Tomo 1 - Catastro

1
CATASTRO TERRITORIAL
TEMA:
EL CATASTRO
Tomo: 1 Catastro Territorial
-2- INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO

Catastro Territorial Tomo: 1
PRESENTACIN
La diversidad y simultaneidad de intentos e Instituciones participantes en

el desarrollo de catastros a nivel Nacional, se produce con el
desconocimiento de unas a otras, ocasionndose superposiciones, mal
empleo de los escasos recursos tcnicos y presupuestales, aumentando
la descoordinacin ya existente entre las diversas entidades que trabajan
catastros dentro de un mismo mbito territorial.
La implementacin y aplicacin de los Sistemas Catastrales en el Per

se encuentran en un estado de desarrollo muy incipiente, debido
bsicamente a factores internos relacionados a los procesos de
implementacin, ya sea por falta de decisin poltica, o por
desconocimiento tcnico, todo lo cual ocasiona desarrollos incompletos,
ineficientes, originados por problemas de comunicacin, por empleo de
lenguajes y formatos no compatibles, etc.
Otra caracterstica del estado de desarrollo del Catastro en el Per, es la

falta de niveles de implementacin bsica comn a varios tipos de
Catastro, que permita, por ejemplo, el uso de cartografa y
codificacin bsica nica y oficializada, como soporte de diferentes
tipos de registro y productos finales, posibilitando de esta manera la
integracin de informacin.
ICADE
INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO -3-


CONCEPTOS


CONCEPTOS
CATASTRO
Se denomina Catastro al inventario fsico contenido en una jurisdiccin

territorial, sea esta urbana o rural, y lo inventariado puede ser fsico
natural o artificial, como son los rboles, postes de alumbrado elctrico,
terrenos sin construir, predios, bosques, lagos, vas, infraestructura
sanitaria de los servicios de saneamiento (referido a los servicios de
abastecimiento de agua para consumo humano y recoleccin y
tratamiento de aguas residuales), etc. El catastro toma informacin que
cualifica o caracteriza cada registro fsico, de manera fsica, legal, fiscal y
econmica.
El Catastro de manera general, puede ser urbano o rural, segn el tipo de

informacin territorial de la que tome los datos y es un valioso instrumento
de gestin, reconocido internacionalmente desde hace muchos aos, por
la capacidad de suministrar informacin actualizada de la jurisdiccin
territorial. Segn la ONU, el progreso de los pueblos se mide por el estado
de su catastro. Un pas organizado, debe contar con esta herramienta
para poder planificar su futuro.
CATASTRO URBANO MUNICIPAL (CUM)
Es el inventario de los inmuebles, infraestructura y mobiliario urbano de

una ciudad y su implementacin es responsabilidad de las
Municipalidades.

Los beneficios para la Administracin Municipal al contar con un CUM

son:
a) Facilita la toma de decisiones de la Autoridad Municipal
b) Mejora la eficiencia de los Servicios Municipales
c) Orienta la Administracin y Gestin del Desarrollo Urbano
d) Permite conocer y administrar el potencial tributario de la jurisdiccin
e) Sustenta la Planificacin Urbana.
TIPOS DE CATASTROS
A continuacin se definen los tipos de catastros que pueden realizarse,

tanto para Municipalidades como para Empresas de Saneamiento:
1 CATASTRO URBANO (CU)
Consiste en recopilar la informacin grfica y alfanumrica de las

unidades inmobiliarias, la cual ser revisada, analizada y evaluada para la
planificacin de actividades, como son la codificacin a nivel de Sectores
y Manzanas.
La informacin recogida en campo permitir tener datos de cantidades de:

terrenos sin construir, lotes con construccin, viviendas. As mismo, el uso
de los inmuebles: comercios, industrias, centros educativos, centros de
salud, entidades religiosas y otros usos.
2 CATASTRO TECNICO (CT)

Consiste en recopilar la informacin grfica y alfanumrica de la

infraestructura sanitaria de agua para consumo humano y aguas
residuales de las instituciones.
El CT es una Herramienta de Gestin que permite actuar eficiente y

eficazmente en caso de:
a) Mantenimiento de redes: ubicacin de componentes, diagnstico y

reparacin (fugas y atoros).
b) Mantenimiento electromecnico: revisin de historial, pedido de piezas

de recambio de calidad y en tiempos mnimos.
c) Operacin de los sistemas de agua potable: potencialidades y

debilidades del sistema, previsin de comportamiento ante eventuales
emergencias.
d) Operacin de los sistemas de alcantarillado sanitario: capacidad y

limitaciones del sistema.
e) Planeamiento y elaboracin de proyectos de ampliacin de la

infraestructura.
f) Ejecucin de nuevas conexiones domiciliarias.
3 CATASTRO COMERCIAL (CC)
Esta actividad se refiere al registro de la informacin del predio respecto a

los servicios (agua y alcantarillado) que est recibiendo. Informacin
actualizada que permitir una ptima facturacin.
El catastro comercial comprende el conjunto de registros y procedimientos

que permiten la exacta identificacin y localizacin de los usuarios de los

servicios de agua potable y alcantarillado. Posee toda la informacin

necesaria de los usuarios activos, factibles, potenciales y clandestinos.
Este registro contiene datos del usuario y del predio, las caractersticas
tcnicas de las conexiones de agua potable y desage, de las cajas de
registro, de los marcos, tapas y micro medidores, as como datos
complementarios de los servicios y del predio. Por ello, el catastro se
mantiene en una base de datos informtica.
Sirve como base para realizar la gestin comercial que involucra:

medicin, facturacin, cobranza y comercializacin de servicios, entendida
sta ltima no slo como la venta de servicios, sino tambin como un
medio de establecer contacto con los usuarios y, en lo posible,
conocerlos, entenderlos y satisfacer sus necesidades. Por esta razn, no
contar con ello afecta todos los aspectos comerciales mencionados
CATASTRO INTEGRAL (CI)
Es claro que la carencia de un Catastro actualizado no permite ampliar la

base tributaria, ni mucho menos realizar un clculo adecuado de la base
imponible tributaria, originando cobros y/o pagos menores a la realidad
fsica y limitando la adecuada captacin de recursos. Gracias a un
Catastro actualizado las instituciones pueden organizar un programa de
atencin de las deudas acumuladas.
En el pas existen Municipalidades que administran los servicios bsicos

de saneamiento, como son el agua y el alcantarillado sanitario. En otros
lugares, los servicios de saneamiento son administrados por EPS
(Empresas Prestadoras de Servicios).
- 10 - INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO

Si las Municipalidades operan y mantienen los servicios de saneamiento,

lo recomendable es implementar y desarrollar los tres catastros: CU, CT y
CC.
Las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento deben

implementar y desarrollar los CT y CC, de manera integral, de esta
manera evitan duplicidad de actividades y reducen sus montos de
inversin.
GIS OPEN SOURCE WEB (GOSW) PARA CATASTROS
GOSW (Sistemas de Informacin Geogrfica de cdigo abierto a

travs de internet). Una vez que se obtengan datos precisos del Catastro
Integral y para que la mayor cantidad de personas puedan acceder a la
informacin, es imprescindible contar con GOSW. De esta manera todo el
trabajo realizado podr ser de mayor utilidad y permitir tomar decisiones
importantes frente a cualquier eventualidad que pudiera suceder en el
manejo operativo de la institucin.
Los GOSW son aplicaciones tecnolgicas modernas con grandes ventajas

como la actualizacin instantnea de la misma y la actualizacin en
tiempo real de la informacin para la cual ha sido desarrollada. Su entorno
de trabajo no tiene fronteras y su operatividad es completamente
amigable para cualquier persona, por tratarse de una navegacin en el
ciberespacio.
Manejar un Catastro Integral a travs de los GOSW permite que las

actividades sean dinmicas y no estticas, es decir que actividades
operacionales pueden incorporarse al sistema y estaramos hablando de
catastros dinmicos, con actualizaciones constantes y registros de
informacin grfica y alfanumrica que difcilmente puede conseguirse
INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO - 11 -

con aplicaciones de escritorio y finalmente, el costo de licenciamiento de

las aplicaciones de cdigo abierto es mnimo.

LEVANTAMIENTO CATASTRAL
URBANO


Captulo Primero
LEVANTAMIENTO CATASTRAL URBANO
OBTENCIN DE CARTOGRAFA
Conforme a la Directiva N 02-2006-SNCP/CNC, donde se establecen las

Series de Escalas Cartogrficas Catastrales, Nomenclatura, Contenido
Mnimo y Formato de Impresin, van orientados a un catastro cartogrfico
y no topogrfico, basado en la elaboracin de ortofoto y cartografa digital,
a diferentes escalas, para los levantamientos de predios rurales y
urbanos; y de obtencin de ortoimgenes satelitales para los trabajos
catastrales en selva y eriazos, donde los predios, adems de muy
grandes, son de propiedad gubernamental. Dejando los trabajos
topogrficos para situaciones puntuales donde la informacin
fotogramtrica no aporta la informacin necesaria para un correcto
levantamiento catastral.
En concordancia con la Directiva N 02-2006-SNCP/CNC, las escalas:
o Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/10,000 (Para plano

localizacin)
o Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/5,000 (Para plano ubicacin)
o Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/2,500
o Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/1,000

o Cartografa catastral a escala 1/500
Es por ello que el catastro nacional predial deben basarse en la obtencin

de cartografa a travs de medios fotogramtricos, sin olvidar la topografa
clsica con el empleo de GPS y estaciones totales para aquellos casos en
los que la fotogrametra no pueda emplearse o no cubra la totalidad del
territorio a catastrar.
En el caso de levantamientos catastrales urbanos, la metodologa ideal

para llevarla a cabo sera una mixta. Se recomienda la obtencin de
ortofotos y cartografa digital mediante fotogrametra y sta
complementada y ajustada con la medicin por mtodo directo de las
manzanas y los frentes de los predios, que aportara una gran exactitud.
RECOMENDACIN DE USO DE ESCALAS DE TRABAJO
La recomendacin de su empleo es:
_ En ciudades consolidadas y reas metropolitanas: elaboracin de

ortofoto y cartografa digital 1:1,000 y cartografa catastral 1:500.
_ En caseros y poblacin dispersa de cierta entidad (mayores de 500

habitantes): elaboracin de ortofoto y cartografa digital 1:2,500.
ACTIVIDADES PREVIAS
Antes de abordar un proyecto de levantamiento catastral en un

determinado distrito habr que analizar la documentacin catastral
existente, a nivel grfico y alfanumrico. En caso de existir cualquier tipo
de informacin grfica se analizar su posible utilidad en el levantamiento
emprendido. As, si un distrito posee un gran porcentaje de su territorio de
informacin grfica obtenida mediante topografa clsica, se puede

plantear su levantamiento catastral complementando la informacin

grfica del territorio faltante con ms topografa clsica, o si ya tiene, la
Municipalidad o cualquier otra institucin, un vuelo fotogramtrico
reciente, se analizar su validez para su uso en el levantamiento catastral
planteado, con la finalidad de ahorro econmico y plazos de ejecucin.
Se debe considerar un proceso previo de caracterizacin del rea a

catastrar, estos trabajos se desarrollarn tanto en gabinete como en
campo, al cual se le llamar diagnstico territorial. Este proceso se debe
dividir en niveles (estructura) de acuerdo a la informacin con la que
cuente cada Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro.
El catastro no necesariamente debe desarrollarse en todo el distrito, sino

que puede realizarse por etapas o sectores. Asimismo, la culminacin
puede darse bajo estos mismos considerandos.
Deber utilizarse la encuesta catastral para evaluar la situacin

institucional de la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro a
efectos de conocer la capacidad tecnolgica, administrativa y econmica
para efectuar los levantamientos catastrales.
La informacin existente puede suponer un importante ahorro econmico

y de tiempo en los procesos de levantamiento catastral, aunque habr
que hacer una valoracin real de la validez y actualidad de dicha
informacin existente. La validez de la informacin existente ser
constatada por la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro
mediante muestreos y visitas a campo para contrastar los datos existentes
y poder tomar una decisin en base a los resultados.
DEFINICIN DEL MBITO CATASTRAL URBANO

Dentro del planteamiento que se hace, los levantamientos catastrales

deben plantearse a nivel distrital, siendo objeto del levantamiento catastral
todo el territorio comprendido entre sus lmites administrativos, sin excluir
nada. Es decir el catastro municipal debe proporcionar informacin grfica
y alfanumrica de absolutamente todo el territorio: urbano, agrcola,
eriazos, bosques, selva, cursos fluviales, lagos, vas de comunicacin,
etc.
Los predios sujetos al levantamiento catastral urbano, sern todos

aquellos que sean parte del casco urbano y/o que estn dentro del rea
de influencia de expansin urbana; en las zonas bien consolidadas y en
las zonas ms alejadas sern aquellas aglomeraciones de viviendas que
estn dentro de lo establecido para los Centros
Urbanos Informales.
El mbito catastral urbano podra estar sujeto a los planes de desarrollo y

planes de acondicionamiento territorial (PDU y PAT)
Debe realizarse un proceso de diagnstico en los poblados que no tengan

reglamentacin. Este diagnstico comprende la recopilacin de
informacin existente en las diferentes reas de la Municipalidad as como
el uso de imgenes satelitales.
En definitiva ser de aplicacin en el rea o reas definidas como de

naturaleza urbana por cada distrito. Consideramos como un trabajo previo
la definicin de los lmites prediales de carcter urbano por parte del rea
de urbanismo de cada distrito a catastrar. Su definicin ser competencia
exclusiva de las autoridades locales.

_ Por ninguna razn el rea de levantamiento catastral urbano de una

Municipalidad podr pasar los lmites de su jurisdiccin.
_ En el caso de otras Municipalidades o Entidades Generadoras de

Catastro que por razn de su creacin su rea de trabajo abarque ms de
un distrito, debern considerar los lmites distritales haciendo cortes en los
mismos a fin de no considerar predios de un distrito a otro.
_ Sern sujetas de levantamiento catastral todas las reas determinadas

por las autoridades locales; incluso las agrupaciones de vivienda que no
cuenten con saneamiento fsico legal, estas reas sern levantadas igual
que las dems, y su tratamiento ser materia de una toma de decisin por
parte de la Municipalidad local en su debido momento.
_ Si existe un catastro urbano elaborado con anterioridad, ser obligatoria

su utilizacin a modo de consulta o referencia y se validar con el nuevo
levantamiento. Para su uso habr que hacer un previo control de calidad
de la informacin existente para comprobar su validez o no.
_ Consultar a la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial

para conseguir la informacin existente sobre los lmites administrativos
del distrito a catastrar, en caso que lo tengan.
ORTOFOTO, CARTOGRAFA DIGITAL Y TOPOGRAFA
Se establece la elaboracin del catastro en base a la obtencin de

ortofotos y cartografa digital mediante restitucin por considerar el
mtodo ms eficiente para llevar a cabo levantamientos catastrales
urbanos, por las siguientes razones:

_ Economa: la elaboracin de cartografa por mtodos fotogramtricos es

menos onerosa que la obtencin de cartografa por mtodos clsicos
(GPS y estacin total).
_ Eficiencia en los levantamientos: con la cartografa obtenida a travs de

fotogrametra, las brigadas de campo solamente tendrn que rectificar o
ratificar la vectorizacin proporcionada por la restitucin, no necesitarn
realizar mediciones complejas en campo. Del mismo modo, las brigadas
de campo no tendrn que solicitar permisos a los propietarios o
poseedores de los predios para llevar a cabo las mediciones de los
predios, ni de las construcciones y/o instalaciones existentes en ellos.
_ El mtodo indirecto no requiere de brigadas de campo tan

especializadas, ni tan numerosas como el mtodo directo. Es decir el
mtodo indirecto tiene menos exigencias cuantitativas y cualitativas en
sus brigadas de campo.
_ La ortofoto y fotogrametra, adems de proporcionar la informacin

vectorial, proporciona una informacin raster muy valiosa para las
autoridades locales, provinciales, departamentales y nacionales, adems
de constituir un documento histrico.
La ortofoto es uno de los productos fotogramtricos dentro de la amplia

gama de posibilidades que la cartografa nos ofrece. Ser el material
cartogrfico a utilizar para el levantamiento catastral, y ante la ausencia
de cualquier otra informacin en poder del distrito a catastrar. Tiene la
misma validez de un plano cartogrfico. La ortofoto y cartografa digital,
debern contar con los linderos generados de acuerdo al respectivo
proceso de restitucin y deben tener el detalle de cuerpos constructivos
(objetos de fcil identificacin).

