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Asamblea Anual BM - FMI

INFORME ESPECIAL

CARETAS / OCTUBRE 7, 2015 1

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 Bailoteo o Informe
requiebro?
Christine Lagarde,
Director General
BM FMI
del FMI en el Per.

PUNTO DE
QUIEBRE Reuniones Anuales del Grupo del
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
rompen fuegos en Lima en crticos momentos para
la economa mundial.

La economa china a la baja, Brasil en franca recesin y lento capital en los prximos das. El presente Informe Especial de
crecimiento econmico en todas partes, las Reuniones Anuales CARETAS analiza las perspectivas del financiamiento del
del Grupo del Banco Mundial y el Fondo Monetario desarrollo desde el punto de vista de ocho selectos invitados,
Internacional se desarrollan en Lima en un momento cuatro de ellos Rebeca Grynspan, Jos Antonio Ocampo, Nancy
singularmente crtico. Las finanzas internacionales atraviesan Birdsall y Jos Antonio Alonso destacados expertos
por una crisis y el papel de los organismos multilaterales ser internacionales, y cuatro peruanos que ocuparon puestos claves
clave para el financiamiento del desarrollo. La banca multilateral en las instituciones financieras internacionales: Roberto Daino,
enfrenta grandes desafos polticos y econmicos. Este es el Richard Webb, Ral Salazar y Francisco Sagasti, quien colabor
contexto de las discusiones que se desarrollarn en nuestra en la coordinacin de este informe.

2 CARETAS / OCTUBRE 7 2015 CARETAS / OCTUBRE 7, 2015 3

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 BANCOS MULTILATERALES DE DESARROLLO

Una Innovacin Institucional Duradera

Los bancos han reinventado continuamente su misin.

LA FAMILIA DE BANCOS MULTILATERALES DE DESARROLLO

Europa y Asia Central AIF = Asociacin Internacional de Fomento
(BM)
< 1980 > 1980 AIIB = Banco de Inv. en Infraestructura de
BIRF OMGI Asia;
BADEA = Banco de Desarrollo del frica
CFI BDEA rabe
BAfD = Banco Africano de Desarrollo
AIF NBD - BRICS Africa del Norte y Oriente Medio BAsD = Banco Asitico de Desarrollo
< 1980 > 1980 BCD = Banco Caribeo de Desarrollo
BEI BCIE = Banco Centroamericano de Inte-
BNI BIRF OMGI gracin Econmica
BDAN = Banco de Desarrollo Amrica del
CFI ICIIEC Norte
BDEA = Banco de Desarrollo Euro-Asitico
AIF ICDPS BEI = Banco Europeo de Inversiones
BAfD FEMIP (del BID = Banco Interamericano de Desarrollo
Amrica Latina y el Caribe BIRF = Banco Internacional de Reconstruc-
FAfD EIB) cin y Fomento del Banco Mundial (BM)
< 1980 > 1980 BLADEX = Banco Latinoamericano de
IsDB NBD - BRICS Exportaciones
BIRF OMGI BNI = Banco Nrdico de Inversiones
BADEA
CFI CII BOAD = Banco de Desarrollo de frica Oc-
cidental
AIF FOMIN Arabia Sub-Sahariana CAF = Banco de Desarrollo de Amrica
Latina
BID BDAN < 1980 > 1980 CFI = Corporacin Financiera Internacional
FOE Banco del Sur (BM)
Francisco Sagasti exjefe de Planeamiento Estratgico del Banco Mundial. BIRF OMGI Cll = Corporacin Interamericana de Inv.
BCIE NBD - BRICS CFI ICIIEC (BID)
Escribe: FRANCISCO SAGASTI* son: propiedad de los gobiernos, BCD
EADB = Banco de Desarrollo del Este
AIF ICDPS Africano
acumulacin de aportes, votacin FAfD = Fondo Africano de Desarrollo (BafD)
CAF BAfD NBD - BRICS Sudeste Asitico y Pacco FAsD =Fondo de Desarrollo Asitico (BAsD)
ACE casi un siglo, despus ponderada, condicin de acreedor
BLADEX FAfD < 1980 > 1980 FEMIP = Facilidad para las inversiones Euro-

H de la Primera Guerra
Mundial, John Maynard
Keynes esboz los elementos funda-
mentales de lo que se convertira,
tres dcadas y otra Guerra Mundial
ms tarde, en el primer banco mul-
tilateral de desarrollo (BMD): el
Banco Internacional para la
Reconstruccin y Fomento, hoy
Banco Mundial. Esta innovacin
institucional sorprendentemente
duradera gener la creacin de
cerca de veinticinco BMD; incluyen-
do el Banco Asitico de Inversin en
,QIUDHVWUXFWXUD(AIIB) en 2015.
Las caractersticas que hicieron
de los BMD una propuesta exitosa
*Profesor, Escuela de Graduados, Universidad del Pacfico. Ha sido profesor visitante del de Escuela de Negocios
Wharton y del Instituto de Empresa, Jefe de Planeamiento Estratgico del Banco Mundial, y Presidente del Consejo
Consultivo de Ciencia y Tecnologa de la ONU.
preferente, distincin entre capital
autorizado y capital pagado,
ratio de apalancamiento de uno a
FONPLATA IsDB
BADEA
BIRF
CFI
OMGI
ICIIEC
Mediterrneo (BEI)
FOE = Fondo de Operaciones Especiales (BID)
FOMIN = Fondo Multilateral de Inv. (BID)
FONPLATA = Fondo para el desarrollo de la
uno entre capital autorizado y prs- Legend Cuenca del Ro de la Plata
EADB AIF ICDPS
tamos por pagar, innovacin en la Bancos Trabaja con sector ICDPS = Corporacin Islmica para el Desar-
movilizacin y desembolso de recur- Globales pblico y privado BOAD BAsD AIIB rollo del sector Privado (IsDB)
sos financieros, y apoyo a los pres- ICIIEC = Corporacin Islmica para las
Bancos Trabaja slo con FAsD NBD - BRICS Garantas y el Comercio Exterior (IsDB)
tatarios. Los pases miembros se IsDB = Banco Islmico de Desarrollo
comprometen a aportar un porcen- Regionales sector privado IsDB NDB - BRICS = Nuevo Banco de Desarrollo
taje del capital autorizado de un Bancos Trabaja slo con de Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica
OMGI = Organismo Multilateral de Garanta
BMD, pero entregan solo una parte Subregionales sector pblico de Inversiones (BM)
al contado. Los BMD recaudan fon- Elaboracin: Fernando Prada con informacin de reportes anuales.
dos emitiendo bonos en los merca-
dos internacionales con menor ries-
go y mejores plazos que la mayora tivos, y canalizan los recursos obte- Los pases en posicin de ofrecer asistencia deben proveer a todos los pases beligerantes de Europa continental, aliados y dispuestos a aceptar menor renta-
de sus miembros, aaden un mar- nidos a sus prestatarios. Ratios de ex-enemigos por igual,un fondo de $1,000,000,000, el mismo que debera prestarse y tomarse prestado con la inequvoca bilidad en comparacin con activos
intencin de ser reembolsado en su totalidad ... Tanto los intereses como el capital [tendrn precedencia] frente a toda deuda del
gen para cubrir costos administra- apalancamiento excepcionalmente Gobierno Los usos del prstamo debern estar sujetos a supervisin general, pero no detallada, por parte de los pases financieros ms riesgosos.
bajos, portafolios diversificados y prestamistas. [Podra establecerse] un fondo de garanta hasta por una cantidad equivalente (de la cual probablemente solo ser A travs del tiempo, los BMD
capacidad tcnica dan confianza a
necesario aportar una parte al contado), al cual todos los miembros de la Liga de Naciones contribuiran segn sus medios.
crearon facilidades para invertir en
John Maynard Keynes, Las Consecuencias Econmicas de la Paz, 1920.
los titulares de bonos de los BMD, el sector privado, generalmente con *

