N 145

Plano Nacional de Resduos Slidos:

diagnstico dos resduos urbanos,
agrosilvopastoris e a questo dos
catadores

25 de abril de 2012
 Comunicados do Ipea
Governo Federal

Secretaria de Assuntos Estratgicos da Os Comunicados do Ipea tm por

Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica, o Ipea fornece suporte
tcnico e institucional s aes
governamentais possibilitando
formulao de inmeras polticas pblicas
e programas de desenvolvimento
brasileiro e disponibiliza, para a
sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento
Institucional
Geov Parente Farias
Diretor de Estudos e Relaes
Econmicas e Polticas Internacionais,
substituto
Marcos Antonio Macedo Cintra
Diretor de Estudos e Polticas do
Estado, das Instituies e da
Democracia
Alexandre de vila Gomide
objetivo antecipar estudos e
pesquisas mais amplas conduzidas
pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada, com uma comunicao
sinttica e objetiva e sem a pretenso
de encerrar o debate sobre os temas
que aborda, mas motiv-lo. Em geral,
so sucedidos por notas tcnicas,
a textos para discusso, livros e demais
publicaes.
Os Comunicados so elaborados pela
assessoria tcnica da Presidncia do
Instituto e por tcnicos de
planejamento e pesquisa de todas as
diretorias do Ipea.
Desde 2007, mais de cem tcnicos
participaram da produo e
divulgao de tais documentos, sob
os mais variados temas. A partir do
nmero 40, eles deixam de ser
Comunicados da Presidncia e
passam a se chamar Comunicados do
Ipea. A nova denominao sintetiza
todo o processo produtivo desses
estudos e sua institucionalizao em
todas as diretorias e reas tcnicas do
Ipea.

Diretora de Estudos e Polticas

Macroeconmicas
Vanessa Petrelli Corra

Diretor de Estudos e Polticas

Regionais, Urbanas e Ambientais
Francisco de Assis Costa

Diretor de Polticas Setoriais de

Inovao, Regulao e Infraestrutura
Carlos Eduardo Fernandez da Silveira

Diretor de Estudos e Polticas Sociais

Jorge Abraho de Castro

Chefe de Gabinete
Fbio de S e Silva

Assessor-chefe de Imprensa e
Comunicao
Daniel Castro

URL: http://www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
Introduo1

Depois de 20 anos de tramitao legislativa, o Brasil aprovou em agosto de 2010

a lei 12.305/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), que
serve como instrumento para orientar as aes estratgicas na rea ambiental,
alcanando resultados significativos para o desenvolvimento ambientalmente
sustentvel e socialmente justo. Por isto, a elaborao do Plano Nacional de Resduos
Slidos traou diretrizes, estratgias e metas objetivadas depois de uma ampla
discusso com os atores da sociedade para os prximos anos e dcadas.
Neste sentido, as metas propostas pela PNRS visam uma disposio mais
adequada dos resduos slidos das diversas fontes produtoras (no apenas os resduos de
origem domstica), mas tambm: a) reduo do volume de resduos gerados; b)
ampliao da reciclagem, acoplada a mecanismos de coleta seletiva com incluso social
de catadores; c) responsabilizao de toda cadeia de produo e de consumo pelo
destino dos resduos com a implantao de mecanismos de logstica reversa; d)
envolvimento dos diferentes entes federativos na elaborao e execuo dos planos
adequados s realidades regionais, vinculando repasse de recursos elaborao de
planos municipais, intermunicipais e estaduais de resduos. Entre as metas mais
imediatas previstas em lei inclui-se, por exemplo, a erradicao dos lixes at o final
2014.
Deste modo, este comunicado tem por objetivo apresentar alguns resultados
relativos avaliao da PNRS para os casos dos resduos slidos urbanos,
agrosilvopastoris e em relao, a incluso dos catadores ao sistema econmico e social
nacional.
Este documento analisa sinteticamente informaes contidas na base de dados
utilizadas na elaborao do estudo. As principais fontes de dados so: a) Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); b) Ministrio das Cidades; c) Associao
Brasileira de Celulose e Papel (Bracelpa); d) Ministrio de Minas e Energia (MME); e)
Associao Brasileira do Alumnio (ABAL); f) Associao Brasileira da Indstria do
Plstico (ABIPLAST); g) Associao Brasileira da Indstria Qumica (ABIQUIM) e,
por fim, h) Plastivida Instituto Scio-Ambiental dos Plsticos.
Desta forma, este comunicado encontra-se composto por 4 sees. Na primeira
seo, o objetivo examinar situao dos resduos slidos urbanos. No caso da segunda
seo, o foco central sintetizar a problemtica dos catadores, ao passo que a terceira
seo discute questes relacionadas aos resduos do setor agrosilvopastoril. Por fim, a
ltima seo apresenta as observaes finais do estudo.