De contar con catastro, el municipio local utilizar esta informacin como

base en el proceso de restitucin.
El planteamiento de obtencin de ortofoto y cartografa por mtodos

fotogramtricos no excluye el uso de topografa clsica, ya que en
determinados lugares ser necesario su empleo como base fundamental
de obtencin de cartografa por imposibilidad de llevar a cabo los vuelos
fotogramtricos necesarios debido a factores meteorolgicos (nubosidad
permanente y otros). En las zonas donde si se puedan realizar vuelos
fotogramtricos, la topografa clsica o mtodo directo tambin ser
necesaria en los siguientes casos:
_ Donde el vuelo no defina exactamente la situacin actual porque

existan nubes a la hora de realizar el vuelo, porque las sombras
proyectadas por edificios impiden su restitucin, por la existencia de
vegetacin que ocultan las zonas a restituir.
_ Las Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro que no se

conformen con las precisiones obtenidas por la fotogrametra podrn
completarla con levantamientos topogrficos. Para mantener la precisin
topogrfica en un levantamiento catastral se puede complementar la
fotogrametra con la medicin (estacin total) de las manzanas y los
frentes de los predios, adaptando la restitucin a dichas mediciones. Este
proceso encarecer los levantamientos catastrales urbanos pero aadir
precisin, sera una metodologa mixta que su aplicacin depender de
las necesidades de cada distrito y de la disponibilidad econmica que
tengan.
_ En los distritos donde se disponga de informacin topogrfica de gran

parte de su territorio, se deben plantear el mtodo directo para

complementar la informacin grfica de todo su territorio en base al

anlisis econmico, de tiempos y de disponibilidad de medios para llevarlo
a cabo.
LEVANTAMIENTO CATASTRAL
El levantamiento catastral, en su componente grfico, se llevar a cabo a

travs de las dos metodologas propuestas; la metodologa indirecta con
el uso de ortofotos y planos cartogrficos resultantes de la restitucin y la
metodologa directa con el uso de equipos GPS diferenciales
topografa clsica; que slo sern utilizados en zonas en donde las
ORTOFOTOS y planos cartogrficos resultantes de restitucin no
consigan brindar la informacin necesaria y se requiera complementar la
base cartogrfica, o bien donde las Municipalidades por diferentes
criterios as lo decidan, bien porque ya tienen gran parte de su

informacin grfica obtenida mediante topografa, bien porque sus

exigencias de precisin obliguen a su uso.
Tal y como se ha indicado anteriormente, cabe una metodologa mixta,

que consistira en la elaboracin de ortofoto y cartografa digital a travs
de restitucin, pero complementndola con la medicin de las manzanas y
frentes de los predios con topografa clsica, de manera que la restitucin
est condicionada a las mediciones directas.
Se considera que principalmente debe emplearse la metodologa indirecta

y que en casos muy excepcionales se requerir el uso de GPS y equipos
topogrficos. Los casos en los que la fotogrametra no ofrezca toda la
informacin necesaria para conseguir una restitucin precisa son: zonas
no identificables en las imgenes tomadas por existencia de nubosidad en
el momento de la toma de fotografa area, zonas de grandes sombras
proyectadas por edificaciones muy altas y zonas donde la vegetacin
impide la visin de ms de un vrtice de los lotes.
El levantamiento catastral urbano, en su componente alfanumrico, se

plantea en la obtencin de datos de los propietarios o poseedores y de las
caractersticas de los predios y de sus construcciones. Recomendamos
evitar la toma de datos que no aporten nada a la seguridad jurdica de los
bienes, a su valor o ubicacin y se recomienda que las fichas de campo
no contengan ningn dato sobre mediciones (en mtodo indirecto),
solamente la medida del frente del predio, que no contengan ningn dato
sobre documentacin complementaria que pueda obtenerse desde la
propia Municipalidad, etc.
Los levantamientos catastrales son de por si procesos complejos y sujetos

a errores en la toma de datos de campo, por lo que a ms datos a tomar
en campo mayor probabilidad de omitirlos o tomarlos mal, por tanto,

deben tomarse los datos esenciales referentes exclusivamente al catastro

predial, con la doble finalidad de exactitud en la toma de ellos y economa
de los procesos.
SISTEMA GEODSICO DE REFERENCIA
La cartografa catastral debe elaborarse en base a criterios nicos de

clasificacin, simbolizacin y expresin grfica. Tomando en cuenta
dichos criterios, la generacin y actualizacin cartogrfica debe referirse
a:
_ Sistema Geodsico de Referencia viene establecido en su componente

horizontal (para la determinacin de cualquier superficie) por la Red
Geodsica Geocntrica Nacional (REGGEN), sustentada en el Marco
Internacional de Referencia Terrestre (ITRF2000), segn lo dispuesto en
la R.J. N 086-2011-IGN/OAJ/DGC. La componente vertical se establece
por la Red de Nivelacin Nacional, que utiliza como referencia el nivel
medio del mar, materializado con una serie de seales de nivelacin
distribuidas por todo el Territorio Nacional.
_ Sistema de proyeccin UTM (Universal Transverse de Mercator) referido

a su huso correspondiente, segn lo dispuesto en la R.J. N 112-2006-
IGN/OAJ/DGC-J.
_ La REGGEN est formada por un conjunto de vrtices de diferentes

rdenes, que constituyen la Red Pasiva y por una serie de estaciones
permanentes GNSS, de monitoreo continuo, que conforman la Red Activa.
Estas redes se distribuyen dentro del mbito del territorio nacional,
constituyendo bienes del Estado y se utilizarn como referencia en el caso
de densificacin de la Red.

_ Los puntos de control que se utilicen en el levantamiento catastral

debern ir referidos al Marco Geodsico Oficial y podrn ser establecidos
tanto por el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) como por las
Municipalidades o Entidades Generadoras de Catastro.
_ Tal y como indica el Reglamento de la Ley N 28294, aprobado

mediante Decreto Supremo N 005-2006-JUS, en su artculo 43, para
cada zona catastral se establecern tres puntos de control geodsicos de
orden C debidamente enlazados a la red geodsica nacional de uso
oficial, los mismos que sern validados por el IGN. Adems se deber
tener en cuenta la existencia y utilizacin de informacin de las 45
Estaciones de Rastreo Permanente.
_ En cualquier levantamiento catastral se crearn puntos geodsicos que

sern enlazados a la red geodsica nacional. En un distrito ser necesario
la densificacin de puntos geodsicos mediante el empleo de GPS y su
sealizacin o monumentacin para llevar a cabo cualquier tipo de
replanteo o estacionamiento de aparatos topogrficos para llevar a cabo
mediciones concretas.
MATERIALES DE PARTIDA DE LAS BRIGADAS DE CAMPO
Las brigadas de campo para el entorno urbano tendrn como unidad de

trabajo las manzanas catastrales: la informacin grfica de toda una
manzana ser lo que se entregue a las brigadas de campo para llevar a
cabo sus trabajos, en el caso de que la extensin de la manzana sea muy
pequea o tenga un nmero de lotes inferior a los rendimientos esperados
diarios, se les entregar ms de una.
Los supervisores planificarn las tareas diarias de las brigadas de campo

proporcionando a cada una de ellas la ortofoto y sus correspondientes

vectores de manzanas, lotes y reas construidas y un ortofotondice

segn corresponda por la complejidad de cada lugar.
Adems de este material cada brigada deber ir provista de todo el

material necesario para llevar a buen fin sus tareas encomendadas
(winchas, cmaras fotogrficas, ropa adecuada, acreditaciones, material
para escribir y dibujar, fichas de campo, etc.) y lograr los rendimientos
esperados con la calidad necesaria.
La buena organizacin en la distribucin de los trabajos por parte de los

supervisores y el buen equipamiento de las brigadas proporcionar mayor
probabilidad de xito y calidad a los trabajos de campo.
ARCHIVO DE DOCUMENTACIN DE CAMPO
Se propone el archivo de toda la documentacin empleada en los trabajos

de campo:
De preferencia deben archivarse de manera correlativa (segn

referencia catastral) las fichas catastrales con sus respectivas ortofotos y
cartografa, foto de la fachada, foto de manzana, croquis, etc.
Adems, debern escanearse totalmente todos los antecedentes y

archivarlos en formato estndar (PDF), y de fcil identificacin. El material
escaneado debe ser archivado en la Municipalidad local o segn lo
determine el ente competente para estos fines.
El tcnico catastral debe identificar en campo lo que hay y debe

registrarlo, tanto en la ficha como en el plano, de acuerdo a la casustica
determinada en el respectivo captulo del presente manual. Los planos y

fichas en papel sern objeto de su posterior archivo para formar parte de

la documentacin histrica de la Municipalidad.
El material de campo de las brigadas contendr vectores de restitucin

de: manzanas, lotes, predios, reas construidas y todos los elementos
fotoidentificables y representados mediante vectores; stos pueden verse
modificados por los tcnicos en su verificacin de campo y su posterior
digitalizacin, estos planos rectificados o ratificados sern los que se
archiven posteriormente.
En el caso que el levantamiento catastral urbano haya sido por mtodo

directo, se proceder de igual manera que en el indirecto: toda la
informacin cartogrfica generada en el proceso deber ser archivado de
igual forma, adems de los datos brutos y los procesados.
En definitiva, toda la informacin previa acopiada relacionada con el

levantamiento catastral, toda la informacin generada en el propio
levantamiento catastral y sus posibles correcciones pasarn a un archivo
(fsico y digital) y ste constituir parte de la informacin catastral del
distrito.
Se crearn carpetas por predios que contendrn toda la informacin de

partida existente sobre el predio, toda la informacin generada en el
levantamiento catastral (planos, fichas, documentacin y fotografas), toda
la documentacin proporcionada por el propietario o poseedor. El orden
ser establecido por sector, manzana y predio para facilitar su bsqueda
en el momento que sea requerido y de esta manera se crear el archivo
histrico del catastro distrital.

ACTIVIDADES PREVIAS AL LEVANTAMIENTO

Tanto se pretenda realizar un levantamiento catastral con metodologa
indirecta, como directa, las actividades previas al levantamiento catastral
tendrn como objetivo montar la oficina tcnica del proyecto, recopilar
toda la informacin catastral existente tanto en la Municipalidad como en
cualquier otra institucin, presentar el plan de trabajo y cronograma de los
trabajos a las autoridades locales, difundir el propsito del proyecto entre
la poblacin afectada, preparacin de planes de contingencia en caso de
fallar el plan de trabajo, etc., y podran ser:
1 OFICINA TCNICA Y SELECCIN DEL PERSONAL
Una de las tareas a abordar antes del comienzo del levantamiento

catastral ser la habilitacin de la oficina tcnica que dirigir el proyecto.
En caso de que la propia Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro
aborde los trabajos, ser ella quien designe su ubicacin y en caso de
externalizacin de los trabajos, el contratista propondr a la Municipalidad
o Entidad Generadora de Catastro su ubicacin para que sta les de el
visto bueno.
La oficina tcnica deber estar perfectamente dimensionada, en espacio y

equipamiento, para abordar el volumen de trabajo estimado (tanto de
urbano, como de rural, ya que el proceso de levantamiento catastral
urbano y rural podra comenzar simultneamente).
En caso de externalizacin de los trabajos por parte de la Municipalidad o

Entidad Generadora de Catastro, el contratista deber llevar a cabo un
proceso de seleccin de personal, tanto para la oficina tcnica, como el
que constituirn las brigadas de campo. En este caso, la Municipalidad o
Entidad Generadora de Catastro definir en los trminos de referencia los

perfiles de las personas que deben intervenir en el proyecto, acorde con

los perfiles generales para cada tipo de Municipalidad o Entidad
Generadora de Catastro que la Secretara Tcnica del SNCP publicar

para tal fin.
Todo el personal tcnico a participar en los levantamientos catastrales

deber demostrar el haber superado los cursos de capacitacin que se
hayan llevado a cabo por la Secretara Tcnica del SNCP.
Las Municipalidades o Entidad Generadora de Catastro deben tener en

cuenta al personal que intervendr en los levantamientos catastrales para
una posterior contratacin, aprovechando su experiencia y conocimiento
del distrito. El xito de la conservacin catastral depender directamente
de la capacidad tcnica y humana con la que cuente la Municipalidad o
Entidad Generadora de Catastro, por lo que consideramos imprescindible
que las reas de catastro se doten de personal permanente y capacitado
para tal fin.
2 COORDINACIN CON AUTORIDADES DEL SECTOR

PBLICO, PRIVADO Y/U ORGANIZACIONES
Previo al levantamiento catastral propiamente dicho, se llevar a cabo

reuniones con las autoridades del gobierno regional, provincial y local,
funcionarios municipales, gremios de empresarios privados, medios de
comunicacin, etc. a fin de hacer de su conocimiento los trabajos a
realizar, la metodologa a emplear, los medios que sern empleados,
plazos y fechas, y coordinar las acciones necesarias a seguir para la
ejecucin de las actividades del levantamiento catastral, tratando de dar la
mayor transparencia posible al proceso.

Estas tareas sern abordadas por el director del proyecto con ayuda de
los coordinadores.
3 CAPACITACIN AL PERSONAL
El personal que componen las brigadas ser capacitado en todos los

temas del levantamiento catastral, orientar y explicar a los titulares o
poseedores de los objetivos del catastro y sus fines.
Se sugiere los siguientes tpicos:
Metodologa Etapas del proceso catastral

Conceptos sobre saneamiento fsico-legal
Llenado de Fichas Catastrales
Clculo de reas
Levantamiento en campo
Como mnimo se requerirn 15 das de capacitacin y una evaluacin

final.
Es necesario indicar que el xito del catastro depende de la informacin

levantada en campo, As como, la calidad de los datos catastrales lo va a
determinar la calidad y veracidad de la fuente de la cual se obtengan
estos.
4 RECOPILACIN DE INFORMACIN EXISTENTE
El director de la oficina tcnica o jefe del proyecto, bajo la supervisin del

responsable municipal asignado para tal fin, recopilar toda la informacin
existente referida al catastro elaborado anteriormente y otros estudios
locales que tengan que ver con el objeto del levantamiento catastral, tales
como:

_ Plano de zonificacin urbana del distrito.
_ Base grafica linderos del catastro anterior, de contar con uno.
_ Informacin grfica y alfanumrica existente: superficie total del distrito,

por sectores, por naturaleza de los bienes (urbanos y rurales), nmero de
manzanas, nmero de predios, nmero de habitantes, declaraciones
juradas, relacin de contribuyentes del impuesto predial, montos de
tributos recolectados, resoluciones de inafectacin y exoneracin,
expedientes tcnicos existentes, licencias de construccin, licencias de
funcionamiento, certificados de numeracin, conformidades de obra,
declaratorias de edificacin, plan de accin a corto y mediano plazo,
censos, estadsticas, estudios realizados, etc.
_ Fichas catastrales del catastro anterior, de contar con uno.
_ Padrones del catastro anterior.
_ Limites distritales, delimitacin del/os ncleo/os urbano/os, delimitacin

de habilitaciones urbanas, caseros, anexos, toponimia del distrito, planos
de urbanizaciones, planos de habilitaciones urbanas, reporte de vas
oficiales, ocupaciones informales, reas de peligrosidad, etc.
_ Informacin grfica de otras instituciones que permitan contar con capas

de informacin actualizada y lo ms cercana a la realidad, como
Antecedentes Registrales, Vulnerabilidad, Zonas de Riesgos, Zonas
Arqueolgicas y Monumentales, reas Protegidas, etc.
5 DELIMITACIN DEL REA A CATASTRAR
El coordinador y los supervisores llevarn a cabo el reconocimiento del

rea a catastrar cualquiera sea la metodologa a usar, lo harn a nivel de

manzana, as mismo, informarn a los titulares o poseedores locales

acerca de su presencia y solicitarn el apoyo necesario para lograr con
mayor eficiencia la participacin masiva del titular o poseedor en el
Del mismo modo planearn la sectorizacin, cuidando que las cargas de

trabajo sean las ms equitativas posibles para que las brigadas de campo
puedan cumplir con la tarea diaria lo que permitir optimizar los tiempos
de trabajo.
En ese sentido es importante conocer las caractersticas urbanas del rea

a catastrar, ya que nos permitir estimar el nmero y tipo de unidades
catastrales (UC) y finalmente nos determinar el tamao o dimensin de
la misma. La determinacin
y/o cuantificacin de las unidades catastrales es fundamental, y guarda

estrecha relacin con la estrategia y establecimiento de recursos
(humanos, econmicos y logsticos).
En esta etapa se estimar de manera externa la existencia y tipo de las

unidades catastrales. Para estimar la cantidad de unidades catastrales
(UC) se debe de tener en consideracin lo siguiente:
la cantidad de medidores de luz podran indicar la cantidad posible de

UC.
el nmero de entradas independientes podran indicar las posibles UC.
la cantidad de timbres o intercomunicadores podran indicar las posibles

UC.
Los parques son considerados como una UC.
En este proceso se deber identificar zonas peligrosas o de alta

incidencia delictiva para tomar las medidas oportunas.

