MODERNIZACIN DE LA

GESTIN PBLICA
[Subttulo del documento]

PRESENTADO POR:

QUISPE YACAVILCA, Luis Enrique

CONTENIDO
INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 2
CAPTULO I .................................................................................................................................... 3
1.1 MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................................... 3
GESTIN PBLICA ................................................................................................................. 3
MODERNIZACIN .................................................................................................................. 3
1.2 MARCO LEGAL ..................................................................................................................... 4
CAPITULO II ................................................................................................................................... 7
2.1 ANTECEDENTES ................................................................................................................... 7
EVOLUCIN CONCEPTUAL Y TENDENCIAS DE LA GESTIN PUBLICA ........................................ 7
EL MODELO BUROCRTICO ....................................................................................................... 7
EL MODELO POST BUROCRTICO ............................................................................................. 8
EL MODELO DE LA NUEVA GESTIN PBLICA (NGP) ................................................................ 9
LA GESTIN PBLICA POR RESULTADOS (GPR)....................................................................... 10
CAPTULO III: LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA EN EL PER ................................. 11
3.1 EVOLUCIN A LO LARGO DE LA HISTORIA ........................................................................ 11
3.2 A QU SE LE D DENOMINA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA EN EL PER? . 11
3.2.1 EL ENFOQUE DE LA REFORMA Y MODERNIZACIN EN EL PER: LA GESTIN PBLICA
POR RESULTADOS? .................................................................................................................. 11
3.2.2 EL PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA EN EL PER. .................. 13
A) LA LEY MARCO DE MODERNIZACIN DEL ESTADO. (2002) ................................................ 13
B) LA LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO. (2007) ............................................................ 14
C) PRESUPUESTO POR RESULTADOS (2008) ........................................................................... 14
D) SISTEMA DE INVERSIN PBLICA: SNIP (2001), INVIERTE.PE (2016) ............................. 15
E) CREACIN Y DESARROLLO DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO.................... 15
F) SISTEMA DE ABASTECIMIENTO: DL 1017 (2008); LEY 30225 (2016); D.L 1341 (2017) ...... 16
3.3 PROCESO DE MODERNIZACIN ........................................................................................ 16
3.3.1 POR QU ES NECESARIO IMPULSAR UN PROCESO DE MODERNIZACIN? .................. 16
3.3.2 EJES DE MODERNIZACIN .............................................................................................. 17
PRESUPUESTO PARA RESULTADOS ......................................................................................... 18
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 21
APRECIACIN CRTICA ................................................................................................................. 22

1
 INTRODUCCIN

El presente trabajo referido a la Modernizacin de la Gestin Pblica, est

referido al proceso continuo de mejora de la gestin pblica, debido a la cambiante
realidad.

De esta manera, en el primer captulo, denominado Marco terico, conceptual y

Legal, se dar a conocer las definiciones de gestin pblica y modernizacin, as como
las normas legales que en el Per, las respalda.

Seguidamente, en el segundo captulo, se desarrollan los enfoques de reforma y

modernizacin en el Per, desde el modelo Burocrtico, hasta la Gestin Pblica basado
en Resultados. Posterior, las implicancias de una moderna Gestin pblica Peruana,
caractersticas y dems.

Terminar con una breve apreciacin crtica, esperando que el presente sea de
agrado por el lector, paso a desarrollarlo.

El Alumno

2
 CAPTULO I

1.1 MARCO CONCEPTUAL

Gestin pblica

Se define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden
al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo, la gestin pblica est configurada
por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e
implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de
dar curso a sus funciones1.

La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados para

alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisin para la asignacin y
distribucin de los recursos pblicos, y de la coordinacin y estmulo de los agentes
pblicos para lograr objetivos colectivos

La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica,

donde a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en
beneficio de la sociedad. El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de
sus funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para
actuar: jurdica, poltica y tcnicamente. Estas actividades las asume como persona
jurdica de derecho pblico y lo realiza por medio de los rganos que integran la
Administracin Pblica, tanto Nacional, como regional y local. El Estado en su doble
carcter de gobierno y administrador cumple sus fines, competencias y funciones en sus
rganos jurdicos que forman una estructura especial y un conjunto de tcnicas y
procedimientos que lo ponen en marcha llamados gestin publica

Modernizacin

Encontramos el concepto de modernizacin con contenido y perspectivas diferentes en

obras de ciencia poltica o administrativa as como en textos econmicos, jurdicos y en
la vida corriente, sea por el enfoque de cada ciencia, de cada autor o de cada poca.

