Alexandra

Administracin Pblica y funciones del Estado:

ADMINISTRACIN PBLICA: es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones
estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en
contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata,
por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. Por excepcin,
algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como las
empresas estatales), a la vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes o
en organismos estatales que no dependan de ninguno.

La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales
de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los
servicios pblicos prestados por organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a
las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.

FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad poltica, administrativa y

territorial. Aristteles explicaba que las funciones que el Estado deba cumplir eran: las de deliberacin,
mando y justicia, con algunas variantes. Tal enumeracin, resume la mayor parte de las funciones atribuidas
al Estado. Es de tener en cuenta que la principal funcin del estado consiste en satisfacer los fines
fundamentales y complementarios de la poblacin, organizadas en las diferentes comunidades que hacen
vida en el territorio nacional, garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos fundamentales
del hombre.
La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto: este proviene del latn
"Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo
de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del
fin jurdico en su doble esfera privada y pblica.

El Estado desempea tres funciones principalmente:

Gestionar las relaciones internacionales: establece acuerdos con otros pases sobre transacciones
econmicas, intercambios comerciales, trnsito de personas, modificacin de fronteras, etc. Generalmente
estos aspectos se solucionan de forma pacfica, aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se
declaran guerras.

Controlar y organizar el interior de su territorio; es decir, organizar el gobierno y determinar los derechos
y deberes que tienen los ciudadanos. Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en
las que existen ejrcitos particulares y guerrillas, frente a los que la poblacin est desprotegida. Otras veces,
son los propios gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos.

Proporcionar servicios a la poblacin, como seguridad, educacin, sanidad o infraestructuras. En

este sentido existen grandes diferencias entre los servicios que ofrecen los Estados ms ricos y los ms
pobres. Hay Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios, como sanidad y educacin
gratuita y salarios para los parados, los enfermos o los pensionistas. Para ello exigen impuestos a la poblacin
y gestionan sus recursos con eficiencia.
 XIOMARA
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
CONCEPTO: la descentralizacin, consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a
rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y "el nico carcter
que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y
empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.

La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen

federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la
segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Adems, en tanto
que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la descentralizacin federal los
estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su
competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el
contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se
entienden reservadas a los Estados miembros.

Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin
pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y
patrimonios propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de
organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden
fundamentalmente servicios pblicos especficos.

CARACTERISTICAS
Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa.
Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica.
La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin.
Estos rganos no cuentan con patrimonio propio.
Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o acuerdo del ejecutivo Federal, segn sea el
caso.
La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada ya que est sometida al poder
central.
No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de competencia de unos rganos.

CLASES
Se dan tres clases de Descentralizacin Administrativa:

1. Territorial: Lo descentralizacin administrativa territorial, compromete la transferencia de funciones y

competencias a organismos desintegrados del poder central, que las ejercen dentro de su correspondiente
mbito espacial, llamado territorio, localidad, circunscripcin, zona, regin, etc., y cuya mejor forma
evolucionada de tal intercambio "in loco" entre a Administracin y los administrados, la constituyen los
municipios o comunas, como entes locales genuinos, anteriores histricamente al Estado. Desde luego, este
tipo de descentralizacin, de suyo suscita un problema poltico, reflejado frecuentemente en los movimientos
de autonomismo poltico, del regionalismo, del municipalismo y del provincialismo, como sntoma de un
nuevo feudalismo, que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tirana de los intereses
generales.

2. Institucional: De otra parte, compromete la dinamizacin de una funcin particular de ndole

eminentemente tcnica y de servicio, con independencia del poder central, dotada de atribuciones exclusivas,
de recursos especiales y de personalidad jurdica propia. En esta clase de descentralizacin, no prima el
inters local, sino que sobresale el inters del servicio que la Administracin del Estado asume en nuestros
das ante las nuevas necesidades de tipo econmico-social. Las entidades institucionales descentralizadas
son conocidas con el nombre de "establecimientos pblicos", segn la doctrina francesa, y con el nombre de
"instituciones paraestatales", segn la doctrina italiana. (Sayagus Laso).

3. Por Colaboracin: Llamada corporativa, se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pblica,
entre los cuales estn las corporaciones, las universidades particulares, los colegios profesionales, los
patronatos nacionales, las fundaciones, los institutos, etc., que, si es verdad que no forman parte de La
Administracin pblica con la que no tienen relaciones de jerarqua ni de dependencia, en cambio, colaboran
con la funcin que realiza el Estado. En nuestro pas, en la prctica, se hallan dinamizados estos tres tipos de
descentralizacin.
JASMIN
Estructura de la administracin pblica: central,
descentralizada e institutos autnomos
Niveles de la Administracin Pblica:
Administracin Pblica Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la
organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma
descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre
los archivos y registros pblicos. La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las
personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Art 15

- Administracin Pblica Central: Segn el Artculo 45 de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Son
rganos superiores de direccin de la administracin pblica Central, El Presidente o Presidenta de la
Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o
ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica
Central, La Procuradura General de la Repblica, El Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin,
los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.

- El Presidente de la Repblica: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones
administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin
de la asamblea nacional, negociar emprestititos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el
procurador, fijar el nmero de ministros entre otros.

- El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas, tiene

la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con la instrucciones del presidente.
Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea
Nacional, entre otros.

- Los Ministros y Viceministros: Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del
Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables
de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus
actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de
los ministerios es la siguiente:

Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la

Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio
de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y
Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo ,
Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total
del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la
ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en
una entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los
ministerios se est realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que
recibirn recursos.

- Administracin Publica Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla

atendiendo al principio de simplicidad en los trmites administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin
de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de
simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin
Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. El Articulo 30
LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de
la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los
estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la Ley.

Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado,
Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.