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Wall Street y la banca comercial son hoy la principal fuente de financiamiento
para el desarrollo debido a las bajas tasas de inters.
* garantas del gobierno, y otorgar
prstamos de bajo inters y a largo
plazo a los pases ms pobres, finan-
ciados mayormente con donaciones
peridicas de los pases miembros
ms ricos. El Banco Mundial esta-
bleci tambin mecanismos de
garanta y de resolucin de disputas
de inversin, y empaquet sus prs-
tamos con asistencia tcnica, desa-
rrollo de capacidades, asesora en
polticas y apoyo a reformas institu-
cionales. Los BMD obtienen su
ingreso neto (utilidades) de los inte-
reses asociados a los prstamos que
otorgan y de sus inversiones en los
mercados de capital, y lo emplean
para aumentar sus reservas y
financiar la provisin de bienes
pblicos internacionales (investiga-
cin agrcola, proteccin ambiental,
informacin estadstica, publicacio-
nes y capacitacin).
Los BMD han reinventado su
misin continuamente, desplazan-
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Ratios de apalancamiento
excepcionalmente bajos,
portafolios diversificados y
capacidad tcnica dan
confianza a los titulares de
bonos de los BMD.
do prstamos de un sector al otro,
introduciendo innovaciones finan-
cieras, ampliando su rango de ser-
vicios y modificando las condiciones
para el acceso a sus prstamos (ver
Webb, Daino y Birdsall). Sin
embargo, no han estado libres de
controversia. La restriccin inicial
de usar los prstamos para com-
prar bienes y servicios en pases
que permitan a los BMD acceder a
sus mercados de capital, o que pro-
vean donaciones para prstamos
blandos, fue eventualmente elimi-
nada. Ms problemtica ha sido la
imposicin de reformas de poltica
econmica como condicin para
acceder a los recursos prsta-
mos de ajuste, que obligan a
los prestatarios a adoptar polti-
cas econmicas para corregir des-
balances econmicos, pero que
muchas veces son contraprodu-
centes o ineficaces.
El voto ponderado favorece a los
pases que suscribieron mayores
acciones de capital y hacen donacio-
nes para prstamos blandos. Sin
embargo, durante las ltimas dos
dcadas surgieron tensiones a
medida que el tamao relativo de
las economas clave del mundo
cambiaba, pero el capital y el dere-
cho a voto de los pases miembros
permaneca prcticamente inalte-
rado (particularmente en el Banco
Mundial). Esto motiv la creacin
de otros BMD, incluyendo AIIB,
donde China tiene la mayora, y el
Nuevo Banco de Desarrollo, donde
Brasil, Rusia, India, China y
Sudfrica tienen igual cantidad de
acciones y derecho a voto.
Los BMD diferencian el acceso a
sus instrumentos de prstamo
segn el ingreso per cpita; a medi-
da que va aumentando, los pases
prestatarios se gradan de prsta-
mos blandos (mayor plazo, menor
inters), a prstamos combinados
con condiciones ligeramente ms
fuertes, y luego a prstamos regula-
res (menor plazo, intereses ms
altos). Nunca se pretendi que los
pases prestatarios recibieran conti-
nuamente transferencias netas
positivas (desembolsos menos reem-
bolsos); a medida que se desplazan
de ingresos bajos a medios y luego a
altos, contaran con acceso directo a
los mercados internacionales de
capital y a la inversin extranjera,
obviando la necesidad de prstamos
de los BMD. Sin embargo, la mayo-
ra de pases de ingreso medio y alto
continu solicitando prstamos,
aunque de menor monto. Adems
de ayudar a los BMD a mantener
un portafolio diversificado de bue-
nos pagadores, estos prstamos per-
miten acceder a conocimientos tc- *
CARETAS / OCTUBRE 7, 2015 7
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 * nicos y son una pliza de seguro
para tiempos de crisis. La repblica
de Corea se gradu a prstamos
regulares a fines de la dcada de
1970, tuvo acceso a los mercados
internacionales de capitales y poda
prescindir del financiamiento de los
BDM; sin embargo, durante la cri-
sis financiera asitica de 1997-1998,
cuando se le cerraron los mercados
de capital, recibi $7 mil millones
del Banco Mundial para estabilizar
su economa.
Los BMD enfrentan varios desa-
fos (ver Grynspan, Birdsall,
Ocampo y Alonso). A medida que
aumenta el nmero de pases de
ingreso medio que no acuden a
ellos, una creciente proporcin de
prestatarios menos solventes hace
ms riesgosas sus carteras de prs-
tamos, y las reducciones de sus

La banca multilateral
enfrenta varios desafos
a medida que aumenta
el nmero de pases de
ingreso medio que no
acuden a ella. El nuevo Banco Asitico de Inversin en Infraestructura obliga a reformar la gobernabili dad de los organismos de Bretton Woods.

El Futuro de las Instituc iones Financieras Internacionales

ingresos netos y presiones presu-
puestales exigen mejoras de eficien-
cia. Nuevos temas cambio climti-
co, migraciones, brecha de conoci-
miento, Objetivos de Desarrollo
Sostenible crearn demandas adi-
cionales sobre sus capacidades
financieras y analticas; un mayor
nfasis en la provisin de bienes
pblicos internacionales los obliga-
r a encontrar nuevas formas de
financiar su provisin.
Atacados con frecuencia tanto
desde la derecha como de la izquier-
da, el Banco Mundial y los otros
BMD han logrado, durante siete
dcadas, actuar simultneamente
como bancos y como agencias de
desarrollo. Combinando rigor
financiero con apoyo efectivo, han
seguido un rumbo beneficioso para
todos sus miembros; esperemos que
continen as. Q
Los Tigres Asiticos capitaneados por Shanghai re plantean el paradigma del financiamiento para el desarrollo
de los BRICS, ha hecho eviden-
te dos hechos. El primero es el
papel que siguen cumpliendo las
instituciones financieras interna-
cionales en un mundo domina-
Escribe: do por los flujos privados de capi-
JOS ANTONIO tal. El segundo es la necesidad de
OCAMPO* reformar la gobernabilidad de los
organismos de Bretton Woods, el
A creacin del Banco Asiti- Banco Mundial y el Fondo Mone-
L co de Inversin en Infraes-
tructura, y del Nuevo
Banco de Desarrollo y el Acuer-
tario Internacional.
La razn bsica para lo prime-
ro es el carcter procclico que tie-
do de Reservas de Contingencia nen los flujos privados de capital:
*Profesor de la Universidad de Columbia. Ha sido Secretario General Adjunto de la
ONU para Asuntos Econmicos y Sociales, Secretario Ejecutivo de la CEPAL y
Ministro de Hacienda de Colombia.
abundancia durante los auges,
seguida por interrupciones y altos
costos durante las fases de con-
traccin. Este hecho ha sido evi-
dente para las economas emer-
gentes y en desarrollo desde hace
medio siglo y se ha hecho eviden-
te tambin para la periferia euro-
pea desde la crisis del Atlntico
100 Bytes sdst sdfdd as Norte de 2007-2009.
lobortis quam. Quis que
pharetra magna quis
Durante las fases de descen-
so cclico, las instituciones finan-
cieras internacionales estn lla-
madas a suministrar financia-
enim. Nulla lsseo pede, miento a los pases que enfrentan
reducciones de sus fuentes priva-
blandit e, iacu das. Esta funcin es evidente en *

