casos, inclusive em algumas leis e
normas, costumam ser aplicados como sinnimos sem qualquer tipo de distino.

2.1.4 Segurana e Sade no Trabalho

O termo Segurana deve ser entendido como sendo: o estado de estar livre
de riscos inaceitveis de danos, definio convergente com as definies de Brauer
(1994) e com as normas BSI-OHSAS-18001 e BS-8800.
O termo Sade ser baseado na definio mais abrangente, que a da
Organizao Mundial da Sade (OMS): estado de bem estar fsico, mental e social,
e no meramente a ausncia de doenas ou enfermidades.
Com base nessas duas definies possvel estabelecer a definio de
Segurana e Sade no Trabalho que aplicada neste trabalho: o estado de estar
livre de riscos inaceitveis de danos nos ambientes de trabalho, garantindo o bem
estar fsico, mental e social dos trabalhadores.
20

2.2 Por que investir em SST ?

Neste item so apresentados e discutidos os dois principais fatores motivadores


para que as organizaes direcionem seus esforos para a SST e que devem ser
considerados para implementao dos SGSST.Zadek (2001) apud Barreiros (2002)
comenta que os valores presentes na cultura organizacional podem motivar as
empresas a atriburem importncia SST sob duas perspectivas. De um lado, porque
reconhecem que a SST as auxiliam a alcanarem seus objetivos; por outro lado,
porque seus valores as fazem se aproximar do exerccio da responsabilidade social,
no qual as aes de SST, em particular, esto contempladas. Da combinao dessas
duas perspectivas, as empresas percebem vantagens competitivas que as motivam a
continuarem na promoo da SST.

2.2.1 Custos

Na poca da Revoluo Industrial, as preocupaes na rea de segurana no


tinham o foco na preveno de acidentes, e sim na reparao dos danos sade e
integridade fsica dos trabalhadores, cujos custos diretos eram conhecidos.
Entretanto, por volta de 1926, os estudos do norte-americano Heinrich (Brauer,
1994) j demonstravam uma relao entre custos indiretos e diretos da ordem de 4:1,
ou seja, os custos indiretos eram muito mais altos do que os custos diretamente
associados aos acidentes, evidenciando que somente a reparao no era suficiente,
sendo necessrios investimentos em preveno.
Bird (1969) apud Brauer (1994) props um novo enfoque para as questes de
segurana e sade, a partir da idia de que a empresa deveria se preocupar no
somente com os danos aos trabalhadores, mas tambm com os danos s instalaes,
aos equipamentos e aos seus bens em geral, o que ampliava ainda mais a abrangncia
dos custos dos acidentes e a necessidade de uma viso prevencionista nas
organizaes.
Assim, deve-se ter claro que qualquer acidente que ocorre, resultando ou no
em leses aos trabalhadores, gera um prejuzo econmico significativo, pois todos os
custos diretos e indiretos resultantes so creditados no custo de produo, revertendo
em nus para a empresa e conseqentemente para todas as partes interessadas.
21

Os custos dos acidentes s existem quando a SST tratada de forma


inadequada, ou seja, h uma relao de causa e efeito direta que permite nome-los
como custos da no-segurana.
A abrangncia dos custos da no-segurana deve ser amplamente conhecida
pelos empresrios, de modo que esses visualizem o volume de recursos que
desperdiado cada vez que ocorre um acidente, servindo como um forte argumento
para estimular investimentos que reduzam ou eliminem a sua ocorrncia.
Segundo Hinze (1997), um fato muito importante a ser considerado que a
maioria dos empresrios ainda visualiza somente os custos diretos relacionados aos
acidentes, enquanto que os custos indiretos podem ser de 3 a 10 vezes maiores que o
custo direto.
Para avaliar a abrangncia desses custos, deve-se notar que sempre que ocorre
algum acidente, por mais simples que seja, d-se incio gerao de uma srie de
despesas diretas e indiretas, que em geral, no so claramente percebidas e avaliadas
pelas organizaes. A Tabela 2.1 exemplifica alguns dos principais custos
envolvidos com os acidentes, tanto diretos como indiretos, e que podem possuir
maior ou menor abrangncia dadas as caractersticas do acidente.
Segundo estudos de Everett; Thompson (1995), na maioria das vezes, uma
srie de pequenos acidentes acaba resultando em custos significativamente maiores
do que um grande acidente. Assim, deve-se visualizar os custos dos acidentes
apresentados no somente para o caso dos grandes acidentes, mas tambm para os
casos mais simples, que, em geral, ocorrem com maior freqncia.
22

Tab. 2.1 Exemplos de custos da no-segurana


CUSTOS DA NO-SEGURANA
Custos do transporte e atendimento mdico do acidentado.
Prejuzos resultantes dos danos materiais a ferramentas, mquinas, materiais e ao
produto.
Pagamento de benefcios e indenizaes ao acidentados e suas famlias.
Pagamento de multas e penalizaes.
Tratamento de pendncias jurdicas, tais como processos criminais por leses corporais,
indenizatrias e previdencirias.
Tempo no trabalhado pelo acidentado durante o atendimento e no perodo em que fica
afastado.
Tempo despendido pelos supervisores, equipes de SST e mdica durante o
atendimento.
Baixa moral dos trabalhadores, perda de motivao e conseqente queda de
produtividade.
Tempo de paralisao das atividades pelo poder pblico e conseqente prejuzo
produo.
Tempo para a limpeza e recuperao da rea e reincio das atividades.
Tempo necessrio para o replanejamento das atividades.
Tempo dos supervisores para investigar os acidentes, preparar relatrios e prestar
esclarecimentos s partes interessadas: clientes, sindicatos, MTE, imprensa etc.
Tempo de recrutamento e capacitao de um novo funcionrio na funo do acidentado,
durante o seu afastamento.
Perda da produtividade do trabalhador acidentado aps seu retorno.
Aumento dos custos dos seguros pagos pelas organizaes (voluntrios e obrigatrios).
Aumento dos custos para a sociedade, resultante da maior necessidade de recursos
financeiros (tributaes) para que o governo efetue o pagamento de benefcios
previdencirios (auxlio doena, penses por invalidez etc.), bem como para a manter
toda a estrutura existente de fiscalizao.
Custos econmicos relativos ao prejuzo da imagem da empresa frente sociedade e
clientes.

possvel notar que os custos so extremamente significativos no s para a


empresa, mas tambm para todas as partes interessadas. Deve-se destacar que o custo
total da no-segurana para as empresas, trabalhadores, famlias, sociedade e
governo de difcil mensurao. Para se ter uma idia da grandeza desses custos so
apresentadas a seguir algumas pesquisas e estudos desenvolvidos por algumas
entidades.
O Health and Safety Executive (HSE), rgo do governo britnico responsvel
pela SST no pas, indica que o custo global de acidentes de trabalho estimado entre,
aproximadamente, 5 e 10 % do lucro bruto sobre as vendas de todas as empresas
23

britnicas, desconsiderando os acidentes que resultam apenas em danos materiais


(NORTH, 1992).
Segundo a National Safety Council (NSC, 2003), organizao norte-americana
no governamental, existem nos EUA cerca de 13.000 mortes de acidentes de
trabalho por ano, e mais de 2 milhes de feridos com afastamento envolvendo um ou
mais dias. Os prejuzos chegam a 30 bilhes de dlares.
Segundo a Confederation of British Industry (CBI, 1997), as faltas ao trabalho
por doenas do trabalho representaram na indstria do Reino Unido um prejuzo
anual de 20 bilhes de Euros.
Em 1993, as empresas da Alemanha pagaram aproximadamente 30,5 bilhes
de Euros para cobrir os seguros pagos pela seguridade social do pas por faltas ao
trabalho (GRUNDEMANN; VAN VUUREN, 1998). Segundo esses autores, nas
2.000 maiores empresas de Portugal houve uma perda de mais de 7,7 milhes de dias
de trabalho resultante de doenas no ano de 1994, o que representa 5,5 % de todos os
dias de trabalho dessas empresas.
Alm dos custos financeiros, deve-se destacar e dar grande importncia s
conseqncias que os problemas dessa natureza trazem s famlias dos trabalhadores,
gerando sofrimento e prejuzo em sua qualidade de vida.
Enquanto os custos da no-segurana esto ligados ao tratamento das
conseqncias dos acidentes e as subseqentes aes corretivas, os custos da
segurana esto relacionados com todo o tempo e recursos utilizados no
planejamento da preveno de acidentes e nos controles implementados nos locais de
trabalho. A Tabela 2.2 exemplifica alguns dos principais custos da segurana. Esses
custos podem ser maiores ou menores, pois so funo do tipo de obra, durao,
nmero de funcionrios e da eficcia da gesto da SST na empresa.
24

Tab. 2.2 Exemplos de custos da segurana


CUSTOS DA SEGURANA
Tempo dos trabalhadores utilizado durante as atividades de treinamento.
Custos dos treinamentos, conscientizao e capacitao dos trabalhadores.
Custos com exames mdicos de monitoramento de sade.
Manuteno de equipes de SST e respectivos encargos sociais.
Aquisio de equipamento de proteo individual.
Tempo para desenvolvimento de projetos e instalao de protees coletivas.
Placas de identificao e orientativas de SST.
Manuteno da infra-estrutura nos canteiros (reas de vivncia, refeitrios, alojamento,
sanitrios).
Custos com realizao de medies de condies ambientais (rudo, iluminao,
vapores etc.).

Para se ter uma idia de ordem de grandeza, pode-se citar os estudos de Arajo
(1998) que apontam valores da ordem de 1,5 a 3 % do custo total da obra (edifcios
residenciais), como sendo o custo da segurana. No entanto, deve-se destacar que tal
pesquisa contempla os custos relativos implementao do Programa de Condies e
Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT), programa
obrigatrio e previsto na norma regulamentadora NR-18 do MTE, no abrangendo os
custos envolvidos nos demais programas obrigatrios, e tambm nas outras reas das
organizaes, como os escritrios e depsitos centrais.
Assim, deve-se notar que na avaliao desses custos, em geral, h embutido um
conceito questionvel, no qual o mundo do trabalho pode ser divido em duas
situaes distintas: uma, que consiste em apenas trabalhar, e outra, trabalhar com
segurana.
Essa viso dualista pode levar ao raciocnio de que uma operao necessita de
procedimentos de pura execuo, complementados por mecanismos outros,
garantidores de segurana. Um exemplo disso o caso de empresas construtoras que
consideram os custos relativos aos guarda-corpos e cancelas de elevadores de obra
como sendo custos da segurana, os quais, na realidade, deveriam ser considerados
parte de um processo de produo que demanda um elevador.
Assim, um conceito mais adequado seria de que a execuo correta de uma
determinada atividade traz em si o postulado da segurana desejada, ou seja, a
25

insegurana um sinnimo de uma atividade mal projetada ou executada de forma


irregular e incorreta.
No entanto, os diretores e gerentes das organizaes almejam atingir suas
metas de maneira mais econmica e eficiente possvel, no aceitando quaisquer
restries ou limitaes que afetem sua misso, sem question-las. Uma atitude
comum considerar os custos da segurana como um limitante, adotando-se um
conceito completamente incorreto, pois as melhorias nas condies de trabalho
resultam em importantes redues nos custos da no-segurana, tornando a atividade
mais eficiente e econmica.
O conhecimento dos custos da no-segurana e da segurana no uma tarefa
simples, uma vez que as variveis envolvidas so difusas e de difcil
dimensionamento, por exemplo: Quanto custa a morte de um funcionrio? Quanto
um acidente prejudica as vendas de uma empresa? Qual o percentual de queda de
produtividade resultante da reduo da motivao da equipe que presenciou um
acidente?
Assim, o simples conhecimento da existncia e abrangncia dos custos da no-
segurana e da segurana de fundamental importncia para diretores e gerentes,
pois o seu desconhecimento pode ser considerado um dos fatores que fazem as
empresas negligenciarem a SST, assunto que normalmente tratado como meras
obrigaes legais. Dessa forma, pode-se concluir que a avaliao dos investimentos
em segurana pelas organizaes, como a deciso de se implementar SGSST e outras
decises operacionais, deve ser feita por meio de uma anlise da abrangncia, mesmo
que de maneira subjetiva, dos custos da no-segurana e dos custos da segurana.

2.2.2 Responsabilidade social

As mudanas necessrias e urgentes no pas no dizem respeito somente s


atitudes dos governos e das polticas pblicas. Uma sociedade empobrecida, com
renda mal distribuda e marcada pela violncia, no um ambiente propcio aos
negcios. Diante desse quadro, a sociedade como um todo precisa mudar. E o papel
que cabe aos empresrios para que as mudanas se efetivem um dos mais
relevantes e decisivos (GRAJEW, 2001).
26

Nesse contexto, surge a importncia da atuao socialmente responsvel por


parte das empresas, visto que cada uma deve possuir um processo contnuo de
reavaliao do ambiente organizacional interno e externo, identificando como sua
atuao direta e indiretamente pode afetar a qualidade de vida de seus funcionrios,
comunidades vizinhas, organizaes com as quais se relaciona e a sociedade, e dessa
forma possibilitar um desempenho que propicie as mudanas necessrias.
Segundo Borger (2001), a atuao das empresas orientada para a
responsabilidade social no implica que a gesto empresarial abandone os seus
objetivos econmicos e deixe de atender aos interesses de seus proprietrios e
acionistas; pelo contrrio, uma empresa socialmente responsvel se desempenha
seu papel econmico na sociedade produzindo bens e servios, gerando empregos,
retorno para os seus acionistas dentro das normas legais e ticas da sociedade. Mas,
cumprir o seu papel econmico no suficiente; a gesto das empresas responsvel
pelos efeitos de sua operao e atividades na sociedade.
Essa autora tambm acrescenta que as empresas devem ser consideradas como
sistemas sociais cujos membros compartilham valores e uma cultura comum,
formando a base de uma conscincia corporativa. Assim, pode-se dizer que as
empresas tm conscincia e podem ser responsabilizadas moralmente por suas aes.
Atualmente, inegvel que as atividades e as operaes das empresas afetam a
sociedade e que o pblico expressa suas preocupaes com o comportamento das
empresas em relao aos problemas sociais, exigindo um maior envolvimento na
soluo destes.
Dentre os problemas sociais, a questo dos acidentes de trabalho apresenta
suma importncia e deve fundamentar as aes das organizaes, em vistas dos
enormes impactos que geram.
Segundo Wright (1998), h um grande temor por parte das organizaes em
relao possvel publicidade adversa, ao comprometimento da imagem corporativa,
exacerbao de possveis conflitos com as partes interessadas, perda da confiana
das pessoas no processo produtivo e s possveis perdas materiais resultantes dos
acidentes.
27

Smith; Arnold (1996) e Wilson; Koehn (2000) concordam que quando as taxas
de acidentes so elevadas ocorre um efeito adverso na reputao das organizaes e a
criao de uma imagem desfavorvel junto aos seus clientes.
Desse modo, a questo dos acidentes de trabalho considerada como um dos
elementos que integram a responsabilidade social das organizaes. Sendo que a SST
apresentada como um dos requisitos bsicos da norma SA80008 Social
Accountability (Social Accountability International, 2003) - norma baseada nos
preceitos da OIT que especifica os requisitos mnimos de um sistema de gesto da
responsabilidade social (Tabela 2.3).

Tab. 2.3 Requisitos bsicos da norma SA8000


Trabalho Infantil: a empresa no deve se envolver com ou apoiar a utilizao de trabalho
infantil.
Trabalho Forado: a empresa no deve se envolver ou apoiar a utilizao de trabalho
forado.
Sade e Segurana: a empresa deve proporcionar um ambiente de trabalho seguro e
saudvel.
Liberdade de associao e direito negociao coletiva: a empresa deve respeitar o
direito de todos os funcionrios de formarem e se associarem a sindicatos de
trabalhadores de sua escolha, e de negociarem coletivamente.
Discriminao: a empresa no deve apoiar ou se envolver com a discriminao na
contratao, remunerao, acesso a treinamento, promoo, encerramento de contrato
ou aposentadoria, com base em raa, classe social, nacionalidade, religio, deficincia,
sexo, orientao sexual, associao a sindicato ou afiliao poltica, ou idade.
Prticas disciplinares: a empresa no deve se envolver com ou apoiar a utilizao de
punio corporal, mental ou coero fsica e abuso verbal.
Horrio de trabalho: a empresa deve cumprir com as leis aplicveis e com os padres da
indstria sobre o horrio de trabalho.
Remunerao: a empresa deve assegurar que os salrios pagos por uma semana
padro de trabalho devem satisfazer a pelo menos os padres mnimos da indstria e
devem ser suficientes para atender s necessidades bsicas dos funcionrios e
proporcionar uma renda extra.
Fonte: Informaes extradas da norma SA 8000 (Social Accountability International, 2003)

Com base no exposto, possvel afirmar que a melhoria na SST pode ser
considerada como uma das aes por parte das organizaes que vai ao encontro do
exerccio da responsabilidade social, por ter como objetivo a eliminao e reduo
dos impactos dos acidentes sobre os trabalhadores, suas famlias, governo e
sociedade como um todo.

8
SA 8000 - Social Accountability norma disponibilizada pelo Council on Economic Priorities
Accreditation - ONG constituda por clientes, fornecedores, sindicatos trabalhistas e outras agncias
no governamentais preocupadas com as questes relacionadas responsabilidade social.
28

2.3 Conceituao de Sistema de Gesto da SST

Neste item apresentada a construo do conceito de Sistema de Gesto da


SST, partindo-se da teoria dos sistemas e do pensamento sistmico 9 para se
estabelecer uma viso global sobre os SGSSTs, necessria s organizaes que
almejam sua implementao.
A busca por um mtodo mais eficaz de se fazer a gesto das empresas tem sido
assunto recorrente ao longo de toda a histria industrial. Foi possvel perceber uma
transio dos princpios bsicos aplicados na administrao das organizaes, dos da
administrao cientfica de Taylor aos adotados pela a abordagem sistmica (Figura
2.4).
evidente que os princpios anteriores contribuiriam para os avanos
tecnolgicos observados nas ltimas dcadas e so teis para a resoluo de
problemas simples. No entanto, a partir de um certo momento, a diviso de esforos
passou a provocar dificuldades, visto que os problemas existentes foram se tornando
cada vez mais complexos e com inmeras variveis e disciplinas envolvidas e inter-
relacionadas, o que resultou na introduo da teoria dos sistemas na administrao.
Segundo Feigenbaum (1986), a teoria dos sistemas, basicamente, adiciona aos
antigos conceitos de progressos por meio da diviso de esforos um conceito
complementar, que o de progresso por meio da integrao de esforos.

9
Checkland (1993) e Senge (1998) descrevem o pensamento sistmico como sendo uma forma
particular de elaborar constructos que nos permitam conceber quadros de referncias para nos auxiliar
na capacidade de perceber, identificar, esclarecer e descrever padres de inter-relaes, ao invs de
cadeias lineares de causa e efeito de eventos existentes, ou seja, o pensamento sistmico uma forma
de abordagem que nos auxilia a compreender o todo, distinguir padres de mudana e ver as estruturas
subjacentes s situaes percebidas como complexas.
Obs.: o termo constructo utilizado, segundo o dicionrio Houaiss uma construo puramente mental,
criada a partir de elementos mais simples para ser parte de uma teoria.
29

ANTERIORES ATUAIS
Expansionismo
Sustenta que todo fenmeno parte de
Reducionismo
um fenmeno maior; assim, o
Todas as coisas podem ser
desempenho de um sistema depende
decompostas em elementos
de como ele se relaciona com um todo
fundamentais simples que constituem
maior que o envolve e do qual faz parte.
unidades indivisveis do todo. Procura
O expansionismo admite que cada
explicar os fenmenos decompondo o
fenmeno seja constitudo de partes,
todo, tanto quanto possvel, em partes
porm a sua nfase reside na
mais simples, facilmente solucionadas
focalizao do todo do qual aquele
e explicveis (Chiavenato, 1992). E
fenmeno faz parte.
posteriormente a soluo ou explicao
Essa transferncia da viso voltada aos
do todo consiste na agregao das
elementos fundamentais para a viso
solues e explicaes das partes.
voltada ao todo a abordagem
sistmica.

Pensamento Analtico Pensamento Sinttico


Admitia-se que atingindo resultados O fenmeno que se pretende explicar
positivos em cada departamento, visto como parte de um sistema maior e
seriam obtidos resultados positivos na explicado quanto ao papel que
empresa como um todo. desempenha nesse sistema.

Fig. 2.4 Mudana dos princpios

Este progresso por meio da integrao de esforos serve de embasamento para


a definio de sistema que ser adotada neste trabalho (Figura 2.5), a qual baseada
na definio de Ackoff (1999): um conjunto de elementos dinamicamente
relacionados que interagem entre si para funcionar como um todo, formando um
constructo unitrio que satisfaz s seguintes condies:
tem um propsito a ser satisfeito ou alguma funo a ser desempenhada;
cada elemento pode afetar o desempenho do sistema;
a maneira como cada elemento do sistema afeta seu desempenho depende
do comportamento ou propriedades de pelo menos um outro elemento do
sistema, ou seja, os elementos do sistema necessariamente interagem entre
si de uma forma direta ou indireta, promovendo um sinergismo entre elas
(resultado maior do que a soma individual);
existe um subconjunto de elementos que so suficientes para realizar
funes definidas para o sistema em mais de um ambiente; cada um dos
30

elementos desse subconjunto necessrio, mas insuficiente para realizar a


funo definida para o sistema como um todo;
o efeito de qualquer subconjunto de elementos sobre o sistema como um
todo depende do comportamento de pelo menos um outro subconjunto.
Chiavenato (1993) cita que deve ser includa a retroao como uma das
caractersticas desejveis aos sistemas, ou seja, deve haver uma comunicao de
retorno que corrija os desvios do sistema em relao aos seus objetivos ou
propsitos. Essa idia est incorporada na Figura 2.5.
INTERAES ENTRE
SISTEMA OS ELEMENTOS

Elemento I
Elemento H

Elemento G
Elemento A

Elemento F RESULTADO
RESULTADO
Elemento B

Elemento E Elemento C

Elemento D

RETROAO

Fig. 2.5 Representao de um sistema

Ackoff (1999) e Waring; Glendon (1998) observam que as propriedades de um


sistema derivam das interaes entre suas partes e no de aes tomadas de modo
separado. Como conseqncia dessas interaes, emergem situaes que podem no
ser previstas, principalmente a partir do exame individual de seus componentes, o
que refora a mudana para o princpio do expansionismo e do pensamento sinttico.
Barreiros (2002) refora este ponto, citando que a introduo de melhorias
separadamente em um dos elementos do sistema pode no resultar em melhorias no
desempenho deste.
Outros autores, como Betalanfy (1973), Churchman (1972), Maciel (1974) e
Kaufman (1980) apresentam definies de sistema convergentes com a apresentada.
Aps a definio de Sistema, deve ser conhecido o termo gesto, que pode,
por questo de objetividade, ser definido com base na ISO-9000: atividades
coordenadas para dirigir e controlar uma organizao. Porm, tambm se deve
31

destacar que o termo gesto abrange no s a atuao sobre as pessoas, mas tambm
a atuao sobre as mquinas e sobre o ambiente (Figura 2.6).
Esse entendimento tambm compartilhado pela norma ISO/TR 14177 (ISO,
1994) ao relacionar a gesto ao conjunto de atividades integradas de projeto, de
planejamento, de organizao, de controle e de avaliao de resultados, necessrias
para orientar a conduo do processo produtivo.

GESTO

AMBIENTE
PESSOAS

MQUINAS

Fonte: Brauer (1994)


Fig. 2.6 Abrangncia da Gesto

Desta forma, os Sistemas de Gesto podem ser entendidos como um conjunto


de elementos dinamicamente relacionados que interagem entre si para funcionar
como um todo, tendo como funo dirigir e controlar uma organizao com um
propsito determinado.
Esta definio convergente com a apresentada pela norma BS-8800, que
define sistema de gesto, como: um conjunto, em qualquer nvel de complexidade,
de pessoas, recursos, polticas e procedimentos; componentes esses que interagem de
um modo organizado para assegurar que uma tarefa realizada, ou para alcanar ou
manter um resultado especfico.
Assim, pode-se afirmar que o termo Sistema de Gesto da Segurana e Sade
no Trabalho apenas acrescenta o propsito ao sistema de gesto, no caso, a
segurana e sade no trabalho. Esta definio vlida para os demais sistemas de
gesto (Qualidade, Ambiental etc.) apenas com propsitos diferenciados.
Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o objetivo da
Segurana e Sade no Trabalho : promover e manter um elevado grau de bem-estar
fsico, mental e social dos trabalhadores em todas suas atividades, impedir qualquer
32

dano causado pelas condies de trabalho e proteger contra os riscos da presena de


agentes prejudiciais sade (OIT, 2004).
Barreiros (2002) define o SGSST como um conjunto de iniciativas da
organizao formalizado atravs de polticas, programas, procedimentos e processos
integrados ao negcio da organizao para auxili-la a estar em conformidade com as
exigncias legais e demais partes interessadas e, ao mesmo tempo, dar coerncia a
sua prpria concepo filosfica e cultural para conduzir suas atividades com tica e
responsabilidade social. Nessa definio possvel notar que os propsitos do
SGSST so detalhados.
Deve-se destacar que o propsito, no caso dos SGSSTs, abrange a segurana e
a sade nos diversos ambientes de trabalho, no contemplando a segurana dos
produtos ou servios gerados pelas empresas. Dessa forma, se uma empresa produz
produtos perigosos, como, por exemplo, uma fbrica de explosivos ou de produtos
altamente txicos, ela poder ter um sistema implementado e reconhecido.
Entretanto, fica a critrio das empresas inclurem ou no este aspecto em seu sistema,
sendo que isso pode trazer maior abrangncia para os seus resultados frente s partes
interessadas, em especial, a seus clientes.
Para facilitar a compreenso dos SGSSTs e permitir uma melhor visualizao
deve-se, primeiramente, compreender que uma empresa, como um arranjo social,
um sistema em que os processos podem representam seus elementos bsicos (Figura
2.7).
ASSISTNCIA.
TCNICA
COMERCIAL

ENTREGA

SISTEMA
EMPRESA PROJETO
VENDA

OBRAS PLANEJAMENTO

AQUISIO

Fig. 2.7 Sistema - empresa construtora


33

Nesse sistema pode-se implementar o SGSST (Figura 2.8), no qual seus


diversos elementos, que interagem entre si, atuam nos elementos do sistema empresa,
inclusive nas suas interaes para assegurar a SST.
Os elementos do SGSST podem ser procedimentos, programas, definio de
responsabilidades, controles, diretrizes, recursos fsicos, financeiros e humanos com
diferentes graus de complexidade, sendo que o nvel de complexidade e a eficcia
dos elementos so estabelecidos pela organizao.

REA DE INFLUNCIA DO
ELEMENTO DO SISTEMA DE
Elemento - X GESTO DA SST X NA
EMPRESA

ASSISTNCIA. Elemento Y
Elemento D TCNICA
INTERAO ENTRE OS
ENTREGA COMERCIAL ELEMENTOS DO SISTEMA
DE GESTO DA SST

SISTEMA
EMPRESA Elemento Z
VENDA PROJETO
Elemento J

SISTEMA
PLANEJAMENTO DE GESTO
OBRAS
AQUISIO DA SST

Elemento L Elemento K

Elemento H

Fig. 2.8 Sistema de Gesto da SST

Deve-se destacar que o SGSST apresenta caractersticas orgnica e dinmica,


ou seja, seus elementos no so estticos e devem reagir e se adaptarem aos desvios
(reais ou potenciais) que ocorrem em relao aos seus objetivos ou propsitos, que
exatamente o conceito da retroao j apresentado. A Figura 2.9 visa representar esta
caracterstica.
Mekbekian (1997) comenta que a retroao permite o controle e a
adaptabilidade do sistema, evitando grandes desvios ou deformaes e a sua
conseqente autodestruio.
34

Elemento Y ASSISTNCIA. Elemento Y Elemento Y


ASSISTNCIA. ASSISTNCIA. DESVIO

MELHORIA
COMERCIAL DESVIO QUE COMERCIAL IMPLEMENTADA COMERCIAL
AFETOU A SST NO ELEMENTO Z
DA EMPRESA DESVIO
CONTROLADO

Elemento Z
PROJETO PROJETO Elemento Z PROJETO Elemento Z

SISTEMA SISTEMA SISTEMA


PLANEJAMENTO DE GESTO PLANEJAMENTO DE GESTO PLANEJAMENTO DE GESTO
DA SST DA SST DA SST

Elemento K Elemento K Elemento K

Fig. 2.9 Caractersticas orgnica e dinmica do SGSST

De acordo com Fischer (2002), no paradigma atual das transformaes,


pressupe-se que o esforo de direcionamento de uma organizao deva estar voltado
para o aperfeioamento contnuo, e no para a estabilidade de normas, padres e
regras previamente instauradas e perenemente tornadas rotineiras.
Nota-se que a retroao convergente com o conceito do ciclo de melhoria
contnua, que consiste em utilizar o processo de aprendizagem de um ciclo para
aprimorar e ajustar expectativas para o ciclo seguinte. Esse aprendizado baseia-se
no somente em problemas reais, mas tambm nos problemas potenciais que podem
vir a ocorrer na organizao.
Nesse sentido, Heinrich (Brauer, 1994), ainda na dcada de 30, introduziu um
importante princpio que fundamenta os atuais modelos de SGSST. Este princpio
estabelece que as aes de preveno deveriam focar mais a investigao e
identificao antecipada das causas ao invs dos efeitos dos acidentes (leses, danos
etc.), tal prerrogativa demanda uma mudana da forma de atuao das organizaes,
saindo de uma ao exclusivamente reativa, e que depende da ocorrncia de
acidentes reais para tomada de aes corretivas, para uma ao proativa, na qual
existe a identificao e controle dos perigos antes de se tornarem acidentes. A Figura
2.10 procura representar essa mudana.
35

ATUAO REATIVA ATUAO PROATIVA

IDENTIFICAO
ACIDENTE DE
PERIGOS

AVALIAO
INVESTIGAO DOS
RISCOS
INVESTIGAO
MUDANA
MEDIDAS DE
ANLISE CONTROLE
DE SST

MEDIDAS DE
CONTROLE ACIDENTE
DE SST

Fonte: Adaptado de Brauer (1994)


Fig. 2.10 Mudana de forma de atuao Reativa para Proativa

Para a implementao do SGSST, tambm importante conhecer os nveis de


desempenho em relao SST que as organizaes podem apresentar, visto que o
propsito bsico do sistema atuar sobre esse desempenho. Segundo Krause (1995),
as organizaes, em geral, encontram-se em um dos trs nveis de desempenho em
SST apresentados na Figura 2.11.

CICLO DOS PATAMAR


PATAMAR DE MELHORIA
ACIDENTES DESEMPENHO CONTNUA DO
DESEMPENHO
SEM
SEM ESFOROS
ESFOROS ESFOROS ESFOROS
CONTNUOS CONTNUOS CONTNUOS
TAXA DE ACIDENTES

SEM MELHORIA SEM


SEM MELHORIA COM MELHORIA
CONTNUA CONTNUA CONTNUA
CONTNUA

TEMPO
Fonte: Krause (1995)
Fig. 2.11 Os trs paradigmas de desempenho em SST
36

Segundo Krause (1995), no Ciclo dos Acidentes a atuao da organizao em


relao SST baseia-se nas seguintes etapas:
1o.) as elevadas taxas de acidentes disparam as aes;
2o.) so aumentados os controles em SST;
3o.) o desempenho em SST melhora;
4o.) os recursos comeam a ser desviados para outros assuntos;
5o.) inicia-se um novo perodo de crescimento das taxas de acidentes.
Apesar do Ciclo de Acidentes levar frustrao e algumas vezes superstio,
pelo menos ele apresenta uma razo para o crescimento das taxas de acidentes, sendo
que o seu desconhecimento seria uma posio muito pior. Entretanto, apesar de uma
empresa que esteja no ciclo dos acidentes encontrar-se, relativamente, estvel em
uma viso de longo prazo, ela no produzir melhorias contnuas em seu
desempenho.
No Patamar de Desempenho, as empresas possuem um grande empenho em
reduzir suas taxas de acidentes, com uma constncia de propsito e prticas
adequadas em relao SST, resultando em taxas de acidentes significativamente
menores do que as do Ciclo de Acidentes. Entretanto, pode-se notar que o esforo
contnuo no suficiente para a obteno da melhoria contnua do desempenho.
No nvel da Melhoria Contnua do Desempenho, as taxas de acidentes so
reduzidas ao longo do tempo de maneira ininterrupta sem retornar para os nveis
anteriores. Segundo Krause (1995), esse nvel s pode ser alcanado pelas empresas
por meio de trs fatores essenciais na gesto da SST:
constncia de propsitos;
existncia de mecanismos sistmicos de melhoria;
existncia de mecanismos para uma atuao proativa em SST.
Assim, os SGSSTs podem contribuir efetivamente para que as empresas
obtenham o nvel da Melhoria Contnua de Desempenho, visto que apresentam
mecanismos sistmicos de melhoria, fundamentam-se em uma atuao proativa e
podem deflagrar a constncia de propsitos.
37

2.4 Normas de referncia para os SGSSTs

Neste item so apresentadas e discutidas as principais normas e guias de


referncia utilizadas como modelos de SGSST, trazendo um histrico sobre o
processo de criao e suas caractersticas bsicas.
Com a crescente demanda por modelos que permitissem s empresas
estabelecerem seus SGSSTs, muitas instituies pblicas e privadas de diversos
pases desenvolveram normas e guias para o assunto.
Dentro do processo de desenvolvimento de normas, deve-se destacar a
participao da Gr-Bretanha, que, por intermdio de seu organismo normalizador
British Standards, sempre foi considerada o bero das normas de sistemas de gesto.
Isto se deve, principalmente, ao fato de que a norma BS-5750, publicada em 1979 e
que abordava sistemas da qualidade, foi a precursora da norma ISO-9001 publicada
em 1987, bem como, pelo fato de a norma BS-7750, publicada em 1992, relativa
sistema de gesto ambiental tambm ter sido a precursora da norma ISO-14001
publicada em 1996.
Dando continuidade em seu pioneirismo, a British Standard, em 15 de maio de
1996, publicou a norma BS-8800 sobre SGSST, a qual foi desenvolvida pelo Comit
Tcnico HS/1 que contou com a representao dos principais segmentos da
sociedade britnica afetados pela SST (sindicatos trabalhistas, seguradoras, rgos
governamentais, representaes setoriais, universidades etc.).
Essa norma apresentou grande divulgao em nvel mundial e foi adotada nos
mais diversos setores industriais para a fundamentao dos SGSSTs, em razo de
apresentar trs objetivos bsicos de grande interesse:
minimizar os riscos para os trabalhadores e outros;
aprimorar o desempenho da empresa;
ajudar as empresas a estabelecerem uma imagem responsvel no mercado
em que atuam.
A norma BS-8800 prope uma srie de elementos (descritos como requisitos)
que devem compor um SGSST (Tabela 2.4) sem estabelecer critrios de
desempenho, ou mesmo especificaes detalhadas de como projetar o sistema.
38

Tab. 2.4 Requisitos da norma BS-8800

4.0.1 Generalidades
4.0.2 Levantamento da situao inicial
4.1 Poltica de SSO (Segurana e Sade Ocupacional)
4.2.1 Generalidades do Planejamento
4.2.2 Avaliao de Risco
4.2.3 Requisitos legais e outros
4.2.4 Providncias para a gesto da SSO
4.3.1 Estrutura e Responsabilidade
4.3.2 Treinamento, conscientizao e competncia
4.3.3 Comunicaes
4.3.4 Documentao do sistema de gesto da SSO
4.3.5 Controle de documentos
4.3.6 Controle operacional
4.3.7 Preparao e resposta a emergncias
4.4.1 Monitoramento e medio
4.4.2 Ao corretiva
4.4.3 Registros
4.4.4 Auditoria
4.5 Levantamento gerencial

Fonte: Informaes extradas da norma BS-8800 (traduo livre do autor)

Esses requisitos foram criados com carter genrico para que pudessem ser
aplicveis a todos os tipos de organizaes. Assim, o modo e a extenso em que cada
um desses deve ser implementado depende de fatores como porte, natureza das
atividades, perigos existentes, cultura da organizao e a complexidade das
operaes.
Para o desenvolvimento da norma BS-8800 foi considerada toda a experincia
adquirida em relao s normas de SGQ e SGA, o que pode ser evidenciado pela
estrutura de seu texto, pela coincidncia de requisitos e pelos princpios de qualidade
agregados ao seu contedo.
Apesar disso, diferentemente das normas das sries ISO-9000 e ISO-14000, a
BS-8800 no permite que as empresas obtenham a certificao de seus SGSST por
meio de auditorias de organismos certificadores, pois composta por um conjunto de
orientaes e recomendaes, no estabelecendo requisitos auditveis.
Por esse motivo, e por razes comerciais bvias, os organismos certificadores e
entidades normalizadoras passaram a desenvolver normas para fins de certificao,
pois tinham que responder demanda das indstrias que exigia no s a melhoria de
desempenho em SST, mas tambm a realizao de auditorias e a obteno de
certificaes reconhecidas nos moldes da ISO-9001 e ISO-14001, que permitissem
39

evidenciar e demonstrar s partes interessadas uma atuao tica e responsvel


quanto s condies dos seus ambientes de trabalho.
Nesse sentido, foram desenvolvidas diversas normas para fins de certificao 10,
das quais podem-se destacar as apresentadas na Tabela 2.5.

