Educao/Formao/Investigao em So Tom e

Prncipe - Ser uma aposta do pas no caminho

para o desenvolvimento?

Maria Manuela Cardoso

CEA/ISCTE - Lisboa
A Educao/formao so hoje elementos integrantes e condicionantes do processo de
desenvolvimento. E para os pequenos estados insulares em desenvolvimento, onde a
instalao de actividades de carcter industrial so difceis em resultado dos elevados
custos de transporte e da pequenez de mercado, sero actividades ligadas economia do
conhecimento e informao que podero impulsionar esses pequenos estados para
patamares superiores do desenvolvimento.

Se na primeira fase do perodo ps independncia, I Repblica, de 1975-1990, So

Tom e Prncipe elegeu como um dos seus objectivos fundamentais a alfabetizao em
massa, no perodo seguinte, II Repblica, (aps 1990), o sistema de ensino deveria estar
orientado para um outro nvel, um nvel de ensino que permitisse aos cidados intervir
activamente no processo econmico extrovertido.
A descoberta do petrleo e sua explorao ou a dinamizao da actividade turstica,
apontadas como estratgias de desenvolvimento da II Repblica, deveriam ter imposto
novas dinmicas em termos de educao e formao, de forma a tornar o povo
santomense o grande beneficirio do desenvolvimento. No entanto, neste perodo j de
liberalizao econmica, de abertura iniciativa privada e ao exterior, o sistema
educativo no esteve ainda vocacionado para os novos desafios que o pas enfrenta.
Apesar do decreto-lei n53/88 ter ditado a estrutura do Sistema Nacional de Educao
durante toda a dcada de 90 at publicao da Lei de Bases do Sistema Educativo em
2003 ( Lei n2/ 2003), a formao no foi direccionada para o aproveitamento pela
grande massa da populao jovem dos benefcios a que as novas estratgias de
desenvolvimento poderiam conduzir.

A caracterizao do sistema educativo santomense impe tambm que se recorde que

So Tom e Prncipe aderiu aos princpios da Conferncia Mundial de Educao para
Todos, realizada em Jontiem, Tailndia, em 1990. A satisfao das necessidades bsicas
de aprendizagem das crianas, jovens e adultos, passariam pela aquisio de
conhecimentos tericos e prticos, formas de fazer, valores e atitudes, que em cada
momento pudessem contribuir no s para a sobrevivncia, mas para o desenvolvimento
das capacidades, potenciando o acesso a uma vida e trabalho dignos, participao no
processo de desenvolvimento e na tomada de decises. Isso exigia que se entendesse
essa educao mais do que como mera renovao do compromisso com a educao
bsica, exigia uma ampliao dos recursos postos ao servio dessa educao. So Tom

1
e Prncipe assumiu orientar o seu sistema de ensino nesse sentido criando, para o efeito,
uma comisso cujo papel seria a elaborao de um Plano de Aco Nacional para a
concretizao da Educao para Todos.

Esta comunicao procura caracterizar o Sistema Nacional de Educao de So Tom e

Prncipe apresentando a sua estrutura e alguns indicadores que permitem inferir a
importncia que a educao/formao mereceu por parte dos Governos da II Repblica.
Esta anlise ir subordinar-se aos seguintes pontos:
- 1. Educao Geral;
- 2. Formao de Professores;
- 3. Educao Tcnico-Profissional;
- 4. Ensino Superior
- 5. Concluses

1. Educao Geral

A designada Educao Geral era considerado o eixo central do Sistema Nacional de

Educao e compreendia a Educao Pr-escolar, o Ensino Primrio, o Ensino
Secundrio Bsico, o Ensino pr-universitrio e o Ensino Especial e Vocacional1.
O seu objectivo era assegurar o direito ao ensino a todas as crianas e jovens
santomenses, com base na escolaridade obrigatria, contribuindo para garantir o
acesso aos sucessivos nveis de ensino e a igualdade de oportunidades no acesso a uma
profisso; dar uma formao integral, assente no conhecimento das cincias e da
tcnica, no desenvolvimento das capacidades intelectuais, fsicas e manuais e na
aquisio de uma educao multifacetada; desenvolver na juventude santomense as
qualidades bsicas inerentes a uma personalidade dotada de conscincia nacional,
patritica, de respeito e amor pelo trabalho, pela propriedade social, pelo seu
semelhante, dotada dos fundamentos da viso cientfica do mundo, de iniciativa e
capacidade crtica; conceder formao que responda s necessidades materiais do
desenvolvimento econmico e social; detectar e incentivar aptides, habilidades e

1 Decreto-lei n53/88, artigo 10.

2
capacidades especiais; proporcionar uma educao especial adequada s crianas e
jovens deficientes2.