1. Resduos Slidos Urbanos

Em linhas gerais, observa-se na Tabela 1 que a composio gravimtrica mdia

dos resduos slidos urbanos no Brasil, considerando como base a quantidade no ano de
2008, apresenta o seguinte padro:

Tabela 1: Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos urbanos coletados no Brasil em 2008

Resduos Participao (%) Quantidade (t/dia)

Material reciclvel 31,9 58.527,40
Metais 2,9 5.293,50
Ao 2,3 4.213,70
Alumnio 0,6 1.079,90
Papel, papelo e tetrapak 13,1 23.997,40
Plstico total 13,5 24.847,90
Plstico filme 8,9 16.399,60
Plstico rgido 4,6 8.448,30
Vidro 2,4 4.388,60
Matria orgnica 51,4 94.335,10
Outros 16,7 30.618,90
Total 100,0 183.481,50
Fonte: elaborado a partir de IBGE (2010b) e artigos diversos2

A coleta regular dos resduos slidos tem sido o principal foco da gesto de
resduos slidos nos ltimos anos. A taxa de cobertura vem crescendo continuamente, j
alcanando em 2009 quase 90% do total de domiclios; na rea urbana a coleta supera o
ndice de 98%; todavia a coleta em domiclios localizados em reas rurais ainda no
atinge 33%3.

Com relao coleta seletiva de materiais reciclveis, entre 2000 e 2008

houve um aumento de 120% no nmero de municpios que desenvolvem tais
programas, que chegaram a 994, estando a maioria localizada nas regies Sul e Sudeste.
Esse marco, embora importante, ainda no ultrapassa 18% dos municpios brasileiros.

Todavia a anlise da quantidade de material recuperado por tais programas

indica a necessidade de seu aprofundamento. Estimativas indicam que a participao
dos resduos recuperados pelos programas de coleta seletiva formal ainda muito
pequena vis--vis ao total coletado, o que sugere que a reciclagem no pas ainda
mantida pela reciclagem pr-consumo e pela coleta ps-consumo informal (tabela 2).

Tabela 2: Estimativa da participao dos programas de coleta seletiva formal (2008)

Resduos Quantidade de Quantidade recuperada Participao da coleta

resduos por programas oficiais seletiva formal na
reciclados no de coleta seletiva reciclagem total
pas (mil t/ano) (mil t/ano)
Metais 9.817,8 72,3 0,7%
Papel/papelo 3.827,9 285,7 7,5%
Plstico 962,0* 170,3 17,7%
Vidro 489,0 50,9 10,4%

Fonte: Elaborado a partir de MCidades (2010), Bracelpa (2009), MME (2010a, 2010b), Vasques (2009), ABAL
(2011), Abiplast(2010), ABIQUIM (2008), Plastivida (2005, 2008)
Nota: * Dado de 2007.