Tab. 2.5 Normas e guias desenvolvidos para SGSST

SGS&ISMOL ISA 2000:1997 Requirements for Safety and Health Management Systems
BVQI SafetyCert Occupational Safety and Health Management Standard
DNV Standard for Certification of Occupational Health and Safety Management Systems
(OHSMS):1997
UNE 81900 series of pre-standards on prevention of occupational risks
BSI-OHSAS-18001 Occupational Health and Safety management systems
Specification

Com a grande proliferao de normas com diferentes contedos ficou evidente


a necessidade de uma norma internacional, nica e que permitisse a certificao dos
SGSSTs, eliminando a heterogeneidade dos modelos existentes que poderia lev-los
ao descrdito pelas partes interessadas.
Em 1995, a ISO e a OIT formaram um grupo de trabalho para discutir a
elaborao de um documento sobre SGSST com o interesse de publicar normas
internacionais sobre o tema, em razo da experincia da ISO na publicao de
normas internacionais e a credibilidade da OIT junto s partes interessadas.
Apesar disso, em setembro de 1996, durante um evento promovido em
Genebra pela ISO, chamado Workshop on Occupational Safety and Health
Management Systems (OSH-MS) a ISO decidiu por no continuar seus esforos na
elaborao de uma norma internacional para o assunto em virtude de no possuir
uma estrutura tripartite (governo, empresas e trabalhadores) e pelo fato que a OIT
seria o organismo mais apropriado para elaborao de normas de gesto de SST.
Apenas em 1998, a OIT, com seu grupo de trabalho encarregado da Segurana
e Higiene no Trabalho, assumiu todo o processo de elaborao de um guia

10
No caso especfico dessas normas o termo correto seria declarao de conformidade, pois o termo
certificao deve ser utilizado quando as normas forem aprovadas por meio de princpios
estabelecidos por sistemas de normalizao oficial do pas, como o que ocorre no Brasil com as
normas ISO-9001 e ISO-14001 por intermdio do Sistema Brasileiro de Avaliao de Conformidade
do INMETRO. No entanto, essa terminologia consagrada entre as empresas, razo pela qual ser
mantida neste texto.
40

internacional, com a cooperao da Associao Internacional de Higiene no Trabalho


(AIHT) e sem a participao da ISO. Este trabalho foi concludo em abril de 2001
com a aprovao do guia ILO-OSH Guidelines on Occupational Safety and Health
Management Systems por diversos pases interessados, no Encuentro Tripartito de
Expertos.
Esse guia prope uma srie de requisitos que deve compor um SGSST
apresentada na Tabela 2.6.

Tab. 2.6 Requisitos do guia ILO-OSH


3 O sistema de SSO na organizao
3.1 Poltica de Segurana e Sade
3.2 Participao do trabalhador
3.3 Responsabilidade e prestao de contas
3.4 Competncia e treinamento
3.5 Documentao do Sistema de Gesto de SSO (Segurana e Sade Ocupacional)
3.6 Comunicao
3.7 Anlise crtica inicial
3.8 Planejamento, desenvolvimento e implementao do sistema
3.9 Objetivos de segurana e sade
3.10 Preveno de perigos
3.10.1 Preveno e medidas de controle
3.10.2 Gerenciamento de mudanas
3.10.3 Preveno de emergncias, preparao e resposta
3.10.4 Compras
3.10.5 Contratao
3.11 Medio e monitoramento de desempenho
3.12 Investigao, leses relacionadas ao trabalho, problemas de sade, doenas e
incidentes e seus impactos no desempenho em segurana e sade
3.13 Auditoria
3.14 Anlise crtica pela administrao
3.15 Aes preventivas e corretivas
3.16 Melhoria contnua
Fonte: Informaes extradas do guia ILO-OSH (traduo livre do autor)

O guia ILO-OSH apresenta as seguintes caractersticas bsicas:


compatvel com outras normas de sistemas de gesto da qualidade e
ambiental, encorajando a integrao dos sistemas de gesto;
exige um grande envolvimento e participao dos trabalhadores nas
definies de polticas, metas, controles etc.;
no tem objetivo de substituir legislaes e regulamentaes nacionais;
reflete um valor tripartite, ou seja, a sua elaborao procurou atender s
expectativas das trs principais partes interessadas em sua efetiva criao
(governo, empresas e trabalhadores);
41

no foi criado com intuito de ser utilizado como referncia para certificao
por organismos certificadores; porm, no elimina esta hiptese, desde que
esse reconhecimento de boas prticas seja desejo do pas que o adotou
como guia;
apresenta dois nveis de implementao: um primeiro nacional que busca
orientar os pases a criarem estruturas que fomentem a implementao de
SGSST pelas empresas por meio da criao e regulamentao de leis no
pas; e um segundo nvel, um guia para a implementao do SGSST por
parte das empresas;
deixa em aberto a possibilidade de cada pas criar suas prprias normas ou
guias de SGSST, adequando o modelo proposto s particularidades e
especificidades locais e aos diversos setores industriais.
Apesar do guia desenvolvido pela OIT apresentar caractersticas extremamente
positivas, o seu processo de criao foi moroso em relao s necessidade das
empresas.
Em 1999, em razo do referido fato, foi formado um grupo coordenado pelo
British Standards Institution, com a participao de diversos organismos
certificadores internacionais (BVQI, DNV, LRQA, SGS, NQA etc.) e de entidades
normalizadoras da Irlanda, frica do Sul, Espanha, Malsia e Austrlia que
desenvolveu e aprovou a norma BSI-OHSAS-18001 Occupational Health and Safety
Management Systems Specification. Essa norma foi criada com o objetivo de
substituir todas as normas e guias desenvolvidos previamente pelas entidades
participantes (norma nica) e ser utilizada em nvel internacional.
Essa norma foi desenvolvida em um curto espao de tempo (nove meses) e
tomou como base a norma BS-8800, visto que j se encontrava disseminada e
implementada em um grande nmero de empresas no mundo. A norma BSI-OHSAS-
18001 traz os requisitos apresentados na Tabela 2.7.
42

Tab. 2.7 Requisitos da BSI-OHSAS-18001


4.1. Requisitos gerais
4.2. Poltica de SST
4.3 Planejamento
4.3.1. Planejamento para identificao de perigos, avaliao e controle de riscos
4.3.2. Exigncias legais e outras
4.3.3. Objetivos
4.3.4. Programa(s) de gesto de SST
4.4 Implementao e operao
4.4.1. Estrutura e responsabilidade
4.4.2. Treinamento, conscientizao e competncia
4.4.3. Consulta e comunicao
4.4.4. Documentao
4.4.5. Controle de documentos e de dados
4.4.6. Controle operacional
4.4.7. Preparao e atendimento a emergncias
4.5 Verificao e ao corretiva
4.5.1. Medio e monitoramento do desempenho
4.5.2. Acidentes, incidentes, no-conformidades e aes preventivas e corretivas
4.5.3. Registros e gesto de registros
4.5.4. Auditoria
4.6. Anlise crtica pela administrao
Fonte: Informaes extradas da norma BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)

Segundo Dias (2003), a maioria dos requisitos estabelecidos pelo guia ILO-
OSH est coberta pela norma BSI-OHSAS-18001, com exceo dos seguintes:
os treinamentos devem ser realizados sem custos para o trabalhador e
durante o horrio de trabalho;
a empresa deve estabelecer um Comit de SST e reconhecer os
representantes dos trabalhadores;
as exigncias de SST devem ser incorporadas nas especificaes de compra
e contratao;
deve haver gerenciamento para as mudanas na organizao.
Segundo esse autor, alguns desses requisitos podem ser considerados implcitos
ou facultativos pela norma BSI-OHSAS-18001, deixando essa deciso para a
gerncia, ou seja, essa norma no exclui a possibilidade de sua implementao.
A Tabela 2.8 apresenta a correlao entre os requisitos do guia ILO-OSH e da
norma BSI-OHSAS-18001.
43

Tab. 2.8 Correlao ILO-OSH e BSI-OHSAS-18001


REQUISITOS DA NORMA BSI-OHSAS-18001
REQUISITOS

4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
4.4.5
4.4.6
4.4.7
4.5.1
4.5.2
4.5.3
4.5.4
4.1
4.2

4.6
GUIA ILO-OSH

3. Sistema de gesto da SSO


X
na organizao
3.1 Poltica de Segurana e
X
Sade
3.2 Participao do trabalhador P P
3.3 Responsabilidade e
X
prestao de contas
3.4 Competncia e
X
Treinamento
3.5 Documentao do sistema
de gesto de SSO (Segurana X X X X
e Sade Ocupacional)
3.6 Comunicao X
3.7 Anlise crtica inicial P P
3.8 Planejamento,
desenvolvimento e X P X P
implementao do sistema
3.9 Objetivos de segurana e
X
sade
3.10 Preveno de perigos X
3.10.1 Preveno e medidas de
X P X
controle
3.10.2 Gerenciamento de
P P
mudanas
3.10.3 Preveno de
emergncias, preparao e X
resposta
3.10.4 Compras P X
3.10.5 Contratao P X
3.11 Medio e monitoramento
X
de desempenho
3.12 Investigao, leses
relacionadas ao trabalho,
problemas de sade, doenas
X
e incidentes e seus impactos
no desempenho em segurana
e sade
3.13 Auditoria X
3.14 Anlise crtica pela
X
administrao
3.15 Aes preventivas e
X
corretivas
3.16 Melhoria contnua P
Legenda:
X Relao identificada (referncia explicita)
P Relao Parcial (no explicita, mas pode estar implcita)
Fonte: Adaptado de Dias (2003)
44

Tanto a norma BSI-OHSAS-18001 quanto o guia ILO-OSH foram


desenvolvidos com base no ciclo PDCA11 Plan, Do, Check e Act, ou seja, possuem
o princpio da melhoria contnua embutido.
A Figura 2.12 apresenta o ciclo PDCA, os ciclos de melhoria da norma BSI-
OHSAS-18001 e do guia ILO-OSH, permitindo uma rpida identificao de suas
similaridades.

Melhoria do Poltica
Poltica
Desempenho em
SST
SST

Analisar Atuar
Poltica de Atuarna
na Organizar
Criticamente SST melhoria
melhoria Organizar
melhoria

Melhoria
Verificar e tomar
tomar Contnua
Planejar
aes corretivas

Planejar
Planejaree
Implementar e Avaliar
Avaliar
Avaliar Implementar
Implementar
Operar
Operar

CICLO BSI-OHSAS-18001
CICLO ILO-OSH

)
CT
(P

(A
LA

Definir
N)

as
Atuar
metas Definir
corretivamente
os mtodos
que permitiro
atingir as metas
A P propostas

C D Educar e
treinar
Verificar os
resultados
da tarefa
executada Executar
(C

a tarefa
HE

(coletar dados)
CK

O)
)

(D

CICLO PDCA

Fig. 2.12 Similaridade entre os ciclos de melhoria contnua

11
O ciclo PDCA apresentado na norma ISO-9001 com a seguinte definio de seus elementos: Plan
- estabelecer os objetivos e processos necessrios para fornecer resultados de acordo com os requisitos
e polticas da organizao; Do - implementar os processos; Check: monitorar e medir os processos e
produtos em relao s polticas, aos objetivos e requisitos para o produto, e relatar os resultados; e
por fim Act: executar aes para promover continuamente a melhoria do desempenho.
45

Os requisitos estabelecidos pela norma BSI-OHSAS-18001 e pelo guia ILO-


OSH devem ser entendidos como boas prticas de administrao voltadas para a
melhoria de desempenho em SST. Assim, cada requisito prescrito deve ser visto
como algo que, segundo a experincia internacional de diversos especialistas, uma
boa prtica que traz resultados positivos para as empresas.
Deve-se destacar que a norma BSI-OHSAS-18001 e o guia ILO-OSH de
maneira anloga s normas relativas aos SGQ e SGA no definem padres de
desempenho, ou como devem ser desenvolvidos cada um dos elementos do SGSST.
Eles apenas apresentam quais so os requisitos bsicos que devem ser atendidos pelo
SGSST, sem estabelecer como conceb-los, ou quais os resultados mnimos que
devem ser obtidos, ficando estes a critrio das prprias empresas.
Isso pode resultar em empresas com SGSSTs baseados em uma mesma norma,
mas que podem apresentar nveis de desempenho completamente diferentes, funo
da forma em que foram introduzidos e da eficcia dos controles implementados.
Com base no exposto, cabe s empresas a tarefa de desenvolver os elementos
de seus SGSSTs de forma a atender aos requisitos do modelo adotado, garantindo a
sua adequao s peculiaridades da organizao e buscando o melhor nvel de
desempenho possvel.
Para o desenvolvimento deste trabalho, foi considerada a norma BSI-OHSAS-
18001 como referncia por apresentar maior abrangncia em nvel internacional e
pelo fato de que o guia ILO-OSH, na poca do processo de implementao do
SGSST na empresa do estudo de caso, ainda no estava difundido e sendo utilizado
como base pelos organismos certificadores. Apesar disso, diversos de seus princpios
foram adotados no processo de implementao, como, por exemplo, a efetiva
participao e envolvimento dos trabalhadores no sistema, alm do fato de diversas
exigncias da norma e do guia serem coincidentes.

2.5 Integrao dos sistemas de gesto

Neste item realizada uma breve discusso sobre a integrao dos SGSST aos
Sistemas de Gesto da Qualidade - SGQ e aos Sistemas de Gesto Ambiental SGA.
Antes do surgimento dos guias e normas relativas aos SGSSTs, a filosofia e os
princpios advindos do Total Quality Management (TQM) e das normas da srie
46

ISO-9000, criadas em 1987, j eram utilizados por diversas empresas para abordar as
questes de SST e ambientais, pois permitiam uma estruturao adequada para tratar
tais assuntos.
Segundo o American Institute of Chemical Engineers (AICE, 1996), a
estruturao existente no SGQ permitiu uma evoluo no tratamento dos aspectos
relativos SST e gesto ambiental, apresentando alguns resultados divulgados por
grandes empresas (Tabela 2.9).

Tab. 2.9 Resultados em SST e Gesto Ambiental com a abordagem dos SGQ
Programas de SST e Gesto
Empresa Economias estimadas
Ambiental agregados ao SGQ

Environmental Leadership
Xerox Corporation 100 milhes de dlares por ano
Program

506 milhes de dlares (1975-


3M Corporation Pollution Prevention Pays
1989)

10 % de reduo em acidentes
Unocal Chemicals Safety Improvement Process
registrados no primeiro ano

Aproximadamente 60 % de
Integrating Quality and Hazard
Tennant Company reduo em acidentes e
Management
defeitos
Fonte: AICE (1996)

Tal estruturao trata-se da aplicao do conceito de sistema de gesto


apresentado no Item 2.3 deste trabalho, e que possui foco na obteno da melhoria de
desempenho em relao a um determinado propsito. Esse conceito foi adotado na
elaborao das normas e guias relacionados gesto da SST e gesto ambiental,
estabelecendo-se os propsitos distintos (Tabela 2.10).

Tab. 2.10 Propsitos dos Sistemas de Gesto


Norma Sistema Propsito

ISO-9001 Sistema de Gesto da Qualidade Satisfao do cliente

ISO-14001 Sistema de Gesto Ambiental Preveno da poluio

BSI-OHSAS-
18001 Sistema de Gesto da Segurana Ambiente de trabalho seguro e
e Sade no Trabalho saudvel
ILO OSH
47

O crescimento da quantidade de empresas que implementaram SGQs com base


nas normas ISO-9001, ISO-9002 e ISO-9003 foi extremamente significativo no
mundo, pois no perodo de 1995 a 1996 o nmero de certificaes evoluiu de 257
para 1.491 (ISO, 2004). Por essa razo, as normas ISO-14001 e o guia BS-8800
criados em 1996, e mais recentemente, a norma BSI-OHSAS-18001 e o guia ILO-
OSH foram desenvolvidos de modo a permitir a integrao, ou seja, trazem os
requisitos especficos para os seus propsitos sem apresentar requisitos conflitantes,
o que poderia resultar em um entrave para a sua disseminao.
Apesar de as normas e guias apresentarem tal caracterstica, as empresas
possuem duas possibilidades distintas de ampliar o nmero de propsitos
considerados com a implementao de sistemas:
Sistemas de gesto no integrados: implementao de novos sistemas de
gesto (com os propsitos desejados) de forma paralela e independente dos
sistemas de gesto pr-existentes;
Sistemas de Gesto Integrados (SGI): integrao dos elementos de novos
sistemas de gesto (com os propsitos desejados) aos elementos do sistema
de gesto pr-existente.
A Figura 2.13 apresenta uma representao que busca ilustrar a diferena dos
Sistemas de Gesto Integrados em relao implementao de sistemas de gesto
no integrados, destacando o nmero de elementos e a existncia de elementos
comuns.
Pode-se citar como um exemplo de integrao de elementos a utilizao de um
nico procedimento para o controle de documentos que trata de forma comum todos
os documentos relativos gesto da qualidade, ambiental e SST.
48

Sistemas de Gesto Sistemas de Gesto


Elemento de cada Sistema
implementados de forma implementados de forma
de Gesto
no integrada Integrada

Elementos SGQ
SGA SGSST
SGQ SGA SGSST

Elementos
Elementos SGA
Elementos

Elementos
comuns aos trs
Elementos SGSST sistemas

SGQ

Fig. 2.13 Sistemas de gesto integrados e no integrados

Analisando-se a Figura 2.13, possvel dizer que a integrao interessante


por apresentar mais propsitos atendidos com um menor nmero de elementos.
Diversos autores confirmam em suas pesquisas as vantagens da integrao em
relao aos sistemas de gesto no integrados.
Segundo Maciel (2001), muitos empresrios tm sentido que no prtico nem
eficiente implementar sistemas gerenciais funcionais separados e concebidos a partir
de diferentes concepes de gerenciamento na mesma empresa.
Pape (1993) apud Martins (2000) diz que muitas das deficincias podem ser
eliminadas por um sistema gerencial integrado e modular capaz de manipular as trs
reas de maneira consistente.
Dennison (1993) apud Ayoade; Gibb (1996) tambm afirma que um nico
gerenciamento integrado pode acelerar a melhoria de desempenho nas reas de
qualidade, segurana e gerenciamento ambiental. Ele oferece vrias razes para que
um nico sistema integrado de qualidade, segurana e meio ambiente torne-se
efetivo. Algumas destas razes so:
representa o rumo no qual as empresas atualmente fazem negcios;
49

minimiza o volume, a administrao e a manuteno do sistema de


gerenciamento documentado;
prov um uso mais amigvel dos elementos em suas aplicaes;
promove a coordenao e balanceamento dos trs propsitos (qualidade,
SST e meio ambiente).
Segundo De Cicco (2002), a integrao pode ser vista como uma oportunidade
para reduzir custos com o desenvolvimento e manuteno de sistemas separados, ou
de inmeros programas e aes que, na maioria das vezes, sobrepem-se e acarretam
gastos desnecessrios.
Beckmerhagen et al. (2003) destacam que os sistemas de gesto
implementados separadamente e de forma incompatvel resultam em custos, aumento
da probabilidade de falhas e enganos, esforos duplicados, criao de uma burocracia
desnecessria e um impacto negativo junto s partes interessadas, em especial para os
trabalhadores e clientes. J os Sistemas de Gesto Integrados trazem uma srie de
vantagens, como as apresentas na Tabela 2.11.

Tab. 2.11 Vantagens dos Sistemas de Gesto Integrados


Simplificao das normas e das exigncias dos sistemas de gesto
Reduo dos custos com auditorias internas e de certificao
Reduo dos custos do processo de implementao (menor nmero de elementos a
serem implementados)
Menor tempo total de paralisao das atividades durante a realizao das auditorias
Possibilita a realizao de uma implementao progressiva e modular dos sistemas
Harmonizao da documentao do sistema
Alinhamento dos objetivos, processos e recursos para diferentes reas funcionais
(segurana, qualidade e ambiental)
Reduo da burocracia
Reduo do nvel de complexidade dos sistemas
Reduo do tempo utilizado para treinamentos (treinamentos integrados)
Eliminao de esforos duplicados e de redundncias
Sinergia gerada pelos diferentes sistemas implementados de maneira conjunta
Aumento da eficcia e melhoria da eficincia do sistema
Fonte: Adaptado de Beckmerhagen et al. (2003).
Segundo pesquisa realizada em 1999 pelo Centro da Qualidade, Segurana e
Produtividade QSP (2002), 65% das empresas brasileiras que apresentavam mais de
uma certificao possuam seus sistemas de gesto integrados, e grande parte das
demais empresas estava partindo para a integrao.
50

Nessa pesquisa, a maioria dos SGIs estava associada integrao dos SGAs
aos SGQs (Figura 2.14), isto at pelo fato de que as normas relativas aos SGSSTs
terem sido criadas mais recentemente, como, por exemplo, a BSI-OHSAS-18001 que
foi publicada em 1999, 12 anos aps a ISO-9001 e 3 anos aps a ISO-14001.

Fonte: QSP (2002)


Fig. 2.14 Distribuio dos Sistemas Integrados de Gesto

No setor da construo civil, os SGQs so os mais conhecidos e utilizados,


havendo uma relativa experincia em sua implementao, o que permite afirmar que
a integrao dos sistemas deva partir dos SGQs baseados na norma ISO-9001,
adaptando-os para acomodar os elementos dos outros sistemas que no estejam
inclusos ou que no apresentem relao com esta norma. Os trabalhos de Dias (2003)
e Degani (2003) apresentam concluso semelhante.
Essa considerao foi aplicada no estudo de caso deste trabalho (Captulo 4),
pois a empresa implementou o SGSST baseado na BSI-OHSAS-18001 de forma
integrada com o SGQ pr-existente, baseado na ISO-9001.
Com base no exposto neste item, possvel dizer que a possibilidade de
integrao existe e deve ser considerada pelas empresas construtoras no incio do
processo de implementao dos SGSSTs, pois permite a criao de sistemas menos
complexos, sem redundncia de procedimentos, programas, controles e recursos.
Deve-se destacar que a anlise da viabilidade da integrao dos sistemas de
gesto deve ser objeto de estudos mais aprofundados, pois podem existir situaes
em que a integrao no seja desejvel, ou que no traga as vantagens esperadas.
51

2.6 Recomedaes e diretrizes para a melhoria em SST

A Tabela 2.12 rene de forma sinttica as implicaes da anlise dos diferentes


conceitos expostos no decorrer deste captulo, apresentando algumas recomendaes
e diretrizes para as empresas que pretendem melhorar seu desempenho em SST.

Tab. 2.12 Recomendaes e diretrizes para a melhoria em SST


Conceitos Recomendaes e Diretrizes
A empresa deve atuar sobre todos os quase-acidentes e no
Acidentes e Quase- apenas sobre os acidentes, pois aqueles indicam um nmero muito
acidentes maior de pontos a serem melhorados em relao SST, permitindo
acelerar o processo de reduo das taxas de acidentes.

Condies A empresa deve atuar sobre as pessoas e sobre os ambientes de


Inseguras e Atos trabalho que disponibiliza de forma integrada, no que diz respeito
s questes de SST, pois os atos inseguros e as condies
Inseguros
inseguras so igualmente importantes na gnese dos acidentes.
Os conceitos de perigo, risco e SST so essenciais para a gesto
Perigo, risco e SST da SST e devem ser bem compreendidos e aplicados por todos na
empresa.
As empresas devem conhecer a abrangncia e ordem de grandeza
dos custos da no-segurana (diretos e indiretos) tanto os
resultantes de pequenos acidentes quanto os dos grandes
desastres, para poder identificar as reais necessidades de
Custos investimentos em SST (custos da segurana).
As empresas devem ter conscincia de que todos os custos da
no-segurana so creditados aos custos de produo, dessa
forma a melhoria do desempenho em SST pode tornar a atividade
produtiva mais eficiente e econmica.
No atual paradigma, as empresas devem assumir um papel
Responsabilidade socialmente responsvel e, dentre as aes necessrias, surge a
melhoria do desempenho em SST que traz benefcios no s para
Social
os trabalhadores, mas tambm para os clientes, fornecedores,
governo, empresas e para a sociedade como um todo.
necessrio que todos na empresa tenham uma viso global do
funcionamento dos SGSSTs e compreendam os trs fatores
SGSST fundamentais para a melhoria do desempenho em SST:
mecanismos sistmicos de melhoria, mecanismos para uma
atuao proativa em SST e a constncia de propsitos.
As empresas devem ter conhecimento das normas e guias
existentes relativos aos SGSSTs, pois estabelecem modelos
Normas de SGSST
desenvolvidos com base na experincia e nas melhores prticas
conhecidas na rea de gesto da SST.
A integrao dos sistemas de gesto desejvel, pois
Integrao dos
sistemas de gesto implementados de forma separada
sistemas de
podem trazer custos desnecessrios, burocracia e impactos
gesto
negativos sobre as partes interessadas.
52

3. ELEMENTOS DE UM SISTEMA DE GESTO DA SST

3.1 Consideraes Gerais

Este captulo conceitua e caracteriza os elementos bsicos de um SGSST,


considerando os requisitos propostos pela norma BSI-OHSAS-18001, e subdivide-os
de forma sistemtica em quinze itens bsicos conforme apresentados na Figura 3.1.

Melhoria do
Desempenho em
3.16 Anlise Crtica SST
pela Administrao 3.2 Poltica de SST

Analisar Poltica
Criticamente de SST

Verificar e tomar Planejar


aes corretivas
3.3 Identificao de perigos,
3.12 Medio e avaliao e controle de riscos
monitoramento do
desempenho Implementar e 3.4 Exigncias legais e outras
3.5 Objetivos e programas de
3.13 Acidentes, incidentes, Operar gesto
no-conformidades, aes
preventivas e corretivas 3.6 Estrutura e Responsabilidade
3.14 Controle e gesto de 3.7 Treinamento, conscientizao e competncia
registros 3.8 Consulta e Comunicao
3.15 Auditoria 3.9 Documentao e controle de documentos e
dados
3.10 Controle operacional
3.11 Preparao e atendimento a emergncias

Fig. 3.1 Elementos do SGSST

Para cada item so apresentados os seguintes contedos:


a transcrio do texto dos requisitos da norma BSI-OHSAS-18001
(quadros);
a anlise crtica do requisito em relao aos seus objetivos especficos e ao
entendimento do seu contedo, por meio de uma reviso bibliogrfica do
assunto e apresentao de exemplos, alm das posies prprias do autor e
das explicaes dadas pelas normas e guias relacionadas aos SGSSTs.
Neste captulo dado destaque aos aspectos essenciais e s particularidades das
empresas construtoras em relao SST.
53

3.2 Poltica de Segurana e Sade no Trabalho

4.2 Poltica de Segurana e Sade no Trabalho


Deve existir uma poltica de segurana e sade no trabalho autorizada pela alta
administrao da organizao, que claramente estabelea os objetivos gerais de
segurana e sade e o comprometimento com a melhoria do desempenho em segurana
e sade.
A poltica deve:
ser apropriada natureza e escala dos riscos de SST da organizao;
incluir o comprometimento com a melhoria contnua;
incluir o comprometimento em, pelo menos, atender legislao vigente de SST
aplicvel e a outros requisitos aos quais a organizao est submetida;
ser documentada, implementada e mantida;
ser comunicada a todos os empregados com a inteno de torn-los conscientes
sobre suas obrigaes individuais em relao SST;
estar disponvel para as partes interessadas;
ser periodicamente analisada de forma crtica para assegurar que esta permanea
pertinente e apropriada organizao.
Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)
Fig. 3.2 Requisito 4.2 da BSI-OHSAS-18001

O objetivo deste requisito a elaborao de uma poltica de gesto que defina


um direcionamento geral para a empresa, bem como os princpios de sua atuao em
relao segurana e sade do trabalho.
Em sntese, pode-se dizer que a poltica de SST uma carta de intenes,
devendo ser composta por pontos que efetivamente sejam cumpridos pela empresa e
que possam ser evidenciados de maneira clara.
Segundo Hammer (1985), o estabelecimento e a disseminao de uma poltica
de segurana uma das maneiras de uma administrao obter um programa efetivo
de segurana.
Pode-se considerar a poltica de SST como anloga poltica da qualidade
implementada nos SGQs. Assim, as consideraes de alguns autores apresentadas a
seguir podem ser consideradas aplicveis poltica de SST.
Baseado nas afirmaes de Juran; Gryna (1988) a respeito da poltica da
qualidade, pode-se dizer que a formalizao de uma poltica de SST traz as seguintes
vantagens a uma empresa:
fornece uma forma de previsibilidade de aes s pessoas de dentro e de
fora da empresa (sindicatos, clientes, fornecedores etc.);
motiva a empresa a pensar com maior profundidade sobre os problemas de
segurana e sade do trabalho;
54

fornece uma base para as aes da gerncia e d legitimidade a essas aes;


permite a comparao entre a prtica da empresa e as suas intenes.
A Figura 3.3 e a Figura 3.4 apresentam exemplos de poltica de SST: a
primeira de uma empresa construtora e a segunda de uma indstria de adesivos, nas
quais possvel identificar diversas diferenas quanto ao formato e ao contedo.