En definitiva, la delimitacin del rea a catastrar se refiere a la

delimitacin del mbito geogrfico a catastrar, que bien podra coincidir
con la definicin administrativa. En caso de que esto no fuera as no
corresponde a la Secretara
Tcnica del SNCP definir la delimitacin en zonas de controversia, lo cual

deber ser comunicado a las autoridades correspondientes para que se
tomen las medidas respectivas conforme a la normativa vigente.
Dentro de esta tarea podemos enmarcar la determinacin de los lmites

administrativos del distrito en cuestin. La delimitacin de los lmites
distritales ser una tarea necesaria para completar el catastro y ser
sometida a la legislacin vigente y responsabilidad de las autoridades
locales y la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial, no
ser una responsabilidad del catastro. Entendemos que es una tarea
difcil, pero es obligatoria.
Una vez delimitada el rea a catastrar, definidos los lmites

administrativos, definida la zona urbana, cuantificado el nmero de
predios y planificados los trabajos de campo dimensionando el nmero de
brigadas, habr que seguir descendiendo de escalas hasta lograr una
sectorizacin urbana municipal y la determinacin de las manzanas
existentes.
6 PLANEAMIENTO DE LOS TRABAJOS
Antes de comenzar los trabajos de campo, stos deben estar bien

planificados en el tiempo y bien dimensionados en cuanto a recursos
humanos y materiales.
Se propone, en funcin del tamao del distrito, que ningn proceso de

levantamiento catastral sobrepase 1 ao de duracin, por lo que el

nmero de brigadas y el dimensionamiento de la oficina tcnica o base

deben condicionarse para cumplir estos plazos.
En esos plazos deben estar incluidos la obtencin de la cartografa, el

diseo del sistema informtico que gestionar y explotar la informacin,
los trabajos de campo, los controles de calidad, la digitalizacin y
digitacin de la informacin y el archivamiento de la informacin generada
en el proceso.
7 FORMULACIN DEL MARCO NORMATIVO
Los trabajos de levantamiento catastral urbano se deben sustentar en un

adecuado marco normativo que facilite la labor de los tcnicos en la
ejecucin del levantamiento catastral.
El marco normativo se expresar en una Resolucin o Acuerdo de

Concejo que d inicio a las actividades, enmarcado en la legislacin
vigente en materia catastral.
8 SECTORIZACIN
En un distrito poltico, definido como unidad geogrfica territorial base del

territorio poltico administrativo, con recursos humanos, econmicos y
financieros, apta para el ejercicio de gobierno, es la Unidad Orgnica del
Catastro Urbano, quien propone los lmites distritales de acuerdo con la
ley de creacin y la documentacin existente.
Posteriormente habr que definir los sectores catastrales: parte del distrito
poltico conformado por un nmero mximo de 99 manzanas, definido,
generalmente, por el trazo urbano fsico que comprende las vas arteriales

o en su defecto por los accidentes geogrficos que determinen un rea

homognea.
Para realizar la sectorizacin catastral de una jurisdiccin se debe tener

en cuenta los siguientes aspectos:
_ Si el rea ya est sectorizada previamente por la Municipalidad,

considerar esa sectorizacin para el levantamiento catastral siempre y
cuando los lmites de los sectores sean los indicados en el siguiente
punto, caso contrario ser necesaria una sectorizacin nueva.
_ Si el rea no est sectorizada, hay que sectorizarla teniendo en

consideracin como lmites de sector preferentemente las avenidas u otra
va principal o tambin por accidentes geogrficos claramente
observables en campo.
_ Se agrupan en paquetes promedio de 70 manzanas por sector. El

nmero de manzanas por sector no debe de exceder los dos dgitos, para
de esta manera tener un agrupamiento de manzana ordenado que a la
vez permita contar con paquetes de informacin manejables.
_ La delimitacin del sector catastral no debe cortar manzanas, lotes ni

ningn bien de equipamiento urbano.
_ Los lmites de los sectores catastrales no necesariamente deben

guardar relacin con los lmites de las habilitaciones urbanas u algn tipo
de organizacin.
_ La numeracin de los sectores catastrales comenzar a partir del 01,

con el polgono del sector que se encuentre ubicado ms al norte y si
hubieran varios, aquel ubicado en el extremo noroeste, continuando en
forma correlativa de izquierda a derecha y de arriba hacia abajo, en

zigzag, segn se indica en las instrucciones para el llenado de las fichas

catastrales de la
Secretara Tcnica del SNCP (ver grfico adjunto).
_ Los sectores catastrales restantes sern numerados en forma

correlativa y consecutiva entre ellos.
_ En el caso de las Entidades Generadoras de Catastro que realicen el

levantamiento catastral sobre reas que abarquen ms de un distrito,
considerar los lmites distritales como lmites de sectores.
_ Como premisa fundamental, toda EGC deber tener sectorizado su

mbito geogrfico a fin de evitar corregir o modificar estos sectores, si por
ejemplo, inicia sus actividades en un sector que no coincida con el
primero, en el caso del grafico en el sector sombreado (04), esto no quiere
decir que tendr que cambiarse la codificacin del sector sombreado a 01.

En el anterior grfico se visualiza la codificacin de los sectores

catastrales de un distrito, siguiendo los criterios antes mencionados
(Instructivo para el llenado de las fichas catastrales, Secretara Tcnica
del SNCP).
_ En las jurisdicciones, donde existan sectores no consolidados

fsicamente y que cuenten con reas de expansin urbana, se les
recomienda asignar los ltimos cdigos de sector a dichas zonas.
_ En las jurisdicciones, donde existan centros poblados, caseros, villas,

anexos o pueblos, se les asignar los ltimos cdigos de sector catastral.
La sectorizacin no es una funcin de las brigadas de campo, se deber

realizar en gabinete, el cual es un proceso previo al levantamiento.
9 MANZANEO CATASTRAL
La definicin de manzana catastral es: la subdivisin fsica

georreferenciada ubicada en los sectores catastrales separada entre s
por vas de trnsito vehicular o peatonal y/o limitado por accidentes
naturales como cerros, acequias, cursos fluviales, otros similares y
permanente en el tiempo.
Para realizar el manzaneo de una jurisdiccin en gabinete se anotar el
cdigo de la Manzana Catastral. El cdigo correspondiente a la manzana,
ser asignado en gabinete con apoyo de la ortofoto y cartografa
resultante de la restitucin a cada manzana de acuerdo al plano mosaico
de sectorizacin del distrito.
La numeracin de las manzanas comenzar a partir del 01 con el
polgono de la manzana que se encuentre ubicado ms al norte y si
hubieran varios, aquella ubicada en el extremo noroeste, continuando en
forma correlativa de izquierda a derecha y de arriba hacia abajo, similar a
la sectorizacin, es decir en zig zag.

El manzaneo no es una funcin de las brigadas de campo, y se deber

realizar en gabinete, el cual es un proceso previo al levantamiento.
10 LOTE CATASTRAL
Se define lote catastral como la subdivisin fsica georreferenciada que

forma parte de la manzana catastral. Comprende la superficie de terreno

continuo definida por sus linderos fsicos o legales, destinado a un

determinado uso segn la normativa vigente. Constituye la ms pequea
superficie de terreno susceptible de ser representada en un plano
catastral para su inscripcin en la SUNARP.
Se comenzar a numerar por 001 (tres dgitos) con el polgono del lote
que se encuentre ubicado ms al norte y si hubieran varios, aquel ubicado
en el extremo noroeste, continuando la codificacin de los lotes
correlativamente en sentido horario.

Ejemplo de manzana catastral dividida en 12 lotes (Instrucciones para el

llenado de las fichas catastrales, SNCP).
Los lotes catastrales sern delineados en el proceso de restitucin, en

caso de utilizacin del mtodo indirecto, bien con apoyo de informacin
existente (catastros antiguos) o en caso de no existir ningn tipo de
informacin grfica sobre ellos, en el proceso de restitucin se
vectorizarn todos los elementos foto identificables (muros, cercos,
zanjas, etc.) que ayuden posteriormente a los tcnicos catastrales a
definir la geometra de los lotes. Es por tanto una labor previa al
En caso de utilizar mtodo directo, la determinacin grfica de los lotes

ser una tarea del levantamiento catastral.
11 DIVULGACIN DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL
Con la finalidad que toda la poblacin involucrada en el levantamiento

catastral est enterada de las actividades a ser desarrolladas y participe
en forma masiva, ser necesario un proceso de difusin y divulgacin del
proyecto de levantamiento catastral.
Estar a cargo de quien ejecute el levantamiento catastral en

coordinacin con la Municipalidad o Entidad Generadora de Catastro,
Instituciones Pblicas y/o Privadas.
Los responsables del levantamiento catastral debern contar con un Plan

de Comunicaciones o implementar el Plan Nacional elaborado por la
Secretaria Tcnica del SNCP de la SUNARP para la difusin en los
medios, con la finalidad de informar a la poblacin acerca de los objetivos,
beneficios y alcances del proyecto, para generar un clima de confianza y

colaboracin entre la poblacin, facilitando as el trabajo de las brigadas

de campo. A tal efecto, se debe realizar la actividad de divulgacin, que
consiste en: publicar, extender o poner al alcance del pblico los
beneficios del proyecto.
Para llevar a cabo la divulgacin, se debern realizar dos actividades

principales: difusin en medios de comunicacin y promocin. La primera
se refiere a la comunicacin a travs de medios masivos, tales como:
televisin, radio, prensa y los medios que se consideren convenientes; y
la segunda, a la que se hace de forma personal, buscando un contacto
directo con la poblacin, tales como las visitas personales, reuniones,
charlas, entre otras.
Las actividades agrupadas en las dos fases son de carcter permanente y

no pueden estar desligadas una de la otra; el mensaje debe ser unificado
para mejor identificacin y percepcin de la informacin. No puede
descartarse la posibilidad de que nuevas problemticas en el impulso del
plan exijan el desarrollo de acciones no contempladas en las fases
descritas.
Los lineamientos generales de la divulgacin son, entre otros:
_ La difusin ser permanente durante el tiempo que tome el

_ Se llevar a cabo a nivel distrital, provincial, departamental y nacional de

ser el caso.
_ Lograr una actitud positiva de la poblacin hacia la ejecucin del

proyecto.

_ Evitar falsas expectativas con relacin a los alcances del proyecto.
_ Hacer conciencia a la poblacin sobre la importancia de tener

actualizados los datos de su propiedad o posesin.
_ Informar a la poblacin que el trabajo que se realiza es para efectos de

seguridad jurdica y que es completamente gratis.
_ Toda la difusin que se lleve a cabo en cualquiera que fuera el medio,

deber transmitir a la poblacin los alcances, objetivos y beneficios del
catastro, as mismo la documentacin que debe llevar o tener al momento
de la visita para la verificacin grfica o linderacin de su(s) predio(s), por
otro lado, deber contener frases motivadoras que inspiren confianza a
los titulares o poseedores catastrales.
_ Comunicar con anticipacin los lugares que las brigadas de campo

visitarn.
La divulgacin del proyecto, por ser de carcter institucional, deber

incluir el logo y frases de gobierno, de acuerdo a lineamientos de la
Secretara Tcnica del SNCP.
_ Los carteles y/o afiches, adems de otra informacin, deber indicar el

inicio y trmino del levantamiento, as como el lugar de atencin
(Municipalidad o sector) de acuerdo al cronograma que se tenga.
_ Toda la informacin deber ser hecha en lenguaje claro, simple y en la

lengua de la zona.
_ Hechas las coordinaciones, los carteles, afiches y otros tipos de

publicaciones informativas sern colocados en las entradas de las oficinas
de: la Municipalidad, Gobierno Regional, Gobernacin, Juzgados de Paz,

administraciones locales de agua, organizaciones de comerciantes, ferias,

locales comunales, iglesias y otros.
_ Las brigadas irn debidamente acreditadas por el uniforme y fotocheck.
El principal esfuerzo se debe concentrar en los propietarios o poseedores

de los predios del distrito donde se est llevando a cabo el trabajo.
La estrategia de comunicacin deber considerar la poblacin objetivo;

as tambin sectores especiales como: autoridades municipales, lderes
de salud, centros educativos, polica, iglesias, presidentes de comits
vecinales, entre otros.
Dado el carcter tcnico y especializado del Proyecto, la estrategia de

comunicacin debe tener como propsito central la difusin de un
mensaje claro y sencillo que traslade el beneficio del Proyecto, de tal
forma que sea comprendido por los diferentes sectores de la poblacin,
sin generar falsas expectativas.
La difusin en los medios se refiere a la comunicacin de las actividades

del proyecto, a travs de los diferentes medios de comunicacin, tales
como: radio, prensa, afiches, folletos, y todos aquellos que en el
desarrollo del proyecto, se consideren convenientes.
La ejecucin de esta actividad comprende:
_ Investigacin previa: Esta actividad incluye un sondeo previo por distrito,

con el fin de conocer la poblacin objetivo, sondear los horarios en que
realizan sus actividades, las preferencias de medios de comunicacin,
horarios de audiencia; todo ello, con la finalidad de darle el enfoque
apropiado y al abordaje directo con la poblacin.

_ Estrategia creativa: Se definen los objetivos de la divulgacin, el grupo

objetivo a cubrir, la elaboracin de textos y el diseo de acuerdo a los
medios que se utilizarn.
_ Estrategia de medios: Se define cmo usar el presupuesto respectivo,

con el fin de abarcar el mayor nmero de personas del grupo objetivo, de
manera ms eficiente y efectiva.
_ El plan de medios: Detalla los medios especficos que se utilizarn para

la transmisin del mensaje, especificando nmero de apariciones, fechas
y horarios; as como, el tamao y duracin de los avisos y comerciales.
_ Produccin de material de divulgacin: Una vez aprobado el diseo se

proceder a la produccin de la misma de acuerdo a los lineamientos y
autorizaciones obtenidas.
_ Ejecucin: Gestionar la pauta con los medios autorizados.
_ Monitoreo de medios: Supervisar que la ejecucin se efecte de

acuerdo a la inversin de medios presentada.
El diseo y ejecucin requiere una estricta coordinacin, a fin de lograr la

claridad de los mensajes, el cumplimiento de la pauta de acuerdo con lo
programado y conocer el nivel de colaboracin por parte de la poblacin,
medir el impacto que ha tenido el trabajo comunicacional e identificar los
posibles problemas a los que se han enfrentado los visitadores, con el
objetivo de evaluar el mensaje que se est transmitiendo; as como
determinar si se estn utilizando los medios idneos para transmitir dichos
mensajes.
12 PROMOCIN DEL LEVANTAMIENTO CATASTRAL

Las actividades de promocin sern planificadas, organizadas y

ejecutadas por la Municipalidad, EGC o por el contratista que lleve a cabo
las tareas de levantamiento catastral de acuerdo a los lineamientos y
requerimientos de la Secretara Tcnica del SNCP.
La promocin se refiere a las actividades de divulgacin de la informacin

en el campo.
El objetivo de la promocin es informar acerca del Proyecto y del

desarrollo de los trabajos, despejando dudas y expectativas, generando
confianza y sentido de colaboracin entre la poblacin de cada sector;
logrando hacer conciencia sobre la importancia de mostrar los
documentos que les amparan como poseedor o propietario.
La realizacin de esta actividad exige una buena coordinacin,
programacin y logstica de las actividades del personal de campo, ya que
de lo contrario se pueden generar efectos no deseados en la ejecucin,
tales como: atrasos, inasistencia de la poblacin a las reuniones y visitas,
o por visitar zonas, donde no se llev a cabo la promocin.
Se deber considerar por lo menos un mes, para comenzar el trabajo de
promocin, antes de que las brigadas de campo inicien el trabajo de
recopilacin de informacin, con el objeto de facilitarles el acceso a la
poblacin y la disponibilidad de la documentacin requerida; as como,
garantizar el acceso de las brigadas a los predios.
Las fases que conforman esta actividad son:
_ Programacin del trabajo: Sector y lugares a ser visitados por mes,
semana, da.
_ Reconocimiento y diagnstico del sector: Se deber hacer un recorrido

en las zonas de trabajo para planificar rutas lgicas a cubrir, identificar a

las autoridades locales, lderes comunales, polticos, federaciones,

asociaciones y cooperativas.
_ Reuniones de contacto con autoridades del gobierno local: Estas

reuniones tienen como objetivo dar a conocer de manera general el
Proyecto, explicar las diferentes actividades que se realizan dentro del
mismo.
_ Reuniones informativas: Se realizarn con los representantes de

instituciones, empresas y organizaciones, como: federaciones,
cooperativas, escuelas, unidades de salud, iglesias, entre otras, para
difundir la informacin sobre la ejecucin del Proyecto a travs de ellos,
detallndoles el proceso de trabajo de campo, los objetivos y beneficios
del mismo, de manera que ayuden a preparar al pblico objetivo para el
ingreso de las brigadas.
_ Promocin: Simultneamente, los carteles, afiches y otros tipos de

publicaciones informativas sern colocados en las entradas de las oficinas
de: la Municipalidad, gobierno regional, agencias municipales,
gobernacin, juzgados de paz, administraciones locales del agua,
organizaciones de comerciantes, ferias, locales comunales, iglesias y
otros.
Terminada la actividad, el jefe del proyecto y sus coordinadores debern

redactar un informe en el cual detallarn como mnimo lo siguiente:
informacin general del sector, situacin y calidad de accesos, nmeros
de manzanas, actividades promocionales realizadas, grado de aceptacin
observado del Proyecto, nivel de seguridad y cualquier otra informacin
que se considere til para las brigadas de campo.

