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PRONUNCIAMIENTO N 330-2010/DTN

Entidad: Municipalidad Provincial de Pacasmayo San Pedro de Lloc

Referencia: Licitacin Pblica N 001-2010-DU-MPP, convocada para la


Construccin del pasaje peatonal en la Av. Tacna entre las
calles Balta y Callao, San Pedro de Lloc, Provincia de San
Pedro de Lloc La Libertad

1. ANTECEDENTES

Mediante Carta N 032-2010/SC, recibida el 08.09.2010, y el Oficio N 552-2010-MPP-


SPLL, recibido el 18.10.2010, respectivamente, el Comit Especial del proceso de
seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) las once (11) observaciones y las dos (2) consultas formuladas por el
participante Corporacin Sagrado Corazn S.A.C., as como el informe tcnico en el que
se sustenta las razones para acogerlas parcialmente y no acogerlas, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el
artculo 58 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF.

Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del


Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas,
son consideradas por ste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa.

De la revisin de los antecedentes remitidos, se aprecia que, las Observaciones N 01, 02,
03, 04, 05, 06, 07, 08, 10 y 11 formuladas por el participante Corporacin Sagrado
Corazn S.A.C. no han sido acogidas, por lo que este Organismo Supervisor se
pronunciar respecto de ellas.

Asimismo, considerando que se est solicitando que se emita pronunciamiento respecto de


las consultas N 01 y 02 formuladas por el participante Corporacin Sagrado Corazn
S.A.C., supuesto que no est contemplado en el artculo 58 del Reglamento, corresponde
que este Organismo Supervisor no se pronuncie al respecto.

De otro lado, la Observacin N 09 formulada por el participante Corporacin Sagrado


Corazn S.A.C. ha sido acogida parcialmente, por lo que corresponde que este Organismo
Supervisor se pronuncie slo respecto del extremo no acogido de sta; sin perjuicio de las
observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el inciso a) del
citado artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES

Observante: Corporacin Sagrado Corazn S.A.C.

Observaciones N 1, 2, 3 y 4: Contra los requerimientos tcnicos mnimos


del personal propuesto

El observante seala que, mediante Observaciones N 1, 2, 3 y 4 no se han considerado en


el expediente tcnico las partidas destinadas a la contratacin de un especialista en
instalaciones elctricas, un especialista en mecnica de suelos, un contador pblico, y un
tcnico-topgrafo, respectivamente, por lo que deberan eliminarse dichos requerimientos.

Pronunciamiento

De acuerdo con el artculo 27 de la Ley, en concordancia con el artculo 14 del


Reglamento, constituye facultad exclusiva de la Entidad determinar el valor referencial, el
que, en caso de la ejecucin de una obra ser el establecido en el expediente tcnico,
documento en el que adems se incorpora el presupuesto que da origen al valor referencial.
Dicho presupuesto de obra debe sustentarse en un anlisis de precios unitarios que debe ser
elaborado teniendo en cuenta las cantidades, precios y/o tarifas ms competitivas del
mercado, de los insumos requeridos para cada partida o sub partida contemplada.

Asimismo, el citado artculo 14 del Reglamento dispone que el presupuesto de obra


deber incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el
trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como
cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.

De otro lado, cuando el valor referencial es observado por los participantes, el artculo 14
del Reglamento establece que el Comit Especial deber poner en conocimiento de la
unidad orgnica competente para su opinin y si fuera el caso, para que apruebe un nuevo
valor referencial, verificando que se cuente con la disponibilidad presupuestal y poniendo
en conocimiento de tal hecho al funcionario que aprob el Expediente de Contratacin. En
caso el nuevo valor referencial implique la modificacin del tipo de proceso de seleccin
convocado, ste ser declarado nulo.

En el presente caso, a travs del pliego de absolucin de las observaciones 1, 2, 3 y 4, se


seala que teniendo en cuenta las especificaciones tcnicas consideradas en el
Expediente Tcnico, es indispensable el requerimiento de los profesionales requeridos
para el cumplimiento de los Reglamentos, Cdigos y Normas nacionales vigentes
necesarias para el tipo de obra a ejecutar (), y que el postor tiene el lmite del 110%
del valor referencial para que pueda presentar su propuesta econmica.

En ese sentido, siendo competencia de la Entidad la determinacin del valor referencial del
proceso, y de los requerimientos tcnicos mnimos, en funcin de sus necesidades y de su
presupuesto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin
planteada.

Sin perjuicio de ello, deber publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del


Estado (SEACE) lo siguiente: i) un informe tcnico en el que sustente la razonabilidad de
requerir un Ingeniero Mecnico Electricista, un Ingeniero en Mecnica de Suelos, un
Contador Pblico y un Tcnico Topgrafo as como la documentacin correspondiente
del presupuesto contenido en el expediente tcnico, que evidencie que el pago por los
servicios prestados por los referidos profesionales se encuentran previstos dentro del valor
referencial, de lo contrario deber suprimir dicho requisito de las Bases, y ii) de no haberse
considerado el costo que irroga dichos profesionales, corresponde que se efecte el reajuste
respectivo, conforme a lo dispuesto en el artculo 13 del Reglamento, sin perjuicio de
verificar y evaluar el monto declarado viable por el SNIP.

