FACULTAD : DERECHO Y CIENCIAS Y POLITICAS

CURSO : METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION E INFORMATICA JURIDICA

TEMA : DERECHO AMBIENTAL DELITOS AMBIENTALES EN BRASIL DEL

2017

PROFESORA : LUI JUNES, PATRICIA

ALUMNA : HUAYRA MOSCOSO, YARINA

CODIGO : 2017014702

AULA : B4-2

AO : 2017

DERECHO AMBIENTAL-DELITOS AMBIENTALES EN BRASIL 2017

 I.DERECHO AMBIENTAL EN BRASIL

1. Introduccin

2. Definicin del medio ambiente

3. Concepto del medio ambiente

4. El Derecho Ambiental Internacional

4.1 El Ambiente y la Ecologa como fenmeno en el orden jurdico

internacional.

4.2. Ambiental Internacional. Introduccin al Derecho Ambiental y Relaciones

Internacionales.

4.3. Concepto de Derecho Ambiental Internacional

4.4. Contenido del Derecho Ambiental Internacional

4.5. Caractersticas del Derecho Ambiental Internacional.

4.6. Principios del Derecho Ambiental Internacional

4.7 .Proteccin jurdica internacional de los derechos ambientales

5. Contaminacin

5.1. Contaminacin hdrica en Brasil

5.2. Contaminacin atmosfrica en Brasil

5.2.1. Antecedentes del problema

5.2.2. Causas de la contaminacin del aire

5.2.3. Magnitud del problema de contaminacin atmosfrica

 5.2.4. Origen de la contaminacin en sao paulo

5.2.5. Medidas adoptadas por las autoridades

5.3. Contaminacin minera en Brasil

5.3.1. Impactos ambientales y sociales de la minera

6. Polticas ambientales en Brasil

II. DELITOS AMBIENTALES EN BRASIL

1. Delitos ambientales y sus modificaciones

2. Anlisis y comentarios sobre los delitos ambientales

3. Casustica sobre los delitos ambientales

4. Resoluciones del poder judicial sobre los delitos ambientales

5. Empresas transgresoras de normas ambientales

6. Noticias sobre delitos ambientales

I.DERECHO AMBIENTAL

1. INTRODUCCION

Para la elaboracin del presente trabajo de investigacin se han tomado varios

contextos de la realidad Latinoamericana, principalmente referidos al anlisis de
los indicadores econmicos, culturales, jurdicos y sociales, los cuales muestran un alto
grado de subdesarrollo reflejado en la pobreza, la falta de equidad social y ms an en
el desconocimiento de la problemtica ambiental y las leyes.
La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que el Estado est
obligado a preservar el medio ambiente, problema que a todos nos afecta como
colectividad y cualquier ciudadano debe tener el derecho de demandar, la reparacin
del dao al Estado, cuando se le afecte su medio ambiente, porque al afectarlo est
atentando contra su salud y contra el desarrollo de un ambiente sano, al cual tiene
derecho por ser parte del entorno.
En el presente tema vamos a tocar los puntos ms relevantes concernientes a la
contaminacin ambiental en Brasil y su impacto tanto nacional como mundial.

2. DEFINICION DELMEDIO AMBIENTE

Segn el diccionario Pequeo Larousse es: el compendio de valores naturales,

sociales y culturales, existentes en un lugar y en un momento determinado que influye
en la vida material y psicolgica del hombre. Es el conjunto de condiciones e
influencias que afectan el desarrollo y la vida de los organismos a los seres vivos,
incluye el agua, el aire, el suelo, y su interrelacin, as como todas las relaciones entre
estos elementos y cualquier organismo vivo. Es el conjunto de circunstancias o
elementos que rodean a las personas, animales o cosas (clima, aire, suelo, agua,
etctera), tambin se dice que son: condiciones o circunstancias fsicas, sociales,
econmicas, etctera, de un lugar, de una reunin, de una colectividad, o de una poca,
culturales, econmicas, y sociales en que vive una persona; o el conjunto de
circunstancias exteriores de un ser vivo.

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3. CONCEPTO DEL MEDIO AMBIENTE

El medio ambiente es el compendio de valores naturales, sociales y culturales

existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida material y
psicolgica del hombre y en el futuro de generaciones venideras.
Es decir, no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida de los seres vivos.
Abarca, adems, seres humanos, animales, plantas, objetos, agua, suelo, aire y las
relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como la cultura.
La ecologa es una ciencia que naci en 1869. El bilogo alemn Ernest Haeckel la
introdujo por primera vez en el vocabulario cientfico. Para l, se trataba de una ciencia
que deba estudiar las relaciones que ocurran entre los diferentes seres vivos y el sitio
en el que se desarrollaba su vida. En la actualidad, se reconoce a la ecologa como la
ciencia que se encarga del estudio y anlisis de los ecosistemas. Se denomina
ecosistema al espacio constituido por un medio fsico concreto y todos los seres que
viven en l, as como las relaciones que se dan entre ellos. Todos los seres vivos se
desarrollan dentro de un ecosistema. Ejemplos de ecosistema seran, un bosque, un
estanque o una ciudad, con sus correspondientes plantas y animales, pero tambin y
a otra escala lo sera, un rbol o nuestra propia piel. Es muy importante resear que
estos ecosistemas no son estticos sino que por el contrario, evolucionan y cambian
bajo unas condiciones determinadas. En los procesos relacionados con la vida, los
equilibrios siempre son dinmicos. De los diferentes seres vivos que habitan en la
Tierra, destacan los animales y las plantas.
Nos referiremos a la flora de un lugar como el conjunto de especies de plantas que all
viven. ELEMENTO DE FLORA. Hablaremos de fauna, haciendo referencia a las
diferentes especies animales que habitan un determinado lugar. Quiz merezca la pena
resaltar que, en la actualidad, existen muchos seres vivos que no son ni animales ni
plantas. Los hongos o las bacterias, por ejemplo, son dos grupos independientes de
stos. Su papel dentro de la naturaleza es tambin de gran importancia. Al territorio
concreto en el que viven varias especies, tanto animales como vegetales y de otro tipo,
que mantienen ciertas relaciones de dependencia entre ellas y con el lugar al que se
han adaptado se le denomina hbitat.
Un lago sera un ecosistema en el que podramos distinguir al menos dos hbitats
diferentes: las orillas y el fondo del lago. Los seres vivos que se desarrollan en cada
una de estas partes son diferentes. Esto se debe a que en cada caso, las condiciones

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 ambientales son distintas. Un hbitat muy caracterstico son las charcas que se forman
entre los lmites de pleamar y bajamar. Los seres que all viven evolucionan bajo unas
condiciones muy determinadas impuestas por el rgimen de mareas, que definen
claramente un hbitat propio. En cada ecosistema conviven y, como ya hemos
mencionado, se interrelacionan los diferentes seres vivos. En lugares como la Antrtida
o el desierto, el nmero de especies es muy bajo debido a las condiciones tan duras
que all se dan. Por el contrario, en otros como las selvas el nmero de especies se
cuenta por cientos de miles. UN BOSQUE ES UN ECOSISTEMA CON MUCHAS
ESPECIES DISTINTAS. ES, POR TANTO, MUY DIVERSO. El trmino que alude
a la variedad de seres vivos diferentes que viven en un territorio determinado se
denomina biodiversidad. Este trmino puede describirse desde el punto de vista de los
genes, de las especies y de los ecosistemas.

4. PROTECCION JURIDICA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS

AMBIENTALES
4.1 El Ambiente y la Ecologa como fenmeno en el orden jurdico internacional.

La palabra Ambiente es preferida a Medio Ambiente por entender que el concepto Ambiente
es ms amplio y globalizador al incluir al hombre como un ser ms en la cadena trfica. Hablar
de Ambiente denota una visin biocntrica del mundo, donde las personas constituyen una
especie ms en la naturaleza en contraposicin a una visin antropocntrica, representada en
las palabras Medio Ambiente, que identifica al hombre como centro y lo que lo rodea, el medio
en el cual se desarrolla. Ambiente, viene de dos palabras del latn: ambiens condicin o
circunstancia y entis que rodea o cerca, significando "circunstancias o condiciones que
rodean a las personas, animales o cosas".

El Ambiente constituye uno de los valores protegidos por el orden jurdico internacional y
consiste en un conjunto total de factores relacionados que rodean y forman parte de la tierra.
El estudio y proteccin del Ambiente encuentran su correlato cientfico dentro de las ciencias
naturales en la palabra Ecologa. Ecologa proviene del griego oikos casa y logos tratado,
tratado de la casa. La palabra ecologa es utilizada para estudiar la estructura y funcionamiento
del mundo natural, sintetizndola para el campo del Derecho Ambiental como la economa
de la naturaleza. Es decir, que a los objetivos del presente trabajo el concepto Ambiente
comprende al de Ecologa.

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Si bien el trmino ecologa apareci formalmente en 1866 formulado por HAECKEL (1834-
1919), bilogo, naturalista, filsofo y jurisconsulto alemn, quien intent una interpretacin
general de la teora evolucionista de DARWIN (1809-1889) sealando nuevos horizontes a la
biologa, la idea de abordar integralmente el mundo natural partiendo de la hiptesis que existen
principios que rigen la interaccin del mundo vivo y no vivo, es mucho mas antigua. La teora
de la seleccin natural de DARWIN, basada en el supuesto de que la variacin de los
organismos expresada a travs de la herencia es seleccionada por el conjunto de fuerzas de la
naturaleza, explica con cierta precisin la manera en que opera la economa de la naturaleza.
A partir de all la ecologa estableci el concepto de ecosistema como unidad funcional que
incluye un medio fsico y todos los organismos que viven en su interior.

El avance alcanzado por esta ciencia, permite el estudio sistematizado de la naturaleza

ofreciendo elementos para evaluar con todo rigor la eficacia o ineficacia de los procesos
productivos (primarios e industriales), en relacin con los componentes, procesos y ritmos
naturales del ecosistema. Cabe recordar que HAECKEL, adems, era conocedor de la
disciplina jurdica y la eleccin de la palabra ecologa encierra mucho de "valor" al ser
comprendida dentro del rea de proteccin de las ciencias jurdicas.

Aunque los primeros tratados sobre el tema aparecieron a finales del siglo pasado y la primera
revista especializada Ecology apareci en 1916, los resultados de la investigacin en
ecologa permanecieron circunscriptos a los medios acadmicos hasta la segunda mitad del
siglo XX. La preocupacin por el tema haba sido abordado por importantes publicaciones
como la de MARSH. (1864) Hombre y Naturaleza, en el siglo pasado, y la de MUMFORD
(1934) Tcnica y Civilizacin. Pero, recin con la aparicin del libro de la biloga
norteamericana CARSON (1962) La primavera silenciosa -donde se hacia un llamado de
alerta sobre el empleo masivo de pesticidas qumicos en EE.UU. que llevaba veinte aos de
utilizacin en la agricultura mecanizada-, la opinin pblica se vio conmovida.

Luego de aquel libro, se produjo un alud de publicaciones periodsticas que responsabilizaron

al Hombre como el verdadero culpable de la crisis ambiental internacional, es decir, todos y
nadie. Ms tarde, otro bilogo, el norteamericano ERLICH (1968), en el libro La Bomba de
la Poblacin, situaba el debate de la destruccin ambiental en el carcter limitado de los
recursos naturales, ubicando como la causa fundamental del agotamiento de los recursos y de

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la destruccin del ambiente el crecimiento desmedido de la poblacin, impactando en la
conciencia ciudadana de los pases industrializados por el tono alarmista de su contenido.

El debate sobre la tesis de ERLICH (1968) qued prcticamente inconcluso con la publicacin
del primer Informe del Club de Roma en 1972 conocido como "Los Lmites al Crecimiento"
dirigido por MEADOWS (1972) y elaborado en base a las informaciones obtenidas por el
equipo de investigadores del Instituto de Tecnologa de Massachusetts (MIT), donde predeca
mediante el uso de modelos matemticos y computadoras que el colapso global en virtud de la
sobrepoblacin y el crecimiento econmico se producira si o si, pero no se cundo. Finalmente,
la preocupacin por el Ambiente se vino a completar con la aparicin del libro de
SCHUMAKER (1977) Lo pequeo es hermoso, que hace una crtica detallada y brillante a
la tecnologa moderna.

Pero, es el ao 1972 que debe ser considerado como la piedra angular del surgimiento del
ambientalismo. En EE.UU., slo en ese ao, se publicaron ms de 300 libros sobre medio
ambiente, ecologa y contaminacin. En Francia se desarrollaron innumerables debates
internacionales sobre la situacin ambiental organizados con xito por la revista Le Nouvel
Observateur. En Gran Bretaa se public el libro A Blueprint for Survival de Edward
Goldsmith, fundador y editor de la revista britnica The Ecologist. En Italia apareca
LImbroglio Ecolgico de Paccino; y en Mxico Ecocidio de F., Cesarman. La celebracin
en Estocolmo, Suecia, de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente Humano y
Desarrollo, en junio de 1972, vino a darle una dimensin universal a los problemas de la
proteccin del ambiente. Los aos siguientes traduciran ese fervor por el ambiente en la
creacin de numerosas organizaciones sociales y polticas y hacia 1973 un estudio de la
Agencia para la Proteccin del Medio Ambiente (EPA) de EE.UU., revelaba que slo en ese
pas existan unas 20.000 asociaciones protectoras de la naturaleza, en tanto, en Francia, la
participacin de los movimientos ecologistas en las elecciones presidenciales de 1974 abra a
estos movimientos las puertas de la poltica.

La ecologa y los problemas ambientales han revelado dos fenmenos fundamentales. Por un
lado, la enorme irracionalidad e ineficacia de la mayor parte de las estrategias productivas y
tecnolgicas, es decir, la apropiacin irracional de la naturaleza a travs de los procesos de
produccin no sostenibles. Por otro, el creciente deterioro de los ecosistemas fuente ltima de
toda produccin con la consecuente y paulatina abolicin del universo natural, donde el
Hombre como nico ser vivo con conciencia de su desaparicin ocupa el primer lugar en la

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responsabilidad de aqulla revelacin. Es por ello que el derecho como fuente de razn y
justicia se encuentra comprometido a realizar los aportes disciplinarios que las otras ciencias
le reclaman, fundamentalmente, porque posee la herramienta de los sistemas jurdicos, a travs
de los cuales se puede revertir la situacin de deterioro ambiental a escala internacional.

4.2. Ambiental Internacional. Introduccin al Derecho Ambiental y Relaciones

Internacionales.

La disciplina de las Relaciones Internacionales constituye un factor de influencia en el proceso

de toma de decisiones en materia Ambiental. Esta disciplina -an no considerada ciencia-
afecta al Derecho Internacional y a todo lo relacionado con la produccin de normas
ambientales internacionales destinada a la proteccin del Ambiente a escala mundial y regional
en el plano de la poltica ambiental.

Harold y Margaret SPROUT (1990), han desarrollado el concepto de Conductismo

Cognitivo, que considera la existencia de un medio operacional en donde el hombre responde
conscientemente al medio a travs de la percepcin y de ninguna otra forma y que estos autores
denominan psicomedio.

La perspectiva ambiental suministra un marco para la consideracin combinada del

psicomedio, las acciones de los individuos o comunidad y resultado de esas acciones.
Constituyendo el factor ambiental una perspectiva multidimensional, de all que las
percepciones que tienen los lderes polticos de las condiciones ambientales (el psicomedio) es
esencial para no equivocarse a la hora de decidir sobre qu polticas adoptar para la proteccin
del ambiente. Aquellos factores limitan o influyen en el resultado de las decisiones basadas en
la percepcin del entorno y si las decisiones se toman sobre la base de percepciones errneas
del mismo las consecuencias son difciles de superar, debiendo recurrirse al sistema jurdico
como la ltima posibilidad y el ltimo intrprete de esas acciones, por eso es que la norma
jurdica supranacional con su efecto directo y primaca resulta eficaz en la resolucin de los
problemas ambientales.

La interrelacin del paradigma Ambiental ha crecido cada vez ms con la creciente

complejidad de la sociedad humana moderna, poblacin en expansin, avances tecnolgicos y
disminucin de los recursos. Lo cierto es que, por ejemplo, por cada 1% de aumento de la

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poblacin mundial se hace necesario un aumento del 4% por ciento en el ingreso per cpita
internacional, simplemente para mantener el nivel de vida en su punto existente.

El factor que ms ha incidido para el retraso en las respuestas globales al problema ambiental
est constituido por la falta de importancia que se le ha dado a la interrelacin entre lo nacional
y lo internacional, asuntos internos e internacionales y a la relacin entre poblacin y
modalidades de consumo y produccin, representando un dato importante puntual en la
perspectiva ambiental para establecer la relacin entre la disciplina de las relaciones
internacionales y el Derecho Ambiental Internacional.

Si los cambios determinados por el avance de la ciencia y la tecnologa estn afectando el

entorno de una manera que va ms all de la posibilidad en tiempo real de crear los medios de
enfrentarse a ello, es una respuesta que la propia ciencia debe dar por lo menos al finalizar este
siglo, y en el campo de la ciencia jurdica al Derecho Ambiental Internacional le cabe
responsabilidad en ello. Lo cierto es que la existencia de vnculos y relaciones intrincadas entre
el ambiente, la tecnologa, la geografa, la poltica (proceso de toma de decisiones) y la ciencia
jurdica, es una realidad inevitable, insoslayable e inexorable.

4.3. Concepto de Derecho Ambiental Internacional

Preferimos la frmula Derecho Ambiental Internacional a la de Derecho Internacional del

Ambiente porque la primera presupone un compromiso mayor con el Derecho Ambiental que
con el Derecho Internacional. El Derecho Ambiental Internacional (DAI) constituye el
ordenamiento jurdico destinado a regular las relaciones de coexistencia, cooperacin e
interdependencia, institucionalizada o no, entre los actores, que tiene como objetivo la
proteccin internacional del ambiente; o, el conjunto de normas jurdicas de carcter
internacional destinado a la proteccin del ambiente en cualquiera de sus formas.

En las dos ltimas dcadas se ha acudido a un progresivo desarrollo en el mbito jurdico

referido a lo "ambiental", como as mismo a lo "internacional". En el primer caso, la abundancia
de normas jurdicas nacionales que protegen el ambiente ha generado el nacimiento de una
nueva rama del derecho, el derecho ambiental y, en el segundo, la profusa cantidad de tratados,

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convenios, declaraciones, acuerdos, recomendaciones, resoluciones e informes de carcter
internacional destinados a proteger el ambiente en cualquiera de sus manifestaciones: recursos
naturales, orgnicos e inorgnicos; tecnologas, como la energa nuclear o la explotacin y
exploracin de los espacios exteriores, incluyendo la Luna y otros cuerpos celestes, o acuerdos
sobre geografas determinadas, como el Tratado Antrtico y su Protocolo del Medio Ambiente
de 1991, o aquellos ms abstractos como el Compromiso tico de las ONGs para una actitud
y conducta ecolgica global de 1972 o el de los compromisos de los ciudadanos con respecto
a la biodiversidad; han dado nacimiento al Derecho Ambiental Internacional.

La existencia de ms de 4.000 convenios e instrumentos internacionales con algunas

disposiciones para enfrentar la proteccin del ambiente, son una muestra de esto ltimo.
Tratados ambientales de carcter estrictamente internacional, con pretensin de universalidad,
existen alrededor de 154, que constituyen la materia reglada y objeto de alcance por parte del
Derecho Ambiental Internacional. Y la tendencia es ir acordando instrumentos internacionales
para las categoras globales, tales como son la atmsfera, el mar, la biodiversidad, el desierto,
que tambin estn abarcadas por esta rama del derecho.

No obstante, todava es aventurado afirmar que el derecho ambiental es una rama autnoma
del ordenamiento jurdico, as como si es derecho pblico o privado, dado el doble movimiento
existente de privatizacin del derecho pblico y publicacin del derecho privado. El derecho
ambiental invade todas las ramas del derecho, tanto pblicas como privadas, pudiendo
conceptualizarlo como un sistema orgnico de normas que contemplan las diferentes conductas
agresivas para con el Ambiente, bien para prevenirlas, reprimirlas o repararlas, y que trasladado
al plano internacional constituye el Derecho Ambiental Internacional.

4.4. Contenido del Derecho Ambiental Internacional

El Derecho Ambiental Internacional (DAI) nace en Estocolmo, Suecia, en junio de 1972,

bastante antes que los distintos derechos ambientales nacionales se configuraran como tales.
En este sentido, el DAI constituye un ejemplo de influencia del Derecho Internacional en los
derechos internos de cada Estado. Pero, cuando nos referimos a que el derecho ambiental
Internacional es previo al derecho ambiental interno es necesario aclarar que la existencia de
legislacin ambiental en los ordenamientos internos de algunos Estados antes de Estocolmo 72

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responda a criterios no sistemticos ni epistemolgicos alguno, sino a una necesidad de legislar
dentro de las ramas clsicas del derecho determinadas conductas que requeran legislacin
especial.

Siguiendo a CANO (1977), el contenido del Derecho Ambiental Internacional esta constituido
por tres categoras de normas, a saber:

a) Instrumentos internacionales destinados a proteger elementos ambientales que pertenecen a

toda la humanidad: incluyen a todos los instrumentos internacionales que contienen a la
humanidad como sujeto del Derecho Internacional, ej.: Convencin del Mar de Montego Bay
de 1982; Convenciones sobre espacio Areo, Estratosfrico, Atmsfera, ondas radioelctricas,
Convencin sobre materia Nuclear, es decir no proliferacin y desarme nuclear; contaminacin
marina, del suelo y del aire, con alcance planetario, Biodiversidad, Cambios Climticos,
Desechos txicos, nucleares, industriales, Desertificacin, especies en vas de extincin,
Humedales, Especies migratorias, Protocolo sobre medio Ambiente Antrtico, etc.

b) Instrumentos internacionales que protegen elementos ambientales que pertenecen a dos o

ms Estados: incluyen cuencas hdricas internacionales, binacionales, incluso aguas
subterrneas, represas internacionales, yacimientos de gas, petrleo y energas renovables,
tratados sobre lmites y utilizacin compartida de recursos, etc.

c) Instrumentos internacionales que se refieren a los efectos extraterritoriales del uso de

recursos naturales o elementos ambientales nacionales: incluyen la contaminacin de alta mar
o de las aguas territoriales de otro pas; contaminacin atmosfrica o por emanaciones txicas
llevada nocivamente a un pas por humos o gases; utilizacin de recursos de terceros pases,
pesca; epizootias y plagas animales, incendios forestales en bosques limtrofes, epidemias,
Sida.

Estas categoras que no son excluyentes y constituyen un avance preliminar sobre las normas
ambientales internacionales, son un aporte valioso de quien es uno de los iniciadores del
Derecho Ambiental en Argentina.

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4.5. Caractersticas del Derecho Ambiental Internacional.

El Derecho Ambiental Internacional que es, no el que debe ser, est caracterizado por:

a. Dispersin normativa: Significa la existencia de profusa cantidad de instrumentos jurdicos

(convenios, tratados, acuerdos, recomendaciones, declaraciones, informes, resoluciones) que
producen como efecto el de crear ilusin de una gran proteccin, seguridad y actividad jurdica
ambiental, cuando en realidad lo que persiste es una gran desorientacin en cuanto a efectiva
aplicacin se trata.

b. Actividad jurisdiccional internacional prcticamente nula en la materia: Cuando se ha

aplicado derecho internacional se lo ha hecho dentro del Derecho Internacional Privado, como
en el caso de los derrames petroleros "Torrey Canyon"(1967), "Amoco Cdiz" (1978), "Exxon
Valdez" (1989), etc.. El Derecho Ambiental Internacional se ve privado de jurisdiccin y
jurisprudencia, slo se lo aborda desde el Arbitraje -uno de los medios establecidos en las
Convenciones para dirimir las controversias-, que consisten en arreglos amistosos o simples
regateos en torno a la cuanta de las indemnizaciones, transformando en ilusorios los derechos
de la comunidad internacional a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza
(Principio 1. Declaracin de Ro).

c. Ausencia y desaparicin de las responsabilidades: Cuando han sucedido hechos con claras
negligencias, decisiones u opciones equivocadas que generaran responsabilidades, han sido
tratadas como supuestas catstrofes naturales. La existencia de ms 154 instrumentos
internacionales para la proteccin del ambiente es un signo por dems elocuente de la cantidad
de violaciones al Ambiente que se han producido en el mbito internacional -si no el planeta
no estara como est-, sin embargo, la inexistencia de un rgano internacional especfico para

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dirimir las controversias encuentra enormes obstculos para establecer la responsabilidad
internacional de los nuevos sujetos del DAI.

d. Proteccin ambiental consistente en bienes comunes o intereses generales de la Humanidad:

Esto merece dos consideraciones, una negativa y otra positiva. La primera consiste en que la
creencia de que los bienes protegidos son patrimonio comn de la Humanidad ha trado
aparejado evanescencia en los deberes y derechos internacionales de los sujetos del Derecho
Internacional. La segunda, la instauracin por parte de Naciones Unidas de que el ambiente es
patrimonio comn de la humanidad otorgndole al individuo, a la persona humana, derechos
para reclamar proteccin internacional como miembro de esa humanidad, pero en cuanto a
quin es el titular de la legitimacin, todos y ninguno, es decir todos son responsables y ninguno
a la vez. El desafo es poner en marcha un sistema de proteccin internacional ambiental que
permita administrar los bienes comunes, pero esto choca con el problema de la soberana
estatal, principio bsico del Derecho Internacional Pblico Clsico que todava perdura, con la
consecuente negativa de los Estados a ceder parte de sus competencias ambientales aunque
slo fuera para resolver los problemas globales.

e. La intergubernamentabilidad: La totalidad de los instrumentos internacionales para la

proteccin del ambiente son de caracterstica intergubernamental, no supranacionales, no
estableciendo delegacin de competencias en rganos jerrquicos superiores.

f. Funcionalismo orgnico: Los instrumentos internacionales para la proteccin del Ambiente

presuponen que las instituciones deben ser creadas en funcin de las necesidades que se
pretende satisfacer en forma conjunta. En consecuencia, cualquier incumplimiento de esas
disposiciones resulta imposible de resolver por inexistencia de un organismo que atienda las
disputas. Salvo a travs de negociacin interestatales como el Arbitraje.

g. Ausencia de la Costumbre como fuente en las nuevas reas de proteccin del derecho
internacional ambiental: Ante todo, el derecho internacional era producto de la costumbre, de
la prctica consolidada por un perodo de tiempo y de la cortesa internacional. El derecho

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internacional, en sus orgenes, era lo que los Estados acostumbraban a hacer, es decir, era
costumbre, uso inmemorial, o actos reiterados durante un largo perodo de tiempo. Pero luego
el Derecho internacional cristaliz en normas jurdicas esas costumbres y usos internacionales
en un conjunto de instrumentos jurdicos, esta accin constituye el proceso de positivacin de
normas jurdicas internacionales que, ahora, aplicado al Ambiente y dentro del Derecho
Internacional ha generado que la costumbre sea producto de lo consensuado y plasmado en los
instrumentos internacionales (Ej.: Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan
la Capa de Ozono de 1987). El Derecho Ambiental Internacional convencional ha demostrado
ser demasiado rgido, pero como fuente es importante sobre todo de acuerdo a las posibilidades
que ofrece la firma de acuerdos con alcance supranacional, es decir con delegacin de
competencias. El Derecho Ambiental Internacional Consuetudinario se encuentra estado
naciente.

h. El consenso en la generacin del Derecho Blando (sof law): Este derecho consiste en la
concertacin de un compromiso mas poltico que jurdico que emana de los instrumentos
internacionales para la proteccin del Ambiente. Esta caracterstica de los instrumentos
internacionales ambientales, muchas veces criticada, posee la particularidad de permitir
adoptar compromisos polticos sobre las conductas futuras que tiene una gran importancia en
el proceso de formacin de normas jurdicas tendientes a remover conductas que antes la
comunidad internacional no aceptaba. La regla del consenso para adoptar textos de derecho
ambiental internacional es un hallazgo vlido de la diplomacia multilateral actual y consiste en
un entendimiento que se alcanza sin que ninguno de los participantes considere que necesita
oponerse al Acuerdo para proteger su inters y sin que ello signifique una adhesin absoluta de
todos y cada uno de los participantes. Esta forma de asentimiento es conocida con la frase
podra vivir con ese texto.10 Por otro lado, estas normas presentan una utilidad indiscutible
no slo por su multiplicidad y por el hecho de remitir permanentemente de unas a otras por el
juego de referencias cruzadas sino, tambin, por el hecho de que son preparadas, discutidas,
comentadas y negociadas a todos los niveles por organizaciones gubernamentales, no
gubernamentales, Estados e individuos, que representan la conciencia colectiva.

i. Ineficacia en el cumplimiento de los tratados por ausencia de delegacin de competencias

ambientales: Los mecanismos de solucin de controversias que contienen los instrumentos

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internacionales no establecen delegacin de competencias en rganos jurisdiccionales
internacionales supranacionales. El Tribunal Internacional de Justicia de La Haya, no ha sido
hasta la fecha un instrumento adecuado en esta tarea. Por el contrario, en su largo perodo de
existencia desde 1922 hasta 1994 slo haba dictado 140 sentencias, a razn de dos por ao.
En cambio, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, con competencia supranacional, ha
demostrado su utilidad en materia ambiental y, en lo relativo a la proteccin del Ambiente,
cuenta con una jurisprudencia en la materia encabezada por el caso lder Asunto 302/86 entre
La Comisin vs. Dinamarca, sentencia del Tribunal de Justicia del mes de Setiembre de 1988,
donde el Tribunal reconoci expresamente la compatibilidad de determinadas restricciones de
naturaleza ambiental con la proteccin de los exportadores adoptando pautas equilibradoras
entre las normas del mercado comn y la proteccin del Ambiente.

j. Multi e interdisciplinario: Necesita del aporte de todas las dems disciplinas cientficas, tales
como las biolgicas, las fsicas, las matemticas, las mdicas y las sociales, pues todos los
sectores que la integran, interaccionan creando interdependencia entre s.

k. Preventivo: Los objetivos del Derecho Ambiental Internacional son fundamentalmente

preventivos. En el Derecho Ambiental la coaccin a posteriori resulta particularmente ineficaz
porque la represin podr obtener una trascendencia moral pero difcilmente compensar
daos, en muchos casos ya irreparables.

h. Sistmico: Las disposiciones y normas internacionales, en general, estn al servicio de la

regulacin de los diferentes elementos y procesos naturales que componen el Ambiente natural
y humano. La regulacin de conductas internacionales no se realiza aisladamente, sino teniendo
en cuenta el comportamiento de los elementos naturales y las interacciones determinadas en
ellos como consecuencia de la actividad antropognica y natural.

4.6. Principios del Derecho Ambiental Internacional

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El Derecho Ambiental Internacional posee principios que son propios de la proteccin
internacional del Ambiente. Pero, muchos de ellos son compartidos por otras ramas del
derecho, inclusive por el derecho internacional. No obstante, los que a continuacin se
reafirman constituyen los principios rectores del derecho ambiental, sin perjuicio, de otros que
estn actualmente en surgimiento.13

a) Interdependencia ecolgica: En un mundo donde la deforestacin en un Estado reduce la

riqueza biolgica de toda la Tierra, en que los productos qumicos y las emanaciones de gases
txicos liberados a la atmsfera en un continente provocan efectos que producen cncer de piel
en otro, en que las emisiones de dixido de carbono aceleran el cambio climtico mundial, en
donde el consumo desenfrenado de las sociedades opulentas agrava la pobreza en los pases
menos industrializados, la reorientacin de las decisiones a nivel planetario hacia la
preservacin ecolgica y el desarrollo sostenible deben consensuarse y compartirse,
requiriendo esfuerzos adicionales que deben ser soportados por todos, principalmente, por los
pases industrializados (Principios 2, 6 y 25. Declaracin de Ro).

b) Solidaridad: Deviene del anterior. Los pases deben ser solidarios en la pobreza y en la
riqueza. La riqueza es menos riqueza si existe hambre y miseria en el mundo o se daa la
belleza de los parques naturales y se contamina las aguas de los ros y de los mares. (Principios
7, 5 y 27. Declaracin de Ro).

c) Cooperacin ambiental: No supone la ayuda econmica sino la ambiental sostenible, que

consiste en la colaboracin para prevenir la degradacin ambiental y para evitar contaminacin
de las aguas, el suelo y la atmsfera, como as tambin la cooperacin para promover un sistema
econmico internacional favorable y abierto que permita llegar al desarrollo sostenible y al
crecimiento econmico preservador (Principios 7, 9, 12 y 27. Declaracin de Ro).

c) Obligacin de informar e informarse: Mandato imperativo de la CNUMAD Ro92. Este

principio tiene dos sentidos: la informacin para abajo y la informacin para arriba. La primera,
la obligacin por parte de los Estados de crear las condiciones para que todos los individuos

14
tengan acceso adecuado a la informacin sobre el Ambiente igual que el que dispongan las
autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que ofrecen
peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin
de decisiones. Y la segunda, es que los Estados tienen la obligacin de notificar
inmediatamente a los otros Estados de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia
que puedan producir efectos nocivos al Ambiente (Principios 10, 18 y 19. Decl. de Ro).

d) Universalidad: La Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados de 1974, en los

arts. 29 y 30, estableci la responsabilidad comn para la comunidad internacional sobre los
fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional; los
recursos de la Zona, considerndolos como patrimonio comn de la humanidad; como,
tambin, la proteccin, preservacin y mejoramiento del Ambiente para las generaciones
presentes y futuras -principio ms tarde receptado en la Convencin del Mar de Montego Bay
(1982)-. Esta idea, de que los bienes naturales pertenecen a la Humanidad y no pertenecen a
ningn Estado en el sentido de propiedad clsico -que presupone el ejercicio relativo de esos
derechos dentro del mbito territorial-, se est arraigando como principio universal
estableciendo que la Humanidad en su actuales generaciones -como nuevo sujeto de derecho
internacional pblico contemporneo- posea entre sus atributos el derecho de utilizar los
recursos naturales sin poner en peligro la capacidad para servirse de ellos de las generaciones
futuras y el deber de velar por su existencia y permanencia en el tiempo. El Ambiente es
patrimonio comn de todos los habitantes de la Tierra porque la Humanidad debe respetar y
obedecer las inmutables leyes naturales para, de esa manera.

e) Regulacin jurdica integral: Este principio consiste en la armonizacin y unificacin de las

legislaciones a nivel internacional, por un lado. Es decir, la tendencia a uniformar los regmenes
jurdicos de los diferentes Estados y regiones de la Tierra en relacin a las normas jurdicas
ambientales internacionales destinadas a la prevencin, represin, defensa, conservacin,
mejoramiento y restauracin. Por otro lado, en la capacidad tanto del legislador como del juez
de tener una perspectiva macroscpica e integradora del ambiente debido a la fragmentariedad
de las normas ambientales (Principios 11 y 13. Decl. de Ro).