13 REQUERIMIENTO DE INFORMACION
A una semana de fijada la fecha de inicio a las labores del levantamiento

catastral en un distrito o localidad determinada, el Coordinador,
Supervisor, Tcnico Catastral, Asistente de Campo y Topgrafo segn
corresponda la metodologa, harn entrega a los titulares o posesionarios
o en ausencia de ellos a sus familiares, allegados o vecinos en toda la
zona urbana y centros poblados del distrito y/o sector a levantar un
volante informativo (Ver Anexo N03) del proceso, donde se indique el
inicio y fin de las labores, y la finalidad y objetivos de los trabajos, as
como la ubicacin de la oficina tcnica donde podrn ser atendidos con
sus horarios de atencin al pblico.
Los titulares o posesionarios sern alertados mediante perifoneo que se

estn llevando a cabo los trabajos catastrales en su sector.
Los requerimientos de informacin impartidos por la Municipalidad o

Entidad Generadora de Catastro son de carcter informativo, y en ningn
caso generan multas u obligaciones. Constituyen solamente una manera
de oficiar al titular o poseedor para que se acerque a la oficina tcnica y
regularice su situacin o simplemente para proporcionarle informacin del
proceso.

EJEMPLOS
En este apartado se presentan unos ejemplos de correcciones que las
brigadas de campo pueden efectuar durante el levantamiento catastral.
Ejemplo de correccin de la restitucin:
En el ejemplo anterior, comprobamos que la restitucin ha omitido una

construccin que en la ortofoto estaba reflejada. El tcnico catastral
deber verificar la existencia de dicha construccin, as como su uso y
caractersticas y reflejarla en la ortofoto para su posterior correccin a
travs de restitucin:


Ejemplo: Modificacin de lmites entre predios.
Existe un error en la delimitacin de estos predios y se quiere solucionar

el problema surgido.

El tcnico catastral presentar la ortofoto y cartografa al titular o poseedor

para verificar la linderacin (color rojo). En el ejemplo el titular alertar del
error en la linderacin y el tcnico marcar con un bolgrafo de color
diferente al de la cartografa el lindero correcto, como se muestra en la
foto el lindero de color amarillo.

VALIDACION DE LA INFORMACION CATASTRAL

Concluido el proceso de informtica y obtenida la base catastral se
propone corregir datos y complementar informacin dando oportunidad a
la ciudadana en general de comprobar los resultados del levantamiento
catastral, considerando esta fase como una ms del levantamiento
catastral en la que se capturar informacin que no se ha podido recoger
en campo y se corregirn posibles anomalas. Se considera sta una fase
previa a la exposicin pblica establecida en el Reglamento de la Ley N
28294.
Los motivos para permitir a los interesados el acceso a la informacin de

los resultados del levantamiento catastral, son:
Dar transparencia al proceso de levantamiento catastral.
Difundir la informacin geogrfica de su distrito.
Colaborar en la creacin de una cultura catastral entre la ciudadana.
Dar visibilidad a un trabajo cuya informacin puede ser provechosa para

toda la ciudadana en general.
Corregir posibles errores cometidos en el levantamiento catastral.
Capturar informacin que ha sido omitida en el proceso de levantamiento

catastral, dando la posibilidad a los ciudadanos que no pudieron participar
en el proceso (por ausencia, enfermedad, o cualquier otro motivo) de que
lo hagan en ese momento.
Dar la posibilidad a los ciudadanos de presentar reclamaciones, tanto a

la informacin levantada, como a su procedimiento.
Mostrar la tecnologa y medios con los que se han llevado a cabo los
trabajos (ortofotos en caso de mtodo directo).

Mostrar a la ciudadana la equidad del proceso, donde estn reflejados

todos los bienes existentes dentro del distrito, y no solo de los que
voluntariamente se aport informacin.
La culminacin del proyecto catastral deber estar acompaada de una

Resolucin o Acuerdo de Concejo, que legitime las actividades realizadas
por la Municipalidad o Ente Generador de Catastro.
Quien genere el catastro generar el reporte de titulares catastrales, al

que hace referencia el anexo 01 de la Directiva N 02-2009-SNCP/ST
(Ver Anexo N07), para efectos de la publicidad requerida por los
propietarios, y publicar las ortofotos catastrales y padrones en el local de
la Municipalidad y/o sectores para que los titulares o poseedores y
terceros puedan revisar la informacin y expresar sus opiniones, pedir
aclaraciones y realizar alegaciones si fuera el caso.
Se perifonear comunicando a la poblacin de que la informacin

resultante del levantamiento catastral est concluida y a su disposicin en
la oficina tcnica y de las fechas, lugar y horarios en que estar
disponible.
La publicacin se efectuar por un periodo de tiempo suficiente para que

los ciudadanos puedan ver el resultado, 20 das segn la Directiva N
002-2009-SNCP/ST.
La informacin publicada no genera ni reconoce derechos de propiedad.
En el tiempo que dure la exposicin de los trabajos realizados, habr

tantos tcnicos catastrales como sean necesarios para asegurar la
atencin a los titulares o poseedores que se acerquen a la oficina o local
instalado.


La gestin del Ordenamiento

Territorial


La gestin del Ordenamiento

Territorial
1. PARMETRO Y MBITO TERRITORIAL DEL ESTUDIO
La gestin del territorio en

materia de Infraestructura
y Acondicionamiento
Territorial, es una cuestin
clave para impulsar el
desarrollo armnico y
ordenado de una ciudad o
regin cualquiera sea su
dimensin, magnitud poblacional o su posicin geogrfica. Su
importancia radica en la correspondencia que debe existir entre las
actividades econmicas, productivas y sociales entre la poblacin en
todos sus niveles de organizacin, y la forma en cmo se est ocupando y
gerenciando el territorio dentro de la perspectiva de racionalizar,
aprovechar y utilizar todos sus recursos en beneficio de sus pobladores y
de su propio desarrollo.
Para analizar y planear un proceso de Gestin y Ordenamiento Territorial

de Arequipa y del sur peruano, as como para tocar temas de
relacionamiento y cobertura en materia de infraestructura relacionada a la
carretera interocenica, hay que partir de la base de cuatro dimensiones
vinculantes entre si que son:

La dimensin Local
La dimensin Regional
La dimensin Macro Regional
La dimensin Internacional.
La dimensin local se circunscribe a la ciudad metropolitana de la ciduad.

La regional que corresponde a la ciudad principal y sus provincias. La
macro regional que equivale a una magnitud peruana mayor compuesta
por 5 o 7 regiones (segn se la conciba), y la Internacional que abarca a
grandes sper regiones externas vecinas de esta parte del continente,
con las cuales existen vinculaciones con el sur peruano que mantienen
reas totalmente integradas histricamente entre s.
De otro lado es importante tener en cuenta que la infraestructura es factor

clave para la vinculacin del territorio, por consiguiente est totalmente
relacionada al desarrollo territorial, dado que permite una mayor
integracin y complementacin del territorio involucrado, tanto en cuanto
a transporte, comunicaciones, energa, saneamiento y equipamiento
urbano y comercio domstico e internacional.
Adicionalmente y dentro del contexto del anlisis de este estudio, se

advierte la relevancia que en el futuro tendr la Carretera Interocenica
considerada la obra de mayor importancia en 50 aos la cual est en
plena construccin, obra que permitir proyectar una red de
infraestructura paralela que tendr que funcionar como soporte para su
ptimo aprovechamiento y para nuestro desarrollo.

Corresponden tambin al anlisis de este trabajo, la distribucin equitativa

y estratgica del equipamiento social, fsico y productivo, el tratamiento a
las reas de expansin urbana y rural tanto para la habilitacin de los
asentamientos poblacionales como para la localizacin de zonas
productivas, particularmente industriales. La jerarqua y roles de los
centros poblacionales son fundamentales como ejes de crecimiento
regional, de gestin de recursos naturales y sus implicancias
medioambientales, as como la proteccin de reas reservadas y
tursticas.
Finalmente tendr una relevancia fundamental y estratgica, la

composicin de las zonas internacionales vinculadas al sur peruano, y
que jugaran un papel estratgico tanto para el relacionamiento de los
mercados vecinos, como para afrontar el desafo de intermediar
comercialmente a dos grandes ejes de desarrollo, de una parte Brasil con
sus 185 millones de potenciales consumidores y de la otra el Asia, lugar
estratgico en la economa mundial del presente siglo.
2. MARCO DE REFERENCIA PARA LA GESTIN DEL

TERRITORIO
El proceso de regionalizacin que se trat de implementar en la mayora

de pases del mundo, y muy especialmente en Amrica Latina a partir de
los aos sesenta, no logr definir ni articular en un mismo marco, los
problemas de la distribucin del espacio con aquellos principios de
naturaleza territorial y de orden prctico para el impulso al desarrollo.
Hasta los aos setenta, todava perduraba la forma de crecimiento de la
posguerra y la planificacin regional responda a modelos y problemas
que el desarrollo latinoamericano enfrentaba en el periodo, entre ellos la
concentracin productiva y poblacional en las zonas metropolitanas y la

conformacin de polos de desarrollo sobre la base del liderazgo de alguna

industria protegida por mecanismos mercantilistas.
La nueva configuracin territorial en el contexto internacional que hoy

percibimos, modifica sustancialmente los esquemas como resultado de
procesos exgenos y endgenos que sufrieron las poblaciones, en cuanto
a los aspectos econmicos, sociales, polticos, culturales. Esto produjo
inicialmente movimientos migratorios de sus poblaciones, nueva
localizacin de sus actividades econmico-productivas, y posteriormente
cambios en los mecanismos e instrumentos de planificacin y gestin a
nivel de gobiernos locales y regionales.
En lo que respecta al Per y puntualmente al sur, la reconfiguracin

territorial obedece en primer lugar, al impacto de un proceso de
globalizacin que modifica la matriz territorial alterando la clsica divisin
entre departamentos concebidos como unidades menores; por la lgica
de la expansin territorial basada en el modelo de crecimiento vigente y
estructurado en regiones de diferente dimensin, sobre la base de
economas de mercado, abiertas y descentralizadas, integradas tanto en
el mbito subnacional como en el supranacional.
La velocidad y signo de los cambios, estn obligando a los pases a una

reingeniera econmica basada en incrementar los niveles del
conocimiento de sus recursos humanos, de una reconversin productiva
permanente dentro de sus territorios aprovechando peculiaridades y
potencialidades propias, as como en una reorientacin hacia los
mercados externos. Como respuesta a este proceso inevitable, los pases
vecinos de la regin han revitalizado los mecanismos de integracin
subnacional, en base a agresivos procesos de regionalizacin,
desconcentracin y descentralizacin, con el objeto mejorar la utilizacin

del espacio, de crear porciones territoriales mayores denominadas en

algunos casos macro regiones, ms orgnicas y mejor planificadas,
articuladas por corredores econmicos y ejes de desarrollo.
Al mismo tiempo se est promoviendo la vinculacin supranacional bajo

el concepto de privilegiar la articulacin de sper regiones, dejando
esquemas tpicamente tradicionales basados en la dependencia de un
centro distributivo o productivo, retroalimentando el aminoramiento de
resistencias tradicionales en la delimitacin de fronteras y la superacin
de los diferendos limtrofes, agregando una mayor complejidad a los
factores que modifican la configuracin territorial en cuanto a vinculacin
econmica, comercial, poblacional, cultural y migratoria.
En este contexto, la configuracin territorial vista ante la perspectiva de

integracin con los pases vecinos de esta parte del Cono Central del
continente llmense Bolivia, norte chileno, norte argentino, oeste brasilero
y sur peruano, est determinada por los efectos territoriales de los nuevos
modelos de desarrollo interno de cada pas, que buscan conciliar el
crecimiento econmico desde adentro hacia afuera en forma integral,
buscando una mayor equidad en la distribucin de los frutos de ese mayor
crecimiento econmico proyectado en esta superzona, basado en una
consistente ampliacin de mercados y eficaz vinculacin con los pases
vecinos apoyados por mecanismos econmicos bilaterales o a travs de
los bloques multilaterales.
Como consecuencia, los esquemas de planificacin y gestin territorial

que se practicaron en el pasado y que fueron poco eficaces, han
retomado una nueva dinmica surgiendo una gama de nuevas
necesidades de nivel subnacional y supranacional que han derivado en
procesos de construccin y modernizacin de infraestructura fsica,

social y productiva, en la eficacia y calidad de la oferta de bienes y

servicios mltiples y especializados, sobre todo, en el campo logstico y
del transporte, que hacen an ms compleja la situacin descrita.
La necesidad de repensar la "cuestin territorial" bajo la nueva

concepcin de regiones conformadas como espacios socialmente
construidos y definidas como territorios organizados, estructuralmente
complejos, dotados de identidad y de cultura, cuyo tamao tenga un porte
mesurable y compatible con las restricciones de orden prctico, permite
ponerse a tono con los requerimientos de los tiempos, los cuales tienen
como argumento, la necesidad de adecuar la gestin del desarrollo
regional a los nuevos parmetros impuestos por el orden poltico,
econmico e internacional, que privilegien una jerarqua regional basada
en la libertad, competencia, inclusin, la libre asociatividad, la
concertacin de intereses geoeconmicos y las alianzas estratgicas,
evitando en todo momento la falta de pertinencia social.
De otro lado las estrategias geopolticas y la lucha por alcanzar una mayor
competitividad territorial, han dado a estos procesos una dinmica de
cambio permanente, estableciendo criterios de competencia en las que
existirn en el futuro regiones ganadoras y regiones perdedoras,
regiones pivotales y regiones virtuales", lderes y seguidores.
Con tal motivo, este trabajo permite poner de relieve no solo los nuevos
conceptos de organizacin territorial, sino identificar las funciones y
competencias que se plantean para que los gobiernos, desde el nivel
local, regional y macro regional, as como con sus relaciones
internacionales vecinas, establezcan que el gran desafo para los
gobiernos regionales es, cmo ayudar a sus territorios a posicionarse de

una manera competitiva y moderna en funcin al escenario intraregional,

interregional y externo.
Sin embargo desde el punto de vista del gobierno nacionales es

fundamental implementar la reforma y modernizacin del Estado desde
el punto de vista de su territorialidad, administracin, operatividad, y la
promocin del desarrollo desconcentrado, procurando ejercitar la
articulacin del territorio, poblaciones y objetivos nacionales
geoestratgicos, ( como crecimiento, competitividad, comercio
internacional, erradicacin de la pobreza, sustentabilidad) de modo
equitativo, participativo e inclusivo manteniendo siempre el criterio
unificado como pas slido y unido por mandato de la Constitucin, pero al
mismo tiempo diferencindolo en cuanto a la idiosincrasia, peculiaridades,
potencialidades y limitaciones de cada zona involucrada.
Finalmente y como corolario podemos expresar que existen muchos

pases que albergan muchos millones de personas en su territorio, que
pertenecen al grupo mundial econmicamente ms desarrollado y que
viven en el bienestar general, el progreso, y que han alcanzado la
prosperidad, todos ellos (subrayo, todos ellos), usando los mismos
ingredientes para alcanzar el desarrollo y el progreso. Han promovido la
inversin productiva con tecnologa de punta, abierto sus economas a la
competencia del mercado, desarrollado sus infraestructuras internas,
aumentado la productividad de sus empresas, ampliado el conocimiento y
bienestar de sus poblaciones, educndolas y dndoles cobertura de
salud, seguridad, justicia y previsin.
Sin embrago tambin es cierto que dentro de este panorama, es

importante establecer y recordar que en el mundo, el problema del
hambre, la pobreza y del subdesarrollo, no ser resuelto slo con las

fuerzas del mercado, sino con la implantacin de un sistema de

intercambio ms equitativo y justo, donde las inversiones, los flujos
financieros y el comercio internacional creen oportunidades, fuentes de
trabajo y no sean factores de exclusin, desunin econmica y social
actuando en todo momento con responsabilidad social y medio ambiental.
3. CRITERIOS SOBRE ORDENAMIENTO Y

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
1. Del medio y la experiencia vivida, al nuevo concepto de conciliar y

armonizar el territorio.
Existen diferentes maneras de

denominar el acondicionamiento
territorial en los pases
hispanoamericanos.
Acondicionamiento, ordenamiento
u ordenacin del territorio son
tomados generalmente y en
forma distorsionada como
sinnimos no siendo as. Ms bien, son procesos con definiciones
diferentes pero complementarias entre s, y que en el presente estudio los
distinguimos como dos fases: acondicionamiento y ordenamiento.
El ordenamiento territorial consiste en crear una imagen objetivo en

funcin del manejo del espacio, planteando especializaciones sobre la
base de un diagnstico econmico- ecolgico de una superficie
determinada. Mientras que el acondicionamiento territorial es entendido
como el proceso de implementacin fsica necesaria para hacer realidad
el ordenamiento.