8 CARETAS / OCTUBRE 7 2015 CARETAS / OCTUBRE 7, 2015 9

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 * el caso del financiamiento de la
balanza de pagos, la tarea bsi-
ca del Fondo Monetario Interna-
cional, pero tambin de institu-
ciones regionales como el Fondo
Latinoamericano de Reservas.
Esta funcin tambin la cum-
plen los bancos multilaterales de
desarrollo, como lo han reconoci-
do desde hace algn tiempo algu-
nos de ellos (el Banco de Desa-
rrollo de Amrica Latina/CAF)
y lo reconoci explcitamente el
Banco Mundial durante la crisis
del Atlntico Norte. En efecto,
dichos organismos y los bancos
regionales de desarrollo amplia-
ron significativamente su finan-
Los BMD deben armonizar medio ambiente y crecimiento.
ciamiento durante dicha crisis.
Ms all de esta funcin anti-
cclica, los bancos de desarrollo
cumplen otras funciones tradicio-
nales y emergentes. Las primeras
incluyen el financiamiento a sec-
tores (los sociales y ambientales,
por ejemplo) y pases que no tie-
nen acceso en buenas condiciones
a los mercados privados de capi-
tales, y la generacin de conoci-
miento sobre las economas en
desarrollo.
Entre las funciones emergen-
tes, en aos recientes se han reco-
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La iniciativa china
de crear el nuevo Banco
Asitico es una
respuesta a los problemas
de gobernanza del
FMI y el BM.
nocido de nuevo las grandes nece-
sidades del mundo en desarrollo
en infraestructura y de las accio-
nes necesarias para la mitiga-
cin y adaptacin frente al cam-
bio climtico. En el caso de la
infraestructura, el sector priva-
do puede jugar un papel, pero el
apoyo complementario de los ban-
cos multilaterales o de sus corpo-
raciones financieras a los proyec-
tos correspondientes puede ser
un mecanismo de apalancamien-
to esencial, as como de instru-
mentos para cubrir los riesgos
que enfrentan los inversionistas
privados, entre ellos los polticos
y regulatorios.
En materia de gobernabilidad,
el problema esencial sigue sien-
do la excesiva participacin en el
capital y el poder de voto de los
pases desarrollados en los orga-
nismos de Bretton Woods, que
ya no corresponde con su partici-
pacin en la economa mundial,
en especial en el caso de los pa-
ses europeos. A ello se agrega la
renuencia de los Estados Unidos
a aportar recursos a estos orga-
nismos, que los condena al estan-
camiento. La iniciativa china de
crear el nuevo Banco Asitico, as
como la de los BRICS de crear
sus dos instrumentos financieros,
son respuestas a ello, pero ms
por la va de la competencia que
generan que de la reforma, que
sigue siendo esencial, de las cuo-
tas de capital y poder de voto en
los organismos de
Bretton Woods.
Ms all de
ello, una de las
tareas esencia-
les de las refor-
mas instituciona-
les debe ser crear
redes densas de
apoyo a los pa-
ses. Esto aconte-
ce en el caso de la
banca multilate-
ral de desarrollo,
donde al lado del
Banco Mundial
existe una red de
bancos regionales
y algunos subre-
gionales e interre-
gionales (el Banco
Islmico de Desa-
rrollo y ahora el
Nuevo Banco de
los BRICS).
No acontece lo mismo en los
organismos monetarios, en los
que al lado del FMI existen muy
pocos organismos regionales o
interregionales. El Acuerdo de
Contingencia de los BRICS y el
Mecanismo Europeo de Estabi-
lidad son adiciones importantes,
pero es necesario complementar-
las con otras, entre ellas con
un verdadero Fondo Monetario
Latinoamericano creado a par-
tir del Fondo Latinoamericano de
Reservas. Q
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 *

Richard Webb escribi la historia del Banco Mundial.

Histrico hotel Mount Washington en Bretton Wo ods, New Hampshire, EE.UU. donde se fund el Banco Mundial, en 1944. Abajo, Robert McNamara rompi el tab de la palabra pobreza.

El Banco
Escribe: RICHARD WEBB* Durante las primeras raba el trmino desarrollo. Se
esperaba aprobar el proyecto en
N la cruzada contra la dcadas la palabra la conferencia internacional que

E pobreza del Tercer Mundo,

destaca la trayectoria del pobreza era un tab se realizara en Bretton Woods
en 1944, cuyo objetivo principal

Mundial y
Banco Mundial, por su duracin
(71 aos), llegada (172 pases),
para el BM. La razn era la creacin del Fondo Mone-
tario Internacional. La pobreza
profesionalismo tcnico, y porque no era ideolgica sino del Tercer Mundo no estaba en la
su modelo de ayuda prioriza el
crecimiento productivo por enci- prctica. cabeza ni del britnico John May-
nard Keynes ni del norteameri-

la Pobreza
ma de la ddiva paliativa. Sor- cano Harry White, artfices de la
prende entonces que, hurgando ayuda hacia los pases pobres. conferencia. Ambos enfatizaron
en la historia, se descubre que la En un primer borrador su la reconstruccin de Europa como
propuesta original para su crea- nombre iba a ser Banco Inter- objetivo principal, aunque acep-
cin no vislumbraba un papel de nacional para la Reconstruccin, taron que, luego de cumplir esa
y su funcin la reconstruccin tarea, el Banco podra dedicarse
Vida y milagros tras siete *Director del Instituto del Per, Universidad San Martn
de Porres. Fue Presidente del Banco Central de Reserva
de los pases destruidos por la a otros pases.
Segunda Guerra Mundial, prin- Pero la dedicacin a otros pa-
dcadas de existencia. del Per, economista del Banco Mundial y coautor de la
historia del Banco Mundial. cipalmente en Europa. No figu- ses empez antes de lo espera- *

