INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE PARA PROGRAMAS MUNICIPAIS

DE COLETA SELETIVA MTODOS E TCNICAS DE AVALIAO

Gina Rizpah Besen1, Helena Ribeiro2

RESUMO

Este artigo apresenta um mtodo de identificao e formulao de indicadores e ndices

para avaliao e monitoramento de programas municipais de coleta seletiva na perspectiva
da sua sustentabilidade econmica, socioambiental e sanitria. focado nos programas de
coleta seletiva desenvolvidos em parceria com catadores organizados. Estes programas,
baseados nos conceitos de gesto integrada e compartilhada de resduos slidos e nos
preceitos da economia solidria (SINGER, 2002) constituem, no Brasil um modelo de
poltica pblica de resduos slidos, com incluso social e gerao de trabalho para
populao de baixa renda. Estudos de avaliao da sustentabilidade destes programas so
escassos, e h carncia de indicadores validados para essa avaliao. Configurando-se
enquanto polticas pblicas ambientais e de incluso social importante identificar suas
fortalezas e debilidades e apontar os caminhos de sua viabilidade e sustentabilidade
(RIBEIRO e BESEN, 2007). Os indicadores e ndices apresentados e analisados neste
artigo foram desenvolvidos na pesquisa Programas municipais de coleta seletiva de lixo
como fator de sustentabilidade dos sistemas pblicos de saneamento ambiental na regio
metropolitana de So Paulo COSELIX, 2005 (GNTHER et al, 2007; RIBEIRO et al,
2006). Esta pesquisa representou um avano na medida em que colocou em pauta a
importncia de se utilizar indicadores e ndices de sustentabilidade para programas de
coleta seletiva e para organizaes de catadores de fcil compreenso, aplicao e que
podem apoiar o monitoramento dos programas e das organizaes de catadores. No
entanto vrias questes se colocam com relao aos seus alcances e limites no sentido de
avaliar os programas e as organizaes de catadores na perspectiva da sua
sustentabilidade. Os prximos passos consistem em ampliar o processo de avaliao e
validao dos indicadores e ndices propostos com a participao de vrios atores sociais
envolvidos com a temtica e sua posterior aplicao em programas de coleta seletiva.

Palavras chave: coleta seletiva, organizaes de catadores, indicadores de sustentabilidade,

mtodos de validao.

1
Psicloga. Mestre e Doutoranda em Sade Pblica pela Faculdade de Sade Pblica da Universidade de
So Paulo. rizpah@usp.br
2
Gegrafa. Mestre e Doutora em Geografia. Professora titular e vice-diretora da Faculdade de Sade
Pblica da Universidade de So Paulo. lena@usp.br

159
 ABSTRACT

INDICATORS OF SUSTAINABILITY FOR MUNICIPAL PROGRAMS OF

SELECTIVE WASTE COLLECTION METHODS AND TECHNIQUES FOR
EVALUATION

This article presents a method of identification and formulation of indicators and indexes
to evaluate and monitor the municipal programs of selective waste collection within a
perspective of its economic, socioenvironmental and sanitary sustainability. The focus is
on programs developed in partnership with pickers organizations. These programs, based
in concepts of integrated management of solid wastes and in the basis of solidarity
economy (SINGER, 2002), constitute, in Brazil, a model of public policy for solid wastes,
with social inclusion and work generation for low income population. Evaluation studies
focusing sustainability of those programs are scarce, and lack indicators validated for this
evaluation. As they represent environmental and social inclusion public policies it is
important to identify their strong and weak points and to point ways for their viability and
sustainability (RIBEIRO & BESEN, 2007). The indicators were developed within the
research Municipal Programs of Selective Waste Collection as a factor of sustainability
of public systems of environmental sanitation in So Paulo Metropolitan Region
COSELIX, 2005 (GNTHER et al, 2007; RIBEIRO et al, 2006). This research
represented an advancement as it emphasized the importance of the use of indicators and
indexes of sustainability for programs of selective waste collection and for pickers
organizations of easy understanding, application and that can help the monitoring of the
programs as well as the organizations. Notwithstanding several issues are at stake as to the
reaches and limits related to their adequate evaluation. The next steps are to broaden
evaluation process of the proposed indicators and indexes with the stakeholders and to its
future application in selective waste collection programs.

Keywords: selective waste collection, pickers organizations, indicators of sustainability,

methods for validation.