1
Andrade Snchez, Eduardo. Teora General del Estado. Editorial Coleccin Textos Jurdicos Universitarios. Ao 1996

3
As como en un edificio se puede reforzar el cimiento columnas o vigas dbiles con
materiales ms modernos y resistentes o se puede embellecer la fachada para hacerla ms
atractiva, es decir se pueden modernizar elemento estructurales o formales.

Al aplicar el termino de modernizacin al estado tambin podemos encontrar una

diferencia entre modernizacin de la esencia y la modernizacin de la presencia.

Se pueden modernizar elementos que ponen en riesgo su estabilidad estructural o esencial

y hacer que el estado cumpla realmente sus objetivos de beneficio para la comunidad
usando mtodos y tecnologas altamente productivos, o simplemente embellecer la
imagen institucional con estatutos, normas u organigramas modernos a los ojos de los
ciudadanos, de la prensa o de otros estados del mundo sin que haya una reestructuracin
real que produzca resultados de beneficio para la poblacin.

La primera opcin es lgicamente la ms racional, pues genera los mejore y ms

duraderos resultados, al estado y a la poblacin que recibe su accin, tambin es la que
merece el estudio y la aplicacin de las ciencias sociales y de las ms avanzadas
tecnologas, pues los estados son organismos vivos, capaces de renovarse para cumplir su
funcin en beneficio de grandes poblaciones humanas en diferentes pocas

1.2 MARCO LEGAL

La ley que avala la modernizacin de la gestin pblica es la ley N 276582 del

marco de modernizacin de la gestin del estado, consta de 15 artculos distribuidos en
cuatro captulos, en este trabajo se utilizara los dos primeros captulos a modo de resumen
y optimizacin de la informacin

Generalidades

Artculo 1.- Declrase al Estado en proceso de modernizacin

1.1. Declrase al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes

instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de
mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al
servicio del ciudadano.

2
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/BCE7AB2E6434B55305257B890053B271/$FILE/02A0
8.pdf

4
1.2. El proceso de modernizacin de la gestin del Estado ser desarrollado de manera
coordinada entre el Poder Ejecutivo a travs de la Direccin General de Gestin Pblica
de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a travs de la Comisin
de Modernizacin de la Gestin del Estado, con la participacin de otras entidades cuando
por la materia a desarrollar sea ello necesario.

Artculo 2.- Objeto de la ley La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y
la base legal para iniciar el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, en todas
sus instituciones e instancias.

Artculo 3.- Alcance de la ley La presente Ley es de aplicacin en todas las dependencias
de la Administracin Pblica a nivel nacional.

El proceso de modernizacin de la gestin del estado Peruano

Artculo 4.- Finalidad del proceso de modernizacin de la gestin del Estado El proceso
de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin
de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. El
objetivo es alcanzar un Estado:

a) Al servicio de la ciudadana.

b) Con canales efectivos de participacin ciudadana.

c) Descentralizado y desconcentrado.

d) Transparente en su gestin.

e) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados.

f) Fiscalmente equilibrado.

Artculo 5.- Principales acciones El proceso de modernizacin de la gestin del Estado

se sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones:

a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos

favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos.

b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando

una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables.

5
c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales
y la gradual transferencia de funciones.

d. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la
duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y
entidades o entre funcionarios y servidores.

e. Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en el principio de la

tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de Derecho.

f. Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso de

modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y concertada, la rendicin
pblica y peridica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan
el control de las acciones del Estado.

g. Regulacin de las relaciones intersectoriales.

Artculo 6.- Criterios de diseo y estructura de la Administracin Pblica El diseo y

estructura de la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades y organismos, se
rigen por los siguientes criterios:

a. Las funciones y actividades que realice la Administracin Pblica, a travs de sus

dependencias, entidades y organismos, debe estar plenamente justificada y amparada en
sus normas.

b. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administracin Pblica no

deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya existentes.

c. En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de especialidad,

debindose integrar las funciones y competencias afines. Toda dependencia, entidad u
organismo de la Administracin Pblica debe tener claramente asignadas sus
competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de su desempeo y el grado
de cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de criterios de medicin.

