PSICOLOGIA CINCIA E PROFISSO, 2003, 23 (3), 18-25

Concepes sobre Criminalidade

e Modelos de Policiamento1
Concepts on criminality and policing models

Resumo: Podem-se conceber duas perspectivas tericas bsicas para explicar a criminalidade: a culturalista
e a racionalista. Da primeira derivam polticas pblicas destinadas a reduzir a criminalidade atravs de uma
atuao sobre a desorganizao social. Na segunda, privilegia-se uma estratgia segundo a qual o principal
papel do Estado dissuadir o criminoso da prtica delituosa. Este trabalho revisa a literatura, evidenciando
mitos sobre o crime e a atividade policial. So discutidos dois modelos de policiamento: um mais tradicional
e reativo, e outro mais preventivo, procurando-se mostrar que o racionalismo d maior suporte terico a
polticas de segurana pblica que valorizam a promoo da cidadania.
Palavras-Chave: Segurana pblica, policiamento, cidadania, violncia urbana.

Abstract: We can conceive two basic theoretical perspectives to explain criminality: the culturalist and the
rationalist. From the first one derives public policies aimed to decrease criminality through actions on the
social disorganization. The second one emphasizes a strategy in which the main role of the state is to
dissuade the offender of the criminal practice. This paper reviews the literature, making evident several
myths concerning the crime and the activity of the police. Two models of police action, one more traditional
and reactive and the other more preventive, will be discussed, in an attempt to show that rationalism gives
more theoretical support to public safety policies that value the promotion of a sense of citizenship.
Key Words: Public safety, policing, citizenship, urban violence.

Marco Antnio
de Azevedo

Psiclogo pela PUC

Minas; doutorando em
Cincia da Informao,
Mestre em
Administrao
(organizaes e RH),
especialista em
Criminalidade e
Segurana Pblica pela
UFMG e professor-
ArtToday

adjunto do Instituto de
Psicologia da PUC
Minas.

