o NO ALINHAMENTO 1980

o NO ALINHAMENTO 1980 *

O ano de 1980 comeou repleto de incertezas. O final da dcada de 70

foi agitado devido a tenses agudas que se alargaram em graves distrbios
em muitas zonas do Mundo, afectando, ainda, muitos campos da activi-
dade humana. As incertezas do ano de 1980 j causaram preocupaes,
deteriorando, de uma maneira geral, as relaes internacionais, e dificil-
mente existir, mesmo que pequena e insignificante, uma rea no Mundo
que tenha escapado s perturbaes polticas, militares ou econmicas.
O movimento dos pases no alinhados uma assembleia de um grande
nmero de pases espalhados por todo o Mundo, diferindo uns dos outros
de muitas formas, e seria surpreendente se no tivessem sido afectados
pelos acontecimentos ocorridos em 1980. O sinal mais visvel da existncia
de problemas nas fileiras dos no alinhados foi a falta de acordo na poltica
a seguir em relao invaso vietnamita do Camboja e, mais tarde, tambm
em relao interveno sovitica no Afeganisto acompanhada por uma
mudana violenta do Governo de Kabul.
O problema do Camboja foi debatido a alto nvel dos no alinhados
em Havana, no Outono de 1979, mas foi ento adiado e remetido para um
comit para ulterior apreciao e uma possvel deciso na conferncia minis-
terial de todos os membros do movimento em Deli, em 1981. Do resultado
da votao obtido na Assembleia Geral das Naes Unidas, semanas depois,
pde concluir-se que apenas uma pequena minoria dos no alinhados apoia
a aco vietnamita. Uma vez que a questo posta votao na Assembleia
foi idntica debatida em Havana - o direito de representao do Camboja
em reunies internacionais - este resultado serve como uma indicao clara
da diviso dos pontos de vista dos no alinhados.
O tema do Afeganisto foi tratado em diversas reunies pelos represen-
tantes permanentes dos no alinhados nas Naes Unidas, em Nova Iorque.
Aqui, uma vez mais, no houve acordo e a diviso de opinies foi idntica

Conferncia proferida no IDN pelo professor jugoslavo Leo Mats no IDN em 22

de Outubro de 1980.

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causada pela invaso do Camboj. A votao das Naes Unidas pode

tambm servir como medida para a diviso dos no alinhados.
Ambas as questes ficaram ainda por resolver e a diviso mantm-se
como na Assembleia Geral em 1980, tendo havido apenas a mudana de
alguns votos. A alterao de atitude mais significativa foi o reconhecimento
pela ndia do regime de Heng Samrin, instalado pelo Vietname em Pnom
Penh. '
Conforme referido, este foi o sinal mais visvel' das preocupaes dos
no alinhados mas no foi necessariamente o ponto mais importante da con-
trovrsia que dividiu os participantes da conferncia d'e alto nvel de Havana.
O problema comeou na reunio ministerial plenria de 1978, em Belgrado,
onde houve uma pequena mas forte oposio para a realizao da prxima
conferncia em Cuba, devido s actividades deste pas em frica e sua
ntima ligao com a poltica sovitica. No final foi decidido que no have-
ria, posteriormente, mais oposio realizao da conferncia em Havana.
Para se compreenderem as consequncias da reunio de Belgrado h
que recordar que a escolha de Havana como local da conferncia de 1979
foi decidida, ou pelo menos prometida, em 1973, na conferncia da Arglia.
Nessa altura, Colombo e Havana forma propostos como locais possveis
para a conferncia de 1976, mas a deciso foi que a prxima conferncia,
se realizasse em Colombo, reservando-se Havana para 1979. Escusado ser
dizer que em 1973 Cuba agiu como um membro leal do movimento dos no
alinhados e no houve, na altura, qualquer oposio em que a conferncia
ali se realizasse. A escolha de Colombo pode ter correspondido a uma obri-
gao a que pelo menos uma conferncia se realizasse na sia, continente
com papel to importante na histria dos no alinhados. De facto, todas
as conferncias anteriores se realizaram em frica, comexcepo da pri-
meira que teve lugar na Jugoslvia.
A disputa sobre o local de encontro foi, contudo, um problema menor
em comparao com a oposio provocada pelo projecto da declarao
preparada para Havana. De acordo com os precedentes e com a tradio
o pas anfitrio deveria preparar um projecto para servir como base de dis-
cusso nos comit~ da conferncia, sendo, depois, o texto final aprovado
pelo plenrio no fim da conferncia. A oposio ao projecto foi to forte
que este teve de ser retirado aps uma deliberao preliminar numa reunio
dos representantes permanentes dos no alinhados nas Naes Unidas.
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o Governo de Havana preparou,. ento, um segundo projecto que apenas

