Aluno: Abdiel Luciano Lobo de Oliveira

Nmero USP: 3162233

POLTICA IV - PROFESSOR FERNANDO LIMONGI

Resenha 4: LAMOUNIER, Bolivar (1992) Estrutura Institucional e Governabilidade

na dcada de 90 in Reis Velloso, Joo Paulo dos (org.). O Brasil e as Reformas
Polticas. Rio de Janeiro: Jos Olympio.
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O autor caracteriza o desordenado processo de formao scio-econmica do Brasil e o

aponta como causa das diferenas sociais existente nos dias atuais. Os ideais
democrticos construdos na dcada de 80 encontram, na dcada de 90, desafios
decorrentes de uma modernizao acelerada, que constituem um risco
governabilidade. Essas mudanas e transformaes remetem, para LAMOUNIER, ao
conceito de democracia consociativa de LIJPHART. Segundo este, trata-se de uma
caracterstica das sociedades pluralistas, nas quais h profundas divises religiosas,
tnicas, lingsticas e ideolgicas, em torno das quais se estruturam as diversas
organizaes polticas e sociais, como os partidos, os grupos de interesse e os meios de
comunicao. Tais segmentaes podem gerar um tipo de compromisso poltico-
democrtico, interferindo sobremaneira na direo do Estado. Esses enlaces podem
acabar por comprometer formaes de governo mais abrangentes e estveis, que
poderiam trazer caminhos para um possvel vis da gesto pblica no sentido da
reduo das desigualdades no pas. O autor atenta que um fortalecimento do Executivo,
por meio do apoio popular e uma conseqente reduo dessa fragmentao, gera uma
fixao decisria que pode mitigar riscos de uma sociedade com interesses plurais. As
inevitveis alianas polticas realizadas por pretendentes ao poder certamente geram
compromissos com grupos e suas convices. Outro reflexo do consociativismo a
criao de dispositivos para proteger e defender os interesses de grupos minoritrios. O
Brasil, de estrutura patriarcal e oligrquica, exageradamente mergulhado nessa
democracia consociativa, para LAMOUNIER, pode proporcionar no jogo poltico o que
o autor chama de poliarquia reversa, instvel e com alta propenso a ingovernabilidade,
tantos e tamanhos so os vetores de interesses e ideologias que guiam os atos de
governo.

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H naes que tradicionalmente e historicamente apresentam uma estrutura de poderes
que permite que as minorias possuam poder de voto e de veto (Blgica e Holanda, por
exemplo). No Brasil, no entanto, a participao de grupos minoritrios nunca foi uma
prioridade, apesar de haver um aparato que garanta sua participao (como o
pluripartidarismo, o sistema eleitoral com representao proporcional e os ministrios
multipartidrios). este contra-senso que pode fornecer poderes polticos a
determinadas classes, em detrimento de eventuais interesses coletivos maiores. (...)
delineou-se no Congresso, de maneira informal e provavelmente inconsciente, o que se
poderia chamar de um modelo paritrio de representao, no qual a autoridade
pessoal de um parlamentar ou a especial representatividade de uma corrente s vezes
preponderava sobre o nmero de votos teoricamente mobilizvel em favor do interesse
oposto (p. 32)
O modelo consociativo brasileiro desenvolveu-se a partir de trs elementos distintos: o
corporativismo (via criao das Leis do Trabalho, principalmente), a acomodao
consociativa (baseada em ideais liberais) e a transformao do presidencialismo
oligrquico da Repblica Velha no presidencialismo plebiscitrio.
A partir de 1930, a criao de um sistema eleitoral pluripartidrio permitiu o convvio
de interesses distintos da elite. DAHL caracteriza tal fenmeno como contestao
pacfica, pois abre espao a reivindicaes dspares, promovendo a participao
poltica de partes interessadas dotadas de poder econmico.
Historicamente, a promoo do consociativismo - traduzido como liberdade partidria e
de opinio - logra crescimentos como um valor social, notadamente em trs perodos
(no ditatoriais): na dcada de 30, em oposio alternncia oligrquica da Velha
Repblica; no ps-Estado Novo (1945 a 1964), contrapondo-se ao modelo Varguista; e
na dcada de 80, em contestao ditadura militar (perodo durante o qual havia um
bipartidarismo).
Nesse cenrio, a presidncia plebiscitria surge como meio para unir e gerir interesses
distintos. A primeira experincia fora com Getlio Vargas, na dcada de 30, que buscou
afirmar seu poder pessoal e se contrapor ao comunismo e ao liberalismo exacerbado,
ideologias inimigas, poca. a viso do presidente da Repblica como um grande
estabilizador: a fora poderosa que ir deter e disciplinar os particularismos; e ao
mesmo tempo, o desestabilizador construtivo, que indicar a direo e ditar o ritmo
das grandes reformas sociais, vencendo resistncias e mobilizando o apoio necessrio
consolidao dos avanos (p. 40).

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O grande contraponto a este modelo que o chefe do executivo normalmente no possui
maioria parlamentar que garanta a governabilidade e estabilidade poltica. Prova disso
a quantidade de presidentes eleitos via voto popular que conseguiram terminar seu
mandato at a Constituinte de 1988: Eurico Gaspar Dutra e Juscelino Kubitschek. E
apenas Ernesto Geisel conseguiu eleger seu sucessor. Normalmente crises econmicas
afetam sensivelmente a popularidade do presidente, fazendo com que ele perca apoio
plebiscitrio.
LAMOUNIER conclui, portanto, que, para reduzir o risco da falta de governabilidade
gerada pelo pluralismo de uma democracia consociativa, os modelos eleitoral e
partidrio devem ser reformados. O presidencialismo tal qual existe necessita da
formao consolidada de uma base parlamentar que lhe sirva como apoio para execuo
de seu plano de governo. So necessrios contrapesos institucionais para que isso
ocorra.