Observaciones 5 y 6: Contra los requerimientos tcnicos mnimos


del personal propuesto

Mediante la observacin N 5, el observante seala que solicitar que el residente de obra


cuente con experiencia mnima de 30 aos cuando el plazo de ejecucin de la obra es de
seis meses (120 das) resulta desproporcionado y restrictivo de la mayor pluralidad de
participantes, por lo que debera reducirse proporcionalmente dicho requerimiento.

Asimismo, el observante requiere que se reformule el tiempo de experiencia requerido para


los dems profesionales propuestos.

De otro lado, mediante la Observacin N 6, si bien se hace referencia al asistente de


residente de obra, al momento de formular propiamente la observacin se indica que
solicitar que el residente de obra cuente con experiencia mnima de 30 aos cuando el
plazo de ejecucin de la obra es de cuatro meses (120 das) resulta desproporcionado y
restrictivo de la mayor pluralidad de participantes, por lo que debera reducirse
proporcionalmente dicho requerimiento.

Pronunciamiento

El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la


definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la
Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en
el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.

As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que
el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.

De las normas acotadas se aprecia que, si bien es facultad de la Entidad establecer los
requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dichos
requisitos deben resultar razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria.

Sobre el particular, es preciso sealar que, aun cuando la similitud entre un trabajo y otro
no se encuentra determinada por su envergadura o complejidad, sino por la similitud entre
las prestaciones involucradas, requerir que el residente cuente con un mnimo de 30 aos
(360 meses) de experiencia, el asistente con 14 aos (168 meses), y el especialista en
instalaciones elctricas con 10 aos (120 meses) cuando la prestacin durar alrededor de
seis (6) meses, resulta desproporcionado e, inclusive, restrictivo de la mayor participacin
de postores.

En tal sentido, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER las observaciones


planteadas, por lo que deber reducirse razonablemente los requisitos mnimos de dichos
profesionales a fin que resulten proporcionales al objeto de la convocatoria.

Observacin N 7: Contra los defectos de la propuesta

El observante requiere que se suprima la Nota del Captulo III de los Requerimientos
Tcnicos Mnimos, referida a que en caso el postor no presente cualquiera de los
documentos requeridos o no guarden relacin entre s o si la misma tuviera borrones o
enmendaduras, se devolver la propuesta y se considerar como no presentada, por cuanto
se estara vulnerando los principios que rigen las contrataciones del Estado.

Pronunciamiento

De conformidad con lo establecido en el artculo 68 del Reglamento si existieren defectos


de forma, tales como errores u omisiones subsanables en los documentos presentados que
no modifiquen el alcance de la propuesta tcnica, el Comit Especial otorgar un plazo
entre uno (1) o dos (2) das, desde el da siguiente de la notificacin de los mismos, para
que el postor los subsane, en cuyo caso la propuesta continuar vigente para todo efecto, a
condicin de la efectiva enmienda del defecto encontrado dentro del plazo previsto, salvo
que el defecto pueda corregirse en el mismo acto.

Asimismo, el referido artculo seala que no cabe subsanacin alguna por omisiones o
errores en la propuesta econmica, salvo defectos de foliacin y de rbrica de cada uno de
los folios que componen la oferta, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 5 del artculo
71 del Reglamento.

De la revisin de la Nota del Captulo III, se tiene que en caso el postor no presente
cualquiera de los documentos requeridos o no guarden relacin entre s o si la misma
tuviera borradura o correcciones, se devolver la propuesta y se considerar como no
presentada.

En ese sentido, cabe sealar que, si bien es competencia de la Entidad, a efectos de dotar
de una mayor transparencia al proceso, determinar en las Bases que las propuestas para ser
admitidas deben reunir toda la documentacin de presentacin obligatoria o que sirva para
acreditar los requerimientos tcnicos mnimos, los que no deben contener borrones o
enmendaduras, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin en
ese extremo.

Por otro lado, este Organismo Supervisor ACOGE la observacin en el extremo referido
a la descalificacin porque los documentos no guarden relacin entre s, toda vez que dicha
afirmacin es genrica y la descalificacin depender de cada caso en concreto.
Observacin N 8: Contra el requerimiento mnimo referido al
equipamiento

El observante solicita que establezca claramente los materiales y equipos que se asignarn
a la ejecucin de la obra, toda vez que el expediente tcnico no es claro en cuanto al uso de
herramientas y equipos.

Pronunciamiento

De acuerdo con el artculo 56 del Reglamento, mediante escrito debidamente


fundamentado, los participantes podrn formular observaciones a las Bases, las que
debern versar sobre el incumplimiento de las condiciones mnimas a las que se refiere el
artculo 26 de la Ley, de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u
otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.

Asimismo, el citado artculo seala que el Comit Especial deber de absolver las
observaciones de manera fundamentada y sustentada, sea que las acoja, las acoja
parcialmente o no las acoja.