160
APRESENTAO

A partir do acelerado processo de urbanizao e concentrao populacional nas

cidades, e da produo desmesurada de resduos decorrente dos padres insustentveis de
produo e consumo, a gesto sustentvel dos resduos slidos desponta como uma
questo socioambiental estratgica a ser enfrentada. Isto implica numa hierarquia de
objetivos que incluem a minimizao da gerao de resduos, a maximizao do reuso e da
reciclagem, promoo de tratamento e destinao final de forma ambientalmente segura e
maximizao da cobertura dos servios de limpeza urbana
A coleta seletiva possibilita o reuso, a reciclagem, economia de matrias primas,
energia e recursos naturais, consiste numa das etapas importantes no gerenciamento dos
resduos slidos e contribui com a sustentabilidade ambiental, econmica e social urbana.
No Brasil, as administraes municipais, enfrentam dificuldades tcnicas e
administrativas para realizar uma gesto adequada e eficiente dos resduos slidos
urbanos. Dissemina-se no pas, desde a dcada de 1990, o modelo de coleta seletiva
realizada atravs de parcerias entre as prefeituras e catadores organizados em associaes
e cooperativas (DEMAJOROVIC ET al., 2006). Este modelo foi concebido e consolidado
a partir de diferentes experincias municipais que construram um caminho inovador de
parceria entre o poder pblico e entidades da sociedade civil articulando trs variveis
essenciais para uma poltica pblica; a ambiental, a social e a econmica.
Significativos recursos da esfera federal, do Ministrio do Desenvolvimento
Social, Ministrio do Meio Ambiente, CNPq e Petrobrs, tm sido investidos em
infraestrutura e capacitao. As organizaes de catadores esto obtendo recursos para:
aquisio de equipamentos, construo de centrais de triagem, cursos de formao e
capacitao dos catadores, melhorias nas condies sanitrias e de trabalho e
fortalecimento de redes entre as organizaes que possibilitem a articulao da venda
coletiva e a obteno de capacidade de negociao de melhores preos para a venda direta
para a indstria.
As legislaes referentes Poltica Nacional de Resduos Slidos (Projeto de Lei
203/91), assim como, a Poltica de Resduos Slidos do Estado de So Paulo, Lei n
12.300 de 2006, que se encontra em fase de regulamentao, inserem as organizaes de
catadores no sistema de gesto de resduos slidos e incentivam a implementao de
programas municipais de coleta seletiva em parceria com catadores organizados. Este
conjunto de iniciativas polticas, legais e econmicas mostra que existe vontade poltica
para a viabilizao desta poltica pblica em todas as esferas de governo.
No entanto, os resultados da pesquisa COSELIX 2005 (GNTHER et al, 2007;
JACOBI e BESEN, 2006; RIBEIRO et al, 2006; BESEN et al, 2007), desenvolvida na
regio metropolitana de So Paulo - RMSP, coordenada pela Faculdade de Sade Pblica
e desenvolvida em parceria com o PROCAM e a Universidade SENAC, com
financiamento da Fundao Nacional de Sade FUNASA, assim como vrios outros
trabalhos e artigos acadmicos sobre o tema (CONCEIO, 2003; MARTINS, 2004;
BESEN, 2006; VIVEIROS, 2006) tm mostrado baixos ndices de recuperao dos
materiais reciclveis, baixa capacidade de gerar novos postos de trabalho e de integrar um
nmero maior de catadores autnomos aos programas.

161
 Quanto dimenso ambiental dos programas de coleta seletiva verificou-se que as
quantidades de materiais reciclveis coletadas e desviadas dos aterros sanitrios so baixas
se comparadas s quantidades desviadas pelos catadores autnomos, e ao total de resduos
slidos domiciliares produzidos nos municpios, na maioria dos programas estudados.
No que se refere varivel social, a pesquisa mostrou na RMSP um baixo custo
por gerao de posto de trabalho, e confirmada em nvel nacional por estudo realizado
pelo Movimento Nacional dos Catadores- MNCR com financiamento do Ministrio de
Desenvolvimento Social - MDS (MNCR, 2006).
Na dimenso econmica, destacam-se o aumento da vida til dos aterros,
considerando-se a dificuldade de encontrar reas adequadas para a disposio final de
resduos, principalmente nas grandes cidades, e a reduo dos custos dos programas de
coleta seletiva para as prefeituras (DEMAJOROVIC et al, 2006; VIVEIROS, 2006;
BESEN, 2006). O custo por tonelada coletada e triada pelos programas de coleta seletiva
desenvolvidos em parceria com organizaes de catadores apresentam um custo mais
baixo para as prefeituras em relao aos desenvolvidos por empresas privadas. No entanto,
se para as prefeituras isto viabiliza a coleta seletiva, para as organizaes de catadores que
ainda no so remuneradas pelos servios dificulta sua autonomia e as organizaes no
conseguem ter capital de giro para investimentos.
Ainda, no aspecto sanitrio se verifica que as condies de trabalho nas centrais de
triagem apresentam certa precariedade no que se refere ao uso de equipamentos de
proteo e segurana e existncia de acidentes de trabalho. A pesquisa COSELIX no
abordou questes de higiene e de condies de conforto ambiental na central de triagem
pela dificuldade de avali-las.
A elaborao de indicadores para avaliar a sustentabilidade ambiental, social,
econmico-financeira e sanitria dos programas pode ser um instrumento relevante para
monitorar os programas, propor metas e alternativas de gesto e ampliar seu alcance e seu
fortalecimento.

