DCP 114 Miolo

ISSN 2179-1651
Revista SNTESE
Direito Administrativo
Ano X n 114 Junho 2015
Repositrio Autorizado de Jurisprudncia

Tribunal Regional Federal da 1 Regio 6102
Tribunal Regional Federal da 2 Regio 1999.02.01.0570400
Tribunal Regional Federal da 3 Regio 18/2010
Diretor Executivo
Elton Jos Donato
Gerente Editorial e de Consultoria

Eliane Beltramini
Coordenador Editorial
Cristiano Basaglia
Editora
Mayara Ramos Turra Sobrane
Conselho Editorial
Alexandre de Moraes, Carlos Ari Sundfeld, Fernando Dantas Casillo Gonalves,
Ivan Barbosa Rigolin, Ives Gandra da Silva Martins, Kiyoshi Harada, Maria Garcia,
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Misabel de Abreu Machado Derzi,
Odete Medauar, Sidney Bittencourt, Toshio Mukai
Comit Tcnico
Elisson Pereira da Costa, Eli Martins Senhoras, Hlio Rios Ferreira, Lus Rodolfo Cruz e Creuz
Colaboradores desta Edio

Caio Srgio Paz de Barros, Daniel Coelho, Emerson Affonso da Costa Moura, Gina Copola,
Hlio Rios Ferreira, Ivan Barbosa Rigolin, Rafael de Almeida Ribeiro, Thiago de Paula Carvalho
2006 SNTESE
Uma publicao da SNTESE, uma linha de produtos jurdicos do Grupo SAGE.
Publicao mensal de doutrina, jurisprudncia, legislao e outros assuntos de Direito Administrativo.
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Tiragem: 5.000 exemplares
Reviso e Diagramao: Dois Pontos Editorao
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Revista Sntese Direito Administrativo v. 1, n 1 (jan. 2006)

Nota: Continuao da REVISTA IOB de DIREITO ADMINISTRATIVO
So Paulo: IOB, 2006.

v. 10, n 114; 16 x 23 cm
Mensal
ISSN 2179-1651
1. Direito administrativo.
CDU 342.9
CDD 341.3
Bibliotecria responsvel: Helena Maria Maciel CRB 10/851
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Carta do Editor
Caros leitores, para compor o Assunto Especial desta edio da Revista
SNTESE Direito Administrativo escolhemos o tema Indisponibilidade de Bens
nas Aes de Improbidade Administrativa.
Analisaremos nesta edio a medida cautelar de indisponibilidade de
bens nas aes de improbidade administrativa, especialmente os requisitos para
a sua imposio e os seus limites.
Referida medida possui grande relevncia, pois assegura ao sujeito ati-
vo da ao de improbidade a possibilidade de reservar previamente parte do
patrimnio daqueles imputados como autores dos atos de improbidade para
satisfao da execuo da sentena condenatria.
Para compor o Assunto Especial contamos com trs artigos, quais sejam:
Indisponibilidade de Bens Segundo a Lei de Improbidade Administrativa (Lei
n 8.429/1992), elaborado pelo Procurador do Estado do Amap, Membro do
nosso Comit Tcnico, Hlio Rios Ferreira; Indisponibilidade de Bens na Lei
de Improbidade Administrativa, elaborado pelo Advogado, Mestre em Direito,
Daniel Coelho e pelo Advogado Thiago de Paula Carvalho; e O Conflito entre
o Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico e o Devido Processo Legal
na Improbidade Administrativa: Standards para Aplicao da Indisponibilidade
de Bens do Indiciado, elaborado pelo Doutorando em Direito Emerson Affonso
da Costa Moura.
Ainda, no Assunto Especial, contamos com uma Jurisprudncia Comen-
tada elaborada pela Advogada Gina Copola, intitulada A Desnecessria In-
disponibilidade de Bens em Ao de Improbidade Administrativa. Alm do
ementrio e de uma ntegra do TRF 5 Regio.
Na Parte Geral publicamos dois artigos, destacando o artigo intitulado
Cargos e Empregos em Comisso, e o Terceiro Regime A Constituio, Apo-
sentadoria e Desligamento, elaborado pelo renomado Advogado Ivan Barbosa
Rigolin.
Publicamos, tambm, na Parte Geral, oito Acrdos na ntegra (STJ,
TRF 1 R., TRF 2 R., 3 do TRF 3 R., TRF 4 R. e TJDFT) e o ementrio com os
valores agregados.
J na Seo Especial contamos com um Parecer elaborado pelo Con-
sultor Jurdico Rafael de Almeida Ribeiro, intitulado Cargo em Comisso Exo-
nerao Ad Nutum Gestante Possibilidade Existncia de Estabilidade So-
mente para Fins de Indenizao.
Tenham todos uma tima leitura!
Eliane Beltramini
Gerente Editorial e de Consultoria
Sumrio
Normas Editoriais para Envio de Artigos.......................................................................7
Assunto Especial
Indisponibilidade de Bens nas Aes de Improbidade Administrativa
Doutrinas
1. Indisponibilidade de Bens Segundo a Lei de Improbidade
Administrativa (Lei n 8.429/1992)
Hlio Rios Ferreira..................................................................................... 9
2. Indisponibilidade de Bens na Lei de Improbidade Administrativa
Daniel Coelho e Thiago de Paula Carvalho..............................................19
3. O Conflito entre o Princpio da Indisponibilidade do Interesse
Pblico e o Devido Processo Legal na Improbidade Administrativa:
Standards para Aplicao da Indisponibilidade de Bens do Indiciado
Emerson Affonso da Costa Moura.............................................................32
Jurisprudncia Comentada
1. A Desnecessria Indisponibilidade de Bens em Ao de Improbidade
Administrativa
Gina Copola............................................................................................49
Jurisprudncia
1. Acrdo na ntegra (TRF 5 R.).................................................................61
2. Ementrio.................................................................................................67
Parte Geral
Doutrinas
1. Cargos e Empregos em Comisso, e o Terceiro Regime
A Constituio, Aposentadoria e Desligamento
Ivan Barbosa Rigolin................................................................................73
2. Maioridade Penal e Criao de Vagas ao Encarceramento de
Condenados entre Dezesseis e Dezoito Anos Cmaras de
Julgamentos para Retirar a Competncia por Prerrogativa de
Funo das Cortes Superiores, Aproveitando a Estrutura da
Justia Militar nos Estados. A Assuno de Julgadores aos
Tribunais
Caio Srgio Paz de Barros........................................................................86
Jurisprudncia
Acrdos na ntegra
1. Superior Tribunal de Justia...................................................................122
2. Tribunal Regional Federal da 1 Regio..................................................128
8. Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios..........................175
Ementrio de Jurisprudncia
1. Ementrio de Jurisprudncia de Direito Administrativo..........................186
Seo Especial
Parecer
1. Cargo em Comisso Exonerao Ad Nutum Gestante
Possibilidade Existncia de Estabilidade Somente para Fins de
Indenizao
Rafael de Almeida Ribeiro......................................................................219
Clipping Jurdico...............................................................................................233
Resenha Legislativa............................................................................................243
Bibliografia Complementar...................................................................................244
ndice Alfabtico e Remissivo................................................................................245
Normas Editoriais para Envio de Artigos
1. Os artigos para publicao nas Revistas SNTESE devero ser tcnico-cientficos e fo-
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Assunto Especial Doutrina
Indisponibilidade de Bens Segundo a Lei de Improbidade

Administrativa (Lei n 8.429/1992)
Hlio Rios Ferreira
Procurador do Estado do Amap, Advogado, Especialista em Direito Pblico, Membro do Co
mit Tcnico da Revista SNTESE Direito Administrativo e da Revista SNTESE Responsabili
dade Pblica.
RESUMO: O foco deste artigo arrima-se no estudo da medida cautelar de indisponibilidade de

bens pblicos de agente mprobo segundo as regras da Lei de Improbidade Administrativa (Lei
n 8.429/1992), em especial expondo os requisitos e os limites para subsidiar a deciso do Magistra
do. Seu objetivo expor, luz da doutrina e da jurisprudncia, os pontos de vista divergentes no que
concerne ao deferimento de medida cautelar de indisponibilidade de bens em ao civil pblica por
ato de improbidade administrativa. O enfoque metodolgico dessa pesquisa pode ser caracterizado
como qualitativa, bibliogrfica, exploratria e descritiva. Foi realizado um estudo sobre a atividade
jurisdicional na anlise de medida cautelar de indisponibilidade de bens de agente apontado como au
tor de ato mprobo, com utilizao da legislao em vigor, doutrina e jurisprudncia. Como resultado,
constatou-se que o ordenamento jurdico ptrio autoriza o deferimento de medida cautelar de indis
ponibilidade de bens em ao civil pblica por ato de improbidade administrativa, e a jurisprudncia
do Superior Tribunal de Justia entende como presumido o periculum in mora.
PALAVRAS-CHAVE: Improbidade administrativa; indisponibilidade de bens; ao civil pblica; dispen

sa da comprovao de periculum in mora.
ABSTRACT: The focus of this article is anchored on the study of the precautionary measure of una
vailability of public goods unrighteous agent under the rules of the Administrative Misconduct Law
(Law n 8.429/1992) in particular explaining the requirements and limits to support the decision of
the magistrate. Its goal is to expose in the light of the doctrine and jurisprudence the different views
regarding the granting of precautionary measure of unavailability of goods in civil action by an act of
improper conduct. The methodology of this research can be characterized as qualitative, literature,
exploratory and descriptive. A study on the jurisdictional activity was held at the injunction analysis
unavailability agent of goods identified as the author of unrighteous act, using the legislation, doc
trine and jurisprudence. As a result, it was found that the parental law authorizes the precautionary
measure of differing availability of goods in civil action by an act of improper conduct and the jurispru
dence of the Supreme Court understands how the presumed periculum in mora.
KEYWORDS: Administrative misconduct; availability of goods; civil action; exemption from proof of
periculum in mora.
10 RRSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA
SUMRIO: Introduo; 1 A indisponibilidade de bens em ao civil pblica por ato de improbidade
administrativa; Concluso; Referncias.
INTRODUO
Escrever sobre improbidade administrativa sempre instigante, ainda
mais no perodo histrico por que passamos, por estar a populao brasileira
cobrando dos agentes pblicos (servidores, polticos, militares...) um proceder
com lealdade, legalidade, eficincia e, em especial, moralidade. O respeito a
esses princpios na atividade administrativa significa ser probo.
A Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992) foi pouco uti-
lizada na dcada de 1990, sendo mais prestigiada aps o ano 2000, inclusive
com metas estabelecidas pelo Conselho Nacional de Justia e de rgos do Po-
der Judicirio na conscientizao do Magistrado que deve julgar de forma mais
clere as aes civis pblicas por ato de improbidade. E mais, no s de forma
clere, mas com eficcia. Diz-se isso porque julgar rpido no significa que a
prestao jurisdicional foi entregue de forma efetiva; nesse processo judicial,
necessrio que existam medidas eficazes e capazes de satisfazer, realmente, a
pretenso do autor da ao judicial. Um ttulo executivo judicial no significa
que houve (ou haver) satisfao da pretenso, e por conta disso que existem
as tutelas de urgncia: tutela antecipada, liminar e medida cautelar (preparat-
ria ou incidental). Com elas, possvel que o Magistrado garanta a eficcia do
ttulo executivo judicial proveniente da ao judicial proposta.
No presente artigo doutrinrio, trato da medida cautelar de indisponibi-
lidade de bens prevista na Lei de Improbidade Administrativa cujos requisitos e
peculiaridades sero tratados nas prximas linhas.
1 A INDISPONIBILIDADE DE BENS EM AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA
A Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992), por si s, no
rege integralmente o rito da ao para apurao de ato de improbidade admi-
nistrativa. Por conta disso, a doutrina majoritria e o Superior Tribunal de Justia
afirmam que o rito a ser seguido no processo e julgamento o previsto na Lei
da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/1985). Desta forma, verifica-se que o siste-
ma processual para apurao de ato por improbidade administrativa hbrido,
possibilitando a utilizao das referidas leis e mais o Cdigo de Processo Civil
(subsidiariamente).
A indisponibilidade de bens em ao civil pblica que apura ato
de improbidade administrativa medida cautelar prevista no art. 7 da Lei
RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL DOUTRINA............................................................................................................ 11
n 8.429/1992, cuja natureza jurisdicional s possibilita ao Poder Judicirio
apreci-la e deferi-la. Dispe a regra legal que:
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel
pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos
bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair
sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrsci-
mo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Muito embora esse trabalho trate da indisponibilidade de bens do ru em

ao por improbidade administrativa, a Lei n 8.429/1992 (Lei de Improbida-
de) prev outra possibilidade de se constrangerem, antecipadamente, bens por
meio de medida cautelar de sequestro sob o rito do Cdigo de Processo Civil.
Eis o texto da regra:
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representa-
r ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
competente a decretao do sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos
arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio
de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no
exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
A indisponibilidade de bens medida mais extrema que o sequestro,

tendo em vista que aquela alcana o patrimnio de forma indiscriminada e
suficiente a garantir o ressarcimento perseguido pela Administrao Pblica. J
o sequestro apenas recai sobre os bens que tiverem ligao com o enriqueci-
mento ilcito ou dano ao Errio, nos termos do art. 822 do Cdigo de Processo
Civil. Vale destacar que a doutrina critica muito essa limitao legal dos bens
alcanveis pela medida cautelar de sequestro, inclusive do entendimento de
alguns que o rol legal taxativo, limitando ainda mais a atividade jurisdicio-
nal do Magistrado. o que se observa nas lies de Daniel Assumpo Neves
(p. 1496):
Valendo-se da mesma criticada tcnica aplicada no arresto cautelar, o legisla-
dor arrolou expressamente as causas para a concesso do sequestro cautelar no
art. 822 do CPC, criando uma injustificvel limitao ao mbito de aplicao
dessa medida cautelar. Diante do poder geral de cautela, no se pode admitir
qualquer limitao concesso da tutela cautelar com o objetivo de resolver uma
crise jurdica de perigo, sendo nisso unnime a doutrina nacional, que somente
diverge em como deve ser adotada a ampliao protetiva do sequestro cautelar
alm das causas previstas no art. 822 do CPC.
Dessa forma, verifica-se que ao Ministrio Pblico bem mais interes-

sante requerer a indisponibilidade de bens do que o sequestro, uma vez que h
maior probabilidade de satisfao da pretenso deduzida na petio inicial da
ao civil pblica de improbidade.
A legitimidade para requerer a indisponibilidade de bens do autor de
ato de improbidade por enriquecimento ilcito ou dano ao patrimnio do
Ministrio Pblico, devendo o pedido ser fundamentado no art. 9 ou 10 da Lei
n 8.429/1992 (LIA). Isto o que prev o art. 7 da LIA, entretanto, segundo o
Superior Tribunal de Justia:
Em que pese o silncio do art. 7 da Lei n 8.429/1992, uma interpretao siste-
mtica que leva em considerao o poder geral de cautela do magistrado induz
a concluir que a medida cautelar de indisponibilidade dos bens tambm pode
ser aplicada aos atos de improbidade administrativa que impliquem violao dos
princpios da administrao pblica, mormente para assegurar o integral ressarci-
mento de eventual prejuzo ao Errio, se houver, e ainda a multa civil prevista no
art. 12, III, da Lei n 8.429/1992.1
Ante a natureza cautelar do pedido de indisponibilidade de bens, pode

