Вы находитесь на странице: 1из 36
INTEGRANTES DEL H. AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA PRESENTE ‘Quienes suscriben, Sindica Anna Barbara Casillas Garcia y regidora Maria Eugenia Arias Bocanegra, en nuestro cardcter de integrantes de este Ayuntamiento de Guadalajara, en cejercicio de las facultades que nos confieren y con fundamento en los articulos 115 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos; 73 fraccién |, 77 fraccién I, inciso a) y b), de la Constitucién Politica del Estado de Jalisco; 41 y 42 del Reglamento de la ‘Administracién Pablica Municipal de Guadalajara y 76 fraccién II y Ill del Reglamento de! ‘Ayuntamiento de Guadalajara, nos permitimos poner a consideracién del Pleno de este ‘Ayuntamiento, la presente iniciativa de Ordenamiento, que tiene como finalidad crear el Reglamento del Sistema Anticorrupcién del Municipio de Guadalajara, asi como reformar y adicionar diversos articulos de los Reglamentos de la Administraci6n Publica Municipal de Guadalajara; de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica del Municipio de Guadalajara y el de Participacién Ciudadana para la Gobernanza del Municipio de Guadalajara EXPOSICION DE MOTIVOS: EI 27 de mayo de 2015, se publicé en el Diario Oficial de la Federacién la reforma a la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) con la que se creé el ‘Sistema Nacional Anticorrupcién (SNA) y se establecié que las entidades federativas contarén con “sistemas locales anticorrupcién con el objeto de coordinar a las autoridades locales competentes en la prevencién, deteccién y sancién de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcién” (Articulo 114 de la CPEUM, Ultimo pérrafo). Un afio después, el 18 de julio de 2016, se publicé en el Diario Oficial de la Federacién el marco normativo secundario en materia de combate a la corrupcién con la reforma de diversas leyes federales y la creacién de las leyes generales del Sistema Nacional Anticorrupcién y la de Responsabilidades Administrativas’, con el que se especificaron las bases para la creacién de sistemas locales anticorrupcién. * pjario Oficial de la Federacién (DOF), 27 de mayo de 2015. Decreto mediante el cual se reforman, adicionan 'y derogan diversas disposicones de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a a corrupctén, URL: http://www dof.gob.mx/nota_detallephp?codigo=$3940038fecha=27/05/2015, ® piario Oficial de Ia Federacién (DOF), 18 de julio de 2016. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas dsposiciones del Cédigo Penal Federal en Materia de Combate a la Corrupcién; Decreto por tel que se reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgénica de la Administracién PUblica Federal en Materia de Control interno del Ejecuivo Federal; Decreto por el que se expide fa Ley de Fiscalzacién y Rendicién de Cuentas de la Federacién; y se reforman el aticulo 49 dela Ley de Coordinacién Fiscal, y e! artculo 70 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; Decreto por el que se expide Ia Ley General de! Sistema Nacional Anticorrupcin; Ia Ley General de Responsablidades Adminstrativas, y la Ley Orgénica del ‘Tribunal Federal de Justicia Administrative; Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposciones. Pagina 1 de 38 En Jalisco, el proceso de armonizacién del marco juridico local con el nacional en materia de combate a la corrupcién comenzé con la reforma a la Constitucién Politica del Estado de Jalisco (CPEI), publicada en el Periddico Oficial “E/ Estado de Jalisco” el 26 de noviembre de 2016, con la que se creé el Sistema Anticorrupcién del Estado (SAE)’, y luego se complementé dicha reforma con otra a la CPEJ y la expedicidn de la Ley del Sistema Anticorrupcién del Estado de Jalisco (SNAEJ)*. Con esta ley, se establecieron las bases para la integraci6n e implementacién de sistemas anticorrupcién municipales: Gd Articulo 36. 1. Los municipios podrén integrar e implementar sistemas anticorrupcién armonizados con los sistemas Estatal y Nacional Anticorrupcién. 2. Los sistemas municipales funcionardn de manera independiente a las comisiones {que se integren al interior de los Ayuntamiento. En la conformacién del Comité de Participacién Social podrd participar el consejo consultivo ciudadano. 