15
f) Responsabilidad comn pero diferenciada: El principio de responsabilidad comn pero
diferenciada significa que las responsabilidades deben ser compartidas por todos los Estados
debido a las alteraciones causadas al ambiente como consecuencia del ejercicio de actividades
dainas realizadas tanto por persona fsicas y/o jurdicas dentro de sus jurisdicciones. Pero en
vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del ambiente, la
responsabilidad debe ser diferente. Los pases industrializados reconocen la responsabilidad
que les cabe teniendo en cuenta las presiones que sus sociedades ejercen en el Ambiente y de
las tecnologas y los recursos financieros de que disponen. Este tipo de responsabilidad referido
a la proteccin del ambiente no se agota en lo meramente individual, por ello deviene en
responsabilidad colectiva, mancomunada o solidaria. La cuanta e importancia de los riesgos y
la objetivacin de la responsabilidad no es objeto de este trabajo (Principio 7. Declaracin de
Ro).

g) Principio precautorio: Significa que los Estados y dems sujetos del DIPC no pueden
ampararse en la falta de certeza cientfica absoluta para postergar la adopcin de medidas
eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del ambiente. El desconocimiento
cientfico no debe ser utilizado como razn para trasladar a las generaciones futuras las
decisiones que se deben tomar ahora en precaucin de eventuales e inexorables daos al
ambiente (Principio 15. Declaracin de Ro).

h) Principio de conjuncin: Tradicionalmente el Derecho Internacional distingue en doctrinas

denominadas Monismo y Dualismo segn como se incorpora la norma internacional al orden
jurdico interno. Para la primera, no hay existencia de dos ordenes jurdicos separados y
autnomos, para la segunda si. Estas doctrinas resultan ahora superadas por el desarrollo del
Derecho Ambiental Internacional, sobre todo a raz de las normas supranacionales establecidas
en el plexo normativo de la Unin Europea en materia ambiental y de las derivadas de la
Declaracin de Ro y la Agenda XXI -el Programa de Acin de la Conferencia de Ro92-,
verdaderas constituciones ambientales mundiales, con derechos y obligaciones que resultan
insoslayables para los Estados.17 En estos plexos normativos, surge que en el Derecho
Ambiental Internacional convergen normas de derecho administrativo, de derecho penal, de
derecho procesal, de derecho civil y comercial, pero tambin de prescripciones de las ciencias
naturales, las biolgicas, las fsicas y las econmicas, de all que el ordenamiento ambiental se

16
caracteriza por ser sistmico. El principio de conjuncin significa la unin en un mismo orden
jurdico, el Ambiental, de la norma internacional y la nacional debido a que la internacional es
cada vez ms nacional y viceversa, la nacional es cada vez mas internacional. Adems, la norma
ambiental internacional es ius cogens una norma imperativa de carcter internacional que no
puede ser dejada de lado sino por otra norma de la misma naturaleza (Agenda XXI y
Declaracin de Ro).

i) La variable ambiental: Significa la introduccin de la variable ambiental como principio en

el proceso de toma de decisiones, tanto internacional como nacional. La variable ambiental o
el factor ambiental surge inevitablemente puesto que la problemtica ambiental se politiza cada
vez ms porque exige la intervencin directa de los Estados a travs de acciones prioritarias y
preferenciales en el campo de la proteccin del Ambiente. El Estado como sujeto primario del
derecho internacional pblico tiene una influencia decisiva. Es el rgano decisor en relacin a
la actuacin u omisin en la materia. De all la necesidad de incluir al factor Ambiente en la
globalidad de los actos y conductas que incidan directa o indirectamente en ejercicio del poder.
La variable ambiental o el factor ambiental incorporado en el proceso de toma de decisiones
tanto a nivel horizontal como vertical est configurado y comprendido dentro de la
interdependencia ecolgica existente entre los Estados. Ambiente y poltica internacional se
hallan esencialmente interconectados. Las decisiones econmicas y de planificacin global
contribuyen al fortalecimiento de las responsabilidades en la proteccin del Ambiente y ste
constituye un problema global que no puede ser resuelto por un slo Estado, ni una sola regin
o continente, necesitando imperiosamente la participacin de todos los Estados. Del grado de
incorporacin del factor ambiental al proceso de toma de decisiones depende en gran parte el
futuro de la humanidad (Principios 3, 4, 8, 9, 12 y 21. Declaracin de Ro).

j) Transpersonalizacin de la norma jurdica ambiental: La razn de este principio se encuentra

en la naturaleza del Derecho Ambiental que al hacer referencia al derecho del hombre y del
Ambiente significa que toda violacin al derecho ambiental lesiona tanto a la persona humana
como al Ambiente dando lugar al derecho-deber de su reparacin. La Declaracin de Ro
expresa que los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible teniendo derecho a una vida saludable y productiva en armona con la

17
naturaleza (Principio 1). Y, paralelamente, el hombre tiene el deber de proteger y mejorar el
entorno para las generaciones presentes y futuras (Principio 3).

k) No contaminar: El principio no contaminar -dicho bblicamente no contaminars-, surge

como reaccin a la increible y a la vez paradjica recepcin en la Declaracin de Ro del
principio el que contamina paga (Principio 16). Este error u horror jurdico, atribuido a la
presin ejercida por el establishment en la Conferencia de Ro92, en realidad, ha servido para
cristalizar en los instrumentos internacionales la cmoda y complaciente figura del "pagador-
contaminador" extendida por toda la Tierra. La regla, la norma, debe ser no contaminar y la
excepcin que confirma la regla es la posibilidad de contaminar pero en determinadas
condiciones perfectamente reguladas y bajo el control de gestin de la autoridad de aplicacin
responsable y de los responsables de la toma de decisin de autorizar dicha emanacin o
desecho y no como errneamente se establece en el principio 16 de la Declaracin de Ro el
que contamina debe pagar. Y para colmo, la Agenda XXI no slo no se anim a erradicar el
principio "el que contamina paga" sino que se lo incluy en el captulo 8 de la Seccin I del
Programa de Accin referido a la Formulacin de Polticas para el Desarrollo Sostenible,
encontrndolo como una buena solucin para resolver inmediatamente los problemas
ambientales globales, cuando en la prctica industrial es uno de los coadyuvantes de la
contaminacin industrial, porque en definitiva las industrias terminan pagando sus tasas por
contaminar, transformando el tan deseado desarrollo en el mal desarrollo.

L) Utilizador-pagador: Recientemente se ha comenzado a elaborar el principio "utilizador-

pagador". Este principio consiste en que quien usa los recursos debe pagar y responde al criterio
de la internacionalizacin total de los costes asociados a las distintas fases de explotacin,
transformacin y uso de los recursos naturales, as como de los efectos ambientales derivados.
El principio es relevante porque subsume al mal llamado principio "contaminador-pagador".

4.7 .Proteccin jurdica internacional de los derechos ambientales

La Declaracin de Estocolmo, emitida en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre Medio Humano en 1972 proclama: "El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad,
a la igualdad y a condiciones de vida adecuadas, en un ambiente cuya calidad permita una vida

18
en dignidad y bienestar y tiene la responsabilidad de protegerlo y mejorarlo para las presentes
y futuras generaciones"[1].

Constituye la Carta Magna del Derecho Ambiental. Consta de un Prembulo y veintisis

principios, en los que se abordan las principales cuestiones que afectan el medio ambiente en
el mundo, registrando los criterios aplicables para su tratamiento a escala internacional y
nacional. En Estocolmo, se realiza una advertencia sobre los efectos que la accin humana
puede tener en el entorno material. Aqu no se plantea un cambio en los estilos de desarrollo o
de las relaciones internacionales, sino ms bien la correccin de los problemas ambientales que
surgen de los estilos de desarrollo actuales o de sus deformaciones tanto ambientales como
sociales.

El 15 de diciembre de 1972 la Asamblea General de las Naciones Unidas, adopt mediante la

Resolucin 2997 (XXVII) el Programa de las Naciones sobre el Medio Ambiente (PNUMA),
con la misin especial de proveer orientacin ejecutiva y actuar como instrumento catalizador
para el desarrollo de los programas de cooperacin internacional en materia ambiental.

En la Carta de Belgrado (1975), se seala la necesidad de replantear el concepto de Desarrollo

y se concibe a la educacin ambiental como una herramienta que contribuya a la formacin de
una nueva tica universal que reconozca las relaciones del hombre con el hombre y con la
naturaleza; del mismo modo se plantea la necesidad de transformar las polticas nacionales,
hacia una reparticin equitativa de las reservas mundiales y la satisfaccin de las necesidades
de todos los pases.

La Carta Mundial de la Naturaleza, aprobada en la Asamblea General de las Naciones Unidas

el 28 de octubre de 1982, ratifica que la humanidad es parte de la naturaleza y que la cultura y
civilizacin humanas estn arraigadas a ella.

Por su parte, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, el Programa de la

Naciones Unidas para el Medio ambiente y el Fondo Mundial para su Naturaleza elaboraron,
en la dcada de los 80, la Estrategia Mundial de la Conservacin dirigida a los funcionarios
respecto a la conservacin de los seres vivos. Esta estrategia tuvo como finalidad alcanzar tres
objetivos principales: mantener los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas vitales;
preservar la diversidad gentica y asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies y los
ecosistemas.

19
En 1987 la preocupacin del mundo ante el deterioro del medio ambiente llevo a la Asamblea
General de las Naciones Unidas a acoger por Resolucin el establecimiento de una Comisin
que elaborara un informe sobre el Medio Ambiente hasta el ao 2000.En el informe de la
Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente "Nuestro Futuro Comn", presentado en la 42
Asamblea General de las Naciones Unidas ,en 1987, se postula el desarrollo sustentable como
posibilidad de satisfacer las necesidades, sin comprometer la capacidad de futuras
generaciones.

Dentro de sus objetivos se encontraba el proponer una estrategia medio ambiental a largo plazo
para alcanzar un desarrollo sostenible, o sea, " asegurar que se satisfagan las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de la futuras generaciones para satisfacer las propias"
[2]oportunidad que debe alcanzar a todos los seres humanos, considera que "la satisfaccin
de la necesidades esenciales exige no solo una nueva era de crecimiento econmico para las
naciones donde los pobres constituyen la mayora, sino la garanta de que estos pobres
recibirn, las partes que le corresponden de los recursos necesarios para satisfacer este
crecimiento, el desarrollo duradero no es un estado de armona sino un proceso de cambio
por el que la explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin de los
progresos tecnolgicos y las modificaciones de las instituciones se vuelven acorde con las
necesidades presentes tambin como futuras"[3] .En Mosc (URSS, 1987) surge la propuesta
de una Estrategia Internacional para la accin en el campo de la Educacin y Formacin
Ambiental para la dcada de los 90. El documento derivado de esta reunin carece totalmente
de visin crtica hacia los problemas ambientales, ya que menciona como las principales causas
de la problemtica ambiental a la pobreza y al aumento de la poblacin, sin tener en cuenta el
complejo sistema de distribucin desigual de los recursos, generado por los estilos de desarrollo
acoplados a un orden internacional desigual e injusto.

En 1989, la Declaracin de la Haya sobre Medio Ambiente, suscrita por 24 pases, advierte la
amenaza constante que tiene la vida en nuestro planeta por el calentamiento de la atmsfera y
el deterioro del ozono estratosfrico. Esta declaracin al derecho fundamental a un ambiente
sano hace un planteamiento del problema desde una perspectiva planetaria, ecolgica y
jurdica.

La Carta de la Comunidad Europea sobre Derechos y Obligaciones Ambientales, emitida en

diciembre de 1990, dispone en su artculo 1: "El derecho individual a un ambiente adecuado
en relacin directa con la salud y el bienestar de la persona".

20
En 1992, la Conferencia Cumbre sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de
Janeiro, Brasil, culmin con la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, con
27 principios, en los que retoma conceptos y posiciones ya enunciados tanto en Estocolmo
como en el Informe Nuestro Futuro Comn. Reconoce el papel protagnico del hombre en el
desarrollo sostenible, categora creada por el hombre para regular el alcance de su derecho al
uso y disfrute de los recursos naturales, partiendo que es la nica especie que interacta con el
resto de la diversidad biolgica, no solo para sobrevivir sino para desarrollarse individual y
colectivamente de forma consciente y no movido por instintos primarios.

Define el marco de este derecho de forma tal que responda equitativamente a las necesidades
de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Se introduce el elemento
necesidades ambientales, hace un llamado a la solidaridad para el logro del desarrollo
sostenible. Recoge la necesidad de promulgar leyes eficaces sobre esta problemtica con la
condicin de que tales normas, objetivos y prioridades debieran reflejar el contexto ambiental
y de desarrollo a que se aplicaren.

El Tratado de la Unin Europea (1992) establece que han de tenerse en cuenta los aspectos de
medio ambiente y de cohesin a la hora de formular y aplicar todas las polticas comunitarias
y dispone, adems, que la poltica de medio ambiente ha de tener presente la diversidad de las
situaciones existentes en las distintas regiones de la Comunidad.

En Johannesburgo (Sudfrica, 2002), se desarrolla la Cumbre Mundial de Desarrollo

Sostenible en la cual se aborda entre otros temas el papel que juega la educacin ambiental en
el logro del desarrollo sostenible y el cambio social. Se incit a los gobiernos a desarrollar
estrategias que propendan a la educacin ambiental y que promueva acciones de cambio social,
dedicando recursos financieros para mejorar su situacin medioambiental y responder a las
principales demandas del desarrollo sostenible.

5. CONTAMINACION

La contaminacin es la alteracin nociva del estado natural de un medio como consecuencia

de la introduccin de un agente totalmente ajeno a ese medio (contaminante), causando
inestabilidad, desorden, dao o malestar en un ecosistema, en un medio fsico o en un ser vivo.
El contaminante puede ser una sustancia qumica, energa (como sonido, calor, o luz), o incluso
genes. A veces el contaminante es una sustancia extraa, o una forma de energa, y otras veces

21
una sustancia natural. Es siempre una alteracin negativa del estado natural del medio, y por lo
general, se genera comoconsecuencia de la actividad humana considerndose una forma de
impacto ambiental.

La contaminacin puede clasificarse segn el tipo de fuente de donde proviene, o por la forma
de contaminante que emite o medio que contamina. Existen muchos agentes contaminantes
entre ellos las sustancias qumicas (como plaguicidas, cianuro, herbicidas y otros.), los residuos
urbanos, el petrleo, o las radiaciones ionizantes. Todos estos pueden producir enfermedades,
daos en los ecosistemas o el medioambiente. Adems existen muchos contaminantes gaseosos
que juegan un papel importante en diferentes fenmenos atmosfricos, como la generacin de
lluvia cida, el debilitamiento de la capa de ozono, el calentamiento global y en general, en el
cambio climtico.

Hay muchas formas de combatir la contaminacin, y legislaciones internacionales que regulan

las emisiones contaminantes de los pases que adhieren estas polticas. La contaminacin esta
generalmente ligada al desarrollo econmico y social. Actualmente muchas organizaciones
internacionales como la ONU ubican al desarrollo sostenible como una de las formas de
proteger al medioambiente para las actuales y futuras generaciones.

5.1. Contaminacin hdrica en Brasil

El vital recurso en todas sus formas de conservacin en nuestro continente es agredido

permanentemente por el hombre, ya sea en los ros, espejos de agua o acuferos, debido a los
usos mltiples que la vida actual exige. Esta situacin amerita una detallada y precisa actividad
de gestin debido a la creciente dificultad de contar con el agua en estado natural y adems
purificarla y colocarla en el sistema de distribucin listo para el uso y consumo humanos.

Brasil dispone del 12% del agua dulce en el mundo y, aun as, hoy est en crisis principalmente
en la regin sureste, donde est la mayor concentracin poblacional.

A los clsicos problemas de desperdicio, contaminacin, distribucin irregular y prdidas por

deficiencias en el mantenimiento del sistema de distribucin, debemos agregar ahora la mayor
sequa en los ltimos 85 aos en el pas, algo que es muy grave porque, salvo raras excepciones,
su poblacin siempre ha vivido sin limitaciones en el uso del agua y sin los riesgos que
normalmente presentan la mayora de los pases ecuatoriales.

22
Cmo comenz la presente crisis hdrica? Simplemente durante el 2014 no llovi, o por lo
menos, no lo esperado. Consecuentemente, los reservorios mermaron su contenido. Algunos
ros importantes, como el San Francisco al norte del pas, se secaron en sus nacientes por
primera vez.

Cariocas y paulistas, que al promediar febrero de 2015 estn inmersos en una profunda sequa,
suelen decir frecuentemente que Dios es brasileo, con lo que seguramente esperan que en los
prximos das llover todo lo necesario para que no tengan que aplicar medidas extremas como
las vedas que ya anunciaron en caso de que esto no ocurra a la brevedad.

La verdad es que entre Dios y el pueblo estn los gobernantes, que son los autnticos
responsables de las imprevisiones manifiestas por error o por omisin en las que han incurrido
al no planificar eventuales soluciones para estos fenmenos que su Estado, regin o incluso el
pas pudieran alguna vez transitar como en este presente.

Sin embargo, Dios haba avisado por boca y letra de los cientficos que estos eventos podan
ocurrir debido a las acciones humanas de los ltimos aos, ya sea por la quema de combustibles
fsiles pero especialmente por el desmonte, no slo del Amazonas sino tambin de la mata
atlntica, que es el otro costado verde del pas.

Sabido es que la floresta funciona como una fbrica de lluvias, asunto que fue meticulosamente
estudiado por dos cientficos: el francs Gerard Moss y el brasileo Donato Nobre, que
sobrevolaron la Amazonia y descubrieron el itinerario de las nubes de agua a las que llamaron
ros areos provenientes del ocano Atlntico atrados por la baja presin atmosfrica de la
regin y llegando hasta la cordillera de los Andes, para luego comenzar a bajar hacia el sur
irrigando todo el recorrido por donde pasan, despus de recoger todo el vapor de agua que
produce el bosque amaznico.

Estudios posteriores a las constataciones de estos cientficos permitieron formular un anlisis

ms preciso del sistema hdrico amaznico. Son cuatro etapas de formacin de vapor de agua
en la floresta que se inician con las lluvias que proceden del ocano, quedando el agua
almacenada en el suelo poroso o en acuferos. All comienza a ser absorbida por las races, que
pueden llegar hasta 20 metros de profundidad, y a travs del sistema arterial de los rboles sube
hasta su cima.

Luego, con la energa solar todo el sistema de follaje toma temperatura y desprende vapor y
otros compuestos orgnicos que ayudan a condensar las nubes. Esa es la lgica de las lluvias

23
de verano que explican el verde del Brasil en latitudes entre los trpicos que no son frecuentes
en otros continentes.

Es obvio que en la presente situacin, debido en gran parte al talado de los bosques y a las
posteriores quemas de limpieza de campos destinados ahora para la agricultura o la ganadera,
el sistema descripto no funcione correctamente y es lo que est rompiendo el equilibrio natural
de humedad de la regin, derivando en buena parte en la falta de lluvias que afecta hoy a una
gran extensin del territorio brasileo.

Para tener una idea de volumen, San Pablo tiene, segn publicaciones de O Estado, ocho
sistemas productores que proveen casi 70.000 litros por segundo. cada habitante consume 250
litros por da en esta ciudad que tiene unos 20 millones de habitantes incluyendo el gran SP, lo
que significa que el consumo total diario estara en el orden de 5.000 millones de litros, ms lo
que se pierde por defectos de la red de distribucin, que llega hasta un 40% del lquido
transportado.

La expansin de la frontera agropecuaria ha producido grandes ganancias al pas por el boom

de soja y de la carne que ha convertido al Brasil en el gran exportador de estos commodities y
una de las diez economas ms importantes del mundo.

Veremos de aqu en ms cmo se comporta dicha economa en los prximos aos en el caso
de persistir a la baja el rgimen de lluvias como actualmente y si la clase poltica brasilea
comienza a ver ms all de sus pestaas o planifica ms all de su incompetencia, para
armonizar su crecimiento y la proteccin del principal recurso natural de la Tierra de manera
conjunta.

Los ros contaminados son los que reciben en sus aguas todo tipo de residuos contaminantes
como qumicos, fsicos y biolgicos nocivos para el suelo, la fauna, la flora y las actividades
humanas.

Las fuentes de agua dulce son de vital importancia para los seres humanos, y pese a ello reciben
un gran nmero de contaminantes. El lanzamiento de los residuos orgnicos por encima de la
capacidad de absorcin por los organismos en descomposicin y los residuos inorgnicos no
biodegradables, incluyendo muchos txicos y acumulativos, a arroyos ros, lagos y mares,
amenaza la supervivencia de todos los seres vivos que dependen del agua para su
supervivencia.

24
Causas de los ros contaminados

Las fuentes de contaminacin de los ros se encuentran dispersos por la superficie de la tierra.
Aunque el fenmeno est ms centrado y ms visible en los sistemas urbanos complejos,
tambin viene en los ecosistemas naturales y agrcolas.

En las grandes zonas urbanas, el problema de la contaminacin del agua asume proporciones
catastrficas. Son las ciudades quienes concentran los mayores grupos de poblacin y la
mayora de las industrias, que rene a una multitud de fuentes contaminantes, en forma de
basura, aguas residuales y efluentes industriales.

La agricultura con el uso indiscriminado de agroqumicos (pesticidas, herbicidas e insecticidas)

y fertilizantes utilizados en la agricultura moderna es el gran villano de la contaminacin. Sus
residuos son transportados por el agua de lluvia o de riego, a los ros y manantiales o penetrar
el suelo alcanzando las aguas subterrneas.

Consecuencias de tener ros contaminados

Los residuos vertidos en terrenos baldos causan un gran impacto ambiental. La acumulacin
de basura en el suelo trae un montn de problemas no slo para algunos ecosistemas, sino
tambin para la sociedad. La descomposicin bacteriana de la materia orgnica genera un mal
olor tpico, produce un caldo oscuro y llamado cido suspensin, que se filtra bajo tierra,
provocando la contaminacin de la capa fretica.

Los ros contaminados por mercurio tienen una de las peores formas de agresin contra la
naturaleza. En Brasil, muchos ros estn contaminados con mercurio, en las reas de la minera
de oro. Uno de los casos ms graves de contaminacin por mercurio ocurrido en Japn en los
aos 50 cuando las plantas qumicas liberan gran cantidad de mercurio en la baha de
Minamata. Las personas que comieron pescado de la regin tenan disfuncin neurolgica
grave, debido la acumulacin de mercurio en sus cerebros. Este caso se hizo conocido como
mal de Minamata.

25
 5.2. Contaminacin atmosfrica en Brasil

El Estado de Sao Paulo es el ms poblado del Brasil. Su capital, Sao Paulo, junto con los
municipios que Ia rodean e integran eI Sao Paulo metropolitano, constituye no slo el mayor
grupo de poblacin sino tambin el mayor conjunto industrial de Amrica del Sur. El
desarrollo acelerado de la industria, aparte de traer prosperidad al Estado y a todo el pas, ha
creado innumerables problemas. Los escasos cursos de agua de las cercanas de Sao Paulo se
encuentran entre los ms contaminados del mundo, y la contaminacin del aire va en aumento,
con las ineludibles consecuencias para la economa, el bienestar y la salud de sus habitantes.
Con el objeto de combatir la contaminacin de las aguas y del aire, en agosto de 1960 los
municipios de Santo Andr, Sao Bernardo do Campo, Sao Caetano do Sul, conocidos como la
zona del ABC, por sus iniciales, y el municipio de Mau establecieron un convenio por el que
se cre la Comisin Intermunicipal para el Control de la Contaminacin de las Aguas y del
Aire (CICPAA), con representacin de las ms importantes industrias de la zona y de las
correspondientes unidades sanitarias dependientes de la Secretara de Salud del Estado. La zona
del ABC linda al noroeste . con el municipio de Sao Paulo y constituye eI sector ms
industrializado del So Paulo metropolitano. Por este convenio, los 4 municipios se
comprometieron a aportar una suma anual destinada al funcionamiento de la Comisin que es
una organizacin autnoma. Las industrias participan tambin con un aporte en dinero y,
algunas de ellas, con representantes en la Comisin. En sus dos aos y medio de
funcionamiento se ha conseguido montar un laboratorio, pequeo pero eficiente, para la
medicin de la contaminacin de las aguas, el que, bajo un programa ms o menos estricto,
est reuniendo los datos que permitan estudiar ms adelante Ia instalacin de plantas de
tratamiento. Hace anlisis de residuos industriales con el objeto de recomendar a los municipios
respectivos las medidas que deben tomarse para impedir una contaminacin mayor an de los
escasos cursos de agua, ya muy cerca de la saturacin. Edita, adems, un boletn informativo
destinado a las industrias de Ia zona. La Comisin ha manifestado su inters en la
contaminacin del aire enviando al jefe del laboratorio a los Estados Unidos para un
entrenamiento en esta materia de 2 meses y medio de duracin, y est ampliando su laboratorio
e instalndolo en un nuevo local de 1.000 m2. de superficie til. Ha construido, adems, un
carro-remolque destinado a un laboratorio mvil de contaminacin atmosfrica. La CICPAA
solicit y obtuvo de la Oficina de Asistencia Tcnica de las Naciones Unidas la suma de

26
$18.241 (E.U.A.) a que ascendan las necesidades de nuevo instrumentos de importacin,
aparte del que se puede adquirir en el pas, para el nuevo laboratorio de contaminacin
atmosfrica y del laboratorio mviI. Solicit adems de Ia Organizacin Panamericana de la
Salud (OPS) el envo de asesores tcnicos y Ia concesin de becas de estudio. Para acceder a
estas peticiones la OPS contempla, en su presupuesto de 1963-1964, asesora por un perodo
mximo de 6 meses sobre contaminacin de aguas, y por otros 6 meses sobre contaminacin
del aire, adems de becas en favor de tcnicos brasileos para estudiar estas materias en el
extranjero. Como medida previa, y al margen de este programa, la OPS acord enviar un
consultor por 2 meses con el objeto de hacer un examen de la situacin, preparar un informe,
elaborar un programa de trabajo y aconsejar sobre la seleccin de futuros asesores y el
entrenamiento de personal. El presente informe resume la labor hecha por este consultor en
Sao Paulo entre el 2.5 de enero y el 20 de marzo de 1963.

5.2.1. Antecedentes del problema

Se dice que la atmsfera de un lugar determinado est contaminada si contiene sustancias que,
por su cuanta 0 su naturaleza, resultan nocivas al hombre, a los animales o a las plantas, 0
interfieren con el pleno uso y disfrute de la propiedad. Segn que las sustancias contaminantes
resulten de la actividad humana-industrial, domstica, etc.-o de factores naturalesemanaciones
volcnicas, epidemias, fermentaciones, etc.-, la contaminacin se divide en artificial 0 natural.
El aire atmosfrico no es nunca una mezcla pura de los gases que indican los libros de texto al
uso, sino que contiene adcms polvo, polen y otros resduos vegetales, sustancias radiactivas,
gases procedentes de fermentaciones o de emanaciones telricas, etc. Rara vez, sin embargo,
alcanza esta contaminacin natural un grado de intensidad nocivo al hombre y dems seres
vivos. Antecedentes histricos Aun en los tiempos prehistricos el aire se contaminaba con
hollfn y humo producidos por las hogueras que el hombre de las cavernas encenda para cocinar
sus alimentos o defenderse de los animales. La escasa poblacin humana, sin embargo, y su
gran dispersin, deben haber impedido una concentracin de dichos contaminantes suficiente
para llegar a causar daos. Pero el hombre se extendo pronto por todo el globo, invadi el
habitat de otras especies animales y vegetales, y destruy el equilibrio natural que todava es
posible observar en lugares inhabitados. Su mayor nmero y su tendencia gregaria lo indujo,
adems, a reunirse en grandes conglomerados echando las bases de la ciudad moderna. A

27
medida que el hombre iba reunindose en agrupaciones cada vez mayores, haciendo
simultneamente ms y ms uso de combustibles y produciendo una mayor cantidad de
desechos, fue tornndose ms difcil la h eliminacin de stos. A la contaminacin de los cursos
de agua sigui la de la atmsfera. Las sociedades intentaron luchar contra esto, y ya en la
legislacin romana aparecen algunas disposiciones tendientes a evitar molestias de esta clase a
la comunidad, + limitando la cantidad de basuras que cada ciudadano poda quemar dentro de
sus predios. El problema se hizo ms complejo cuando el hombre fue desplazando y eliminando
las selvas de donde extrafa la lea, su principal combustible. Se vio obligado a recurrir a
combustibles fsiles, principal- h. mente carbn de piedra, para sus necesidades domsticas, la
calefaccin y la naciente actividad industrial. Este, lamentablemente, no puede ser quemado en
hogares abiertos sin una gran produccin de humo y hollfn. Tratando en vano de impedir los
daos que esto significaba, en 1273 el Parlamento de Inglaterra aprob una ley que prohiba
quemar carbn mineral en Londres por considerarlo perjudicial para la salud, y en 1306 fue
enjuiciado y ejecutado un hombre I por contravenirla. . La Revolucin Industrial del siglo
XVIII, iniciada con el descubrimiento de las aplicaciones del vapor de agua como fuerza
motriz, increment enormemente el uso del carbn mineral y acentu la tendencia de la
poblacin mundial, mantenida sin variaciones a lo 1 largo de siglos, hacia una creciente
urbanizacin. Surgieron las grandes metrpolis y pronto fueron comunes las ciudades de varios
centenares de miles de habitantes. Con esto surgi tambin el problema de la contaminacin
atmosfrica en su forma presente. En efecto, la contaminacin del aire es fundamentalmente el
problema de las grandes urbes o de las ciudades muy industrializadas. Ninguna ciudad que
haya sobrepasado el medio milln de habitantes se ha visto libre de ella y, especialmente en las
ltimas dcadas, el hombre ha comprendido que el aire ya no parece ser inagotable y que cada
vez se hace ms inepto para su subsistencia. Las grandes tragedias del Valle del Mosa
(Blgica), en 1930, de la ciudad de Donora (Estados Unidos), en 1948, y de Londres
(Inglaterra), en 1952, 1956 y, recientemente, a fines de 1962, donde varios miles de muertes
han sido atribuidas a la contaminacin del aire, han hecho al hombre cada vez ms consciente
de esto. En igual forma, los problemas que han debido enfrentar otras ciudades, como
Birmingham, Bristol, Pars, etc., en Europa; Los ngeles, Pittsburgh, Nueva York y muchas
otras, en Estados Unidos; Santiago, Mxico y Buenos Aires, en Amrica Latina, han despertado
en grado creciente el inters de los grupos a que compete velar por la salud pblica de sus
respectivos pases.

5.2.2. Causas de la contaminacin del aire

28
La actividad humana La industria, el transporte y las actividades domsticas producen una gran
cantidad de desechos en forma de humo, holln, polvos finos, gases y vapores, los que suelen
ser vertidos en la atmsfera, donde permanecen si causas naturales no los eliminan.
Condiciones geogrficas y meteorolgicas No basta verter los desechos gaseosos en el aire para
que surja el problema de la contaminacin atmosfrica, pues tales substancias pueden ser
arrastradas por el viento o por las lluvias, o subir hacia las capas altas de la atmsfera,
diluyndose lo suficiente para no llegar a causar daos ni molestias. Las condiciones
topogrficas y meteorolgicas, estrechamente relacionadas, son las que hacen que una ciudad
presente o no inconvenientes debidos a la calidad del aire que respiran sus habitantes. La
velocidad y direccin de los vientos, el rgimen de lluvias y Ia mayor o menor estabilidad de
la atmsfera representan un papel preponderante a este respecto

TIPOS DE CONTAMINACION

De acuerdo con las principales substancias que la causan y con los efectos que puede producir,
se distinguen dos tipos principales de contaminacin: Contaminacin primaria, o tipo Londres
Tiene su origen en los desechos vertidos en la atmsfera y que se mantienen en la misma forma
en que llegan a ella, casi sin sufrir transformaciones. Sus principales componentes son el humo,
el holln y el anhdrido sulfuroso. Qumicamente es reductora y de reaccin cida.
Contaminacin secundaria, 0 tipo Los ngeles En ciudades de clima clido y cielo despejado
la energa de la luz solar acta sobre los contaminantes primarios hacindolos reaccionar,
originando nuevas substancias. Los xidos de nitrgeno se descomponen y forman oxgeno
naciente, muy activo, el que se combina con otras molculas de oxgeno y da origen a ozono,
que oxida los productos orgnicos que pueda haber en el aire, sobre todo Ia gasolina evaporada
o parcialmente quemada en 10s motores de combustin interna, transformndolos en
substancias lacrimgenas y capaces de producir reacciones alrgicas. Los principales factores
de la contaminacin secundaria son el ozono y otros oxidantes, los xidos de nitrgeno y las
substancias orgnicas complejas. El aire as contaminado es, qumicamente, oxidante.

LA SITUACION EN SAO PAULO

29
Antecedentes: Brasil, con una poblacin estimada en 77.521.000 habitantes para 1963, no es
una excepcin en cuanto a la creciente urbanizacin. Los censos de 1940,195O y 1960 indican
como porcentajes de poblacin urbana, el 31, 36 y 45 %, respectivamente, segn el Anuario
Estadstico de Brasil de 1962. El Estado de Sao Paulo, con ~610 el 2,91% de la superficie total
del pas, es el ms poblado y sus habitantes se estiman en 14.338.000 para 1963, es decir, el
18,5% de la poblacin total del pas. Su poblacin urbana alcanzaba en 1960, el 62,81%, cifra
muy SUperior a la del total del pas, y mostraba una fuerte tendencia al aumento. De los 65
municipios del pas, que en ese ao tenan ms de 100.000 habitantes, ll (16,9 So) pertenecan
al Estado de Sao Paulo, incluso el municipio de Sao Paulo, el mayor del Brasil, que tena
3.825.351 habitantes en ese ao, y una poblacin estimada, para 1963, de 4.482.000 (17 % de
aumento en 3 aos 5,7 % anual). Aadiendo los municipios circunvecinos a la capital, la
poblacin sobrepasa, en 1963, los 5.000.000 de habitantes, formando uno de los conjuntos ms
importantes de Amrica Latina y an del mundo. Sao Paulo es, adems, el principal ncleo
industrial del Brasil y tal vez el mayor de Amrica Latina. En 1960, de acuerdo al Anuario
Estadstico de Brasil, contaba con 30.853 establecimientos industriales (35,8 % del total del
pas) distribuidos.