Al respecto, de la absolucin a la observacin en cuestin, se advierte que el Comit


Especial no cumpli con fundamentar su respuesta, limitndose a sealar que el expediente
tcnico s era claro con respecto de los materiales y equipos requeridos.

De la revisin del Captulo III Requerimientos Tcnicos Mnimos se aprecia que no se ha


determinado la descripcin del equipo mnimo requerido, su cantidad, modelo, marca, ni
antigedad, limitndose a determinarse su forma de acreditacin.

Sin embargo, de la revisin del presupuesto de obra, se advierte que s se habran


considerado los materiales a utilizarse para la ejecucin de la obra.

Por lo tanto, en virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la


observacin planteada respecto del equipamiento mnimo requerido, y en ese sentido,
deber detallarse el equipo mnimo requerido para la ejecucin de la obra, precisndose su
cantidad, modelo, marca, y antigedad, conforme a las caractersticas tcnicas de la obra a
ejecutar, siempre que no se restrinja la libre competencia.

No obstante, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el extremo de la


observacin referido a los materiales a utilizarse en la ejecucin de la obra.

Observacin N 9: Contra la forma de acreditacin del equipo


mnimo

El observante cuestiona el acogimiento parcial referido a la documentacin necesaria para


acreditar el cumplimiento del equipo mnimo requerido para la ejecucin de la obra, toda
vez que dicha exigencia contravendra el artculo 4 de la Ley.
Pronunciamiento

De acuerdo con lo sealado por este Organismo Supervisor en anteriores oportunidades 1, la


exigencia en cuestin implicara exigir que el postor, aun cuando no tenga la certeza de que
obtendr la buena pro, deba proveerse de los equipos e incluso obligar a un tercero, sin
relacin alguna con la Entidad y el proceso de seleccin, a poner a disposicin del postor
sus equipos (en virtud a un compromiso de alquiler o venta) al momento en que se inicie la
ejecucin del contrato, aun cuando el plazo para que ello ocurra resulte incierto, pudiendo
ocurrir, incluso, que ante la negativa del tercero de cumplir con la promesa de alquiler o
venta el postor no pueda cumplir estrictamente con lo ofrecido pese a poder proveerse de
equipos de igual o mejores caractersticas. Vemos pues que la exigencia en cuestin resulta
excesiva, en atencin a ello, este Organismo Supervisor decide ACOGER la observacin
por lo que deber precisarse en las Bases que, en lo relacionado con la tenencia del equipo
mnimo, bastar la presentacin de una declaracin jurada en la que el postor se
comprometa a tenerlos de manera previa al inicio de la obra, lo cual ser verificado por la
entidad de manera previa a la suscripcin del contrato.

Observacin N 10: Contra la carta de compromiso de asumir la


residencia de la obra

El observante solicita que se elimine de los requerimientos tcnicos mnimos la exigencia


de la copia de diploma de colegiado y currculum vitae documentado, as como adjuntar la
carta de compromiso de asumir la residencia de la obra con firma fedateada ante el
fedatario de la Entidad, toda vez que dichas exigencias contravienen el Principio de Libre
Concurrencia y Competencia, Principio de Transparencia y Principio de Economa.

Pronunciamiento

Sobre el particular, tal como se ha indicado en observaciones anteriores, es de competencia


exclusiva de la Entidad definir los requerimientos tcnicos mnimos que aseguren la
satisfaccin de la necesidad. En el presente caso, la Entidad est requiriendo que la
experiencia del personal propuesto s acredite con el currculo vitae y la diploma de
colegiado, lo que resulta razonable en tanto es el personal quien ejecutar la obra y por
tanto el Comit Especial puede exigir que su experiencia se acredite fehacientemente.

Respecto del compromiso exigido al personal propuesto, debe tenerse presente que su
finalidad es reducir el creciente trfico de documentos, ya que constantemente, en los
procesos de seleccin, se presentan los currculos vitae de profesionales que no se han
comprometido a formar parte de un equipo tcnico.

La situacin antes descrita genera retrasos e incertidumbre en la ejecucin de la obra, pues,


finalmente, terminan ejecutando el contrato profesionales que no fueron evaluados en la
etapa de seleccin por el Comit Especial.

Ahora bien, cabe resaltar que, si bien los profesionales pueden ser cambiados durante la
ejecucin contractual, esto debe ser un hecho excepcional y por causas debidamente

1
Vase a manera de ejemplo los Pronunciamientos N 143-2009/DTN, N 169-2009/DTN y N 176-
2009/DTN.
justificadas y documentadas, de lo contrario, se estara distorsionando la finalidad del
proceso de seleccin.

Respecto a la carta de compromiso, debe tenerse en consideracin que este Organismo


Supervisor estableci en anteriores oportunidades2 que, en la medida que es el postor quien
se encuentra obligado a ejecutar el contrato, no resultara razonable exigir la presentacin
de la carta de compromiso del personal propuesto.

