Caractersticas de una

Comunidad Resiliente ante los

Desastres

Nota Gua

Primera versin (a probar en campo)

Agosto 2007

John Twigg; traduccin de Diego Bunge

para el Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group del
Departamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno del Reino Unido
La versin electrnica de esta nota gua puede obtenerse (en ingls y en espaol) del sitio
web del Benfield UCL Hazard Research Centre. Vaya a
http://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/
communitydrrindicators/community_drr_indicators_index.htm

Foto de la portada: Reunin comunitaria durante un Anlisis Participativo de Vulnerabilidad y Capacidad, llevado
a cabo en enero de 2007 en el pueblo de Enaytepur, distrito de Manikgonj, Bangladesh (Foto cortesa de Christian
Aid Bangladesh)
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los
Desastres: Nota Gua

Contenido P. no.

Prefacio 2

Abreviaciones y Siglas 3

Agradecimientos 3

Seccin A: Introduccin y antecedentes 4

1. Introduccin 4
1.1 Aplicaciones 4
1.2 Cmo se organiza la nota gua 4
2. Conceptos clave 6
2.1 Reduccin del riesgo de desastres 6
2.2 Resiliencia y comunidad resiliente ante los desastres 6
2.3 Comunidad 7

Seccin B: Usando las tablas 8

1. Componentes de la resiliencia 8
2. Caractersticas de una comunidad resiliente 9
2.1 Aplicaciones 9
2.2 Seleccionando caractersticas; estableciendo prioridades 10
2.3 Caractersticas e indicadores 11
2.4 Caractersticas compuestas 11
2.5 Caractersticas cuantitativas contra cualitativas 11
3. Caractersticas de un entorno propicio 11
4. Hitos 12
5. Otros asuntos 15
6. Lecturas adicionales 15

Seccin C: Las Tablas 17

rea Temtica 1: Gobernabilidad 17
rea Temtica 2: Evaluacin del riesgo 22
rea Temtica 3: Conocimiento y educacin 25
rea Temtica 4: Gestin de riesgos y reduccin de vulnerabilidad 29
rea Temtica 5: Preparacin y respuesta para desastres 34
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

Prefacio
El trabajo Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres ha sido desarrollado por un grupo de
cinco organizaciones ActionAid, Christian Aid, Plan UK, Practical Action y Tearfund, en colaboracin con la Cruz
Roja Britnica/ Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. En los ltimos
aos, dichas organizaciones han recibido financiamiento del Departamento para el Desarrollo Internacional del
Gobierno del Reino Unido (DFID, por sus siglas en ingls), para generar iniciativas en torno a la reduccin del riesgo
de desastres (RRD), as como para apoyar la promocin del Marco de Accin de Hyogo (Marco de Hyogo),
especialmente en el nivel local. Sin embargo, al discutir cmo monitorear el xito en la implementacin del Marco
de Hyogo, se hizo patente que no exista nada para medir su impacto en el nivel comunitario.
En la reunin sobre monitoreo y evaluacin del grupo de RRD de la agencia de ONGS Britnicas para el
Desarrollo en Ultramar (BOND, por sus siglas en ingls) facilitada por John Twigg en noviembre de 2006, el grupo
de organizaciones financiados por DFID (conocido como DFID DRR Interagency Coordination Group) discuti la
oportunidad de definir colectivamente cmo se vera en la realidad una comunidad resiliente ante los desastres; y
cmo se podran generar indicadores a partir de esto. Por lo tanto, John Twigg y un equipo de apoyo fueron
empleados como consultores para identificar las caractersticas bsicas de una comunidad resiliente, a fin de
complementar los trabajos dirigidos por EIRD/ONU y OCAH en el plano nacional e internacional. En este momento
dicha iniciativa ha alcanzado una etapa de mayor madurez, ya que se cuenta con un conjunto de caractersticas de
amenazas y contextos mltiples bastante completo. Aunque inicialmente nos intimid el nmero de caractersticas,
pronto reconocimos que stas describan una "utopa" aquello que quisiramos se parecieran todas las
comunidades de haberse aplicado efectivamente el Marco de Hyogo. Es pues nuestra tarea, como grupo de
organizaciones, pilotear aquellas caractersticas que sean especialmente relevantes para nuestro trabajo, para
posiblemente refinarlas an ms y disminuir su nmero; o quiz slo para criticar su contenido actual. De cualquier
manera estas caractersticas constituyen un trabajo en curso y no uno acabado.
Para dicho fin, quisiramos invitarle a unrsenos en nuestra tarea de pilotaje. Cada organizacin est empleando
un enfoque diferente en torno a cmo utilizar las caractersticas; unas buscan definir el diseo de proyectos futuros,
algunas buscan desarrollar indicadores paso por paso y otras toman unas pocas caractersticas selectas a fin de medir
el trabajo realizado. Tome por favor los lineamientos y adapte las caractersticas para su uso dentro de sus
circunstancias. Slo le pediramos que mantenga informado a John Twigg (j.twigg@ucl.ac.uk) sobre el progreso o el
uso de las caractersticas dentro de su organizacin. Todo comentario o sugerencia ser gratamente recibido.
Como grupo de organizaciones quisiramos dejar muy clara nuestra posicin en cuanto a que la RRD en
comunidades de base es fundamental para reducir el riesgo y el impacto de los desastres. Tenemos tambin que
expresar nuestra preocupacin porque ninguno de los objetivos ni compromisos obligatorios del proceso de Hyogo
se han llevado a cabo por o para los gobiernos. Por lo tanto, queremos ofrecer esta contribucin a la comunidad
de RRD como un paso ms hacia la medicin del xito de las Acciones de Hyogo. Esperamos se unan a nosotros
en la prxima etapa de prueba y aplicacin en campo. Asimismo, nos gustara poder compartir los resultados que
obtengan cada una de nuestras organizaciones.
Oenone Chadburn
Tearfund and Chair of BOND DRR Group
Agosto 2007

2
 Primera versin (a probar en campo) Agosto 2007

Abreviaciones y Siglas
AT Alerta temprana
AVC Anlisis de vulnerabilidad y capacidad
CAPD Centro Asitico para la Preparacin de Desastres
DEPT Desorden de estrs post-traumtico
EIRD/ONU Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas
FICR Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
GRD Gestin del riesgo de desastres
GRDC Gestin del Riesgo de Desastres Comunitaria
Marco de Hyogo Marco de Accin de Hyogo
ME Monitoreo y evaluacin
OC Organizacin comunitaria
OCAH Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios
ONG Organizacin no gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OSC Organizaciones de la sociedad civil
PD Preparacin para los desastres
RRD Reduccin del riesgo de desastres
SAT Sistemas de alerta temprana

Agradecimientos
Estoy agradecido con los siguientes miembros del Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group que
asesoraron y guiaron el proceso, comentaron borradores e intercambiaron ideas y comentarios con otros colegas y
contrapartes: John Abuya, Yasmin McDonnell (ActionAid), Robert Roots (British Red Cross),Bina Desai, Sarah Moss,
Jos Luis Penya (Christian Aid), Nick Hall, Douglas Orr (Plan International),Pieter van den Ende (Practical
Action),Oenone Chadburn, Bob Hansford , Angela Mugore, Marcus Oxley (Tearfund).
La profesora Jo Beall (London School of Economics) actu como consejera del proyecto y brind una visin ms
amplia al trabajo desde la perspectiva del desarrollo. Emily Wilkinson (University College London) ayud con la
investigacin para la Tabla 1, y emiti comentarios con base en su investigacin de doctorado en gobernabilidad
local y RRD.
Fui muy afortunado en poder comisionar una encuesta a especialistas sobre las caractersticas de 'conocimiento
y educacin', llevada a cabo muy hbilmente por Marianne Liebmann y Sara Pavanello, en el marco de la Maestra
en Gestin del Desarrollo de la London School of Economics (vase ms adelante).
Muchos otros colegas y expertos gentilmente me brindaron informacin y asesoramiento durante este proyecto,
tanto en el tema de la resiliencia ante desastres como en la formulacin de indicadores. Entre ellos estn: Paola
Albrito, Bob Alexander, David Alexander, Ali Asgary, Mihir Bhatt, Philip Buckle, Omar Cardona, Biswanath Dash,
Ian Davis, Annelies Heijmans, Dan Henstra, Harry Jones, Ilan Kelman, Johan Minnie, Norah Niland, Warner
Passanisi, Marla Petal, Ben Ramalingam, Claire Rubin, Azim Samjani, Walter Ubal Giordano, Natasha Udu-gama,
Lorna Victoria, Ben Wisner y Malaika Wright.
John Twigg.
Londres, Agosto de 2007.
j.twigg@ucl.ac.uk

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Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua
Seccin A: Introduccin y Antecedentes
1. Introduccin
Esta nota gua est dirigida a los gobiernos y
organizaciones de la sociedad civil que trabajan con
iniciativas de reduccin del riesgo de desastres (RRD)
a nivel comunitario, en coordinacin con
comunidades vulnerables.
A partir de la identificacin de los diferentes
elementos de la resiliencia, la nota gua muestra en
qu puede consistir una comunidad resiliente ante los
desastres; proporciona tambin algunas ideas acerca
de cmo avanzar hacia la resiliencia.
La nota gua que usted est leyendo es una versin
piloto basada en una revisin bibliogrfica y
discusiones con expertos. En este momento la nota
est siendo probada en campo y ser revisada a la luz
de esas experiencias. Todo mundo es bienvenido a
hacer uso esta nota y toda sugerencia o comentario es
igualmente bienvenido.
1.1 Aplicaciones
La nota gua es un recurso, no un manual. Ha sido
diseada para respaldar los procesos participativos y
de movilizacin comunitaria para la RRD.
Los usuarios pueden escoger la informacin e ideas
que consideren pertinentes para su trabajo de campo,
segn sus necesidades y prioridades. Esto debe ser el
resultado de un proceso participativo de discusin
entre las comunidades y las organizaciones que
trabajan con ellas.
La nota puede ser utilizada en diferentes etapas de
la gestin del ciclo del proyecto, especialmente en la
planeacin y anlisis, as como el monitoreo y la
evaluacin. Adems, puede combinarse con otros
instrumentos utilizados en proyectos e investigacin
en RRD (por ejemplo: en el anlisis de vulnerabilidad
y capacidad).
Mucha de la informacin aqu contenida se
relaciona con las capacidades de la comunidad en
RRD. Por lo tanto, la nota gua puede ser til en el
anlisis, planeacin o revisin del trabajo enfocado al
fortalecimiento de capacidades.
Las conclusiones sobre los estudios y anlisis a las
que se puede llegar utilizando esta nota, pueden tener
algn valor en trminos de cabildeo en el nivel local y
en niveles ms altos.
1.2 Cmo se organiza la nota gua
La seccin principal de esta nota gua es una serie de
tablas que contienen las caractersticas de una
comunidad resiliente. Dichas tablas se organizan en
ejes temticos que representan las principales reas de
4
intervencin de RRD. Los temas se basan
generalmente en un marco desarrollado por la
Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres de las Naciones Unidas (EIRD/ONU). Se ha
seguido este esquema ya que es el generalmente
aceptado por la ONU y otras agencias internacionales,
por la mayora de los gobiernos nacionales y por
muchas ONGS (vase Cuadro 1 y Figura 1). Sin
embargo, ha sido modificado en algunos lugares de
esta nota gua.
El objetivo ha sido proporcionar una lista completa
de las caractersticas de RRD, sin embargo, al probar la
nota gua en el campo los usuarios probablemente
identificarn caractersticas adicionales, las cuales
esperamos poder incluir en ediciones futuras.
Las tablas tambin indican las principales
caractersticas que debe tener el entorno propicio,
necesario para que las iniciativas a nivel comunitario
triunfen.
Debe enfatizarse que la comunidad resiliente ante
los desastres es un ideal, ya que en la realidad ninguna
comunidad puede estar exenta de riesgo. Las tablas
presentan las caractersticas de este estado ideal pero
no representan indicadores de resultado del proyecto
en un sentido convencional. Al combinar varios
elementos de la resiliencia identificados aqu, quienes
trabajan en proyectos de RRD podrn fortalecer
mucho las capacidades de las comunidades que
enfrentan amenazas.
Cuadro 1: El Marco de Accin de Hyogo
y los principales componentes de RRD
Durante la Conferencia Mundial sobre la
Reduccin de Desastres, celebrada en Kobe, Japn
en 2005, la comunidad internacional adopt un
plan de 10 aos para la RRD: el Marco de Accin
de Hyogo.
El Marco de Hyogo plantea tres metas
estratgicas y subraya cinco acciones prioritarias
que cubren las principales reas de la RRD. Sugiere
tambin importantes reas de intervencin dentro
de cada tema (vase Figura 1).
Con base en las categoras del Marco de Hyogo,
dos dependencias de la ONU han estado
desarrollando indicadores de RRD, principalmente
en el nivel nacional. EIRD prepara la gua de
indicadores para las prioridades 14 y la Oficina de
Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCAH)
prepara la gua de indicadores para la prioridad 5
(vase lecturas adicionales).

