AUTORIZAO DE USO, PERMISSO DE USO,

CONCESSO DE USO, CONCESSO DE DIREITO

REAL DE USO E CESSO DE USO
Rogrio Tadeu Romano
Publicado em 11/2016. Elaborado em 11/2016.
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O ARTIGO PE EM DISCUSSO INSTITUTOS QUE ENVOLVEM
UTILIZAO DE BENS PBLICOS.
AUTORIZAO DE USO, PERMISSO DE USO, CONCESSO DE
USO, CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO E CESSO DE USO

Rogrio Tadeu Romano

I AUTORIZAO DE USO

Em regra, a autorizao um ato administrativo discricionrio, unilateral

e precrio, "pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente a
realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens
particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei
condiciona aquiescncia prvia da Administrao " (MEIRELLES, Hely
Lopes. Direito Administrativo Brasileiro . 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, pg
190).

ato discricionrio, pois o Poder Pblico ir analisar a convenincia e

oportunidade da concesso da autorizao.

ato precrio, pois no h direito subjetivo do particular obteno ou

continuidade da autorizao. Por isso, em regra no h direito indenizao em
caso de cassao do alvar.

Segundo Hely Lopes Meirelles, a autorizao expedida com prazo

determinado perde sua natureza de ato unilateral, precrio e discricionrio,
assumindo carter contratual, tal como ocorre com a autorizao especial para
o uso da gua e autorizao de acesso ao patrimnio gentico. (MEIRELLES,
Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro . 35 ed. So Paulo: Malheiros,
2009, pg 191)

A autorizao de uso para fins urbansticos, que foi regulada pela

Medida Provisria n 2.220 /01, pode ser concedida a quem, preenchidos os
demais requisitos legais, possua imvel pblico por mais de 5 anos, utilizando-
o para fins comerciais.
Trata-se de autorizao de uso especial, prevista no artigo 9 da MP 2.220 /01,
que diz:
"Art. 9o facultado ao Poder Pblico competente dar autorizao de uso quele
que, at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinqenta metros quadrados
de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para fins comerciais.
1o A autorizao de uso de que trata este artigo ser conferida de forma
gratuita. 2o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este
artigo, acrescentar sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam
contnuas. 3o Aplica-se autorizao de uso prevista no caput deste artigo,
no que couber, o disposto nos arts. 4o e 5o desta Medida Provisria. Art. 9o
facultado ao Poder Pblico competente dar autorizao de uso quele que, at
30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos, ininterruptamente e
sem oposio, at duzentos e cinqenta metros quadrados de imvel pblico
situado em rea urbana, utilizando-o para fins comerciais. "

Note-se que a autorizao especial de uso uma faculdade da

Administrao, ou seja, no um direito subjetivo do possuidor, diferente do
que ocorre com a concesso especial de uso.
, pois, ato discricionrio, precrio e unilateral, "pelo qual a Administrao
consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um
bem pblico ". (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro . 35
ed. So Paulo: Malheiros, 2009, pg 532.)

So requisitos da autorizao especial: Imvel pblico rea: at 250

metros quadrados Local do imvel: rea urbana Posse do imvel: mais de 05
anos at 30/07/2001 Utilizao do imvel: fins comerciais

II A PERMISSO DE USO

A permisso de uso ato administrativo discricionrio, unilateral e

precrio, e ser, necessariamente, precedida de licitao, ressalvadas as
hipteses previstas em lei.
A permisso de uso est disciplinada no artigo 22 da Lei 9636 /98, que diz:
"Art. 22. A utilizao, a ttulo precrio, de reas de domnio da Unio para a
realizao de eventos de curta durao, de natureza recreativa, esportiva,
cultural, religiosa ou educacional, poder ser autorizada, na forma do
regulamento, sob o regime de permisso de uso, em ato do Secretrio do
Patrimnio da Unio, publicado no Dirio Oficial da Unio. 1o A competncia
para autorizar a permisso de uso de que trata este artigo poder ser delegada
aos titulares das Delegacias do Patrimnio da Unio nos Estados. 2o Em
reas especficas, devidamente identificadas, a competncia para autorizar a
permisso de uso poder ser repassada aos Estados e Municpios, devendo,
para tal fim, as reas envolvidas lhes serem cedidas sob o regime de cesso de
uso, na forma do art. 18 ."