REVISO DAS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

A reviso da literatura abordou o tema da gesto de resduos slidos domiciliares

na sua interface com a sustentabilidade urbana e os programas de coleta seletiva com
incluso social. Tambm contemplou os indicadores de sustentabilidade na sua interface
com a Pesquisa COSELIX.

Gesto de resduos slidos domiciliares

A preocupao mundial em relao aos resduos slidos domiciliares tem
aumentado face ao crescimento da produo, do gerenciamento inadequado e da falta de
reas de disposio final. O tema tem se mostrado prioritrio desde a Conferncia RIO -
92, em escala global, tanto nos pases ricos quanto nos mais pobres, tendo sido priorizado
o conceito de gerenciamento integrado dos resduos slidos e a promoo da reduo da
produo, ao reaproveitamento e reciclagem.
Uma das mudanas significativas que vem ocorrendo neste setor o
estabelecimento de maior integrao entre os setores formais e informais ligados cadeia
de resduos e a adoo de tecnologias mais adequadas de gerenciamento de resduos

162
slidos urbanos (UNEP/UN-DESA, 2005). Dentre elas, se destacam as tecnologias sociais,
definidas pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia (2005) como um conjunto de produtos,
tcnicas ou metodologias transformadoras, desenvolvidos na interao com a populao e
apropriados por ela, que representam efetivas solues de transformao.
A prtica de catao de autnoma de materiais reciclveis h muito desenvolvida
de forma desorganizada nas ruas das cidades tem sido objeto de insero nas polticas de
governo. Muitas administraes municipais, em pases em desenvolvimento, tm investido
em sistemas de coleta seletiva em parceria com organizaes de catadores, de acordo com
modelos desenvolvidos a partir de suas diferentes realidades locais (MEDINA, 1997). As
estratgias incluem a legalizao de atividades dos catadores, o estimulo formao de
cooperativas, contratos para atividades de coleta e reciclagem, e estabelecimento de
parcerias pblico-privado entre autoridades locais e organizaes de catadores.
A literatura sobre a pesquisa no tema da gesto de resduos slidos urbanos permite
observar que esta se desenvolve a partir de duas preocupaes centrais: uma primeira
referente s reformas do setor pblico, incluindo os processos de privatizao; e uma
segunda relacionada com a problemtica da sustentabilidade no contexto urbano
(LARDINOIS, 1996; GRAFAKOS et al, 2001).
O primeiro enfoque destaca o papel do mercado, o impacto do ajuste estrutural na
reduo do tamanho do estado, os processos de privatizao dos servios pblicos e o
gerenciamento dos servios (RONDINELLI e IACONO, 1996). Na literatura da
privatizao dos servios de gerenciamento de resduos slidos a analise das parcerias
pblico-privadas tem primordial importncia e abrange as atividades de coleta, transporte
e destinao final. Os estudos enfocam a cobertura dos servios pblicos e sugerem
diferentes formas de privatizao com vistas a aumentar a eficincia e efetividade dos
servios. D-se pouca ateno ao potencial das pequenas escalas, pequenos operadores
privados e trabalhadores informais.
O segundo enfoque enfatiza a relao entre sustentabilidade e desenvolvimento e
representa uma fonte relevante de argumentao para a anlise de sistemas de
gerenciamento de resduos slidos nos pases em desenvolvimento. Este enfoque se
fortalece a partir da Conferncia Rio-92 e decorre do que se convencionou em denominar
de agenda marrom, com um enfoque predominantemente urbano (SCHUBELER, 1996).
Para diversos autores (HARDOY, MITLIN, e SATTERTHWAITE, 2001; MITLIN,
2001), trata-se de um marco conceitual no qual as melhorias no ambiente natural so
consideradas conjuntamente com melhorias na qualidade de vida dos habitantes das
cidades. Os estudos sobre gesto de resduos slidos realizados dentro deste marco
conceitual, na sua maioria abordam o papel dos diferentes atores para melhorar a
qualidade de vida no ambiente urbano (BAUD e POST, 2003).
Vrios autores (GRAFAKOS et al, 2001; LARDINOIS, 1996) identificaram os
principais tipos de parcerias nos sistemas de gerenciamento de resduos slidos, e
realizaram uma reviso qualitativa das suas contribuies nos aspectos da sustentabilidade
scio-econmica e ambiental, no intuito de reforar a importncia do conceito de
gerenciamento integrado de resduos slidos. Destacam seis aspectos da sustentabilidade:
o tecnolgico, ambiental, econmico-financeiro, social e cultural e poltico-institucional,
numa perspectiva integrada que permite a articulao de atores e o desenvolvimento de
indicadores. J GUNTHER e GRIMBERG (2006) sustentam que a gesto integrada,
sustentvel e participativa um conceito interdisciplinar e em construo que podem ser
entendidos a partir de trs nveis intimamente relacionados: 1) as etapas da administrao,