5.2.3. Magnitud del problema de contaminacin atmosfrica

No hay datos sobre la magnitud de la contaminacin atmosfrica en el Gran So Paulo. Algunas

observaciones nos permiten, sin embargo, dar algunos antecedentes al respecto :

a) Sao Paulo y sus alrededores estn permanentemente cubiertos de una capa de humo, gases
y polvo. De acuerdo con informes personales obtenidos en el aeropuerto de Congonhas, el de
ms movimiento de la ciudad, la visibilidad ha disminuido en una medida significativa durante
los ltimos aos. De acuerdo a esa misma informacin van en aumento las ocasiones en que
10s aviones no pueden levantar vuelo por falta de visibilidad.

b) La ropa blanca se ensucia con bastante rapidez, sobre todo el cuello y puos de las camisas
y las cortinas de las habitaciones. Si consideramos esto, y el aspecto de la atmsfera, como un
ndice, y lo comparamos con otras ciudades de Amrica del Sur, en So Paulo debe haber ms
partculas slidas en suspensin en el aire que en Ro de Janeiro o Buenos Aires, si bien algo
menos que en Santiago de Chile. Es probable, sin embargo, que la concentracin de

30
contaminantes gaseosos sea mucho ms alta en Sao Paulo que en cualquiera otra ciudad
latinoamericana.

c) Observaciones hechas camino de los municipios del ABC, ubicados al sur de Sao Paulo,
muestran durante las maanas una capa muy ntida de contaminantes, que se mantiene abaja
altura debido a un fenmeno meteorolgico.

d) Permanentemente llegan quejas a los municipios y a la Secretara de Salud, debido a gases

txicos, humo y malos olores, a razn de 4 a 5 por mes. La industria se queja debido a la
corrosin de sus instalaciones y de los productos almacenados en bodega. Una de ellas inici
una investigacin por cuenta propia, ya que tena el fundamentado temor de que un nuevo
rubro, cuya fabricacin deseaba iniciar, pudiese ser afectado por la accin corrosiva de la
atmsfera. Las mediciones hechas por personal no especializado y mediante un mtodo que no
es el ms a propsito para este efecto, y que puede haber dado errores por defecto, mostraron
la presencia en el aire de anhdrido sulfuroso en concentraciones de hasta 0,88 partes por milk
Esta cifra es ll veces mayor que la considerada normal en Estados Unidos, en ciudades del
tamao de Sao Paulo, y el doble de la concentracin susceptible de daar algunos vegetales.

e) En comunicacin personal el Jefe del Laboratorio de Investigaciones de una importante

industria de Sao Paulo destac que haba una notable diferencia entre los gastos de mantencin,
debidos a corrosi6n, entre las industrias ubicadas en el ABC y las ubicadas en otras partes, al
parecer menos contaminadas.

f) Algunas partes metlicas del carroremolque construido por la CICPAA, destinado al

Laboratorio Mvil y guardado durante menos de 2 meses en el local del actual laboratorio, en
el Municipio de Santo Andr, estn ya fuertemente corrodas por su exposicin al aire
contaminado. g) Para determinar la accin corrosiva de la atmsfera se expusieron al aire
lminas de acero con el objeto de medir su aumento de peso de resultas de la formacin de
xido de hierro. El acero debe ser poco resistente a la corrosin para que la variacin sea
medible en corto plazo. Como no se dispona de este tipo de acero, en la forma adecuada para
este ensayo, se decidi hacer la prueba con otro bastante ms resistente para ver si su corrosin
alcanzaba a ser medible. Expuestas en el Municipio de Santo Andr, al cabo de 7 das estaban
cubiertas de una capa de xido. Su grado de corrosin alcanz al doble del observado en
Estados Unidos en lugares calificados como de alta corrosividad, y utilizando acero mucho
menos resistente. h) Se intent una evaluacin somera de la concentracin de monxido de
carbono en el aire dentro de la parte cntrica de So Paulo, mediante un aparato Drger

31
facilitado por la Divisin de Ingeniera Sanitaria de la Secretara de Salud. Las mediciones se
hicieron todas en puntos de trnsito ms o menos intenso. Se obtuvieron los valores que
aparecen en el cuadro No. 6. Los valores que suelen encontrarse en las publicaciones al
respecto, correspondientes a lugares de bastante trnsito, rara vez exceden de 20 partes por
mill6n (p.p.m.).

5.2.4. Origen de la contaminacin en sao paulo

Actividad industrial Con el objeto de obtener una industrializacin rpida Brasil no ha puesto
traba alguna a la instalacin de nuevas industrias, las que han sido montadas sin una mayor
preocupaci6n por las consecuencias que su actividad pueda tener para la salud de sus operarios
y el bienestar y la salud de la comunidad. Casi sin excepcin las chimeneas lanzan grandes
masas de humo y basta un recorrido por cualquiera de las zonas industriales que rodean
totalmente al Sao Paulo metropolitano para observar c6mo emergen de los establecimientos
industriales nubes de holln, humo de plomo, anhdrido sulfuroso, xidos de nitrgeno, etc., y
percibir olores a cido sulfhdrico, a solventes, hexacloruro de benceno, sulfuro de carbono,
cloro, fenoles, etc. Las fbricas de superfosfatos lanzan al aire cerca de 10 toneladas diarias de
cido fluorhdrico, fuertemente corrosivo, que podra ser recuperado. En general no se asigna
importancia a lo que ocurre con los desechos, sea desde el punto de vista econmico o sanitario.

Actividad domstica

El clima semitropical de Sao Paulo hace innecesaria la calefaccin de edificios y casas

particulares, que en otras ciudades implica un gran consumo de combustibles y un incremento
apreciable de la contaminacin del aire. El nico aspecto que puede preocuparnos, aparte del
combustible utilizado en las cocinas y en los servicios de agua caliente, es el de la eliminacin
de basuras y de aguas negras domiciliarias.

Eliminacin de basuras

Aunque en su mayor parte son retiradas por los servicios mullicipales, una cantidad apreciable
de basuras se queman en las afueras de la ciudad. Toda combustin al aire libre es fuente de
humo y cenizas y, muy en especial, la de basuras, difciles de quemar por su gran contenido de
humedad, constituyendo adems un foco de malos olores. Diversos municipios del Gran Sao
Paulo han manifestado intenciones de construir hornos incineradores para la eliminacin de

32
sus basuras, y el Municipio de S5io Caetano, en la zona del ABC, tiene uno en construccin
bajo la garanta de que la incineracin no producir humo ni ceniza.

Esto rara vez ocurre y por 10 general la puesta en marcha de un incinerador de basuras ocasiona
una concentracin del problema. Antes de llevar a efecto cualquiera de estos proyectos debiera
hacerse un estudio cuidadoso de su ubicacin y sistema de funcionamiento para no agravar la
contaminacin del aire. Igualmente, antes de tomar una decisin mal al respecto, los municipios
deben estudiar la posibilidad de emplear otros mtodos, como el de relleno sanitario, para el
que parece prestarse muy bien la accidentada topografa de la ciudad, o el de %omposting,
que permite, si se aplica bien, no slo eliminar estos problemas sino tambin obtener beneficios
econmicos.

Aguas negras

Los ros que rodean a Sao Paulo, de muy escaso caudal, estn casi saturados con las aguas
negras de la ciudad y la gran masa de desechos industriales que sta produce. En algunos de
ellos es habitual la putrefaccin de materia orgnica acompaada de desprendimiento de cido
sulfhdrico, el que contribuye a la contaminacin del aire con su caracterstico mal olor.

Transporte

El nmero de vehculos de la capital (municipio de Sao Paulo exclusivamente) aument desde

121.402, en 1957, a 210.002 en 1961, como muestra el cuadro No. 7. Dada la gran produccin
de vehculos en el propio Estado y el intenso trfico comercial, que atrae una gran cantidad de
ellos desde el resto del pas, la cifra de vehculos en circulacin puede estimarse en ms de
300.000 en 1963. Los mnibus y camiones, en especial los primeros, suelen mantener sus
motores en malas condiciones. Casi todos son del tipo Diesel y debido a la falta de regulacin
de sus vlvulas de inyeccin emiten gran cantidad de humo por sus tubos de escape, que es un
importante factor de la contaminacin del aire. Como paliativo del problema los mnibus han
sido provistos de una chimenea que expele el humo a la altura del techo. Esto permite al menos
una ligera dilucin, pero no evita la mayor parte de los efectos que esta situacin causa.
Observaciones hechas durante viajes a lo largo de las calles de la ciudad, y carreteras
adyacentes, permiten asegurar que ms del 60 % de los mnibus emiten nubes espesas de humo
negro durante su marcha normal que aumentan, lgicamente, al acelerar. Cosa similar ocurre
con los camiones de transporte, aunque stos, por lo general, lo expelen a ms bajo nivel por
carecer de chimenea. La ciudad, por otra parte, no estaba preparada para este aumento del
transporte, el que seguir intensificndose en los prximos aos. Sus calles y avenidas resultan

33
ms estrechas cada vez para encauzar la gran afluencia de vehculos, en especial a las horas de
mayor trnsito. Es normal que, en las principales vas, los vehculos se muevan muy lentamente
y tengan frecuentes paradas antes de avanzar unos pocos metros. Es precisamente durante estos
atascos cuando los motores emiten ms gasolina sin quemar o productos formados dentro del
motor al ser sometida la gasolina a temperaturas muy altas sin alcanzar la combustin.

Condiciones geogrficas

El Estado de Sao Paulo est ubicado al sureste del pas. Su capital se encuentra en una meseta,
en un valle bastante extenso y rodeado de montaas de baja altura que la separan de la costa
del Atlntico, distante unos 50 Km. Est rodeada de ros de muy escaso caudal. Su clima es
subtropical y abunda la vegetacin caracterstica de las zonas clidas y hmedas.

Condiciones meteorolgicas

El clima de Sao Paulo metropolitano es subtropical, como se acaba de indicar, con a

temperaturas relativamente altas, gran precipitacin, en especial en el verano, humedad elevada
y vientos moderados. Los vientos dominantes son el sudeste y el sur, de velocidad media
relativamente escasa, de 14 Km. por hora en los puntos de observacin, las partes altas de la
ciudad. La zona del ABC, la ms industrializada de la metrpoli, est ubicada al sudeste de Sao
Paulo, por lo que los vientos arrastran los contaminantes hacia las zonas residenciales. S610 se
han podido obtener datos espora- . Dices sobre estabilidad de la atmsfera, 1 fenmeno
fundamental para la formacin de concentraciones elevadas de contaminantes. Estos pueden
ser eliminados al ser arrastrados por los vientos, disueltos y llevados a ,, los cursos de agua por
las lluvias o transportados a las capas superiores de la atmsfera por corrientes de conveccin,
debidas *. a diferencias de temperatura. Normalmente la temperatura del aire es ms elevada
mientras ms prximo est de la superficie - terrestre, y disminuye alrededor de 1C. por cada
100 m. de altura, lo que produce corrientes ascendentes que arrastran los . Contaminantes y
purifican el aire al reemplazarlo por otro ms puro. Es frecuente, sin embargo, la formacin de
capas calientes c a cierta altura en cuyo caso el aire inferior no se eleva, por ser ms denso, y
queda inmovilizado, producindose rpidamente c una elevada concentracin de
contaminantes. Este fenmeno, denominado inversi6n de temperaturas, trae como
consecuencia una c atmsfera estable, sin difusin vertical. Las inversiones de temperaturas

34
son las que han provocado, en diversos pases, los graves episodios de contaminacin del aire,
con gran nmero de vctimas por enfermedad y muerte, a que ya se ha hecho referencia. Es
tambin la causa natural ms importante de las consecuencias permanentes de la contaminacin
del aire en ciudades como Los ngeles, Londres y Santiago de Chile. Los datos obtenidos al
respecto son los contenidos en el cuadro No. 9. Si comparamos los cuadros Nos. 9 y 10
podemos apreciar que las inversiones a menor altura corresponden precisamente a la estacin
seca, por lo que es muy probable que de abril a septiembre se alcance el mximo de
contaminacin. Una medicin sistemtica mostrar seguramente la validez de este pronstico.

Consumo de combustibles

Los combustibles ms utilizado en la zona son los derivados del petrleo, como puede verse
en el cuadro No. 10. Slo se utiliza carbn en una planta de gas de alumbrado, con fines de
destilacin. Tambin se consume una cantidad apreciable de lea, pero no hay datos
estadsticos sobre este consumo. Las normas del Consejo Nacional de Petrleo, sobre el
contenido de azufre de los combustibles, aceptan el O,l% en el kerosn; 1,072 en el aceite
diesel, y 3,0% en el aceite combustible. Si aplicamos estos valores al total consumido en el
Estado, obtendremos una cifra de 90.000 toneladas de azufre, correspondiente a la cantidad
quemada anualmente, en conjunto con los combustibles. Si suponemos que N del total se
consumen en Sao Paulo metropolitano, cifra seguramente inferior a la real, esto equivale a
descargar en la atmsfera 350 toneladas al da de anhdrido sulfuroso, adems del producido
en los procesos industriales, en especial en las plantas de cido sulfrico y de tratamiento de
minerales. El total real de anhdrido sulfuroso descargado en la atmsfera, en el Gran Sao
Paulo, seguramente sobrepasa bastante las 1.000 toneladas diarias.

5.2.4. Medidas adoptadas por las autoridades

Legislacin

a) El artculo 91 de la Ley Estadual No. 1.561-A, del 29 de diciembre de 1951, estipulaba que
los gases, vapores, humos y polvo resultantes de los procesos industriales sern removidos de
los locales de trabajo por medios adecuados, no siendo permitido su lanzamiento a la atmsfera
cuando sean nocivos e incmodos al vecindario.

35
b) La Ley Estadual No. 3.798, del 5 de febrero de 1957, derog la anterior y ampli sus
disposiciones prohibiendo el lanzamiento a la atmsfera de residuos gaseosos de cualquier
origen si stos producen contaminacin. Define sta como una alteracin cualitativa de la
composicin normal del aire, capaz de perjudicar la salud, la seguridad o el bienestar de la
poblacin. Confiere a la Secretara de Salud las atribuciones necesarias para el control, por
intermedio de la Divisin de Ingeniera Sanitaria en lo normativo investigativo, y de la Divisin
de Servicio Interior y la Seccin de Epidemiologa y Profilaxis en lo ejecutivo. Fija multas para
los casos de infraccin.

c) La Ley a que se refiere el prrafo anterior fue reglamentada por el Decreto No. 32.231, del
13 de mayo de 1958, el que adopt la escala de Ringelmann para el control del humo, y estipula
que los lmites de tolerancia de gases, vapores y polvo se establecern cuando se disponga del
instrumental necesario para la determinacin y control de stos.

d) La Prefectura de So Bernardo do Campo, uno de los Municipios ms industrializados,

dict el 7 de julio de 1960 la Ley Municipal No. 876, en cuyo Artculo 13 se estipula que queda
expresamente prohibido el funcionamiento de industrias que emitan substancias al aire en
cantidad tal que puedan considerarse perjudiciales a la salud pblica. Agrega que mientras no
se establezcan normas tcnicas brasileas, se considerarn como peligrosos a la salud los gases
y vapores as estimados por el National Bureau of Standards de Estados Unidos o por la
Ameritan Conference of Governmental Industrial Hygienists.

e) Toda esta legislacin solo ha sido puesta en vigor en una mnima parte. No hay ningn
laboratorio que efecte normalmente las necesarias mediciones, ni personal preparado
especficamente en esta materia.

Organismos:

a) A la Secretara de Salud del Estado de Sao Paulo incumbe aplicar la Ley No. 3.798, a la que
se hizo referencia. Como ya se dijo, por ahora carece de los elementos necesarios para ello. Su
Divisin de Ingeniera Sanitaria es fundamentalmente tcnica, y tiene la misin de informar en
asuntos de su especialidad. El control posterior de las industrias corresponde a los inspectores
de la Divisin de Fiscalizacin, cuyo contacto con Ingeniera Sanitaria se establece por
intermedio de oficios. Dada la ndole tcnica de las medidas que es necesario recomendar y
fiscalizar para el control de la contaminacin atmosfrica, es prcticamente imposible que esto
pueda ser realizado en forma efectiva mientras persista esta separacin de los organismos
tcnicos y fiscalizadores.

36
b) Todos los municipios tienen una Seccin de Ingeniera Sanitaria, algunos de ellos con
personal muy eficiente. Hasta la fecha, por falta de preparacin adecuada y de laboratorios
especializados, los municipios se han limitado a recomendaciones ms o menos tericas, sin
un control suficiente de su puesta en prctica. c) La Comisin Intermunicipal para el Control
de la Contaminacin de las Aguas y el Aire (CICPAA) integrada, como ya se dijo, por los
Municipios de Santo Andr, So Bernardo, So Caetano y Mau, con representacin de las
Unidades Sanitarias y de las industrias de la zona, est montando un nuevo laboratorio y un
laboratorio m6vil con el objeto de dedicarlos especficamente al estudio de la contaminacin
atmosfrica. Carece dicha Comisin de atribuciones legales que le permitan formular
exigencias y aplicar sanciones, salvo por intermedio de los Municipios y Unidades Sanitarias
representados en ella, y su papel slo puede ser el de asesorar a estos otros organismos.

5.3. Contaminacin minera en Brasil

LA PEOR CATSTROFE MINERA EN BRASIL

2 m de lodo txico, de la minera Samarco, arrasaron con siete poblados y dejaron a 28 000
personas sin agua. La fauna acutica peligra.

28 Noviembre 2015

El tsunami de barro y desechos mineros que se derram en el sureste brasileo, el pasado 5 de

noviembre, alcanz el ocano Atlntico y se calcula que se extender hasta 9 km desde la
desembocadura del ro Doce. El Ministerio del Medio Ambiente indic que el deslave de barro
recorri 800 kilmetros en 17 das, a lo largo del ro Doce, y lleg hasta el mar en la tarde del
domingo 22 de noviembre, en el litoral de Regencia (estado de Espirito Santo), dndole un
color ocre.

Una barrera de proteccin de 9 km fue construida para proteger a la fauna y la flora. Segn el
presidente del Instituto Brasileo del Medio Ambiente (Ibama), Luciano Evaristo, citado por
el portal de noticias G1, el barro -con una alta densidad de desechos mineros- ha afectado a la
fauna acutica.

37
Tras romperse dos diques de contencin de la empresa minera Samarco, en el estado de Minas
Gerais (sureste), un tsunami de lodo y residuos mineros borraron del mapa al pequeo poblado
de 620 familias en Bento Rodrigues, regin rural de la ciudad de Mariana, y dejaron al menos
13 personas muertas y nueve desaparecidos. Los socorristas rescataron unas 500 personas
entre los escombros.

Es la peor catstrofe ambiental en la historia del pas, declar el viernes la ministra del Medio
Ambiente, Izabella Teixeira. Ms de 280 000 personas estn sin agua y miles de animales han
muerto.
El pasado jueves, el Instituto Brasileo de Medio Ambiente y Recursos Renovables inform
que se retiraron nueve toneladas de peces muertos. Adems, el lodo txico pone en peligro a
algunas especies de tortugas en extincin.
La rehabilitacin de la cuenca del ro Doce, contaminado por el barro, llevar por lo menos 30
aos, aadi la Ministra, que visitar el lugar el prximo lunes para supervisar el trabajo de
Samarco para contener el barro.

Samarco -propiedad de las multinacionales Vale de Brasil y la anglo-australiana BHP Billiton-

ha prometido pagar por lo menos USD 260 millones para reparar los daos ambientales. Sin
embargo, el Gobierno de Brasil anunci el viernes que presentar una demanda judicial por
USD 5 200 millones, para indemnizar a las vctimas y recuperar la cuenca del ro.

130 expertos, a bordo de un barco de la Marina, intentaron cuantificar los daos ambientales.
Las Naciones Unidas afirm este mircoles que las 50 millones de toneladas de residuos
minerales de hierro derramadas arroj altos niveles de metales pesados txicos y otros
productos qumicos en el ro Doce.

Samarco asegura, no obstante, que el material est compuesto bsicamente de agua, partculas
de xido de hierro y slica (o cuarzo), y asegura que no es txico. Adems, sostiene que fueron
hallados hierro y magnesio superiores a los valores normales, pero an por debajo de los
valores considerados peligrosos para las personas, y que este resultado era esperado porque la
tierra de la regin es rica en ambos elementos.

38
Brasil: peor desastre minero genera nueva fiebre del oro
(Gestion.pe - Grupo El Comercio )

Mircoles, 22 de junio del 2016

La minera ilegal est en aumento en las comunidades devastadas por la ruptura de un dique
que en noviembre desencaden una mortal avalancha de lodo desde la gigantesca mina de
mineral de hierro de Samarco.

(Bloomberg).- En las colinas de tierra rojiza de Minas Gerais, una zona de Brasil que debe su
nombre a las minas que fueron el sustento de generaciones, el peor desastre ambiental del
pas ha dejado al descubierto una nueva oportunidad para los brasileos afectados por la
recesin y la prdida de empleos la extraccin de oro.

La minera ilegal est en aumento en las comunidades devastadas por la ruptura de un dique
que en noviembre desencaden una mortal avalancha de lodo desde la gigantesca mina de
mineral de hierro de Samarco, que mat a residentes y destruy hogares. Miles de personas
quedaron sin trabajo en medio de una profunda recesin nacional. Sin embargo, el
deslizamiento de tierra tambin sacudi los lechos de los ros lo suficiente como para exponer
partculas del metal precioso similares a las que provocaron la primera fiebre del oro en Brasil,
hace tres siglos. Aunque no se sabe cuntas personas estn excavando ilegalmente para obtener
su sustento, el nmero de quejas que recibe la polica militar del medio ambiente en la ciudad
de Mariana ha aumentado aproximadamente un 30 por ciento desde el desastre, dijo el sargento
Valdecir Nacimiento, que ha trabajado durante 24 aos en la unidad. Esa cifra podra crecer
porque Samarco de propiedad de BHP Billiton Ltd. y Vale SA suprimi 3,000 empleos
tercerizados en un rea rural donde el desempleo ya supera en ms del doble el ndice nacional.
Intent conseguir otro trabajo, pero es difcil, as que busco oro, dijo Davidson Gomes, de
49 aos, mientras desprenda las rocas y filtraba los sedimentos con sus manos en el fondo del
ro que pasa por el centro de Mariana. Gomes, que tiene tres hijos, dijo que antes del
deslizamiento realizaba trabajos ocasionales. Ruptura. La ruptura del dique que ocurri el 5 de
noviembre liber miles de millones de litros de residuos mineros, sepultando pueblos enteros
en un frondoso valle con porciones de tierra de color rojizo y decenas de iglesias de estilo
Barroco erigidas durante el anterior auge del oro. El derrame dej 19 muertos y a cientos de
personas sin hogar. Muchos mineros ilegales estn apostando a que las comunidades que
perdieron ms ofrecen las mejores perspectivas. El lodo inund la regin con una gran fuerza,

39
dijo Hernani Lima, profesor de ingeniera en una universidad local de minera. Levant el ro
e hizo que el lecho fuera ms profundo y dej el oro ms cerca de la superficie. La avalancha
de barro hizo el trabajo que se realiza con una draga, pero con ms fuerza. La situacin es
muy grave, dijo el alcalde de Mariana, Duarte Junior. La gente est buscando empleo, pero
la verdad es que no hay. Nuestro ndice de desempleo ha llegado al 27%. Para algunos la nica
opcin es buscar lo que queda del oro.

El pasado 25 de agosto, Temer firm un polmico decreto que extingua esa reserva que cuenta
con casi cuatro millones de hectreas, una superficie mayor que Dinamarca, rica en oro,
magneso, hierro y cobre.

Segn el jefe de estado, su idea era controlar la actividad minera con la participacin de la
iniciativa privada, como parte de sus planes liberales para sacar a Brasil de la peor recesin de
su historia.

Debido a esta iniciativa, varios grupos ambientalistas denunciaron que la extincin de la

reserva Renca acelerar la minera privada y la deforestacin de las reas de preservacin.

Ante la polmica, Temer elimin el decreto inicial y firm pocos das despus otro nuevo muy
parecido, pero con ms precisiones sobre la proteccin ambiental. El 31 de agosto, el ministerio
de Minas suspendi los efectos del decreto por 120 das, prometiendo un debate amplio sobre
el tema.

Guerra por los recursos: Mineros de oro brasileos se enfrentan a los pueblos indgenas

por Zoe Sullivan en 20 Febrero 2017

Aumenta la violencia en la Amazona brasilea. El 2015, Brasil encabez la lista de

los pases ms peligrosos para los ambientalistas. Corren riesgo sobre todo los
indgenas: durante 2015 fueron asesinados 137.

Una de las razones de esta violencia es la pelea entre los grupos indgenas y los
pequeos mineros de oro, que reclaman derechos sobre las mismas tierras.

La falta de accin gubernamental para demarcar los territorios indgenas, junto con
la inadecuada aplicacin de leyes en la Amazona, ha exacerbado el problema.

Existe preocupacin de que haya una escalada de violencia si el gobierno nacional no

interviene para mediar en los reclamos hechos por los grupos indgenas y los mineros.
Sin embargo, hay algunos pueblos indgenas que ven a los pequeos mineros como

40
 posibles aliados para enfrentar a los proyectos de minera a gran escala que estn
asentndose en la regin, a medida que avanza la industrializacin de la cuenca del
Tapajs.

En el imaginario popular, se cree que la Amazona es un lugar salvaje y, en gran medida,

despoblado. Pero no son los jaguares y las piraas los mayores peligros de la regin
sino la poca presencia del Estado para hacer cumplir la ley y la existencia de conflictos
humanos, razones por las cuales la regin se gan la reputacin de ser un lugar de
mucha violencia. Con frecuencia, esta se origina en la extraccin agresiva de recursos
naturales dentro de territorios reclamados por los indgenas.
El 2015 Brasil encabez la lista de los pases ms peligrosos del mundo para los
ambientalistas, ya que ostenta la cifra de cincuenta asesinatos de activistas segn Global
Witness. Pero no solamente se persigue a activistas, sino tambin a oficiales
gubernamentales. En octubre del ao pasado, el secretario de Ambiente de la ciudad de
Altamira, Luis Alberto Arajo, fue asesinado frente de su familia de nueve disparos en
la cabeza y el pecho.
El peligro es an mayor para los indgenas: segn el Consejo Indigenista Misionario
(CIMI), 137 fueron asesinados durante 2015. En los alrededores de Itaituba una
ciudad de la Amazona situada a orillas del ro Tapajs que existe en gran parte debido
a la industria de la minera de oro los signos del conflicto entre los grupos indgenas
y los pequeos mineros se ven constantemente.
Reclamos de tierras indgenas vs. fiebre del oro
Leo Rezende es un piloto de avin que ha trabajado con buscadores de oro del rea de
Itaituba por ms de veinte aos. Tambin es presidente de la Asociacin de Mineros de
Oro de Tapajs (AMOT). Desde su oficina, explica las razones por las que AMOT se
opone al proceso de demarcacin de lmites de una nueva reserva indgena que el
gobierno est llevando adelante: AMOT est en contra de la creacin de nuevas
reservas como la que se est estableciendo en cercanas del ro Jamanxin [principal
afluente del ro Tapajs] porque afectan muchos sitios de explotacin minera. Esta
nueva reserva se extendera por 180 000 km2. Y, en nuestra opinin, no tiene mucho
sentido porque esas eran tierras donde no haba indgenas.
Rezende y otros mineros sostienen que algunas ONG internacionales como
Greenpeace, que tiene presencia activa en la cuenca del Tapajs plantaron

41
 indgenas en las selvas deshabitadas de la Amazona con el objetivo de justificar la
demarcacin de territorios indgenas.
Jurez Saw, cacique o jefe de una comunidad indgena local, niega rotundamente esas
acusaciones y seala: Hemos habitado y usado el Tapajs por cientos de aos. La gente
dice eso porque est en contra de la demarcacin de la reserva.
Greenpeace se hizo eco de esta opinin en una declaracin propia: Hablar de plantar
indgenas es absurdo y malicioso porque esa parte del Tapajs histricamente estuvo
ocupada por el pueblo Munduruk y porque la Reserva Indgena Sawr Muybu solicit
reconocimiento oficial de parte de la FUNAI (Agencia Nacional de Asuntos Indgenas)
hace por lo menos quince aos. La declaracin tambin hizo referencia a un informe
reciente de la FUNAI que defina la reserva Sawr Muybu como tierra tradicional del
pueblo Munduruk.
Los grupos indgenas explican que, a pesar de que han trabajado junto con el gobierno
brasileo pacientemente durante aos para conseguir que se identifiquen y reconozcan
oficialmente los lmites de sus tierras tradicionales, los intereses polticos y econmicos
siempre se interpusieron en el camino. Por ejemplo, en el caso de la reserva Sawr
Muybu, la razn por la que se demor tanto fue que el gobierno dio prioridad a la presa
de So Luz de Tapajs, como denuncia Maria Augusta Assirati, exjefa interina de
FUNAI, en una nota de la Agencia Pblica publicada en 2015, un servicio de noticias
de investigacin de Brasil.
La Agencia Pblica denunci que la demarcacin de la reserva Sawr Muybu no se
confirm ni public como es debido porque el embalse de la presa podra haber
inundado una parte del territorio del pueblo Munduruku, lo cual es ilegal segn la ley
brasilea. Las demoras constantes del gobierno llevaron a que el pueblo Munduruk
organizara su propio proceso de demarcacin de la reserva Sawr Muybu. El territorio
finalmente tuvo la aprobacin del gobierno nacional el 19 de abril de 2016, el Da del
Indgena en Brasil. En octubre, AMOT present una denuncia administrativa ante la
FUNAI para impugnar la demarcacin.
Crecen las tensiones y no se cumple la ley
Mientras los mineros de oro combaten el proceso de demarcacin del gobierno, los
pueblos indgenas temen una escalada de violencia. El cacique o jefe del pueblo
Munduruku, Jurez Saw, dijo a Mongabay que su comunidad se siente muy amenazada.
Ha llegado incluso a pedir a la polica federal de Brasil que brinde proteccin para su
comunidad frente a amenazas y otras manifestaciones de violencia. Pero dijo que sus

42
 pedidos no tuvieron respuesta porque la polica alega que no puede garantizar la
seguridad de sus propios agentes en la regin. La polica federal no respondi a la
consulta de Mongabay de verificar esos dichos.
Cuando comenzamos a colocar nuestros carteles de demarcacin, los mineros los
daaron. Utilizan armas pesadas, dijo Jurez. Tambin cont que teme por su
seguridad personal. La situacin me preocupa porque soy yo quien est al frente de
todo, es mi nombre el que aparece. Entonces estas personas me apuntan a m. Y por eso
ya no quiero presentar ms denuncias en el Ministerio Pblico. Antes tena en contra a
los leadores ilegales, me amenazaban. Ahora aparecieron estos mineros. Por eso ya no
quiero estar ms involucrado en esto.
Un artculo aparecido en octubre en el diario Folha de So Paulo atribuy el creciente
conflicto sobre el proceso de demarcacin a los recortes presupuestarios que redujeron
el personal de agencias gubernamentales como FUNAI e IBAMA, la Agencia de
Proteccin Ambiental de Brasil. El estado de Par comprende 20,7 millones de
hectreas y alberga sesenta reservas indgenas registradas ante la FUNAI. Pero dado
que hay menos agentes para controlar y hacer cumplir la ley, es ms difcil combatir las
actividades ilcitas. Ac reina la ilegalidad, cont una monja franciscana a Folha para
referirse a la falta de ley que impera en la Amazona.
Sin embargo, en algunos casos las tareas de control del gobierno se percibieron como
extremistas y al final contribuyeron a las tensiones existentes. El presidente del
Movimiento de Defensa de la Explotacin Minera Regional de Par occidental, Lus
Rodrigues da Silva, cont a Mongabay que agentes de IBAMA hace poco haban
prendido fuego un camin perteneciente a leadores ilegales, lo que gener mucho
resentimiento.
Ante la consulta de Mongabay acerca del incidente, IBAMA afirm que los mtodos
que utilizan son legales. En un correo electrnico, la agencia dice: La destruccin de
equipamiento y maquinaria est justificada porque, por lo general, las zonas donde se
realiza explotacin forestal y minera ilegal son de difcil acceso y no se cuenta con
logstica de traslado [de tales equipos].
Predecir una guerra civil
A Lus Rodrigues da Silva se lo conoce como Lus Barbudo debido a su profusa
barba. Tiene el aspecto del tpico buscador de oro de la Amazona. Una gruesa cadena
de oro con una cruz del mismo material cuelga sobre su pecho de forma de barril.