Artculo 7.- Cumplimiento de funciones y evaluacin de resultados La gestin y el uso

de los recursos pblicos en la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades y
organismos deber estar sometida a la medicin del cumplimiento de las funciones
asignadas y la obtencin de resultados, los cuales sern evaluados peridicamente.

6
 CAPITULO II:

2.1 ANTECEDENTES

Evolucin conceptual y tendencias de la gestin publica

En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han
transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza. Los
modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente en el enfoque
de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de gestin basado en la
fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que
introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperacin y
de capacidades especficas orientadas a la gestin por resultados. Es as que en las
siguientes, se presenta de forma histrica la evolucin de la gestin pblica3.

El modelo burocrtico

El modelo de administracin burocrtica o weberiano, fue el paradigma inspirador de

todo movimiento internacional de reforma administrativa de los aos 50 y 60. Weber
conceba la burocracia como la forma de organizacin a travs de la cual opera el
sistema de dominacin poltica nacional o legal. El tipo de sistema que da sentido a la
burocracia se contrapone a los sistemas de dominacin carismtica y tradicional, que no
son racionales porque no se basan en la obediencia a la norma legal. La denominacin
legal o racional del modelo weberiano, articulada a travs de la burocracia se basaba en:

La definicin del inters pblico desde la perspectiva fundamentalmente

administrativista esto implicaba reclutar, desarrollar y conservar expertos en el
campo de la administracin, la ingeniera y el trabajo social.
El logro de resultados en funcin de las especialidades de los expertos y bajo una
fuerte orientacin de inversin pblica.
La legitimacin de la seleccin de los expertos y funcionarios no electos en un
Estado administrativo.

3
Extrado del Documento de identificacin de la problemtica y mapeo de actores elaborado por la
consultora AC Pblica para la Secretara de Gestin Pblica. Lima, Julio de 2012.

7
El modelo burocrtico buscaba la eficiencia, entenda a ella como su paradigma. En esa
concepcin para lograr eficiencia se despersonaliza la gestin, las personas tienen como
fundamento el cumplimiento de lo que la institucionalidad formal les define.

El paradigma de organizacin burocrtica sobre el que se sustentaron, en general, las

administraciones pblicas ha inducido al desarrollo de un tipo de gestin cuya realidad
ha sido el de servir a la administracin misma, centrada en los intereses inmediatos y en
las expectativas de sus funcionarios y directivos.

La legitimidad y legalidad de sus actos han dependido del grado de sometimiento a los
procedimientos consagrados en el ordenamiento jurdico, independientemente de su
eficacia material, de su efectividad y, consecuentemente, de la responsabilidad pblica
involucrada.

El modelo post burocrtico

A diferencia del anterior, el modelo pos burocrtico, que da origen al Estado contractual
o gestin por resultados, que se inicia aproximadamente en los primeros aos de los 90,
enfatiza ms bien en el beneficio que la sociedad percibe del accionar pblico. Los
resultados no se miden en trminos de insumos y procedimientos, sino en trminos de
cambios de distinta escala que se dan en el entorno - interno y externo - de la organizacin
pblica. No descuida el desarrollo normativo, pero le preocupa ms la ejecucin que el
apego a las normas. Para ello agenda temas cruciales para la gestin, como las polticas
de incentivo al talento y ejecucin, los estndares de calidad y el desempeo, etc.

La pos burocracia asume que las estructuras internas as como su optimizacin

permanente, son necesarias, pero totalmente insuficientes para concretar resultados; que
los procedimientos clave deben ser reformados pero no slo en la perspectiva de optimizar
el control sino el servicio a la ciudadana, que los recursos financieros deben
primordialmente ser aplicados de manera directa y vinculante con los resultados y que los
sistemas de informacin y gestin del conocimiento son muy necesarios pero enfocados
de manera estratgica.

La corriente post-burocrtica privilegia el proceso de direccin estratgica. Implica un

esfuerzo an considerable en la dimensin operativa bajo principios de calidad total en
procedimientos, talento humano y servicios, con la hiptesis que slo es posible alcanzar

8
resultados valiosos para la comunidad con conocimientos y capacidades tcnicas,
organizacionales y polticas dentro de las estructuras.

Enfatiza que la capacidad se basa en conocimientos que respondan al estado de la

discusin en cada tema, procurando tomar y dar, rescatando el conocimiento local y
construyendo conocimiento conjunto.