No quesito tratamento dos resduos slidos, apesar da massa de resduos

slidos urbanos apresentar alto percentual de matria orgnica, as experincias de
compostagem no Brasil so ainda incipientes. O resduo orgnico, por no ser coletado
separadamente, encaminhado para disposio final juntamente com os resduos
domiciliares. Essa forma de destinao gera despesas que poderiam ser evitadas caso a
matria orgnica fosse separada na fonte e encaminhada para um tratamento especfico,
por exemplo, para compostagem. Do total estimado de resduos orgnicos que so
coletados (94.335,1 t/dia) somente 1,6% (1.509 t/dia) encaminhado para tratamento
via compostagem.
Com relao destinao final, em 2008 foram destinados, conforme a Tabela
1, 183.481,50 t/d de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos, o que significa um
aumento de 35% em relao quantidade destinada em 2000. Observou-se que, mais de
90%, em massa, dos resduos so destinados para a disposio final em aterros
sanitrios, aterros controlados e lixes, sendo os 10% restantes distribudos entre
unidades de compostagem, unidades de triagem e reciclagem, unidades de incinerao,
vazadouros em reas alagadas e outros destinos.
A Tabela 3 mostra que em termos quantitativos, no perodo de 2000 a 2008,
houve um aumento de 120% na quantidade de resduos e rejeitos dispostos em aterros
sanitrios e uma reduo de 18% na quantidade encaminhada para lixes. Porm, ainda
h 74 mil toneladas por dia de resduos e rejeitos sendo dispostos em aterros
controlados e lixes.
 Tabela 3: Quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio em solo, considerando somente
lixo, aterro controlado e aterro sanitrio.

Unidade de Quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio no solo,

anlise considerando somente lixo, aterro controlado e aterro sanitrio(t/dia)
Lixo Aterro Controlado Aterro sanitrio
PNSB 2000 2008 2000 2008 2000 2008

Brasil 45.484,70 37.360,80 33.854,3 36.673,20 49.614,5 110.044,40

Estrato Populacional
Municpios
34.533,10 32.504,30 10.405,90 14.067,90 6.878,40 32.420,50
pequenos
Municpios
10.119,60 4.844,50 15.525,50 17.278,30 17.105,80 45.203,40
mdios
Municpios
832,00 12,00 7.922,90 5.327,00 25.630,30 32.420,50
grandes
Fonte: Datasus (2011), IBGE (2002), IBGE (2010b)

Segundo dados da Tabela 3, observa-se que os municpios de pequeno e mdio

porte apresentaram acrscimos significativos na quantidade total de resduos e rejeitos
dispostos em aterros sanitrios, 370% e 165% respectivamente. Esse fato pode ter
ocorrido em funo do recebimento de resduos produzidos/coletados/gerados nos
municpios de grande porte.
H um interesse particular no nmero de lixes ainda existentes, pois de acordo
com a PNRS, a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos dever ser
implantada at 2014. Entretanto, ainda h 2.906 lixes que devem ser erradicados no
Brasil, distribudos em 2.810 municpios.

Tabela 4: Nmero de municpios que tm lixes e quantidade total de lixes existentes, no Brasil e nas
macrorregies.

Municpios com presena de

Unidade de Anlise N municpios Populao urbana lixes
Quantidade %
Brasil 5.565 160.008.433 2.810 50,5
Norte 449 11.133.820 380 84,6
Nordeste 1.794 38.826.036 1.598 89,1
Sudeste 1.668 74.531.947 311 18,4
Sul 1.188 23.355.240 182 15,3
Centro Oeste 466 12.161.390 339 72,7
Fonte: Datasus (2011), IBGE (2002), IBGE (2010b)

Para alcanar o determinado na lei 12.305/2010, os consrcios pblicos para a

gesto dos resduos slidos podem ser uma forma de equacionar o problema dos
municpios que ainda tm lixes como forma de disposio final.
 No que tange ao aproveitamento de biogs para produo de energia no Brasil,
v-se que esse ainda incipiente no pas. PNUD et al (2010) estimou a produo de
energia potencial em 311 MW, o que, segundo o estudo poderia abastecer uma cidade
como o Rio de Janeiro.
No geral, pode se afirmar que as maiores deficincias na gesto dos resduos
slidos encontram-se nos municpios de pequeno porte (at 100 mil habitantes) e
naqueles localizados na regio Nordeste.
A partir do diagnstico realizado, so elencadas algumas recomendaes
principais:
1. Concentrar esforos na erradicao dos lixes, focando os municpios de
pequeno porte, sendo uma das alternativas o incentivo formao de consrcios
pblicos para a destinao final ambientalmente adequada dos resduos gerados.
2. Implantar novas unidades de compostagem acompanhadas da coleta seletiva dos
resduos orgnicos.
3. Consolidar programas de coleta seletiva em grandes municpios e expandir os
mesmos em municpios de mdio porte.