A permisso de uso "ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio

atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao individual de
determinado bem pblico " desde que haja interesse da coletividade, sem o
qual o uso no deve ser permitido nem concedido, mas to somente
autorizado. (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro . 35 ed.
So Paulo: Malheiros, 2009, pg 533).

No h necessidade de autorizao legislativa, mas a lei 8666 /93, em

seu artigo 2 prev a necessidade de licitao prvia para a permisso:
"Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei ."

Sobre as permisses, lato sensu, assim leciona Maria Sylvia Zanella Di

Pietro, conceituando o instituto:
Permisso, em sentido amplo, designa o ato administrativo unilateral,
discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Pblica
faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de
bem pblico. O seu objeto a utilizao privativa de bem pblico por particular.
( Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo Editora Atlas. 18 edio. p. 221)
No mesmo sentido conceitua Hely Lopes Meirelles:
Permisso o ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o
Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo,
ou o uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado, nas
condies estabelecidas pela Administrao. [Hely Lopes. Direito
Municipal Brasileiro So Paulo: Editora Malheiros. 14 ed. p. 308)
Conceituamos, portanto, a permisso de uso de bem pblico como um instituto
de direito administrativo, sem natureza contratual (por se tratar de ato
unilateral), que outorga, em carter de exclusividade, de forma gratuita ou
onerosa, a utilizao de algum bem pblico imvel a particular, para que o
explore desenvolvendo algum trabalho, ou preste algum servio, desde que
revestido de justificado interesse pblico. No sendo contrato, tem natureza de
Ato Administrativo.

Para Diogo de Figueiredo Moreira Neto:

O regime permissional, menos rgido, tem sido caracterizado na doutrina
tradicional como vnculo produzido por simples manifestao de vontade
unilateral da Administrao, atravs de um ato administrativo, discricionrio e
precrio, que seria, por isso, revogvel a qualquer tempo.(Diogo de Figueiredo.
Curso de Direito Administrativo Rio de Janeiro: Editora Forense. 12 ed.
2001. p. 264).

Apesar de discricionrio e precrio, deve, contudo, ser condicionado ao

cumprimento de certos requisitos. Isto porque de se ter, como premissa, que
os bens pblicos devem se destinar, prioritariamente, a subsidiar as atividades
administrativas dos seus titulares, como instrumentos de gesto pblica. Alm
disso, para o uso privativo, imprescindvel que a Administrao expresse seu
consentimento atravs de ttulo jurdico formal.

Cumpre salientar que o instituto , em certa medida, desconhecido no

direito, visto que no existe regra constitucional sobre permisso de uso de
bem pblico e, na legislao federal, as menes ao instituto so esparsas e
muitas vezes imprecisas ou, at mesmo, atcnicas. Esclarece-se que a Carta
Magna faz meno to somente s concesses e permisses de servio
pblico, institutos disciplinados, na legislao federal, pela Lei n 8.987/95 e
bem diferentes do aqui tratado.

