URBANIZAO, METRPOLES E REGIES METROPOLITANAS:

ANLISE DA REGIO METROPOLITANA DE LONDRINA

Domingos, Thiago Augusto1

INTRODUO

Este trabalho tem como objetivo analisar o fenmeno metropolitano

brasileiro enfocando a Regio Metropolitana de Londrina. necessrio analisarmos o
processo de urbanizao do pas para que seja possvel compreender a configurao em
rede, que, sob as escolhas realizadas pelo capitalismo atravs de determinados agentes
sociais, acarreta na valorizao de determinadas localidades em detrimento de outras,
resultado da procura pela maximizao dos lucros e minimizao dos gastos. Desta
forma h uma estruturao hierrquica na em que as metrpoles emergem como pontos
centrais de produo, circulao, acumulao, comrcio varejista e atacadista, inovao
tecnolgica, centro de produo de informaes e de decises.
A partir da urbanizao tambm a metropolizao se faz presente no
territrio, como uma continuidade do processo histrico de urbanizao, mas a partir
das transformaes tecnolgicas no tocante ao transporte e a comunicao, cada vez
mais comum a identificao de caractersticas metropolitanas em locais distanciados das
metrpoles.
O cenrio urbano cada vez mais complexo suscita em desafios queles
que pretendem analisa-lo, pois as rpidas mudanas da sociedade e o modo como essa
se estrutura no territrio acarreta em novas indagaes. Assim, a Regio Metropolitana
de Londrina um objeto interessante a ser analisado, pois h diferentes interpretaes a
respeito da metrpole de Londrina. O destaque regional da cidade facilmente
perceptvel quando analisamos dados referentes populao, economia e servios, que
segundo pesquisa realizada pelo IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) em
2000, a centralidade de Londrina atingiu o nvel 7 de uma escala que vai at 8. As
divergncias quanto a realidade metropolitana da referida cidade perpassa
necessariamente pela anlise do cenrio poltico nacional, pois aps a promulgao da
Constituio de 1988, os estados da federao passaram a ter a faculdade de instituir
suas prprias regies metropolitanas, o que acarretou em uma rpida proliferao
destas, algumas extremamente dspares no tocante influncia no cenrio urbano
nacional.
Dessa forma, pretendemos realizar uma discusso a respeito da
complexa realidade metropolitana brasileira, que atualmente se encontra dividida entre
o fetiche poltico de elevao do status de determinadas localidades e a realidade de
uma problemtica urbana que transcende prpria cidade, tornando-se uma
problemtica regional.

1 A URBANIZAO BRASILEIRA E A EMERGNCIA DAS METRPOLES

Urbanizao e metrpole so termos polissmicos, isto , assumem

diferentes significados a partir de diferentes autores.
A urbanizao fenmeno socioespacial que est intimamente ligado
cidade. um processo histrico que advm da criao das primeiras cidades e se

1
Mestrando em Geografia, Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Estadual de Londrina
thiagodomingos2@gmail.com
mantm em constantes mudanas, que so decorrentes das prprias mudanas da
sociedade, pois a cidade, assim como a urbanizao, uma expresso socioespacial da
sociedade. Pode ser considerada enquanto a ao de dotar determinadas localidades de
infra-estrutura tpicas das cidades (como asfalto, calamento, luz eltrica, saneamento
bsico, uso de automveis, internet, televiso). O urbano , em primeiro lugar, o espao
construdo, possuindo caractersticas morfolgicas que podem ser reconhecidas
facilmente como urbanas o que os romanos designavam pela expresso urbs, contudo,
alm da morfologia uma realidade social constituda por cidados, que os romanos
chamavam de civitas e tambm uma unidade poltico-administrativa que os gregos se
referiam como polis. (CAPEL, 2003, p.10). Souza (2006, p.36) considera que a cidade
o mundo da forma, da materialidade. O urbano o complexo significativo da
expresso territorial do modo de produo, abstrato, mundo das funcionalidades [].
Lefebvre (2001, p.49) considera a cidade enquanto obra de certos agentes histricos e
sociais e distingue a morfologia material da morfologia social, na qual a primeira diz
respeito cidade e a segunda ao urbano. Assim, a influncia do urbano, tanto
considerando sua estrutura fsica quanto seus aspectos sociais, transcende a cidade e
leva a idia de que mesmo as reas rurais de grande parte do globo (relevantemente as
que esto inseridas em meios que dispem maiores aparatos tecnolgicos) so, sob
certos aspectos, urbanas. O tecido urbano prolifera, estende-se, corri os resduos de
vida agrria. Estas palavras, o tecido urbano, no designam, de maneira restrita, o
domnio edificado nas cidades, mas o conjunto das manifestaes do predomnio da
cidade sobre o campo (LEFBVRE, 1999, p.17 destaques do autor).
A urbanizao pode ser entendida tambm enquanto a proporo da
populao concentrada em estabelecimentos urbanos ou como um crescimento dessa
populao (DAVIS, 1977, p.14), o que difere de crescimento urbano, que remete
expanso fsica das cidades.
Consideramos, ento, que esse processo advm do crescimento da
populao das cidades, que ocorre via migrao campo-cidade e do aumento do
crescimento vegetativo nas cidades, que acarreta no aumento da influncia das cidades e
do modo de vida urbano, dessa forma, transcende o espao das cidades e influencia de
forma geral a sociedade, pois a cidade caracterizada, desde seus primrdios, por ser o
centro de poder poltico e religioso, do comrcio e da cultura.
Desde o Brasil Colnia as cidades foram importantes, pois
concentravam as funes administrativas, polticas e artesanais alm de ser o local em
que ocorria tanto o financiamento quanto a comercializao dos bens primrios que
eram destinados ao mercado europeu. Segundo Maricato (2003, p.151) nas dcadas
iniciais do sculo XX, as cidades brasileiras eram vistas como a possibilidade de avano
e modernidade em relao ao campo que representava o Brasil arcaico, mesmo assim,
o meio agrrio brasileiro sempre teve um amplo destaque, pois no campo se situava,
pelo menos at meados do sculo XX, a base da economia nacional. Contudo, as
aglomeraes urbanas, j no sculo XVIII, eram destaques no continente americano. A
metrpole de Salvador, por exemplo, segundo Milton Santos (2005, p.19-22)
comandou a primeira rede urbana das Amricas [...]. Na passagem do sculo XVIII
para o sculo XIX, Salvador j reunia 100 mil moradores, enquanto que nos Estados
Unidos nenhuma aglomerao tinha mais de 30 mil. Na poca da Repblica Velha
(1889 1930) o urbano era considerado como locus da modernidade, como expe
Carlos Nelson F. dos Santos (1986, p.60):