Institutos autnomos: Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta
figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener
que recurrir a un nivel central. (No dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros). Debido a
que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la
Contralora General de la Repblica.

Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las
cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una
participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social

Empresas Matrices: Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias
empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y
Alcaldes.

Fundaciones del Estado: Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los organismos que
funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%), que se les considera de utilidad pblica, por su carcter
artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar.

Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es
en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser
autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada
por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.

Administracin Pblica Estadal: Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena,
obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la
Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en
cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados
corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas
estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.

Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos: Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o
ms municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden
ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el
Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).

La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones

poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas
sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.

Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el

control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de
autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo
integrado por los concejales.
ERIKA
Rgimen de la Administracin central y descentralizada
De acuerdo al artculo 1 y 2 nos dice:
Artculo 1: La Administracin Pblica Central est integrada por la Presidencia de la Repblica, la
Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios y dems rganos creados o que se crearen de conformidad
con la ley.
Artculo 2: Los rganos que integran la Administracin Pblica Central estarn regulados internamente por
un Reglamento Orgnico, el cual deber ser decretado por el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros.

Administracin Pblica Central

La Administracin Pblica Central, es el conjunto de rganos dependientes jerrquicamente del Presidente de
la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan a la Repblica,
conceptuada como personificacin del Estado. La caracterstica fundamental de la Administracin Pblica
Central, es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de rganos carentes de personalidad
jurdica, que se subsumen en la personalidad de la Repblica de Venezuela, formando parte de una estructura
jerarquizada.

Los rganos que constituyen esta rama de la Administracin Pblica, se encuentran claramente establecidos
en la Ley Orgnica de la Administracin Central, siendo stos: la Presidencia de la Repblica, los Ministerios
(artculo 20), el Consejo de Ministros (artculo 90), y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la Repblica
(artculo 40). El Decreto 1.492, al referirse a los rganos de la Administracin Pblica Central, est haciendo
referencia a los enumerados con anterioridad, quedando sometidos a las disposiciones establecidas en l, a
excepcin del Ministerio de la Defensa y sus entes adscritos, los cuales se encuentran expresamente
excluidos, de conformidad con el aparte nico del artculo primero del referido Decreto.

La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e
inclusive contrapuestos: a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios
asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos. b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o
gestin. Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios
de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Podemos definir la
Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se
refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con
ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco
jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido
de actos administrativos emitidos exprofeso.

Administracin Pblica descentralizada

desconcentracin autonoma funcional
La Administracin Pblica Descentralizada est compuesta por diferentes personas jurdicas, dotadas de
personalidad jurdica propia en virtud de la particular actividad que desarrollan. En este tipo de administracin
encontramos a los entes autrquicos y a las ahora inexistentes empresas estatales, sociedades del estado y
sociedades con participacin estatal. A nivel nacional, dentro de los rganos que conforman la Administracin
Pblica destaca la Administracin Descentralizada funcionalmente, la cual est integrada de la forma
siguiente:

1.- Los entes creados bajo formas de derecho pblico, dentro de los cuales destaca:-Los establecimientos
pblicos institucionales, figura que corresponde a los institutos autnomos,
-Los establecimientos pblicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las universidades nacionales, los
colegios profesionales y las academias nacionales y
-Los establecimientos pblicos asociativos.
2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:
-Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente denominadas empresas del Estado,
-Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y
-Las fundaciones del Estado.

Los entes que conforman la Administracin Descentralizada funcionalmente se caracterizan por la presencia
de personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo
anteriormente expuesto, los institutos autnomos forman parte de la Administracin Descentralizada
funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho pblico creados por ley, con
patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurdica y sometida a
la tutela de la Repblica.

La administracin del Estado moderno se facilita a travs de estas figuras de la "descentralizacin" y de la

"desconcentracin". La desconcentracin consiste en la delegacin de importantes poderes decisorios que se
hace a determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los cuales mantiene el
Ejecutivo una relacin jerrquica. La descentralizacin, en cambio, transfiere poderes a rganos con
personalidad jurdica de derecho pblico distintos de los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin
relacin de jerarqua con el Presidente de la Repblica.

La desconcentracin implica la delegacin de competencias al interior de una dependencia o entidad pblica.

El instrumento legal para llevar a cabo la desconcentracin es la delegacin a travs de acto administrativo de
la mxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita.

La administracin descentralizada Tiene personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma financiera,

normativa y de gestin. Est conformada por Institutos Autnomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades
de responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y mercantiles. Aqu hay una heterogeneidad
administrativa y una relacin de coordinacin. Es la AP autnoma.
El poder descentralizado est formado por estructuras administrativas autnomas que tienen incluso ciertas
potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.

- Poder Federal: Es una reparticin de poderes entre los distintos entes poltico territoriales. As, entre los
Gobernadores y el Presidente no existe un poder de superposicin (no hay relaciones jerrquicas entre ellos),
igual sucede con los municipio.

- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de los entes
Autnomos AP Descentralizada. Es un control poltico de las decisiones. No es un control administrativo, el
superior no puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relacin de superioridad,
tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND.

Los rganos desconcentrados tienen autonoma funcional, financiera y de gestin, pero no tienen
personalidad jurdica y sobre ellos se ejerce un control jerrquico. Lo que marca los niveles es el control que
se ejerza sobre la AP de que se trate, si no hay controles estamos frente al nivel de la Administracin Federal,
puesto que goza de autonoma absoluta.
En la descentralizacin hay mediano control y mediana autonoma. La descentralizacin es fundamental en
cuanto a transferencia de competencias, lo cual se caracteriza de la siguiente manera:

a. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurdica,
tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votacin popular. Este tipo de descentralizacin
no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy
parecida a la descentralizacin territorial.
b. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus
autoridades no son elegidas por votacin popular.