No obstante ello, debe indicarse que, solicitar cartas de compromiso suscritas por el
personal que ser requerido para la ejecucin del contrato tiene por finalidad generar una
sensacin de certeza en el Comit Especial respecto a que los profesionales propuestos por
el postor se comprometan a formar parte del equipo tcnico que elabore el expediente
tcnico y ejecute la obra, en caso el postor resulte favorecido con la buena pro.

En tal sentido, resulta razonable contar con un documento suscrito por el propio
profesional en el que manifieste su intencin de formar parte del equipo tcnico que
ejecutara el contrato en caso el postor se adjudique la buena pro, por lo que este
Organismo Supervisor ha decidido apartarse del criterio establecido los Pronunciamientos
N 006-2010/DTN,
N 220-2010/DTN, entre otros.

Por tanto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin en todos


sus extremos, con la salvedad de que la carta de compromiso de asumir la residencia de
obra no requiera ser fedateada ante la Entidad.

Observacin N 11: Contra la frmula polinmica

El observante seala que, de acuerdo al expediente tcnico, la frmula polinmica de


reajuste de precios est calculada al mes de diciembre de 2009.

No obstante, de acuerdo a lo establecido por el OSCE el expediente de contratacin no se


ajusta al expediente tcnico, por lo que el Comit Especial deber modificar y actualizar
los precios a los meses establecidos en la Ley de Contrataciones.

Pronunciamiento

De otro lado, el artculo 27 de la Ley dispone que, tratndose de obras, el valor referencial
no podr tener una antigedad mayor a los seis (6) meses contados desde la fecha de la
convocatoria del proceso respectivo.

De la revisin de la observacin formulada, se entendera que el observante cuestiona la


antigedad del valor referencial, toda vez que habran transcurrido ms de seis meses desde
la convocatoria hasta su determinacin.

No obstante, en el pliego absolutorio, el Comit Especial seala que de la revisin del


Expediente Tcnico, se aprecia que la frmula polinmica est calculada a la fecha
09.03.2010.

2
Pronunciamientos N 006-2010/DTN, N 220-2010/DTN
En dicho sentido, considerando lo dicho por el Comit Especial acerca de la frmula
polinmica, y que el valor referencial ha sido calculado al mes de marzo de 2010, segn lo
sealado en el numeral 1.4 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin planteada.

No obstante, corresponder, con ocasin de la integracin de las Bases, se registre en el


SEACE la documentacin de la cual se desprenda que el valor referencial ya ha sido
actualizado, de modo que su antigedad no supera los seis meses a la fecha de
convocatoria. De lo contrario, deber ser actualizado.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE


CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en


materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha
Ley y su Reglamento.

3.1 Sistema de Contratacin

De la absolucin de la observacin N 3 formulada por el participante


INVERSIONES RIOMAR S.A.C., resulta que el sistema de contratacin es de suma
alzada, conforme al expediente de contratacin.

En esa misma lnea, de la revisin del contenido del Anexo N 05, referido a la Carta
de Propuesta Econmica, y de la Clusula Primera de la Proforma del Contrato se
advierte que el sistema de contratacin es de suma alzada.

No obstante, en el numeral 1.7 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases,


se seala que el sistema de contratacin es de precios unitarios, y en el numeral 2.5.2
del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases se exige la presentacin del
presupuesto detallado como parte de la propuesta econmica, segn Formato
N 02, indicndose en este Formato que el sistema es de suma alzada.

En virtud de lo expuesto, con ocasin de la integracin de Bases, corresponder


precisarse el sistema de contratacin del presente proceso, y efectuarse las
correcciones correspondientes.

3.2 Modalidad de ejecucin contractual

Deber corregirse lo sealado en el numeral 1.8 del Captulo I de la Seccin Especfica


de las Bases, toda vez que las modalidades de ejecucin contractual previstas en el
artculo 41 del Reglamento son la Llave en mano y el Concurso oferta. No obstante,
puede darse el caso que no se hubiera previsto una modalidad de ejecucin contractual
para el presente proceso, por lo que corresponder precisarse aquello.
3.3 Requerimientos Tcnicos Mnimos

- Experiencia del Postor en obras en general

Deber corregirse la experiencia mnima requerida en funcin del valor referencial,


toda vez que se seala que aqulla sea equivalente a 01 hasta 02 veces el valor
referencial, mientras que como factor de evaluacin se exige que la experiencia sea
por un monto igual o mayor a 01 vez el valor referencial, de modo tal que no se
califique aquello es un requerimiento tcnico mnimo.

- Experiencia del postor en obras similares

Deber corregirse la experiencia mnima requerida en funcin del valor referencial,


toda vez que se seala que aqulla sea equivalente a 0.5 hasta 1 vez el valor
referencial, mientras que como factor de evaluacin se exige que la experiencia sea
por un monto igual o mayor a 0.5 del valor referencial, de modo tal que no se califique
aquello que es un requerimiento tcnico mnimo.

- Forma de acreditacin de la experiencia del postor

Se deber precisar que la experiencia del postor puede acreditarse mediante la


presentacin de contratos y su respectiva conformidad.