Vale citar o ensinamento de Maral Justen Filho acerca do tema,

vejamos:
Concesso de Servio Pblico e Concesso de Uso de Bem Pblico A
manifestao mais simples e superficial de diferenciao entre concesso de
servio pblico e concesso de uso de bem pblico refere-se ao objeto sobre o
qual versam, traduzido nas prprias denominaes. Enquanto uma tem por
objeto um servio pblico, a outra envolve o uso de bem pblico. Mas a
diferena entre os institutos muito mais extensa, talvez a ponto de inviabilizar
a reconduo de ambos a um nico gnero. A concesso de servio pblico
consiste na delegao temporria da prestao de servio pblico a um
particular, que passa a atuar por conta e risco prprios (na acepo acima
indicada). Portanto, a concesso de servio pblico conduz a uma alternativa
organizacional para a prestao dos servios pblicos fundada na concepo
de associao entre interesse pblico e iniciativa privada para atendimento a
necessidades coletivas de grande relevncia. J a concesso de uso de bem
pblico consiste na atribuio temporria a um particular do direito de uso e
fruio exclusivos de certos bens pblicos. Essa transferncia tanto pode fazer-
se para que o particular valha-se do bem para satisfao de seus interesses
prprios e egosticos como tambm poder propiciar explorao empresarial,
com o desenvolvimento de atividades econmicas lucrativas em face de
terceiros. De modo genrico, a concesso de uso de bem pblico no exige,
necessariamente, a instrumentalizao do bem objeto da concesso para a
realizao do interesse pblico, ainda que tal no possa ser excludo de modo
absoluto. Assim, possvel que a concesso de uso recaia sobre bens ociosos
para a Administrao, os quais no teriam qualquer outra destinao mais
apropriada para satisfao de necessidades coletivas. Nesse caso, a
Administrao poder obter uma remunerao a ser paga pelo concessionrio,
o que legitimar a deciso de atribuir o bem utilizao privativa de um certo
particular, o qual se valer do bem para intentos prprios. Mas tambm no
haver impedimento a que a concesso de uso seja uma via para propiciar a
implantao de empreendimentos de interesse social ou coletivo. Assim, pode
imaginar-se a concesso de uso de uma rea deserta, visando edificao de
prdios e outras acesses, de modo a incentivar a atividade econmica, a
criao de empregos e assim por diante. Nesse caso, o bem pblico ser
utilizado para fins de desenvolvimento de atividade econmica por um
particular, sem que se configure prpria e diretamente satisfao de interesses
coletivos ou difusos. Mas tambm se pode utilizar a concesso de uso para
esses outros fins. Assim, pode ceder-se o uso privativo de certas reas no
mbito de prdios pblicos para o estabelecimento de restaurantes, por
exemplo.[Teoria Geral das Concesses de Servio Pblico, So Paulo, 2003,
pg. 105).