Nesse sentido, 91/92 00/01 a educao pr-escolar

criada jda N. de creches 148 42 poca colonial (Portaria
n. 977 de 10 16 28/02/1947, reforada
N. de jardins de
Portaria n. 4765 de 1965), apresentava
infncia
na II Repblica objectivos bem diferentes.
Enquanto nessa poca visava a disponibilizao integral das mes para o trabalho nas
roas e, assim, o aumento da produtividade, no perodo ps independncia o objectivo
era o desenvolvimento das capacidades fsicas e intelectuais das crianas. Mas na II
Repblica, a privatizao pelo Estado das Empresas Agrcolas/antigas roas, onde se
localizava a maioria das creches, a indefinio da responsabilidade pela sua gesto, a
falta de suporte fsico e financeiro, a menor ateno dada ao sector social,
consequncias da mudana de poltica ocorrida na poca e da aplicao do Programa de
Ajustamento Estrutural, o seu carcter facultativo, foram factores que contriburam para
criar uma fissura grave no percurso escolar das crianas, em especial do meio rural. Esta
poltica de subalternizao do sector social conduziu ao encerramento de 90% das
creches e jardins de infncia no ano de 1992/933.
Em consequncia dessa situao a dcada de 90 foi marcada por um decrscimo
drstico deste tipo de estabelecimentos de ensino (designadas por creches nas zonas
rurais e jardins de infncia nas zonas urbanas), como demonstram os dados do quadro
seguinte.

Evoluo do ensino pr-escolar ao longo dos anos 90

2 Decreto-lei n53/88, artigo 11

3 Salvaterra (2002), p.41.

3
 Fontes: Salvaterra (2002), p.13; * Ministrio da Educao Juventude e Cultura
(2001), p.11.

Com uma taxa de crescimento populacional anual mdia, entre 1991 e 1999 superior a
2%, com uma populao extremamente jovem, a reduo verificada nas escolas do
ensino pr-escolar, poder ter contribudo para uma maior desigualdade de
oportunidades e um maior insucesso no ensino primrio, em desfavor dos mais pobres,
que so tambm os que residem nas zonas rurais, nomeadamente em antigas Empresas
Agrcolas. Este decrscimo de estabelecimentos de ensino pr-escolar traduziu-se na
diminuio da percentagem de crianas dentro do sistema: no lectivo de 2001/2002,
83,4% das crianas estariam fora do sistema pr-escolar4.

A situao deste nvel de ensino no pode dissociar-se tambm do sistema de formao

de educadores, aspecto que ser referido de forma mais precisa no ponto seguinte. A
formao de educadores esteve suspensa durante 10 anos, de 1990 a 2000, uma vez que
a escola vocacionada para a formao de educadores e professores do ensino bsico, foi
extinta em 1990, s vindo a ser criada a nova escola em 2000.
Esta deciso apresenta-se contraditria com a aceitao dos princpios de Jontiem.
Sem formao de educadores e com salrios desmotivadores o trabalho tcnico
oferecido nas creches mais desfavorecidas deficiente devido ao facto das turmas
estarem entregues a pessoal no qualificado, por carncia de tcnicos formados5.

Em relao ao ensino primrio as escolas cobriam, nos anos 90, a maior parte do pas.
No entanto o equipamento era reduzido, e dada a elevada populao escolar no grupo
etrio de frequncia deste nvel de ensino, funcionaram quase todas em regime duplo
(cerca de 65% em 1999-2000)6 e algumas em regime triplo (43% por ano de
escolaridade em 1995-967), o que fazia baixar para 4 o nmero mdio de horas lectivas
dirias8.

