Tribunal:CorteSupremadeJusticiadelaNacin(CS)

Fecha:zMarac.EstadoNacionalArmadaArgentina

Hechos:
EnsucondicindepresidentadelaAsociacindeProfesionalesdelaSaluddelHospitalNaval,entidad
sindicaldeprimergradosimplementeinscripta,ydemiembrotitulardelConsejoFederaldelaFederacin
MdicaGremialdelaCapitalFederal,federacinconpersoneragremialalacualestabaafiliada,laactora
reclamquesedejarasinefectolasancindisciplinariadesuspensinyelcambiodelugardetareasquesu
empleadora, la Armada Argentina, haba dispuesto sin contar con una autorizacin judicial previa. La
sentenciadeCmara,alconfirmarloresueltoenprimerainstancia,rechazlademanda.Paraello,sostuvola
imposibilidad de darle operatividad a la tutela sindical del art. 52 de la ley 23.551 de asociaciones
profesionales"enelmarcodeunaentidadquesevedesplazadaenlarepresentacindelpersonalporotraque
poseelapersoneragremial".Contraesepronunciamiento,lareclamantededujoelrecursoextraordinario
federal,cuyadenegacindioorigenalaqueja.LaCorteSupremadeJusticiadelaNacin,pormayora,hizo
lugarparcialmentealremedioprocesalinterpuesto.

Sumarios:
1.Correspondedeclararlainconstitucionalidaddelartculo52delaley23.551,enlamedidaenqueexcluyea
laactoradelgocedelatutelaotorgadaporesteltimoalosrepresentantesdeasociacionesconpersonera
gremial,porserrepresentantepresidentadeunaasociacinsindical,lacual,noobstantecomprenderensu
mbitoalarelacindetrabajodedicharepresentante,tieneelcarcterdesimplementeinscriptayexisteotro
sindicatoconpersoneragremialenesembito.
2. Al limitar a los representantes gremiales de los sindicatos con personera gremial los alcances de la
proteccinprevistaensuartculo52,laley23.551,reglamentariadelalibertadsindicalconstitucionalmente
reconocida,haviolentado,demaneratanpatentecomoinjustificada,laesferaenqueellegisladorpuede
vlidamente dispensar determinados privilegios a lasasociaciones ms representativas, pues,el diferente
grado de tutela reconocido a los representantes gremiales, segn provengan de sindicatos simplemente
inscriptos,porunlado,oconpersoneragremial,porelotro,mortificaesalibertadrespectodelosprimerosy
delostrabajadoresengeneral,ensusdosvertientes,individualysocial.
3.Corresponderevocarlasentenciaquerechazelpedidodelaactora,dequesedejarasinefectolasancin
disciplinariaqueseleimpusosinhaberdadocumplimientoalodispuestoporelart.52deley23.551de
AsociacionesProfesionales,confundamentoenquelareclamantenoseencontrabaamparadaporlatutela
sindicalalldispuestaentantolaasociacinqueellarepresentatienecarcterdesimplementeinscripta,pues,
la preexistencia de un sindicato con personera gremial de primer grado en el mbito laboral donde se
desempeanlostrabajadoresdelaactividadquelafederacinquepresidelaactoratambinrepresenta,no
puede constituir un motivo vlido, en trminos constitucionales, para privar de la proteccin especial
establecidaenlanormareferidaaunadesusdirigentes.(DelvotodelaDoctoraArgibay)

TextoCompleto:
DictamendelaProcuracinGeneraldelaNacin:
SupremaCorte:
 I
LosjuecesdelaSalaIIdelaCmaraNacionaldeApelacionesdelTrabajoconfirmaronladecisinde
gradoquedesestimlapretensindeamparosindicaldelaactoraconfundamentoenquelapeticionanteno
estabacomprendida enesa garanta (cfse. fs.152/155delosautosprincipales, alosquemereferir en
adelante,salvoindicacinencontrario).Paraasdecidir,enloqueinteresa,sostuvieronquenoestandoen
discusinlaexistenciadelaUnindelPersonalCivildelasFuerzasArmadas(PECIFA)comoentidadde
primergradoconpersoneragremial,resultabandesplazadasporellatantolaAsociacindeProfesionalesde
la Salud del Hospital Naval (PROSANA), como la Federacin Mdica Gremial de la Capital Federal
(FEMECA),agregandoque,enlacausa,alosefectosdehacervalerlasgarantassindicalesdequienocupa
uncargorepresentativoenFEMECA,nosesatisfaceunacondicinnecesariaestablecidaporelartculo35de
laleyn23.551(v.fs.180/181).
Contradichadecisin,laaccionanteinterpusoapelacinfederal (fs.184/188),quefuecontestada(fs.
191/192) y cuya denegatoria (fs. 194) dio origen a esta presentacin directa (fs. 38/43 del cuaderno
respectivo).
II
Enloqueresultapertinente,corresponderesaltarquelaactorapromoviunjuiciosumarsimodirigidoa
que se dejara sin efecto la sancin disciplinaria y el posterior traslado que le aplic la Direccin del
"HospitalNavalBuenosAiresCirujanoMayorDoctorPedroMallo".Anotenlademandaqueespresidente
dePROSANAagrupacinqueobtuvosuinscripcingremialporresolucinn53/03yque,siendoelegida
porsusafiliados,integracomomiembrotitularelConsejoFederaldelaFEMECA,sindicatodesegundo
grado con personera gremial. Expres quela aludida eleccin fue notificada a la empleadora yque su
mandato se encontraba vigente al tiempo en que fue sancionada, razn por la cual estim su situacin
encuadradaenlosartculos48y52delaLeydeAsociacionesSindicales(cf.fs.46/50).
Enelrecursoextraordinariolaquejosareprochaarbitrariedadenlasentenciaporentenderqueincurreen
unaexgesisinadecuadadelaleyn23.551,conloquevulneralasgarantascontenidasenlosartculos14bis
delaConstitucinNacional;XXIIdelaDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre;23.4
delaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos;16.1delPactodeSanJosdeCostaRica;8.1delPacto
Internacional deDerechos Econmicos,SocialesyCulturales; y22del PactoInternacional deDerechos
CivilesyPolticos,todosconrangoconstitucionaldeacuerdoaloprescriptoporelartculo75,inciso22,de
laCartaMagna.
