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1. ANTECEDENTES
De la revisin de los antecedentes remitidos, se aprecia que, las Observaciones N 01, 02,
03, 04, 05, 06, 07, 08, 10 y 11 formuladas por el participante Corporacin Sagrado
Corazn S.A.C. no han sido acogidas, por lo que este Organismo Supervisor se
pronunciar respecto de ellas.
Pronunciamiento
De otro lado, cuando el valor referencial es observado por los participantes, el artculo 14
del Reglamento establece que el Comit Especial deber poner en conocimiento de la
unidad orgnica competente para su opinin y si fuera el caso, para que apruebe un nuevo
valor referencial, verificando que se cuente con la disponibilidad presupuestal y poniendo
en conocimiento de tal hecho al funcionario que aprob el Expediente de Contratacin. En
caso el nuevo valor referencial implique la modificacin del tipo de proceso de seleccin
convocado, ste ser declarado nulo.
En ese sentido, siendo competencia de la Entidad la determinacin del valor referencial del
proceso, y de los requerimientos tcnicos mnimos, en funcin de sus necesidades y de su
presupuesto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin
planteada.
Pronunciamiento
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que
el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.
De las normas acotadas se aprecia que, si bien es facultad de la Entidad establecer los
requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dichos
requisitos deben resultar razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria.
Sobre el particular, es preciso sealar que, aun cuando la similitud entre un trabajo y otro
no se encuentra determinada por su envergadura o complejidad, sino por la similitud entre
las prestaciones involucradas, requerir que el residente cuente con un mnimo de 30 aos
(360 meses) de experiencia, el asistente con 14 aos (168 meses), y el especialista en
instalaciones elctricas con 10 aos (120 meses) cuando la prestacin durar alrededor de
seis (6) meses, resulta desproporcionado e, inclusive, restrictivo de la mayor participacin
de postores.
El observante requiere que se suprima la Nota del Captulo III de los Requerimientos
Tcnicos Mnimos, referida a que en caso el postor no presente cualquiera de los
documentos requeridos o no guarden relacin entre s o si la misma tuviera borrones o
enmendaduras, se devolver la propuesta y se considerar como no presentada, por cuanto
se estara vulnerando los principios que rigen las contrataciones del Estado.
Pronunciamiento
Asimismo, el referido artculo seala que no cabe subsanacin alguna por omisiones o
errores en la propuesta econmica, salvo defectos de foliacin y de rbrica de cada uno de
los folios que componen la oferta, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 5 del artculo
71 del Reglamento.
De la revisin de la Nota del Captulo III, se tiene que en caso el postor no presente
cualquiera de los documentos requeridos o no guarden relacin entre s o si la misma
tuviera borradura o correcciones, se devolver la propuesta y se considerar como no
presentada.
En ese sentido, cabe sealar que, si bien es competencia de la Entidad, a efectos de dotar
de una mayor transparencia al proceso, determinar en las Bases que las propuestas para ser
admitidas deben reunir toda la documentacin de presentacin obligatoria o que sirva para
acreditar los requerimientos tcnicos mnimos, los que no deben contener borrones o
enmendaduras, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin en
ese extremo.
Por otro lado, este Organismo Supervisor ACOGE la observacin en el extremo referido
a la descalificacin porque los documentos no guarden relacin entre s, toda vez que dicha
afirmacin es genrica y la descalificacin depender de cada caso en concreto.
Observacin N 8: Contra el requerimiento mnimo referido al
equipamiento
El observante solicita que establezca claramente los materiales y equipos que se asignarn
a la ejecucin de la obra, toda vez que el expediente tcnico no es claro en cuanto al uso de
herramientas y equipos.
Pronunciamiento
Asimismo, el citado artculo seala que el Comit Especial deber de absolver las
observaciones de manera fundamentada y sustentada, sea que las acoja, las acoja
parcialmente o no las acoja.
Pronunciamiento
Respecto del compromiso exigido al personal propuesto, debe tenerse presente que su
finalidad es reducir el creciente trfico de documentos, ya que constantemente, en los
procesos de seleccin, se presentan los currculos vitae de profesionales que no se han
comprometido a formar parte de un equipo tcnico.