foi divulgado poucas semanas antes da conferncia. Este documento ainda
continha as posies bsicas de Cuba, embora de uma forma menos spera.
Fundamentalmente tratava-se de uma tentativa para dirigir o movimento
dos no alinhados para uma afinidade especial com a Unio Sovitica
e era, tambm, uma tentativa para substituir as negociaes relativas a uma
nova ordem econmica pela confrontao com os poderes imperialistas
ocidentais. Estes dois pontos no esgotavam a posio especfica de Cuba
mas podem servir como exemplo da linha de conduta que Cuba tentou impor
aos no alinhados.
Como seria de esperar, este segundo projecto encontrou tambm uma
forte oposio da maioria dos pases participantes. Foi apresentado um
grande nmero de artigos adicionais que foram eventualmente submetidos
discusso na conferncia, tanto no Comit Ministerial como nos dois gru-
pos de trabalho. O resultado foi uma quase completa revogao das posies
inaceitveis de Cuba e do pequeno grupo de delegaes partidrias do pas
anfitrio. Deste modo, o texto adoptado no fim da conferncia de Havana
seguiu a linha tradicional das conferncias cimeiras anteriores. Aparente-
mente a controvrsia estava resolvida, conforme o teor das declaraes
feitas pela maioria dos lderes dos pases no alinhados. Em vez de persistir
na sua linha militante, Cuba juntou-se s fileiras de outros pases no alinha-
dos, apelando para a continuao do dilogo Norte-Sul. Todavia, seria ingnuo
acreditar que a posio extremista de Fidel Castro, expressa no primeiro
discurso da cimeira de Havana, pudesse ser sinceramente alterada pela sua
atitude conciliatria na declarao final da conferncia.
Resta explicar esta mudana na posio fundamental de Fidel Castro.
Mas primeiro devemos tomar em considerao a adeso constante e conse-
quente do movimento ao princpio da deciso por consenso que tinha sido
introduzido como procedimento obrigatrio e permanente na primeira con-
ferncia que teve lugar em Belgrado em 1961. Foi, ento, acordado que
o princpio do consenso deveria ser utilizado em todas as ocasies. As diver-
gncias foram superadas pelo esforo da maioria em modificar as suas posi-
es de modo a possibilitar que a minoria as aceitasse, mesmo que contra-
riada. Mas, pelo contrrio, as minorias sempre se mostraram difceis e reni-
tentes em aceitar solues de compromisso.
Muito surpreendentemente, este mtodo de superar as divergncias
funcionou tambm em Havana, tendo em conta a disputa sobre o essencial

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da acta final da conferncia. Por outro lado, o mesmo, ou quase o mesmo,

grupo de pases minoritrios no acomodou na conferncia as suas posies
em relao ao conflito do Camboja, nem to-pouco sobre o Afeganisto
semanas mais tarde em Nova Iorque. Esta diferena de comportamento
um importante - seno mesmo decisivo - indcio para a interpretao
do estado real das relaes no seio do movimento dos no alinhados depois
da conferncia de Havana, isto , em 1980.
Aparentemente a minoria estava ciente do facto de que a permanente
controvrsia sobre casos como os da situao no Camboja e no Afeganisto
poderia ser tolerada no movimento, mas que no seria aceitvel a diferena
fundamental na conduta das relaes internacionais e, em particular, no
que concerne a uma nova ordem econmica. Esta opinio pode ser facil-
mente fundamentada na experincia do passado. Houve sempre frequentes
desacordos e mesmo confrontos militares entre pases no alinhados vizi-
nhos mas, na maior parte dos casos, estes conf1itos transitrios no foram
sequer discutidos nas conferncias seguintes a essas confrontaes. Tambm
houve uma vez uma confrontao de pontos de vista no movimento sobre
a representao do Camboja durante o regime de Lon Nol em Pnom Penh.
No entanto, este caso no levantou no movimento problemas srios.
Esta atitude tolerante face a problemas polticos correntes e, em par-
ticular, no que respeita ao aparecimento de conflitos agudos entre Estados
pertencentes ao movimento, reflecte a natureza real do movimento dos no
alinhados. Este no nem foi criado como uma aliana ou bloco de Estados
para proseguir uma linha poltica conjuntamente acordada para soluo
de problemas correntes e para a definio de posies comuns. Para quem
tenha seguido com cuidado as actividades dos no alinhados completa-
meante bvio que o vnculo que une este numeroso conjunto de pases
to heterogneos no o acordo em assuntos correntes, mas antes a sua
determinao em trabalhar colectivamente para o melhoramento da sua
secular posio na comunidade das naes.
Apesar de estes pases serem diferentes uns dos outros em tantos aspectos
tm um interesse comum. Todos se sentem desprivilegiados devido ao atraso
no desenvolvimento econmico e, consequentemente, afectados no poder
material para proteger os seus interesses nacionais. A despeito das impor-
tantes diferenas no grau de atraso do seu desenvolvimento, tm ainda em
comum o facto de serem prejudicados na competio com os pases desen-