12 CARETAS / OCTUBRE 7 2015 CARETAS / OCTUBRE 7, 2015 13

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 * do y la causa fue el abrupto ini-
cio de la Guerra Fra. Las prime-
ras agresiones comunistas se pro-
dujeron en Europa y la respues-
ta norteamericana consisti en
el Plan Marshall que multiplic
la ayuda econmica a esa regin,
ya no como prstamos sino como
donaciones. El efecto fue despla-
zar al recin creado Banco Mun-
John M. Keynes y Harry White, artfices de la conferencia de 1944.
dial, el que empez entonces a
buscar clientes en otras regiones.
Ese cambio de planes llev
a la contratacin de economis-
tas. Estos casi no existan en
el Banco original, y los pocos
que tena sufran la ridiculiza-
cin de los banqueros que mane-
jaban la entidad. Dos pioneros de
la economa del desarrollo, Paul
Rosenstein-Rodan y Albert Hirs-
chman, fueron contratados en los
primeros aos pero duraron poco.
Entre banqueros y economistas
no se entendan y al cabo de cinco
aos el Banco degrad el papel de
los economistas.
No obstante, a la larga la bs-
queda de clientela tuvo el efec-
to contrario. Para el Banco, esa
exploracin se volvi un apren-
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La dedicacin
a otros pases
empez antes de lo
esperado y la causa
fue el abrupto inicio
de la Guerra Fra.
dizaje sobre la realidad cultu-
ral, social y poltica del mundo en
desarrollo. Equipos de profesio-
nales se repartieron por el mundo
para descubrir las particularida-
des y las necesidades de un cre-
ciente nmero de pases, nmero rra en Vietnam. Lo primero que
que aumentaba adems con la ola
de la descolonizacin, para luego
aconsejar al Banco en sus decisio-
nes de crdito. El mercado entre
los pases pobres se abri lenta-
mente. Cumpliendo diez aos su
cliente ms importante era Aus-
tralia. Fue recin despus de ese
aniversario que un pas del Ter-
cer Mundo, la India, pas a ser el
cliente principal.
Durante sus primeras dca-
das la palabra pobreza era un
tab para el Banco. La razn no
era ideolgica sino prctica. Es
que el Banco naci casi sin plata.
Su capital consista en promesas
de pago de los pases miembros,
mayormente quebrados por la
guerra. Para financiarse, el Banco
tuvo que acudir a Wall Street. En
los Estados Unidos, eran tiempos
de alta suspicacia hacia todo lo
extranjero, el Banco era una enti-
dad an desconocida y no se saba
casi nada de los pases que seran
sus clientes. As, de la necesidad
financiera, naci el modelo credi-
ticio que se volvi el sello distin-
tivo del Banco por muchos aos,
o sea crditos solo para obras de
visible productividad. Ferrocarri-
les, represas, fundiciones, plan-
tas elctricas, carreteras, y repre-
sas eran las inversiones que tran-
quilizaban a los inversionistas de
Wall Street. De la educacin y
salud no se hablaba, y menos de
la pobreza.
La globalizacin de la Guerra
Fra afect al Banco tambin de
otras maneras. El Plan Marshall
se globaliz, destinando la ayuda
a pases no-europeos, suavizan-
do las condiciones crediticias, y
abriendo la puerta para inversio-
nes que no consistan en cemento
y fierro sino en educacin, salud
y cooperativas. Luego, el mode-
lo institucional del Banco Mun-
dial se multiplic regionalmente,
empezando con el Banco Intera-
mericano de Desarrollo en 1959.
Finalmente, Robert McNama-
ra fue encargado del Banco, des-
pus de haber liderado la gue-
hizo fue romper el tab contra
la palabra pobreza, y en sus diez
aos en el Banco la entidad se
volvi un lder en la guerra con-
tra la pobreza, finalmente cum-
pliendo las palabras del Presi-
dente Roosevelt cuando inaugur
la conferencia de Bretton Woods,
Las enfermedades econmicas
son altamente infecciosas. Por lo
tanto la salud econmica de cada
pas es un asunto que concierne
a todos sus vecinos, cercanos y
distantes. Q
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 La Agenda de
Desarrollo Post 2015
Cmo se van a financiar los Objetivos
de Desarrollo Sostenible?
Escribe:
REBECA
GRYNSPAN*
STE ser un ao trascen-
E dente en el replanteamiento
y reconfiguracin de la agen-
da global de desarrollo sostenible.
La definicin de los objetivos post
2015, que probablemente informa-
rn las reuniones del Banco Mun-
dial y el Fondo Monetario Inter-
nacional (FMI) en Lima, genera-
rn nuevos estndares y nuevos
paradigmas de poltica pblica que
orientarn las decisiones de los
gobiernos durante los prximos
quince aos.
La discusin ocurre en un con-
texto internacional sumamente dis-
tinto al del cambio de siglo: duran-
te las ltimas dos dcadas, las eco-
nomas en desarrollo han duplicado
su contribucin al Producto Inter-
no Bruto global, as como su par-
ticipacin en el comercio mundial.
Los flujos de capital hacia las eco-
nomas en desarrollo se triplicaron
en este perodo, hasta alcanzar el
50% del monto global. Importan-
tes cambios sociales han modifica-
do la relacin entre los gobernantes
y los gobernados, abriendo espacios
de opinin, participacin y organi-
zacin que hace quince aos ape-
nas se vislumbraban. Todo esto ha
* Secretaria General Iberoamericana. Ha sido Secretaria
General Adjunta de la ONU y Administradora Asociada del
PNUD, Directora de la Oficina de la CEPAL en Mxico y
VicePresidente de Costa Rica.
16 CARETAS / OCTUBRE 7 2015
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alterado la naturaleza de las rela-
ciones intergubernamentales y las
dinmicas que subyacen al estable-
cimiento de objetivos comunes de
desarrollo.
Como consecuencia, la agen-
da de desarrollo post 2015 refle-
ja importantes diferencias con res-
pecto al proceso y contenido de los
Objetivos de Desarrollo del Mile-
nio (ODM): en primer lugar, es pro-
ducto de un esfuerzo de negocia-
cin intergubernamental, mucho
ms consensuado, en donde los pa-
ses han alcanzando acuerdos luego
de un proceso ms complejo pero
tambin ms inclusivo. En segun-
do lugar, se trata de una agenda
universal, que ya no solo se enfo-
ca en las responsabilidades que
ataen a los pases en desarrollo,
sino que genera compromisos para
todos los gobiernos. Finalmente, se
trata de una agenda mucho ms
preocupada con la sostenibilidad,
tanto ambiental como social, econ-
mica y poltica. Es una agenda que
le ha dado un papel ms central al
ambiente sin agotar ni sustituir
la agenda de cambio climtico, as
como a los temas de gnero, juven-
tud, ciudades sostenibles, trabajo,
paz y justicia.
Todos estos son cambios posi-
tivos, en particular para los pa-
ses latinoamericanos, que legti-
mamente han luchado por lograr
que el debate en torno al desa-
rrollo sea ms integral pero tam-
bin ms horizontal, ms capaz de
funcionar en la diversidad y ms
propicio para generar confianza y
solidaridad entre gobiernos que,
a pesar de sus diferencias, experi-
mentan desafos comunes e inter-
conectados.
Sin embargo, ms all del logro
poltico que pueda significar el
impulso de una nueva agenda glo-
bal de desarrollo, persisten preocu-
paciones de orden prctico en torno
a cmo se implementarn los obje-
tivos de esa agenda y, en particu-