A sociedade brasileira em peso embriagou-se, desde os tempos da Abolio e

da Repblica Velha, com as idealizaes sobre o progresso e modernizao.
A salvao parecia estar nas cidades, onde o futuro j havia chegado. Ento,
 era s vir para elas e desfrutar de fantasias como emprego pleno, assistncia
social providenciada pelo Estado, lazer, novas oportunidades para os filhos...
No aconteceu nada disso, claro, e, aos poucos, os sonhos viraram
pesadelos.

Mesmo assim, at a Revoluo de 1930, a hegemonia agrrio-

exportadora, no havia sido superada, nem mesmo com a abolio da escravatura (1888)
e com Proclamao da Repblica (1889). (MARICATO, 2003, p.151). Durante a
repblica velha a burguesia cafeeira articulava o ajustamento e a integrao do pas a
partir de seus prprios interesses. As mudanas decorrentes da crise do capitalismo aps
1929, influenciaram diretamente o sistema agro-exportador e a Revoluo de 1930 pe
fim hegemonia do caf, desenlace inscrito na prpria forma de insero do Brasil no
sistema capitalista internacional (FAUSTO, 1976, p.112). Assim, na dinmica interna
da expanso da formao econmico-social capitalista no Brasil, [] a urbanizao se
determina como o subprocesso fundamental dentre os analiticamente distinguveis nessa
fase do processo inclusivo do desenvolvimento da sociedade brasileira. (PEREIRA,
1973, p.58).
Os problemas decorrentes dessa urbanizao comearam a se acentuar
desde o final do sculo XIX e incio do sculo XX e at hoje alguns antigos no foram
subjugados, [] ao contrrio da expectativa de muitos, o universo urbano no superou
algumas caractersticas dos perodos colonial e imperial, marcados pela concentrao de
terra, renda e poder, pelo exerccio do coronelismo ou poltica do favor e pela aplicao
arbitrria da lei (MARICATO, 2003, p.151).
Mas a populao das cidades continuava a aumentar. O ndice de
urbanizao que pouco se alterou entre o fim do perodo colonial at o fim do sculo
XIX (com crescimento de quatro pontos percentuais de 1890 a 1920 passando de
6,8% para 10,7% respectivamente) a partir da dcada de 1920 comea a ascender com
maior rapidez - chegando a 31,24% na dcada de 1940 -, segundo Milton Santos (2005,
p.25). Em um sculo h quase a inverso nas taxas de moradores entre o urbano e o
rural aproximadamente 10% da populao era urbana no final do sculo XIX, no final
do sculo XX aproximadamente 20% dela rural (MARICARTO, 2003, p.158).
As polticas brasileiras da dcada de 1930 como a regulamentao do
trabalho urbano (no extensiva ao campo), incentivo industrializao, construo da
infra-estrutura industrial, entre outras medidas, reforam o movimento migratrio
campo-cidade (MARICATO, 2003, p.152), o que contribuiu para o aumento da
urbanizao e, assim, a taxa de crescimento populacional urbano ascendeu com maior
intensidade nas dcadas subseqentes a de 1940. Durante a dcada de 1950 houve uma
ampliao da expanso do capitalismo sobre o territrio brasileiro, implicando na
expanso conjunta da produo industrial e do consumo assim como em uma nova
diviso territorial do trabalho, alterando a rede de cidades no tocante ao tamanho, forma,
contedo social e funo dos centros urbanos, incluso a criao de novos ncleos
urbanos. (CORRA, 1989, p.115).
Foi, contudo, a partir de meados do sculo XX que o pas passou a ter
mais habitantes nas cidades que no campo. A populao urbana que totalizava 26,35%,
em 1940, alcana a marca de 68,86%, em 1980 (SANTOS, 2005, p.31). Esse processo,
que ainda no pode ser considerado como findado, com o processo de industrializao,
que se inicia efetivamente em meados do sculo XX, concentrado no Sudeste, [] se
intensifica e, j na dcada de 1960, a populao passa a ser majoritariamente urbana
(BRAGA; CARVALHO, 2004, p.06).
No cenrio agrrio nacional a modernizao do campo privilegiou os
produtores de mais alta renda e muito dos pequenos acabaram vendendo suas terras, o
que acarretou em macia migrao campo-cidade, mais intensa que outrora, e, segundo
George Martine (1991, p.10), no perodo de 1965-1979 quase 30 milhes de pessoas
fizeram parte desse processo. Assim como expe Broietti (2003, p.25) a expanso do
capitalismo no campo gera [...] a expanso das contradies e contraditoriamente, o
desenvolvimento do capitalismo no cenrio agrrio nacional reproduziu, de um lado,
relaes especificamente capitalistas, como o trabalhador assalariado (os bias-frias)
e de outro, reproduziu as relaes camponesas de produo, o trabalho familiar. Os
bias-frias so trabalhadores rurais, mas residem nas cidades. Muitos dos trabalhadores
que saram do campo migraram para os maiores centros urbanos, tornando as
metrpoles brasileiras mais povoadas. O resultado foi a configurao de um cenrio
urbano que acarretou em uma grande concentrao populacional nas Regies
Metropolitanas, principalmente em So Paulo e Rio de Janeiro. De 1940 a 1980 a
populao das regies metropolitanas quase dobra seu percentual em relao
populao total do pas de 14,98% para 28,93%, respectivamente (SANTOS, 2005, p.
85). As taxas de natalidade e mortalidade tornam ainda mais complexo esse cenrio,
pois as taxas de mortalidade passam de 25 por mil habitantes em 1940 para 21 em 1950
e 13 em 1960, sendo que em 1980 era de 08 bitos por mil habitantes. As taxas de
natalidade tambm apresentaram reduo, mas em um ritmo menor: de 1940 at 1970 a
taxa de natalidade brasileira era superior a 40 nascimentos para cada mil habitantes e
comea a declinar a partir de ento, e em 1980, a taxa passa a ser de 31,2 por cada grupo
de mil habitantes (www.ibge.gov.br), e continua em declnio at a atual conjuntura.
O resultado destes fatores foi a criao de uma realidade urbana com
uma grande quantidade de problemas intra-urbanos e extremamente excludente.
Enquanto a industrializao e a modernizao da agricultura criavam, de um lado, uma
classe que acumulava uma suntuosa soma de riquezas, auxiliando o pas a se tornar um
fenmeno econmico na dcada de 1970, de outro lado materializam-se no espao
urbano as desigualdades sociais. Neste cenrio, a rede urbana nacional foi sendo
constituda sob as transformaes territoriais da economia e a partir da dcada de 1980
[] no contexto da crise econmica e da paralisia do investimento industrial,
o maior grau de abertura da economia brasileira estimulou uma forma distinta
de articulao das economias regionais, com rebatimentos importantes sobre
a urbanizao e o sistema de cidades. Longe de um crescimento econmico
articulado, centrado na integrao do mercado nacional, e comandado a partir
de So Paulo, onde se concentra a maior parte da indstria e tambm o maior
mercado intra-industrial, tal como ocorrera nos anos 70, houve nos anos 80
um relativo deslocamento das economias regionais, com o surgimento de
ilhas de produtividade, muitas voltadas para o comrcio exterior, o que
estimulou maior heterogeneidade interna da estrutura produtiva nacional,
aprofundando as desigualdades inter e intra-regionais (IPEA, 2001, p.35
destaque do autor).