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volvidos e industrializados. Este denominador comum fez com que todo o

grupo dos no alinhados se constitusse, de certa maneira, em porta-voz
do resto dos pases subdesenvolvidos, os quais, mais cedo ou mais tarde,
se juntaro ao movimento em nmero crescente.
Pode tentar-se a comparao entre o movimento e a solidariedade e a
aco conjunta dos trabalhadores de um sindicato, mesmo se entre estes
existirem divergncias em ideias polticas, religiosas, culturais, etc. Em
consequncia, foi considerado essencial haver um consenso geral sobre linha
de conduta para, num dado perodo de tempo, se alcanarem os objectivos
principais mas, de igual modo, foi considerado aceitvel haver diferenas
de posio em assuntos polticos especficos e correntes.
Esta foi, igualmente, a base na qual ~e fundamentou a admisso de
pases com tendncias claramente definidas para apoio de uma ou outra
superpotncia. Este facto poder ser minimizado se estas tendncias espe-
ciais no tiverem repercusso nos principais propsitos e objectivos do movi-
mento.
Esta reflexo conduz a um outro aspecto importante da presente crise
no interior do movimento, isto , ao problema da sua inadequada expanso.
Contudo, Cuba, actualmente centro da aco minoritria, foi um dos par-
ticipantes na conferncia inaugural de Belgrado, em 1961. At h dois anos
a presena de Cuba no causou problemas, em particular aqueles que se
poderiam relacionar com a controvrsia surgida na cimeira da Havana.
Parece, pois, justo dizer-se que o que provocou a discusso e a crise no
foi a presena de certos pases mas apenas a modificao das suas condutas
como pases participantes do movimento.
Assim, para explicar as mudanas de comportamento deve-se, mais
uma vez, examinar a posio dos principais membros do movimento luz
de uma tomada de posio colectiva com a finalidade de melhorar a situao,
no [ do lote dos pases h mais tempo participantes mas, tambm, do
resto dos pases subdesenvolvidos. At agora, apesar de todos os esforos
dos pases no alinhados, ainda no se verificou a melhoria da posio eco-
nmica dos pases subdesenvolvidos e, pelo contrrio, a situao tem-se
deteriorado e as conversaes sobre uma nova ordem econmica no conse-
guem progredir com sucesso.
Os pases desenvolvidos nunca quiseram na verdade participar de uma
forma realmente significativa nos esforos para apoio dos pases mais pobres.

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A crise econmica provocada pela subida dos preos do petrleo, combinada

com os sinais de depresso mais ou menos grave na rea dos pases desen-
volvidos, congregou todos os esforos destes pases no sentido de uma aco
global, tornando, deste modo, quase impossvel o progresso dos pases sub-
desenvolvidos. Ao mesmo tempo, a maioria dos pases do Terceiro Mundo
suportou pesadamente o duplo encargo do aumento dos preos do petrleo
e dos produtos industriais. Dependendo principalmente das importaes de
petrleo e de equipamento, "apenas lhes restava a soluo de se afundarem
em dvidas, cada vez m-ais profundamente.
Voltemos agora aos acontecimentos da conferncia de Havana. Vimos
que Fidel Castro e os pases partidrios da linha cubana comearam a atacar
as tcticas de negociao do movimento, advogando uma confrontao aberta
com o Ocidente e caindo na linha de conduta da Unio Sovitica. No obs-
tante, por fim aceitaram a linha clssica defendida pela maioria dos parti-
cipantes. luz da situao j descrita respeitante ao desenvolvimento econ-
mico, poder-se- compreender melhor este comportamento irregular. Postos
numa situao difcil alguns dos pases no alinhados, em particular aqueles
j mais relacionados com a Unio Sovitica, tentaram obter deste pas o
mximo de assistncia possvel, prontificando-se a pagar o devido preo
pol;tico. Contudo, aqueles pases no se encontravam em condies de
proceder a um rompimento definitivo sem deixar uma porta aberta para
lhes permitir a renovao dos contactos e das negociaes. Aperceberam-se
que poderiam precisar do movimento quando comearam a duvidar se a
Unio Sovitica estaria disposta e mesmo se seria capaz de, em qualquer
altura, lhes prestar a assistncia adequada.
Por outro lado, naquela altura a Unio Sovitica estava muito mais inte-
ressada em obter apoios para a aco do Vietname no Camboja e para a
sua prpria interveno no Afeganisto. A insistncia nestes dois pontos
no comprometeu a estabilidade do movimento nem a participao da mino-
ria da oposio. Mas a afirmao da maioria dos pases no alinhados de que
a unidade do movimento tinha sido restabelecida no final da conferncia
de Havana foi, certamente, exagerada. As divergncias resolvidas em Havana
devero, mais cedo ou mais tarde, surgir outra vez.
At agora considermos apenas os acontecimentos internos do movi-
mento, mas existem factores externos que devem no futuro ser tidos seria-
mente em conta. Em primeiro lugar, no h muita esperana de que os pro-