Ahora bien, cabe resaltar que, si bien los profesionales pueden ser cambiados durante la
ejecucin contractual, esto debe ser un hecho excepcional y por causas debidamente
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Vase a manera de ejemplo los Pronunciamientos N 143-2009/DTN, N 169-2009/DTN y N 176-
2009/DTN.
justificadas y documentadas, de lo contrario, se estara distorsionando la finalidad del
proceso de seleccin.
No obstante ello, debe indicarse que, solicitar cartas de compromiso suscritas por el
personal que ser requerido para la ejecucin del contrato tiene por finalidad generar una
sensacin de certeza en el Comit Especial respecto a que los profesionales propuestos por
el postor se comprometan a formar parte del equipo tcnico que elabore el expediente
tcnico y ejecute la obra, en caso el postor resulte favorecido con la buena pro.
En tal sentido, resulta razonable contar con un documento suscrito por el propio
profesional en el que manifieste su intencin de formar parte del equipo tcnico que
ejecutara el contrato en caso el postor se adjudique la buena pro, por lo que este
Organismo Supervisor ha decidido apartarse del criterio establecido los Pronunciamientos
N 006-2010/DTN,
N 220-2010/DTN, entre otros.
Pronunciamiento
De otro lado, el artculo 27 de la Ley dispone que, tratndose de obras, el valor referencial
no podr tener una antigedad mayor a los seis (6) meses contados desde la fecha de la
convocatoria del proceso respectivo.
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Pronunciamientos N 006-2010/DTN, N 220-2010/DTN
En dicho sentido, considerando lo dicho por el Comit Especial acerca de la frmula
polinmica, y que el valor referencial ha sido calculado al mes de marzo de 2010, segn lo
sealado en el numeral 1.4 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin planteada.
En esa misma lnea, de la revisin del contenido del Anexo N 05, referido a la Carta
de Propuesta Econmica, y de la Clusula Primera de la Proforma del Contrato se
advierte que el sistema de contratacin es de suma alzada.
- Personal propuesto
Deber tenerse presente que para la evaluacin de obras similares lo relevante ser
aquellas actividades que compartan las caractersticas esenciales que definen al objeto
de la convocatoria, independientemente de la magnitud y periodo de ejecucin.
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Cabe resaltar que OSCE se pronunci en ese sentido a travs de los Pronunciamientos N 315-2009/DTN,
N 141-2009/DTN, entre otros.
3.4 Factores de evaluacin
a) En obras en general
b) En obras similares
- Personal propuesto
Al respecto, debe tenerse presente que, si bien el artculo 47 del Reglamento indica
que la evaluacin debe efectuarse en funcin del nmero de constancias o
certificados que acrediten que los contratos presentados para acreditar la
experiencia del postor se ejecutaron sin incurrir en penalidades, siempre que no se
exija ms de diez (10) documentos para otorgar el mximo puntaje 4, del citado
artculo se desprende que la normativa en contrataciones del Estado ha establecido
un correlato entre la documentacin presentada para acreditar la experiencia del
postor y la presentada para acreditar el factor referido al cumplimiento de la
prestacin.
De esto ltimo, debemos inferir que la vinculacin exigida est sustentada en que,
para la normativa, no slo es importante determinar la experiencia del postor en
determinada actividad sino que adems resulta trascendente que la experiencia que
determinar su eleccin como proveedor, haya sido adquirida a travs de
prestaciones ejecutadas de manera eficiente y diligente.
Aqu, resulta importante resaltar, que lo que persigue la normativa con el factor
relacionado con el comportamiento en las prestaciones ejecutadas no es evaluar el
nmero de relaciones contractuales en las que particip el postor (ya que ello es
evaluado por el factor experiencia) ni su comportamiento en general, sino el
comportamiento en las prestaciones que este emplee para que su propuesta sea
considerada la ms adecuada para satisfacer las necesidades de la Entidad, de all la
vinculacin exigida entre unas y otras.
Ahora bien, sin que resulte contradictorio con lo sealado hasta aqu, de la
redaccin del artculo 46 del Reglamento se desprende tambin que, para la
normativa, cuando un postor emplee ms de diez (10) contratos para acreditar su
experiencia, debe considerarse que su actuacin ha sido optima si por lo menos diez
de las constancias de cumplimiento relacionadas con ellas indican que tales obras se
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Posicin adoptada por este Organismo Supervisor en el Pronunciamiento N 249-2009 de la que, luego de
su reevaluacin, se apart en el Pronunciamiento N 278-2009/DTN.
ejecutaron sin incurrir en penalidades, ya que tal es el nmero mximo de
constancias o certificados de cumplimiento que pueden solicitarse.