Este trabalho representa uma tentativa de sistematizar
um conjunto de idias baseadas em estudos sobre a
criminalidade, os criminosos, o policiamento e a
segurana pblica. Procura-se defender a idia de
uma polcia comunitria, verificar as teorias sobre a
criminalidade que podem lhe dar sustentao e,
18 tambm, fazer algumas observaes particularmente
importantes para a prtica dos psiclogos, sobre a
personalidade (no necessariamente doentia)
daqueles que cometem os chamados crimes
ordinrios ou rotineiros, com base na teoria dos
rtulos e das oportunidades e no conceito de
carreira desviante.
O crescimento da criminalidade violenta nas duas
ltimas dcadas, principalmente na Amrica Latina,
Concepes sobre Criminalidade e Modelos de Policiamento
um fato incontestvel. Nossas taxas so duas vezes
maiores que a mdia mundial e, no continente, Brasil,
Mxico e Colmbia so os pases mais violentos.
Constata-se tambm que aumentaram a
arbitrariedade, o abuso de fora e a corrupo por
parte dos policiais, bem como a sensao de
2
insegurana e de temor ao crime entre a populao.
No Brasil, a gravidade, as dimenses e a natureza do
problema da criminalidade, da violncia e da
segurana pblica suscitam uma srie de discusses,
muitas vezes demasiadamente apaixonadas, entre as
quais salientamos a da necessidade de reforma
institucional do sistema policial, estando na pauta
do dia a defesa, freqentemente demaggica por
parte de alguns polticos, da unificao das polcias.
Duas outras facetas importantes do problema so a
desinformao e a mistificao do fenmeno em si
e, principalmente, da personalidade dos criminosos,
o que s faz aumentar o temor do crime,
comprometendo nossa capacidade de enfrent-lo
mais racional e eficientemente. Por exemplo, os que
defendem que preciso armar a polcia partem do
pressuposto de que os criminosos so muito bem
equipados, desconhecendo que a esmagadora
maioria dos crimes praticada com auxlio de armas
muito simples.
Beato Filho (s/d) mostra que os sistemas de
informaes e dados estatsticos sobre as ocorrncias
e sua localizao espacial (geoprocessamento) so
indispensveis para identificar padres de
criminalidade que, por sua vez, permitem uma
avaliao mais adequada das percepes sociais
(medo) da violncia, conferem mais eficincia s
operaes de policiamento, servem para prestar
contas comunidade, identificar os perfis dos
agressores, avaliar a incidncia sobre diferentes grupos
sociais, o relacionamento entre agressor e vtima e
chances de punio. O autor observa tambm que
no possvel falar em um nmero real de crimes,
pois no se pode esquecer que a realidade emprica
socialmente construda.
De acordo com Beato Filho et al (2000), Minas
Gerais, por exemplo, tem assistido a um significativo
aumento de suas taxas de criminalidade violenta. Em
1986, tnhamos uma taxa de 98 crimes por 100.000
habitantes; em 1997, essa taxa dobrou para 193 por
100.000 habitantes. Em termos absolutos, saltamos
de 14.122 ocorrncias para 32.477. No entanto,
Belo Horizonte, a capital do Estado, no figura entre
as 20 cidades mais violentas do Brasil.
Os crimes contra o patrimnio so os principais
responsveis por esse crescimento e muitas das
ocorrncias registradas pelas estatsticas oficiais foram
praticadas por uma s pessoa. Assim, temos muito
menos criminosos do que infraes, pois o desviante
comete vrios crimes durante sua carreira.
Coletando dados, recentemente, para uma pesquisa
sobre carreira desviante, tivemos a oportunidade
de entrevistar um jovem detento que, foragido por
seis meses da Justia, praticou nada menos que oito
assaltos a empresas nesse curto espao de tempo.
A violncia traz pesados prejuzos ao Pas: avalia-se
que gastamos cerca de 12% de nosso PIB no
combate criminalidade; enfrentamos a fuga de
investimentos, pois as empresas estrangeiras avaliam
os riscos antes de se instalarem aqui, gastos pblicos,
descrdito nas relaes entre a populao e as
autoridades e muitos outros problemas. As
comunidades vitimadas tambm tm prejuzos,
como queda no valor dos imveis, limitaes de
transporte, desaparecimento dos servios de sade
e assistncia social, deteriorao do ambiente fsico,
quebra de confiana e medo entre vizinhos, perda
de capital social e danos na convivncia. De modo
geral, a violncia deixa os lugares pobres ainda mais
pobres.
Como conseqncia da situao, a imprensa e a
populao reivindicam constantemente mais
policiais nas ruas e alguns governos fazem
investimentos em viaturas, armamentos, tecnologia
e aumentam o efetivo policial, sem contudo obter
resultados sobre as taxas de criminalidade violenta.
Silva Filho, citado por Gontijo (2000, p. 47), afirma
que o problema de segurana pblica no se resolve
apenas com aes policiais e apresenta o caso do
governo do Estado do Rio de Janeiro que, em 1987,
efetuou macio investimento nas polcias civil e militar, 1 Trabalho apresentado como
tema livre em mesa-redonda
incluindo tambm aumento de efetivo, como sobre Violncia e Sociedade
proposta para a soluo dos problemas de no VIII Colquio Internacional
criminalidade, mas no conseguiu reduzir as taxas de Sociologia Clnica e
3 Psicossociologia UFMG
que, ao contrrio, continuaram subindo. julho de 2001.
Autores americanos, como Bayley (1994), tambm 2 Embora a mudana da
legislao tenha produzido
se opem s propostas de aumento de verbas e de
avanos no campo da violncia
investimentos financeiros e materiais como soluo domstica, os dados da Amrica
isolada para a ineficincia policial e vem no Latina so alarmantes: 26% das
modelo operacional adotado, que se caracteriza chilenas e 36% das haitianas
j foram vtimas de violncia
por uma viso limitada da atividade criminosa, o domstica. Tambm o Canad
principal problema. tem ndices altos. Alguns
programas, como aes capazes
de diminuir o machismo nas
De fato, as sociedades contemporneas se tornaram escolas, tm dado bons
mais complexas e o trabalho da polcia tambm resultados, mas a mdio e longo
seguiu essa tendncia, exigindo reestruturao. prazo.
Trata-se de promover o equilbrio entre dois objetivos 3 Sobre esse assunto, ver ainda
fundamentais, porm antagnicos: assegurar a paz dados da Secretaria de
e a ordem na comunidade e respeitar os direitos Segurana Pblica e Polcia
Militar do Estado de So Paulo,
fundamentais dos cidados, sobretudo os mais publicados na Revista Veja,
pobres. A questo : como fazer isso? edio 1735, ano 35, n. 3, pp.
42-45, de 22 de janeiro de
Na perspectiva que aqui se procura explorar e 2002.
desenvolver, entende-se que h uma crise de saber
nas organizaes policiais e, particularmente, no 19
campo do policiamento ostensivo. Um longo tempo