lar, cmo se financiarn.
En materia de implementacin,
las responsabilidades del mundo
desarrollado no se pueden sosla-
yar, al mismo tiempo que es claro
que los pases en desarrollo tie-
nen una larga tarea por delante.
Tanto el acceso al financiamien-
to como el aprovechamiento de ese
financiamiento estarn determina-
dos, en gran medida, por la capa-
cidad de generar entornos institu-
cionales y de inversin que poten-
cien la efectividad de los progra-
mas y la rentabilidad de los proyec-
Desde el 2000, los flujos de capital hacia las eco nomas en desarrollo se triplicaron.
tos. En esto, Amrica Latina tiene
an mucho camino por recorrer: la
regin ha avanzado poco en mejo-
rar el clima de inversin, a pesar
de ganancias considerables en el
mbito macroeconmico. Es decir, rados en procurar mejores resulta-
que la tarea micro de mejoramien-
to de la estructura productiva cons-
tituye todava un reto: elevar sus-
tancialmente la competitividad de
nuestras economas y lograr una
verdadera revolucin de productivi-
dad que impida que Amrica Lati-
na se quede rezagada respecto de
otras latitudes.
Esto va ms all de moderni-
zar la infraestructura o simplificar
trmites, aunque estas sean tareas
necesarias. Se trata de construir
un ambiente que permita la trans-
formacin de la unidad productiva
y de la matriz productiva de nues-
tros pases; una transformacin que
nos lleve a esquemas de mayor valor
agregado, fundados en la innova-
cin, en la transmisin de conoci-
miento, en la ciencia y la tecnolo-
ga. Necesitamos una regin que
sea mucho ms capaz de detectar nos sean capaces de colaborar soli-
y aprovechar el talento; una regin
que no solo permita el funciona-
miento saludable del sector privado
sino que propicie otro tipo de rela-
cin ms dinmica, ms colaborati- de los compromisos acordados en el marco de los Objetivos
La eliminacin de la pobreza y el desarrollo sus tentable son las nuevas metas de la ONU. va entre el sector privado, el sector
pblico, la academia y la sociedad.
En el mbito internacional, se
debe subrayar que las respon-
sabilidades como los desafos
son compartidos por todos y van
mucho ms all de un enfoque
estrictamente centrado en los
compromisos monetarios, aunque
estos, sin duda, deben ser honra-
dos.1 Tan importante como con-
seguir financiamiento es asegu-
rar que ese financiamiento se
distribuya de manera equitati-
va, que la implementacin de la
agenda no perpete las vergon-
zosas desigualdades del pasado.
Es indispensable que los nuevos
objetivos globales y el financia-
miento que respalde su implemen-
tacin atiendan los efectos dispa-
res que las polticas tienen sobre
grupos minoritarios o tradicional-
mente excluidos. En la agenda
post-milenio, los gobiernos ten-
drn la obligacin de ir ms all
de los promedios, de desagregar los
resultados y ser mucho ms delibe-
dos en materia de gnero, juventud
y poblaciones vulnerables, en una
apuesta por la equidad.
Para todo esto se requiere una
movilizacin adecuada de recur-
sos y un acceso equitativo al finan-
ciamiento; se requiere cooperacin
tcnica y transferencia de conoci-
miento; se requiere asistencia en
el desarrollo de capacidades y de
polticas internacionales coheren-
tes (por ejemplo, en el rea del
comercio y la transferencia de tec-
nologa); se requiere cooperacin
innovadora y flexible. Se trata de
una agenda mucho ms ambiciosa
pero, preservando la virtud de los
ODMs, enfocada estratgicamen-
te. Una agenda que demuestra, en
s misma, que la humanidad est
unida por sueos comunes y que
demanda, a una voz, que los gobier-
dariamente en la persecucin de
esos sueos. Q
1. El actual volumen de recursos oficiales para el desarrollo
desde las economas industrializadas est por debajo (0.3%)
de Desarrollo del Milenio (0.7%).
CARETAS / OCTUBRE 7, 2015 17
6/10/15 07:28
 A Dnde va el FMI?
Es indispensable independizar la labor tcnica del poder poltico.
Ral Salazar: cmo mantener la integridad del FMI.
Escribe: RAL SALAZAR
OLIVARES*
A Asamblea Anual del Fondo
L Monetario Internacional
(FMI), que se celebra en Lima
junto con la del Banco Mundial, se
lleva a cabo en momentos difciles
para esta institucin que enfrenta
problemas de credibilidad, cuestio-
namiento sobre las labores que rea-
liza e incertidumbre con respecto al
futuro.
El FMI tiene dos funciones prin-
cipales: asistir a los pases miembros
en dificultades para cumplir con sus
compromisos de pagos internaciona-
les (mediante prstamos condicio-
nados a la aplicacin de programas
*Es socio fundador de las empresas Macroconsult. Ha sido Gerente de Estudios Econmicos del BCRP, Director Ejecutivo
Alterno del FMI, y Presidente del Fondo Andino de Reservas (hoy Fondo Latinoamericano de Reservas, FLAR).
18 CARETAS / OCTUBRE 7 2015
InfFM-FMI(1espaol(II).indd 18-19
de ajuste y reformas econmicas);
y supervisar y alertar con tiempo
sobre la evolucin econmica de los
pases miembros. En el cumplimien-
to de ambas ha tenido problemas.
No es popular imponer a gobier-
nos programas de ajuste fiscal y de
reformas econmicas. En el ejerci-
cio de la primera funcin, el FMI ha
recibido duras crticas, sobre todo
por plantear con rigidez programas
de ajuste que conducen a cadas
de la actividad econmica. No obs-
tante, en la mayora de los casos,
las crticas han sido, por lo menos,
parcialmente injustas. Por lo gene-
ral, los pases entran en desequili-
brios macroeconmicos y dificulta-
des cambiarias como consecuencia
de la aplicacin de polticas econ-
micas erradas y de irresponsabili-
dad fiscal. En estos casos, quienes
estn en falta son los gobiernos que
generaron los problemas y no quie-
nes identifican los males y proponen
medidas para corregirlos.
Sin embargo, el FMI nunca ha
reconocido la corresponsabilidad
de los acreedores en la generacin
y profundizacin de los desequili-
brios. No tiene en cuenta que cr-
ditos otorgados a gobiernos, sin
la debida evaluacin de su riesgo
de repago, contribuyen en muchos
casos a profundizar los desequili-
brios. Por otro lado, cuando pone
todo el costo del ajuste en el esfuer-
zo del pas, dificulta su ejecucin
exitosa, llevando en muchos casos a
un crculo vicioso de incumplimien-
to para alcanzar las metas acorda-
das, agravamiento de la situacin
y renegociacin con medidas ms
duras. Esto gener que sea consi-
derado (en este caso, con un grado
razonable de justicia) como ins-
trumento de cobro de los acreedo-
res externos, bancos e instituciones
financieras privadas.
En el cumplimiento de su segun-
do objetivo tambin ha tenido pro-
blemas, pues se realiza mediante
la emisin de un informe anual en
el que expresa su opinin sobre la
situacin econmica y perspectiva
de cada uno de los pases miembros.
La evaluacin la hace un equipo tc-
nico especializado y el informe lo
aprueba el Directorio.
Lamentablemente, sobre todo
para los pases desarrollados, los
informes no siempre expresaron de
manera correcta la situacin eco-
nmico-financiera del pas, en algu-
nos casos subestimando los desequi-