43. Los sistemas municipales tendrén atribuciones compatibles con las que esta ley ‘otorga al Sistema Estatal Anticorrupcién y a los érganos que lo conforman, mismas que deberén ser establecidas en sus reglamentos. 4. EI Sistema Estatal Anticorrupcién deberd crear mecanismos de coordinacién y ‘apoyo con los sistemas municipales debidamente constituidos y podré invitar a sus representontes a las sesiones y reuniones de trabajo del Comité Coordinador y del Comité de Participacién Social. Gl Igualmente, el 26 de septiembre del 2017, se publicé en el Periddico Oficial “El Estado de Jalisco”, la Ley de Responsabilidades Politicas y Administrativas del Estado de Jalisco’, en la cual se establecié en lo medular, lo siguiente: Articulo 50. de la Ley Organica de la Procuraduria General de © la Replica. URL: hetpi/mww.dof gob.mx/index php?year=2016&month=O78&day=18 } periddica Oficial “El Estado de Jalisco", 26 de noviembre de 2016, nimero 8, Seccién LW, Tomo CCCLXXN Decreto 25886/LXI/16 mediante el cua se reforman los articulos 8, 12, 15, 21, 50, 80, 92 y 106 y se adiciona lun Capitulo Vial Titulo Octavo y un artieulo 107 Ter, a la Constitucién Politica del Estado de Jalisco. URL: https/ /periodicoofiialjlsco.gob.m/sites/periodicooficialjlsco.gob.rm/fles/11-26-16:lv. pt * periddico Oficial “El Estado de Jalisco", 18 de Julio de 2017, ndmero 8, Seccién IV, Tormo CCCLVAXXI. Decreto 26408/XI/17 que reforma y adiciona diversas dsposiciones de a Constitucin Politica del Estado de Jalisco, en materia de combate a la corrupcién, asi como Acuerdo Legisativo AL-1319-LX/-17; Decreto 26409/LKI/17 que expide la Ley del Sistema Anticorrupcién del Estado de Jalisco. URL: bttps://periodicoofcal jalisco.gob.msl/sites/periodicooficia liso. gob ma/iles/38-07-17-vipa > periédico Oficial El Estado de Jalisco”, 26 de septiembre de 2017, nimero 38, Secién VI, Tomo CCCLXXXIK. Decreto 26435/LXI/17, mediante el cual se expide la Ley de Responsablidades Poltcas y Administratvas del Estado de Jalisco y abroga la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pablicos de Estado de Jalisco. URL: htps:/periodicooficialjalisco.gob.mx/sites/periodicooficaalisco. gob ma/iles/09-26-17-vipat Pagina 2do35 1. Los Poderes Legislativo y Judicial y las organismos constitucionales auténomos asi como los municipios, sus dependencias y entidades de la Administracién Publica Centralizada y Paramunicipal, deberdn crear érganos internos de control a cargo de promover, evaluar y {fortalecer el buen funcionamiento del control interno en los entes publicos. ) Articulo 51. 41 Los érganos internos de control se regirén conforme a lo establecido en el articulo 106 ie la Constitucién Politica del Estado y tendrén las facultades y obligaciones que les otorga la Ley General de Responsabilidades Administrativas y las demds leyes aplicables. Articulo 52. ‘L Los érganos internos de control tendrén, respecto al ente piblico correspondiente y de ‘conformidad con las normas y procedimientos legales aplicables, las siguientes atribuciones: Gd I, Resolver las foltas administrativas no graves e imponer y ejecutar las sanciones correspondientes; IV. Remitir los procedimientos sobre faltas administrativas graves, debidamente sustanciados, al Tribunal de Justicia Administrativa para su resolucién; Gd Articulo 53. 11. El érgano interno de control se integraré con una estructura que permita que la ‘autoridad encargada de la substanciacién y, en su caso, de la resolucién del procedimiento de responsabilidad administrativa, sea distinto de aquél 0 aquellos fencargados de la investigacién, garantizando la independencia en el ejercicio de sus funciones. Como se desprende de lo transcrito, la Ley de Responsabilidades Politicas y ‘Administrativas del Estado establece las atribuciones y facultades de todo érgano interno de control, las cuales podran ser ejercidas de conformidad con dicha legislacién, asi como la Ley General de Responsabilidades Administrativas, la cual contempla otras atribuciones y procedimientos para los referidos entes, asimismo, el 8 de abril de 2016, el Gobierno Municipal de Guadalajara publicé en su Gaceta Municipal el Reglamento del Consejo de Control