sob forte influncia de governos militares
antidemocrticos deixou a polcia militar
enfraquecida em relao aos conhecimentos mais
bsicos sobre como lidar e se entender com a
populao em geral, sobretudo com as
comunidades mais pobres e marginalizadas, para
com elas manter a ordem pblica.
Pergunta-se, agora, como fazer o policiamento? Qual
a melhor forma de fazer policiamento? Existem
outras formas de prevenir e combater a
criminalidade? A polcia, tanto formalmente (pela
sua direo, constituda pelo Estado) como
informalmente (pelo comportamento dos praas e
oficiais), procura uma aproximao com a
universidade e com os centros de construo do
saber em busca de respostas. Hoje, comum
encontrar policiais fardados circulando pelos
corredores das universidades e presentes nas salas
de aula.
Pergunta-se, agora, Esse movimento pode ser interpretado como uma
como fazer o busca de novos saberes e conhecimentos. Convnios
policiamento? Qual entre a polcia militar e instituies cientficas so levando em conta as circunstncias em que as
a melhor forma de freqentemente celebrados e noticiados pela mdia
fazer policiamento? e as novas tecnologias de informao passam a ser
Existem outras formas largamente utilizadas. Buscam-se outras maneiras
de prevenir e de abordar e de fazer segurana pblica e praticar
combater a policiamento.
criminalidade? A
polcia, tanto De acordo com Bittner (1975), a atividade policial
formalmente (pela pode ser concebida, basicamente, de duas formas
sua direo, distintas: o chamado modelo law-officer (polcia
constituda pelo da lei ou legal) e o peace officer (polcia de paz).
Estado) como
informalmente (pelo No primeiro, a principal atividade da polcia seria o
comportamento dos controle do crime. Os policiais orientam suas aes
praas e oficiais), no sentido de prender e identificar culpados, coibir
procura uma comportamentos desviantes e impor a ordem, de
aproximao com a acordo com a lei. Agindo dessa forma, acreditam
universidade e com poder influenciar os resultados finais dos processos
os centros de criminais. A perspectiva fundamentalmente
construo do saber punitiva e a ao sobre os desviantes e seus bem-sucedida em muitos pases. Articular-se com a
em busca de comportamentos. Esse modelo baseia-se em uma
respostas. concepo de policiamento considerada reativa,
ou seja, que espera a ocorrncia do crime para
entrar em ao. Embora tenha como mrito restringir
a ao do Estado sobre a populao, na medida
em que a polcia intervm apenas quando
chamada, tem a limitao de no atuar sobre crimes
contra instituies, como os de colarinho branco
ou sem testemunhas, pois nesses casos no h
chamados.
So inmeras as evidncias da falncia desse modelo
e diversas pesquisas realizadas sobre organizaes
policiais desmitificam uma srie de crenas a respeito
da polcia, mostrando que, ao contrrio do que os
20 policiais dizem, a polcia no tem sido eficaz no
controle e preveno de crimes (Souza, 1999, p.
Marco Antnio de Azevedo
46). Moore (1992) tambm chama a ateno para
esse tipo de policiamento que no valoriza as
relaes interpessoais com a comunidade. Trata-se,
para ele, de um afastamento das pessoas que
significa, tambm, um afastamento da realidade e
traz como grave conseqncia o desconhecimento
do contexto de problemas que se relacionam com
a quebra da lei.
No segundo modelo, peace officer, o lado social da
atividade policial valorizado. A atividade no
mais voltada para a tipificao de pessoas suspeitas
e criminosos e, o que mais importante,
preventivamente torna-se atenta aos riscos e ameaas
manuteno da ordem pblica, partam essas
ameaas do indivduo, de grupos ou de situaes.
Nessa mesma linha, entende-se que a funo dos
peace officers consiste muito mais em reduzir o total
agregado de problemas numa determinada rea do
que em definir a autoria do crime (Souza, 1999, p.
29). Policiais estariam, assim, envolvidos em
atividades que no implicam propriamente a
invocao das leis, mas tomariam decises prticas,
solicitaes so formuladas.
Embora a organizao policial no tenha
estabelecido regras e formas de controle da atividade
dos peace officers e no haja unanimidade entre
seus membros em reconhec-la como um trabalho
tipicamente de polcia, o que a torna legtima como
um domnio policial a crena do pblico em
geral na polcia para decidir situaes que, mesmo
no contendo nenhum aspecto criminal ou legal,
implicam o uso de uma autoridade que, para a
maioria das pessoas, s o policial possui (Souza,
1999, p. 29).
Nesse ponto, chega-se concluso de que
combater o crime no a mesma coisa que ir
guerra e, assim, a desmilitarizao das polcias tem
sido uma tendncia de significado democrtico,
comunidade, com outros agentes que zelam pelo
bem-estar social, como postos de sade, hospitais,
escolas, associaes de bairro, obtendo sua
colaborao, parece ser um caminho mais acertado
e exitoso para as polcias.