163
gerao, acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e disposio final com
recuperao energtica, de reciclveis ou biomassa; 2) a busca da intersetorialidade pela
administrao pblica, articulando as diferentes reas do governo envolvidas com a
temtica dos resduos slidos, tanto na esfera municipal, regional, quanto nas estaduais e
federais; 3) envolvimento de mltiplos agentes sociais, governo, setor privado e a
sociedade em aes coordenadas pelo poder pblico.
Nesse sentido, o conceito de gesto integrada e sustentvel dos resduos slidos
representa uma abordagem que busca alcanar solues mais sustentveis para os
problemas relacionados aos resduos slidos nas cidades dos pases do Sul (KLUNDERT e
ANSCHIITZ, 2000; GUNTHER e GRIMBERG, 2006). Estes autores destacam a
dimenso das parcerias entre agentes envolvidos e difere de abordagens convencionais em
relao ao gerenciamento de resduos slidos por enfatizar a participao dos atores
relevantes (stakeholders) e incluir a reduo de resduos e a separao na fonte geradora.
Em geral as pesquisas acadmicas feitas com catadores de materiais reciclveis e sistemas
informais de gerenciamento de resduos slidos so ainda incipientes e existem poucos
resultados de pesquisa de campo, em mbito mundial, sendo a Indonsia, Egito, Colmbia,
Filipinas, Mxico e Brasil (BIRBECK, 1978; CASTILLO, 1990; GONZALEZ et al.,
1993; MORENO et al., 1999; RODRIGUEZ, 2002; NAS e JAFFE, 2004; MEDINA,
2006) os pases que apresentam maior produo sobre o tema. Numa perspectiva histrica
e comparativa a literatura destaca a interdependncia entre quatro importantes fatores;
principalmente o uso e a apropriao de tecnologia em sistemas de coleta seletiva
realizada por catadores, a experincia sociocultural dos catadores, avanos na gesto e o
contexto scio poltico (SCHBELER, 1996).
No Brasil, as transformaes do papel do Estado, notadamente desde a dcada de
80, tm provocado mudanas na forma de relacionamento entre Estado e Sociedade. A
sociedade civil vem desenvolvendo e multiplicando prticas que reforam a autonomia e a
legitimidade de atores sociais. O papel das instituies da sociedade civil nas diversas
prticas tem se assentado na valorizao das parcerias e nas propostas de ao e
interveno baseadas em: cooperao, solidariedade e participao (DAGNINO, 2002).
Desde 1989 multiplicam-se no Brasil as experincias de gesto compartilhada de
resduos slidos atravs de programas municipais de coleta seletiva em parceria com
catadores de materiais reciclveis organizados em associaes e cooperativas. Estes
programas integram o sistema de gerenciamento de resduos slidos domiciliares e vm
incorporando gradativamente um perfil de incluso social e gerao de renda para os
setores mais carentes e excludos do acesso aos mercados formais de trabalho (MARTINS,
2004; BESEN, 2006; DEMAJOROVIC et al., 2006; DIAS, 2006).
Nessa direo, observa-se que a elaborao e validao de indicadores de
sustentabilidade tanto para os programas municipais quanto para as organizaes de
catadores estratgica no sentido de fortalecer e consolidar esta poltica pblica de
parceria e de possibilitar o seu aprimoramento e monitoramento.