2. Incluso de Catadores

Conforme apresentando por Freitas e Fonseca (2011)4 em seu trabalho sobre

catadores pode-se destacar os seguintes resultados:

H hoje entre 400 e 600 mil catadores de materiais reciclveis no Brasil5.

Ao menos 1.100 organizaes coletivas de catadores esto em funcionamento
em todo o pas6.
Entre 40 e 60 mil catadores participam de alguma organizao coletiva, isto
representa apenas 10% da populao total de catadores7.
27% dos municpios declararam ao IBGE ter conhecimento da atuao de
catadores nas unidades de destinao final dos resduos8.
50% dos municpios declararam ao IBGE ter conhecimento da atuao de
catadores em suas reas urbanas9.
Cerca de 60% das organizaes coletivas e dos catadores esto nos nveis
mais baixos de eficincia1011.
A renda mdia dos catadores, aproximada a partir de estudos parciais, no
atinge o salrio mnimo, alcanando entre R$420,00 e R$ 520,0012131415.
A faixa de instruo mais observada entre os catadores vai da 5 a 8 sries16
17
.
 A incluso social dos catadores vem sendo objeto de uma srie de medidas
indutoras na forma de leis, decretos e instrues normativas de fomento atividade de
catao. O quadro 1 traz alguns exemplos.
Quadro 1 Sistematizao das leis pertinentes aos catadores de materiais reciclveis.
Lei / Decreto Objeto
DECRETO 5.940, DE Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da
2006 administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s
associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras
providncias.
LEI 11.445, de JANEIRO Dispensa de licitao na contratao da coleta, processamento e comercializao de
DE 2007 resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta
seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente
por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de
materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas
tcnicas, ambientais e de sade pblica.
INSTRUO Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens,
NORMATIVA MPOG N contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta,
1, DE 19 DE JANEIRO autrquica e fundacional e d outras providncias.
DE 2010.
LEI N 12.375, de Os estabelecimentos industriais faro jus, at 31 de dezembro de 2014, a crdito
DEZEMBRO DE 2010, presumido do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI na aquisio de resduos
Art. 5 e Art. 6 slidos utilizados como matrias-primas ou produtos intermedirios na fabricao de
seus produtos.
Somente poder ser usufrudo se os resduos slidos forem adquiridos diretamente de
cooperativa de catadores de materiais reciclveis com nmero mnimo de cooperados
pessoas fsicas definido em ato do Poder Executivo, ficando vedada, neste caso, a
participao de pessoas jurdicas;
LEI 12.305, DE 2 DE Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de
AGOSTO DE 2010 fevereiro de 1998; e d outras providncias.
DECRETO N 7.404, DE Regulamenta a Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional
23 DE DEZEMBRO DE de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos
2010 Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa,
e d outras providncias
DECRETO N 7.405, DE Institui o Programa Pr-Catador, denomina Comit Interministerial para Incluso
23 DE DEZEMBRO DE Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis o Comit
2010. Interministerial da Incluso Social de Catadores de Lixo criado pelo Decreto de 11 de
setembro de 2003, dispe sobre sua organizao e funcionamento, e d outras
providncias.
FONTE: Elaborao Prpria, 2011.