43
 Va a haber una guerra civil ac en Par occidental, avisa mientras habla con
Mongabay en su oficina-garaje de Itaituba.
Rodrigues da Silva es un firme defensor de los derechos de los pequeos mineros de
oro que, opina, estn siendo destruidos por intereses mayores. Intereses que responden
al gobierno y las grandes empresas mineras, argumenta. No podemos hacer mucho
porque afuera hay gente muy poderosa que quiere destruirnos. Pero lo que podemos
hacer es defender nuestros derechos, y trataremos [de hacerlo].
Rodrigues da Silva se refiri al incidente del incendio del camin como un ejemplo de
las injusticias que sufren. Tambin dijo que la demarcacin que el gobierno hizo de la
reserva Sawr Muybu invade terrenos mineros.
Los pequeos mineros dicen que cada vez ven ms limitadas sus opciones de
explotacin minera por dos razones: primero, debido a las medidas de conservacin del
gobierno y, segundo, por las grandes empresas mineras que comienzan a asentarse en
la regin. Y mientras tanto, la falta de control de parte del Estado contribuye a generar
una situacin propicia para la violencia.
Rezende es ms medido en sus dichos que su colega Lus Barbudo, pero concuerda en
que es necesario que el gobierno haga cumplir las leyes existentes, aun si condena
algunos de sus mtodos, como la quema de maquinaria. Ambos lderes mineros
declaran con vehemencia que las reas protegidas federales se establecieron en terrenos
donde los mineros tradicionalmente tenan permitido explorar y explotar.
Mineros contra mineros, contra el gobierno
Rezende menciona otra fuente de conflicto, al admitir que creci la cantidad de
pequeos mineros en la Amazona que se disputan el territorio, lo que para l es un
problema serio.
Esto es algo nuevo en Tapajs, explica. Aos atrs, haba cierto cdigo entre los
buscadores de oro que decan que haba que respetar [el terreno del otro]. En la dcada
del 2000, comenzaron a llegar [nuevos] leadores a la regin. Y si bien podemos alegar
que es algo importante para la economa regional y nacional, algunos [de esos
leadores] no tenan buenas conductas y comenzaron a ingresar a reas [donde se
realiza minera de oro], lo que cre un [nuevo] tipo de cultura.
Donde antes exista un cdigo de honor que garantizaba que los buscadores de oro
tenan que respetar las zonas de cada uno, ese tipo de consideracin ya no rige en la
prctica. Y eso genera tensiones en la comunidad de mineros.

44
 Uno de los que experimentaron el impacto de este cambio de cultura es Lus Silva de
Sousa, tambin conocido como Lus Preto. Silva de Sousa ha trabajado en minera en
Itaituba desde 1974. Sentado bajo la sombra de un enorme rbol en el jardn de su casa
de tres pisos, por su contextura delgada se dira que es mucho ms joven que sus 72
aos.
Silva de Sousa ha vivido muchas incursiones de otros mineros en su territorio, y explica
que la evasin de impuestos federales es una prctica comn en la economa local
amaznica, con resultados lamentables para los mineros y tambin para los grupos
indgenas que reclaman sus tierras.
En nuestra regin hay muy poco control de parte del gobierno, cont a Mongabay.
La mayora de los que estamos en el negocio [de explotacin minera de pequea
escala] sufrimos por la nota, es decir, la nota fiscal electrnica, la factura por
compras de oro y dems mercadera. En Brasil, cuando se compran bienes se exige a
las empresas que emitan una factura, conocida como nota fiscal. La nota se incorpora
oficialmente a las cuentas de la empresa, e identifica los impuestos a pagar. Pero en el
caso de los mineros, el problema es que los negocios no quieren entregarles esa factura
por el oro en bruto que ellos presentan, por lo general, para pagar otros bienes.
Segn Silva de Sousa, gran parte de la actividad comercial alrededor del oro sucede por
fuera de cualquier registro, lo que obstaculiza la posibilidad de los pequeos mineros
de demostrar sus antecedentes laborales ante el gobierno y, en consecuencia, de acceder
al sistema de seguridad social nacional en un futuro. Este hecho, a su vez, empuja a los
mineros de mayor edad a seguir trabajando, con lo cual hay ms presin sobre los
recursos de la regin y, por extensin, sobre las tierras indgenas. Adems, al no figurar
en los registros ni ingresar, as, en las arcas pblicas, ese dinero no se puede invertir en
mtodos de control gubernamental, por ejemplo.
Silva de Sousa cuenta que actualmente no tiene ningn beneficio de la seguridad social,
y al ser un minero en edad avanzada, se enfrenta a un difcil desafo: Todava tengo
que trabajar, no cuento con recursos ni puedo jubilarme.
A pesar de las tensiones que existen entre los grupos indgenas y los pequeos mineros,
el jefe Jurez Saw, del pueblo Munduruk, considera a personas como Silva de Sousa
no como enemigos sino como aliados potenciales de cara a una lucha mayor. Y aunque
Jurez Saw fue amenazado por los mineros, hombres como Silva de Sousa son una
esperanza en la lucha contra las grandes empresas mineras y contra la creciente
industrializacin de la cuenca del Tapajs.

45
 En mi opinin, este no es momento de pelear, dijo Silva de Sousa a Mongabay. Es
tiempo de sentarse con los lderes polticos, oficiales de administracin, consejeros
fiscales, partidos, sindicatos y las empresas y comunidades para conformar un comit
que se presente en Brasilia y trate de solucionar de forma pacfica los conflictos
territoriales que invaden la Amazona.

5.3.1. Impactos ambientales y sociales de la minera

Los impactos sociales de los proyectos de la minera a gran escala son controversiales y
complejos. El desarrollo minero puede crear riqueza pero tambin grandes perturbaciones. Los
proyectos mineros proponen la creacin de empleos, caminos, escuelas y aumentar las
demandas de bienes y servicios en zonas empobrecidas y remotas, pero los costos y beneficios
pueden ser distribuidos sin equidad. Si las comunidades sienten que son tratadas injustamente
o que no son compensadas adecuadamente, los proyectos mineros pueden resultar en tensin
social y conflictos violentos. Los EIAs pueden subestimar o hasta ignorar el impacto de los
proyectos mineros en la poblacin local. Las comunidades se sienten particularmente
vulnerables cuando los vnculos con las autoridades y otros sectores de la economa son dbiles
o cuando los impactos ambientales causados por la minera (en contaminacin de suelos, aire
y agua) afectan la subsistencia y el sostenimiento de la gente local. Las diferencias de poder
pueden causar una percepcin de desamparo cuando las comunidades se enfrentan a la
posibilidad de cambio inducido por empresas forneas, grandes y poderosas. El proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental debe cumplir mecanismos que permitan a las poblaciones
locales ejercer un rol efectivo en la toma de decisiones. Las actividades mineras deben asegurar
que los derechos fundamentales individuales y colectivos afectados sean respetados. Estos
deben incluir el derecho al control y uso de la tierra, al agua limpia, a un ambiente y modo de
vida seguros. Tambin al derecho contra intimidaciones y violencia, as como a
compensaciones justas en caso de prdidas.

Desplazamiento humano y reubicacin.

Como seala el Instituto Internacional para el Ambiente y el Desarrollo (IIED): El

desplazamiento de comunidades asentadas puede ser la causa de conflictos y resentimientos
relacionados con proyectos mineros a gran escala. Las comunidades pierden sus tierras y en

46
consecuencia sus medios de subsistencia, perturbando las instituciones comunitarias y las
relaciones de poder. Es posible que comunidades enteras se vean forzadas a mudarse a
asentamientos construidos para ese propsito, en reas sin adecuado acceso a recursos. Pueden
tambin permitrseles permanecer cerca de la mina donde pueden estar sujetos a la
contaminacin. El reasentamiento involuntario es particularmente devastador para las
comunidades indgenas con fuerte arraigo cultural y espiritual a sus tierras.

Impactos de la migracin de personas.

De acuerdo al Instituto Internacional para el Ambiente y el Desarrollo (IIED): Uno de los

impactos ms significativos de las actividades mineras es la migracin de las personas hacia
los asentamientos mineros, particularmente donde la mina constituye la actividad econmica
ms importante de la zona. Por ejemplo, en la mina Grasberg en Irian Jaya, Indonesia, la
poblacin local aument de 1000 personas en 1970 a 100,000 y a 110,000 en 1999. De manera
similar, la poblacin de asentamientos compuesta por colonos alrededor de Porgera en Papua
Nueva Guinea (PNG) creados en 1990, creci de 4,000 a ms de 18,000. Este flujo de personas
elev las presiones sobre las tierras y la distribucin de los beneficios. Los aumentos sbitos
de poblacin resultan en presiones sobre las tierras, aguas y otros recursos, as como ms
problemas de saneamiento y disposicin de desechos. Los efectos de la migracin pueden
extenderse ms all de los alrededores de una mina. La mejora de infraestructura tambin atrae
colonos. Por ejemplo, se estima que el corredor de 890 km de largo y 80 m de ancho construido
desde la costa Atlntica del Brasil hasta la mina Carajas cre un rea de influencia de 300,000
kilmetros cuadrados.

Prdida de acceso al agua limpia.

De acuerdo a cientficos de la Universidad de Manchester en el Reino Unido y la Universidad

de Colorado, EEUU: Entre los aspectos ms contenciosos de los proyectos mineros se
encuentran los impactos en la calidad y cantidad de agua. Las empresas insisten en que el uso
de tecnologas modernas asegura el cumplimiento de prcticas amigables con el ambiente. Sin
embargo, la abrumadora evidencia que existe sobre los impactos negativos de actividades
mineras anteriores y la falta de cumplimiento de las leyes ambientales contribuyen a crear
desconfianza entre las poblaciones locales y las que se encuentran aguas abajo de los centros
mineros. Las poblaciones locales se preocupan de que nuevas actividades mineras puedan
afectar negativamente sus fuentes de abastecimiento de agua Hay grandes temas en juego

47
en estos conflictos, lo afectan todo desde la sostenibilidad de las fuentes de sustento de las
familias locales hasta la solvencia de los gobiernos nacionales. Estos temores acerca de la
calidad y cantidad de agua disponible han desencadenado numerosos y a veces violentos
conflictos entre mineros y comunidades.

Impactos en los medios de subsistencia.

Las actividades mineras que no son adecuadamente manejadas y controladas resultan en la

degradacin de suelos, agua y biodiversidad, los recursos forestales y otros necesarios para las
actividades productivas locales y la subsistencia de la poblacin local. Cuando la
contaminacin no es controlada, estos costos se transfieren a otras actividades econmicas tales
como la agricultura y pesca. Esta situacin empeora por el hecho que con frecuencia las
actividades mineras tienen lugar en zonas habitadas por poblaciones histricamente
marginadas, discriminadas y excluidas. Quienes proponen los proyectos mineros deben
asegurar que los derechos fundamentales de los individuos y de las comunidades afectadas sean
respetados y no infringidos. Esos comprenden el derecho al control y uso de la tierra, a agua
limpia y al sustento. Tales derechos deben estar consagrados en la legislacin nacional, y
sustentados en los principios expresados en instrumentos y acuerdos internacionales de
derechos humanos. Todos los grupos tienen el derecho al desarrollo y los intereses de los
grupos ms vulnerables (poblacin con bajos ingresos y marginada) necesita ser identificada y
protegida.

Impactos sobre la Salud Pblica.

Los EIAs de proyectos mineros con frecuencia subestiman los riesgos potenciales a la salud.
Las sustancias peligrosas y desechos en el agua, el aire, y la tierra pueden tener graves impactos
negativos en la salud pblica. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define a la salud
como el estado de completo bienestar fsico, mental y social y no solamente como la ausencia
de enfermedad

El trmino sustancias peligrosas es amplio y comprende toda sustancia que pueda ser
perjudicial para la salud y/o el ambiente. Debido a la cantidad, concentracin, caractersticas
fsicas, qumicas o infecciosas, las sustancias peligrosas pueden:(1) Causar o contribuir al
aumento de mortalidad o al aumento de enfermedades severas o discapacitantes; (2) representar

48
un riesgo presente o potencial para la salud humana o al ambiente si no son tratados,
almacenados, transportados, dispuestos o manejados adecuadamente. Con frecuencia los
problemas de salud pblica relacionados con las actividades mineras incluyen:

Agua: Contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas con metales, elementos,

microorganismos provenientes de desages y desechos en los campamentos y residencias de
los trabajadores.

Aire: Exposicin a altas concentraciones de dixido de azufre, material particulado, metales

pesados, incluyendo plomo, mercurio y cadmio; y

Suelos: Precipitacin de elementos txicos suspendidos en las emisiones atmosfricas. Los

impactos de las actividades mineras pueden afectar sbitamente la calidad de vida y el bienestar
fsico, mental y social mencionados en la definicin de salud de por la OMS.

Los campamentos mineros improvisados con frecuencia pueden afectar la disponibilidad de

alimentos y seguridad (calidad y cantidad) aumentando el riesgo de desnutricin. no solamente
por la exposicin a sustancias txicas sino tambin por deficiencias nutricionales. No es
extrao ver efectos indirectos de la minera en la salud pblica tales como un aumento de la
incidencia de tuberculosis, asma, bronquitis crnica y enfermedades gastrointestinales.

Impactos sobre los recursos culturales y estticos.

Las actividades mineras pueden causar impactos directos en los recursos culturales. Impactos
directos pueden ocurrir como resultado de las actividades de construccin y otras actividades
mineras. Los impactos indirectos pueden ser causados por la erosin de suelos y mayor
accesibilidad. Los proyectos mineros pueden afectar lugares sagrados, bienes histricos y sitios
de inters cultural. Entre los potenciales impactos se encuentran:

Completa destruccin de un recurso si este se encuentra en reas sujetas a excavaciones o

perturbaciones en la superficie de terrenos;

Degradacin o destruccin de lugares de valor cultural dentro o fuera del sitio de operaciones
como resultado de cambios en los patrones hidrolgicos o de la topografa, por el movimiento
de tierras (remocin, erosin, sedimentacin);

Remocin sin autorizacin de artefactos de inters cultural o histrico. Vandalismo como

resultados del aumento de personas en lugares previamente inaccesibles; e

49
 Impactos visuales causados por el desbroce de vegetacin, grandes excavaciones, polvo, y la
presencia de maquinaria pesada y vehculos.

Consideraciones sobre Cambio Climtico.

Debido a la gravedad del cambio climtico global, todo estudio de EIA de un proyecto que
tiene el potencial de cambiar el presupuesto de carbono debe incluir una evaluacin de los
impactos del proyecto sobre este aspecto en particular. Los proyectos mineros a gran escala
tienen el potencial de alterar el carbono global en, al menos, las siguientes maneras:

La prdida del secuestro de CO2 de bosques y vegetacin que es desbrozada. Muchos

proyectos mineros a gran escala han sido propuestos en reas de bosque de zonas tropicales
que son importantes para la captura de dixido de carbono (CO2) y para mantener un equilibrio
entre las emisiones de CO2 y la absorcin de CO2. Algunos proyectos proponen la destruccin
permanente o a largo plazo de bosques tropicales. Los EIA de proyectos mineros deben por lo
tanto incluir un clculo cuidadoso de cmo cualquier perturbacin propuesta de los bosques
tropicales pueda alterar el presupuesto de carbono. El EIA debe tambin incluir un anlisis del
potencial de prdida de financiamiento de consorcios internacionales que hayan establecido o
vayan a establecerse para conservar los bosques tropicales de ser el caso.

El CO2 emitido por la maquinaria (por ejemplo los vehculos pesados diesel) que se
empleen en la extraccin y transporte de mineral que consumen combustibles a base de
petrleo. El EIA debe incluir un clculo de las emisiones de CO2 por las mquinas y vehculos
que se necesiten durante el ciclo de vida de un proyecto minero. Estos estimados se basan en
los niveles de consumo de combustibles (por lo general diesel) multiplicado por un factor de
conversin que relaciona las unidades (por lo general litros o galones) de combustible que se
consume por las unidades (tpicamente toneladas mtricas) de CO2 que se emiten.

El CO2 que se emite durante el procesamiento del mineral (por ejemplo, las tcnicas
pirometalrgicas versus las hidrometalrgicas). Por ejemplo, una evaluacin a cargo de CSIRO
Minerales de Australia utiliz el mtodo de Evaluacin de Ciclo de Vida para estimar las
emisiones del ciclo de vida de los gases de invernadero en la produccin de cobre y nquel,
incluyendo la extraccin del mineral. La evaluacin encontr que el Ciclo de Vida de emisiones
de gases de invernadero de la produccin de nquel y cobre fluctuaba entre 3.3 kilogramos de
CO2 por kilogramo de metal de cobre producido al fundir 16.1 kilogramos de CO2 por
kilogramo de metal de nquel producido por lixiviado cido a presin seguido de una extraccin
por solvente y electro-deposicin.13 En resumen, lo que esto quiere decir es que la minera

50
metlica genera ms de 1 kg de gases de invernadero por cada 1 kg de metal que se produce
y esto sin tomar en cuenta la prdida de secuestro de carbono de los bosques talados al inicio
de las operaciones de la mina.

Impactos por la prdida del hbitat.

Las especies silvestres viven en comunidades interdependientes. La supervivencia de estas

comunidades de especies depende de diversos factores tales como las condiciones de suelos,
clima local, altitud, y otros que definen un hbitat. La minera causa daos directos e indirectos
en la vida silvestre. Los impactos en la vida silvestre parten principalmente de la perturbacin,
remocin y redistribucin de superficie de terreno. Algunos impactos son a corto plazo y estn
confinados al lugar donde est la mina. Otros pueden de ser de mayor alcance y a largo plazo.
Los efectos ms directos en la vida silvestre son la destruccin o desplazamiento de especies
en reas excavadas y en los depsitos de desechos mineros. Las especies silvestres terrestres
mviles tales como los animales de caza, aves y predadores deben dejar estas reas. Muchos
animales con menor capacidad de movilizarse tales como invertebrados, reptiles y vertebrados
pequeos son los ms severamente afectados. Si se rellenan los riachuelos, lagos, lagunas o
marismas, los peces, invertebrados acuticos y anfibios son impactados gravemente. El
abastecimiento de alimentos para los predadores se reduce por la desaparicin de estas especies
terrestres y acuticas. Mucha vida silvestre es altamente dependiente de la vegetacin que crece
en los drenajes naturales. Esta vegetacin ofrece alimento esencial, lugares para anidar y una
cubierta para escapar de los depredadores. Cualquier actividad que destruye la vegetacin
cercana a los estanques, reservorios, pantanos y humedales reduce la calidad y cantidad de
hbitat esencial para las aves acuticas, aves costeras y muchas especies terrestres. Las
necesidades de hbitat que exigen muchas especies animales, no les permiten acondicionarse a
los cambios como resultado de las perturbaciones en el ambiente. Estos cambios reducen su
espacio vital. El grado en que las especies o animales en particular pueden tolerar el competir
con humanos por el espacio vara. Algunas especies toleran muy poco la perturbacin. A veces,
cuando se restringen hbitats de vital importancia, tales como lagos, lagunas o principalmente
reas usadas por especies silvestres para su reproduccin, estas especies pueden desaparecer.
La degradacin de los hbitats acuticos con frecuencia ha sido uno de los mayores impactos
de la minera superficial, y puede percibirse a grandes distancias del lugar de la mina. Por

51
ejemplo, la contaminacin de las aguas superficiales por sedimentos es muy frecuente en la
minera superficial.

6. Polticas ambientales en Brasil

Brasil promete reducir emisiones de carbono, pero sus polticas dicen lo contrario

El objetivo de Brasil segn el Acuerdo de Pars pide una reduccin del 37 por ciento
para 2025 y el 43 por ciento para 2030 en comparacin con los niveles de 2005. Esas
reducciones dependen de la capacidad del pas de alcanzar sus objetivos forestales. Los
amplios bosques de Brasil son vitales para almacenar carbono y reducir los peores
efectos del cambio climtico.

Sin embargo, el gobierno de Brasil trabaja para relajar las regulaciones de

licenciamiento ambiental para avanzar rpidamente con proyectos de infraestructura,
entre ellos vas navegables industriales, presas, carreteras y vas de tren; adems,
pretende alcanzar la expansin agrcola, y todo eso podra aumentar las emisiones de
carbono.

Adems, nuevos estudios muestran que Brasil se quedar muy lejos de los miles de
millones de financiacin que se necesitan para cumplir los ambiciosos objetivos
ambientales que se declararon en 2015, justo antes de la Cumbre del Clima de Pars.

La continua reduccin de la deforestacin es clave para que Brasil consiga sus objetivos
de reduccin de carbono, pero las ltimas noticias que llegan del Amazonas no son
buenas: despus de aos de reduccin en las tasas de deforestacin, la prdida forestal
en el Amazonas vuelve a aumentar.

Con la aprobacin parlamentaria de la Unin Europea hace unos das y la ratificacin de 74

pases responsables de ms del 55 por ciento de las emisiones globales de carbono, el
histrico Acuerdo de Pars sobre el clima entrar en vigor el 4 de noviembre de 2016.

Entre los signatarios se encuentra Brasil, que ratific el acuerdo en septiembre. Sin embargo,
aunque se llevan a cabo importantes discusiones y estudios para determinar cmo va a
conseguir exactamente sus objetivos de reduccin de las emisiones de carbono, los
acontecimientos polticos podran estar avanzando rpidamente en la direccin contraria.

52
La administracin de Temer (que solidific su poder despus de la destitucin de la presidenta
Rousseff) y el Congreso conservador pretenden aprobar leyes para avanzar de forma rpida la
licencia de futuros proyectos de infraestructura que aunque posiblemente beneficiaran la
economa de Brasil podran aumentar la deforestacin y las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI).

Mientras tanto, nuevos estudios han mostrado que Brasil podra no tener los miles de millones
de dlares que necesita para conseguir los objetivos forestales que estableci en noviembre de
2015 y que le permitiran cumplir con los compromisos de reduccin de carbono que acept en
Pars.

Aun as, los ecologistas esperan que el Acuerdo de Pars ayude al pas a centrarse en conseguir
una transicin exitosa hacia la economa baja en carbono.

Cada uno de los pases que ratificaron el Acuerdo de Pars ha establecido un objetivo de
reduccin de carbono para s mismo, conocido como Contribuciones Previstas a Nivel Nacional
(INDC por sus siglas en ingls). El objetivo de las INDC de Brasil es reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero en un 37 por ciento para 2025 y un 43 por ciento para 2030 en
comparacin con los niveles de 2005.

Brasil se compromete a reducir las emisiones de carbono

Con la adhesin oficial del pas [al Acuerdo de Brasil], el siguiente paso es crear una estrategia
nacional que facilite nuestros objetivos y que consistir en dialogar con los estados, los
municipios y la sociedad civil, dijo Everton Lucero a Mongabay. Es el secretario por el cambio
climtico y calidad ambiental del Ministerio del Ambiente. En la actualidad estamos
preparando junto con los ministerios de Agricultura, Finanzas y Minas y Energa los
primeros borradores para guiar este debate, en particular en el reas de agricultura, energa y
bosques.

Segn el secretario, Brasil presentar las directrices del plan en la 22 sesin de la Conferencia
de las Partes de las Naciones Unidas (conocida como COP22), que se celebrar del 7 al 18 de
noviembre en Marrakech, Marruecos.

53
Ese mismo mes, promocionaremos una consulta nacional para entender las preocupaciones
de la poblacin en el rea, en la segunda mitad de 2017, tendremos una definicin de los
instrumentos econmicos [necesarios] para una economa de bajo carbono

El gobierno de Temer debera de ser felicitado por mantener los compromisos de Brasil con
el cambio climtico, dijo el cientfico Tom Lovejoy a Mongabay. Es profesor de ciencia
ambiental y poltica en la Universidad George Mason, investigador en la Fundacin de las
Naciones Unidas, y reconocido investigador sobre el Amazonas. Lovejoy tambin avis: los
esfuerzos contra una economa de bajo carbono, sin embargo, son incompatibles con la
ratificacin [del Acuerdo de Pars]. Cuanto antes empiece la transicin, antes se acumularn
los beneficios de los nuevos enfoques pioneros a la energa para Brasil.

El trabajo del Congreso

En la actualidad hay al menos 14 proyectos de ley en estudio en el Congreso brasileo que

pretender debilitar las leyes ambientales, algunas de las cuales, si se aprobaran, obstaculizaran
la capacidad de Brasil de alcanzar sus objetivos de reduccin de carbono.

La PEC 65/2012 es una de las ms significativas. Es una enmienda constitucional que agilizara
drsticamente el proceso de licenciamiento ambiental para proyectos de obras pblicas
importantes. Si se aprobara, la PEC 65 abolira el riguroso proceso de licenciamiento que tiene
Brasil en la actualidad, que evala y aprueba los impactos de obras de gran infraestructura en
varias etapas. La PEC 65 dice que una vez el contratista de un proyecto haya entregado una
simple Evaluacin de Impacto Ambiental (AIA por sus siglas en portugus) al gobierno, el
proyecto no se puede suspender ni cancelar. La enmienda sigue avanzando en el Congreso.

Otro proyecto, PLS 6/2016, propuesto por la senadora de Rio Grande do Sul Ana Amlia, dice
que las reas plantadas con especies exticas pueden contarse como Reservas Forestales
Legales. Adems de ir en contra del Cdigo Forestal Brasileo, que exige que se mantengan
los bosques nativos en las Reservas Legales, si se aprobara la medida y se convirtiera en ley,
se facilitaran la deforestacin y la creacin de plantaciones de monocultivos no nativos. Los
cientficos han descubierto que las plantaciones de monocultivos no son, ni de cerca, sumideros
de carbono tan efectivos como la diversidad de los bosques nativos.

Otra nueva regulacin fue presentada por Jos Sarney Filho en forma de borrador en mayo de
este ao cuando se convirti en ministro de Medio Ambiente en el gobierno provisional del

54
presidente Michel Temer. La propuesta de Sarney Filho, que est desarrollando IBAMA (la
agencia ambiental de Brasil) y otras oficinas y agencias dentro de la administracin de Temer,
creara la llamada ley general de licenciamiento ambiental. Segn el ministerio, la nueva ley
reducira la burocracia sin disminuir las protecciones ambientales. El borrador de la normativa
sigue considerando el tamao y ubicacin de un proyecto como criterios fundamentales para
su evaluacin ante una licencia ambiental, a la vez que se hacen algunas concesiones
importantes a los sectores de la agricultura y la industria.

Un ejemplo de cmo la ley general de licenciamiento ambiental funcionara: las empresas

agrcolas que en la actualidad deben entregar una solicitud de licencia de produccin que se
evala y actualiza cada ao, en el futuro solo tendran que pedir esa licencia una vez, ya que el
gobierno considerara las actividades agrcolas repetidas de forma regular en la misma zona
como una sola accin. Esa medida reducira claramente la supervisin continua del
cumplimiento de la ley ambiental por parte del gobierno. Los cambios propuestos en el proceso
de licenciamiento tambin eliminaran la obligacin que tienen las agencias de promover la
consulta pblica en internet.

Con la nueva norma, las agencias ambientales solo tendran un periodo de 90 das para aceptar
una solicitud de licencia, y si no cumplen con el plazo, el proyecto puede avanzar. Las agencias
tambin tendran menos tiempo para emitir o denegar una licencia: 12 meses para una licencia
provisional que requiere un AIA y seis meses para una licencia de instalacin. Los ecologistas
sealan que estas estrictas limitaciones temporales seran probablemente insuficientes para
llevar a cabo AIA exhaustivos sobre proyectos de obras pblicas complejos.

Un cambio en la Evaluacin Ambiental Estratgica

Si la legislacin se aprueba, el nuevo proceso de licenciamiento requerira una Evaluacin

Ambiental Estratgica (AAE por sus siglas en portugus) como instrumento obligatorio que
supuestamente desempeara parte de la funcin de un AIA. Para explicarlo de forma simple,
la distincin entre un AAE y un AIA es que el primero analiza los impactos ambientales de un
plan, programa o poltica del gobierno, mientras que el segundo evala los impactos
ambientales de un proyecto especfico (presa o carretera) que, si se aprueba permite que un
empresario avance en la construccin del proyecto.

55
El AAE es una herramienta de planificacin [y polticas gubernamentales] de una importancia
fundamental y es necesario reflexionar sobre por qu an no se ha implementado en Brasil,
dijo Luis Enrique Snchez, profesor de la Escuela Politcnica de la Universidad de So Paulo
(Poli/UPS). Estoy a favor de su requisito, pero no debera estar limitado a los planes o
programas de sectores cuyos proyectos ya estn sujetos a licenciamiento ambiental. El AAE
debera estar dirigido a las polticas pblicas cuyas consecuencias sociales y ambientales han
sido claramente ignoradas hasta ahora, como las polticas macroeconmicas.

Snchez, especialista en gestin ambiental, ve valor en un AAE que evale las polticas del
gobierno por su seguridad ambiental, pero le preocupa que un AAE dbil pueda ser
problemtico: Ayuda a [institucionalizar] los planes, programas y polticas, o es
[simplemente] un informe que acordar con una agencia del gobierno como prueba de
aprobacin [para un proyecto de infraestructura en lugar de un AIA exhaustivo?.

La prdida forestal tambin significa prdida de vida silvestre, como este guacamayo azul y
amarillo. Foto de Rhett A. Butler

Defiende que relacionar el AAE al proceso de licenciamiento ambiental plantea un riesgo,

especialmente en Brasil, donde existe una slida cultura burocrtica. El empresario puede
realizar el siguiente razonamiento: Si sigo todo el proceso [de la poltica del AAE] y lo hago
todo bien, tengo derecho a una licencia [para avanzar con mi proyecto].

Si el AAE se implementara para facilitar el licenciamiento de proyectos con altos impactos

ambientales, nuestra experiencia en el sector elctrico sugiere que existe una gran posibilidad
de que no cumpla con su cometido [de salvaguardar el medio ambiente]. Han pasado ms de
dos dcadas desde que esta industria incorporara bien o mal la llamada dimensin
ambiental. Incluso as, se han presentado y aprobado proyectos muy polmicos que han
comportado enormes problemas judiciales y conflictos sociales.

En lugar de utilizarse para diluir potencialmente el proceso de licenciamiento, a Snchez le

gustara que el AAE se utilizara en un contexto de polticas ms amplio. Como antiguo
presidente y miembro de la Asociacin Internacional para la Evaluacin de Impactos, dirige la
atencin a ciertas polticas pblicas importantes que no se presentan para ningn tipo de
revisin ambiental, pero que deberan hacerlo:

Acaso conceder fondos a la industria de los automviles no causa daos ambientales y

sanitarios?, pregunta. Y qu pasa con las polticas de crditos a la agricultura, que fomentan

56
la deforestacin y una considerable cra de ganado? Nadie evala las consecuencias potenciales
de las acciones [de las polticas] del gobierno antes de aplicarlas, y ese es el tipo de AAE que
necesitamos. No solo se ignoran esos impactos [de las polticas], sino [tambin] sus
ramificaciones. La poca consideracin general [de los impactos de las polticas en el
medioambiente] permite que mltiples agentes, pblicos o privados, contribuyan a la
degradacin ambiental. El AAE [si fuera] ligado al licenciamiento ambiental se saltara ese
problema.

Reducir la deforestacin: de dnde saldr el dinero?

Uno de los papeles ms importantes que puede desempear Brasil en la reduccin global de
emisiones de carbono, y por lo tanto en los impactos del creciente cambio climtico, ser
preservar y mejorar de forma activa sus extraordinarios recursos forestales, especialmente en
el Amazonas, que es uno de los sumideros de carbono ms crticos del mundo.

La inmensidad de los bosques de Brasil, con su potencial de almacenamiento de carbono,

implica que no hay ningn pas que se acerque a la importancia de Brasil en la revisin de la
tendencia de prdida de bosque tropical, sealaba un informereciente del Fondo Mundial para
la Naturaleza.

Por eso, a finales de 2015, justo antes de la Cumbre Climtica de Pars, Brasil anunci una
serie de objetivos ambiciosos para 2030 sobre la reduccin de sus emisiones de gases de efecto
invernadero. Para alcanzar esos objetivos, aumentara su porcentaje de produccin de energa
renovable (incluyendo la energa hidroelctrica) a un 45 por ciento en la matriz energtica (en
la actualidad, es un 42 por ciento); conseguir que no haya deforestacin ilegal; reforestar 12
millones de hectreas (46 332 millas cuadradas) de bosque, y recuperar 15 millones de
hectreas (57 915 millas cuadradas) de pastos degradados mientras se integran 5 millones de
hectreas (19 305 millas cuadradas) de cultivos-ganadera-bosque.

La supervivencia continuada de la selva amaznica como sumidero de carbono es vital en un

mundo que intenta controlar la cantidad de carbono de la atmsfera. Foto de Rhett A. Butler

Sin embargo, la cantidad de dinero que se necesita para conseguir ese objetivo tan ambicioso,
o el lugar de dnde obtenerlo, era hasta hace poco algo desconocido. De modo que la Coalicin
sobre el Clima, los Bosques y la Agricultura de Brasil decidi hacer cuentas en torno a los
objetivos forestales de Brasil para crear un clculo aproximado de la financiacin y para

57
determinar cmo se podran generar esos fondos. Hace poco se entregaron esas cifras al
gobierno.

En su web, la Coalicin, que inici sus actividades hace solo dos aos, se describe como un
movimiento formado por entidades del sector agrcola, organizaciones civiles centradas en el
medio ambiente y el clima, acadmicos, asociaciones industriales y empresas de los sectores
de la madera, la cosmtica, el acero, el papel y la celulosa, que se han unido para abordar los
asuntos que se desprenden del cambio climtico a travs de la perspectiva de una economa de
emisiones baja en carbono.

La coalicin cuenta con miembros diversos, entre ellos organizaciones preocupadas por el
medioambiente como WWF-Brasil, SOS Atlantic forest, the Climate Observatory, Imazon, y
el Instituto de Recursos Mundiales, y empresas y grupos comerciales como Cargill, Unilever,
BASF, Monsanto y la Asociacin de la Industria del Azcar de Caa de Brasil (UNICA).

El BCCFA encarg tres estudios econmicos sobre la reforestacin a dos instituciones de

investigacin econmica (miembros de la coalicin): el Choices Institute y el Centro para
Estudios de Sostenibilidad de la Fundacin Getlio Vargas (GVCes).

El Choices Institute proporcion un informe que calculaba el capital necesario para reforestar
12 millones de hectreas en el Bosque Atlntico y los biomas del Amazonas. El GVCes realiz
dos informes: uno que determinaba lo que haca flota para aumentar en diez veces el rea de
gestin forestal sostenible en el Amazonas, y otro sobre qu se necesitara para desplegar
tecnologas de bajo carbono para la ganadera en el Cerrado (la regin de sabana de Brasil).

Los costes de la reforestacin

El objetivo del Plan Nacional para Recuperar la Vegetacin Nativa (Planaveg) con el que
restauraran un mnimo de 12,5 millones de hectreas de bosque para 2020 fue adoptado en
el estudio del Choices Institute (redondeado a la baja en 0.5 millones de hectreas).

Por desgracia, es complicado calcular la financiacin necesaria para reforestar las reas de
Reserva Legal rurales y de propiedad privada, puesto que no est claro, precisamente, lo bien
que los propietarios delimitan y mantienen esas reas.