Construtora Tecnum & Corporate


- Poltica da Qualidade e de Segurana e Sade Ocupacional
A Tecnum & Corporate acredita que a confiana do cliente se conquista pela transparncia
na forma de trabalho e na integrao da empresa com a sociedade participando do seu
desenvolvimento. Para alcanar nossos objetivos, assume os seguintes compromissos:
Desenvolver e capacitar funcionrios e fornecedores, buscando relaes de parceria.
Favorecer clima organizacional positivo, despertando as responsabilidades individuais e
trabalho solidrio.
Proporcionar um meio ambiente de trabalho seguro e saudvel, respeitando a legislao e
normas aplicveis.
Promover melhorias contnuas, baseadas no desenvolvimento tecnolgico e eficiente
gerenciamento de recursos.
Assinatura dos diretores
Fonte: Tecnun (2003)
Fig. 3.3 Exemplo A de Poltica de SST

Henkel Loctite Adesivos Ltda


- Poltica Ambiental e de Segurana e Sade Ocupacional
Henkel Loctite Adesivos Ltda., fabricante de adesivos e produtos complementares, declara
que todos os seus processos devem ser estabelecidos de maneira segura e apropriada,
assegurando a preservao do meio ambiente, e a proteo de todos os seus colaboradores
e da comunidade.
Estamos comprometidos com a melhoria contnua em todos os aspectos referentes Sade,
Segurana e Meio Ambiente, assegurando:
A implementao e manuteno do Sistema de Gesto de Sade, Segurana e Meio
Ambiente;
O fornecimento dos recursos necessrios para o atingimento dos Objetivos e Metas relativos
Sade, Segurana e Meio Ambiente;
O atendimento a todos os requisitos legais aplicveis aos processos e produtos;
O atingimento da melhoria contnua dos processos e produtos, visando a preveno de
poluio e de acidentes;
A promoo da conscientizao e do comprometimento de todos os seus colaboradores;
A manuteno de canais de comunicao com a comunidade e autoridades locais.
Assinatura dos diretores
Fonte: Henkel Loctite (2003)
Fig. 3.4 Exemplo B de Poltica de SST
55

sabido que as aes que visam segurana e sade no trabalho so revestidas


de xito quando exercidas do topo para a base na pirmide organizacional. Pode-se
concluir que a poltica de SST tem como uma de suas funes a demonstrao, de
maneira formal, do comprometimento da diretoria com o desempenho em SST da
empresa.
Deve-se destacar que a diretoria deve liderar a empresa na direo de sua
poltica, no apenas para que todos os trabalhadores sintam a sua preocupao pelo
assunto, mas, principalmente, pelo apoio, moral e financeiro, necessrio.
Segundo Cruz (1998), o grau de comprometimento da diretoria com a
segurana pode ser demonstrado de muitas formas. Embora possam ser estabelecidas
polticas, na rea de assuntos no polticos que a diretoria pode fazer sua declarao
mais forte sobre seu compromisso com a segurana, isto , nas demonstraes no
formais de comprometimento. A implementao da nova poltica de segurana no
pode ser simplesmente deixada a cargo dos trabalhadores, a diretoria deve
demonstrar o seu compromisso. Segundo Hinze (1997), para a efetiva
implementao de uma poltica de SST, a diretoria de uma empresa deve adotar as
seguintes medidas:
estabelecer polticas para prticas de trabalho seguras;
anunciar as polticas de segurana e expressar seu apoio a elas;
participar ativamente dos esforos para implementar as polticas de
segurana;
reconhecer os trabalhadores que implementam as polticas;
demonstrar continuamente o seu apoio s polticas de segurana.
Um aspecto fundamental para um bom resultado em um programa de gesto da
SST a aderncia entre as aes concretas que so desencadeadas na empresa e a
poltica estabelecida, pois, caso contrrio, o programa poder perder a sua
credibilidade. Com isso, as polticas que no expressam a realidade e objetivos
exeqveis podem provocar a desmotivao dos funcionrios.
De acordo com este requisito, obrigatria a incluso do comprometimento
com a melhoria contnua na poltica de SST, o que obriga a empresa a no se manter
estagnada em um patamar de desempenho em SST, mesmo que considerado
adequado pela diretoria, e sim melhor-lo continuamente.
56

Nesse sentido, a norma ISO-9004 cita que conveniente que a diretoria


procure continuamente a melhoria da eficcia e da eficincia de seus processos, ao
invs de esperar que um problema revele as oportunidades para efetiv-la,
considerando tambm que essas melhorias podem resultar em alteraes do produto,
dos processos ou dos elementos de seu sistema de gesto. Essa idia, embora pensada
para a gesto da qualidade, perfeitamente extensvel a gesto da SST.
O requisito ainda estabelece como obrigatria a incluso na poltica de um
comprometimento em atender legislao e a outros requisitos de SST aplicveis
empresa. Esse comprometimento deve ser assegurado, primeiramente pelo
conhecimento e acesso s legislaes e a outros requisitos relativos SST que so
aplicveis empresa, e por um processo contnuo de monitoramento de seu
atendimento (ver itens 3.4 e 3.13).
A poltica de SST definida deve ser comunicada a todas as pessoas na empresa
com a inteno de torn-las conscientes de suas obrigaes individuais em relao
SST. Alm disso, a poltica tambm deve ser disponibilizada para as partes
interessadas.
Este item exige a criao de um processo de divulgao da poltica e
conscientizao, tanto de forma interna quanto externa para as partes interessadas
(clientes, fornecedores, subcontratados, contratantes, sindicatos, visitantes, entre
outros).
Segundo Viterbo (1996) e Arnold (1994), a poltica deve ser de conhecimento
de todas as pessoas da empresa e estar satisfatoriamente disseminada e
compreendida, sendo desnecessrio decor-la.
A divulgao pode ser feita de diversas maneiras, como por exemplo, por meio
de palestras, informativos peridicos, murais, cartazes, confraternizaes, abertura da
empresa realizao de visitas por sindicatos e clientes, durante reunies de
treinamentos etc. Isso, porm, pode no apresentar resultados satisfatrios sem a
efetiva participao da diretoria, visto que, segundo Viterbo (1996), a diretoria deve
praticar a poltica, pois nada melhor do que o exemplo para reforar a crena das
pessoas.
Cruz (1998) tambm acrescenta que, se o compromisso da diretoria sincero e
convincente, outros nveis hierrquicos, como o pessoal de superviso de campo,
57

tambm apoiaro a poltica. Quando o apoio de todos os nveis evidente, os


trabalhadores de campo tendem a abraar prontamente a nova poltica.

3.3 Identificao de perigos, avaliao e controle de riscos

4.3.1 Planejamento para identificao de perigos, avaliao e controle de riscos


A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para a contnua identificao de
perigos, avaliao de riscos, e a implementao das medidas de controle necessrias.
Estes devem incluir:
atividades de rotina e no-rotina;
atividades de todo o pessoal que tm acesso ao local de trabalho (incluindo
subcontratados e visitantes);
instalaes do local de trabalho, tanto fornecidas pela organizao como por outros.
A organizao deve garantir que os resultados dessas avaliaes e os efeitos dos controles
sejam considerados para o estabelecimento dos objetivos de SST. A organizao deve
documentar e manter tais informaes atualizadas.
A metodologia da organizao para identificao de perigos e avaliao de riscos deve:
ser definida com respeito a seu escopo, natureza e freqncia para assegurar que
esta seja proativa ao invs de reativa;
fornecer, pela identificao e classificao dos riscos, quais devem ser eliminados
ou controlados pelas medidas definidas em 4.3.3 e 4.3.4;
ser consistente com a experincia operacional e a capacidade das medidas de
controle de riscos empregadas;
prover informaes para a determinao de requisitos de instalao, identificao
de necessidades de treinamento e/ou desenvolvimento de controles operacionais;
subsidiar as aes de monitoramento necessrias para garantir a eficcia e os
prazos de sua implementao.
Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)
Fig. 3.5 Requisito 4.3.1 da BSI-OHSAS-18001

Tomando como base o pressuposto de que impossvel ocorrer um acidente e


suas conseqncias sem a presena de um perigo, as empresas devem buscar o total
conhecimento dos perigos e riscos existentes em seus ambientes de trabalho. Assim,
deve estabelecer uma sistemtica que permita a criao de um inventrio dos perigos
existentes, contemplando a avaliao dos riscos envolvidos.
Segundo Gunningham e Jonhstone (1999), uma das tendncias atuais e que se
faz cada vez mais presente nas legislaes de diferentes pases a criao de um
arcabouo jurdico, no qual as empresas so obrigadas a demonstrar s agncias de
fiscalizao que tm uma estrutura de gesto capaz de lidar de maneira sistemtica e
proativa com os perigos e riscos relacionados as suas atividades, e que no dedicam
apenas esforos ocasionais para controlar os riscos.
58

No Brasil, essa tendncia pode ser percebida na indstria da construo civil


por meio das normas regulamentadoras NR-18 e NR-9 do MTE, pois estas
estabelecem respectivamente os programas PCMAT (Programa de Condies e Meio
Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo) e o PPRA (Programa de
Preveno de Riscos Ambientais), que devem ser implementados pelas empresas de
modo que contemplem obrigatoriamente um processo de identificao prvia de
perigos e riscos existentes nos ambientes de trabalho.
Apesar disso, uma grande quantidade de empresas, em especial as construtoras,
ainda realiza a identificao de perigos e riscos de maneira informal, mal planejada,
baseando-se exclusivamente na experincia de seu corpo tcnico de SST e com o
intuito exclusivo de obedecer a uma imposio legal.
De Cicco (1996) destaca que a identificao de perigos e riscos mal planejada,
e efetuada apenas para obedecer a uma imposio burocrtica, resulta em um
desperdcio de tempo, no traz resultados positivos em relao SST e podem levar
a empresa a se perder em detalhes.
Com base no exposto, para o atendimento desse requisito, faz-se necessrio um
gerenciamento de riscos que seja sistemtico, pr-ativo e tenha como objetivo
garantir que todos os perigos atuais e futuros sejam identificados adequadamente.
Segundo Brauer (1994), no possvel eliminar todos os perigos existentes nos
ambientes de trabalho, pois no existe risco zero. Assim, a nica forma de se
conviver com os perigos por meio de um eficiente gerenciamento de riscos que
busque de forma contnua reduzir ou minimizar os riscos, ou at mesmo, eliminar os
perigos existentes.
O gerenciamento de riscos de fundamental importncia, pois tem como
objetivo auxiliar a tomada de suas decises na rea de SST e permitir melhor
alocao de recursos, alm de subsidiar o processo de definio de medidas de
controle.
No captulo 1 deste trabalho foram apresentados dados relacionados ao nmero
de acidentes na construo civil que a caracterizam como um setor perigoso. Alm
disso, o setor apresenta diversas particularidades, como as apresentadas na Tabela
3.1, que exigem um grande empenho das empresas construtoras no processo de
gerenciamento de riscos.
59

Tab. 3.1 Particularidades da Construo Civil que afetam a SST


uso intensivo de mo-de-obra
atividades que envolvem materiais grandes e pesados
uso de ferramentas cortantes, aquecidas e com muita energia mecnica
a constante modificao da configurao do ambiente de trabalho
a execuo de diversas atividades em alturas elevadas, em escavaes e outros locais
com grande diversidade de perigos
a execuo de trabalhos a cu aberto, ou no mnimo expostos s condies climticas
a atuao de muitos trabalhadores em um mesmo local de trabalho
mudana constante de subempreiteiros ao longo de uma obra em face da grande
variedade de atividades existentes
alta rotatividade dos trabalhadores, pois estes so contratados de obra para obra, por
alguns meses ou at mesmo por apenas algumas semanas, atuando at a sua
concluso
a constante necessidade dos trabalhadores criarem e recriarem as suas relaes na
produo e em segurana com outros trabalhadores que no conhecem de maneira
contnua

Dentro dos passos necessrios para se controlar os perigos (Figura 3.6), o


gerenciamento de riscos se encontra na etapa de planejamento (Plan) e subdivido em
quatro partes: levantamento das origens, identificao dos perigos, avaliao dos
riscos e anlise da tolerncia.
Primeiramente, a empresa deve realizar um amplo levantamento de todas as
origens de perigos. A Tabela 3.2 apresenta a abrangncia que deve ser adotada para
tal levantamento em uma construtora, baseando-se nas exigncias do requisito em
anlise.
60

IDENTIFICAR
ORIGENS
OS PERIGOS

AVALIAR
O RISCO

4.3.1 O RISCO N
Gerenciamento TOLERVEL?

de Riscos DEFINIR AS PLAN


S
MEDIDAS DE CONTROLE

APLICAR AS DO
MEDIDAS DE CONTROLE

MONITORAR AS
MEDIDAS DE CONTROLE
CHECK

AS MEDIDAS N ACT
FORAM
EFICAZES ?

FIM

Fig. 3.6 Passos para o controle de perigos

Tab. 3.2 Abrangncia das Origens de Perigos


Servios de obra (escavaes, alvenaria, estrutura de concreto,
demolio, revestimentos etc.)
Na operao de equipamentos (guincho, gruas, betoneiras etc.)
Atividades de rotina
No manuseio e armazenamento de materiais (descarregamento,
transporte e estocagem)
Todas atividades desenvolvidas no escritrio
Manuteno de qualquer tipo de equipamentos, mquina e
Atividades no-
ferramentas
rotineiras
Nas atividades de manuteno de edifcios
Atividades de todo o
pessoal que tm Quaisquer atividades das citadas acima que seja realizada por
acesso ao local de terceiros no ambiente de trabalho da construtora
trabalho (incluindo Visitas de clientes, fiscais, auditores, consultores, parentes e
subcontratados e outros
visitantes)
Todas as reas da empresa, salas, reas de vivncia de obras,
Instalaes do local
depsitos, centrais de produo de frmas e ao, e outras
de trabalho, tanto
Qualquer local em que possa haver funcionrios trabalhando,
fornecidas pela
mesmo em locais que no pertenam empresa, como no caso
empresa como por
de manutenes de fachadas de edifcios entregues, e em obras
outros
realizadas dentro de reas industriais de contratantes
61

Observando a Tabela 3.2, pode-se ter a falsa impresso de que a identificao


de perigos deve ocorrer apenas na fase operacional. No entanto, no se deve
concentrar os esforos meramente nesta fase, mas tambm nas fases que a
antecedem, como na concepo dos ambientes de trabalho, nas atividades de projeto
e na definio dos mtodos construtivos e dos materiais que sero empregados.
Tal nfase altera significativamente a direo dos esforos, o que pode resultar
em uma melhor relao custo-benefcio nas aes de SST, reduzindo os acidentes e
quase-acidentes de uma forma mais significativa com uma menor quantidade de
recursos.
Para se ter idia da importncia da SST nas fases antecedentes produo,
pode-se apresentar o exemplo dado pela legislao francesa, que, segundo Souza
(2001), exige a participao de um coordenador de segurana que deve atuar desde a
fase de projeto, analisando tanto as questes relativas segurana no canteiro de
obras, no que diz respeito aos equipamentos e medidas de proteo coletiva, quanto
s futuras condies de uso e operao da obra construda.
A norma BS-8800 indica a necessidade de se elaborar uma lista com todas as
origens de perigos existentes, agrupando-as de forma racional e prtica para facilitar
a posterior etapa de identificao dos perigos e avaliao dos riscos. Ela apresenta os
seguintes exemplos de classificao:
reas geogrficas dentro e fora da empresa;
estgios no processo de produo ou na proviso de um servio;
trabalho planejado e reativo;
tarefas definidas (por exemplo, dirigir veculos).
A etapas seguintes, que consistem na identificao dos perigos nas origens e
avaliao dos riscos no so tarefas fceis, uma vez que estamos constantemente
passando pelos perigos de forma despercebida. Assim, necessrio treinamento e
experincia para perceber condies inseguras e prever atos inseguros, j que no
to simples e direto perceber como a combinao de fatos e a complexidade das
operaes e equipamentos podem conduzir a um evento indesejvel (Brauer, 1994).
Alm disso, os riscos mudam com o tempo, principalmente em razo da
introduo de novas tecnologias, gerando a necessidade de um processo de controle
contnuo e sistemtico para a identificao dos perigos.
62

Dessa forma, a identificao dos perigos e a avaliao dos riscos devem ser
realizadas por meio de uma abordagem estruturada, que possvel pela aplicao de
tcnicas analticas estruturadas, tais como:
APR Anlise Preliminar de Riscos;
What / if;
HAZOP Hazard and Operability Studies;
FMEA Failure Mode and Effect Analysis;
AAF Anlise de rvore de Falhas.
Para fins deste trabalho, apenas a tcnica APR ser apresentada, pois pode ser
considerada adequada s particularidades existentes nas empresas construtoras por
possuir as seguintes caractersticas:
uma tcnica simples e de fcil aprendizado;
rpida, possibilitando a realizao de um grande nmero de identificaes
de perigos em um curto espao de tempo;
no necessita de sistemas informatizados complexos;
no necessita da aplicao de tcnicas estatsticas complexas;
no necessita de especialistas para sua aplicao;
permite uma rpida atualizao dos perigos quando da ocorrncia de
mudanas nos processos, reas e equipamentos, e ao se iniciarem novas
obras.
Segundo Do Valle (1995), a APR foi originada nos programas de segurana
criados pelo Departamento de Defesa do Estados Unidos como uma ferramenta para
identificar os pontos mais vulnerveis de uma instalao e de um processo,
permitindo a adoo de medidas para prevenir acidentes.
Segundo Seiver (1998), esta tcnica foi projetada para determinar a presena de
riscos nas operaes em sua fase de estudo e projeto. Assim, ela pode ser facilmente
aplicada em novos projetos, em ampliaes ou modificaes e ainda em unidades
existentes.
A tcnica APR consiste na formao de grupos de trabalho que utilizam um
formulrio especfico, como o exemplo apresentado na Figura 3.7, para analisar cada
uma das origens levantadas e identificar quais os perigos existentes, em que situaes
ocorrem, quais os danos que podem gerar e realizar uma avaliao dos riscos.
63

Nota-se que essa tcnica exige a formalizao dos dados obtidos para permitir
a sua utilizao em uma situao futura e para que exista um processo interno de
aprendizado em relao aos perigos e riscos.
A elaborao da APR feita por meio de um processo indutivo, ou seja, um
processo que se baseia na realizao de predies com base em dados observveis,
permitindo indicar o que pode ocorrer em uma determinada origem. Nessa tcnica, o
uso da intuio no deve ser considerado, visto que tem como base os
pressentimentos do observador, os quais no permitem uma tomada de deciso de
maneira adequada, considerando a possibilidade de erro e os conseqentes acidentes.

APR ANLISE PRELIMINAR DE RISCOS

Origem: Servio Alvenaria


Avaliao do
Identificao dos Perigos Risco
P G RISCO
Perigos Situao Danos
Queda e morte dos
Exposio altura Nas periferias e vos de lajes 3 3 9
operrios

Na preparao da argamassa
Exposio a
pode haver o contato do Dermatites 3 2 6
produtos qumicos
cimento com a pele

Exposio Durante a varrio no trmino Inalao de poeira e


3 1 3
poeira do servio problemas respiratrios

..... .... ... .. .. ..

P - PROBABILIDADE G GRAVIDADE RISCO (P x G)

Fig. 3.7 Exemplo de APR

Para a identificao dos perigos e avaliao de riscos, deve-se identificar o


maior nmero de informaes pertinentes s origens em estudo, pois como o
processo indutivo, a qualidade dos resultados est relacionada qualidade das
informaes disponveis. So exemplos de informaes relevantes:
leis e normas relacionadas origem;
registros de acidentes e quase-acidentes;
registros de no-conformidades na origem;
comunicaes de funcionrios, sindicatos e outras partes interessadas;
64

plantas e fluxograma de processos;


procedimentos utilizados e normas de trabalho;
inventrio de materiais e equipamentos;
manuais de equipamentos e mquinas;
instrues de uso ou aplicao de produtos e componentes;
identificao das mquinas e ferramentas aplicadas.
A elaborao da APR, diferentemente das prticas tradicionais, exige a
formao de grupos de trabalho que no so compostos apenas por membros da
equipe de SST da empresa, mas tambm por engenheiros da rea de produo,
membros de equipes de manuteno, bem como por membros da equipe ligados
diretamente origem de perigo que objeto de estudo.
O guia ILO-OSH e a norma BS-8800 especificam que no processo de
identificao de perigos deve haver a participao dos trabalhadores, de modo que
cada trabalhador contribua com as avaliaes das origens as quais se relacionam.
Alm disso, tambm necessrio envolver pessoas no relacionadas com a origem
de perigos, pois as que esto ligadas diretamente ao processo podem, muitas vezes,
no perceber certos perigos ou julg-los triviais pelo fato de ningum, segundo seus
conhecimentos, j ter sido prejudicado.
Segundo a norma BS-8800, a identificao de perigos e a avaliao de riscos
realizadas com uma abordagem participativa proporcionam uma oportunidade para
que a gerncia e os trabalhadores concordem com as medidas de controle tomadas
subseqentemente:
tenham por base percepes compartilhadas de perigos e riscos;
so necessrias e praticveis;
sero bem sucedidas na preveno de acidentes.
Para a avaliao dos riscos, deve ser realizada uma estimativa subjetiva com
base em escalas padronizadas de risco. As figuras 3.7 e 3.8 apresentam exemplos de
escalas para a avaliao de riscos.
65

ALTA
ESCALA DE PROBABILIDADE
3 6 9

GRAVIDADE
ALTA (3) Esperado que ocorra

MDIA
MDIA (2) Provvel de ocorrer
2 4 6
BAIXA (1) Improvvel de ocorrer

BAIXA
1 2 3

BAIXA MDIA ALTA


PROBABILIDADE

ESCALA DE GRAVIDADE ESCALA DE RISCO


ALTA (3) Morte e leses incapacitantes Crtico
MDIA (2) Doenas ocupacionais e leses menores
Moderado
BAIXA (1) Danos materiais e prejuizo ao processo
Tolervel

Fig. 3.8 Exemplo de escalas para avaliao de riscos

Com a realizao da identificao dos perigos e avaliao de riscos, as


empresas podem avaliar quais riscos so tolerveis e quais devem ser controlados.
Cabe destacar que este processo deve ser realizado no incio da implementao
do SGSST, em intervalos regulares definidos, ou quando requerido, visto que suas
condicionantes no so estticas e podem surgir novos perigos a qualquer momento,
seja por fatores de mudana internos ou externos, inclusive no que se refere a novas
obras, introduo de novos materiais, equipamentos e servios.
Todos os dados obtidos pelo gerenciamento de riscos permitem a priorizao
das aes de SST, ou seja, subsidiam o estabelecimento dos objetivos e programas de
SST (Item 3.5), direcionando os recursos para as reas mais importantes, o que
resulta em uma melhoria na relao custo-benefcio.
Alm disso, os dados obtidos pelo gerenciamento de riscos podem ser
utilizados para outros propsitos relevantes:
treinamento e conscientizao das equipes de trabalho sobre uma origem
especfica, quanto a sua operao, requisitos de equipamentos, onde e como
as falhas podem ocorrer, quais so as conseqncias dos danos, e,
principalmente, o que deve ser continuamente monitorado para assegurar a
SST;
66

investigao de acidentes, pois possuem muitas informaes relevantes


sobre a origem;
comunicao, ou seja, se os dados obtidos forem ordenados de forma lgica
e compreensvel serviro de base para a comunicao de equipes,
gerncias, consultores externos, fornecedores, entre outros.
Com base no exposto, pode-se concluir que a implementao de um processo
adequado de gerenciamento de riscos, estabelecido em procedimento, suficiente
para o atendimento do requisito em questo. Deve-se notar a importncia deste
requisito, pois o desempenho do SGSST est diretamente ligado eficcia de sua
implementao, ou seja, se os perigos e riscos forem mal identificados ou avaliados,
todas as aes decorrentes sero realizadas de forma inadequada.

3.4 Exigncias legais e outras

4.3.2 Exigncias legais e outras


A organizao deve estabelecer e manter procedimento para identificar e acessar a
legislao e outras exigncias de SST que lhe so aplicveis.
A organizao deve manter estas informaes atualizadas. Deve comunicar informaes
relevantes sobre legislao e outras exigncias aos seus empregados e a outras partes
interessadas.
Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)
Fig. 3.9 Requisito 4.3.2 da BSI-OHSAS-18001

Cada pessoa tem um diferente grau de confiana nas outras pessoas, e usa
diferentes princpios e valores para o que certo ou errado. Para minimizar essas
diferenas, a sociedade formaliza as normas de conduta entre as pessoas. Assim, o
requisito 4.3.2 estabelece que as empresas devem ter conscincia de como suas
atividades so, ou sero, afetadas pelas exigncias legais e outras exigncias
relacionadas SST, como tambm devem aplic-las e comunic-las aos
trabalhadores e s partes interessadas.
Em um primeiro momento, tal exigncia pode parecer incoerente, pois se
pressupe que qualquer empresa, antes de buscar a implementao de um SGSST,
conhece e atende a todas as normas pertinentes relacionadas SST. Entretanto, o
requisito 4.3.2 exige uma forma estruturada e sistmica para se abordar as questes
relativas s normas, possibilitando dirimir, de maneira evolutiva, uma srie de
dificuldades enfrentadas pelas empresas, tais como:
67

leis e normas confusas e de difcil compreenso;


revises nas leis e normas;
leis e normas pouco flexveis e que, por vezes, podem impedir ou dificultar
a aplicao de alteraes tecnolgicas nos processos;
falta de divulgao e dificuldades de acesso a determinadas leis e normas;
requisitos legais que caem em descrdito, face ao pouco reconhecimento
que recebem da sociedade.
Em relao s empresas construtoras, alguns estudos especficos sobre a
implementao da NR18 (Saurin, 1997; Arajo e Meira, 1996 e Cruz, 1996) apud
Cordeiro et al. (1999) e Rocha (1999) destacam que grande parte das exigncias no
cumprida em razo do baixo nvel de conhecimento do seu contedo por parte do
corpo tcnico da empresa.
Segundo Rocha (1999), a NR-18 ainda muito pouco cumprida nos canteiros
de obras, em seu trabalho pesquisou 67 canteiros de obras espalhados por 6 cidades
brasileiras da regio sul e nordeste do pas, obtendo um ndice mdio de 51% de
cumprimento.
A falta de um processo adequado para a identificao e disseminao das leis e
normas nas empresas contribui para o seu descumprimento e as conseqentes multas,
embargos e acidentes. Por isso, as empresas devem estabelecer um procedimento
sistemtico para identificar e atualizar as normas relativas SST que lhes so
aplicveis, considerando as suas origens (Tabela 3.2). Este procedimento deve
subsidiar a definio de medidas de controle (Figura 3.10), possibilitando a efetiva
disseminao das exigncias na empresa e o conseqente cumprimento destas.
Dentro do conjunto de atividades necessrias para o controle dos perigos em
uma empresa, pode-se notar que a implementao do requisito 4.3.2 encontra-se na
etapa de planejamento (Plan).
68

IDENTIFICAR
IDENTIFICAR
ORIGENS ORIGENS AS LEGISLAES E
OS PERIGOS
OUTROS REQUISITOS

4.3.2
AVALIAR Exigncias AVALIAR
O RISCO A APLICABILIDADE
legais e outras

O RISCO N S
APLICVEL ?
TOLERVEL?

S N
PLAN DEFINIR AS
FIM
MEDIDAS DE CONTROLE

DO APLICAR AS
MEDIDAS DE CONTROLE

MONITORAR AS
CHECK MEDIDAS DE CONTROLE

ACT AS MEDIDAS N
FORAM
EFICAZES ?

FIM

Fig. 3.10 Exigncias legais e outras

Diversas formas podem ser adotadas para a aplicao do requisito, e entre elas
pode-se citar:
consulta sistemtica a pginas de Internet do governo que apresentam
bancos de dados com as legislaes de SST;
contratao de empresas de assessoria especializadas na identificao e
atualizao de normas;
contratao de assessorias jurdicas.
O requisito no restringe sua aplicao a exigncias legais, ou seja, legislao
existente que estabelecida pela sociedade e que se apresenta regulamentada, mas
tambm a qualquer outra exigncia relacionada SST que a empresa esteja subscrita
ou que julgue pertinente para seu desempenho, tais como:
Cdigos de prtica ou conduta internos ou criados por entidades externas
(ONGs, associaes, entidades de classe etc.);
Normas estabelecidas por associao de bairros e outras comunidades;
Acordos realizados com sindicatos ou agncias fiscalizadoras;
69

Normas estabelecidas por contratantes, agentes financeiros e fornecedores.


O procedimento para identificao das legislaes, e outras exigncias de SST,
deve ser realizado em intervalos regulares definidos, ou quando requerido, pois
podem surgir novas normas aplicveis a qualquer momento, seja por fatores de
mudana internos ou externos, inclusive no que se refere a novas obras, introduo
de novos materiais, equipamentos e servios.
Como as empresas construtoras que possuem SGQs estabelecidos segundo a
ISO-9001 devem determinar os requisitos estatutrios e regulamentares relacionados
s especificaes do seu produto (normas da ABNT relativas aos ensaios e a
produo), possvel realizar a integrao desse processo com o estabelecido pelo
requisito em anlise. A empresa pode possuir um nico procedimento que aborde a
identificao, acesso e a atualizao de normas relativas SST e Qualidade de forma
simultnea.

3.5 Objetivos e programas de gesto da SST

4.3.3 Objetivos
A organizao deve estabelecer e manter documentados os objetivos de segurana e
sade no trabalho para cada funo e nvel relevante da organizao.
(NOTA Objetivos devem ser quantificados sempre que praticvel)
Durante o estabelecimento e anlise critica dos objetivos, a organizao deve considerar a
legislao e outras exigncias, seus perigos e riscos, suas opes tecnolgicas, suas
finanas, requisitos operacionais e de negcios, e a viso das partes interessadas. Os
objetivos devem ser consistentes com a poltica de SST, incluindo o comprometimento
com a melhoria contnua.
4.3.4 Programas de gesto da SST

A organizao deve estabelecer e manter programas de gesto de SST para alcanar


seus objetivos. Este deve incluir documentao com:

a designao das responsabilidades e autoridades para o alcance dos objetivos


em funes e nveis relevantes da organizao; e
os meios e prazos pelos quais tais objetivos so alcanados.
Os programas de gesto de SST devem ser analisados criticamente em intervalos
regulares e planejados. Onde houver necessidade, estes programas devem ser revisados
para atender s mudanas nas atividades, produtos, servios, ou condies operacionais
da organizao.
Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)
Fig. 3.11 Requisito 4.3.3 e 4.3.4 da BSI-OHSAS-18001

Chiavenato (1993) define planejamento como sendo a funo administrativa


que determina antecipadamente quais os objetivos a serem alcanados, e o que deve
ser feito para atingi-los da melhor maneira possvel. De forma semelhante a norma
70

BSI-OHSAS-18001 institui no processo de planejamento do SGSST o requisito 4.3.3


que define a necessidade de se estabelecer objetivos, e o requisito 4.3.4 que aponta a
necessidade de programas de gesto da SST para alcan-los.
Dessa forma, a empresa deve fundamentar, com base em sua poltica de SST,
os objetivos e os respectivos planos para atingi-los (programas de gesto da SST),
conforme apresenta a Figura 3.12.
Pode-se considerar os objetivos de SST anlogos aos objetivos da qualidade
implementados nos SGQs. Assim, as consideraes de alguns autores relativas aos
SGQs podem ser consideradas aplicveis aos SGSSTs.

PROGRAMA
PROGRAMA DE
DE GESTO
GESTO
OBJETIVO
OBJETIVO 01
01 DA
DA SST 01
SST 01

PROGRAMA
PROGRAMA DE
DE GESTO
GESTO
OBJETIVO
OBJETIVO 02
POLTICA DE SST

02 DA
DA SST
SST 02
02

PROGRAMA
PROGRAMA DE
DE GESTO
GESTO
OBJETIVO
OBJETIVO 03
OBJETIVO 03 DA
DA SST
SST 03
03

PROGRAMA
PROGRAMA DE
DE GESTO
GESTO
OBJETIVO
OBJETIVO nn DA
DA SST
SST nn

4.3.4 Programas de Gesto


4.3.3 Objetivos
da SST

Fig. 3.12 Objetivos e Programas de Gesto da SST

Juran; Gryna (1980) alertam que somente um princpio filosfico algo


relativamente vago (poltica), que todos so a favor, porm fornece poucos subsdios
para a ao dos gerentes; eles ainda defendem a necessidade de serem adicionadas ao
princpio filosfico referncias relativas a o que se pretende (objetivos).
Segundo Mekbekian (1997), a poltica deve ser complementada por objetivos,
pois enquanto a poltica estabelece os compromissos assumidos, os objetivos
estabelecem as metas a serem alcanadas em relao a esses compromissos.
71

Picchi (1993), referindo-se poltica da qualidade, considera interessante que a


poltica seja desdobrada em objetivos. Estes so expressos com metas numricas e
com cronogramas associados, diferentemente da poltica, que ampla, narrativa e
vlida por um longo perodo.
Segundo Torelli (1995) apud Cruz (1998), o desdobramento da misso em
objetivos quantificados feito sucessivamente ao longo de todos os nveis da
organizao, de maneira a permitir que cada pessoa saiba exatamente de que forma
contribui faz com que a empresa seja facilmente manobrvel, tornando-se inclusive
mais gil e dinmica.
Dessa forma, a empresa deve estabelecer uma srie de objetivos de SST
levando em considerao, entre outros, os seguintes itens:
resultados obtidos da identificao de perigos, avaliao e controle de
riscos;
resultados da anlise das exigncias legais e outras;
opes tecnolgicas existentes;
recursos da empresa em geral e, em particular, as condies financeiras e
operacionais nela existentes;
vises dos trabalhadores e outras partes interessadas;
as condies do negcio (novos empreendimentos, novas reas de atuao
etc.);
dados existentes relativos aos acidentes, quase-acidentes e no-
conformidades.
Para que seja possvel mensurar se os objetivos definidos esto sendo
alcanados, necessrio definir metas e indicadores de acompanhamento de
progresso, conforme os exemplos apresentados na Tabela 3.3.
72

Tab. 3.3 Exemplos de Objetivos de SST desdobrados em metas e indicadores


Meta
Objetivo Indicador
(Quanto + Quando)
Reduzir o nmero de Nmero de acidentes sem
acidentes de No mnimo 50% at afastamento apresentado no
trabalhos sem Dez/2004 relatrio anual de acidentes de
afastamento 2004 em relao ao de 2003
Eliminar atividades Eliminar 02 atividades com Nmero de atividades com risco 09
com risco 09 (alto) na risco 09 (alto) at (alto) no relatrio anual de 2004 em
empresa Dez/2004 relao ao de 2003
Implementao de Nmero de Sistemas de Proteo
No mnimo dois at
Sistemas de Proteo Coletiva inovadores implementados
Dez/2004
Coletiva inovadores e em operao no ano
Aumentar o nmero Aumentar em 2 Nmero de horas de treinamento de
mdio de horas dos horas/funcionrio at SST / Nmero de funcionrios
treinamentos de SST Dez/2004 (medido mensalmente)

Os objetivos a serem estabelecidos devem ser mensurveis sempre quando


praticvel, ou seja, somente permitida a utilizao de objetivos no mensurveis
quando a empresa no encontrar formas adequadas para realizar o seu
acompanhamento de forma quantitativa (inviabilidade). Essa recomendao tem
como objetivo facilitar a anlise crtica dos resultados pelos processos de
monitoramento e anlise crtica pela diretoria (ver itens 3.13 e 3.16), possibilitando
avaliar o desempenho do SGSST de maneira eficaz e baseada em fatos, o que
coerente com o stimo princpio da gesto da qualidade - abordagem factual para a
tomada de decises (ABNT, 2000).
Os objetivos e suas respectivas metas devem ser estabelecidos para cada
funo e nvel relevantes da organizao. Todas as pessoas que possuem
responsabilidades para que um determinado alvo seja atingido devem estar
conscientes sobre quais so seus objetivos, suas metas e como est sua evoluo ao
longo do tempo. Isso indica que os objetivos devem ser comunicados de forma eficaz
a fim de que as pessoas possam contribuir para o seu atingimento.
Analisando o guia ILO-OSH, pode-se dizer que necessria a participao dos
trabalhadores na definio dos objetivos de SST, ou, minimamente, estes devem ser
consultados, visto que a participao dos trabalhadores essencial para a concepo
e implementao dos SGSST.
73

No estabelecimento dos objetivos de SST, uma srie de cuidados deve ser


considerada, para que aqueles sejam eficazes e possam ser utilizados como
ferramentas de planejamento do SGSST.
De forma anloga a apresentada por Juran (1990) em relao aos objetivos da
qualidade, pode-se dizer que os objetivos de SST devem ser:
ideais em relao aos resultados globais: metas que subestimem o
desempenho de vrias atividades podem facilmente prejudicar o
desempenho global;
totalmente abrangentes: as atividades que tenham metas estabelecidas
tendem a receber prioridades;
sustentveis: devem permitir a reviso de suas partes;
econmicos: o valor obtido ao atingir as metas deve ser superior ao custo
para estabelec-las e administr-las;
trazer resultados: benefcio para toda a organizao;
atingveis: deve ser possvel s pessoas comuns alcanarem as metas com
esforos justos;
eqitativos: por serem muitas vezes utilizados como base para a
distribuio de resultados, torna-se importante que os objetivos e as metas
sejam parecidos no que se refere dificuldade de obteno dos resultados.
Como as empresas construtoras que possuem SGQs estabelecidos, segundo a
ISO-9001, devem estabelecer os objetivos da qualidade, possvel realizar a
integrao desse processo. Assim, a empresa pode possuir uma nica sistemtica
para o estabelecimento e reviso de objetivos e metas relativos SST e Qualidade,
permitindo uma avaliao de desempenho do sistema de forma integrada.
Para que os objetivos e metas sejam atingidos necessrio o estabelecimento
de estratgias e planos de ao. Assim, devem ser estabelecidos Programas de Gesto
da SST documentados que possibilitem a sua comunicao a todos os envolvidos, e a
sua decorrente aplicao.
Os Programas de Gesto da SST devem contemplar os seguintes itens:
identificao clara das responsabilidades de cada pessoa nos diversos nveis
da estrutura organizacional para o alcance dos objetivos e metas;
identificao de todas as atividades que devem ser desenvolvidas;
74

identificao de todos os recursos necessrios;


identificao dos prazos para o desenvolvimento das atividades ou alocao
de recursos.
A Figura 3.13 apresenta um exemplo de Programa de Gesto da SST
relacionado ao segundo objetivo definido na Tabela 3.3.