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 o NO ALINHAMENTO 1980

blemas econmicos do mundo desenvolvido e industrializado possam ter uma

soluo a breve prazo. Ao mesmo tempo, as tenses entre o Leste e o Oeste
vo provavelmente continuar, afectando o comportamento de ambos os
blocos. O Ocidente estar particularmente interessado em encontrar um
acordo com o Leste, temendo ulteriores perturbaes na rea dos pases
exportadores de petrleo do Mdio Oriente e do Sudoeste Asitico. A guerra
entre o Iraque e o Iro um bom aviso nesta matria. A abertura de hos-
tilidades centrada na questo de Israel poder ter ainda mais srias reper-
cusses e criar ainda maior risco de envolvimento das grandes potncias.
Nas circunstncias actuais somente uma atmosfera de tolerncia entre
o Leste e o Oeste - j que uma aco coordenada parece mais difcil-
pode restabelecer a paz e evitar a ecloso de conflitos maiores. Esta atitude
do Ocidente, em particular da Europa Ocidental e do Japo, parareI a
a um de[ejo semelhante da Unio Sovitica. Enfrentando srias perturba-
es na Europa de Leste, salientadas pelos acontecimentos na Polnia, e
sujeita a graves problema~ econmicos internos, a Unio Sovitica est
tambm aparentemente anciosa por evitar novos atritos nas j agitadas
relaes com o Ocidente industrializado.
A concentrao da ateno nas relaes mtuas entre Leste e Ocidente
deixa aberta a via para posteriores penetraes activas na rea do Terceiro
Mundo que, como completamente bvio, no tomaro a forma de incur-
ses militares, ou, pelo menos, haver uma relutncia crescente em faz-lo,
embora a Unio Sovitica goze de forte influncia em certos pases tornados
dependentes da ajuda financeira bem como do fornecimento de armas e
munies.
Ao mesmo tempo, as condies criadas no mundo da poltica no so
de molde a conduzir a uma mudana enrgica de atitude por parte do Oci-
dente a favor de uma maior contribuio para o melhoramento do lote dos
pases menos desenvolvidos. Por esta razo, os esforos dos no alinhados
para reavivar o dilogo Norte-Sul tero, no futuro prximo, poucas espe-
ranas de sucesso. Depois da conferncia de Havana, e na declarao ento
adoptada, foi salientado que o restabelecimento do dilogo seria a tarefa
mais urgente e o assunto foi levantado na sesso especial da Assembleia
Geral das Naes Unidas que precedeu a sesso regular de Agosto de 19'80.
Contudo, este esforo apenas produziu resultados muito poucos animadores
e o debate foi salvo de um final desastroso apenas pela deciso de o problema
ser retomado na sesso regular. A, a questo de uma nova ordem econ-

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NAO E DEFESA

mica foi absorvida pela massa dos outros problemas, como foi correctamente
sublinhado por alguns dos pases no alinhados. A abertura das hostilidades
entre o Iraque e o Iro poder apenas ter contribudo para colocar o pro-
blema fora das preocupaes imediatas da Assembleia Geral.
Em face de tudo isto, a conferncia ministerial em Deli de todos os
pases no alinhados ser obrigada a considerar um balano muito desani-
mador das actividades do perodo que decorrer depois da conferncia de
Havana.
Este insucesso relativo do esforo para o restabelecimento do dilogo
Norte-Sul deve ter provocado efeitos desgastantes no moral de alguns pases
participantes, podendo, em consequncia, surgir um novo ensejo para atacar
as tcticas de negociao, no restando dvidas que tal oportunidade seria
utilizada convenientemente.
O resultado prtico de toda esta evoluo conduz concluso de que
a unanimidade temporria conseguida no final da conferncia de Havana
no estvel nem duradoura. Se no j em Deli, mas, pelo menos, na pr-
xima conferncia em Bagdade, os resultados e as controvrsias da cimeira
de Havana devem vir outra vez ao de cima e tornarem-se o centro das
atenes.
Isto no significa que uma ruptura entre os pases no alinhados ou
mesmo o desaparecimento do movimento devam ser esperados nos prximos
anos. De facto, muito natural que numa possvel segunda fase das dis-
cusses, provavelmente em Deli ou em Bagdade, a unidade possa novamente
ser restabelecida. Esta previso baseada na simples constatao de que no
h, de facto, alternativa para as negociaes, atenta a linha de conduta
seguida at agora pelos no alinhados. Como tctica no campo poltico a
confrontao admissvel, apesar de ser muito problemtico que o Terceiro
Mundo possa beneficiar da sua utilizao. Simplesmente, no h senso algum
em pressionar a confrontao com o Norte no esforo de obter uma melhoria
da posio econmica dos pases subdesenvolvidos.
Alm disso, a continuada falta de sucesso criaria uma situao de apatia
e resignao, acompanhadas por uma tendncia para tentar obter qualquer
possvel ajuda atravs de aproximaes individuais com alguns ou com todos
os pases industrializados. tambm bvio, e bem compreendido nas fileiras
dos pases subdesenvolvidos, que a capacidade da Unio Sovitica e do Bloco
Sovitico para prestar assistncia limitada, e o desejo de a prestar ainda