PESQUISA COSELIX

Ao longo das ltimas dcadas a elaborao e aplicao de indicadores se

consagraram enquanto ferramenta de anlise e interpretao de uma dada realidade, no
entanto, vrios autores (OTT, 1998; CORVALAN et al, 2000) alertam para a importncia

164
de se definir com clareza o que se quer medir, a forma de coletar informaes existentes
que auxiliem na tomada de deciso poltica apropriada e sobre a dificuldade de adequar o
uso de indicadores em nvel nacional para situaes locais especficas. consenso entre os
especialistas que para a sua efetividade os indicadores devem ser simples, operados com
dados disponveis e que permitam uma rpida avaliao. Alguns autores vo alm e
consideram importante definir o problema e os indicadores relevantes em conjunto com os
stakeholders (CORVALAN et al., 2000).
Os estudos sobre a sustentabilidade encontram o desafio freqente de lidar com a
carncia de informaes sistematizadas. No final da dcada de 80, surgiram as primeiras
propostas de construo dos ndices ambientais. Dentre as dificuldades metodolgicas
comuns na construo de indicadores ambientais destacam-se a formulao conceitual
apropriada, a traduo operacional em variveis, a obteno de dados fidedignos e o seu
tratamento estatstico adequado (ESTY e PORTER, 2002; IBGE, 2004;
ENVIRONMENTAL, 2006; TAYRA e RIBEIRO, 2006).
Com relao formulao conceitual apropriada Milanez (2002) prope princpios
de sustentabilidade aplicados gesto de resduos slidos destacando-se: 1)
universalizao dos servios, 2) integrao dos aspectos econmicos, ambientais,
ecolgicos e sociais na gesto dos resduos, 3) cooperao e consrcio, 4) autonomia
municipal sobre a gesto dos resduos slidos urbanos, 5) adequao das tecnologias
realidade local, 6) gesto participativa, 7) democratizao da informao, 8) garantia de
condies adequadas de trabalho, 9) gerao de trabalho e renda, 10) preservao dos
recursos naturais, 11) previso de impactos socioambientais, 12) recuperao de reas
degradadas por disposio inadequada dos resduos slidos e, 13) aplicao do princpio
do poluidor pagador.
A pesquisa COSELIX selecionou e formulou indicadores especficos de gesto de
programas de coleta seletiva. Tambm definiu, a partir do entendimento do grupo tcnico,
duas matrizes conceituais distintas de sustentabilidade, uma para os programas de coleta
seletiva e uma para as organizaes de catadores, a partir das quais os indicadores e
ndices foram construdos, descritas a seguir:

1- Sustentabilidade de um programa socioambiental de coleta seletiva a capacidade

de desenvolver suas atividades com garantia legal e de recursos e com a meta de
universalizao dos servios e obteno de resultados ambientais e sociais
crescentes.
2- Sustentabilidade socioeconmica e institucional das organizaes a capacidade
de desenvolver suas atividades, com a garantia de regularizao institucional e a
realizao de trabalho e gerao de renda em condies adequadas aos membros da
organizao.

Tambm foram definidas premissas de sustentabilidade de programas municipais de

coleta seletiva em parceria com organizaes de catadores, definidas como ideais no
mbito da pesquisa, contemplando as seguintes categorias:

A insero da coleta seletiva como etapa da Gesto Integrada de

Resduos Slidos Urbanos no Sistema de Limpeza Urbana do municpio;
A existncia de instrumento legal/jurdico que estabelea o vnculo e
as regras entre as partes envolvidas.

165
 A remunerao pelo servio prestado pelas organizaes, como
parte do sistema de gerenciamento de resduos slidos urbanos, proporcional
quantidade de resduos coletada e triada.
A universalizao dos servios, com qualidade.
A existncia de poltica pblica e de mecanismos de incentivo que
induzam autonomia das organizaes de catadores.
A existncia de Programa de Educao Ambiental e de divulgao
de informao sociedade, visando aumento do grau de adeso coleta seletiva,
com qualidade na segregao dos materiais.
Aumento significativo da quantidade de materiais encaminhados
para reciclagem e a reduo do montante de resduos slidos destinado aos aterros
sanitrios.