Como exemplo, pode-se citar a experincia
realizada pela polcia do condado de Baltimore em
Maryland, nos EUA, descrita por Skolnick e Bayley
(2002). Em um programa denominado
policiamento orientado para o cidado, um grupo
especializado de policiais trabalhava com os policiais
do patrulhamento de rotina procurando localizar
com preciso as condies existentes que no estavam
respondendo mobilizao normal da patrulha (...).
Nesse processo, eles analisaram os dados dos
incidentes, conversaram exaustivamente com os
Concepes sobre Criminalidade e Modelos de Policiamento
moradores, fizeram visitas domicliares e exploraram
a boa vontade de outras agncias em ajud-los (p.
38). Percebeu-se que o furto de luvas de baseball
era bastante comum numa determinada poca do
ano, e a simples criao de um programa de
financiamento para famlias de baixa renda, para
aquisio desse bem, fez cair drasticamente esse
tipo de ocorrncia.
Em outros casos, a colocao de semforos em
determinadas esquinas e a presena de guardas de
trnsito possibilitou a soluo de problemas dos
moradores, melhoria da ordem pblica e ganhos
no equacionamento do trabalho de vigilncia do
bairro.
Em muitas situaes, no existe propriamente um
criminoso, mas um conflito social ou insatisfaes
sobre as quais a polcia vai atuar como
solucionadora de problemas, mediadora e
negociadora de acordos, buscando, portanto, um
reequilbrio social. A ao de pacificao e
tranqilizao. A perspectiva mais negociadora e
menos punitiva. Trata-se de resoluo de problemas
e conflitos em que a atuao do policial est mais
prxima da de um agente de transformao social.
A desordem, como sugere Wilson (1983), um sinal
de enfraquecimento de controles informais que a
comunidade exerce sobre seus membros e se,
percebendo isso, ela chama a polcia para ajud-
la, porque reconhece uma autoridade
competente. E essa demanda no pode deixar de
ser adequadamente respondida.
Essa concepo de ao policial, como veremos,
est de acordo com as idias de Becker (1977),
segundo as quais poucas regras so consensuais e
os grupos sociais criam os desvios ao estabelecerem
regras para resolver seus problemas. Assim, a ordem
social um equilbrio precrio, que deve ser
constantemente revisto e reconstitudo pelos atores
sociais, produto de negociaes, de diplomacia,
de barganha e de processos do tipo toma l, d
c.
Sabemos que esse novo modelo de atuao implica
profunda mudana no interior das organizaes
policiais, sobretudo em termos de descentralizao
das decises, maior autonomia para os agentes e
redefinio do papel da polcia, que estaria, assim,
muito mais a servio da populao que do Estado.
Trata-se, portanto, de uma mudana na cultura
organizacional. A nosso ver, toda a poltica de gesto
de recursos humanos teria de ser reorientada,
sobretudo em termos de treinamento e qualificao
profissional, mas tambm de seleo e avaliao de
desempenho. Novas habilidades entram em jogo,
como dialogar, argumentar e interagir com as
comunidades, alm de novas formas de pensar a
criminalidade e suas causas. O uso da violncia e
da fora seria substitudo pela ao inteligente e
habilidosa. Nesse sentido, iniciativas produzidas com
base em pesquisas de natureza cientfica e anlise
de informaes sobre os eventos, envolvendo
cooperao entre universidades e polcias, tm
levado a alguns resultados animadores.
Ao contrrio dos
esteretipos que
apresentam o policial
como um profissional
constantemente
envolvido com
homicdios, armas,
tiros, crimes e
violncia, descobriu-
se que, na maior
parte do tempo, ele
atende a demandas
de cunho assistencial
e resolve problemas
que exigem
negociao com
pessoas, grupos e
com a comunidade .
Bittner & Bayley
Na realidade, a anlise das atividades dos policiais
revelou nosso profundo desconhecimento dessa
profisso. Ao contrrio dos esteretipos que
apresentam o policial como um profissional
constantemente envolvido com homicdios, armas,
tiros, crimes e violncia, descobriu-se que, na maior
parte do tempo, ele atende a demandas de cunho
assistencial e resolve problemas que exigem
negociao com pessoas, grupos e com a
comunidade (Bittner, 1990, Bayley, 1994, Beato,
1999). Por exemplo: ajudar pessoas alcoolizadas,
apartar brigas de famlia e rixas entre vizinhos,
socorrer vtimas de acidentes e doentes mentais,
retirar animais das vias pblicas, recolher mendigos,
atender parturientes etc. Segundo os pesquisadores,
h uma falcia dramtica muito explorada pela
mdia, pois o envolvimento com delitos criminais
no chega a representar 15% do tempo efetivo de
trabalho da polcia.
Uma polcia descentralizada e comunitariamente
orientada, ao estabelecer um contato mais estreito
e intenso com a populao, legitima seu trabalho e,
alm disso, reduz o temor da criminalidade, fator
muito importante para a qualidade de vida de uma
populao. Agindo assim, proativamente, a polcia 21
pode levantar dados e informaes relevantes e,