ISDR
La integracin de la reduccin del riesgo de
desastres en las polticas y la planificacin del
desarrollo sostenible
5
1. Garantizar que la RRD
sea una prioridad nacional
y local con una slida base
institucional para su
aplicacin
l Mecanismos institucionales para
la RRD (plataformas nacionales);
responsabilidades asignadas.
Fig 1: Marco de Accin de Hyogo
l La RRD como parte de las
polticas y planificacin del
desarrollo, tanto a nivel
sectorial como multisectorial.
l Legislacin para apoyar la RRD.
l Descentralizacin de
responsabilidades y recursos.
l Evaluacin de las capacidades
Actividades clave
y los recursos humanos.
l Impulso del compromiso poltico.
l Participacin comunitaria.
El diagrama es cortesa de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de la ONU
Enfoque para abordar
mltiples amenazas
RRD= reduccin del riesgo de desastres
Resumen del Marco de Accin de Hyogo para el 2005-2015:
Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades
ante los Desastres (Marco de Hyogo)
Resultado esperado, objetivos estratgicos y prioridades de accin 2005-2015
Resultado esperado
La reduccin considerable de las prdidas ocasionadas por los desastres, tanto en trminos de
vidas como de bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases
Objetivos estratgicos
El desarrollo y fortalecimiento de las
instituciones, mecanismos y capacidades para
aumentar la resiliencia ante las amenazas
Prioridades de Accin
2. Identificar, evaluar y 3. Utilizar el conocimiento, la
monitorear los riesgos de innovacin y la educacin para
desastres y mejorar las alertas crear una cultura de seguridad
tempranas y resiliencia a todo nivel
l Evaluaciones y mapas de riesgo, l Socializacin de la informacin y
riesgos mltiples: elaboracin y cooperacin.
diseminacin. l Redes entre disciplinas y regiones;
l Indicadores sobre la RRD y dilogo.
vulnerabilidad. l Uso de terminologa uniforme sobre la
l Datos e informacin estadstica sobre RRD.
las prdidas. l Inclusin de la RRD en los planes
l Alerta temprana: centrada en la gente; educativos, en la educacin formal e
sistemas de informacin; polticas informal.
pblicas. l Capacitacin y aprendizaje sobre la RRD;
l Desarrollo cientfico y tecnolgico; mbito comunitario, autoridades locales,
socializacin de la informacin; sectores especficos, igualdad de acceso.
observaciones de la Tierra basadas en l Capacidad investigativa: riesgos mltiples,
elementos socioeconmicos, aplicacin.
el espacio; modelacin y prediccin
l Concientizacin pblica y medios de
del clima; alerta temprana.
comunicacin.
l Riesgos regionales y emergentes.
Temas transversales
Perspectiva de gnero y
diversidad cultural
La incorporacin sistemtica de los enfoques de la
reduccin del riesgo en la implementacin de programas
de preparacin, atencin y recuperacin de emergencias
4. Reducir los factores de riesgo subyacentes 5. Fortalecer la preparacin en
caso de desastre a fin de asegurar
una respuesta eficaz a todo nivel.
l Ecosistemas sostenibles y gestin ambiental. l Capacidades para la gestin del RRD:
l Estrategias para la RRD integradas junto con la polticas, capacidades tcnicas e
adaptacin ante el cambio climtico. institucionales.
l Seguridad alimentaria l Dilogo, coordinacin e intercambio
l Integracin de la RRD al sector salud y hospitales
de informacin entre los encargados de
seguros.
la gestin del riesgo de desastres y los
incluidos en la Declaracin del Milenio
l Proteccin de las instalaciones pblicas ms importantes. sectores del desarrollo.
l Esquemas de recuperacin y redes de seguridad social. l Enfoques regionales para la atencin
l Reduccin de la vulnerabilidad con opciones
de desastres, centrndose en la
diversificadas de ingreso. reduccin del riesgo.
l Mecanismos para compartir los riesgos financieros.
l Revisin y puesta en prctica de los
l Alianzas pblico-privadas.
planes de preparacin y contingencia.
l Planificacin del uso de la tierra y cdigos de
l Fondos de emergencia.
construccin.
l Voluntariado y participacin.
l Planes rurales de desarrollo y RRD.
Contribuir a la consecucin de los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados,
Participacin comunitaria y Desarrollo de las capacidades y
de voluntarios transferencia de tecnologa
www.unisdr.org
Primera versin (a probar en campo) Agosto 2007
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua
Otro punto importante a resaltar es que las
caractersticas expuestas en este documento son
generales para todos los contextos, mientras que cada
proyecto, ubicacin y comunidad son nicos.
Quienes utilicen esta nota gua probablemente se
enfocarn en aquellos elementos de la resiliencia que
se ajusten mejor a las condiciones en que trabajan o
al tipo de trabajo que hagan.
2. Conceptos Clave
Hay tres conceptos centrales en esta nota gua: RRD,
resiliencia y comunidad. Antes de utilizar las tablas de
caractersticas es importante pensar en el significado
de estos conceptos.
2.1 Reduccin del riesgo de desastres
La reduccin del riesgo de desastres (RRD) es un
concepto amplio y relativamente nuevo. En la
literatura tcnica existen diferentes definiciones del
trmino, sin embargo, generalmente se entiende que
significa el desarrollo e implementacin de polticas,
estrategias y prcticas para minimizar vulnerabilidades
y riesgos en una sociedad.1
RRD es un enfoque sistemtico para identificar,
analizar y reducir los riesgos de desastre. Busca reducir
vulnerabilidades socioeconmicas y enfrentar los
peligros ambientales (y otros) que provocan los
desastres. Es responsabilidad tanto de las
organizaciones de desarrollo como de las de asistencia
humanitaria y debiera ser una parte esencial de la
forma como tales organizaciones llevan a cabo su
trabajo; y no un componente adicional ni una accin
aislada. Por lo tanto, la RRD es muy vasta y compleja.
Hay potencial para llevar a cabo iniciativas de RRD en
casi todos los sectores del desarrollo y del trabajo
humanitario.
Ningn grupo u organizacin podra por s solo
incluir cada aspecto de la RRD. El pensamiento
alrededor de la RRD percibe los desastres como
problemas complejos que requieren una respuesta
colectiva de diferentes disciplinas y grupos
institucionales en otras palabras, alianzas. Esto
constituye un factor importante al revisar las
caractersticas de una comunidad resiliente, ya que las
organizaciones tendrn que decidir individualmente
dnde enfocar sus propios esfuerzos y cmo trabajar
con sus contrapartes para asegurar que otros aspectos
importantes de la resiliencia no sean olvidados.
Ntese que las tablas en esta nota gua han sido
pensadas como un recurso para aquellas
organizaciones que trabajan en los niveles local y
1 El trmino "reduccin de desastre" a menudo es utilizado para decir casi la misma cosa. A veces la gestin del riesgo de desastres tambin
es utilizada de esta manera, aunque normalmente se aplica especficamente en la implementacin prctica de iniciativas de RRD.
6
comunitario, tanto colectiva como individualmente;
ciertos elementos de la resiliencia pueden ser ms
relevantes en algunas organizaciones y contextos que
en otros.
2.2 Resiliencia y la comunidad resiliente
ante los desastres naturales
Se han llevado a cabo muchos esfuerzos para definir
"resiliencia". La variedad de definiciones y conceptos
acadmicos pueden confundir. Para propsitos
operacionales resulta ms til trabajar con
definiciones amplias y caractersticas comnmente
aceptadas. Utilizando este enfoque, la resiliencia del
sistema o de la comunidad puede ser entendida
como:
l la capacidad de absorber la presin o las fuerzas
destructivas a travs de la resistencia o adaptacin
l la capacidad para gestionar o mantener ciertas
funciones y estructuras bsicas durante
contingencias
l capacidad de recuperacin despus de un evento
La "resiliencia" es generalmente vista como un
concepto ms amplio que la "capacidad", debido a
que va ms all del comportamiento especfico, las
estrategias y medidas para la gestin y reduccin del
riesgo, normalmente entendidas como capacidades.
Sin embargo, es difcil de separar dichos conceptos
con claridad; en el uso cotidiano, la "capacidad" y la
capacidad de enfrentar a menudo significan lo
mismo que "resiliencia".
Enfocarse en la resiliencia significa poner mayor
nfasis en qu es lo que las comunidades pueden
hacer por s mismas y cmo se pueden fortalecer sus
capacidades, antes que concentrarse en su
vulnerabilidad ante el desastre o sus necesidades en
una emergencia.
Los trminos "resiliencia" y "vulnerabilidad" son las
caras opuestas de la misma moneda, pero ambos son
los trminos relativos. Uno debe preguntarse
cules/qu individuos, comunidades y sistemas son
vulnerables o resilientes a tal o cual cosa y hasta qu
punto.
Como la vulnerabilidad, la resiliencia es compleja
y multifactica. Para enfrentar diferentes tipos y
magnitud de presin, se necesitan diferentes
caractersticas o capas de la resiliencia.
La comunidad resiliente ante los desastres es un
ideal. Ninguna comunidad podr estar jams
completamente a salvo de peligros naturales y
antropognicos. Puede ser til pensar en una
comunidad resiliente a desastres o resistente a
desastres como la comunidad ms segura posible
 Primera versin (a probar en campo) Agosto 2007

que tenemos conocimiento para disear y construir en

un contexto de amenazas naturales,2 aminorando su
vulnerabilidad al maximizar la aplicacin de medidas
de RRD. La RRD es por lo tanto la suma de acciones
emprendidas o el proceso para lograr la resiliencia.

2.3 Comunidad
En la gestin de emergencias convencional, las
comunidades son vistas en trminos espaciales:
grupos de personas que viven en la misma zona o
cerca de los mismos riesgos. Esto deja entrever otras
dimensiones significativas de la "comunidad"
relacionadas con los intereses, valores, actividades y
estructuras comunes.
Las comunidades son complejas y a menudo no
estn unidas. No slo habr diferencias en cuanto a
riqueza, posicin social y actividad laboral entre
personas que viven en la misma zona; incluso es
posible que haya divisiones ms graves al interior de la
comunidad. Los individuos pueden ser miembros de
comunidades diferentes al mismo tiempo y vincularse
a cada una de ellas por diferentes factores, tales como
la ubicacin, la ocupacin, la posicin econmica, el
gnero, la religin o los intereses recreativos. Las
comunidades son dinmicas: las personas pueden
juntarse para lograr metas comunes y separarse una
vez stas han sido alcanzadas.
Estos factores hacen difcil la identificacin de la
"comunidad" con la que se trabaja. Desde la
perspectiva de las amenazas, la dimensin espacial es
un elemento esencial en la identificacin del riesgo en
las comunidades, pero esto debe suponer una
comprensin de las diferenciaciones
socioeconmicas, vnculos y dinmicas dentro de la
zona en riesgo, no slo para identificar los grupos
vulnerables pero para entender tambin los diversos
factores que contribuyen a la vulnerabilidad. Las
empresas, los servicios y la infraestructura de la
comunidad tambin deben ser tomados en cuenta.
Las comunidades no estn aisladas. El nivel de
resiliencia de una comunidad tambin es influido por
capacidades fuera de la comunidad, en particular por
los servicios de gestin de emergencias pero tambin
por otros servicios sociales y administrativos,
infraestructura pblica as como una red de nexos
socioeconmicos y polticos con el mundo que las
rodea. Virtualmente todas las comunidades, en menor
o mayor medida, dependen de proveedores de
servicios externos. Las secciones del entorno
propicio en las tablas tratan de capturar algunas de
estas influencias.

2 Geis DE 2000, By Design: the Disaster Resistant and Quality-of-Life Community. Natural Hazards Review 1(3): 152.

7
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua
Seccin B: Usando las Tablas
La nota gua contiene cinco tablas que muestran las
caractersticas de una comunidad resiliente ante los
desastres.
Cada tabla aborda un rea temtica distinta en
relacin con la resiliencia y la RRD. Las cinco reas
temticas se basan en aquellas contenidas en el Marco
de Accin de Hyogo y son pensadas para cubrir todos
los aspectos de la resiliencia.
Tabla rea Temtica
1 Gobernabilidad
2 Evaluacin del riesgo
3 Conocimiento y educacin
4 Gestin de riesgos y reduccin de
vulnerabilidad
5 Preparacin y respuesta para desastres
Cada rea temtica se divide en tres secciones
(columnas)
Componentes Caractersticas Caractersticas
de la de una del entorno
resiliencia comunidad propicio
resiliente
Las pginas que se presentan a continuacin contienen
sugerencias acerca de cmo pueden ser utilizadas cada
una de las partes de las tablas, as como discusiones
sobre asuntos que se relacionan con su aplicacin.
Un punto a notar aqu es que algunos aspectos de
la resiliencia pueden pertenecer a ms de uno de los
temas y componentes y por lo tanto pueden repetirse
en diferentes tablas.
1. Componentes de la Resiliencia
Las reas temticas son muy amplias, por lo tanto,
cada rea de la resiliencia se subdivide en un conjunto
de sus componentes principales. Debido a que el
alcance de cada rea temtica vara, el nmero y la
gama de componentes difieren de un rea temtica a
otra. La siguiente tabla enlista los componentes de la
resiliencia para cada rea temtica.
En primera instancia podra ser til considerar estos
componentes principales de la resiliencia. Alguna
organizacin quizs pueda verlas como parte de un
ejercicio bsico de "mapeo" o "sondeo" para
identificar:
l Cules son las reas principales de la resiliencia o
RRD que ella y otras organizaciones estn llevando
a cabo en una comunidad o distrito particulares?
l Dnde estn enfocadas sus intervenciones
actuales?
l Existe algn hueco importante en la cobertura o
falta de un nexo fundamental entre los
componentes de RRD?
Los resultados que encontremos a partir de esta
investigacin podran contribuir a discutir el enfoque
del trabajo a futuro.
Es muy poco probable que una organizacin est
trabajando en todas las reas relevantes;
probablemente no sea conveniente que deba hacerlo,
ya que en muchos casos se requiere una destreza
tcnica especfica. En los casos dnde la organizacin
sea experta en un campo particular (por ejemplo: en
la preparacin del desastre, apoyo a formas de
sustento o la educacin), optar generalmente por
construir sobre sus fortalezas existentes. Sin embargo,
un ejercicio de mapeo o sondeo le permitir
considerar si debiera estar involucrada en otros
aspectos relevantes de la RRD y la resiliencia, que
quizs fundamenten su trabajo actual o la ayuden a
aumentar su impacto.
Por ejemplo: una organizacin experta en el
anlisis de amenazas y riesgos o anlisis de
vulnerabilidad (que se encuentra en el rea temtica
2: Evaluacin del riesgo) quizs quiera cerciorarse de
que los resultados de su trabajo han sido difundidos y
aplicados efectivamente, ya que quizs la lleve a
pensar acerca de la necesidad de involucrarse con el
trabajo de informacin pblica (un aspecto del rea
temtica 3: Conocimiento y educacin) as como de
los sistemas de alerta temprana (rea temtica 5:
Preparacin y respuesta para desastres).
En otro ejemplo, una organizacin que se enfoca
en tecnologas para RRD, tales como edificios seguros
y medidas de control para inundaciones y deslaves
(parte del rea temtica 4: Gestin de riesgos y
reduccin de vulnerabilidad), probablemente
necesitara estar involucrada en discusiones acerca de
cdigos de construccin, regulaciones del uso de
suelo y otras provisiones legislativas (rea temtica 1:
Gobernabilidad) que puedan afectar sus iniciativas, as
como en proveer capacitacin tcnica a miembros de
la comunidad (rea temtica 3: Conocimiento y
educacin).
El rea temtica 1 (Gobernabilidad) es en realidad
un tema fundamental que se posiciona
transversalmente entre las otras reas temticas. La
planeacin, regulacin, integracin, sistemas
institucionales, alianzas y rendicin de cuentas son
relevantes en todas las reas, ya que son asuntos
capaces de afectar cualquier iniciativa de RRD, de
desarrollo o de asistencia humanitaria. Por lo tanto, se
8
 Primera versin (a probar en campo) Agosto 2007

