Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
FACULTATEA DE DREPT
Lucru individual
1
Ioan Condor, Dreptul finanelor publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, p.19;
- prin cuvntul finane desemnm orice valori aplicate serviciilor publice, indiferent dac
acestea sunt prelevate sau nu la buget, dac se concretizeaz n numerar sau n alte bunuri,
dac provin din impozite sau din surse diferite;
- finanele se ocup cu gospodria statului sau a altor organizaii publice
- finanele ne dau regulile i principiile dup care statul i celelalte organizaiuni publice
subordonate sau supraordonate lui i procur, administreaz i ntrebuineaz bunurile
economice i mai ales banii ntr-o epoc unde predomin schimbul n viaa economic
- finanele publice reprezint (1) gestiunea resurselor, cheltuielilor i datoriilor administraiei
publice centrale i locale; (2) reprezint o ramur a economiei care se ocup cu veniturile i
cheltuielile autoritilor publice i cu efectele lor asupra economiei, n general
- finanele exprim relaii sociale de natur economic, n expresie bneasc, ce apar ntr-un
anumit proces i cu un scop bine determinat
Toate aceste accepii denot c termenul de finane a fost mult timp atribuit
conceptului de finane publice, fiecare specialist punnd accentul pe un anumit aspect al
acestora. Sintetiznd diferitele accepii ntlnite n literatura de specialitate, se poate afirma c
finanele publice sunt considerate:
- fonduri bneti prelevate la dispoziia statului n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor
sale;
- mijloace de intervenie a statului n economie, prin intermediul unor prghii sau instrumente
specifice, constituite din: impozite, taxe, contribuii, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii,
faciliti fiscale, n vederea influenrii ntr-un sens sau altul a activitii economice;
- forme i metode concrete de administrare a banului public;
- acte juridice de dispoziie autoritar sau contractual viznd preluarea de ctre stat a unei
pri din produsul intern brut n scopul ndeplinirii funciilor i realizrii sarcinilor statului;
- relaii economice manifestate n procesul de constituire i de repartizare a fondurilor publice
de resurse bneti, n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii.
De-a lungul anilor, concepiile despre finane au evoluat continuu. n aceast evoluie
se contureaz dou etape distincte: prima corespunde, n linii generale, mainismului,
capitalismului ascendent (secolele XVIII-XX), iar cea de-a doua corespunde dezvoltrii
monopolurilor (secolul XX i mai cu seam dup marea recesiune economic mondial).
Concepiile din prima etap sunt considerate clasice, iar cele din etapa urmtoare moderne2.
Perioada liberal a finanelor publice a fost dominat de concepia privind
superioritatea iniiativei particulare (idee susinut de A. Smith, J.B. Say, Ion Ghica, Ion
Ionescu de la Brad etc.). Concepiile clasice reflect doctrina liberal potrivit creia
activitatea economic trebuie s se desfoare n conformitate cu principiul laissez-faire,
laissez-passer. Se considera c intervenia statului n economie ar putea perturba iniiativa
privat, libera concuren, aciunea legilor obiective ale pieei. Statul trebuia s se limiteze la
sarcinile sale tradiionale viznd meninerea ordinii publice, aprarea frontierelor rii i
ntreinerea de relaii diplomatice cu alte state, iar cheltuielile publice trebuiau restrnse la
minimum. Potrivit acestei concepii, sarcina finanelor publice consta n asigurarea resurselor
financiare necesare ntreinerii i funcionrii instituiilor publice. Impozitele, mprumuturile
i celelalte mijloace de procurare a resurselor financiare trebuiau astfel utilizate nct s aib
caracter neutru, s nu modifice relaiile socio-economice existente. Pstrarea echilibrului ntre
veniturile i cheltuielile bugetare era considerat drept o cerin fundamental a bunei
gestiuni, esena finanelor publice. Este o perioad n care prevala doctrina liberalismului
economic, preocuparea specialitilor fiind orientat ndeosebi spre problemele legate de
procurarea resurselor necesare statului i utilizarea lor eficient. De asemenea, se urmrea
modul de repartizare a sarcinilor fiscale pe categorii de pltitori, modul de contractare i
rambursare a mprumuturilor, ntocmirea i executarea echilibrat a bugetului, respectarea
anumitor reguli de disciplin financiar i de bun gestionare a fondurilor, conceptul de
finane avea un pronunat caracter juridic.