- Personal propuesto

De otro lado, deber tenerse en consideracin que, el OSCE ha indicado en


anteriores pronunciamientos3 que para determinar la experiencia mnima del
personal propuesto debe considerarse la experiencia en la especialidad, la que se
traduce en prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria, por cuanto
la experiencia en obras en general, la actividad profesional, los aos de colegiatura,
aos de titulacin, no implica necesariamente que se haya obtenido destreza en el
objeto de la convocatoria.

En virtud a lo expuesto, las Bases debern establecer que para la experiencia


mnima de todos los profesionales debe considerarse la experiencia en la
especialidad, es decir, en obras iguales o similares al objeto de la convocatoria, de
modo que deber suprimirse de las Bases la exigencia de determinados aos de la
actividad o ejercicio profesional, tiempo de colegiatura, tiempo desde la titulacin.

Deber tenerse presente que para la evaluacin de obras similares lo relevante ser
aquellas actividades que compartan las caractersticas esenciales que definen al objeto
de la convocatoria, independientemente de la magnitud y periodo de ejecucin.

3
Cabe resaltar que OSCE se pronunci en ese sentido a travs de los Pronunciamientos N 315-2009/DTN,
N 141-2009/DTN, entre otros.
3.4 Factores de evaluacin

- Experiencia del postor

a) En obras en general

Se deber eliminar la referencia de que se calificar las principales obras


ejecutadas por el postor () (el resaltado es agregado).

Adems, debe sealarse el lmite mnimo en funcin del valor referencial, a


partir del cual se asignar puntaje en el factor.

b) En obras similares

Del acogimiento de la Observacin N 1 del participante INVERSIONES


RIOMAR S.A.C. resulta que se establecieron parmetros de evaluacin a
efectos de asignar puntaje a aquellas obras similares cuyo valor mnimo
equivaliera al 15% del valor referencial.

No obstante, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones se advierte


que no se han fijado correctamente dichos parmetros, lo que deber ser
corregido con ocasin de la integracin de Bases, indicndose que el valor
mnimo de cada obra similar es de 15% del valor referencial.

Asimismo, deber precisarse la referencia a los ltimos diez (06) aos a la


fecha de presentacin de propuestas, de modo que no resulte ambigua.

- Personal propuesto

Con relacin al personal propuesto, a pesar de haberse determinado como


requerimiento tcnico mnimo una experiencia mnima para el caso del residente y
asistente de obra, y del liquidador de obras pblicas, en el factor de evaluacin se
estara asignando puntaje a una experiencia menor a la exigida como mnima,
contraviniendo el artculo 43 del Reglamento que seala que slo se calificar
aquello que supere o mejore el requerimiento tcnico mnimo.

En consecuencia, deber reformularse la metodologa de evaluacin de los factores de


evaluacin del personal propuesto.

Por su parte, en los factores de evaluacin Especialista en instalaciones elctricas y


Especialista en mecnica de suelos se estara asignando puntaje en funcin del nmero
de obras, metodologa distinta de la que se aplica para el personal propuesto como lo
es el tiempo de experiencia en la especialidad en prestaciones iguales o similares al
objeto de la convocatoria.
- Liquidador de obras pblicas

Deber corregirse el puntaje a otorgarse en el primer parmetro del citado factor, en el


sentido que el puntaje mximo a ser asignado equivale a cinco puntos y no diez
puntos, y por lo tanto, modificarse los puntos a otorgarse en el segundo parmetro.

- Cumplimiento en la ejecucin de obras

De conformidad con lo dispuesto en el literal d) del artculo 47 del Reglamento, y


que la metodologa de evaluacin prevista en el Captulo IV de las Bases no es la
idnea para verificar el cumplimiento del factor en cuestin, se propone
reformularla de la siguiente manera:

De acuerdo con las Bases, se otorgar el puntaje en funcin al nmero de


constancias o certificados que, estando relacionados con alguna de los contratos
presentados para acreditar la experiencia, indiquen que dicha obra se ejecut sin
incurrir en penalidades.

Al respecto, debe tenerse presente que, si bien el artculo 47 del Reglamento indica
que la evaluacin debe efectuarse en funcin del nmero de constancias o
certificados que acrediten que los contratos presentados para acreditar la
experiencia del postor se ejecutaron sin incurrir en penalidades, siempre que no se
exija ms de diez (10) documentos para otorgar el mximo puntaje 4, del citado
artculo se desprende que la normativa en contrataciones del Estado ha establecido
un correlato entre la documentacin presentada para acreditar la experiencia del
postor y la presentada para acreditar el factor referido al cumplimiento de la
prestacin.

De esto ltimo, debemos inferir que la vinculacin exigida est sustentada en que,
para la normativa, no slo es importante determinar la experiencia del postor en
determinada actividad sino que adems resulta trascendente que la experiencia que
determinar su eleccin como proveedor, haya sido adquirida a travs de
prestaciones ejecutadas de manera eficiente y diligente.

Aqu, resulta importante resaltar, que lo que persigue la normativa con el factor
relacionado con el comportamiento en las prestaciones ejecutadas no es evaluar el
nmero de relaciones contractuales en las que particip el postor (ya que ello es
evaluado por el factor experiencia) ni su comportamiento en general, sino el
comportamiento en las prestaciones que este emplee para que su propuesta sea
considerada la ms adecuada para satisfacer las necesidades de la Entidad, de all la
vinculacin exigida entre unas y otras.