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 o NO ALINHAMENTO 1980

mais. Consequentemente, no h garantia que um nmero substancial de

pases subdesenvolvidos encare essa soluo na tentativa de minimizar os
seus problemas. Tambm no h dvida alguma de que os <deaders de
Moscovo compreenderam isto e, aparentemente no esperam ser possvel
obrigar a maioria dos no alinhados a colocar-se a ~eu lado. A oposio
em Havana foi, provavelmente, mais orientada para o aumento da frustrao
e da discrdia no seio do movimento dos no alinhados do que inspirada pela
esperana de que a maioria se virasse para o lado sovitico na luta Leste-
-Oeste.
Podemos, pois, concluir que mesmo o principal ponto de discrdia da
cimeira de Havana no ir, num futuro prximo, causar danos irreparveis
unidade dos no alinhados. Poder-se- mesmo afirmar que, qualquer que
feja o prejuzo que se possa vir a dar, ser muito mais causado pela possvel
falta de progresso no dilogo Norte-Sul do que pela dissidncia macia,
instigada pelo exterior, particularmente pelo Leste. Nada mais perigoso
para enfraquecer o movimento dos pases no alinhados do que um ulterior
agravamento da posio econmica dos pases participantes, sem qualquer
visvel ou esperada melhoria atravs de uma aco colectiva. Por outro lado,
a prolongada interveno estrangeira no Camboja e no Afeganisto, bem
como outras sublevaes de carcter poltico dispersas no Terceiro Mundo,
so acontecimentos que no podem ser considerados como males menores
e no podem ser comparados com ocorrncias semelhantes do passado.
Dantes, um ou outro pas no alinhado podia procurar resolver pelo recurso
s armas um conflito com o pas vizinho, tambm participante no movimento
dos no alinhados. Esses conflitos tinham, geralmente, pouca durao e no
havia elementos extra que ameaassem a estabilidade do movimento.
O caso do Camboja e, ainda mais, o do Afeganisto causaram muito
maior alarme e geralmente suposto que se trata de algo muito mais impor-
tante do que um simples conflito local ou da interveno de uma grande po-
tncia no contexto de um conflito regional, como foi o caso da interveno
dos Estados Unidos no Camboja durante a guerra com o Vietname. Ambos
os campos do movimento, tanto aqueles pases que se opuseram interveno
como os alinhados com o Bloco Sovitico, viram nestes acontecimentos
mais propriamente mudanas de um significado fundamental do que aces
ocidentais relacionadas com a evoluo normal da rea.
Para ilustrar melhor esta diferena pode-se recorrer comparao
entre a reaco dos no alinhados interveno da Tanznia no Uganda

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NAO E DEFESA

que provocou a queda e o exlio de Idi Amin, e a reaco dos mesmos

pases em relao aos acontecimentos do Camboja e Afeganisto.
A comparao frisante pela diferena de reaces, apesar de, por
exemplo, nem o regime de Idi Amin nem o de Pol Pot serem considerados
como modelo desejvel pelos pases pertencentes maioria dos no alinha-
dos. Por outras palavras, a tenso e a violncia provocados pelos aconte-
cimentos no Camboja e no Afeganisto so, pos si s, uma forte causa de
preocupao para os no alinhados. Mas, segundo parece, tambm no o
desacordo no que respeita ao reconhecimento de regimes impostos ou de-
postos que prejudicar seriamente o movimento, apenas podendo acarretar
uma diminuio de credibilidade na eficincia dos no alinhados para agir
colectivamente e proteger com sucesso a independncia dos pases membros
do movimento.
Esta diminuio de credibilidade tambm influenciada pelo compor-
tamento dos pases exportadores de petrleo, particularmente daqueles situa-
dos na rea do Mediterrneo e do Mdio Oriente. At agora os no alinha-
dos tm resif.:tido com firmeza tentao de censurarem os pases exportado-
res de petrleo pelos aumentos de preo e, acima de tudo, tiveram a preo-
cupao de manterem os laos entre o resto do movimento e os novos pases
ricos produtores de petrleo. Esta preocupao nasceu da esperana de que,
desde modo, os pases exportadores de petrleo teriam mais considerao
pela situao dos pases importadores subdesenvolvidos.
Seria esperar demasiado que pela combinao dos seus esforos os pases
pobres subdesenvolvidos e os pases exportadores de petrleo tambm sub-
desenvolvidos pudessem, conjuntamente, exercer presso forte para fazer
avanar o dilogo Norte-Sul. Apesar de tudo, os pases exportadores de
petrleo, apenas com algumas excepes, estavam interessados na trans-
ferncia do know-how e tambm noutros aspectos dos postulados sobre
a nova ordem econmica propostos pelos pases subdesenvolvidos. Este
entendimento mtuo deu alguns resultados e a solidariedade ainda se man-
tm apesar da tenso estar a aumentar. Os pases importadores do petrleo
esto a sofrer sob dupla carga dos aumentos nos preos de petrleo
e dos produtos manufacturados necessrios para o seu prprio desenvol-
vimento. Esta crescente desvantagem dos pases importadores de petrleo
tende a torn-los menos tolerantes em relao aos aumentos do preo do
petrleo em bruto (<<crude).