El ordenamiento territorial supone la vigencia de una poltica de Estado y

de instrumentos de planificacin apropiados y sostenibles, compatibles
con la conservacin. Esta poltica de Estado debe sustentarse en la
participacin activa de la poblacin asentada en un mbito territorial.
El acondicionamiento territorial consiste en la implementacin de

infraestructura fsica y productiva, que en el pas presentan un incipiente
desarrollo. No existe una poltica de Estado claramente definida en el
tema. En todo caso estn vigentes algunos instrumentos tcnico -
normativos, que por su dbil desarrollo no son suficientes para hacer un
uso racional de recursos e infraestructura a largo plazo.
El Acondicionamiento Territorial tiene por propsito orientar inversiones

pblicas o privadas y distribuir eficientemente un conjunto de servicios
bsicos a la poblacin; contribuyendo de esta manera a generar
condiciones de competitividad a nivel local, que graviten de manera
importante en el desarrollo regional. El Acondicionamiento Territorial debe
ser parte del proceso general de planificacin estratgica, tanto a nivel de
distritos o provincias, como a nivel regional.
Cuando hablamos de Ordenamiento Territorial, es adquirir niveles

ptimos de tratamiento del medio, sobre la base de conciliar y adaptar
dentro de ciertas condiciones a la naturaleza con el territorio y el espacio,
con el objeto de darle mayor calidad al medio ambiente para provecho
de un fin especfico que es la proteccin del ambiente y los recursos
naturales en beneficio del hombre. El Ordenamiento Territorial es el
instrumento de una planificacin que valora el uso racional del territorio,
orientando los procesos para su aprovechamiento sustentable, sostenible
y equilibrado, cuyo fin es el beneficio que el hombre puede alcanzar
producto de este proceso.

La primera parte del Ordenamiento Territorial empieza con el

reconocimiento o diagnstico de los recursos naturales existentes en un
determinado territorio, el cual puede referirse al mbito de una regin,
provincia o distrito. Los recursos naturales que evaluamos en una primera
aproximacin los entendemos por potencial territorial, (potencialidad que
stos pueden tener a travs de posibles usos o transformaciones) y son
por lo general, aire, suelo agrcola, agua, clima, flora, fauna, bosque,
pastos, provisin de energa, minerales.
En segundo lugar, debemos cruzar la informacin que obtenemos acerca

de los recursos existentes con los usos actuales del territorio, pero en
forma dinmica, determinando los impactos negativos o positivos que se
dan por su utilizacin sobre el medio ambiente, sopesando las
compatibilidades o conflictos en el uso o explotacin de los recursos
naturales. En esta parte encontraremos, seguramente, una serie de
incompatibilidades o usos poco racionales que existen sobre el territorio,
as como desequilibrios y localizaciones poco apropiadas para los usos
del suelo.
La primera revisin de las potencialidades de los recursos debe llevarnos

a la localizacin geogrfica de las principales reas en donde podemos
encontrar las mejores condiciones para explotar recursos, o conservarlos.
El tener un recurso natural no quiere decir que su explotacin debe ser
prioritaria para obtener algn nivel de progreso, pues est demostrado
que en no pocos casos el uso inmediato de los recursos no revierte en
desarrollo local; antes bien podemos apoyarnos en su aprovechamiento,
pero no basar el desarrollo en utilizar los bienes naturales. Este es uno de
los principales problemas ambientales en el pas: la poca conciencia de la
limitacin de recursos.

La localizacin de recursos y las actividades humanas poseen fuerte

vinculacin con aquello que queremos hacer con ellos y tambin con la
clase de zonificacin econmico ecolgica que pueda plantearse para su
proteccin en la jurisdiccin materia de estudio. La utilizacin de recursos
y del suelo debe ser una tarea consensual, en que podamos determinar
cules son las principales reas potenciales de nuestro territorio, pero
tambin en qu queremos emplear dicho potencial (sin comprometer con
excesos a las futuras generaciones y sin agotar la capacidad de
renovacin de recursos).
Debido a nuestra lamentable educacin, de cierta manera estamos

impregnados de una idea: el Per es un pas rico en recursos naturales, y
stos son inagotables. Esta forma de pensar nos hace ser poco
previsores en la explotacin de recursos naturales, nos hace pensar que
estamos ante una inacabable fuente de recursos, inclusive, nos hace
creer que el territorio nacional o en este caso el regional y sus recursos ,
nos alcanzarn para todo aquello que queramos hacer. Del mismo modo,
al echar una ojeada a nuestro espacio local, vemos que cada lugar tiene
potencialidades que a veces las identificamos slo para sobre explotarlas,
y despus nos damos cuenta que producto del desconocimiento tenemos
carencias y deficiencias, sobre todo, en el tratamiento del medio
ambiente.
En este sentido debemos estar constantemente identificando elementos

que encontramos en nuestro entorno inmediato, para conocerlos y
posteriormente proponer su mejor uso, sea este un recurso o un espacio.
Pero hay otro recurso muy importante, que es el territorio. Este recurso
que es de naturaleza finita, debe ser manejado con responsabilidad e
inteligencia, pensando en el deber de no comprometer su potencialidad y

subsistencia en el futuro, pues es un derecho tambin de las siguientes

generaciones continuar disponiendo de aquello que ahora aprovechamos
en la nuestra.
En el caso del Acondicionamiento Territorial, es el proceso que permite

la colocacin de las cosas en el lugar que les corresponde, a travs de
normas y mtodos proporcionales que se requieren para armonizar la
infraestructura fsica con el territorio y el espacio, hacindolas ms tiles,
eficientes y competitivas.
La determinacin de la localizacin de centros poblados y actividades

humanas, las interrelaciones existentes, el peso demogrfico, la
interconexin, los centros de produccin, son tambin elementos bsicos
para comprender la forma como el hombre ha venido aprovechando el
territorio, permite conocer qu tan efectiva, racional y positiva ha sido (o
es) la actual distribucin de la infraestructura para poblacin.
La determinacin de los usos posibles de recursos y espacios debe

generar un Plan de Acondicionamiento Territorial. Este Plan de
Acondicionamiento Territorial deber contener aquellos criterios y posibles
usos del territorio en materia de desarrollo urbano y rural, sobre la base
de lo que tenemos ahora como la infraestructura y en funcin a los planes
y objetivos que queremos darle en el futuro. La necesidad de proponer
mecanismos que faciliten la puesta en marcha de los proyectos y
programas que deben desprenderse del uso deseable del territorio y el
espacio, considera la consolidacin de la planificacin a corto, mediano y
largo plazo, a manera de pacto local, en el que queden incorporados los
esfuerzos del sector pblico y privado. La institucionalizacin de acuerdos
y la necesidad de normar procedimientos nos conducen a elaborar un
Plan de Acondicionamiento Territorial, que tiene como principal

caracterstica el proponer la construccin de obras fsicas que faciliten la

puesta en marcha de los proyectos propuestos en determinados espacios
y garantizar el uso racional y sostenible del territorio. Es por ello que este
instrumento es un orientador muy importante del presupuesto pblico, y
por ello debe incluir el concurso de la poblacin en la propuesta y el
control ciudadano de la ejecucin de las obras.
Otro de los ejes ms frecuentes en el Acondicionamiento Territorial es dar

prioridad a la potenciacin de flujos, teniendo en cuenta para ello la
construccin de corredores y carreteras que activen la vida econmica de
una regin, o provincia. Ello no deja de ser importante, pero en muchos
casos se desliga de la real formulacin de acondicionamiento territorial y
de uso sostenible del espacio. No debemos olvidar que la vialidad, no
siempre constituye un motor de desarrollo de todo el espacio local, pues
se pueden plantear reales impactos en la sociedad por ejemplo en el que
la relacin campo ciudad se ve seriamente comprometida a favor slo de
los grandes nodos( puntos negativos de articulacin) urbanos.
Los grupos humanos, sociedades organizadas, comunidades, tienen

como marco para su desarrollo la ocupacin de la superficie terrestre y el
empleo eficiente de sus recursos; y aunque parezca obvio, casi nunca
ponemos nfasis en las acciones que ejercitamos sobre el medio y el
espacio, ni viceversa, en los impactos que el medio y el espacio ejercen
sobre el hombre positiva o negativamente.
RESUMEN
La planificacin territorial en el Per desde la dcada del noventa est

minimizada, Se est perdiendo la perspectiva de desarrollo de sistemas
espaciales en funcin del desarrollo actual y futuro.

En la prctica hay un desorden en las propuestas de manejo territorial,

pues cada sector pblico posee un tratamiento diferente y descoordinado
con respecto al espacio. Donde se constata ms posibilidades en este
aspecto es al nivel local. En los municipios resulta ms fcil planificar el
rea urbana que la rural, sin embargo, es importante tener una
perspectiva de tratamiento espacial diferenciada.
Hay normas precisas que sealan los pasos metodolgicos a seguir en

cada nivel de gobierno, para orientar las inversiones en el territorio, con
un gran componente de participacin ciudadana, de institucionalidad y de
conciencia ambiental. No se trata, pues, de una prerrogativa exclusiva del
gobierno central o regional el orientar el desarrollo territorial, porque los
niveles provincial y distrital poseen algunos roles definidos por la Ley
Orgnica de Municipalidades y el Reglamento de Ordenamiento
Territorial, el Desarrollo Urbano y la proteccin del Medio Ambiente (D.S.
00785VC), los que aun siendo insuficientes orientan en alguna medida el
aprovechamiento del espacio.
Los planes de desarrollo urbano resultan un buen soporte para las

acciones de los gobiernos municipales pero tener un Plan de
Acondicionamiento Territorial no significa la cristalizacin de las
expectativas del espacio local.
Las obras fsicas son un soporte para el desarrollo, pero no son en

definitiva lo que convierte a un distrito o provincia en un espacio
desarrollado. Es por ello que muchos gobiernos locales consideran el
Acondicionamiento Territorial como una programacin de obras fsicas,
sin tener claro que lo central es el aprovechamiento de todo el territorio.
Debemos evitar la tentacin de convertir un Plan de Acondicionamiento

Territorial en slo un inventario de obras de equipamiento distribuidas en

toda la jurisdiccin.
As mismo, otros se centran en ordenar sin haber realizado un

acondicionamiento previo, o sin haber hecho por lo menos un
reconocimiento de lo que se debe potenciar en el distrito para impulsar su
desarrollo socioeconmico. Pocas veces pensamos que debemos tener
espacios de reserva para alguna actividad, por ejemplo para una posible
reubicacin por desastre o expansin urbana de los caseros, o para
conservar bellezas escnicas, evitando su deterioro o explotacin
inmediata.
Las principales caractersticas de la actual organizacin territorial del sur

son:
a. Un sistema centro-periferia con regiones de distinto tipo y

magnitud, con relaciones asimtricas y crecimiento divergente
entre el centro y las periferias, comprometiendo solo y en parte a
las regiones ms modernas y las ms tradicionales y dejando de
lado a zonas histricamente marginadas. La concentracin y
centralizacin econmica en la ciudad de Lima es el sntoma ms
resaltante.
b. La industria capitalina beneficiada con economas de escala

producto del apoyo de un mercado extremadamente diferenciado,
con economas de aglomeracin y externalidades de varios tipos,
crean una densidad econmica cada vez mayor con la que
difcilmente pueden competir los centros secundarios del interior
del pas, ms an, si se considera la llegada del gas de Camisea

que la hace ms competitiva a las empresas de la Capital de la

Repblica en perjuicio de las empresas descentralizadas.
c. La mayora de las regiones o mercados regionales se

desenvuelven en mbitos limitados por razones geogrficas,
climticas, de mercado, por la falta de infraestructura de
comunicaciones, por la propia composicin y segmentacin de los
mercados, o debido a las distancias y a los costos de transporte.
Para muchas regiones la distancia y el costo del transporte actan
como un arancel proteccionista del centralismo en contra de sus
actividades productivas.
d. En cada regin perifrica, las ciudades con ms de 200,000

habitantes tienen atributos distorcionantes con sus hiterlands,
perdiendo el ms elemental sentido de las perspectivas sinrgicas
y de la integracin progresiva y escalonada. Debido al grado de
absorcin son ciudades secundarias articuladas en forma directa a
Lima, y en conjunto conforman un "centro amplio".
e. La minera ha sido crucial en la conformacin del sistema centro-

periferia, promoviendo la centralizacin, el sentido del
escalonamiento progresivo y el desigual desarrollo regional. La
regin central del pas es un ejemplo de un centro de gravedad con
gran fuerza de atraccin donde se concentran los staff de las
decisiones, inversiones y adquisiciones de la gran minera.
f. EI Estado no asume el papel integrador y redistribuidor, ni

tampoco un rol compensador a travs de distintas polticas para
atenuar las desigualdades productivas y distributivas de las
regiones. Estas caractersticas de carcter estructural, describen

las fallas de los mecanismos de organizacin y funcionamiento de

los distintos factores de produccin, mercados de consumo y
distribucin. sta es la lgica del neo-centralismo.
g. Del mismo modo, se ha seguido la misma lgica centroperiferia

aplicada a las dinmicas endgenas, sin visualizar la
homogenizacin del desarrollo de cada regin, ignorando el
impulso de sus vocaciones productivas, sin introducir cambios en el
sistema del "centro" con su propia periferia. Se requieren reformas
tanto en el centro como en la periferia para contener estos efectos
multiplicadores y distorcionantes de una poltica de desarrollo
territorial
h. Se requiere asumir, con verdadera voluntad innovadora, el

problema en toda su dimensin y gravedad, y a la vez, establecer
una poltica capaz de cruzar y movilizar a todas las instancias
pblicas y privadas para erradicar el centralismo, problema que
consume nuestros mejores recursos humanos y materiales.
4. FACTORES CRITICOS DE IMPACTO TERRITORIAL
1. La Globalizacin: Internacionalizacin de la economa
Podramos denominar a la internacionalizacin de la economa como el

proceso por el cual un pas y su economa se inserta en ese contexto
ineludible que llamamos globalizacin. Es decir, es una etapa de
incorporacin de los pases y de las empresas a un entorno internacional
dominado por flujos de comercio, inversin y tecnologa.
La globalizacin es un proceso irreversible de carcter social, econmico

y cultural, que obliga a adecuar la gestin del desarrollo, a los nuevos

parmetros impuestos por el orden internacional. El proceso de

globalizacin modifica la matriz territorial, porque incentiva la disolucin
paulatina a la resistencia en fronteras y cambia la visin divergente por
una convergente, expandindola hacia la integracin tanto macro regional
del sur peruano, como con los mercados externos de de los pases
vecinos y del resto del mundo.
Integrarse dentro de las dinmicas globales desde una posicin perifrica