So exemplos de Polticas Pblicas voltadas aos catadores de materiais reciclveis:

Destinao de mais de 280 milhes de reais para aes voltadas aos catadores de
materiais reciclveis entre 2003 e 201018.
Constituio do Comit Interministerial de Incluso dos Catadores de Materiais
Reciclveis (CIISC) em 2003, e a formao de sua secretaria executiva em 2007.
A proposta de uma poltica de Pagamento por Servios Ambientais Urbanos
PSAU, com a previso de remunerao dos catadores pelos servios ambientais
resultantes de sua atividade.
Instituio do Programa Pr-Catador, com a finalidade de integrar e articular as
aes do Governo Federal voltadas ao apoio e ao fomento organizao
produtiva dos catadores.
3. Resduos do setor agrosilvopastoril

Foram estimados os montantes totais gerados e o potencial de gerao de energia

dos resduos orgnicos do setor agrosilvopastoril e agroindstrias primrias associadas,
com base na produo do ano de 2009 conforme os dados elaborados pelo IBGE19.
No setor da agricultura, foi estimada apenas a gerao de resduos nas
agroindstrias associadas, no sendo estimada a parcela dos resduos orgnicos gerados
nas atividades de cultivo e colheita da produo em campo, os quais ficam geralmente
nas lavouras e no apresentam impactos potenciais negativos ao ambiente. Foram
consideradas a produo de 13 culturas, seis temporrias e sete permanentes,
selecionadas entre as culturas de maior rea cultivada no Brasil, sendo elas: a) soja (em
gro), b) milho (em gro), c) cana-de-acar, d) feijo (em gro), e) arroz (em casca), f)
trigo (em gro), g) caf (em gro), h) cacau (amndoas), i) banana (cacho), j) laranja, l)
coco-da-baa, m) castanha de caju e n) uva. O potencial energtico foi estimado apenas
para os resduos de base seca, no sendo estimado para as culturas da banana, laranja e
uva.
Estimou-se a gerao total de 291 milhes de toneladas de resduos slidos por
ano nas agroindstrias associadas a essas culturas (Tabela 5). O aproveitamento desses
resduos, alm de evitar potenciais impactos negativos causados pelo descarte
inadequado no ambiente, pode gerar muito benefcios econmicos para o pas. A
utilizao desses resduos para a adubao permite a recuperao de elementos
qumicos valiosos, tais como Nitrognio, Fsforo e Potssio (NPK) e elementos trao,
alm de contribuir, atravs da adio de matria orgnica ao solo, para melhorar a sua
estrutura fsica e a sua capacidade de absoro de gua e de fornecimento de nutrientes
para as plantas, aumentando a produo e melhorando a qualidade dos alimentos.
O uso dessa matria prima para a produo de fertilizantes tambm um recurso
estratgico que pode reduzir a dependncia de fertilizantes qumicos importados e
viabilizar a sustentabilidade do crescimento da produo agrcola brasileira. Alm disso,
outros usos podem ser dados a esses resduos, como a alimentao humana, alimentao
animal, matria prima para outras produes industriais e gerao de energia.
A cultura que mais gerou resduos no levantamento foi cana-de-acar,
gerando sozinha um montante de 201 milhes de toneladas (torta de filtro e bagao).
Esta cultura tem ainda como subproduto do seu processamento a vinhaa, sendo
estimado um volume gerado desse efluente de mais de 604 milhes de m/ano. A cana
apresentou tambm um elevado potencial para produo de energia a partir dos
resduos.
Os resultados mostraram que, se todos os resduos secos da produo da
agroindstria da cana no Brasil fossem utilizados para a gerao de energia, a potncia
instalada seria de 16.464 MW/ano, um potencial superior ao da usina de Itaipu. O setor
j considerado auto-suficiente em termos energticos, atendendo a mais de 98% da sua
prpria demanda de energia. Existe tambm um grande potencial para gerao de
excedentes que ainda muito pouco utilizado.
Para viabilizar uma maior disponibilizao dessa energia para a rede eltrica,
entretanto, ser necessrio vencer vrias barreiras de ordem tcnica, econmica e
regulatria, sendo necessrios mais incentivos econmicos para motivar os
investimentos do setor privado nessa rea. A queima do bagao tambm vantajosa
para as usinas por eliminar o problema da destinao desse resduo, que muito
volumoso e de difcil transporte.
No caso da vinhaa, porm, devido ao seu elevado poder fertilizante, o uso para
a produo energtica torna-se uma alternativa menos atraente. Na maior parte dos
casos, a vinhaa aplicada in natura diretamente na lavoura de cana, apresentando alta
eficincia como fonte de nutrientes.
Outras culturas que tambm apresentaram potencial considervel para gerao
de energia foram a soja (com potencial estimado total de 3.422 MW/ano), o milho
(2.406 MW/ano), o trigo (238 MW/ano) e o arroz (175 MW/ano). No caso do arroz e do
trigo, j existe tecnologia disponvel para o aproveitamento energtico dos resduos e a
palha do arroz j tem sido aproveitada em pequenas unidades produtoras de energia.
Para todas essas culturas, porm, so necessrios ainda estudos econmicos para avaliar
se o uso energtico seria mais vantajoso que outros usos alternativos, como o uso para
cobertura do solo, adubao e nutrio animal.
Para o setor da pecuria, foi estimada uma gerao total 1,7 bilhes de
toneladas/ano de dejetos, considerando as principais criaes animais (bovinos, sunos e
aves) (Tabela 5). A maior parte desses dejetos, porm, foi gerada pela criao de
bovinos de corte, a qual ocorre em sua maioria no modelo extensivo, ficando os
