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A histria dos laos bilaterais revela que as relaes se iniciam sob o signo
da instabilidade estrutural no sculo XIX e avanam rumo estabilidade estrutural
pela integrao no sculo XXI. As fases intermedirias foram instabilidade
conjuntural e busca de cooperao (1898-1961), instabilidade conjuntural com
rivalidade (1962-1979) e construo da estabilidade estrutural pela
cooperao (1979-1987) e pela integrao (desde 1988).
Os processos de Independncia
O perodo Rosas
O acordo que ps fim "Guerra contra o Brasil" obriga Rivadavia a renunciar e abre
caminho para o perodo Rosas, eleito Governador de Buenos Aires em 1829. A era
Rosas significou a consolidao do Estado nacional pelo sistema confederativo.
O novo centro dinmico passariam a ser os portos do "Litoral", que recebiam fluxos
de comrcio, capitais, idias e migrantes. A dualidade entre "civilizao" urbana e
europeizada e "barbrie" dos caudilhos do interior ser sublinhada pelo presidente-
escritor Domingo Sarmiento, que, ao lado de outros intelectuais europeizados e
liberais a "gerao de 1837"6 foram perseguido por Rosas.
A Guerra do Paraguai
Julio A. Roca (filho) afirmava que "a Argentina, por sua interdependncia recproca,
, do ponto de vista econmico, parte integrante do Imprio Britnico". A relao
privilegiada com o Reino Unido derivou da estratgia da elite de tirar maior proveito
da situao perifrica, convertendo o pas em eficiente economia agroexportadora.
Essa deciso implicou o abandono do esforo de poupana e industrializao e
valorizou a cultura rentista.
Se, por um lado, havia subordinao aos interesses comerciais britnicos, por
outro, a Argentina tentou reagir aos mtodos do capitalismo financeiro. A
dependncia da Gr-Bretanha conviveu com a resistncia aos bloqueios navais e
com controvrsias jurdico-diplomticas. Dessa postura derivaram as "doutrinas"
Irigoyen e Drago10. Ambas doutrinas sublinham valores constantes "grocianas" na
poltica externa argentina: no-ingerncia, autonomia nacional, igualdade de
direitos entre Estados e busca de soluo pacfica de controvrsias.
Amrica Latina e Estados Unidos
O presidente Roque Senz Pea (1910-1914) atua de forma cautelosa para evitar o
acirramento de tenses com o Brasil: visita o Brasil em 1910, ocasio em que
pronuncia a clebre frase "tudo nos une, nada nos separa". A percepo argentina
era de que o chanceler Rio Branco imprimia mudanas significativas em relao
diplomacia do incio da Repblica, no sentido de restaurar a preeminncia na
Amrica do Sul, coerente com as "tradies imperiais".11
Outro fator irritante era o fato de que as exportaes argentinas eram deslocadas
do mercado brasileiro pelo tratamento tarifrio diferenciado que beneficiava os
Estados Unidos contrapartida de sua condio de principal comprador de caf. Por
seu turno, as exportaes do Brasil para a Argentina eram afetadas por medidas
fitossanitrias. Essa "guerra de quarentenas" tinha outro alvo, alm do comercial: a
imprensa portenha veiculava matrias tendentes a prejudicar a imigrao europia
para o Brasil.13 Ao celebrar seu centenrio, em 1910, a Argentina era o maior
exportador mundial de trigo e o segundo de carne congelada e l. A renda per
capita era equivalente de Alemanha, Blgica ou Holanda, superior de Espanha,
Itlia, Sua e ustria. As bases desse xito, entretanto, eram extremamente
frgeis: falta de poupana interna; produo, armazenamento e transporte dos
produtos de exportao controlados por agentes externos;
constantes dficits oramentrios e comerciais; e crescente dvida externa.
No plano das relaes com o Brasil, o esforo de distenso bilateral promovido por
Senz Pea culminar com a firma, por seu sucessor, Victorino de la Plaza, em
1915, do Tratado de Cordial Inteligncia Poltica e Arbitragem (Pacto do ABC). Por
esse acordo, as partes se comprometiam a submeter eventuais controvrsias a
uma comisso. Apesar de ter sido celebrado na Argentina como fim do isolamento
poltico e superao das rivalidades entre as trs potncias regionais, o tratado no
foi ratificado pelo Congresso desse pas.
Getlio Vargas visita Buenos Aires em 1935. A viagem coincide com a mediao em
torno do conflito entre Paraguai e Bolvia. Os chanceleres dos pases mediterrneos
assinam com seus homlogos de Brasil e Argentina (alm de outros garantes)
Protocolo sobre o Conflito do Chaco. O protagonismo do chanceler argentino
Saavedra Lamas lhe vale o Prmio Nobel da Paz em 1936.
Puig v na "terceira posio" um novo projeto nacional, que poderia ter substitudo
o projeto da Generacin del Ochenta.16 O centro de referncia no mais a Gr-
Bretanha, mas os Estados Unidos, e as relaes com a potncia dominante no
assumem carter dependente, mas autnomo (e heterodoxo).