o desfavorecida pareciera un contrasentido, sin embargo tiene su lgica.
La globalizacin en sus varias dimensiones, ha impulsado las
reestructuraciones productivas en todo el mundo, y los nuevos
requerimientos tecnolgicos exigen nuevas formas de intervencin pblica
y privada en los espacios regionales, nacionales e internacionales, lo que
no permite remar contra la corriente ni salirse del contexto global. Por
consiguiente, las profundas transformaciones que sufre la sociedad actual
as como las dinmicas de los medios de produccin, obedecen en gran
medida a la fuerza de la globalizacin.
Sobre la globalizacin, es posible observar dos corrientes. Para algunos,

esta mundializacin de la actividad econmica es intervencionista y
compromete la soberana, las autonomas, y deforma la identidad de las
regiones y en general de las naciones. Para otros, es todo lo contrario; la
globalizacin hace emerger el cuadro local, lo valoriza y lo potencia, pues
es en la escala local donde las formas de organizacin productiva se
consolidan, generando un fenmeno de territorializacin que incide como
elemento determinante en la competitividad de los sistemas de
produccin.
Los espacios en crisis, ante las nuevas premisas de la globalizacin y de

la internacionalizacin de las economas, son los espacios clsicos y

tradicionales con una fuerte especializacin y concentracin

urbano/industrial, en contraposicin a los nuevos espacios locales o
regionales, basados y construidos en la explotacin de las ventajas
comparativas y competitivas, que sobrevivirn econmica y socialmente a
la globalizacin. En otras palabras, se privilegia la potenciacin de
peculiaridades locales en desmedro de la absorcin de fuerzas
centrifugas.
El viejo paradigma del desarrollo, inducido por el crecimiento de las

grandes industrias territorialmente identificadas entr en crisis junto a las
respectivas polticas sectoriales llevadas a cabo por los gobiernos
centralistas de Amrica Latina. Ese modelo dio como resultado la
formacin de grandes centros urbanos donde la gran mayora de las
localidades y de regiones enteras, estaban supeditadas y contaban con la
presencia de grandes empresas capaces de constituirse en el ncleo
central de cada localidad, lo que en la dcada de los cincuentas y
sesentas se llamaron los polos de desarrollo.
Hoy, el desarrollo local se logra mediante una nueva concepcin del

acondicionamiento territorial, el cual permite la construccin de
infraestructura, el fomento productivo armnico con la propia realidad, y
el fortalecimiento de la sociedad en su conjunto como objetivo primordial.
A estos elementos, hay que sumar el manejo del riesgo y la defensa de
los aspectos ambientales para alcanzar un desarrollo sostenible.
Entonces, el desarrollo local, slo es posible a partir de la potenciacin de
los recursos con los que cuenta cada territorio, especialmente aquellos
que pueden ofrecer alguna caracterstica singular y ser identificados con
un rea concreta, o sea, agregar valor a la produccin a travs de los
rasgos culturales, las peculiaridades y potencialidades de cada territorio.

Este fenmeno ha generado una mayor relacin e interdependencia

territorial, sobre la base de la construccin de redes de valor conformadas
por el nacimiento de grandes regiones.
En resumen, por primera vez se concibe como parte de las variables

estratgicas una nueva visin en cuanto al mejor uso del territorio sobre la
base de un concepto geoeconmico y geopoltico que permita el
fortalecimiento de nuestras potencialidades, la racional explotacin de
nuestras riquezas y recursos, permitiendo el crecimiento territorial hacia
espacios no tradicionales antes no tomados en cuenta en el contexto
interno como en el externo, por ejemplo, la indudable capitalizacin y la
consiguiente proteccin de los nichos en los mercados conquistados en
el exterior y en el interior como parte importante del patrimonio local.
Otro aspecto resaltante de la globalizacin es la necesidad de visualizar

las proyecciones futuras de la economa en base a una orientacin hacia
afuera, donde la conquista de mercados externos, ayudar a consolidar
los procesos de produccin sobre la base de economas de escala, uso
de alta tecnologa y mayor competitividad. Por consiguiente, el pilar
estratgico de un plan que impulse el desarrollo del sur peruano con
sostenibilidad es la integracin de su economa al mundo global del
comercio internacional a travs de promover las exportaciones.
Para esto, tenemos que estar expuestos abiertamente a la competencia,

tanto en el contexto nacional como en el internacional, lo que implica
poder competir en igual de condiciones con otros mercados externos
vecinos y mundiales; por consiguiente, se debe trabajar en la
identificacin, construccin e incremento de la oferta exportable, que
conlleve elementos de calidad, alta productividad, teniendo en cuenta
siempre nuestras potencialidades pero tambin nuestras limitaciones.

Si se instaura con estabilidad un modelo exportador en nuestra economa,

la estrategia central de desarrollo de las regiones debe basarse en dos
pilares: El primero: la exportacin de sus recursos naturales aunada a las
vocaciones humanas locales que promuevan mayor valor agregado y:
segundo: mayor integracin con una macro regin, tambin orientada a la
explotacin e industrializacin de estos recursos a travs de la
asociatividad y la construccin de cadenas productivas, incluyendo el
recurso turstico.
Pensar solo en los mercados locales es cosa del pasado y ahora la clave
del crecimiento se sustenta y est ms all de las fronteras. Mirar hacia
afuera permitir integrarse al mundo e incrementar el potencial
transaccional de la oferta y demanda. El Sur y puntualmente Arequipa,
tendrn que comenzar a mirar y a reorientarse hacia los mercados
internacionales y a posicionarse de una manera solvente y competitiva en
funcin al escenario externo, teniendo como inicio a los pases vecinos.
La globalizacin posibilita ampliar los flujos econmicos y comerciales con

los pases vecinos, sobre todo con Brasil, dejando de lado la exclusiva y
hegemnica dependencia centralista y absorbente de Lima,
configurando nuevos circuitos econmicos y comerciales caracterizados
por sus diferentes dimensiones y magnitudes, como los relacionados a la
macro regin sur y al continente. La potencialidad econmica de Brasil y
su estratgica necesidad de contar con salidas al Pacfico, permiten
disear y habilitar una gran plataforma de intermediacin comercial
constituida por los puertos de Matarani e Ilo y apoyada por los sistemas
ferroviarios y carreteros interregionales, as como un eficiente sistema
areo con contacto internacional directo desde el sur y sin puentes
obligatorios para conectarse al mundo.

En cuanto al orden externo el modo de vinculacin internacional deber

estar basado en mecanismos eficaces para la exportacin con apoyo a la
empresa exportadora y a la promocin de la inversin descentralizada, en
la construccin e implementacin de acuerdos y tratados para promover el
comercio, as como en la explotacin de sinergias y
complementariedades, sin dejar de lado la natural competencia de
productos, de mercados y el aprovechamiento de oportunidades. El nuevo
mercado supranacional compuesto por los pases vecinos y nosotros los
del sur peruano, se retroalimentar con la superacin de los diferendos
limtrofes, la firma de tratados, convenios bilaterales y multilaterales,
disminuyendo progresivamente la desregulacin y la complejidad de los
factores que modifiquen la configuracin territorial, las resistencias , las
barreras existentes, construyendo una mayor y mejor relacin entre
pases, promoviendo una nueva versin de integracin supranacional.
Por ejemplo, todo inversionista que llega a Chile se beneficia no slo del
mercado local o a veces llamado mercado domstico interno para el
desarrollo de sus actividades, sino tambin, de un mercado ampliado y
valorado en ms de 480 millones de habitantes descompuesto de una
parte por el propio mercado chileno y de la otra por el mercado ganado
por ese pas por acuerdos y convenios internacionales bilaterales o
multilaterales que promueven facilidades y ventajas. Este mercado no
slo es el mercado domstico de Chile, es el mercado ampliado que el
pas del sur est generando para sus inversionistas y en el cual ha
ganado ventajas comerciales concretas, simplemente por entrar en
relacin con una red de acuerdos y convenios internacionales.
Sudamrica es un concepto y un espacio territorial que hay que construir,

un conjunto de potencialidades extraordinarias que tenemos que rescatar

y potenciar por la va que hemos dado en llamar la Integracin. El proceso

comercial de integracin sudamericana debe soportarse y estar
totalmente articulado con las carreteras-puertos-ferrocarriles-aeropuertos,
y fundamentalmente para el sur peruano con los corredores viales que
son la Carretera Interocenica, con la Carretera Binacional Per-Bolivia y
con la Carretera Panamericana. La logstica de servicios, el transporte, los
controles aduaneros, la seguridad, controles fito y zoo sanitarios, y la
necesaria promocin desconcentrada de inversiones jugaran un rol
importante para mejorar la competitividad de la zona y competir en
iguales o mejores condiciones.
La globalizacin ha generado mayor competitividad entre sociedades,

pases, familias e incluso personas. El trmino competitividad es muy
utilizado para intentar explicar el desempeo de las economas en el
mercado mundial. El tema central para lograr competitividad es el
incremento de la productividad de los recursos fsicos y humanos, y el no
lograrlo, nos coloca en una posicin desfavorable y a la vez vulnerable,
por lo que se hace impostergable para nuestra regin desarrollar un clima
econmico, poltico, social y cultural de estabilidad y confianza acorde con
las exigencias del nuevo milenio y del mundo moderno. En resumen,
aplicar lo que se ha dado en llamar un shock de confianza para atraer
inversiones y progreso a la zona.
El balance de los efectos de la globalizacin para nuestra regin es

posible que sea negativo en el corto plazo, pero puede y debe tornarse
en positivo en el mediano y largo plazo, si logramos responder con xito
al reto de reconvertir nuestro aparato productivo a travs de una
reingeniera tecnolgica y productiva en la que incluyamos nuestros
recursos de toda ndole, a la vez de ubicarnos en la cultura del

conocimiento y la informacin que nos permita ser innovadores y proclives

al cambio y a la modernidad. De esta manera, se plantea promover el
desarrollo regional a travs de la formacin de bloques o alianzas
estratgicas econmicas y comerciales, a travs de la revaloracin de lo
regional as como el impulso de la cooperacin y asociatividad para
competir en mejores condiciones en un mundo globalizado.
Los efectos positivos del proceso, -que dependern de la capacidad de

respuesta de los agentes econmicos locales-, debern ser los fuertes
incentivos para elevar los niveles de formacin, capacitacin y
entrenamiento, sobre todo en profesionales activos, gestores
empresariales, emprendedores y tcnicos especializados en temas
productivos y econmicos, as como dar la importancia que merece, al
incremento y acceso progresivo a los conocimientos y la informacin
referente a ciencia y tecnologa aplicable a las diversas formas y
necesidades de nuestra realidad, as como la exigencia vital de que
nuestros empresarios incorporen en su gestin la cultura de la innovacin
creativa para elevar sus niveles de competitividad y eficiencia en este
mercado globalizado.
En conclusin, no solo basta con planear la problemtica del desarrollo

territorial o de los corredores en el contexto del tradicional debate de la
Interocenica, la CAN o el MERCOSUR, el Brasil o el ASIA, o el objetivo
retrico de la articulacin o convergencia de la integracin sur peruana o
subcontinental mediante la profusin de acuerdos comerciales
convencionales. La insercin econmica internacional implicar un cambio
institucional de gran magnitud a nivel de empresa, a nivel de relaciones
entre empresarios y trabajadores, entre gobierno y empresarios, entre el
gobierno y los trabajadores, los gobiernos regionales y municipales, la

universidad y la empresa, de todo el sistema poltico y en general a nivel

de todas las relaciones de convivencia de una sociedad.
5. EL CENTRALISMO: UNA AMENAZA PARA LA ESTABILIDAD Y

LA GOBERNABILIDAD
El principal y ms agudo problema que enfrentan las regiones y por

consiguiente todas las regiones es frenar el centralismo. El centralismo
agobia, es excluyente, injusto, desestabilizador, deprime y quita
competitividad a los mercados internos y distorsiona el verdadero balance
de las actividades econmicas, estadsticamente, tributariamente y
distributivamente. Adems, limita severamente el potencial de desarrollo
que existe fuera de Lima, nos conduce a la falta de motivacin para la
inversin descentralizada, y a una discriminacin en cuanto a
oportunidades, fuentes de empleo, limitacin del poder adquisitivo y el
nivel de vida, deprimiendo los mercados domsticos y generando fuga de
talentos.
Por dcadas la centrfuga del centralismo ignor la integridad econmica

del territorio nacional y por consiguiente, desconoci sus necesidades
ms apremiantes y las peculiaridades regionales en materia social,
econmica y de gobernabilidad. Producto de este fenmeno inequitativo,
la sierra en general y el sur en particular, han sido desconectados del
mundo moderno, tanto en los aspectos econmicos, como en los
tecnolgicos, sociales e institucionales.
El crecimiento de la capital se origina en la falta de una poltica territorial

que permita efectivas oportunidades en regiones y provincias y, a la vez,
en la concentracin de las decisiones pblicas y privadas concentradas
en Lima. As, para la mayora de los sectores sociales, de mayor o menor

preparacin, fatalmente el centro de oportunidades est en la capital. A

veces son slo ilusiones y, en otras ocasiones, son beneficios concretos
muy superiores a los que se ofrecen en regiones alejadas y ms aun si
estn ubicadas en zonas rurales e inhspitas, creando finalmente una
fuerza centrpeta que erosiona todo el espectro de la poblacin nacional
que ve en la capital sus posibilidades de desarrollo y de mejoramiento
humano y material.
Producto de esta poltica, en el Per solo se percibe el eje de desarrollo

Lima-Callao, el cual concentra: El 80% de la industria, el 83% de los
tributos, el 55% de la produccin nacional y en l, se realiza el 56% del
comercio, concentra el 55% del ingreso nacional, tiene el 88% de los
depsitos bancarios y absorbe el 83% de las colocaciones financieras.
Lima y su entorno poltico, econmico y tecncrata, creen que estn
compitiendo con otros pases y por consiguiente avasallan y abusan de
los derechos al desarrollo equitativo y a las oportunidades de todos los
peruanos.
Como resultado de esta poltica aberrante, Lima representa el 2.6% del

territorio donde vive el 35% de la poblacin nacional. Aglomera el 33%
del PEA. En cuanto al PBI nacional, 54% pertenece a Lima en
comparacin al 5.4% de Arequipa, y al 4.2% de Trujillo que son la
segunda y tercera ciudades en el pas, generando una brecha cada da
ms pronunciada y peligrosa. Sin embargo, Arequipa aporta al tesoro
pblico ms de lo que recibe, convirtindose en la segunda ciudad
despus de Lima en recaudacin tributaria y pago de impuestos y est en
el tercio inferior de las 25 regiones existentes en recibir recursos del
estado para su desarrollo.La participacin de Arequipa en el PBI es 5.4%
a precios constantes y a precios corrientes 4.8%.