librios o minimizando los riesgos.
La magnitud de esta falta se hizo
evidente con el estallido de la cri-
sis financiera en 2008, que pareci *
CARETAS / OCTUBRE 7, 2015 19
6/10/15 07:28
 * tomar
a la Institucin por sorpresa.
El FMI se maneja con criterios
tcnicos, pero dentro de un claro
marco poltico. Las decisiones las
toman sus directores mediante el
poder de voto del pas o grupo de pa-
ses que representan, el que corres-
ponde a la cuota de capital que le
han asignado. La alianza que agru-
pa a los pases desarrollados siempre
ha mantenido el control de la insti-
tucin, alineando su funcionamien-
to con sus intereses especficos. Esta
es la razn fundamental detrs de
los problemas que tiene el FMI para
cumplir adecuadamente su misin.
Sin embargo, las funciones que
cumple el FMI son fundamentales
para el funcionamiento del sistema
financiero mundial. Bien ejecuta-
das, aumentaran su eficiencia, esta-
bilidad y equidad. Para que supere
los problemas que le impiden avan-
zar, es necesario que se someta a
una reforma mayor, piedra angular
de la cual debera ser el independi-
zar la labor tcnica que ejecuta del
poder poltico que la gobierna.
Hasta ahora los pases desarro-
llados se han negado a ceder el rgi-
do control que ejercen y puede sonar
a ingenuo pensar que esta posicin
pueda cambiar. Sin embargo, el des-
contento que existe en muchos pa-
ses, el desplazamiento de una parte
del poder econmico a Asia y las
aspiraciones de China de ejercer
liderazgo mundial, pueden haber
modificado lo suficiente el ambien-
te general, como para hacer posible
un cambio.
Un riesgo que no se debe descar-
tar es la creacin de una institucin
paralela, como lo ha planteado una
autoridad china. Ya han hecho algo
similar (y con la oposicin activa de
Estados Unidos) con el Banco Asi-
tico de Inversiones en Infraestruc-
tura, que desarrolla labores simi-
lares a las del Banco Mundial. Los
gobiernos de los pases desarrollados
estn en una encrucijada: o mejo-
ran la estabilidad y equidad del sis-
tema financiero internacional, para
lo cual deben reformar el FMI, o se
arriesgan a eventos que no pueden
controlar. Q Ha sido Director del Instituto Complutense de Estudios Internacionales.
20 CARETAS / OCTUBRE 7 2015
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EVOLUCIN Y PESO RELATIVO DE DIVERSAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO
(a) Miles de millones reales 2012 US$ (2001-2012) (b) Como porcentaje del total
1,000 100
900 90
800 80
700 70
600 60
500 50
400 40
300 30
200 20
100 10
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Pases menos Ingreso medio Ingreso medio
desarrollados bajo alto
Otros flujos Flujos privados a Donaciones
AOD Remesas
oficiales trminos de mercado privadas
Fuente: OECD (2014). Development Co-operation Report 2014: Mobilizing Resources for Sustainable Development, Pars: OECD
ENTRE LA AYUDA OFICIAL Y LA FINANCIACIN PRIVADA
Papel de la Banca
Multilateral de Desarrollo
La ayuda internacional no basta.
necesidades en materia de infraes-
tructuras que impone ese cambio
se estima que sera necesario movi-
lizar entre 1 y 1.5 billones de dla-
res anuales adicionales; y esa es
Escribe: solo una de las necesidades que la
JOS ANTONIO agenda plantea.
ALONSO* Para financiar semejante pro-
ceso de cambio, la ayuda interna-
un cuando existen algunas cional no basta, incluso aunque se
A estimaciones, es difcil cono-
cer con precisin los medios
que se requieren para hacer rea-
asuma el escenario ms expansi-
vo por lo dems improbable de la
ayuda. Por importante que sea su
lidad los Objetivos de Desarrollo funcin, particularmente en algu-
Sostenible. Ahora bien, dada su nos pases ms pobres, los recursos
ambiciosa configuracin, resulta que moviliza la ayuda estn a dis-
claro que la Agenda para 2030 va a tancia de lo que ahora se reclama.
reclamar de la comunidad interna- Pero tampoco cabe confiar en que
cional ms (y ms eficaces) medios los recursos privados puedan pro-
para favorecer el trnsito de los tagonizar ese proceso de cambio,
pases hacia modelos de desarro- al menos sin una radical alteracin
llo incluyentes y sostenibles y para de los incentivos con los que operan
mejorar, al mismo tiempo, la pro- los agentes privados. Aun cuando
visin de bienes pblicos inter- el concurso de los fondos privados
nacionales. Solo para atender las es necesario, una cierta prudencia *
*Catedrtico de economa aplicada, Universidad Complutense de Madrid; miembro del Comit de Polticas de
Desarrollo de la ONU, del Consejo de Cooperacin para el Desarrollo de Espaa, y asesor de la Fundacin Gates.
CARETAS / OCTUBRE 7, 2015 21
6/10/15 07:28
 * acerca de su potencial contribucin
parece razonable. Mxime si se
tiene en cuenta que algunos de los
objetivos de la agenda (como educa-
cin, salud, pobreza, desigualdad o
lucha contra el hambre) difcilmen-
te pueden ser confiados a la finan-
ciacin privada.
As pues, dada la reducida capa-
cidad expansiva de los fondos de la
ayuda y la dudosa implicacin al
menos, en algunos mbitos de los
recursos privados, no cabe sino
dirigir la atencin hacia ese espa-
cio intermedio que media entre
ambos: es decir, la financiacin ofi-
cial de carcter no necesariamen-
Solo infraestructura va a necesitar entre 1 y 1.5 trillones de dlares adicionales por ao.
te concesional. Es en ese espa-
cio en el que operan en el mbito
internacional tanto las institucio-
nes financieras de desarrollo (IFD)
bilaterales como los bancos mul-
tilaterales de desarrollo (BMD).
La funcin de estas instituciones
debiera ser cada vez ms relevan-
te, especialmente si se tienen en
cuenta tres factores que mutua-
mente se refuerzan.
En primer lugar, el hecho de
que la nueva agenda se desplie-
gue en campos donde este tipo
de financiacin es especialmen-
te pertinente, como es la inver-
sin en infraestructuras, el apoyo
a los procesos de urbanizacin, la
provisin de agua y saneamien-
to, la promocin del crecimiento,
la industrializacin y el empleo,
22 CARETAS / OCTUBRE 7 2015
InfFM-FMI(1espaol(II).indd 22-23
el cambio en los patrones energ-
ticos o el apoyo a la innovacin y
el cambio tecnolgico. En segun-
do lugar, porque es esperable que
el proceso de progresiva gradua-
cin de pases al estatus de renta
media se prolongue en los aos
venideros; y es claro que a medida
que los pases progresan, el peso
de la ayuda retrocede y adquie-
re relevancia este tipo de finan-
ciacin pblica no concesional.
Por ltimo, la nueva agenda no solo
demanda fondos: tambin requie-
re un esfuerzo notable de bsque-
da e innovacin, para dar respues-
ta a problemas cuya solucin est
La banca multilateral
de desarrollo debe
adaptar su oferta a las
necesidades de un
mundo heterogneo,
en un contexto de
bajas tasas de inters.
por descubrir. Un mbito en el
que tambin se espera el concurso
de los bancos de desarrollo.
Ahora bien, la realidad del ms
inmediato pasado parece contra-
decir cuanto se acaba de decir.
El peso que los bancos multila-