rea temtica Componentes de la resiliencia

1 Gobernabilidad l polticas, planeacin, prioridades y compromiso poltico

l Sistemas legales y regulatorios
l Integracin con polticas de desarrollo y planeacin
l Integracin con la respuesta y recuperacin de emergencias
l Mecanismos, capacidades y estructura institucionales; asignacin de
responsabilidades
l Alianzas
l Rendimiento de cuentas y participacin comunitaria
2 Evaluacin del riesgo l Evaluacin e informacin de amenazas/riesgos
l Evaluacin e informacin de vulnerabilidad e impacto
l Capacidades cientficas y tcnicas e innovacin
3 Conocimiento y l Concientizacin pblica, conocimiento y habilidades
educacin l Gestin y difusin de la informacin
l Educacin y capacitacin
l Culturas, actitudes, motivacin
l Aprendizaje e investigacin
4 Gestin de riesgos y l Gestin del medio ambiente y recursos naturales
reduccin de l Salud y bienestar
vulnerabilidad l Formas de sustento sostenibles
l Seguridad social
l Instrumentos financieros
l Proteccin fsica; medidas tcnicas y estructurales
l Sistemas de planeacin
5 Preparacin y l Capacidades organizacionales y coordinacin
respuesta para l Sistemas de alerta temprana
desastres l Preparacin y planeacin para la contingencia
l Recursos e infraestructura para emergencias
l Respuesta a y recuperacin de emergencias
l Participacin, voluntariado, rendicin de cuentas

aconseja a los usuarios referirse a estos aspectos de la componente. Arriba se muestra un ejemplo de un
gobernabilidad, cualquiera que sea el rea temtica a componente de la resiliencia con sus caractersticas
que se enfoquen. relacionadas de una comunidad resiliente:
Un sondeo o ejercicio de mapeo de este tipo
puede ser especialmente til en escenarios donde
existen muchas partes interesadas. Puede indicar 2.1 Aplicaciones
huecos en la cobertura colectiva de las organizaciones
Las caractersticas pueden ser utilizadas en varias
y subrayar el potencial para una nueva o ms fuerte
etapas del ciclo del proyecto y para propsitos
colaboracin en asuntos especficos. Las asociaciones
diferentes. A continuacin se presenta lo que
entre instituciones diferentes y la aplicacin colectiva
de distintos tipos de destreza tcnica son importantes seguramente sern las aplicaciones principales:

para el xito de la RRD.
2. Caractersticas de la Comunidad
Resiliente
Para cada componente de la resiliencia, las tablas
proporcionan un conjunto de caractersticas de una
comunidad resiliente. Otra vez, el nmero de
caractersticas vara segn la naturaleza del
l
Estudios de la lnea de base del nivel de resiliencia
en la comunidad.
l Anlisis de vulnerabilidad y capacidad.
l Planeacin del proyecto, especialmente en la
identificacin de indicadores para el marco lgico
y el marco basado en los resultados de la
planeacin.
l Monitoreo y evaluacin (de proyectos individuales
y para el anlisis comparativo de proyectos)

9
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

rea Temtica 2: Caractersticas de una comunidad resiliente

Evaluacin del riesgo

Componente de la l Las evaluaciones de amenazas/riesgos comunitarias proporcionan un cuadro

resiliencia 1: completo de todas las amenazas y riesgos mayores que enfrenta la comunidad (as
Evaluacin e como los riesgos potenciales).
informacin de l La evaluacin de amenazas/riesgos es un proceso participativo que incluye
amenazas/riesgos representantes de todos los sectores de la comunidad y expertos en el tema.
l El intercambio y discusin de los resultados de la evaluacin, son entendidos y
acordados por todas las partes y retroalimentan la planeacin comunitaria de los
desastres.
l Las conclusiones estn disponibles para todas las partes interesadas (dentro y fuera
de la comunidad, en el nivel local y niveles ms altos) y retroalimentan la
planeacin en torno a desastres.
l El monitoreo constante de amenazas y riesgos y la actualizacin de las evaluaciones.
l La habilidad y capacidad para llevar a cabo evaluaciones de amenazas y riesgos
comunitarias, mantenidas a travs del apoyo y la capacitacin.

2.2 Seleccionando caractersticas;
estableciendo prioridades
La identificacin y seleccin de las caractersticas
relevantes es esencial mas no necesariamente fcil. El
conjunto completo de caractersticas pretende
representar un estado ideal de resiliencia en otras
palabras, una comunidad que exhibe todas las
caractersticas en todos los ejes (temas y componentes)
habra alcanzado el nivel de seguridad ms alto
posible. De forma semejante, la RRD requiere un
enfoque coordinado y completo en el cual el progreso
en un rea necesita ser equiparable al progreso
comparativo en las otras.
Sin embargo, como el estado ideal de resiliencia
siempre estar fuera de nuestro alcance, las
organizaciones necesitarn escoger aquellas
caractersticas que les sean ms relevantes a las
comunidades en las cuales trabajan, as como el tipo
de trabajo de RRD en que estn involucradas; y
buscarn metas que sean realistas en el contexto de
un proyecto en particular. Esto tambin depende de
las capacidades de las organizaciones individualmente
y de su escala de operacin.
No todos los elementos de la resiliencia tienen
necesariamente la misma importancia, aunque
tampoco hay prioridades para la resiliencia ni la RRD
universalmente acordadas. La importancia de cada
caracterstica en un proyecto dado depende de su
ubicacin especfica, el momento y las circunstancias
(incluidos los diferentes tipos de amenazas). El
proceso de seleccin debe tomar esto en cuenta y
alcanzar decisiones claras acerca de las prioridades,
reconociendo que esto puede implicar algunos
compromisos. Este proceso debe ser abierto. Las
caractersticas sern muy tiles (y muy usadas) cuando
sean escogidas por, o por lo menos con, los que
necesitan utilizarlas. Esto implica procesos
participativos completos de discusin y su validacin
en el nivel local, los cuales tambin podran servir para
identificar caractersticas adicionales de la resiliencia.
Una forma de precisar el alcance de las
caractersticas es considerar slo acciones que son
pensadas especficamente para reducir el riesgo de
desastres. Esto es la base del concepto "desarrollo
invulnerable", que es el desarrollo dirigido a reducir la
vulnerabilidad ante el desastre, comprendiendo
decisiones y actividades intencionalmente diseadas
y aplicadas para reducir el riesgo y susceptibilidad, as
como aumentar la resistencia y resiliencia ante
desastres.3
Los usuarios de esta nota gua deben estar
conscientes de que existe un grado de ambigedad
con respecto a quin exactamente se aplica una
caracterstica determinada y por lo tanto, quin
tendra que llevar a cabo la accin apropiada. Por
ejemplo: una caracterstica como la visin
compartida de una comunidad preparada y resiliente
obliga a la pregunta: quin debe compartir esta
visin? Todas las caractersticas han sido pensadas para
ser aplicables a las comunidades y sus miembros
(recordando que las comunidades no son
homogneas) pero algunas de ellas podran tambin
aplicarse a grupos y organizaciones que trabajan en la
comunidad, tales como ONGS locales y quizs
dependencias del gobierno local o funcionarios de
otras dependencias. En general, estas agencias
externas y sus capacidades han sido colocadas dentro
de la parte del marco del entorno propicio (vase

3 McEntire DA 2000, Sustainability or invulnerable development? Proposals for the current shift in paradigms. Australian Journal of
Emergency Management 15(1): 5861.

10
 Primera versin (a probar en campo) Agosto 2007
abajo). Sin embargo, como los lmites entre las
comunidades y el entorno propicio no siempre
pueden trazarse exactamente, y las agencias externas
tienen un importante papel a jugar en el bienestar de
la comunidad y el desarrollo, este asunto puede
requerir a veces que las discusiones y las decisiones se
lleven a cabo en campo.
2.3 Caractersticas e indicadores
Es importante reconocer que las caractersticas
establecidas en las tablas no son indicadores de
proyectos en el sentido convencional. Estas
caracterizan un estado ideal de la resiliencia en
trminos bastante generales, mientras que los
proyectos necesitan sus propios indicadores de logros,
especficos y ms detallados.4
La distincin entre caractersticas e indicadores no
es rgida, sin embargo, algunas caractersticas
equivalen a indicadores de "resultado" utilizados en
evaluaciones de proyecto, ya que representan un
impacto final producto de intervenciones de RRD.
Otras se acercan ms a los indicadores de "logros",
porque representan ya sea las actividades de RRD que
deben ser llevadas a cabo, o bien las medidas que
deben tomarse si se quiere lograr el resultado/ la
resiliencia. Si una organizacin o proyecto utiliza las
tablas para monitoreo y evaluacin (ME), puede
escoger reagrupar algunas de las caractersticas de esta
manera (vase tambin la discusin en hitos).
2.4 Caractersticas compuestas
Algunas caractersticas estn compuestas
caractersticas individuales por ejemplo:
Resultados de la evaluacin [de amenaza/
riesgo] compartidos, discutidos, entendidos y
acordados entre todas las partes interesadas, y
retroalimentados en la planeacin comunitaria
del desastre.
Esto contiene dos elementos principales: (1)
Intercambio, discusin, entendimiento y acuerdo
acerca de la evaluacin de resultados entre todas las
partes interesadas; (2) la evaluacin de los resultados
alimenta la planeacin comunitaria del desastre. El
primer elemento principal tambin puede dividirse en
cuatro elementos particulares ms: intercambio,
discusin, entendimiento y acuerdo. Una razn para
agrupar las caractersticas de esta manera es hacer este
documento ms manejable, ya que de lo contrario las
tablas seran muy largas. Pero esto slo se ha hecho
donde las diferentes caractersticas estn fuertemente
4 La gua de indicadores del EIRD y OCAH explica con todo detalle los indicadores y la seleccin de indicadores. Los lineamientos de CAPD
en la gestin del riesgo de desastres comunitaria contienen informacin til para el desarrollo de indicadores de RRD en el nivel
comunitario (vase lecturas adicionales).
ligadas una con otra. En la prctica, y dependiendo el
propsito para utilizar las tablas, las organizaciones
pueden optar por disociar algunas de las
caractersticas.
2.5 Caractersticas cuantitativas contra
cualitativas
Las caractersticas plasmadas en estas tablas son
cualitativas. Por lo tanto, las comunidades y sus socios
necesitan crear sus propios juicios acerca de si ciertos
aspectos de la resiliencia han sido logrados o no.
Algunos de stos sern ms sencillos que otros. Por
ejemplo: es fcil indicar si existe o no una preparacin
para el desastre comunitaria o un plan de
contingencia (aunque su calidad sea un tema aparte).
Pero es mucho ms difcil decidir si existe o no una
distribucin equitativa de la riqueza y medios de
sustento en una comunidad, o acceso adecuado a
recursos de propiedad comn que puedan apoyar
estrategias de resistencia durante una crisis.
La nota gua no puede decirle a los proyectos y
comunidades cmo deben llegar a estos juicios; esos
son asuntos que deben ser acordados entre las partes
interesadas. Las conclusiones sern diferentes en cada
caso -segn el contexto y las expectativas- y habr una
cantidad considerable de juicios subjetivos. Pero en
cada caso el proceso de toma de decisiones deber
ser transparente y participativo.
Ciertos lineamientos y algunos expertos han
sugerido la necesidad de indicadores cuantitativos en
varios aspectos de RRD (por ejemplo: el nmero de
voluntarios capacitados en primeros auxilios, el
de
porcentaje de viviendas con seguro de propiedad en
una comunidad). Es imposible establecer medidas
cuantitativas uniformes que puedan ser aplicadas a
cada contexto, sin embargo, de ser requerido pueden
ser utilizados indicadores cuantitativos en proyectos
especficos. En tales casos, dichos indicadores podran
formar parte de los datos que fundamentan los juicios
ms generales en torno a la obtencin de las
caractersticas de la resiliencia. Son los equipos
individuales de cada proyecto quienes decidirn qu
tipos de indicadores cuantitativos son apropiados y
qu niveles de logro establecer.
3. Caractersticas de un Entorno
Propicio
Esta nota gua centra su atencin en las comunidades
y organizaciones locales (aunque en cierta medida la
11
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

rea temtica 1: Caractersticas del entorno propicio

Gobernabilidad

Componente de l Consenso poltico en cuanto a la importancia de RRD

resiliencia 1: polticas,
planeacin, prioridades
y compromiso poltico
en torno a RRD
l RRD debe ser una poltica prioritaria en todos los niveles de gobierno.
l Poltica nacional de RRD, estrategia y plan de implementacin, con visin,
prioridades, objetivos y marcos de referencia claros.
l Existencia de polticas, estrategias y planes de implementacin de RRD en
gobiernos locales

resiliencia individual y de la vivienda han sido 4. Hitos

incorporadas en las tablas). Sin embargo, el marco
reconoce la importancia de factores institucionales,
polticos y socioeconmicos ms amplios que apoyan
la resiliencia comunitaria.
Las tablas identifican los elementos principales del
entorno propicio5 en relacin con cada componente
de la resiliencia. Estos son menos detallados que las
caractersticas de la resiliencia comunitaria. La
mayora se obtuvieron de los marcos de indicadores
de RRD nacionales desarrollados por EIRD/ONU y
OCAH (vase lecturas adicionales).
La tabla arriba ilustra cmo funciona esto en un
componente de la resiliencia. Ntese que incluye
caractersticas del plano local y nacional. En otras
partes de las tablas se ha incluido ocasionalmente la
dimensin internacional del entorno propicio.
Las personas que trabajan en resiliencia
comunitaria necesitan ser conscientes del entorno
propicio y del efecto que este puede tener en su
trabajo, pero no se puede esperar que lo analicen con
todo detalle. Un proyecto en particular
probablemente llevar a cabo una evaluacin rpida y
subjetiva del entorno propicio. Sin embargo, una
organizacin que trabaja en varios proyectos
comunitarios en un pas determinado por ejemplo
una ONG nacional o internacional puede querer
llevar a cabo una evaluacin ms completa para
reportar su trabajo, o bien para apoyar sus labores de
cabildeo.
En muchos casos se perdern numerosos aspectos
del entorno propicio ideal. En algunas situaciones la
falta de componentes clave de apoyo puede ser tan
grande, que crea lo que puede llegar a llamarse
entorno "no-propicio" para iniciativas locales. Por lo
tanto, los usuarios de la nota gua tendrn que basar
sus planes en evaluaciones realistas del tipo y
magnitud de apoyo externo que puedan esperar.
El conjunto de indicadores de las caractersticas de
una comunidad resiliente ante los desastres
representa una meta: el nivel de resiliencia asequible
ms alto realsticamente. Otros hitos adicionales son
necesarios para medir las mejoras y el progreso hacia
la meta. Sin embargo, al utilizar estas tablas de
caractersticas existen desafos para valorar el nivel de
progreso de un estado existente de resiliencia hacia un
estado ideal de seguridad. Algunas caractersticas
pueden ser utilizadas como indicadores de impacto o
de proceso (vase arriba), pero no pueden ser
aplicadas como medidas uniformes para requisitos
especficos de proyectos particulares. Las partes
asociadas al proyecto tendrn que acordar cmo
medir su propio progreso en cada caso. Al hacerlo
debern enfocarse en aquellas caractersticas de la
resiliencia en las que hayan escogido trabajar,
concibiendo un proceso que les permita moverse del
estado actual hacia el estado final en cada caso, y
acordando indicadores para diferentes etapas del
progreso a lo largo del camino.
Puede ser til un modelo ms genrico de "hitos",
a fin de tener una mejor idea del "panorama general"
del progreso hacia la resiliencia en un distrito o
comunidad particulares. Como en el mapeo de reas
temticas y componentes de la resiliencia, este podra
ser un ejercicio para las partes interesadas muy til,
que les permita observar el trabajo de todos los grupos
y organizaciones implicados en RRD. Para esto se
sugiere una escala de cinco niveles, donde cada nivel
marque una etapa distinta en el desarrollo de RRD.
Esto es una escala sencilla y debera ser fcil de usar;
est diseado para ser aplicado a travs de todas las
reas de la resiliencia; podra ser utilizado para revisar
el progreso hacia la resiliencia a travs de todas las
reas temticas o en reas temticas individuales;
tambin puede ser aplicable a componentes