El modelo de la nueva gestin pblica (NGP)

Enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a las

organizaciones pblicas.

En la NGP los directivos pblicos elegidos deben resolver la ambigedad, la

incertidumbre y el conflicto alrededor de las polticas pblicas, a fin de describir de
antemano lo que quieren que logren sus funcionarios en un lapso determinado; las
funciones de formulacin de polticas y las de operaciones deberan asignarse a
organizaciones diferentes, con entidades operativas encabezadas por funcionarios
versados en la gestin,

El modelo de la nueva gestin pblica (NGP) Poltica Econmica, Planeamiento,

Desarrollo Regional y Local, est fundamentada sobre:

La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.

La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una gestin por resultados.
La creacin del valor pblico.
El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado
El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.

De esta manera, la responsabilidad de la nueva gerencia pblica est ligada a la

eficacia y eficiencia de su gestin y no slo al cumplimiento de sus mandatos. Se
propone separar el diseo de polticas pblicas de su administracin, reemplazar la
burocracia y autoridad tradicional del gobierno por competencia e incentivos. En esta
perspectiva, enfrenta desafos buscando lograr metas y resultados transparentes dando
la suficiente flexibilidad a los administradores del gobierno para determinar cmo
alcanzarlas. La administracin pblica como prestadora de servicios para los
ciudadanos no podr liberarse de la responsabilidad de prestar stos de manera
eficiente y efectiva, sin buscar la generacin de utilidades como fin ltimo.

9
La Gestin Pblica por Resultados (GpR)

Proceso estratgico, poltico y tcnico, que parte del principio del Estado contractual
en el marco de la Nueva Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da entre un
principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o
resultados concretos a alcanzar con accin del agente y que influyen sobre el principal,
creando valor pblico.

La implantacin de un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica se la entiende

como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial, tales como
Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc., con la finalidad de superar la
administracin burocrtica que caracteriza a los pases menos desarrollados.

10
 CAPTULO III: LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA EN EL
PER

3.1 Evolucin a lo largo de la historia

En el Per, durante los ltimos 25 aos, se han sentido profundos cambios en la

Administracin Pblica. El eterno debate sobre la relacin entre Estado y Sociedad
Civil se resolvi a favor del neoliberalismo. Con ello, desde las clases gobernantes se
defini que el Estado deba reducir su participacin en la economa, dejando estos nichos
de mercado cautivos a la Sociedad Civil pues sta haba demostrado que puede producir
ms y mejores bienes y servicios para los ciudadanos.

3.2 A qu se le d denomina modernizacin de la gestin pblica en el Per?

Tomando los conceptos usados por la Secretara de Gestin Pblica (SGP), es el proceso
continuo de mejora de la gestin pblica. La modernizacin de la Gestin Pblica implica
una visin dinmica y viva de la Gestin Pblica, pues supone entender que el modelo de
gestin por el que se ha optado no est definido de una vez y para siempre sino que debe
perfeccionarse.

La realidad cambia rpidamente, por tanto, la gestin que debe estar a su comps, debe
cambiar tambin, pues solamente as el Estado podr satisfacer las necesidades de los
ciudadanos y, as ganar legitimidad.

3.2.1 El enfoque de la reforma y modernizacin en el Per: la gestin pblica por

resultados?4

En el Per, la Reforma y Modernizacin del Estado se orientan por un modelo: La

Gestin Pblica para Resultados. Este modelo es un marco conceptual elaborado por los
Organismos Internacionales, que concibe al quehacer de la Administracin Pblica como
un proceso de creacin de valor pblico. Con esto, la Gestin Pblica por Resultados
pretende reivindicar el rol de la Administracin Pblica como un conjunto de rganos y
procesos puestos al servicio del ciudadano.

4
Secretara General de Gestin Pblica, 2016

11
Ahora bien, para crear valor pblico, es decir, para mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanos se requiere que las organizaciones se sirvan de determinadas herramientas
para el ciclo de gestin. Estas herramientas son:
Planeamiento Estratgico.

Debemos pensar antes de actuar Es el proceso sistemtico construido sobre el anlisis

continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera
informacin para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratgicos
establecidos.

Presupuesto por Resultados.