ele ser requerido antes (preparatrio) ou durante (incidental) o processo judicial.
Diz-se isso porque a ao cautelar preparatria, embora acessria ao prin-
cipal, pode ser ajuizada antes desta para garantir a eficcia da sentena e evitar
que o ru tome providncias ilegtimas capazes de frustrar a execuo do ttulo
executivo. E por conta disso que a medida cautelar de indisponibilidade pode
ser deferida sem que o ru seja ouvido, inaudita altera pars.
Caso seja preparatria a medida cautelar de indisponibilidade de bens,
h de atender contagem do prazo de 30 (trinta) dias para o ajuizamento da
ao principal, a teor do disposto no art. 17 da LIA e no art. 806 do CPC. O
termo inicial para o ajuizamento da ao principal deve ser contado a partir da
data da efetivao da medida liminar2. Por outro lado, como a indisponibilidade
de bens requer o procedimento de diversas diligncias por parte do juzo, o pra-
zo para promover a ao principal se inicia a partir do primeiro ato constritivo
e no do momento em que se completaram integralmente todas as constries.
Caso desatendido o comando legal, a consequncia a perda de eficcia da
liminar e a extino do processo cautelar3.
1 AgRg-REsp 1311013/RO, 2 T., Rel. Min. Humberto Martins, Julgado em 04.12.2012, DJe 13.12.2012.
2 Smula n 482: A falta de ajuizamento da ao principal no prazo do art. 806 do CPC acarreta a perda da
eficcia da liminar deferida e a extino do processo cautelar.
3 Ver o REsp 1115370/SP, 1 T., Rel. Min. Benedito Gonalves, Julgado em 16.03.2010, DJe 30.03.2010.
Quanto aos bens atingidos pela medida cautelar de indisponibilidade,
pode recair sobre os adquiridos antes ou depois da prtica do ato, no havendo
necessidade de individualizao deles pelo Ministrio Pblico. A exegese do
art. 7 da Lei n 8.429/1992, conferida pela jurisprudncia do STJ, de que a
indisponibilidade pode alcanar tantos bens quantos necessrios a garantir as
consequncias financeiras da prtica de improbidade, mesmo os adquiridos an-
teriormente conduta ilcita, excludos os bens impenhorveis assim definidos
por lei, salvo quando estes tenham sido, comprovadamente, adquiridos tambm
com produto da empreitada mproba, hiptese em que se resguarda apenas os
essenciais subsistncia do indiciado/acusado4. A ressalva feita quanto aos
bens impenhorveis plausvel, pois, se os bens so absolutamente impenhor-
veis, tambm no podem ser objeto da medida de indisponibilidade na ao de
improbidade administrativa, por no poderem assegurar uma futura execuo5.
O cumprimento da medida cautelar de indisponibilidade de bens deve
recair sobre a quantidade de bens necessrios ao ressarcimento ao Errio e a
cobrir o potencial valor da multa civil aplicada como sano individual6, enten-
dendo alguns que esse potencial valor da multa o que for requerido na petio
inicial. No corroboro com esse entendimento jurisprudencial, uma vez que o
potencial valor aplicado em multa individual7 no pode ser cobrado preven-
tivamente, pois sequer se sabe se o Magistrado vai acatar ou no esse pedido
especfico do autor. Em juzo, ao apreciar a gravidade do ato de improbidade, o
julgador pode aplicar as sanes de forma isolada ou cumulativamente.
Como requisito do pedido liminar em cautelar, deve o autor expor o
fumus boni iuris e demonstrar o periculum in mora j na petio inicial, sendo
o primeiro a aparncia do direito, a plausibilidade da existncia do verdadeiro
direito, a verossimilhana. Quanto ao segundo requisito, h uma peculiaridade
sobre a cautelar de indisponibilidade de bens; segundo o entendimento firmado
pelo Superior Tribunal de Justia, prescindvel a demonstrao do periculum
in mora para deferimento da medida cautelar de indisponibilidade de bens na
ao por improbidade administrativa. Em jogo nesta ao civil pblica se en-
contra a anlise dos princpios da supremacia do interesse pblico e da in-
disponibilidade do patrimnio pblico.
A ttulo de ilustrao, vejam o aresto do Tribunal da Cidadania:
4 Ver o REsp 1461892/BA, 2 T., Rel. Min. Herman Benjamin, Julgado em 17.03.2015, DJe 06.04.2015.
5 Ver o REsp 1164037/RS, 1 T., Rel. Min. Srgio Kukina, Rel. p/o Ac. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Jul-
gado em 20.02.2014, DJe 09.05.2014.
6 O Superior Tribunal de Justia, ao interpretar o art. 7 da Lei n 8.429/1992, tem decidido que, por ser me-
dida de carter assecuratrio, a decretao de indisponibilidade de bens, ainda que adquiridos anteriormente
prtica do suposto ato de improbidade, deve incidir sobre quantos bens se faam necessrios ao integral
ressarcimento do dano, levando-se em conta, ainda, o potencial valor de multa civil. Precedentes. (AgRg-
-REsp 1260737/RJ, 1 T., Rel. Min. Srgio Kukina, Julgado em 20.11.2014, DJe 25.11.2014)
7 Sano civil (no penal), conforme entendimento do Professor Jos dos Santos Carvalho Filho (p. 1035).
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA POR IMPROBIDADE ADMINIS-
TRATIVA MEDIDA CAUTELAR DE INDISPONIBILIDADE DE BENS ART. 7
DA LEI N 8.429/1992 TUTELA DE EVIDNCIA COGNIO SUMRIA
PERICULUM IN MORA EXCEPCIONAL PRESUNO FUNDAMENTAO
NECESSRIA FUMUS BONI IURIS NECESSIDADE DE COMPROVAO
CONSTRIO PATRIMONIAL PROPORCIONAL LESO E AO ENRIQUECI-
MENTO ILCITO RESPECTIVO BENS IMPENHORVEIS EXCLUSO
1. Trata-se de recurso especial em que se discute a possibilidade de se decretar a
indisponibilidade de bens na ao civil pblica por ato de improbidade adminis-
trativa, nos termos do art. 7 da Lei n 8.429/1992, sem a demonstrao do risco
de dano (periculum in mora), ou seja, do perigo de dilapidao do patrimnio de
bens do acionado.
2. Na busca da garantia da reparao total do dano, a Lei n 8.429/1992 traz em
seu bojo medidas cautelares para a garantia da efetividade da execuo, que,
como sabemos, no so exaustivas.
Dentre elas, a indisponibilidade de bens, prevista no art. 7 do referido diploma
legal.
3. As medidas cautelares, em regra, como tutelas emergenciais, exigem, para a
sua concesso, o cumprimento de dois requisitos: o fumus boni juris (plausibili-
dade do direito alegado) e o periculum in mora (fundado receio de que a outra
parte, antes do julgamento da lide, cause ao seu direito leso grave ou de difcil
reparao).
4. No caso da medida cautelar de indisponibilidade, prevista no art. 7 da LIA,
no se vislumbra uma tpica tutela de urgncia, como descrito acima, mas sim
uma tutela de evidncia, uma vez que o periculum in mora no oriundo da
inteno do agente dilapidar seu patrimnio e, sim, da gravidade dos fatos e do
montante do prejuzo causado ao errio, o que atinge toda a coletividade. O pr-
prio legislador dispensa a demonstrao do perigo de dano, em vista da redao
imperativa da Constituio Federal (art. 37, 4) e da prpria Lei de Improbidade
(art. 7).
5. A referida medida cautelar constritiva de bens, por ser uma tutela sumria fun-
dada em evidncia, no possui carter sancionador nem antecipa a culpabilidade
do agente, at mesmo em razo da perene reversibilidade do provimento judicial
que a deferir.
6. Verifica-se no comando do art. 7 da Lei n 8.429/1992 que a indisponibili-
dade dos bens cabvel quando o julgador entender presentes fortes indcios de
responsabilidade na prtica de ato de improbidade que cause dano ao Errio,
estando o periculum in mora implcito no referido dispositivo, atendendo deter-
minao contida no art. 37, 4, da Constituio, segundo a qual os atos de im-
probidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda
da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
7. O periculum in mora, em verdade, milita em favor da sociedade, representada
pelo requerente da medida de bloqueio de bens, porquanto esta Corte Superior j
apontou pelo entendimento segundo o qual, em casos de indisponibilidade patri-
monial por imputao de conduta mproba lesiva ao Errio, esse requisito im-
plcito ao comando normativo do art. 7 da Lei n 8.429/1992. Precedentes (REsp
1315092/RJ, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. p/o Ac. Min. Teori Albino
Zavascki, Primeira Turma, Julgado em 05.06.2012, DJe 14.06.2012; AgRg-AREsp
133.243/MT, Rel. Min. Castro Meira, Segunda Turma, Julgado em 15.05.2012,
DJe 24.05.2012; MC 9.675/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segun-
da Turma, Julgado em 28.06.2011, DJe 03.08.2011; EDcl-REsp 1211986/MT,
Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, Julgado em 24.05.2011,
DJe 09.06.2011).
8. A Lei de Improbidade Administrativa, diante dos velozes trfegos, ocultamen-
to ou dilapidao patrimoniais, possibilitados por instrumentos tecnolgicos de
comunicao de dados que tornaria irreversvel o ressarcimento ao Errio e de-
voluo do produto do enriquecimento ilcito por prtica de ato mprobo, buscou
dar efetividade norma afastando o requisito da demonstrao do periculum in
mora (art. 823 do CPC), este, intrnseco a toda medida cautelar sumria (art. 789
do CPC), admitindo que tal requisito seja presumido preambular garantia de
recuperao do patrimnio do pblico, da coletividade, bem assim do acrscimo
patrimonial ilegalmente auferido.
9. A decretao da indisponibilidade de bens, apesar da excepcionalidade legal
expressa da desnecessidade da demonstrao do risco de dilapidao do patri-
mnio, no uma medida de adoo automtica, devendo ser adequadamente
fundamentada pelo Magistrado, sob pena de nulidade (art. 93, IX, da Constitui-
o Federal), sobretudo por se tratar de constrio patrimonial.
10. Oportuno notar que pacfico nesta Corte Superior entendimento segundo
o qual a indisponibilidade de bens deve recair sobre o patrimnio dos rus em
ao de improbidade administrativa de modo suficiente a garantir o integral res-
sarcimento de eventual prejuzo ao Errio, levando-se em considerao, ainda, o
valor de possvel multa civil como sano autnoma.
11. Deixe-se claro, entretanto, que ao juiz responsvel pela conduo do proces-
so cabe guardar ateno, entre outros, aos preceitos legais que resguardam certas
espcies patrimoniais contra a indisponibilidade, mediante atuao processual
dos interessados a quem caber, p. ex., fazer prova que determinadas quantias
esto destinadas a seu mnimo existencial.
12. A constrio patrimonial deve alcanar o valor da totalidade da leso ao Er-
rio, bem como sua repercusso no enriquecimento ilcito do agente, decorrente
do ato de improbidade que se imputa, excludos os bens impenhorveis assim
definidos por lei, salvo quando estes tenham sido, comprovadamente, adquiridos
tambm com produto da empreitada mproba, resguardado, como j dito, o es-
sencial para sua subsistncia.
13. Na espcie, o Ministrio Pblico Federal quantifica inicialmente o prejuzo
total ao Errio na esfera de, aproximadamente, R$ 15.000.000,00 (quinze mi-
lhes de reais), sendo o ora recorrente responsabilizado solidariamente aos de-
mais agentes no valor de R$ 5.250.000,00 (cinco milhes e duzentos e cinquenta
mil reais). Esta , portanto, a quantia a ser levada em conta na decretao de
indisponibilidade dos bens, no esquecendo o valor do pedido de condenao
em multa civil, se houver (vedao ao excesso de cautela).
14. Assim, como a medida cautelar de indisponibilidade de bens, prevista na
LIA, trata de uma tutela de evidncia, basta a comprovao da verossimilhan-
a das alegaes, pois, como visto, pela prpria natureza do bem protegido, o
legislador dispensou o requisito do perigo da demora. No presente caso, o Tri-
bunal a quo concluiu pela existncia do fumus boni iuris, uma vez que o acervo
probatrio que instruiu a petio inicial demonstrou fortes indcios da ilicitude
das licitaes, que foram supostamente realizadas de forma fraudulenta. Ora,
estando presente o fumus boni juris, como constatado pela Corte de origem, e
sendo dispensada a demonstrao do risco de dano (periculum in mora), que
presumido pela norma, em razo da gravidade do ato e a necessidade de garantir
o ressarcimento do patrimnio pblico, conclui-se pela legalidade da decretao
da indisponibilidade dos bens.
15. Recurso especial no provido.
(REsp 1319515/ES, 1 S., Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. p/o Ac. Min.
Mauro Campbell Marques, Julgado em 22.08.2012, DJe 21.09.2012)
Louvvel a interpretao dada pelo colendo Tribunal Superior de Justia

acerca da dispensabilidade da comprovao de urgncia (ou dilapidao de
bens) para o deferimento da medida cautelar de indisponibilidade de bens, uma
vez que os contribuintes so os lesados com o ato de improbidade praticado,
uma coletividade indeterminada de pessoas possui interesse supremo de que
agentes pblicos zelem pela boa administrao do patrimnio pblico. Por ou-
tro lado, requer do Magistrado uma ateno redobrada no deferimento dessa
medida cautelar, tendo em vista que, como j visto at aqui, seu deferimento
exige mnimos requisitos e sua repercusso muito ampla, ensejando, em caso
de erro no exerccio do livre convencimento motivado, um dano extremo ao
agente que suportar os efeitos dessa medida processual restritiva (patrimonial)
e liminar.
A dispensabilidade do periculum in mora como requisito da indisponibi-
lidade de bens da Lei de Improbidade no a desnatura como medida cautelar.
Entendo no ser ela uma tutela de urgncia pura, pois esta tem por objeto miti-
gar os efeitos do tempo no processo, evitar que a ao do tempo cause parte
titular do direito material prejuzo irreversvel. Por outro lado, possui a caracte-
rstica da tutela de urgncia, pois visa a consagrar o direito de acesso justia,
entendido desde um ponto de vista material, como direito tutela jurisdicio-
nal adequada ao direito material pretendido. Entendo que, em substituio ao
periculum in mora, tem-se a garantia dos princpios da supremacia do interesse
pblico e da indisponibilidade do patrimnio pblico como fundamentos para
demonstrar a necessidade de deferimento da medida cautelar especfica de in-
disponibilidade de bens prevista na Lei n 8.429/1992. Por no se basear em
periculum in mora que a indisponibilidade de bens da LIA tutela de evidncia.
O Poder Judicirio vem dando fora a essa medida cautelar de indisponi-
bilidade de bens, garantindo o direito coletivo de ressarcimento justo do Errio
no aplicado ao fim pblico previsto na Constituio Federal. Os meios de de-
fesa dessa constrio patrimonial antecipada so postergados ou diferidos, no
violando os princpios da ampla defesa e do contraditrio, mas prestigiando-os.
Com sua mitigao justificada pelo patrimnio em jogo que se garante o de-
vido processo legal, atrapalhando (no eliminando) possveis intenes do ru
em escusar-se a ressarcir o Errio, bem de todos e digno de mxima proteo.
Importante lembrar que no basta ao civil pblica conter pedido de
ressarcimento ao Errio em decorrncia de prtica de crime para que lhe seja
possibilitado utilizar o pedido de indisponibilidade de bens previsto no art. 7
da Lei de Improbidade Administrativa (LIA). Muito embora o ato seja ilcito e
apurado em processo judicial, sua natureza penal e no de improbidade,
como exige a Lei n 8.429/1992. Precedente do Superior Tribunal de Justia
afirma isso (REsp 1203495), em que ficou consignado que a dispensa de com-
provao de periculum in mora no pode ser usada em outra ao civil seno a
que apura ato de improbidade administrativa.
CONCLUSO
Chego concluso de que a medida cautelar de indisponibilidade de
bens prevista na Lei de Improbidade pode ser preparatria ou incidental. Recai
sua execuo sobre bens adquiridos antes ou depois da prtica do ato de im-
probidade, salvo os impenhorveis cuja aquisio no se deu com os valores
adquiridos com a prtica do ato mprobo.
Essa medida cautelar de indisponibilidade de bens prevista na LIA pres-
cinde de comprovao do periculum in mora, o que lhe confere natureza de
tutela de evidncia. Pode essa medida ser deferida sem ouvir a parte contrria.
Por fim, como j dito nas linhas anteriores, o Magistrado deve ter o mxi-
mo cuidado ao deferir essa medida cautelar, atentando bem para a demonstra-
o do fumus boni iuris, tendo em vista que a reversibilidade da medida, caso
no comprovada a prtica de ato de improbidade, pode se dar aps extenso
lapso temporal, interregno esse que pode causar danos irreversveis a quem
sofreu com a constrio.
REFERNCIAS
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 21. ed. rev.,
atual. e ampl. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 18. ed. rev., atual. e ampl.
So Paulo: Saraiva, 2014.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo: parte
introdutria, parte geral e parte especial. 16. ed., rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense,
2014.
NEVES, Daniel Amorim Assumpo. Manual de direito processual civil. 6. ed. rev.
atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2014.
Stio de Internet: www.stj.jus.br
Indisponibilidade de Bens na Lei de Improbidade Administrativa

Daniel Coelho
Bacharel em Direito pela UFRJ, Mestre em Direito Processual pela UERJ, Scio da rea de
Direito Pblico do Veirano Advogados.
Thiago de Paula Carvalho