Argumenta que la interpretacin conferida al asunto contradice la tutela pautada en los tratados
internacionalesyenlosartculos48y52delaleyn23.551afavordelosrepresentantesgremiales,adems
delprincipiodelibertadsindicalreconocidoparatodaslasasociacionescuyoobjetosealadefensadelos
interesesdelostrabajadores.InvocalosConveniosn87delaOITsobrelalibertadsindicalyproteccindel
derecho desindicacin yn98sobreel derecho desindicacinynegociacin colectiva altiempoque
remarcaquelaLeydeAsociacionesSindicalesnodistingue,enordenalaproteccindesusmandatarios,
entreentidadesdeprimeroysegundogradoconpersoneragremial,nilimitalaextensinrepresentativade
estasltimas.PonenfasisenlarepresentacincolectivapluralestatuidaenelmbitodelaAdministracin
Pblicaporlaleyn24.185yResolucinMTySSn255/03(fs.184/188)
III
V.E. tiene reiterado que, si al fundamentarse la apelacin federal se aleg, entre otros extremos, la
arbitrariedaddelfallo,correspondetratar,enprimerorden,losagraviosqueataenadichatacha,dadoquede
existirnohabra,enrigor,unasentenciapropiamentedicha(Fallos:323:35ysuscitas,entreotros).
 Eneseplano,estimomenesterdestacar,antetodo,quesibienlosagraviosremitenacircunstanciasde
hecho,pruebayderechoprocesalycomn,ajenas,comoregla,alavadelartculo14delaleyn48,ellono
configuraunbicedecisivoparalaaperturadelremediocuandosedemuestraquesehaomitidodarun
tratamientoadecuadoalproblemadeacuerdoalostrminosenquefueplanteado,elderechoaplicableyla
evidenciarendida(cf.Fallos:311:1656,2547;317:768,etc.).
Enelsupuesto,seadviertequelosargumentosdelaaquosonrefutadosmediantecrticasconducentes
que ponen en evidencia la falta de fundamentos del decisorio. Y es que, en efecto, la Sala sustenta
centralmente su resolucin en el artculo 35 de la ley n 23.551, preceptiva que no provee respuesta
suficientealplanteoformuladoporlainteresadapuestoque,enelsubexamine,noseencuentrainvolucrado,
enrigor,unconflictodendoleintersindical,sinoquesetratadedilucidarsilapretensoracuentaconla
proteccinprovistaentreotrosporlosartculos48y52delreferidoordenamientoy14bisdelaNorma
Fundamental, precepto este ltimo no es ocioso anotarlo que dispone, en lo que nos ocupa, que "Los
representantesgremialesgozarndelasgarantasnecesariasparaelcumplimientodesugestinsindicalylas
relacionadasconlaestabilidaddesuempleo".
Enelcitadocontexto,estimoquesedebehacerlugaralrecursodeducido,puesseencuentraacreditado
que la peticionante ocupaba un cargo electivo en la Federacin Mdica Gremial de la Capital Federal
(FEMECA)entesindicaldesegundogradoconpersoneragremialyquesueleccincomoconsejeratitular,
ascomoladuracindesumandato,fueronnotificadasalempleador(fs.3,4y5).Loprecedenteesas,sin
perjuiciodesudesempeocomopresidentedelaAsociacindeProfesionalesdelaSaluddelHospitalNaval
(PROSANA),asociacingremialsimplementeinscripta(cfse.fs.8/15).Losanterioresextremos,porotra
parte,comolorefirieljuezdegrado,fueronreconocidosporlacontraria(cfr.fs.78/84y153,tem2).Cabe
aadiraloexpresadoqueningunaconsideracinmereciporpartedelosjuzgadoreslareferenciadela
amparistaala"representacincolectivaplural"instauradaenelmarcodelaAdministracinPblicaporlos
artculos4y5delaleyn24.185(cf.fs.48vta.y159).
Amayorabundamiento,caberecordarquelatutelasindicalconrangoconstitucionalnoseagotaenel
artculo14bisdelaConstitucinNacional,porqueesamandaseviofortalecidaporlasingularproteccin
reconocida a toda persona trabajadora en textos internacionales de derechos humanos que cuentan con
jerarqua constitucional (cfse. Fallos: 327:3753, etc.); a lo que se agrega lo establecido en numerosos
conveniosdelaOITcomolosn87,98y135dondesevislumbraunaproteccinespecialcontraloshechos
dediscriminacinsindicaldirigidaalostrabajadores,trteseonoderepresentantesgremiales,yalaactividad
sindicaldesarrolladaporlosrepresentantesenelmarcodelestablecimientooempresa.
Landoledelasolucinpropuestanoanticipauncriteriosobreladecisinqueincumbaadoptarenorden
alfondodelproblema,sinperjuiciodequemeeximadeconsiderarlosrestantesagravios.
IV
Por lo expuesto, estimo que corresponde hacer lugar a la queja, declarar procedente el recurso
extraordinario,dejarsinefectolasentenciaapeladayrestituirlasactuacionesaltribunaldeorigenparaque,
porquiencompeta,sedicteunnuevofalloconarregloaloexpresado.BuenosAires,31deoctubrede
2007.MartaA.BeirdeGonalvez.
BuenosAires,9dediciembrede2009
Vistoslosautos:"RecursodehechodeducidoporlaactoraenlacausaRossi,AdrianaMarac/Estado
NacionalArmadaArgentinas/sumarsimo",paradecidirsobresuprocedencia.