terales de desarrollo han tenido
en la financiacin internacional ha
decado en las dos ltimas dca-
das. Si se hace excepcin de los
aos inmediatamente contiguos a
la crisis de 2007, la provisin de
crditos netos ha seguido una ten-
dencia general negativa. Un hecho
que sugiere que los pases tienen
dificultades (o directamente recha-
zan) acceder a este tipo de finan-
ciacin, prefiriendo acudir a la que
provee el mercado, ya sea a travs
del crdito privado, ya del merca-
do de bonos. Probablemente, esta
situacin es el resultado tanto de
lo costoso que resulta el acceso a la
financiacin de estas instituciones
(en trminos de procesos de nego-
ciacin o condicionalidades impues-
tas) como de la limitada financia-
cin que estas instituciones reciben
por parte de los donantes.
Ambos aspectos debieran corre-
girse. Los bancos de desarrollo deben
adaptar su oferta y procedimientos a
las necesidades de un mundo ms
heterogneo, en un contexto de bajos
tipos de inters y un mercado ms
competido de financiacin; y, adicio-
nalmente, los pases desarrollados (y
los en desarrollo de mayores capa-
cidades) deben financiar mejor este
tipo de instituciones para que cum-
plan su funcin como canalizadores
de recursos a los pases en desarro-
llo. Si ambos cambios deben reali-
zarse, son las instituciones multila-
terales las que deben tomar la ini-
ciativa y dar pruebas de su disposi-
cin a adaptarse al nuevo contexto
internacional.
Lamentablemente, no es la
primera vez que se demanda este
tipo cambios, por lo que son limi-
tadas las expectativas existen-
tes. No obstante, la fuerza moto-
ra del cambio puede venir, en
este caso, del clima de ms acti-
va competencia que han impues-
to instituciones emergentes en el
sector (como el Banco Asitico de
Inversin en Infraestructuras) y
el dinamismo de otras ms vete-
ranas (como la CAF). Es ese fac-
tor de competencia y emulacin el
que puede hacer que esta vez sea
diferente. Q
CARETAS / OCTUBRE 7, 2015 23
6/10/15 07:28
 Una Visin Para
el Banco Mundial
El BM debe aspirar al desarrollo de sociedades de clase media.
Escribe:
NANCY
BIRDSALL*
IENSO que la misin del Banco no
P debera definirse principalmente
como eliminar la pobreza extre-
ma, sino como construir sociedades
estables y prsperas donde los gobiernos
sean responsables ante sus pueblos. El
Banco debera aspirar al desarrollo de
sociedades de clase media que puedan y
quieran financiar con sus impuestos
Estados capaces y receptivos, que honren
y contribuyan a la creacin de normas y
regulaciones responsables a nivel global.
Entre otras cosas, estos Estados deberan
adems nutrir el crecimiento econmico,
cuya experiencia demuestra que resulta
absolutamente necesario si bien no sufi-
ciente eliminar la pobreza.
Esta misin redefinida reflejara un
retorno a la visin original de los funda-
dores, aquella de un Banco mundial
como una cooperativa de crdito global
que genere beneficios para todos sus
miembros a travs de la accin colectiva.
Al proveer de capital de inversin y ase-
sora tcnica, el Banco ha ayudado a
restaurar el crecimiento econmico en
Europa Occidental luego de la Segunda
Guerra Mundial y lo ha incentivado en
los pases en desarrollo en la actualidad.
La cooperativa de crdito de los fundado-
res se desarroll en base a una idea sim-
ple pero brillante: pedir prstamos con-
tra el capital asegurado de los miembros
acreedores (en ese momento, principal-
mente los Estados Unidos), y prestarle a
*Presidente fundadora del Centro para el Desarrollo Global. Ha sido vice-presidente ejecutiva del Banco Interamericano de Desarrollo, y
anteriormente trabaj catorce aos en posiciones de investigacin, polticas y gestin en el Banco Mundial.
24 CARETAS / OCTUBRE 7 2015
InfFM-FMI(1espaol(II).indd 24-25
aquellos miembros cuya capital de inver-
sin era escasa.
Esta simple idea pudo aprovechar un
beneficio adicional: la externalidad posi-
tiva asociada con tasas de prstamo tan
bajas, o aun menores, que el riesgo crediti-
cio de cualquier acreedor individual. Los
acreedores se beneficiaran de un sistema
global ms estable, y los prestatarios de
un crecimiento y una reduccin de la
pobreza ms rpidos. En lo que podra
llamarse otra movida inteligente, los
roles y responsabilidades de los pases
acreedores y prestatarios fueron refleja-
dos en una votacin ponderada y acuer-
dos de gobernabilidad; esto distingui el
carcter econmico del Banco Mundial (y
del Fondo Monetario Internacional), a
diferencia de la naturaleza poltica de las
Naciones Unidas.
Asimismo, la eliminacin de la pobre-
za absoluta no es la ventaja comparativa
del Banco Mundial. Esta es, ms bien, la
amplitud y profundidad de su conoci-
miento y experiencia en todos los sectores
(infraestructura, sistemas de pensin,
regulacin bancaria y financiera, agricul-
tura, educacin, salud, etc.); as como el
profundo conocimiento acerca de los pa-
ses que tienen sus profesionales, inclu-
yendo la comprensin de las stuaciones
polticas locales que podran frenar las
reformas crticas necesarias para asegu-
rar la rentabilidad de inversin y el creci-
miento.
Una misin adicional para el Banco
Mundial en el siglo XXI debera ser la
provisin de bienes pblicos globales rele-
vantes para el desarrollo. El Banco debe-
ra convertirse en el principal motor en
fomentar inversiones para promover la
sostenibilidad ambiental; apoyar investi-
gaciones en agricultura, salud y energa;
y en recabar y analizar informacin eco-
Putin de Rusia, Singh de India, Rousseff del Brasil, Jintao de China y Zuma de Sudfrica suscribieron la creacin del banco de los BRICS.
nmica y social. No necesita hacer
todo esto directamente, pero puede
ayudar restableciendo prioridades,
recaudando y canalizando fondos, y
evaluando el impacto de las inversio-
nes en estas actividades.
Si bien durante siete dcadas el
Banco ha empleado un instrumento
clave: el prstamos especfico a pases,
es momento de ampliar su kit de
herramientas. En la actualidad, los
mayores riesgos para lograr socieda-
des estables y prsperas en todo el
mundo estn determinados a nivel
global y necesitan abordarse de mane-
ra colectiva. Somos testigos del impac-
to del persistente cambio climtico, la
veloz propagacin de las pandemias,
la creciente resistencia a los antibiti-
cos, y la ausencia de una nueva gene-
racin de cultivos resistentes a sequas
y pestes para las regiones amenaza-
das por el clima; ninguna de estas
amenazas puede ser enfrentada con
xito por un pas en forma individual.
Es el momento de crear nuevos instru-
mentos de asistencia financiera y tc-
nica, orientados hacia un mandato
claro para la provisin de bienes pbli-
cos globales relevantes para el desa-
rrollo.
Finalmente, a lo largo de los lti-
mos cincuenta aos, Estados Unidos
Sede principal del Banco Mundial en Washington DC. ha sido un administrador de estabili-
dad internacional razonablemente
competente, una suerte de polica
benigno trabajando a favor del inters
colectivo. Sigue siendo una superpo-
tencia econmica y militar, pero otros
