Emenda Constitucional 93/2016:

Prorroga at 2023 a Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), e

tambm estabelece a desvinculao de receitas dos estados, Distrito
Federal e municpios.
A permisso para que a Unio utilize livremente parte de sua arrecadao,
ampliando seu percentual de 20% para 30% de todos os impostos e
contribuies sociais federais.
A emenda tambm institui a Desvinculao de Receitas dos Estados,
Distrito Federal e dos Municpios (DREM) -, que prev a utilizao livre de
30% das receitas relativas a impostos, taxas e multas, no sendo aplicada
s receitas destinadas sade e educao.
Excees da desvinculao:
O pargrafo nico do art. 76-A trata das excees do alcance da DREM.
Passamos a analisar cada inciso individualmente.

a) O inciso I determina que a DREM no deve incidir sobre a aplicao mnima em aes e
servios pblicos em sade ( 2, art. 198 da CRFB/1988) e a manuteno do desenvolvimento
do ensino (art. 212 da CRFB/1988). Portanto, a DREM no poder prejudicar a base de aplicao
mnima em sade e educao, conhecida como receita resultante de impostos.

b) O inciso II preserva a participao dos municpios dos impostos arrecadados pelos Estados.

c) O inciso III preserva a receita arrecadada pelos Fundos de Previdncia dos Servidores e de
assistncia sade dos servidores (contribuies dos servidores, contribuies patronais,
receitas patrimoniais, receitas de servios e outras receitas correntes desses fundos).

d) O inciso IV dispe que no se aplica DREM as receitas de transferncias obrigatrias e

voluntrias com destinao especfica em lei. Estas receitas so registradas na natureza
1.7.X.X.XX.XX. Transferncias obrigatrias so aquelas decorrentes de determinao
constitucional, legal ou as destinadas ao sistema nico de sade. Entende-se como
transferncias voluntrias a entrega de recursos a outro ente da Federao, a ttulo de
cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional,
legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. As transferncias obrigatrias no so
alcanadas pela DREM (algumas transferncias obrigatrias so desvinculadas por sua
natureza, tais como: cota parte FPE, cota parte IPI, etc). Para as transferncias voluntrias, cada
ente dever observar se a destinao do recurso est especificada em lei para ver a possibilidade
de aplicao da DREM.

e) Finalmente o inciso V do pargrafo nico preserva a arrecadao dos fundos institudos pelo
Poder Judicirio, pelos Tribunais de Contas, pelo Ministrio Pblico, pelas Defensorias Pblicas
e pelas Procuradorias Gerais. Nesse sentido, entendemos que quaisquer receitas correntes
arrecadadas por esses fundos no devem ser alcanadas pela DREM. Observa-se tambm pela
redao desse inciso que, caso haja algum fundo institudo pelo poder Legislativo, esse entrar
no escopo do art. 76-A.
I - recursos destinados ao financiamento das aes e servios
pblicos de sade e manuteno e desenvolvimento do ensino
de que tratam, respectivamente, os incisos II e III do 2 do art.
198 e o art. 212 da Constituio Federal.
II - receitas que pertencem aos Municpios decorrentes de
transferncias previstas na Constituio Federal;
III - receitas de contribuies previdencirias e de assistncia
sade dos servidores;
 IV - demais transferncias obrigatrias e voluntrias entre entes
da Federao com destinao especificada em lei;
V - fundos institudos pelo Poder Judicirio, pelos Tribunais de
Contas, pelo Ministrio Pblico, pelas Defensorias Pblicas e
pelas Procuradorias-Gerais dos Estados e do Distrito Federal.

Problemtica para o Surgimento dessa Ec93

1. Excesso de Vinculao das receitas:

Contribuio previdenciria, PIS/COFINS, 18% das receitas dos

impostos para a Educao.

2. Elevado nvel de despesas obrigatrias:

O crescimento contnuo das Despesas obrigatrias prejudica
sobremaneira a flexibilidade da poltica fiscal reduzindo a
flexibilidade e a locativa para atender outras demandas da
sociedade.

Quanto ampliao do mecanismo das desvinculaes de receitas para

os Estados, Distrito Federal (DRE) e Municpios (DRM), a justificativa para
a sua adoo se baseou na superao da rigidez dos oramentos dos
entes subnacionais, que dispem de menor poder tributrio que a Unio,
cuja DRU j vinha sendo renovada h mais de uma dcada e meia. Com
o objetivo de afastar determinadas vinculaes constitucionais
obrigatrias e dar maior mobilidade ao governo para gastar os valores
arrecadados com tributos, a DRU foi criada, prorrogada e modificada por
meio de diversas Emendas Constitucionais, sendo a EC 93 a mais
recente.

Emenda Constitucional 94/2016:

Altera o art. 100 da Constituio Federal, para dispor sobre o regime de
pagamento de dbitos pblicos decorrentes de condenaes judiciais; e
acrescenta dispositivos ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
para instituir regime especial de pagamento para os casos em mora.
Os titulares maiores de 60 anos, originrios ou por sucesso hereditria,
de dbitos de natureza alimentcia (salrios, penses, indenizaes por
morte ou invalidez e aposentadorias), sero pagos com preferncia sobre
os demais.
Todos os precatrios dos estados, DF e municpios vencidos na data base
de 25 de maro de 2015 devero ser pagos at 31 de dezembro de 2020.
O regime antigo previa prazo at 2024, o que foi declarado
inconstitucional pelo STF.
O enxugamento do prazo para pagamento de precatrio no se aplica
Unio.
A possibilidade de compensaes de dvidas ativas tambm foi includa.
Agora passa a ser facultado ao beneficirio compensar ou no o valor
com dvidas, desde que elas estejam inscritas na dvida ativa at 25 de
maro de 2015, nos termos do artigo 105 do ADCT.
 a emenda permite a utilizao de depsitos judiciais e administrativos. Do
total dos depsitos, 75% podero ser imediatamente direcionados
quitao dos precatrios. Quanto aos depsitos judiciais relativos a
causas entre particulares, os governos podero usar at 20% dos
recursos em juzo, exceto daqueles de natureza alimentcia. Para obter
esse valor, os governos tero de criar um fundo garantidor composto
pelos outros 80% dos depsitos. Esse tem sido um dos pontos mais
polmicos da emenda, cuja constitucionalidade questionada.

ADI 5.679
Em ao direta de inconstitucionalidade, a Procuradoria Geral da Repblica
alega que parte da emenda viola diversos princpios constitucionais, como o
direito propriedade dos titulares dos depsitos e do acesso justia, por
exemplo. A ao aguarda julgamento.

Emenda Constitucional n 95:

que limita por 20 anos os gastos pblicos. Instituiu o Novo Regime Fiscal no
mbito dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio, que vigorar
por vinte exerccios financeiros.