y Transparencia del Municipio de Guadalajara‘, con base en lo establecido en el Reglamento de la Administracién Publica Municipal de Guadalajara, vigente desde octubre de 2015. Dicho consejo “es un érgano colegiado, de naturaleza ciudadana, cuyo objeto es fungir como rgano de vigilancia, emitiendo propuestas preventivas y, en su caso, recomendaciones en materia de control, evaluacién, transparencia y acceso a la informacién del gobierno y de la administracién publica municipal; intervenir, a solicitud del Presidente Municipal o por determinacién del propio Consejo, como observador en los procesos de licitacién publica, asi como en los mecanismos y procesos de participacién ciudadana, formando parte de los comités que la normatividad aplicable establezca; asi ® Gaceta Municipal, Ayuntamiento de Guadalajara. 8 de abril de 2017. Suplemento. Tomo Il Eemplar 13, ARO 99, URL: http:/transparencla guadalajara.gob.mx/sites/defeult/files/GacetaTomollfjemplar13Abri8-2016.paf Pagina 3 de 38 ‘como coadyuvar con propuestas en el disefio y monitoreo del sistema de indicadores de desempefio”. En tanto, el 17 de agosto de 2016 se publicé en la Gaceta Municipal la aprobacién del Decreto con el que quedé integrado el Consejo Ciudadano de Control y Transparencia del Municipio de Guadalajara’. lgualmente, el 2 de diciembre de 2015, mediante Decreto publicado en la Gaceta ‘Municipal, se integrd el primer Consejo Municipal de Participacién Ciudadana de Guadalajara" como un “érgano garante de la participacién ciudadana en el Municipio, con funciones de gestién y representacién vecinal, coadyuvante de las tareas del Ayuntamiento en la transformacién de la relacién entre las entidades gubernamentales y los ciudadanos, cuyas determinaciones serén vinculatorias en los casos y términos que establece el presente Reglamento”, de conformidad con lo que a la letra establece el articulo 76 del Reglamento de Participacién Ciudadana para la Gobernanza del Municipio de Guadalajara, Entre las facultades de este Consejo Municipal estan: Articulo 76. Gd |. Fomentar la gobernanza de! Municipio, proponiendo nuevas formas de participacién ciudadana y democracia interactiva, donde sus procesos promuevan Ia inclusién y el mejor desempeo de la gestién publica y la prestacién de los servicios piblicos; ( IV. Emitir opiniones y recomendaciones para el mejor desempefto de la ‘administracién publica municipal, que considere pertinentes, sin perjuicio de las {facultades y atribuciones que la normatividad aplicable otorga a otras instancias 0 entidades gubernamentales: V. Presentar denuncias y quejas ante las instancias competentes por la probable comisién de delites 0 irregularidades en el desempefio de la funcién publica de lo ‘administracién publica municipal o la prestacién de los servicios publicos ‘municipales; to XIX, Colaborar con las autoridades competentes en materia de vigilancia para revisar, supervisar y, en su caso, evaluar los procesos de licitacién, adjudicacién y ‘asignacién del proceso de la obra publica, asi como de la operacién de los programas de asistencia y desarrollo social; XX1. Emitir opinién sobre los programas y politcas publicas que aplique el Gobierno ‘Municipal; 7 Gaceta Municipal, Ayuntamiento de Guadalajara. Suplemento. Tomo IV. Ejemplar 24. Afio 99. 17 de agosto de 2016. URL: httpy/transparencia.guadalajara.gob.mw/stes/default/les/GacetaTomolVEjemplar24Agosto17-2016.pt ® Gaceta Municipal. Ayuntamiento de Guadalajara. Suplemento. Tomo IV. Ejemplar 14. Affo 99. 2 de diciembre de ‘2018, URL: http:/transparencia.guadalajara.gob.mx/sites/defaulifiles/GacetaTomoVIEjemplar14Diciembre2- 2016. pat Pagina 4 de 35 LXxIl Informar a las entidades gubernamentales sobre los problemas que afecten al Municipio; XXIll, Proponer soluciones y acciones para mejorar los servicios piblicos y los programas de gobierno; XXIV. Solicitar a las entidades gubernamentales informacién sobre licitaciones, ‘asignaciones de obra, contratos, proyectos, concesiones de bienes y servicios, cuando asi se considere pertinente; ) Con la creacién del Sistema Anticorrupcién del Estado y la conformacién de un Comité de Participacién Social como parte nodal del Sistema a través de un Comité Coordinader, se