Nadie sabe seguro cul es la deuda [de las reas de Reserva Legal] del bosque del pas. Cuando
se estableci el Cdigo Forestal en 2012, varios estudios intentaron calcular el dficit, y los

58
resultados iban de 17 millones a 25 millones de hectreas, explic Shigueo Watanabe Jr., uno
de los coordinadores del estudio del Choices Institute.

Desmonte de tierras en la Amazona brasilea. Foto cortesa del Servicio Forestal de Brasil

El Cdigo Forestal de Brasil exige que todas las propiedades rurales privadas mantengan un
porcentaje de tierra clasificado como Reserva Legal, que debe estar cubierto por vegetacin
natural y solo puede ser explotada con prcticas de gestin forestal sostenible. Segn el bioma
en el que est la propiedad rural, el tamao de la Reserva Legal puede variar del 20 al 80 por
ciento del total de la finca.

Segn el Instituto Nacional para la Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA), Brasil cuenta
con 5,4 millones de propiedades rurales, pero 4 millones no siguen del todo las normas de las
Reservas Legales. (Una propiedad, por ejemplo, podra contar con 10 hectreas de Reserva
Legal cuando se le exigen 100 hectreas).

Para determinar el dficit de las reas de Reserva Legal, es vital que Brasil complete todos los
Registros Ambientales Rurales (CAR), el registro obligatorio de propiedades rurales. Cuando
se completen los CAR, integrarn todos los datos sobre las propiedades de los terratenientes,
contando las reas de preservacin permanente, las reas de Reserva Legal y las reas de uso
restringido (como los humedales), y registrar zonas de vegetacin nativa y lugares donde sea
necesaria la recuperacin forestal.

Todava hay un 20 por ciento de tierras [rurales privadas] por evaluar y [tambin debemos]
comprobar la exactitud de los clculos que han presentado los propietarios. Lo que retrasa el
trabajo es la gente que no deja que los tcnicos entren en su propiedad, habitualmente en la
regin del sur, y quienes registran porciones de parques nacionales y reservas indgenas como
parte de su propiedad, dijo Watanabe a Mongabay.

A pesar de estas incertidumbres y obstculos, el consultor del Choices Institute cree que el
objetivo de reforestar 12 millones de hectreas es factible pero complicado: Es casi el tamao
de Inglaterra, que cubre algo ms de 13 millones de hectreas, dijo Watanabe. Segn el
modelo de reforestacin que se adopte, podramos alcanzar 8.5 mil millones de nuevos
rboles.

Segn el estudio del Choices Institute, los costes de la inversin en reforestacin podran
alcanzar los 9,6 mil millones de dlares, 13 mil millones de dlares o 16 mil millones de dlares

59
segn si se restaurara un 10, un 20 o un 30 por ciento de las reas deforestadas designadas para
2030, respectivamente.

Los beneficios potenciales producidos por la venta sostenible de Madera en estos territorios
restaurados para 2030, podran ser considerablemente inferiores a los costes de la reforestacin:
4 mil millones, 5,6 mil millones y 7 millones de dlares respectivamente. La recaudacin de
impuestos podra aadir 1,2 mil millones, 1,6 mil millones o 2 mil millones de dlares a los
fondos necesarios para la reforestacin, y este gran proyecto de plantacin de rboles creara
de 138 000 a 215 000 empleos directos.

Si se suman los ingresos y las cifras de los impuestos, se puede ver que, incluso as, el gasto de
la reforestacin superara los fondos disponibles de Brasil en 4,4 mil millones, 5,8 mil millones
o 4 mil millones con esos ndices del 10, 20 o 30 por ciento de reforestacin. As que,
claramente, hara falta inversin extranjera para compensar esa diferencia.

Selva amaznica degradada. Foto cortesa del Servicio Forestal de Brasil.

Conseguir un aumento de diez veces en los bosques gestionados de forma sostenible

El Segundo estudio de la Coalicin propona un aumento de diez veces en las reas gestionadas
de forma sostenible situadas en bosques nativos pblicos del Amazonas algo difcil de
conseguir. Los datos ofrecidos por el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE)
indica que un asombroso 80 por ciento de la produccin de madera en Brasil es ilegal, y la
mayor parte de esa madera se destina al mercado nacional, sobre todo en al estado de So Paulo.

El otro 20 por ciento, se colecta de forma legal e incluye madera legal con certificado y legal
sin certificado. La madera certificada, que representa un 3 por ciento de la produccin total,
se destina al mercado internacional, especialmente al norte de Europa, con Holanda como
comprador principal.

El producto legal sin certificado tiene problemas para ser econmicamente viable porque
apenas se exporta, explic Annelise Vendramini, coordinadora de investigacin para el clima
y la economa sostenible en GVCes. Los mercados [europeos] estn dispuestos a pagar un
precio ms alto por la madera certificada.

Obviamente si Brasil quiere conseguir sus objetivos de las emisiones de carbono, debe abordar
la tala ilegal de frente, lo cual requiere un gasto significativo en monitoreo y cumplimiento de

60
las normas. Sobre todo, debe cambiar los porcentajes: debe reducir la cifra de un 80 por ciento
de tala ilegal y aumentar considerablemente la cifra del 3 por ciento de madera certificada.

Recuperar los pastos degradados

El tercer estudio evaluaba el potencial para la recuperacin de 30 millones de hectreas de

pastos degradados y para el desarrollo de sistemas integrados para ganadera y bosques en 9
millones de hectreas restringidas al bioma del Cerrado, en el medio oeste de Brasil.

Alrededor de un 20 por ciento del territorio de Brasil (180 millones de hectreas) est ocupado
por pastos y ms de la mitad muestran signos de degradacin (y el 25 por ciento de esas tierras
tienen ndices bajos de ocupacin).

Si el ambicioso plan de recuperacin de los pastos se aplicara, podra reforestar 45 millones de

hectreas y evitara unas emisiones de carbono de 66 millones de toneladas hasta 2030 segn
el estudio de la Coalicin.

Fragmentacin forestal en la Amazona brasilea. Foto cortesa de NASA

Al observar los retos relacionados, Vendramini de GVCes observa que: los nmeros muestran
que tendremos dificultades para adoptar un sistema sostenible a gran escala, a menos que el
gobierno conceda subvenciones e incentivos fiscales a los agricultores para que adopten las
nuevas tecnologas.

[Pero] si Brasil descubriera una manera de financiar esta actividad, generara una contribucin
de 45 mil millones de dlares al PIB en 2030, adems de 3,7 millones en impuestos y 9 millones
de empleos.

El aumento de la deforestacin frente a la reduccin del carbono

Aunque producir esos nuevos informes forestales es un ejercicio importante que muestra
por ejemplo cunta inversin se necesitara para cumplir con los objetivos de reforestacin de
Brasil la realidad causa problemas adicionales. El pas, que llevaba aos reduciendo su tasa
de deforestacin, ha visto ltimamente un aumento.

Entre 2004 y 2012, Brasil redujo su ndice de deforestacin anual en un 83 por ciento, de 27
772 a 4571 kilmetros cuadrados. Sin embargo, la media anual de deforestacin en los tres
ltimos aos en la Amazona brasilea ha aumentado. Se deforestaron 6207 kilmetros
cuadrados en el ao que acab el 31 de julio de 2015, la cifra ms alta desde 2011.

61
Adems, en verano de 2016, el ministro de agricultura y ganadera de Brasil, Blairo Maggi,
estuvo en Washington D.C. donde present oportunidades de inversin en la agricultura a
posibles financieros. Pregon los planes actuales de Brasil de expandir su infraestructura
drsticamente con la construccin de vas navegables industriales, carreteras, vas de tren y
puertos.

Es difcil imaginar cmo la visin industrial de Maggi para Brasil, adems del actual aumento
en la deforestacin, junto con los elevados costes de la reforestacin y los avances del gobierno
hacia regulaciones ambientales ms dbiles van a ayudar a Brasil a conseguir sus compromisos
de reduccin de carbono segn el Acuerdo de Pars.

Por desgracia para el mundo, las Naciones Unidas apuntan que aunque Brasil y otras naciones
mantengan las promesas actuales derivadas del Acuerdo de Pars, estas seguirn siendo
demasiado dbiles para limitar el aumento de las temperaturas medias globales en 2 grados
Celsius (3.6 grados Fahrenheit) y evitar un calentamiento global desastroso con efectos que
podran ser catastrficos para Brasil y el Amazonas.

Artculo publicado por Mara Salazar.

II. DELITOS AMBIENTALES

1. Delitos ambientales y sus modificaciones

La responsabilidad por el dao ambiental.

La prevencin es la mejor manera de proteger al medio ambiente. Resulta, as, esencial educar
a la poblacin para la relevancia del asunto. Al Estado comprende el papel principal en esta
actividad. Pero, la sociedad debe asumir tambin, de forma activa, esta responsabilidad. Em-
presas, autoridades, educadores, todos, en los limites de sus actividades, pueden contribuir
mucho por la preservacin ambiental. Pero, cometido un ilcito ambiental, al Estado le compete

62
reaccionar a fin de procurar la reparacin del dao. En esta actividad l puede atribuir al
infractor tres tipos de responsabilidad: administrativa, civil y penal.

a) Responsabilidad administrativa

La Constitucin de Brasil, en su artculo 23 VI, dispone que es competencia comn de la Unin,

de los estados, del Distrito Federal y de los municipios proteger el medio ambiente y combatir
la polucin en cualquiera de sus formas. Esto significa que todas las personas polticas pueden
ejercer actividades de polica administrativa. La Unin tiene su agencia federal que es el
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Este
rgano ambiental ejerce sus actividades en situacin semejante a aquellas del Environmental
Protection Agency (EPA) , existente en los Estados Unidos de Amrica. Las penas previstas
en la legislacin consisten en advertencia, multa, aprehensin de haberes, suspensin o
reduccin de actividades, embargo o demolicin de obra, prdida o destruccin de cosas y
haberes.

Brasil cuenta con 27 estados. Todos tienen sus rganos ambientales. Pero la importancia de
ellos en la preservacin ambiental depende mucho de la posicin econmica y poltica del
Estado dentro de la Federacin. Los estados ms ricos son, generalmente, los ms eficientes.
Cuando poseen pocos recursos, la defensa ambiental la lleva a cabo el rgano federal, el
IBAMA. Los municipios ms ricos tambin poseen secretaras destinadas a la proteccin del
medio ambiente. Algunos estn bien estructurados y ejercen una actividad relevante. Pero la
mayor parte deja esta actividad para el rgano federal o estatal.

La actividad administrativa es ejercida con dificultades comunes a un pas en desarrollo.

Muchas veces la estructura de los rganos es insuficiente para solucionar la gran cantidad de
problemas que surgen. El nmero de funcionarios es pequeo y muchas veces mal remunerado.
Con todo, el idealismo de una gran parte de los funcionarios y una presin creciente de la
sociedad, que cada vez se torna ms consciente de sus derechos, hace que las agencias
ambientales mejoren sus servicios.

Pero la actividad administrativa tom buen impulso a partir de la vigencia de la ley 9605, del
12 de febrero de 1998 y de su reglamentacin a travs del decreto 3179, del 21 de septiembre
de 1999. El motivo es que a partir de esta nueva legislacin las sanciones administrativas se
volvieron mucho ms severas, desestimulando a los infractores en su deseo de cometerlas. Por

63
ejemplo, la multa puede alcanzar hasta R$ 50,000,000 (cincuenta millones de reales), o sea,
cerca de U$ 12,000,000 (doce millones de dlares). Adems de eso, los rganos ambientales
pasaron a imponer penas que antes no se utilizaban, como la demolicin de una obra construida
irregularmente.

b) Responsabilidad civil

Con respecto a la responsabilidad civil el panorama es alentador. La legislacin es muy buena.

El Ministerio Pblico est autorizado, desde la vigencia de la Ley 6938, de 31/8/1981, a
proponer acciones de reparacin o indemnizacin. A partir de 1988 la propia Constitucin
Federal dio legitimacin a este rgano para proteger al medio ambiente, conforme al art. 129,
III. Esta no es una atribucin comn. En los Estados Unidos corresponde a la agencia federal,
EPA, o a las agencias de los Estados proponer acciones civiles. Segn el Prof. Cralg N.
Johnston, 3 de la Northwesten School of Law Lewis & Clark College, Portland, Oregon, el
Congreso da a los ciudadanos el poder de hacer valer el derecho cuando ni la EPA ni los estados
proponen una accin para el cumplimiento de una ley respecto de una determinada violacin.

En la mayor parte de los pases la legitimacin para ingresar en el Poder Judicial es de los
rganos ambientales. Por ejemplo, en ltalia la legitimacin le compete al Estado o a las
entidades regionales (ley 349, de 8/7/1986, art. 18, III). Las asociaciones de proteccin
ambiental pueden denunciar los hechos al Estado, intervenir en las acciones o ingresar en la
jurisdiccin administrativa (ley citada, art. 18,1V e V). Luego, no pueden ser titulares de accin
de indemnizacin o reparacin en el juicio ordinario. Evidentemente, hay dificultad de acceso
a la justicia. Tal hecho llev a PostigIione y Tencati 4 a concluir que se propone por tanto que
el Iegislador extienda al MP (Ministerio Pblico) civil el poder de accin por dao ambiental,
como ocurre en Brasil.

Asi, en Brasil el modo ms eficiente de proteccin ambiental es la indemnizacin civil. El

Ministerio Pblico de la Unin (Procuradura de la Repblica) y el Ministerio Pblico de los
estados ya ingresaron con miles de acciones. Los resultados han sido positivos. No hay datos
estadsticos nacionales, toda vez que cada estado tiene su Ministerio Pblico. Pero, los
tribunales constantemente juzgan pedidos y ordenan la reparacin de los daos causados o el
pago de la indemnizacin.

64
Sin embargo, existe una tendencia de las Organizaciones no Gubernamentales (ONG), a ocupar
cada vez ms este espacio. Realmente la sociedad civil est organizndose y se muestra cada
vez ms dispuesta a ejercer los derechos de la ciudadana. Por otro lado, la legislacin se
presenta cada vez ms favorable a la actuacin de las ONG. Un buen ejemplo de esto es la
posibilidad, introducida por la ley 9784 del 29 de enero de 1999, de que acompaen las ONG
los procesos administrativos en que se presente infraccin relacionada con daos ambientales,
examinando los autos, solicitando lo que es debido y recurriendo a la instancia superior si es
necesario.

c) Responsabilidad penal

La responsabilidad penal es el ltimo recurso de que se vale el legislador para reprimir la accin
degradadora. El derecho penal moderno no se preocupa por hechos de menor importancia y,
an menos, condenar opiniones o ideologias. Se reserva para la esfera penal los actos u
omisiones que exigen del Estado mayor represin y que no pueden ser protegidos de modo
eficiente por otras formas.

Sin embargo, en la defensa ambiental esta tendencia tiene que ser encarada con cierta cautela.
El bien jurdico a ser protegido es el medio ambiente, de forma autnoma, pues su
mantenimiento es indispensable para la propia supervivencia del hombre. No se trata de
proteger la salud o el patrimonio, como en los antiguos cdigos penales latinoamericanos,
influenciados por el derecho de europa continental.

En esta ptica, la tendencia del derecho penal ambiental es inversa de aquella que vale para la
mayor parte de las actividades delictuosas. Por eso es que la mayor parte de los pases,
recientemente, recurra a la criminalizacin de conductas para asegurar la proteccin extrema.
En ltalia eso no es novedad. Fue en la dcada de los aos 70 que el Poder Judicial empez a
intervenir con rigor en las cuestiones ambientales. Principalmente despus de entrar en vigor
la ley 319 (13/6/1976), conocida como legge Merli, que dio proteccin a las aguas definiendo
como delito la descarga fuera de los limites permitidos y la consiguiente polucin. Como ob-
serv Mario Almerighi, 5 por primera vez en la historia de nuestra democracia asumen

65
relevancia concreta problemas legales al actuar del juez en las relaciones con la sociedad civil
y poltica del pas. Hoy Italia cuenta con una legislacin slida y una concientizacin del Poder
Judicial, hecho que se percibe fcilmente de la lectura de la jurisprudencia de los tribunales
italianos.

En Portugal sucedi algo similar. El cdigo penal fue revisado a travs del decreto ley 48
(17/2/1995). El medio ambiente no fue objeto de un capitulo especfico, sino como parte del
captulo II, denominado De los crmenes de peligro comn. El artculo 278 cre la figura de
dao contra la naturaleza, el artculo 279 la de la contaminacin y 280 el tipo penal de polucin
con peligro comn sancionado con 1 a 8 aos de prisin.

La situacin de estos pases revela una tendencia mundial. Antonio Herman V. Benjamim 6
afirma que si el derecho penal es, de hecho, ultima ratio en la proteccin de bienes individuales
(vida y patrimonio, por ej.), con ms razn se impone su presencia cuando se est frente a
valores relacionados a la colectividad una vez que estrechamente conectados a la compleja
ecuacin biolgica que garantiza la vida humana en el planeta.

La opcin brasilea en la proteccin penal ambiental

Los pases del mundo occidental se dividen en dos grandes grupos. Los que poseen legislacin
abstracta para los casos concretos, siguiendo el modelo romano-germnico y los pases
del common law. Ren David 7 observa que no hay en Inglaterra cdigos como encontramos
en Francia, y slo en materias especiales fue hecho un esfuerzo para presentar el derecho de
forma sistemtica. Sin embargo, en materia de derecho penal, incluso en los pases que adoptam
el sistema de common law, los crmenes estn expresamente previstos en los criminal statutes .
Por ejemplo, en los Estados Unidos de Amrica, la contaminacin de la atmsfera es castigada
en el Clean Air Act ( CAA), la de las aguas en el Clean Water Act ( CWA), y el transporte de
sustancias peligrosas en la Resource Conservation and Recovery Act (RCRA).

Los crmenes ambientales, tradicionalmente, se encuentran en diversas leyes. Los Cdigos

Penales antiguos poseen dispositivos protegiendo la salud e indirectamente el ambiente. Pero,
la proteccin ambiental misma empez a ser adoptada en leyes dispersas. Por ejemplo, leyes
de proteccin a la pesca o la flora. Este es el modelo tradicional. Incluye, hasta hoy, pases

66
como Italia y los Estados Unidos de Amrica. En Amrica Latina es la situacin de Paraguay
y Argentina. Las dificultades del conocimiento de un gran nmero de disposiciones en leyes
dispersas y, en el caso de Brasil, la mala redaccin de los tipos penales, en general hechos sin
la asistencia de juristas, termina llevando a la falta de efectividad. El Derecho Penal pasa a ser
simblico.

El segundo modelo es el adoptado por Portugal y Espaa que incluye los crmenes ambientales
en un captulo propio del Cdigo Penal. La ventaja es que ellos se vuelven ms conocidos y
estudiados. La desventaja es que permanecen estticos por largo tiempo, mientras las
necesidades y transformaciones del medio ambiente son cada vez ms dinmicas. En Espaa
el cdigo penal fue objeto de una gran reforma en el ao 1995, a travs de la ley 10 del 23 de
noviembre. En el ttulo XVI, denominado De los delitos relativos a la ordenacim del territorio
y proteccin del patrimonio histrico del medio ambiente, artculos 319 a 340, fueron
introducidos varios tipos penales protectores del ambiente.

Finalmente, el tercer modelo es el adoptado por Brasil. Consiste en edictar una ley penal
especfica para crimenes ambientales. Las ventajas son evidentes. Uniformacin de las penas,
divulgacin ms fcil, modernizacin de las sanciones y mayor facilidad de reforma si con el
paso del tiempo eso se revelase necesario. Fue con el objeto de una mayor efectividad de la
proteccin penal que Brasil edict la ley 9605 (12/2/1998).

Peculiaridades de la ley penal Ambiental

Competencia

Siendo Brasil un Estado federal con una justicia federal, que es nacional, y una justicia propia
para cada uno de sus 27 estados, es comn que surjan dudas sobre la competencia para juzgar
los crimenes ambientales. En Brasil la competencia est establecida en el art. 109 de la
Constitucin. Ella se regula, en principio, por el sujeto pasivo, o sea, por quien sufri el dao.
El medio ambiente es considerado patrimonio comn de todos. As, la lesin ambiental afecta
a todos indistintamente. Consecuentemente, en la mayora de los casos la competencia es de la
Justicia Estadual. La competencia ser de la Justicia Federal si la Unin Federal tambin fuera
vctima del crimen. Por ejemplo, los ros que separan a Brasil de otro pas pertenecen a la
Unin. imagnese que alguien contamina el ro Paran, que separa Brasil de Paraguay. La
competencia ser de la justicia federal, porque el sujeto pasivo ser, tambin, la Unin. Ser de

67
esta justicia, an, la competencia en los casos en que haya tratado firmado por Brasil sobre la
materia y los que fueren cometidos a bordo de navo.

Delincuente ambiental

El derecho penal tradicional est habituado a tratar con un cierto tipo de delincuente. Alguien
que por opcin o llevado por las circunstancias se aparta del camino del bien. Pero, el mundo
est cambiando y, con l, la cri-minalidad moderna. En los crimenes econmicos y contra el
medio ambiente es comn que el agente ten-ga una vida normal. Por ejemplo, el mal empresario
que, reiteradamente, contamina la atmsfera para evi-tar gastos en la compra de filtros,
frecuenta los mismos lugares que las personas de bien. Y la sociedad no siempre recrimina su
conducta. Esta situacin nueva exige un tratamiento propio. Para este tipo de infractor el tipo
de sancin debe ser aplicado con cuidado. En la mayora de las veces una multa ser ms
eficiente que la pena corporal.

Tipo penal ambiental

La evolucin de la conciencia jurdica pas a exigir que la acusacin apenas pudiese ser hecha
si los hechos estuvieran debidamente esclarecidos en la ley penal. La seguridad del individuo
frente al Estado exigi la garantia, el derecho de no ser acusado por hecho no encuadrado como
delictuoso. Esta descripcin en la ley penal es llamada tipo penal. Como lo seala Anbal Bru-
no, 8 tipo es, por tanto, el conjunto de los elementos del hecho punible descriptos en la ley
penal.

El tipo en el crimen ambiental presenta algunas complejidades. Es prcticamente imposible

describir todas la formas de degradacin del medio ambiente. Adems, constantemente surgen
nuevos tipos de conductas nocivas. Por tal motivo, algunos tipos penales poseen descripcin
genrica. Es el llamado tipo abierto. Por ejemplo, el crimen de polucin previsto en el artculo
54 ley 9605 (12/2/1998), que consiste en causar contaminacin de cualquier naturaleza en
niveles tales que resulten o puedan resultar en daos a la salud humana, o que provoquen la
mortandad de animales o la destruccin significativa de la flora. La conducta es genrica,
polucionar. No es, y ni puede ser, esta o aquella forma de causar contaminacin.

Es comn que el tipo penal ambiental se consume con el simple peligro, sin la necesidad del
dao. Tratase de la aplicacin del principio de la precaucin al derecho penal. El legislador se

68
anticipa y castiga al agente antes de que ocurra el dao. Algunas veces exige que el peligro sea
concreto. En otras palabras, puede ser abstracto. El artculo 54 ya citado es un ejemplo del tipo
penal de peligro abstracto (o puedan causar dao a la salud humana o a la salud...).

El tipo penal utiliza, an, consuetudinariamente la norma penal en blanco. Leyes penales en
blanco, segn Celso Delmanto, 9 son aquellas que no poseen definicin integral, necesitando
ser complementadas por otras leyes, decretos o reglamentos. En los crmenes ambientales eso
es comn, provocando crticas de la doctrina tradicional. Ocurre que es imposible para la ley
describir conductas cuya gravedad se altere con el tiempo. Esa tarea, en la mayora de las veces,
queda a cargo de la autoridad administrativa. Por ejemplo, el crimen previsto en el artculo 34,
prrafo nico, inciso I, ley 9605 (12/2/1995), dispone que incurre en las mismas penas
del caput quien pesca especies que deban ser preservadas o especmenes con tamaos
inferiores al permitido. Ahora, la especie a ser preservada es un concepto elstico que vara en
el tiempo. Si la conducta es grave y merece ser elevada a la categora de crimen, la nica
solucin es que la autoridad administrativa esclarezca, peridicamente, cules especies deben
ser preservadas. Al pescador se le exige, excepcionalmente, la cautela de informarse al
respecto.

La ley 9605 del 12 de febrero de 1998

En Brasil la legislacin penal ambiental se encontraba en diversos textos legales. Poco

conocida, no era muy aplicada. No obstante, en los ltimos cinco aos se nota un aumento del
nmero de juicios y tambin de condenas. Despus de una tentativa frustrada de colocar los
crmenes ambientales en el cdigo penal (1984), decidi el Poder Ejecutivo presentar un
proyecto de ley penal ambiental especfica. En 1996, una comisin de juristas elabor el
anteproyecto. En 1997, fue enviado por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional. Fue discutido
durante un ao y el del 12 febrero de 1998, se sancion.

El proyecto original sufri muchas modificaciones en el Congreso. Algunos vetos eliminaron

algunos tipos penales. Sin embargo, a pesar de algunos equvocos tcnicos, la verdad es que la
nueva ley pas a ser un fuerte componente en la defensa del medio ambiente. Sus efectos no
estn en el simple hecho de posibilitar la punicin de infractores. Observemos: a) la simple
vigencia de la nueva ley trae muchos comentarios en la prensa y una divulgacin mayor de la
necesidad de proteccin ambiental; b) en el mbito jurdico, decenas de seminarios jurdicos
vienen siendo realizados por todo el pas, despertando un inters otrora inexistente; c)

69
Magistratura, Ministerio Pblico y polica pasaron a promover estudios del tema y a crear
rganos especializados; d) los municipios empezaron a dar mayor atencin al tema; e) las
empresas pasaron a adecuarse a los nuevos tiempos, comprometindose ante los rganos
ambientales a detener las actividades contaminantes. Veamos las principales innovaciones:

a) Responsabilidad penal de las personas jurdicas

El artculo 3 de la Ley Penal Ambiental introdujo en Brasil la responsabilidad penal de la

persona jurdica. El tema es polmico por excelencia. La doctrina tradicional no acepta esta
responsabilidad penal, afirmando que ella viola el carcter subjetivo de la conducta, la
culpabilidad. El argumento contrario se concentra ms en las dificultades de responsabilizar a
los dirigentes, que en argumentos tericos. Eldio Lecey 12 comentando sobre la materia
concluy que la complejidad de la vida moderna, de las relaciones econmicas, sustituye cada
vez ms al individuo por las empresas o grupos de empresas, a travs de las cuales han sido
practicadas las ms expresivas infracciones atentatorias contra el medio ambiente. Es
necesario, por lo tanto, la criminalizacin de la persona jurdica.

En los pases del common law, las personas jurdicas hace mucho tiempo que responden
penalmente por sus actos. En los Estados Unidos de Amrica, Inglaterra, Canad, Australia y
Nueva Zelandia, ellas pueden ser acusadas de crmenes ambientales. El primer precedente
norteamericano fue el juicio de la Suprema Corte (23/2/1909), en el caso New York Central &
Hudson River Rallroad Company vs. United States. En l se decidi que la persona jurdica
podia ser acusada criminalmente. En materia ambiental, vale recordar la sentencia de la Corte
de Apelacin de los Estados Unidos, Octava Circunscripcin, el 8/3/1976, en la apelacin
nmero 75.1775, en que se conden a APEX-Compaa de Petrleo a pagar una multa de U$
20,000.00 porque un funcionario de la empresa omiti comunicar a la Guarda Costera o a la
Agencia de Proteccin Ambiental, sobre el derrame de 293 galones de petrleo nmero 6, en
el ro Missisipi, hecho ocurrido el 14 de eenro de 1972, en una de las instalaciones de la
empresa, en St. Louis , Missouri.

En los pases latinos se inici el movimiento de criminalizacin de las personas jurdicas.

Francia adopt tal posicin en su cdigo penal, en 1992, y en la Ley de Adaptacin
(16/12/1992), art. 121-1. Venezuela tom igual iniciativa en cuanto a los crmenes ambientales,
a travs de la ley emitidad el 3 de enero de 1992, Gaceta Oficial 4358, artculoss 3 y 6. En
Colombia, la responsabilidad penal de la persona jurdica est prevista en el Cdigo Penal. La

70
Corte Constitucional fue convocada a manifestarse sobre la constitucionalidad del dispositivo
legal y en sentencia nmero C-320/1998, (30/6/1999), el relator magistrado Vladimiro Naranja
Mesa rechaz la pretendida inconstitucionalidad.

En Brasil hay una fuerte resistencia a su aplicacin. Se argumenta que habiendo sanciones
administrativas no hay necesidad de punir, de la misma forma, a la persona jurdica, ya que ella
no puede cumplir pena de prisin. Pero, ese argumento no es convincente. La administracin
tiene dificultades de estructura muy grandes y sus funcionarios no gozan de las garantas
constitucionales de la vitalicidad e inamovilidad que son atribuidas a los jueces y representantes
del Ministerio Pblico. Por otra parte, se nota en la magistratura una concientizacin creciente
de la necesidad de responsabilizar a la persona por los crmenes ambientales y en los econmi-
cos. Finalmente, no se puede olvidar que la accin estigmatiza a la persona jurdica y tiene
repercusin negativa en sus negocios. Eso es un factor que estimula la adaptacin a las
exigencias de los rganos ambientales.

En Brasil no existen estadsticas sobre el nmero de acciones penales que involucran a personas
jurdicas. La existencia de muchos tribunales de apelacin, cinco federales y 27 estatales,
dificulta la obtencin de datos confiables. El intercambio de informacin en congresos de
derecho ambiental permite un clculo aproximado. Se estima que desde febrero de 1998 hasta
diciembre de 2001 se han interpuesto cerca de 30 acciones penales contra personas jurdicas.
De stas, algunas finalizaron en acuerdos entre el Ministerio Pblico y el infractor, algunas
fueron canceladas en los tribunales a travs del hbeas corpus y otras se encuentran en trmite.
No existe hasta hoy, ninguna sentencia de mrito condenatoria definitiva. Pero hay una
condenacin de primer grado, ahora en examen por parte del Tribunal Regional Federal de la
4 Regin. 13

b) Las penas en La ley 9605 del 12 de febrero de 1998

En este final de siglo se constata que el hombre, a pesar del increble avance tcnico, poco
camin en direccin a la recuperacin del delincuente. La pena corporal contina siendo ms
una forma de retirar de la sociedad al delincuente peligroso, que un modo de resocializacin.
En Brasil el problema se agrava, pues los presidios poseen un nmero de presos muy superior
al recomendado. Las malas condiciones existentes en el cumplimiento de las penas hace que
gran parte de los presos vuelva a delinquir. En tales condiciones, salvo casos excepcionales, no

71
tiene sentido colocar al delincuente ambiental en la misma situacin de otros que no presentan
las condiciones para vivir en sociedad.

En vista de tales hechos, la ley 9605, del 12/2/1998, opt declaradamente por penas restrictivas
de los derechos. Es verdad que a cada tipo penal corresponde una sancin corporal. Algunas
hasta bien benevolentes, como el comercio de ejemplares de la fauna, penado con seis meses
hasta un ao de detencin (art. 29, prrafo 1, inciso III). Otras ms severas, como causar daos
a unidades de conservacin, cuya pena privativa de libertad es inferior a cuatro aos, puede
sustituirse por penas restrictivas de derechos. Entonces, como la mayora de los crmenes es
castigado con penas menores, y sabiendo que el Poder Judicial en Brasil no tiene tradicin de
aplicar penas altas, la conclusin a que se llega es que la mayora absoluta de los crmenes
permitir que se sustituya la pena corporal.

En el artculo 8, estn relacionadas las penas restrictivas de derechos: I. prestacin de servicios

a la comunidad; II. interdiccin temporal de derechos; III. suspensin parcial o total de
actividades; IV. prestacin pecuniaria; V. encierro domiciliario. Los artculos 9 al 13 definen
en qu consiste cada especie de estas penas restrictivas. En el artculo 16 se permite la
suspensin condicional de la pena a los condenados hasta tres aos de prisin. Tanto en la
prestacin de servicios a la comunidad como en las condiciones de la suspensin condicional
de la pena, se impone al condenado la reparacin del dao causado.

Evidentemente, no siempre es posible recuperar el perjuicio causado al medio ambiente. El

corte de rboles a las mrgenes de un ro puede ser reparada, replantndose el mismo tipo de
vegetacin. La muerte de un ejemplar de la fauna no puede ser recuperada. En los casos en que
hay imposibilidad de restaurar el dao ambiental los jueces han determinado otras obligaciones
al condenado. Observemos un ejemplo prctico.

El Tribunal de Justicia del estado de Rio Grande do Sul, 14 conden al alcalde del municipio
de Rolante a cumplir una pena de un ao de reclusin, por la prctica del crimen de polucin.
La conducta del reo consisti en depositar la basura industrial y domstica del municipio en un
lugar inadecuado y prohibido, durante muchos aos, a pesar de ser intimado por el juez a cesar
tal actividad. Despus de un largo anlisis de las pruebas, fue condenado por dos votos contra
uno. La pena corporal de un ao que le fue impuesta acab siendo sustituida por la prestacin
de servicios a la comunidad. El alcalde condenado tiene que trabajar gratuitamente, por el

72
mismo plazo de un ao, en los parques, jardines pblicos y unidades de conservacin del
municipio.

c) Los tipos penales

La ley 9605 (12/2/1998) alter radicalmente la proteccin penal del medio ambiente. Antes de
su vigencia, los tipos penales contenidos en leyes especiales no tenan la tcnica necesaria.
Adems, muchas conductas graves no eran objeto de tipos penales especficos. As, hechos
graves quedaban muchas veces sin represin penal. Por ejemplo, en Brasil, son comunes los
derrames de petrleo en el mar. Segn el peridico Folha de So Paulo , 15 en once aos fueron
constatados noventa y nueve derrames de petrleo slo en el puerto de So Sebastio, en el
litoral del Estado de So Paulo. En la mayora de las veces tal tipo de polucin se produca por
culpa. Como el tipo penal de la poca no prevea la conducta culposa (ley 6938, de 31/8/1998,
artculo 15), el resultado era la total impunidad. El mismo no ocurre ahora, despus de la ley
9605, del 12/2/1998, que expresamente prev la posibilidad de incurrir culposamente en el
delito de polucin (artculo 54, prrafo 2, inciso VI).