A configurao das redes de cidades resultado das escolhas que o

capitalismo, atravs de distintos agentes sociais, faz na busca da diminuio de custos e
maximizao de lucros, estabelecendo complexas vantagens locacionais (FRESCA,
2004, p.14). Nesse sentido h a valorizao de algumas cidades em detrimento de
outras, surgindo assim a hierarquia urbana e a especializao funcional.
A descentralizao econmica e o crescimento da agroindstria
tornaram-se alternativas que acarretou em, atualmente, um crescimento populacional
percentualmente em menor intensidade nas maiores metrpoles do que outrora. Isso
decorrente da complexidade da produo e da integrao entre distantes locais no
territrio nacional, assim, observamos ao mesmo tempo um fenmeno de
metropolizao e de desmetropolizao, isto , h repartio com outros grandes
ncleos, de novos contingentes de populao urbana. O que est se verificando a
expanso da metropolizao e, paralelamente, a chegada de novas aglomeraes
categoria de cidade grande e de cidade intermediria (SANTOS, 2005, p.93). A crise
econmica da dcada de 1980 desacelera o crescimento populacional das metrpoles,
como resultado do desemprego em decorrncia do reflexo da crise no setor industrial.
Isso pode ser observado em So Paulo, Porto Alegre e Belo Horizonte, Rio de Janeiro e
Recife e a partir de ento houve o crescimento das cidades circunvizinhas s cidades
plos.
[...] nos perodos 1960/1970 e 1970/1980 o crescimento populacional dos
plos metropolitanos se dava em ordens prximas a 5%a.a. e 3,5%a.a.,
respectivamente, entre 1980/1991 e 1991/2000, eles declinam
substancialmente, com So Paulo e Rio de Janeiro j sinalizando forte
inflexo no primeiro perodo. Na dcada mais recente, alguns plos
metropolitanos passaram a crescer a taxas que chegam a ser inferiores a
1%a.a., como se constata em Recife e Porto Alegre, alm de So Paulo e Rio
de Janeiro (MOURA et al. 2004, p. 01).

A descentralizao da indstria passa a configurar um novo cenrio da

rede urbana nacional e a partir do incio dos anos de 1990 a orientao do processo de
industrializao passa a responder os anseios de um mercado no mais orientado a
somente ao territrio nacional, mas tambm para regies transfronteirias,
consolidando-se cadeias produtivas principalmente no Cone Sul da Amrica, destinada
ao mercado sul-americano (IPEA, 2001, p.86).
O crescimento da aglomerao urbana de Londrina pode ser
entendido, ao menos em parte, quando se considera o contexto nacional, inserido dentro
do processo de desmetropolizao, isto , da diminuio do crescimento populacional
das metrpoles em relao outras reas, como as cidades de mdio porte, e das
mudanas produtivas na diviso do trabalho dentro da rede urbana nacional. Contudo as
mudanas na rede urbana nacional no so suficientes para explicar a existncia da
Regio Metropolitana de Londrina e para tanto, devemos analisar os contextos da
criao de regies metropolitanas.