4 Sobre esse assunto, ver tambm
entrevista com o socilogo
Glaucio Ary Dillon Soares,
estudioso da violncia na
Amrica Latina e professor
titular da Universidade da
Flrida, publicada na Revista
Veja de 16 de agosto de 2000.
5 A teoria dos rtulos de Ernest
Becker foi fortemente
influenciada pelo chamado
interacionismo simblico de
George Herbert Mead, cujas
idias so profundamente
inovadoras na Psicologia, na
medida em que, sem negar a
existncia de um self, concebem-
no como um processo, e no como
uma estrutura. Blumer (1980),
estudioso de Mead (1972) e
criador do termo interacionismo
simblico, observa que se tm
ali trs premissas bsicas: (a)
os seres humanos agem em
relao ao mundo
fundamentando-se nos
significados que este lhes
oferece; (b) os significados dos
elementos objetos fsicos,
pessoas, instituies etc.
provm da interao entre as
pessoas, ou seja, para um
indivduo, o significado de um
elemento nasce da maneira como
outras pessoas agem em relao
a si no tocante ao elemento (p.
121) e (c) os elementos so
modificados por um processo
interpretativo utilizado pela
pessoa ao se relacionar com eles.
Os significados so, assim,
produtos sociais determinados
pelas atividades humanas em
um processo de interao social.
Farr (1998) considera o
interacionismo simblico como
uma forma sociolgica de
Psicologia Social.
22
baseando-se nestes, orientar seus esforos: onde
esto ocorrendo os problemas? Com que
freqncia? Qual a natureza desses problemas?
Onde posicionar os policiais? Quais aes so mais
efetivas? Quais so os grupos-chave na comunidade?
Como trocar informaes com eles e produzir
conhecimentos sobre essa realidade? Aqui, a
produo e a organizao das informaes tm papel
decisivo.
Sabe-se, por exemplo, que a presena de
testemunhas e sua efetiva disposio de colaborar
fator decisivo para a elucidao de crimes e
conseqente priso de criminosos. O trabalho
investigativo , portanto, altamente dependente de
testemunhas, cuja colaborao varia,
evidentemente, conforme o grau de confiana que
tm na polcia.
Essa reflexo sobre a natureza do trabalho policial
em sociedades democrticas nos leva a discutir
tambm as formas de pensar a criminalidade. Que
modelos tericos sustentam o modelo de polcia
comunitariamente orientado? Na realidade, so eles
que esto na base das diversas aes que visam a
combater ou diminuir o fenmeno.
Pode-se conceber duas grandes perspectivas tericas
bsicas na sociologia da criminalidade: as chamadas
teorias culturalistas, que concebem a criminalidade
como produto do sistema social e, portanto, como
uma disfuno social, e as chamadas teorias
racionalistas, que vem o crime como uma atividade
rotineira e normal, necessria e produzida pela
prpria sociedade.
Das teorias culturalistas deriva uma srie de polticas
pblicas destinadas a reduzir a criminalidade
atacando suas possveis causas, ou seja, a pobreza,
o desemprego, a falta de escolas e de oportunidades
etc. Das teorias racionalistas nasce uma outra
estratgia de combate criminalidade, segundo a
qual o principal papel do Estado consiste em
dissuadir o criminoso, um tomador racional de
decises, da prtica de delitos.
O principal problema das chamadas abordagens
culturalistas, principalmente estruturalistas-
funcionalistas e marxistas, determinar aes que
no tm reduzido efetivamente as taxas de
criminalidade. Na realidade, no tm sido
empiricamente confirmadas. Diversos estudos tm
mostrado, por exemplo, que reduo de
desemprego, crescimento econmico e aumento
da escolaridade no tm efeito redutor sobre as taxas
de criminalidade nas grandes cidades (Sapori e
Wanderley, 2001). De fato, a melhoria desses
indicadores altamente desejvel, mas no
podemos esperar mudanas econmicas, sociais e
polticas para depois combater a criminalidade.
Marco Antnio de Azevedo
Procurando relacionar crime e violncia urbana
com a construo e a consolidao da democracia
no Brasil, Paixo (1988) refere-se a uma crena muito
comum, na realidade uma hiptese infundada, que
associa a pobreza a criminalidade. Essa tese, que
tem forte apelo ideolgico, no explica, entre outras
coisas, porque a imensa maioria dos pobres urbanos
opta pela adoo de padres normais de
comportamento e repudia moralmente a
criminalidade. O autor sustenta que h, muito mais,
uma vulnerabilidade dos pobres frente ao sistema
de justia criminal e, muito menos, uma suposta
tendncia ou motivao criminosa imposta por sua
condio social.
Nessa direo, ganha corpo a hiptese de que,
paradoxalmente, as teorias que percebem o crime
como atividade rotineira e normal colaboram de
maneira mais direta para a adoo de modelos mais
democrticos de atuao policial. Justamente
porque no esto voltadas para o criminoso, mas
para os contextos em que o crime se desenvolve, as
teorias racionalistas acabam fornecendo bases para
o desenvolvimento de polticas pblicas mais
articuladas com a promoo da cidadania,
sobretudo junto s populaes economicamente
carentes. Essas teorias tm o mrito de
desindividualizar, despersonalizar, despsicologizar
e despatologizar a questo da criminalidade.
A meu ver, tudo comea com o j citado Becker
5
(1977) e sua teoria dos rtulos , quando afirma:
Todos os grupos sociais fazem regras e tentam, em
alguns momentos e em algumas circunstncias, fazer
com que elas sejam seguidas. (...) Quando uma regra
imposta, a pessoa que se supe t-la transgredido
pode ser vista como um tipo especial de pessoa,
algum que no se espera que viva segundo as regras
com as quais o grupo concorda. Ela vista como
marginal ou desviante. Mas a pessoa que recebe o
rtulo de marginal pode ter uma viso diferente da
questo. Ela pode no aceitar a regra em funo da
qual est sendo julgada e pode no considerar aqueles
que a julgam como competentes ou legitimamente
autorizados para julg-la. Conseqentemente, surge
um segundo significado do termo: a pessoa que quebra
as regras pode sentir que seus juzes so desviantes
(Becker, 1977, p. 49).
O autor no v situaes de vida ou questes de
personalidade que possam explicar o desvio, pois o
fato de um ato ser considerado desviante posterior
sua ocorrncia e depende de como as pessoas
reagem a ele. Na sociedade, h vrios grupos e regras
que entram em conflito e se contradizem e, quase
sempre, haver discordncias sobre o que mais
conveniente em uma dada situao. Temos,
portanto, que as regras no so universalmente
4
aceitas e que a ordem social produto de
Concepes sobre Criminalidade e Modelos de Policiamento