Para as Organizaes de Catadores, as bases definidas como ideais para a

sustentabilidade contemplaram as categorias:
A instituio formal da organizao e sua insero no escopo da
poltica pblica municipal de resduos slidos, formalizada por meio de
instrumento legal firmado com o municpio.
Existncia de infra-estrutura, equipamentos e capacitao para o
desempenho satisfatrio das diversas atividades inerentes coleta, segregao e
comercializao dos materiais reciclveis.
Garantia de renda e benefcios para os membros.
Condies adequadas de higiene, segurana e sade do trabalhador,
nos aspectos de infra-estrutura, equipamentos e conforto ambiental.
A existncia de rede de apoio, representada pelas parcerias
necessrias realizao das diversas atividades da organizao.

possvel verificar uma convergncia entre os princpios propostos por Milanez

(2002) e as premissas de sustentabilidade propostas pela pesquisa COSELIX.
No Brasil so utilizados vrios indicadores de resduos slidos em nvel nacional
que incluem a coleta seletiva (IBGE, 2004; PNAD, 2004; SNIS, 2005) e local (CEMPRE,
2008). Vrias prefeituras se utilizam de indicadores para a gesto de resduos slidos e
para monitorar programas de coleta seletiva. BRINGUENTI (2004), a partir de ampla
pesquisa de indicadores de coleta seletiva no Brasil definiu um grupo de indicadores de
referncia para o planejamento e a avaliao de desempenho de programas de coleta
seletiva. De um grupo de 25 indicadores selecionados para o processo de validao
mediante testes estatsticos, foram validados 5 indicadores de referncia a partir da
aplicao do mtodo Delphi: 1) Cobertura de atendimento do programa (hab), 2) ndice de
Recuperao de Materiais Reciclveis IRMR (%); 3) Quantidade mensal coletada
seletivamente (t/ms), 4) Custo de triagem (R$/t), 5) Quantidade de itens de materiais
reciclveis comercializados (un); e, 6) Custo total do programa (R$).
Na pesquisa COSELIX, a sistematizao do universo de variveis escolhidas
permitiu a construo de indicadores (deste universo existente de indicadores). Os dados
levantados foram sistematizados a partir dos questionrios aplicados na pesquisa. A base
para sua sistematizao foi definida a partir da formulao conceitual da sustentabilidade.
Contribuiu para isto, tambm, o conhecimento tcnico da equipe de pesquisadores que

166
possibilitou a escolha das categorias, das variveis, dos indicadores e o estabelecimento de
suas respectivas gradaes. Em dois casos, a partir destes indicadores foram construdos
ndices (IRMR e IR conforme mostra a tabela 1).
Para os programas, as seis categorias selecionadas que definiram a sustentabilidade
dos programas municipais de coleta seletiva foram: 1) sustentabilidade econmica; 2)
marco legal; 3) parcerias do programa de coleta seletiva; 4) cobertura da coleta; 5) ndice
de recuperao de materiais reciclveis IRMR; e, 6) ndice de rejeito IR. Para cada
categoria, foi definido um indicador (1 a 6).
A Tabela 1, abaixo, apresenta o conjunto de indicadores e ndices de
sustentabilidade propostos para os programas de coleta seletiva e suas respectivas
gradaes:

Tabela 1- Indicadores, ndices e gradaes dos programas de coleta seletiva

Indicador + - +/-
1. Sustentabilidade econmica Existncia de No existncia de Cobrana de
taxa especfica cobrana taxa no IPTU
2. Marco legal Com lei e Sem lei nem S lei ou s
convnio convnio convnio
3. Parcerias Duas ou mais Nenhuma Uma
4. Cobertura da coleta Alta - 75% a Baixa - menos de Mdia 31% a
100% 30% 74,9%
5. ndice de recuperao de Alto - acima Baixo at 5% Mdio - 5,1%
materiais reciclveis IRMR * de 11% a 10%
6. ndice de rejeito IR** Baixo - at Alto acima de Mdio - 5,1%
7% 21% a 20%

* IRMR (%) = Quantidade da coleta seletiva quantidade de rejeito da triagem x100

Quantidade coletada seletivamente + quantidade da coleta regular

Obs: O valor de 10% de recuperao de materiais reciclveis foi aceito como uma meta para os programas
de coleta seletiva no pas, logo programas municipais que apresentam valores acima de 10% teriam alta
sustentabilidade quanto a este indicador.

** IR (%) = Quantidade da coleta seletiva quantidade de materiais comercializados x 100

Quantidade da coleta seletiva

Obs: O valor de 7% de rejeito foi aceito como um valor razovel e 20% como um valor a no ser
ultrapassado, considerando-se a realidade dos programas estudados na RMSP.