pases lo estn alcanzando con bas-
tante rapidez. Su resistencia a la
creacin de un Banco Asitico de
Inversin en Infraestructura (AIIB)
es el ejemplo ms reciente de su falta
de voluntad para adaptarse a los
tiempos cambiantes, lo que disminui-
r su importancia internacional.
Estados Unidos debe reconocer que,
si bien sigue siendo un actor poderoso
en la economa mundial, ahora debe
guiar ms a travs de la influencia y la
persuasin, que a travs de las reglas
establecidas hace 70 aos cuando era,
para todo propsito prctico, el nico
acreedor capaz de respaldar la crea-
cin de nuevas instituciones financie-
ras internacionales. Q
CARETAS / OCTUBRE 7, 2015 25
6/10/15 07:28
 Tarea Pendiente
Los derechos humanos en el Banco Mundial
ltimos 20 aos. El BM ha ido pau-
latinamente confrontando temas
que inicialmente haba evitado en
base a la prohibicin poltica,
como la gobernabilidad, el medio
ambiente, la corrupcin, el siste-
ma judicial, el lavado de activos,
el financiamiento del terrorismo,
la igualdad de gnero, los derechos
de los pueblos nativos, entre otros.
Desde su creacin hace ms de
70 aos la misin del Banco evolu-
cion de la reconstruccin europea
de la pos-guerra al financiamiento
de infraestructura en pases emer-
gentes. Ms adelante, en adicin al
financiamiento, el Banco transfiri
conocimiento en una amplia gama
de sectores, y promovi el desarro-
llo humano, social e institucional.
Hoy la misin del Banco es erra-
dicar la pobreza a travs del cre-
cimiento econmico y la equidad
social. Todo esto demuestra que las
normas del Banco se adaptaron a
los cambios en su contexto.
Sin embargo, el gran ausente en
la interpretacin dinmica de las
normas del BM son, hasta ahora,
los derechos humanos. La prohi-
bicin poltica se contina esgri-
Roberto Daino ha sido vicepresidente principal y asesor jurdico del BM. miendo como principal argumen-
to en contra de que el BM adopte
Escribe: ROBERTO DAINO* cin de la prohibicin poltica del una poltica sobre derechos huma-
Banco. nos. En 2006, al dejar mi cargo
L RECIENTE informe del Efectivamente, el artculo IV como asesor jurdico principal del
E Relator Especial de Nacio-
nes Unidas sobre Derechos
Humanos, el prestigioso juris-
(10) del acta de constitucin del
BM seala que el Banco y sus
representantes no deben interfe-
Banco, tuve la satisfaccin de for-
mular una opinin legal que abra
las puertas para que el BM final-
ta Philip Alston1, concluye que la rir en los asuntos polticos de sus mente pudiera hacerlo. La argu-
posicin del Banco Mundial (BM) pases miembros y que solo las mentacin fue sencilla y coheren-
sobre los derechos humanos es: consideraciones econmicas debe- te con la lgica que antes permi-
...incoherente, contraproducente e rn ser relevantes al tomar deci- ti incorporar los otros temas que
insostenible..., agregando que el siones. Esta llamada prohibicin tambin haban estado vedados.
mayor obstculo es: ...la anacr- poltica, sin embargo, ha ido sien- El entonces presidente de la ins-
nica e inconsistente... interpreta- do reinterpretada a lo largo de los titucin, James Wolfensohn, haba
articulado la misin del Banco
*Abogado y director de empresas. Ha sido Vice-Presidente Principal y Asesor Jurdico del Banco Mundial, Primer Ministro del Gobierno
del Per y Embajador del Per en los Estados Unidos. como el sueo de un mundo sin
Roberto Daino, The Legal Aspects of the World Banks Work on Human Rights: Some Preliminary Thoughts, in Human Rights and
Development: Towards Mutual Reinforcement, Philip Alston and Mary Robinson, eds. (Oxford University Press, 2005). pobreza y en diversos documen-
1. Extreme poverty and Human Rights, Report by Philip Alston, Special Rapporteur, United Nations General
tos del Banco se haca explcito que
Assembly. Item 73 (b) of the provisional agenda, A/70/274, 15 September 2015. el alivio de la pobreza solo puede
26 CARETAS / OCTUBRE 7 2015
InfFM-FMI(1espaol(II).indd 26-27
lograrse a travs del crecimiento
econmico y de la equidad social.
El alivio de la pobreza es un con-
cepto multidimensional y, como
seala Amartya Sen, el desarro-
llo debe ser entendido en trmi-
nos de libertad, prosperidad, opor-
tunidades y equidad social. Y, que
duda cabe, los derechos humanos
son la esencia misma de la equidad
social. En otras palabras, los dere-
chos humanos son un componente
intrnseco de la misin del Banco
Mundial.
Si bien las normas del Banco
establecen que los criterios eco-
nmicos son el principio rector
para la toma de decisiones, esto
no excluye la consideracin de fac-
tores sociales y polticos en tanto
estos tengan un impacto econmi-
co. El clima de inversin de un
pas no est regido sslo por indica-
dores macroeconmicos, sino tam-
bin por su gobernabilidad, estabi-
lidad poltica, paz social y su respe-
to a los derechos sociales y polticos
de sus ciudadanos.
La otra limitacin estatuta-
ria del Banco es la no interfe-
cumplimiento de las normas sobre
rencia en los asuntos polticos
de sus pases miembros. Cierta-
mente el Banco est impedido de
jugar un rol en la poltica parti-
daria de un pas. Sin embargo,
el concepto de soberana ha evo-
lucionado mucho tambin desde
que se cre el Banco. Hoy ya no
existe un concepto de soberana
absoluta, los propios pases han
ido cediendo partes de su sobera-
na para la consecucin de valo-
res universales. Existen nume-
rosos ejemplos de tratados sobre
todo tipo de materias, incluyendo
transparencia electoral, corrup-
cin, lavado de activos, medio
ambiente, entre muchos otros, y
una multiplicidad cortes de jus-
ticia supranacionales. La Decla-
racin Universal de los Derechos
Humanos es hoy una obligacin
a ser cumplida, en su totalidad,
por todos los Estados miembros.
En suma, muchos conceptos que
en el pasado pudieron conside-
rarse como interferencias pol-
ticas hoy no lo son; por el con-
trario, su importancia es tal que
los propios Estados han globali-
zado la supervisin de su cum-
plimiento.
Lamentablemente, en la ltima
dcada la apertura que creamos
en el Banco para permitir la for-
mulacin de una poltica de dere-
chos humanos, no slo no se ha
aprovechado, sino que se ha inten-
tado restringir. Se ha dicho que el
derechos humanos son opcionales,
no obligatorias, o que las opinio-
nes del Asesor Jurdico Principal
del Banco requieren ser ratificadas
por el Directorio. Falso. Los dere-
chos humanos son de cumplimien-
to obligatorio y las opiniones lega-
les en el Banco no requieren ratifi-
cacin por el Directorio. Lo que s
requiere aprobacin del directorio
son las polticas del Banco.
Hasta ahora, como seala el pro-
fesor Alston, el Directorio del Banco
Mundial no ha sido capaz de formu-
lar una poltica de derechos huma-
nos. Ojal esta situacin se revierta
muy pronto. Q
CARETAS / OCTUBRE 7, 2015 27
6/10/15 07:28
vuelos directos desde Lima a PARS y MSTERDAM
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28 CARETAS / OCTUBRE 7 2015 CARETAS / OCTUBRE 7, 2015 29

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