La parte especial de la ley ambiental fue dividida en captulos. El capitulo V trata de los
crmenes. La seccin 1 dispone sobre la fauna. La jurisprudencia vena revelndose rigurosa.
El nmero de condenas era grande y las penas elevadas. Haba apenas cierta tolerancia en casos
de muerte de pocos especmenes. Veamos un ejemplo de decisin condenatoria por el ejercicio
ilegal. La acusada era una persona de nivel social elevado que practicaba el comercio, en su
residencia, de abrigos y bolsas confeccionadas con pieles de serpientes y lagartos. Sorprendida
por agentes de fiscalizacin, que se hicieron pasar por compradores, termin procesada. Al
final fue condenada a la pena mnima que, en esa poca, era de dos aos (con derecho a
suspensin de la pena). Es la enmienda del juzgamiento de la Corte. 16

Configura crimen al comercio de productos de la fauna silvestre, el hecho de mantener la

acusada, en su residencia, abrigos confeccionados con pieles de serpientes y lagartos, con
notorio propsito de venta.

Actualmente la pena atribuida a ese delito qued reducida a la escala que va de seis meses a un
ao de detencin. Este tipo de caso probablemente se hubiera resuelto con una transaccin,
comprometindose la acusada a colaborar en la preservacin de la fauna.

73
En ese captulo tambin est incluida la proteccin de la pesca. Otrora, en este campo, la
impunidad era muy grande. Los tipos penales eran muy mal descritos. Por otro lado, apenas los
casos ms graves de pesca con explosivos eran reprimidos. Lo cierto es que las absoluciones
eran frecuentes. Veamos un ejemplo. En el estado de Mato Grosso do Sul se encuentra la regin
del Pantanal. Sus bellezas son incalculables. Su fauna es ms rica que la amaznica. El turismo
es grande, especialmente para la pesca aficionada. La pesca predatoria afecta directamente al
medio ambiente y a los intereses econmicos del Estado. Aun as, no tena como condenar
infractores. El Tribunal de Justicia de Mato Grosso do Sul terminaba absolvindolos. Actual-
mente, constituye delito, previsto en el artculo 34, prrafo nico, inciso 2, la pesca con la
utiIizacin de equipos y aparatos, tcnicas y mtodos no permitidos.

En la seccin II estn previstos los crmenes contra la flora. Antes eran meras contravenciones
penales, previstas en el cdigo forestal, artculo 26. Ahora, las conductas menos graves
continan siendo contravenciones. Ya que las que causan mayor dao al medio ambiente se
tornaron crmenes. Por ejemplo, destruir flora de preservacin permanente era una mera
contravencin, castigada con tres meses a un ao de prisin. Ahora es un crimen, cuya pena es
prisin de uno a tres aos y multa (artculo 38).

El mayor problema en la cuestin forestal son los quemas. Devastan grandes regiones y
causan serios daos ambientales, incluso a la atmsfera por la liberacin del monxido de
carbono. Sin embargo, esos casos no vienen sufriendo la pena esperada. Primero, porque el
artculo 55, que tipificaba tal prctica como un delito grave, acab siendo vetado. As, tal
conducta constituye apenas una contravencin forestal. El cdigo penal prev el delito de
incendio (artculo 250) pero exige que haya peligro a la vida, incolumidad fsica o patrimonio
de alguien. El segundo problema consiste en el hecho de que la autora raramente es
descubierta, ya que la accin es practicada en zonas poco habitadas.

La seccin III trata del crimen de polucin y otros crmenes ambientales. La polucin ya era
reprimida por la ley 6938 (31/8/1981), artculo 15. Pero, su efectividad era mnima. Tal vez
porque el dispositivo penal era poco conocido. Actualmente, est previsto en la nueva ley penal
ambiental, incluso en la forma culposa (art. 54). Un caso reciente de aplicacin de ese
dispositivo ocurri en el puerto de Rio Grande, litoral del Estado de Ro Grande do Sul. El
navo Bahamas, de bandera maltesa, atrac en el puerto el da 24 de agosto y pas a derramar
cido sulfrico en las aguas del mar, con el argumento de que haba riesgo de que explotara la
embarcacin. Despus de las diligencias realizadas con urgencia, se constat que la

74
embarcacin ya tena problemas de vaciamiento y el riesgo de explosin era conocido por la
tripulacin. Aun as, lo comunicaron tardiamente a las autoridades brasileas. El juez federal
Srgio Tejada Garcia, el 3 septiembre de 1999, decret la prisin preventiva del comandante y
del inmediato del navio. La accin judicial fue immediata e indita. Por primera vez, en la
vigencia de la nueva ley, se orden la prisin de los autores del delito ambiental. El comandante
fue condenado por el Tribunal Regional Federal de la 4a . Regin a cumplir un ao y dos meses
de prisin sin posibilidad de substituirla por otro tipo de pena.

Otro delito muy importante de esa seccin es el de construir, reformar, ampliar, instalar o hacer
funcionar, en cualquier parte del territorio nacional, establecimientos, obras o servicios
potencialmente contaminantes, sin licencia o autorizacin de los rganos ambientales. Esa
conducta era atpica. Ahora, aquello que se realice sin el necesario estudio de impacto
ambiental estar sujeto a una accin penal, sancionada con la detencin de uno a seis meses y
multa (artculo 60).

La seccin IV regula los delitos contra el ordenamiento urbano y el patrimonio cultural. Aqu
la innovacin es total. Antes el Cdigo Penal posea algunos dispositivos protectores, pero sin
haber tenido nunca la efectividad deseada. Ahora se elev el medio ambiente cultural a lugar
destacado, penando las conductas que atenten contra l. Por ejemplo, la construccin en suelo
no edificable o en su entorno es delito penado con detencin de tres meses a un ao y multa.
Pintar sin autorizacin edificios o monumentos urbanos, prctica condenable y muy comn en
Brasil, pas a ser delito, sancionado con la misma pena.

Finalmente, la seccin V protege de los delitos contra la administracin ambiental. La mayora

de los tipos trata de hiptesis de delitos de autor, que slo pueden ser cometidos por
funcionarios de rganos ambientales. Los tipos tradicionales previstos en el cdigo penal nunca
alcanzaron tal objetivo. Siempre se revelaron insuficientes para tal fin. Ahora, por ejemplo, el
funcionario que deje de cumplir el deber legal o contractual, de inters ambiental relevante,
podr ser procesado por infraccin al artculo 68, cuya pena es de detencin de uno a tres aos
y multa. Los otros tipos penales tienen por finalidad una actividad ms intensa y eficiente de
las agencias gubernamentales.

Derecho y biodiversidad

75
Solamente en los ltimos aos, la importancia de preservar la biodiversidad ha pasado a ser
una preocupacin en el Brasil. Primero, porque la enorme extensin de tierras del pas y el
desconocimiento del tema llevaron a la equivocada conclusin de que las riquezas naturales
eran inagotables. Segundo, porque slo con las recientes disputas sobre el control de la
propiedad intelectual o industrial de productos famacuticos, alimenticios o cosmticos, se
logr que el asunto viniese a adquirir mayor relevancia.

En el mbito del derecho, la primera iniciativa, posiblemente la nica, fue la realizacin de

un Seminario Internacional sobre Derecho de la Biodiversidad, promovido por el Centro de
Estudios Judiciales del Consejo de Justicia Federal, en Braslia, Capital Federal, del 11 al 14
de mayo de 1999. El referido congreso tuvo el mrito de llamar la atencin de los estudiosos
del Derecho por la importancia del tema y las repercusiones que tendra en las relaciones
jurdicas. Adems de conferencias de porte internacional, el seminario cont con los ms
destacados juristas nacionales, polticos, periodistas, lderes indgenas y comunales. La
iniciativa puede ser considerada como el primer paso dado en el Brasil sobre el estudio del
tema.

Sin embargo, es necesario decir que el derecho de la Biodiversidad an es poco conocido y

discutido en el Brasil. La Constitucin Federal I protege al medio ambiente de forma general
en diversos dispositivos y, en especial, en su artculo 225. Sin embargo, no hace referencia
explcita a la biodiversidad. De la misma forma la Ley 6,938 (31/08/1981), que trata de la
Poltica Nacional del Medio Ambiente. En verdad, el asunto slo vino a ser tratado
recientemente, a travs del Decreto 4,339 (22/08/2002), que reglament la Constitucin
Federal y los principios de la Convencin transcurrida en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en Ro de Janeiro, en 1992.

En el Brasil los decretos son actos del Poder Ejecutivo, jerrquicamente inferiores a las leyes
editadas por el Congreso Nacional, pero no por eso el Decreto 4,339 del 2002 deja de ser
importante. En verdad l cubre un vaco legislativo y disciplinario con respecto al el tratamiento
de la materia en el mbito de la administracin ambiental, con reflejos directos en la vida de
los ciudadanos. El texto es enorme y crea una Poltica Nacional de la Biodiversidad.

Por primera vez en el Brasil se hizo mencin explcita a la necesidad de prevenir y combatir,
en su origen, las causas de la reduccin o prdida de la biodiversidad y se intent como
objetivos, entre otros, el apoyo a investigaciones, la creacin de un sistema nacional de registro

76
de especies existentes en el territorio brasileo, elaboracin de listas de especies amenazadas
de extincin, relacionar las especies exticas invasoras, valorizacin de los conocimientos de
las comunidades tradicionales y pueblos indgenas, concesin de incentivos tributarios para
propietarios que mantengan reas de preservacin ambiental y perfeccionar la cooperacin
internacional para la mejora de la implementacin de las acciones de gestin de la
biodiversidad

El tema de la biodiversidad an no forma parte de la rutina de los tribunales brasileos. En

verdad, se conocen los problemas, se habla sobre ellos, pero las discusiones no llegan a la
justicia. Algunas razones pueden ser dadas para esto. La principal de ellas es que la mayor
riqueza de la diversidad de especies se encuentra en la regin amaznica, cuya enorme
extensin y dificultades en la fiscalizacin, casi llegan a impedir el conocimiento de lo que
pasa en su interior.

Existen acusaciones, no formalizadas en procesos, de que grandes corporaciones

internacionales, principalmente de la industria farmacutica, retiraron clandestinamente de las
matas de la selva amaznica material destinado a investigaciones y que despus de
aprovecharlos en productos farmacuticos, fueron utilizados en el comercio sin ningn
beneficio para el Brasil o para la poblacin local. Se afirma tambin, que conocimientos
antiguos de pueblos indgenas han sido obtenidos por personas a servicio de grandes empresas,
sin beneficio posterior para los lugareos.

El hecho es que tales sospechas, que aun siendo vagas, ciertamente se originan de causas reales,
y acaban permaneciendo apenas en el terreno de las consideraciones, sin ninguna accin
efectiva del Estado, ya sea a travs de los rganos, de la proteccin ambiental, o a travs de la
intervencin del Poder Judicial. Con seguridad la falta de una legislacin especfica, solamente
ahora parcialmente suplida por la edicin del Decreto 4,339, de 2002, contribuye para este
estado de cosas. Aun as, no es posible dejar de observar que el Decreto, en el Brasil, es un acto
del Poder Ejecutivo sin fuerza de ley. Es decir, la creacin de la Poltica Nacional de la
Biodiversidad por Decreto, fue un gran avance pero todava sin fuerza de ley.

La suma de todos estos diversos factores acaba por generar prcticamente la inexistencia de
precedentes de los tribunales brasileos sobre el tema. Es posible afirmar que se desconoce una
sentencia del Tribunal de Segunda Instancia en que haya expresa referencia a la palabra
biodiversidad. Lo que s existe, son muchos juicios en que se protege la diversidad pero sin

77
hacer explcita mencin de ella. As sucede por una generalizada falta de conocimiento y
conciencia sobre el asunto, de lo que resulta hasta la propia ausencia de la referencia a la
palabra, aunque el pedido hecho en juicio busque, finalmente, que la biodiversidad sea
protegida.

Juzgados especiales criminales

La ley 9099 (26/9/1995) cre los Juzgados Especiales Civiles y Criminales. Fue la mayor
revolucin en la prestacin de Justicia ocurrida en los ltimos aos. Fueron adoptados los
principios de la oralidad, informalidad, economia procesal y celeridad. En la esfera civil el
juzgado tiene competencia para la conciliacin, proceso y juzgamiento de causas de menor
complejidad. Por ejemplo, aquellas cuyo valor discutido no exceda 40 veces el salario mnimo
de Brasil (cerca de U$ 3,500). En el mbito penal, los litigios de menor potencial ofensivo, o
sea, aquellos cuya pena mxima no sea superior a un ao.

La creacin de los Juzgados Especiales fue objeto de gran polmica. Fueron acusados de
justicia de los pobres, de ser ley inconstitucional y de transformar a la justicia criminal en un
mero balcn de negocios. La reaccin era esperada. No se rompe una tradicin de siglos
impunemente. Mas, la verdad es que se necesitaba hacer algo, pues los juicios, principalmente
los penales, estaban llenos de casos de poca importancia que terminaban perjudicando el
juzgamiento de cuestiones ms relevantes.

En una obra de consulta obligatoria, denominada Acceso a la justicia , Cappelletti y Garth

17 observan que las causas relativamente pequeas son tratadas de forma distinta de las
grandes causas, hace mucho tiempo. Jueces singulares (al contrario de los tribunales colegiados
de tres jueces) o jueces menos calificados desde el punto de vista formal, limitaciones a la
apelacin y (al menos en el papel) mayor grado de oralidad vienen siendo usados para reducir
los costos para el Estado y para las partes.

La Ley de los Juzgados Especiales Criminales, entre otras novedades, cre la posibilidad de
transaccin, cuando la pena mxima fuera de un ao (artculo 76). El Ministerio Pblico
propone pena de multa o restrictiva de derechos. Si el infractor acepta, ser homologado el
acuerdo y el proceso archivado. Si no, ser considerado reincidente. La nica consecuencia es

78
la de no poder beneficiarse con las mismas prerrogativas en el plazo de cinco aos. Si el delito
realizado tuviera la pena mnima de un ao de reclusin, el infractor ser denunciado y el
Ministerio Pblico podr proponer, desde ya, la suspensin condicional del proceso por el plazo
de dos a cuatro aos (artculo 89). Para obtener ese beneficio, el reo no podr ser sometido a
otro proceso, tendr que reparar el dao, no frecuentar determinados lugares y comparecer a
juicio mensualmente.

Los artculos 27 y 28 de la Ley Penal Ambiental establecen que se apliquen los dispositivos de
la ley 9099 (26/9/1995). As, excepto los delitos ambientales ms graves y con pena calificada
por la gravedad de la conducta, todos los dems estarn sujetos a transaccin o suspensin del
proceso. Pero, como esos beneficios se condicionan a la reparacin del dao ambiental, incluso
a ser determinada por laudo de constatacin (artculo 28, I), resulta que los infractores tendrn
que reparar el mal causado para que puedan ser beneficiados.

Eso torna al proceso penal ms til, en la medida en que, en vez de perseguir la prisin del
acusado, busca ver reparado el dao. En las hiptesis en que no es posible reparar el perjuicio,
tocar al juez determinar soluciones alternativas. Por ejemplo, participar de actividades de
proteccin ambiental, cuidar de una plaza pblica o participar de cursos de divulgacin sobre
la importancia de la proteccin ambiental. En la ltima hiptesis, cuando sea absolutamente
imposible la participacin en actividades ambientales, los jueces tienen sugerido la donacin
mensual de determinadas cantidades de alimentos a entidades asistenciales.

Con ese nuevo tipo de accin judicial, que bien refleja la posicin ms conciliadora del juez
moderno, mucho se ha conseguido en la defensa del medio ambiente. En todo el territorio
nacional, diariamente, se formalizan transacciones. Los infractores tienen una oportunidad de
reparar el mal causado y toman conciencia de que, en caso de reincidencia, las consecuencias
sern ms graves.

Ntese que en los crmenes concernientes a la Justicia Federal, tambin se aplica el rito de los
Juzgados Especiales Criminales. Al principio se entenda que la ley 9099 (26/9/1995), se
aplicaba a la Justicia Federal. Actualmente, hay legislacin especfica para la Justicia Federal,
o sea, la ley 10259 (12/7/2001) que dispone sobre los Juzgados Especiales Federales.

La especializacin, una necesidad

79
Es posible afirmar que todas las iniciativas y propuestas tendrn poca eficacia si los operadores
del Derecho no son especializados. La complejidad de las cuestiones se convirti en tan grande
que el jurista antiguo, que todo sabia y discuta, se torn una figura del pasado. El conocimiento
ahora es repartido y los profesionales que no se ajustan al nuevo modelo terminan desactua-
lizados. Por ejemplo, los delitos contra el orden econmico exigen buenos conocimientos de
mercado de capitales, poltica internacional e informtica. Con el medio ambiente sucede lo
mismo. El jurista necesita del saber cientfico. La ley solamente ser comprendida si su razn
de ser queda evidenciada. El rol de acciones es tan amplio y complejo que difcilmente alguien
tendr tiempo de dedicarse al Derecho Ambiental y a otras ramas del derecho.

Esa realidad llev el Ministerio Pblico a especializarse. Los llamados Promotores de Justicia
del Medio Ambiente, que reciben diariamente muchas denuncias de infracciones, se dedican
con exclusividad al tema. Ms recientemente, adems de las atribuciones para proponer las
acciones civiles pblicas, estn siendo legitimados para proponer las acciones civiles
ambientales. Es manifiesta la ventaja para la causa ambiental. Los jueces tambin empezarn
a especializarse. En los estados de Amazonas, Mato Grosso y Espritu Santo fueron creados
Juzgados Ambientales. La competencia es amplia, alcanza grandes regiones y en ella los jueces
se mueven tomando conocimiento de los casos. Especializados, acumulando conocimientos
tcnicos y actuando junto a los Fiscales del Medio Ambiente, esos jueces vienen prestando un
inestimable servicio a la cuestin ambiental. En la Justicia Federal an no fueron creadas reas
especializadas en Derecho Ambiental.

Esa novedad no es privilegio de Brasil. Nueva Zelandia tambin posee sus Cortes Ambientales
de primera instancia. Pero es en Australla donde se encuentra la iniciativa ms completa. Me
refiero al Tribunal de Tierras y Medio Ambiente del Estado de New South Wales , localizado
en Sidney. La jurisdiccin es ejercida por cinco jueces, nueve asesores tcnicos, dos secretarios
y algunos asesores aborgenes. Segn el justice Paul Stein, 18 que acta en la referida Corte,
la creacin de un tribunal especializado tambin elev la concientizacin pblica e industrial
en cuestiones ambientales y de planeacin. Eso fue considerablemente ayudado por el acceso
facilitado a las partes a travs de provisiones abiertas. En contraste, donde la jurisdiccin
permanece fragmentada, el impacto del derecho ambiental en la conciencia pblica es menor.

Recientemente el Ministerio Pblico del estado de Minas Gerais hice una innovacin
importante para el control de la polucin hdrica en el ro So Francisco, conocido como el ro
de la integracin nacional. En el sistema antiguo la Fiscala de cada ciudad conoca los

80
problemas de contaminacin hdrica. Ahora cinco fiscales especializados cuidan, de forma
integrada y con soluciones que repercuten en varias ciudades, de los problemas existentes.
Todos estn capacitados por cursos de especializacin en derecho ambiental y munidos de
equipaje moderna como notebooks , cmaras fotogrficas digitales y de filmacin.

2. Anlisis y comentarios sobre los delitos ambientales

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fue ocasionado por la rotura de dos diques de contencin de desechos de una mina de hierro.
01 de Diciembre de 2015 | 21:03 | DPA 1 EFE MARIANA.- El peor desastre ambiental de
Brasil, ocasionado por la rotura de dos diques de contencin de desechos de una mina de hierro,
afect 663,2 kilmetros de cuerpos de agua y provoc daos ambientales y sociales cuya cabal
dimensin an no puede ser determinada, revel un informe preliminar divulgado hoy. "Es
indiscutible que la rotura del dique Fundao trajo consecuencias ambientales y sociales graves
y caras, en escala regional", indica el informe divulgado este martes por el Instituto Brasileo
de Medio Ambiente (IBAMA). El mencionado dique cedi el pasado 5 de noviembre por
causas que se desconocen, y provoc la rotura de una segunda presa, provocando la muerte de
13 personas y la desaparicin de otras nueve. Otras graves consecuencias destacadas en el texto
son el aislamiento de zonas habitadas, el desplazamiento de comunidades por la destruccin de
viviendas y estructuras urbanas, la fragmentacin de hbitats, la destruccin de reas de
preservacin permanente y vegetacin nativa y la mortalidad de animales de produccin. El
instituto advierte que las medidas viables de reparacin de daos podrn ser puestas en prctica
"a medio y largo plazo, lo que comprende al menos 10 aos en este caso". El informe precisa
que al romperse los diques pertenecientes a la empresa Samarco lanzaron 34 millones de metros
cbicos de desechos al medio ambiente. Informaciones anteriores indicaban que ese volumen
haba sido de unos 62 millones de metros cbicos, puesto que esa era la cantidad de residuos
que contenan los diques al momento de ceder. Los ltimos anlisis relativos a la composicin
de la avalancha, que invadi el ro Doce, una de las ms importantes cuencas hidrogrficas del
pas, indican que est compuesta por xido de hierro y slice. En tal sentido, el informe cita un

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estudio de 2001 que indica que la asociacin de los minerales presentes en los depsitos de
minas de hierro y oro son ricos en metales que presentan un alto potencial txico. El impacto
de la riada sobre la vegetacin y la fauna en el ro Doce y sus afluentes incluye "fragmentacin
y destruccin de hbitats, sedimentacin de los lechos de los ros, enterramiento de lagunas y
nacientes adyacentes a los lechos de los ros, destruccin de vegetacin acutica, (...)
agravamiento del estado de conservacin de especies ya catalogadas como amenazadas e
ingreso de nuevas especies en esa definicin", entre otras. Por ltimo, IBAMA seala que "la
causa de los daos an no ces", puesto que el lodo contaminado "todava est filtrndose del
dique que cedi en la ciudad de Mariana", en el estado de Minas Gerais, desde donde se
precipit montaas abajo hasta llegar al mar en el litoral de Esprito Santo, estado vecino de
Ro de Janeiro, en el sureste del pas. "Mientras no haya estabilizacin (de la avalancha) no
ser posible mensurar el dao total" del accidente, por lo cual "se considera que ms importante
que saber lo que de hecho muri por la ola de lodo es averiguar lo que an resta en las reas
afectadas y lo que efectivamente podr ser recuperado", concluye el informe.

Fuente: Emol.com - http://www.emol.com/noticias/Internacional/2015/12/01/761915/Brasil-

Informe-oficial-revela-gran-magnitud-de-desastre-ambiental.html

3. Casustica sobre los delitos ambientales

3.1 primer caso.

21/03/2012

El Gobierno de Brasil presenta cargos contra la petrolera Chevron por 'delito ambiental'

El Ministerio Pblico Federal de Ro de Janeiro ha presentado formalmente cargos penales

contra la petrolera Chevron y la contratista Transocean y contra 17 ejecutivos de esas
compaas por delitos ambientales. La acusacin hace referencia a una fuga de 2.400 barriles
de petrleo en la Cuenca de Campos, frente a la costa de Ro de Janeiro, el pasado mes de
noviembre.

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Entre los acusados est George Buck, de 46 aos, al mando de la petrolera en Brasil. Junto a l
hay cinco directivos americanos, cinco brasileos, dos franceses, dos australianos, un
canadiense y un britnico.

Segn los cargos, el vertido ha creado "una contaminacin prolongada y es una bomba de
relojera que amenaza todo el ecosistema marino", puede provocar la extincin de algunas
especies, y caus impactos negativos en actividades econmicas de la zona, como la pesca.

La denuncia formal fue presentada este mircoles ante el juzgado primero federal de la ciudad
de Campos, que puede aceptarla o rechazarla, y acusa a las dos empresas y a sus 17 dirigentes
de crmenes ambientales, falsificacin y dao al patrimonio pblico.

Adems del derrame inicial de 2.400 barriles de crudo, otro vertido fue registrado
recientemente en el Campo de Frade, una concesin que Chevron explota a unos 120
kilmetros del litoral del estado de Ro de Janeiro.

La denuncia no hace referencia al nuevo vertido pese a que los especialistas consideran que, al
haber utilizado una presin exagerada para perforar el suelo marino, Chevron abri una fisura
de unos 800 metros por la que pueden producirse nuevos derrames.

El Ministerio Pblico tambin acus penalmente al presidente de Chevron en Brasil,

George Buck, de dificultar la accin judicial, de omisiones ambientales y de presentar un
plan de contingencia "engaoso".

Los fiscales responsables por el caso solicitaron a la justicia la incautacin de todos los bienes
de los denunciados y el pago de una fianza de un milln de reales (unos 555.555
dlares) por cada acusado y de 10 millones de reales (5,5 millones de dlares) por cada
empresa.

Segn el fiscal Eduardo Santos de Oliveira, uno de los responsables por la acusacin, Chevron
y Transocean, propietaria de los equipos usados en las perforaciones, provocaron una "bomba
de contaminacin" por haber empleado una presin superior a la soportada por el suelo
marino en la regin. De acuerdo con Oliveira, esa presin caus fracturas en las paredes del
pozo y grietas por las que el crudo alcanz el mar.

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La Fiscala agrega que, pese a poseer un plan de emergencia, Chevron prefiri dispersar el
petrleo vertido en lugar de recogerlo. Esa opcin, agrega la denuncia, agrav el desastre
ambiental debido a que espaci el petrleo.

Poco antes de que la Fiscala hiciese pblica la denuncia, la presidenta brasilea, Dilma
Rousseff, advirti en un discurso que las empresas petroleras estn obligadas a "actuar con
responsabilidad" para garantizar la seguridad operacional y la preservacin ambiental en sus
operaciones.

"En este asunto no se admiten excepciones. Es necesario actuar dentro de los lmites de
seguridad y en algunas ocasiones por debajo de esos lmites. Nunca presionarlos y jams
superarlos", dijo

3.2 segundo caso.

Brasil: Empresa saba de las fallas que generaron desastre ambiental

Servindi, 12 de junio de 2016.- La empresa tuvo amplio conocimiento de las fallas que
ocasionaron el desastre ambiental de la Mina Mariana concluy una investigacin sobre la
rotura de la presa de Fundao, de la minera Samarco, propiedad de Vale y BHP Billinton,
en Minas Gerais, Brasil.

La empresa conoci "al menos 20 fallas graves" detectadas en el sistema de drenaje y las
infiltraciones producidas meses antes de la ruptura y se tomaron el riesgo, advirti una nota
informativa difundida por la asociacin CooperAccin.

El desastre calificado como la peor tragedia ambiental en la historia de Brasil ocurri el 5 de

noviembre de 2015 y afect ms de 1.200 hectreas por los residuos txicos que llegaron al ro
Doce. Por lo menos 30 mil peces fueron encontrados muertos, 19 personas murieron y centenas
quedaron sin hogar.

Pensando en el Per la asociacin CooperAccin advierte que los paquetazos ambientales

redujeron las garantas en la construccin y operacin de proyectos mineros y "contribuyen a
aumentar los riesgos" de varios proyectos en el pas.

Cit como un caso especfico de preocupacin el colapso de la presa de clarificacin de la mina

Las Bambas que colaps por las lluvias a pocos meses de su inauguracin. "sta mina fue

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modificada sustantivamente en ms de tres ocasiones a travs de procedimientos rpidos va
paquetazos ambientales" precisa CooperAccin.

A continuacin la nota informativa completa de CooperAccin:

3.3 tercer caso.

Desastre de mina Mariana, Brasil: La empresa saba de las fallas

Por CooperAccin

El jueves pasado, la Polica Federal de Brasil present los resultados de la investigacin sobre
la ruptura de la presa de Fundao, de la minera Samarco (propiedad de Vale y BHP Billinton)
en el municipio de Mariana, Minas Gerais, Brasil.

Los reportes periciales encontraron al menos 20 fallas graves, la ausencia de anlisis de riesgos,
adems de problemas en la construccin de la presa por uso de materiales de baja calidad. Las
investigaciones son claras: la empresa tuvo amplio conocimiento de estos problemas. A pesar
de las fallas detectadas en el sistema de drenaje y las infiltraciones producidas meses antes de
la ruptura; decidieron ampliar la produccin. Paralelamente, la directiva decidi recortar las
inversiones en el rea responsable de controlar y supervisar la estructura, hasta en un 30% de
su presupuesto entre los aos 2012 y 2015.

Ms de 1.200 hectreas fueron afectadas por los residuos txicos al romperse los muros de
contencin de las presas Fundo y Santarm, en la tarde del 5 de noviembre de 2015. Los
desechos llegaron al ro Doce, cuya cuenca abastece a la poblacin de ms de 230 municipios
de los estados de Minas Gerais y Esprito Santo. Por lo menos 30 mil peces fueron encontrados
muertos, 19 personas murieron y centenas quedaron sin hogar en lo que ha sido catalogada
como la peor tragedia ambiental de la historia de Brasil.

La Polica Federal de Brasil ha sido contundente: la empresa estuvo siempre al tanto de los
problemas. El Consejo directivo de Samarco tom el riesgo, seal Roger Lima de Moura,
del rea ambiental de la Polica Federal.

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Las acciones de la empresa, los hallazgos alrededor de la ruptura de la presa de relaves y la
respuesta de las autoridades de Brasil aportan una importante leccin en torno a la gestin
ambiental de los grandes proyectos mineros a nivel nacional. Pensando en el caso peruano, las
decisiones del gobierno de Ollanta Humala, a travs de los paquetazos ambientales, reducen
las garantas en la construccin y operacin de varios proyectos mineros en el pas; en aras de
promover la inversin y aumentar la produccin.

Los informes tcnicos sustentatorios ITS, la reduccin en el plazo de revisin de las

modificaciones de las unidades mineras y la reduccin de presupuesto y facultades de sancin
y supervisin de la OEFA, solo contribuyen a aumentar los riesgos. Para un caso especfico,
solo meses despus de su inauguracin, la presa de clarificacin de la mina Las Bambas colaps
por las lluvias. sta mina fue modificada sustantivamente en ms de 3 ocasiones a travs de
procedimientos rpidos va paquetazos ambientales.

3.4 cuarto caso.

Supremo de Brasil autoriza investigacin contra ministro por delito ambiental

La Corte Suprema de Brasil autoriz hoy la apertura de una investigacin contra el ministro de
la Presidencia, Eliseu Padilha, por un supuesto delito medioambiental, aunque presuntamente
su nombre aparece tambin en testimonios de implicados en el escndalo de corrupcin de
Petrobras.

15/03/2017

Brasilia, 15 mar (EFE).- La Corte Suprema de Brasil autoriz hoy la apertura de una
investigacin contra el ministro de la Presidencia, Eliseu Padilha, por un supuesto delito
medioambiental, aunque presuntamente su nombre aparece tambin en testimonios de
implicados en el escndalo de corrupcin de Petrobras.

El magistrado Ricardo Lewandowski, del Tribunal Supremo, decidi aceptar la peticin de la

Fiscala y avanzar en la investigacin por un delito medioambiental al margen de las sospechas
que pesan sobre este influyente ministro del Ejecutivo de Michel Temer por su aparente
implicacin en la gigantesca trama corrupta destapada en el seno de la petrolera estatal
Petrobras.

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En este caso, la Fiscala acusa a Padilha de destruir o daar una zona protegida para la
construccin de un parque elico financiado por el Banco Nacional de Desarrollo Econmico
y Social (Bndes), el principal organismo de fomento al desarrollo del Gobierno.

La construccin de la planta incluy el drenaje de un rea de manglar en la costa norte del

estado de Ro Grande do Sul, en el sur de Brasil, y fue realizada por la compaa Girassol
Reflorestamento e Imobiliria, de la cual Padilha sera socio, segn la Fiscala.

La pena prevista para este delito oscila entre uno y tres aos de prisin ms el pago de una
multa.

"Con efecto, a primera vista, los hechos descritos por el procurador general de la Repblica en
su manifestacin configuran, en teora, un ilcito penal, teniendo en cuenta que los autos poseen
elementos probatorios aptos para el inicio de las investigaciones", seal Lewandowski en su
decisin.

El ministro no se pronunciar al respecto por el momento, segn sealaron a Efe fuentes de la

cartera de la Presidencia.

Con la autorizacin del magistrado, Padilha pasa a ser formalmente investigado por la Fiscala,
en el que es su primer caso abierto en el mximo rgano judicial de Brasil, el nico que tiene
potestad para juzgar a polticos aforados.

A continuacin, la Fiscala se encargar de recabar pruebas y testimonios y a partir de estos

decidir si presenta una denuncia contra el ministro o archiva el caso.

Por otro lado, Padilha, uno de los polticos ms cercanos a Temer, supuestamente ha sido citado
como beneficiario de la red de corrupcin que oper en Petrobras en testimonios prestados ante
la Justicia por 77 exdirectivos del grupo Odebrecht, una de las empresas implicadas en ese
escndalo.

Esas declaraciones estn bajo estricto secreto procesal, pero filtraciones a la prensa local, y no
desmentidas por los tribunales, sugieren que Padilha negoci con Odebrecht una millonaria
financiacin ilegal para campaas del Partido del Movimiento Democrtico Brasileo
(PMDB), que lidera Temer. EFE

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 4. Resoluciones del poder judicial sobre los delitos ambientales

Poder judicial.