Ora, ao que parece, a realizao de prvia licitao para os casos ali

previstos necessria apenas nos casos em que houver a formalizao de
contrato, conforme ressalva o pargrafo nico do apontado artigo 2, vejamos:
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em
que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Nesse sentido, convm trazer baila, novamente, os esclarecimentos da ilustre
doutrinadora Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
verdade que a Lei n 8.666/93, no artigo 2, inclui a permisso entre os
ajustes que, quando contratados com terceiros, sero necessariamente
precedidos de licitao. Tem-se, no entanto, que entender a norma em seus
devidos termos. Em primeiro lugar, deve-se atentar para o fato de que a
constituio Federal, no artigo 175, pargrafo nico, I, refere-se permisso de
servio pblico como contrato; talvez por isso se justifique a norma do artigo 2
da Lei n 8.666/93. Em segundo lugar, deve-se considerar tambm que este
dispositivo, ao mencionar os vrios tipos de ajustes em que a licitao
obrigatria, acrescenta a expresso quando contratados com terceiros, o que
faz supor a existncia de um contrato.[ obra citada]
Acrescente-se ao comentrio da ilustre doutrinadora inclusive que, no nosso
entendimento, a Constituio Federal erra, no art. 175, pargrafo nico, inc. I,
ao tratar a permisso de servio como contrato e coloca-la,
indiscriminadamente, ao lado da concesso de servio, visto que aquela no
contrato (pacto bilateral), mas mero ato unilateral. Assim, apesar de no se
poder dispensar a licitao das permisses de servio, j que a Magna Carta as
embrulhou no mesmo pacote das concesses como se fossem um s
instituto, e talvez por isso se justifique a norma do artigo 2 da Lei n 8.666/93,
o mesmo no ocorre nas permisses de uso.
Isto porque a licitao no um fim em si mesma, mas sim meio pelo qual se
alcana seu objeto, qual seja, o estabelecimento de relao jurdica
obrigacional e bilateral entre a Administrao e terceiros, por excelncia o
contrato. No havendo contrato, ou instrumento equivalente, no h que se
falar em licitao, salvo por expressa disposio legal.
Destarte, a permisso de uso de bem pblico, estabelecida de forma precria e
sem prazo de durao, fica excluda da Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes), ou
de qualquer outro processo de seleo, tendo em vista que a sua natureza
jurdica no comporta a competio, eis que se atrela a discricionariedade da
Administrao Pblica na destinao da utilizao de determinado bem pblico,
alm da sua prpria precariedade.
Corroborando com este entendimento j se posicionou o egrgio Tribunal
Regional Federal da 1 Regio em recente julgado, vejamos:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. PERMISSO
DE USO DE BEM PBLICO. EXPLORAO DE SERVIOS DE
CANTINA/RESTAURANTE DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS
GERAIS - UFMG. INCONSISTNCIA JURDICA DA ALEGAO DE
AUSNCIA DE FUNDAMENTAO DO ATO SENTENCIAL. ATO
ADMINISTRATIVO DE NDOLE NEGOCIAL. LEGITIMIDADE DA OUTORGA
DA EXECUO DO ATO PARA EMPREENDIMENTO PRIVADO EM REGIME
DE URGNCIA E SEM PRVIA LICITAO. APELAO E REMESSA
OFICIAL DESPROVIDAS. 1. A preliminar de nulidade da sentena recorrida
por suposta ausncia de fundamentao no merece ser acolhida, tendo em
vista que a sentena de fls. 905/911 encontra-se devidamente motivada, com a
declinao dos fundamentos de fato e de direito legalmente exigidos. 2. A
permisso de uso de bem pblico, ainda que remunerada e condicionada,
segundo doutrina unssona dos administrativistas, configura ato administrativo
discricionrio e precrio, circunstncia que, em linha de princpio, afasta a
exigibilidade de licitao, instituto aplicvel precipuamente aos contratos da
Administrao, ainda mais quando a outorga de execuo do mencionado ato
administrativo negocial realizada em regime emergencial. 3. Irrepreensvel,
nessa ordem de consideraes, a manifestao da douta Procuradoria Regional
da Repblica no sentido de que "O termo de autorizao de uso do bem
pblico, ora guerreado pelo apelante, firmado entre a UFMG e a Sociedade
Comercial Mestre Amorim LTDA, operou-se em conformidade com os ditames
legais, portanto, sem violar o art. 26 da Lei 8.666/93 ou qualquer outro
dispositivo legal. Isto porque a autorizao de uso do bem pblico por particular
decorre de ato unilateral da Administrao Pblica e se opera em carter
discricionrio, precrio (revogvel a qualquer tempo), transitrio, bem como
dispensa licitao e autorizao legislativa." 4. Apelao e remessa oficial
desprovidas.
(TRF-1 - AC: 200338000583060 MG 2003.38.00.058306-0, Relator: JUIZ
FEDERAL MARCIO BARBOSA MAIA, Data de Julgamento: 14/05/2013, 4
TURMA SUPLEMENTAR, Data de Publicao: e-DJF1 p.369 de 22/05/2013)

