Que procede contra cualquier

autoridad o funcionario renuente a

acatar una norma legal o un acto
administrativo.

LA ACCION DE
CUMPLIMIENTO
TITULO V, Art.200 de las Garantas
Constitucionales
UNIERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL ICA

OBJETIVO
Dar a conocer la Accin de Cumplimiento y sus procedimientos.
Es asegurar que las leyes no se queden en el papel sino que se
cumplan en la realidad.
Aprender cuando utilizar la Accin de cumplimiento.

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UNIERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL ICA

Introduccin

El poder del Estado adquiere legitimidad a partir de la delegacin del poder y el

mandato de la ciudadana se entiende que la Administracin Pblica tiene
como finalidad servir al inters pblico.

Sin embargo, a veces la actuacin de los agentes estatales no se gua por este
precepto, por lo que se hace necesario el control judicial de los actos y omisiones
de la Administracin en su interaccin con los administrados.

En este orden de ideas, nuestra Constitucin reconoce el proceso de

cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario para que
cumpla una norma legal o acto administrativo, cuando sea renuente a ello. De
este modo, ante conductas omisivas, actos pasivos o de inercia de los agentes
pblicos, el juez constitucional impone el cumplimiento de los deberes omitidos
ordenando que se ejecute el acto debido o el cumplimiento eficaz ante un acto
aparente o defectuosamente realizado-, sin perjuicio de la responsabilidad en
que se incurra (artculo 200, inciso 6 de la Constitucin Poltica; artculos 2 y 66
del Cdigo Procesal Constitucional).

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UNIERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL ICA

LA ACCION DE CUMPLIMIENTO
La accin de cumplimiento es un proceso de orden ejecutivo ante cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo teniendo las facultades y el poder para hacerlo, estando orientado
a que dicha autoridad o funcionario cumpla con la normatividad convirtindose
as en un derecho fundamental de los ciudadanos ante la vigencia del orden
jurdico.

1.-Caractersticas de la Accin de Cumplimiento:

La Accin de Cumplimiento presenta las siguientes caractersticas:
Es una garanta constitucional
Es de naturaleza procesal.
Es de procedimiento sumario.
Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades o
funcionario renuente.

2.- Derechos que defiende la accin de cumplimiento:

La accin de cumplimiento defiende el derecho genrico a la vigencia del
orden jurdico. Este derecho nunca va slo, est acompaado por otro
derecho que es el que busca hacer cumplir, el que se busca hacer efectivo.

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UNIERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL ICA

Por ejemplo, si la autoridad no cumple con sancionar a los restaurantes que

no respetan la ley que los obligan a tener reas separadas para fumadores
y no fumadores, quien interpone la Accin de Cumplimiento no slo persigue
en abstracto la vigencia del orden jurdico sino que reclama concretamente
el cumplimiento de la norma que cautela su salud y la salud pblica, que
defiende el derecho de todos a vivir en un ambiente equilibrado que no
ponga en peligro su salud y que se encuentra regulado en el artculo 123 de
la Constitucin de 1979, repetido en el Inciso 22 del artculo 2 de la
Constitucin de 1993 y desarrollado concretamente en la Ley Numero
25357.

En realidad la Accin de Cumplimiento defiende por conexin y tal como

est planteada en el documento del 1993, todos los derechos, estn o no
consignados en la Constitucin del Estado; pueden ser incluso normas
menores.

Se ha dicho que lo que diferencia a la Accin de Cumplimiento de otras

acciones, adems por cierto de la naturaleza de los derechos que
defiende y que ya ha sido analizada es la exigibilidad completa que un
titular tiene para su inmediata vigencia. Que es el momento ms que el
derecho mismo lo que hay que tener en cuenta en el caso de la Accin de
Cumplimiento.

3.- Requisitos de la accin de cumplimiento:

De conformidad con el Articulo 67 del Cdigo Procesal Constitucional,

cualquier persona puede iniciar el proceso de cumplimiento, frente a normas
con rango de ley y reglamentos. En el caso de interponer dicho proceso para
el cumplimiento de un acto administrativo, solo lo podr interponer la persona
a cuyo favor fue expedido el acto. En el caso de intereses difusos lo puede
interponer cualquier persona, si la Defensora del Pueblo desea, tambin
puede interponer el proceso.
En lo que se refiere a la Legitimacin Pasiva, la demanda se dirige contra
la autoridad o funcionario renuente de la administracin pblica, para que
corresponda en el cumplimiento de una norma legal o ejecucin de acto
administrativo.
En el caso de que el demandado no sea la autoridad obligada, el
demandante deber indicar a la autoridad a quien se le debe ordenar el
cumplimiento.

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UNIERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL ICA

La normatividad o el acto administrativo para el cual estn facultados de

realizar la autoridad o el funcionario que no la acata debern contar con los
siguientes requisitos mnimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Indubitablemente
de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los
actos Administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes
mencionados, en tales actos se deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.