En Brasil el acceso a la justicia ambiental se plasma en mecanismos judiciales de ndole

constitucional, civil, penal y contencioso administrativo, con la previsin de una legitimacin
amplia para las personas y las organizaciones sociales, as como el otorgamiento de un papel
preponderante al Ministerio Pblico y a las fiscalas ambientales para la defensa y proteccin
del medio ambiente. (26)
El derecho de acceso a la justicia ambiental en Brasil queda configurado a partir del
reconocimiento constitucional del derecho a gozar de un ambiente ecolgicamente equilibrado
para el disfrute del pueblo en condiciones de calidad de vida y el deber de la colectividad de
protegerlo y defenderlo, as como la obligacin del poder pblico en el mismo sentido (art. 60.
4 IV Constitucin Federal de la Repblica Federativa de Brasil).
El art. 225 de la Constitucin brasilea, establece que Todos tienen derecho a un medio
ambiente ecolgicamente equilibrado, bien de uso comn del pueblo y esencial para una sana
calidad de vida, imponindose al Poder Pblico y a la colectividad el deber de defenderlo y
preservarlo para las generaciones presentes y futuras.
El derecho a gozar de un medio ambiente ecolgicamente equilibrado, incorporado por la
Constitucin Federal de 1988, es considerado como un derecho fundamental de tercera
generacin y de ncleo duro, porque no puede constituir materia de decisin de propuesta de
enmienda constitucional tendiente a eliminarlo. Se prev el control difuso de constitucionalidad
de las leyes por parte de la ciudadana, ante el Supremo Tribunal Federal. (27)
La Ley 7.347/85 introduce la Accin Civil Pblica de responsabilidad por daos causados al
medio ambiente, al consumidor, a los bienes y derechos con valor artstico, esttico, histrico
y turstico, y de otras providencias. Es considerado as uno de los instrumentos ms importantes
para la tutela del medio ambiente y para el acceso a la justicia ambiental en Brasil.
La accin civil pblica no depende nicamente de la iniciativa del Ministerio Pblico, sino que
tambin puede ser iniciada por la Unin, los Estados Federados, Municipios, autarquas,
empresas pblicas, la Defensora Pblica, sociedades de economa mixta, Fundaciones, ONG
y otras asociaciones constituidas al menos por un ao y que incluya entre sus actividades
institucionales la proteccin del medio ambiente (art. 5). (28)
A travs de esta ley el Ministerio Pblico se encuentra instituido con funciones de actor judicial
en cuestiones criminales, con actuacin ante los juzgados civiles como fiscal de la ley, en el

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rol de institucin defensora de los derechos difusos y colectivos. Tambin se le reconoce la
posibilidad de instaurar el Inqurito Civil, a fin de investigar denuncias y buscar informacin
para fundamentar la accin civil; y puede actuar en la prevencin del dao ambiental a travs
de recomendaciones dirigidas a otros rganos pblicos. Estas recomendaciones no tienen
fuerza de fallo judicial, pero sirven para dar conocimiento a tales rganos acerca de la ilegalidad
de determinado procedimiento.
Esta Ley de Accin Civil Pblica otorga facultades a los jueces y magistrados para impulsar
oficiosamente el proceso, especialmente al decretar pruebas pedidas por las partes e invertir la
carga de la prueba, para equilibrar y mejorar la defensa de los intereses colectivos. Asumen as
un rol preponderante en la proteccin y defensa del medio ambiente. (29)
El juez se encuentra autorizado para dictar medidas preliminares para la tutela inmediata y
provisoria del bien ambiental, con justificacin previa o sin ella, inaudita altera parte, a los
efectos de obstaculizar la realizacin del dao ambiental. La sentencia tendr efectos erga
omnes (art. 16).
La norma contempl que la amenaza y daos al medio ambiente son continuados en el tiempo;
por ello, se estableci que la accin civil pblica no prescribe. Reglamenta asimismo el
denominado inqurito civil orientado a la recoleccin de las pruebas que darn base al
enjuiciamiento de las acciones pertinentes para la tutela de los bienes para los cuales la
legislacin los legitime, en especial para la accin civil pblica. Se trata de un procedimiento
administrativo, de carcter preprocesal e inquisitorial, de mbito interno del Ministerio Pblico
(art. 8), a travs del cual ste representa los intereses de la comunidad, dando aplicacin a los
principios de precaucin y prevencin. (30)
El acceso a la justicia ambiental es tambin comprensivo de la accin penal, entendido aqul,
en este aspecto, como la facultad que tienen las personas y las organizaciones sociales para la
presentacin de una denuncia ante las autoridades competentes, respecto de hechos
susceptibles de convertirse en conductas penales atentatorias contra el medio ambiente y
tipificadas en la ley penal. Esto as como consecuencia del mandato constitucional del art. 225
que impone a las personas y a la colectividad el deber de defender y preservar el derecho al
medio ambiente ecolgicamente equilibrado. (31)
Se encuentra prevista especficamente la accin popular, entendida como aquella accin por
medio de la cual cualquier ciudadano puede buscar la invalidez de actos practicados por el
poder pblico o por entidades en que ella participe, y que sean perjudiciales al patrimonio
pblico, al medio ambiente, a la moralidad administrativa o al patrimonio histrico y cultural
(art. 5 Constitucin Federal de 1988).

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La accin popular est reglamentada en la Ley 4.717/65, anterior a la Constitucin. Ella
introdujo la posibilidad de proteccin al medio ambiente por medio de esta accin, la que no
tiene costo judicial para el demandante, salvo los casos de comprobada mala fe.
La Constitucin Federal brasilea no slo reconoce el derecho a un medio ambiente
ecolgicamente equilibrado, como bien de uso comn del pueblo y esencial para una calidad
de vida sana, sino que tambin se le impone a la colectividad el deber de defenderlo y
preservarlo para las generaciones presentes y futuras. Se considera entonces que este deber se
convierte en una legitimacin y que esta legitimacin constitucional es decisiva para asumir la
defensa ambiental, utilizando las diferentes acciones y recursos establecidos en la ley. Queda
as en manos de los tribunales y de la ciudadana la responsabilidad en la utilizacin y eficacia
de los mecanismos para el acceso a la justicia ambiental. (32)
Una de las instituciones ms representativas para la defensa ambiental en Brasil es el Ministerio
Pblico a travs de las fiscalas ambientales, las que cuentan con legitimacin para accionar a
favor del medio ambiente (33). Ms all de la legitimacin prevista por la Constitucin de
1988, para promover la accin civil pblica para la defensa del ambiente (art. 129 III) y para
defender judicialmente los derechos e intereses de las poblaciones indgenas (art. 129, V), a
travs de la Ley N 6.938 se legitim al Ministerio Pblico de la Unin y a los Estados, para
defender intereses difusos derivados de daos al ambiente (art. 14, 1), especficamente, el
ejercicio de la accin de responsabilidad civil por daos causados al ambiente.

Resolucin de Disputas ante los Tribunales Nacionales Civiles y Comerciales.

Los procedimientos de naturaleza civil y mercantil ante los tribunales brasileos se encuentran
previstos en el Cdigo de Procedimientos Civiles, el cual actualmente contiene 1.220 artculos
y es aplicable en la totalidad del territorio brasileo. Adems, resultan aplicables diversas
legislaciones, como la Ley de Accin Civil Pblica, Expropiacin, Renta Inmobiliaria, entre
otras.

Como resultado de la estructura judicial, los abogados brasileos estn autorizados para la
prctica legal en todo Brasil.

Los asuntos de naturaleza civil, mercantil y afines se resuelven principalmente por el Sistema
Judicial Estatal, el cual se encuentra conformado por dos niveles: primera instancia, compuesto
por jueces singulares, y segunda instancia, que se lleva ante Tribunales y cuyas resoluciones

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pueden ser revisadas por los Tribunales Superiores Federales en caso de infraccin a una ley
federal o de violacin a la Constitucin Federal.

El Tribunal Federal de Justicia tiene jurisdiccin para procesar y resolver sobre demandas
que afecten a los intereses de la Unin, as como otros asuntos expresamente establecidos en
la Constitucin Federal, que en su mayora no tienen relacin con los asuntos civiles y
mercantiles, pero s con asuntos fiscales relacionados con leyes pblicas y administrativas.

El procedimiento judicial brasileo es principalmente conducido de forma escrita y el

ofrecimiento de pruebas se lleva ante el juez principal, salvo en casos poco comunes de
excepcin. Como regla general, en el procedimiento ordinario el actor y el demandado deben
formular los alegatos relativos a los hechos, as como sus argumentos; adems, deben presentar
todas las pruebas referidas en el escrito inicial y en la contestacin, respectivamente.

Despus de la etapa de la apertura de la instancia, las partes entran a la fase de ofrecimiento

de pruebas, donde se pueden solicitar otros tipos de pruebas (dictmenes periciales, inspeccin,
declaraciones de testigos y representantes legales, etc.). En el procedimiento legal brasileo no
hay fase de descubrimiento como en el procedimiento legal norteamericano.

Una vez concluido el ofrecimiento de pruebas, las partes presentan sus consideraciones
respecto de las mismas para que el caso sea juzgado. La legislacin brasilea permite la
presentacin de apelaciones contra todas las resoluciones interlocutorias que se produzcan en
el curso de los procedimientos. La Ley 11.187/05 entr en vigor desde 17 de enero de 2006,
disminuyendo la posibilidad de que una resolucin interlocutoria sea inmediatamente admitida
por la Corte, y dejando su anlisis para el momento en que se resuelva sobre la apelacin,
misma que es la va adecuada contra la resolucin final del procedimiento en primera instancia.

Durante la tramitacin del juicio, generalmente son computados los votos de tres jueces,
independientemente de que el Tribunal se encuentre compuesto por un mayor nmero de
jueces. Cada parte jurisdiccional emite su voto individualmente, primero en la admisin de la
apelacin, y solamente dentro de esa misma admisin continuarn con la siguiente fase de
votacin dependiendo de que el caso lo amerite.

Despus del procedimiento ante el Tribunal, la parte apelante puede todava promover una
apelacin ante el Superior Corte de Justicia, cuando la resolucin viole algn precepto de la

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ley federal, o ante la Tribunal Federal Supremo, cuando el precepto violado por la resolucin
corresponda a la Constitucin Federal. En este sentido, Ley 11.672/08, en vigor desde 8 de
Mayo de 2008, ha introducido la posibilidad a la Superior Corte de Justicia de no permitir la
continuacin de recursos repetidos basados en juzgados de recursos parecidos. Esta ha sido
tambin una medida para hacer ms efectivos los procesos. Resolucin de Conflictos alrededor
del Mundo Brazil

Una vez concluida la fase pre-judicial -donde se espera una resolucin declaratoria,
constitutiva, condenatoria o resolutivacomienza la fase de ejecucin, con la bsqueda de
activos que puedan satisfacer al acreedor.

La comunidad legal es utilizada en un sentido de estabilidad de las instituciones legales. En

Brasil, es del conocimiento pblico que el sistema judicial es lento y que hay una crisis en el
procedimiento de ejecucin; esto es atribuido principalmente a lo intricado y complicado del
sistema procesal civil actual, el cual prev una serie de medidas y apelaciones que terminan
retrasando la tramitacin de las providencias jurisdiccionales, sin dejar de mencionar el gran
nmero de demandas que actualmente se tramitan y que crean una carga en el sistema judicial.

De esta manera, el enfoque de los juristas y de la nueva legislacin es la creacin de

mecanismos que puedan acelerar la tramitacin de las provisiones jurisdiccionales y que
permita satisfacer a los acreedores de manera efectiva.

Para lograr aquel desideratum, aparte de la modificacin relativa a la apelacin interlocutoria

y al recurso al Superior Corte de Justicia, a los cuales nos referimos anteriormente, otras
medidas innovadoras fueron introducidas en los ltimos aos en la legislacin procesal civil
Brasilea. Dentro de las reformas principales, se encuentran: las previstas en la Ley 11.232/05
y Ley 11.382/06 en el Procedimiento de Ejecucin, que permiten hacerlo ms rpido; la
introduccin por la Ley 11.417/06 de el concepto de jurisprudencia vinculante consistente en
resoluciones reiteradas emitidas por el Tribunal Federal Supremo, evitando resoluciones
contradictorias sobre la misma causa y reduciendo el nmero de demandas promovidas en
desacuerdo con las referidas jurisprudencias;

y, tambin, la utilizacin de ordenadores informatizacin prevista en la Ley 11.419/06.i.

5. Empresas transgresoras de normas ambientales

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Brasil multa a Chevron por 28 millones de dlares por derrame

Noviembre 21, 2011

Se detectaron al menos dos irregularidades en la actuacin de la empresa en el pozo situado a

370 kilmetros del litoral de Rio de Janeiro: una por falta de informacin adecuada que la
empresa proporcion a la ANP y otra por no estar equipada para contener el derrame.

Brasil mult este lunes a la empresa estadounidense Chevron en casi 28 millones de dlares
por daos ambientales causados por un derrame petrolero en el litoral, y dej abierta la puerta
para otras sanciones por considerar que la compaa omiti informacin sobre el accidente y
no estaba preparada para enfrentarlo. La ministra del Medio Ambiente, Izabella Teixeira,
afirm que el gobierno aplic la multa con base en la ley de crmenes ambientales y exigi a
Chevron presentar un informe sobre el cumplimiento de las condiciones de la licencia
ambiental para explotar el pozo petrolero Frade, en el litoral de Rio de Janeiro. "Con base en
esa informacin que la empresa proporcione y la investigacin que se realizar para determinar
si la empresa cumpli con las normas de la licencia ambiental, podra haber nuevas multas",
declar Teixeira tras discutir el caso con la presidenta Dilma Rousseff, el ministro de Minas y
Energa Edison Lobao y el presidente de la Agencia Nacional de Petrleo (ANP), Haroldo
Lima. Lima acot que se detectaron al menos otras dos irregularidades en la actuacin de la
empresa en el pozo situado a 370 kilmetros del litoral: una por falta de informacin adecuada
que la empresa proporcion a la ANP y otra por no estar equipada para contener el derrame,
que comenz el 7 de noviembre. "La ANP no fue tratada correctamente por la concesionaria
(Chevron), las informaciones no fueron presentadas oportunamente y el equipo necesario (para
contener el derrame) no estaba disponible cuando nosotros creamos que estaban preparados
para enfrentar el accidente", se quej Lima. Indic que cada una de esas dos faltas podran
acarrear sendas multas por 28 millones de dlares para la empresa. "El cumplimiento de las
mejores prcticas en materia de petrleo por parte de la empresa est dejando mucho que
desear" , manifest Lima. La ANP dice que ms de 416.000 litros (110.000 galones) de crudo
se han derramado en el fondo ocenico desde el 7 de noviembre. El jefe de operaciones de
Chevron en Brasil, George Buck, dijo que el derrame ocurri porque Chevron subestim la
presin en una reserva submarina de petrleo cuando estaba perforando. Lima indic que de
28 puntos de fuga detectados en el pozo, todos han sido controlados con excepcin de uno que
tiene una fuga mnima de petrleo, por lo que consider que la situacin se encuentra "bajo

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control". El director de la ANP no quiso indicar si se prohibira la operacin de Chevron en
Brasil, pero reconoci que el accidente y la respuesta al derrame podra complicar sus
aspiraciones de participar de la explotacin de las masivas reservas de petrleo en aguas
profundas de Brasil. Clculos extraoficiales indican que el pas podra tener entre 55.000 y
80.000 millones de barriles de crudo en las reservas martimas denominadas pre-sal, por estar
situadas a 7.000 metros bajo la superficie martima, debajo de una capa de sal corrosiva.

Empresa minera en Brasil pagar US$ 260 millones por daos ambientales

Samarco firm un compromiso preliminar para garantizar pago de medidas preventivas de

emergencia, de mitigacin, reparacin o compensacin mnimas por la ruptura de dos
embalses.

La minera brasilea Samarco se comprometi este lunes a pagar al menos 1.000 millones
de reales (unos 260 millones de dlares) por los daos ambientales causados por el colapso
de dos de sus embalses con desechos mineros.

Samarco firm con el Ministerio Pblico (MP) un "compromiso preliminar" para

"garantizar el pago de medidas preventivas de emergencia, de mitigacin, reparacin o
compensacin mnimas producto de la ruptura de dos embalses de relaves en Mariana", una
ciudad colonial en Minas Gerais (sudeste), seal la fiscala en un comunicado.

La justicia ya haba bloqueado 78 millones de dlares de Samarco, propiedad de la brasilea

Vale y la anglo-australiana BHP Billiton, para pagar por los daos de esa tragedia ocurrida
hace 11 das, considerada una de las peores catstrofes medioambientales de la historia de
Brasil.

El saldo del accidente dej, por el momento, diez fallecidos, decenas de desaparecidos y un
pueblo enterrado por toneladas de lodo y desechos de mineral de hierro contenidos en los
embalses que cedieron.

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"Por la extensin y gravedad, sabemos que los valores necesarios podrn ser mucho mayores.
Pero el acuerdo establece una garanta jurdica concreta, que no exista hasta entonces en
el que los valores iniciales para la emergencia estn resguardados", afirm el fiscal Carlos
Eduardo Ferreira Pinto, citado en la nota.

El Deutsche Bank calcul los daos en ms de 1.000 millones de dlares.

El deslave contamin asimismo 500 km del ro Doce en Minas Gerais y su vecino Espirito
Santo, inundando comunidades a su paso, destruyendo cultivos y matando peces, tortugas y
otros animales.

Expertos prevn que enfrentar los daos de este desastre llevar hasta 100 aos. La primeros
500 millones del compromiso debern ser pagados en los prximos 10 das, la segunda
parcela en un mes. La fiscala explic que este dinero no tiene relacin con las cinco multas
preliminares por 67 millones de dlares por daos al medio ambiente que recibi Samarco por
parte del gobierno, inform el sitio de noticias G1.

Una empresa independiente escogida por el MP deber auditar el uso que haga Samarco de
ese dinero, que ser destinado "exclusivamente" a gastos relacionados con la tragedia.

6. Noticias sobre delitos ambientales

Tema: Protestan contra inaccin de la justicia por desastre ambiental en Brasil

14 agosto 2017

La Fiscala solicit penas de 54 aos de crcel para los presuntos responsables, reparacin de
daos ambientales en el municipio Mariana y a las vctimas.

Cientos de personas protestaron este lunes en Brasil contra la decisin judicial de suspender el
proceso penal contra los 22 acusados por el desastre ocurrido en noviembre de 2015 en el
municipio de Mariana (sureste), cuando se registr el desplazamiento de lodo txico que dej
19 muertos y la peor catstrofe ambiental en la historia de esa nacin.

95
"Samarco: pare de dividir, marear y engaar a las familias de Gesteira (una de las localidades
afectadas), queremos nuestras y casas y nuestras vidas de vuelta Reasentamiento ya!", estaba
escrito en una de las pancartas en la concentracin, realizada a las puertas de la sede de la
Justicia Federal en Belo Horizonte, capital del estado de Minas Gerais (sureste), indic el
Movimiento de Afectados por las Presas a travs de su cuenta Twitter.

Unas 500 personas acudieron a la protesta, segn la organizacin, cargando cruces en recuerdo
de las personas fallecidas y escribieron con barro el nombre del juez que suspendi la accin
penal en contra de los presuntos responsable El pasado 7 de agosto fue suspendido el proceso
contra los directivos de la empresa duea de la balsa que origin el desastre, Samarco, decisin
tomada por el juez Jaques de Queiroz Ferreira. La acusacin incluye a las propietarias de la
compaa, la brasilea Vale y BHP Biliton, de origen anglo-australiana.
Noticias > Amrica Latina.

Tema: Detectan minera ilegal en una reserva amaznica en Brasil sigue hablando

21 septiembre, 2017

La ONG ambientalista, Greenpeace inform que detectaron al menos 14 minas ilegales y 8

pistas de aterrizaje clandestinas en la reserva amaznica, donde el presidente de Brasil,
Michel Temer quiere abrir una minera privada, lo que aument la preocupacin por la falta
de control sobre esas actividades.

Un equipo de investigacin de Greenpeace sobrevol la primera semana de septiembre una de

las unidades de conservacin de la gigantesca Reserva Nacional del Cobre y Asociados
(Renca), entre los estados Par y Amap (norte), donde tericamente est prohibida la
explotacin minera privada, e inform a las autoridades estatales y federales de su
hallazgo.

Sobrevolamos una pequea parte de Renca y localizamos todos esos puntos en una nica
unidad de conservacin. Cuntos ms pueden existir en toda la regin?, se pregunt
Marcio Astrini, coordinador de polticas pblicas de Greenpeace Brasil, mediante un
comunicado.

Si el gobierno brasileo no tiene condiciones de controlar la ilegalidad actualmente,

mientras esa rea est bajo su custodia, Qu pasar si Renca se abre a la exploracin
comercial?, se pregunt Astrini.

96
El pasado 25 de agosto, Temer firm un polmico decreto que extingua esa reserva que
cuenta con casi cuatro millones de hectreas, una superficie mayor que Dinamarca, rica
en oro, magnesio, hierro y cobre.

Segn el jefe de estado, su idea era controlar la actividad minera con la participacin de la
iniciativa privada, como parte de sus planes liberales para sacar a Brasil de la peor recesin de
su historia.

Debido a esta iniciativa, varios grupos ambientalistas denunciaron que la extincin de la

reserva Renca acelerar la minera privada y la deforestacin de las reas de
preservacin.

Ante la polmica, Temer elimin el decreto inicial y firm pocos das despus otro nuevo muy
parecido, pero con ms precisiones sobre la proteccin ambiental. El 31 de agosto, el ministerio
de Minas suspendi los efectos del decreto por 120 das, prometiendo un debate amplio sobre
el tema.

1. Polticas ambientales en Brasil (Edited A. Alba April 2008)

Informacin forestal disponible en 2004 sobre el FAO perfil forestal del pas
El Proceso del fin
Esta seccin contiene una breve cronologa del proceso del fin, desde sus fases tempranas
hasta sus ltimos desarrollos. Se detallan los mecanismos, procedimientos y estructuras
desarrolladas para adelantar la implementacin del fin, as como los principales problemas
que frenan su progreso. Cierra la seccin, una apreciacin global de las acciones y
actividades futuras. Cronologa del proceso del pfn Dcada del 60'
Cdigo Forestal (Ley N 4.771/65), que establece los lineamientos bsicos de la poltica
forestal.
Instituto Brasilero de Desarrollo Forestal - IBDF, que es una de las entidades que
posteriormente para a formar el IBAMA Dcada del 70'
Escuelas de Ingeniera Forestal
Incentivo Fiscal (Fondos de Inversin Sectorial - FISET /Reforestacin), el antiguo IBDF,
estableci este incentivo a la reforestacin, que consigui que se plantaran cerca de 6
millones de ha de especies industriales
Secretara Especial de Medio Ambiente - SEMA (1973), su objetivo era discutir el tema
ambiental, en conjunto con la opinin pblica, creando conciencia en las personas sobre el
medio ambiente, evitando as actitudes predatorias. Sin embargo, el SEMA no contaba con

97
el poder fiscalizador necesario para actuar en defensa del medio ambiente. En 1989 este
organismo pas a formar parte del actual IBAMA Dcada del 80'
Instituto Brasilero del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables - IBAMA
(1989), fue formado por la fusin de cuatro entidades vinculadas al tema ambiental:
Secretara del Medio Ambiente - SEMA; Superintendencia del Caucho - SUDHEVEA;
Superintendencia da Pesca - SUDEPE, y el Instituto Brasilero de Desarrollo Forestal -
IBDF.
Ministerio del Medio Ambiente - MMA (1992), la Secretara de Medio Ambiente de la
Presidencia de la Repblica - SEMAM/PR, para a ser el Ministerio de Medio Ambiente -
MMA.
Constitucin Federal (1998), cuyo Captulo 225 est dedicado a los temas ambientales, y
los artculos 24 y 175 tratan sobre la gestin de los recursos forestales. Dcada del 90'
Secretara de Biodiversidad y Bosques - SBF (1999), en reconocimiento a la importancia
del sector forestal brasilero en la estructura organizacional de administracin directa del
Gobierno federal, se crea la SBF, dependiente del MMA.
Direccin del Programa Nacional de Bosques - DIFLOR, se inserta en la estructura del
SBF, y su funcin es proporcionar instrumentos y normas ambientales; promover,
coordinar e integrar acciones que aseguren el uso sustentable de los recursos forestales;
promover la reforestacin y la recuperacin de las reas alteradas; e incentivar medidas que
garanticen la prevencin y el control de quemas e incendios forestales. Dcada actual
Creacin del Programa Nacional de Bosques - PNF (2000) 2 En este marco institucional
fue creado el Programa Nacional de Bosques, a travs del decreto N 3.420 del 20 de abril
del 2000. Este Decreto establece que la formulacin y la definicin de alcances, metas,
prioridades, medios y mecanismos institucionales y comunitarios del PNF, deben ser
realizadas de forma participativa, acogiendo las opiniones de la sociedad brasilera. Este
Programa Nacional de Bosques, fue elaborado a partir de un amplio proceso de consulta
participativa, que cont con la participacin de actores de ms de 600 organizaciones de
diversos sectores y segmentos de la sociedad. Se cre con el objetivo principal de
"promover el desarrollo forestal sustentable, conciliando el uso de los recursos con la
proteccin de los ecosistemas y compatibilizando la poltica forestal con los dems
sectores, de modo de promover la ampliacin del mercado interno y externo y el desarrollo
institucional del sector." La lneas temticas que definieron las metas especficas de este
PNF son: expansin de la base forestal plantada; expansin y consolidacin del manejo de
los bosques nativos en reas pblicas y privadas; fiscalizacin y control; poblaciones

98
tradicionales e indgenas; educacin, ciencia y tecnologa forestal; servicios ambientales de
los bosques; fortalecimiento institucional y extensin forestal; modernizacin de la
industria de base forestal; mercado y comercio de productos forestales. Renovacin del
PNF (2004) El nuevo Gobierno del presidente Lula da Silva relanza el Programa Nacional
de Bosques (PNF), dndole un importante impulso mediante el apoyo poltico a nivel
presidencial. Adems, el PNF es ampliado a ms de 30 nuevos actores de la sociedad civil
brasilera, involucrando as a varios sectores de gobierno y de la sociedad, representados en
la Comisin Coordinadora del Programa Forestal Nacional (CONAFLOR). El Ministerio
del Medio Ambiente elabor un plan de metas para el Programa Forestal Nacional (PNF),
para el perodo 2004-2007, que contiene los instrumentos fundamentales para el desarrollo
sustentable del sector forestal brasilero, a continuacin se detallan las Acciones
Estratgicas de este plan: Expansin de la base forestal plantada y recuperacin de reas
degradadas
Plantacin de 800 mil ha en pequeas y medianas propiedades
Plantacin de 1,2 millones de ha, por medio de programas empresariales sustentables
Recuperacin de 200 mil ha degradadas Expansin del rea forestal manejada asociada a
la proteccin de reas con alto valor ecolgico o Incluir 15 millones de ha de bosques
naturales a la produccin sustentable, para abastecer el 30% de la demanda de la industria
nacional. o Asegurar que un tercio de la produccin forestal sustentable, tenga origen en
bosques sociales, con produccin familiar, comunitaria o extractivista. o Garantizar la
proteccin de dos millones de ha con alto valor ecolgico, junto a reas destinadas al
manejo forestal. Creacin de la Comisin Coordinadora del Programa Nacional de Bosques
- CONAFLOR (2004) CONAFLOR fue constituida a travs del Decreto Presidencial No.
4864/2003, y tiene por finalidad proponer y evaluar medidas para que se cumplan los
principios y directrices de las polticas pblicas del Sector Forestal, de acuerdo con la
Poltica Nacional de Medio Ambiente y con el Cdigo Forestal. La Comisin tambin debe
sugerir proyectos, investigaciones y estudios sobre manejo y plantacin forestal, tales como
acciones de capacitacin de recursos humanos, fortalecimiento institucional y
sensibilizacin pblica. La Comisin est formada por representantes del Gobierno Federal
y de los Estados, comunidad cientfica, trabajadores, movimientos sociales, Organizaciones
No Gubernamentales y sectores empresariales. 3 Mecanismos y Procedimientos del fin Los
mecanismos para el logro de las acciones estratgicas del Plan 2004-2007 del Programa
Nacional Forestal, se pueden clasificar en los siguientes mbitos de accin: Capacitacin y
Asistencia Tcnica A pesar de todo el potencial del sector forestal brasilero, existe una

99
significativa carencia de asistencia tcnica, lo cual se refleja en que, de un universo de 20
mil tcnicos que trabajan dando asistencia tcnica rural, menos del 1% estn capacitados
para el manejo sustentable de los bosques. Para revertir esta situacin, el PNF tiene
contemplado formar profesionales en asistencia tcnica y extensin rural, adems de
implementar Centros de Formacin en Manejo Forestal. Con recursos del Programa Piloto
para la Proteccin de los Bosques Tropicales del Brasil (PPG7), de cooperacin
internacional y del Presupuesto General de la Unin (OGU), sern invertidos 5,91 millones
USD en capacitacin y asistencia tcnica al manejo forestal. Este ao sern entrenados
1.500 tcnicos y 10 mil productores recibirn asistencia tcnica. Para difundir tcnicas de
manejo forestal por medio de capacitacin, aplicacin de sistemas de manejo a nivel
empresarial y comunitario, y de apoyo a la investigacin aplicada, el Ministerio del Medio
Ambiente y el IBAMA (Instituto Brasilero de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables), estn lanzando el Centro Nacional de Apoyo al Manejo Forestal (Cenaflor).
Este Centro tiene como objetivos: desarrollar y perfeccionar tcnicas de manejo
sustentable, asegurando la produccin sostenible de bienes y servicios; apoyar la difusin
del manejo forestal sustentable; apoyar la investigacin dedicada a la mejora de las
tcnicas de manejo forestal; facilitar acciones de capacitacin y de extensin en manejo
forestal en el pas; contribuir para el perfeccionamiento de la formacin de tcnicos e
ingenieros forestales; promover el uso mltiple de los bosques agregando valor a sus
productos y servicios; y contribuir para la formulacin y perfeccionamiento de polticas
pblicas relacionadas a la gestin de recursos forestales. Crdito para el sector forestal Para
las cosechas 2004-2005, se ha implementado un conjunto de lneas de crdito para financiar
el manejo y la plantacin forestal, las cuales fueron detalladas previamente en el punto 2.5.
Destino de la madera requisada Se estn desarrollando un conjunto de soluciones para el
aprovechamiento de la madera requisada en acciones de fiscalizacin de los organismos
gubernamentales. Gran parte de este material est siendo destinado a iniciativas
socioambientales, generando empleo y renta, e incluso est siendo utilizado para la
construccin de casas en asentamientos poblacionales. Entre los aos 2001 y 2002, el
IBAMA, requis ms de 40 mil metros cbicos de Caoba, parte significativa de esa madera
est siendo exportada, y los recursos obtenidos sern re-invertidos en acciones locales de
tipo socioambiental. Por medio del decreto 4.722/2003, el gobierno brasilero defini que
la explotacin de Caoba debera ser de forma sustentable, adems de declarar moratoria por
cinco aos la corta de la especie en reas con autorizacin para explotacin. La Secretara
de Biodiversidad y Bosques del MMA estima que este ao ya es posible desarrollar una

100
serie de planes de manejo para esta especie en la Amazona. Los planes sern supervisados
por el IBAMA y por otras instituciones, e incluirn la obligatoriedad de reforestar. Con el
manejo se deber garantizar la proteccin del 20% de los rboles principales y que los que
sean extrados tengan un dimetro superior a 55 cm., adems se estimular la investigacin
en la conservacin de la especie. Regularizacin de la tenencia de la tierra Gran parte de
los bosques brasileros est en tierras pblicas. En el caso de la Amazona, donde se
encuentra cerca del 70% de la superficie forestal del pas, ms del 45% de los bosques son
pblicos, sin contar tierras indgenas y unidades de conservacin. Sin embrago, todava no
ha sido definido un marco regulatorio para la gestin de los 4 bosques brasileros, los cuales
acaban siendo blanco de invasiones, de robo de productos forestales, toma ilegal de
terrenos, deforestacin y extraccin ilegal de madera. El Gobierno Federal pretende definir
un marco legal para la gestin de los bosques pblicos, mediante el Proyecto de Ley para
Gestin de Bosques Pblicos, el cual se encuentra en el Congreso. Con el ordenamiento de
estos bosques es pretende alcanzar una serie de beneficios, tales como: ordenamiento en el
uso de los recursos naturales; mayor seguridad para quienes hagan uso del bosque; y,
transparencia y control social. El Gobierno est implementando tambin un nuevo modelo
de asentamiento adaptado a las condiciones regionales: los Asentamientos Forestales
Asentamientos Forestales Por medio de una asociacin entre los Ministerios de Medio
Ambiente, de Desarrollo Agrario, Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria
(INCRA) y movimientos sociales, el Gobierno Federal est lanzando un nuevo modelo de
asentamiento para la reforma agraria, enfocado a la produccin sustentable, valorizando el
bosque en pie. El proyecto est integrado en el Plan Nacional de Reforma Agraria y procura
conciliar la produccin familiar, la preservacin ambiental y la recuperacin de reas
degradadas, respetando las diferencias regionales y tradicionales. Los Asentamientos
Forestales tienen como base el manejo de la madera y de otros productos no madereros
(como hierbas medicinales, frutas y animales), la plantacin de subsistencia y la
cooperacin en la recuperacin de los bosques. Principales restricciones para el fin
Falta de capacidad fiscalizadora y de control del manejo forestal, lo cual facilita las
actividades ilegales.
Falta de informacin tcnica y de mercado para el manejo sustentable de bosques nativos
y plantados.
Falta de capacidad de manejo de los bosques pblicos, por parte del Gobierno, lo cual
incentiva la corta ilegal.