Bacharel em Direito pela UFRJ, Associado integrante da rea de Direito Pblico do Veirano
Advogados.
RESUMO: O objetivo do artigo analisar os principais aspectos da medida cautelar de indisponibi

lidade de bens prevista na Lei n 8.429/1992. Malgrado seja mecanismo extremamente relevante
para assegurar a eficcia da tutela da probidade, sua regulamentao escassa. O uso dessa medida
cautelar no deve prejudicar direitos e garantias individuais dos rus.
PALAVRAS-CHAVE: Improbidade administrativa; medida cautelar; indisponibilidade de bens.
ABSTRACT: The aim of this article is to analyze the main aspects of the asset freezing order set forth
by the Law n 8.429/1992. Although it is a relevant tool to assure the judicial protection of the public
probity, such injunction is scarcely regulated by the law. The use of the measure cannot violate the
individual rights of the defendants.
KEYWORDS: Administrative improbity; precautionary measure; asset freezing order.
SUMRIO: Introduo; 1 Natureza jurdica da indisponibilidade de bens; 2 Legitimados ativos para a

indisponibilidade de bens; 3 Processamento da indisponibilidade de bens; 3.1 Indisponibilidade em
ao cautelar antecedente; 3.2 Indisponibilidade no bojo do processo principal; 4 Concesso liminar
da indisponibilidade de bens; 5 Requisitos da indisponibilidade de bens; 6 Alcance e limites da indis
ponibilidade de bens; 6.1 Atos sobre o qual a medida tem cabimento; 6.2 Bens que podem suportar
a medida e respectivos limites; Concluso; Referncias.
INTRODUO
No momento em que a sociedade brasileira se mostra extremamente
preocupada com a represso de condutas temerrias no trato com a coisa p-
blica, entendemos que se mostra relevante debater os principais aspectos da
medida de indisponibilidade de bens prevista na Lei n 8.429/1992 (Lei de
Improbidade Administrativa). Malgrado prevista de forma singela em apenas
um artigo de lei, essa medida pode ter consequncias muito significativas sobre
a sorte da tutela cvel da probidade administrativa e sobre os direitos daqueles
contra quem vier a ser manejada.
No atual estgio de maturidade da democracia brasileira, com a consoli-
dao e o pleno funcionamento das instituies pblicas, natural e compreen-
svel o clamor popular pela efetiva represso da improbidade administrativa. Em
uma democracia plena, intolervel que bens pblicos, custeados pelos tribu-
tos pagos por toda a coletividade, sejam apropriados por uma minoria ou grave-
mente lesados pela conduta dos agentes pblicos. Essas prticas so contrrias
a valores fundamentais de nosso Pas, tais como os da cidadania e da dignidade
da pessoa humana, e se desvirtuam dos objetivos republicanos fundamentais,
vez que so antisonmicas, prejudicam a construo de uma sociedade justa e
solidria e impedem a reduo da pobreza e da desigualdade social.
Em razo da gravidade dos valores violados pelas condutas de impro-
bidade administrativa, o nosso ordenamento jurdico coloca disposio dos
aplicadores da lei um amplo rol de medidas de natureza penal, administrativa e
cvel para sancionar as condutas dos agentes pblicos e privados participantes
e/ou beneficirios das condutas reprovveis e reparar os danos causados Ad-
ministrao Pblica.
Sob o prisma cvel, a tutela da probidade administrativa se aperfeioa
pela represso ao enriquecimento sem causa e a reparao dos danos causados
Administrao Pblica. Por conseguinte, a concretizao da tutela nessas mo-
dalidades est vinculada existncia de disponibilidade patrimonial dos que
enriqueceram indevidamente ou causaram danos para ressarcir o Errio.
Decorre da a enorme relevncia da medida de indisponibilidade de bens
prevista na Lei de Improbidade Administrativa, uma vez que ela assegura ao
autor da ao de improbidade a possibilidade de reservar previamente parte
do patrimnio daqueles imputados como autores dos atos de improbidade para
satisfao da execuo da sentena condenatria.
Dada a singeleza da abordagem legal do tema, ao qual o legislador no
dedicou mais do que o art. 7 e seu pargrafo nico na Lei de Improbidade
Administrativa, a doutrina e a jurisprudncia vm construindo, por meio da
interpretao, os contornos da medida de indisponibilidade de bens.
O objetivo deste trabalho contribuir para o debate sobre esse instituto,
a partir da anlise de seus principais aspectos.
1 NATUREZA JURDICA DA INDISPONIBILIDADE DE BENS

O entendimento doutrinrio e jurisprudencial praticamente unssono
em considerar que a medida de indisponibilidade insculpida no art. 7 da Lei
de Improbidade Administrativa possui natureza cautelar porque busca apenas
preservar os bens do patrimnio do acusado do ato de improbidade, com vistas
a conferir segurana futura execuo para pagamento de quantia certa.
Conforme o ensinamento de Wallace Paiva Martins Jr.1, a indisponibili-
dade de bens objetiva [...] assegurar a eficcia dos provimentos condenatrios
patrimoniais, evitando-se prticas ostensivas, fraudulentas ou simuladas de dis-
sipao patrimonial.
Como o prprio nome sugere, a medida de indisponibilidade de bens
apenas retira o poder de livre disposio dos bens por parte do demandado.
Assim, apesar de o proprietrio remanescer com os poderes de uso e fruio do
bem, a indisponibilidade se traduz na interdio temporria de seu direito de,
qualquer maneira, alienar tal bem.
A indisponibilidade no se constitui em uma sano, nem visa ao conhe-
cimento ou satisfao do direito material almejado na ao de improbidade.
Ante sua natureza preventiva, acautelatria e instrumental, seu escopo to so-
mente assegurar o resultado final da ao principal de improbidade, de forma a
assegurar ao Errio o integral ressarcimento do dano ou a restituio dos bens e
valores auferidos pelos participantes e/ou beneficirios do ato de improbidade.
2 LEGITIMADOS ATIVOS PARA A INDISPONIBILIDADE DE BENS

primeira vista, a redao do caput do art. 7 da Lei de Improbidade
Administrativa parece restringir ao Ministrio Pblico a iniciativa de solicitar
a indisponibilidade de bens, condicionando tal iniciativa a um prvio requeri-
mento da autoridade administrativa responsvel pelo inqurito para apurao
do enriquecimento sem causa e/ou do dano causado Administrao Pblica.
Porm, essa interpretao restritiva da norma no aceita pela doutrina e pela
jurisprudncia.
Como bem elucidam Rafael Carvalho Rezende Oliveira e Daniel
Amorim Assumpo Neves2, [...] a representao da autoridade administrativa
ao Ministrio Pblico no condio sine qua non para o pedido de indispo-
nibilidade de bens [...], mesmo porque entendimento contrrio, que condi-
cionasse o requerimento cautelar ao indiciamento administrativo, certamente
violaria o princpio da inafastabilidade da jurisdio, insculpido no inciso XXXV
do art. 5 da Constituio Federal.
Logo, ainda que no tenha sido provocado pela autoridade administrati-
va competente, o Ministrio Pblico pode solicitar a indisponibilidade de bens,
1 Probidade administrativa. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 152.

2 Manual de improbidade administrativa. 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Mtodo, 2014. p. 248.
desde que tenha tido notcia da suposta prtica do ato de improbidade por outro
modo, como, por exemplo, notcias divulgadas em jornal, fatos extrados da
prpria ao de improbidade, de inqurito civil pblico concomitante a proces-
so administrativo punitivo ou de comunicao oriunda de processo administra-
tivo punitivo, a teor do art. 15 da Lei de Improbidade Administrativa.
Alm disso, o Ministrio Pblico no legitimado exclusivo para postular

a indisponibilidade de bens. Por ser legitimada ativa para a ao de improbida-
de, consoante art. 17 da Lei de Improbidade Administrativa, a pessoa jurdica de
direito pblico prejudicada pelo ato de improbidade tambm ter legitimidade
para solicitar a indisponibilidade de bens.
3 PROCESSAMENTO DA INDISPONIBILIDADE DE BENS
3.1 Indisponibilidade em ao cautelar antecedente

A medida de indisponibilidade de bens pode ser veiculada pelo Minist-
rio Pblico ou pela pessoa jurdica prejudicada em uma ao cautelar antece-
dente, preparatria ao oferecimento da ao principal de improbidade3.
Quando a indisponibilidade de bens vier a ser decretada em sede de

ao cautelar antecedente, com vistas a evitar que tal medida (provisria por
natureza) se eternize, o art. 17 da Lei de Improbidade Administrativa4 determina
que o autor proponha a ao principal em at 30 (trinta) dias contados da efeti-
vao, ainda que parcial, da deciso judicial que decretou a indisponibilidade.
Assim como ocorre com qualquer outra ao cautelar preparatria, a

orientao do Superior Tribunal de Justia em relao s cautelares de indis-
ponibilidade tambm no sentido de que, quando a execuo da liminar se
desdobrar na prtica de vrios atos e na constrio de vrios bens, [...] o prazo
para promover a ao principal se inicia a partir do primeiro ato constritivo, e
no do momento em que se completaram integralmente todas as constries5.
Inobservado o prazo de 30 (trinta) dias para a propositura da ao prin-

cipal, a medida de indisponibilidade perder sua eficcia e a ao cautelar ser
extinta, sem resoluo de mrito.
3 A esse respeito, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pacfica no sentido de que a decretao da
indisponibilidade e do sequestro de bens em ao de improbidade administrativa possvel antes do recebi-
mento da ao civil pblica (STJ, 2 Turma, AgRg-REsp 1317653/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
DJ 07.03.2013).
4 Art. 17, caput, da Lei de Improbidade Administrativa: A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser propos-
ta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida
cautelar.
5 STJ, 1 Turma, REsp 1115370/SP, Rel. Min. Benedito Gonalves, DJ 16.03.2010.
3.2 Indisponibilidade no bojo do processo principal

Em ateno ao sincretismo processual e por conta do sistema de fungi-
bilidade de tutela antecipada ( 7 do art. 273 do Cdigo de Processo Civil), a
indisponibilidade de bens tambm pode ser solicitada incidentalmente na pe-
tio inicial da ao de improbidade, ou, posteriormente, em simples petio,
dispensando-se a propositura de ao cautelar incidental.
4 CONCESSO LIMINAR DA INDISPONIBILIDADE DE BENS

Assim como ocorre com qualquer tutela de urgncia, o pedido de indis-
ponibilidade de bens pode ser deferido com fulcro no contraditrio tradicional,
regra em nosso ordenamento, ou no contraditrio postecipado.
Por isso, a exigncia de recebimento da petio inicial antes da citao

do ru, constante do 7 do art. 17 da Lei de Improbidade Administrativa6,
refere-se exclusivamente ao principal de improbidade e no ao pedido li-
minar de indisponibilidade de bens, que, portanto, pode ser concedido antes do
recebimento da petio inicial ou em ao cautelar, sem prvia oitiva do ru.
Nesse particular, o Superior Tribunal de Justia possui entendimento, j

consagrado, no sentido de que:
[...] a concesso de liminar inaudita altera pars (art. 804 do CPC) em sede de
medida cautelar preparatria ou incidental, antes do recebimento da ao civil
pblica, para a decretao de indisponibilidade (art. 7 da Lei n 8.429/1992) e
de sequestro de bens, includo o bloqueio de ativos do agente pblico ou de ter-
ceiro beneficiado pelo ato de improbidade (art. 16 da Lei n 8.429/1992) lcita,
porquanto medidas assecuratrias do resultado til da tutela jurisdicional, qual
seja, a reparao do dano ao errio ou de restituio de bens e valores havidos
ilicitamente por ato de improbidade.7
No entanto, no se pode ignorar que a decretao da indisponibilida-

de possui graves consequncias sobre o ru e seu patrimnio. No por acaso,
o Ministro Ricardo Lewandowski8 destaca que a medida de indisponibilidade
de bens [...] acarreta pesados nus morais e sociais aos atingidos, sem falar
nos prejuzos de carter econmico, assemelhando-se a verdadeira morte civil
quando todo o patrimnio dos acusados embargado.
6 Art. 17, 7, da Lei de Improbidade Administrativa: Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar
autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instru-
da com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
7 STJ, 1 Turma, REsp 10786490/SP, Rel. Min. Luiz Fux, DJ 09.03.2010.
8 Improbidade administrativa. Comentrios acerca da indisponibilidade liminar de bens prevista na Lei
n 8.429, de 1992. 1. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 162.
Por conseguinte, concordamos com Marino Pazzaglini Filho9, para quem
o deferimento da medida cautelar de indisponibilidade de bens, sem o prvio
contraditrio, somente deve ser deferida em situaes de extrema urgncia, so-
bretudo quando a anterior oitiva da parte contrria puder prejudicar a eficcia
da medida.
5 REQUISITOS DA INDISPONIBILIDADE DE BENS

A maioria da doutrina e jurisprudncia entende que a indisponibilidade
de bens prevista no art. 7 da Lei de Improbidade Administrativa tem natureza
cautelar, razo pela qual o deferimento da liminar est condicionado presen-
a cumulativa do fumus boni iuris e do periculum in mora.
No tocante ao primeiro requisito, sobre o qual no paira nenhuma dis-
cusso, vlido transcrever os ensinamentos de Vicente Greco Filho:
O fumus boni iuris (fumo do bom direito) a probabilidade ou possibilidade da
existncia do direito invocado pelo autor da ao cautelar e que justifica a sua
proteo, ainda que em carter hipottico. Esse pressuposto tem por fim evitar a
concesso de medidas quando nenhuma a probabilidade ou possibilidade de
sucesso e, portanto, intil a proteo cautelar.10
Desse modo, o requerente da medida de indisponibilidade de bens deve-

r demonstrar, em um juzo perfunctrio, a existncia de indcios isto , a pro-
babilidade da prtica do ato tipificado na Lei de Improbidade Administrativa.
Entretanto, grassa enorme controvrsia na doutrina sobre a configurao
do periculum in mora, que se refere ao risco de que a demora na prolao da
sentena condenatria torne incua a sua eficcia se o ru no mais tiver con-
dies de ressarcir a Administrao Pblica dos prejuzos a ela causados, em
decorrncia da reduo dolosa ou culposa de seu patrimnio.
Nesse aspecto, debate-se se o deferimento do pedido liminar, que de-
pende, ou no, da comprovao do perigo concreto de ineficcia da futura e
eventual execuo do processo principal, o que, no caso da indisponibilidade
de bens, diz respeito necessidade de comprovao, ou no, do perigo de di-
lapidao ou reduo patrimonial do acusado.
Para uma primeira corrente, majoritria na doutrina, qual nos filia-
mos, capitaneada, entre outros, por Daniel Amorim Assumpo Neves, Marino
Pazzagili Filho e Luis Otvio Sequeira de Cerqueira, a demonstrao concreta
do periculum in mora indispensvel para a decretao da indisponibilidade
9 Lei de improbidade administrativa comentada. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2011. p. 187.

10 Direito processual civil brasileiro. 14. ed. So Paulo: Saraiva, v. 3, 2000. p. 154.
de bens. Sem demonstrao de indcios de que o ru pode dilapidar ou vir a ter
seu patrimnio reduzido por qualquer razo, a indisponibilidade no deve ser
deferida.
Nada obstante, a 1 Seo do Superior Tribunal de Justia consolidou en-

tendimento defendido, entre outros, por Emerson Garcia e Jos Antnio Lisba
Neiva, no sentido de ser desnecessria a prova do periculum in mora concreto,
ou seja, de que o acusado pretenda dilapidar ou vir a ter seu patrimnio redu-
zido de modo a tornar difcil a execuo da sentena condenatria. Segundo
esse entendimento, o perigo de ineficcia da tutela de recomposio do Errio
estaria nsito (presumido, implcito) no prprio texto legal, considerando-se que
a indisponibilidade de bens consistiria em uma tutela de evidncia, e no em
uma tutela de urgncia, de modo que bastaria concesso da medida a com-
provao do fumus boni iuris. Ainda, a exigncia de prova da inteno do agen-
te em dilapidar seu patrimnio tornaria muito difcil a efetivao da cautelar de
indisponibilidade, em prejuzo da coletividade.
Em acrdo paradigmtico, que pacificou a questo no mbito do Su-

perior Tribunal de Justia, o Ministro Mauro Campbell Marques observou que:
No caso da medida de indisponibilidade, prevista no art. 7 da LIA, no se vis-
lumbra uma tpica tutela de urgncia, mas sim uma tutela de evidncia, uma vez
que o periculum no oriundo da inteno do agente de dilapidar o patrimnio,
e sim da gravidade dos fatos e do montante do prejuzo causado, o que atinge
toda a coletividade. O prprio legislador dispensa a demonstrao do perigo de
dano, em vista da redao imperativa da Constituio Federal (art. 37, 4) e da
prpria Lei de Improbidade (art. 7). [...] O periculum in mora, em verdade, milita
em favor da sociedade, representada pelo requerente da medida de bloqueio de
bens, porquanto esta Corte Superior j apontou pelo entendimento segundo o
qual, em casos de indisponibilidade patrimonial por imputao de conduta m-
proba lesiva ao Errio, esse requisito implcito ao comando normativo do art. 7
da Lei n 8.429/1992.11
Com a devida vnia, motivos no nos faltam para discordar dessa atual
orientao do Superior Tribunal de Justia sobre o tema.
Conforme bem ressaltado por Daniel Amorim Assumpo Neves, presu-

mir o periculum in mora
[...] pode parecer simptica populao j esgotada diante de tanto mau trato da
coisa pblica, mas no se sustenta juridicamente. Se assim fosse, no s a medida
cautelar de indisponibilidade de bens ora analisada se beneficiaria da presuno,
mas todas as medidas cautelares que pudessem de alguma forma garantir uma
11 STJ, 1 Turma, REsp 1319515/ES, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJ 22.08.2012.
efetiva reparao ao errio. No se tem notcia de outras cautelares nesses termos
gozando de tal prerrogativa.12
O atual posicionamento do Superior Tribunal de Justia acaba por ba-

nalizar uma medida drstica. Isso porque no podemos nos esquecer de que a
medida de indisponibilidade de bens no consequncia necessria do ajuiza-
mento da ao de improbidade, mas, ao contrrio, trata-se de medida excep-
cional, cuja decretao deve ser realizada com cautela, nos casos em que restar
demonstrado concretamente a presena do fumus boni iuris e do periculum in
mora.
Essa orientao desconsidera que a tutela da evidncia no se relaciona
com o perigo de dano, mas decorre da evidncia da situao ftica posta peran-
te o Judicirio. Vale dizer: a tutela da evidncia exige um juzo de quase certeza
do direito alegado, realizado mediante cognio exauriente, o que, no caso da
ao de improbidade, refere-se quase certeza da ocorrncia do ato mprobo.
No se confunde, portanto, com o requisito do fumus boni iuris, necessrio
concesso da medida cautelar de indisponibilidade de bens, em que o juiz re-
aliza cognio sumria.
Com a sua percucincia, o Ministro Luiz Fux13 ensina que, na evidncia,
a liminar [...] defervel mediante cognio exauriente, decorrncia mesmo da
evidncia, diferentemente do que ocorre nos juzos de aparncia (fumus boni
juris) peculiares tutela de urgncia cautelar ou de segurana.
Note-se aqui que a dvida somente milita em benefcio da sociedade no
tocante ao recebimento da inicial, mas no para a decretao da indisponibili-
dade, para a qual se exige a presena de indcios convincentes que justifiquem
o receio de o ru dilapidar ou reduzir seus bens, no curso do processo, frustran-
do o futuro ressarcimento do dano ao Errio.
Deve ser destacado que inexiste norma geral constitucional ou legal que
estabelea uma prevalncia abstrata do interesse da coletividade sobre o inte-
resse individual. Assim que o juiz deve, no caso concreto, ponderar os inte-
resses em jogo, sejam eles pblicos ou privados14.
No podemos consentir que o combate improbidade administrativa se
faa em prejuzo da ampla defesa, do contraditrio, da presuno de inocncia,
da proporcionalidade e do direito de propriedade, direitos e garantias funda-
12 NEVES, Daniel Amorim Assumpo; OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Ob. cit., p. 258.
13 Tutela de segurana e tutela de evidncia (fundamentos da tutela antecipada). So Paulo: Saraiva, 1996.
p. 310.
14 No mesmo sentido do aqui sustentado: BINENBOJM, Gustavo. Uma teoria do direito administrativo: direitos
fundamentais, democracia e constitucionalizao. Rio de Janeiro: Renovar, 2006; ARAGO, Alexandre Santos
de. Curso de direito administrativo. 2. ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense, 2013.
mentais to caras ao Estado Democrtico de Direito e fruto de histrica luta
contra a arbitrariedade do poder estatal.
A fim de resguardar tais direitos e garantias fundamentais, entendemos

que a atual orientao do Superior Tribunal de Justia deve, em algum momen-
to, ser revista para que se condicione a concesso da liminar de indisponibili-
dade demonstrao do periculum in mora.
Em todo o caso, seria bem-vinda uma alterao na redao do art. 7 da