2 AS REGIES METROPOLITANAS BRASILEIRAS E A REGIO

METROPOLITANA DE LONDRINA

A histria das regies metropolitanas brasileiras pode ser dividida em

duas fases: a primeira, que data da dcada de 1970, faz parte da poltica nacional de
desenvolvimento urbano e relacionada ao processo de expanso industrial e
consolidao das metrpoles como locus desse processo. Nessa poca, a regulao foi
realizada por legislao federal e foram criadas nove regies metropolitanas2, dentre os
principais centros, particularmente as capitais dos estados e suas reas de polarizao e
buscaram realizao de servios comuns de interesse metropolitano, de modo a
constituir uma unidade de planejamento, e deveriam organizar-se sob um arcabouo

2
As regies metropolitanas no Brasil tm como marco jurdico a Constituio de 1967, devido a
crescente urbanizao brasileira, sobretudo nas metrpoles, os problemas decorrentes de tal processo se
tornaram cada vez mais visveis (CASTRO, 2006, p. 20-21). A Lei Complementar n 14/1973
regulamentou as noves RMs: So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belm
e Fortaleza. Em 1974 viria a lei complementar n 20 que, com a dissoluo do estado da Guanabara,
acabaria por criar a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
padro estruturado em dois conselhos, o deliberativo e o consultivo (MOURA et al.,
2003, p.35).
A segunda fase teve incio com a promulgao da Constituio de
1988, que facultou aos estados da federao a competncia de institucionalizar suas
prprias regies metropolitanas, assim, findou o modelo centralizador e autoritrio,
delegando maior autonomia aos estados no tocante ao planejamento regional. O texto
constitucional3 atribui aos estados a autonomia em instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies. A diferena fundamental entre os dois perodos
que neste:

[] com a elevao do municpio condio de ente federado, promovendo

a descentralizao de competncias e aumentando o nmero de atores
polticos em cena, fatores que, dado o contexto em que ocorreram, durante a
Assemblia Constituinte, foram considerados essenciais para se superar o
perodo de autoritarismo e instaurar uma nova fase na histria brasileira []
(CASTRO, 2006, p.11).

Contudo, da mesma forma como anteriormente, o objetivo da

institucionalizao das regies metropolitanas era a criao de unidades criadas [que]
deveriam integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum (MOURA et al. 2003, p.35).
A funo de existncia da regio metropolitana, na verdade somente
administrativa. Incorre que a organizao poltica-administrativa do Estado brasileiro
compreende a Unio, os Estados e o Distrito Federal e os municpios, todos autnomos
e amparados pela Constituio Federal. No caso das regies metropolitanas importante
a constituio de conselhos que defendam os interesses da RM como um todo, mas no
h uma polarizao da administrao supramunicipal. Deve-se levar em considerao
que a regio metropolitana no se constitui em ente intra-estatal, situado entre o Estado
e o municpio, na medida que no h espao para uma nova entidade poltica na atual
organizao constitucional brasileira (MEIRELLES apud TEIXEIRA, 2005, p.79). A
legislao brasileira considera a descentralizao do Estado e no
ordenamento jurdico brasileiro, percebe-se a consagrao da regio e a
importncia do regionalismo [] traduzidas nas seguintes principais figuras:
associaes de bairro, consrcios administrativos, aglomeraes urbanas,
microrregies, regies metropolitanas, regies administrativas e regies de
desenvolvimento (TEIXEIRA, 2005, p.68).

A discusso a respeito da proliferao das metrpoles brasileiras da

forma como vem sendo realizada atualmente, isto , atravs de recursos legais em que
h a criao de regies metropolitanas sem metrpoles pode parecer uma defesa
semntica ou conceitual. Na verdade, academicamente, o pesquisador que interpreta
que alguns aspectos do real constituem o que ele denomina de metrpole ou
aglomerado [] tanto o conceito de metrpole como o de aglomerado urbano, por
exemplo, so construes intelectuais, referncias para a apreenso do real
(LENCIONI, 2006, p.42-43). Contudo, a gesto e a definio de polticas pblicas para
as regies metropolitanas carecem de reconhecimento das metrpoles de uma forma
geral no territrio brasileiro para que possam ser efetuadas. extremamente pertinente
considerar a dimenso urbano-regional no planejamento e articulao territorial

3
Art. 25 3. Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
nacional e o Projeto de Lei no. 3.460/2004, de autoria do ex-deputado Walter Feldman,
intitulado Estatuto da Metrpole, voltado a instituir diretrizes para a Poltica Nacional
de Planejamento Regional Urbano e criar o Sistema Nacional de Planejamento e
Informaes Regionais Urbanas, visou suprir a lacuna deixada pelo texto constitucional
em seu artigo 25 pargrafo 3. No captulo III (Cap. III - Da Conceituao) do Projeto de
Lei, ao buscar definir Regio Metropolitana (RM), Aglomerao Urbana (AU),
Microrregio (MR) e Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico (Ride) a base
para as definies foi a percentagem da populao em relao ao pas, a taxa de
urbanizao dos municpios membros, percentual de Populao Economicamente Ativa
nos setores secundrio e tercirio e urbanizao contgua (este ltimo considerado
apenas na Regio Metropolitana e Aglomerao Urbana) (BRASIL, 2004, p.3).
Firkowski e Moura, contudo, observam que

No captulo referente conceituao (III), alm das categorias constitucionais

(RM, AU, MR) deveria haver abertura para outros tipos de morfologias que
porventura sejam identificadas em territrio nacional e que tenham natureza
urbano-regional (Art. 4). Nesse caso estariam inseridas espacialidades mais
complexas e organizaes espaciais em redes de cidades em proximidade
(configuraes difusas, estreitamente articuladas) (FIRKOWSKI; MOURA,
2008, p.3).