Considerando:
1)Que,ensucondicindepresidentadelaAsociacindeProfesionalesdelaSaluddelHospitalNaval,
PROSANA (entidad sindical de primer grado simplemente inscripta), y de miembro titular del Consejo
FederaldelaFederacinMdicaGremialdelaCapitalFederal,FEMECA(federacinconpersoneragremial
alacualestabaafiliadaPROSANA),laactorareclamquesedejarasinefectolasancindisciplinariade
suspensinyelcambiodelugardetareasquesuempleadora,laArmadaArgentina,habadispuestosincontar
con una autorizacin judicial previa. La Sala II de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, al
confirmarloresueltoenprimerainstancia,rechazlademanda.Paraello,encoincidenciaconeldictamendel
FiscalGeneral,sostuvolaimposibilidaddedarleoperatividadalatutelasindicaldelartculo52delaley
23.551deasociacionesprofesionales,"enelmarcodeunaentidadquesevedesplazadaenlarepresentacin
delpersonalporotraqueposeelapersoneragremial".Sealque,antelapresenciadelaUnindelPersonal
CivildelasFuerzasArmadas(PECIFA)comoentidaddeprimergradoconpersoneragremial,"resultaba
desplazadaPROSANAcomoentidadsimplementeinscriptaalaquepertenecalaactoraytambinFEMECA
comofederacindeasociacionessindicales,cuyaexistencianoimplicaextenderlagarantaenvirtuddelo
normadoporelartculo35[delaleycitada]yaquelahiptesisquecontempladichodispositivolegalse
limitaalsupuestoenquenohubiera unaasociacinconpersoneragremial".Aclar,finalmente,queel
criterioadoptadonoimplicaba"negarlainclusindelagarantaparatodoslosintegrantesdelafederacin
sinocondicionar[la] aqueelentedeprimergrado,afiliadoa sta,noseveaimpedidodeactuarporla
potestadexclusivaqueemergedelapersoneragremialdeotrosindicato".Contraesepronunciamiento,la
actoradedujoelrecursoextraordinario,cuyadenegacindioorigenalaquejaenexamen.
2)Quelaapelacinextraordinariainvoca,porunlado,laarbitrariedaddelainteligenciadadaporel
juzgadoralcitadoartculo52.Porelotro,quelanormaasinterpretadaesincompatibleconlosderechos
reconocidosporelartculo14bisdelaConstitucinNacionalypordiversostratadosinternacionales,mxime
cuando,entreotrasrazones,resultacontrarioalprincipiodelibertadsindicalsostenerquelosgremiosqueno
tienenpersoneragremial,nopuedenactuarenelmbitodelapersoneragremialdeotrosindicato;siesto
fueraasacota,notendrasentidoalgunolaexistenciadegremiosconsimpleinscripcin.
A juicio de esta Corte, los agravios basados en la doctrina de la arbitrariedad resultan inadmisibles
(artculo 280 del Cdigo Procesal Civil yComercial de la Nacin). Empero, una conclusin opuesta se
imponeencuantoalaaludidaimpugnacinconstitucional(artculo14.3delaley48),demaneraque,alestar
reunidoslosrestantesrecaudosdeadmisibilidad,correspondehacerlugaralaquejayhabilitarestainstancia
contalesalcances.
Luego,paraloqueinteresaalalitis,cuadrarecordarqueelartculo52delaley23.551disponeque"los
trabajadoresamparadosporlasgarantasprevistas[enelartculo48],nopodrnserdespedidos,suspendidos
niconrelacinaellospodrmodificarselascondicionesdetrabajo,sinomediareresolucinjudicialprevia
quelosexcluyadelagaranta[...]".Desulado,elmentadoartculo48prevlasgarantasaludidasparalos
trabajadoresqueocupan"cargoselectivosorepresentativosenasociacionessindicalesconpersoneragremial
[...]".
3)Quealosfinesdeesclarecerelagravioindicado,esprecisoasentardospremisas.Laprimeradestas,
reside en la doctrina constitucional expuesta por esta Corte el 11 de noviembre de 2008 en el caso
"AsociacinTrabajadoresdelEstadoc/MinisteriodeTrabajo"(Fallos:331:2499),alquecaberemitiren
razndebrevedad.Enefecto,segnfuejuzgadoenesaoportunidad,lalibertadsindicalo,enotrostrminos,
la "organizacin sindical libre y democrtica", es un principio arquitectnico que sostiene e impone la
Constitucin Nacional mediante su artculo 14 bis, y por va de un muy comprensivo corpus iuris con
jerarquaconstitucional,provenientedelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanoscontenidoensu
artculo75.22,segundoprrafo:DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre(artculo
XXII),DeclaracinUniversal deDerechosHumanos(artculos20y23.4);ConvencinAmericana sobre
DerechosHumanos(artculo16);PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(artculo22.1/3)yPacto
InternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(artculo8.1.ayc,y3).Elprecedentetambin
destaccmoestosdosltimospactosde1966sehicieroneco,preceptivamente,delConvenion87dela
OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT)relativoalalibertadsindicalyalaproteccindelderechode
sindicacin,sobreelcualsevolverinfra(considerando6).Ynodejdetomarenconsideracin,asuvez,el
artculo 8del Protocolo Adicional a laConvencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de
DerechosEconmicos,SocialesyCulturales(ProtocolodeSanSalvador),dejerarquasuperioralasleyes
(ConstitucinNacional,artculo75.22,primerprrafo).
Conbaseenello,elTribunalentendiqueelartculo41.adelaley23.551resultabainconstitucional,en
lamedidaenqueconcedaalossindicatosqueostentanelcarcterdemsrepresentativos,privilegiosque
excedandeunaprioridadenmateriaderepresentacinenlasnegociacionescolectivas,enlaconsultaporlas
autoridadesyenladesignacindelosdelegadosantelosorganismosinternacionales,endetrimentodela
actividad de los sindicatos simplemente inscriptos que compartan con aqullos, total o parcialmente, el
mismombitodeactuacin.
4)Quelasegundapremisaradicaenque,talcomosesigueconabsolutanitidezdelcitadoartculo14bis,
lalibertadsindicaldebeestarrodeada,comoatributointrnsecooinherenteparaellogrodesuejerciciocabal
yfecundo,deunparticularmarcodeproteccindelosrepresentantesgremiales.Estos,dispusolanormade
maneraterminante,"gozarndelasgarantasnecesariasparaelcumplimientodesugestinsindicalylas
relacionadasconlaestabilidaddesuempleo".Laexpresin"necesarias"indica,cabeadvertirlo,elsentidoy
destinodelasgarantas,pero,conmayorvigoran,elcarcterforzosoeinevitabledesuexistencia,locual
refuerzaalcategrico"gozarn"queenunciaelprecepto.Setrata,porcierto,deunaproyeccindelprincipio
protectoriodeltrabajoydeltrabajadorproclamadoexpresamenteporelartculo14bis,haciaeluniversode
lasrelacionescolectivaslaborales,enelcual,porende,tambinimperalaregladequeeltrabajadoressujeto
depreferentetutelaconstitucional("Vizzoti",Fallos:327:3677,3689y36902004,y"Aquino",Fallos:
327:3753,3770,3784y37972004).Laproteccin,poraadidura,sibiendebeserrealizadaporel
Estado,nodefiendealosrepresentantesgremialessloanteaccionesuomisionesdeaqulviolatoriasdela
libertad sindical, sino tambin frente a las acciones u omisiones de anlogo tenor pero provenientes de
particularesoactoresnoestatales,comoeselcaso,v.gr.,delosempleadoresprivados.
