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INFORME DEL ESTUDIO DE SEGURIDAD FISICA DEL CENTRO DE REHABILITAION SOCIAL DE

TUNGURAHUA, ELEVADO AL SEOR DIRECTOR GENERAL DE OPERACIONES DE LA POLICIA


NACIONAL.

Fecha de inicio: 24 de febrero de 2015.


Levantamiento de Informacin: 02 al 06 de marzo de 2015
Fecha de terminacin: 20 de marzo de 2015.
Responsables del Anlisis: Sr. Cptn. Tlgo. Patricio Vargas Cruz.
Sr. Sgos. Ing. Fausto Antonio Estrella Remache .
Sr. Sgos. Ing. Rodrigo Caiza.
Sr. Cbos. Tlgo. Danny Javier Suquinagua Varela.
1. BREVE RESEA HISTORICA

Partiendo de la premisa de que no existi un sistema penitenciario, sino para sustraer a las
personas condenadas a la privacin de su libertad, solo podemos dar cuenta del encierro de las
personas, por lo general de hombres, para lo cual, podemos remontarnos a dos siglos
anteriores, con la Construccin del Penal Garca Moreno, en los aos 1869 y 1874 tomando
como referencia la arquitectura penitenciaria europea y estadounidense (Goetschel, 2005);
con criterio de panoptismo, basado en el encierro celular (celdas) en individual en la noche y
da, solo se permita la lectura de la Biblia.

A partir de la implementacin del Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social,


publicado en el Registro Oficial No 282 de 09 de julio de 1982, podemos decir que se ha hecho
un intento por lograr una Rehabilitacin Social, encontramos el objetivo en el literal b) del Art.
1 que seala: En el Tratamiento y rehabilitacin integral de los internos, as como en su
control post- carcelario; En tanto que de acuerdo a la Constitucin Poltica del Ecuador de
1998, R.O. 1: 11 de ago- 1998 en su Art. 208 tiene como finalidad: Rgimen Penitenciario.- El
sistema penal y el tratamiento tendrn como finalidad la educacin del sentenciado y su
capacitacin para el trabajo, a fin de obtener su rehabilitacin que le permita una adecuada
reincorporacin social

Los actuales Centros de Rehabilitacin Social en el Ecuador, se crean conjuntamente con el


Consejo Nacional de Rehabilitacin Social, mediante ley publicada en el Registro Oficial Nro.
282 del 09 de Julio de 1982, ste documento manifiesta que se suprime todo el sistema de
crceles, penitenciaras y colonias penales, y desde esa fecha las instituciones antes
indicadas pasarn a denominarse centros de rehabilitacin social

Desde ese entonces stas nuevas instituciones y actualmente bajo la responsabilidad del
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, tiene a su cargo la implementacin de
sistemas cientficos tendientes a la rehabilitacin social integral, a la reinsercin y
reincorporacin progresiva de los privados de la libertad a la sociedad a la que se pertenecen y
se incorporen como elementos positivos a la vida cotidiana de la colectividad de la cual nunca
deban haber sido arrebatados.

Desde esa fecha la crcel pblica de Ambato, como se la denominaba antes pasa a constituirse
en el Centro de Rehabilitacin Social de Ambato.

2. ANTECEDENTES

Sumilla inserta en el documento virtual Oficio No. 2015/0048/DGI/PN de fecha 11 de


enero de 2015 suscrito por el Seor Teniente Coronel de Polica Santiago Mena Vallejo,
Director General de Inteligencia (Acc.) mediante el cual solicita se realice una
actualizacin de los estudios de seguridad de los (C.R.S.) a nivel nacional.
Sumilla inserta en el documento virtual Oficio No. 2015/0167/DGI/PN de fecha 21 de
enero de 2015 suscrito por el Seor Teniente Coronel de Polica Santiago Mena Vallejo,
Director General de Inteligencia (Acc.) mediante el cual solicita se realice informes de
estudios de seguridad de los Centros de Rehabilitacin Social a nivel nacional, a fin de
minimizar las vulnerabilidades que en el ao 2014 permitieron amotinamientos,
intento de evasin y evasin de detenidos, expendio de sustancias y objetos NO
permitidos en el interior de los (C.A.I. y CDP)
Oficio No. 2015/060/DSGR/DGO/FIS de fecha 24 de febrero de 2015 suscrito por el
Seor Teniente Coronel de polica de E.M. Fausto Iiguez Sotomayor, Jefe del
Departamento de Seguridad y Gestin de Riesgos de la Direccin General de
Operaciones de la Polica Nacional, mediante el cual remite al Sr. Director General de
Operaciones el informe para la realizacin de los Estudios de seguridad de los Centros
de Rehabilitacin Social, CAI y CDP a Nivel Nacional.