PROGRAMA DE GESTO DA SST No. 035

Objetivo: Eliminar atividades com risco 09 (alto) na empresa

Meta: Eliminar 02 atividades com risco 09 (alto) at Dez/2004

Indicador: Nmero de atividades com risco 09 (alto) no relatrio anual de 2004 em relao
ao de 2003
Aes e recursos necessrios
Descrio Prazo Responsveis
Estudar a substituio do processo de
escavaes de tubules a cu aberto por outro
processo com menor risco. At Julho/2004 Diretor Tcnico
Contratar uma assessoria tcnica especializada
em fundaes para auxiliar no estudo.

Tcnico de
Levantar os perigos e avaliar os riscos existentes
At Nov/2004 segurana e
no trabalho com Frma Pronta.
equipes de Frmas

Passar a utilizar Frma Pronta em vez de produzir Gerente de


frma em obra para excluir a necessidade de At Dez/2004 Compras e Diretor
bancada de serra. Tcnico

.... ... ...

Fig. 3.13 Exemplo de Programa de Gesto da SST

Os Programas de Gesto de SST desenvolvidos devem ser acompanhados e


analisados criticamente em intervalos regulares e planejados, devendo ser revisados
para atender s mudanas nas atividades, produtos, servios ou condies
operacionais.
75

3.6 Estrutura e responsabilidade

4.4.1 Estrutura e Responsabilidade


As funes, responsabilidades e autoridades do pessoal que administra, executa e verifica
atividades que tm efeitos sobre os riscos de SST atividades, instalaes e processos da
organizao, devem ser definidas, documentadas e comunicadas para facilitar a gesto de
SST.
A responsabilidade final sobre segurana e sade no trabalho pertence alta
administrao. A organizao deve designar um membro da alta administrao (por
exemplo, em uma grande organizao, um diretor ou um membro do comit executivo)
com a particular responsabilidade de assegurar que o sistema de gesto de SST seja
devidamente implementado e atende aos requisitos em todas situaes e locais de
operao da organizao.
A administrao deve fornecer recursos essenciais para a implementao, controle e
melhoria do sistema de gesto de SST.
(NOTA recursos incluem recursos humanos e atividades especializadas, recursos tecnolgicos e
financeiros)
O membro designado pela administrao deve ter funo, responsabilidade e autoridade
definida para:
assegurar que os requisitos do sistema de gesto de SST esto estabelecidos,
implementados e mantidos em acordo com esta especificao da OHSAS;
assegurar que os relatos de desempenho do sistema de gesto de SST so
apresentados alta administrao para anlise crtica como uma base para a
melhoria do sistema de gesto de SST.
Todos que possuem responsabilidades administrativas devem demonstrar seu
comprometimento com a melhoria contnua do desempenho de SST.
Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)
Fig. 3.14 Requisito 4.4.1 da BSI-OHSAS-18001

A efetiva implementao e manuteno do SGSST dependem


fundamentalmente das aes de cada uma das pessoas da empresa, desde os
membros da diretoria at os funcionrios de menor nvel dentro da estrutura
organizacional.
Dessa forma, todas as funes, responsabilidades e autoridades devem ser
claramente definidas e comunicadas, para que cada um esteja ciente sobre como deve
direcionar suas aes em relao SST, devendo contemplar, entre outras, as
seguintes pessoas:
membros da diretoria;
gerentes de todos os nveis;
trabalhadores em geral;
responsveis por gerenciar subcontratados;
responsveis pelos treinamentos de SST;
76

equipes especializadas em SST (tcnico de segurana, engenheiro de


segurana etc.);
responsveis pela manuteno de equipamentos crticos para SST;
representantes dos trabalhadores.
No Brasil, a norma regulamentadora NR-04 Servios Especializados em
Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho do MTE foi um elemento
decisivo para o desenvolvimento da SST no pas. Ela estabeleceu a obrigatoriedade
das empresas formarem uma equipe especfica denominada SEESMT (Servios
Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho), composta
por engenheiros de segurana, tcnicos de segurana, mdicos e enfermeiros do
trabalho, e auxiliares de enfermagem com a responsabilidade de gerir a SST. O
dimensionamento dessa equipe se d em funo do nmero de trabalhadores
existentes e do grau de risco das atividades desenvolvidas na empresa.
Apesar dos mritos, a NR-04 contribuiu com uma prtica que existe em grande
parte das empresas, na qual, a diretoria, as gerncias e os funcionrios acreditam que
todas as questes relacionadas SST so de responsabilidade exclusiva do SEESMT.
Com isso, a implementao do SGSST deve buscar acabar com essa prtica,
divulgando e promovendo que a responsabilidade pela SST de todas as pessoas da
empresa e no apenas do SEESMT. Isso pode ser feito com a formalizao das
responsabilidades, funes e autoridades de cada pessoa da empresa. Tal
formalizao tambm permite que todos possam contribuir para atingir os objetivos
de SST, estabelecendo seu envolvimento, motivao e comprometimento.
A definio das funes, responsabilidades e autoridades podem ser
formalizadas por um ou mais dos seguintes meios:
manual de descrio de funes;
matrizes de responsabilidades;
organogramas da empresa;
procedimentos de trabalho.
O requisito 4.4.1 estabelece claramente que a responsabilidade final pela SST
da Diretoria, pois somente ela pode direcionar os esforos das pessoas e prover
autoridade necessria para assegurar um bom desempenho em SST.
77

Souza (1997), ao tratar da implementao de sistemas de gesto da qualidade,


recomenda que o comprometimento da diretoria deve refletir-se em aes prticas no
sentido de garantir recursos para a implementao do sistema, promover orientao
global, possibilitar a anlise dos resultados obtidos e assegurar o contnuo
aperfeioamento do sistema.
Nesse sentido, a diretoria tem responsabilidade moral e legal para a
manuteno de seus locais de trabalho em condies seguras, ou seja, em condies
favorveis sade e integridade fsica de seus trabalhadores.
O SGSST no pode ser prejudicado, ou no evoluir, pela falta de
investimentos. Dessa forma, a diretoria e as gerncias devem identificar
continuamente a necessidade de recursos e disponibiliz-los. So exemplos de
recursos:
aquisio de equipamentos de proteo;
aquisio de placas de sinalizao e conscientizao;
alocao de tempo para as atividades;
contratao de consultorias especializadas;
aquisio de sistemas informatizados;
ensaios laboratoriais;
investimentos em pesquisas de novas tecnologias e sistemas de proteo;
tempo e material para treinamentos e atividades de conscientizao.
A diretoria pode avaliar a adequao dos recursos disponibilizados, pelo menos
de maneira parcial, por meio de comparao dos resultados obtidos com os objetivos
e metas esperados.
Embora o requisito no estabelea a necessidade de uma funo dentro da
empresa voltada exclusivamente para a SST, exige que a diretoria designe um de
seus membros com as seguintes atribuies:
assegurar que os requisitos do SGSST so estabelecidos, implementados e
mantidos de acordo com a norma BSI-OHSAS-18001;
assegurar a apresentao dos relatos sobre o desempenho do SGSST para a
diretoria realizar a anlise crtica.
78

Esse membro comumente designado como Representante da Direo (RD),


pois a norma ISO-9001 exige um membro com funes anlogas para o SGQ com
esse ttulo.

3.7 Treinamento, conscientizao e competncia

4.4.2 Treinamento, conscientizao e competncia

As pessoas devem ser competentes para executar tarefas que possam causar impacto na
SST do local de trabalho. Competncia deve ser definida em termos de educao
apropriada, treinamento e/ou experincia.
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para assegurar que seus
empregados, trabalhando em cada funo e nvel pertinentes, estejam conscientes:
da importncia da conformidade com os procedimentos e poltica de SST, e com
os requisitos do sistema de gesto da SST;
das conseqncias de SST, reais ou potenciais, de suas atividades e dos
benefcios da SST pela melhoria do seu desempenho pessoal;
das suas funes e responsabilidades em alcanar a conformidade com os
procedimentos, poltica de SST e com os requisitos do sistema de gesto da SST,
incluindo os requisitos de preparao e atendimentos a emergncias (ver 4.4.7);
das potenciais conseqncias da inobservncia dos procedimentos operacionais
especificados.
Procedimentos de treinamento devem levar em conta os diferentes nveis de:
responsabilidade, habilidade e instruo; e
risco.
Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)
Fig. 3.15 Requisito 4.4.2 da BSI-OHSAS-18001

Para a compreenso deste requisito, deve-se iniciar com a discusso de como


as pessoas esto envolvidas na ocorrncia dos acidentes.
Oliveira (2001) cita que nenhum acidente, por mais inadequadas que sejam as
condies de trabalho, ocorre sem o concurso do comportamento de algum que,
induzido pela maneira como o trabalho organizado, por problemas de ordem
pessoal ou por quaisquer outros fatores ligados ao ambiente de trabalho fatores de
risco no controlados se expe a algum perigo sem as medidas de segurana
necessrias.
Hammer (1985) apresenta que quase todos os acidentes podem ser rastreados,
chegando concluso de que so decorrentes de um erro humano. O termo erro
humano, segundo Reason (1990), pode ser considerado como um termo genrico que
engloba todas as ocasies em que uma seqncia planejada de atividades mentais ou
fsicas falha em atingir os resultados esperados, e quando tal falha no pode ser
atribuda a interveno de algum agente do acaso.
79

Hammer (1985) destaca que o erro humano pode no ter sido cometido pela
pessoa diretamente envolvida no acidente, mas sim pelos responsveis pelo projeto
do ambiente de trabalho, pelo trabalhador que fabricou o equipamento utilizado, pelo
responsvel pela manuteno, ou qualquer outra pessoa que no estivesse presente na
ocorrncia do acidente. Hammer tambm apresenta que os erros humanos, em geral,
acontecem das seguintes formas:
pela omisso ao falhar na realizao de uma tarefa estabelecida. Um passo
do procedimento no seguido, intencionalmente ou inadvertidamente, ou
h uma falha em completar uma seqncia de operaes. Em alguns casos,
omisses so intencionais pelo fato de os procedimentos serem
superdimensionados, mal elaborados ou trazerem orientaes contrrias s
tendncias naturais das aes do ser humano;
pela execuo de uma atividade no requerida, como a repetio de
procedimentos, realizao de passos de procedimentos desnecessrios,
modificao de seqncias de passos e a substituio por passos errados;
pela falha em reconhecer uma condio insegura que requer correo;
pela resposta inadequada a uma contingncia;
pela deciso incorreta no momento de responder a um problema surgido;
pelo planejamento pobre, resultando em resposta muito lenta ou adiantada
para uma situao especfica.
Este mesmo autor tambm salienta que os acidentes raramente envolvem
violaes intencionais ou desejos de causar perdas. Eles geralmente advm de
situaes em que as capacidades humanas so inadequadas ou superadas pela
necessidade de uma resposta adequada e rpida em uma situao adversa.
Segundo Rasmussen (1983), para se compreender as causas dos erros humanos
necessrio considerar como as pessoas processam as informaes durante a
realizao de uma determinada tarefa. Este autor apresenta trs formas bsicas de
processar as informaes:
1) skill-based: com base nas habilidades desenvolvidas (prtica);
2) rule-based: com base nas regras (procedimentos);
3) knowledge-based: com base no conhecimento.
80

As formas apresentadas esto dispostas em nveis crescentes de probabilidade


de ocorrncia de erros humanos e em nveis decrescentes de familiaridade e
experincia do ser humano com o ambiente e com a tarefa realizada. Isto deixa
evidente que quanto mais preparado estiver o ser humano dentro de uma
organizao, menor ser a probabilidade de ocorrncia de erros humanos.
Considerando-se o erro humano um dos elementos causadores dos acidentes,
pode-se afirmar que, para minimizar a probabilidade de sua ocorrncia, deve existir
uma sistemtica para atuar sobre a forma de pensar e agir das pessoas em todos os
nveis hierrquicos das organizaes, o que deve ser levado em considerao na
gesto da SST.
Portanto, o requisito 4.4.2 estabelece como exigncia a criao de uma
sistemtica para garantir que as pessoas tenham as competncias12 necessrias e
estejam adequadamente conscientizadas para realizar suas atividades de modo que
no afetem adversamente SST. Pode-se imaginar os perigos existentes quando uma
grua ou guincho de torre operado por um trabalhador que no esteja capacitado
para tal atividade.
Assim, a empresa deve estabelecer um procedimento para identificar e prover
as competncias necessrias para se exercer cada um dos cargos existentes, podendo
considerar as seguintes fontes:
demandas relacionadas aos objetivos e programas de gesto da SST;
requisitos legais e outras exigncias;
procedimentos e instrues de segurana;
definio das responsabilidades e funes;
resultados de avaliaes de desempenho de equipes;
resultados dos indicadores de desempenho de SST;
identificao dos perigos e avaliao dos riscos;
antecipao das necessidades de sucesso de gerentes e da fora de
trabalho;
alteraes em processos, ferramentas e equipamentos.

12
Para fins de simplificao e objetividade deste trabalho, ser adotada a definio de competncia
apresentada na norma ISO-9000: capacidade demonstrada para aplicar conhecimentos e habilidades.
81

As competncias devem ser estabelecidas e documentadas minimamente em


relao a:
educao: nvel de formao escolar;
treinamento: cursos tericos e prticos realizados;
experincia: tempo de experincia em determinada funo.
As competncias podem ser estabelecidas em documentos como o apresentado
na Figura 3.16, que utilizado como base para a realizao de novas contrataes,
mudanas de funes e para a identificao de necessidades de novos treinamentos.
Tudo isso para garantir que no haja pessoas inabilitadas realizando atividades.
No estabelecimento das competncias, as empresas devem reconhecer que o
desenvolvimento tcnico e gerencial da empresa depende do desenvolvimento da
capacidade tcnica e gerencial de cada um de seus trabalhadores.

Cargo: ENGENHEIRO DE SEGURANA


CRITRIO COMPETNCIAS MNIMAS

Superior em Engenharia Civil ou Arquitetura


Educao Concluso de especializao em Engenharia de Segurana do
Trabalho, em nvel de ps-graduao.

Experincia 1 ano de experincia como engenheiro de segurana

Treinamento em todos os procedimentos do SGSST


Treinamentos Curso de Primeiro Socorros
Utilizao de Word, Excel e PowerPoint (relatrios, cartas, clculos,
cartazes e apresentaes)

Fig. 3.16 Exemplo de definio de competncias

Tambm deve ser estabelecido um procedimento para a realizao de


treinamentos que tome como base as competncias necessrias e que aborde todo o
processo de treinamento, considerando o planejamento, a realizao, o registro e a
avaliao de sua eficcia.
Na construo civil existe uma grande dificuldade quanto s mos-de-obra
operacional e gerencial, pois geralmente no apresentam a qualificao necessria
para absorver inovaes e atender s novas necessidades. Alm disso, existem
diversas particularidades do setor que prejudicam o processo de treinamento, como
as j mencionadas na Tabela 2.1, que criam a necessidade de uma sistemtica de
82

treinamento dinmica, contnua e extremamente eficaz para que os resultados


desejados sejam obtidos.
Weeks (1998) cita, especificamente para o setor da construo civil, que os
treinamentos prticos que demonstram prticas seguras so muito melhores para
incutir um comportamento seguro do que as instrues em salas de aula com provas
escritas. Este mesmo autor afirma que a educao e treinamento dos trabalhadores e
supervisores so elementos essenciais em quaisquer programas de segurana e sade
do trabalhador. Os treinamentos devem contemplar os princpios gerais de SST, de
forma integrada aos treinamentos das tarefas, especficos para cada canteiro de obras,
cobrindo os procedimentos a serem tomados no caso de um acidente.
Hammer (1985) acrescenta que os treinamentos devem ser realizados no incio
das atividades do trabalhador e ao longo de todo tempo que ele permanecer na
empresa, contemplando as regras e prticas de SST da empresa, os deveres e direitos
dos trabalhadores, as necessidades de se observar e cumprir as placas de sinalizao,
os tipos de equipamentos de proteo, entre outros.
O requisito 4.4.2 tambm exige que se estabelea um procedimento para
conscientizar todos os trabalhadores sobre quatro tpicos bsicos, os quais podem ser
considerados adequados para a eliminao ou reduo das seis formas de ocorrncia
de erros humanos apresentadas anteriormente.
Os quatro tpicos so detalhados a seguir:

da importncia da conformidade com os procedimentos e poltica de SST, e com os


requisitos do sistema de gesto da SST;

Todos devem conhecer a poltica de SST, os procedimentos e os requisitos do


SGSST pertinentes sua funo. Os colaboradores da empresa devem saber explic-
los e entender as suas relaes com as atividades do dia-a-dia, conhecendo
claramente as conseqncias do seu descumprimento.
83

das conseqncias de SST, reais ou potenciais, de suas atividades e dos benefcios


da SST pela melhoria do seu desempenho pessoal;

Este item estabelece que todas as pessoas na empresa devem estar conscientes
dos perigos, riscos e danos existentes em seu ambiente de trabalho e os que so
decorrentes de suas atividades.
Simpson (1988) cita que uma identificao realista de perigos e a
conscientizao acerca destes um pr-requisito para qualquer programa efetivo de
preveno.
Segundo Derricott (1981), a grande maioria das pessoas tem conscincia dos
perigos existentes, aceitando-os ou rejeitando-os com base no julgamento pessoal. A
mudana do julgamento no uma tarefa simples, visto que muitos s reagem
voluntariamente em relao SST quando j estiveram envolvidos em acidentes ou
quase-acidentes. Assim, o processo de conscientizao deve ser sistemtico e
contnuo para que os julgamentos sejam alterados de maneira gradual e progressiva.
Alm do conhecimento dos perigos, riscos e danos, tambm necessrio
conhecer quais so os benefcios que o desempenho pessoal pode trazer para a SST.
So exemplos: no ter colegas de trabalho acidentados, conscincia de ter
contribudo para a preveno de acidentes, melhoria do ambiente de trabalho e das
relaes entre as pessoas etc.

das suas funes e responsabilidades em alcanar a conformidade com os


procedimentos, poltica de SST e com os requisitos do sistema de gesto da SST,
incluindo os requisitos de preparao e atendimentos a emergncias (ver 4.4.7)

Esse item estabelece que todas as definies resultantes da implementao do


Item 3.6 deste trabalho, como, por exemplo, a definio das funes e
responsabilidades em manuais de funes e procedimentos devem ser devidamente
comunicadas para garantir a conscientizao na empresa.

as potenciais conseqncias da inobservncia dos procedimentos operacionais


especificados.

Esse item estabelece que os trabalhadores devem ser conscientizados sobre as


conseqncias de no seguir as orientaes estabelecidas nos procedimentos, como
por exemplo, a ocorrncia de acidentes e conseqentes efeitos negativos para sua
84

famlia e sociedade, multas e paralisaes da empresa, advertncias formais,


demisses por justa causa, perda de prmios e benefcios, entre outros.
Deve-se destacar que o item no tem como objetivo apenas a conscientizao
do nvel operacional, mas tambm todos os demais nveis da organizao
(supervisores, gerentes, diretoria etc.), sendo que estes devem ser conscientizados
acerca da responsabilidade pelas conseqncias de SST de suas decises sobre os
subordinados.
A sistemtica de conscientizao pode ser realizada de diversas maneiras,
ficando a critrio da empresa a definio das aes que so mais eficazes, baseando-
se em sua experincia, cultura, disponibilidade de recursos, bem como na quantidade
de pessoas a serem conscientizadas. So exemplos de aes de conscientizao:
realizao de treinamentos;
apresentao de vdeos;
placas de sinalizao e cartazes;
reunies peridicas com equipes e conversas informais;
realizao de simulaes de situaes de emergncia;
divulgao de resultados de investigaes de acidentes na empresa ou
externos;
participao no processo de identificao de perigos e avaliao de riscos;
realizao de DDS Dilogos Dirios de Segurana13.
De acordo com Hinze (1997), as reunies de segurana nos locais de trabalho
so mecanismos eficazes para a conscientizao, visto que possuem dois grandes
propsitos: educar e persuadir. O componente educacional informa os procedimentos
formais a serem usados para tarefas especficas ou em certos ambientes. O
componente persuasivo proporciona informaes que compelem a aceitao e
seguimento das diretrizes. Assim, as reunies consistem em contedo que d
conhecimento e encorajamento, e que induza o comportamento correspondente ao
conhecimento adquirido.

13
DDS Dilogo Dirio de Segurana so reunies breves geralmente realizadas antes do incio da
jornada de trabalho pelo encarregado de equipe, supervisor, ou membro da equipe de SST, com sua
equipe de produo. Nessas reunies so discutidos assuntos de SST relacionados s atividades que
sero desenvolvidas ao longo do dia (protees necessrias, cuidados especiais, dificuldades
encontradas etc.).
85

3.8 Consulta e Comunicao

4.4.3 Consulta e Comunicao


A organizao deve possuir procedimentos para assegurar que as informaes
pertinentes de SST sejam comunicadas atravs dos e para os empregados e outras partes
interessadas.

O envolvimento dos empregados e os mtodos de consulta devem ser documentados, e


as partes interessadas informadas.

Os empregados devem ser:


envolvidos no desenvolvimento e anlise crtica das polticas e procedimentos de
gesto dos riscos;
consultados onde houver qualquer mudana que afete a segurana e sade no
local de trabalho;
representados nos assuntos de segurana e sade; e
Informados sobre quem (so) o(s) representante(s) de SST e o representante
designado pela administrao (ver 4.4.1).

Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)


Fig. 3.17 Requisito 4.4.3 da BSI-OHSAS-18001

As empresas devem reconhecer que o apoio, empenho, conhecimento e


experincia dos trabalhadores so recursos valiosos para o SGSST.
Oliveira (2001) cita que a participao dos trabalhadores na identificao de
perigos e na discusso das medidas de controle fundamental, visto que permite no
ignorar, como fatores causadores de problemas nas organizaes, queles traos
prprios da cultura, dos modos de ver e sentir as coisas, dos valores vivenciados no
cotidiano interno e externo dos indivduos. O autor acrescenta que o trabalhador pode
no saber, com preciso, as causas fundamentais dos problemas de SST relacionados
ao seu trabalho, mas ele quem sofre seus efeitos deletrios.
Akkers (1998) cita que a construo civil apresenta muitas condies diferentes
em relao s indstrias fixas. Assim, as solues desenvolvidas com base nas
informaes fornecidas tanto pelos trabalhadores quanto pela gerncia, os quais
conhecem bem essas condies e como lidar com elas, oferecem uma melhor forma
de se aperfeioar o desempenho em SST.
Tambm evidente que no possvel estudar, caso a caso, os fatores
determinantes de todos os comportamentos inadequados das pessoas envolvidas com
o trabalho, bem como as necessidades das mais diversas partes interessadas. Isso
torna a eficcia das comunicaes um elemento essencial para o bom funcionamento
86

do SGSST, pois se o fluxo de informaes for interrompido, ser difcil tanto para a
gerncia tomar decises acertadas como para o trabalhador cumprir as suas funes
adequadamente.
Assim, este requisito determina que a empresa deve possuir um procedimento
que estabelea a sistemtica para assegurar uma boa comunicao: entre a gerncia e
os trabalhadores e vice-versa, entre a empresa e todas as partes interessadas (clientes,
fornecedores, subempreiteiros, visitantes etc.) conforme apresenta a Figura 3.18.

GERNCIA

INFORMAES INFORMAES
INFORMAES

PARTES
EMPREGADOS
INTERESSADAS
INFORMAES

Fig. 3.18 Fluxos de comunicao no SGSST

Segundo Cruz (1998), a melhora da comunicao nas empresas de construo


civil depende de algumas medidas a serem estabelecidas para assegurar que
informaes relevantes sobre SST sejam comunicadas a todas as pessoas que delas
necessitem. Para tanto, deve-se:
determinar as necessidades de informao;
?assegurar o atendimento destas necessidades atravs de informaes
compreensveis para quem ir receb-las;
assegurar que as informaes fluam em todos os sentidos da empresa;
?incluir informaes sobre SST sempre que possvel na transmisso de
tarefas;
assegurar que as lies sobre acidentes e quase-acidentes foram
compreendidas e assimiladas para evitar novas ocorrncias;
87

?estimular a realimentao e sugestes dos funcionrios sobre questes de


SST.
A comunicao entre os trabalhadores e a gerncia deve ser desenvolvida por
meio de um procedimento que proporcione uma sistemtica confivel, ou seja, que
no haja temor de represlias e que as respostas sejam apropriadas.
O envolvimento dos funcionrios prov o modo pelo qual eles, nos diversos
nveis hierrquicos, desenvolvem e expressam o seu prprio comprometimento com
a SST. Dessa forma, devem ser criados mecanismos para encoraj-los nos assuntos
que venham afetar o desempenho em SST, o que pode ser feito das seguintes
maneiras:
formao de comits para represent-los nas questes de SST;
envolv-los na anlise crtica de procedimentos e na poltica de SST;
elaborar programas para recompensar aqueles que apresentam sugestes
para a melhoria dos processos da empresa;
realizao de pesquisas com os trabalhadores (questionrios e entrevistas);
envolvimento com os objetivos e metas durante a sua definio e anlise;
envolvimento na reviso dos programas de gesto da SST;
envolvimento nas atividades de investigao de acidentes e quase-
acidentes;
envolvimento em atividades de treinamentos de colegas de trabalho;
envolvimento nos processos de identificao de perigos e avaliaes de
riscos de suas atividades (ver Item 3.3), inclusive em situaes que
resultem em mudanas nos ambientes de trabalho que podem afet-los.
Deve-se destacar que a prpria legislao brasileira j estabelece um
mecanismo para o envolvimento dos funcionrios, que a criao e atuao de uma
Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA). Apesar disso, muitas vezes a
CIPA no criada nas empresas construtoras por no ser obrigatria em obras com
pequena quantidade de trabalhadores (< 50) ou com curta durao (<180 dias), alm
do fato de que muitas vezes a CIPA existe de maneira apenas formal para evitar as
notificaes e multas, no atuando efetivamente sobre os ambientes de trabalho e
sem o devido envolvimento dos trabalhadores.
88

A implementao deste requisito deve garantir que a CIPA se torne uma das
principais formas de comunicao e consulta aos trabalhadores, de forma que sua
atuao resulte em contnuas e efetivas melhorias nos ambientes de trabalho. Para
isso, pode-se ir alm da exigncia legal, ou seja, estabelecer a CIPA em todas as
obras da empresa, independentemente do nmero de trabalhadores e de sua durao.
O requisito tambm estabelece que os funcionrios devam ser comunicados
sobre quem so seus representantes e quem o Representante da Direo para o
SGSST. Dessa forma, eles sabem a quem se reportar no caso de problemas ou
sugestes relacionados SST. Os funcionrios tambm devem estar cientes de quem
so os membros do corpo tcnico de SST (engenheiros de segurana, tcnicos de
segurana, mdicos do trabalho etc.).
A empresa pode utilizar uma infinidade de meios para realizar suas
comunicaes e consultas nos diversos sentidos da hierarquia organizacional, os
quais podem servir simultaneamente como aes de conscientizao. So exemplos:
murais informativos com apresentao de desempenho em SST e outras
informaes pertinentes;
reunies da CIPA;
DDS Dilogos Dirios de Segurana;
jornais mensais;
mensagens em holerites;
sistema de correio eletrnico interno;
distribuio de cpias de procedimentos do SGSST;
realizao de treinamentos;
comunicaes verbais;
cartas de advertncia;
formulrios de comunicao interna CI;
regulamentos internos.
O requisito tambm estabelece a necessidade de assegurar um processo de
comunicao com as diversas partes interessadas, garantindo uma resposta adequada,
visto que o tema SST gera interesses e pontos de vista nem sempre convergentes,
sendo necessrio criar um cenrio de intensa negociao. A Tabela 3.4 apresenta
89

alguns exemplos de comunicaes com as partes interessadas e os meios de


comunicao comumente utilizados.

Tab. 3.4 Exemplos de comunicaes com partes interessadas


FLUXO INFORMAES MEIO DE COMUNICAO
Consulta sobre novas leis e
Acesso ao site
Empresa MTE normas a serem
www.mte.gov.br
contemplados pelo SGSST
Dvidas sobre a
Empresa DRT interpretao de exigncias Telefone e cartas
legais
Reunies formais
Dvidas de sindicatos dos
Sindicatos Empresa Visitas aos canteiros de obra
trabalhadores
Telefone
Identificao de deficincias
DRT Empresa da empresa no cumprimento Notificaes formais
da legislao

Procedimentos de SST a Treinamento nos


Empresa Subcontratados
serem seguidos na atividade procedimentos de SST

Esclarecimento das
Contratos de prestao de
Empresa Subcontratados responsabilidades do
servio
subcontratado quanto SST

Com base no exposto neste item e no Item 3.7, pode-se afirmar que o SGSST
no pode ser constitudo somente de procedimentos, formulrios, equipamentos de
proteo, ferramentas, equipamentos e coisas do gnero. Tudo isso de nada adiantar
se os funcionrios no tiverem as competncias necessrias, no estiverem
conscientizados, no estiverem informados (comunicao) e no participarem das
decises (consulta), pois somente a mo do homem pode movimentar o sistema,
tornando as boas intenes em aes reais (Figura 3.19).
90

COMUNICAO
E CONSULTA COMPETNCIA

PESSOAS

CONSCIENTIZAO AES

Fig. 3.19 Os quatro Cs do SGSST

3.9 Documentao e controle de documentos e dados

4.4.4 Documentao
A organizao deve estabelecer e manter informaes, em um meio adequado como
papel ou formulrio eletrnico, que:
descreva os principais elementos do sistema de gesto e suas interaes; e
fornea orientao sobre a documentao relacionada.
(NOTA importante que a documentao seja retida pelo perodo de tempo mnimo requerido, para
comprovao de sua eficcia e eficincia)
4.4.5 Controle de documentos e de dados
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para controlar todos os
documentos e dados requeridos por esta especificao da OHSAS para assegurar que:
a) eles possam ser localizados;
b) eles sejam periodicamente analisados criticamente, revisados quando necessrio e
aprovados quando adequados, por pessoal autorizado;
c) verses atuais de documentos e dados relevantes estejam disponveis em todos os
locais onde sejam essenciais para o efetivo funcionamento do sistema de SST;
d) documentos e dados obsoletos sejam prontamente removidos dos locais de
distribuio e pontos de uso, ou de outra forma, para assegurar que no sejam
utilizados indevidamente; e
e) o arquivo de documentos e dados retidos por motivos legais ou de preservao do
conhecimento adquirido ou ambos, sejam devidamente identificados.
Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)
Fig. 3.20 Requisito 4.4.4 e 4.4.5 da BSI-OHSAS-18001

Estes requisitos estabelecem que o SGSST deve ser baseado em documentos,


pois parte do princpio de que a documentao um elemento chave para a
realizao de qualquer processo que envolva comunicao, permitindo que o
91

conhecimento existente relativo SST seja mantido e aperfeioado de forma


contnua, mesmo com a mudana das pessoas.
Mekbekian (1997) cita que o SGQ deve ser documentado e formalizado por
manuais e procedimentos de maneira que as prticas no sejam vagas e se percam
com o tempo.
Reis (1998) cita que, durante a implementao dos SGQ, as empresas
acumulam uma srie de documentos e pode ocorrer, s vezes por falta de
organizao, das informaes no estarem disponveis para as pessoas que delas
precisam em um determinado momento, ocasionando srios problemas operacionais
ou administrativos.
Ambas afirmaes podem ser consideradas vlidas para os SGSSTs, em razo
de sua analogia com os SGQ.
Assim, cada empresa deve estabelecer a sua estrutura de documentao e uma
sistemtica para o controle que sejam convenientes com o porte, cultura existente e
recursos disponveis.
Baseando-se em diversos trabalhos relacionados aos SGQ, tais como Reis
(1998), Steudel (1993), Cerqueira; Martins (1996) e Viterbo (1996), a estrutura da
documentao de um SGSST pode ser apresentada de forma hierarquizada conforme
exemplo da Figura 3.21. Na estrutura apresentada existe uma diviso em trs nveis:
Estratgico - define os anseios da empresa; Ttico - estabelece os meios que sero
utilizados; Operacional estabelece as rotinas da empresa.

Poltica de SST
Objetivos de SST
Nvel
Manual do SGSST Estratgico

Programas de Gesto Planos de Emergncia


Nvel
da SST Ttico

Procedimentos Operacionais Procedimentos Operacionais


Instrues de Segurana Instrues de Segurana Nvel
Formulrios Formulrios
Operacional
Registros de SST Registros de SST

Fig. 3.21 Exemplo de hierarquia da documentao de um SGSST


92

Como o requisito estabelece a necessidade de se descrever os elementos mais


importantes do sistema de gesto e suas interaes, alm de fornecer orientaes
sobre a documentao relacionada, fica evidente que deve ser desenvolvido um
manual ou documento similar que contemple essas informaes, explicando o
funcionamento do SGSST em linhas gerais.
O requisito tambm estabelece que todos os documentos desenvolvidos para o
SGSST devem ser controlados por meio de um procedimento que assegure que eles
sejam criados e distribudos de forma organizada, permitindo a sua correta utilizao.
Tal procedimento deve contemplar:
forma de codificao dos documentos criados;
descrio da reviso que se encontra cada documento do SGSST;
definio formal dos responsveis pela anlise e aprovao de cada
documento;
controle de distribuio com listas mestras, carimbos para controle de cpia
e protocolos;
definio formal do tempo de guarda de documentos que mesmo aps o uso
devem ser retidos por exigncias legais, contratuais ou por opo da prpria
empresa.
A Figura 3.22 apresenta um exemplo de planilha utilizada para o controle de
distribuio de documentos que permite uma rpida identificao de onde esto
localizados os documentos e em que revises se encontram.