4.-PROCEDIMIENTO:
Artculo 40.- Representacin Procesal
EI afectado puede comparecer por medio de representante procesal. No
es necesaria la inscripcin de la representacin otorgada.

Tratndose de personas no residentes en el pas, la demanda ser

formulada por representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente
el poder fuera de registro otorgado ante el Cnsul del Per en la ciudad
extranjera que corresponda y la legalizacin de la firma del Cnsul ante el
Ministerio de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin en
los Registros Pblicos.
Artculo 42.- Demanda
La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos y anexos:
1) La designacin del Juez ante quien se interpone;
2) El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante;
3) El nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de lo previsto en el artculo
7 del presente Cdigo; La relacin numerada de los hechos que hayan
producido, o estn en vas de producir la agresin del derecho constitucional;
5) Los derechos que se consideran violados o amenazados;
6) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se
pide;
7) La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del
abogado.
En ningn caso la demanda podr ser rechazada por el personal administrativo
delJuzgado o Sala correspondiente.
.
Artculo 44.- Plazo de interposicin de la demanda
El plazo para interponer la demanda de prescribe a los sesenta das
hbiles de producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese
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UNIERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL ICA

tenido conocimiento del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de

interponer la demanda. Si esto no hubiese sido posible, el plazo se
computar desde el momento de la remocin del impedimento.

Tratndose del proceso iniciado contra resolucin judicial, el plazo para

interponer la demanda se inicia cuando la resolucin queda firme. Dicho
plazo concluye treinta das hbiles despus de la notificacin de la
resolucin que ordena se cumpla lo decidido.
Para el cmputo del plazo se observarn las siguientes reglas:
1) El plazo se computa desde el momento en que se produce la
afectacin, auncuando la orden respectiva haya sido dictada con
anterioridad.

2) Si la afectacin y la orden que la ampara son ejecutadas

simultneamente, el cmputo del plazo se inicia en dicho momento.

3) Si los actos que constituyen la afectacin son continuados, el plazo se

computa desde la fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin.
4) La amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo del
plazo. Slo si la afectacin se produce se deber empezar a contar el
plazo.

5) Si el agravio consiste en una omisin, el plazo no transcurrir mientras

ella subsista.

6) El plazo comenzar a contarse una vez agotada la va previa, cuando

ella proceda.

Artculo 51.- Juez Competente y plazo de resolucin en Corte

Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del
demandante, el Juez civil del lugar donde se afect el derecho, o donde
tiene su domicilio el afectado, o donde domicilia el autor de la infraccin.

Si la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la

demanda se
Interpondr ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia
respectiva, la que designar a uno de sus miembros, el cual verificar los
hechos referidos al presunto agravio.

La Sala Civil resolver en un plazo que no exceder de cinco das desde

la interposicin de la demanda.
Artculo 53.- Trmite
En la resolucin que admite la demanda, el juez conceder al demandado
el plazo de cinco das para que conteste. Dentro de cinco das de
contestada la demanda, o de vencido el plazo para hacerlo, el juez
expedir sentencia, salvo que se haya formulado solicitud de informe oral,
en cuyo caso el plazo se computar a partir de la fecha de su realizacin.
Si se presentan excepciones, defensas previas o pedidos de nulidad del

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UNIERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL ICA

auto admisorio, el Juez dar traslado al demandante por el plazo de dos

das. Con la absolucin o vencido el plazo para hacerlo, quedan los autos
expeditos para ser sentenciados.

Si el Juez lo considera necesario, realizar las actuaciones que considere

indispensables, sin notificacin previa a las partes. Inclusive, puede citar
a audiencia nica a las partes y a sus abogados para realizar los
esclarecimientos que estime necesarios. El Juez expedir sentencia en la
misma audiencia o, excepcionalmente, en un plazo que no exceder los
cinco das de concluida sta.

Si considera que la relacin procesal tiene un defecto subsanable,

conceder un plazo de tres das al demandante para que lo remedie,
vencido el cual expedir sentencia. Si estima que la relacin procesal
tiene un defecto insubsanable, declarar improcedente la demanda en la
sentencia. En los dems casos, expedir sentencia pronuncindose sobre
el mrito.