Si dejamos los nmeros, y pasamos a la insuficiencia de las polticas y

del espritu, se requiere asumir, con verdadera voluntad innovadora y
creativa el problema del centralismo en toda su dimensin y gravedad, a
la vez de establecer una poltica de integracin territorial transversal,
capaz de cruzar nuestras tres regiones naturales y movilizar a todas las
instancias pblicas y privadas en beneficio del desarrollo equitativo, con el
objeto de erradicar ese problema que consume permanentemente
nuestros mejores recursos humanos y materiales de una forma
desproporcionada en beneficio de terceros. El tema condice con la
necesidad de una urgente articulacin y regionalizacin para frenar el
centralismo que corroe toda la estructura nacional y regional. Para el
actual Gobierno, como para los anteriores, es un tema heredado que no
ha sido debidamente dimensionado y, en consecuencia se convierte en
consistentemente olvidado.
Como conclusin, tenemos que reconocer que seguimos teniendo hoy en

el 2013, una ineficiente articulacin econmica del territorio, una
deficiencia en el planeamiento un incremento constante del centralismo
poltico, econmico y productivo en la capital de la repblica, en resumen
una inequitativa concentracin territorial de las potencialidades, recursos y
excedentes, y producto de esto, la manutencin de una pobreza
extendida a nivel nacional que genera una frgil gobernabilidad.
6. LA REGIONALIZACIN: A MAYOR COHESIN, MAYOR

INTEGRACIN Y VICEVERSA

En el pas han existido constantes intentos por reformar la estructura

territorial y espacial del Estado, la muestra ms palpable de la
incoherencia ha sido el ltimo proceso de consulta a la ciudadana en
cuanto a la nueva
regionalizacin basado en
el Referndum del s y el
no.
El fondo del proceso de

regionalizacin aplicado
por el gobierno pasado
nos permite una nueva
visin y una gran
oportunidad para la reestructuracin territorial, as como la aplicacin de
una nueva forma de conduccin en lo poltico, social, econmico y cultural
del territorio; por medio de una combinacin armoniosa de todas las
posibilidades que nos ofrecen las ventajas y potencialidades propias
locales, la explotacin de ventajas comparativas traducidas en
oportunidades, explotacin de recursos naturales propios, desarrollo de
capacidades humanas y captacin de inversiones.
Para tal efecto, se requieren regiones de otra magnitud entendidas como

unidades geoeconmicas sostenibles, con diversidad de recursos
naturales, humanos e institucionales; integradas con base histrica,
econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, donde hay que
desarrollar sinergias dinmicas de las ventajas comparativas existentes,
con avances industriales y tecnolgicos.
El sistema de regionalizacin es fundamental para alcanzar niveles ms

eficientes de ordenamiento y acondicionamiento territorial, mejor

utilizacin del espacio y mejor distribucin de nuestras potencialidades,

haciendo uso de nuestras propias capacidades naturales, culturales y
humanas.
Del mismo modo es importante proponerse la creacin de un mercado

nacional ampliado y segmentado en macro regiones, con sistemas
productivos competitivos y articulados, con una mejor distribucin de la
riqueza para disminuir drsticamente los niveles de pobreza y extrema
pobreza.
Un proceso de regionalizacin en el sur peruano debe basarse entre otros

aspectos, en las siguientes consideraciones:
La geografa: Las regiones se han desarrollado de manera desigual y

desproporcionada en funcin de la variada y accidentada geografa y
sus variedades climticas.
Las tendencias histricas de vinculacin, organizacin y

utilizacin del espacio: En la histrica organizacin geopoltica prim
la relacin con el Alto Per y en el comercio directo con Europa. La
iniciativa para construir la integracin regional debe tomar en cuenta
la historia; la planificacin del desarrollo es uno de los puntos que
permitir prepararse adecuadamente para los beneficios que puedan
representar los proyectos entre los territorios involucrados.
El modelo econmico: El modelo econmico que impuso el patrn de

crecimiento denominado "primario exportador semi-industrial y
dependiente estuvo vigente durante cuarenta aos y ha sufrido
modificaciones en la dcada del '90 como consecuencia del ajuste
estructural neoliberal, que tena como objeto fortalecer los mercados y

reducir la intervencin del Estado basado en la creacin de redes de

valor y cadenas productivas.
Las polticas pblicas: En cuanto a las polticas pblicas, la ms

nefasta se gener con el centralismo. principal efecto estructural
distorcionador en el sistema territorial peruano. Este ha promovido el
incremento de la concentracin econmica en Lima y el centralismo
fiscal en el gobierno central que no ha permitido un desarrollo ms
homogneo a la ampliacin de la produccin y de los mercados, al
contrario, han reforzado el sistema centro-periferia con economas
regionales de grados de desarrollo bastante heterogneas.
7. ESTRUCTURACIN ESPACIAL: ZONIFICACIN TERRITORIAL

Y EJES DE DESARROLLO
Uno de los puntos ms importantes en materia de ordenamiento territorial,

es definir la composicin del territorio en cuanto a la forma de cmo
establecer la zonificacin y la estructuracin espacial del territorio, con el
objeto de concebir su composicin integral e impulsar su desarrollo
armnico. La fisiografa del Per constituyen una dificultad para la
implantacin de modernas
redes de comunicacin,
principalmente en el sentido
transversal Costa-Sierra-
Selva, las cuales requieren
considerar y tener en cuenta el
relieve, naturaleza climtica,
especializacin productiva u
otras implicancias muy peculiares como el uso del suelo, la ecologa, los
recursos hdricos y los niveles de riesgo.

En principio tenemos 4 ejes territoriales estratgicos para el desarrollo

futuro de cualquier ciudad:
Eje Metropolitano, que por si solo se define como el centro

estratgico y econmico de la Regin especfica.
Eje estratgico de sus principales puertos o redes de conexin

con el resto de territorios, que por su situacin geoestratgica se
convierte en el punto de convergencia para la conformacin de un
gran Hub que permita el desarrollo del comercio exterior. Es punto
convergente de varios ejes como el Ferrocarril, Panamericana,
Interocenica, Aeropuerto, Cerca de un Puerto y rodeada de valles
agropecuarios.
Eje estratgico turstico - agrcola, se trata de territorios que

tienen una connotacin productiva de naturaleza agrcola, turstica
o agropecuaria.
Ejes fronterizos de la costa, son los hitos por el sur y hasta y por
el norte, que son los puntos extremos de un gran litoral que
debemos explotar en cuanto a todas sus variables posibles de
recursos y riquezas.
Como ejemplo podemos citar el caso de Arequipa, como punto de partida

de una nueva estructuracin espacial en cuanto a la conformacin de los
ejes territoriales de Arequipa, se ha procedido a segmentar el territorio
identificado en siete componentes estratgicos que sumados a la
Provincia Capital, conforman la estructura espacial de la Regin, y son los
siguientes:

El Litoral.- Tiene gran importancia por su dinmica agrcola,

turstica y pesquera. Adems, por estar ligado a la actividad
portuaria, a la construccin de un futuro mega puerto, a la va
costanera Ilo- Coro- Punta de Bombn- Matarani- Caman, y por
tener una destacada proyeccin para la inversin y el uso de las
capacidades gerenciales de la actividad empresarial de la zona. No
olvidemos que Arequipa posee el litoral ms extenso de las
ciudades que conforman la costa del Ocano Pacifico en el sub-
continente sudamericano, con 539 kilmetros de extensin costera,
seguida de Antofagasta (Chile) con 500 kilmetros. La gran ventaja
de esta parte territorial es su cercana a una serie de obras de
infraestructura que sirven a la Regin como el Ferrocarril, la
Panamericana, la futura interocenica, aeropuertos civiles y
militares y los puertos de Matarani e Ilo. Arequipa tiene un extenso
litoral con ensenadas y puntas, que facilitan la implantacin de
puertos y caletas para la pesca. Potenciar la localizacin de las
inversiones para la ampliacin de la explotacin del litoral con
actividades de aprovechamiento de los recursos hidro-biolgicos, el
turismo recreativo y el desarrollo portuario, entre otros, es una de
las hoy atracciones de del litoral.
Caravel.- Provincia con caractersticas potenciales de desarrollo

cercana a Cuzco, Arequipa y Lima. Caravel tambin tiene
vinculaciones con Ayacucho y existen potencialidades para hacer
irrigaciones con agua proveniente de Apurimac. En su territorio
existen potencialidades mltiples muy importantes en cuanto al
desarrollo de la gran y pequea minera de oro y plata, agricultura
y agroindustria, ganadera, olivo, grandes potencialidades para el
turismo (Puerto Inca, Lomas y Chala). En su extenso litoral posee

tres puertos pesqueros Lomas, Atco y Chala. Es la provincia con

mayor extensin de la Regin Arequipa con el 20.74% del territorio
que equivale a 13,139.41 km2 de 63,345.39 km2. (Fuente:
Arequipa en Nmeros- G.Soto)
Valle del Colca.- Zona con un importante desarrollo integral

debido a su creciente desarrollo turstico, se constituye en parte
estratgica muy relevante por la dinmica y el aporte que ha
impuesto con gran impulso al turismo y al comercio en la capital
departamental de Arequipa. Su acceso al Valle de los Volcanes y
su conexin vial con el otro can de Cotahuasi le darn mayor
vitalidad como punto atractivo para el turismo receptivo.
Valle de Cotahuasi.- Provincia de gran belleza natural, con gran

vocacin para el turismo, por su estratgica posicin y por su
cercana al Cuzco, con dimensionamiento futuro en un sector
poco explotado como es su agricultura alto andina, que promete
ser uno de los ejes de desarrollo agrcola regional en el futuro. El
Can de Cotahuasi puede convertirse en un punto de atraccin
turstica a nivel mundial si se consolidan las vas de comunicacin
asfaltadas.
Zona Minera Alto Andina.- Si bien es cierto que esta zona no solo
pertenece a territorio arequipeo sino que involucra otras zonas de
regiones colindantes, es una zona que se desarrolla en forma
orgnica y que visualiza su contacto con los mercados
internacionales a travs de los puertos de Ilo y Matarani. Rodeada
del eje de la gran minera del sur peruano colindante con
Arequipa, potencial centro para la conformacin de un cluster
minero. Involucra a la cadena minera compuesta por Las Bambas,

Tintaya, Minsur, Orcopampa, Arcata, Cerro Verde, Chapi, Ta

Mara, Cuajone, Quellaveco y Toquepala, donde tambin se
concentra gran parte de la mediana y pequea minera; zona de
grandes inversiones mineras donde paradjicamente se
encuentran los mayores ndices de pobreza y exclusin por tener
una deficiente conexin territorial y por la falta de infraestructura
bsica. Con respecto a la selva alta y las punas, las zonas
ecolgicamente ms frgiles, se debe aplicar una poltica
cuidadosa con nfasis en la conservacin y regeneracin de los
recursos naturales y paralelamente implementar programas de
investigacin gentica con metas a largo plazo.
Plataforma Productiva Intermedia.- Zona con gran potencial

agrcola y eminentemente potencial por su ubicacin, ventajas
climatolgicas, luminosidad, y por sus valles costeros, est
conectada con infraestructura mltiple que le permite convertirse en
un polo de desarrollo e impulso para la agricultura, agro
exportacin y agroindustria, donde resalta el Proyecto agro
energtico Majes-Siguas I y II. Arequipa presenta cuencas
pequeas 200 Km. de extensin pero implementadas para el
desarrollo agrcola con recursos hdricos. Del mismo modo
Angostura va tener el mismo efecto que tuvo Majes I, por
consiguiente el futuro de Caylloma es promisorio porque va crecer
ms con respecto a las dems provincias debido a este
megaproyecto. En el sur, las cuencas son pequeas por la
presencia de la cordillera, tenemos corredores intercordilleras, y
eso marca la caracterstica geogrfica-econmica de la zona sur y
de esta plataforma productiva.

Zona Metropolitana.- Arequipa es una regin, cuya localizacin

territorial le permite desarrollar una alta vocacin logstica para el
comercio internacional, pudiendo desempear el papel de emporio
agroindustrial y turstico. Uno de los objetivos de la zonificacin
econmica y ecolgica de Arequipa es proteger el medio ambiente,
conservar las reas agrcolas y prevenir la ocurrencia de desastres
naturales, reduciendo las condiciones de fragilidad ecolgica del
rea metropolitana. En Arequipa existen minerales no metlicos
como rocas calizas, diatomitas y bentonitas, mrmoles y
travertinos, ulexitas o compuestos de boro, compuestos caolnicos
y de feldespatos en Polobaya, Yura y Caylloma. Las reservas
minerales, por s mismas, carecen de valor econmico hasta que
son extradas y se les puede asignar un precio real y no
expectaticio. La valorizacin se puede fundamentar en un proyecto
de factibilidad que asegure una adecuada explotacin con miras a
su exportacin a Brasil. La poltica de desarrollo productivo para la
regin tiene que fomentar el desarrollo industrial ligado a la
explotacin y aprovechamiento de los recursos naturales,
generando mayor valor agregado en la articulacin de la estructura
productiva. Proteger y mejorar las condiciones urbanas naturales y
las condiciones ambientales de la ciudad de Arequipa es uno de
sus grandes desafos.
La Regin de Arequipa, y su entorno est llamada a consolidarse como el

gran centro prestador de todo tipo de servicios mltiples y especializados,
de alta calidad, en actividades comerciales, productivas, logsticas,
tursticas, educativas, de salud y de esparcimiento; complementariamente,
hay que desarrollar actividades agroindustriales, textiles, mineras y
pesqueras a partir de los recursos con que cuenta la regin.

Considerando el caso de cada una de las provincias tenemos las

siguientes propuestas:
La provincia de Caman, debe dedicarse a la produccin agrcola

selectiva, a la pesca y a la explotacin estacional de sus playas.
La provincia de Caravel, debe dedicarse a la pesca,

transformacin de productos marinos, produccin de olivo, algunos
frutales y minera.
La provincia de Castilla, debe retomar su tradicin en la

produccin de cereales, vinos y piscos y frutas de calidad, y
agrcolas alto andinos para lo cual debe elevar sus tcnicas de
explotacin. Uno de los puntos importantes para el futuro es el
sector Turismo.
La provincia de Caylloma, debe mejorar su crianza de camlidos

y elevar la calidad de fibra para convertirla en prendas exportables,
fortaleciendo asimismo su actividad turstica y la minera.
La provincia de Condesuyos, debe especializarse en la

produccin de piscos, vinos y otros productos elaborados, como
macerados, fruta seca y jugos, entre otros entre los que est el
turismo.
La provincia de Islay, debe basar su produccin en la agricultura,

en la transformacin de productos del mar, mejorar la calidad de
los servicios portuarios, la reactivacin del CETICOS y la
explotacin estacional del turismo de playas y ahora con una nueva
perspectiva en el campo de la minera, con la decisin de explotar
la mina Ta Mara.

La provincia de La Unin, requiere mejorar su infraestructura

turstica, dinamizar su produccin de productos nativos, aromticos
y medicinales con valor agregado y consolidar su prestigio en la
elaboracin de alfombras y otros tejidos artesanales.
Provincias colindantes y afines a Arequipa, mencin especial requiere

la relacin casi puntual y especifica que Arequipa tiene con las provincias
vecinas de Nazca, Paucar del Sara Sara, Omate, Espinar, Sicuani e Ilo.
Estas provincias tienen una vinculacin territorial y econmica directa con
la Regin Arequipa que sobrepasa los lmites departamentales o ahora
regionales, convirtindose en verdaderos ejes de aporte al dinamismo
econmico de Arequipa en cuanto movimiento de sus productos tanto de
oferta y demanda.
8. LOS ACTOS DE LEVANTAMIENTO TERRITORIAL
Por razones de especialidad

de este trabajo nos
referiremos a los actos de
levantamiento territorial de
una forma muy general, sin
entrar en mayores
precisiones.
Si bien es cierto que existe

una gran diferencia entre actos de levantamiento territorial y actos de
levantamiento parcelario, no menos cierto es que los actos de
levantamiento parcelario son una especie de ese gran gnero que son los
actos de levantamiento territorial.

Y esta relacin que existe entre ambos actos, la evidencia con toda
claridad RACAGNI: El agrimensor, con la mejor cuota de inteligencia, para
hacer inequvoca la correspondencia matemtica con la voluntad jurdica,
no slo debe investigar literariamente los lmites sino que debe
establecerlos con un definido grado de certidumbre para lo cual debe
medir y, adems, medir bien.
Se denominan actos de levantamiento territorial al conjunto de

operaciones tcnicas por las cuales se reconoce, mide, representa y
documenta la realidad territorial.
Los actos de levantamiento territorial, admiten una serie de clasificaciones

segn se considere: la exactitud de los mismos (expeditivos, topogrficos
y geodsicos), la tecnologa empleada (tradicionales, fotogramtricos y
satelitales), la amplitud espacial (planimtricos, altimtricos y
planialtimtricos), la finalidad (catastrales, parcelarios, cartogrficos,
tursticos, biomticos, temticos, edafolgicos, mineros, etc.), entre otras
Principios que Rigen los Actos de Levantamiento Territorial
Si bien los actos de levantamiento territorial pueden cumplir las finalidades

ms diversas, ello no significa que puedan ejecutarse de cualquier
manera. Existen una serie de principios, es decir, una serie de directivas y
orientaciones que deben cumplirse necesariamente para lograr los
objetivos propuestos.
En todos los actos de levantamiento territorial, encontramos como

caracterstica comn: el recolectar informacin territorial; por tal motivo, la
premisa fundamental de estos actos es la veracidad. La verdad es el valor

fundamental que debe satisfacerse en los actos de levantamiento

territorial, y por ende el primero a satisfacer en el ejercicio profesional de
la Agrimensura; sin verdad, no se pueden satisfacer otros valores
deseables y exigibles como la exactitud.
Los principios generales que rigen estos actos son:
1) Economa: Mediante este principio se persigue la simplificacin de

los procedimientos tcnicos empleados en la ejecucin de los
actos. Por ejemplo, la eleccin de mtodos de medicin y
relevamiento, as como del instrumental a emplear, debe estar en
funcin del objetivo perseguido.
2) Moralidad: El ejecutor o ejecutores del acto, deben ser veraces y

actuar de buena fe. Comprende el conjunto de normas tcnicas y
legales, principios cientficos y reglas de conducta a que deben
ajustar la ejecucin del acto, supone actuar a ciencia y a
conciencia.
3) Autenticidad y exactitud: El acto no debe ser annimo o apcrifo,

debe estar certificado por su ejecutor y deben constar las
caractersticas del acto ejecutado (parcelario, catastral, expeditivo,
topogrfico, etc.), para que su utilizacin posterior sea acorde con
el procedimiento de recoleccin de datos.
4) Ubicacin espacio-temporal: Debe constar adecuadamente la

ubicacin del espacio territorial relevado, su orientacin y la fecha
en que se ejecutaron las operaciones de campo.