Lei de Improbidade Administrativa, que estabelecesse, de forma expressa, como
requisito para a concesso da medida de indisponibilidade, a demonstrao de
indcios de reduo do patrimnio do ru, tal como consta da proposta, contida
no Projeto de Lei n 2.902/2011, de nova redao do art. 126 do Cdigo de
Processo Penal15.
6 ALCANCE E LIMITES DA INDISPONIBILIDADE DE BENS
6.1 Atos sobre o qual a medida tem cabimento

Nos termos do pargrafo nico do art. 7 da Lei de Improbidade Admi-
nistrativa, a medida de indisponibilidade de bens recair sobre: (i) bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano; ou (ii) o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito.
O dispositivo em questo deixa claro que a indisponibilidade tem cabi-

mento nas hipteses tipificadas no art. 9 (enriquecimento ilcito) e no art. 10
(danos ao Errio) da Lei de Improbidade Administrativa, silenciando, entretanto,
acerca do cabimento da medida para as hipteses do art. 11 (atos violadores dos
princpios da Administrao Pblica).
A despeito disso, na esteira da doutrina amplamente majoritria, o Supe-

rior Tribunal de Justia entende que, ainda que se trate de situao prevista no
art. 11 da Lei de Improbidade Administrativa, ser cabvel a medida de indispo-
nibilidade de bens, nesse caso, para garantir a eficcia da futura execuo da
multa civil sancionatria prevista no inciso III do art. 12 da mesma lei16.
15 So requisitos para a aplicao da medida de indisponibilidade de bens, direitos e valores: I indcios da

provenincia ilcita dos bens, direitos e valores, ressalvada a hiptese de reparao do dano; II prova da
materialidade do crime e indcios suficientes de autoria; e III indcios de comportamento do detentor ou
proprietrio dos bens, direitos ou valores tendente a se desfazer destes ou utiliz-los para a prtica de infrao
penal.
16 STJ, REsp 1311013/RO, Rel. Min. Humberto Martins, DJ 23.05.2012.
6.2 Bens que podem suportar a medida e respectivos limites

O alcance da medida de indisponibilidade de bens no tema pacfico
na doutrina e na jurisprudncia, pairando enorme controvrsia sobre a possibi-
lidade de a indisponibilidade atingir bens de famlia.
Consoante entendimento do Superior Tribunal de Justia:
[...] a indisponibilidade pode alcanar tantos bens quantos necessrios para ga-
rantir as consequncias financeiras da prtica de improbidade, mesmo os ad-
quiridos anteriormente conduta ilcita, excludos os bens impenhorveis assim
definidos por lei, salvo quando estes tenham sido, comprovadamente, adquiridos
tambm com produto da empreitada mproba, hiptese em que se resguarda ape-
nas os essenciais subsistncia do indiciado/acusado.17
Apesar disso, ao que nos parece de forma contraditria, o Superior Tribu-

nal de Justia vem entendendo que o carter de bem de famlia no tem a fora
de obstar a determinao de sua indisponibilidade, uma vez que tal medida
no implica em expropriao do bem, mas apenas evita a sua alienao, no se
confundindo assim com a penhora18.
Neste ponto, voltamos a discordar da orientao jurisprudencial do Su-
perior Tribunal de Justia porque nos parece desproporcional tornar indispo-
nveis bens que no viro a satisfazer a condenao imposta ao ru. Sequer
haveria sentido em permitir que a indisponibilidade recaia sobre um bem que
no ser passvel de penhora na futura execuo que a mesma indisponibilida-
de busca assegurar. Em tal situao, a medida restritiva se traduziria em pesado
gravame ao ru, sem nenhuma utilidade para o exerccio da jurisdio, o que
no compatvel com o atual entendimento de processo justo.
Alm disso, porque a indisponibilidade de bem de famlia somente se
justificaria quando caracterizada uma das hipteses previstas no inciso VI do
art. 3 da Lei n 8.009/1990, segundo o qual no h impenhorabilidade quando
o bem for produto de crime ou se tratar de execuo de sentena penal conde-
natria de ressarcimento, indenizao ou perdimento de bens.
til sobre o tema transcrever o comentrio de Jos Antnio Lisba
Neiva:
Em relao ao bem de famlia, a penhora somente seria admissvel caso existisse
sentena penal condenatria transitada em julgado (CPC, inciso II, do art. 475-N),
com base no inciso VI do art. 3 da Lei n 8.009/1990, que mencionada a pe-
nhorabilidade para a execuo de sentena penal condenatria a ressarcimento,
17 STJ, REsp 1.461.892/BA, Rel. Min. Herman Benjamin, DJ 17.03.2015.

18 STJ, 2 Turma, REsp 1204794/SP, Rel Min. Eliane Calmon, DJ 16.05.2013.
indenizao ou perdimento de bens ou em virtude da aquisio do imvel com
o produto do enriquecimento criminoso com dano ao Errio.19
Acreditamos, assim, inexistir qualquer justificativa para a decretao de

indisponibilidade do bem de famlia adquirido licitamente.
No que toca ao aspecto quantitativo, como regra, qualquer bem que es-
teja no patrimnio do devedor no momento da efetivao da indisponibilidade
de bens pode ser objeto do ato de constrio, pouco importando se o bem foi
integrado ao patrimnio do demandado antes ou depois da prtica do ato de
improbidade20.
Todavia, tratando-se de medida assecuratria, e no sancionatria, deve
haver uma correlao ou melhor, uma proporcionalidade21 entre o valor
dos bens que sero objeto do ato constritivo e o valor do dano a ser ressarcido
ou do enriquecimento ilcito a ser evitado. Como afirmam Mirna Cianci e Rita
Quartieri, [...] a indisponibilidade no pode alcanar todos os bens do reque-
rido, mas apenas aqueles necessrios para a garantia do direito de crdito22.
Quando a indisponibilidade de bens se dirige a todos os que praticaram
em concurso e/ou se beneficiaram do ato mprobo, pautando-se no princpio
da proporcionalidade, o Superior Tribunal de Justia j se manifestou no sen-
tido de que a medida no pode restringir o patrimnio de cada um dos rus
na totalidade da condenao perseguida, ante a proibio legal do excesso na
cautela, bem como em razo da prpria limitao prevista no art. 7 da Lei de
Improbidade Administrativa23.
Decidiu o Superior Tribunal de Justia que a medida de indisponibilidade
deve atingir apenas bens que sejam suficientes para, somados, alcanar o valor
da condenao pleiteada na ao de improbidade. Apesar de correto tal enten-
dimento, consideramos que, em ateno ao princpio da razoabilidade, o valor
total do prejuzo tambm deveria ser rateado, proporcionalmente, entre todos
os agentes mprobos.
19 Improbidade administrativa: legislao comentada artigo por artigo: doutrina, legislao e jurisprudncia.
3. ed. rev. e atual. Niteri/RJ: Impetus, 2012. p. 66.
20 Nesse sentido, ver: STJ, 2 Turma, REsp 1204794/SP, Rel Min. Eliana Calmon, DJ 16.05.2013.
21 Sobre a proporcionalidade, Ingo Wolfgang Sarlet lembra que ela se enquadra como verdadeiro limite aos
limites dos direitos fundamentais, tendo por funo controlar as atuaes erosivas exercidas pelos poderes
constitudos inclusive o Judicirio sobre os direitos fundamentais, de modo a evitar ao mximo que estes
tenham sua eficcia esvaziada. Assim, a desproporo para mais viola o princpio da proporcionalidade,
no plano que veda a proibio do excesso (Curso de direito constitucional. 2. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2013).
22 Improbidade administrativa: aspectos processuais da Lei n 8.429/1992. So Paulo: Atlas, 2013. p. 334.
23 STJ, REsp 1.119.458/RO, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJ 13.04.2010.
Em outro giro, mas tambm enfrentando o princpio da proporcionalida-
de como limite da medida de indisponibilidade de bens, o Superior Tribunal
de Justia j decidiu que, a depender da situao ftica, o juiz pode determinar
o levantamento parcial da constrio, liberando verbas bloqueadas, a fim de
evitar que as empresas envolvidas venham a ter sua atividade comercial invia-
bilizada24.
Mauro Roberto Gomes de Mattos afirma que, [...] havendo bens sufi-
cientes para um eventual ressarcimento ao Errio (indisponibilidade) e passveis
de serem indisponibilizados, no se justifica a ordem de bloqueio de numerrio
existente em conta corrente bancria, por ser medida mais gravosa25. Justa-
mente por essa razo, entendemos que, uma vez prestada, pelo demandado,
cauo idnea, em valor suficiente garantia do montante buscado no processo
principal de improbidade, o levantamento da indisponibilidade medida que
deve ser deferida pelo juiz.
Contudo, na prtica forense, verifica-se uma enorme timidez por parte
do Poder Judicirio em determinar o levantamento da cautela nessa hiptese, o
que, sem dvida, alm da possibilidade de causar danos ao ru, pode, a depen-
der da situao, gerar empecilhos desnecessrios ao prprio setor produtivo, em
prejuzo de toda a sociedade.
O Projeto de Lei n 2.902/2011 sugere nova redao ao art. 144 do C-
digo de Processo Penal26 para tratar das hipteses em que a medida de indispo-
nibilidade pode ser levantada. Entre essas hipteses, inclui-se exatamente a de
prestao de cauo suficiente.
CONCLUSO
O objetivo deste trabalho foi suscitar o debate sobre alguns dos principais
aspectos da medida cautelar de indisponibilidade de bens prevista no art. 7 da
Lei de Improbidade Administrativa.
Em decorrncia da insuficincia da legislao sobre o tema, possvel
dizer que o perfil do instituto vem sendo traado pela doutrina e pela jurispru-
dncia.
A nosso ver, ainda existem algumas lacunas em relao ao instituto, no-
tadamente relacionadas preservao dos direitos fundamentais das pessoas
fsicas e jurdicas porventura atingidas pelas medidas de indisponibilidade, a
24 STJ, AgRg-MC 15.207/RJ, Rel. Min. Humberto Martins, DJ 01.09.2009.

25 O limite da improbidade administrativa: comentrios Lei n 8.429/1992. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2010. p. 176.
26 Art. 144-K. A medida de indisponibilidade ser levantada sempre que ocorrer alguma das seguintes situa-
es: I for prestada cauo em valor equivalente pelo investigado, indiciado, acusado ou terceiro.
serem preenchidas pela modificao da interpretao pretoriana vigente ou por
alteraes na Lei de Improbidade Administrativa.
REFERNCIAS
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de direito administrativo. 2. ed. rev., atual. e
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SARLET, Ingo Wolfgang. Curso de direito constitucional. 2. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2013.
O Conflito entre o Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico

e o Devido Processo Legal na Improbidade Administrativa: Standards
para Aplicao da Indisponibilidade de Bens do Indiciado
Conflict Between the Principle of Unavailability of Public Interest and Due
Process of Law in Administrative Improbity: Standards for Application of the
Unavailability of Indicted Goods
Emerson Affonso da Costa Moura

Doutorando em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Mestre em
Direito Constitucional e Especialista em Direito da Administrao Pblica pela Universidade
Federal Fluminense (UFF), Professor de Direito Administrativo da Graduao da Universidade
Federal Fluminense (UFF) e dos Cursos da Escola de Magistratura do Estado do Rio de Janeiro
(Emerj) e da Escola Superior de Advocacia (ESA/OAB).
RESUMO: Os parmetros para aplicao da medida constritiva de indisponibilidade de bens do in

diciado na improbidade administrativa o tema posto em debate, a partir da anlise do princpio
da indisponibilidade do interesse pblico e o regime jurdico-positivo de tutela do Errio Pblico, da
investigao da clusula do devido processo legal procedimental e substancial na relao jurdico
-administrativa e, por fim, os standards de aplicao da indisponibilidade de bens na improbidade
administrativa. Pretende-se demonstrar que, para seja adotada a medida constritiva, deve ser ob
servado o devido processo administrativo que enfeixa no princpio da legalidade, individualizao,
proporcionalidade e culpabilidade.
PALAVRAS-CHAVE: Errio Pblico; princpio da indisponibilidade do interesse pblico; devido proces

so administrativo; improbidade administrativa; indisponibilidade de bens.
ABSTRACT: The parameters for application of the restrictive measure of unavailability of defendants
assets in improper conduct is the subject put into debate, based on the analysis of the principle of
availability of the public interest and the positive legal regime of protection of public funds, the provi
sion of research the procedural and substantive due process in administrative legal and administra
tive relationship and, finally, the application of standards of availability of goods in improper conduct.
KEYWORDS: Public Treasury; principle of inavailability of public interest; due process administrative;
administrative misconduct; unavailability of goods.
SUMRIO: Consideraes iniciais; 1 O princpio da indisponibilidade do interesse pblico e o regime
jurdico-positivo de tutela do Errio Pblico; 2 O princpio do devido processo administrativo procedi
mental e substancial na relao jurdico-administrativa; 3 Standards de aplicao da indisponibilidade
de bens na improbidade administrativa; Concluso; Referncias.
CONSIDERAES INICIAIS
Os agentes pblicos enquanto elemento humano do Estado exercem a
funo pblica como seus prepostos, correspondendo suas manifestaes pro-
jeo da prpria vontade do ente estatal, que imputada ao mesmo, em razo
da integrao deles aos rgos pblicos no exerccio de suas atribuies ou a
aparncia de faz-los.
Embora no Estado de Direito a atuao desses agentes estatais deva ser
pautada pela legalidade, no exerccio de suas funes, ou em nome delas, eles
podem atuar margem do Direito, ultrapassando sob o manto da funo pbli-
ca, os limites impostos pela ordem jurdica, causando danos coletividade em
geral ou a particulares individualizados.
Neste tocante, o ilcito administrativo1 praticado pelos agentes pblicos,
inclusive com a colaborao de particulares, pode gerar dano ao Errio, por via
direta mediante a prtica de atos comissivos ou omissivos que causem direta-
mente leso ao patrimnio pblico em sentindo amplo2, como o desfalque, o
desvio, o superfaturamento, a perda, entre outros.
Sob outro ngulo, por via reflexa, podem atingir a res publicae no vis
econmico mediante a prtica pelos agentes estatais de atos comissivos ou
omissivos que gerem danos no juridicamente suportveis a administrados,
que, em razo da clusula geral de responsabilidade civil do Estado3, importar
na reparao pecuniria pelo ente federado.
Em um ou outro caso, caber ao Estado, com fundamento na leso ao
interesse pblico e na vedao do enriquecimento ilcito, a propositura de ao
1 A ilicitude jurdica uma s e do mesmo modo que um s, na sua essncia, o dever jurdico. A distino
entre os ilcitos deve-se, por interesse da sociedade e do Estado, varivel no tempo e espao, em definir o
maior ou menor grau de cada conduta ilcita na ofensa do bem jurdico tutelado, albergando-a sob a esfera do
ilcito administrativo, penal ou civil. (HUNGRIA, Nelson. Ilcito administrativo e ilcito penal. Revista de Direito
Administrativo, v. 1, n. 1, p. 24 e 26, 1945)
2 Utiliza-se o conceito da Lei n 4.717, de 1965, no art. 1, para considerar patrimnio pblico os bens e direi-
tos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico que compem o patrimnio da Administrao
Pblica direta ou indireta, bem como de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos
cofres pblicos.
3 A clusula geral de responsabilidade civil do Estado est prevista na Constituio no art. 37, 6, que
determina: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
para punio dos agentes envolvidos, bem como o ressarcimento capaz de as-
segurar a integral reparao do dano causado ao Errio Pblico.
Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 estabeleceu que pode ser

imposta pela prtica de atos de improbidade administrativa diversas penalida-
des como a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a in-
disponibilidade de bens como forma de resguardar o ressarcimento ao Errio4.
Embora tais medidas decorram da ponderao normativa entre os bens

em conflito o princpio da indisponibilidade do interesse pblico e o direito
fundamental a propriedade privada , isso no significa que ocorrer uma pre-
valncia abstrata, absoluta e apriorstica de um sobre o outro.
No mbito da relao jurdico-administrativa, devem ser observadas uma

srie de garantias procedimentais e substanciais que traduzem o princpio do
devido processo administrativo e permitem dotar de maior legitimidade e racio-
nalidade a atuao administrativa na restrio de direitos.
Busca o presente trabalho, portanto, delimitar os parmetros para aplica-

o da medida constritiva de indisponibilidade de bens na improbidade admi-
nistrativa, de forma a permitir a aplicao otimizada do princpio da indispo-
nibilidade do interesse pblico na preservao do Errio e do devido processo
administrativo na proteo do indiciado.
De incio, busca a pesquisa analisar o princpio da indisponibilidade do

interesse pblico, de forma a fixar o regime jurdico-positivo de proteo do pa-
trimnio coletivo, entre os quais a lei de improbidade administrativa, ao veicu-
lar ilcitos administrativos, impor sanes e medidas constritivas, para proteger
o bem pblico de eventuais vilipndios.
Aps, volta-se o trabalho ao estudo da clusula do devido processo admi-

nistrativo procedimental e substancial na relao jurdico-administrativa, verifi-
cando os complexos de princpios a serem observados na ao de improbidade
administrativa e no curso do prvio processo administrativo.
Por fim, o artigo trata dos standards de aplicao da indisponibilidade

de bens na improbidade administrativa, de maneira a permitir a persecuo da
recomposio do Errio Pblico, porm, observadas as garantias que dotado
o indiciado no mbito do processo administrativo e judicial.
Pretende-se demonstrar que, para que seja adotada a medida constriti-

va, deve ser observado o princpio da legalidade necessidade de disciplina
infraconstitucional individualizao a aplicao na forma e na gradao
4 Constituio Federal, art. 37, 4.