Los actos efectuados con manifiesto propsito dilatorio, o que se asimilen

a cualquiera de los casos previstos en el artculo 112 del Cdigo Procesal
Civil, sern sancionados con una multa no menor de diez ni mayor de
cincuenta Unidades de Referencia Procesal. Dicha sancin no excluye la
responsabilidad civil, penal o administrativa que pudiera derivarse del
mismo acto.
.
Artculo 55.- Contenido de la Sentencia fundada
La sentencia que declara fundada la demanda de amparo contendr alguno o
algunos de los pronunciamientos siguientes:

1) Identificacin del derecho constitucional vulnerado o amenazado;

2) Declaracin de nulidad de decisin, acto o resolucin que hayan impedido el

pleno ejercicio de los derechos constitucionales protegidos con determinacin,
en su caso, de la extensin de sus efectos;

3) Restitucin o restablecimiento del agraviado en el pleno goce de sus derechos

constitucionales ordenando que las cosas vuelvan al estado en que se
encontraban antes de la violacin;

4) Orden y definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva

la sentencia. En todo caso, el Juez establecer los dems efectos de la sentencia
para el caso concreto.
Artculo 57.- Apelacin
La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da siguiente a su notificacin.
El expediente ser elevado dentro de los tres das siguientes a la notificacin de
la concesin del recurso.
Artculo 59.- Ejecucin de Sentencia

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UNIERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL ICA

Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 22 del presente Cdigo, la

sentencia firme que declara fundada la demanda debe ser cumplida
dentro de los dos das siguientes de notificada. Tratndose de omisiones,
este plazo puede ser duplicado.

Si el obligado no cumpliera dentro del plazo establecido, el Juez se dirigir

al superior del responsable y lo requerir para que lo haga cumplir y
disponga la apertura del procedimiento administrativo contra quien
incumpli, cuando corresponda y dentro del mismo plazo. Transcurridos
dos das, el Juez ordenar se abra procedimiento administrativo contra el
superior conforme al mandato, cuando corresponda, y adoptar
directamente todas las medidas para el cabal
cumplimiento del mismo.

El Juez podr sancionar por desobediencia al responsable

y al superior hasta que cumplan su mandato, conforme a lo previsto por
el artculo 22 de este Cdigo, sin perjuicio de la responsabilidad penal
del funcionario.

En todo caso, el Juez establecer los dems efectos del fallo para el caso
concreto,y mantendr su competencia hasta que est completamente
restablecido el derecho.

Cuando el obligado a cumplir la sentencia sea un funcionario pblico el

Juez puede expedir una sentencia ampliatoria que sustituya la omisin del
funcionario y regule la situacin injusta conforme al decisorio de la
sentencia. Para efectos de una eventual impugnacin, ambas sentencias
se examinarn unitariamente.

Cuando la sentencia firme contenga una prestacin monetaria, el obligado

que se encuentre en imposibilidad material de cumplir deber manifestarlo
al Juez quien puede concederle un plazo no mayor a cuatro meses,
vencido el cual, sern de aplicacin las medidas coercitivas sealadas en
el presente artculo.

5.- Situaciones que no deben ser protegidas va Accin de

Cumplimiento:
Son las siguientes:
Para el cuestionamiento de actos administrativos que se consideren arbitrarios
o ilegales, caso en el cual los interesados deben hacer uso de
los recursos impugnatorios de actos administrativos: recurso de
reconsideracin, recurso de apelacin, recurso de revisin.

Para hacer cumplir resoluciones judiciales que han quedado consentidas o

ejecutoriadas. En tal caso, los respectivos cdigos procesales franquean los
mecanismos para hacer cumplir dichos fallos, no es va idnea el proceso
constitucional de cumplimiento. La Accin de Cumplimiento no procede para

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UNIERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL ICA

exigir el cumplimiento de una sentencia; a travs de un proceso, el autor no va a

salir victorioso en un proceso judicial, porque para ello se establece una etapa
de ejecucin de sentencias a la cual puede acudir quien se sienta perjudicado
con el incumplimiento de lo resuelto por el Juez.

Cuando la administracin tiene la facultad de otorgar una sola de entre

varias prestaciones.

6.- La personera para la interposicin de la Accin de Cumplimiento:

Si se quiere considerar a la Accin de Cumplimiento como accin de garanta es
preciso concluir que slo tiene personera para accionar los directamente
interesados en la ejecucin del derecho. Quien reclama debe tener un inters
actual en la ejecucin del acto.

Las garantas constitucionales no autorizan la Accin Popular; esto porque,

como se ha dicho, es el mismo interesado el que tiene que definir si quiere
recurrir a la va excepcional o si prefiere transitar por la va ordinaria, o ms an,
si est dispuesto a aceptar la medida que pudiera transgredir el sistema jurdico
pero que l mismo la juzgar como necesaria en atencin a otras
consideraciones que pudiera estimar vlidas.

En el caso de los intereses difusos, cualquier persona que pudiera caer dentro
del mbito del derecho protegido tiene por ello mismo un inters actual en
accionar. Es el caso de los temas del medio ambiente en que su violacin
interesa a todos los miembros de la comunidad. Por ejemplo, el incumplimiento
de las autoridades de vigilar que se aminore la polucin proveniente de los
humos de los mnibus interesa a todos los habitantes de la ciudad, cabra en
todo caso discutir si quien vive en Tumbes pudiera intentar una accin por la
polucin en Lima o en Arequipa. Y la personera para la interposicin se rige, por
tanto por las mismas reglas que gobiernan la Accin de Amparo.