negociaes, acordos e barganhas, em um decisivo na fixao dos indivduos num padro

processo essencialmente poltico.
Desse ponto de vista, o desvio no uma qualidade
do ato que a pessoa comete, mas uma conseqncia
da aplicao, por outras pessoas, de regras e sanes
a um transgressor. O desviante algum a quem
aquele rtulo foi aplicado com sucesso;
comportamento desviante aquele que as pessoas
rotulam como tal (Becker,1977, p. 60).
De fato, Paixo (1988) enfatiza o aporte da
microssociologia para a teoria social,
notadamente do interacionismo simblico e da
etnometodologia, pois podem contribuir para a
rediscusso das relaes entre marginalidade e
criminalidade, resgatando a dimenso poltica
envolvida na aplicao das regras legais periferia
social (p.173). Sem negar a ambigidade dos mais
pobres em relao polcia, lembra Thompson
e faz referncia desconfiana histrica das
classes populares para com a organizao policial
devido imposio de modelos de convivncia e
resoluo de conflitos externos comunidade e
utilizados por outros contra ela (p.178).
Becker (1977) criou o modelo seqencial do
desvio, identificando quatro tipos de
comportamento desviante:
Tipo conformista (no desviante) o indivduo
tem um comportamento obediente e percebido
como tal pelos outros.
Tipo desviante puro o indivduo tem um
comportamento quebra-regras e percebido
como tal pelos outros.
estvel de comportamento marginal ou
marginalizante. Isso porque, posteriormente, so-
lhes negados meios de prosseguir na vida atravs
das rotinas comuns. O passo final seria a adeso a
um grupo desviante, no qual o indivduo vai
encontrar apoio emocional, racionalizaes
ideolgicas e, sobretudo, aprender a prosseguir em
seu curso desviante com um mnimo de problemas.
Temos, portanto, uma crtica s teorias sociolgicas
e psicolgicas que pretendem estudar as motivaes
doentias dos desviantes, considerando que todos
o somos muito mais do que parecemos e temos
motivaes muito semelhantes. Essa crtica sugere Todos os grupos
que melhor estudar porque as pessoas sociais fazem regras e
convencionais no levam at o fim seus impulsos tentam, em alguns
desviantes. Nessa perspectiva, ou seja, da momentos e em
normalidade do crime, a teoria dos rtulos de Becker algumas
(1977) fomentou um tipo de discusso que, circunstncias, fazer
contribuindo para desmitificar e, de certa forma, com que elas sejam
banalizar o desvio, abriu caminho para a seguidas. (...) Quando
formulao de novos modelos explicativos: as teorias uma regra imposta,
que atentam para a racionalidade dos criminosos a pessoa que se
em um conjunto articulado de idias que podemos supe t-la
reunir sob a denominao genrica de teoria das transgredido pode
7
oportunidades. ser vista como um tipo
especial de pessoa,
algum que no se
espera que viva
segundo as regras
com as quais o grupo
concorda. Ela vista
como marginal ou
desviante.
Becker