Concepiile moderne iau natere dup primul rzboi mondial, ca urmare a unor crize
economice grave. O caracteristic a acestei etape de evoluie a finanelor publice este
afirmarea tot mai insistent a doctrinei intervenioniste, conform creia statul este chemat s
exercite un rol activ n viaa economic, s influeneze procesele economice, s corecteze
evoluia ciclic, s previn crizele sau cel puin s le limiteze efectele negative. Este apreciat
i ncurajat intervenia statului n economie prin msuri ca: acordarea de subvenii i de
faciliti ntreprinderilor private, aciuni pentru combaterea omajului, aciuni pentru
restabilirea echilibrului general economic vremelnic perturbat, aciuni pentru redresarea
economiei stagnante, etc.
2
I. Vcrel, Gh. D. Bistriceanu, G. Anghelache, M. Modnar, F. Bercea, T. Moteanu, F. Georgescu, op.cit., p.28;
Finanele publice devin un mijloc de intervenie a statului n economie. Preocuparea
principal a specialitilor devine studierea instrumentelor cu ajutorul crora statul poate
interveni n viaa economic, a modalitilor de influenare a proceselor economice i a
relaiilor sociale. Se analizeaz mijloacele de intervenie ale statului n economie prin
intermediul cheltuielilor i veniturilor publice. John Maynard Keynes este un susintor al
acestui curent de gndire, prin politici bugetare, monetare i valutare, n influenarea
proceselor economice spre un curs favorabil. Analiza keynesian a permis integrarea
finanelor publice n activitatea economic, ca instrument esenial n reglarea pe care puterea
public ncearc s o pun n funciune.
Locul statului jandarm a fost luat de statul providen (sau statul bunstrii
generale), care i extinde sensibil aria preocuprilor. n ceea ce privete activitatea
economic a statului, se afirm tot mai mult doctrina intervenionist, potrivit creia
autoritatea public este chemat s joace un rol activ n viaa economic, s influeneze
procesele economice, s cerceteze evoluia ciclic i s previn crizele sau, cel puin, s ia
msuri pentru nlturarea efectelor negative ale acestora.
Finanele publice contemporane se caracterizeaz printr-o schimbare de dimensiune
care a transformat raportul lor cu economia general. Aceast schimbare mbrac un aspect
cantitativ (ponderea financiar a statului i componentele sale n PIB), precum i un aspect
calitativ, ntruct au aprut i s-au dezvoltat cheltuielile publice de tip nou, n special
cheltuielile de transfer. Aadar, finanele publice constituie o parte a relaiilor bneti prin
intermediul crora, n procesul repartiiei produsului intern brut se formeaz, se repartizeaz i
se utilizeaz fondurile necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului.
n perioada 1978-1980, apar curente neokeynesiste i neoliberale, care ncearc s
adapteze teoria clasic a liberalismului economic, adic cea keynesist, la noile condiii
economice postbelice. Trstura specific a acestor concepii o reprezint armonizarea
intereselor i interveniei statului cu cele ale sectorului privat. Se recomand, n aceste
concepii denumite i contemporane ale finanelor publice, intervenia statului pentru a stabili
cadrul juridic al concurenei, baza funcionrii armonioase a mecanismului preurilor i a
mpiedicrii abuzurilor monopolurilor3. Aceste concepii susin stimularea ofertei i se
pronun mpotriva interveniei statului n economie prin metoda stimulrii cererii. Se
lanseaz conceptul economiei sociale de pia (Ludwig Erhard), n cadrul acestui concept
statul urmnd s intervin: pe calea socialului, pe calea politicii fiscale, s efectueze
3
Angela Secrieru, Finanele publice. Instrumente i mecanisme financiare de intervenie guvernamental,
Editura Epigraf, Chiinu, 2004, pp.43-45;
redistribuiri cnd acestea sunt necesare, dar intervenia statului s nu vizeze mecanismele
intime ale pieei. Numai n mod cu totul excepional ar interveni statul i n mecanismul
economic dup regulile pieei, dar numai asupra consecinelor, i nu asupra regulilor de joc
ale pieei. Astfel, s-a acordat prioritate mediului economic fa de intervenia direct a
statului, s-a dat ntietate produciei (influenrii ofertei) i au intervenit modificri n
redistribuirea valorii adugate n favoarea produciei, dirijismul fiind nlocuit cu stimularea
iniiativei.