7.- Legitimidad pasiva en la accin de cumplimiento:

Artculo 7 de la ley 26301: la garanta constitucional se deber entender

directamente con el funcionario de entidad encargada del cumplimiento. Si ella
no fuere conocida, o no hubiere certeza de la misma, se deber entender con su
superior jerrquico, sin prejuicio de lo previsto en el artculo 12 de la ley 25398.

A diferencia de las garantas constitucionales, las que pueden intentarse por la

violacin de un derecho fundamental, por parte de cualquier funcionario o
persona particular, la accin de cumplimiento slo puede intentarse contra el
funcionario o la entidad encargada del cumplimiento que se solicita.

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UNIERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL ICA

Esto fluye de la propia naturaleza de la Accin de Cumplimiento, dado que la

atencin de una obligacin por parte de un particular exige la inmediata accin
del poder coercitivo del estado. La Accin de Cumplimiento atiende a aquella
reflexin de Andr Haurio respecto a los obstculos del derecho constitucional
generados en la posicin de poder de los llamados a ser sus principales actores
y sus mayores obligados.

Por lo tanto, la Accin de Cumplimiento no puede intentarse contra particulares

desprovistos de poder.
Distinto es el caso de los particulares que se encuentran en el ejercicio de una
funcin pblica o administrando un bien pblico. En este caso si se puede,
enderezar las acciones contra ellos, puesto que lo que se busca de la Accin de
Cumplimiento es la atencin de una obligacin pblica, por ejemplo, si a un
colegio profesional se le encarga el inmediato empadronamiento de todos los
titulados en una determinada rama como requisito para poder desarrollar su
carrera, y los funcionarios de ese colegio profesional se niegan a aceptar la
acreditacin de una persona que rene las condiciones y no le otorgan el carnet
correspondiente, entonces dicha persona perjudicada puede interponer la Accin
de Cumplimiento, lo mismo puede suceder con la administracin de las aguas
que son de propiedad del Estado; si la junta encargada de distribuirla no lo hace
respecto a una persona determinada esta puede recurrir a este procedimiento.
Los doctrinarios en opinin general sealan que a cualquier persona que goza
de algn cargo pblico para desempear un funcin de esa naturaleza, puede
ser combinada a travs de la Accin de Cumplimiento.

El emplazamiento se ha de hacer contra la persona o entidad encargada del

cumplimiento de la medida respectiva. Esta es la regla general, pero podra
suceder que el reclamante desconozca quien es especficamente la persona
natural encargada de entregar los carnts en este caso un emplazamiento
genrico contra la entidad la que pertenece esa persona quien cumple con la
tarea, ser suficiente para que se considere bien entablada la Accin. Si de
desconocer quin es el que tiene la obligacin de cumplir con el mandato legal
o administrativo, puede presentarse la norma contra el superior jerrquico. Estos
apunta a evitar las fciles salidas de los "carruseles" o de las no poco frecuentes
lavadas de manos.

Hay que fijarse bien que la ley no dice que tiene que ignorarse sino que basta
una situacin de incertidumbre de parte de quien va a demandar para que opte
por lo seguro. Los jueces han de apreciar este emplazamiento siempre a favor
de quien demanda. Por cierto que tratndose de la Accin de Cumplimiento la
misma debe caer dentro del mbito de responsabilidad administrativa de quien
es emplazado. Tampoco puede darse lugar al capricho en la situacin, puesto a

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UNIERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL ICA

que podra hacer que la persona demandada no tuviera nada que ver ni pudiera
cumplir u ordenar que se cumpla con la medida debida.

Si un mandato que debe ser satisfecho por el sector minera se demanda ante el
sector educacin, es obvio que resulte improcedente; tambin lo es si dentro del
propio sector de transporte se demanda al director de trnsito areo el
otorgamiento de licencias de conducir automviles.

Tiene que haber conexin entre lo que se pide y las atribuciones de quien es
emplazado, porque por la va de Accin de Cumplimiento no se pueden modificar
las competencias administrativas.

Lo que si es procedente es demandar para cumplimiento a un funcionario de

mayor jerarqua dentro del mismo cono de competencias. Estos porque el
emplazado tiene formas de hacer que el mandato se satisfaga y la omisin se
repara deben sealarse que adems del emplazamiento de la persona concreta,
debe de notificarse al procurador encargado del sector, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 12 de la ley 25398. sin embargo, debe de quedar claro
que no es preciso que la carta previa que debe de remitirse a la autoridad
exigindole el cumplimiento le sea enviada tambin a este funcionario.

A l se le pone en conocimiento de la demanda, porque su funcin no es el

cumplimiento de la omisin, sino la defensa en juicio.

Lo que tambin ha de sealarse es que la autoridad emplazada y aquella que

recibe la carta combinatoria debe de ser la misma. La carta antelada funciona de
aviso; no se podra demandar a una tercera persona distinta de aquella a la que
se mand la comunicacin. Esto, por cierto, no significa que la persona natural
tenga que ser la misma.