proporcionalidade de forma adequada, necessria e proporcional e culpa-
bilidade apenas a agentes com dolo ou culpa.
1 O PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO E O REGIME JURDICO-POSITIVO DE

TUTELA DO ERRIO PBLICO
O Direito Administrativo, enquanto ramo do Direito Pblico, se assenta
sob um conjunto de normas, categorias e institutos, que formam uma disciplina
especfica que regula o exerccio da atividade administrativa, bem como da
relao jurdica formada entre o Estado-administrao e a sociedade, que
designado como o regime jurdico-administrativo.
Tal qual qualquer cincia, esse regime jurdico-administrativo se estru-
tura sobre bases ou fundamentos, que do coeso e lgica a essa disciplina
especfica e justificativa a tais traos distintivos, que orientam a produo, inter-
pretao e aplicao das regras categorias e institutos do direito administrativo.
Ademais, tais princpios orientam o exerccio da atuao administrativa,
bem como a relao jurdica formada entre a Administrao Pblica e admi-
nistrados, inclusive seus agentes, correspondendo a critrio de aferio do grau
de legalidade e legitimidade de sua conduta, a partir da observncia dos seus
princpios basilares.
No Brasil, sustentam a maior parte da doutrina, como fundamento do
regime jurdico-administrativo, dois pilares fundamentais: a primazia de deter-
minados interesses pertinentes da sociedade a supremacia do interesse pbli-
co e de dados bens essenciais coletividade indisponibilidade do interesse
pblico sobre os interesses individuais5.
Pela indisponibilidade do interesse pblico, a Administrao Pblica no
tem a livre disposio sobre os bens e interesses da coletividade que so con-
fiados sua guarda e realizao, de forma que os poderes e prerrogativas
administrativas concedidas correspondem a poder-dever de cur-los nos termos
da finalidade ao qual esto adstritos6.
Assume tal importncia, quanto ao patrimnio pblico no qual observa-
-se um complexo normativo voltado a garantir a primazia e indisponibilida-
de do interesse pblico mediante a criao de medidas de apurao do ilcito
5 Neste sentido: MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo: Ma-
lheiros, 2006. p. 52 e 66. Em sentido contrrio, sustentando que o regime administrativo brasileiro no Estado
Democrtico de Direito tem mltiplos fundamentos a legalidade, a democracia, os direitos fundamentais e
o interesse pblico , de forma que o interesse pblico se sujeita ponderao no caso concreto com os de-
mais fundamentos, podendo prevalecer ou no na relao administrativa, vide: MOURA, Emerson Affonso da
Costa. Um fundamento do regime administrativo brasileiro: o princpio da prossecuo do interesse pblico.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2014.
6 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Curso de direito administrativo. So Paulo: Atlas, 2014. p. 67.
administrativo e condenao dos responsveis, bem como da preservao e
recomposio do Errio Pblico.
Assim, a Lei da Ao Popular dispe sobre a legitimidade de qualquer
cidado para requerer a anulao de atos lesivos aos bens e direitos de valor
econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico, que compem o patrim-
nio da Administrao Pblica direta e indireta e de quaisquer pessoa jurdica ou
entidade subvencionada pelos cofres pblicos7.
Prev que a sentena condenatria, alm de decretar a invalidade do ato
impugnado, condenar os responsveis pela sua prtica ou beneficirios, res-
tituio de bens ou valores ao Errio Pblico, alm do pagamento de perdas e
danos ressalvando a ao regressiva contra os funcionrios causadores de dano,
quando incorrerem em culpa.
Garante, na preservao do patrimnio pblico, a legitimidade extraor-
dinria do Ministrio Pblico em caso de desistncia da ao, dissidia do autor8
ou no promoo da execuo9, a execuo da sentena pelo ente lesado em
relao aos demais rus10 e a sujeio ao duplo grau de jurisdio em caso de
carncia ou improcedncia da ao11.
Prev, ainda, que a sentena produzir efeito erga omnes, exceto no caso
de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova, na qual
qualquer cidado poder pleitear novamente a anulao12, bem como a possi-
bilidade de propositura de recurso contra sentenas ou decises contrrios ao
autor, por qualquer cidado ou Ministrio Pblico13.
Em igual sentindo, a Lei da Ao Civil Pblica prev as aes de res-
ponsabilidade pelos danos morais e patrimoniais causados, entre outros, ao
patrimnio pblico, como tal, aos bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico, alm de qualquer outro interesse difuso ou
coletivo14.
Garante, alm da imposio de cumprimento da prestao da atividade
devida ou a cessao da atividade nociva e na omissiva, a condenao em di-
nheiro, com a reverso da indenizao pelo dano causado a um fundo de ges-
7 Art. 1 da Lei n 4.717, de 1965.

8 Art. 9 da Lei n 4.717, de 1965.
9 Art. 16 da Lei n 4.717, de 1965.
10 Art. 17 da Lei n 4.717, de 1965.
11 Art. 19 da Lei n 4.717, de 1965.
12 Art. 18 da Lei n 4.717, de 1965.
13 Art. 19, 2, da Lei n 4.717, de 1965.
14 Art. 1 da Lei n 7.347, de 1985.
to compartilhada, cuja finalidade dos recursos reconstituir os bens lesados
do patrimnio pblico15.
Alberga, tambm, com fins de proteo ao patrimnio pblico, a possi-
bilidade de propositura da ao cautelar para evitar ou conter o dano aos bens
tutelados16, bem como o dever dos agentes pblicos lato sensu, inclusive dos
Magistrados, de provocar a iniciativa do Ministrio Pblico17, entre outras.
Relativiza os efeitos da coisa julgada material, de forma que, se o pedido
for julgado improcedente por insuficincia de provas, qualquer legitimado po-
der intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova18,
mitigando, portanto, a segurana e estabilidade das relaes jurdicas em prol
da indisponibilidade do patrimnio pblico.
Ainda a ttulo de guisa, a Lei de Responsabilidade Fiscal, em defesa do
Errio Pblico, considera no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pbli-
co a gerao de despesa ou assuno de obrigao que, no acompanhada da
estimativa do impacto oramentrio-financeiro, demonstre adequao com as
leis oramentrias, entre outras19.
Veda a alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico
para o financiamento de despesa corrente20, bem como a incluso de novos
projetos na lei oramentria e leis de crditos adicionais aps adequadamente
atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do
patrimnio pblico21.
Por fim, a Lei de Improbidade Administrativa prev os atos praticados por
agentes pblicos lato sensu contra a Administrao Pblica e empresa incorpo-
rada ao patrimnio pblico, entidade para cuja criao ou custeio o Errio haja
concorrido com a maioria do seu patrimnio ou receita anual, ou que receba
subveno, benefcio ou incentivo22.
Estipula que, no caso da leso ao patrimnio pblico, independentemen-
te da conduta ser comissiva ou omissiva, dolosa ou culposa, o agente pblico
ou terceiro responder com o seu patrimnio, cabendo a indisponibilidade dos
seus bens que assegure o integral ressarcimento do dano causado ao Errio23.
15 Art. 13 da Lei n 7.347, de 1985.

16 Art. 4 da Lei n 7.347, de 1985.
17 Arts. 6 e 7 da Lei n 7.347, de 1985.
18 Art. 16 da Lei n 7.347, de 1985.
19 Art. 15 da Lei Complementar n 101, de 2005.
22 Art. 1 da Lei n 8.429, de 1990.
23 Art. 7 da Lei n 8.429, de 1990.
Impe, alm das sanes penais, civis e administrativas, o ressarcimento
integral do dano causado ao patrimnio pblico, a perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio do agente, alm da perda da funo p-
blica, suspenso dos direitos polticos e a proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais24.
Note, portanto, que o complexo normativo ao qual se submete o patri-
mnio pblico voltado proteo e promoo dos respectivos bens e interes-
ses da coletividade, mediante a ponderao normativa que determina a preva-
lncia da indisponibilidade do interesse pblico sobre os interesses eventuais
dos particulares causadores dos atos lesivos.
Assim, no caso da improbidade administrativa, determina a lei federal
que haja a prevalncia da indisponibilidade do interesse pblico no caso, o
patrimnio pblico lesionado sobre o direito de propriedade no caso, os
bens do indiciado , ao qual ser imposta restrio.
Por efeito, admite que, quando o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade ad-
ministrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico para
que seja determinada a indisponibilidade dos bens do indiciado25.
Note, porm, que, em um Estado Democrtico de Direito, a proteo de
um bem jurdico no deve ocorrer com o sacrifcio absoluto de outro interesse
ou direito igualmente protegido pela ordem jurdica, mas apenas ser delimitada
a sua prevalncia no caso concreto, observadas as garantias processuais e subs-
tncias determinadas pelo prprio ordenamento.
Sob tal vis, a sano de indisponibilidade de bens do indiciado na ao
de improbidade administrativa deve observar as garantias oriundas da aplica-
o do princpio do devido processo administrativo, sob pena de, na proteo
do interesse pblico, violar o complexo de direitos fundamentais atribudos ao
cidado.
O tema ser tratado a seguir.
2 O PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO ADMINISTRATIVO PROCEDIMENTAL E SUBSTANCIAL NA

RELAO JURDICO-ADMINISTRATIVA
A consagrao do princpio do devido processo legal se liga prpria
evoluo do constitucionalismo, uma vez que corresponde a uma das garantias
24 Art. 12, inciso II, da Lei n 8.429, de 1990.

25 Art. 7 da Lei n 8.429, de 1990.
processuais de limitao do poder poltico26, que junto ao princpio da supre-
macia da lei e da separao dos poderes traduz os elementos de afirmao do
Estado de Direito27.
Tendo por origem o constitucionalismo ingls28, tal princpio correspon-
de pedra angular dos sistemas jurdicos anglo-saxnicos, uma vez que se liga
concepo prpria do rule of law, conquanto o plexo de princpios, institui-
es e processos que garantem a supremacia da lei, a igualdade na sua aplica-
o e na sujeio aos tribunais ordinrios29.
Inicialmente, o princpio do devido processo legal identificava-se com
o procedural due process of law, garantia do cidado na restrio de seus
direitos fundamentais bsicos liberdade e propriedade da existncia de pro-
cedimento legal, imposto para todos, mediante a aplicao por um rgo legi-
timamente investido30.
Sob tal dimenso procedimental, a clusula geral se refere execuo do
rito ou forma prescrita pela lei, para a execuo do ato administrativo ou judi-
cial, pelos rgos responsveis pela aplicao, no se atentando, todavia, para
o contedo ou substncia do prprio ato em si31.
Em tal vis, importa, portanto, na garantia dos direitos fundamentais, me-
diante o respeito ao princpio da legalidade e da isonomia, pela observncia da
formalidade prescrita e da garantia de igual tratamento e oportunidade que goza
o cidado, por meio de garantias na prtica dos atos processuais32.
Tais garantias aos litigantes abrangem, essencialmente, o direito ao con-
traditrio e ampla defesa acesso aos meios de deduzir defesa, de produzir
e contrariar provas, de ter um defensor perante o rgo julgador publicidade
comunicao dos atos e acesso aos autos juiz imparcial e deciso funda-
mentada, entre outros33.
26 BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 5-6.
27 BOBBIO, Noberto; MATTEUCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. Braslia: Universidade
de Braslia, 1998. p. 250.
28 Um dos primeiros documentos constitucionais, a Magna Carta Libertatum, de 1215, j consagrava a clusula
do devido processo legal ao prever que: No free man shall be taken or imprisoned or deprived of his freehold
or his liberties or free customs, or outlawed or exiled, or in any manner destroyed, nor shall we come upon
him or send against him, except by legal judgment of his peers or by the law of the land (Disponvel em:
<http://www.constitution.org/eng/magnacar.htm>. Acesso em: 2 abr. 2015).
29 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Manual de direito constitucional. 6. ed. Coimbra: Coimbra Editora, t. 1,
1997. p. 30.
30 SILVEIRA, Paulo Fernando. Devido processo legal: due process of law. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
p. 242.
31 Idem, ibidem.
32 DIDIER JUNIOR, Fredie. Curso de direito processual civil. Introduo ao direito processual civil e processo de
conhecimento. 16. ed. Bahia: JusPodivm, v. 1, 2014. p. 49.
33 NERY JNIOR, Nelson. Princpios do processo civil na Constituio Federal. 8. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2004. p. 68.
Tal contedo foi amplamente consagrado no direito ocidental, com o
reconhecimento do devido processo legal formal como direito fundamental vei-
culado pelas principais cartas constitucionais modernas34, bem como tal qual
direito humano tutelado pelos principais diplomas internacionais35.
Embora ocorrida sua generalizao nos sistemas jurdicos filiados a civil
law, ainda nos pases filiados ao sistema anglo-saxo que a tradicional e ori-
ginria dimenso formal do devido processo legal substituda pelo controle
substantivo do ato estatal, nos Estados Unidos, a partir do caso Wynehamer v.
People36.
A acepo material ou substantiva do devido processo legal importa na
garantia dos direitos fundamentais do cidado, mediante a aferio no somen-
te do procedimento, mas do prprio contedo dos atos estatais, em anlise da
sua legalidade, razoabilidade e da proporcionalidade, a fim de inibir os efeitos
prejudiciais decorrentes do abuso de poder37.
Por efeito, demanda-se do ato do Poder Pblico, alm da observncia ao
contedo da lei, sua aptido de produzir o resultado almejado, sem a existncia
de outro meio menos gravoso e mediante ponderao entre o grau de restrio
de um princpio e o grau de realizao do princpio contraposto38.
Permite-se, por meio do devido processo legal substancial, no apenas
a anlise da observncia formal ou procedimental do ato lei vigente, mas o
exame do seu contedo, no respeito razoabilidade (reasonableness) e raciona-
lidade (rationality), que devem ser dotados os atos normativos e concretos dos
poderes pblicos39.
Embora usualmente seja referida como umas garantias do processo ju-
dicial, em especial, do processo penal, o devido processo legal deve atuar,
34 H sua previso nas cartas liberais, como na Constituio Francesa de 1791, a Constituio dos Estados
Unidos da Amrica, por meio da sua sexta emenda em 1797, nas constituies sociais como a Constituio
mexicana de 1917 e a Constituio alem de 1949, alm das constituies ps-guerra, como a Constituio
portuguesa de 1976, Constituio espanhola de 1978 e a Constituio brasileira de 1988.
35 H referncias na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1973, na Declarao Universal dos
Direitos Humanos, de 1948 e no Pacto de So Jos da Costa Rica, de 1969.
36 O caso de 1855 e envolve lei do Estado de Nova York, que criminalizava a posse de pequena quantidade
de lcool e determinava a sua apreenso, tendo a Corte entendido haver violao do contedo da lei cons-
tituio do Estado, ao privar a propriedade sem a existncia de devido processo legal. (HOWE, Lowell J. The
meaning of due process of law prior to the adoption of the fourteenth amendment. California Law Review,
v. 18 I, p. 600, 16, September 1930)
37 DIDIER JUNIOR, Fredie. Op. cit., p. 49.
38 MATTOS, Srgio Lus Wetzel de. Devido processo legal e proteo de direitos. Porto Alegre: Livraria do Advo-
gado, 2009. p. 97.
39 BARROSO, Lus Roberto. Op. cit., p. 214.
desse modo, como uma garantia contra o exerccio abusivo de quaisquer dos
poderes40, tendo plena aplicabilidade no mbito do processo administrativo41.
De tal sorte que pode-se afirmar a existncia de um devido processo
legal administrativo42, que impe a observncia no mbito da relao jurdica
estabelecida entre a Administrao Pblica e o cidado, da conformidade tanto
procedimental e substancial legalidade ampla.
No Brasil, onde ps-redemocratizao ocorreu o fenmeno de constitu-
cionalizao ampla, a consagrao expressa da clusula geral do devido pro-
cesso legal imps no apenas a observncia procedimental da existncia de
um processo para a restrio das liberdades fundamentais43, com suas garantias
inerentes44, mas restries de cunho substancial45.
O princpio do due process of law no regime constitucional vigente atua
como garantia no processo judicial e administrativo, de um conjunto de instru-
mentos aptos a tentar minimizar o risco de decises arbitrrias do Poder Pbli-
co, garantindo a proteo dos direitos fundamentais46.
Se insere no processo administrativo, garantindo que, mediante uma srie
ordenada de atos que a prtica da deciso final, seja garantida a persecuo do
interesse pblico pela Administrao Pblica em conformidade com a lei, bem
como a proteo do administrado contra possveis arbtrios da autoridade47.
No mbito administrativo, a consagrao do due process of law no vr-
tice procedimental e substancial impe que a atuao administrativa ocorra
mediante a instaurao de um procedimento formal, no sujeito ao empirismo,
improvisao e desvio, mas capaz de garantir a previsibilidade e a racionalida-
de das decises tomadas48.
40 DIDIER JUNIOR, Fredie. Op. cit., p. 45.