Tipo falsamente acusado o indivduo tem um

comportamento obediente, mas percebido
como desviante pelos outros.
Tipo desviante secreto o indivduo tem um
comportamento quebra-regras, mas no
6
percebido como desviante pelos outros.
Voltando-se sobretudo para os falsamente acusados,
o autor adota a idia de carreira desviante e explora
aquilo que chamou de primeiro passo, ou seja, muitos
atos no conformistas foram cometidos por pessoas
profundamente mergulhadas numa subcultura
particular e que no tiveram nenhuma inteno de
opor-se s regras estabelecidas pelo grupo majoritrio
ou prevalente. Os habitantes do norte do Mxico, por
exemplo, consideravam, por sua cultura, perfeitamente
normal fumar marijuana, mas foram presos pela
polcia americana quando os Estados Unidos
ocuparam aquela regio.
O fato de ser apanhado e publicamente rotulado
como desviante , para Becker (1977), um passo
Essa perspectiva, alm de considerar que os
desviantes tm motivaes muito semelhantes s das
pessoas normais, enfatiza que a conduta criminal se
guia pelas mesmas pautas de racionalidade que
orientam a conduta socialmente legtima. Assim, a
deciso de executar um crime dependeria da
probabilidade de que este redundasse em benefcio
superior aos custos e riscos envolvidos, entre os quais
o mais significativo seria a possibilidade de ser
descoberto e enviado priso.
H uma clara preocupao com os aspectos
aplicados da criminologia, no sentido da
formulao de polticas e programas de preveno
e controle do crime, voltados, portanto, para a
soluo mais imediata dos problemas da
criminalidade e tendo efeito direto, por exemplo,
na reduo das taxas de criminalidade nas grandes
cidades. O elemento terico comum o da
deliberao racional dos indivduos quanto
criminalidade, que seria, assim, uma escolha
compensadora. Considera-se, ainda, que os
6 Polticos, burocratas e
autoridades corruptas, nos
chamados crimes de colarinho
branco, que no estamos
discutindo diretamente aqui,
podem, freqentemente, ser
enquadrados nessa categoria.
7 Teoria do espao defensivo
Newman; teoria das atividades
rotineiras Felson e Cohen;
teoria da escolha racional
aplicada ao crime Newman e
Opp; preveno situacional de
crimes Clark.
23