Lo que si tiene que suceder es que desempea similar cargo a aquel que
desempeaba la persona advertida. Sin el interin en el momento en que se
manda la carta y en el que interpone la demanda se ha cambiado de funcionario,
la advertencia es perfectamente vlida.

A la persona que reclama no le interesa y para el fin de estas acciones no importa

tampoco cual es el nombre especfico del incumplido, sino que hay que restituir
la vigencia plena del derecho y eso slo puede hacerlo el funcionario que en el
momento que se colisiona la accin tiene poder.

El que se ces ya no tiene posibilidad de dar cumplimiento al omitido; est claro

que se emplaza como autoridad y no como persona natural.

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UNIERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL ICA

8.-Momentos procesales de la accin de cumplimiento:

1.- Acto reclamado en la accin de cumplimiento
El acto reclamado o situacin impugnable en el proceso de cumplimiento es
la actitud omisiva de la administracin (autoridad o funcionario) de manera
renuente para acatar un mandato nacido de la ley o de un acto administrativo;
en otras palabras la inactividad renuente de la administracin para cumplir con
lo estipulado en la norma legal o el acto administrativo.
El tribunal Constitucional ha destacado que el acto reclamado debe responder a
las siguientes caractersticas:
Debe ser de obligatorio cumplimiento, es decir no debe estar sometido a
discrecionalidad alguna sobre su ejecucin por parte del destinatario en virtud de
la misma norma o acto.
No debe estar sujeto a modalidad alguna: condicin, plazo o cargo, si lo esta,
que se halla satisfecho tales condiciones;
Debe ser cierto o liquido, es decir, certeza sobre el contenido de lo mandado as
como estar expresado en cantidad determinada o determinable, segn sea el
caso;
Debe ser vigente.
Mas all de las notas caractersticas de las omisiones susceptibles de control
debe indicarse que la referencia a "leyes" y "actos administrativos", como
las fuentes susceptibles de contener mandatos no cumplidos, no cierra la
posibilidad de que quepa hincar el proceso por el incumplimiento de otras fuentes
de rango infra legal como puede ser un decreto supremo.

2.- Demanda y tramitacin de la accin de cumplimiento

Dentro del Cdigo Procesal Constitucional existe el titulo V dedicado
exclusivamente al Proceso de Cumplimiento, el cual recopila tanto el objeto como

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UNIERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL ICA

los requisitos especiales para la demanda; as como, las causales de

improcedencia.
Anexa, complementariamente, que el proceso de cumplimiento se llevara a cabo
de la misma manera que el proceso de amparo y le sern aplicables todas
aquellas normas que el juez considere pertinente y no se encuentren
debidamente regulada en el titulo anteriormente mencionado.
La demanda deber ser escrita en su totalidad, deber designar al juez a quien
va dirigida la demanda. Los datos del demandante, es decir nombre, identidad y
domicilio procesal, El nombre y domicilio del demandado sin perjuicio de la
representacin procesal del Estado.
La relacin numerada de los hechos que se hayan producido o estn en vas de
producir la violacin del derecho constitucional. Los derechos que sean violados
o se encuentren en peligro de amenaza. El petitorio debe comprender clara y
concretamente lo que se pide. La firma del demandante o de su representante o
de su apoderado y la del abogado.
Uno de los requisitos principales del proceso de cumplimiento, es que el
demandante haya reclamado por documento de fecha cierta, el cumplimiento del
deber legal o administrativo y que la autoridad se haya ratificado en su
incumplimiento dentro del plazo de 10 das tiles siguientes a la presentacin
del requerimiento, a parte de ese requisito no es necesario agotar la va
administrativa que pudiera existir.
Si bien se puede apreciar en el Cdigo Procesal Constitucional, no indica una
va procedimental especfica, sino nos remite a la parte concerniente al proceso
de Amparo.
En el artculo 51 del mismo cdigo, nos indica que dicho proceso se interpondr
a decisin del demandante, ante el Juez Especializado en lo Civil del lugar donde
se afecto el derecho, o domicilia el afectado, o domicilia el infractor.
Si se tratase de afectacin de derechos originados por una resolucin judicial,
se interpondr ante la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia respectiva, la
cual designara a uno de los miembros para que verifique la los hechos de
presunto agravio. La Sala Civil resolver en un plazo mximo de 5 das.
Despus de interpuesta la demanda, se emite una resolucin que la admite a
tramite; el juez competente conceder al demandado el plazo de cinco das para
que conteste la demanda.

Dentro del plazo de cinco das de contestada la demanda o vencido el plazo para
hacerlo, el juez expedir sentencia salvo que se haya solicitado informe oral, en
cuyo caso el plazo se computara desde la fecha de la realizacin de este.
Si se presentan excepciones, conforme a los procesos civiles, defensas previas
o pedidos de nulidad del auto admisorio, el juez dar traslado al demandante por
plazo de dos das. Con dicha absolucin o vencido el plazo quedan
los autos expeditos para ser sentenciados.