Debemos asignar los recursos pensando en el Resultado Es una estrategia de gestin

pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles a favor
de la poblacin, que requiere de la existencia de una definicin de los resultados a
alcanzar. Esta herramienta se implementa por medio de Programas Presupuestarios,
Incentivos e indicadores de desempeo.

Gestin de Programas y Proyectos.

Los programas, proyectos y actividades son el resultado de un proceso de planificacin

estratgica Es el medio a travs del cual el Estado produce los bienes y servicios que
permiten alcanzar los objetivos establecidos en el plan de gobierno. As, el objetivo de
mejorar la calidad de vida de los nios se logra mediante la entrega de servicios de salud,
la provisin de una educacin adecuada y el acceso a mecanismos jurdicos que protejan
sus derechos cuando sean vulnerados. Sin atencin hospitalaria, servicios educativos,
administracin de justicia o seguridad ciudadana, la sociedad no podra funcionar. (BID).

Monitoreo y Evaluacin.

El monitoreo es la funcin continua que utiliza la recopilacin sistemtica de datos sobre

indicadores predefinidos para proporcionar a los administradores y a las principales partes
interesadas de una intervencin para el desarrollo de INDICACIONES sobre el avance y
el logro de los objetivos, as como la utilizacin de fondos asignados. (BID)

12
3.2.2 El proceso de modernizacin de la gestin pblica en el Per.

En nuestro pas, la reforma del Estado puede dividirse en dos grandes periodos. El
primero, concuerda con el gobierno de Alberto Fujimori y abarca un periodo de 10 aos,
desde 1990 hasta el ao 2000. El segundo coincide con los gobiernos de Alejandro
Toledo, Alan Garca, Ollanta Humala y PPK, abarcando el tramo 2001- 2016.

Las reformas del primer periodo estuvieron subordinadas a las reformas econmicas. No
hubo, por tanto, un plan especfico y articulado de materia de Reforma del Estado. En el
segundo periodo, los esfuerzos son mucho ms sistemticos y ordenados.

a) LA LEY MARCO DE MODERNIZACIN DEL ESTADO. (2002)

Publicada el 30 de enero del ao 2002 durante el gobierno de Alejandro Toledo. Con esta
ley se inicia formalmente el proceso de modernizacin del Estado.

La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene como finalidad
fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera
que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los
recursos pblicos. En este marco el objetivo es alcanzar un Estado:

Al servicio de la ciudadana. La accin del Estado debe centrarse en beneficiar a su

poblacin generando oportunidades para su desarrollo y bienestar.

Con canales efectivos de participacin ciudadana. El estado debe escuchar y recoger las
propuestas de la ciudadana y establecer alianzas pblico privadas en todas sus instancias
de gobierno.

Descentralizado y desconcentrado. El poder se ejerce descentralizadamente, de manera

armnica y con sentido de colaboracin entre los diferentes niveles de gobierno. La
asignacin de funciones se realiza teniendo en consideracin a un buen servicio al
ciudadano.

Transparente en su gestin. La comunidad debe estar informada peridicamente sobre las

acciones de gobierno a travs de diferentes medios de rendicin de cuentas.

Con servidores pblicos competentes y debidamente remunerados. Se promueve su

capacitacin y perfeccionamiento, remuneraciones en funcin al desempeo y
calificacin, con incentivos a la eficiencia y eficacia.

13
 Fiscalmente equilibrado. Los ingresos que financian la inversin y el gasto pblico
tienen una relacin de armona.

b) LA LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO. (2007)

Pese a que la Ley Marco de Modernizacin del Estado ordenaba la elaboracin de una
nueva ley orgnica en un plazo de 180 das, esta tarea no pudo ser completada hasta el
ao 2007. La falta de consenso poltico fue la principal razn del retraso.

La nueva ley orgnica define un diseo organizativo acorde a los nuevos objetivos del
Estado. El artculo 1 seala que los objetivos de la Ley son:

Definir la organizacin, competencia y funciones del Poder Ejecutivo.

Las relaciones entre Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
La naturaleza y requisitos de creacin de las Entidades Pblicas y los sistemas
administrativos que orientan la Funcin Pblica.

c) PRESUPUESTO POR RESULTADOS (2008)

El presupuesto por resultados es una herramienta de gestin que tiene por finalidad
mejorar los niveles de eficacia y eficiencia del gasto pblico. Su principal aporte radica
en que su metodologa relaciona el financiamiento del Estado con los resultados
esperados y obtenidos.