5) Legitimidad: Por este principio se presume que el acto ha sido

ejecutado cumpliendo todos los principios generales y particulares
que lo rigen.
LOS ACTOS DE LEVANTAMIENTO PARCELARIO
El Estado Parcelario
El estado parcelario est constituido por los atributos de la parcela, es

decir: sus lmites, ubicacin, geometra y designacin catastral. Aunque,
con las caractersticas
particulares que le son propias,
las preparcelas posesorias se
individualizan por su estado
parcelario; pero no ocurre lo
mismo con las preparcelas
dominiales, dado que en ellas,
no han sido determinados sus
lmites.
Esto no impide, como ya lo expresramos, que a los efectos tributarios del

catastro, se incorpore al legajo de cada parcela informacin econmica
(mejoras, actividad que se desarrolla, valuacin, etc.) y fsica (accidentes
topogrficos, etc.), pero esta informacin, que entiendo conveniente y
necesaria, no conforma el estado parcelario.
Dentro de los actos de levantamiento territorial, como una especie de

ellos, se encuentran los actos de levantamiento parcelario, que tienen por

objeto constituir, verificar o modificar el estado parcelario de los

inmuebles.
Debe quedar claro, que por dichos actos slo se acta sobre el estado
parcelario, lo que se haga sobre el estado parcelario no puede en ningn
caso ir ms all de lo que resulta de la aplicacin territorial del ttulo.
El Agrimensor no es juez para hacer lo que los ttulos no expresan ni

justifican. Su funcin es probar la aplicabilidad del ttulo al terreno
determinando los lmites de la parcela conforme a lo descripto por ellos, y
dar forma a aquellas modificaciones que, en uso de sus facultades de
disponer libremente de su derecho de propiedad, el propietario manifieste
querer, en el sentido de generar nuevas parcelas.
La Mensura
El acto de levantamiento parcelario por excelencia es la mensura, y su

documento cartogrfico correspondiente es el plano de mensura. Juan
Segundo FERNNDEZ, defina a la mensura como la aplicacin del ttulo
al terreno, segn el mismo autor, el agrimensor, cuando traza sobre el
terreno la lnea divisoria que limita visiblemente los derechos respectivos
de dos propietarios contiguos, cuando traduce un derecho consignado en
ttulos escritos por medio de operaciones geomtricas, no informa sobre el
hecho, sino que plantea el derecho".
Conforme a Vctor Hansjrgen HAAR, mensura es la operacin por medio

de la cual el perito agrimensor da forma a la voluntad exteriorizada por un
propietario o poseedor en el sentido de verificar o modificar el estado
parcelario existente.

La Reunin de Especialistas de Agrimensura, en 1987 defini a la

mensura como, el conjunto de actividades por medio de las cuales se
identifican, se delimitan, se miden, se ubican, se representan
cartogrficamente y se documentan los hechos territoriales discretos de
carcter jurdico
Basado en esta ltima definicin, Jos David BELAGA la conceptu

como, el conjunto de actos y operaciones de agrimensura destinados a
determinar, modificar, verificar, materializar y representar el estado
parcelario de los inmuebles y/o ubicar, deslindar y demarcar las extensin
territorial de otros derechos reales de expresin territorial.
Catastro
El catastro (del griego , "registro") inmobiliario es un registro

administrativo dependiente del Estado en el que se describen los bienes
inmuebles rsticos, urbanos y de caractersticas especiales.
En la Roma antigua era la contribucin que pagaban "por cabeza" los

nobles y terratenientes segn el patrimonio inmobiliario que posean.

Se entenda, y se entiende an, por catastro el registro de los bienes

inmuebles (ubicacin, dimensiones y uso) y sus propietarios, que se utiliza
para establecer el monto de la contribucin que se impone sobre los
bienes inmuebles segn su produccin, su renta o su valor, y derechos
como servidumbres e hipotecas.
Se guardan registros del uso de este tipo de registros en Babilonia y

Grecia donde se utilizaba como base impositiva, tambin en Egipto donde
aparte de la funcin impositiva se lo utilizaba como reserva de datos de
las dimensiones y ubicaciones de las parcelas para el replanteo de las
mismas luego de las cclicas crecidas del Nilo.
Otro ejemplo de catastro es el Domesday Book, creado por Guillermo I de

Inglaterra, "El conquistador", utilizado para conocer los recursos de su
reino.
El libro Becerro de las Behetras de Castilla es el ms antiguo catastro

conocido, fiel reflejo de la organizacin territorial castellana y que deba
de servir de base a una futura reforma.
En Europa es donde la puntillosa mentalidad occidental hace que los

catastros sean cada vez ms precisos y perfectos, ejemplo de ello son los
de: Francia y Holanda (organizado por Napolen Bonaparte), Alemania,
Reino Unido, y por supuesto Espaa que lo implanta en Amrica durante
la poca colonial. En 1749 se inici el que posiblemente es el ms
importante ejemplo de la poca preestadstica en todo el mundo: el
Catastro de Ensenada, que inclua censo de poblacin y muchos otros
datos.

El concepto actual de catastro se basa en tres finalidades que le dan

sustento, las cuales son:
1) Dar una base para el planeamiento urbano y rural.
2) Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto

inmobiliario.
3) Guardar la seguridad jurdica del derecho de propiedad a travs de

la aprobacin y archivo de las mensuras, que son la base de las
escrituras de traslacin y dominio.
A su vez para cumplir con los tres elementos anteriores el catastro est
dividido en tres secciones:
Catastro Fiscal: Fija por medio del avalo fiscal el valor de los
bienes a fin de imponerle una contribucin proporcional.
Catastro Jurdico: El cual contempla la relacin entre el propietario

o sujeto activo y la propiedad u objeto y la comunidad o sujeto
pasivo.
Catastro Geomtrico: Encargado de la medicin, subdivisin,

representacin y ubicacin del bien.
Es un registro administrativo dependiente del Ministerio de Economa y

Hacienda en el que se describen los bienes inmuebles urbanos, rsticos y
de caractersticas especiales.

Salvo prueba en contrario y sin perjuicio del registro de la propiedad,

cuyos pronunciamientos jurdicos prevalecen, los datos contenidos en el
Catastro Inmobiliario se presumen ciertos. La incorporacin en el Catastro
de los bienes y de las alteraciones de sus caractersticas, es obligatoria y
se realiza por alguno de los siguientes mtodos: declaraciones,
comunicaciones y solicitudes subsanacin de discrepancias inspeccin
catastral; pueden ser bien actuaciones de comprobacin e investigacin
de hechos, actos, negocios y dems circunstancias relativas a los
inmuebles susceptibles de originar una incorporacin o modificacin en el
Catastro, bien de informacin, de valoracin y de informe y
asesoramiento.
No existe un nico concepto del catastro. La definicin que ms se

aproxima es: El Catastro es un inventario de la totalidad de los bienes
inmuebles de un pas o regin de ste, permanente y metdicamente
actualizado mediante cartografiado de los lmites de las parcelas y de los
datos asociados a sta en todos sus mbitos.
De ah podemos establecer algunos elementos esenciales:
Es un inventario o registro pblico; al servicio no slo de las

distintas Administraciones sino del ciudadano y de la sociedad en
general. Permite la consulta y certificacin de los datos.
Global, de todos los bienes inmuebles de un determinado mbito

territorial.
Actualizado. El Catastro tiene como objeto material el bien

inmueble, la realidad fsica.

Contiene informacin relativa a esos bienes inmuebles: datos

grficos (cartografa parcelaria y croquis catastral) y alfanumricos
(fsicos, econmicos y jurdicos).
Soporte de mltiples aplicaciones fiscales y econmicas. Es un

sistema de informacin del territorio rpido, fcil y eficaz.
Los actos resultantes de estos procedimientos de incorporacin

deben ser motivados.
La formacin y mantenimiento del Catastro, as como la difusin de la

informacin catastral, es de competencia exclusiva del Estado. Estas
funciones, que comprenden, entre otras, la valoracin, la inspeccin y la
elaboracin y gestin de la cartografa catastral, se ejercern por la
Direccin General del Catastro, directamente o a travs de las distintas
frmulas de colaboracin que se establezcan con las diferentes
Administraciones, entidades y corporaciones pblicas, salvo la
coordinacin de valores y la de aprobacin de las ponencias de valores
que deben ser ejercidas en todo caso por la Direccin General del
Catastro.

Evaluacin
N PREGUNTA RESPUESTA
V F
La gestin del territorio en materia de Infraestructura y
1
Acondicionamiento Territorial, es una cuestin clave
para impulsar el desarrollo armnico y ordenado de
una ciudad o regin cualquiera sea su dimensin,
magnitud poblacional o su posicin geogrfica.
Las estrategias geopolticas y la lucha por alcanzar una
2
mayor competitividad territorial, han dado a estos
procesos una dinmica de cambio permanente,
estableciendo criterios de competencia en las que
existirn en el futuro regiones ganadoras y regiones
perdedoras, regiones pivotales y regiones virtuales",
lderes y seguidores.
La globalizacin posibilita ampliar los flujos econmicos
3
y comerciales con los pases vecinos, sobre todo con
Brasil, dejando de lado la exclusiva y hegemnica
dependencia centralista y absorbente de Lima,
configurando nuevos circuitos econmicos y
comerciales caracterizados por sus diferentes
dimensiones y magnitudes, como los relacionados a la
macro regin sur y al continente.
El principal y ms agudo problema que enfrentan las
4
regiones y por consiguiente todas las regiones es frenar
el centralismo. El centralismo agobia, es excluyente,
injusto, desestabilizador, deprime y quita
competitividad a los mercados internos y distorsiona el
verdadero balance de las actividades econmicas,
estadsticamente, tributariamente y distributivamente.

La evidencia de la creciente prdida de biodiversidad

5
requiere que su gestin sea desarrollada de manera
integral y transversal a todos los procesos de
planificacin que se den en un territorio dado. Por tanto,
es fundamental que el ordenamiento del territorio
reconozca la gestin de la biodiversidad.

Bibliografa
Comit Interinstitucional de Cuentas Ambientales (2003),

"Programa de Cuentas Ambientales para Colombia", en:
Contralora de Santa Fe de Bogot, Contralora y Medio
Ambiente, (Santa Fe de Bogot, Grupo Editorial 87,
Contralora Distrital, Publicaciones, Coleccin
Documentos)
Contralora General de la Repblica, (2004)
Fundamentos Metodolgicos para la valoracin de los
costos ambientales, Lima. Documento OP- No. 004,
agosto.
DE MATTOS, Carlos (2007), Paradigmas, modelos y
estrategias en la planificacin regional, Editorial Trotta,
Madrid 2009
GONZALEZ, Hernando (2002), "Ordenamiento Territorial y
Planificacin en Colombia", en: IGAC, DNP, COT,
Ordenamiento Territorial, Conceptualizacin y
orientaciones: hacia un lenguaje comn (Santa Fe de
Bogot, diciembre 10 y 11, memorias) 25-40.
MASSIRIS, ngel (2007) Racionalidad espacial de la
actual divisin poltico-administrativa de Colombia:
Hacia una nueva regionalizacin departamental, tesis
de grado para optar el ttulo de Magister en Geografa,

Programa de Estudios de Posgrado en Geografa -EPG-,

Convenio UPTC-IGAC.
_____ (1991 "Reflexin sobre una poltica de ordenacin
territorial en los pases latinoamericanos: el caso de
Colombia", en: Asociacin Colombiana de Gegrafos,
Trimestre Geogrfico, (Bogot, No. 15, junio) 3-23.
_____ (1993) "Bases Terico-metodolgicas para estudios
de ordenamiento territorial", en: Misin Local (Revista del
Instituto de Desarrollo del Distrito Capital y la
Participacin Ciudadana y Comunitaria IDCAP, Santa Fe
de Bogot, Universidad Distrital, ao 2, No. 2,
enero/marzo) 43-87.
_____(1997) "Ordenamiento territorial, Regin y procesos
de construccin regional", en: Programa de Estudios de
Posgrado en Geografa, Perspectiva geogrfica, (Tunja,
Editorial UPTC, Vol. 1 No. 1; Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia-Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi) pp. 7-87.
Presidencia de la Repblica, Consejera Econmica y de
Competitividad, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(1997), Desarrollo regional, entre la competitividad y el
ordenamiento territorial, Santiago de Chile, Impreandes
Presencia S.A. Red Chilena sobre Globalizacin y
Territorios.

Tomo 1 - Catastro

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Tomo 1 - Catastro

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

1

-2- INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO

La diversidad y simultaneidad de intentos e Instituciones participantes en

La implementacin y aplicacin de los Sistemas Catastrales en el Per

Otra caracterstica del estado de desarrollo del Catastro en el Per, es la

INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO -3-

-4- INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO

INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO -5-

-6- INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO

Se denomina Catastro al inventario fsico contenido en una jurisdiccin

El Catastro de manera general, puede ser urbano o rural, segn el tipo de

CATASTRO URBANO MUNICIPAL (CUM)

Es el inventario de los inmuebles, infraestructura y mobiliario urbano de

INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO -7-

Los beneficios para la Administracin Municipal al contar con un CUM

a) Facilita la toma de decisiones de la Autoridad Municipal

b) Mejora la eficiencia de los Servicios Municipales

c) Orienta la Administracin y Gestin del Desarrollo Urbano

d) Permite conocer y administrar el potencial tributario de la jurisdiccin

e) Sustenta la Planificacin Urbana.

A continuacin se definen los tipos de catastros que pueden realizarse,

1 CATASTRO URBANO (CU)

Consiste en recopilar la informacin grfica y alfanumrica de las

La informacin recogida en campo permitir tener datos de cantidades de:

2 CATASTRO TECNICO (CT)

-8- INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO

Consiste en recopilar la informacin grfica y alfanumrica de la

El CT es una Herramienta de Gestin que permite actuar eficiente y

a) Mantenimiento de redes: ubicacin de componentes, diagnstico y

b) Mantenimiento electromecnico: revisin de historial, pedido de piezas

c) Operacin de los sistemas de agua potable: potencialidades y

d) Operacin de los sistemas de alcantarillado sanitario: capacidad y

e) Planeamiento y elaboracin de proyectos de ampliacin de la

f) Ejecucin de nuevas conexiones domiciliarias.

3 CATASTRO COMERCIAL (CC)

Esta actividad se refiere al registro de la informacin del predio respecto a

El catastro comercial comprende el conjunto de registros y procedimientos

INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO -9-

servicios de agua potable y alcantarillado. Posee toda la informacin

Sirve como base para realizar la gestin comercial que involucra:

CATASTRO INTEGRAL (CI)

Es claro que la carencia de un Catastro actualizado no permite ampliar la

En el pas existen Municipalidades que administran los servicios bsicos

- 10 - INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO

Si las Municipalidades operan y mantienen los servicios de saneamiento,

Las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento deben

GIS OPEN SOURCE WEB (GOSW) PARA CATASTROS

GOSW (Sistemas de Informacin Geogrfica de cdigo abierto a

Los GOSW son aplicaciones tecnolgicas modernas con grandes ventajas

Manejar un Catastro Integral a travs de los GOSW permite que las

INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO - 11 -

con aplicaciones de escritorio y finalmente, el costo de licenciamiento de

- 12 - INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO

INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO - 13 -

- 14 - INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO

LEVANTAMIENTO CATASTRAL URBANO

Conforme a la Directiva N 02-2006-SNCP/CNC, donde se establecen las

En concordancia con la Directiva N 02-2006-SNCP/CNC, las escalas:

o Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/10,000 (Para plano

o Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/5,000 (Para plano ubicacin)

o Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/2,500

o Cartografa catastral y ortofoto a escala 1/1,000

INSTITUTO DECAPACITACIN Y DESARROLLO - 15 -

o Cartografa catastral a escala 1/500