Ahora bien, sin que resulte contradictorio con lo sealado hasta aqu, de la
redaccin del artculo 46 del Reglamento se desprende tambin que, para la
normativa, cuando un postor emplee ms de diez (10) contratos para acreditar su
experiencia, debe considerarse que su actuacin ha sido optima si por lo menos diez
de las constancias de cumplimiento relacionadas con ellas indican que tales obras se
4
Posicin adoptada por este Organismo Supervisor en el Pronunciamiento N 249-2009 de la que, luego de
su reevaluacin, se apart en el Pronunciamiento N 278-2009/DTN.
ejecutaron sin incurrir en penalidades, ya que tal es el nmero mximo de
constancias o certificados de cumplimiento que pueden solicitarse.

Ahora bien, con la metodologa prevista por las Bases, podra presentarse el caso en
que un proveedor haya obtenido la experiencia necesaria para obtener el mximo
puntaje en tal factor (y, por tanto ser, en ese aspecto, la mejor opcin para la
Entidad) con un nmero de prestaciones menor al exigido para obtener el mximo
puntaje en el factor que evala su comportamiento como proveedor (Cumplimiento
en la ejecucin de obras), con lo que, aun cuando la totalidad de dichas prestaciones
se hayan ejecutado sin incurrir en penalidades, no podra obtener el puntaje que, por
su comportamiento como agente de mercado, le correspondera.

Peor an, podra presentarse el caso en que dos postores acrediten la experiencia
necesaria para obtener el mximo puntaje en dicho factor, siendo que el primero de
ellos la acredita con cinco relaciones contractuales, de las cuales tres fueron
ejecutadas sin penalidades, mientras que el segundo acredita su experiencia con tan
solo dos relaciones contractuales, habindose ejecutado ambas sin incurrir en
penalidades; en tal supuesto, con la metodologa de evaluacin empleada, el postor
que present un comportamiento menos adecuado en la obtencin de la experiencia
que presenta para ser elegido como proveedor de la Entidad, obtendra un puntaje
mayor que aquel que obtuvo toda su experiencia con un comportamiento ideal.

Ahora bien, considerando que, tal como lo sealamos anteriormente, el objeto y


razonabilidad del factor en cuestin es que la experiencia del postor se sustente en
contrataciones ejecutadas de manera eficiente y diligente, se propone la siguiente
frmula de evaluacin:

PCP= PF x CBC
NC

Donde:

PCP = Puntaje a otorgarse al postor

PF = Puntaje mximo del Factor

CBC = Nmero de constancias sin penalidades

NC = Nmero de contrataciones presentadas para


acreditar la experiencia del postor *

* Debe tenerse presente que, en caso la experiencia se haya acreditado con un


nmero mayor de diez contratos, para la aplicacin de la frmula propuesta, se
considerar que se han presentado nicamente diez (10), ya que tal es el nmero
mximo de constancias de cumplimiento permitidas por la normativa.

- Forma de acreditacin del postor y del personal propuesto


La documentacin indicada en el numeral 2.5.1 de la Seccin Especfica de las
Bases, referido al contenido de la propuesta econmica, deber sealarse en el
Captulo IV de las Bases, en la parte correspondiente a los factores de evaluacin, a
efectos de precisarse la documentacin mediante la cual se acreditar la experiencia
del postor (en obras en general y en obras similares) y del personal propuesto.

3.5 Formulacin de consultas y observaciones a las Bases

De conformidad con lo establecido en la Directiva N 002-2010-OSCE/CD, aprobada


mediante Resolucin N 195-2010-OSCE/PRE, la cual tiene por objeto regular el
contenido y la obligatoriedad de la utilizacin de las Bases estandarizadas, en su
numeral 6.2 se dispone que stas son de obligatoria utilizacin por parte de las
Entidades en los procesos de seleccin que convoquen, estando prohibido modificar
la Seccin General, bajo causal de nulidad del proceso.

En ese sentido, se deber eliminar lo sealado en el numeral 1.4 de la Seccin


General de las Bases referido a que las consultas y observaciones a las Bases sern
presentadas por un perodo mnimo de cuatro (4) das hbiles, en forma escrito y
con soporte tcnico (CD) () (el resaltado es agregado).

En el presente caso, el numeral 2.3 de las Bases establece que con relacin a las
consultas y observaciones, Se presentarn por escrito, debidamente fundamentadas
() debiendo acompaar un CD conteniendo las consultas y/u observaciones.
(El subrayado es agregado).

Al respecto, dado que dicha exigencia no est prevista en la normativa vigente sobre
contratacin pblica, deber precisarse que la presentacin de consultas y
observaciones en medio magntico es facultativa. Dicha disposicin deber tenerse
en cuenta en los procesos de seleccin que convoque la Entidad.