observa que el Consejo Ciudadano de Control y Transparencia del Municipio de Guadalajara, tiene atribuciones similares, y que si con un Comité de Participacién Social se busca una mayor vinculacién y participacién social en el combate la corrupcién, se tiene que el Consejo Municipal de Participacién Ciudadana de Guadalajara, es concurrente. Si se integran las funciones en un solo consejo, el cual por naturaleza es para fomentar y fortalecer la participacién ciudadana en los asuntos piblicos municipales, se evitan Por ello, con la presente iniciativa se propone, duplicidades y se fortalece una instan con base en lo dispuesto en la Ley del Sistema Anticorrupcién del Estado de Jalisco y la Ley de Responsabilidades Politicas y Administrativas del Estado de Jalisco, crear un sistema ‘municipal anticorrupcién articulado por ciudadanos a través de una instancia ya existente, el Consejo Municipal de Participacién Ciudadana de Guadalajara, que asumiria las funciones y atribuciones de! Consejo Ciudadano de Control y Transparencia del Municipio de Guadalajara, suméndose a las que originalmente le corresponden, con base en el ‘ema Anticorrupcién del Municipio de Guadalajara. reglamento propuesto para crear el Para la configuracién del Sistema Anticorrupcién del Municipio de Guadalajara, con base ‘en el modelo de la Ley del Sistema Anticorrupcién del Estado de Jalisco, éste se integraria por un Comité Coordinador Municipal Anticorrupcién, un Consejo Municipal de Participacién Ciudadana y una Secretaria Técnica. El Comité Coordinador, a su vez, lo conformaria un representante del Consejo Municipal de Participacién Ciudadana, el o la Sindico, el o la titular de la Contraloria Ciudadana y el o la titular de la Unidad de Transparencia. En tanto, la Secretaria Técnica seria un servidor publico en funciones, propuesto por la Contraloria Ciudadana, pero validado por el Consejo Municipal de Participacién Ciudadana. Considerando lo anterior, es objeto de la presente iniciativa el armonizar el marco reglamentario del Municipio de Guadalajara con base en lo establecido en la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcién, la Ley General de Responsabilidades ‘Administrativas, la Ley del Sistema Anticorrupcién del Estado de Jalisco, asi como la Ley de Responsabilidades Politicas y Administrativas del Estado de Jalisco y para la conformacién del Sistema Anticorrupcién del Municipio de Guadalajara. Pagina 5 do 35, De las normas antes descritas y que impactan la reglamentacién municipal, se destaca en primer lugar, lo relativo a la Ley General de Responsabilidades Administrativas: Articulo 3. Para efectos de esta Ley se entenderd por: Gl X Ente piblico: Los Poderes Legislativo y Judicial, los érganos constitucionales auténomos, las dependencias y entidades de la administracién publica federal, y sus homélogos de las entidades federativas, los municipios y alcaldias de la Ciudad de México y dependencias y entidades, la Procuraduria General de la Republica y las Fiscalias o procuradurias locales, los érganos jurisdiccionales que no formen parte de los poderes judiciales, las Empresas productivas del Estado, asi como cualquier otro ente sobre el que tenga control cualquiera de los poderes y érganos pilblicos citados de los tres érdenes de gobierno; Gd 2X1. Organos internos de control: Las unidades administrativas a cargo de promover, tevaluar y fortalecer el buen funcionamiento del control interno en los entes publicos, asi ‘como aquellas otras instancias de los érganos constitucionales auténomos que, conforme sus respectivas leyes, sean competentes para aplicar las leyes en materia de responsabilidades de Servidores Publicos; (a) Por otra parte, del mismo ordenamiento en su articula 6, se observa que: od ‘Articulo 6. Todos los entes pilblicos estén obligados a crear y mantener condiciones festructurales y normativas que permitan el adecuado funcionamiento del Estado en su conjunto, y la actuacién ética y responsable de cada servidor pubblico. ey En razén a lo que antecede, se reitera la obligacién de este municipio de adecuar ef contenido de los reglamentos que versen sobre dicha materia, sin que se vulnere la esfera de competencia del Estado, las citadas adecuaciones