Hely Lopes Meirelles(Direito Municipal Brasileiro, 3 edio, pg. 372)

ensinou que a permisso, enquanto vigente, assegura ao permissionrio o uso
especial e individual do bem pblico conforme o fixado pela Administrao e
gera direitos subjetivos defensveis pelas vias judiciais, inclusive aes
possessrias para proteger a utilizao na forma permitida. Via de regra, a
permisso no confere exclusividade de uso, que apangio da concesso,
mas excepcionalmente pode ser outorgada com privatividade sobre outros
interessados, desde que tal privilgio conste de clusula expressa e encontre
uma justificativa legal.
Qualquer bem municipal admite permisso de uso especial a particular, desde
que a utilizao seja tambm do interesse da coletividade que ir fruir de certas
vantagens desse uso, que se assemelha a servio de utilidade pblica, tal
como ocorre com as bancas de jornais em praas, vestirios em praias e outras
instalaes particulares convenientes em logradouros pblicos. Se no houver
algum interesse para a comunidade, mas to-s para o particular, o uso
especial no deve ser concedido, mas simplesmente autorizado em carter
precarssimo.
A permisso de uso um meio-termo entre a informal autorizao e a contratual
concesso, pois menos precria que aquela, sem atingir a estabilidade desta.

III A CONCESSO DE USO DE BEM PBLICO

A concesso de uso de bem pblico o ajuste que se d entre a

Administrao, tida como concedente, e um particular, visto como
concessionrio, em que aquela outorga a este a utilizao exclusiva de um bem
de seu domnio, para que o explore por sua conta e risco, respeitando a sua
especfica destinao, bem como as condies avenadas com a
Administrao, tais como prazo, preo a ser cobrado do pblico, entre outras.

Permite ainda a lei a concesso de uso do espao areo sobre a superfcie de

terrenos pblicos ou particulares, tomada em projeo vertical, nos termos e
para os fins referidos no artigo 7 e na forma regulamentada(artigo 8).

O contrato de concesso de uso de bem pblico ajuste administrativo

tpico, bilateral, comutativo e realizado intuitu personae. Substitui, como
ensinou Hely Lopes Meirelles(Direito Municipal Brasileiro, 3 edio, pg. 374 e
375), com vantagem a locao, o comodato e a enfiteuse, que so contratos
prprios do direito privado.

A concesso de uso normalmente remunerada e excepcionalmente

gratuita, por tempo certo ou indeterminado, sempre precedida de licitao para
o contrato. Sua outorga no discricionria nem precria, obedecendo a
normas legais e regulamentares, gerando direitos individuais e subjetivos para
as partes contratantes.

Tal contrato confere ao concessionrio um direito pessoal de

explorao do bem concedido, pelo prazo e nas condies avenadas com a
Administrao, admitindo a remunerao do servio ou da atividade prestada ao
pblico por meio de um preo, geralmente tabelado pela concedente, em que,
em contrapartida, receber o valor peridico ou global da concesso, fixado no
contrato.

Observe-se que o contrato de concesso de uso intransfervel no todo

ou em parte, atravs de subcontratao, porque isso burlaria a escolha pessoal
do concessionrio atravs de licitao. O que se admite a subcontratao
parcial do uso do bem, mas sob inteira responsabilidade do concessionrio e ,
nas mesmas condies do contrato original, desde que haja clusula
permissiva e aquiescncia da Administrao concedente.

O posicionamento consolidado na doutrina afirma que a concesso

administrativa de uso e a concesso de direito real de uso so institutos
distintos, e, desta feita, devem ser regidos por normas prprias.

IV A CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO

Por outro lado, a concesso de direito real de uso de bem pblico o

contrato que tem como objeto a transferncia da utilizao de terreno pblico ao
particular, como direito real resolvel, para fins especficos de urbanizao,
industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de interesse
social, consoante art. 7 do Decreto-Lei n 271, de 28.02.67, que a instituiu,
sendo que a referida transferncia poder ser, vista do aludido dispositivo,
remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado. Assim a concesso
do direito real de uso, como as demais concesses, depende de lei autorizativa
e de licitao, pois importa em alienao de parcela do domnio pblico, razo
pela qual a lei federal impe o seu registro em livro especial no Cartrio
imobilirio competente, tanto para a sua constituio quanto para o seu
cancelamento. Desde a inscrio da concesso, o concessionrio fruir
plenamente do terreno para os fins estabelecidos no contrato e responder por
todos os encargos, civis, administrativos e tributrios que venham a incidir
sobre o imvel e suas rendas. Resolve-se a concesso antes de seu termo se o
concessionrio der ao terreno destinao diversa da estabelecida no contrato
ou descumprir clusula resolutria do ajuste, perdendo as benfeitorias que
houver feito no imvel.