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 o NO ALINHAMENTO 1980

Como se pode ver, existem algumas causas srias de preocupao e,

tambm, algumas ameaas unidade e actividade eficaz dos pases no
alinhados. luz destas consideraes o futuro do movimento poder ser
olhado com pouco optimismo. De facto, muitos observadores externos j
exprimiram dvidas acerca da capacidade dos pases no alinhados supera-
rem as suas dificuldades e, por conseguinte, vencerem a tenso que afecta
a coeso do movimento.
Claro que no possvel fazer previses exactas e ningum pode dizer
o que vai acontecer nos prximos meses e, ainda menos, nos prximos anos.
A experincia ensina-nos que o sucesso dos esforos e dos empreendimentos
colectivos no depende somente das circunstncias e da evoluo de ordem
interna mas, tambm, das alteraes imprevisveis e frequentemente inespe-
radas que se passam na vasta arena dos problemas mundiais e das relaes
internacionais. No entanto, podem-se sempre deduzir ensinamentos partindo
de experincias anteriores semelhantes.
J nos primeiros anos os no alinhados atravessaram uma grave crise
na dcada de 60, pouco depois da conferncia de Belgrado em 1961, em
que o movimento foi criado. A conferncia seguinte, em 1964, no Cairo,
prometia uma serena e frutuosa continuao das actividades. A atmosfera
tensa e sinistra de 1961 deu lugar em 1963 a uma diminuio de tenses das
relaes internacionais. O nmero de participantes aumentou de 25 para
47 membros permanentes e o nmero de observadores de 3 para 10. Apesar
disso, a reunio seguinte foi convocada s seis anos depois e no com um
intervalo de trs anos, como tinha acontecido com todas as outras cimeiras.
A crise apenas foi superada parcialmente quando da conferncia em
Lusaka realizada em 1970. O nmero de participantes aumentou ento
para 54 e o nmero de observadores manteve-se (lO), mas este aumento
ficou a dever-se quase exclusivamente admisso de pases com acesso
recente independncia. Mas o nvel de representao foi muito baixo e
somente cerca de um tero das delegaes eram chefiadas por chefe~ de
Estado ou de Governo, o que prova a existncia de um considervel grau
de desencantamento e apatia nas fileiras dos no alinhados. Esta situao
foi principalmente devida ao descrdito da eficcia da posio ento existente
de procurar obter assistncia no mundo desenvolvido e, tambm, aparente
m vontade do Norte para prestar ajuda ao Sul.

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NAO E DEFESA

Outra razo para a falta de entusiasmo foi o sucesso completo do

movimento anticolonial que, propagando-se a todos os continentes, deixou
apenas muito poucos territrios sob o estatuto colonial. Com o desanuvia-
mento (<<dtente), tambm iniciado com a mudana da dcada, tornou-se
menos necessrio para os no alinhados voltar a reunirem-se para discusso
destes dois assuntos que foram relevantes nos anos de preparao e de lana-
mento do movimento. Todas estas consideraes induziram expectativa
largamente difundida de que o fim do movimento dos no alinhados estava
prximo.
Assim, a Cimeira de Lusaka, regressando necessidade de entreajuda
e cooperao entre os pases subdesenvolvidos e abrindo o caminho que, em
ltima instncia, conduziu formulao de uma aproximao global para
o desenvolvimento, reavivou as esperanas e fez surgir novas perspectivas.
A conferncia seguinte, a de Arglia em 1973, foi uma indicao clara
desse reavivamento. Participaram 75 membros permanentes, 9 observadores
e 3 naes convidadas. Foi ento elaborado o projecto conhecido como
Nova Ordem Econmica. O nvel de representao aumentou outra vez
sensivelmente e a maior parte das delegaes foram chefiadas pelos <<leaders
nacionais.
Considerando a actual quebra no sucesso dos no alinhados, compreen-
de-se que as esperanas daqueles pases tivessem sido frustradas pelas cir-
cunstncias extraordinrias e pelos levantamentos graves ocorridos um pouco
em todo o Mundo.
tambm importante reconhecer a existncia de um optimismo exage-
rado provocado pelo rpido xito da ide ia do estabelecimento de uma nova
ordem econmica, a qual foi aceite, em princpio, pela Assembleia Geral
numa sesso especial em 1974. Simultaneamente, a actividade crescente
das grandes potncias, tendo em vista obter maior influncia no Terceiro
Mundo nos anos em que foram menores as tenses bilaterais, tambm
contribuiu para uma perda de entusiasmo de alguns pases em relao ao
movimento, verificada, em particular, em pases de grandes afinidades com
a Unio Sovitica. Mas somente ~e a tendncia verificada nos ltimos anos
da dcada de 70 se mantiver durante um perodo longo de tempo se poder
esperar uma diminuio de coeso entre os no alinhados. Isto , porm,
duvidoso.