deberan realizarse de conformidad con la Ley General de Responsabilidades Administrativas, de la cual se desprende de los articulos 8, 9, 10, 18 y 19, lo siguiente: “Articulo 8. Las autoridades de la Federacién y las entidades federativas concurrirén en el ‘cumplimiento del objeto y los objetivos de esta Ley. El Sistema Nacional Anticorrupcién estableceré las bases y principios de coordinacién entre las autoridades competentes en la materia en a Federacién, las entidades federativas y los ‘municipios. “Articulo 9. En e! émbito de su competencia, serén autoridades facultadas para aplicar la presente Ley; ( 1. Los Organos internos de control. (od Pagina 6 35 Articulo 10. Las Secretarias y los Organos internos de control, y sus homélogas en las tentidades federativas tendrin 0 su cargo, en el dmbito de su competencia, la investigacién, substanciacién y caificacién de las faltas administrativas Traténdose de actos que hayan sido calficados como Faltas administrativas, no graves, las ssecretarias y los érganos internos de serén competentes para Iniciar, substanciar y resolver los procedimientos de responsabilidad administrativas en los términos de esta ley. Gl “Articulo 18. Los Organos internos de control deberdn valorar las recomendaciones que hhaga el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcién o las autoridades, con objeto de adoptar las medidas necesarias para el fortalecimiento institucional en su desempeiro y control interno y con ella a prevencién de Faltas Administrativas y hechos de corrupcién. Deberén informar a dicho érgano de la atencién que se dé a estas y, en su caso sus avances y resultados. Articulo 19. Los entes publices deberdn implementar los mecanismos de coordinacién que, fen términos de la Ley General del Sistema Nacional de Anticorrupcién, determine el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcién e informar a dicho Srgano de los avances ¥ resultados que estos tengan a través de sus érganos internos de control. 2) De los articulos que preceden, se observa que todo ente pubblico deberé contar con un 6rgano interno de control, el cual es el responsable de prevenir las faltas administrativas y hechos de corrupcién, con la finalidad de salvaguardar los recursos piblicos del mismo; igualmente de los articulos 27, 32, 36, 43 y 45 se desprende que: Articulo 27. bod los entes publicos, previo al nombramiento, designacién 0 contratacién de quienes pretendan ingresar al servicio piiblico, consultarén el sistema nacional de servidores pplblicos y particulares sancionados de la plataforma digital nacional, con el fin de verificar siexisten inhabilitaciones de dichas personas. Gd Articulo 32. Estén obligados a presentar las declaraciones de situacién patrimonial y de intereses, bajo protesta de decir verdad y ante las secretarias 0 su respectivo drgano interno de control todos los Servidores publicas, en los términos previstos en la presente Ley. Asimismo, deberén presentar su declaracién fiscal anual, en los términos que disponga la legislacién de la materia. Gd Articulo 36. Las Secretarias y los Organos de Control internos de control, estarén {facultadas para llevar @ cabo investigaciones o auditorias para verificar la evolucién del patrimonio de los Declarantes. bod “Articulo 43. La plataforma digital nacional includ, en un sistema especifco, las nombres y ‘adscripciones de los servidores pablicos que intervengan en el procedimiento para contrataciones publicas, ya sea en la tramitacién, atencién y resolucién para la ‘adjudicacién de un contrato, otorgamiento de una concesién, licencia, permiso 0 Pagina 7 de 35 ‘utorizacién y sus prérrogas, asi como la enajenacién de bienes muebles y aquellos que dictaminan en materia de avaldo, el cual serd actualizado quincenalmente. Los formatos y mecanismos para registrar (a informacién serén determinados por el comité coordinador. La informacién a que se reflere el presente articulo deberd ser puesta a disposicién de todo el piblco a través de un portal de internet. Gd “Articulo 45. Las secretarias o los érganos internos de control deberdn supervisar la ejecuciéin de los procedimientos de contratacién publica por parte de los contratantes para

Вам также может понравиться