resduos dispersos nas pastagens, sem impactos ambientais significativos e sem
viabilidade de aproveitamento em sistemas de biodigesto. Para as criaes confinadas,
foram estimados 365 milhes de toneladas de dejetos, sendo tambm a maior parte
destes dejetos produzidos pela criao de bovinos (86,7%), seguida pela de aves (7,7%)
e sunos (5,6%).
Apesar da menor quantidade de resduos gerados, os resduos das criaes
confinadas de aves e sunos tm maior potencial de causar impactos ambientais
negativos devido ao seu alto potencial orgnico e distribuio das criaes, que muitas
vezes ocorrem concentradas em alguns pontos.
Os dejetos de sunos apresentam ainda outro agravante por serem descartados na
forma lquida, demandando amplos sistemas de armazenamento e tratamento, com
perodos prolongados de deteno. Em decorrncia do alto custo para serem
transportados, frequentemente so aplicados em reas prximas e que apresentam solos
j saturados. A Regio Sul, em especial o estado de Santa Catarina, necessita de uma
especial ateno em relao a esta questo.
Associada s criaes, tm-se ainda as indstrias primrias (abatedouros,
laticnios e graxarias), que geram resduos slidos estimados em 1,7 milhes de
toneladas/ano e efluentes lquidos estimados em 121,5 milhes de m/ano. Se todos os
dejetos das criaes confinadas de bovinos, aves e sunos fossem utilizados para
biodigesto, poderiam gerar um potencial total de at 1.290 MW/ano, enquanto os
resduos slidos e efluentes das indstrias associadas gerariam um potencial de at 15
MW/ano. importante destacar que a tecnologia de biodigesto, alm de gerar energia,
pode evitar a emisso de trilhes de m de metano (CH4)/ano na atmosfera e gerar um
composto orgnico estvel, passvel de utilizao como fertilizante agrcola e com
menor potencial poluidor, eliminando patgenos e reduzindo odores.
A avaliao da gerao dos resduos da silvicultura foi realizada com base nos
resduos gerados na colheita florestal, processamento mecnico da madeira e produo
de papel e celulose. Estimou-se um total de 38,5 milhes de toneladas/ano de resduos
florestais gerados nas duas etapas da cadeia produtiva da madeira (colheita e
processamento mecnico), sendo estimado para esses resduos um potencial total de
gerao de energia de at 1.604 MW/ano (Tabela 5). Os resduos das indstrias de papel
e celulose foram estimados em 10 milhes de toneladas/ano, no tendo sido estimado o
potencial energtico desses resduos, como o caso do licor negro, por exemplo, que j
utilizado para co-gerao de energia nessas indstrias.
A energia eltrica gerada a partir dos resduos advindos do setor
agrosilvopastoril serviria para atender prioritariamente as necessidades dos
empreendimentos e o excedente poderia ser comercializado, dependendo das condies
do mercado de energia. Ressalta-se, porm, que qualquer sistema gerador de energia
possui um gasto de operacionalizao na prpria planta, alm disso, o aproveitamento
energtico dos resduos esbarra muitas vezes em dificuldades tcnicas e logsticas,
relacionadas a transporte dos resduos e escala dos empreendimentos.
Por essas razes, o potencial real que poderia de fato ser gerado seria menor do
que o potencial aqui estimado. importante frisar ainda que estudos mais especficos
necessitam ser realizados, considerando a gerao espacial destes resduos, formao de
clusters, implementao de sistemas coletivos de biodigesto ou combusto, quando
possvel, para analisar a sua viabilidade econmica.
No que diz respeito combusto, uma avaliao conjunta entre resduos
agrosilvopastoris e resduos slidos urbanos pode ser vivel uma vez que, dependendo
da opo tecnolgica destes sistemas e da localizao dos mesmos, a gerao de energia
pode ser otimizada. Neste sentido, sempre que se pensar em sistemas trmicos
fundamental que se avalie a gerao de resduos como um todo (urbano e
agrosilvopastoril) considerando-se o potencial energtico agregado, alm de estudos de
logstica, custo-benefcio e viabilidade econmica.
Os impactos ambientais causados pelos resduos do setor agrosilvopastoril
podem ser positivos, como nos casos desses resduos serem utilizados como adubo
orgnico ou como fonte de energia renovvel. Entretanto, caso esses resduos no sejam
bem manejados, tratados e dispostos, possuem alto potencial de gerar impactos
negativos, provocando contaminao do solo, da gua e do ar, gerando de riscos sade
humana e dos ecossistemas, alm de custos sade pblica, que em longo prazo podem
inviabilizar a continuidade destas atividades. Outro aspecto a ser considerado o
consumo de gua para descarte de alguns desses resduos que, dependendo de onde esta
retirada, pode tambm inviabilizar a atividade.
Cabe uma ressalva ainda, em especial, aos resduos de madeira, uma vez que
estes tm uma contribuio importante em outros setores geradores de resduos, em
particular nos resduos slidos urbanos. Os resduos de madeira merecem destaque tanto
pelo volume gerado na indstria de beneficiamento e no ps-consumo de produtos de
base florestal e moveleiro, quanto pelo potencial de periculosidade que podem
apresentar em se tratando de madeiras tratadas com preservantes qumicos, que muitas
vezes so altamente txicos sade humana e ambiental.
 Tabela 5: Montantes estimados de resduos slidos e efluentes gerados pelo setor agrosilvopastoril e
potencial energtico desses resduos. Ano base 2009.