3.6 Recurso de apelacin

Deber suprimirse del numeral 2.1 de la Seccin General de las Bases la referencia de
que se podrn impugnar los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la
celebracin del contrato mediante recurso de apelacin; de conformidad a lo sealado
por el artculo 53 del Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del
Estado (el resaltado es agregado).

Adicionalmente, deber eliminarse la referencia de que los actos emitidos por el Titular
de la Entidad que declaren la nulidad de oficio o cancelen el proceso, podrn
impugnarse ante el Tribunal; teniendo presente lo sealado por el artculo 11 del
Decreto de Urgencia N 041-2009-EF (el resaltado es agregado).

De otro lado, deber sealarse, de conformidad con lo previsto en las Bases estndar,
que el recurso de apelacin se presentar ante la Entidad que convoc el proceso de
seleccin que se impugna, y ser resuelto por el Titular de la Entidad, toda vez que el
valor referencial no supera las 600 UITs.
3.7 Requisitos de las Garantas

Conforme a lo dispuesto en el artculo 155 del Reglamento, deber incluirse la


disyuncin o en el numeral 3.3 de la Seccin General de las Bases, referido a los
requisitos de las garantas, de modo que se seale que las garantas que debe
presentar el contratista debern ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de
realizacin automtica al solo requerimiento de la Entidad, emitida por una empresa
autorizada y sujeta al mbito de la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones o que estn consideradas en la
lista actualizada de bancos extranjeros de primera categora que peridicamente
publica el Banco Central de Reserva del Per.

3.8 Inspector/Supervisor de obra

En el numeral 3.8 de las Disposiciones Complementarias del Contrato debe


precisarse si se designar a un inspector de obra o un supervisor, para lo cual deber
considerarse lo dispuesto en el artculo 190 del Reglamento.

Una vez que se defina dicho requerimiento, deber efectuarse las precisiones que
correspondan en el numeral 3.9 referido al Cuaderno de obra y el numeral 3.10
referido a las Ocurrencias de la Seccin General de las Bases; y el numeral 14.3 de la
Clusula Dcima Cuarta de la Proforma del Contrato referida a las
Responsabilidades del Contratista.

3.9 Registro de participantes

Deber precisarse el nmero de copias del expediente tcnico que recibir el


participante que abone el importe como derecho de participacin.

3.10 Acto pblico de presentacin de propuestas

En el numeral 2.4 de la Seccin Especfica de las Bases, deber precisarse a qu


aluden las siglas MPP (Municipalidad Provincial de Pacasmayo o Municipalidad
Provincial San Pedro de Lloc), puesto que podra generarse confusin en los
participantes respecto del lugar al que deben acudir para la presentacin de
propuestas.

3.11 Sobres de propuestas tcnica y econmica

En los sobres de propuesta tcnica y econmica, debe indicarse el nombre de la


Entidad convocante, por lo que corresponder referirse a la Municipalidad Provincial
de Pacasmayo - San Pedro de Lloc.

Adems, en el numeral 2.5.1 de las Bases, referido al contenido de la propuesta


tcnica, deber indicarse que el ndice de documentos es un documento de
presentacin facultativa cuya omisin no genera la descalificacin de la propuesta.
3.12 Documentacin de presentacin obligatoria

- Deber eliminarse la referencia al Anexo N 02 del literal iii) del numeral 2.5.1 de
la Seccin Especfica de las Bases, toda vez que este Anexo alude a la declaracin
jurada simple de acuerdo al artculo 42 del Reglamento.

- Deber reformularse el alcance de la informacin a presentarse en el Anexo


N 06, as como tambin eliminarse sus dos notas, de modo que se acredite al
personal propuesto de manera objetiva, independientemente de la universidad de
procedencia, ttulo obtenido, fecha del ttulo, y nmero y fecha de la colegiatura,
toda vez que estos criterios no sirven para acreditar la experiencia en la
especialidad del personal propuesto.

- Deber reformularse aquello solicitado en las celdas del Anexo N 07, de modo que
no se incurra en duplicidad: i) se indica UND para aludir a unidades, y ii) se seala
NMERO REQUERIDO.

3.13 Documentacin de presentacin facultativa

- De la absolucin de la consulta N 02 formulada por el participante


INVERSIONES RIOMAR S.A.C., resulta que en el Formatos N 03 se deber
incluir la celda donde vaya el monto de la obra y el porcentaje de participacin.

Dicha precisin resultara tambin aplicable al Formato N 04.

- Sin embargo, resulta necesario que en los Formatos N 03 y 04 se incluyan las


celdas referidas al Nmero de contrato o factura y el objeto del contrato, y que se
elimine la referencia en los ltimos aos, y la casilla Ubicacin.

- Deber eliminare la referencia al Formato N 06 del literal iii) del numeral 2.5.1 de
la Seccin Especfica de las Bases, debido a que no existe Formato con dicha
numeracin.

- Deber eliminarse la exigencia del certificado de inscripcin o reinscripcin en el


registro de la Micro y Pequea Empresa REMYPE, toda vez que no se desprende
la razonabilidad de la misma ni la ventaja que otorga a la Entidad.