Bienpodradecirse,enpalabrasdelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosreferentesalalibertad
sindicalyalalibertaddeasociacinprevistasenelartculo16delaConvencinAmericanasobreDerechos
Humanos,quealaobligacinestatal"negativa"denointerferir,seyuxtaponeunaobligacin"positiva",esto
es,ladeadoptarlasmedidasapropiadasparaprotegerypreservarelejerciciodelaactividadsindical"sin
temor"porpartedelosrepresentantessindicales,cuantomsque,delocontrario,"sepodradisminuirla
capacidaddelasagrupacionesdeorganizarseparalaproteccindesusintereses"(CasoHuilcaTecsevs.
Per,fondo,reparacionesycostas,sentenciadel332005,SerieCN121,prrs.67y77,ysucita).Ms
an; alguna de dichas medidas fue expressis verbis adoptada por la propia Constitucin Nacional: la
estabilidadenelempleo(artculo14bis).
5)Que,conarregloalaspremisasquehansidoexpresadas, noserequiere unmayoresfuerzo para
concluirenque,allimitaralosrepresentantesgremialesdelossindicatosconpersoneragremiallosalcances
de la proteccin prevista en su artculo 52, la ley 23.551, reglamentaria de la libertad sindical
constitucionalmentereconocida,haviolentado,demaneratanpatentecomoinjustificada,laesferaenqueel
legislador puede vlidamente dispensar determinados privilegios a las asociaciones ms representativas,
indicada en el considerando 3. La distincin legalmente establecida, i.e., el diferente grado de tutela
reconocidoalosrepresentantes gremiales,segnprovengandesindicatossimplementeinscriptos,porun
lado, o con personera gremial, por el otro, mortifica dicha libertad respecto de los primeros y de los
trabajadoresengeneral,enlasdosvertientes,individualysocial,sealadasen"AsociacinTrabajadoresdel
Estado"(cit.,especialmente,considerandos3,6y8).Estoesas,enprimerlugar,puestoqueeldistingo
constrie,siquieraindirectamente,alostrabajadoresindividualmenteconsideradosquesedisponganaactuar
comorepresentantesgremiales,aadherirsealaentidadconpersoneragremial,noobstantelaexistencia,en
elmismombito,deotrasimplementeinscripta.Unasituacinanlogaseproduceenordenalostrabajadores
quedeseenafiliarseyverserepresentadossindicalmente.Y,ensegundotrmino,atacalalibertaddelos
sindicatossimplementeinscriptosyladesusrepresentantes,alprotegerlosdemaneramenorquesisetratara
deasociacionesconpersoneragremial,enunterreno delaactividadsindicalquetambinespropiode
aqullos,yenelcual,deconsiguiente,noseadmitenprivilegios.
Lasdosdimensionesmencionadas,procedeobservarlo,"debensergarantizadassimultneamente",puesto
que"[l]alibertadparaasociarseylapersecucindeciertosfinescolectivossonindivisibles,demodoqueuna
restriccindelasposibilidadesdeasociarserepresentadirectamente,yenlamismamedida,unlmiteal
derecho de la colectividad de alcanzar los fines que se proponga" (Corte Interamericana de Derechos
Humanos,CasoHuilcaTecse...,cit.,prrs.70y72).
6)QuesmaseatodoelloelaportedelantescitadoConvenion87delaOIT,instrumentoindudablemente
fundamentalenlamateria,segnhaquedadoextensamentedemostradoenlarecordadasentenciaAsociacin
TrabajadoresdelEstado(considerandos4,5y8).Enloqueahorainteresa,esteinstrumentoesconcluyenteen
cuantoobligaalEstado,tanto"aadoptartodaslasmedidasnecesariasyapropiadasparagarantizaralos
trabajadores[...]ellibreejerciciodelderechodesindicacin"(artculo11),cuantoa"abstenersedetoda
intervencinquetiendaalimitar[...]oaentorpecer[el]ejerciciolegal"delderechodelas"organizacionesde
trabajadores[...]deorganizar[...]susactividadesyeldeformularsuprogramadeaccin"(artculo3.1y2).
La"legislacinnacional",asuvez,"nomenoscabarniseraplicadadesuertequemenoscabelasgarantas
previstasporelpresenteConvenio"(artculo8.2).Eltrmino"organizacin",aclaraelartculo10,significa
"todaorganizacindetrabajadoresquetengaporobjetofomentarydefenderlosinteresesdelostrabajadores
[...]".
Enestesentido,correspondetomarenespecialconsideracin,dadosunexoespecficoconlacuestinsub
lite,elcriteriodelaComisindeExpertosenAplicacindeConveniosyRecomendacionesdelaOIT
instituidaporresolucinadoptadaporlaConferenciaInternacionaldelTrabajoensuoctavareunin(1926)
,queejerceelcontrolregulardelaobservanciaporlosEstadosMiembrosdelasobligacionesderivadasde
losconveniosquehanratificado(Manualsobreprocedimientosenmateriadeconveniosyrecomendaciones
internacionalesdeltrabajo,SeccinVI),enelcaso,elConvenion87.
Enefecto,lamsquerecienteconclusindeestergano(2008),dacuentadeque,noobstantelatutela
generalqueprevelartculo47delaley23.551,"losartculos48y52[desta]establecenuntratodefavora
los representantes de las organizaciones con personera gremial en caso de actos de discriminacin
antisindical[fuerosindical]queexcededelosprivilegiosquepuedenotorgarsealasorganizacionesms
representativas",consistentesenuna"prioridadenmateriaderepresentacinenlasnegociacionescolectivas,
enlaconsultaporlasautoridadesyenladesignacindelosdelegadosantelosorganismosinternacionales"
(Observacin individual sobre el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin, 1948 (nm. 87). Argentina (ratificacin: 1960, Publicacin 2008). Ms an; como esta
observacinindividualloponedemanifiesto,sucontenidonoentraabamsqueelrecordatoriodeotrasde
igualnaturalezaqueelorganismovenadirigiendoalaArgentina"desdehacenumerososaos".