4 Departamento de Planificao e Estatstica do ME.

5 Salvaterra (2002), p.19.
6 Mingat (2001), p.20.
7 Mingat (2001), p. 20.
8 Mngat(2001), p.13.

4
A taxa de escolaridade de crianas entre os 6 e os 12 anos era, em mdia, no perodo de
1989-1991 de 96%9, tendo baixado para 68% em 2001. A reforar este mau
desempenho est o facto do ensino obrigatrio nas zonas rurais estar restringido apenas
de 4 anos uma vez que a 5 e 6 classes s existiam nas sedes de distrito, com acesso
difcil a uma grande parte das crianas que residiam nas zonas rurais10. Para alm disso,
as deficientes instalaes, a falta de materiais didcticos e de motivao de muitos
professores, este ltimo aspecto muito ligado aos baixos salrios, no permitiram ir
mais longe, nem em termos de populao coberta nem em termos de qualidade de
ensino.
de salientar tambm a deficiente formao dos professor das primeiras quatro classes,
muitos sem qualquer preparao pedaggica e uma muito deficiente qualificao
11
(51,2% em 1999-2000) .
A evoluo da taxa de escolaridade primria lquida ao longo da dcada, apresentada no
quadro seguinte, apresenta-se assim decrescente.

Taxa de escolaridade primria lquida

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2001
96,3 96,4 93,6 91,1 85,8 85,2 82,2 79,8 79,4 77,6 68,3*
Fonte: Ministrio da Educao, Juventude e Cultura (2001), p 16; * Salvaterra(2002),
p.8

Taxa de escolaridade primria lquida

100

80

60
90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

01
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

Taxa escolar.primria lquida

9 PNUD (1992), p.ix.

10 PNUD (1998-a), p.52-53.
11 Mingat (2001), p.13.

5
Esta situao parece resultar no da diminuio do nmero de escolarizados, mas do
aumento do nmero de no escolarizados, o que ser resultado do aumento da
populao e da no oferta de maiores oportunidades de formao (que podem estar
relacionadas com a inexistncia de infraestruturas nas zonas de residncia, com a falta
de professores
ou mesmo 91-92 94-95 95-96 98-99 99-00 com a falta de

incentivo Efectivo de 9 312 11 10 8 886 8 405

alunos 394 277
escolarizao).

O Ensino Secundrio Bsico compreende a 5, 6, 7, 8 e 9 classes, de acordo com a

lei n53/88. Este nvel de ensino seria teoricamente assegurado por professores com a
12 classe e um curso especfico com a durao mnima de trs anos12. Mas 80% destes
13
professores no tinham qualquer formao especfica , eram estudantes da 11 classe
ou que j a tendo concludo esperavam a oportunidade de conseguirem uma bolsa para
prosseguirem estudos.
Em termos prticos, o 9 ano, j no era considerado ensino secundrio, s existindo, at
1999, nas cidades de So Tom e de Guadalupe.

A dificuldade de obter dados estatsticos em percentagem da populao no grupo etrio

de frequncia, leva a que apresentemos apenas valores absolutos. Estes apresentam-se
decrescentes ao longo da dcada e com nvel bastante baixo, atendendo estrutura
muito jovem da populao de So Tom e Prncipe.

Evoluo do efectivo de alunos do ensino secundrio bsico

(1-8 classes)

12 Decreto- lei n53/88, Artigo 14, n4.

13 PNUD (1998-a), p.26.

6
 Fonte: INE-STP

O ensino pr-universitrio correspondia s 10, 11 e 12 classes, estando disponvel

apenas num estabelecimento de ensino oficial, Liceu Nacional (herana da poca
colonial) e apenas at ao 11 ano.
Para alm desta escola oficial existia ensino pr-universitrio privado, incluindo o 12
ano com paralelismo pedaggico com Portugal (desde 1993) no Instituto Diocesano de
Formao (escola que tambm disponibiliza o ensino secundrio bsico 5 9
classes), instituio privada criada em 1989 pela igreja catlica. uma escola com
ensino de qualidade, mas apenas acessvel a uma pequena camada de jovens pela sua
dimenso (270 vagas totais) e pelo valor das suas propinas.
Este nvel de ensino no estava, ainda em 2003, disponvel na ilha do Prncipe, no
havendo tambm qualquer apoio econmico para os estudantes desta ilha que
desejassem a ele aceder, factor limitativo para os jovens da oriundos, situao que se
afigurava complicada quando nela se localiza a maioria das reservas de petrleo.
Os professores deste nvel de ensino era suposto terem o bacharelato, como habilitao
para a docncia, mas havia muitos professores a leccionar disciplinas de uma rea
diferente daquela para a qual tinham formao e muitos outros sem qualquer formao
pedaggica ou cientfica. Essa falha era parcialmente colmatada com professores
cooperantes de vrios pases entre os quais Portugal e Nigria.
O nmero de alunos que frequentava este nvel de ensino era muito reduzido, como
resultado da baixa taxa de escolaridade lquida nos nveis anteriores e por se concentrar
numa nica escola da capital.
O quadro seguinte apresenta a sua evoluo:

Alunos matriculados no ensino pr-universitrio (incluindo o 9 ano)

91-92 92-93 94-95 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 1991/92

Efectivo de
1999/00
alunos (9 classe) 830 863 1 180 1 075 1 274 1 348 1 322 1 325
Efectivo de
alunos 288 469 691 689 651 841 936 942
(10 e 11 7
classes)
Fonte: INE-STP
2. Formao de Professores

Vai-se incluir neste ponto quer a formao de docentes para o ensino bsico, quer para o
ensino pr-universitrio.
Em relao ao primeiro, formao denominada Formao e Capacitao de Quadros
Docentes procuraria assegurar a qualificao para o ensino pr-escolar, primrio e
secundrio bsico. Para isso os cursos deveriam ter a durao de 3 anos, incluindo
estgio14.
No entanto, como j foi referido, no houve formao de professores para estes nveis
de ensino durante toda a dcada de 90. A escola para essa formao (Escola de
Formao e Superao de Quadros Docentes) encerrou em 1989/90, s tendo sido
aberta uma nova, Escola de Formao de Professores e Educadores (EFOPE) em 2000.
Houve, portanto, uma dcada em que a formao de professores foi inexistente, o que
constituiu uma lacuna grave e contribuiu para a degradao do ensino primrio, cujos
reflexos vo para alm desta data, uma vez que apenas em 2003/2004 se iniciou o
primeiro ano de formao de professores. Esta situao apresenta-se tanto mais grave
quando 61% dos professores do ensino bsico tinham, em 1999, como habilitao
mxima o 8 ou 9 classes.15

Para a formao de professores do ensino pr-universitrio (10 e 11 anos) entrou em

funcionamento em 1997/98 o Instituto Superior Pedaggico, com os cursos de 4 anos
em Lnguas e Literaturas Modernas, com regularidade anual, e de forma irregular os
cursos de Matemtica/Cincias, Histria/Geografia e Fsica/Qumica.

3. Educao Tcnico-profissional

14 Decreto- lei n53/88, Artigo 18.

15 INE (1999), p. 14.

8
O ensino tcnico-profissional constitui o principal instrumento para a materializao
da poltica de formao da fora de trabalho qualificado, em respeito s exigncias do
desenvolvimento econmico e social do pas16 e compreende 3 nveis: ensino
elementar tcnico-profissional, ensino bsico tcnico-profissional e ensino mdio
tcnico profissional, de acordo com o citado decreto-lei.

Ao nvel elementar foram surgindo, sob a tutela do Ministrio do Trabalho, alguns

cursos de curta durao (1 a 3 mses), em condies precrias. Apenas em 2002 foi
construda a Escola de Formao Profissional de Budu Budu, donativo de Portugal no
17
mbito do programa PRED , com cursos de electricidade, construo civil, gesto,
contabilidade, turismo, jardinagem e carpintaria/marcenaria.

Ao nvel bsico o ensino profissional existente foi disponibilizado pelo Centro

Politcnico criado, em 1987, pela cooperao francesa, com cursos de Mecnica,
Mecnica Auto, Electricidade e Construo Civil, cursos que conferiam equivalncia ao
9 ano. Tambm ao nvel bsico existiu a curso tcnico-profissional de enfermagem no
Hospital Central Ayres de Meneses.

Ao nvel mdio surgiram, a partir de 2000, os novos cursos do Centro Plitcnico, das
valncias existentes ao nvel bsico, mas agora com uma mais valia de formao,
destinados a um nmero restrito de jovens (40 anuais). Recentemente a Escola de
Enfermagem, j com instalaes prprias, passou a conferir uma formao profissional
de nvel mdio.