Resduos Efluentes Potencial

(milhes de (milhes de Energtico
T/ANO) m3/ANO) (MW/ANO)
Agroindstrias associadas s principais culturas
Cana-de-acar
(bagao e torta de filtro) 201,4 - 16.464
(vinhaa) - 604.2 -
Soja 41,9 - 3.422
Milho 29,4 - 2.406
Laranja 8,8 - -
Trigo 3,0 - 238
Arroz 2,5 - 175
Total de 13 culturas 291,1 604.2 22.999
Principais criaes animais
Bovinos 1.655,4 - 1.032
Aves 28,0 - 136
Sunos 20,4 - 122
Total 1.703,8 - 1.290
Indstrias primrias associadas s criaes animais
Abatedouros 1,7 101,5 11,2
Graxarias - 6,8 0,8
Laticnios - 13,2 2,6
Total 1,7 121,5 14,6
Silvicultura
Colheita de madeira em tora 15,7 - 650
Processamento mecnico de 22,9 - 954
madeira
Total 38,5 - 1.604

Observaes finais

A gerao de resduos slidos urbanos tende a aumentar no apenas com o

aumento da populao, mas tambm com o aumento da renda, principalmente quando
estratos da populao que tinham acesso muito restrito a produtos industrializados e
embalados ganham poder de compra. O aumento do consumo devido melhora da
qualidade de vida impe desafios gesto da disposio dos resduos decorrentes desse
consumo, assim como instiga um novo paradigma de economia, onde a reduo de
materiais est no foco, assim como a escolha de materiais reciclveis e cujo ciclo de
vida tem menor impacto ambiental. Nesse sentido, a aprovao da Lei 12.305/2010
ocorre em um momento crtico do desenvolvimento brasileiro.