Se empez a aplicar desde el ejercicio presupuestal del ao 2008. En dicho ao se aplic

en 5 programas estratgicos, a saber:

i) Plan articulado nutricional;

ii) Salud materno neonatal

iii) logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de la educacin bsica escolar;

iv) acceso de la poblacin a la identidad,

v) acceso a servicios sociales bsicos y oportunidades de mercado. Para el ao 2009 se

aumentaron 4 programas ms. Hoy por hoy, como veremos ms adelante, el 58% de los
programas presupuestales se encuentran orientados por el PPR.

14
d) SISTEMA DE INVERSIN PBLICA: SNIP (2001), INVIERTE.PE (2016)

Su finalidad fue contribuir a la mejora de la calidad de gasto. El SNIP era un conjunto de

normas y procedimientos que servan como una suerte de filtros para la Inversin Pblica.

Se crea a mediados del 2000 y a partir del ao 2007, en el marco del proceso de
descentralizacin del pas se delega la viabilidad del proyecto en cada entidad del
gobierno Nacional, Regional y Local.

Entre la normatividad ms importante del SNIP era:

Peruano el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006, respectivamente y por los

Decreto Legislativo Nos. 1005 y 1091, publicados en el Diario Oficial El Peruano el 3
de mayo de 2008 y el 21 de junio de 2008, respectivamente

Este 2016, mediante DL 1252, se cre un nuevo sistema para la Inversin pblica al cual
se le denomina INVIERTE.PE. Este nuevo marco, que reemplaza al SNIP, aparece en
un contexto de descenso de la Inversin Pblica en nuestro pas. An no tiene cuenta con
un desarrollo completo, pues se est a la espera del reglamento, no obstante, sus
caractersticas bsica estn definidas en la Ley. Entre ellas destacamos:

Se crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de

Inversiones, que reemplaza al SNIP y aspira articular la Inversin Pblica con el
Planeamiento, Presupuesto y Abastecimiento.

La formulacin y evaluacin de proyectos se realiza en una sola fase.

Ya no es necesario un estudio de pre-factibilidad ni uno de factibilidad .La

formulacin se realiza a travs de una sola ficha tcnica, con esto, solo requiere
de un documento para la aprobacin del proyecto.

e) CREACIN y DESARROLLO DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO

ESTRATGICO.

El sistema es creado en el ao 2005, sin embargo, no se implement hasta el ao 2007

con la ley 1088. En la justificacin normativa de la ley, se indica que la implementacin
del planeamiento obedece a la necesidad de facilitar la implementacin de los Convenios
Comerciales con Estado Unidos.

15
f) SISTEMA DE ABASTECIMIENTO: DL 1017 (2008); LEY 30225 (2016); D.L
1341 (2017)

El sistema de abastecimiento existe slo nominalmente en la LOPE. Los avances que se

han tenido son en materia de Contrataciones del Estado la cual constituye solo una
parte del sistema. En el ao 2008, se implement el DL 1017 como una exigencia
derivada del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. En el 2016, entr en
vigencia la nueva Ley de Contrataciones del Estado ley 30225, norma que indica que las
contrataciones del Estado deben ser realizadas bajo el enfoque de la Gestin por
Resultados.

En enero del 2017, se ha modificado 40 de los 62 artculos de la nueva Ley de

Contrataciones. Estos cambios se caracterizan por darle mayor flexibilidad a los
procedimientos y otorgarles ms prerrogativas a los funcionarios

3.3 PROCESO DE MODERNIZACIN

3.3.1 Por qu es necesario impulsar un proceso de modernizacin?

A pesar del crecimiento econmico y del incremento del presupuesto pblico, la

prestacin de bienes y servicios pblicos sigue siendo ineficiente. Entre los tres niveles
de gobierno ejecutan poco menos del 60% de los recursos disponibles para inversin
pblica.

Per ha avanzado 31 posiciones en estabilidad macroeconmica, pero contina rezagado

en innovacin (117/144), institucionalidad (105), educacin y salud (91).Ello genera
desconfianza en el Estado e insatisfaccin por parte de los ciudadanos.

A pesar de esta situacin, los esfuerzos por mejorar la gestin pblica han sido
numerosos, pero stos no responden a una orientacin estratgica y se desarrollan de
manera aislada y desarticulada. Por tanto, no han cambiado sustantivamente el
desempeo del Estado.