Estesealamiento,porlodems,esdableratificarlomediantelaconsultadelosantecedentesde:2006
(Observacin individual... Argentina... Publicacin 2006); 2004 (Observacin individual... Argentina...
Publicacin2004);2003:"losdirigentessindicalesdelasasociacionesconpersoneragremialgozandeuna
proteccin especial adicional de la cual no gozan los dirigentes o representantes de las asociaciones
simplementeinscriptas",porloquesepidealGobiernoque"tomemedidasparamodificarlosartculosen
cuestin[48y52cits.]"(Observacinindividual...
Argentina...Publicacin2003);2001(Observacinindividual...Argentina...Publicacin2001);1999:los
artculos 48 y 52 cits. implican un "privilegio" que "puede influir indebidamente en la eleccin de los
trabajadoresdelaorganizacinalaquedeseenafiliarse"(Observacinindividual...Argentina...Publicacin
1999); 1998: la "Comisin expresa una vez ms la firme esperanza de que las tantas veces esperada
aprobacindelproyectomodificatorioseconcreteprximamenteyque[elGobierno]adoptarlasmedidas
necesariasparamodificarlasdisposicionesdelaleynm.23.551",v.gr.,"losartculos[...]48y52que
privilegianalasasociacionesconpersoneragremialfrentealasdemsasociaciones,enmateriade[...]fuero
sindical"(Observacinindividual...Argentina...Publicacin1998);1997:laComisinrecuerdaquehaba
observado que el antedicho proyecto de reformas "no contemplaba la modificacin de las siguientes
disposicionescuyamodificacinhabasidosugerida[poraqulla]desdehacenumerososaos:[...]enmateria
defuerosindical(artculos48y52[...]queprevnquenicamentelosrepresentantesdelasorganizaciones
con personera gremial se beneficien de una proteccin especial)" (Observacin individual... Argentina...
Publicacin 1997); 1996: el proyecto de reformas del Gobierno de la ley 23.551 no contempla la
"modificacin"sugeridaporlaComisin"hacenumerososaos",delasdisposicionesen"materiadefuero
sindical (artculos 48 y 52 de la ley [23.551] que prevn que nicamente los representantes de las
organizacionesconpersoneragremialsebeneficiendeunaproteccinespecial)"(Observacinindividual...
Argentina... Publicacin 1996); 1993 (Observacin individual... Argentina... Publicacin 1993), y 1991
(Observacinindividual...Argentina...Publicacin1991).
Incluso en 1989, no obstante tomar con satisfaccin la promulgacin de la ley 23.551, la Comisin
individualiz, entre las disposiciones que no estaban en conformidad con el Convenio n 87, a los
reiteradamentecitadosartculos48y52,paralocualmemorqueyasehabapronunciado"enelsentidode
quecuando,sinespritudediscriminacin,ellegisladorconfierealossindicatosreconocidos,quedehecho
sonlosmsrepresentativos,ciertosprivilegiosrelativosaladefensadelosinteresesprofesionalesenvirtud
deloscualessloellossoncapacesdeejercer tilmente,laconcesindetalesprivilegiosnodebeestar
subordinadaacondicionesdetalnaturalezaqueinfluyeseindebidamenteenlaeleccinporlostrabajadores
delaorganizacinalaquedeseenafiliarse"(Observacinindividual...Argentina...Publicacin1989).
Conello,segnloexpusoenestaltimaoportunidad,laComisincompartaelcriteriodelComitde
LibertadSindicaldelaOIT,aloqueagregsuconfianzaenqueelGobierno"tomar"lasmedidasapropiadas
paraasegurarunacompletaconformidaddelalegislacinconelConvenio[n87](dem).
En suma, desde la primera hora, 1989, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
RecomendacionesdelaOITsepronuncientrminosdesfavorablesalacompatibilidaddelaley23.551,de
1988,conelConvenion87,encuantoalaexclusindelosrepresentantesgremialesdelossindicatosslo
inscriptosdelaproteccinquedispensaba,mediantelosartculos48y52,alospertenecientesasindicatos
conpersoneragremial.AigualesresultadosconduceladoctrinadelComitdeLibertadSindicaldelaOIT,
enatencinaloadelantadoenelprrafoprecedente,yaloformuladoporelTribunalenelrepetidamente
citadoAsociacinTrabajadoresdelEstado(v.suconsiderando8).
7)Que,deacuerdocontodocuantohasidoexpresado,nocabesinodeclararlainconstitucionalidaddel
artculo52delaley23.551,enlamedidaenqueexcluyealaactoradelgocedelatutelaotorgadaporeste
ltimoalosrepresentantesdeasociacionesconpersoneragremial,porserrepresentante(presidenta)deuna
asociacinsindical,AsociacindeProfesionalesdelaSaluddelHospitalNaval(PROSANA),lacual,no
obstante comprender en su mbito a la relacin de trabajo de dicha representante, tiene el carcter de
simplementeinscriptayexisteotrosindicatoconpersoneragremialenesembito.Consecuentemente,el
falloapeladohabrdeserrevocado,afindequesedicteunonuevoconarregloalpresente.
Este resultado torna inoficioso analizar los agravios fundados en el cargo que investa la actora en
FEMECA.Contodo,debeadvertirseque,paraelsupuestoenqueelpronunciamientoqueseordenadictar
consideraseesepunto,lasconclusionesdelTribunalimplicannecesariamente,paraelsubexamine,quese
encuentrasatisfechala"condicin"alaqueelaquosupeditla"inclusindelagaranta"paralaactoraen
tanto"integrantedeunafederacin"(supra,considerando1).
Porello,habiendodictaminadolaseoraProcuradoraFiscal,sehacelugarparcialmentealaquejayal
recurso extraordinario interpuestos,yserevoca lasentencia apelada conel alcance indicado,concostas
(artculo68delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin),demaneraquelacausadeberserdevuelta
afindeque,porquiencorresponda,seadictadounnuevopronunciamientoconarregloalpresente.Hgase
saber,acumleselaquejaalprincipaly,oportunamente,remtase.RicardoLuisLorenzetti.ElenaI.