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UNIERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL ICA

De creerlo necesario, el realizara las actuaciones que considere indispensable.

Sin notificacin previa a las partes; incluso puede citar a audiencia nica a las
partes y sus abogados para realizar esclarecimientos. En dicho caso, expedir
sentencia en la misma audiencia o excepcionalmente en un plazo mximo de
cinco das concluida esta.
En el caso de considerarse que la relacin procesal tiene un defecto, conceder
un plazo de tres das para que subsane y emitir sentencia. En el caso de que
esta relacin procesal tenga un vicio insubsanable. Declarara improcedente la
demanda en la sentencia. En los dems casos emitir sentencia en respecto de
lo solicitado.
Si se presentan actos, con la finalidad de dilatar el proceso, el juez podra
imponer multas, sin excluir las sanciones civiles, penales o administrativas.
La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciara respecto ha:
la obligacin incumplida
la orden y descripcin de la conducta a cumplir
el plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, el cual no exceder de
los 10 das
la orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigacin del
caso para efecto de determinar responsabilidades penales o disciplinarias
cuando la conducta as lo exija.
La sentencia firme que ordena el cumplimiento del deber omitido, ser cumplida
de conformidad con lo previsto en el artculo 22 del Cdigo Procesal
Constitucional; el cual indica que la orden es de cumplimiento inmediato. En caso
de retraso al cumplimiento de dicha orden, el juez podra hacer uso de las multas
fijas o acumulativas e incluso de disponer la destitucin del responsable.
Alcances de la sentencia de la accin de cumplimiento

El articulo 4 de la ley 26301 seala que las disposiciones en los artculos

anteriores, entre ellos el que se refiere a la sentencia del Habeas Data, son
aplicables a la Accin de Cumplimiento.
En realidad nada de lo sealado en ese artculo es aplicable para los efectos de
pronunciar una sentencia en este proceso. Los jueces, al declarar fundada una
Accin de Cumplimiento tienen que ordenar al funcionario o autoridad la
ejecucin del acto que indebidamente han omitido cumplir.

El incumplimiento puede referirse primero, a la ejecucin de un acto inmediato y

claramente determinado por una norma o por una orden emitido por un
funcionario de superior jerarqua, segundo, a la obligacin de adoptar una
determinacin por parte de la autoridad a la que se emplaza; tercero, a la
obligacin de desarrollar una tarea que permite el desarrollo del sistema jurdico.
El primer caso es el ms sencillo. Por ejemplo, una persona ala que se le ha
ordenado un pago no lo recibe por parte de la autoridad obligada a ello. La
sentencia debe de ordenar el inmediato pago de la suma adeudada. En este
caso no hay materia de debate, se trata de la realizacin de un acto puro y simple

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UNIERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL ICA

del que la autoridad no tiene escapatoria ni tampoco margen de discrecionalidad

para completar su contenido o para fijar su cronologa.

El segundo caso se da cuando se obliga a un rgano a adoptar una decisin que

termine de completar el pronunciamiento estatal sobre la materia de tal forma de
hacer concreto el derecho de los ciudadanos. Aqu no s ele dice el rgano
incumplido que acte de tal o cual manera, sino0 que no deje en ascuas al
reclamante, de tal manera que l pueda, conocida la resolucin del rgano en
cuestin, saber a que atenerse y aceptar la determinacin, conociendo cual es
el derecho ya concreto, o caso contrario reclamar ante los organismo respectivos
para que definan de otra manera lo resuelto por la autoridad inicial.
Este es el caso de una persona que pide se le fije el monto de su pensin de
jubilacin; la autoridad tiene un plazo para hacerlo. La determinacin del monto,
tener que apreciarla de acuerdo a las normas vigentes, pero nada peor habr
para el interesado que no contar con una precisin, si esto se permitiera su
derecho terico habra quedado en suspenso.

En este caso la Accin de Cumplimiento debe de ordenar el inmediato calculo

de esa pensin y el pago de la misma. Convertira en ilusoria la accin una
resolucin que decidiera que al tenerse que hacer los clculos de lo que
corresponde pagar, este debe de hacerse en un juicio de otra ndole.
Posteriormente, si en ejecucin de la sentencia el clculo que hiciera la autoridad
no fuera el correcto a criterio del interesado, l puede interponer la accin
contenciosa correspondiente a efectos que, analizndose respectiva, la corte
arbitre la solucin correcta.
El tercer caso se halla referido a la obligacin que tiene una autoridad de realizar
un acto discrecional que permita la marcha de los asuntos privados o pblicos
en el que el reclamante tiene inters.