El Desempeo del Estado presenta los siguientes problemas:

a. Las dificultades para realizar buenos planes que se articulen con su presupuesto.

b. El inadecuado diseo de la organizacin y funciones de las instituciones pblicas.

c. Las ineficiencias en los procesos de produccin de bienes y servicios pblicos.

16
d. Las carencias en infraestructura, equipamiento y logstica de las entidades pblicas.

e. La inadecuada poltica y gestin de recursos humanos.

f. La falta de seguimiento y evaluacin de los resultados e impactos esperados.

g. La inexistencia de un sistema que permita gestionar y compartir informacin y conocimiento.

h. La dbil articulacin y coordinacin entre las entidades de los distintos sectores y niveles de
gobierno

3.3.2 Estrategia para la modernizacin de la gestin pblica

EJE 1: Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021

Lneas de accin prioritarias

1. Planificacin Estratgica y Operativa (alineado al Plan de Modernizacin)

2. Cambios en marco normativo que regula la estructura, organizacin y funcionamiento

del Estado (flexibilizar para vincularlo a resultados)

3. Mejora en la calidad de Servicios (Optimizacin de Procesos, Simplificacin

administrativa y MAC)

4. Transparencia y Participacin ciudadana

EJE 2: Observatorio de Modernizacin de la Gestin Pblica

3.3.3 Poltica nacional de modernizacin de la gestin publica

Tiene como objetivo Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el
proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas.

Pilares centrales de la Poltica de Modernizacin de la gestin pblica

Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base de los componentes del modelo antes
descrito y complementados por 3 ejes transversales que sern explicados ms adelante.
Estos son:

Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos

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El Estado cuenta con polticas pblicas con objetivos estratgicos claros27, que reflejan
las prioridades de pas. As, los distintos niveles de gobierno, comenzando por el
Nacional, dictan polticas y las instituciones pblicas deben reflejar las mismas en
objetivos claros y con una ruta clara de cmo lograrlos. El planeamiento es un sistema
articulado desde el nivel nacional y, es el CEPLAN, quien est encargado de articular los
objetivos estratgicos en los distintos niveles de gobierno. La Modernizacin de la
Gestin Pblica se enmarca en el objetivo nacional del eje 3 del Plan Bicentenario El
Per hacia el 2021; Lo que implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los
ciudadanos y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea
eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una
ciudadana ejercida a plenitud por las personas. Estado democrtico y descentralizado que
funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres
niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo, garantizando la seguridad
nacional.

Presupuesto para resultados

La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica apoya a las reformas del sistema

presupuestal que viene implementando la Direccin General de Presupuesto Pblico del
MEF, sobre todo en lo referido a la mejora de la eficiencia y eficacia de la gestin. Las
reformas que est impulsando el MEF estn orientadas a conciliar tres objetivos:

a. Mantener la disciplina fiscal

b. Mejorar la eficiencia en la distribucin de los recursos

c. Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las operaciones de

todas las entidades y agencias en los tres niveles de gobierno.

La reforma del Sistema de Presupuesto Pblico impulsada por el MEF plantea lo

siguiente:

Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin institucional

En el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, que plantea

la implantacin de la gestin por resultados en la administracin pblica debe tambin
adoptarse, de manera paulatina, la gestin por procesos en todas las entidades, para que
brinden a los ciudadanos servicios de manera ms eficiente y eficaz y logren resultados
que los beneficien. Para ello debern priorizar aquellos de sus procesos que sean ms
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relevantes de acuerdo a la demanda ciudadana, a su Plan Estratgico, a sus competencias
y los componentes de los programas presupuestales que tuvieran a su cargo, para luego
poder organizarse en funcin a dichos procesos.

a. Gestin por procesos

b. b. Simplificacin administrativa
c. c. Organizacin institucional

Servicio civil meritocrtico

El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y

gestiona a los servidores pblicos, que armoniza los intereses de la sociedad y los
derechos de los servidores pblicos, y tiene como propsito principal el servicio al
ciudadano. En este sentido, la reforma del servicio civil iniciada por la Autoridad
Nacional del Servicio Civil (SERVIR) se orienta a mejorar el desempeo y el impacto
positivo que el ejercicio de la funcin pblica debe tener sobre la ciudadana sobre la base
de los principios de mrito e igualdad de oportunidades como principales caractersticas
del servicio civil.