HightondeNolasco.CarlosS.Fayt.EnriqueSantiagoPetracchi.JuanCarlosMaqueda.E.Ral
Zaffaroni.CarmenM.Argibay(segnsuvoto).
VotodelaseoraministradoctoradoaCarmenM.Argibay:
Considerando:
1)LaseoraAdrianaMaraRossi,cumplafuncionesenelHospitalNavaldelaciudaddeBuenosAires
comoPresidentadelaAsociacindeProfesionalesdelaSaluddel Hospital Naval(PROSANA)entidad
gremialdeprimergradosimplementeinscriptaadheridaaFederacinMdicaGremialdelaCapitalFederal
(FEMECA),entidadsindicaldesegundogradoquecuentaconpersoneragremialnmero1398.
LademandanteRossifueelectaparaintegrar,apartirdelao2000,elConsejoFederaldeFEMECA.
Notificadasdeestasituacin,lasautoridadesdelHospitalNavalydelaArmadaArgentina,pusieronde
manifiestosuoposicinalaccionargremialdePROSANAydeFEMECAensumbito,conelargumentode
que corresponda a PECIFA (Unin del Personal Civil de las Fuerzas Armadas) la representacin del
personal,porserunaasociacinsindicaldeprimergrado,conpersoneragremial.
Dadasaslascosas,PROSANAdecidiadoptarunamedidadeaccindirectaconsistenteenretencinde
tareas,conafectacinparcialdelaprestacindelosserviciosdelHospital,motivoporelcuallaempleadora
aplicalaactoraunasancindisciplinariadesuspensinporcincodasyuncambiodetareas.
Enelescritodeinicio,laseoraRossisostienequeporsucondicindepresidentadelaAsociacinde
Profesionales de la Saluddel Hospital Naval (PROSANA) ymiembro titular del ConsejoFederal de la
FederacinMdicaGremialdelaCapitalFederal(FEMECA),talesdecisionesslopodantomarseconuna
autorizacinjudicialprevia.
Fundasuderechoenloprevistoenelartculo14,14bisdelaConstitucinNacionalyenlosConvenios
delaOITNros.87,98,151y154,alaluzdeloscualesentendiquecorrespondainterpretarelartculo52
delaley23.551,queprescribe:"lostrabajadoresamparadosporlasgarantasprevistasenlosartculos40,48
y50delapresenteley,nopodrnsersuspendidos,despedidosniconrelacinaellospodrnmodificarselas
condicionesdetrabajo,sinomediareresolucinjudicialpreviaquelosexcluyadelagaranta...".
2)Lasentenciadeprimerainstanciarechazlademandaconsustentoenquelaaccionantenoeraunode
lossujetosamparadosporelartculo52delaleydeAsociacionesSindicales,pueshabasidoelectacomo
dirigentedeunaentidaddesegundogrado:FEMECA,quesibientenapersoneragremialdebacederantela
deprimergrado.
 Ello,enfuncindelodispuestoenelartculo35delaley23.551,queimpidealasfederacionescon
personeragremialrepresentaralostrabajadoresdelaactividadocategoracuandoactaunaasociacin
sindicaldeprimergradoconpersoneragremialenesazonaoempresa.
Contradichopronunciamiento,laparteactoradedujorecursodeapelacinenelqueinsistienelcarcter
constitucionaldelaproteccinquelecorrespondaensucondicinderepresentantesindicalyaadiquesi
ya era discutible la restriccin de los derechos gremiales a aquellos trabajadores que pertenecen a una
asociacinsindicalconpersoneragremial,conmayorraznloera"establecerlimitacionesquenoestn
previstasenlaLey23.551niensureglamentacin".
3)LaSalaIIdelaCmaraNacionaldeApelacionesdelTrabajoconfirmesepronunciamiento(fojas
180/181).
Elaquo,enconcordancia conlodictaminadoporel seorFiscalsealqueladecisindeprimera
instanciahabagiradoentornoalaimposibilidaddedarleoperatividadalatutelasindicalinvocadaporla
actora,porserpartedeunaentidaddesplazadaenlarepresentacindelpersonalporotradeprimergradocon
personeragremial(artculo35delaley23.551).
Sentadoeso,considerqueelmemorial nocumplaconlodispuestoporel artculo265delCdigo
ProcesalCivilyComercialdelaNacin.
4)Contraestepronunciamiento,laparteactoradedujoelrecursoextraordinario(fojas184/188),cuya
denegacin(fojas194)dioorigenalaquejaenexamen.
LaseoraRossi,sealaqueelfalloviolalalibertadsindicalcuandoconcluyequelapersoneragremialde
PECIFA le otorga potestad exclusiva para representar al personal civil de las fuerzas armadas, ya que
FEMECAqueeslaentidadquelaeligicomodirigenteseveimpedidadeactuargremialmenteenesembito
yenconsecuenciasedesconocelaproteccinespecialquelaley23.551estableceasufavorparapoder
cumplirsufuncin.
Denuncia, tal como lo haba hecho en las instancias anteriores que ese razonamiento no guarda
correspondencia con el amplio alcance de la garanta sindical que el artculo 14 bis de la Constitucin
NacionalylosTratadosInternacionalesincorporadosalordenamientointerno(artculo75,inciso22dela
ConstitucinNacional),handadoalosgremios.
AfirmaquenoresultaaceptablequeunaFederacinconpersoneragremial(sindicatodesegundogrado)
seveaimpedidadeactuarenelmbitodelapersoneragremialdeunsindicatodeprimergrado(PECIFA),
puesambastienencomoobjetoladefensadelosinteresesdelostrabajadores(artculo2delaley23.551).
Entiende, que dicha hermenutica vulnera el principio de "organizacin sindical libre y democrtica"
establecido en el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional y consecuentemente su derecho como
representantegremial,puesbastabaparalaproteccinqueleasignaeseartculoenelsegundoprrafo,quese
tratasedeuncargoelectivooderepresentacinenunaasociacinconpersoneragremialylanotificacinal
empleador,extremoscumplidosenelcaso.