Un caso grafico es el de la obligacin que se impone en el Poder Ejecutivo de

dictar reglamentos que desarrollen las leyes, o la carga que se impone a los
municipios para que dicten ordenanzas sobre determinadas materias. Vale decir,
que le acuerden un camino ordenado a la ciudadana para el desarrollo de una
actividad especfica.

Por ejemplo, la obligacin que la ley de pesquera puso sobre el ministerio de

pesquera para que dentro de un trmino de 90 das reglamentara la norma
legislativa; pas mas de un ao y dicha reglamentacin no haba sido emitida
con el consiguiente perjuicio de todos los vinculados a la actividad pesquera,
aunado el perjuicio a la pretensin del ministerio en referencia de seguir
actuando de manera totalmente discrecional frente a la ausencia de la norma
reglamentaria cuya expedicin era su obligacin en este caso la sentencia debe
de obligar al rgano en cuestin a que se proceda como lo ordena la norma de

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referencia, fijando en todo caso un plazo razonable para que esa orden sea
cumplida.
3.- Improcedencia de la accin de cumplimiento
En primer lugar se deben considerar las causales de procedencia generales,
es decir las contenidas en el articulo 5 de la Constitucin Poltica del Estado.

Artculo 5.- Causales de improcedencia

No proceden los procesos constitucionales cuando:
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa
al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado;
2. Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la
proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando
se trate del proceso de hbeas corpus;
3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para
pedir tutela respecto de su derecho constitucional;
4. No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos por este
Cdigo y en el proceso de hbeas corpus;
5. A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin de un
derecho constitucional o se ha convertido en irreparable;
6. Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o
haya litispendencia;
7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la
Magistratura en materia de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales,
siempre que dichas resoluciones hayan sido motivadas y dictadas con previa
audiencia al interesado;
9. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno. Los
conflictos constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean poderes del
Estado, rganos de nivel o relevancia constitucional, gobiernos locales y
regionales, sern resueltos por las vas procedimentales correspondientes;

10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del

proceso de hbeas corpus.Y en segundo lugar hay que continuar con las
causales de improcedencia del Titulo V concerniente al proceso de
cumplimiento; de conformidad con el artculo 70 del Cdigo Procesal
Constitucional, que seala lo siguiente:
Articulo 70.- No procede el proceso de cumplimiento:
Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal
Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones;
Contra el Congreso de la Republica para exigir la aprobacin o la
insistencia de una ley;
Para la proteccin de derechos que pueden ser garantizados mediante
los procesos de amparo, habeas data y habeas corpus;
Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de
un acto administrativo;

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Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas

por la ley como discrecionales por parte de un autoridad o funcionario;
En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial;
Cuando no se cumpli con los requisitos especial de la demanda previsto
por el articulo 69 del presente cdigo; y
Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das
contados desde la fecha de recepcin de la notificacin notarial.
Cabe sealar que para interponer la demanda de cumplimiento, no es
necesario agotar la va previa, solamente requerir el cumplimiento mediante
documento de fecha cierta. Si despus de 10 das de recepcionado el
requerimiento, el demandante tiene un plazo de 60 das para demandar el
cumplimiento; sino se declarar Improcedente de plano.
4.- Recursos impugnativos de la accin de cumplimiento
Los recursos impugnativos
Recurso de apelacin
La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da siguiente a su
notificacin. El expediente ser elevado dentro del los tres das siguientes a
la notificacin de la concesin del recurso.
El superior jerrquico conceder tres das al apelante para que exprese sus
agravios. Recibida la expresin o no, hecho que se considerar en rebelda;
conceder traslado por tres das, fijando da y hora para la vista de la causa
en la misma resolucin.
Dentro de los tres das siguientes de recibir la notificacin, las partes pueden
solicitar informe oral en la vista de la causa. El superior encargado, dentro
del plazo mximo de cinco das posteriores a la vista de la causa expedir
sentencia bajo responsabilidad.
Recurso de agravio
De conformidad con el artculo 18 del Cdigo Procesal
Constitucional, contra la resolucin de segundo grado que declara
infundada o improcedente la demanda, procede recurso de agravio
constitucional ante el Tribunal Constitucional, dentro del plazo de diez das
contados desde el da siguiente de notificada la resolucin. Concedido el
recurso, el Presidente de la Sala remite al Tribunal Constitucional el
expediente dentro del plazo mximo de tres das, ms el trmino de la
distancia, bajo responsabilidad.
Recurso de queja
Contra la resolucin que deniega el recurso de agravio constitucional
procede recurso de queja. Este se interpone ante el Tribunal Constitucional
dentro del plazo de cinco das siguientes a la notificacin de la denegatoria.
Al escrito que contiene el recurso y su fundamentacin, se anexa copias de
la resolucin recurrida y de la denegatoria, certificadas por abogado, salvo
el caso del proceso de hbeas corpus. El recurso ser resuelto dentro de los
diez das de recibido, sin dar lugar a trmite. Si el Tribunal Constitucional
declara fundada la queja, conoce tambin el recurso de agravio

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constitucional, ordenando al juez superior el envo del expediente dentro del

tercer da de oficiado, bajo responsabilidad.
5.- Medidas cautelares en la accin de cumplimiento
Desde el vaco legislativo es grave precisamente en este punto; ninguna
accin merecera una medida cautelar de forma de restablecer de inmediato
la pretensin de un derecho exigible, como la merece sta.