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o desanuviamento tem sido comprometido at ao maXlmo admissvel

e pode-se j obs.ervar em ambas as partes, tanto nos Estados Unidos como
na Unio Sovitica, o desejo de reduzir as tenses e salvar a dtente. A
melhoria das relaes Leste-Oeste poderia, asdm, contribuir para reduzir
facilmente a presso sobre os no. alinhados pelo menos no muito que est
relacionado com as questes polticas correntes.
Por outro lado, a ma!or incidncia nas questes econmicas no elimina
o permanente e mesmo crescente interesse dos pases no alinhados nos
problemas centrados na independncia nacional e na manuteno da paz.
Em particular, a situao na frica Meridional tem atrado de uma
maneira contnua e, pode-se dizer, progressiva, a ateno dos no alinhados,
embora, aparentemente, esta ateno fosse prematura numa altura em que
o colonialismo e a guerra fria pareciam ter chegado ao seu termo. pro-
vvel que nenhum destes dois males possa reviver, embora esteja fora de
dvida que esto ainda longe de ser assegurados tanto as boas relaes entre
o Leste e o Oeste, como o direito de todas as naes e raas viveram em paz,
dignidade e igualdade.
As trgicas experincias dos povos do Camboja, do Afeganisto e tam-
bm do Chile e a colonizao da N ambia pela frica do Sul, onde ainda
vigora em pleno a opresso racial oficialmente condenada, no permitiram
que os no alinhados negligenciasf:em os seus esforos colectivos na cena
internacional. A interrupo do dilogo Norte-Sul pode, por conseguinte,
no conduzir a uma ruptura completa das actividades dos no alinhados,
pois existe j estmulo suficiente para uma cooperao permanente e para
a manuteno e desenvolvimento dos esforos no sentido da proteco de
interesses nacionais por intermdio de aces conjuntas na vasta estrutura
do movimento dos no alinhados.
Alm disso, as organizaes continentais africanas garantem determi-
nada coeso nas aces de cooperao. A este respeito talvez seja elucida-
tivo citar a Organizao de Unidade Africana que , por deciso formal,
um membro colectivo do movimento.
A cooperao formal em outros continentes no est to claramente
expressa, mas o poder de coeso do movimento dos no alinhados , ainda
assim, forte em todas as partes do Mundo.
No contexto global os no alinhados esto a desenvolver actividades
conjuntas e a organizar grupos de coordenao num grande nmero de reas

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NAO E DEFESA

especficas como, por exemplo, no desenvolvimento da cooperao no campo

da informao, em especial atravs do estreitamento dos laos entre as suas
agncias de notcias organizadas num pool.
Em resumo, o movimento tem apadrinhado e apoiado uma actividade
colectiva muito diversificada e a paralisao dos esforos relacionados com
a criao da Nova Ordem Econmica compensada por um grande nmero
de aces de natureza mais rotineira, que, mesmo assim, contribuem no seu
conjunto para o desenvolvimento da cooperao e para superar algumas difi-
culdades, em ,especial pela via da ajuda mtua e da solidariedade, desen-
volvidas com base nas suas prprias possibilidades colectivas.
Pelo aumento do nmero de participantes no movimento dos no alinha-
dos tambm constituem um elemento importante no processo da tomada de
decises das N aes Unidas e das agncias especializadas ligadas organi-
zao mundial. Neste campo, as reunies regulares dos representantes per-
manentes dos no alinhados em Nova Iorque assumem significado e impor-
tncia particulares.
Naturalmente que todas estas actividades no alteraram o perfil bsico
do movimento que no se transformou, e no provvel que se transforme,
em qualquer coisa como seja um bloco ou uma aliana. O trao que os une,
mesmo nestas actividades mais rotineiras, ainda o interesse secular e a inci-
dncia em problemas fundamentais e de longo prazo.
Por outras palavras, os no alinhados reuniram-se em Belgrado e ini-
ciaram um esforo colectivo desejando reformar o mundo. A princpio foram
vagos na formulao das suas aspiraes a longo prazo e excessivamente
humildes no pedido de assistncia econmica dos pases desenvolvidos. Com
o tempo adoptaram um ponto de vista mais claro e definido e trabalharam
para a reforma das relaes econmicas internacionais tendo como objectivo
o melhoramento da posio econmica de todos os pases, tanto os subdesen-
volvidos como os desenvolvidos. Nesta iniciativa foram prejudicados pela
deteriorao geral das relaes internacionais e pelos conflitos econmicos
consequentes da rpida subida do preo do petrleo bruto nos mercados
mundiais.
A evoluo desfavorvel do mundo deteve o impulso iniciado na Arglia
em 1973 e teve como resultado a criao de um certo mal-estar e de confu-
so entre as fileiras dos no alinhados.
Deu-se a diviso estimulada por factores externos e o entusiasmo inicial
diminuiu consideravelmente. Neste perodo pde desempenhar um papel
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 o NO ALINHAMENTO 1980