3. MARCO LEGAL

La Constitucin de la Repblica del Ecuador; Articulo 158 inciso tercero y 163


establecen que son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Polica
Nacional, la proteccin interna, el mantenimiento de la seguridad ciudadana y el orden
pblico.
Acuerdo Ministerial No 277, expedido el 11 de Diciembre de 2008, el mismo que hace
referencia al Reglamento para la seguridad individual de dignatarios, autoridades y
funcionarios del estado, entidades pblicas, cuerpo diplomtico, y organismos
internacionales bajo responsabilidad de la Polica Nacional. Cap. I de la Seguridad:

Art. 1.- El presente Reglamento tiene por objeto establecer los niveles de seguridad y
definir las autoridades del Estado a quienes la Polica Nacional brindar seguridad
individual, de acuerdo al nivel de riesgo que enfrenten con sujecin al anlisis tcnico
realizado por personal especializado de la Institucin. Las normas de este reglamento
se dirigen a regular la labor policial, optimizar el empleo de los recursos humanos; y,
desarrollar una poltica tcnica de servicio de seguridad.

Art. 2.- Es responsabilidad exclusiva de la Polica Nacional brindar el servicio de


seguridad individual, para los funcionarios del Estado, por tanto ninguna otra entidad
pblica o privada podr desempear esta actividad.
Cap. III del Anlisis de Riesgo, Art. 9.- El informe de anlisis de riesgo, tiene como
objeto establecer las amenazas, vulnerabilidades, perfil y condiciones de seguridad de
un dignatario o funcionario, para clasificar su nivel de peligro.

En el caso de edificaciones e instalaciones, se deber realizar un estudio de seguridad,


para determinar el nivel de riesgo y elaborar recomendaciones sobre el sistema de
seguridad.

4. JUSTIFICACIN.-

Considerando que la evolucin de la sociedad conlleva un avance tecnolgico y de procesos,


de la misma manera las actividades delictivas y la inseguridad evolucionan y se tecnifican,
siendo ste un factor para que las seguridades existentes puedan ser vulneradas por lo que
para el presente caso, es muy importante que se realice la actualizacin del estudio de
seguridad del Centro de rehabilitacin Social de Ambato, tomando en cuenta de que la
responsabilidad no est nicamente sobre la Polica Nacional; sino con la participacin activa
de las entidades gubernamentales correspondientes al momento de considerar las
recomendaciones que se darn en el presente informe en cuanto a la adquisicin e
implementacin de equipos tecnolgicos, mdicos y todos los materiales y elemento humano
que permitirn reducir al mximo la ocurrencia de eventos riesgosos.

Si bien es cierto que, basados en uno de los principios bsicos de seguridad: el riesgo cero no
existe; no es menos cierto que, las instituciones encargadas de la seguridad del Estado
tenemos la obligacin de ejecutar todas las polticas pblicas que sean necesarias para
minimizar los riesgos y precautelar la vida de las personas y sus bienes.

Para el presente caso; es necesario considerar que el Centro de Rehabilitacin Social de


Ambato es una estructura fsica y administrativa que de acuerdo al nuevo modelo de gestin
implementado por el Ministerio de Justicia, tiene como principal objetivo incrementar el nivel
de vida de las Personas Privadas de Libertad,reducir el hacinamiento del Centro,reducir la
violencia,incrementar la infraestructura e incrementar el respeto de los DDHH; por lo que sus
internos al no tener la posibilidad de actuar y contar con los mismos recursos que tenan en
libertad, en la mayora de los casos sern vulnerables y potenciales generadores de la
bsqueda de esa libertad o de los recursos que les fueron suspendidos al regirse a un proceso
de rehabilitacin, en muchos casos con la complicidad o apoyo de agentes externos.

El escenario y el ambiente comn en las instalaciones del Centro de Rehabilitacin Social de


Ambato con frecuencia llamar la atencin del intento de evasin, amotinamiento, intrusin y
expendio de materiales no permitidos que podran desencadenar en hechos lamentables
contra la seguridad de las personas y de los bienes.

Es por eso que La Polica Nacional del Ecuador, preocupada por salvaguardar la vida e
integridad fsica de las personas y de los bienes que integran el desarrollo diario en el Centro
de Rehabilitacin Social de Ambato, ha designado un equipo de trabajo para que realice un
estudio de seguridad de sus instalaciones, para determinar las vulnerabilidades y los diferentes
tipos de riesgos que puedan suscitarse en base a lo que estipula el acuerdo Ministerial, 277,
Captulo III del Anlisis de Riego Art. 9 , que textualmente dice En el caso de edificaciones e
instalaciones, se deber realizar un estudio de seguridad, para determinar el nivel de riesgo y
elaborar recomendaciones sobre el sistema de seguridad.

5. OBJETIVOS:

Objetivo General.-

Determinar las vulnerabilidades y amenazas existentes en el Centro de Rehabilitacin


Social de Ambato, a travs de mtodos tcnicos para establecer el nivel de riesgo y
generar la recomendaciones correspondientes conforme a las normativas legales
vigentes en nuestro pas, con la finalidad de minimizar la materializacin de eventos
adversos, priorizando la vida de las personas y bienes materiales.

Objetivos Especficos.-

1. Identificar las vulnerabilidades y los diferentes tipos riesgos del permetro interno y
externo que pudieren afectar a las personas e instalaciones del Centro de
Rehabilitacin Social de Ambato.
2. Categorizar los niveles de riesgos existentes mediante el mtodo de Control de Riesgos
y sus posibles tratamientos para minimizarlos.
3. Proporcionar un instrumento tcnico que permita en base a las recomendaciones,
tomar las decisiones correctivas por parte de los funcionarios competentes para
minimizar los eventos riesgosos.

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