41 GRINOVER, Ada Pelegrini. Diligncia e inspeo no processo administrativo: observaes sobre o devido
processo legal. Revista de Direito Privado, So Paulo: Revista dos Tribunais, n. 43, v. 11, 2010. p. 357.
42 Idem, ibidem.
43 Brasil, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 5 de outubro de 1988: Art. 5, LIV ningum ser
privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; [...].
44 Brasil, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 5 de outubro de 1988. Art. 5, LV aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes; [...].
45 Brasil, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 5 de outubro de 1988. Art. 5, LVI so inadmiss-
veis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; [...] LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrati-
vo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
46 LIMA, Maria Rosynette Oliveira. Devido processo legal. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1999. p. 18.
47 CRETELLA JUNIOR, Jos. Prtica de processo administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998. p. 26.
48 DALLARI, Adilson Abreu. Processo administrativo Normas gerais. In: DALLARI, Abreu Adilson;
NASCIMENTO, Carlos Valder do; MARTINS, Ives Gandra da Silva (coord.). Tratado de direito administrativo.
So Paulo: Saraiva, 2013. p. 518.
Tal fenmeno consagra a chamada jurisdicionalizao do processo ad-
ministrativo no Estado de Direito, correspondendo, pois, ao princpio da lega-
lidade a que est submetida a Administrao Pblica, ao lado dos princpios
do contraditrio e da ampla defesa, ao qual dever preceder toda e qualquer
imposio de pena49.
Em consequncia, no podero as decises pblicas deixar de atentar
para a aplicao de certas normas processuais a garantir os direitos fundamen-
tais, por meio do conhecimento em geral, da interveno na forma admitida e
da sindicabilidade na sua acepo mais ampla50.
Neste contexto, lei federal estabelece a disciplina bsica do processo ad-
ministrativo no mbito da Administrao Pblica da Unio, visando proteo
dos administrados e ao cumprimento regular de seus fins, porm, com regras
gerais, que se aplicam subsidiariamente aos demais entes federados51.
Consagra-se a clusula do due process of law mediante a garantia de in-
meros princpios legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcio-
nalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia que enfeixam no que pode-se chamar um princpio do
devido processo administrativo.
Todavia, no se limita a disciplina constitucional e da referida lei, o prin-
cpio do due process of law procedimental e substancial no mbito das relaes
administrativas, havendo a sua previso em outras normas, como a prpria lei
de improbidade administrativa, que restringir a atuao do Parquet no respeito
s garantias do indiciado.
Tal regime jurdico do devido processo administrativo concede um con-
junto de direitos pblicos subjetivos aos cidados nas suas relaes com a Ad-
ministrao Pblica, como forma de garantia contra o arbtrio desmedido do
poder, preservando os seus direitos fundamentais.
O tema ser tratado a seguir.
3 STANDARDS DE APLICAO DA INDISPONIBILIDADE DE BENS NA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

No Estado Democrtico de Direito, o processo administrativo deixa de
ser apenas o conjunto de atos ordenados para garantir a edio do ato admi-
49 FERREIRA, Srgio de Andra. A garantia da ampla defesa no direito administrativo processual disciplinar.
Revista de Direito Pblico, v. 19, 1972. p. 62.
50 NETO, Diogo de Figueiredo Moreira. Curso de direito administrativo. 15. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010.
p. 100.
51 Brasil, Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999: art. 69.
nistrativo ou permitir que a Administrao Pblica realize sua atividade52 para
se tornar um dos mais importantes instrumentos de garantia dos administrados
ante o poder estatal53.
Neste vis, se inegvel a identidade essencial entre o ilcito adminis-
trativo e penal, visto que a ilicitude contra a ordem jurdica, inegvel que
no existe distino substancial entre a sano penal e administrativa54, sendo
ambas de natureza punitiva e, portanto, sujeitas observncia obrigatria dos
princpios constitucionais de proteo do acusado em geral.
Por essa razo, o ordenamento jurdico-constitucional e infralegal vei-
cula uma srie de garantias no exerccio das atividades do Promotor de Justia
no mbito do inqurito civil e da imposio de sano pelo rgo judicial no
mbito da ao de improbidade administrativa, em especial, no que tange a
cautelar de indisponibilidade de bens.
Corresponde a consagrao do princpio do devido processo adminis-
trativo tanto em seu contedo procedimental quanto substancial, no mbito do
regime da improbidade administrativa, de forma a delinear os standards que
devem ser observados na imposio de sanes ou medidas constritivas.
Desde j, ressalte-se que, em razo da abertura semntica das hipteses
da lei de improbidade administrativa, deve a mesma ser aplicada cum granu
salis, sob pena de imposio de medidas graves como a suspenso dos direi-
tos polticos para condutas leves como um servidor que tome um clipe da
Administrao Pblica55.
Neste sentido, determina a Constituio Federal que os atos de improbi-
dade administrativa importaro suspenso dos direitos polticos, perda da
funo pblica, indisponibilidade dos bens e ao ressarcimento ao Errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel56.
Estipula a lei fundamental o primeiro standard de proteo do indiciado
para aplicao da indisponibilidade de bens: a observncia ao princpio da
legalidade, cabendo para imposio da referida cautelar a existncia de lei con-
formadora da norma constitucional que estabelea os critrios mencionados.
Nesse sentido, a lei de improbidade administrativa no regula plenamen-
te a matria, restringindo a enunciar de forma ampla as hipteses leso ao
patrimnio pblico ou enriquecimento ilcito os sujeitos autoridade admi-
52 CRETELLA JR., Jos. Op. cit., p. 44-45.

53 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Op. cit., p. 495.
54 HUNGRIA, Nlson. Op. cit., p. 27.
55 ARAGO, Alexandre Santos. Curso de direito administrativo. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2013. p. 499.
56 Brasil, Constituio da Repblica Federativa do Brasil: art. 37, 4, CF.
nistrativa e Ministrio Pblico e cabimento ressarcimento do Errio da
indisponibilidade57.
Assim, o princpio da legalidade significar no apenas o respeito nor-
ma de improbidade administrativa que veicula tal medida restritiva, mas o arca-
bouo normativo de proteo do cidado na relao administrativa, abrangen-
do, por exemplo, as normas que regulam o processo administrativo.
Inegvel que a indisponibilidade de bens, uma vez que afeta atributo ine-
rente ao prprio direito de propriedade a livre disposio dos bens privados
que matria competncia privativa da Unio, far que o ressarcimento ao er-
rio e a imposio dessa constrio sejam de competncia privativa da Unio58.
Tambm em razo do princpio da legalidade, deve ser observada a for-
ma ou rito determinado em lei, de maneira que, conquanto medida restritiva
de direito e exerccio do poder disciplinar da Administrao Pblica, o pedido
de indisponibilidade de bens deve ser instaurado e ter tramitao no processo
administrativo59.
A norma constitucional erige tambm o princpio da individualizao no
mbito administrativo, pois, ao estipular que cabe ao legislador definir a forma
e graduao, deixa claro que a indisponibilidade de bens no se aplicar de
forma geral e imediata aos acusados, mas individualizada e cabvel de acordo
com a demonstrao da justa causa no caso concreto.
Assim, revela-se necessrio que a aplicao da sano ou das medidas
da lei de improbidade administrativa deva atender finalidade da norma60, de
modo que a indisponibilidade dos bens ocorrer somente para resguardar a
eventual satisfao do pleito principal de garantia do ressarcimento do dano
pblico.
Uma vez que a referida cautelar, tem por objetivo garantir mediante a
perda da possibilidade de circulao dos bens, para garantir a eficcia do pro-
cesso e a proteo do Errio Pblico, no basta a mera alegao ou suspeita de
possvel ineficcia do provimento, mas cabe a fundamentao que comprove o
periculum in mora e o fumus boni iuris61.
Neste sentido, determina a lei que a indisponibilidade no recair sobre
todo o patrimnio do indiciado, mas apenas sobre os bens que assegurem o in-
57 Art. 7 da Lei n 8.429/1992.

58 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Op. cit., p. 907.
59 Idem, p. 909.
60 STJ, REsp 664.856/PR, Rel. Min. Luiz Fux, 1 Turma, Julgado em 06.04.2006.
61 Brasil, Superior Tribunal de Justia, REsp 1098824/SC.
tegral ressarcimento do dano ao Errio, resultado da conduta improba, ou sobre
o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito62.
Impe, assim, como outro standard, o princpio da proporcionalidade ao
delimitar que a restrio deve ser adequada apropriada para os fins invocados
pela lei , necessria exigvel sem a existncia de medida menos gravosa e
proporcional em sentido estrito em uma justa medida entre os meios utiliza-
dos e os fins63.
Em um vrtice. isto significa que deve ser aferida a extenso do dano ao
Errio pelo juiz singular, de maneira a determinar a indisposio de tantos bens
quantos necessrios ao ressarcimento integral64, mas em outro, que, existindo
meio menos gravoso e apropriado para assegurar o cumprimento da deciso
judicial, no seja decretada a indisponibilidade65.
Ademais, tambm determina que danos irrisrios ou de nfimo grau de
reprovabilidade no se sujeitam ao juzo de adequao necessria para confi-
gurao da improbidade66 e, portanto, medidas restritivas como a indisponibili-
dade de bens no podem ocorrer se o valor vilipendiado do Errio Pblico sem
pequenos para tal medida constritiva.
Por fim, no se ignora que outro standard para aplicao da indisponibi-
lidade de bens que o dano ao Errio o princpio da culpabilidade. Como j
reconheceram as cortes superiores, a ilegalidade s adquire o status de improbi-
dade quando a conduta antijurdica fere os princpios administrativos, em razo
da falta de boa-f e honestidade do agente estatal67.
Torna-se necessria que a sua conduta seja dirigida intencionalmente
a causar prejuzo dolo ou aponte imprudncia, negligncia ou impercia
culpa no trato da res publica, de forma a afastar a clusula geral constitucional
de responsabilidade objetiva e permitir a responsabilizao do administrador
desonesto68.
Danos patrimoniais, portanto, oriundo de condutas sem reprovabilidade
culpa do agente ou lesividade efeitos danosos ao Errio no podem gerar
62 Art. 7, pargrafo nico, da Lei n 8.429/1990.

63 CANOTILHO, J. J.Gomes. Op. cit., p. 617.
64 GARCIA, Emerson. Improbidade administrativa. Rio de Janeiro: JusPodivm, 2010. p. 65.
65 Assim, por exemplo, oferecida cauo pelo acusado no cabe a imposio de tal medida constritiva. (STJ,
REsp 139.187-DF)
66 SELIGMAN, Rogrio Ponzi. O princpio constitucional da proporcionalidade na conformao e no sanciona-
mento aos atos de improbidade administrativa previstos na Lei n 8.429/1999. Revista de Direito Adminis-
trativo, v. 238. p. 254 e 255.
67 STF, REsp 480.387/SP.
68 GARCIA, Emerson. Op. cit., p. 55.
a imposio de indisponibilidade de bens durante o curso da ao judicial, j
que a conduta ilcita, mas no configura improbidade administrativa.
Compete, portanto, a demonstrao de dano efetivo ou potencialmente
lesivo ao Errio pblico acervo de bens e relaes econmico-financeiras do
ente estatal ou ao patrimnio coletivo artstico, esttico, histrico ou tursti-
co , sendo invivel a presuno de dano e o nus do investigado em demons-
trar a sua no violao69.
Uma vez que determina a lei o integral ressarcimento do dano ao Errio,
no apenas deve ser comprovada a sua lesividade, mas tambm sujeito a sua
mensurabilidade, evitando o locupletamento ilcito da Administrao Pblica.
Cabe, portanto, antes da concesso da cautelar de indisponibilidade de bens,
definir o acervo necessrio para a proteo.
CONCLUSO
Buscou o presente trabalho elucidar standards para aplicao da medi-
da constritiva de indisponibilidade de bens na improbidade administrativa, de
forma a permitir a aplicao otimizada do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico na preservao do Errio e do devido processo administrativo
na proteo do indiciado.
Para tanto, verificou-se que um dos princpios que fundamentam o regi-
me jurdico-administrativo o princpio do interesse pblico em uma de suas
facetas determina a indisponibilidade do bem pblico, que deve ser protegido
e promovido por meio de uma disciplina normativa extensa, ao qual se inclui a
lei de improbidade administrativa.
Observou-se que, embora tenha o regime jurdico-positivo de tutela do
Errio Pblico permitido a imposio de medidas e sanes para resguardar
sua proteo, nas relaes jurdico-administrativa deve ser observado o devido
processo legal, que impe restries procedimentais e materiais na persecuo
da recomposio do patrimnio pblico.
No mbito da improbidade administrativa, em especfico, da medida
constritiva de indisponibilidade dos bens, isso significa na adoo de alguns
standards que permitam garantir a legitimidade proteo do patrimnio pbli-
co, porm sem olvidar das garantias processuais que possui o acusado.
O primeiro parmetro o princpio da legalidade, que determina a exis-
tncia da lei de improbidade administrativa que regula as hipteses, sujeitos e
69 STJ, REsp 111.3843/PR.

cabimento da medida restritiva, bem como a lei de processo administrativo, que
determina o rito para a imposio da constrio de indisponibilidade dos bens.
O segundo parmetro o princpio da individualizao, que impe a
necessidade de forma e graduao diferenciada para a adoo da medida cons-
tritiva, ou seja, a demonstrao da justa causa no caso concreto para imposio,
que dever ser feita de forma individualizada e apenas sobre os bens que asse-
gurem o integral ressarcimento do dano ao Errio.
O terceiro parmetro o princpio da proporcionalidade, que restringe
a utilizao da indisponibilidade de bens apenas quando for adequada para a
proteo do Errio Pblico inexistir outra medida, inclusive cautelar menos gra-
vosa, e guarde justa medida pela limitao imposta e o fim esperado.
O quarto parmetro o princpio da culpabilidade, que determina a in-
disponibilidade de bens apenas quando o dano ao Errio dotado de lesivida-
de afastando as leses irrisrias ou no comprovado e oriundo de condutas
com reprovabilidade culpa ou dolo do agente.
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Assunto Especial Jurisprudncia Comentada
A Desnecessria Indisponibilidade de Bens em Ao de Improbidade

Administrativa
7200
Gina Copola
Advogada Militante em Direito Administrativo, Ps-Graduada em Direito Administrativo pela
FMU, Professora de Direito Administrativo na FMU. Autora dos Livros Elementos de Direito
Ambiental (Rio de Janeiro, 2003); Desestatizao e Terceirizao (So Paulo, 2006); A Lei dos
Crimes Ambientais Comentada Artigo por Artigo (Minas Gerais, 2008, e 2 edio em 2012);
A Improbidade Administrativa no Direito Brasileiro (Minas Gerais, 2011). Autora de diversos
artigos sobre temas de direito administrativo e ambiental, todos publicados em peridicos
especializados.
SUMRIO: 1 Brevssima introduo ao tema; 2 Da ementa do v. acrdo; 3 Dos comentrios ao

v. acrdo; 3.1 O devido processo legal; 3.2 A necessria existncia do elemento subjetivo do dolo;
3.3 Da afronta ao princpio da proporcionalidade; 3.4 A jurisprudncia sobre o tema; 4 Breve con-
cluso.
1 Brevssima introduo ao tema