Cdigo do
Ttulo Verso Cpias distribudas
Documento
Joo
Procedimento Operacional (Engenheiro de Segurana) - 01 cpia
PO.01 - Gerenciamento de 01
Perigos Jonas
(Engenheiro de Obra) - 01 cpia
Severino
Instruo de Segurana (Encarregado de Alvenaria) - 02 cpias
IS.01 02
Execuo de Alvenaria Jos
(Engenheiro de Obra) - 01 cpia

Fig. 3.22 Exemplo de Planilha de controle de documentos


93

Deve-se destacar que o objetivo da documentao dar apoio ao SGSST, e no


dirigi-lo A documentao deve ser a mnima necessria para a operacionalizao,
manuteno e melhoria do sistema sem torn-lo lento e burocratizado.
Os documentos elaborados tambm no devem ser considerados imutveis,
pelo contrrio, devem possuir um carter dinmico que possibilite a incorporao de
novos conhecimentos de forma contnua.
Atualmente, existem diversos recursos que podem ser utilizados para reduzir e
melhorar a eficincia do processo de controle de documentos, dos quais pode-se
destacar a utilizao de documentos eletrnicos por intermdio de:
sistemas informatizados para o controle de documentos;
utilizao de redes do tipo Intranet;
sistemas de controle de documentos via Internet e correio eletrnico;
utilizao de note-book ou palm-top para realizao de inspees e coletas
de dados.

3.10 Controle Operacional

4.4.6 Controle Operacional

A organizao deve identificar as operaes e atividades que esto associadas aos riscos
identificados, onde as medidas de controle precisam ser aplicadas. A organizao deve
planejar essas atividades, incluindo a manuteno, objetivando assegurar que elas sejam
executadas sob condies especificadas por meio:
a) do estabelecimento e manuteno de procedimentos documentados para
abranger situaes onde a falta dos mesmos possa levar a desvios em relao
poltica e aos objetivos de SST;
b) da estipulao de critrios operacionais nos procedimentos;
c) do estabelecimento e manuteno de procedimentos relacionados aos riscos
identificados de SST de bens, equipamentos e servios adquiridos e/ou utilizados
pela organizao, comunicando procedimentos e requisitos relevantes aos
fornecedores e contratados;
d) do estabelecimento e manuteno de procedimentos para o projeto do local de
trabalho, processos, instalaes, equipamentos, procedimentos operacionais e
organizao de trabalho, incluindo a adaptao s capacidades humanas, e
objetivando eliminar ou reduzir os riscos de SST nas suas fontes.

Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)


Fig. 3.23 Requisito 4.4.6 da BSI-OHSAS-18001

Este requisito define que a empresa, baseando-se na identificao de perigos e


avaliao de riscos (Item 3.3), deve identificar quais so os processos que podem
94

contribuir para a eliminao dos perigos ou para a reduo dos riscos, e estabelecer
os controles necessrios.
A Figura 3.24 apresenta um exemplo em que foi identificado que o processo de
Projeto poderia contribuir para reduzir o perigo de queda nas periferias de lajes, por
meio da incluso de ganchos para a fixao de cintos de segurana nas plantas do
projeto estrutural.

PERIGO
( Queda na
perifeia de laje)
PROJETO

ASSISTNCIA.
TCNICA
COMERCIAL
CONTROLES
OPERACIONAIS
ENTREGA
( Definir pontos de
ganchos de fixao
para cintos de
segurana)
VENDA PROJETO

OBRAS PLANEJAMENTO

AQUISIO

Fig. 3.24 Aplicao de controles operacionais

Brauer (1994) cita que para selecionar os controles operacionais devem ser
considerados diversos fatores, entre eles: o nvel de risco existente, os custos, a
praticidade do controle e a possibilidade de se introduzir novos perigos.
Esse autor destaca que a implementao de um controle operacional pode
resultar na introduo de novos perigos, ou seja, podem surgir efeitos colaterais. Um
exemplo dessa situao o caso da substituio do transporte manual de tambores
por um transporte mecanizado, no qual se reduz a probabilidade de leses
musculares, mas surge a possibilidade de atropelamento de transeuntes pelo
equipamento mecnico.
Existem outros fatores que tambm podem ser considerados durante o
estabelecimento de controles operacionais, como por exemplo:
nmero de pessoas expostas aos perigos;
ndice de utilizao de equipamentos de proteo individual;
95

exigncias legais;
exigncias de clientes contratantes;
histrico de ocorrncias de acidentes ou quase-acidentes.
Diversos autores, como Hammer (1985), Brauer (1994) e Weeks (1998) citam
que o processo de definio de controles deve levar em considerao a fonte
(perigo), o meio e o homem, e tambm estabelecem a regra geral que quanto mais
prximos os controles estiverem das fontes mais eficientes e efetivos eles sero
(Figura 3.25).

CONTROLES CONTROLES CONTROLES


OPERACIONAL OPERACIONAL OPERACIONAL

FONTE MEIO HOMEM

EFICINCIA

Fig. 3.25 Eficincia dos controles operacionais

Controles sobre as fontes


Os controles operacionais devem dar prioridade eliminao dos perigos ou
evitar que eles existam, pois uma vez que no existe o perigo, no haver o acidente.
So exemplos:
eliminao da necessidade de um equipamento cortante em uma
determinada atividade;
eliminao de atividades em que um trabalhador esteja exposto altura;
eliminao do uso de produtos inflamveis, explosivos e txicos.
Caso no seja possvel eliminar ou evitar o perigo, deve-se buscar a reduo
dos seus riscos, ou seja, reduzir a gravidade dos danos que podem gerar, ou a
probabilidade de sua ocorrncia. So exemplos:
reduo do nmero de trabalhadores expostos altura ou a locais com
possibilidade de soterramento;
aquisio de equipamentos (geradores, compressores etc.) com menor nvel
de rudo;
96

reduo do tempo de exposio dos trabalhadores a produtos txicos;


utilizao de produtos menos txicos ou explosivos.
Deve-se destacar que essa forma de controle, em geral, demanda a aplicao de
novas tecnologias, mudanas significativas nos processos e conseqentemente
maiores investimentos para se obter resultados significativos.
Os conceitos da reengenharia podem ser amplamente aplicados durante a
definio desse tipo de controle operacional, a qual, segundo Hammer; Champy
(1994) consiste em repensar e reestruturar radicalmente os processos empresariais
para se obter drsticas melhorias nos indicadores crticos e contemporneos de
desempenho.

Controles sobre o meio


Esses controles baseiam-se na criao de barreiras para prevenir que o
homem fique exposto a um determinado perigo, sem que este seja eliminado. Uma
vez aplicadas, operando corretamente e com as devidas manutenes, as barreiras
no demandam aes por parte das pessoas. So exemplos:
guarda-corpos de escadas e periferia de lajes;
colocao de cercas prximas a reas de movimentao de veculos;
colocao de barreiras acsticas;
dispositivos de protees de mquinas e equipamentos.
Segundo Brauer (1994), uma das maiores dificuldades em relao a esse tipo
de controle que, muitas vezes, as barreiras so removidas ou tornadas inoperantes,
expondo as pessoas aos perigos.
Esse tipo de controle, em alguns casos, pode criar uma falsa sensao de
segurana, como acontece no caso de obras que possuem guarda-corpos construdos
sem a devida estruturao, podendo gerar graves acidentes j que h a necessidade de
emprego.

Controle sobre as pessoas


O controle sobre as pessoas baseia-se no estabelecimento de parmetros para
a forma de pensar e agir dos trabalhadores, com o intuito de que os processos
ocorram de maneira segura. Esse controle est diretamente ligado eficcia dos 4Cs
97

(competncia, conscientizao, comunicao e consulta) que esto apresentados nos


itens 3.7 e 3.8 deste trabalho. So exemplos:
utilizao de Equipamentos de Proteo Individual EPI;
instrues de Segurana documentadas;
folhetos orientativos;
placas de segurana.
Esse controle deve ser utilizado como ltimo recurso, ou seja, somente nos
casos em que no possvel conseguir uma forma praticvel de tornar o ambiente de
trabalho intrinsecamente seguro. As seguintes situaes, entre outras, justificam tal
afirmao:
os EPIs podem ser utilizados de maneira inadequada e de forma no
detectvel, como o caso de protetores auriculares mal instalados e que
permitem a exposio do trabalhador ao rudo;
os EPIs podem deixar de ser utilizados pelos trabalhadores por serem
desconfortveis e interferirem na habilidade de executar uma determinada
tarefa (ex: culos de pintura que embaam e cintos que prejudicam a
mobilidade);
os procedimentos podem estabelecer operaes no convergentes com as
aes naturais e instintivas humanas;
os procedimentos podem ser complexos e morosos, resultando na tomada
de atalhos perigosos pelos trabalhadores;
os trabalhadores da construo civil, em geral, trabalham em equipes, e um
protetor respiratrio pode prejudicar a comunicao entre os trabalhadores.
Segundo Laycock (1988), um importante princpio o de que em qualquer
posto de trabalho existe um grande escopo para projetar o ambiente a fim de adequ-
lo forma de ser do homem. Contudo, h um escopo muito limitado para se
reprojetar a forma de ser do homem para adapt-lo ao ambiente.
Hammer (1985) tambm salienta que erro cometido por um operador no
deve ter efeitos adversos em um ambiente de trabalho projetado de maneira segura.
No entanto, um erro similar em um ambiente de trabalho mal projetado resultar em
um desastre.
98

Deve-se destacar que durante a definio dos controles operacionais,


essencial no apenas se considerar os perigos associados realizao de cada
processo, mas tambm a todos aqueles que podem ser oriundos de seus resultados.
Pode-se citar como exemplo o processo de compra de equipamentos, o qual no
apresenta perigos especficos, mas pode gerar perigos no processo de produo se
forem comprados EPIs inadequados.
Alm disso, importante ressaltar que o propsito do SGSST baseado na BSI-
OHSAS-18001 no contempla a segurana do produto fornecido (discutido no Item
2.3). Dessa forma, uma empresa construtora no possui a obrigatoriedade de
estabelecer controles para evitar que os perigos relacionados aos seus produtos
(edifcios) resultem em acidentes, isso, porm, pode ser considerado como uma boa
prtica no sentido da responsabilidade social das organizaes.
O requisito em seu item c tambm deixa claro que a abrangncia dos
controles operacionais deve considerar os produtos e servios adquiridos pela
empresa e pelos respectivos fornecedores e subcontratados.
O requisito em seu item d estabelece que durante a definio dos controles
deve-se considerar a ergonomia no projeto dos locais de trabalho, nos processos,
instalaes, mquinas, procedimentos e na organizao do trabalho.
A ergonomia, segundo a International Ergonomics Association (IEA, 2004),
definida como sendo o estudo cientfico da relao entre o homem e seus meios,
mtodos e espaos de trabalho. Seu objetivo elaborar, mediante a contribuio de
diversas disciplinas que a compem, um corpo de conhecimentos que, dentro de uma
perspectiva de aplicao, deve resultar em uma melhor adaptao ao homem dos
meios tecnolgicos e dos ambientes de trabalho e de vida.
Considerando que a ergonomia tem como objetivo prover um ambiente de
trabalho adequado s necessidades humanas, e a segurana e sade no trabalho fazem
parte dessas necessidades, a sua aplicao dentro de qualquer indstria ou negcio
pode trazer benefcios tanto para o trabalhador quanto para o processo, inclusive em
relao eficincia da produo. Segundo Cullen (1988), um dos conceitos da
ergonomia que treinamentos em segurana s so necessrios quando h
deficincias nos postos de trabalhos. Davis (1988) tambm cita que o que inseguro
no ergonmico, ou seja, muitos acidentes e danos no trabalho advm de arranjos
99

de trabalhos que no se adequam capacidade e interesse dos trabalhadores, podendo


esta inadequao ser fsica ou fisiolgica.
De maneira prtica, o atendimento do requisito em questo se d por meio do
desenvolvimento e implementao de procedimentos que definam os controles
operacionais que devem ser aplicados em cada processo pertinente, considerando-se
as suas inter-relaes com os demais processos e elementos do sistema. A Tabela 3.5
apresenta exemplos de controles operacionais aplicveis em empresas construtoras.

Tab. 3.5 Exemplos de Controles operacionais de empresa construtoras


Processo Controle Operacional

Investigao do solo do terreno antes de sua aquisio para a


identificao de contaminaes que possam afetar os trabalhadores
Comercial durante as fases de escavao e fundaes
Investigao de interferncias no terreno (tubulaes de gs, cabos
eltricos etc.) que podem ser atingidos durante a construo

Projetos dos SPCs (bandeja, guarda-corpos etc.)


Estabelecimento de locais para a fixao de cintos de segurana para os
trabalhos desenvolvidos nas periferias e laje
Projetos e
Planejamento Especificao de processos construtivos que no utilizem produtos
txicos ou explosivos
Estabelecimento de prazos de construo que no demandem ritmos de
trabalho excessivos
Estabelecimento de clusulas ou anexos contratuais especficos de SST
que definam as responsabilidades dos subempreiteiros e as instrues de
segurana que devem cumprir
Estabelecimento de uma sistemtica para selecionar subempreiteiros com
Aquisio base no seu desempenho anterior em SST em outras empresas
Estabelecimento de um processo de avaliao e orientao dos
subempreiteiros em relao SST
Estabelecimento de procedimentos para a correta especificao de EPI e
SPC
Instrues para o transporte, movimentao, manuseios, armazenamento
e descarte de materiais
Instrues para a execuo de servios (alvenaria, demolio, escavao,
Obras concretagem etc.)
Instrues para a correta utilizao de EPI e implementao de SPC
Instrues para a manuteno de equipamentos (grua, guincho de torre,
escavadeiras, serra circular etc.)
Venda e Orientaes sobre segurana para os moradores dos edifcios
Entrega Instrues de segurana para a realizao de visitas nas obras
Assistncia Instrues para a execuo de servios (reparos, revestimentos,
Tcnica consertos de caixilhos em fachadas etc.)
100

3.11 Preparao e atendimento a emergncias

4.4.7 Preparao e atendimento a emergncias

A organizao deve estabelecer e manter planos e procedimentos para identificar o potencial


e as respostas para incidentes e situaes de emergncia, a fim de prevenir e mitigar as
possveis doenas e danos que possam estar associados a estes.

A organizao deve analisar criticamente os planos e procedimentos de preparao e


atendimento a emergncias, especialmente aps a ocorrncia de incidentes ou situaes de
emergncia.

Quando praticvel a organizao tambm deve testar tais procedimentos periodicamente.

Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)


Fig. 3.25 Requisito 4.4.7 da BSI-OHSAS-18001

Quando as pessoas se confrontam com situaes de emergncia (que requerem


aes imediatas) a reao mais comum o pnico. Alm disso, como os acidentes
no ocorrem o tempo todo, as pessoas raramente se preparam para as emergncias e
no caso de uma situao real no pensam de forma clara, e surge a incerteza do que
se deve fazer primeiro. Assim, a chave para lidar com as emergncias saber o que
fazer, pois no importam quo seguras as operaes paream, sempre h a
possibilidade de um acidente.
Segundo Chissick (1981), nenhuma atividade pode ser realizada de maneira
totalmente segura. Assim, o que fazer em uma situao de emergncia deve ser
pensado, planejado, praticado e implementado na empresa.
Nesse sentido, Hammer (1985) cita que se existem perigos haver a
possibilidade de um acidente ocorrer, no importando o quanto improvvel e o quo
eficaz seja o programa de segurana existente.
Com isso, este requisito estabelece que a empresa deve ter planos ou
procedimentos que definam como agir em uma eventual situao de emergncia, o
que poder se tornar a diferena entre um pequeno incidente e um evento
catastrfico.
Com base nos perigos existentes, deve-se identificar as hipteses de
emergncias, conforme esquema apresentado na Figura 3.26. A identificao deve
ser realizada de forma contnua e integrada com o processo de identificao de
perigos e avaliao de riscos (Item 3.3), pois assim, possvel considerar todos os
101

novos perigos que possam surgir e suas decorrentes hipteses de emergncia, seja
por fatores de mudana internos ou externos, como por exemplo, novas obras,
introduo de novos materiais, equipamentos e servios.
Hipteses de
Perigos Situaes Danos emergncia
Exposio Nas periferias Queda
Acidente Fatal
altura e vo de lajes e morte

Fonte de C igarro jogado Perdas materiais Incndio com


Calor em cestos de lixo e danos pessoais Vtima

Fig. 3.26 Exemplos de definio das hipteses de emergncias

Para cada hiptese identificada, devem ser desenvolvidos planos ou


procedimentos de emergncia contemplando os seguintes elementos:
Objetivo: qual o objetivo bsico do plano, considerando a hiptese de
emergncia;
Preparao: estabelecimento dos recursos necessrios que devem estar
disponveis para uma eventual situao de emergncia;
Atendimento: como a empresa deve se mobilizar para atuar em uma
situao de emergncia, ou seja, como feita a deteco, comunicao,
avaliao e mobilizao dos recursos disponibilizados para controlar a
emergncia.
A Figura 3.27 apresenta os itens bsicos de um plano de emergncia genrico.
102

Fornecer
Recompor
materiais e
conteno
equipamentos Reduzir
energia
Fornecer Combater agressiva
pessoas agentes
habilitadas agressivos
Reduzir ao
dos agentes
Fornecer
Isolar reas
conhecimento
Proteo de
pessoas e
Prestar socorro atenuao de
Fornecer Evacuar mdico danos ao
energia pessoas patrimnio e
Reduzir meio ambiente
exposio
Fornecer Evacuar
informao animais
Fornecer
informaes
Remover
equipamentos
e materiais

Aplicar
proteo

Preparao Atendimento Objetivo

Fonte: Adaptado de Cardella (1999)


Fig. 3.27 Itens de um Plano de Emergncia

Os planos ou procedimentos de emergncia podem contemplar itens de


preparao a atendimento, tais como:
sinalizao das rotas de fugas e sadas de emergncias;
sistemas de iluminao de emergncia;
responsabilidade de cada um sobre as atividades que devem ser
desempenhadas na situao de emergncia, como: quem coordena a
evacuao, quem presta os primeiros socorros, quem combate o princpio
de incndio, o que cada funcionrio deve fazer, quem aciona agentes
externos etc.;
treinamentos e qualificaes necessrios das equipes de emergncia
(brigadistas, socorristas etc.);
treinamentos necessrios para cada trabalhador saber quais so suas
atribuies e como agir em situao de emergncia;
103

definio da sistemtica de comunicao adotada internamente (alarmes,


comunicao verbal, rdio intercomunicadores etc.) e externamente
(contato com corpos de bombeiros, vizinhos e hospitais);
mapas e plantas com as rotas de fuga identificadas, e localizao dos
equipamentos para as emergncias (caixas de primeiros socorros, macas,
extintores, telefone de emergncia, botes acionadores de alarme etc.);
forma de disponibilizao e manuteno peridica dos equipamentos para
combate a incndio (extintores, sistema de sprinkler, hidrantes etc.);
mtodo de identificao dos brigadistas e socorristas (braceletes, coletes
reflexivos, identificao nos capacetes etc.);
como os visitantes e subcontratados so orientados para atuar nas situaes
de emergncia;
procedimentos de abandono da edificao (obra ou escritrio de trabalho);
procedimentos para prestao dos primeiros socorros;
definio da cadeia de comando e sua divulgao para que os trabalhadores
no tenham dvidas sobre quem tem autoridade para tomar as decises no
momento da emergncia.
Em empresas construtoras, os planos ou procedimentos de emergncia devem
ser desenvolvidos localmente, ou seja, para cada obra ou escritrio, visto que existem
particularidades que impossibilitam a criao de um plano nico: diferentes recursos
disponveis no local, quantidade de trabalhadores, localizao em relao aos agentes
externos, layout do local, estruturas organizacionais diferentes etc.
Para a implementao dos planos ou procedimentos de emergncia devem ser
realizados treinamentos dos trabalhadores para todas as hipteses de emergncia nas
seguintes situaes:
inicialmente quando o plano ou procedimento foi desenvolvido;
para todos os novos trabalhadores;
quando novos equipamentos, materiais ou processos so introduzidos;
quando os planos e procedimentos so atualizados ou revisados;
quando os exerccios demonstram que os trabalhadores devem melhorar o
seu desempenho;
no mnimo anualmente.
104

Segundo Cardella (1999), o fenmeno emergncia remoto, incerto e


indesejvel. Essa caracterstica no favorece a fora impulsionadora do
comportamento seguro - preparar-se para o controle. Assim, necessrio criar uma
situao certa, imediata e desejvel por meio da realizao de simulados, nos quais
os recursos so dirigidos ao treinamento, mas o objetivo desenvolver habilidades
para enfrentar situaes reais.
Desse modo, os planos ou procedimentos devem ser simulados periodicamente
para garantir sua eficcia para um caso real e para permitir sua anlise, melhoria e
validao com base em resultados prticos. So exemplos de resultados prticos que
podem ser analisados: comportamento e competncia das equipes, identificao de
imprevistos, anlise de tempos de reao e abandono das edificaes, falta de
recursos etc.
Aps a ocorrncia de mudanas em qualquer das condicionantes da empresa
(fsicas e humanas), depois da realizao de simulados e das situaes de
emergncias reais, as informaes devem ser analisadas e geradas adequaes e
melhorias nos planos e procedimentos de emergncia.
Com base no exposto, pode-se afirmar que a eficcia da resposta durante as
emergncias uma funo da quantidade e qualidade do planejamento, dos
treinamentos e simulados realizados.
O requisito discutido de fundamental importncia, pois possibilita a
atenuao dos eventuais impactos (danos materiais, leses etc.) decorrentes dos
perigos existentes. Entretanto, a preveno por meio de controles operacionais
continua sendo a forma mais eficaz de controlar os perigos.
105

3.12 Medio e monitoramento de desempenho

4.5.1 Medio e Monitoramento do desempenho


A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para periodicamente monitorar e
medir o desempenho de SST. Estes procedimentos devem fornecer:

medidas qualitativas e quantitativas, apropriadas s necessidades da organizao;


monitoramento do grau de atendimento dos objetivos de SST da organizao;
medidas proativas do desempenho que monitorem a conformidade com os
programas de gesto da SST, critrios operacionais, legislao aplicvel e
regulamentos aplicveis;
medidas reativas do desempenho para monitorar acidentes, doenas, incidentes
(incluindo quase-acidentes) e outras evidncias histricas de deficincias no
desempenho de SST;
registro de dados e resultados do monitoramento e medio suficientes para facilitar
a posterior anlise das aes corretivas e preventivas.

Se for requerido equipamento para monitoramento e medio de desempenho, a


organizao deve estabelecer e manter procedimentos para a calibrao e manuteno de
tal equipamento. Registros das atividades de calibrao e manuteno, e os resultados
devem ser mantidos.
Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)
Fig. 3.28 Requisito 4.5.1 da BSI-OHSAS-18001

Barreiros (2002) cita que as empresas devem aumentar sua capacidade de


julgamento analtico por meio da obteno de informaes atualizadas que lhes
permitam construir estratgias consistentes para abordar seus problemas.
A obteno de tais informaes pode ser realizada pela implementao deste
requisito, visto que este exige a criao de uma sistemtica para medir e monitorar o
desempenho em SST.
De acordo com AICHE (1996), o conhecimento do desempenho um elemento
vital em qualquer sistema de gesto, visto que impossvel gerenci-lo de maneira
eficaz sem um processo de medio.
Krause (1995) acrescenta que s possvel gerenciar aquilo que se pode medir,
definindo trs razes bsicas para se medir e monitorar o desempenho em SST:
Prestao de contas: a medio possibilita a prestao de contas por todos
os envolvidos;
106

Indicadores: as empresas querem saber se esto evoluindo ou no, e, em


geral, demandam ferramentas para realizao de benchmarking14, o que
possibilita a comparao de desempenho entre empresas (externo) ou entre
obras e setores de uma mesma empresa (interno).
Retroalimentao: criao de um mecanismo de retroalimentao que
possua grande valor, pois refora o bom desempenho e corrige os
desempenhos que apresentam falhas.
Pode-se citar a motivao e envolvimento das pessoas como uma quarta razo,
pois a utilizao de medies permite aos indivduos um retorno adequado quanto ao
seu prprio desempenho no processo.
Assim, com base nas razes apresentadas, a empresa deve identificar quais
elementos chave para o desempenho em SST (processos, programas, objetivos,
procedimentos etc.) devem ser medidos e monitorados, estabelecendo procedimentos
para a coleta, processamento dos dados e para avaliao das informaes de modo
que permita a tomada de decises e a interveno (Figura 3.29). O requisito j
estabelece alguns elementos que devem obrigatoriamente ser medidos e monitorados,
como por exemplo, o atendimento dos objetivos e das leis e normas aplicveis, os
acidentes e quase-acidentes.

Informao

PESSOAS AVALIAO PROCESSAMENTO

Deciso Dados

INTERVENO COLETA

Ao Medidas

ELEMENTO

Fonte: Adaptado de Sink; Tuttle (1993)


Fig. 3.29 Processo de monitoramento e medio

14
McGeorge; Palmer (1997) definem benchmarking como um processo de melhoria contnua
baseada na comparao dos processos e produtos de uma organizao com aqueles identificados como
melhores prticas. A comparao com as melhores prticas utilizada com o propsito de estabelecer
metas atingveis para obter a superioridade organizacional.
107

A Tabela 3.6 apresenta exemplos de medies e monitoramentos do


desempenho em SST.

Tab. 3.6 Exemplos de medies e monitoramentos


indicadores de desempenho para avaliar o atendimento dos objetivos e metas de SST;
reunies peridicas para o acompanhamento do desenvolvimento das aes previstas
nos Programas da Gesto de SST;
taxa de gravidade dos acidentes;
nmero de quase-acidentes;
custos dos acidentes;
nmero de notificaes e multas de organismos fiscalizadores;
nmero de aes trabalhistas movidas contra a empresa relacionadas ao ambiente de
trabalho;
nmero de doenas do trabalho;
inspees peridicas nos locais de trabalho, utilizando-se de listas de verificao para
identificar o cumprimento dos controles operacionais estabelecidos;
inspees de equipamentos e mquinas no recebimento e antes de sua operao (grua,
guincho, betoneira etc.);
monitoramento da sade dos trabalhadores pela realizao de exames mdicos
peridicos;
avaliaes de atendimento das legislaes pertinentes por meio de auditorias externas;
entrevistas peridicas com os trabalhadores para avaliar sua percepo quanto s
condies de segurana e sade de seu ambiente de trabalho;
avaliaes comportamentais dos trabalhadores para identificar prticas inseguras;
avaliao da eficcia dos treinamentos realizados;
avaliao do nvel de limpeza e organizao dos canteiros de obra;
avaliaes ergonmicas peridicas dos postos de trabalho;
medies de nvel de rudo, iluminao, temperatura e qualidade do ar;
avaliaes do desempenho da equipe de SST (nmero de inspees realizadas, tempo
despendido em investigaes de acidentes, nmero de treinamentos etc.).

Para o estabelecimento dos mecanismos, devem ser considerados tanto os


monitoramentos e medies que resultem em indicadores proativos quanto reativos,
considerando-se suas respectivas abrangncias.
Hopkins (1994) denomina indicadores proativos aqueles que so capazes de
detectar ou medir resultados ou impactos negativos em fases, suficientemente,
precoces a fim de gerar informaes que levem a aes que permitam, ou que
possibilitem, interromper o curso evolutivo, reverter o processo, e evitar o fato ou a
sua ocorrncia.
Segundo esse autor, denominam-se indicadores reativos aqueles que so
capazes de detectar ou medir resultados ou impactos aps a ocorrncia de eventos
108

cuja anlise, ainda que post factum auxiliem com informaes para realimentar o
processo de melhoria contnua.
A Figura 3.30 busca representar a abrangncia dos indicadores com base no
diagrama de causa-efeito, explicitando que os indicadores proativos esto ligados s
causas das ocorrncias enquanto os indicadores reativos esto ligados aos efeitos
decorrentes.

MATERIAL MEIO MTODO

ACIDENTES
QUASE-ACIDENTES
NO-CONFORMIDADES

MO- DE-OBRA MEDIDA MQUINA

INDICADORES
INDICADORES PROATIVOS REATIVOS

Fig. 3.30 Abrangncia dos indicadores Proativos e Reativos

Reason (1997) apud Barreiros (2002) recomenda que o SGSST contemple


entre seus elementos mecanismos adequados para obter e processar informaes que
sejam capazes de proporcionar no somente interpretaes adequadas sobre os
eventos passados (medidas reativas), mas assegurar a compreenso dos processos
organizacionais (medidas proativas) a fim de que essas informaes possam ser
incorporadas ao ciclo de melhoria contnua.
Hopkins (1994) observa que a avaliao do desempenho em SST
tradicionalmente realizada e restrita s medidas de freqncia e gravidade dos
acidentes, embora tenham sua importncia, no satisfazem os preceitos que vm
sendo preconizados pelos modelos atuais de SGSST, que requerem uma avaliao
sistemtica que priorize indicadores proativos, proporcionando informaes para que
os tomadores de deciso possam agir preventivamente sobre os perigos e riscos
existentes nos locais de trabalho.
Os indicadores reativos so questionveis por diversos autores (Brauer, 1994;
Krause, 1995; Hammer, 1985), pois um tempo considervel sem acidentes no indica
109

que o ambiente de trabalho esteja seguro, podendo sugerir que os recursos


disponibilizados para SST estejam superdimensionados e devam ser reduzidos. Por
outro lado, os indicadores proativos criam condies para intervir antes que os
perigos e riscos se materializem em acidentes.
Apesar disso, esses autores concordam que os dois tipos de indicadores devem
ser utilizados de forma conjunta, visto que a anlise de ambos possibilita uma
interveno no SGSST de forma mais precisa do que isoladamente. Tambm pode-se
dizer que um indicador reativo deve gerar informaes pertinentes para a criao de
um monitoramento proativo, como por exemplo, um formulrio de inspeo de
mquinas que deve ser aplicado antes de sua operao (indicador proativo), que foi
criado em virtude de um grande nmero de ocorrncias de no-conformidades
relativas utilizao do mecanismo de segurana previsto (indicador reativo).
importante ressaltar que todas as medies e monitoramentos devem ser
estabelecidas sobre elementos controlveis ou gerenciveis, isto , aqueles sobre os
quais as pessoas envolvidas tm responsabilidades e podem atuar na correo de
desvios para a melhoria dos resultados. Caso isso no ocorra, haver desperdcio e a
criao de burocracia no SGSST, pois se cria um mecanismo que demanda recursos
(tempo, softwares etc.) sem fornecer qualquer tipo de retorno.
Nesse sentido, Goldratt (1991) apud Picchi (1993) destaca que a estrutura de
monitoramento deve gerar relatrios adequados a cada usurio, caso contrrio tem-se
um amontoado de dados (caracteres descrevendo uma realidade) e pouca
informao (dados teis para a tomada de deciso).
O requisito tambm exige que, com base em suas formas de medio e
monitoramentos, devem ser identificados e controlados os equipamentos de medio
utilizados (decibelmetros, luxmetros etc.). Essa exigncia busca assegurar que os
equipamentos utilizados estejam adequados ao seu uso e com a preciso exigida,
garantindo a confiabilidade das medies realizadas.
Para isso, a empresa deve estabelecer procedimentos para a calibrao e
manuteno desses equipamentos, que devem considerar:
formas de identificao dos equipamentos;
periodicidade de calibrao ou testes;
110

forma de registro das atividades de calibrao (certificados, formulrios


etc.);
forma de acondicionamento dos equipamentos;
definio da preciso e exatido requeridas para cada equipamento;
aes que devem ser tomadas em caso de identificao de equipamentos
com desvios.
Com base no exposto neste item, pode-se dizer que o processo de medio e
monitoramento de fundamental importncia para o SGSST, pois possibilita avaliar
os resultados da implementao dos demais elementos do sistema, bem como a
sinergia do sistema, subsidiando todos os processos, em especial, o de tomada de
aes corretivas e preventivas (Item 3.13).
Apesar disso, os processos de medio e monitoramento, em geral, demandam
recursos substanciais (tempo das equipes, equipamentos, custos com treinamentos
etc.) e podem se tornar incompatveis com a viso econmica da empresa. Dessa
forma, importante a realizao de uma avaliao de alternativas que possam
garantir o desempenho sem a necessidade da criao de mltiplos e complexos
mecanismos de medio e monitoramento.
111

3.13 Acidentes, incidentes, no-conformidades, aes preventivas e corretivas

4.5.2 Acidentes, incidentes, no-conformidades, aes preventivas e corretivas


A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para definir responsabilidade e
autoridade para:
a) tratar e investigar:
acidentes;
quase-acidentes;
no-conformidades;
b) tomar aes para mitigar quaisquer conseqncias originadas de acidentes,
incidentes ou no-conformidades;
c) iniciar e concluir as aes preventivas e corretivas;
d) confirmar a eficcia das aes preventivas e corretivas tomadas.

Estes procedimentos devem requerer que toda ao preventiva e corretiva proposta seja
analisada criticamente durante o processo de avaliao de riscos antes de sua
implementao.
Qualquer ao preventiva ou corretiva tomada para eliminar as causas das no-
conformidades, reais ou potenciais, deve ser adequada magnitude dos problemas, e
proporcional aos riscos de SST encontrados.
A organizao deve implementar e registrar quaisquer mudanas nos procedimentos
documentados resultantes das aes preventivas e corretivas.
Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)
Fig. 3.31 Requisito 4.5.2 da BSI-OHSAS-18001

Segundo Oliveira (2001), se for criado na empresa um espao facilitador para


tratar dos problemas ali existentes, nas suas dimenses de efeitos e causas, ser
possvel melhorar, de forma considervel, a viso dos problemas em sua verdadeira
essncia e dar-lhes a soluo adequada.
Com base nisso, e considerando o atendimento dos itens Check (C) e Act (A)
do ciclo PDCA do SGSST, o requisito 4.5.2 exige que a empresa estabelea um
procedimento com a sistemtica para a identificao e para a anlise das no-
conformidades, acidentes e quase-acidentes, e para a subseqente tomada de aes
corretivas e preventivas.
Este requisito tem ligao direta com o conceito de retroao apresentado no
Item 2.3 deste trabalho, pois objetiva garantir ao SGSST uma caracterstica dinmica
e que propicie o aprendizado organizacional15, buscando a melhoria do desempenho
com base nos problemas detectados, sejam eles reais ou potenciais.