Notas
1
Colaboraram para a elaborao deste Comunicado, Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e
Ambientais (Dirur) do Ipea, Albino Rodrigues Alvarez, Andria Cristina Trentin, Bruno Milanez, Denise Peresin,
Gustavo Luedemann, Igor Ferraz da Fonseca, Jorge Hargrave Gonalves da Silva, Luciana Myoko Massukado,
Regina Helena Rosa Sambuichi, Taison Anderson Bortolin, Vania Elisabete Schneider. Pela Assessoria Tcnica da
Presidncia do Ipea (Astec), colaboraram Murilo Pires, Andr Calixtre e Luciana Acioly. A finalizao deste
documento contou com a assistncia e colaborao da Assessoria de Imprensa e Comunicao do Ipea (Ascom).
2
Todas as referncias completas esto listadas no Caderno Resduos Slidos Urbanos do Diagnstico elaborado para
a implementao da PNRS
3
IBGE. Plano Nacional de Saneamento Bsico, cd room, 2010.
4
Fonte: http://www.cnrh.gov.br/pnrs/documentos/cadernos/04_CADDIAG_Catadores.pdf. Acesso 24/04/2012.
5
Elaborao prpria com base na disperso dos valores citados por diferentes fontes.
6
Ibid.
7
Ibid.
8
IBGE. Plano Nacional de Saneamento Bsico, cd room, 2010.
9
Ibid.
10
As respectivas classes de eficincia (alta, mdia, baixa e baxssima) tm as seguintes participaes percentuais
14%, 27%, 35% e 24% das organizaes coletivas e 16%, 24%, 43% e 17% dos catadores. Dados adaptados de
PANGEA (Damsio, 2010a), em amostra intencional com 83 organizaes e 3.846 catadores.
11
A definio das classes de eficincia pode ser encontrada em DAMSIO, J. coord. (2010a) - IMPACTOS
SOCIO-ECONMICOS E AMBIENTAIS DO TRABALHO DOS CATADORES NA CADEIA DA
RECICLAGEM Produto 17 - GERI/UFBa - Centro de Referncia de Catadores de Materiais Reciclveis -
PANGEA UNESCO.
12
UFRGS, 2010. - Estudo do perfil scio-educacional da populao de catadores de materiais reciclveis organizados
em cooperativas, associaes e grupos de trabalho. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Projeto: MEC -
FNDE/CATADORES, junho de 2010. UFRGS (2010), op. Cit.
13
IBID.
14
SILVA, L. M. P. coord (2007). Diagnstico situacional das organizaes de catadores de material reciclvel de 05
regies de Minas Gerais. INSEA. Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel. PROJETO 9327, CONVNIO
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO/SECRETARIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA N
03/2007 FUNDAO BANCO DO BRASIL, 2007.
15
PORTO, M. F. S, et. al. Lixo, trabalho e sade: um estudo de caso com catadores em um aterro metropolitano no
Rio de Janeiro, Brasil. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 20(6):1503-1514, nov-dez, 2004.
16
UFRGS (2010), op. Cit.
17
Damsio, J. coord. (2009) - Diagnstico Econmico dos Catadores de Materiais Reciclveis na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro - Relatrio Final - GERI/UFBa - Centro de Referncia de Catadores de Materiais
Reciclveis - PANGEA - Fundao Banco do Brasil / PETROBRS.
18
FONTE: Dados obtidos em consulta ao CIISC, 2011.
19
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa Trimestral do Abate de Animais. (2009a, 2009b,
2009c e 2010) IBGE. Informaes das Culturas Permanentes e Temporrias do Brasil. 2010. Disponvel em:
<http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/lista_tema.aspx?op=0&no=1>.