Si se obliga al quejoso a esperar la resolucin final, la violacin del derecho

puede devenir en irreparable con la agravante que es la propia lenidad de
una autoridad la que permite ese perjuicio.

La accin inmediata, cuando de la demanda se puede apreciar la liquidez y

autoridad del derecho es un deber de la autoridad enca5rgada de cautelar el
orden jurdico. Por cierto que en casos de incumplimiento lo que se requiere
es una medida innovativa y no la suspensin de un acto reclamado, en tanto
que ningn acto sea producido y lo que se solicita es precisamente la
ejecucin del mismo. No es, por tanto la remisin supletoria a las normas
mismas del amparo, la que resuelve el problema aqu planteado. Hay que
recurrir a una segunda delegacin ejecucin ejecutiva supletoria que es la
que viene sealada en el artculo 33 de la ley 25398, en tanto que remite al
Cdigo Adjetivo para llenar los vacos que se presenten en estos institutos
en su propsito de frenar la inconstitucionalidad de cierto comportamiento y
garantizar los derechos de las personas.
Ya hemos analizado la consecuencia y la posibilidad, dentro del actual
ordenamiento jurdico de las garantas constitucionales de recurrir a las
medidas innovativas.

Supongamos un caso en que la direccin de un organismo pblico no da

cumplimiento a lo dispuesto por la ley 25357 y coloca ceniceros en los
locales pblicos en los que presta servicio, por ejemplo: un Terminal terrestre
municipal o el propio aeropuerto internacional, adems de no controlar la
prohibicin de fumar. El reclamo puede ir acompaado de la peticin de una
medida cautelar innovativa que el juez ha de dictar ordenando los retiros de
los ceniceros de ese lugar pblico, la colocacin de los avisos que recuerdan
la prohibicin de fumar en ese mbito y la exigencia de ordenar el inmediato
control de la prohibicin.

El juez, en casos como el que hemos expuesto, no puede permanecer

impvido ante la violacin y, por otra parte el orden jurdico no puede
declararse inerme frente al desafo que lo transgrede. Desafortunadamente
en el caso de las acciones de garanta la medida cautelar ordenada por el
juez puede ser apelada con efectos suspensivos a diferencia de lo que
sucede en el fuero comn, lo que resulta ser un contrasentido que, como se
ha sealado debe de repararse en la futura legislacin.

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Conclusiones
1. El proceso de cumplimiento es una defensa procesal de la Constitucin
Poltica del Estado, la cual tiene una doble funcin; en primer lugar, como
mecanismo destinado al emplazamiento de autoridades o funcionarios con el
objeto de lograr el cumplimiento de los mandatos contenidos en una norma legal
o acto administrativo firme; y en segundo lugar, puede ser utilizado por las
mismas autoridades para que se pronuncien expresamente cuando las normas
legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o un reglamento.

2. El proceso de cumplimiento puede ser interpuesto tanto por una persona

natural como por el Estado en representacin de los derechos supranacionales.
El proceso de cumplimiento debe estar basado en un acto administrativo puro,
ya que en la mayora de casos debe ir por la va contencioso administrativo. No
es necesario el agotamiento de las vas previas, para iniciar la demanda del
proceso de cumplimiento.

3. Con respecto al proceso de cumplimiento, cabe mencionar que no basta una

simple omisin para que proceda accin o proceso de cumplimiento. La
Constitucin ha establecido una condicin subjetiva, consistente en la renuencia
a acatar lo ordenado por ley o el acto administrativo. De ah que se explique la
necesidad de requerir al rgano emisor, por documento de fecha cierta, el
cumplimiento de lo considerado debido. As se entiende que el Proceso de
Cumplimiento no controla cualquier inactividad de la administracin, sino aquella
que asume la condicin de renuente, conforme al Art. 200 Inc. 6.

4. La consagracin constitucional de este proceso, a pesar de su novedad,

parece haberse hecho de manera consiente y racional pensando en un sistema
jurdico ms justo y aplicable, sobre todo, a pesar de que dicha institucin es

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nueva no ha tenido que ser severamente examinada por la comisin de

constitucin; omisin especialmente llamativa si tenemos en cuenta la novedad
de esta institucin. Al parecer el espritu del constituyente fue introducir una
garanta para la efectividad de las leyes, sin atender demasiado a las
consecuencias de su consagracin en el marco del texto de la constitucin.

Bibliografa

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2007 Derecho procesal constitucional. Primera edicin. Lima: San Marcos
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