15
De acordo com Argyris; Schon, 1996 apud Barreiros, 2002, o aprendizado organizacional uma
metfora empregada para se referir ao processo pelo qual os membros da organizao detectam
anomalias e as corrigem ao reestruturar a teoria em uso na organizao. a aquisio de competncias
coletivas que permite promover melhorias contnuas no desempenho organizacional com base em
experincias adquiridas.
112

Primeiramente, devem ser esclarecidos os termos bsicos utilizados neste


requisito, com exceo de acidente e quase-acidente que j foram conceituados
no Item 2.1.1 deste trabalho.
no-conformidades, segundo a BSI-OHSAS-18002, qualquer desvio em
relao s normas de trabalho, prticas, procedimentos, regulamentos,
desempenho do sistema de gesto etc., que podem direta ou indiretamente
levar a leses ou doenas, danos propriedade, prejuzo ao ambiente de
trabalho, ou combinao desses.
Correo, segundo a ISO-9000, a ao tomada para eliminar uma no-
conformidade identificada. Tambm pode ser definida como a ao para
transformar uma situao no-conforme em conforme.
ao corretiva, segundo a ISO-9000, a ao para eliminar a causa de uma
noconformidade identificada, ou outra situao indesejvel.
ao preventiva, segundo a ISO-9000, a ao tomada para eliminar a
causa de uma potencial no-conformidade, ou outra situao
potencialmente indesejvel.
A Figura 3.32 apresenta uma representao da seqncia e a inter-relao entre
os termos definidos.
Deve-se destacar que a ao preventiva executada para prevenir a ocorrncia,
enquanto que a ao corretiva executada para prevenir a repetio.
Tanto para as aes corretivas quanto para as aes preventivas deve-se
primeiramente realizar um processo de investigao de causas, pois somente
conhecendo-as possvel impedir a ocorrncia ou reincidncia de no-
conformidades, acidentes e quase-acidentes.
113

No-conformidade
Correo
Real

Investigao
Ao Corretiva
das causas

No-conformidade Investigao
Ao Preventiva
Potencial das causas

Investigao
Acidente Ao Corretiva
das causas

Investigao
Quase-acidente Ao Corretiva
das causas

Fig. 3.32 Inter-relao entre termos

O procedimento exigido pelo requisito deve contemplar os seguintes itens


bsicos:
formas de identificao das no-conformidades, acidentes e quase-
acidentes;
tcnicas utilizadas para a investigao das causas;
forma de planejamento das aes necessrias (de correo, corretivas ou
preventivas), incluindo a definio de prazos e responsveis;
forma de acompanhamento da implementao das aes planejadas;
forma de avaliao da eficcia das aes implementadas.
O SGSST prov uma srie de informaes para a identificao de no-
conformidades, acidentes e quase-acidentes, em especial as resultantes do processo
de medio e monitoramento do desempenho, que apiam a tomada de aes
corretivas, preventivas e a realizao das correes. So exemplos de fontes de
informao:
relatrios de inspees de segurana em obras;
resultados de inspees de equipamentos de produo;
indicadores que apresentem desvios em relao ao atendimento dos
objetivos e metas;
resultados das auditorias internas e externas;
ocorrncias de acidentes e quase-acidentes;
114

notificaes de organismos fiscalizadores;


reclamaes de funcionrios, sindicatos, subcontratados e visitantes;
resultados de anlises crticas pela diretoria.
Para a realizao da investigao das causas das no-conformidades, acidentes
e quase-acidentes podem ser utilizados diversos mtodos, dos mais complexos aos
mais simples, sendo que essa definio deve levar em considerao a complexidade e
a gravidade do problema identificado.
Para a investigao das causas, podem ser adotados Mtodos de Anlise e
Soluo de Problemas (MASP) consagrados, tais como:
anlise de rvore de Falhas (AAF);
diagrama de Causa-Efeito;
brainstorming.

AAF Anlise de rvore de Falhas


Segundo Recht (1966) apud Brauer (1994), a AAF - Anlise de rvore de
Falhas foi originada em 1962 nos laboratrios de telefonia da Bell, e consiste em
uma forma lgica e dedutiva de se avaliar eventos, permitindo visualizar como uma
seqncia de eventos pode conduzir a um determinado evento indesejvel (acidente,
quase-acidente ou no-conformidade).
A construo da rvore de Falhas inicia-se pelo evento topo indesejvel
(Figura 3.33). A partir deste, so definidos os eventos intermedirios que se inter-
relacionam para gerar o evento topo utilizando-se representaes grficas (Tabela
3.7).
115

INCNDIO
NO ALMOXARIFADO

PRESENA
DE OXIGNIIO

MATERIAL FONTE DE
COMBUSTVEL IGNIO NO
NO ALMOXARIFADO ALMOXARIFADO

OU OU
OU OU

VAZAMENTO DE COMBUSTVEIS MATERIAL EM


ARMAZENADOS OCORRNCIA FONTES DE
COMBUSTVEL ESTOQUE SE TORNA
NO ALMOXARIFADO DE CURTO-CIRCUITO CALOR
NO ALMOXARIFADO COMBUSTVEL

Fig. 3.33 Exemplo simplificado de rvore de Falhas

Tab. 3.7 Representao utilizada na rvore de Falhas


Ttulo Smbolo Descrio
Requer a co-existncia de
Porto tipo E E todos as entradas para
permitir a sada
Requer a existncia de pelo
OU
Porto tipo OU OU menos uma das entradas
para permitir a sada

Se a condio no for
Porto tipo Inibidor CONDIO atendida no ocorrer a
sada

Um evento indesejvel
Evento Falho
(falha)

Um evento que ocorre


Evento Normal
normalmente

Fonte: Baseado em Brauer (1994)


116

Diagrama de Causa-Efeito
O diagrama de Causa-Efeito, originalmente proposto por Kaoru Ishikawa na
dcada de 60, bastante utilizado em ambientes industriais para a localizao de
causas de disperso de qualidade no produto e no processo de produo. Este
tambm conhecido como Diagrama de Ishikawa, ou ainda como Diagrama Espinha
de Peixe, em razo de sua aparncia.
O diagrama de Causa-Efeito foi criado inicialmente para explorar e representar
opinies a respeito de fontes de variaes em qualidade de processo, mas pode
perfeitamente ser utilizado para a anlise de problemas organizacionais genricos,
em especial, na identificao de causas de no-conformidades, acidentes e quase-
acidentes.
O diagrama de Causa-Efeito explora as causas reais ou potenciais (entradas)
que resultam em um evento indesejvel (sada). As causas so dispostas de acordo
com seu nvel de importncia ou detalhe, resultando na descrio das relaes e
hierarquia dos eventos. As causas principais podem ser agrupadas sob seis categorias
conhecidas como "6 Ms": Mtodo, Mo-de-obra, Materiais, Meio Ambiente,
Medies e Mquina.
A Figura 3.34 apresenta um Diagrama de Causa-efeito para uma no-
conformidade detectada em um SGQ de uma empresa construtora.

Medio Meio Ambiente Material


Inspeo de recebimento Alta absoro de gua pela cermica
dos azulejos
Local apertado Tempo reduzido de abertura da argamassa
Inspeo de recebimento
de argamassa
Execesso de umidade Tardoz inadequado da cermica
Freqncia de inspeo
do servio muito baixa Local escuro Nova marca de argamassa
Tolerncias das inspees
Falta de segurana Cermica empenada
dos servios muito altas

Descolamento de
azulejos na cozinha
Distribuio de massa em
panos muito grandes Desempenadeira
dentada gasta
Falta de regularizao
da base Caixa de massa muito
grande
Junta muito pequena
Falta de capacitao
Falta de um martelo
Excesso de recorte de borracha
Mal treinada
No umedecimento Falta de espaadores
da base nas juntas Terceirizada
Mtodo Mquina Mo de Obra

Fonte: Souza (1997)


Fig. 3.34 Exemplo de aplicao do Diagrama Causa-efeito
117

Brainstorming
O Brainstorming tambm conhecido como "Tempestade Cerebral", uma
tcnica usada para ajudar a criar o mximo de idias possveis em curto perodo de
tempo.
Segundo Mattos (1998), este mtodo consiste de uma rodada de idias,
destinada busca de sugestes atravs do trabalho de grupo, para inferncias sobre
causas e efeitos de problemas e sobre a tomada de deciso.
O mtodo extremamente simples e rpido, pois consiste basicamente em uma
reunio com as pessoas envolvidas, ou que possam contribuir com a identificao das
causas dos problemas, que apresenta os seguintes passos:
1) definir claramente o problema;
2) fazer com que cada participante oferea idias sobre o assunto, enquanto os
demais no fazem qualquer comentrio;
3) designar uma pessoa para anotar todas as idias no papel;
4) continuar o processo at que a equipe sinta ter esgotado suas idias sobre o
assunto;
5) discutir e esclarecer uma a uma as idias constantes da lista.
Esse mtodo busca romper com o paradigma na abordagem tradicional dos
problemas, pois libera os membros da equipe de formalismos limitantes, que, muitas
vezes, inibem a criatividade. Busca-se encontrar a diversidade de opinies e idias
por meio do entusiasmo do grupo e envolvimento de todos, o que pode resultar em
solues originais.
Com base nos resultados do processo de investigao das causas, deve ser
estabelecido o planejamento das aes necessrias para super-las, e a forma de se
acompanhar a sua aplicao e sua eficcia. A Figura 3.35 apresenta um exemplo
simplificado de formulrio adotado para esse fim.
118

PA Plano de Ao N 003

(X) no-conformidade real ( ) no-conformidade potencial


Tipo de ocorrncia:
( ) acidente ( ) quase-acidente

Ocorrncia:
Foi detectado um visitante sem os devidos EPIs - Equipamentos de Proteo Individual
circulando no canteiro de obra XYZ.

Correo:
O visitante foi orientado a sair da obra com o devido acompanhamento do engenheiro de
segurana.

Causas:
O proprietrio do apartamento 85 foi visitar seu apartamento (em construo) e o vigia da
obra permitiu sua entrada. A visita do proprietrio no era permitida na fase de construo
segundo clusula contratual.

Aes e recursos necessrios


Descrio Prazo Responsveis Situao
Orientar verbalmente os vigias das obras
Engenheiro Joo
sobre a proibio de entrada de proprietrios imediato Realizado
Carlos
durante a fase de construo.

Criar formulrio para o controle de entrada


Engenheiro
de visitantes nas obras, e sistemtica de 15 dias Realizado
Gibson
treinamento de novos vigias.

Avaliao da Eficcia

A aes realizadas foram eficazes, pois durante 6 meses no houve a ocorrncia de casos
semelhantes em nenhuma das obras da empresa

Fig. 3.35 Exemplo de formulrio para o planejamento das aes

O requisito estabelece que as aes corretivas e preventivas devem ser


analisadas pelo processo de identificao de perigos e riscos. Isto se deve ao fato de
os acidentes ou quase-acidentes poderem ser resultantes de um perigo que no foi
identificado, ou que no foi controlado de maneira eficaz, alm da possibilidade de
surgirem novos perigos resultantes das aes estabelecidas.
119

3.14 Controle e gesto de registros

4.5.3 Controle e gesto de registros


A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para identificao, manuteno
e disposio dos registros de SST, bem como dos resultados de auditorias e anlises
crticas.

Os registros de SST devem ser legveis, identificveis e rastreveis s atividades


envolvidas. Os registros de SST devem ser arquivados e mantidos de maneira que
possam ser rapidamente recuperados e protegidos contra danos, deteriorao ou perda. O
tempo de reteno deve ser estabelecido e registrado.

Registros devem ser mantidos, de acordo com a necessidade do sistema e da


organizao, para demonstrar conformidade com esta especificao OHSAS.

Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)


Fig. 3.36 Requisito 4.5.3 da BSI-OHSAS-18001

Este requisito tem como objetivo assegurar que a empresa mantm sob controle
todos os registros gerados, os quais comprovam a implementao e operao do
SGSST e servem como fontes de informao para a retroao do sistema.
Para isso, deve ser estabelecido um procedimento que assegure que o processo
de desenvolvimento da documentao do sistema (Item 3.9) identifique quais os
registros que devem ser mantidos e quais devem ser os parmetros para o seu
controle. So exemplos de registros:
registros de treinamentos (listas de presena e certificados);
relatrios de inspeo de segurana;
relatrio de investigao de acidentes;
atestados mdicos;
registros de entrega e equipamentos de proteo;
resultado de verificaes de equipamentos;
atas de reunio.
Durante o desenvolvimento da documentao, especialmente no caso de
formulrios, deve-se tomar os devidos cuidados em sua formatao, para que aps o
seu preenchimento (registros), no existam dvidas em relao exata situao em
que este foi gerado (processo, local, data, horrio etc.).
Analisando o requisito, pode-se dizer que os parmetros obrigatrios a serem
definidos e formalizados para cada registro so:
Identificao: os registros devem apresentar ttulos e/ou cdigos atribudos.
120

Legibilidade: no so admitidos registros que no sejam legveis para os


usurios. Tambm pode ser includa a questo da falta de inteligibilidade
que pode ocorrer nos casos em que so utilizadas lnguas estrangeiras, ou
representaes grficas desconhecidas pelos usurios.
Recuperao: o processo de busca de qualquer registro deve ser fcil e
rpido. Assim, necessrio para cada registro gerado a definio do seu
local de arquivo (andar, sala, nmero da gaveta, endereo fsico ou
eletrnico etc.), e a sua forma de indexao (ordem alfabtica, por data, por
obra etc.).
Proteo: a forma de arquivamento deve evitar a deteriorao ou perda dos
registros, podendo ser feita a proteo por meio da utilizao de pastas
suspensas, pastas tipo AZ, caixa arquivo, realizao de back-ups de
registros eletrnicos, entre outros.
Tempo de Reteno: deve ser definido por quanto tempo cada registro deve
ser guardado antes do seu descarte, devendo-se considerar as exigncias
legais para tal definio.
A Figura 3.37 apresenta um exemplo de planilha que pode ser utilizada para
formalizar os parmetros de controle dos registros.
Recuperao e proteo
Tempo de
Identificao Local do Proteo
Indexao reteno
Arquivo
Sala da
Organizadas
Ata de Engenharia Pasta suspensa 3 anos
por data
Reunio da da Obra
CIPA Mural da Local coberto com At a prxima
N/A
Obra capa plstica reunio
Relatrio de
Departamento organizada por
Vistoria de Pasta suspensa 1 ano
Tcnico obra e data
Segurana

Fig. 3.37 Exemplo de controle de registros


121

3.15 Auditoria

4.5.4 Auditoria
A organizao deve estabelecer e manter um programa de auditorias e procedimentos
para a execuo de auditorias peridicas do sistema de gesto de SST, a fim de:
a) determinar se o sistema de gesto de SST:
est conforme com as disposies planejadas para a gesto de SST, incluindo os
requisitos desta especificao da OHSAS;
est sendo devidamente implementado e mantido; e
efetivo no atendimento poltica e aos objetivos da organizao;
b) analisar criticamente os resultados das auditorias anteriores;
c) fornecer informao sobre os resultados das auditorias para a administrao.

O programa de auditoria, incluindo qualquer programao, deve ser baseado nos


resultados das avaliaes de risco das atividades da organizao, e nos resultados de
auditorias anteriores. Os procedimentos de auditoria devem abranger o escopo, a
freqncia, as metodologias, as competncias, bem como as responsabilidades e
requisitos para a conduzir auditorias e relatar os resultados.

Sempre que possvel, as auditorias devem ser conduzidas por pessoal independente dos
que tm responsabilidade direta com a atividade que est sendo examinada.

(NOTA A palavra independente aqui no significa necessariamente externo a organizao.)

Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)


Fig. 3.38 Requisito 4.5.4 da BSI-OHSAS-18001

Este requisito estabelece que a empresa deve possuir uma sistemtica para
realizao de auditorias internas do sistema e parte do pressuposto de que o SGSST
necessita de mecanismos para sua avaliao a fim de garantir sua implementao,
manuteno e melhoria contnua.
Segundo a BSI-OHSAS-18001, auditoria um exame sistemtico para
determinar se as atividades e os resultados relacionados esto conforme s
disposies planejadas e se as disposies esto implementadas efetivamente de
forma a atender poltica e aos objetivos de SST.
Analisando o conceito apresentado, pode-se notar o foco da auditoria na
avaliao da eficcia16 do SGSST, e no na avaliao de sua eficincia 17. Contudo,
nada impede que a empresa considere a questo da avaliao da eficincia em suas
auditorias internas.

16
Eficcia, segundo a ISO-9000 a extenso na qual as atividades planejadas so realizadas e os
resultados planejados alcanados.
17
Eficincia, segundo a ISO-9000 a relao entre o resultado alcanado e os recursos usados.
122

O requisito estabelece a exigncia de auditorias internas, tambm chamadas de


auditorias de primeira parte, ou seja, auditorias realizadas pela prpria empresa, ou
em seu nome, para propsitos internos. As auditorias externas de segunda parte18 ou
de terceira parte19 no so exigidas.
As auditorias de sistema no podem ser confundidas com os mecanismos de
medio e monitoramento de desempenho apresentados no Item 3.12 deste trabalho,
em especial com as vistorias de segurana. Enquanto os mecanismos tm como foco
a avaliao do desempenho da empresa, ou de alguns elementos especficos, as
auditorias tm como foco a avaliao do SGSST como um todo. No obstante, as
duas formas de avaliao so igualmente importantes e devem ser consideradas como
complementares, pois de forma conjunta permitem uma maior abrangncia,
avaliando tanto a eficcia quanto eficincia do SGSST.
Barreiros (2002) cita que a avaliao do SGSST uma etapa essencial para dar
consistncia ao ciclo de melhoria contnua e contribuir para a aprendizagem
organizacional. A regularidade desse processo decisiva para o aprimoramento das
estratgias para assegurar a correo dessa rota. O autor cita que essa avaliao
destina-se a contribuir para:
obter informaes sobre o estgio de desempenho da SST atual e
tendncias ou evolues desses resultados ao longo do tempo;
julgar a funcionalidade e a eficcia do SGSST para identificar
oportunidades de melhorias que satisfaam s partes interessadas;
obter informaes para a retroao sobre o SGSST, visando melhoria
contnua do desempenho em SST e ao aprendizado organizacional;
preparar a empresa para a certificao do SGSST;
obter informaes adicionais para justificar a priorizao das inovaes e
melhorias necessrias diante das circunstncias existentes;
proporcionar informaes aos tomadores de deciso sobre a necessidade de
introduzir novas tecnologias a fim de assegurar a consolidao do processo
de melhoria contnua;

18
Auditorias de segunda parte, segundo a ISO-9000, so conduzidas pelas partes que tm interesse
pela organizao, tais como clientes, ou por outras pessoas em seu nome.
19
Auditorias de terceira parte, segundo a ISO-9000, so conduzidas por organizaes externas que
fornecem certificados ou registros de conformidade.
123

compreender como essas melhorias podem ser alcanadas frente s


restries de recursos existentes;
gerar informaes para se realizar o balano social20, a fim de que possam
demonstrar s partes interessadas o cumprimento de sua responsabilidade
social quanto SST;
dar transparncia s partes interessadas sobre como a gesto da SST
realizada e justificar o seu desempenho ao longo do tempo frente aos
objetivos estabelecidos;
melhorar a imagem corporativa junto s partes interessadas atravs da
demonstrao da existncia na melhoria do desempenho em SST;
reivindicar ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) a
reduo do seguro acidente de trabalho, quando existir a melhoria no
desempenho da SST ao longo do tempo;
candidatar-se a prmios de excelncia em decorrncia da melhoria do
desempenho em SST;
auxiliar os gerentes e os trabalhadores a compreenderem como e quais
alternativas existem para solucionar os problemas da SST identificados, a
fim de promover a melhoria do desempenho em SST;
proporcionar os elementos para anlise crtica do sistema de gesto pela
diretoria (ver Item 3.16), e a oportunidade para a reviso de valores,
crenas e pressupostos equivocados existentes na empresa;
construir as bases para o aprendizado organizacional e novas competncias
que possam agregar valor ao SGSST.
Picchi (1993) cita que os objetivos da auditoria interna so, principalmente,
retroagir sobre o sistema, de forma a melhorar o seu desempenho, bem como
subsidiar a gerncia, fornecendo um diagnstico sistematizado, no qual so
ressaltados no s os aspectos negativos, mas tambm os positivos. O autor tambm
destaca que a auditoria no deve ter como objetivo punir culpados, mas sim
desencadear aes corretivas que melhorem o sistema.

20
Segundo Tinoco, 2001 apud Barreiros, 2002, balano social o documento pelo qual a empresa
apresenta dados que permitam identificar o seu perfil de atuao social durante o ano, a qualidade de
suas relaes com os empregados, o cumprimento de clusulas sociais, a participao dos empregados
nos resultados econmicos da empresa e as possibilidades de desenvolvimento pessoal, bem como a
forma de sua interao com a comunidade e sua relao com o meio ambiente.
124

Para o atendimento do requisito, a empresa deve estabelecer um procedimento


que contemple os itens apresentados e detalhados na Tabela 3.8, levando em
considerao suas caractersticas internas, como por exemplo, o nmero de obras, o
porte e ritmo das obras, o nmero de pessoas, a complexidade dos procedimentos e o
nvel de capacitao do seu pessoal.

Tab. 3.8 Itens de um procedimento de Auditorias Internas


Definio de quais atividades, setores e obras sero abrangidos
pelas auditorias internas, e com qual periodicidade cada um deles
ser avaliado, baseando-se em fatores tais como:
resultados de auditorias anteriores;
grau de complexidade das atividades e nvel de risco envolvido;
Escopo e existncia de mudanas significativas em atividades (novos
freqncia das mtodos construtivos, mudana de escritrios etc.);
auditorias exigncias legais e notificaes de rgos fiscalizadores e
sindicatos;
resultados de indicadores de desempenho;
resultado do acompanhamento de aes corretivas.
Essa definio pode ser estabelecida em cronogramas detalhados
de auditorias.
Definio da sistemtica de realizao das auditorias detalhando os
seguintes itens:
designao das equipes de auditores e quais processos sero
auditados (sempre que possvel independentes);
Definio dos responsveis por cada atividade do processo de
Metodologias e auditorias (reunio de abertura, elaborao do relatrio,
requisitos para apresentao dos resultados etc.);
conduzir e relatar mtodo de agendamento e comunicao dos auditados;
os resultados roteiros a serem seguidos nas auditorias;
mtodos para coleta de dados (uso de listas de verificao,
entrevistas, fotografias, filmagens etc.);
mtodo de relatar os resultados (relatrios, grficos etc.);
formulrios que devem ser utilizados.
Definio das competncias necessrias de cada membro da equipe
de auditoria para garantir sua eficcia. So exemplos de
competncias necessrias:
Competncias ter conhecimento tcnico dos processos a serem auditados;
necessrias
ter participado em duas auditorias como ouvinte;
ter participado de cursos de formao de auditores internos.

Deve-se destacar que o processo de auditorias internas por si s no garante a


melhoria do desempenho em SST. No entanto, um processo eficaz de auditorias
internas subsidia a diretoria, as gerncias e os trabalhadores com informaes
125

valiosas para a definio das aes relacionadas SST que, conseqentemente,


resulta na melhoria do desempenho.

3.16 Anlise crtica pela administrao

4.6 Anlise crtica pela administrao

A alta administrao da organizao deve, em intervalos por ela determinados, analisar


criticamente o sistema de gesto de SST para assegurar sua contnua convenincia,
adequao e eficcia. O processo de anlise crtica pela administrao deve garantir que
as informaes necessrias sejam coletadas para permitir que a administrao realize a
avaliao. Esta anlise crtica deve ser documentada.

A anlise crtica deve abordar a possvel necessidade de mudanas na poltica, objetivos e


outros elementos do sistema de gesto de SST, luz dos resultados das auditorias do
sistema de gesto de SST, das mudanas das circunstncias e do comprometimento com
a melhoria contnua.

Fonte: BSI-OHSAS-18001 (traduo livre do autor)


Fig. 3.39 Requisito 4.6 da BSI-OHSAS-18001

Segundo Hammer (1985), um requisito primordial para qualquer programa de


preveno de acidentes bem sucedido no deixar dvidas para qualquer um dos
funcionrios que a diretoria esteja engajada na preveno de acidentes.
Para isso, a diretoria deve sustentar seu comprometimento de forma continua e
no apenas um envolvimento temporrio durante o estabelecimento da Poltica de
SST, ou na anlise de relatrios de acidentes graves.
Nesse sentido, este requisito estabelece que a diretoria deve analisar
criticamente o SGSST como um todo em intervalos pr-determinados, avaliando o
seu desempenho e direcionando os esforos da empresa para a melhoria do
desempenho.
A anlise crtica pela administrao tem como foco o desempenho global do
SGSST e no a anlise de detalhes especficos, visto que estes j so tratados pelos
demais elementos do sistema (medio e monitoramento, ao corretiva e preventiva
etc.).
De acordo com Waring; Glendon (1998), a anlise crtica pela alta
administrao baseia-se em como as lideranas percebem, pensam e sentem com
relao importncia da SST, bem como qual a viso holstica assumida para definir
os objetivos, caracterizar os problemas de SST, identificar as oportunidades de
integrao com outros sistemas, definir estratgias e implementar planos de ao.
126

A anlise crtica, em geral, realizada por meio de reunies peridicas da


diretoria. Apesar disso, independente da periodicidade definida, podem ser realizadas
novas reunies no caso de insero de novas tecnologias, resultados inadequados de
indicadores, resultados deficientes em auditorias, mudanas do corpo tcnico da
empresa, reclamaes de partes interessadas, aumento de custos etc.
Segundo a BSI-OHSAS-18002, a anlise crtica deve contemplar os seguintes
assuntos:
adequao da poltica de SST atual;
definio ou atualizao dos objetivos e metas de SST para a melhoria
contnua no prximo perodo;
adequao da identificao de perigos, anlise de riscos e do processo de
controle dos riscos;
nvel atual de risco e eficcia das medidas de controle existentes;
adequao dos recursos (financeiros, pessoais, materiais);
eficcia do processo de inspees de SST;
eficcia do processo de relato de perigos;
dados relacionados aos acidentes e quase-acidentes que ocorreram;
resultados das auditorias internas e externas ocorridas desde a ltima
anlise crtica e a eficcia destas;
estado da preparao para as emergncias;
melhorias para o SGSST (novas iniciativas a serem introduzidas ou
ampliao de aes existentes);
resultados das investigaes dos acidentes e quase-acidentes;
avaliao de efeitos previsveis de mudanas na legislao ou tecnologias.
A diretoria deve receber todas as informaes relevantes para efetuar esta
anlise de maneira objetiva e factual. Tais informaes podem ser disponibilizadas
por meio de relatrios especficos, ou pela efetiva participao de membros do corpo
tcnico de SST, gerentes de setores e representantes dos trabalhadores na anlise
crtica.
Os resultados da anlise crtica devem gerar adequaes e aes corretivas
sobre o SGSST, garantindo sua contnua adequao realidade da empresa e
buscando a melhoria contnua do desempenho.
127

A influncia da diretoria no SGSST, em especial na anlise crtica, de


fundamental importncia para o desempenho da empresa, pois esta :
responsvel pelo estabelecimento dos objetivos;
responsvel pelo desenvolvimento de estratgias para alcanar os objetivos;
responsvel por todos os recursos e alocao destes;
responsvel pelo desenvolvimento e implementao dos sistemas;
considerada como exemplo para os trabalhadores;
responsvel por designar responsabilidades.
128

4. ESTUDO DE CASO

4.1 Consideraes Gerais

No presente captulo caracterizado o estudo de caso desta pesquisa,


apresentando-se a realidade de uma implementao de um SGSST em uma empresa
construtora e os resultados que foram obtidos.
Primeiramente, so apresentadas as caractersticas da empresa objeto do estudo
de caso e as condicionantes para sua escolha. Em seguida, so apresentados, de
forma subdividida nos 15 itens bsicos definidos no Captulo 3, os seguintes
aspectos:
a descrio da forma adotada pela empresa construtora para a aplicao de
cada um dos elementos do SGSST;
os principais resultados obtidos com a aplicao de cada elemento, de
forma a evidenciar que o SGSST gera melhorias no desempenho das
empresas construtoras em relao SST.
O estudo de caso foi realizado com a empresa Tibrio Construes e
Incorporaes S/A durante sua participao no Programa de implementao de
Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho BSI-OHSAS-18001 para
empresas construtoras, o qual foi aplicado no perodo de janeiro de 2002 a julho de
2003 com o apoio da consultoria do CTE, tendo este autor como consultor
responsvel pelo processo.
A Tibrio uma empresa construtora de mdio porte dedicada ao projeto,
incorporao, construo e vendas de edifcios residenciais e comerciais no mercado
imobilirio paulistano. Iniciou suas atividades em 1964, por intermdio de seu scio
fundador, mantendo at hoje caractersticas de uma empresa familiar.
Nas ltimas dcadas, consolidou-se como uma das mais expressivas do
mercado imobilirio, estando presente em alguns dos principais bairros da regio
metropolitana de So Paulo como Moema, Sade, Vila Mariana, Vila Olmpia,
Morumbi, Tatuap, Mooca, Penha, Vila Carro, Vila Formosa, Higienpolis, Vila
Mascote e Pinheiros.
No ano de 2001, a empresa recebeu como reconhecimento pblico o prmio
Qualidade Imobiliria, promovido pelo jornal Folha de So Paulo, aparecendo no
129

ranking entre as 10 incorporadoras com maior nmero de unidades lanadas entre


novembro de 2000 e outubro de 2001. Tambm recebeu duas vezes o prmio Top
Imobilirio, nos anos 1996 e 2000, prmio promovido pelo jornal O Estado de So
Paulo.
Ao longo dos anos de sua existncia, a Tibrio vem aperfeioando seus
processos internos, sendo que o envolvimento com os sistemas de gesto teve incio
com a participao da empresa no Programa de Capacitao de Empresas
Construtoras em Certificao ISO-9001 e PBQP-H, em maro de 2000, resultando na
certificao do SGQ da empresa nas normas ISO-9001, e no nvel A do SiQ-
Construtoras21, em julho de 2001.
Em janeiro de 2002, a diretoria da empresa decidiu incluir as questes relativas
SST em seu SGQ, iniciando sua participao no Programa de implementao de
Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (desenvolvido por este autor
no CTE), resultando na certificao do SGSST da empresa com base na norma BSI-
OHSAS-18001, em novembro de 2002.
Para maior facilidade de compreenso deste trabalho interessante destacar
algumas peculiaridades da empresa; entre elas, pode-se citar uma caracterstica
especfica que a diferencia da grande maioria das empresas de mesmo porte na
cidade de So Paulo, que a verticalizao, ou seja, a empresa busca desenvolver o
maior nmero de atividades internamente, evitando a subcontratao. Como exemplo
disso, pode-se citar a existncia de dois departamentos internos, um de projetos, no
qual so desenvolvidos projetos de arquitetura, instalaes e projetos para produo,
sendo subcontratados apenas os projetos complementares a estes e os projetos
estruturais, e um departamento de vendas com equipe prpria de corretores
imobilirios.
Na poca da pesquisa, a empresa apresentava quatro empreendimentos em fase
de construo, sendo que em todas as obras era utilizado um sistema construtivo
racionalizado e j consolidado na empresa ao longo dos anos, que a alvenaria
estrutural.

21
SiQ-Construtoras: documento integrante do PBQP-H - Programa Brasileiro da Qualidade e
Produtividade do Habitat que estabelece os itens e requisitos necessrios para as empresas
construtoras implementarem um sistema de gesto da qualidade de maneira evolutiva (PBQP-H,
2003).
130

A empresa apresentava em torno de 40 funcionrios que atuavam na rea


administrativa e de 250 nas diversas obras, coerente com sua poltica de
verticalizao. O Anexo F apresenta o organograma geral da empresa.
Quase a totalidade dos trabalhadores da obra eram funcionrios da empresa, ou
seja, mo-de-obra prpria, sendo que apenas alguns servios especficos, como
fundaes especiais, terraplanagem e esquadrias metlicas eram subcontratados.
Durante o processo de implementao do SGSST, foi possvel coletar
depoimentos de membros das equipes tcnicas, administrativas e da diretoria da
empresa que possibilitaram a discusso conceitual, a apresentao de exemplos
prticos e a anlise dos resultados obtidos.
Aps a concluso do programa, em novembro de 2002, foi realizada uma srie
de visitas sede da empresa e aos canteiros de obras para o levantamento dos
resultados obtidos com o SGSST, utilizando-se de entrevistas com os membros das
equipes tcnicas de segurana, de produo, administrativas e com a diretoria.
Deve-se destacar que o principal fator levado em considerao na seleo da
empresa como estudo de caso foi a grande interao do autor com os envolvidos na
implementao do programa nos diversos treinamentos, reunies e auditorias
realizadas no mbito do programa de consultoria.

4.2 Poltica de Segurana e Sade no Trabalho

Com base na Poltica da Qualidade j existente, a empresa desenvolveu sua


Poltica de SST de forma integrada, ou seja, contemplando tanto os aspectos relativos
qualidade quanto SST. Essa poltica apresentada na Figura 4.1.