3.14 Garanta de seriedad de oferta

Debe tenerse presente que, de acuerdo con lo manifestado por el Tribunal de


Contrataciones del Estado en la Resolucin N 2036-2009-TC-S2, cuando el valor de
la garanta de seriedad de oferta corresponda al 2% del valor referencial y al
efectuarse el clculo correspondiente este arroje un monto con ms de dos cifras
decimales, dicho monto deber redondearse al segundo decimal, mantenindose, en
todos los casos, inalterables las dos primeras cifras y suprimiendo las dems, ya que
de lo contrario el citado valor sera superior al porcentaje previsto por la normativa.

En ese sentido, deber efectuarse la correccin pertinente en el numeral 2.5.2 de la


Seccin Especfica de las Bases, indicndose que la garanta de seriedad de oferta
asciende a veintisiete mil ochocientos veintisis con 83/100 Nuevos Soles
(S/. 27, 826.83), equivalente al 2% del valor referencial.

3.15 Requisitos y plazo para la suscripcin del contrato

- En el numeral 2.6 de la Seccin Especfica de las Bases, deber eliminarse aquello


referido a la copia del DNI del representante legal, con acreditacin de haber
votado en las ltimas elecciones, toda vez que haber sufragado en las pasadas
elecciones no resulta relevante a efectos de determinar la mejor propuesta.

- Indicarse que la documentacin requerida para la suscripcin del contrato deber


ser presentada en un plazo de cinco (5) das hbiles, los cuales sern contados a
partir de la citacin de la Entidad, conforme a lo prescrito en el numeral 1 del
artculo 148 del Reglamento.

3.16 Proforma de contrato

- En la parte introductoria, deber suprimirse la referencia de que el contratista


cuente con domicilio legal en La Libertad, por cuanto sera restrictivo de la libre
competencia y no resulta razonable su exigencia.

- En la Clusula Cuarta, referida al Monto, deber corregirse en el sentido que la


referencia alude a los trabajos descritos en la Clusula Sptima (en lugar de Sexta)
del presento contrato.

- En la Clusula Dcima Primera, referida a las Garantas, deber sealarse que el


contratista entregar carta fianza, debindose eliminar la referencia a bancaria,
toda vez que no slo los bancos pueden otorgar las garantas que deben presentar
los postores a efectos de garantizar sus propuestas, sino tambin, cualquier empresa
autorizada y sujeta al mbito de la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones o que estn consideradas en la
lista actualizada de bancos extranjeros de primera categora que peridicamente
publica el Banco Central de Reserva del Per, conforme a la lista del Comunicado
N 007-2009/OSCE-PRE, Instituciones del Sistema Financiero y de Seguros
autorizadas para emitir cartas fianza y plizas de caucin.

- En la Clusula Dcima Octava, deber sealarse que la Entidad podr de oficio o a


solicitud de parte, intervenir econmicamente la obra en caso fortuito, fuerza
mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no
permitan la terminacin de los trabajos.

- Deber eliminarse del numeral 16.2 de la proforma del contrato la referencia al


perodo de garanta, conforme a lo dispuesto en el artculo 50 de la Ley que
contempla un plazo mximo de responsabilidad del contratista.

3.17 Otras precisiones

- Deber eliminarse del Anexo N 04 la exigencia de que la firma del representante


legal de las empresas consorciadas debern ser fedateadas por el fedatario de la
Entidad, toda vez que dicha exigencia resulta innecesaria.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 NO ACOGER las Observaciones N 1, 2, 3, 4, 10 y 11 formuladas por el participante


Corporacin Sagrado Corazn S.A.C., contra las Bases de la Licitacin Pblica N
001-2010-DU-MPP, convocada para la Construccin del pasaje peatonal en la Av.
Tacna entre las calles Balta y Callao, San Pedro de Lloc, Provincia de San Pedro de
Lloc La Libertad, sin perjuicio de cumplirse con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor.

4.2 ACOGER las Observaciones N 5, 6 y 9 formuladas por el participante Corporacin


Sagrado Corazn S.A.C., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 001-2010-DU-
MPP, convocada para la Construccin del pasaje peatonal en la Av. Tacna entre las
calles Balta y Callao, San Pedro de Lloc, Provincia de San Pedro de Lloc La
Libertad.

4.3 ACOGER el primer extremo de las Observaciones N 7 y 8 formuladas por el


participante Corporacin Sagrado Corazn S.A.C., contra las Bases de la Licitacin
Pblica N 001-2010-DU-MPP, convocada para la Construccin del pasaje peatonal
en la Av. Tacna entre las calles Balta y Callao, San Pedro de Lloc, Provincia de San
Pedro de Lloc La Libertad, y NO ACOGER el segundo extremo de dichas
observaciones.

4.4 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el


numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.5 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber


implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.6 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
60 del Reglamento.

4.7 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit


Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.8 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas
que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 5
del Decreto de Urgencia, entre la integracin de Bases y la presentacin de
propuestas no podr mediar menos de tres (3) das hbiles, computados a partir del
da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

Jess Mara, 25 de octubre de 2010

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN


Director Tcnico Normativo

LLL/.

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