Mesmo que o projeto do Estatuto da Metrpole seja passvel de

crticas para que possa ser melhorado, um conjunto de leis que regulamente o
desenvolvimento urbano-regional mister para realizar uma maior integrao nacional
com menores desigualdades e garantir o melhor destino de investimentos pblicos.
notrio que com a autonomia dada aos Estados para a criao de suas regies
metropolitanas, aps a Constituio de 1988, assistiu-se no pas, j na dcada de 1990,
um aumento do nmero das RMs, e os critrios adotados pelas constituies estaduais
como no seguiram um padro nico, acarretou na criao de RMs que no conferem
uma preciso conceitual, como observa Moura et al. (2004, p.04):
As diferentes legislaes criaram unidades regionais bastante distintas e, at
certo ponto, incomparveis. Como permanecem ausentes projetos estaduais
de regionalizao, e diante da inexistncia de critrios definidos pela
Constituio Federal ou por normas especficas que traduzam
conceitualmente as novas categorias espaciais a serem institudas pelos
estados e instruam demarcaes e classificaes regionais, a maior autonomia
adquirida para promover a regionalizao, inevitavelmente, vem induzindo
distores no mbito da hierarquizao dessas categorias. Embora todas as
unidades apresentem um padro de ocupao que se particulariza por
transcender limites poltico-administrativos municipais, descrevendo
manchas contnuas assentadas sobre municpios autnomos, sua delimitao
no expressa contornos conexos ao fato urbano das espacialidades de
aglomerao sobre as quais incidem, sequer confere aderncia preciso
conceitual que identificaria a unidade metropolitana, a partir do padro
funcional, diante das demais categorias disponveis para classificao das
unidades regionais.

Devido falta de definio de critrios, pela Constituio Federal, na

identificao de regies metropolitanas, permite que haja por parte, no somente dos
estados, mas tambm de qualquer rgo, a utilizao de parmetros prprios. Como
exemplo, o IPARDES (Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social),
que ligado ao governo do Paran, apesar de produzir dados para a RML, enquadra-a
no como uma realidade metropolitana complexa, como a de Curitiba, mas como um
aglomerado urbano (CASTRO, 2006, p.101).
A institucionalizao das RMs realizada envolvendo interesses
polticos, s vezes no to condizentes com a realidade local, incorrendo na admisso de
Municpios que no tm uma identificao regional to estreita com a regio em
detrimento de outros, que poderiam fazer parte. Sobre o assunto, Teixeira (2005, p.81),
expe que:

Neste aspecto, a polmica em torno da institucionalizao da regio

metropolitana, como simples diviso administrativa, est intimamente ligada
ao questionamento de quem seria titular das funes pblicas de interesse
comum, ante a inexistncia de uma pessoa dotada de personalidade jurdica
de direito pblico que lhe faa as vezes. Aqui, vale registrar a disputa de
poderes ou a omisso, em outros casos entre o Estado e os Municpios
envolvidos na regio urbana, para a prestao de tais encargos pblicos
populao interessada, levando em conta questes atinentes autonomia
desses mesmos entes.

Esse fato se faz presente, por exemplo, na Regio Metropolitana de

Londrina, onde os municpios de Bela Vista do Paraso e Sertanpolis e Tamarana, tm
uma integrao com a cidade plo menor do que Arapongas e Apucarana, que no
foram includas na RML, assim como podemos observar em Cunha, (2006, p.186):
A cidade de Apucarana, que tem um lao histrico com o eixo Londrina-
Maring, [] constitui um elo importante deste eixo, acabou no fazendo
parte de nenhuma das regies metropolitanas destas duas cidades, pois, de
fato, j visava formao de sua prpria regio metropolitana, que inclua os
municpios de Apucarana, Arapongas, Bom sucesso, Cambira, Califrnia,
Jandaia do Sul, Mau da Serra, Marilndia do Sul, Marumbi, Novo Itacolomi,
Rio Bom e Sabudia

necessrio dizermos que a essncia de uma regio metropolitana vai

alm dos critrios tcnicos, mas a institucionalizao de novas RMs parece estar mais
ligada propriamente ao status de modernidade do que na seriedade de realizao de um
ente administrativo voltado ao planejamento e gesto integrado, necessrio para um
crescimento regional mais equilibrado. Castro (2006, p.38) observa que a RM, em sua
essncia, constitui-se como:
uma construo institucional participativa, em que diferentes atores polticos
se unem para o desenvolvimento de um planejamento regional integrado,
seguindo o preceito de que a unio de esforos e de recursos seria a resposta
para a soluo de problemas que extrapolam os limites territoriais dos
municpios, estendendo seus efeitos para alm das jurisdies locais.