5 El trmino entorno propicio ha sido tomado del All India Disaster Mitigation Institute. Vase The Need for a More Nuanced View of
Local Capacity and the Support Approaches of Outsiders. southasiadisasters.net 2006 #18 (August), p.4,
http://www.southasiadisasters.net/publication.htm El trabajo constante de FICR en indicadores de RRD en el nivel local utiliza la
categorizacin C-I-T (donde C = cuestiones que la comunidad pueden cambiar; I = cuestiones que la comunidad puede influir para
encontrar las soluciones; T = cuestiones donde la comunidad reconoce que esa transformacin tomar un largo tiempo y que est fuera de
sus manos) : Barrena I 2007, Indicators: A guide to find simple indicators for risk reduction projects at local level. (Geneva: IFRC,
unpublished draft report).

12
 Primera versin (a probar en campo) Agosto 2007

Cuadro 2: Indicadores clave de la resiliencia comunitaria:

Algunas organizaciones e investigadores han empezado a pensar acerca de los indicadores ms importantes de
la resiliencia, con miras a sentar las prioridades para intervenciones de RRD. Si bien an no se ha alcanzado
ningn consenso al respecto, recientemente han surgido algunas sugerencias que incluyen lo siguiente:

CAPD: Indicadores PLAN International: Practical Action: caractersticas

de un nivel mnimo indicadores de claves de una
de resiliencia resiliencia comunitaria comunidad resiliente

l Una organizacin 1. Gobernabilidad: l Una organizacin comunitaria que

comunitaria l Alcance y naturaleza del acceso/ represente a la mayora de las
l Un plan de RRD presencia/ influencia de nios y otros personas, como un grupo de gestin
y de preparacin grupos vulnerables (o los grupos que de desarrollo/desastre. Los grupos
para los desastres representan sus intereses) a/en/sobre existentes pueden adoptar este
l Un sistema de funciones de gobierno en los niveles papel.
alerta temprana local, sub-nacional y nacional l Un plan de RRD y de preparacin
comunitario m Polticas pblicas para los desastres (apoyado por los
l Mano de obra m Legislacin gobiernos local/central)
capacitada: en m Planeacin l Sistemas de alerta temprana
evaluacin del m Presupuesto l Capacitacin de personas
riesgo, bsqueda y m Monitoreo evaluacin del riesgo, bsqueda y
rescate, primeros l Los miembros de la comunidad tienen rescate, primeros auxilios,
auxilios mdicos, conocimiento de sus derechos distribucin de la ayuda,
distribucin de la l Acceso de los miembros de la construccin ms segura de casas,
ayuda, albailes comunidad a instancias legales y otras combate de incendios; sistema
para la construccin que les permitan exigir sus derechos/ efectivo de entrega de servicios
ms segura de casas, obtener reparacin (por ejemplo: a l Infraestructura fsica acceso a
combate de travs de vnculos con ONGS legales, caminos, electricidad, telfonos,
incendios abogados del estado) clnicas, etc.
l Conectividad fsica: l Vnculos con las autoridades locales,
caminos, electricidad, 2. Evaluacin del riesgo: ONGS, agencias humanitarias, etc.
telfono, clnicas l Existencia y calidad de evaluaciones l Conocimiento y concientizacin de
l Conectividad de riesgo comunitarias y mapas que los riesgos y estrategias de
relacional con "pertenezcan" tanto a la comunidad reduccin de riesgo
autoridades locales, como al gobierno l Vivienda ms segura para resistir a
ONGS, etc. l Dimensin y calidad de la las amenazas
l Conocimiento de participacin de grupos vulnerables l Formas de sustento ms
riesgos y acciones en el desarrollo de evaluaciones de seguras/apropiadas/diversas, incluida
de reduccin de riesgo comunitarias y mapas la proteccin del patrimonio ms
riesgo l Medida en que el anlisis de expuesto al riesgo
l Un fondo vulnerabilidad y riesgo ha sido l Acceso a recursos para actividades
comunitario para incorporado en la planeacin del de mitigacin, respuesta y
la reduccin del desarrollo recuperacin
desastre para la
implementacin 3. Conocimiento y educacin:
de actividades de l Nivel de concientizacin de la
reduccin de riesgo comunidad, especialmente de nios
l Casas ms seguras y grupos vulnerables, en torno a SAT
para resistir a las l Nivel de concientizacin de la
amenazas comunidad, especialmente de nios y
l Formas de sustento grupos vulnerables, en torno a riesgos
ms seguras y estrategias de reduccin de riesgo

4. Gestin del riesgo y reduccin de

la vulnerabilidad:
l Magnitud y naturaleza del capital social
l Situacin en materia de salud

13
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

l Formas de sustento sostenibles/manejo

de recursos naturales
l Nivel de adaptacin al cambio climtico
l Seguridad alimentaria
l Magnitud de la diversidad de opciones
de formas de sustento
l Medida en que la RRD ha sido
incorporada en la planeacin del
desarrollo
l Mecanismos de acceso a seguridad
social, por ejemplo: seguro social

5. Preparacin y respuesta a los desastres

l Existencia y calidad de sistemas de
alerta temprana
l Existencia, prctica y revisin de los
planes de preparacin y contingencia
l Dimensin y calidad de la participacin
de grupos vulnerables en el desarrollo,
prctica y revisin de los planes de
preparacin y contingencia
l Nivel de vinculacin con autoridades
locales, ONGS, etc.
l Magnitud de la diversidad de
infraestructura y patrimonio fsicos y
de comunicaciones, por ejemplo:
caminos, barcos, telfonos celulares, etc.
l Acceso a recursos para actividades de
mitigacin, respuesta y recuperacin
Fuente: ADPC 2006, Critical Fuente: Plan International Fuente: Practical Action
Guidelines: Community-based
Disaster Risk Management
(Bangkok: Asian Disaster
Preparedness Center;
www.adpc.net) p.25

seleccionados de la resiliencia, pero no La evaluacin del progreso al utilizar este modelo

necesariamente a todos los componentes.
Se asume que los grupos y organizaciones que
utilicen este instrumento para la autoevaluacin se
encontrarn ms all del Nivel 1.
El Nivel 5 se aproxima al ideal de una comunidad
resiliente ante los desastres. La nocin de cultura de
seguridad' a que nos referimos aqu (trabajada por el
sistema de la ONU y otros) va ms all de llevar a cabo
actividades de RRD ya que implica el cambio de una
conducta6 profundamente arraigada.
implicara observar toda la gama de asuntos de RRD o
resiliencia que se han llevado a cabo; el nmero, tipo
y gama de caractersticas de resiliencia que se hayan
logrado o buscado lograr (a partir de haber preparado
el terreno para ello) y muy importante-, el nivel de
coherencia y coordinacin de esfuerzos.
Las evaluaciones podran ser rpidas o ms
intensas; eso s, tendran que ser participativas, ya que
el acuerdo entre los diferentes niveles habra estado
basado en juicios en gran parte subjetivos.7

6 El cambio en la conducta es difcil de medir pero existen mtodos para hacer esto, como un mapeo de resultados vase
www.outcomemapping.ca
7 Escalas similares para medir el logro son utilizadas en otras partes de la evaluacin de RRD: Por ejemplo: los indicadores de RRD de EIRD y
el mtodo de Tearfund para evaluar la integracin de RRD en las organizaciones de desarrollo (vase lecturas adicionales). En algunas reas
se ha trabajado con enfoques ms sofisticados con marcos de referencia especficos para medir el progreso de un indicador dado
(notablemente los sistemas de alerta temprana en ciclones). Tales instrumentos son valiosos para la investigacin y la evaluacin en el plano
nacional, pero resultan demasiado complejos para su uso en el nivel local o comunitario.

14
 Primera versin (a probar en campo) Agosto 2007
Nivel 1. Poco conocimiento del/los asunto/s o
motivacin para enfrentarlos. Las
acciones se limitan a la respuesta a la
crisis.
Nivel 2. Conocimiento del/los asunto/s y voluntad
para enfrentarlos. La capacidad de actuar
(conocimiento y habilidades, recursos
humanos, materiales y otros) sigue
siendo limitada. Las intervenciones
tienden a ser casos nicos, aislados y a
corto plazo.
Nivel 3. Desarrollo e implementacin de
soluciones. La capacidad de actuar es
mejor y substancial. Las intervenciones
son ms numerosas y a largo plazo.
Nivel 4. Coherencia e integracin. Las
intervenciones son extensas y cubren
todos los aspectos principales del
problema, adems de estar ligadas a una
estrategia coherente de largo plazo.
Nivel 5. Existe una cultura de seguridad' entre
todas las partes interesadas, donde la
RRD est integrada en toda poltica,
planeacin, prctica, actitud y
comportamiento relevantes.
Los hitos podran ser utilizados como lneas de base al
comienzo de un proyecto, de tal forma que se pueda
valorar el nivel de logro en ese momento.
Evaluaciones consecutivas indicaran el grado de
progreso en RRD. Sin embargo, se debe recalcar que
muchos de estos cambios slo tendrn lugar a largo
plazo, especialmente all donde las comunidades y
agencias de asistencia tengan capacidad y recursos
limitados, y donde exista un conflicto de prioridades.
La aplicacin de este u otros mtodos semejantes
ayudaran a mantener el panorama general a la vista,
as como a alentar a una mayor coherencia en las
actividades y vnculos entre los diferentes grupos y
organizaciones implicados.
5. Otros Asuntos
El desarrollo de esta nota gua es slo una de varias
iniciativas recientes para mejorar el monitoreo y
evaluacin de RRD, las cuales han generado la
produccin de varios conjuntos de indicadores.
Aunque el Marco de Accin de Hyogo sea un marco
gua para algunos, las diferentes iniciativas reflejan
inevitablemente una gama de puntos de vista. Esta
diversidad puede ser vista como un problema y han
habido llamadas a la armonizacin de indicadores y
marcos de evaluacin. Por deseable que esto pueda
ser, se deben tener en cuenta dos factores. Primero,
toda iniciativa de RRD tiene un contexto especfico,
15
por lo que los esquemas genricos o armonizados de
evaluacin siempre tendrn que ajustarse al contexto
en que son aplicados. Segundo, se trata de un rea de
trabajo relativamente nuevo. Hace falta an ms
piloteo de mtodos y debate acerca de sus resultados,
antes de poder expresar conclusiones generales con
toda confianza.
6. Lecturas Adicionales
Esta lista contiene fuentes selectas importantes que
estn ampliamente disponibles (la mayora en lnea).
Una bibliografa ms abundante de documentos
relevantes en torno a indicadores, resiliencia y RRD
comunitaria est disponible en
http://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/c
ommunitydrrindicators/community_drr_indicators_in
dex.htm
El Marco de Accin de Hyogo e
indicadores de RRD
l Pgina web del EIRD/ONU Marco de Accin de
Hyogo http://www.unisdr.org/eng/hfa/hfa.htm
l UN ISDR 2007, Guide Note on Indicators for
Assessing Progress on Disaster Risk Reduction
(Geneva: International Strategy for Disaster
Reduction). Borrador (la versin final ser
publicada prximamente).
l UN ISDR 2005, HF Dialogue: assessing progress
towards disaster risk reduction within the Hyogo
Framework (online discussion, moderated by Philip
Buckle and Graham Marsh), http://www.unisdr.org/
eng/hfa/hfa.htm
l
UN OCHA 2007, Disaster Preparedness for
Effective Response: Implementing Priority Five of the
Hyogo Framework for Action (Geneva: Office for
the Coordination of Humanitarian Affairs).
Borrador (la versin final ser publicada
prximamente).
Vase tambin:
l Liebmann M, Pavanello S 2007, A critical review
of the Knowledge and Education Indicators of
Community-Level Disaster Risk Reduction.
Unpublished report for the Benfield UCL Hazard
Research Centre, http://www.benfieldhrc.org/
disaster_studies/projects/communitydrrindicators/c
ommunity_drr_indicators_index.htm
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

Indicadores de RRD (general) l Godschalk DR 2003, Urban Hazard Mitigation:

Creating Resilient Cities. Natural Hazards Review
l ADPC 2006, Critical Guidelines: Community-based
4(3) 136143.
Disaster Risk Management (Bangkok: Asian Disaster
l IFRC 2004, World Disasters Report 2004: Focus on
Preparedness Center), www.adpc.net
community resilience (Geneva: IFRC), chapter 1.
l Barrena I 2007, Indicators: A guide to find simple l McEntire DA 2005, Why vulnerability matters.
indicators for risk reduction projects at local level Exploring the merit of an inclusive disaster
(Geneva: IFRC, Borrador del informe, no reduction concept. Disaster Prevention and
publicado). Management 14(2) 206222.
l Benson C, Twigg J 2007 (with T Rossetto), Tools for l Manyena SB 2006, The concept of resilience
Mainstreaming Disaster Risk Reduction: Guidance revisited. Disasters 30(4): 433450.
Notes for Development Organisations (Geneva:
ProVention Consortium), www.provention
consortium.org/mainstreaming_tools Comunidades y RRD
l Benson C, Twigg J 2004, Measuring Mitigation: l Buckle P 1998/9, Re-defining community and
Methodologies for assessing natural hazard risks vulnerability in the context of emergency
and the net benefits of mitigation: a scoping study management. Australian Journal of Emergency
(Geneva: ProVention Consortium), Management 13(4) 2126.
www.proventionconsortium.org/mainstreaming_to l Enders J 2001, Measuring community awareness
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l LaTrobe S, Davis I 2005, Mainstreaming disaster Journal of Emergency Management 16(3): 5258.
l IFRC 2004, World Disasters Report 2004: Focus on
risk reduction: a tool for development organisations
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(Teddington: Tearfund), http://tilz.tearfund.org/
l Marsh G, Buckle P 2001, Community: the
Research/Climate+change+and+disasters+policy/
concept of community in the risk and emergency
l McEntire DA 2000, Sustainability or invulnerable
management context. Australian Journal of
development? Proposals for the current shift in
Emergency Management 16(1): 57.
paradigms. Australian Journal of Emergency
Management 15(1): 5861.
l ProVention Consortium 2006, Risk Reduction
Indicators. TRIAMS Working Paper (Geneva:
ProVention Consortium), www.provention
consortium.org/themes/default/pdfs/TRIAMS_full_
paper.pdf

RRD locales y comunitarias

l ADPC 2006, Critical Guidelines: Community-based
Disaster Risk Management (Bangkok: Asian Disaster
Preparedness Center), www.adpc.net
l Twigg J 2004, Disaster risk reduction: Mitigation
and preparedness in development and emergency
programming (London: Overseas Development
Institute, Humanitarian Practice Network, Good
Practice Review No. 9).