Porltimo,invocalosConveniosdelaOIT87y98,queestablecenque"...lostrabajadoresdeberngozar
deadecuadaproteccincontratodoactodediscriminacintendienteamenoscabarlalibertadsindicalen
relacinconsuempleo"yque"dichaproteccindeberejercerseespecialmentecontratodoactoquetenga
porobjeto...b)despedirauntrabajadoroperjudicarlodecualquierotraformaocausadesuafiliacin
sindicalodesuparticipacinenactividadessindicales..."(artculos1y2Convenio98).
5) El recurso extraordinario de la representante gremial resulta admisible pues invoca las garantas
necesariasparaelcumplimientodesugestinsindicalylasrelacionadasconlaestabilidaddesuempleoa
partirdelderechoquetodotrabajadortieneauna"organizacinsindicallibreydemocrtica",reconocidopor
elartculo14bisdelaConstitucinNacionalyporlosconveniosinternacionalessuscriptosporelEstado
Argentinoeincorporadosalartculo75.22delmismocuerponormativo.Porotraparte,lasentenciadictada
porlacmaradeapelacionesescontrariaalderechoquelarecurrentefundaendichagaranta(artculos14.3
delaley48y6delaley4055).
6)Elderechoaorganizarse,reconocidoalostrabajadoresenelprimerprrafodelartculo14bisdela
ConstitucinNacional,debeserentendidocomoelderechoaestablecerorganizacionessindicalesquepuedan
llevar a cabo las acciones garantizadas en la segunda parte de dicha disposicin tales como: concertar
convenioscolectivosdetrabajo;recurriralaconciliacinyalarbitraje;elderechodehuelga.Asimismo,la
disposicinreferidamencionalagarantaafavordelosrepresentantesgremialesparaelcumplimientodesu
gestinsindicalylasrelacionadasconlaestabilidaddesuempleo.
Estaconexinentrelalibertadsindicalyelejerciciodelosderechosgremialesdiolugar,recientemente,al
pronunciamientodeFallos:331:2499,"AsociacinTrabajadoresdelEstadoc/MinisteriodeTrabajos/Leyde
AsociacionesSindicales".
Enesefallo,elTribunaladmitiquelaexclusividadotorgadaporlaley23.551alsindicatoconpersonera
gremialparaelejerciciodeunodetalesderechosconvocareleccionesdedelegadospodaserexaminada
comounarestriccinalalibertadsindicalgarantizadaporelartculo14bisdelaConstitucinNacional
(Fallos:331:2499,2504,considerando2).
Enesemarcoyluegodeextensasconsideracionessobreelsignificadodelalibertadsindical,concluy
que el otorgamiento a un solo sindicato del derecho a elegir delegados constitua una alteracin
inconstitucionaldelalibertadsindicalporimpediraotrosindicato,encuantotal,elejerciciodeunodelos
derechosgremialesporexcelencia.Cabereproducirelpasajedelfallocitadoquemejorrepresentaestepunto:
"Quesesiguedecuantohasidoexpresado,queelart.41,inc.adelaley23.551violaelderechoala
libertaddeasociacinsindicalamparadotantoporelart.14bisdelaConstitucinNacionalcomoporlas
normas de raigambre internacional de las que se ha hecho mrito, en la medida en que exige que los
'delegadosdelpersonal'ylosintegrantesde'lascomisionesinternasyorganismossimilares'previstosensu
art.40,debanestarafiliados'alarespectivaasociacinsindicalconpersoneragremialyserelegidosen
comicios convocados por sta'. La limitacin mortifica dicha libertad, de manera tan patente como
injustificada, en sus dos vertientes. En primer lugar, la libertad de los trabajadores individualmente
consideradosquedeseenpostularsecomocandidatos,pueslosconstrie,siquieraindirectamente,aadherirse
alaasociacinsindicalconpersoneragremial,noobstantelaexistencia,enelmbito,deotrasimplemente
inscripta.Ensegundotrmino,lalibertaddeestasltimas,alimpedirleseldesplieguedesuactividadenuno
delosaspectosyfinalidadesmselementalesparaelquefueroncreadas.Entalsentido,paraambosrdenes,
correspondereiterarqueelmonopoliocuestionadoenlapresentecausaataenadamenosquealaeleccinde
losdelegadosdelpersonal,estoes,delosrepresentantesqueguardanconlosinteresesdesusrepresentados,
lostrabajadores,elvnculomsestrechoydirecto,puestoqueejercernsurepresentacinenloslugaresde
labor,oenlasededelaempresaodelestablecimientoalqueestnafectados.Larestriccinexcede,ycon
holgura,elacotadomarcoquepodrajustificarladispensadeunafacultadexclusivaalosgremiosms
representativos,delqueyasehahechoreferencia.Porlodems,nosehainvocado,niestaCorteloadvierte,
la existencia de razn alguna que haga que la limitacin impugnada resulte necesaria en una sociedad
democrticaenintersdelaseguridadnacionalodelordenpblico,oparalaproteccindelosderechosy
libertadesajenos.Antesbien,parecemarcharensentidoopuestoadichosinteresesy,principalmente,alas
necesidadesdeunasociedaddeltipoindicado,lacual,sialgoexige,esqueelmodeloqueadoptpermeelos
vnculosasociativos,sobretodoaquellosque,comolossindicales,estnllamadosacoadyuvar,demanera
notoria,enlapromocindel'bienestargeneral'"(Fallos:331:2499,2514,considerando9).
 7)Lasreglashermenuticasdescriptassonlasquedebenregirlasolucindelcaso.
Elloas,puesloquedebevalorarseessisetrataderestriccionesalejerciciodelosderechossindicales
contrariasalprincipiodelibertadsindicalreconocidoenelartculo14bisatodoslosgremios.
Lo dicho, impone recordar que adems del clsico agrupamiento de la ley 23.551 en asociaciones
simplementeinscriptasoconpersoneragremial,tambinestaquelquelasclasificasegnelgrado,asson
deprimergrado,lossindicatos,constituidosportrabajadoresoempleadores(personasfsicas);desegundo
grado,lasfederaciones,formadasporlasasociacionesprofesionalesdeprimergrado(personasjurdicas)y,
por ltimo, las confederaciones o asociaciones de tercer grado, que son el resultado de la unin de
federacionesocentralessindicales.