Militares e radicais
Em 1956 a Argentina adere aos acordos de Bretton Woods, passando a ter acesso
ao FMI, e substitui a poltica de acordos comerciais bilaterais pela participao no
regime multilateral de comrcio. Reabre-se a dependncia a emprstimos
internacionais, que servem para financiar a infra-estrutura e compensar
desequilbrios comerciais.
A poltica econmica foi dominada pelo ministro ultraliberal Martnez de Hoz, que
aplicou as teses monetaristas da Escola de Chicago: abertura comercial e
financeira, elevao das taxas de juros e sobrevalorizao da moeda. Eram anos
de plata dulce a especulao financeira. A resultante era desastrosa: aumento da
dvida externa, desindustrializao, desemprego.
No caminho oposto, surgem no plano acadmico (Hlio Jaguaribe, Celso Lafer, Flix
Pea, Aldo Ferrer) reflexes baseadas na convergncia de condies de
dependncia perifrica, que apontam para as possibilidades de desenvolvimento
endgeno e integrao.
muito significativo o fato de que a Argentina que na poca tinha como hipteses
de conflito Brasil, Chile e Reino Unido tenha decidido aprimorar seus laos com o
Brasil, na contramo das polticas adotadas com os dois ltimos. tambm
fundamental o fato de que essa postura se afirma apesar do contexto
extraordinariamente turbulento, tanto interno crise da ditadura militar quanto
externo desastre das Malvinas. Isso demonstra mais uma vez que os laos com o
Brasil tm dinmica prpria, no-subordinada sustentabilidade poltica interna
nem ao contexto externo global. Os avanos do relacionamento bilateral dependem,
antes, da viso estratgica dos governos, especialmente das chancelarias.
A Guerra das Malvinas (1982) constitui evento central da histria argentina. Suas
condicionantes de poltica interna so a aliana entre o general Galtieri e o
Almirante Massera, que resultou na deposio do general Viola e aproximou
Exrcito e Marinha, e a rpida deteriorao da situao interna que exigia, aos
olhos dos militares, empreendimento contra inimigo externo que gerasse coeso no
pas, em nvel pelo menos equivalente da Copa de 1978.
A tentativa de recuperao das ilhas revela outro elemento muitas vezes presente
na poltica externa argentina, segundo analistas locais: a dificuldade de correta
percepo do contexto internacional. Acreditava-se que o Reino Unido no reagiria
a tempo e com tanta fora e que os Estados Unidos adotariam posio neutra, em
virtude da auto designao argentina (no ver da cpula militar) como lder da luta
anticomunista na Amrica Latina, em especial na Amrica Central.
Aps o fiasco militar, Galtieri sucedido pelo general Reynaldo Bignone (1982-
1983), que convoca eleies. Cresce o clamor pela elucidao dos crimes contra os
direitos humanos, e as Madres de la Plaza de Mayo reclamam seus filhos
desaparecidos.
Alfonsn e a redemocratizao
Houve sublevaes militares em 1987, 1988 e 1990, rejeitadas pela sociedade civil
ao contrrio da passividade com que se assistia aos levantamentos anteriores.
O Tratado de Integrao
O mtodo de construo da estabilidade do relacionamento Argentina-Brasil, que j
era estrutural desde o fim dos governos militares, evoluir da cooperao para a
integrao.
Se, por um lado, o incio da aproximao, em 1985, coincide com o Plano Austral,
que fortaleceu a gesto Alfonsn, os novos avanos nas relaes bilaterais
caminham em paralelo queda de popularidade e de governabilidade da Argentina,
tal como ocorrido durante o regime militar. Mais uma vez, demonstra-se a
autonomia da posio do Brasil na diplomacia argentina em relao s vicissitudes
da poltica interna.
A Argentina tentou sem sucesso ingressar na Otan em 1998, mas obteve status de
"aliado extra-Otan" dos EUA. A iniciativa provocou curiosidade e desconfiana no
Brasil. Ainda no perodo Menem, surgem divergncias em torno da ampliao do
Conselho de Segurana.
De la Ra e o colapso
A crise argentina frustrou os setores que acreditavam que o pas seria ajudado pelo
mundo rico, ao qual pensava haver ingressado. A atitude de Estados Unidos,
Espanha e Itlia, que se concentraram na defesa dos interesses suas empresas e
investidores privados, acirrou na Argentina a "sndrome de irrelevncia" e favoreceu
internamente as foras que defendiam o aprofundamento das relaes com o Brasil
e o Mercosul.
O Brasil foi visto, sobre tudo por Duhalde, como scio fiel. Empresas deram mostra
de viso estratgica e investiram numa Argentina em crise quando as de outros
pases se retiravam A vitria do presidente Lula foi claro sinal da sociedade
brasileira de que desejava investir na relao bilateral e aprofundar a aliana
estratgica e o Mercosul.
Concluso
o Brasil o pas com quem a Argentina mais deveria estreitar vnculos (36 %),
superando Europa, Estados Unidos e sia;
Brasil e Espanha so os pases que evocam sentimentos e atitudes mais positivas
(70%);
a imagem do Brasil est mais ligada de "grandes mercados" (ao lado dos EUA)
que de pas latino-americano; e
a preferncia pelo Brasil majoritria no espectro ideolgico, da direita
esquerda.
Referncias Bibliogrficas