importante o interesse posto num dado nmero de questes situadas fora

da estrutura da reforma econmica. Todavia, deve repetir-se que, para alm
do reavivamento do dilogo Norte-Sul, nada existe que possa reanimar a
coeso e o dinamismo dos pases no alinhados.
Por fim, permitam-me salientar a diferena entre a finalidade do movi-
mento e suas formas de organizao e o papel e a posio dos pases no
alinhados como uma categoria de estados da comunidade internacional.
O movimento, na sua forma actual, pode sofrer desaires e at sucumbir na
frustrao e na apatia, o que significaria que, pelo menos temporariamente,
o impacto dos pases no alinhados poderia ser neutralizado ou mesmo anu-
lado. Ainda assim, mesmo este resultado - to drstico e altamente impro-
vvel- das presentes dificuldades no anular a necessidade de cooperao
entre os pases no alinhados. simplesmente impensvel que esses pases
possam renunciar sua autonomia e venham a tornar-se satlites de qual-
quer potncia, bloco ou aliana de pases desenvolvidos. Pelo menos o orgulho
nacional e o inflexvel esforo para garantir a independncia nas tomadas
de deciso poltica robreviver a qualquer colapso das formas de organizao
do movimento. A deciso de serem no alinhados, no sentido literal da pala-
vra, tambm baseada no reconhecimento de que esses pases no podem,
por causa do seu baixo nvel de desenvolvimento, tornar-se parceiros equita-
tivos dos pases desenvolvidos, mesmo que estivessem dispostos a juntarem-
-se a um dos blocos.
O movimento dos pases no alinhados no apareceu como resultado da
especulao intelectual ou de uma iniciativa inspirada deste ou daquele esta-
dista, como aconteceu com a antecedente organizao do movimento.
O mundo no qual os imprios coloniais se desagregaram sob a presso
dos povos de reas onde os europeus puderam governar sem grandes pro-
blemas durante anos e anos no um mundo em que naes h pouco
libertadas aceitem um papel secundrio nas suas relaes com outras naes.
Em consequncia, no h outra soluo a no ser a existncia de uma estru-
tura organizativa em que essas naes possam desempenhar o seu papel
especfico e exprimir as suas aspiraes no mundo. Portanto, parece correcto
falar-se de uma cri~e sria nas fileiras dos no alinhados e da reduo do
dinamismo do movimento e tambm admissvel pensar-se que a situao,
que se deteriorou particularmente no final da dcada de setenta, possa vir
ainda a piorar no futuro prximo, e mesmo possvel que alguns partici-
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NAO E DEFESA

pantes possam afastar-se do movimento e juntarem-se a uma superpotncia.

Mas inverosmil, porque se apresentaria at contrrio ao esprito da poca,
esperar o desaparecimento dos no alinhados como uma categoria indivi-
dualizada de Estados. Se assim , o movimento dever forosamente condu-
zir ao estabelecimento de qualquer tipo de cooperao institucionalizada
entre os seus estados membros.
Em 1980 os no alinhados foram submetidos a provas difceis. Esto
a lutar desesperadamente para reavivar o que lhes parece mais importante:
o dilogo Norte-Sul. possvel que tenham sucesso ou que, ao contrrio,
falhem temporariamente (o que poder ter consequncias mais ou menos
dramticas para o movimento), mas o certo que no se pode fazer desa-
parecer deste mundo os pases no alinhados como uma categoria parte
de Estados que se esforaram sem cessar para trabalhar em conjunto, lutando
pelo seu bem-estar e, na verdade, pela sua sobrevivncia como sociedades
ameaadas pelo colapso econmico e como naes em risco de perder a sua
autonomia e identidade.
De certo modo, o efeito dos esforos feitos at agora, em particular
durante este ano crucial de 1980, e os seus resultados previsveis no futuro
prximo, podem ser de grande importncia para o movimento dos no ali-
nhados e sero tambm de grande relevncia para todo o Mundo.
Uma crise do movimento dos no alinhados, mesmo que no fizesse
desaparecer da comunidade das naes a parte no alinhada, provocaria um
atraso considervel na aco internacional necessria para superar as peri-
gosas .crises econmicas e polticas do comeo dos anos oitenta, isto , da
dcada que se iniciou como um perodo crucial e dramaticamente signifi-
cativo na histria contempornea.

Leo Mats
Professor

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