O tema em foco tem nos chamado a ateno.
Isso porque se tem tornado cada vez mais corriqueira e corrente quase
que uma regra a elaborao de pedido de indisponibilidade de bens em ao
de improbidade administrativa, e seu consequente e imediato deferimento em
comarcas de primeira instncia.
Ocorre, porm, que o pedido de indisponibilidade de bens s se justifica

quando verificada, de forma bem fundamentada, a leso ao patrimnio pblico
ou o enriquecimento ilcito do agente, ou, de outro modo, e se os requisitos
autorizadores de tal extrema constrio no foram comprovados de plano, a
providncia constritiva precisa ser dispensada em perfeito atendimento ao di-
reito de propriedade, e aos princpios da razoabilidade, da proporcionalidade,
do contraditrio e da ampla defesa.
50 RRSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL JURISPRUDNCIA COMENTADA
E assim decidiu de forma irrepreensvel o egrgio Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo em recente deciso abaixo comentada.
2 Da ementa do v. acrdo
A 10 Cmara de Direito Pblico do eg. Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo, em recente deciso datada de 14 de dezembro de 2014, nos autos
do Agravo de Instrumento n 2220436-74.2014.8.26.0000, tendo como relator
o Desembargador Ricardo Torres de Carvalho, em respeitvel deciso monocr-
tica registrada n 2014.0000814241, com a ementa:
Improbidade. [...]. Indisponibilidade de bens. CF, art. 37, 4. LF 8.429/1992,
art. 7. Bom direito. Perigo da demora. O juiz decretar a indisponibilidade dos
bens dos envolvidos quando suficiente a demonstrao da prtica de atos de
improbidade que tenham causado leso ao patrimnio pblico ou o enriqueci-
mento ilcito do agente pblico; poder no decret-la, no entanto, quando as
circunstncias do caso concreto, incluindo a situao pessoal das partes e o valor
envolvido, dispensarem a providncia. Hiptese em que no est suficientemen-
te justificada a providncia cautelar. Agravo provido para indeferir o pedido de
indisponibilidade de bens. Aplicao do art. 557 e 1-A do CPC.
3 Dos comentrios ao v. acrdo

Em breve sntese, tem-se que a deciso acima transcrita foi proferida nos
autos de agravo de instrumento interposto contra r. deciso de primeiro grau
que decreta a indisponibilidade dos bens de requerido em ao de improbi-
dade administrativa na qual o d. autor alega, em sua exordial, que na Quadra
17, entre a Avenida Marciana Silveira Pereira e a Avenida Dimas Gonalves,
altura do n 612, no Municpio de __________, h imveis que tm acesso via
pblica por meio de um corredor de pedestres integrante do patrimnio pblico
do Municpio de __________, sendo, porm, que um dos moradores construiu
uma garagem para veculos em tal citado corredor, o que obstruiu a passagem
de outros muncipes.
Ainda segundo o autor, para resolver a situao acima descrita, foi pro-
posta a Ao n 3001641-89.2013.8.26.0430, em sede da qual foi determinado
ao senhor Prefeito, requerido, que adotasse as providncias necessrias para
disciplinar o uso do corredor.
Diz o d. autor que o requerido Prefeito foi citado daquela deciso judicial
para adotar providncias, porm quedou-se inerte, e no adotou qualquer pro-
vidncia, motivo pelo qual foi proposta a ao civil de improbidade administra-
tiva na qual foi proferida a liminar de indisponibilidade de bens.
RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL JURISPRUDNCIA COMENTADA............................................................................. 51
Ocorre que a irrepreensvel e muito bem fundamentada deciso supra-
transcrita evidencia a impossibilidade de decretao de indisponibilidade de
bens quando os fundamentos que devem alicerar tal grave constrio de bens
no restam presentes de forma evidente e inequvoca.
Com efeito, deve prevalecer o princpio da presuno de inocncia do
acusado, conforme consta de outra recente deciso do eg. Tribunal de Justi-
a do Estado de So Paulo, proferida no Agravo de Instrumento n 2109790-
94.2014.8.26.0000, Rel. Des. Oscild de Lima Jnior, 11 Cmara de Direito
Pblico, julgado em 18.11.2014. Vejamos:
Improbidade administrativa. Ao civil pblica. Indisponibilidade de bens. Medi-
da excepcional. Ausncia de provas de que o agravante esteja a ocultar, desviar
ou dilapidar seu patrimnio. Necessria para tanto cognio exauriente. Obser-
vncia do princpio da presuno de inocncia do acusado. Precedentes do STJ e
deste egrgio Tribunal. Recurso provido.
E, no mesmo diapaso, decidiu o eg. Superior Tribunal de Justia, no

Recurso Especial n 769.350, Relator Ministro Humberto Martins, da 2 Turma:
No fosse assim, s o fato do ajuizamento da ao civil pblica de improbidade
poderia ensejar, automaticamente, a indisponibilidade de todos bens do ru, o
que inaceitvel e foge da lgica jurdica, mxime quando contrastada essa
hiptese com os princpios constitucionais da ampla defesa, contraditrio, pre-
suno de inocncia e razoabilidade.
3.1 O devido processo legal

A decretao de indisponibilidade de bens sem a oitiva da parte e sem
fundamento plausvel patenteia violao ao art. 5, LIV, da Constituio Fede-
ral, uma vez que no observa o devido processo legal.
Reza o indigitado dispositivo constitucional:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garan-
tindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
[...]
LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal. (grifos nossos)
E o devido processo legal, obviamente, aquele em que assegurado o

direito ao contraditrio e ampla defesa, conforme determina o inciso LV do
mesmo art. 5 da Lei Maior.
A doutrina ptria no sentido de que a medida extrema de privao de
bens pode ocorrer somente aps o devido processo legal.
Vejamos, nesse exato diapaso, ensinamento do saudoso constituciona-
lista Celso Ribeiro Bastos e de Ives Gandra Martins:
Embora o bem capital do homem continue a ser a liberdade, ningum pode igno-
rar a importncia representada pelo patrimnio na vida pessoal e familiar de cada
um. Portanto, embora por vezes se faa presente que o Estado destitua algum do
domnio de determinado bem, necessrio que esta medida de extrema gravida-
de se processe com as garantias prprias do devido processo legal.
[...]
Finalmente h de consignar-se aqui a lio dos tratadistas mais modernos, que
timbram em ver no devido processo legal mais do que uma garantia subjetiva
do indivduo, uma tutela do prprio processo. Com efeito, cada vez se conso-
lida mais a ideia de que sobre os interesses unilaterais das partes, respeitveis
sem dvida, sobrepaira, no entanto, uma de maior amplitude, que o da tutela
do prprio processo. (Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva,
v. 2, 1989. p. 263/4)
A lio transcrita cristalina e elucidativa ao professar que qualquer pri-

vao de bens patrimoniais somente pode ocorrer aps o devido processo legal,
o que, sem sombra de dvida, inclui sempre o necessrio contraditrio e a am-
pla defesa dos acusados.
No mesmo sentido, e de forma to sucinta quanto esclarecedora, ensi-
nam Marino Pazzaglini Filho, Mrcio Fernando Elias e Waldo Fazzio Jnior, em
obra elaborada em conjunto pelos trs renomados mestres e sobre improbidade
administrativa. Vejamos:
O art. 5, LIV, da CF estabelece como direito fundamental que ningum ser pri-
vado da liberdade ou de seus bens, sem o devido processo legal, donde se con-
clui que a manuteno de bens e direitos, sem restries, ainda que contestados
por terceiros, direito individual que se projeta no processo com um direito do
ru. Sem provimento judicirio final adotado no devido processo legal, ningum
ser desapossado de seus bens. (Improbidade administrativa Aspectos jurdicos
da defesa do patrimnio pblico. So Paulo: Atlas, 1996, p. 177 grifos nossos)
O ensinamento de clareza solar: sem provimento judicirio final, ado-

tado no devido processo legal, ou seja, aquele em que foi conferido o direito
constitucional ao contraditrio e ampla defesa, no h que se falar em blo-
queio ou indisponibilidade de bens.
No mesmo diapaso, ensina, de forma elucidativa, Carlos Mrio Velloso
Filho, em obra em que coautor:
No difcil perceber que ambas as cominaes retromencionadas, importando
privao de bens, s podem ser aplicadas aps o devido processo legal, ante a
expressa dico do art. 5, LIV, da Constituio Federal, onde se l que ningum
ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.
[...]
A indisponibilidade s se legitima enquanto medida cautelar, destinada a asse-

gurar o resultado til do processo principal, pois, do contrrio, atentaria con-
tra os princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa
(arts. 5, LIV e LV, da CF). (Improbidade administrativa Questes polmicas e
atuais. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 101, e p. 108 grifos nossos)
Tem-se, portanto, que a deciso que determina a indisponibilidade de

bens de quem quer que seja sem sua necessria oitiva atenta contra os princ-
pios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa.
E ainda no mesmo sentido so as irrepreensveis lies de Mauro Roberto

Gomes de Mattos:
Somente com fundados indcios de responsabilidade, que significam dizer que
eles podero ser desconstitudos no curso da lide, com a devida dilao probat-
ria e ampla defesa, que ser deferida a liminar de sequestro de bens. (O limite
da improbidade administrativa. 3. ed. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2006.
p. 620)
Na mesma obra, Mauro Roberto Gomes de Mattos transcreve acrdo no

sentido de que a deciso que determina a indisponibilidade de bens no pode
ser proferida com fulcro em meras suspeitas:
Agravo de instrumento. Ao civil pblica. Ato de improbidade administrativa de
ex-Prefeito Municipal. Competncia da Justia Comum Estadual. Liminar visando
indisponibilidade de bens do agravado no concedida por no demonstrado
objetivamente o requisito do perigo de dano. Deciso correta. Recurso conhe-
cido e improvido. Para a concesso da liminar no basta, to somente, a afir-
mao de uma necessidade formulada pelo requerente, mas, principalmente, da
demonstrao, por parte dele, da existncia dos requisitos especficos da tutela
cautelar para que se possa realizar a indispensvel avaliao, convencendo-se o
Magistrado da necessidade ou no de conced-la. Tratando-se de medida de ex-
trema gravidade, no se pode ter como configurado tal requisito apenas em sus-
peitas e presunes. (TJPR, Rel Des Anny Mary Kuss, AI 123695900, 7 C.Cv,
J. 24.02.2003 Ob. cit., p. 619)
Alm disso, deve existir periculum in mora e fumus boni juris a sustentar
a decretao de indisponibilidade de bens.
O eg. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, em r. acrdo citado
por Mauro Roberto Gomes de Mattos, j decidiu que:
Ao civil pblica. Objetivo. Indenizao por ato de improbidade administrativa
em licitao pblica. Liminar de indisponibilidade de bens do ru. Indeferimento.
Mera e genrica suposio do risco afirmado. Periculum in mora no configura-
do. Recurso no provido. (TJSP, JTJ, 178/188 Ob. cit., p. 624, com grifo original)
O r. acrdo colacionado versa sobre situao que ocorre exatamente

como no r. acrdo ora comentado: o periculum in mora para a decretao
de indisponibilidade de bens no restou configurado, sendo que a decretao
ocorreu de forma arbitrria e em absoluta afronta Lei Federal n 8.429/1992,
e, sobretudo, Constituio Federal, art. 5, LIV, e tambm inciso LV.
Alm de tudo isso, configura-se a violao ao direito de propriedade do
agravante, com afronta ao art. 5, XXII, da Lei Maior, que tambm constitui di-
reito fundamental, e clusula ptrea.
3.2 A necessria existncia do elemento subjetivo do dolo

cedio em Direito que s existe e s se configura um ato de improbida-
de administrativa se nele existir o elemento subjetivo do dolo.
Observa-se, no caso relatado pela r. deciso ora comentada, a absoluta
ausncia de dolo e de dano ao Errio, uma vez que os cofres da Prefeitura Mu-
nicipal de __________ no sofreram qualquer prejuzo, o que desnatura o ato
de improbidade administrativa, nos termos regidos pela Lei Federal n 8.429,
de 1992, e conforme o eg. Superior Tribunal de Justia tem reiteradamente de-
cidido.
Sem a figura do dolo, resulta e virtualmente impossvel a caracterizao
de improbidade em ato algum de autoridade.
Com todo efeito, tanto na doutrina quanto, sobretudo, na jurisprudncia
superior, pacfico e convergente o entendimento de que a ao de improbi-
dade administrativa dever ser manejada para os casos em que fica inequivoca-
mente demonstrado que o agente pblico utilizou-se de expediente que possa
ser caracterizado como de m-f, com a ntida inteno de beneficiar-se pela
leso ao Errio, e apenas assim.
O elemento subjetivo dos tipos contidos da LIA o dolo e apenas o dolo,
decorrente da vontade do agente pblico em locupletar-se s custas do Errio,
enriquecendo-se em detrimento do Poder Pblico.
A jurisprudncia do eg. Superior Tribunal de Justia unssona ao afir-
mar que os atos de improbidade apenas se caracterizaro se houver demons-
trao da m-f do agente pblico ou do terceiro, como se verifica no seguinte
julgado proferido pelo eg. STJ, REsp 269683/SC, 2 T., Rel Min. Laurita Vaz,
J. 06.08.2002:
Administrativo. Improbidade administrativa. Cesso de empresado de empresa
estatal. nus pra a empresa cedente. Possibilidade. Decreto n 99.955/1990.
Verbas indenizatrias. Mudana de domiclio. Percepo por servidor da Unio
ou por nomeado para cargo em comisso ou funo pblica. Legalidade. Leso
ao Errio. Inexistncia. Recurso provido. I A qualificao jurdica das condutas
reputadas mprobas, ou seja, a subsuno dos atos praticados norma de regn-
cia, Lei n 8.429/1992, constitui questo de direito, viabilizadora da anlise do
recurso especial. Inaplicabilidade da Smula n 07/STJ. II Lei n 8.429/1992.
Fixao do mbito de aplicao. Perspectiva teleolgica. Arts. 15, V, e 37, 4,
da CF. O ato de improbidade, a ensejar a aplicao da Lei n 8.429/1992, no
pode ser identificado to somente com o ato ilegal. A incidncia das sanes
previstas na lei carece de um plus, traduzido no evidente propsito de auferir
vantagem, causando dano ao Errio, pela prtica de ato desonesto, dissociado da
moralidade e dos deveres de boa administrao, lealdade, boa-f.
Ocorre que o plus exigido para a caracterizao do ato de improbidade

que traduzido pelo propsito de auferir vantagem no verificado no caso
presente, razo pela qual deve ser afastada do agravante qualquer condenao
baseada na Lei de Improbidade Administrativa, sobretudo a decretada indispo-
nibilidade de bens em afronta Constituio Federal, Lei n 8.429/1992 e aos
seculares princpios de direito.
Tal entendimento encontra-se totalmente pacificado pelo eg. Superior
Tribunal de Justia, conforme se l do assaz de vezes suscitado julgamento do
REsp 213994/MG:
Administrativo. Responsabilidade de prefeito. Contratao de pessoal sem con-
curso pblico. Ausncia de prejuzo. No havendo enriquecimento ilcito e nem
prejuzo ao Errio municipal, mas inabilidade do administrador, no cabem as
punies previstas na Lei n 8.429/1992. A lei alcana o administrador desones-
to, no o inbil. Recurso improvido. (STJ, REsp 213994/MG, Rel. Min. Garcia
Vieira, 1 T., DJ 27.09.1999, p. 59)
Denota-se, assim, que a jurisprudncia superior pacfica e convergente

no sentido de que sem o dolo, a m-f, a desonestidade demonstrada no se
configura o ato de improbidade administrativa, e, no caso presente, no se pode
afirmar, de forma alguma, que houve m-f, desonestidade, nem muito menos
locupletamento ilcito pelo agravante, conforme restar demonstrado, de forma
exaustiva, na defesa prvia que ser ainda ofertada.
E, por outro lado, se esse eg. Poder Judicirio entender que houve ina-
bilidade do requerido, ora agravante, mesmo assim no se h que falar em ato
de improbidade administrativa, porque o agente apenas inbil no mprobo,
mas o , sim e to somente, o desonesto, o velhaco, o inidneo de propsito,
conforme a vasta jurisprudncia do eg. STJ.
E, por fim, prestigiando este posicionamento de que a Lei n 8.429/1992
no direcionada ao agente pblico desastrado ou inbil, o mesmo eg. STJ
pacificou que a m-f a premissa do ato mprobo, mesmo que o ato praticado
seja ilegal, pois sem este liame no h improbidade:
cedio que a m-f premissa do ato ilegal e mprobo. Consectariamente, a ile-
galidade s adquire o status de improbidade quando a conduta antijurdica fere
os princpios constitucionais da Administrao Pblica coadjuvados pela m-f
do administrador. A improbidade administrativa, mais que um ato ilegal, deve
traduzir, necessariamente, a falta de boa-f, a desonestidade, o que no restou
comprovado nos autos pelas informaes disponveis no acrdo recorrido, cal-
cadas, inclusive, nas concluses da Comisso de Inqurito. (STJ, REsp 480387/SP,
Rel. Min. Luiz Fux, 1 T., DJ 24.05.2004, p. 163 com destaque nosso)
E, portanto, sem m-f declarada e evidente, no existe nem pode existir

improbidade administrativa por parte de quem quer que seja, visto que ela o
componente bsico, absolutamente essencial, dos trs tipos elencados na Lei
n 8.429/1992.
Ainda sobre o tema, e nesse exato sentido at aqui exposto, o artigo da
advogada subscritora, intitulado Jurisprudncia comentada: a necessria exis-
tncia do dolo para a configurao de ato de improbidade administrativa, pu-
blicado no Repertrio de Jurisprudncia IOB, 1 quinzena de jun. 2006, p. 422;
Doutrina Gazeta Juris, 2 quinzena, jun. 2006, p. 214; Revista L&C, da Editora
Consulex, jun. 2006, p. 31; Revista Frum Administrativo, jun. 2006, p. 7494;
Revista Znite de Direito Administrativo e LRF, set. 2006, p. 107; Boletim de
Administrao Pblica Municipal, Editora Fiorilli, dez. 2006, assunto 84; BDA,
fev. 2007, p. 150; Jurdica de Administrao Municipal, jan. 2007, p. 23.
E assim, diante de toda a jurisprudncia superior colacionada, torna-se
foroso concluir que, sem a existncia do dolo, no se pode dizer que houve
prtica de ato por improbidade administrativa. Sim, porque, repita-se, ningum
mprobo agindo de boa-f, ou por acaso, ou por mera imprudncia, ou ainda
por impercia.
Uma coisa no combina com outra em hiptese alguma, negando a lgi-
ca mais primitiva e no apenas a lgica jurdica.
Dessa forma e de tal sorte, qualquer deciso que no exija a existncia
do dolo para a configurao do ato de improbidade administrativa ensejar a
ocorrncia de dissdio jurisprudencial, uma vez que a matria j est pacificada
pelo eg. Superior Tribunal de Justia, sendo certo que tambm afrontar a Lei
Federal n 8.429, de 1992.
3.3 Da afronta ao princpio da proporcionalidade