A Tabela 2 apresenta os indicadores de sustentabilidade das organizaes de

catadores, e suas respectivas gradaes. Foram selecionadas cinco categorias e 12
variveis ou indicadores, que compuseram um conjunto representativo dos fatores que
contribuem para a sustentabilidade socioeconmica e institucional das organizaes. As
categorias e os indicadores so: 1) dimenso poltica e institucional (1 e 2); 2) dinmica
socioeconmica e organizacional (3, 4, 5 e 6); 3) infra-estrutura e equipamentos (7 e 8); 4)
condies de trabalho (9, 10 e 11) e 5) rede de apoio das organizaes (12).

167
Tabela 2- Indicadores e gradaes das organizaes de catadores

Indicador
+ +/-
1. Regularizao da Regularizada No regularizada ---
organizao
2. Instrumento legal de Cooperativa c/ No possui Associao com
parceria convnio ou OSCIP c/ convnio
contrato
3. Rotatividade anual At 25% dos membros Mais de 50% Entre 25 e 50%
4. Capacitao dos Incubada No Capacitada
membros incubada/no
capacitada
5. Renda mensal por Dois salrios mnimos Um salrio Entre um e dois
membro mnimo
6. Participao dos alta baixa mdia
membros
7. Condio da instalao Prpria Cedida Alugada
8. Equipamentos/veculos Prprios Cedidos Prprios/cedidos
*
9. Horas trabalhadas Mais de 6 At 4 Entre 4 e 6
dia/membro
10. Benefcios para os 3 ou mais Nenhum Um ou dois
membros
11. EPIs Usam EPIs No possuem No usam
12. N de parcerias das Duas ou mais Uma Nenhum
organizaes
*Alta - entre 75% e 100% dos membros Mdia entre 30 % e 75% dos membros -Baixa entre 30 e 50%

Metodologia de composio do ndice de sustentabilidade

Esses indicadores e suas respectivas gradaes levaram composio do ndice de

sustentabilidade. Para tanto, considerou-se que cada valor + (mais), atribudo ao indicador
em anlise, valeria 1 ponto; cada valor +/ (mais ou menos) valeria 0,5 pontos e cada valor
(menos) no somaria nenhum ponto. A somatria dos valores numricos levou a um
nmero que representa o ndice de sustentabilidade do programa ou organizao. A partir
desse nmero, foi possvel efetuar a comparao entre os programas municipais e entre as
organizaes de catadores, assim como estabelecer sua hierarquizao, em termos de
sustentabilidade (GUNTHER et al, 2007; BESEN et al, 2007).
O estabelecimento do grau de sustentabilidade se deu mediante decodificao do
valor numrico do ndice de sustentabilidade para uma representao qualitativa
correspondente a intervalos de valores. Estabeleceram-se os graus de sustentabilidade:
alto, mdio e baixo.
Os graus de sustentabilidade para os programas municipais foram definidos como
baixo (de 0 a 1,9 pontos), mdio (de 2 a 3,9 pontos) e alto (de 4 a 6 pontos); enquanto que,

168
para as organizaes de catadores, foram definidos como baixo (de 0 a 3,9 pontos), mdio
baixo (de 4 a 5,9), mdio alto (de 6 a 7,9) e alto (de 8 a 12).

Resultados da Pesquisa

A coleta seletiva municipal em parceria com catadores organizados est

disseminada na Regio Metropolitana de So Paulo.
Dos 39 municpios que integram a RMSP, no ano de 2005, 23 desenvolviam
programas municipais de coleta seletiva, 19 em parceria com organizaes de catadores, a
maioria implantada aps o ano 2000. A pesquisa selecionou como amostra os 11
municpios da RMSP com programas implantados at dezembro de 2003, logo em
funcionamento pelo menos h um ano, e as 32 organizaes de catadores parceiras, sendo
15 organizaes atuantes no municpio de So Paulo.
Com relao aos 11 Programas Municipais de Coleta Seletiva estudados, nenhum
atingiu alto grau de sustentabilidade. Oito programas (72,73%) atingiram grau mdio; e
trs programas (27,27%), baixo grau de sustentabilidade.
J com relao sustentabilidade das organizaes, obteve-se que, entre as 32
organizaes de coletores pesquisadas, apenas 2 (6,25%) atingiram alto grau de
sustentabilidade. Grau mdio de sustentabilidade foi atingido por 28 organizaes
(87,50%) e 2 organizaes se enquadraram no baixo grau de sustentabilidade (6,25%). Das
28 organizaes que atingiram grau mdio de sustentabilidade, 12 encontravam-se no grau
mdio baixo e 16 organizaes no grau mdio alto.
No foi possvel estabelecer uma correlao entre a sustentabilidade das organizaes
e dos programas.
Portanto, esse resultado refora a importncia de melhoria tanto dos programas quanto
das organizaes de catadores na perspectiva da sua sustentabilidade social econmica,
ambiental e sanitria.