Dessa forma, a institucionalizao de RMs, ao que parece, talvez

necessitasse de critrios tcnicos nicos para o Brasil, a fim de evitar a proliferao de
Regies Metropolitanas que no se constituem assim de fato, criadas a partir de anseios
polticos e no populacionais. Contudo, no Paran, foi realizado o Projeto de Lei
Complementar n. 408/91 que tinha como objetivo suprir esta lacuna para o Estado e
buscou definir os conceitos Regio Metropolitana, Aglomerao Urbana e
Microrregio, mas pelo que podemos notar com relao a Regio Metropolitana de
Londrina, no deve ter sido considerada (CUNHA, 2006, p.198), pois esse Projeto de
Lei considerava necessrio uma aglomerao de mais de 1 milho de habitante,
realidade at hoje no consolidada.
 Desta forma, conveniente relatar sobre estudo realizado pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2001) que classifica as RMs em dois
conjuntos, levando em considerao a hierarquia urbana: os de carter metropolitano e
aglomeraes urbanas de carter no-metropolitano.
Ambos conjuntos so sub-agrupados conforme categoria de plos. H
tambm um terceiro conjunto, do entorno das regies metropolitanas, chamadas de
reas de expanso ou colar metropolitano. Dentre as RMs polarizadas por metrpoles
existem as consideradas globais, que tm como plo as cidades do Rio de Janeiro e
So Paulo; h as metrpoles consideradas nacionais, que tm como plo as cidades de
Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Fortaleza e Curitiba, alm da RIDE
(Regio Integrada de Desenvolvimento) de Braslia; e as polarizadas por metrpoles
regionais, Belm, Campinas e Goinia. As aglomeraes urbanas de carter no-
metropolitano so polarizadas por centros regionais, como a Regio Metropolitana da
Baixada Santista, Grande Vitria, Grande So Lus, Natal, Macei, Joo Pessoa,
Florianpolis e Londrina; e as RMs polarizadas por centros sub-regionais, como
Maring, Norte/Nordeste Catarinense (polarizada por Joinvile), Vale do Itaja
(polarizada por Blumenau), Vale do Ao (polarizada por Ipatinga), RM Carbonfera
(polarizada por Cricima), RM do Foz do Rio Itaja (polarizada por Itaja) e de Tubaro
(nico plo que no se enquadra nas categorias de centro regional ou sub-regional)
(MOURA et.al., 2003, p.39-43)
Dentre os centros e aglomeraes urbanas no-metropolitanas do pas,
provavelmente, a mais mpar a formada pelas RMs de Londrina e Maring.
Essas aglomeraes, que compem um fenmeno espacial nico, foram
objeto de institucionalizao por lei estadual [...] no incorporou a totalidade
dos municpios que conformam a aglomerao, alm de esbarrar numa
inconvenincia conceitual ao instituir uma unidade metropolitana num espao
onde ainda no se configuram caractersticas tipicamente metropolitanas
(IPEA, 2001, p.362).

A compreenso da formao deste fenmeno espacial perpassa

historicamente do projeto Metronor Metrpole Linear do Norte do Paran que foi de
iniciativa do governo do estado do Paran visando implementar um projeto de
desenvolvimento regional entre o eixo Londrina-Maring. O projeto se inicia no ano de
1977 e finda oficialmente em 1989 -, devido ao amplo crescimento econmico e
populacional que o eixo apresentava nessa conjuntura.
[...] o planejamento regional esteve presente na regio de Londrina e Maring
nessas duas dcadas, 70 e 80, em decorrncia do prprio dinamismo
demogrfico e econmico que esta regio passou a ter nas duas dcadas
anteriores, 50 e 60. Este dinamismo, fruto do desenvolvimento regional
capitaneado primeiramente pela cultura cafeeira e depois pelo
desenvolvimento da agricultura como um todo, chamou a ateno do
Governo do Estado que tomou a iniciativa de encampar este projeto que tinha
por objetivo o desenvolvimento urbano e regional do eixo Londrina-Maring
(CUNHA, 2005, p.106).

Foi a partir do projeto Metronor que se fortalece o processo de

formao da imagem das duas RMs do norte do Paran. O desenvolvimento do eixo era
enaltecido pela mdia local e por aqueles que participavam do projeto como uma rede
que poderia em poucos anos ser totalmente urbanizada e comparvel apenas as regies
de maior crescimento de algumas reas dos Estados Unidos, como Los Angeles, por
exemplo. De fato, a mdia local preponderava o crescimento econmico e populacional
do eixo, realizando um papel fundamental na construo da imagem da Metrpole
Londrina. Aqui defendemos a tese de que a representao Londrina Metrpole surge
nesse momento, sobretudo, pelas reportagens do principal jornal da regio (CUNHA,
2005, p.110).
Diversas discusses poderiam ser realizadas em torno da construo
da Metrpole de Papel, como se refere Cunha (2005) Metrpole de Londrina.
Contudo, essa regio metropolitana foi a primeira do interior do pas, instituda pela Lei
Complementar Estadual n 81/1998, baseado nos artigos 21 a 26 da Constituio do
Estado do Paran. Primeiramente, a RML ficou delimitada pelos municpios de
Londrina, Camb, Jataizinho, Ibipor, Rolndia e Tamarana. As cidades de Bela Vista
do Paraso e Sertanpolis foram includas na RML atravs das Leis Complementares n
86/2000 e n 91/2002, respectivamente.
Londrina apresenta grande destaque no estado, exercendo na
hierarquia da rede urbana da mesorregio geogrfica do norte-central paranaense um
nvel de centralidade muito forte, atingindo o nvel 7 de uma escala que vai at 8 (IPEA,
2000, p.101). Alm de ponto importante na mesorregio a qual est inserida, sua
influncia extrapola os limites, abrangendo inclusive reas limtrofes nos estados de
So Paulo e Mato Grosso do Sul (CASTRO, 2006, p.72).
Atravs da seleo de alguns dados, podemos perceber o destaque da
cidade de Londrina como plo da regio metropolitana. A populao londrinense
corresponde a mais de 65% da totalidade da RML, sendo que a segunda cidade mais
populosa, Camb, apresenta 13%. A taxa de urbanizao tambm a maior dentre as
cidades, 96,9%, assim como a densidade demogrfica, de 259,2 habitantes por Km2,
seguida de Camb, com 177,8 Km2. Na tabela 1 possvel visualizar os dados sobre
populao, taxa de urbanizao, densidade demogrfica em 2000 e taxa de crescimento
anual no perodo de 1991-2000:

Tabela 1: Taxa de populao, taxa de urbanizao, Taxa de Crescimento Anual

(TCA) 1991-2000 e Densidade Demogrfica da RML:
Municpios, Populao Populao participao Taxa de TCA Habitan
RML e 1991 2000 percentual urbanizao 1991- -tes Km2
Paran na RML 2000 2000
Bela Vista do 15.098 15.031 2,2 92,2% -0.05 60,9
Paraso
Camb 73.842 88.186 13,0 92,9% 1,99 177,8
Ibipor 35.168 42.153 6,2 92,9% 2,03 141,5
Jataizinho 10.428 11.327 1,7 91,1% 0,92 67,4
Londrina 390.100 447.065 65,9 96,9% 1,53 259,2
Rolndia 43.776 49.410 7,3 90,4% 1,35 107,7
Sertanpolis 14.291 15.147 2,2 83,2% 0,65 29,58
Tamarana (1) - 9.713 1,4 48,6% - 23,81
Total - RML 582.703 678.032 7,1 (2) 94,5% 1,70 158,1
Total 8.448.713 9.958.454 100 81,4% 1,39 47,9
Paran
Fonte: Censo demogrfico 1991-2000, IBGE. Adaptado de: CASTRO, H. R. A regio metropolitana na
federao brasileira: estudo de caso de Londrina, Paran,1 2006. Dissertao (Mestrado em Cincia
Poltica) Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, p.79.
(1) O municpio de Tamarana foi desmembrado de Londrina1 no ano de 1997, o que justifica a falta dos
dados.
(2) Percentual da RML em relao ao estado do Paran.

Ao que se refere economia da RML, Londrina tem um destaque

tambm muito acentuado. Dos 75 bancos instalados em 2003, 52 se encontravam em
Londrina e de toda operao de crdito realizada na regio, 80% foram feitas na cidade
plo; na educao (considerando as escolas de nvel fundamental mdio e superior)
66,63% das matrculas de 2003 tambm se concentravam em Londrina; na sade, dos
2.048 leitos hospitalares, em 2002, 73,82% eram ofertados na cidade plo, alm de
71,81% dos estabelecimentos de sade (CASTRO, 2006, p.75).
Estes dados apresentados so suficientes para enfatizar a importncia
da cidade plo da RML. Dessa forma, como temos legalmente definida a RML
necessrio que haja por parte do poder pblico um grande esforo para que realizao
de um planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social, no transporte
metropolitano, projetos voltados ao planejamento integrado em saneamento bsico,
coleta de lixo, abastecimento de gua, aproveitamento dos recursos hdricos e controle
da poluio ambiental, assim como descrito no art. 5 da Lei Complementar n 81/1998
e tambm da segurana pblica e outros anseios da populao, pois, como j colocado
alhures, a funo de existncia de uma RM puramente administrativa.
necessrio o reconhecimento dos problemas intra-urbanos dos
municpios que compem a RM, pois o interesse do Municpio, individualmente
considerado, est inevitavelmente ligado ao interesse regional (TEIXEIRA, 2005,
p.86) e nos leva a ilao de que os interesses municipais no se contrapem ao regional,
mas ao contrrio, normalmente so complementares.
Todavia, a importncia do planejamento integrado no parece estar na
pauta dos governos municipais do pas como um todo. Considerar o municpio vizinho
como um parceiro para o desenvolvimento de atividades de interesse comum no parece
ser a tnica no caso brasileiro (CASTRO, 2006, p.32). Na RML at hoje, mais de dez
anos aps sua institucionalizao, os avanos no planejamento integrado esto muito
aqum do necessrio. Para a realizao deste artigo foram utilizados dois trabalhos
acadmicos (uma dissertao de mestrado4 defendida em 2006 e uma tese de doutorado5
defendida em 2005) que criticaram a morosidade do poder pblico em suas aes (ou
inrcia) para efetivao de polticas que visem o desenvolvimento da RML. Mas esse
cenrio aponta para uma inflexo, pois os conselhos esto se estruturando, mesmo que
tardiamente e os maiores avanos so notados no tocante a integrao do transporte
pblico entre os municpios membros.
necessrio que haja, por parte do poder pblico, ampla mobilizao
para que os primeiros passos do planejamento integrado da RML sejam dados com
segurana e visando a participao da populao. O eixo Ibipor-Londrina-Camb
encontra-se atualmente conurbado, desta forma tem-se um local de prioridade de
investimentos, mesmo porque a conurbao acarreta problemas especficos,
principalmente em infra-estrutura.
Outro ponto de grande importncia para o planejamento integrado
ligado ao sistema de transporte metropolitano, pois o fluxo entre as cidades grande,