Ahora bien, con la metodologa prevista por las Bases, podra presentarse el caso en
que un proveedor haya obtenido la experiencia necesaria para obtener el mximo
puntaje en tal factor (y, por tanto ser, en ese aspecto, la mejor opcin para la
Entidad) con un nmero de prestaciones menor al exigido para obtener el mximo
puntaje en el factor que evala su comportamiento como proveedor (Cumplimiento
en la ejecucin de obras), con lo que, aun cuando la totalidad de dichas prestaciones
se hayan ejecutado sin incurrir en penalidades, no podra obtener el puntaje que, por
su comportamiento como agente de mercado, le correspondera.
Peor an, podra presentarse el caso en que dos postores acrediten la experiencia
necesaria para obtener el mximo puntaje en dicho factor, siendo que el primero de
ellos la acredita con cinco relaciones contractuales, de las cuales tres fueron
ejecutadas sin penalidades, mientras que el segundo acredita su experiencia con tan
solo dos relaciones contractuales, habindose ejecutado ambas sin incurrir en
penalidades; en tal supuesto, con la metodologa de evaluacin empleada, el postor
que present un comportamiento menos adecuado en la obtencin de la experiencia
que presenta para ser elegido como proveedor de la Entidad, obtendra un puntaje
mayor que aquel que obtuvo toda su experiencia con un comportamiento ideal.
PCP= PF x CBC
NC
Donde:
En el presente caso, el numeral 2.3 de las Bases establece que con relacin a las
consultas y observaciones, Se presentarn por escrito, debidamente fundamentadas
() debiendo acompaar un CD conteniendo las consultas y/u observaciones.
(El subrayado es agregado).
Al respecto, dado que dicha exigencia no est prevista en la normativa vigente sobre
contratacin pblica, deber precisarse que la presentacin de consultas y
observaciones en medio magntico es facultativa. Dicha disposicin deber tenerse
en cuenta en los procesos de seleccin que convoque la Entidad.
Deber suprimirse del numeral 2.1 de la Seccin General de las Bases la referencia de
que se podrn impugnar los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la
celebracin del contrato mediante recurso de apelacin; de conformidad a lo sealado
por el artculo 53 del Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del
Estado (el resaltado es agregado).
Adicionalmente, deber eliminarse la referencia de que los actos emitidos por el Titular
de la Entidad que declaren la nulidad de oficio o cancelen el proceso, podrn
impugnarse ante el Tribunal; teniendo presente lo sealado por el artculo 11 del
Decreto de Urgencia N 041-2009-EF (el resaltado es agregado).
De otro lado, deber sealarse, de conformidad con lo previsto en las Bases estndar,
que el recurso de apelacin se presentar ante la Entidad que convoc el proceso de
seleccin que se impugna, y ser resuelto por el Titular de la Entidad, toda vez que el
valor referencial no supera las 600 UITs.
3.7 Requisitos de las Garantas
Una vez que se defina dicho requerimiento, deber efectuarse las precisiones que
correspondan en el numeral 3.9 referido al Cuaderno de obra y el numeral 3.10
referido a las Ocurrencias de la Seccin General de las Bases; y el numeral 14.3 de la
Clusula Dcima Cuarta de la Proforma del Contrato referida a las
Responsabilidades del Contratista.
- Deber eliminarse la referencia al Anexo N 02 del literal iii) del numeral 2.5.1 de
la Seccin Especfica de las Bases, toda vez que este Anexo alude a la declaracin
jurada simple de acuerdo al artculo 42 del Reglamento.
- Deber reformularse aquello solicitado en las celdas del Anexo N 07, de modo que
no se incurra en duplicidad: i) se indica UND para aludir a unidades, y ii) se seala
NMERO REQUERIDO.
- Deber eliminare la referencia al Formato N 06 del literal iii) del numeral 2.5.1 de
la Seccin Especfica de las Bases, debido a que no existe Formato con dicha
numeracin.
4. CONCLUSIONES
4.6 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
60 del Reglamento.
LLL/.