A nossa poltica busca a contnua satisfao dos clientes internos e externos atravs
da aquisio de novos conhecimentos aplicados ao trabalho, execuo de produtos
qualificados a custos competitivos e um ambiente seguro e saudvel, cumprindo as
leis e normas.
Diretoria.
Fig. 4.1 Poltica do SGI
131

Analisando-se a poltica possvel identificar o comprometimento com a


melhoria contnua do desempenho em SST, e com o atendimento legislao relativa
SST.
A Poltica do SGI foi elaborada e aprovada pelo presidente da empresa em
conjunto com todos os membros da alta diretoria. Entretanto, antes de sua aprovao
foi realizada uma anlise crtica pelo Comit do SGI, grupo responsvel designado
pela diretoria para coordenar o processo de implementao do SGSST.
Alguns membros desse comit faziam parte da CIPA, havendo dessa forma, a
representao dos trabalhadores na elaborao e questionamento da Poltica de SST.
Para sua divulgao interna, foram adotados diversos mtodos para a
sensibilizao dos gerentes e funcionrios operacionais das obras e do escritrio:
treinamentos de todos os funcionrios das obras e escritrios sobre a
importncia da poltica, e como ela fundamenta as atividades do dia-a-dia
de cada um;
reunies peridicas relativas ao SGI no escritrio da empresa com a
participao do corpo administrativo das obras;
fixao de placas e cartazes em locais de circulao e fcil visualizao nas
obras, no escritrio e nos stands de venda.
Alm desses, tambm eram realizados os DDQSs Dilogos Dirios de
Qualidade e Segurana, em que, antes do incio das atividades na obra, os
encarregados e mestres reuniam suas equipes por aproximadamente cinco minutos
para discutir sobre as questes de segurana e qualidade da obra relacionadas s
atividades que seriam desenvolvidas, promovendo o envolvimento e a participao
dos trabalhadores.
A Poltica do SGI foi disponibilizada para as partes interessadas das seguintes
maneiras:
divulgao para os clientes e sociedade por meio de panfletos de venda de
apartamentos e disponibilizao da poltica na Internet;
informativos peridicos para os clientes ou potenciais clientes;
comunicaes informais com os sindicatos e DRT;
apresentaes do SGI da empresa para a sociedade em palestras e
seminrios realizados pela diretoria da empresa;
132

disponibilizao de informaes sobre o SGSST para estudantes,


pesquisadores, profissionais e representantes da DRT para promover sua
poltica do SGI.
A Poltica era analisada criticamente e de maneira peridica durantes as
reunies de Anlise Crtica pela Direo (ver Item 4.16), avaliando-se a sua
relevncia e adequao empresa.
Para avaliar a conscientizao dos funcionrios quanto poltica do SGI, era
realizada uma atividade chamada de enquete mensal da poltica do SGI, na qual,
uma vez por ms, o tcnico de segurana ou o engenheiro de segurana da empresa
realizava entrevistas individuais com cada um dos trabalhadores das obras em
andamento.
Aps alguns meses de divulgao e sensibilizao, foi possvel identificar uma
mudana de cultura com base nos relatos dos tcnicos de segurana e do engenheiro
de segurana responsveis pelas enquetes, como tambm por meio de entrevistas
informais, que tratavam aspectos relativos SST, realizadas pelo autor com diversos
trabalhadores de obra e escritrio.
Os trabalhadores, em geral, tinham a poltica como base para o trabalho, e no
apenas como um texto a ser decorado obrigatoriamente em virtude da possibilidade
de punio pela diretoria e gerncia da empresa. Quando questionados, os
trabalhadores das obras e do escritrio sabiam e conheciam os perigos existentes em
seu trabalho e como deveriam proceder para que estes no resultassem em acidentes.
Dado o grande desnvel cultural e de formao existentes entre os funcionrios
de campo e os funcionrios do escritrio, as respostas apresentadas eram muito
diferentes, mas sempre continham os princpios da poltica.
Embora somente uma empresa tenha sido estudada, notvel que, pelo fato de
a poltica de SST ter como foco o trabalhador, e no apenas os resultados desejados
pela diretoria, h uma maior facilidade para sensibilizar os trabalhadores.
Durante os DDQS, diversos trabalhadores relataram que a poltica de gesto
era muito positiva para a sua vida pessoal e, alm disso, permitia que qualquer
colaborador exigisse a aplicao da poltica por parte dos colaboradores de nveis
hierrquicos superiores, dando maior liberdade para os questionamentos e crticas em
relao as aes tomadas pela diretoria e pelas gerncias que no fossem alinhadas
133

com a poltica estabelecida. Pode-se citar o caso de um dos trabalhadores que relatou
que ele poderia, independente do seu nvel hierrquico, impedir a entrada de
qualquer gerente ou diretor que entrasse no canteiro de obras sem os devidos
equipamentos de proteo individuais. Isto um fator extremamente positivo para
manuteno e melhoria do sistema, pois demanda maior empenho dos nveis
superiores em manter a poltica em suas aes, sobretudo para serem vistos como
exemplo para os demais nveis.
Com base nessa afirmao, pode-se dizer que a poltica deve ser redigida
cuidadosamente e retratar as reais intenes da empresa, no pode ser apenas uma
frase interessante e polida, mas sim algo que realmente se transformar em base para
a tomada das aes por partes dos gerentes, diretoria e demais trabalhadores. Se isso
no ocorrer, ela pode cair em descrdito frente aos trabalhadores e se tornar um fator
determinante para o fracasso da gesto da SST.

4.3 Identificao de perigos, avaliao e controle de riscos

Inicialmente, foi realizado um grande levantamento de todas as origens de


perigos (atividades, reas, equipamentos e processos da empresa). Em seguida, foram
realizadas as Anlises Preliminares de Risco, utilizando-se de um formulrio
especfico chamado Levantamento Preliminar de Perigos (LPP) (ver Anexo A) com a
participao dos tcnicos de segurana, engenheiro de segurana, gerente do setor e
com o efetivo envolvimento dos trabalhadores envolvidos.
Todos os resultados obtidos desse levantamento eram cadastrados em uma
planilha especfica chamada Levantamento Geral de Perigos (LGP) que permitia
visualizar o cenrio geral dos perigos e riscos da empresa, e era utilizada pelo
engenheiro de segurana para estabelecer as prioridades de interveno e a criao de
medidas de controles nos processos. O Anexo B apresenta um trecho da planilha
LGP para ilustrao.
Aps o levantamento inicial, caso surgissem novas origens de perigos ou
mudanas nos processos eram realizadas novas LPP e o seu cadastramento no LGP.
Isso tambm ocorria caso fosse detectada alguma no-conformidade, acidente ou
quase-acidente.
134

No levantamento inicial foram identificadas 90 origens de perigos (reas,


servios, equipamentos etc.), as quais, aps a realizao dos LPP, permitiram
identificar a existncia de um nmero de 1.139 perigos.
O processo demandou em torno de dois meses de trabalho do Comit do SGI, e
o seu prazo foi considerado resultado dos seguintes fatores:
foi o primeiro levantamento dessa natureza realizado pela empresa de
forma sistemtica e detalhada;
algumas origens de perigo nunca haviam sido consideradas (atividades de
limpeza do escritrio, manuteno de edifcios entregues, visitantes etc.);
o nmero de origens de perigos existentes em uma empresa construtora
pode ser considerado grande.
Com base nos resultados compilados no LGP, foi possvel subdividir os 1.139
perigos em 37 categorias, e identificar os que apresentam maior freqncia por meio
do grfico apresentado no Anexo C.
Esse grfico, juntamente com os resultados das avaliaes dos riscos, permitia
ao Comit do SGI estabelecer os controles operacionais, priorizando a sua aplicao
em origens com maior quantidade de perigos e com maior grau de risco. Isso
permitiu empresa um melhor direcionamento dos recursos disponveis (financeiros,
fsicos e humanos), ou seja, os recursos eram alocados de forma a se obter maiores
impactos no desempenho em SST.
Os resultados obtidos com a sistemtica de avaliao dos riscos permitiam
avaliar a eficcia dos controles operacionais, pois era possvel mensurar qual a
reduo do grau de risco obtida com a aplicao de um determinado controle
operacional. Isso permitia a identificao dos controles operacionais mais eficazes e
a sua disseminao pela empresa, reduzindo o direcionamento de recursos para
controles operacionais ineficazes.
A sistemtica de identificao de perigos era realizada de forma contnua,
buscando assegurar que nenhuma atividade fosse realizada sem que seus perigos
tivessem sido identificados. Isso permitia que os trabalhadores tivessem o
conhecimento prvio dos perigos existentes, e que enquanto os controles
operacionais no estivessem definidos suas as atividades no teriam incio.
135

Um resultado considerado positivo pelo Comit do SGI foi a possibilidade de


se ter uma viso geral e integrada dos perigos e riscos existentes em todas as obras e
no escritrio da empresa por meio do LGP. Antes da implementao do SGSST, cada
local apresentava a sua identificao de perigos no PPRA e no PCMAT de maneira
no integrada.
Alm disso, a quantidade de perigos identificados no LGP era
significativamente maior em relao existente no PPRA e no PCMAT, o que pode
ser considerado conseqncia do grande envolvimento dos trabalhadores no processo
de realizao das LPPs, permitindo agregar experincias, no s da equipe de SST,
mas tambm dos trabalhadores envolvidos.

4.4 Exigncias legais e outras

Com base nas origens de perigos identificadas, a equipe de SST realizava um


levantamento minucioso de todas as normas de SST aplicveis empresa por meio
de consulta a diversas fontes: MTE, ABNT, Sinduscon-SP, Governo do Estado de
So Paulo e prefeitura do municpio.
As normas eram adquiridas e passavam por um processo chamado de anlise
de legislao, pelo qual um engenheiro de segurana fazia uma anlise crtica da
empresa em relao ao atendimento de cada uma das normas identificadas.
No caso de anlises mais complexas, o engenheiro de segurana realizava
vistorias em campo, entrevistas com os trabalhadores, reunies internas, sempre
como o apoio do departamento jurdico.
Para qualquer item de norma no atendido, mesmo que parcialmente, eram
estabelecidos planos de ao para o seu atendimento, nos quais eram definidas as
aes, os responsveis e os prazos necessrios. Tais planos eram acompanhados pela
equipe de SST para avaliar o progresso, sendo encerrados somente aps o
atendimento por completo da norma.
Para garantir que a empresa se encontrava atualizada em relao s normas de
SST era necessrio desenvolver um procedimento. Porm, como j existia um
procedimento documentado para o controle de normas relativas ao SGQ, optou-se
por complement-lo, agregando o controle de normas de segurana, para no se criar
procedimentos paralelos a um assunto anlogo (sistema no-integrado). Esse
136

procedimento descreve basicamente que a equipe de SST deve consultar as fontes de


informaes periodicamente para identificar se ocorreram novas publicaes de
normas ou alteraes pertinentes.
Para agilizar o processo de atualizao de normas de SST, a empresa contratou
uma empresa especializada na rea jurdica trabalhista, a qual enviava um
informativo mensal com todas as alteraes, ou novas normas publicadas.
No primeiro levantamento foi possvel identificar que algumas normas de SST
no estavam disponveis na empresa e outras se encontravam desatualizadas.
Em decorrncia disso, durante o processo de anlise de legislao, foram
identificadas algumas exigncias que no eram cumpridas pelo simples fato de serem
desconhecidas pela empresa, em especial, as exigncias que no so prticas das
empresas do setor. Muitas dessas exigncias, por no demandarem recursos
significativos, foram atendidas imediatamente aps a sua identificao, enquanto que
outras foram atendidas em um maior prazo por meio do estabelecimento de
programas de gesto de SST.
Com isso, aps alguns meses de implementao do sistema, as exigncias
legais identificadas como no atendidas foram solucionadas.
O fato de existirem exigncias no atendidas no incio da implementao do
SGSST, nesse caso, pode ser considerado resultado da inexistncia de um processo
sistemtico e contnuo de identificao e atualizao de normas.
Durante o processo de anlise de legislao foram identificadas as seguintes
dificuldades:
leis e normas que apresentam exigncias de difcil aplicao em obras,
visto que foram desenvolvidas com a viso de plantas industriais;
exigncias que no so aplicveis em processos construtivos modernos ou
inibem a adoo de medidas de proteo inovadoras;
exigncias que caram em descrdito e no so consideradas pelas empresas
e pelo governo.
Para superar a essas dificuldades, o engenheiro de segurana realizava
consultas freqentes DRT para o esclarecimento de dvidas e para obter pareceres
sobre solues tcnicas no previstas na legislao.
137

Esse fato resultou no desenvolvimento de um bom relacionamento da empresa


com a DRT, pois demonstrava uma postura proativa em relao ao cumprimento da
legislao, ou seja, no se aguardava a fiscalizao e uma possvel notificao para
que a empresa iniciasse suas aes.
O resultado geral da implementao deste item pode ser considerado
satisfatrio, visto que, segundo os indicadores de desempenho da empresa, no
primeiro ano aps a implementao do SGSST no foram identificados
descumprimentos de exigncias legais durante as inspees realizadas pela DRT nas
obras da empresa e nas auditorias externas.

4.5 Objetivos e programas de gesto

A empresa j possua uma sistemtica para definio de objetivos e metas


relacionadas qualidade em seu SGQ. Assim, os objetivos e metas relacionados
SST foram desenvolvidos dentro dessa sistemtica j difundida entre a gerncia e os
trabalhadores j em prtica.
Anualmente, a diretoria em conjunto com o Comit do SGI estabelecia uma
srie de objetivos e metas relacionados SST em uma planilha especfica chamada
Planilha de Objetivos, Metas e Indicadores. O Anexo D apresenta um trecho da
planilha para ilustrao.
Durante o estabelecimento dos objetivos e metas tambm eram desenvolvidos
os programas de gesto da SST, ou seja, eram definidas as atividades, os recursos, os
responsveis e os prazos necessrios para que as metas fossem atingidas.
A Planilha de Objetivos, Metas e Indicadores ficava disponvel e acessvel por
meio de um sistema informatizado. Assim, todos tinham conhecimento de seus
objetivos e metas e acompanhavam os resultados obtidos por meio dos indicadores.
Alm disso, as gerncias e os trabalhadores prestavam contas para os seus superiores
quanto aos resultados que vinham sendo obtidos e s aes corretivas que deviam
tomar no caso do no atendimento das metas estabelecidas. Com isso, havia um
efetivo comprometimento com o desempenho em SST.
Esse comprometimento tambm era visvel nas equipes de obras, pois eram
afixados cartazes nas obras com os resultados obtidos nas inspees mensais de
segurana (ver Anexo E) que permitiam a comparao do desempenho entre as
138

obras, e geravam, de certa maneira, uma competio entre obras. Essa competio
era considerada interessante, pois estimulava o envolvimento e o comprometimento
dos trabalhadores, que liderados pelos encarregados ou mestres de obras, buscavam
melhorar seu desempenho ms a ms.
De maneira geral, a aplicao deste item permitiu empresa o estabelecimento
de uma ferramenta para a liderana, ou seja, possibilitou a criao de um
direcionador dos esforos de todos as pessoas nos diversos nveis hierrquicos.

4.6 Estrutura e responsabilidade

A empresa j apresentava uma sistemtica para a definio das funes,


responsabilidades e autoridades resultantes da implementao do SGQ. Entretanto,
com a implementao do SGSST surgiram novas atribuies que precisaram ser
contempladas.
A definio das responsabilidades e autoridades do SGI foi formalizada em
organogramas (ver Anexo F) e matriz de responsabilidades (ver Anexo G).
Como Representante da Direo foi designada a diretora de marketing da
empresa, que participava ativamente das reunies do Comit do SGI, coordenando
todo o processo de implementao, manuteno e melhoria do sistema, como
tambm mantinha os demais diretores cientes dos resultados do SGI.
Os recursos necessrios para a implementao, manuteno e melhoria do SGI
eram disponibilizados pela diretoria, que analisava a necessidade dos principais
recursos durante as reunies mensais do Comit do SGI, e durante as reunies de
anlise crtica pela direo.
O resultado da implementao deste item de difcil avaliao, principalmente,
pelo fato de a empresa j possuir uma sistemtica em funcionamento resultante da
implementao do SGQ. Porm, pode-se afirmar, com base em relatos dos membros
do Comit do SGI, e nos resultados das auditorias internas e externas, que no havia
conflitos ou problemas de definio de responsabilidades, autoridades e funes,
bem como relacionados proviso de recursos.
De uma maneira geral, todas as pessoas tinham conhecimento de quais
procedimentos estabeleciam suas responsabilidades e qual sua posio na hierarquia
139

organizacional. Alm disso, tambm possuam o perfeito conhecimento dos objetivos


e metas pertinentes, e a quem deveriam prestar contas sobre os resultados obtidos.
Como a implementao do SGSST muito abrangente, estabelecendo funes,
responsabilidades e autoridades nos mais diversos nveis hierrquicos, surgiu um dos
resultados considerados mais importantes para a empresa, que foi a efetiva
descentralizao da responsabilidade pelo desempenho em SST, que, como na
grande maioria das empresas, encontrava-se creditada equipe de SST.
Com isso, a frase segurana responsabilidade de todos que muito
utilizada em placas de sinalizao e sugerida por diversos autores da rea de
engenharia de segurana pode se tornar algo praticvel e no apenas uma boa
inteno.

4.7 Treinamento, conscientizao e competncia

A empresa possua um departamento de recursos humanos muito atuante nas


atividades de avaliao de desempenho, processos de seleo de funcionrios e nas
atividades de treinamentos e desenvolvimento profissional, pois quase a totalidade da
mo-de-obra utilizada na empresa constitua-se de funcionrios prprios, havendo
um baixo nvel de subcontratao.
Com isso, a empresa j apresentava uma srie de trabalhos relacionados ao
treinamento, conscientizao e competncia das pessoas, inclusive, grande parte
tinha sido desenvolvida durante a implementao do SGQ.
A empresa mantinha um manual com a descrio de todos os cargos nela
existentes, estabelecendo para cada cargo os seguintes itens:
descrio das atividades a serem desenvolvidas;
escolaridade mnima e desejvel;
experincia mnima e desejvel;
cursos e treinamentos complementares mnimos e desejveis;
habilidades necessrias.
O Anexo H traz alguns exemplos de descries de cargos.
As descries de cargos eram estabelecidas pelo departamento de recursos
humanos em conjunto com os gerentes dos diversos setores da empresa, de forma a
140

representar as reais necessidades para desempenhar os cargos de forma a no


prejudicar a qualidade ou a SST.
Com a implementao do SGSST, foi necessria uma reviso das descries de
cargos, pois foram detectados novos requisitos, especficos da rea de SST, que no
estavam contemplados como, por exemplo, a exigncia de certificado de curso
profissional para que o operador de guincho (guincheiro) pudesse desempenhar seu
cargo.
As descries de cargos eram utilizadas com base para a contratao de novos
funcionrios e para realizar mudanas de cargos (evoluo), caso o funcionrio no
tivesse o nvel de competncia exigido, ele no poderia desempenhar cargo ou
deveria passar por um processo de capacitao interno prvio (cursos, treinamentos
etc.).
Com a sua aplicao, obteve-se uma maior garantia de que as pessoas
possuam as competncias necessrias para as atividades desempenhadas, o que,
muito provavelmente, contribuiu para a reduo das ocorrncias de acidentes e
quase-acidentes da empresa.
Os treinamentos eram realizados obrigatoriamente antes do incio das
atividades, durante o processo de integrao dos novos funcionrios (treinamento
admissional), ou antes da realizao de uma nova atividade.
No escritrio da empresa, os treinamentos eram desenvolvidos pelos prprios
gerentes dos setores. Entretanto, estes tambm podiam requisitar ao departamento de
Recursos Humanos treinamentos externos, ou que exigiam a disponibilizao de
outros membros da empresa para atuarem como instrutores.
No caso especfico das obras, a programao dos treinamentos era realizada
pelo acompanhamento do seu cronograma fsico, sendo que os treinamentos das
equipes de produo eram desenvolvidos pelo mestre ou encarregado de obras que
reuniam suas equipes, antes do incio de novas atividades, e apresentavam os
procedimentos a serem seguidos.
Esse fato permitia que a equipe de SST tivesse uma maior disponibilidade de
tempo para realizar funes mais significativas, como a realizao de um maior
nmero de vistorias de SST, realizao de pesquisas sobre novas tecnologias em
141

SST, bem como para acompanhar as estatsticas e resultados do processo de


identificao de perigo e avaliao de riscos.
Apesar de os treinamentos serem de responsabilidade do mestre e dos
encarregados de obras, o engenheiro de segurana e os tcnicos de segurana
tambm realizavam diversos treinamentos especficos nas obras.
A definio da responsabilidade dos treinamentos para os mestres e
encarregados contribuiu para que no houvesse um dualismo entre a produo e a
SST, ou seja, a SST passou a ser considerada inerente ao processo de produo por
parte dos mestres e encarregados.
Esses treinamentos tiveram boa aceitao, principalmente, pelo fato de os
encarregados e mestres j possurem liderana sobre as equipes, bem como, por
apresentarem uma linguagem compatvel e um melhor nvel de relacionamento
interpessoal com os trabalhadores.
Deve-se destacar que os treinamentos eram realizados de forma integrada, ou
seja, em um nico momento e pelo mesmo instrutor eram abordadas as questes
relativas qualidade do servio e s orientaes necessrias de SST, otimizando a
quantidade e o tempo necessrio para treinamentos e permitindo criar a conscincia
de que a SST inerente ao processo produtivo.
Os treinamentos eram desenvolvidos de forma a buscar a conscientizao, ou
seja, os treinamentos no consistiam em apenas descrever os cuidados necessrios,
mas tambm em apresentar os perigos existentes e as potenciais conseqncias para
os funcionrios, suas famlias, empresa e sociedade.
Alm disso, tambm eram realizadas as aes de sensibilizao sobre a poltica
do SGI apresentadas no Item 4.2, e as aes voltadas consulta e comunicao, que
sero apresentadas no Item 4.8 deste trabalho.
De uma maneira geral, houve uma efetiva melhoria no nvel de treinamento e
conscientizao, o que foi evidenciado durante entrevistas informais, relatos dos
gerentes e diretores e, principalmente, pela reduo dos ndices de acidentes e quase-
acidentes. Os trabalhadores entrevistados sabiam descrever claramente os perigos
existentes em suas atividades, suas responsabilidades, os procedimentos que deviam
seguir no dia-a-dia e em situaes de emergncia, alm das conseqncias de no
segui-los.
142

4.8 Consulta e Comunicao

A empresa assegurava a consulta e a comunicao entre trabalhadores,


gerncia e partes interessadas por diversos canais de comunicao.
O principal canal utilizado para a consulta dos trabalhadores nas obras era o
Dilogo Dirio de Qualidade e Segurana (DDQS) realizados antes do incio da
jornada de trabalho em uma rea aberta prxima frente de servio ou no refeitrio
da obra. Os DDQSs tinham uma durao aproximada de 10 minutos, e os
trabalhadores apresentavam suas sugestes para mudanas nos processos,
compartilhavam experincias, realizavam reivindicaes, relatavam ocorrncias de
quase-acidentes e qualquer outra dificuldade em relao SST.
A empresa tambm apresentava uma CIPA centralizada por no apresentar um
grande efetivo de trabalhadores em obra, ou seja, ela era constituda por um nico
grupo que apresentava representantes de todas as obras e do escritrio. Havia
reunies mensais para se discutir todas as questes relevantes relacionadas SST,
envolvendo tanto assuntos relativos s obras quanto ao escritrio.
Os trabalhadores participavam do processo de levantamento de perigos e
anlise de riscos de suas atividades, garantindo a sua consulta quanto aos perigos e
riscos existentes (Item 4.3). Tal consulta ocorria antes do incio de novas atividades,
uso de novos equipamentos ou quando havia mudanas nos processos de trabalho,
permitindo um efetivo envolvimento dos trabalhadores por meio de suas
contribuies com o SGI.
Alm dos canais de consulta e comunicao citados, tambm existiam:
caixa de sugesto no escritrio;
sistema de correio eletrnico no escritrio;
rdios de comunicao interna na obra;
murais no escritrio e nas obras;
reunies com os funcionrios das obras e do escritrio;
reunies do Comit do SGI;
reunies do SEESMT;
reunies de engenharia;
reunies departamentais.
143

Os canais de consulta e comunicao estabelecidos pela empresa foram


considerados ferramentas fundamentais para a disseminao das informaes, pois
permitiam que o conhecimento dos gerentes e demais trabalhadores fosse
compartilhado, subsidiando as aes das pessoas em relao SST.
Alm disso, o fato de existir uma grande liberdade de comunicao resultou em
uma valorizao pessoal dos trabalhadores e no desenvolvimento de esprito de
equipe, o que gerou um grande envolvimento e motivao no processo de
implementao dos controles operacionais e no acompanhamento do desempenho em
SST.
Para a comunicao entre a empresa e as partes interessadas existiam diversas
formas de comunicao estabelecidas, algumas eram pr-existentes e outras foram
desenvolvidas com a implementao do SGSST, podendo-se destacar as seguintes:
acompanhamento do engenheiro ou do tcnico de segurana nas visitas de
inspeo realizadas por fiscais da DRT;
contatos diretos por telefone com membros da DRT para esclarecimento de
dvidas, auxlio na interpretao de exigncias legais e para
acompanhamento de notificaes ocorridas;
contratos de fornecimento de servio com as informaes relativas SST
que so de responsabilidade dos subcontratados, alm de reunies com as
equipes;
home-page da empresa, onde possvel o envio de dvidas ou reclamaes
por parte dos clientes ou da sociedade em geral;
manual do proprietrio, onde so disponibilizados o endereo para
correspondncia, telefone e fax para contato com a empresa;
informativos peridicos chamados Tibrio Informa e Tibrio Mais (ver
Anexo I).
A comunicao com as partes interessadas foi considerada adequada pela
empresa, pois segundo relatos dos membros do Comit do SGI, no foram
evidenciados problemas, inclusive houve uma melhoria nas relaes com a DRT,
conforme j mencionado no item 4.4 deste trabalho.
Os membros do Comit do SGI tambm mencionaram que a melhoria da
qualidade de informaes nos contratos de prestao de servio com subcontratados
144

resultou na melhoria das relaes e na reduo de conflitos no decorrer das obras nas
questes de SST.
Em relao comunicao com os sindicatos, clientes e sociedade em geral
tambm possvel dizer que no houve problemas, visto que no ocorreram
solicitaes relacionadas SST ao longo do primeiro ano, aps a concluso da
implementao do SGSST.

4.9 Documentao e controle de documentos e dados

A empresa j apresentava uma sistemtica definida e em funcionamento para o


atendimento deste requisito, pois praticamente no existem diferenas em relao
sistemtica determinada nos SGQs baseados na ISO-9001. Porm, a grande maioria
da documentao relativa SST no se apresentava dentro dos padres, e no
possua o mesmo tipo de controle, sendo necessria a reviso do procedimento
existente de forma a contempl-la.
Toda a documentao relacionada SST foi includa dentro dos padres e
mecanismos de controle, definindo-se os seguintes itens:
padronizao de formatos (cabealhos, codificao, tipo de papel etc.);
responsabilidades pelo desenvolvimento, anlise, reviso e aprovao de
cada documento;
campos para a identificao de revises;
identificao e destaque das ltimas alteraes que o documento sofreu.
Essa incluso demandou a mudana da nomenclatura de alguns documentos do
sistema e a incluso de novos tipos de documentos, conforme apresenta a Tabela 4.1.
145

Tab. 4.1 Mudana da documentao com a implementao do SGSST


Antes da Implementao Aps a Implementao

Poltica da Qualidade Poltica do SGI


Planilha de Objetivos, Metas e Indicadores Planilha de Objetivos, Metas e Indicadores
da Qualidade do SGI
Manual da Qualidade Manual do SGI
Plano da Qualidade da Obra Plano da Qualidade e Segurana da Obra
PO Procedimento Operacional PO Procedimento Operacional
PESS Procedimento de Execuo de
PES Procedimento de Execuo de Servio e Segurana
Servio
IS Instruo de Segurana
Form - Formulrios Form - Formulrios

Um exemplo interessante o caso do Procedimento de Execuo de Servio


(PES), documento que descrevia o mtodo executivo dos servios de obra (alvenaria,
concretagem etc.) e os cuidados necessrios para atender padres de qualidade
exigidos. Este passou a se chamar Procedimento de Execuo de Servio e
Segurana (PESS), por agregar os controles relativos SST em seu contedo.
Todos os documentos do SGI ficavam disponveis para os funcionrios do
escritrio em um diretrio especfico existente na rede de computadores da empresa.
Os funcionrios tinham permisso apenas para a leitura dos documentos e no
podiam imprimi-los, visto que isto poderia resultar na existncia de documentos
obsoletos. Exceo existia em relao aos formulrios de uso corrente, que podiam
ser impressos por serem utilizados imediatamente aps a impresso.
No caso especfico das obras, os documentos eram disponibilizados de forma
impressa, sendo o controle de revises e a substituio de documentos obsoletos
realizada por um dos membros do Comit do SGI, com o auxlio de uma lista mestra
de documentos. Esta identificava a localizao de todas as cpias impressas de
documentos distribudas.
Com a implementao da documentao do SGSST de maneira integrada ao
SGQ, foi possvel reduzir o nmero de procedimentos e eliminar a possibilidade de
criao de uma burocracia desnecessria.
Segundo os resultados obtidos nas auditorias internas e externas, ocorridas ao
longo do primeiro ano aps a implementao do SGSST, no foram identificadas
146

no-conformidades relacionadas ao controle de documentos, como, por exemplo, a


ocorrncia de documentos obsoletos em uso ou pessoas sem os devidos documentos,
o que permite afirmar que o atendimento do requisito em anlise foi eficaz.
Segundo relato de membros do Comit do SGI e das pessoas responsveis
pelos treinamentos internos, os procedimentos so essenciais realizao dos
treinamentos, pois possuem as informaes relevantes, permitindo que rapidamente
um novo funcionrio conhea suas responsabilidades e atribuies.
A documentao era considerada como um conjunto de conhecimentos
acumulados da empresa, ou seja, ao longo do tempo os documentos passavam por
adequaes e revises, agregando as melhorias e tornando esse conhecimento perene
independentemente da mudana de pessoal.

4.10 Controle Operacional

Com base no levantamento de perigos e na avaliao de riscos, foram


estabelecidos diversos controles operacionais documentados aplicveis aos diversos
processos da empresa, os quais foram desenvolvidos pelo Comit do SGI, de forma a
integrar os aspectos de SST documentao pr-existente do SGQ.
O desenvolvimento dos controles operacionais tambm levou em considerao
os resultados das anlises de legislao (Item 4.4.1), bem como diversas sugestes
fornecidas pelos trabalhadores da empresa provenientes da CIPA e dos trabalhadores
que participaram do processo de identificao de perigos e avaliao de risco.
Em razo da grande quantidade de controles operacionais, estes so
apresentados de forma sintetizada nas Tabelas 4.2 e 4.3 e, quando necessrio, para
uma melhor compreenso do leitor, so referenciados exemplos de documentos que
esto dispostos nos anexos deste trabalho.
147

Tab. 4.2 Controles operacionais adotados pela empresa


Processo Controle Descrio

Antes da aquisio de um terreno era realizada a


investigao do solo para identificar contaminaes
que pudessem afetar os trabalhadores durante as
Comercial Check-list de Anlise fases de escavao e fundaes. Tambm era
Incorporao de Terreno em SST analisada a existncia de interferncias
subterrneas (tubulaes de gs, cabos eltricos
etc.) que pudessem ser atingidas durante a
construo e, dessa forma, resultar em acidentes.

Existia uma srie de diretrizes a serem observadas


durante o desenvolvimento dos projetos do edifcio,
tais como:
Diretrizes de SST para estabelecimento de locais para a afixao de
projetos
cintos de segurana;
Projetos definio dos locais para a afixao de bandejas
e protees de periferia.

Todos os projetos passavam por uma anlise do


Anlise de projetos Engenheiro de Segurana para identificao de
deficincias quanto SST e para a proposio de
melhorias.

Os cronogramas fsicos das obras eram analisados


e revisados pelo Engenheiro de Segurana para:
compatibilizar os prazos previstos com os
Anlise do prazos de montagem de protees coletivas;
Planejamento
Planejamento fsico identificar a necessidade de novos
levantamentos de perigos e avaliaes de
riscos, e o estabelecimento de novos controles;
realizar a programao dos treinamentos.

Foram desenvolvidas e implementadas ISs para as


atividades de escritrio, tais como:
Escritrio
ISs - Instrues de uso de computadores;
Segurana
instalaes eltricas;
atividades de limpeza.
148

Tab. 4.3 Controles operacionais adotados pela empresa


Processo Controle Descrio
Na aquisio de qualquer equipamento de proteo
o departamento de compras devia realizar a sua
especificao de forma bastante detalhada para o
Especificao de fornecedor, evitando a compra de equipamentos
equipamentos de
inadequados. Isso era feito por meio de uma tabela
proteo que identificava quais informaes deviam constar
no pedido de compra para cada tipo de
equipamento.
Nos contratos com subempreiteiros eram
estabelecidas clusulas que definam suas
responsabilidades em cumprir as instrues de
Contratos com segurana da contratante, bem como exigiam o
subempreiteiros cumprimento de todas as obrigaes legais
(desenvolvimento de PPRA e PCMSO, fornecer
cpia dos registros dos funcionrios etc.).
Aquisio Todo fornecedor de servio ou material passava
por um processo de qualificao antes de sua
contratao, ou da aquisio do material. Esse
processo, no que se refere SST, consistia em
Qualificao de realizar uma avaliao prvia do desempenho em
Fornecedores SST do fornecedor, por meio de:
anlise do currculo do fornecedor;
consultas telefnicas a outras empresas;
visitas s instalaes dos fornecedores.
Os fornecedores da empresa passavam por um
processo de avaliao mensal de seu
Avaliao de desempenho, incluindo aspectos de SST, e
Fornecedores recebiam as orientaes necessrias para
buscarem a melhoria, podendo inclusive, serem
desqualificados.
Foram desenvolvidos e implementados PESSs (ver
Anexo J) ou IS para:
PESSs - servio de obra (alvenaria, demolio,
Obras e Procedimentos de escavao, concretagem);
servios de Execuo de Servios servios de manuteno (reparos, consertos de
assistncia e Segurana caixilhos em fachadas);
tcnica IS - Instrues de transporte, movimentao, manuseios,
Segurana armazenamento e descarte de materiais;
manuteno de equipamentos (grua, guincho de
torre, escavadeiras, serra circular).
Foram desenvolvidas e implementadas ISs para
ISs - Instrues de garantir a segurana quando da presena de
Visitantes visitantes nas obras e no escritrio da empresa (ver
Segurana
Anexo K).
149

Apesar de os SGSSTs no contemplarem a segurana do produto, a empresa,


por tambm atuar como incorporadora, optou por contemplar tal aspecto em seu
sistema, definindo controles para a utilizao de seu produto (edifcios) por meio de
orientaes nos manuais dos proprietrios e no manual do sndico, apresentando os
cuidados bsicos a serem tomados nas atividades de manuteno. O Anexo L
apresenta algumas pginas do manual do proprietrio de um edifcio comercializado
pela empresa, indicando tal preocupao.
Os controles operacionais definidos pela empresa foram implementados por
meio de uma srie de treinamentos com os envolvidos, bem como pela
disponibilizao dos recursos necessrios por parte da empresa.
A aplicao dos controles operacionais formais permitiu a eliminao de
diferenas de procedimentos de segurana existentes entre as diversas obras da
empresa.
Para o monitoramento da aplicao dos controles operacionais, a equipe de
SST realizava vistorias semanais em todas as obras e no escritrio da empresa.
Mensalmente, os resultados dessas vistorias eram compilados em um relatrio
grfico (ver Anexo E), que indicava quantitativamente o potencial de multas de cada
local, baseando-se nas penalizaes existentes na legislao.
Esse relatrio grfico era apresentado por meio de reunio do Engenheiro de
Segurana com a equipe de cada obra e do escritrio da empresa, explicitando-se os
problemas identificados ocorridos no ms e as aes necessrias.
Com base nos dados obtidos nesse relatrio ao longo dos meses, foi possvel
traar grficos como o apresentado na Figura 4.2, que apresentam o valor mdio
potencial de multas em R$ por ms de obra, bem como os valores mdios de cada
semestre.
150

Resultados das Inspees de SST (R$ por ms de obra)

122.789 2002 2003

99.013

86.298 87.537
Mdia = 80.717
75.178 80.439

Mdia = 68.500 71.549


69.779 69.257
65.524 62.666
65.426 Mdia = 58.979
56.256 54.709
54.174 Mdia = 50.911
49.195 49.670
50.311 48.521
47.306 48.529
46.870

32.877

fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez

Fonte: Do autor com dados fornecidos pela empresa


Fig. 4.2 Reduo de no-conformidades nas vistorias de SST

Com a implementao dos SGSSTs foi possvel identificar uma reduo nas
ocorrncias de SST no ano de 2003 (primeiro ano aps a certificao), conforme
grfico apresentado na Figura 4.3. O grfico apresenta a soma de todas os casos de
acidentes e quase-acidentes ocorridos na empresa (obras e escritrio), incluindo
todos os acidentes que apresentaram apenas danos materiais, como por exemplo, um
tombamento de uma pilha de blocos.
Total de Ocorrncias de SST - 2003

21

11 Mdia 1o. Sem = 9,15


9 10 9
8
7 Mdia 2o. Sem = 5,00
5

1 1 0

jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
Fonte: Do autor com dados fornecidos pela empresa
Fig. 4.3 Reduo das ocorrncias em SST na empresa
151

Com base nos dois grficos apresentados, possvel visualizar uma melhoria
no desempenho em SST. No entanto, uma anlise mais criteriosa se faz necessria,
contemplando um maior perodo de tempo e a anlise de influncia das sazonalidade
das atividades e quantidade de obras em andamento nesses resultados.
Cabe ressaltar que os resultados apresentados nos grficos no indicam apenas
o desempenho dos controles operacionais, mas tambm o desempenho em SST
decorrente do funcionamento de todos os elementos do SGSST de forma integrada.