4
CASTRO, Henrique Rezende de. A regio metropolitana na federao brasileira: estudo de caso de
Londrina, Paran, 2006. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) Instituto de Filosofia e Cincias
Sociais, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro.
5
CUNHA, Fbio Csar Alves da. A metrpole de papel: a representao Londrina Metrpole na
institucionalizao da Regio Metropolitana de Londrina, 2005. Tese (Doutorado em Geografia) Curso
de Ps-Graduao em Geografia, UNESP, Presidente Prudente.
principalmente das cidades menores ao plo. E justamente essa a discusso que est
sendo realizada com mais afinco atualmente. As reunies da Coordenadoria da Regio
Metropolitana de Londrina (COMEL), como registrado nas atas de 15/05/1007,
05/06.2007 e 02/07/2007, foram realizadas com a presena de prefeitos e/ou seus
representantes, para relatar a problemtica que envolve o transporte intra-metropolitano,
contudo sem avanos prticos ainda, pois atualmente esto em fase de estudo e
levantamento dos anseios dos municpios sobre o assunto.
Os deslocamentos pendulares intra-regio metropolitana carecem
ateno para que o desenvolvimento ocorra de forma no catica como ocorreram nos
maiores centros urbanos brasileiros, como So Paulo e Rio de Janeiro. preeminente
levar em considerao que a possibilidade de em um futuro, talvez no muito distante,
Londrina possa se inserir na rede urbana nacional como uma realidade metropolitana
complexa, onde a conurbao possa ocorrer dentre outras cidades.
Atravs da ampliao das redes de transporte e da modernizao da
comunicao possibilitada a criao de condies de maior fluxo, o que denota uma
infra-estrutura capacitada a abarcar essas mudanas. Esse fluxo deve ser entendido
como no apenas como fluxo de pessoas, mas tambm de capital, mercadoria, servios,
assim como a comunicao deve ser considerada em sentido amplo. Dessa forma, a
escolha do local de moradia (facultado queles que podem pagar) pode ser realizada a
uma grande distncia do local de trabalho, por exemplo. Uma rede viria de qualidade
permite que haja a escolha, por alguns, de trabalhar ou estudar em uma grande cidade e
optar pela moradia em uma cidade prxima de pequeno tamanho, onde os ndices de
violncia so relativamente mais baixos, onde no h problemas de engarrafamentos,
onde possa criar seus filhos sem as maiores preocupaes que as cidades grandes impe.
Contudo os deslocamentos pendulares no so apenas uma escolha
dos mais aquinhoados, mas como os aluguis so mais baixos normalmente em cidades
com menor nmero de habitantes (pela prpria lgica da oferta e da procura),
populaes menos aquinhoadas podem se ver inseridas no fenmeno do deslocamento
pendular tambm por necessidade. A oferta de empregos em centros menos populosos
tambm tendem a ser menores, assim como os salrios. Dessa forma, os deslocamentos
pendulares no so prioridades de uma classe ou outra, mas a forma como ela ocorre
sim, pois aos mais economicamente favorecidos existe a possibilidade do deslocamento
individual em veculo prprio, o que no ocorre com aqueles que no podem comprar
nem manter a manuteno de um veculo automotivo, havendo a necessidade de se
deslocarem utilizando os sistemas pblicos de transporte que, no raramente, so
precrios.
Com a popularizao dos automveis e aumento da frota de nibus o
fator tempo pode ser mais importante que os custos dos transportes. Deslocamentos
dentro de uma cidade onde o trnsito normalmente lento e engarrafado pode levar
mais tempo que se deslocar de uma cidade outra, como o estudo de Miglioranza
(2005, p.55) aponta sobre a cidade de Valinhos: [...] modernas rodovias permitem
rpido acesso s cidades prximas e sem problema de engarrafamento. Em muitos
casos, o deslocamento de Valinhos a Campinas ou de Valinhos a So Paulo mais
rpido do que o deslocamento dentro destas grandes cidades.
So necessrios amplos estudos na identificao das prioridades de
investimentos, mesmo porque os recursos, como de praxe na poltica nacional, so
escassos. Urge agora um cenrio que aponta ao desenvolvimento efetivo das polticas
referentes RML e a participao de entidades, como universidades, associaes de
bairros, prefeituras e da sociedade civil em geral, preeminente para que os anseios de
melhora sejam alcanados.
CONSIDERAES FINAIS

Como foi observado, as regies metropolitanas no Brasil vem

atravessando um perodo diferenciado desde a promulgao da Carta Magna de 1988,
devido a autonomia dada aos estados para definio de suas prprias regies
metropolitanas, acarretando em realidades metropolitanas desiguais principalmente no
que se refere aos municpios conurbados e quantidade populacional. Londrina se insere
neste contexto como na verdade uma aglomerao urbana de carter no-metropolitano
polarizado por um importante centro regional.
A Regio Metropolitana de Londrina uma realidade legal h quase
dez anos, mas os esforos em torno de uma poltica de planejamento e gesto integrada
entre os municpios que a compe at hoje no avanaram muito na prtica.
Mesmo que esta no seja uma regio metropolitana complexa como
So Paulo, Rio de Janeiro ou Porto Alegre os problemas advindos da aglomerao
urbana podem se agravar com o aumento populacional na regio e como a funo da
existncia de uma regio metropolitana administrativa, urge a necessidade de que haja
um comprometimento do poder pblico para realizao do planejamento e gesto
regional, cenrio que aparenta estar adentrando em uma inflexo.
Essas mudanas na realidade metropolitana brasileira tornam as
anlises mais complexas e podem resultar em maiores dificuldades para a prpria
administrao das unidades regionais, pois as grandes diferenas entre as regies
metropolitanas institucionalizadas dificultam a atuao do governo federal no tocante ao
planejamento e uniformidade das aes.

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