Resiliencia y comunidad resiliente ante los

desastres
l Buckle P, Marsh G, Smale S 2000, New
approaches to assessing vulnerability and
resilience. Australian Journal of Emergency
Management 15(2) 814.
l Geis DE 2000, By Design: the Disaster Resistant
and Quality-of-Life Community. Natural Hazards
Review 1(3): 151160.

16
 Primera versin (a probar en campo) Agosto 2007

Seccin C: Las Tablas

rea Temtica 1: Gobernabilidad

Componentes de la resiliencia:

1. Polticas, planeacin, prioridades y compromiso poltico en torno a la

RRD

2. Sistemas legales y regulatorios

3. Integracin con polticas de desarrollo y planeacin

4. Integracin con la respuesta y recuperacin de emergencias

5. Mecanismos, capacidades y estructura institucionales; asignacin de

responsabilidades

6. Alianzas

7. Rendimiento de cuentas y participacin comunitaria

17
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio

1. Polticas, 1.1 Visin compartida de una comunidad preparada y
planeacin, resiliente ante a los desastres.
prioridades y 1.2 Visin consensada sobre los riesgos a enfrentar, el enfoque a
compromiso utilizar en la gestin de riesgos, las acciones especficas a tomar
poltico en y los objetivos a alcanzar.1
torno a la RRD 1.3 Visin y planeacin de RRD a partir de la comprensin de las
causas fundamentales de la vulnerabilidad y de otros factores
fuera del control de la comunidad.
1.4 La comunidad adopta una perspectiva de largo plazo y se
enfoca en los resultados e impacto de RRD.
1.5 Los lderes comunitarios estn comprometidos, son eficientes y
responsables en torno a la planeacin e implementacin de RRD.
1.6 Los planes comunitarios de RRD (y PD), se desarrollan a partir
de procesos participativos, se ponen en operacin y se
actualizan peridicamente.
2. Sistemas legales 2.1 La comunidad entiende la legislacin, regulaciones y
El consenso poltico en la importancia de la RRD.
RRD como una poltica prioritaria en cada nivel de gobierno.
Poltica, plan estratgico e implementacin de RRD en el
nivel nacional, con visin, prioridades, objetivos y marcos de
referencia claros.
El gobierno local cuenta con polticas de RRD, planes
estratgicos y de implementacin.
Poltica y estrategia oficial (nacional y local) que apoya a la
Gestin del Riesgo de Desastres Comunitaria (GRDC).
Comprensin y apoyo de la visin comunitaria por las
autoridades locales.
Legislacin, regulaciones, cdigos, etc. relevantes y propicios,

18
y regulatorios procedimientos relevantes y su importancia.
2.2 La comunidad es consciente de sus derechos, as como de la
obligacin legal del gobierno y otras partes de ofrecer proteccin.
3. Integracin con 3.1 Todas las partes interesadas locales ven la RRD comunitaria por
que promueven y apoyan la RRD en los niveles nacional y
local.
Jurisdicciones y responsabilidades para RRD definidas en
todos los niveles de la legislacin, regulaciones, ordenanzas,
etc.
Mecanismos para el cumplimiento y aplicacin de leyes,
regulaciones, cdigos, etc., y penalizaciones en caso de
incumplimiento.
Sistema legal y regulatorio fundamentado en garantas de
derechos relevantes: a la seguridad, a la asistencia equitativa,
a ser escuchado y consultado.
Regulaciones en torno al uso de suelo, cdigos de
construccin y otras leyes y regulaciones que se relacionan
con las obligaciones locales en torno a RRD.
El gobierno (en todos los niveles) adopta un enfoque integral
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

polticas de como una parte esencial de los planes y acciones para lograr las de RRD, ubicado dentro de un contexto ms amplio de
desarrollo y metas ms trascendentes de la comunidad (por ejemplo: el desarrollo y ligado a la planeacin del desarrollo a travs de
planeacin alivio de la pobreza, la calidad de vida). distintos sectores.
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
RRD es incorporado a o vinculado con otros planes
nacionales de desarrollo y programas apoyados por
instituciones donantes.2
RRD se integra cotidianamente en la planeacin del
desarrollo y polticas sectoriales (erradicacin de la pobreza,
seguridad social, desarrollo sustentable, adaptacin al cambio
climtico, desertificacin, manejo de recursos naturales,
salud, educacin, etc.).
Se requiere incorporar elementos de RRD (por ejemplo:
amenazas, anlisis de vulnerabilidad y riesgo, planes de
mitigacin) en la planeacin y procesos de implementacin
de desarrollo formales.
Plataformas institucionales multisectoriales para promover
RRD.
Polticas locales de planeacin, regulaciones y sistemas de
toma de decisiones toman en cuenta el riesgo de desastre.

19
4. Integracin con 4.1 La comunidad y otros actores locales de desarrollo sustentable El marco de las polticas nacionales requiere incorporar RRD
la respuesta y y RRD, se involucran en la planeacin conjunta con equipos y en el diseo y la implementacin de la respuesta y la
recuperacin estructuras de emergencia locales y comunitarios. recuperacin al desastre.
de emergencias Vnculos en polticas, planeacin y operatividad entre la
gestin de la emergencia, RRD y las estructuras del
desarrollo.
La reduccin de riesgo se incorpora en los planes y acciones
oficiales (apoyados e implementados internacionalmente) de
la reconstruccin post-desastre.
5. Mecanismos, 5.1 Las organizaciones representativas de la comunidad se Ambiente poltico, administrativo y financiero favorable para
capacidades y dedican a la RRD/GRD. GRDC y el desarrollo comunitario.
estructura 5.2 Las ONGS locales, organizaciones comunitarias y dems partes Existen mandatos y responsabilidades institucionales
institucionales; interesadas se involucran en otros asuntos capaces de apoyar claramente definidos en torno a RRD, as como mecanismos
asignacin de la respuesta y la RRD.3 interinstitucionales o coordinadores con responsabilidades
responsabilidades 5.3 Las responsabilidades, los recursos, etc., estn definidos en los claramente designadas.
planes comunitarios para desastres. Un rea responsable a nivel nacional cuenta con la autoridad
5.4 Comprensin compartida entre todas las partes interesadas y recursos para coordinar todas las dependencias
locales con respecto a las responsabilidades, la autoridad y la relacionadas e implicadas en la gestin del desastre y RRD.
rea Temtica 1: Gobernabilidad
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
toma de decisiones en torno a RRD. Recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros para
5.5 Gestin comunitaria de fondos y otros recursos materiales para RRD, adecuados para alcanzar roles y responsabilidades
la RRD y la recuperacin del desastre. institucionales definidos (inclusive en cuanto a la asignacin
5.6 Acceso a recursos y financiamiento gubernamentales y otros presupuestaria, especficamente a RRD en los niveles
para RRD y recuperacin. nacional y local).
Transferencia de la responsabilidad (y los recursos) de
planeacin e implementacin de RRD a los niveles de
gobierno local y comunitario. En lo posible, apoyados por
expertos y otros recursos para auxiliar en la toma de
decisiones, planeacin y gestin de desastres locales.
Servicios con alcance comunitarios comprometidos y
efectivos (RRD y servicios relacionados, por ejemplo:
asistencia en salud).
6. Alianzas 6.1 Las partes interesadas locales se comprometen a crear Identificacin de RRD como responsabilidad de todos los
asociaciones genuinas (con principios abiertos y compartidos sectores de la sociedad (pblico, privado, civil), con
de colaboracin y niveles altos de confianza). mecanismos intersectoriales y coordinadores apropiados.

20
6.2 Asociaciones de RRD claras, acordadas y estables entre grupos Participacin a largo plazo de la sociedad civil, ONGS, sector
y partes interesadas locales yorganizaciones (comunidades y privado y comunidades, as como de asociaciones
organizaciones comunitarias con la administracin local, intersectoriales de RRD y respuesta a la emergencia.
las ONGS, los negocios, etc.). Vnculos con instituciones regionales y globales y sus
6.3 Los procesos son llevados a cabo por la comunidad (y apoyados iniciativas de RRD.
por organizaciones externas).
6.4 Capacidad local y entusiasmo por promover RRD y traspasar las
actividades a otros niveles (a travs de asociaciones de actores
externos a la comunidad).
6.5 La comunidad y los grupos/organizaciones locales tienen la
capacidad de reclutar, capacitar, apoyar y motivar a voluntarios
de la comunidad para RRD.
7. Rendimiento de 7.1 Las estructuras descentralizadas de RRD facilitan la Derechos fundamentales de personas formalmente
cuentas y participacin comunitaria. reconocidos por los gobiernos nacional y locales (por
participacin 7.2 Acceso a la informacin en los planes y estructuras del organizaciones de la sociedad civil: OSC): a la seguridad; a la
comunitaria gobierno local. reduccin de la vulnerabilidad y la ayuda humanitaria
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
7.3 Confianza dentro de la comunidad y entre la comunidad y equitativa; a ser escuchado y consultado (implica la
organizaciones externas. responsabilidad, de ser apropiado, de garantizar estos
7.4 Capacidad de cuestionar y presionar a las organizaciones derechos).
externas en torno a los planes y prioridades de RRD, as como Existencia y aplicacin de un control de calidad efectivo o
otras acciones que puedan tener un impacto en el riesgo. mecanismos auditores oficiales para estructuras, sistemas, etc.
7.5 Sistemas de ME participativos para valorar la resiliencia y el Sistema democrtico de gobierno que obliga a rendir cuentas
progreso de RRD. a quienes toman las decisiones.
7.6 Inclusin/representacin de grupos vulnerables en la toma de El gobierno consulta a la sociedad civil, las ONGS, el sector
decisiones de la comunidad y la gestin de RRD. privado y las comunidades.
7.7 Nivel alto de voluntariado en actividades de RRD. Participacin popular en polticas de desarrollo y su
implementacin.
Demanda ciudadana de acciones para reducir el riesgo de
desastre.
Existencia de grupos de presin.
1 Contempla el acuerdo sobre el nivel de riesgo aceptable.
2 Estrategias de Reduccin de la Pobreza, informes nacionales de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Planes de Accin Nacionales para la Adaptacin, Marcos de Asistencia para el Desarrollo de
PNUD, etc.

21
3 Es decir, organizaciones emergentes en proceso de expansin. Se espera que dichas organizaciones tengan funciones adicionales en tiempos de crisis, lo cual deben lograr al aumentar su capacidad o
al alterar sus estructuras organizacionales (por ejemplo: una rama de la Cruz Roja local capacita voluntarios para apoyar a su reducido personal profesional). No se pretende que las organizaciones en
expansin respondan a desastres, pero durante los desastres pueden realizar tareas no-regulares (por ejemplo: una compaa constructora puede mover escombros para ayudar en las operaciones de
rescate). Las organizaciones emergentes no existen antes del desastre, se crean como forma de respuesta a ste (por ejemplo: los grupos espontneos de bsqueda y rescate). Vase Webb GR 1999,
Individual and Organizational Response to Natural Disasters and other Crisis Events: the continuing value of the DRC typology (University of Delaware, Disaster Research Center, Preliminary Paper
#277), www.udel.edu/DRC/preliminary/pp277.pdf
rea Temtica 1: Gobernabilidad
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

El rea Temtica 2: Evaluacin del Riesgo

Los componentes de la resiliencia:

1. Evaluacin e informacin de amenazas/riesgos

2. Evaluacin e informacin de vulnerabilidad e impacto

3. Capacidades cientficas y tcnicas e innovacin

22
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres
1. Evaluacin e 1.1 Las evaluaciones de amenazas/riesgos comunitarias proporcionan
informacin de un cuadro completo de todas las amenazas y riesgos mayores
amenazas/riesgos que enfrenta la comunidad (as como los riesgos potenciales).
1.2 La evaluacin de amenazas/riesgos es un proceso participativo
que incluye representantes de todos los sectores de la
comunidad y expertos en el tema.
1.3 El intercambio y discusin de los resultados de la evaluacin,
son entendidos y acordados por todas las partes y retroalimentan
la planeacin comunitaria de los desastres.
1.4 Las conclusiones estn disponibles para todas las partes
interesadas (dentro y fuera de la comunidad, en el nivel local
y niveles ms altos) y retroalimentan la planeacin en torno
a desastres.
1.5 El monitoreo constante de amenazas y riesgos y la actualizacin
de las evaluaciones.
1.6 La habilidad y capacidad para llevar a cabo evaluaciones de
23
amenazas y riesgos comunitarias, mantenidas a travs del
apoyo y la capacitacin.
2. Evaluacin e 2.1 Se llevan a cabo los anlisis de vulnerabilidad y capacidad
informacin de (AVC) comunitarias, que proporcionan un cuadro completo
vulnerabilidad e de vulnerabilidades y capacidades.
impacto 2.2 AVC es un proceso participativo que incluye representantes
de todos los grupos vulnerables.
2.3 Intercambio y discusin de los resultados de la evaluacin,
entendidos y acordados por todas las partes interesadas y
retroalimentando a la planeacin comunitaria de los desastres.
2.4 Los AVC son utilizados para crear lneas de base al comienzo
de proyectos de RRD comunitarios.
2.5 Las conclusiones estn disponibles para todas las partes
interesadas (dentro y fuera de la comunidad) retroalimentando
la planeacin en torno a desastres y desarrollo.
2.6 Monitoreo constante de la vulnerabilidad y actualizacin de
las evaluaciones.
2.7 Habilidad y capacidad para llevar a cabo AVC comunitarias,
Caractersticas de un
Ambiente Propicio
Mandato en la poltica pblica, legislacin, etc. para realizar
evaluaciones de amenaza/riesgo con estndares para la
preparacin, publicacin, revisin.
En los niveles altos de la planeacin se llevan a cabo
evaluaciones sistemticas y peridicas de amenazas y riesgo
de desastre.
Informacin y datos de buena calidad sobre amenazas y
riesgos (bases de datos cientficas, informes oficiales, etc.) se
hacen disponibles para apoyar las evaluaciones locales.
El conocimiento existente se adquiere, sintetiza y comparte
sistemticamente (a travs de sistemas de informacin para la
gestin del desastre).
Participacin en las evaluaciones de todas las organizaciones
y partes interesadas.
El gobierno (local y/o nacional) y las ONGS se comprometen
a proporcionar apoyo tcnico y otros para evaluaciones de
amenaza/riesgo locales y comunitarias.
Mandato en la poltica pblica, legislacin, etc. para realizar
AVC con estndares para la preparacin, publicacin,
revisin.
Los indicadores de vulnerabilidad y capacidad se desarrollan;
mapean y registran sistemticamente (cubriendo todos los
factores sociales, econmicos, fsicos y ambientales, polticos
y culturales relevantes).
Los datos e informacin estadstica de prdidas por el
impacto del desastre estn disponibles y se usan en AVC.
Uso sistemtico del AVC en niveles altos de la programacin
para el desarrollo. Se identifican los grupos vulnerables y las
causas de la vulnerabilidad.
El conocimiento existente se adquiere, sintetiza y comparte
sistemticamente (a travs de sistemas de informacin para la
gestin del desastre).
Participacin en las evaluaciones de todas las organizaciones
El rea Temtica 2: Evaluacin del Riesgo
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
sustentadas mediante el apoyo y la capacitacin. y partes interesadas.
El gobierno (local y/o nacional) y las ONGS se comprometen
a proporcionar apoyo tcnico y otros para AVC locales y
comunitarios.
3. Capacidades 3.1 Los miembros de la comunidad y organizaciones estn Capacidad institucional y tcnica para la obtencin y el
cientficas y capacitados y apoyados para llevar a cabo tcnicas de anlisis de datos.
tcnicas e evaluacin de amenazas, riesgo y de AVC. Constante desarrollo cientfico y tecnolgico; intercambio de
innovacin 3.2 Uso del conocimiento indgena y percepciones locales del datos e informacin, observacin de la tierra desde el
riesgo, as como de otro conocimiento cientfico, informacin espacio, modelos y pronsticos del clima; alerta temprana.
y mtodos evaluacin. Las organizaciones externas valoran y utilizan el
conocimiento indgena.

24
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua
 rea Temtica 3: Conocimiento y Educacin

rea Temtica 3: Conocimiento y Educacin

Componentes de la resiliencia:

1. Concientizacin pblica, conocimiento y habilidades

2. Gestin y difusin de la informacin

3. Educacin y capacitacin

4. Culturas, actitudes, motivacin

5. Aprendizaje e investigacin

25
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres
1. Concientizacin 1.1 Visin compartida de una comunidad preparada y resiliente.
pblica, 1.2 La comunidad entera conoce y ha tomado parte en las campaas
conocimiento y de concientizacin que se llevan a cabo, las cuales se ajustan a
habilidades las necesidades y capacidades de la comunidad (por ejemplo: a
los niveles de lectura y escritura).
1.3 Conocimiento de la comunidad sobre las amenazas,
vulnerabilidad, riesgos y acciones de reduccin de riesgos
suficientes para la accin comunitaria efectiva (por si sola y en
colaboracin con otras partes interesadas).
1.4 Posesin (por individuos y entre la comunidad) del conocimiento
y habilidades tcnicos y organizacionales apropiados para RRD
y acciones de respuesta en el nivel local (incluyendo el
conocimiento tcnico indgena, estrategias para enfrentar los
desastres, estrategias de formas de sustento).
1.5 Debate abierto dentro de la comunidad que resulta en acuerdos
en torno a problemas, soluciones, prioridades, etc.
26
2. Gestin y difusin 2.1 La informacin sobre riesgo, vulnerabilidad, prcticas de gestin
de la informacin de desastre, etc., se comparte entre aquellos en riesgo.
(ms formal) 2.2 Planes comunitarios de desastre disponibles al pblico y
ampliamente entendidos.
2.3 Todos los sectores de la comunidad saben acerca de las
facilidades/ servicios/ habilidades disponibles antes, durante y
despus de la emergencia, as como la forma de conseguir
acceso a stas.
2.4 El contenido y los mtodos para comunicar la informacin se
desarrollan con las comunidades ("comunicacin" y no
"diseminacin de informacin").
2.5 Despliegue mximo de los canales de comunicacin indgena,
tradicional e informal.
2.6 Impacto de los materiales de informacin y estrategias de
comunicacin evaluadas.1
Caractersticas de un
Ambiente Propicio
La poblacin est consciente de e informada acerca de los
riesgos de desastre y de cmo manejarlos.
Programas de concientizacin apropiados y altamente
visibles, diseados e implementados en los niveles nacional,
regional y local por dependencias oficiales.
Participacin de los medios de comunicacin en transmitir el
riesgo y generar conciencia sobre medidas de desastres y
combate al desastre.
Los programas de comunicacin pblica contemplan el
dilogo con las partes interesadas, acerca de los riesgos de
desastre y asuntos relacionados (y no diseminacin de
informacin en un solo sentido).
Las organizaciones externas entienden las vulnerabilidades,
capacidades, riesgos, percepcin del riesgo y racionalidad de
las decisiones comunitarias de gestin de riesgos; asimismo,
reconocen la viabilidad del conocimiento local y sus
estrategias para enfrentar los desastres.
La provisin de y acceso a la educacin; as como niveles
adecuados de lectura y escritura, etc. facilitan la
diseminacin efectiva de la informacin y generan
conciencia.
El gobierno (local y/o nacional) se compromete a compartir la
informacin (transparencia) y a dialogar con las comunidades
en relacin con la informacin sobre riesgo y GRD.
La legislacin precisa el derecho de las personas a ser
informadas y obtener informacin acerca de los riesgos que
enfrentan.
Comprensin compartida de principios, conceptos,
terminologa y enfoques alternativos de RRD entre las
organizaciones externas.
Acopio de informacin pblica y privada, as como existencia
y accesibilidad de sistemas compartidos en torno a amenazas,
riesgo, recursos para la gestin de desastres (incluyendo:
centros de informacin, bases de datos, sitios web,
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua
directorios e inventarios, gua de buenas prcticas).
Redes profesionales activas para la gestin del riesgo de
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres
3. Educacin y 3.1 Las escuelas locales proporcionan educacin en materia de RRD
capacitacin para nios contenida en el plan de estudios; y donde sea
apropiado en las actividades fuera del plan.2
3.2 RRD/GRD y otras formas de capacitacin abordan las prioridades
identificadas por la comunidad y se basan en la evaluacin
comunitaria del riesgo, vulnerabilidades y problemas asociados.
3.3 Miembros de la comunidad y organizaciones se capacitan en
habilidades pertinentes para RRD y PD (por ejemplo: evaluacin
de amenaza-riesgo-vulnerabilidad, planeacin comunitaria de
GRD, bsqueda y rescate, primeros auxilios, gestin de refugios
para la emergencia, evaluacin de necesidades, distribucin de
la ayuda, combate de incendios).
3.4 Propietarios y constructores capacitados en construccin segura
y tcnicas de reforzamiento, as como en otros aspectos prcticos
para proteger casas y propiedades.
27
3.5 (Rural) miembros de la comunidad capacitados en la gestin
apropiada del agua, agricultura, medio ambiente y uso de suelo
3.6 Experiencia comunitaria de enfrentar contingencias /crisis previas,
o conocimiento de cmo fue hecho esto y cmo fue utilizado
en la educacin y la capacitacin.
4. Culturas, 4.1 Valores, aspiraciones y metas comunitarias compartidas (y sentido
actitudes, positivo del futuro, compromiso con toda la comunidad,
motivacin acuerdo de metas comunitarias).
4.2 Actitudes y valores culturales (por ejemplo: las expectativas de
ayuda/autosuficiencia, de la visin religiosa/otras ideologas)
permiten a las comunidades adaptarse y recuperarse de golpes
duros y traumas.
4.3 Actitudes informadas y realistas hacia el riesgo y la gestin
de riesgos.
4.4 Confianza justificable acerca de la seguridad y las capacidades
de autosuficiencia.
4.5 Posesin de (o acceso a) informacin, recursos y apoyo deseado/
necesitado para garantizar la seguridad.
4.6 Sentimientos de responsabilidad personal para prepararse para
Caractersticas de un
Ambiente Propicio
desastres (compartiendo informacin cientfica, tcnica y
aplicada; conocimiento tradicional/local).
Inclusin de cursos de reduccin de desastre en la educacin
primaria, secundaria y terciaria (desarrollo del plan de
estudios, provisin de material educativo, capacitacin de
maestros) en el nivel nacional.
Cursos especializados de formacin profesional y facilidades
disponibles para RRD/GRD, en niveles diferentes y para
grupos diferentes, vinculados a travs de una estrategia
general de capacitacin. Diplomados en capacitacin.
Programas de educacin y capacitacin apropiados para
planificadores y personal en campo de RRD/GRD y sectores
de desarrollo, diseados e implementados en los niveles
nacional, regional y local.
Recursos para la capacitacin (tcnica, financiera, material,
humana) puestos a disposicin por el gobierno, los servicios
de emergencia, las ONGS, etc., para apoyar la RRD local.
Ambiente poltico, social y cultural que alienta la libertad de
pensamiento y de expresin, y estimula la indagacin y el
debate.
Aceptacin oficial y pblica del principio de precaucin: la
necesidad de actuar, aunque no se tenga toda la informacin
o comprensin deseable, para reducir los riesgos potenciales
del desastre.
rea Temtica 3: Conocimiento y Educacin
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
los desastres y reducir el riesgo de desastre.
4.7 Comportamiento ms seguro como resultado del incremento en
la conciencia.
5. Aprendizaje e 5.1 Documentacin, uso y adaptacin del conocimiento tcnico Capacidad nacional y sub-nacional de realizar investigacin y
investigacin y estrategias indgenas para enfrentar los desastres. estudios sobre amenazas, riesgo y desastres (en instituciones
5.2 Sistemas de ME participativos para valorar la resiliencia y el especializadas o dentro de otras instituciones), con
progreso en RRD. financiamiento adecuado para la investigacin continua.
Promocin de la investigacin interdisciplinaria y orientada a
polticas pblicas.
Cooperacin nacional, regional e internacional en
investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa.
Agenda completa para la investigacin cientfica, tcnica,
participativa, de polticas y planeacin en RRD.
1 Por ejemplo: en la visin individual o comunitaria hacia el riesgo de desastres y estrategias de gestin de riesgos
2 Se asumen niveles altos de asistencia escolar; y si no, actividades a distancia

28
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua
 rea Temtica 4: Gestin de Riesgos y Reduccin de Vulnerabilidad

rea Temtica 4: Gestin de Riesgos y Reduccin

de Vulnerabilidad

Componentes de la resiliencia:

1. Gestin del medio ambiente y recursos naturales

2. Salud y bienestar

3. Formas de sustento sostenibles

4. Seguridad social

5. Instrumentos financieros

6. Proteccin fsica; medidas tcnicas y estructurales

7. Sistemas de planeacin

29
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres
1. Gestin del 1.1 La comunidad comprende las caractersticas y funcionamiento
medio ambiente del entorno natural y ecosistemas locales (por ejemplo:
y recursos caractersticas del drenaje, cuencas, gradientes y suelo) y los
naturales riesgos potenciales asociados con estas caractersticas naturales
(Incluyendo al as como las intervenciones humanas que las afectan (por
capital natural y ejemplo: el cambio climtico).
la adaptacin al 1.2 Adopcin de prcticas de manejo ambiental sustentables que
cambio reducen el riesgo de amenazas.1
climtico) 1.3 Conservacin de la biodiversidad (por ejemplo: a travs de
bancos de semillas comunitarios, con un sistema de distribucin
equitativo).
1.4 Conservacin y aplicacin del conocimiento indgena y
tecnologas apropiadas relevantes para el manejo ambiental.
1.5 Acceso a recursos de propiedad comn comunitarios que
pueden apoyar estrategias de sustento y para enfrentar
diferentes situaciones en tiempos normales y durante las crisis.
2. Salud y bienestar 2.1 Se mantiene la habilidad fsica para trabajar y la buena salud en
30
(Incluyendo al tiempos normales, a travs de la adecuada alimentacin y
capital humano) nutricin, higiene y atencin mdica.
2.2 Niveles altos de seguridad personal y libre de amenazas
fsicas y psicolgicas.
2.3 Suministro de alimentos y situacin nutricional seguros (por
ejemplo: a travs de reservas almacenadas de grano y otros
alimentos bsicos administrados por las comunidades, con un
sistema de distribucin equitativo durante una crisis alimentaria).
2.4 Acceso a cantidad y calidad de agua suficientes para cubrir las
necesidades domsticas durante una crisis.
2.5 Conocimiento de las medidas a tomar para permanecer sano
(por ejemplo: higiene, salubridad, nutricin, tratamiento del
agua), para proteger la vida/medidas de auxilio; as como contar
con las habilidades apropiadas.
2.6 Estructuras y cultura comunitarias que apoyan la autoestima y
pueden ayudar en el manejo de problemas psicolgicos
derivados de los desastres (trauma, DEPT).
2.7 Facilidades comunitarias de asistencia mdica y trabajadores de
la salud, equipadas y capacitados para responder ante problemas
Caractersticas de un
Ambiente Propicio
Estructura poltica, legislativa e institucional que apoya
ecosistemas sustentables y manejo ambiental; y que
maximiza las prcticas de gestin de recursos ambientales
que ayudan a la RRD.
La accin efectiva oficial para prevenir el uso de suelo no
sustentable y enfoques de administracin de recursos que
aumentan el riesgo de desastre.
Polticas pblicas y su operacin generan un vnculo entre el
manejo ambiental y las polticas y planeacin de reduccin
de riesgo.
Polticas y estrategias de RRD integradas y adaptadas a la
variabilidad del clima y el futuro cambio climtico.
Expertos del gobierno local y otros funcionarios disponibles
para trabajar con comunidades en el manejo y renovacin
ambiental a largo plazo.
Estructuras de salud pblica integradas en la planeacin del
desastre y preparacin para emergencias.
Estructuras comunitarias integradas en sistemas de salud
pblica.
Programas de educacin sanitaria que incluyen el
conocimiento y las habilidades relevantes en la crisis (por
ejemplo: salubridad, higiene, tratamiento de agua).
Compromiso poltico, legislativo e institucional para
garantizar la seguridad alimentaria a travs de intervenciones
de mercado y otras, con estructuras y sistemas apropiados.
Involucramiento del gobierno, el sector privado y las
organizaciones de la sociedad civil en planes para la
mitigacin y manejo de una crisis alimentaria y de salud.
Sistemas de planeacin para la emergencia proporcionan
despensas de alimento, medicinas, etc.
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres
de salud fsicos y mentales derivados de los desastres y de
amenazas menores; y apoyados por el acceso a servicios
mdicos de emergencia, medicinas, etc.
3. Formas de 3.1 Nivel alto de empleo y actividad econmica locales (incluso
sustento entre grupos vulnerables); estabilidad en niveles de actividad
sostenibles econmica y empleo.
3.2 Distribucin equitativa de la riqueza y formas de sustento en
la comunidad.
3.3 Diversificacin de formas de sustento (en el nivel del hogar y
comunitario), incluyendo actividades agropecuarias y no
agropecuarias en reas rurales.
3.4 Menos personas involucradas en actividades peligrosas (por
ejemplo: minera en pequea escala) o actividades vulnerables
ante amenazas (por ejemplo: agricultura que depende de la
lluvia en zonas propensas a sequas).
3.5 Adopcin de prcticas agrcolas resistentes a amenazas (por
ejemplo: mtodos de conservacin de suelo y agua, patrones
31
de cosecha ajustados a lluvia escasa o variable, plantaciones
resistentes a la amenaza) para la seguridad alimentaria.
3.6 Pequeas empresas tienen planes de proteccin y recuperacin.
3.7 Conexiones locales de comercio y transporte con mercados
para productos, trabajo y servicios protegidos contra amenazas
y otros traumas externos.
4. Seguridad social 4.1 Sistemas de asistencia mutua, redes sociales y mecanismos de:
(Incluyendo al apoyo directo a la reduccin del riesgo a travs de actividades
capital social) especficas de RRD; apoyo indirecto a travs de otras
actividades socioeconmicas de desarrollo que reducen
vulnerabilidad; o de apoyo que puedan extender sus actividades
para manejar las emergencias cuando stas ocurren.2
4.2 Sistemas de asistencia mutua que cooperan con estructuras
comunitarias y formales dedicadas a la gestin del desastre.
4.3 Acceso de la comunidad a servicios sociales bsicos (incluyendo
el registro en servicios de seguridad social).
4.4 Canales establecidos de informacin y comunicacin social; las
personas vulnerables no estn aisladas.
Caractersticas de un
Ambiente Propicio
Desarrollo econmico equitativo: economa fuerte en la que
los beneficios son compartidos por la sociedad.
Diversificacin de economas nacionales y sub-nacionales
para reducir el riesgo.
Estrategias de reduccin de la pobreza que se centran en los
grupos vulnerables.
RRD es vista como parte esencial del desarrollo econmico y
se refleja en la poltica e implementacin.
Sueldos adecuados y justos, garantizados por la ley.
El sistema legislativo apoya la seguridad de tenencia de tierra,
los acuerdos de tenencia equitativos y el acceso a recursos de
propiedad comn.
Se proporcionan estmulos financieros y otros para reducir la
dependencia hacia actividades de sustento peligrosas o
vulnerables ante amenazas.
Las cmaras de comercio y asociaciones semejantes apoyan
los esfuerzos de resiliencia de las pequeas empresas.
Esquemas de proteccin social formal y sistemas de redes
sociales son accesibles a grupos vulnerables en tiempos
normales y durante la crisis.
Enfoque poltico, institucional y operacional coherente de
seguridad social que asegura vnculos con otras estructuras y
enfoques de la gestin de riesgos de desastre.
Organizaciones externas preparadas para invertir tiempo y
recursos en la construccin de alianzas fuertes con grupos y
organizaciones locales para la proteccin/seguridad social y
RRD.
rea Temtica 4: Gestin de Riesgos y Reduccin de Vulnerabilidad
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres
4.5 Conocimiento y experiencia colectivos de la gestin de
contingencias previas (amenazas y crisis).
5. Instrumentos 5.1 El patrimonio base del hogar y la comunidad (ingresos, ahorros y
financieros propiedad) es suficientemente grande y diverso para apoyar las
(Incluyendo al estrategias para enfrentar las crisis.
capital 5.2 Costos y riesgos de desastres compartidos a partir de la propiedad
financiero) colectiva del patrimonio grupal/comunitario.
5.3 Existencia de ahorros y esquemas de crdito comunitarios/grupales;
y/o acceso a servicios de micro-finanzas.
5.4 Acceso de la comunidad a un seguro asequible (que incluya
cobertura de vida, hogares y otras propiedades) a travs del mercado
de seguros o instituciones de micro-finanzas.
5.5 Fondo para desastres comunitario para implementar RRD, as como
actividades de respuesta y recuperacin.
5.6 Acceso a transferencias de dinero y remesas provenientes de miembros
del hogar y la comunidad que trabajan en otras regiones o pases.
6. Proteccin fsica; 6.1 Las decisiones y planes comunitarios con respecto a la
32
medidas tcnicas construccin toman en cuenta los riesgos y amenazas naturales
y estructurales potenciales (incluso el aumento de potencial de riesgo por la
(Incluyendo al interferencia con sistemas ecolgicos, hidrolgicos y geolgicos)
capital fsico) as como las vulnerabilidades de los diferentes grupos.
6.2 Seguridad de los derechos de propiedad/tenencia de la tierra.
Nivel bajo/mnimo de personas sin vivienda o sin tierra.
6.3 Lugares seguros: los miembros de la comunidad y las facilidades
(hogares, lugares de trabajo, facilidades pblicas y sociales) no
estn expuestos a amenazas en zonas de alto riesgo dentro de la
localidad o son reubicadas lejos de sitios peligrosos.
6.4 Existencia de medidas de mitigacin estructural de proteccin
contra amenazas mayores (terraplenes,canales para el desvo de
inundaciones, tanques para el almacenamiento de agua, etc.);
construidas, en lo posible, con mano de obra, habilidades,
material y tecnologas apropiadas locales.
6.5 Conocimiento de la comunidad de los cdigos/regulaciones
de construccin.
6.6 Adopcin de prcticas de construccin y mantenimiento
resilientes ante amenazas, para las facilidades de hogares y de la
Caractersticas de un
Ambiente Propicio
Gobierno y sector privado apoyan las medidas financieras de
mitigacin3 enfocadas en las comunidades vulnerables y en
peligro.
Estmulos econmicos para acciones de RRD (reduccin de
primas de seguros para propietarios, excepcin de impuestos
para negocios, etc.).
Micro-finanzas, ayuda en dinero en efectivo, crditos
(prstamos subsidiados), garantas de prstamo, etc.,
disponibles despus del desastre para volver a activar las
formas de sustento.
Observancia de los estndares internacionales de construccin,
diseo, planeacin, etc. Cdigos de construccin y
regulaciones para la planeacin del uso de suelo que toman
en cuenta las amenazas y el riesgo de desastre.
Observancia de los cdigos y estndares por todos los
edificios e infraestructura pblicos.
Requisito para todo dueo de sistemas de infraestructura
pblicos y privados, de llevar a cabo evaluaciones de
amenazas y vulnerabilidad.
Proteccin de las facilidades e infraestructura pblicas
esenciales a partir de reforzar y reconstruir, especialmente en
reas de alto riesgo.
Seguridad de acceso a facilidades sanitarias y otras durante la
emergencia (locales y ms lejanas) integradas en la
planeacin contra desastres.
Sistemas legales y regulatorios que protegen la propiedad de
la tierra y los derechos de tenencia, as como el derecho al
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua
acceso pblico.
Mantenimiento peridico de las estructuras de control de
amenazas.
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
comunidad, utilizando, en lo posible, mano de obra, habilidades, El enfoque "hardware" en la mitigacin del desastre est
material y tecnologas apropiadas locales. acompaado de la dimensin de "software" en educacin,
6.7 Capacidades y habilidades comunitarias para construir, reforzar capacitacin de habilidades, etc.
y mantener las estructuras (tcnico y organizativas). Sistemas legales y regulatorios y polticas econmicas que
6.8 Adopcin de medidas fsicas para proteger artculos domsticos reconocen y responden a los riesgos que surgen de patrones
(por ejemplo: levantamiento de plataformas y almacenes internos de densidad y movimiento poblacional.
como medida de mitigacin de inundaciones, estufas porttiles)
y el patrimonio productivo (por ejemplo: refugios para el ganado).
6.9 Adopcin de medidas protectoras a corto plazo contra contingencias
inminentes (por ejemplo: proteccin de puertas y ventanas ante
un cicln).
6.10 Infraestructura e instalaciones pblicas para apoyar las necesidades
del manejo de la emergencia (por ejemplo: refugios, rutas seguras de
evacuacin y de suministro de ayuda).
6.11 Facilidades esenciales resilientes y accesibles (por ejemplo: centros
mdicos, hospitales, estaciones de polica y de bomberos en trminos
de la resiliencia estructural, sistemas de respaldo, etc.).
6.12 Infraestructura resiliente del transporte/servicios y conexiones (caminos,

33
senderos, puentes, suministros de agua, saneamiento, cableado
elctrico, comunicaciones, etc.).
6.13 Transporte local o disponible, suficiente para cubrir las necesidades
de la emergencia (por ejemplo: para evacuacin, para el suministro),
al menos en los casos de amenazas estacionales; capacidad de
reparacin del transporte dentro de la comunidad.
7. Sistemasde 7.1 Toma de decisiones comunitaria con respecto al uso y manejo de Observancia de los estndares de planeacin internacional.
planeacin suelo, tomando en cuenta amenaza de riesgos y vulnerabilidades. Las regulaciones de planeacin del uso de suelo toman en
(Incluye la micro-divisin en zonas aplicada para permitir/restringir cuenta la amenaza y riesgo de desastre.
los usos de suelo). Sistemas efectivos de inspeccin y cumplimiento
7.2 Los planes de desastre locales (comunitarios) retroalimentan los Aplicaciones del uso de suelo, planes de desarrollo y
planes de desarrollo y uso de suelo de los gobiernos locales. esquemas urbanos y regionales se basan en la evaluacin de
amenazas y riesgo e incorporan la RRD apropiada.
1 Por ejemplo: conservacin del suelo y agua, silvicultura sostenible, gestin de pantanos para reducir el riesgo de inundacin, conservacin de manglares como proteccin contra tempestades,
conservacin de sistemas de abastecimiento de agua y desage.
2 Estos comprenden sistemas informales (individuo, hogar, familia, clan, casta, etc.) y grupos ms estructurados (OCs: por ejemplo, comits de preparacin para la emergencia, sistemas de apoyo grupal
para ayudar a personas especialmente vulnerables, comits de gestin del agua, asociaciones de apoyo para funerales y entierros, asociaciones de mujeres, grupos de fe).
3 Por ejemplo: seguros/reaseguros, instrumentos de diversificacin del riesgo para infraestructura pblica y privada, tales como los fondos para calamidades y bonos para catstrofes, micro-crdito y
micro-finanzas, fondos comunitarios, fondos sociales.
rea Temtica 4: Gestin de Riesgos y Reduccin de Vulnerabilidad
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua

rea Temtica 5: Preparacin y Respuesta para

Desastres

Componentes de la resiliencia:

1. Capacidades organizacionales y coordinacin

2. Sistemas de alerta temprana

3. Preparacin y planeacin para la contingencia

4. Recursos e infraestructura para emergencias

5. Respuesta a y recuperacin de emergencias

6. Participacin, voluntariado, rendicin de cuentas

34
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres
1. Capacidades 1.1 Capacidad de PD/respuesta local y comunitaria evaluada por
organizacionales las comunidades (o conjuntamente con las organizaciones externas).
y coordinacin 1.2 Estructuras organizacionales locales para la PD / respuesta a la
emergencia (por ejemplo: comits de preparacin/evacuacin
del desastre).1
1.3 Las organizaciones de PD / respuesta local son gestionadas
por y representan a la comunidad.
1.4 Los roles y responsabilidades de las organizaciones y sus
miembros en torno a PD / respuesta local estn claramente
definidos, acordados y entendidos.
1.5 Facilidades para la emergencia (equipo de comunicaciones,
refugios, centros del control, etc.) estn disponibles y son
administradas por la comunidad o por sus organizaciones
en nombre de todos miembros de la comunidad.
1.6 Cantidad suficiente de miembros de la comunidad y personal
organizativo capacitados para llevar a cabo tareas relevantes
(por ejemplo: comunicacin, bsqueda y rescate, primeros
35
auxilios, distribucin de la ayuda).
1.7 Capacitacin peridica (cursos de actualizacin y otras
habilidades) proporcionada por/para organizaciones locales;
ejercicios o simulacros regulares, ejercicios de construccin
de escenarios, etc.
1.8 Mecanismos de coordinacin y toma de decisiones definidos
y acordados entre organizaciones comunitarias y expertos
tcnicos externos, autoridades locales, ONGS, etc.
1.9 Mecanismos de coordinacin y toma de decisiones definidos
y acordados con comunidades/localidades vecinas y sus
organizaciones.
2. Sistemas de 2.1 SAT comunitarios enfocados hacia las personas.
alerta temprana2 2.2 SAT capaces de cubrir a la comunidad entera (va la radio, la
televisin, el telfono y otras tecnologas de comunicaciones, y
va mecanismos de AT comunitarios tales como las redes de
voluntarios).
2.3 Mensajes de AT presentados apropiadamente de manera que
sean entendidos por todos sectores de la comunidad.
2.4 SAT proporcionan informacin detallada sobre las contingencias
Caractersticas de un
Ambiente Propicio
Marcos institucionales de poltica nacional y local reconocen
y valoran la PD local/comunitaria, como parte esencial del
sistema nacional de preparacin y respuesta.
Estructuras, roles y mandatos de PD y respuesta del gobierno
as como de los actores no gubernamentales, definidas y
acordadas en todos los niveles y basadas en la coordinacin y
no en un enfoque jerrquico de control.
En lo posible, se delega la responsabilidad y capacidad de
planeacin y respuesta de la emergencia a los niveles locales.
Dilogo, coordinacin e intercambio de informacin (vertical
y horizontal) continuos, entre los gestores de desastres y los
sectores de desarrollo en todos los niveles.
Capacidades (tcnicas, institucionales, financieras) de gestin
de desastres nacionales y locales adecuadas para apoyar las
actividades comunitarias de PD/respuesta.
Presupuestos adecuados para actividades de PD incluidos e
institucionalizados en todos los niveles como parte de la
planeacin de PD.
Fondos para PD para reforzar la capacidad y las actividades
de las partes interesadas de la sociedad civil.
Existencia de un SAT nacional y regional eficiente que
involucra a todos los niveles de gobierno y la sociedad civil,
que se basa en informacin cientfica, conocimiento del
riesgo, comunicacin y difusin as como en la capacidad de
respuesta comunitaria.
Comunicacin y coordinacin vertical y horizontal entre
todas las partes interesadas de AT, con roles y
responsabilidades claramente definidos y acordados.
rea Temtica 5: Preparacin y Respuesta para Desastres
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres
y toman en cuenta las condiciones locales.
2.5 SAT se basan en el conocimiento comunitario de amenazas y
riesgos relevantes, seales de alerta y sus significados, as
como las acciones a tomar cuando la alerta sea dada.
2.6 Las organizaciones comunitarias de PD/respuesta, son capaces
de actuar sobre los mensajes de AT y de movilizar a las
comunidades para la accin.
2.7 Confianza de la comunidad en los SAT y en las organizaciones
que proporcionan AT.
2.8 Existencia de recursos tcnicos (equipo de monitoreo y
comunicaciones) con sistemas y personal capacitado para su
mantenimiento y operacin.
3. Preparacin y 3.1 Existe una PD comunitaria o plan de contingencia para todos
planeacin para los riesgos mayores.3
la contingencia 3.2 PD/plan de contingencia desarrollados a partir de mtodos
participativos y entendidos y apoyados por todos los
miembros de la comunidad.
36
3.3 Planes coordinados con planes oficiales de emergencia y
compatibles con los de otras organizaciones.
3.4 Roles y responsabilidades definidos, entendidos, acordados y
apropiados, de los diferentes actores locales y externos.
3.5 El proceso de planeacin suscita el consenso y fortalece las
relaciones y mecanismos de coordinacin entre las partes
interesadas.
3.6 Los vnculos (formales/informales) con expertos tcnicos,
autoridades locales, ONGS, etc., ayudan a la planeacin y
capacitacin comunitaria.
3.7 Planes probados regularmente a partir de, por ejemplo:
ejercicios o simulacros comunitarios.
3.8 Planes revisados y actualizados regularmente por todas las
partes interesadas pertinentes.
3.9 Hogares y familias desarrollan sus propios planes de PD dentro
del contexto del plan comunitario.
3.10 Negocios locales desarrollan sus propios planes de continuidad
y recuperacin dentro del contexto del plan comunitario.
3.11 Planeacin informada de contingencias tomando en cuenta
Caractersticas de un
Ambiente Propicio
La autoridad local es incluida en toda planeacin y
capacitacin, y reconocida como actor clave en SAT.
Las comunidades y otras partes interesadas de la sociedad
civil son activos participantes en todos los aspectos del
desarrollo, operacin, capacitacin y prueba de SAT.
Los medios masivos de comunicacin son parte del SAT y no
actan independientemente.
SAT ligados a PD y organizaciones de respuesta.
SAT apoyados por campaas pblicas de concientizacin ms
amplias.
Existencia de un plan nacional de preparacin apoyado y
aprobado polticamente y claramente articulado y difundido
en todos los niveles; es parte de un plan integrado de gestin
de desastres con polticas, procedimientos, roles,
responsabilidades y financiamiento establecidos.
Los roles y responsabilidades de cada actor gubernamental y
no gubernamental estn definidos claramente para cada
escenario de desastre y han sido difundidos apropiadamente.
Las organizaciones de la sociedad civil toman parte en el
desarrollo y la difusin de planes nacionales y locales de
preparacin; los roles y responsabilidades de los actores de la
sociedad civil estn claramente definidos.
La planeacin comunitaria es vista como un elemento clave
para los planes generales y se incorpora en ellos.
Recursos disponibles para apoyar las acciones necesarias
identificadas por los planes comunitarios.
Todos los planes de contingencia se basan en la slida
evaluacin de amenazas y riesgos, as como en la
identificacin de reas de alto riesgo a travs del pas. Existen
planes de contingencia desarrollados y probados para todos
escenarios mayores de desastre en todas las reas de alto
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua
riesgo.
Capacitacin, ejercicios de simulacin y revisin llevados a
cabo con la participacin de todas las organizaciones
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres
los insumos y materiales disponibles para la planeacin local.
4. Recursos e 4.1 Organizaciones comunitarias capaces de manejar las crisis y los
infraestructura desastres, solas y/o asociadas con otras organizaciones.
para 4.2 Identificacin y mantenimiento de rutas de evacuacin seguras,
emergencias conocidas por los miembros de la comunidad.
4.3 Refugios de emergencia (construidos o modificados a propsito)
accesibles a la comunidad (en trminos de distancia, rutas de
evacuacin seguras, sin restricciones en las entradas) y con
facilidades adecuadas para toda la poblacin afectada
4.4 Refugios de emergencia para el ganado.
4.5 Infraestructura de comunicaciones y acceso a rutas seguras, para
37
servicios de emergencia y trabajadores que proporcionan ayuda.
4.6 Sistemas de comunicaciones de doble sentido diseados para
funcionar durante una crisis.
4.7 Existencia de provisiones para emergencias (despensas
almacenadas) administradas por la comunidad, sola o asociada
con otras organizaciones locales (incluyendo bancos de
granos/semillas).
4.8 Fondos comunitarios para emergencias/contingencias.4
5. Respuesta a y 5.1 Capacidad comunitaria para proporcionar servicios efectivos y
recuperacin oportunos de respuesta a la emergencia; por ejemplo: bsqueda
de emergencias y rescate, primeros auxilios/asistencia mdica, evaluacin de
necesidades y daos, distribucin de la ayuda, refugio para la
emergencia, apoyo psicosocial, limpieza de caminos.
5.2 La comunidad y otras organizaciones locales toman el papel
principal de coordinar la respuesta y recuperacin.
5.3 Las acciones de respuesta y recuperacin cubren a todos
miembros afectados de la comunidad y se prioriza segn sus
necesidades.
Caractersticas de un
Ambiente Propicio
gubernamentales y no gubernamentales relevantes.
Asuntos transversales tales como el gnero, la participacin
comunitaria y consideraciones ambientales son incluidos en
todos los planes de contingencia.
Servicios de emergencia locales y facilidades esenciales
desarrollan sus propios planes de contingencia, coordinados
con los planes comunitarios.
Servicios de emergencia locales (facilidades, estructuras,
personal, etc.) capaces de manejar las crisis y los desastres,
solas y/o asociadas con otras organizaciones.
Los servicios de emergencia en los niveles ms altos cuentan
con la estructura, la capacidad, las facilidades y los
procedimientos que les permiten apoyar las acciones locales
de manera efectiva.
Fondos imprevistos de contingencia y despensas estn
rpidamente disponibles para quien las necesite, con
procedimientos establecidos para liberarlos.
Acuerdos firmados con organizaciones de donantes para el
acceso al financiamiento o prstamos, en el nivel
internacional o regional como parte de los planes de
emergencia y recuperacin.
Organizaciones de defensa y proteccin civil, ONGS y redes
de voluntarios capaces de responder a contingencias de
manera efectiva y oportuna, de acuerdo con los planes
acordados de coordinacin con organizaciones locales y
comunitarias.
Capacidad y procedimientos acordados para restaurar
sistemas e infraestructura bsicos (por ejemplo: transporte,
electricidad y comunicaciones, facilidades sanitarias)
Programas de apoyo para la recuperacin de formas de
sustento (por ejemplo: dinero en efectivo por trabajo,
rea Temtica 5: Preparacin y Respuesta para Desastres
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres
5.4 Mecanismos comunitarios de apoyo psicosocial y teraputicos.
5.5 Conocimiento de la comunidad de cmo obtener la ayuda y
otros apoyos de ayuda humanitaria y recuperacin.
5.6 Confianza de la comunidad en la eficacia, equidad e imparcialidad
de las organizaciones de ayuda y recuperacin y de sus acciones.
5.7 Planeacin de la recuperacin comunitaria/local, as como la
implementacin de planes que ligan los aspectos sociales, fsicos,
econmicos y ambientales y se basan en el mximo
aprovechamiento de las capacidades y recursos locales.
5.8 Roles, responsabilidades y coordinacin de actividades de
recuperacin acordados (involucrando a las partes interesadas
locales y externas).
5.9 Incorporacin de RRD en los planes de recuperacin locales
y comunitarios.
38
6. Participacin, 6.1 Liderazgo local en el desarrollo y entrega de planes de
voluntariado, contingencia, respuesta y recuperacin.
rendicin de 6.2 Participacin de toda la comunidad en el desarrollo y entrega
cuentas de planes de contingencia, respuesta y recuperacin; "propiedad"
comunitaria de los planes y estructuras de implementacin.
6.3 Confianza justificable de la comunidad en AT y sistemas de
emergencia, as como en su propia habilidad para actuar de
forma efectiva durante un desastre.
6.4 Nivel alto del voluntariado comunitario en todos los aspectos de
la preparacin, respuesta y recuperacin; representativo de
todas las secciones de la comunidad.
6.5 Grupos organizados de voluntarios integrados en las estructuras
de planeacin comunitarias, locales y supra-locales.
6.6 Estructuras formales de PD/respuesta comunitarias capaces de
adaptarse a la llegada de grupos de voluntarios espontneos/
emergentes (provenientes de dentro y fuera de la comunidad),
Caractersticas de un
Ambiente Propicio
reemplazo del patrimonio productivo, prstamos de
emergencia o capital para arrancar).
Recursos (humanos, institucionales, materiales, financieros)
disponibles para la reconstruccin y la recuperacin a largo
plazo.
Recursos gubernamentales de ayuda y recuperacin
inventariados; la informacin de los recursos y de cmo
obtenerlos se hace disponible a las comunidades en riesgo y
afectadas por el desastre.
Dependencias oficiales dispuestas y capaces de garantizar la
seguridad pblica despus de los desastres y de proteger a los
grupos sumamente vulnerables.
Existencia de planes oficiales de continuidad y recuperacin
o capaces de ser desarrollados, apoyados por sistemas y
capacidades apropiados.
El marco de poltica nacional requiere la incorporacin de
RRD en el diseo e implementacin de la respuesta y la
recuperacin.
Integracin de RRD en la planeacin y prctica de la
recuperacin de las organizaciones relevantes.
Reconocimiento por parte de los actores externos y locales
que responden a la emergencia, del derecho de las personas
a la ayuda apropiada despus del desastre, a la participacin
en la planeacin de la recuperacin del desastre y a la
proteccin contra la violencia (definido en la legislacin).
Principios de derechos y rendicin de cuentas en la
respuesta y recuperacin de los desastres.
internacionalmente aceptados,6 acordados y adoptados por
las autoridades nacionales, gobiernos locales, organizaciones
de la sociedad civil y otras partes interesadas.
Instrumentos legales obligan a las organizaciones pblicas a
tomar acciones especficas en la respuesta a la emergencia y
la recuperacin del desastre.
Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Gua
Mecanismos participativos aseguran que todas las partes
interesadas, estn involucradas en el desarrollo de todos los
componentes de la planeacin y operacin de la gestin del
 Componentes de Caractersticas de una Comunidad Caractersticas de un
la Resiliencia Resiliente ante los Desastres Ambiente Propicio
as como de integrarlos en las acciones de respuesta y desastre en todos los niveles.
recuperacin. El gobierno local y otras organizaciones planean la
6.7 Grupos de autoayuda y apoyo para los ms vulnerables coordinacin de "grupos emergentes" de voluntarios.
(por ejemplo: personas mayores, discapacitados). Aplicacin de auditoras sociales, reportes y otros
6.8 Mecanismos para que las personas afectadas por el desastre mecanismos que permiten a los afectados por desastres,
puedan expresar sus puntos de vista; aprendizaje e evaluar la respuesta de la emergencia.
intercambio de experiencias frente a la contingencia. Se llevan a cabo y toman en cuenta evaluaciones
independientes de capacidades y mecanismos de PD.
Mecanismos efectivos y transparentes para monitorear y
evaluar PD y respuesta.
1 Estos pueden ser grupos establecidos especficamente para este fin, o bien grupos existentes establecidos para otros fines pero capaces de jugar un papel en DP/respuesta
2 Vase tambin Tabla 2: Evaluacin del riesgo.
3 Los trminos plan de PD o contingencia se usan en el sentido amplio, con la intencin de cubrir todos los tipos de planes de preparacin y respuesta a desastres y emergencias. Se asume que el plan,
como todo buen plan de PD o contingencia, seala claramente el/los objetivo/s, fija una secuencia sistemtica de actividades de una manera lgica y clara, asigna tareas y responsabilidades
especficas, es prctico y se basa en parmetros realistas (por ejemplo: enfoque apropiado, nivel de detalle, formato ajustado a las necesidades y capacidades de los usuarios locales), se entiende como
un proceso (por ejemplo: no sobre-enfatiza la importancia de un plan escrito) y lleva a acciones concretas. Para ms detalles sobre planeacin de preparacin y contingencia, vase UN OCHA 2007,
Disaster Preparedness for Effective Response: Implementing Priority Five of the Hyogo Framework for Action (Geneva: Office for the Coordination of Humanitarian Affairs); Choularton R 2007,
Contingency planning and humanitarian action: a review of practice (London: Humanitarian Practice Network, Network Paper 59).

39
4 Estos pueden ser parte de o estar separados de otras iniciativas de ahorros, crditos o micro finanzas.
5 Incluyendo planes para la reubicacin
6 Por ejemplo: HAP Principles of Accountability, Sphere, Red Cross Code of Conduct, prximamente ser publicado por BOND DRR Group disaster recovery standards.
rea Temtica 5: Preparacin y Respuesta para Desastres