Alcances e Limites

A pesquisa COSELIX representou um avano na medida em que colocou em pauta a

importncia de utilizar indicadores e ndices de sustentabilidade para programas de coleta
seletiva e para organizaes de catadores de fcil compreenso, aplicao e que podem
apoiar a sua avaliao e monitoramento.
Para uma administrao municipal pode consistir num instrumento de aprimoramento
do programa. J para uma organizao de catadores pode representar a possibilidade de
planejar passos sucessivos em direo sustentabilidade, e que vem ao encontro do anseio
de auto-gesto e autonomia que define os princpios e a prtica cooperativista. Para os
rgos de financiamento ou mesmo para parceiros pblicos ou privados dos programas
pode representar uma forma de monitorar os investimentos e estabelecer metas crescentes.
Partiu-se da premissa de que no seria possvel construir indicadores que integrassem
os programas e organizaes pela diversidade de variveis envolvidas e a natureza
diferenciada de fatores que implicariam na sustentabilidade de um programa ou de uma
organizao de catadores.

169
 Este mtodo selecionou variveis consideradas importantes que se configuraram como
indicadores e ndices, e elaborou uma matriz conceitual de sustentabilidade tanto de
programas quanto de organizaes de catadores. A formulao da matriz conceitual, a
seleo das variveis, dos indicadores e ndices e sua gradao, e os graus de
sustentabilidade foram definidos pelo grupo de pesquisadores.
A aplicao dos indicadores e os resultados obtidos deixaram algumas dvidas sobre
se de fato os indicadores propostos pela pesquisa COSELIX avaliaram a sustentabilidade
dos programas e das organizaes.
Algumas questes relevantes se colocam, tais como:
Com relao aos indicadores e ndices selecionados, ser que esse conjunto de
indicadores e ndices mostram de fato se os programas de coleta seletiva e/ou se as
organizaes de catadores so sustentveis, ou existem outros indicadores que no foram
contemplados na pesquisa? Por exemplo, apesar do modelo de coleta seletiva com
incluso social propor uma gesto compartilhada no existe nenhum indicador na pesquisa
COSELIX que avalie esta dimenso.
Os indicadores e ndices no passaram por uma ponderao e foram considerados
todos com o mesmo peso em sua contribuio para a sustentabilidade. importante que
essa ponderao seja realizada pelos vrios atores envolvidos com a temtica, ou seja,
tcnicos municipais, organizaes de catadores, especialistas, ONGS, dentre outros.

PRXIMOS PASSOS

Por todas estas questes acima colocadas ser realizada uma ampliao da
discusso destes indicadores e ndices com vrios atores envolvidos com a temtica,
representantes de catadores, ONGs, de assessoria s cooperativas e programas, tcnicos
municipais, acadmicos e especialistas em indicadores e que se realize um processo de
validao dos mesmos. Este processo vai possibilitar a anlise a pertinncia das matrizes
conceituais, dos indicadores propostos e a identificao de crticas, sugestes de incluso
de novos indicadores e de reformulao das gradaes propostas. A construo coletiva
alm de garantir uma aproximao consensada dos indicadores e ndices a partir de vises
diferenciadas refora sua legitimao, ou no, pelos atores envolvidos com a temtica.
Considera-se o Mtodo Delphi apropriado para este tipo de validao. Este mtodo
intuitivo e interativo. Implica na constituio de um grupo de especialistas em
determinada rea do conhecimento, que respondem a uma srie de questes. Os resultados
da primeira fase so analisados e a sntese dos resultados comunicada aos membros do
grupo que, aps tomarem conhecimento, respondem novamente. As interaes se sucedem
desta maneira at que um consenso ou quase consenso seja obtido (WRIGHT e
GIOVINAZZO, 2000).
Uma vez obtidos os indicadores e ndices de sustentabilidade importante aplic-
los em programas em parceria com organizaes de catadores no pas para estabelecer
lgicas comparativas e no competitivas com relao meta da sustentabilidade.
Pretende-se desta forma aprimorar, validar e testar indicadores de sustentabilidade
que apiem a gesto, avaliao e monitoramento dos programas de coleta seletiva que
tambm sejam apropriados pelas administraes municipais e organizaes de catadores e
possam contribuir com a sustentabilidade e a melhoria da qualidade de vida urbana.

170
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