4.11 Preparao e atendimento a emergncias

O Comit do SGI identificava as hipteses que poderiam provocar situaes de


emergncia com base nos seguintes itens:
levantamento das leis e normas aplicveis;
levantamento dos perigos e avaliao dos riscos;
experincia em acidentes, quase-acidentes e situaes de emergncia
anteriores;
acidentes, quase-acidentes e situaes de emergncia ocorridas em outras
empresas.
Foram identificadas as seguintes hipteses de emergncia: incndio em obra,
incndio nos escritrios da empresa, acidentes pessoais graves (com necessidade de
apoio externo organizao) e leves (somente providncias internas) e acidentes
materiais (exemplo: queda de pilha de blocos).
Com base nessas hipteses, eram desenvolvidos os planos de emergncia, que
ficavam afixados em quadros prximos s entradas das obras e do escritrio da
empresa, em local de fcil acesso, contendo as seguintes informaes:
identificao das rotas de fuga;
croqui com a posio dos vizinhos;
nmero de funcionrios fixos, flutuantes e total;
localizao do corpo de bombeiros e hospitais mais prximos;
a relao dos brigadistas e suas funes;
lista de telefones teis.
Algumas pessoas foram capacitadas por meio de cursos especficos para
formarem as brigadas de incndio de cada obra e do escritrio. Os brigadistas deviam
152

atuar em qualquer hiptese de emergncia, e no apenas no caso de incndios,


possuindo tambm capacitao em primeiros socorros.
A equipe de SST e os brigadistas eram responsveis por monitorar e
providenciar todos os recursos necessrios para a preparao dos locais para as
eventuais situaes de emergncia. So exemplos de recursos que foram alocados:
placas de sinalizao indicando as rotas de fuga;
iluminao de emergncia;
sistema de alarme sonoro;
extintores, hidrantes etc.;
rdios intercomunicadores;
caixas de primeiros socorros.
Periodicamente, a equipe de SST realizava treinamentos com todas as pessoas
da empresa sobre o plano de emergncia, detalhando como as pessoas deveriam
proceder em situaes de emergncia.
Alm desses treinamentos, a cada trs meses eram realizadas simulaes dos
planos de emergncia em cada uma das obras da empresa e no escritrio sede.
As simulaes eram registradas por meio de filmagens, alm do registro em ata
de reunio dos resultados obtidos, identificando os seguintes itens:
tempo gasto no atendimento na emergncia;
tempo gasto no retorno atividade normal;
desempenho da equipe de emergncia;
desempenho e comportamento dos participantes;
falhas ocorridas e imprevistas.
Aps a realizao do simulado, os resultados eram apresentados e discutidos
em reunio com todos os participantes para a identificao de melhorias nos planos
ou avaliar a necessidade de treinamentos e recursos adicionais. Em seguida, era
realizado um segundo simulado no mesmo dia para se avaliar a melhoria nos
resultados.
Os resultados da segunda simulao eram superiores, pois os tempos eram
reduzidos, o desempenho das equipes era melhor e as falhas ocorridas no primeiro
simulado no se repetiam. O carter prtico das simulaes permitia a apresentao
153

de resultados de forma imediata, gerando grande envolvimento e motivao dos


trabalhadores.
Segundo relato do engenheiro de segurana, aps a realizao de diversas
simulaes nas obras e no escritrio da empresa, as aes estabelecidas nos planos
tornaram-se automticas, ocorrendo uma efetiva reduo nos tempos e nas
quantidades de falhas e, principalmente, havendo um maior nvel de confiana para
uma eventual situao real de emergncia.

4.12 Medio e monitoramento do desempenho

A empresa realizava o monitoramento do desempenho por meio de uma srie


de indicadores estabelecidos na Planilha de Objetivos, Metas e Indicadores. O Anexo
D apresenta alguns dos diversos indicadores utilizados pela empresa.
Os indicadores eram utilizados para monitorar o atendimento dos objetivos e
metas, o que possibilitava que todos na empresa tivessem conhecimento do progresso
em relao ao desempenho em SST.
A mensurao dos indicadores era realizada por responsveis designados na
prpria planilha, que faziam o levantamento de dados e os lanavam na Planilha de
Objetivos, Metas e Indicadores.
Os responsveis pelos objetivos e metas deviam estabelecer aes corretivas no
caso de qualquer desvio em relao ao atendimento das metas estabelecidas (ver Item
4.13).
A diretoria da empresa acompanhava mensalmente os resultados dos
indicadores e realizava reunies com os envolvidos para analisar os resultados e
definir as aes necessrias.
Alm dos indicadores, tambm era desenvolvido o programa PPRA, no qual,
anualmente, eram realizadas medies das condies ambientais, como, por
exemplo, as avaliaes ergonmicas peridicas dos postos de trabalho, as medies
de nvel de rudo, iluminao e temperatura, e realizadas as correes necessrias.
Os equipamentos utilizados para realizao de medies, como o decibelmetro
utilizado para medir o nvel de rudo e o luxmetro utilizado para medir o nvel de
iluminao dos ambientes, passavam por um processo de calibrao que ocorria
154

anualmente por meio da contratao de laboratrios especializados em calibrao de


equipamentos de medio.
A empresa tambm desenvolvia o Programa de Controle Mdico de Sade
Ocupacional (PCMSO), conforme norma regulamentadora NR-7 que contemplava o
monitoramento da sade dos trabalhadores da empresa por meio de exames mdicos,
permitindo avaliar se os controles operacionais estavam funcionando adequadamente
e se era necessrio o estabelecimento de novos controles.
Com a implementao dos monitoramentos e medies de desempenho, passou
a existir uma grande quantidade de informaes quantitativas para subsidiar as
decises das gerncias, diretoria e de todos os trabalhadores da empresa em relao
SST.
Segundo relatos da diretoria e das gerncias, as informaes obtidas com a
implementao do requisito em questo foram fundamentais para acompanhar o real
desempenho em SST da empresa e para implementar melhorias em sua gesto.

4.13 Acidentes, incidentes, no-conformidades, aes preventivas e corretivas

A empresa j possua uma sistemtica definida e implementada para o


tratamento de no-conformidades no SGQ. No entanto, esta considerava basicamente
o tratamento de no-conformidades, correo, aes corretivas e preventivas relativas
qualidade.
Com a implementao do SGSST, foi necessria uma reviso do procedimento
existente para contemplar todas as no-conformidades ligadas SST e,
principalmente, os acidentes e quase-acidentes.
Para cada no-conformidades, acidentes ou quase-acidentes detectados era
preenchido um formulrio especfico chamado Relatrio de No-Conformidade e
Observaes (RNCO), no qual eram estabelecidas as aes para a correo e os seus
respectivos prazos (ver Anexo M).
No incio da implementao ocorreram dificuldades, pois as pessoas no
estavam habituadas a reportarem os quase-acidentes e acidentes leves. Aps a
intensificao dos treinamentos e das aes de conscientizao, essa dificuldade foi
superada, pois ocorreu um crescimento no nmero de ocorrncias, permitindo a
anlise de um maior nmero de casos.
155

Mensalmente, todos os RNCOs gerados eram analisados em reunies com a


equipe de engenharia e nas reunies do Grupo de Melhoria Contnua (GMC) criado,
especificamente, para a anlise e para o estabelecimento de melhorias nos processos
de trabalho da empresa.
Com base nessa anlise, iniciava-se o processo de tomada de ao corretiva ou
preventiva na empresa, utilizando-se do formulrio chamado Relatrio de Aes
Corretivas e Preventivas (RACP) (ver Anexo N).
O Comit do SGI era responsvel por coordenar todo o processo de tomada de
aes corretivas e preventivas, verificando a implementao das aes definidas e o
cumprimento dos prazos.
Segundo o relato dos membros do Comit do SGI, as aes corretivas e
preventivas geravam muitas melhorias, e isto podia ser identificado pelo grande
nmero de revises e melhorias nos documentos do sistema, pelos resultados dos
indicadores e, principalmente, pela reduo de acidentes e quase-acidentes
reincidentes na empresa.

4.14 Controle e gesto de registros

A empresa j apresentava uma sistemtica definida e em funcionamento para o


atendimento deste requisito, pois no existem diferenas em relao sistemtica
determinada nos SGQs baseados na ISO-9001. Entretanto, a grande maioria dos
registros relativos rea de SST no se apresentava dentro desse controle, sendo
necessria sua incluso.
Os registros eram controlados por meio de uma tabela que apresentava a
definio dos seguintes parmetros de controle para cada um dos registros do SGI:
cdigo do formulrio: identificao rpida do registro;
nome do registro: identificao por extenso do registro;
localizao eletrnica: discrimina-se a localizao do arquivo eletrnico
que utilizado pela pessoa que o gera ou preenche;
responsvel pela coleta: qual a funo ou cargo responsvel por registrar as
informaes;
PO de referncia: discrimina-se o procedimento no qual o formulrio
citado pela primeira vez;
156

indexao: tipo de organizao dos registros (por data, ordem alfabtica,


ordem numrica, departamento, ttulo, obra, requisito da norma, entre
outros);
acesso: discrimina-se que funes ou setores tm acesso ao registro;
tipo de arquivo: armrio, pasta A/Z, pasta suspensa, arquivo eletrnico,
caixa arquivo, mapoteca, entre outros;
local do arquivo: discrimina-se o departamento ou dependncia onde o
registro armazenado;
tempo de reteno: discrimina-se por quanto tempo o registro guardado;
disposio: discrimina o que fazer com o registro aps o trmino do
perodo de reteno (incinerao, lixo, arquivo morto por mais algum
tempo etc).
O Anexo O apresenta parte da tabela utilizada para o controle de registros
utilizados pela empresa.
Segundo relato dos membros do Comit do SGI, a implementao do controle
de registros trouxe uma maior organizao dos registros relativos SST, e as
seguintes vantagens:
facilidade para se encontrar os registros;
reduo do espao fsico necessrio para arquivo resultante do
arquivamento apenas de registros considerados essenciais;
inexistncia de extravios de registros;
garantia da recuperao de informaes necessrias para defesa da empresa
em uma eventual reclamao trabalhista.

4.15 Auditoria

A empresa j possua um processo estabelecido de auditorias internas em


funcionamento em seu SGQ. No entanto, este no contemplava os aspectos de SST,
que precisaram ser includos.
As auditorias internas passaram a ser realizadas de forma integrada, ou seja, em
uma mesma auditoria eram analisadas as exigncias relativas ao SGQ e ao SGSST.
A equipe auditora podia ser contratada de empresas especializadas, ou fazer
parte do quadro de funcionrios da empresa. Nesse caso, os auditores eram
157

capacitados por meio de cursos especficos para capacitao de auditores, ou por


meio do acompanhamento de pelos menos trs auditorias como ouvintes.
No incio de cada ano, o Comit do SGI desenvolvia o Plano Anual de
Auditoria (ver Anexo P) que apresentava os procedimentos e assuntos a serem
auditados, as reas a serem visitadas (escritrio e obra) e os meses em que as
auditorias seriam realizadas.
Com base no Plano Anual de Auditoria, o Comit do SGI desenvolvia a
Programao de Auditoria (ver Anexo Q), que apresentava o detalhamento de cada
auditoria, identificando os setores e obras, as datas, os horrios e a equipe auditora
designada.
Tanto o Plano Anual de Auditoria quanto a Programao de Auditoria eram
divulgados com antecedncia para que todos se programassem. A divulgao
antecipada fazia com que as pessoas realizassem uma anlise de seus procedimentos
e identificassem melhorias antes da auditoria, o que pode ser considerado um aspecto
positivo.
Ao trmino das auditorias internas, eram elaborados relatrios que
apresentavam todas as no-conformidades detectadas pelos auditores, bem como
quaisquer tipos de observaes relevantes para a melhoria do SGI. Esses relatrios
eram divulgados para que todos tivessem conhecimento dos resultados obtidos.
Os relatrios eram analisados pela diretoria da empresa em conjunto com os
membros do Comit do SGI para identificar as causas e a extenso dos problemas, e
para propor as devidas aes corretivas e preventivas.
A auditoria interna permitia uma avaliao do SGSST como um todo, inclusive
permitindo avaliar as interfaces e as interaes entre os diferentes elementos do
sistema, o que no algo comum, pois em geral, existe uma tendncia de se avaliar
cada processo isoladamente.
De uma maneira geral, os resultados das auditorias internas, analisados de
maneira conjunta com os resultados dos indicadores de desempenho, permitiam uma
avaliao tanto da eficcia quanto da eficincia do SGSST, subsidiando a tomada de
aes corretivas e preventivas para a melhoria contnua do desempenho em SST.
158

4.16 Anlise crtica pela administrao

A diretoria da empresa j realizava reunies peridicas para a anlise crtica do


SGQ. Assim, foi necessria apenas a integrao dos aspectos do SGSST a essas
reunies, permitindo a realizao de uma anlise crtica do sistema de forma
integrada.
As reunies eram realizadas uma vez por ano e tinham como objetivo avaliar o
resultado do SGI como um todo para a empresa, subsidiando a diretoria quanto
necessidade de aes para a melhoria e quanto proviso de recursos.
As anlises crticas contemplavam obrigatoriamente a verificao das seguintes
informaes:
resultados de auditorias internas e externas;
acompanhamento dos objetivos, metas e indicadores do SGI;
desempenho dos processos e conformidade dos produtos;
situao das aes preventivas e corretivas;
mudanas que pudessem afetar o SGI e recomendaes para melhoria;
acompanhamento das aes oriundas de anlises crticas anteriores.
Os resultados das anlises crticas eram registrados em atas de reunio que
eram encaminhadas para o Comit do SGI, o qual realizava o acompanhamento da
implementao das aes estabelecidas e reportava o seu andamento para a diretoria.
As reunies de anlise crtica permitiam que a diretoria tivesse uma viso geral
do sistema, possibilitando sua atuao de forma direta, principalmente no que se
refere disponibilizao de recursos e direcionamento dos esforos de diversas reas
da empresa de forma conjunta.
159

5. CONSIDERAES FINAIS

5.1 Introduo

Neste captulo, inicialmente so apresentadas as principais consideraes em


relao ao atendimento do objetivo geral e dos objetivos especficos propostos, e
como eles foram desenvolvidos no decorrer do trabalho. Em seguida, so
apresentadas as consideraes gerais do autor em relao aos SGSSTs, a viso do
tema como uma tendncia no setor da construo civil, as limitaes deste trabalho, e
por fim, so sugeridos assuntos para trabalhos futuros em relao SST no setor da
construo civil.

5.2 Quanto ao objetivo geral do trabalho

O objetivo geral deste trabalho consiste em conceituar os SGSSTs, apresentar e


discutir seus principais elementos, bem como, apresentar resultados que podem ser
obtidos com sua implementao em empresas construtoras, contribuindo com
informaes relevantes que auxiliem s organizaes na concepo e implementao
de seus SGSSTs.
A conceituao do SGSST foi desenvolvida no Item 2.3 com base em uma
reviso bibliogrfica, que parte das mudanas dos princpios intelectuais, passa pela
teoria de sistemas e termina com a apresentao das caractersticas fundamentais dos
SGSSTs (proatividade e melhoria contnua).
Muitas organizaes e, em especial, as empresas construtoras tm sua gesto
da SST pautada em aes voltadas para o atendimento aos requisitos legais mnimos,
atuando de forma reativa e sem apresentar resultados significativos. Isso pode ser
considerado decorrncia de no se adotar uma viso sistmica na abordagem da
gesto da SST. Com isso, a conceituao do SGSST pode permitir uma melhor viso
geral do assunto, subsidiando a criao de uma viso sistmica nas empresas, fator
fundamental para o desenvolvimento e implementao dos SGSSTs de forma eficaz.
Para complementar a viso geral sobre os SGSSTs, ao longo do Captulo 3, foi
desenvolvida uma anlise sistemtica do modelo de SGSST proposto pela norma
BSI-OHSAS-18001. Nesse captulo, foram apresentados e discutidos detalhadamente
160

cada um dos elementos do SGSST, tomando como base as bibliografias relevantes e


os conhecimentos adquiridos pelo autor.
Nesse captulo, tambm foram apresentados exemplos prticos para possibilitar
uma melhor compreenso e interpretao do modelo, alm de ilustradas ferramentas
gerenciais que do suporte ao SGSST, teis queles que vierem a se interessar pela
sua implementao.
Por fim, os resultados que podem ser obtidos com a implementao do SGSST
foram tratados no decorrer do Captulo 4, baseando-se na anlise da realidade vivida
por uma empresa construtora no que se refere implementao do SGSST. Nesse
captulo, foram identificadas e discutidas as melhorias resultantes da implementao
em cada um dos elementos, e como estas afetaram direta ou indiretamente os
conceitos, as atitudes e o desempenho em SST.
Com base no exposto, pode-se considerar o objetivo geral deste trabalho
atendido, pois foram apresentadas diversas informaes, tericas e prticas, que
proporcionam conhecimentos essenciais para as empresas construtoras
desenvolverem seus SGSSTs com foco na melhoria do desempenho. Assim, este
trabalho busca contribuir com o setor da construo civil, que ainda carece de
avanos significativos na rea de SST.

5.3 Quanto aos objetivos especficos do trabalho

O primeiro objetivo especfico, que consiste na apresentao e discusso dos


conceitos relacionados SST, necessrios para a implementao dos SGSST, foi
atendido ao longo do Item 2.1 deste de trabalho.
A disseminao dos conceitos de forma adequada nas empresas cria um
ambiente favorvel para a melhoria do desempenho em SST e para a implementao
dos SGSSTs. Entretanto, ainda existem desvios de interpretao que devem ser
tratados, como os exemplos apresentados a seguir:
crena de que os acidentes so obras do acaso e que ocorrem por azar;
preocupao exclusiva com a ocorrncia dos acidentes, desconsiderando-se
a importncia dos quase-acidentes;
crena de que os acidentes ocorrem exclusivamente pelo fato de os
trabalhadores cometerem atos inseguros, desconsiderando-se a hiptese de
161

que o ambiente de trabalho pode estar sem as condies de segurana


necessrias.
Dessa forma, a importncia da incluso desse tpico no trabalho est no fato de
que, geralmente, os conceitos so pouco conhecidos ou mal aplicados pelos
profissionais nas empresas construtoras, influindo de maneira direta no desempenho
em SST das empresas e, conseqentemente, no desempenho do setor.
O segundo objetivo especfico, relativo apresentao e discusso dos motivos
que devem ser considerados pelas empresas para se investir em SST, foi atendido ao
longo do Item 2.2. Nesse item, foram apresentados e discutidos os dois elementos
fundamentais que devem embasar as decises das empresas em relao SST. O
primeiro, relativo problemtica dos custos decorrentes da falta de segurana e
sade nos ambientes de trabalho; o segundo, relativo necessidade da prtica da
responsabilidade social pelas empresas.
Esses dois elementos, quando pouco conhecidos ou desconsiderados, afetam de
forma expressiva o desempenho das empresas, alm de resultarem em prejuzos de
difcil quantificao para as diversas partes interessadas (trabalhadores, famlias,
fornecedores, clientes, governo, sociedade etc.).
O terceiro objetivo especfico, relativo apresentao das principais normas e
guias que propem modelos de SGSST, foi atendido ao longo do Item 2.4. Nesse
item, foi apresentado um breve histrico do desenvolvimento das normas e guias que
estabelecem modelos de SGSST, destacando-se os que apresentam maior
disseminao em nvel internacional, como a norma BSI-OHSAS-18001 (base deste
trabalho) e o guia ILO-OSH. Tambm foram apresentadas suas principais
caractersticas, como por exemplo, o princpio da melhoria contnua e o da agregao
das melhores prticas na rea de gesto da SST.
Finalmente, o quarto objetivo especfico, relativo apresentao e discusso da
possibilidade de integrao dos sistemas de gesto, foi atendido ao longo do Item
2.5. Nesse item, foram discutidos, com base em reviso bibliogrfica, as diversas
vantagens que podem ser obtidas com a integrao dos trs sistemas de gesto: SGQ,
SGA e SGSST.
Alm disso, o Captulo 4 tambm fornece informaes relevantes sobre a
integrao dos sistemas de gesto, especificamente em relao integrao do
162

SGSST aos SGQs, pois apresenta resultados obtidos com a integrao na empresa do
estudo de caso. Foi possvel evidenciar que a integrao trouxe vantagens tanto no
processo de implementao, quanto na operao e manuteno dos sistemas.
Existe uma questo fundamental em relao integrao dos sistemas, que o
fato de que mltiplos sistemas de Gesto acabam por se tornar ineficientes, difceis
de administrar e de obter o efetivo envolvimento das pessoas, j que muito mais
simples obter a cooperao das pessoas para um nico sistema do que para diversos
sistemas separados. Isto pode diminuir as barreiras naturais a tudo aquilo que novo
e diferente, pois o trabalho fica voltado, principalmente, para a reviso e
aperfeioamento do que j existe.
Dessa forma, o conhecimento da possibilidade de integrao dos sistemas de
gesto de fundamental importncia, pois existe uma grande quantidade de empresas
construtoras com SGQs implementados, e que ainda desconhecem quais so as
vantagens da integrao e como o SGQ pode facilitar o processo de implementao
de outros sistemas de gesto.
Deve-se destacar que este trabalho buscou apresentar, de forma sinttica, a
possibilidade de integrao e as principais vantagens que dela podem ser obtidas,
sem propor mtodos ou apresentar estudos de caso especficos.

5.4 Quanto aos SGSSTs

Com base nas pesquisas desenvolvidas, foi possvel estabelecer, de maneira


sinttica, o objetivo bsico dos SGSSTs, como sendo: a constituio de uma
estrutura gerencial embasada no princpio da melhoria contnua e na atuao proativa
que permita identificar, avaliar e controlar os perigos e riscos associados existentes
nos ambientes de trabalho de forma a mant-los dentro de limites aceitveis pelas
partes interessadas (trabalhadores, empresa, governo etc.) e que no venham a se
tornar causas de acidentes.
Com base nessa conceituao, o SGSST pode ser visto como uma ferramenta
gerencial e que, segundo os resultados do estudo de caso, pode propiciar a melhoria
do desempenho de SST de empresas construtoras.
163

Tal afirmao no reside apenas no fato de a empresa do estudo de caso ter


obtido a certificao por um organismo certificador internacional, mas
principalmente pelos resultados positivos obtidos com a implementao do SGSST,
tais como:
reduo dos acidentes;
melhoria das relaes com os organismos fiscalizadores com a reduo de
ocorrncias de notificaes;
melhoria das relaes de trabalho em virtude de um maior envolvimento
dos trabalhadores nas definies dos processos da empresa;
eliminao de diferenas de procedimentos de segurana entre as obras e
criao de padres de trabalho;
reduo da probabilidade de passivos trabalhistas resultante de um melhor
nvel de documentao e de melhorias nos ambientes de trabalho.
Entretanto, apesar dos resultados positivos, no se pode perder de vista que o
SGSST, como qualquer outra ferramenta gerencial, deve ser apropriado atividade a
ser realizada e depende de uma fora impulsionadora para se pr em movimento e
funcionar de maneira eficaz.
O modo como cada empresa introduz seu SGSST pode, ou no, criar as
condies favorveis para que a melhoria de desempenho ocorra. Se no houver uma
adequao s suas necessidades e, principalmente, no existir a efetiva vontade de se
mudar a cultura organizacional por parte da diretoria e de todos os trabalhadores, o
SGSST por si s pode no trazer os resultados desejados.
Dada a necessidade de adequao, o processo de implementao dos SGSSTs
deve partir da anlise interna criteriosa da empresa e da anlise dos modelos de
gesto propostos pelas normas e guias, para ento, estabelecer os mtodos que sero
adotados para o atendimento de cada um dos elementos do sistema. Caso isso no
ocorra, o SGSST pode acabar sendo desenvolvido de maneira inadequada por no
levar em considerao fatores essenciais, como o porte da empresa, a natureza das
atividades, os perigos e condies em que opera, as competncias existentes e os
recursos disponveis.
Alm disso, qualquer esforo no sentido da reduo de acidentes de trabalho
no pode ser conseguido por uma simples pessoa ou um grupo seleto, mas sim pelo
164

esforo conjunto de toda a organizao. Com isso, o desempenho em SST


extremamente dependente de uma mudana efetiva na cultura organizacional (Figura
5.1), pois apenas a implementao do SGSST, de forma isolada, no faz a
organizao abandonar conceitos equivocados, como por exemplo, o de que os
acidentes so exclusivamente conseqncias de atos inseguros, se esses forem seus
valores.
Desempenho em
Desempenho SST
em SST

A P T
SS
M
SGSST
+
C D NTNU
AE

CULTURA DE CO
RIA
SEGURANA O
LH
ME

Tempo

Fonte: Baseado em Barreiros (2002)


Fig. 5.1 Melhoria contnua em SST

A idia de estabelecer uma cultura de segurana pode parecer simples, mas


pode ser difcil se todas as partes no estiverem completamente comprometidas com
a segurana.
O estabelecimento de uma cultura de segurana efetiva requer no s um
tratamento pontual das questes de SST, mas uma ao continuada da empresa na
busca do equilbrio entre a gesto da produo e o homem. Assim, necessrio
buscar o equilbrio entre a perspectiva econmica (assegurando sua competitividade),
a conformidade legal (cumprindo as exigncias legais), a atuao tica (assegurando
a realizao do que correto), a postura poltica e socialmente responsvel (buscando
a legitimidade de suas aes junto s partes interessadas).
A demanda por uma mudana cultural e a quebra de uma srie de paradigmas
tornam o tema SGSST complexo. No entanto, o tema interessa, ou deveria interessar
a todos, s empresas, ao governo, aos trabalhadores e sociedade, quer pelos
elevadssimos custos que os acidentes de trabalho geram, quer pelos aspectos sociais
e humanos que envolvem.
165

Segundo Kruglianskas (1986), as empresas que pretendem estar presente daqui


a vinte anos no mercado, e que esto elaborando planos realistas para concretizar esta
pretenso, certamente esto reformulando suas prioridades tecnolgicas atribuindo
varivel de segurana e sade no trabalho uma maior importncia.
Assim, as empresas construtoras voltadas essencialmente para a busca do
atendimento aos requisitos legais mnimos devem adotar uma nova postura,
considerando o desempenho em SST como um dos componentes fundamentais ao
seu desempenho global, portanto, integrante de sua estratgia.
Por fim, pode-se afirmar que a disseminao da implementao do SGSST
aliado ao estabelecimento de uma cultura de segurana nas empresas construtoras
propiciar uma significativa melhoria do desempenho do pas em SST. Isso se deve
ao fato de que uma pequena melhoria no desempenho em SST do setor resulta em
uma grande melhoria geral, pelo fato de o setor se apresentar como um dos que
apresentam maiores nmeros de acidentes.

5.5 SGSSTs como tendncia no setor da construo civil

A partir dos estudos realizados durante o desenvolvimento deste trabalho,


possvel concluir que o tema Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no
Trabalho vem sendo cada vez mais discutido pela comunidade tcnico-cientfica, e
pode ser visto como uma tendncia no setor da construo civil. Essa concluso
baseia-se nos seguintes fatos identificados por este autor:
quantidade crescente de pesquisadores envolvidos com o tema e o
conseqente aumento dos trabalhos acadmicos publicados sobre o tema
(artigos, dissertaes e teses);
crescimento do nmero de profissionais capacitados face ao aumento de
cursos de ps-graduao, cursos de nvel tcnico e outros que abordam as
questes dos SGSST;
quantidade crescente de congressos e seminrios na rea da SST e no setor
da construo civil que abordam o tema, inclusive em eventos de grande
divulgao como as feiras nacionais de SST e da Construo Civil (Feicon,
FEHAB, FISST etc.);
166

divulgao de empresas construtoras que obtiveram a certificao de seus


SGSSTs em revistas e outras publicaes do meio;
aumento das exigncias por parte dos grandes contratantes de obras, os
quais incentivam ou passam a exigir a implementao de SGSST e altos
nveis de desempenho em SST das empresas contratadas, como o que
ocorre em relao Petrobrs, Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e
Companhia Siderrgica Nacional (CSN);
como o Brasil um membro atuante na OIT e que, habitualmente, acata
suas deliberaes e ratifica as convenes internacionais publicadas, existe
uma grande possibilidade de o governo adotar o modelo proposto pelo guia
ILO-OSH (ver Item 2.4), o que desencadear estudos sobre como
incentivar a sua implementao nas empresas.

5.6 Quanto s limitaes do trabalho

O tema SGSST ainda um assunto novo e a sua complexidade gera um grande


potencial para a pesquisa acadmica. Dessa forma, este trabalho acabou apresentando
algumas limitaes:
seus resultados no permitem uma avaliao das influncias resultantes das
diferentes caractersticas existentes nas empresas construtoras (porte,
estruturas organizacionais, regio de atuao, tipos de obras executadas
etc.);
o estudo de caso envolveu a coleta de informaes apenas com
trabalhadores, gerncias e diretoria, no contemplando todas as partes
interessadas no desempenho em SST (sindicatos, familiares, clientes etc.);
o estudo de caso contemplou apenas uma empresa com caractersticas
especficas, o que dificulta a generalizao de algumas concluses para
todo tipo de empresa construtora.
Tais limitaes podero ser supridas com a continuidade de pesquisas em
relao ao tema.
167

5.7 Quanto a trabalhos futuros

Durante a realizao da pesquisa foram identificados outros assuntos


relacionados Gesto da SST que podem ser considerados relevantes ao setor da
construo civil. Apesar disso, estes assuntos no faziam parte do contexto e fugiam
dos objetivos bsicos definidos para este trabalho.
Entretanto, para poder contribuir para a melhoria das condies de trabalho nas
indstrias de construo civil so sugeridos alguns temas para o desenvolvimento de
trabalhos futuros que sirvam de estmulo ou subsdio para o setor:
iniciativas que visem avaliar e oferecer reconhecimento pblico na forma
de prmio s empresas construtoras que tm sua gesto voltada para a
excelncia e apresentam nveis elevados de desempenho em SST;
formas de induo da cadeia da construo civil para a busca de um melhor
desempenho em SST por meio da atuao dos seguintes agentes do setor:
clientes contratantes pblicos e privados, seguradoras, agentes
financiadores e organismos fiscalizao;
avaliaes e transposio de modelos de gesto da SST adotados em pases
que apresentam desempenhos destacadamente superiores na rea;
avaliao e transposio de boas prticas, ou modelos adotados por
empresas de outros setores industriais, em especial os que apresentam
elevados graus de riscos, como as indstrias petroqumicas, nucleares e de
extrao mineral;
aplicao dos conceitos da ergonomia no desenvolvimento de mquinas,
equipamentos e materiais utilizados na construo civil para a melhoria das
condies de segurana nas obras;
avaliao das relaes entre melhorias em SST e melhoria da produtividade
na construo civil;
estabelecimento de indicadores relacionados SST em obras;
incluso de aspectos de segurana do produto por parte das empresas
construtoras, considerando as etapas de utilizao, operao e manuteno
das obras;
desenvolvimento de modelos de normas ou guias de SGSST que
apresentem carter evolutivo aos moldes do SiQ-C do PBQP-H;
168

desenvolvimento e implementao de Sistemas de Gesto Integrados


SGIs (Qualidade, SST e Gesto Ambiental) em empresas construtoras;
gesto da SST em empresas subempreiteiras;
gesto da SST em empresas que atuam na manuteno de edifcios;
responsabilidade social corporativa e SST em empresas construtoras.
169

ANEXOS
170

ANEXO A

LPP - Levantamento Preliminar de Perigos


171
172

ANEXO B

LGP - Levantamento Geral de Perigos


173
174
175

ANEXO C

Distribuio dos perigos na empresa


176
177

ANEXO D

Planilha de Objetivos, Metas e Indicadores


178
179

ANEXO E

Quadro de Avaliao de Obras


180
181

ANEXO F

Organograma da Empresa
182
183

ANEXO G

Matriz de Responsabilidades
184
185

ANEXO H

Exemplos de Descrio de Cargos


186
187
188

ANEXO I

Exemplos de informativos da empresa


189
190
191

ANEXO J

Exemplo de PESS Procedimento de Execuo de Servio e Segurana


192
193
194
195
196

ANEXO K

Exemplo de IS Instruo de Segurana para visitantes


197
198
199

ANEXO L

Pginas do Manual do Proprietrio


200
201
202

ANEXO M

RNCO - Relatrio de No-Conformidade ou Observao


203
204

ANEXO N

RACP Relatrio de Aes Corretivas e Preventivas


205
206

ANEXO O

Controle de registros
207
208

ANEXO P

Exemplo de Plano Anual de Auditoria


209
210

ANEXO Q

Exemplo de Programao de Auditoria


211
212

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