Para ello, el modelo se orienta a la profesionalizacin de la funcin pblica en todos los

niveles, buscando atraer a personas calificadas a los puestos clave de la administracin
pblica, y priorizando la meritocracia en el acceso, promocin, evaluacin y permanencia
a travs de un sistema de gestin del capital humano del sector pblico, acorde con las
nuevas tendencias del empleo a nivel mundial.

La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica incorpora y se articula con la reforma

del servicio civil que se viene impulsando desde la creacin de la Autoridad Nacional del
Servicio Civil, SERVIR, la que ha definido el sistema administrativo de gestin de
recursos humanos como un sistema integrado de gestin cuyo desarrollo permitir atraer
personas calificadas al sector pblico, retener y promover su desarrollo; con la finalidad
de cumplir los objetivos institucionales y generar compromiso hacia una cultura de
servicio al ciudadano, en relacin con estos siete subsistemas de manera integral y
consistente.

Sistema de informacin, seguimiento, monitoreo, evaluacin y gestin del

conocimiento

Sistema de informacin

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El sistema de informacin es un proceso para recoger, organizar y analizar datos, con el
objetivo de convertirlos en informacin til para la toma de decisiones. El sistema de
informacin para el seguimiento, monitoreo y evaluacin debe disear los procesos de
recojo, sistematizacin y anlisis de la informacin, desde la etapa inicial de diseo de
los indicadores, hasta las evaluaciones de resultados e impacto.

Seguimiento, monitoreo y evaluacin

El seguimiento o monitoreo es un proceso organizado para verificar que una actividad o

una secuencia de actividades transcurre como se haba previsto dentro de un determinado
periodo de tiempo. Reporta las fallas en el diseo y la implementacin de los programas
y proyectos, permite comprobar si se est manteniendo la ruta hacia el objetivo
establecido. Estima la probabilidad de alcanzar los objetivos planeados, identifica las
debilidades que deben ser atendidas y oportunamente recomienda cambios y propone
soluciones.

Gestin del conocimiento

Las dimensiones del concepto de gestin del conocimiento son:

El proceso de produccin del conocimiento por medio de los aprendizajes

organizacionales.

El espacio de conocimiento (regin, ciudad, organizacin)

Las herramientas y tecnologas de gestin del conocimiento que guardan y documentan

el conocimiento organizacional

La sinergia como dinmica del proceso de desarrollo de un sistema que aporta a la

capacidad de respuesta de las comunidades y los individuos frente a nuevos problemas o
desafos en un medio inestable y cambiante.

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 CONCLUSIONES

La Moderna Gestin Pblica representa un cambio radical en la forma de manejar

el quehacer de la Administracin Pblica.
Antes de la aparicin de la Moderna Gestin Pblica dominaba el enfoque
burocrtico cuya principal preocupacin estaba en cmo controlar a la masa
creciente de Funcionarios.
La Gestin por Resultados es una variante de la Moderna Gestin Pblica. Fue
creada por los Organismos Internacionales con el objetivo de contrarrestar los
efectos nocivos del Consenso de Washington.
La Gestin Pblica se encuentra conformada por 5 elementos: 1) El Planeamiento
Estratgico; 2) Presupuesto por Resultados; 3) Gestin Financiera; 4) Gestin de
Programas y Proyectos; 5) Monitoreo y Evaluacin.

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 APRECIACIN CRTICA

La Moderna Gestin Pblica es una respuesta a la necesidad de adaptacin de la

Administracin Pblica al entorno socioeconmico reciente, puesto que el Modelo
Tradicional de gestin pblica no responde a los cambios que se van produciendo en los
distintos pases.

La Moderna Gestin Pblica es un enfoque que pretende comprometer al

ciudadano en las soluciones de los diversos problemas que le redituaran en mejores
beneficios. No obstante, la aplicabilidad y efectividad de los postulados que la configura
es una tarea ardua para las Administraciones Pblicas, incidiendo con diferente intensidad
en los mismos, incluso, pudiendo variar considerablemente de un pas a otro y de una
jurisdiccin a otra. Si bien es cierto que la Moderna gestin pblica ha dinamizado la
administracin de las instituciones de gobierno se hace necesario afianzar la transparencia
de gestin, en base no slo al acceso virtual, sino tambin con la formacin de un
organismo ciudadano que permita la verificacin en in situ.

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