Se consider c, n prezent, finanele publice joac dou roluri. n primul rnd, ele
reprezint un mijloc de acoperire a cheltuielilor cu funcionarea sectorului public, iar n al
doilea rnd, finanele publice sunt un mijloc de intervenie economic i social.
4
I. Vcrel, Gh. D. Bistriceanu, G. Anghelache, M. Modnar, F. Bercea, T. Moteanu, F. Georgescu, op.cit., pp.
55-56;
depersonalizeaz, nu se mai poate determina pe ce destinaii i n ce proporii au fost dirijate
sumele provenind de la anumite persoane fizice sau juridice
Prin intermediul finanelor publice se realizeaz o larg redistribuire a veniturilor ntre
membrii societii, n scopul reducerii srciei i asigurrii, pe ct posibil, a mijloacelor de
existen necesare unui trai decent pentru ntreaga populaie. Redistribuirea trebuie privit
ca un proces foarte amplu i complex, care are loc prin intermediul veniturilor i cheltuielilor
publice.
Importana funciei de repartiie rezult, pe de o parte, din mutaiile care se produc n
economie ca urmare a transferurilor de resurse financiare i, pe de alt, parte, din efectele
acestora n plan economic, social, demografic, ecologic etc. Funcia de repartiie a finanelor
publice se manifest nu doar pe plan intern, ci i pe plan internaional, prin: acordarea i
primirea de mprumuturi externe; plata cotizaiilor fa de organismele internaionale la care
statul a aderat; primirea sau acordarea de ajutoare externe de ctre stat. Redistribuirea ntre
state a resurselor financiare are loc pe baza deciziilor unilaterale, a conveniilor sau
acordurilor bi sau multilaterale i se efectueaz cu titlu definitiv sau rambursabil, cu sau fr
contraprestaie.
5
Mircea Boulescu, Marcel Ghi, Control fnanciar, Editura Eficient, Bucureti, 1997, p. 31;
- administrarea i utilizarea fondurilor acordate de la buget pentru cheltuieli de funcionare i
ntreinere a organelor centrale i locale ale administraiei de stat i unitilor finanate de la
buget;
- utilizarea fondurilor acordate de ctre stat pentru realizarea de investiii de interes general,
subvenionarea unor activiti sau produse i pentru alte destinaii prevzute de lege;
- folosirea mijloacelor i a fondurilor din dotare cu respectarea reglementrilor financiar
contabile n activitatea regiilor autonome i a societilor comerciale cu capital de stat;
Sfera controlului financiar al statului cuprinde, de asemenea, probleme referitoare la
prevenirea i combaterea fraudelor, contraveniilor sau infraciunilor la regimul fiscal, vamal
i de preuri. Acest control este operativ i inopinat i are ca obiective:
- aplicarea i executarea legilor fiscale i a reglementrilor vamale, urmrind mpiedicarea
oricrei sustrageri sau eschivri de la plata impozitelor i taxelor;
- respectarea normelor de comer, urmrind s mpiedice activitile de contraband i orice
procedee interzise de lege.
- buna gestionare a patrimoniului public;
- ncasarea integral i la timp a creanelor statului;
- onorarea plilor datorate de ctre stat terilor etc6.
6
Ibidem, pp. 27-33;
CONCLUZII
Cri de specialitate:
1. Bcescu, Marius, Bcescu-Crbunaru, Angelica, Compendiu de macroeconomie, Editura
Economic, Bucureti, 1997;
2. Boulescu, Mircea, Ghi, Marcel, Control financiar, Editura Eficient, Bucureti, 1997;
3. Brezeanu, Petre, Finane europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007;
4. Cioponea, Mariana-Cristina, Finane publice i teorie fiscal, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2007;
5. Condor, Ioan, Dreptul finanelor publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti,
2006;
6. Hoan, Nicolae, Economie i finane publice, Editura Polirom, Iai, 2000;
7..Secrieru, Angela, Finanele publice. Instrumente i mecanisme de intervenie
guvernamental, Editura Epigraf, Chiinu, 2004;
8. Vcrel, Iulian, Finanele publice, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1999;
9. Vcrel, Iulian, Bistriceanu, Gh. D., Anghelache, Gabriela, Bodnar, Maria, Bercea, Florian,
Moteanu, Tatiana, Georgescu, Florin, Finane publice, ediia a VI-a, Editura Didactic i
Pedagogic, R.A., Bucureti, 2007.
Surse electronice:
www.scribd.com
www.ebooks.unibuc.ro
www.findpdfdoc.com