101
 Competencia desleal entre los productores que utilizan manejo sustentable versus aquellos
que hacen extracciones ilegales. Acciones Futuras
Desarrollo e implementacin de un Sistema de Informacin Forestal.
Fortalecimiento Institucional de CONAFLOR, como entidad responsable del PNF.
Adopcin de la concesin forestal, mediante la promulgacin del Proyecto de Ley que
dispone sobre la gestin de bosques pblicos para produccin sustentable y que crea el
Servicio Forestal Brasilero - SBF.
Incentivar el manejo sustentable.
Remunerar servicios ambientales. Poltica Forestal Mediante este apartado, se seala la
poltica forestal nacional y sus principales logros, as como tambin el documento oficial
de poltica, cuando est disponible. Dos sub-secciones especficas en cuanto a la tenencia
del bosque y los temas financieros, proporcionan una visin ms completa del contexto
socio-econmico que influye en la poltica forestal. Principales logros En 1999, mediante
Decreto N 2.972/99 se crea la Secretara de Biodiversidad y Bosques, lo cual significa una
importante conquista para el sector forestal, ya que reabre el espacio poltico e institucional
del sector en el Gobierno Federal. Paralelamente se publica la Poltica de Recursos
Forestales. 5 La Poltica Nacional de Bosques de Brasil, es un marco institucional que
incorpora principios, patrones y normas de gestin forestal sustentable. Los objetivos de
esta poltica son:
Promocin e implementacin del desarrollo forestal sustentable
Proteccin de la biodiversidad biolgica asociada a los ecosistemas forestales
Compatibilizacin del desarrollo forestal sustentable con las polticas sectoriales y
extrasectoriales
Desarrollo institucional, destacando el papel del Gobierno Federal en la coordinacin y
articulacin de las acciones Para el logro de estos objetivos, la Poltica Forestal establece
las siguientes directrices:
Reorientar el desarrollo forestal hacia bases sustentables
Promover la valorizacin de los bosques, as como de sus productos y servicios
ambientales
Adecuar los instrumentos, mecanismos operacionales y modelos de gestin forestal, a los
preceptos constitucionales
Promover la sistematizacin de la informacin y el desarrollo de tecnologas para la
modernizacin y mejora de la calidad de las actividades forestales sobre bases sustentables

102
 Promover la educacin ambiental aplicada a la conservacin y al uso sustentable de los
recursos forestales
Consolidar un Sistema Nacional de Unidades de Conservacin, con el fin de proteger los
ecosistemas nacionales
Reformular los principales instrumentos de polticas sectoriales y extrasectoriales, para
crear efectos positivos en el desarrollo forestal sustentable
Promover la reforestacin al ritmo de la demanda del sector
Promover la descentralizacin de la administracin pblica forestal
Estimular, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, el proceso de
cooperacin internacional y el intercambio multilateral y bilateral, con pases y
organizaciones internacionales relacionados a los temas forestales
Apoyar el desarrollo de las exportaciones de productos forestales. La Poltica Nacional
de Bosques est en su fase inicial de aplicacin, sin embargo, los lineamentos que siguen
las decisiones del Gobierno buscan perseverar en los cambios, teniendo como base los
xitos nacionales en integracin y desarrollo, para as atraer la inversin pblica y privada.
Las metas especficas de esta Poltica Forestal son:
Alcanzar el ordenamiento y uso sustentable de los bosques brasileros
Asegurar la produccin de materia prima para atender la demanda interna de productos
forestales, as como de excedentes exportables
Ampliar la base forestal
Recuperar reas degradadas
Mejorar y ordenar el manejo y la replantacin forestal
Apoyar el proceso de certificacin forestal
Apoyar el desarrollo de la silvicultura, del extractivismo y de las poblaciones tradicionales
Implementar los instrumentos gerenciales, organizacionales y normativos para el
fortalecimiento del sector pblico forestal.
Modernizar los sistemas de monitoreo, informacin y extensin forestal
Ampliar los Bosques Nacionales, Estaduales y Municipales
Garantizar la estabilidad de las polticas como condicin esencial para las inversiones de
largo plazo. Para acceder al documento que contiene esta Poltica, ingresar a:
http://www.mma.gov.br/port/sbf/pnf/politica.htm Bosque, rboles y Tenencia de la Tierra
Como se observa en la siguiente tabla, casi el 70% del bosque nativo productivo brasilero,
pertenece al sector privado, el cual posee la propiedad legal de las tierras y los bosques. De
esta superficie, el 15% no est disponible para la produccin, ya que corresponde a zonas

103
de conservacin permanente (orillas de ros, nacientes de aguas y otros). Bosque nativo con
Potencial de Produccin Superficie (Millones de ha) Porcentaje (%) PUBLICO 124 30,1
PRIVADO 288 69,9 zonas de conservacin 43 15% del bosque privado disponible para
produccin 245 85% del bosque privado TOTAL BOSQUE NATIVO CON POTENCIAL
PRODUCTIVO 412 100 Dentro de la tenencia de la tierra, merecen especial mencin, las
siguientes condiciones de propiedad: Bosques Nacionales (FLONAS): son zonas de
propiedad pblica, provistas de cubierta vegetal natural o plantada, establecidas para
promover la ordenacin de los recursos naturales, con nfasis en la produccin de madera
y de otros productos forestales, garantizar la proteccin de los recursos hdricos, de las
reas de gran belleza escnica y de los sitios histricos y arqueolgicos, adems de
fomentar el desarrollo de la investigacin cientfica bsica y aplicada, la educacin
ambiental y las actividades de recreacin, esparcimiento y turismo. La administracin de
los bosques nacionales deber demostrar la viabilidad del uso mltiple y sostenible de los
recursos forestales y desarrollar las tcnicas de produccin correspondientes (Decreto N
1.298/94). Existen ms de 15 millones de ha en FLONAS y al ao 1997, tan slo 24% del
total de estas unidades realizaron algn tipo de actividad econmica o de ordenacin de los
recursos naturales, respecto a lo establecido en el Decreto N 1.298/94. Reserva Legal: Se
entiende por reserva legal al rea equivalente al 50% o 20%, dependiendo de la zona, de
cada propiedad, donde no est permitida la tala rasa. Esta rea se registra en el margen de
inscripcin del inmueble, quedando prohibido el cambio de su destinacin en los casos de
traspaso bajo cualquier ttulo o desmembramiento de la propiedad. Esta disposicin ha sido
cuestionada, dado que se dice que limita el derecho de propiedad. Por otra parte que el
mayor nmero de propietarios de terrenos rurales (cerca del 40%), posee propiedades que
no sobrepasan las 5 ha de tamao, acumulando menos del 1% del total de la propiedad. Por
el contrario, tan slo el 10% de los propietarios, concentran el 80% del total de terrenos
rurales. 7 Aspectos Financieros En el pasado, las polticas de financiamiento e incentivos
de la regin, estaban orientadas a fomentar el desarrollo agropecuario, lo cual tuvo efectos
negativos en el desarrollo forestal. En la dcada del 70', se establecieron incentivos fiscales
para promover la reforestacin, medida que dio cmo resultado cerca de 6 millones de ha
plantadas con especies exticas con fines industriales. En los ltimos aos, esta tendencia
ha cambiado, crendose incluso el Protocolo Verde, que es el resultado de negociaciones
entre el rea ambiental y el sector financiero, para incorporar criterios ambientales en las
decisiones de financiamiento. Esta tendencia ha sido reforzada por la adhesin de Bancos
privados, a los Principios del Ecuador, que representa una tendencia internacional de

104
incorporacin de criterios ambientales, en las decisiones de financiamiento. El sector
forestal brasilero, histricamente ha contado con escasas alternativas de crdito, y cuando
existan, presentaban caractersticas de plazos, condiciones y garantas, que no se adaptaban
a la realidad del sector. Actualmente, el sistema de crdito del sector est siendo revisado,
y nuevas opciones estn disponibles para estimular la produccin forestal sustentable. A
continuacin, se describen las iniciativas de financiamiento existentes: Programa de
Plantacin Forestal y Recuperacin de Bosques (PropFlora) Este programa es un
mecanismo econmico desarrollado por el Gobierno, para viabilizar la participacin de
pequeos y medianos productores de todo el pas, en la produccin maderera. Este
Programa ha sido reformulado para ser coordinado entre los Ministerios de Medio
Ambiente, de Agricultura, de Desarrollo y el Banco do Brasil, y as atender las necesidades
de los productores forestales. PropFlora dispone este ao de 16,8 millones de USD para el
fomento de plantacin forestal. El programa busca contribuir con el abastecimiento de
madera par uso industrial y con el mejoramiento y mantencin de reas de preservacin y
de Reserva Legal. Los objetivos son: la reduccin del dficit de materia prima industrial;
la diversificacin de las actividades productivas en el medio rural; la generacin de empleo
y renta de forma descentralizada; y, el impulso al desarrollo tecnolgico y comercial del
sector, para mantener las poblaciones en el medio rural y reducir la migracin hacia las
ciudades. Estos objetivos, se pretenden alcanzar mediante la viabilizacin econmica de
las propiedades, para as contribuir a la preservacin de los bosques nativos y de los
ecosistemas remanentes. Los agentes financieros de este Programa son: el Banco do Brasil
y los dems Bancos acreditados por el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social
(BNDES). Incentivo a la Silvicultura y Sistemas Agroforestales para Agricultura Familiar
(PRONAF Forestal) Este programa tiene por objetivo promover el manejo adecuado de los
recursos naturales, estimulando la plantacin de especies forestales y apoyando a los
agricultores familiares en la implementacin de proyectos de manejo sustentable de uso
mltiple, reforestacin y sistemas agroforestales. El PRONAF Forestal, contar con al
menos 23,5 Millones de USD el 2004, con tasas de inters de entre 1,15% a 4% anual y
bonos de cumplimiento, entre 25% y 40%. Este programa ha sido reformulado a partir de
este ao, para atender la demanda de pequeos productores forestales brasileros, tanto para
bosques naturales, como plantaciones. Para resolver la falta de asistencia tcnica, uno de
los principales problemas en la implementacin de PRONAF Forestal, el Ministerio del
Medio Ambiente (MMA), en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Agrario, con
recursos del Fondo Nacional del Medio Ambiente (FNMA), est desarrollando polticas

105
integradas con los Estados, Municipios y Organizaciones de la Sociedad Civil, para atender
la demanda de 10 mil productores este ao. Los agentes financieros de este Programa son:
el Banco do Brasil, Banco da Amaznia (BASA), Banco do Nordeste do Brasil (BNB) y
dems Bancos del Sistema Nacional de Crdito Rural. 8 FNO - Bosques (Fondo
Constitucional de la Regin Norte) Para fomentar la produccin forestal sustentable en la
Amazona, que posee el 90% de la produccin de los bosques naturales del pas, el
Gobierno Federal est aportando 33,5 millones de USD por medio de Fondos
Constitucionales. El FNO-Bosques atender al grande, mediano y pequeo productor,
incluyendo cooperativas y asociaciones, con un conjunto de lneas de crdito adaptadas a
cada situacin. El trabajo desarrollado en asociacin entre el Ministerio del Medio
Ambiente y el Grupo de Trabajo sobre manejo Forestal Comunitario, simplific las normas
de acceso al crdito y llev a la definicin de intereses ms bajos, que los aplicados en
empresas de mayor tamao. As, los recursos obtenidos por las asociaciones comunitarias
podrn ser utilizados en la compra de equipos y no en costos de apoyo tcnico, lo cual
contribuye a la exploracin sustentable de los bosques, y a la mejora en la calidad de vida
de las poblaciones. El agente financiero de este Fondo es el Banco da Amaznia (BASA).
FCO ProNaturaleza (Fondo Constitucional de la Regin Centro-Oeste) Este fondo es
anlogo al anterior, pero est dirigido a los productores forestales de la Regin Centro-
Oeste del pas y es financiado por el Banco do Brasil. FNE Verde (Fondo Constitucional
de la Regin Noreste) Este fondo sigue el mismo esquema que los anteriores, pero est
destinado a la regin correspondiente al Noreste del pas, y el agente financiero, que es el
Banco do Nordeste do Brasil (BNB). Instituciones Esta seccin presenta una apreciacin
global de la institucin forestal principal y de los cuerpos pblicos relacionados al sector
forestal, que operan a nivel nacional y local. Tambin se proporcionan detalles de los
procesos y estructuras de descentralizacin, cuando estn disponibles. Completa el cuadro,
una sub-seccin especial para los principales actores clave a nivel nacional y sub-nacional,
fuera del sector pblico. Organizaciones Gubernamentales y Pblicas 1. rgano superior:
el Consejo Superior de Madi Ambiente (CSMA). 2. rgano consultivo y deliberativo: el
Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), que pas a asesorar, estudiar y
proponer al CSMA directrices de polticas gubernamentales para el medio ambiente y los
recursos naturales, y delibera, en el mbito de su competencia, sobre normas y modelos
compatibles con un medio ambiente ecolgicamente equilibrado y esencial para una calidad
de vida saludable. 3. rgano central: la Secretara de Medio Ambiente de la Presidencia de
la Repblica (SENAM-PR), posteriormente transformada en el Ministerio del Medio

106
Ambiente. 4. rgano ejecutor: el Instituto Brasilero del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables (IBAMA), cuya finalidad es coordinar, ejecutar y hacer cumplir,
como rgano federal, la poltica nacional y las directrices gubernamentales establecidas
para el medio ambiente, preservacin, conservacin, uso racional, fiscalizacin, control y
fomento de los recursos ambientales. El MMA cuenta con una estructura basada en los
rganos Especficos Singulares, formados por: la secretara de Calidad Ambiental en los
Asentamientos Humanos, Secretara de Biodiversidad y Bosques, Secretara de Recursos
Hdricos, Secretara de Polticas para el Desarrollo Sostenible, Secretara de Coordinacin
de la Amazona; y los rganos Colegiados: Consejo Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA), Consejo Nacional de la Amazona Legal (CONAMAZ), Consejo de Gestin
del Patrimonio Gentico (CGEN), Consejo Nacional de los Recursos Hdricos 9 (CNRH)
y Comit del Fondo Nacional del Medio Ambiente (FNMA). El IBAMA est vinculado a
este Ministerio, actuando como rgano fiscalizador y ejecutor de las polticas y directrices
para el medio ambiente. Descentralizacin Brasil tiene una historia de sucesivos periodos
de centralizacin y descentralizacin poltica. Desde 1988, con la aprobacin de la
constitucin poltica vigente, el pas ha entrado en un periodo de descentralizacin que
revirti la tendencia centralista del rgimen militar que gobern entre 1964 y 1984. Este
proceso ha tenido como consecuencia un fortalecimiento financiero de los estados y de los
municipios debido a la transferencia directa de responsabilidades y recursos econmicos
del gobierno federal hacia estos dos niveles de gobierno. La descentralizacin de la gestin
de los recursos naturales es incipiente en Brasil; no es sino hasta en aos recientes que los
municipios de la Amazona comenzaron a interesarse por asumir mayores
responsabilidades en este tema. Algunos programas del gobierno federal, as como
organizaciones no gubernamentales y programas de cooperacin internacional han
estimulado a las municipalidades a involucrarse en la gestin de sus recursos naturales.
Cabe sealar, que aunque el marco jurdico y los incentivos para la descentralizacin son
comunes a casi todos los municipios de la Amazona (algunas polticas y leyes estatales
varan), algunas municipalidades han tenido un papel ms destacado que otras en la gestin
de sus recursos forestales. Por requisito constitucional, en la estructura del poder ejecutivo
municipal debe haber secretaras de salud, educacin y asistencia social. La gran mayora
de los municipios tienen una secretara de agricultura, que trata directamente los problemas
relacionados con la produccin agropecuaria. Las secretaras de los municipios ms
grandes cuentan con ingenieros agrnomos y tcnicos agrcolas. Pocos municipios tienen
una secretara que cuide exclusivamente de asuntos ambientales. Por lo general, existe una

107
coordinacin de medioambiente dentro de otra secretara, normalmente la de agricultura o
salud. Sin embargo, en los ltimos aos, este cuadro ha comenzado a cambiar. Es cada vez
mayor el nmero de municipios que tienen secretaras de medio ambiente, as como
ingenieros forestales. Este cambio se debe a la importancia que el tema ambiental ha ganado
en las agendas municipales. Se debe tambin a programas de apoyo tcnico y financiero
patrocinados por el gobierno federal, organismos internacionales y acuerdos de
cooperacin. Brasil tiene un marco institucional que, en trminos legales favorece la
descentralizacin de la gestin forestal, dado que los municipios tienen un grado de
autonoma relativamente alto en cuanto al estado y al gobierno federal. En el caso de la
legislacin ambiental, a pesar de ser poco clara, otorga a las municipalidades algunas
competencias especficas en materia ambiental, y adems, abre posibilidades para que los
distintos niveles de gobierno transfieran responsabilidades a los municipios. Sin embargo,
los incentivos que tienen los municipios para asumirlas son pocos, y el esquema fiscal
brasileo no incentiva a las municipalidades a asumir un papel activo en la tasacin y
regulacin de la actividad forestal dentro de sus territorios. En el caso de la gestin forestal,
en la prctica hay una gran concentracin de poder y centralizacin en la toma de decisiones
en manos del gobierno federal, razn por la cual la gestin forestal es muy poco eficiente
debido a la distancia entre las autoridades federales y la realidad local. A continuacin se
presenta un cuadro resumen de las competencias de cada nivel de gobierno en el pas:
Divisin de Competencias entre los tres niveles de gobierno en Brasil Nivel de gobierno
Competencias rgano Federal
Permisos de quema controlada y tala de bosques
Fiscalizacin de actividades forestales
Aprobacin de planes de manejo forestal
Delimitacin y gestin de reas federales de Instituto Brasilero del Medio Ambiente y de
los Recursos Naturales Renovables - IBAMA Fundacin nacional del Indio - 10 proteccin
Delimitacin de bosques pblicos federales y asignacin de concesiones forestales
Delimitacin y proteccin de reas indgenas FUNAI Estatal
Delimitacin y gestin de reas estatales de proteccin
Delimitacin de bosques pblicos estatales
Autorizacin de operacin de aserraderos rganos Estatales de Medio Ambiente -
OEMAS Municipal
Delimitacin y gestin de reas municipales de proteccin
Delimitacin de bosques pblicos municipales

108
 Licencias a actividades de impacto local o delegadas por los otros niveles de gobierno
Planeamiento y ejecucin de programas curriculares en la enseanza bsica. Sin
especificacin (generalmente secretaras municipales de medio ambiente) Otros
Participantes en el Sector Forestal En el sector privado, el desarrollo de polticas de
ordenacin para el sector forestal se lleva a cabo mediante las instituciones y
organizaciones existentes, que estn relacionadas con las actividades industriales. Estas
organizaciones componen el Sistema Nacional de la Industria (SNI), que est regido por la
Confederacin Nacional de la Industria (CNI), la principal agencia responsable de la
definicin de polticas sectoriales, cuya organizacin se muestra a continuacin:
Organizacin del Sistema Nacional de la Industria Cabe destacar que en la especializacin
de cada segmento industrial/forestal existen otras organizaciones que representan los
intereses especficos de cada sector. Las ms representativas son: ABIMCI - Asociacin
Brasilera de la Industria de Madera Procesada Mecnicamente ABIPA - Asociacin
Brasilera de la Industria de paneles de Madera. ABPM - Asociacin Brasilera de
Productores de Madera Aserrada ABIMOVEL - Asociacin Brasilera de la Industria de
Muebles. BRACELPA - Asociacin Brasilera de Celulosa y Papel. ABRACAVE -
asociacin Brasilera de Bosques Renovables. AIMEX - Asociacin de las Industrias de
Madera Aserrada de Par SBS - Sociedad Brasilera de Silvicultura Asociaciones locales y
regionales de madera aserrada. A continuacin se presentan se listan otras instituciones
relacionadas al sector forestal brasilero: 11 Organizaciones No Gubernamentales - ONGs
Brazilian Environmental Mall PANGEA/AgirAzul WWF Brasil Ecobrasil Fundacin
Ambiente y Recursos Naturales - FARN Instituto O Direito por um Planeta Verde Instituto
Ecoar para a Cidadania Instituto de Educao e Pesquisa Ambiental Planeta Verde Renctas
- Rede Nacional de Combate ao Trfico de Animais Silvestres Mater Natura - Instituto de
Estudos Ambientais Patrulha Ecolgica Organizaciones Estatales para el Medio Ambiente
- OEMAs CETESB-Companhia de Saneamento e Tecnologia Ambiental Companhia
Pernambucana de Saneamento - COMPESA Investigacin Instituto Nacional de Pesquisas
da Amaznia Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - CPTEC Base de Dados sobre
Tecnologas Ambientalmente Saudveis - TAS http://www.iac.br/~crgvjb Informativos
Jornal do Medio Ambiente Portales Ambiente Brasil Legislacin Se listan y describen
brevemente las principales leyes y regulaciones forestales, ya sea que estn promulgadas o
en desarrollo. Tambin se detallan otros instrumentos legales relevantes que pertenecen a
sectores que tienen pertinencia en el sector forestal, como la agricultura y el
medioambiente. Adems, se proporciona una lista completa de los documentos legales que

109
la base de datos de ECOLEX contiene. 12 Legislacin forestal La extensa lista de
instrumentos legales que sustentan los cambios de la poltica forestal, est encabezada por
la Constitucin de la Repblica Federal del Brasil, promulgada el 5 de octubre de 1988, y
cuyo Captulo 225, est dedicado a los temas ambientales con sus Artculos 24 y 175,
relativos a la gestin de los recursos forestales. Entre las principales leyes y decretos que
estructuran la poltica forestal brasilera, destacan:
Ley N 4.771 de 1965, que crea el Cdigo Forestal Brasilero
Decreto N 2661/98, reglamenta el artculo 27 del Cdigo Forestal y agrega disposiciones
sobre prevencin y combate de incendios forestales.
Ley N 6.938/81, establece la Poltica Nacional de Medio Ambiente.
Ley N 7.734 (1989), crea el Instituto Brasilero de Medio Ambiente y de los Recursos
Renovables (IBAMA)
Ley N 7.804 (1989), estructura el sistema nacional de Medio Ambiente (SISNAMA)
Ley N 8.490 (1992), crea el Ministerio del Medio Ambiente
Decreto N 1.298 (1994), crea el programa de Bosques Nacionales (FLONAS),
considerndolos como reas de dominio pblico, con el objetivo, entre otros, de promover
el manejo de los recursos naturales, con nfasis en la produccin de madera y de otros
productos vegetales.
Decreto N 2.788 (1998), reglamenta el Manejo Forestal Sustentable.
Ley N 9.605 (1998), Ley de los Crmenes Ambientales
Ley N 5601/65 de Incentivos Fiscales (que propici la plantacin de 6,2 millones de ha
de bosques industriales)
Decreto N. 2.972 (1999), que crea la Secretara de Biodiversidad y Bosques Leyes y
Decretos establecidos entre el 2000 y 2004
Ley N 10.165 (2000), que altera la Ley N 6.938/81
Ley N 10.177 (2001), que dispone sobre las operaciones con fondos constitucionales de
financiamiento del norte, del nordeste y del centro-oeste, de los que trata la Ley N 7.827/89
Ley N 9.985 (2000), reglamenta el Art. 225, 1, incisos I, II, III y VII de la Constitucin
federal e instituye el Sistema Nacional de Unidades de Conservacin de Naturaleza.
Decreto N 3.559 (2000), suspende la explotacin de la Caoba en la regin amaznica por
el perodo de dos aos.
Decreto N 4.722 (2003), que establece criterios para la explotacin de la Caoba.
Decreto N 3.420 (2000), que dispone sobre la creacin del Programa Nacional de
Bosques (PNF).

110
 Decreto N 3.524 (2000), que reglamenta la Ley N 7.797/89, que crea el Fondo Nacional
del Medio Ambiente.
Decreto N 4.864 (2003), que crea, en el mbito del PNF, la Comisin Coordinadora del
Programa Nacional de Bosques (CONAFLOR).
Decreto N 4.340 (2002), que reglamenta artculos de la Ley N 9.985/00. En este
momento se encuentra en discusin en el Congreso, el Proyecto de Ley, que dispone sobre
la gestin de bosques pblicos para produccin sustentable y que crea el Servicio Forestal
Brasilero - SBF. Para ms detalle de las leyes vinculadas al sector forestal, revisar las
pginas de IBAMA, Sociedad Brasilera de Silvicultura (SBS) o Instituto de Investigacin
y Estudios Forestales (IPEF) 13 Otra legislacin relativa al sector forestal
Ley N 9.393 (1996) fija Impuestos a la Propiedad Territorial Rural (ITR), excluyendo
las reas de bosques plantados, las reas de preservacin permanente de reserva legal, las
reas de inters ecolgico para la proteccin de los ecosistemas, y comprobadamente
inadecuadas para cualquier aprovechamiento agrcola o forestal.
Ley Complementaria 93/98, que crea el Fondo de Tierras y de Reforma Agraria y el Banco
de la Tierra, para financiar programas de reordenamiento y de asentamiento rural, destinado
a trabajadores agrcolas no propietarios y a campesinos propietarios de pequeos predios
agrcolas.
Decreto N 750 (1993), para reglamentar el corte, explotacin y supresin de vegetacin
primaria de Mata Atlntica.
Decreto N 1.922 (1996), que dispone sobre el reconocimiento de las Reservas privadas
del Patrimonio Natural (RPPN).
Decreto N 2.119 (1997), dispone el programa Piloto para la proteccin de los Bosques
Tropicales del Brasil y crea la Comisin de Coordinacin respectiva.
Decreto N 2.622 (1998), reglamenta la Ley Complementaria 93/98.
Decreto N 2.959 (1999), dispone sobre medidas de monitoreo, prevencin, educacin
ambiental y combate de incendios forestales en la Amazona Legal Leyes y Decretos
establecidos entre el 2000 y 2004 relativos a la forestara
Ley N 10.410 (2002), que crea la carrera de especialista en Medio Ambiente.
Ley N 10.650 (2003), que dispone sobre el acceso pblico a los datos e informaciones
existente en los organismos y entidades integrantes del SISNAMA.
Decreto N 4.281 (2002), que reglamenta la Ley N 9.795/99, que instituye la Poltica
Nacional de Educacin Ambiental.

111
 Decreto (2003), que crea en el mbito de la Cmara de Polticas de Recursos Naturales
del Consejo de Gobierno, la Comisin de Polticas de Desarrollo Sustentable y de la
Agenda 21 brasilera.
Decreto N 4.297 (2002), establece el Saneamiento Ecolgico- Econmico de Brasil -
ZEE, como instrumento de la Poltica Nacional del Medio Ambiente.
Decreto N 4.792 (2003), que crea la Cmara de Poltica de Recursos Naturales, del
Consejo de Gobierno.
Decreto (2003), crea el Comit Nacional de Zonas Hmedas.
Decreto N 4.339 (2002), que instituye los principios y directrices para la implementacin
de la Poltica Nacional de Biodiversidad.

Decreto N 4.703 (2003), que dispone sobre el Programa Nacional de Diversidad

Tema: Brasil investiga el posible asesinato de miembros de una tribu amaznica a manos
de mineros ilegales

19 SEPTIEMBRE 2017

Una decena de miembros de una remota tribu indgena fueron presuntamente asesinados por
buscadores de oro ilegales en el valle de Javari

El Gobierno de Michel Temer ha recortado el presupuesto de los organismos que protegen a

los indgenas en estas zonas remotas y aisladas.

Las autoridades brasileas estn investigando rumores sobre el posible asesinato de hasta 10
personas pertenecientes a una tribu aislada del Amazonas por parte de hombres que
trabajan para mineros y dragan ilegalmente los ros de la regin en busca de oro.

En caso de confirmarse, los asesinatos en el valle de Javari probaran que los severos recortes a
los presupuestos de las agencias indgenas de Brasil estn teniendo consecuencias fatales. Los
investigadores tienen que hacer un viaje en barco de 12 das tan solo para llegar a la zona.

Pablo Beltrand, el abogado de la acusacin y de la remota poblacin de Tabatinga prxima a

la frontera con Per y a unos 1.120 kilmetros de la capital amaznica, Manaos explica que
su equipo fue informado de los supuestos asesinatos en el valle de Javari a principios de agosto.
Una quinta parte de las tribus aisladas de Brasil viven en esta regin salvaje.

112
Recibimos un comunicado del Gobierno federal, asegura. La investigacin en curso es sobre
la posible muerte de gente indgena. Sin embargo, Beltrand afirma que no puede dar ms
informacin sobre la investigacin, aunque s aclara que dos hombres arrestados recientemente
por una operacin de la polica y el Ejrcito sobre las prospecciones ilegales de oro en la zona
no estn relacionados con el caso.

La Fundacin Nacional del Indio (Funai) envi en primer lugar a un equipo compuesto por
tres personas al pequeo pueblo de Sao Paulo de Olivena tras recibir noticias de que unos
hombres trabajando para mineros de oro se habran jactado en un bar de haber matado a un
grupo de entre ocho y diez indgenas.

Leila Sotto-Maior, que trabaja en Funai con pueblos indgenas aislados o recientemente
contactados, cuenta que los hombres mostraron un remo y una pequea bolsa utilizada para
transportar comida que decan haber quitado a las vctimas.

Dijeron que haban matado a indgenas y los haban tirado al ro, asegura Sotto-Maior. Pero
enfatiza que la masacre todava tiene que ser confirmada. Es muy difcil investigar algo as
despus de que haya pasado tiempo. No tenemos informacin fundamental.

Este ao, el Gobierno ha reducido el presupuesto de Funai a la mitad. La administracin de

Michel Temer, proclive a optar por medidas favorables para las empresas, propuso
recientemente reducir la zona protegida del bosque amaznico y ha anunciado planes para
permitir prospecciones mineras y proyectos de construccin en otras zonas protegidas.

El departamento de Sotto-Maior en Funai tiene este ao menos de 665.000 euros para proteger
103 tribus compuestas por grupos indgenas aislados o contactados recientemente a lo largo
del extenso pas. Se cree que alrededor de 20 grupos incomunicados viven en el valle de Javari,
adems de unos 80 indgenas con los que se ha establecido contacto recientemente. Saber que
no tenemos la capacidad de parar algo ases muy duro, lamenta Sotto-Maior.

Cleber Buzatto, secretario ejecutivo de la organizacin sin nimo de lucro Consejo Misionero
Indgena, afirma que los recortes a los presupuestos de Funai y el cierre de campamentos base
en zonas con presencia de tribus aisladas aumenta el riesgo de ataques.

Es un mecanismo que estimula la invasin de territorios y hace que sean ms probables los
ataques contra indgenas incomunicados, sostiene Buzatto. En junio, expertos de la ONU

113
sobre derechos humanos denunciaron un ascenso en Brasil de los asesinatos relacionados
con disputas territoriales en zonas rurales.

De acuerdo con un portavoz del ejrcito brasileo, una operacin llevada a cabo en la misma
zona entre el 28 de agosto y el 3 de septiembre destruy cuatro dragas ilegales de oro, y las
autoridades analizan los documentos de otras dos.

Fuente:http://www.eldiario.es/theguardian/Brasil-investiga-asesinato-miembros-
amazonica_0_686281748.html.

Autor: DOM PHILIPS, EL DIARIO.ES

Tema: La guerra del oro en Brasil acaba con los indgenas

25 SEPTIEMBRE 2017

En la vasta regin de la Amazonia de Brasil existen, en pleno siglo XXI, decenas de tribus que
eluden al fenmeno de la globalizacin. No conocen los grandes inventos contemporneos.
Elementos tan cotidianos como los smartphones y el uso del Internet escapan del entendimiento
de estos grupos que corren el peligro de que sus hogares, ubicados en el corazn de lo que se
conoce como el pulmn del planeta, sean destruidos.

Los mineros de oro ilegales, conocidos en Brasil como garimpeiros, han cometido una
masacre contra estos pueblos tribales con total impunidad. Segn denuncia la ONG Survival
International, la cual se define como un movimiento global por los derechos de los pueblos
indgenas y tribales, estos extractores de piedras preciosas son los responsables de la muerte
de ms de una decena de miembros de estas tribus aisladas.La organizacin pudo averiguar
estos asesinatos gracias a una chivatazo, segn The Washington Post. Los mineros habran
acudido a un bar despus del trabajo y all se les escuch jactarse de haber acabado con la vida
de estas personas.

Los documentos elaborados por Survival International revelan que los mineros cortaron en
trocitos los cuerpos de los miembros de la tribu para que no flotaran en el agua para despus

114
arrojarlos al ro Jandiatuba. Posteriormente, los garimpeiros saquearon los objetos de valor,
tales como joyas, de los asesinados, algo que ha servido como prueba para culparlos del crimen.

La indolencia del Gobierno

Actualmente, la Fiscala est llevando a cabo una investigacin relacionada con estos sucesos.
Sin embargo, los activistas consideran que las autoridades brasileas no estn protegiendo a
las comunidades tribales vulnerables de la actividad de la minera ilegal y explotacin forestal,
las cuales estn destruyendo su hbitat.

Stephen Corry, director de Survival, ha dicho que el presidente Michel Temer y su gobierno
tienen una gran responsabilidad por este ataque genocida si los informes se confirman. Del
mismo modo, Corry seala que los recortes a la Fundacin Nacional de los Indgenas de Brasil
(Funai), organismo gubernamental encargado de proteger a estos pueblos, ha socavado la
proteccin de las tribus.

Los recortes en los fondos del Funai ha dejado a decenas de tribus indefensas contra miles de
invasores mineros de oro, ganaderos y madereros- que estn desesperados por robar y saquear
sus tierras, ha explicado Corry.

La zona donde ocurri la supuesta masacre se conoce como la frontera aislada, un rea de la
selva tropical que alberga a los pueblos ms incomunicados del planeta. En la mayora de los
casos, estos grupos dependen del entorno natural para sobrevivir.

Fuente: www.elespanol.com/mundo/america/20170914/246725483_0.html

Autor: J.M.G. EL ESPAOL

Fuente: OCMAL

Tema: Brasil anula permiso para explotacin de minera en la Renca

26 SEPTIEMBRE 2017

115
El decreto que dejaba a la Renca desprotegida gener rechazo en miles brasileos y sobre
todo en grupos ambientalistas.

El gobierno de facto de Brasil decidi derogar este lunes el decreto que extingua la Reserva
Nacional del Cobre y sus Asociados (Renca), un rea amaznica de 46.000 kilmetros
cuadrados (el tamao aproximado de Dinamarca), tras desatar fuertes crticas dentro y fuera
del pas suramericano.

Estamos esperando ltimos contactos con el ministro para ofrecer ms detalles, pero de
momento podemos decir que el decreto ser derogado hoy (este lunes), informaron fuentes
del Ministerio de Minas y Energa.

La extincin, propuesta por el Ministerio de Minas y Energa en marzo, permitira la concesin

para tambin la explotacin minera de aproximadamente cuatro millones de hectreas en South
border y suroeste con Amap el Noroeste de Par.

De acuerdo a fuentes oficiales, el decreto anulatorio ser publicado este martes en el Diario
Oficial de la Unin.

La Renca est situada en el norte de Brasil, en una regin de la Amazona entre los estados de
Amap y Par; se cre en 1984, a fines de la dictadura militar (1964-1985) para proteger sus
importantes reservas de oro, hierro, manganeso y tntalo de los intereses extranjeros.

Desde entonces haba permanecido intacta, al margen de algunas pequeas explotaciones

ilegales; sin embargo, en agosto el presidente de facto Michel Temer autoriz por decreto que
se eliminara el nivel de proteccin de la reserva para facilitar las inversiones de la industria
minera.

El decreto que dejaba a la Renca desprotegida gener rechazo en miles brasileos y sobre todo
en grupos ambientalistas, que argumentaban que la extincin de la Amazona acelerara el
avance de la minera privada y la deforestacin sobre las reas de preservacin. Tambin
denunciaron que la decisin del gobierno brasileo causara uno de los mayores retrocesos
ambientales de su historia, impulsado por intereses privados y polticos.

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 Autor: TELESUR TV

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