4. Ensino Superior e investigao

Existem duas escolas de ensino superior no pas: O Instituto Universitrio de

Contabilidade, Administrao e Informtica, IUCAI, escola privada que iniciou o seu
funcionamento em 1992 com duas licenciaturas de 5 anos: uma em Organizao e
Gesto de Empresas e outra em Informtica e Gesto de Empresas, cada uma com 50
alunos. Os cursos tm o reconhecimento do Ministrio da Educao de So Tom e

16 Decreto- lei n53/88, Artigo 24, n1.

17 Programa Regional de Educao para os PALOP.

9
Prncipe e a escola tem um protocolo com o ISCTE18, que permite aos alunos fazerem
os 2 ltimos anos da licenciatura nesta escola portuguesa. A outra j foi referida,
Instituto Superior de Educao, ainda muito recente, e sobre a qual no foi possvel com
clareza, aferir da sua qualidade.

A restante formao de tcnicos superiores faz-se no estrangeiro, atravs de bolsas

pagas pela cooperao dos pases receptores. Esta formao, parece no ter trazido a
mais valia desejada para So Tom, em consequncia da sua fixao nos pases de
acolhimento, depois de concluda a formao.

Em relao investigao, existem formalmente dois centros de investigao em So

Tom e Prncipe: o de Planeamento e Inovao Educativa e o CIAT (Centro de
Investigao Agrria e Tecnolgica). O primeiro, embora tendo entrado oficialmente em
funcionamento em 2000, em finais de 2003 ainda no tinha desenvolvido qualquer
actividade.

O CIAT (Centro de Investigao Agrria e Tecnolgica) um centro de investigao

criado na poca colonial, mas reapetrechado atravs de um projecto iniciado em 1994 e
terminado em 2002 com apoio da cooperao francesa. O centro tem capacidade para a
realizao de ensaios relativamente a melhoria de sementes, nomeadamente caf e
cacau, deteco de pragas, anlise de produtos alimentares, pelo que tem capacidade
para dar apoio a pequenos agricultores o que tem sido concretizado por intermdio da
ONG santomense (ADAPA) e a projectos de cooperao. Tem ainda capacidade para a
recepo de estagirios ao nvel da licenciatura e mestrado.
No entanto, este centro, apesar de contar com 66 trabalhadores, sendo a maioria quadros
tcnicos bem habilitados (agrnomos, bilogos e qumicos), findo o perodo de
interveno da cooperao francesa, no conseguiu dar continuidade sua aco de
investigao e venda de servios, que realizava em colaborao com o centro de
investigao francs CIRAD, apesar de ser considerado um dos centros de investigao
mais bem apetrechados e com melhor nvel da frica Ocidental. A falta de dinamismo,
findo o perodo de interveno da cooperao notria neste e em quase todos os
restantes projectos.

18 Segundo responsvel da escola.

10
5. Concluses

As condicionantes financeiras impostas pelo Programa de Ajustamento Estrutural, a

falta de uma poltica concertada de desenvolvimento, a escassa importncia dada na II
Repblica aos sectores sociais, a desarticulao entre os vrios projectos de ajuda, no
permitiram maior empenho na educao, incluindo a educao tcnico-profissional e a
investigao.
A educao pr-escolar beneficiou apenas uma reduzida percentagem de crianas, quase
todas do meio urbano; A escolaridade bsica apresentou um decrscimo; o ensino pr-
universitrio est concentrado apenas numa escola oficial na cidade de So Tom; o
ensino profissional escasso e, com excepo do que tem sido conduzido pelo Centro
Politcnico, tem sido deficiente; o ensino superior a nvel oficial inexistente e o
privado ficou circunscrito s reas da gesto; a formao dos docentes sofreu um corte
com o encerramento da respectiva escola;
E tendo So Tom e Prncipe uma populao jovem, possui um dos recursos mais
importantes ao processo de desenvolvimento, impondo-se um investimento educacional
mais activo. Impe-se um sistema de ensino mais democrtico, no sentido de acessvel
grande massa da populao jovem, mas um ensino de qualidade, orientado para a
capacitao da populao para integrar o processo de desenvolvimento e dele beneficiar,
atendendo s novas estratgias desenhadas para a economia santomense: explorao do
petrleo e abertura actividade turstica.

11
12