A idia no
reformar indivduos, o
que extremamente
difcil, mas dificultar a
ocorrncia de crimes
Beato Filho
8 A reduo de crimes em favelas
com ruelas muito apertadas que
facilitam a fuga de ofensores
pode ser, muitas vezes, obtida
apenas com reformas
urbansticas relativamente
simples, que alterem a
arquitetura local.
9 Melhor do que pensar em
criminalidade como fenmeno
homognio seria falar em
criminalidades, ou seja, vrios
tipos de crime, para os quais as
explicaes causais seriam
diferentes, mas
aprofundamento dessa
discusso caberia em um outro
trabalho.
24
criminosos podem ser dissuadidos ou desencorajados
do crime.
H tentativas interessantes de reduo das
oportunidades de crime atravs de medidas que
associam arranjos arquitetnicos com mudana de
comportamento da comunidade. Trata-se de
condies ambientais, de espao e construes que
dificultem e desestimulem o trabalho de ofensores,
possibilitando um maior controle e vigilncia pela
prpria populao sobre as casas e edifcios. Sabe-se
que a manuteno de ruas, caladas, paredes e
muros limpos, os cuidados com o ambiente fsico,
de modo geral, tm correlao positiva com a queda
8
da criminalidade em muitos locais.
A construo de grandes prdios de habitao defende a idia de que os indivduos, criminosos
coletiva, cujos moradores mal se conhecem e em
que existem numerosos acessos no controlados, que
facilitam a ao de predadores, faz com que as
pessoas percam aquilo que alguns urbanistas
chegaram a chamar de instinto natural de
territorialidade. Solues arquitetnicas de
recuperao de moradias pblicas que procuram
estimular seus moradores a exercer essa
territorialidade relacionam-se com a idia de
espao defensivo. Trata-se de reduzir o anonimato
e promover a vigilncia natural, ou seja, dos prprios
moradores, bem como de reduzir as vias de escape
para ofensores potenciais.
A abordagem das atividades rotineiras busca
explicar a evoluo das taxas de crime atravs das
circunstncias em que ocorrem. Desse ponto de vista,
para que um ato predatrio ocorra, seria necessria
a convergncia, no tempo e no espao, de trs
elementos ou condies (Cohen e Felson, 1979,
citado por Sapori e Wanderley, 2001, p. 48):
Um ofensor motivado. Algum predisposto a
cometer um delito.
Um alvo disponvel. Uma pessoa ou um objeto
que possa ser atacado.
Ausncia de guardies capazes de impedir a
violao.
A preveno situacional de crimes, muito utilizada
atualmente, toma como base a teoria das atividades
rotineiras e um conjunto de tcnicas para a reduo
da criminalidade. Consiste em aumentar o esforo
necessrio para se cometer um crime,
incrementando-se dificuldades e riscos percebidos
o
pelos possveis agressores, desenvolvendo-se e
mantendo-se um ambiente com regras claras e bem
definidas, removendo-se possveis desculpas e
possibilidades de mal-entendidos.
A nfase recai sobre a conjuno de fatores
ambientais e temporais que criariam oportunidades,
Marco Antnio de Azevedo
e isso que precisa ser evitado. A idia no
reformar indivduos, o que extremamente difcil,
mas dificultar a ocorrncia de crimes (Beato Filho,
1999, p. 24). Pesquisas mostram que muitos
desviantes no saem de casa j com a inteno de
roubar. Na verdade, o crime ordinrio acontece
regularmente em alguma situao e sobre essa
situao que se deve estabelecer controle. Por
exemplo, o aumento de arrombamentos
residenciais correlaciona-se com mudanas na
estrutura de empregos da sociedade: um maior
nmero de pessoas, incluindo mulheres,
abandona a casa para trabalhar, deixando-a mais
vulnervel s atividades predatrias.
A chamada anlise econmica dos crimes
ou no, so ativos tomadores de decises racionais
que respondem a incentivos e custos associados s
suas aes. Entende-se que a atratividade da via
criminosa tanto maior quantos forem os seus
ganhos materiais, psquicos e simblicos, quando
comparados com os benefcios do trabalho e outros
meios legtimos de satisfao dos interesses
humanos. Assim, o indivduo avalia se o crime
compensa, se o beneficio do crime na produo
de renda, prestgio, poder e/ou emoo maior
que os riscos ou custos de uma possvel punio.
No obstante a importncia dos modelos
econmicos, sobretudo por desmitificarem e
chamarem a ateno para a banalidade e a
natureza rotineira do crime, receberam severas
crticas por serem insensveis a determinadas formas
de crimes, sobretudo os chamados crimes
passionais, e por no perceberem a complexidade
do fenmeno nas sociedades modernas. Diz-se
tambm que o modelo de mercado no se ajusta
a muitos crimes ordinrios, pois, embora existam
inmeras vtimas, no h muita demanda de
pessoas dispostas a serem atacadas. Isso seria
absurdo.
Entretanto, sem negligenciar a complexidade e a
9
sutileza do tema da criminalidade , o que se
pretende aqui alertar para a delicadeza do
problema do primeiro passo. No seria, quase
sempre, uma questo de oportunidade? A situao
no seria, muitas vezes, fortemente agravada pelo
processo de rotulao? Se respondemos
afirmativamente a questes desse tipo, faz-se
necessrio rever o papel e a responsabilidade das
polcias, do Estado, da comunidade e,
particularmente, dos psiclogos, no sentido de
evitar e/ou interromper carreiras criminosas,
impedindo a rotulao pblica daqueles que
ainda no so, mas podem se tornar
verdadeiramente criminosos, justamente em
funo do tratamento recebido por parte das
autoridades, da comunidade e dos profissionais
que os atendem.
Concepes sobre Criminalidade e Modelos de Policiamento
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Marco Antnio de Azevedo
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