A concesso de direito real de uso atribui o uso do bem pblico como um

direito real, transfervel a terceiros, requerendo, por isso,
especial Processo seletivo, merecendo destaque no Estatuto das Licitaes, em
seu art. 23, 3, cf. TCU, Processo n. 275.320/92-8.
Vejamos, adrede, o art. 23, 3, da Lei n. 8.666/93:
Art.23. (...)
3 - A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o
valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado
o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas
licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites
deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver
fornecedor do bem ou servio no Pas.

J a concesso administrativa de uso, tambm denominada concesso

comum de uso, apenas confere ao concessionrio um direito pessoal,
intransfervel a terceiros. Este procedimento apresenta, portanto, uma menor
rigidez em sua contratao.

Na definio de Renato Geraldo Mendes(Lei de licitao e contratos

anotada), a Concesso de Uso seria:
(...) o negcio jurdico por meio do qual o Poder Pblico concede a um
particular a utilizao de bem pblico em carter de exclusividade, por
determinado prazo. Em razo da concesso, caber ao particular respeitar a
destinao do bem e explor-lo por sua conta e risco e, ainda, pagar ao Poder
Pblico um valor pela utilizao do bem concedido. A concesso de uso para
ser realizada depender, como regra, de licitao.

Assim, correto concluir que, ante a maior flexibilidade conferida ao

Administrador nesta ltima modalidade, os institutos da concesso
administrativa de uso e a Concesso de direito real de uso no se confundem.

Neste passo foi que a jurisprudncia ptria, reiteradamente, proclamou

a concesso administrativa de uso como um contrato tipicamente
administrativo.

V CESSO DE USO
A cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma
entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize segundo a
sua normal destinao, por tempo certo ou indeterminado. ato de colaborao
entre as reparties pblicas, em que aquela que tem bem desnecessrio aos
seus servios cede o ouso a outra que o est precisando, nas condies
estabelecidas no respectivo termo de cesso.
Ensinou Caio Tcito(Bens Pblicos Cesso de uso, RDA 32/482) que esta
cesso se inclui entre as modalidades de utilizao de bens pblicos no
aplicados ao servio direto do cedente e no se confunde com nenhuma das
formas de alienao. Trata-se apenas de uma transferncia de posse, do
cedente para o cessionrio, mas ficando sempre a Administrao-proprietria,
com o domnio do bem cedido, para retom-lo a qualquer momento, ou ao
termino do prazo de cesso. instituto prprio do direito administrativo que se
assemelha ao comodato do direito, como um emprstimo gratuito de coisas
infungveis. Comodato tem previso no Cdigo Civil Brasileiro (Lei n. 10.406
de 10 de janeiro de 2002) em seus artigos 579 a 585 e o contrato unilateral
(pois apenas o comodatrio assume obrigaes), gratuito, pelo qual algum
(comodante) entrega a outrem (comodatrio) coisa infungvel, para ser usada
temporariamente e depois restituda, sendo que possui carter intuitu personae.
Uma vez que a coisa infungvel, gera para o comodatrio a obrigao de
restituir um corpo certo.
Difere-se assim do mtuo, que emprstimo de coisa fungvel, consumvel,
onde a restituio de coisa do mesmo gnero e quantidade.
A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige uma autorizao
legislativa e se faz por simples termo e anotao cadastral, ois ato ordinrio
de administrao atravs do qual a Administrao distribui os seus bens entre
suas reparties, visando o melhor atendimento do servio. Quando, porm, a
cesso de uso para outra entidade, necessrio uma lei autorizativa, para
legitimar essa transferncia de posse.