Apartirdeestasegundacategorizacin,laley23.551decideenelartculo35que:
"Las federaciones con personera gremial podrn asumir la representacin de los trabajadores de la
actividadocategoraporellasrepresentadas,enaquellaszonasoempresasdondenoactuareunaasociacin
sindicaldeprimergradoconpersoneragremial".
8)Cabeexaminarentonces,sienelsublitelaaplicacindelanormareseada,implicunvaciamiento
delcontenidomnimoqueelartculo14bisdelaConstitucinNacionalconfierealalibertadsindicalyque
setraduceenelejerciciodelosderechosgremialesmencionadosenlamismaclusula,entrelosquese
encuentra el que tienen los representantes gremiales de contar con las garantas necesarias para el
cumplimientodesugestinsindical.
9)Elcitadoartculo35delaley23.551,sientacomoreglaquelasfederacionesnopuedenactuarenla
zonaoempresadelaactividadocategoraporellasrepresentadassihayyaunsindicatodeprimergrado
ejerciendolarepresentacin.Esdecir,quelaleyfavoreceralaexclusividaddeesteltimo.
Por tal motivo, los jueces entendieron que los nicos que podan invocar la tutela sindical eran los
representantesdePECIFA,puesesestegremioelquerepresentaalostrabajadoresdelHospitalNaval,noas
ladirigentedeFEMECA.
Dichainterpretacindelcitadoartculo35delaley23.551,introduceunaseveralimitacinenelalcance
delosartculos48y52delaley23.551,enlamedidaquestosreconocenproteccinalostrabajadoresque
ocupan"cargoselectivosorepresentativosenasociacionessindicalesconpersoneragremial(...)",quees
precisamenteelcasodelaFederacinalaquerepresentaRossi.
Laproteccinalaqueseacabadealudir,consisteenquelosrepresentantesgremialesnopuedenser
despedidos, suspendidos, ni con relacin a ellos modificarse las condiciones de trabajo, si no mediare
resolucinjudicialpreviaquelosexcluyadelagaranta(artculo52delaley23.551).
10)Elsistemageneralestablecidoporlaley23.551consisteenconcentrarelejerciciodelconjuntode
derechosgremialesenunslotipodesindicato,asaber,aquel queobtienelapersonera gremial yeste
corresponde al que se repute ms representativo (artculo 25, primer prrafo). El propsito de estas
restriccioneseseldeinstaurarporvalegallaunidaddelaaccinsindical.
Almismofin,serviraladesproteccindetodorepresentantegremialquenopertenezcaalgremioque
ejercelarepresentacinendeterminadazonaoempresa,quetambinhadesernico(artculo35delaley
23.551).Estaeslainterpretacinalaquearribeltribunalaquoenlasentenciaapelada.
Sinembargo,laletradelaleydeAsociacionesSindicalesnohallegado,enestetema,atalpuntode
enfrentamientoconlasgarantasestablecidasenelartculo14bisdelaConstitucinNacional,entantoque
admite,talcomolosolicitalaparteactora,unainterpretacinconcordanteconestaltima.
Enprimertrmino,debepuntualizarsequeFEMECAesungremioque,talcomosehareconocidoal
otorgrseleladebidahabilitacin,tieneelpropsitodedefenderyrepresentarlosinteresesprofesionalesdel
grupodetrabajadoresafiliadosalasdiversasasociacionesquelaintegran,circunstanciaqueporscolocabaa
laentidadyasusautoridadesbajolaproteccin delartculo14bis,segundoprrafo delaConstitucin
Nacional, en cuanto dispone: "Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el
cumplimientodesugestinsindicalylasrelacionadasconlaestabilidaddesuempleo".
Porsulado,laley23.551alreglamentarespecficamenteelpuntoconcernientealatutelasindicalque
merecenlosrepresentantesdeasociacionesconpersoneragremial(artculos48y52),noincluyeninguna
otrarestriccinqueabralaposibilidaddequealgunodeellospuedaquedarfueradesualcance.Nosetrata
por consiguiente el presente caso de uno en que esta Corte deba resolver sobre la situacin de los
representantesdeasociacionessinningntipodepersoneragremial.
Estainteligenciadelasnormasespecficas,sobrelosderechosdelosrepresentantesgremialesantesus
empleadores,noseverefutadaporlaletradelartculo35delaley23.551quenoaludepuntualmenteaesta
cuestin sino en general a la relacin entre entidades gremiales de distintos grados en cuanto a la
representacindelostrabajadores,segnlacuallasdeprimergradotieneprecedencia.Ahorabien,inferirde
estaregladecoordinacin entre diferentes sindicatosotraqueniegalatutelaaunrepresentante para el
cumplimientodesugestinsindical,implicaotorgarlealpreceptolegalysinquemedieunarazndepesoun
significadoqueloponeencontradiccinconelartculo14bispreviamentemencionado.
Detalmodo,yacomosedijoenlarecordadadecisindeestaCorteenelcaso331:2499,"Asociacin
TrabajadoresdelEstadoc/MinisteriodeTrabajos/LeydeAsociacionesSindicales",aldenegarunagaranta
expresamente reconocida por la Constitucin a un gremio para asegurar la exclusividad de otro se ha
ocasionado un severo agravio al principio que asegura el derecho a una organizacin sindical libre y
democrtica,reconocidonosloporlaConstitucinNacionalsinopordiversosinstrumentosinternacionales
talescomoelartculo7.ddelProtocolodeSanSalvador,elartculo9no.delaDeclaracinSociolaboraldel
Mercosur,elConvenioNro.98yel135delaOIT.
11)Portanto,cabeconcluirquelapreexistenciadeunsindicatoconpersoneragremialdeprimergrado
enelmbitolaboraldondesedesempeanlostrabajadoresdelaactividadqueFEMECAtambinrepresenta,
no puede constituir un motivo vlido en trminos constitucionales para privar de la proteccin especial
establecidaenelartculo52delaley23.551aunadesusdirigentes.
Porello,habiendodictaminadolaseoraProcuradoraFiscal,sehacelugarparcialmentealaquejayal
recurso extraordinario interpuesto, y se revoca la sentencia apelada con el alcance indicado, con costas
(artculo68delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin),demaneraquelacausadeberserdevuelta
afindeque,porquiencorresponda,seadictadounnuevopronunciamientoconarregloalpresente.Hgase
saber,acumleselaquejaalprincipaly,oportunamente,remtase.CarmenM.Argibay.