E mais: a r. deciso proferida pelo MM. Juzo de primeira instncia que
decretou a indisponibilidade de bens no montante exorbitante de R$ 103.500,00
(cento e trs mil e quinhentos reais), olvidou-se, respeitosamente, da necess-
ria proporcionalidade, e, desse modo, verifica-se, no caso em tela, afronta ao
art. 12, pargrafo nico, da Lei Federal n 8.429, de 1992.
Sobre os consagrados princpios da razoabilidade e da proporcionalida-
de que devem servir de alicerce e fundamento para as decises administrativas
e, sobretudo, para as judiciais, o Professor Jos Roberto Pimenta Oliveira, em
dissertao que cuida do tema e citando Harmut Maurer, j tivera ensejo de
prelecionar que:
Hartmut Maurer, aps registrar que uma medida que levada a efeito, com
vistas consecuo de um fim (ou um resultado) determinado, deve obrigato-
riamente ser conforme a certa proporcionalidade no sentido amplo do termo,
isto , deve ser apropriada, necessria e ditada nas justas propores requeridas
pelo seu fim. (Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no direito
administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 50)
So, ainda, lies de Jos Roberto Pimenta Oliveira:

Como, no Estado de Direito, a interveno do Estado deve sempre ser objeto de
valorao comparativa com respeito aos bens jurdicos que sacrifica, exige-se
que uma medida adotada pelos poderes pblicos no deve gravar de maneira
excessiva o indivduo e no deve resultar para este intolervel. (Ob. cit., p. 55)
E, no mesmo sentido da lio transcrita, denota-se que o eg. Poder Judi-

cirio no pode aplicar penas desproporcionais conduta do agente, de modo
a sacrific-lo pela suposta prtica de atos danosos.
o que se depreende, ainda, e por necessria dico do art. 71, VIII, da
Constituio Federal, ao determinar que, em casos de ilegalidade de despesas
e sequer isto ocorreu no caso aqui descrito, porque o d. autor da ao de im-
probidade no logrou xito em demonstrar , aplica-se multa proporcional ao
dano causado ao Errio.
O aqui invocado princpio da proporcionalidade o mesmo aplicvel
em direito penal, que tambm chamado de princpio da proibio de excesso,
ao significar que a pena deve ser aplicada conforme a culpabilidade do agente,
no podendo, com isso, haver excessos. Observa-se que, em direito penal, as
penas so estabelecidas em ordem hierrquica, e, assim, conforme a culpabili-
dade do agente, elas so aplicadas.
Ensina Damsio E. de Jesus, de forma rigorosamente elucidativa, que a
culpabilidade a medida da pena (Direito penal Parte geral. 23 ed. So Paulo:
Saraiva, 1999. p. 11). Esse entendimento tambm se aplica ao caso presente.
Diante do exposto e demonstrado, resta absolutamente necessria a apli-
cao do princpio da proporcionalidade ao caso presente, uma vez que no
teria qualquer sentido lgico, nem tampouco, e sobretudo jurdico, determinar
a indisponibilidade de bens de quem quer que seja sem sequer ouvi-lo, e sem
sequer ter sido demonstrado nos autos qualquer enriquecimento ilcito ou pre-
juzo ao Errio.
E a r. deciso ora comentada reconhece tal argumento de forma crista-
lina.
Alm de tudo isso, o indigitado art. 12, pargrafo nico, da Lei Federal
n 8.429/1992 enftico ao determinar que:
Art. 12. [...]
Pargrafo nico Na fixao das penas previstas nesta lei, o juiz levar em conta
a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo
agente.
E, na r. deciso de primeiro grau devidamente reformada pela r. deciso

aqui comentada, nada disso foi observado porque foi determinada a indispo-
nibilidade de bens do agravante, sem sua oitiva, em violao ao princpio do
contraditrio, e, ainda, em montante nada mdico e desproporcional s impu-
taes elaboradas pelo d. autor.
3.4 A jurisprudncia sobre o tema

Mais relevante, porm, do que todo o at aqui j exposto e demonstrado
o fato de que o eg. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo decidiu, muito
recentemente, que a indisponibilidade de bens medida excepcional, e que
deve ser observado o princpio da inocncia do acusado.
o que se l do supracitado r. acrdo proferido nos autos do Agravo de
Instrumento n 2109790-94.2014.8.26.0000, Relator Desembargador Oscild de
Lima Jnior, da 11 Cmara de Direito Pblico, julgado em 18.11.2014, cuja
ementa consta da epgrafe deste recurso, e aqui reiterada. Vejamos:
Improbidade administrativa. Ao civil pblica. Indisponibilidade de bens. Medi-
da excepcional. Ausncia de provas de que o agravante esteja a ocultar, desviar
ou dilapidar seu patrimnio. Necessria para tanto cognio exauriente. Obser-
vncia do princpio da presuno de inocncia do acusado. Precedentes do STJ e
deste egrgio Tribunal. Recurso provido.
E o venerando voto-condutor cita relevantes e elucidativos precedentes

do mesmo eg. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, sendo um deles
proferido nos autos do Agravo de Instrumento n 0233545-63.201.8.26.0000,
Relator Desembargador Aroldo Viotti, da 11 Cmara de Direito Pblico, com
a seguinte deciso:
Em primeiro lugar, no h como adotar a premissa de que o decreto de indis-
ponibilidade de bens seja consequncia como que automtica e necessria da
propositura de ao civil pblica por ato de improbidade administrativa. No
esta a compreenso a ser estabelecida ao 4 do art. 37 da Constituio da Rep-
blica, que no deixou de prever que a medida decretvel na forma e gradao
previstas em lei, tampouco a inteligncia a extrair-se do art. 7, e seu pargrafo
nico, a Lei n 8.429/1992.
No caso dos autos, no h nenhum indcio de que o agravante estivesse tentando
ocultar, desviar ou dilapidar seu patrimnio, de forma a ensejar a indisponibi-
lidade de seus bens. Referida indisponibilidade, j sinalizou a jurisprudncia,
encontra-se inserida no poder geral de cautela do juiz, de que trata o art. 798 do
CPC e, portanto, deve submeter-se aos requisitos do fumus boni juris (plausibili-
dade do direito ao ressarcimento do Errio) e periculum in mora (fundado receio
de que o indiciado pretende dispor de seu patrimnio, de modo a frustrar a futura
execuo da sentena a ser proferida na ao civil pblica). (STJ, REsp 469.366,
2 T., Rel Min. Eliana Calmon, J. 13.05.2003. Apud NEGRO, Theotonio;
GOUVA, Jos Roberto Ferreira. Cdigo de Processo Civil e legislao proces-
sual em vigor. 41. ed. So Paulo: Saraiva, p. 1642, nota 5 ao art. 7 da Lei de
Improbidade Administrativa)
Outro destacvel precedente o r. acrdo proferido nos autos do Agra-

vo de Instrumento n 801.474.5/0-00, Relator Desembargador Ricardo Dip, da
11 Cmara de Direito Pblico, Voto n 18.594, com citao de doutrina e
jurisprudncia superior. Vejamos:
Muito embora parte da doutrina, em entendimento de todo respeitvel, considere
pressuposto na normativa especfica de regncia o periculum in mora autorizador
das medidas cautelares inscritas na Lei n 8429/1992 (por todos, ALVES, Rogrio
Pacheco. Improbidade administrativa. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. p. 766
et sq., obra em que tambm escreve Emerson Garcia), o manifesto carter aflitivo
das medidas de indisponibilidade e de sequestro induz, a meu ver, a demonstra-
o de sua necessidade para afastar o perigo de dilapidao de bens, em decor-
rncia da demora no processo. (PAZZAGILI FILHO, Marino. Lei de improbidade
administrativa comentada. So Paulo: Atlas, 2005. p. 187)
Nesse sentido:
No fosse assim, s o fato do ajuizamento da ao civil pblica de improbida-
de poderia ensejar, automaticamente, a indisponibilidade de todos os bens do
ru, o que inaceitvel e foge da lgica jurdica, mxime quando contrasta-
da essa hiptese com os princpios constitucionais da ampla defesa, contradi-
trio, presuno de inocncia e razoabilidade. (STJ, REsp 769.350, 2 T., Min.
Humberto Martins; na mesma direo, brevitatis causa: STJ, REsp 731.109, 2 T.,
Min. Joo Otvio de Noronha; STJ, MC 7.233, 1 T., Min. Denise Arruda; STJ,
REsp 469.366, 2 T., Min. Eliana Calmon; STJ, REsp 220.088, 2 T., Min. Francisco
Peanha Martins; STJ, REsp 955.835, 1 T., Min. Francisco; TJSP, Ag 409.506,
11 CDPb., Des. Pires de Arajo)
E ainda outro precedente o r. acrdo proferido no Agravo de Ins-

trumento n 990.10.410019-4, Relator Francisco Vicente Rossi, julgado em
06.12.2010, com a seguinte ementa:
Ao civil pblica. Improbidade administrativa. Indisponibilidade de bens. Limi-
nar indeferida. Admissibilidade. Ausncia de prova da ocorrncia do periculum
in mora, ou seja, de que os rus estejam tentando ocultar, desviar ou dissipar seus
bens visando, assim, frustrar eventual execuo. Nega-se provimento ao recurso.
E, por fim, cite-se r. acrdo do colendo Superior Tribunal de Justia,

em Recurso Especial n 769.350/CE, Relator Ministro Humberto Martins, da
2 Turma, julgado em 06.05.2008, com o seguinte excerto:
2. Assim dita o art. 7, pargrafo nico, da Lei de Improbidade: Quando o ato de
improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilci-
to, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. 3. A lei fala
que cabe autoridade administrativa representar ao Parquet para que este requei-
ra a indisponibilidade de bens quando o ato causar leso ao patrimnio pblico
ou ensejar enriquecimento ilcito. No quer dizer que a indisponibilidade ser
determinada nesta ocasio; apenas ressalta que, com a representao, cabe ao
rgo ministerial analisar, no bojo dos autos, que instrumentalizam a ao civil
pblica, cabendo ainda ao juiz deferi-la ou no, se reconhecidos os pressupostos
do fumus boni juris e do periculum in mora, como reconhecidamente vem en-
tendendo este Tribunal.
Salta aos olhos, portanto, que a jurisprudncia pacfica e convergente

no sentido de que a indisponibilidade de bens somente pode ser decretada se
comprovada a existncia do fumus boni juris e do periculum in mora.
4 Breve Concluso
O pedido de indisponibilidade de bens s se justifica quando verificada
de forma bem fundamentada a leso ao patrimnio pblico ou o enriquecimen-
to ilcito do agente, ou, de outro modo, e se os requisitos autorizadores de tal
extrema constrio no foram comprovados de plano, a providncia constritiva
precisa ser dispensada pelo eg. Poder Judicirio em perfeito atendimento ao di-
reito de propriedade, e aos princpios da razoabilidade, da proporcionalidade,
do contraditrio e da ampla defesa.
nosso singelo entendimento.
Assunto Especial Acrdo na ntegra
7201
Tribunal Regional Federal da 5 Regio

Desembargador Federal Fernando Braga
Agravo de Instrumento n 138695/PE
(0006742-74.2014.4.05.0000)
Agrte.: Ministrio Pblico Federal
Agrdo.: Clvis Jos Pragana Paiva
Adv./Proc.: Edjane Silva Monteiro e outro
Origem: 26 Vara Federal de Pernambuco
Relator: Desembargador Federal Fernando Braga Segunda Turma
EMENTA
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA INDISPONIBILIDADE DOS BENS DO AGENTE PBLICO RESPONSVEL
DESNECESSIDADE DE DEMONSTRAO DE ATOS DE DILAPIDAO PATRIMONIAL RESTRIO
QUE ENTRETANTO DEVE SER LIMITADA AO VALOR DO DANO ESTIMADO/QUANTIFICADO
01. Trata-se de agravo de instrumento contra deciso que, em processo
cautelar conexo ao de improbidade administrativa, indeferiu
pedido de indisponibilidade de bens, aos argumentos de a) ausncia de
demonstrao de atos de dilapidao patrimonial, necessria a suprir
o requisito do periculum in mora, e b) inexistncia de elementos que
permitam dimensionar, nesse momento, o alegado dano causado.
02. O Superior Tribunal de Justia, em julgado submetido sistemtica
dos recursos repetitivos, definiu que, em se tratando da medida prevista
no art. 7 da Lei n 7.429/1992, no se faz indispensvel a demonstrao
de que o demandado intente praticar ato voltado ao desfazimento (ainda
que s de parte) de seu patrimnio (REsp 1366721/BA, 201300295483,
19.09.2014).
03. No que diz com o dimensionamento do dano ao errio causado,
parece certo que o recorrente supriu o referido requisito, na medida em
que trouxe aos autos cpia de dois procedimentos fiscais, que evidenciam
o no recolhimento, aos Cofres da Previdncia, daquelas contribuies
62 R RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL ACRDO NA NTEGRA
efetivamente descontadas da remunerao do pessoal contratado pela
Prefeitura de Ribeiro/PE.
04. Indisponibilidade de bens que deve ser decretada, mas que se limita
ao valor do dano causado pelo ora recorrido, qual seja a totalidade dos
encargos (multa e juros) decorrentes de sua conduta ilcita. Nesse sentido
j decidiu essa Corte: TRF 5 R., AC537116/RN, Rel. Des. Fed. Rubens de
Mendona Canuto (Convocado), 2 T., Julgamento: 14.08.2012.
05. Agravo parcialmente provido.
ACRDO
Decide a Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, por
unanimidade, dar parcial provimento ao agravo de instrumento, nos termos do
voto do Relator, na forma do relatrio e notas taquigrficas que passam a inte-
grar o presente julgado.
Recife, 13 de janeiro de 2015 (data do Julgamento).

Relator
RELATRIO
O Exmo. Desembargador Federal Fernando Braga (Relator):
Trata-se de agravo de instrumento contra deciso que, em processo cau-
telar conexo ao de improbidade administrativa, indeferiu pedido de in-
disponibilidade de bens, aos argumentos de a) ausncia de demonstrao de
atos de dilapidao patrimonial, necessria a suprir o requisito do periculum in
mora, e b) inexistncia de elementos que permitam dimensionar, nesse momen-
to, o alegado dano causado.
Sustenta o agravante, aps um breve relato dos fatos, que: i) a aparncia
do bom direito, quanto ao dano ao Errio, estaria demonstrada, uma vez que,
a partir da fiscalizao realizada pela Receita Federal do Brasil, que verificou
a omisso de informaes pelo recorrido, bem como a prestao de informa-
es falsas s autoridades fazendrias, relativamente s remuneraes pagas e
aos fatos geradores de contribuies sociais, atinentes ao perodo de 1/2009
a 12/2009, alm de compensaes indevidas, referentes ao ms 12/2009 e ao
13 salrio do mesmo ano, houve a lavratura de auto de infrao, com aplica-
o de multa de ofcio, multa de mora e juros, alm da constatao de ausncia
de arrecadao de contribuies sociais no tempo devido; e ii) o periculum
RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL ACRDO NA NTEGRA.......................................................................................... 63
in mora seria presumido, sendo desnecessria a comprovao de dilapidao
patrimonial por parte do agravado, para fins de decretao da indisponibilida-
de de seus bens. Requer a antecipao dos efeitos da tutela recursal, a fim de
que seja decretada a indisponibilidade dos bens da parte agravada. Ao final,
pugna pelo provimento do agravo de instrumento, confirmando-se a liminar
porventura concedida. s fls. 115/116, foi indeferido o pedido liminar. Sem
contrarrazes.
o relatrio.
VOTO
O Exmo. Desembargador Federal Fernando Braga (Relator):
Ora, o Superior Tribunal de Justia, em julgado submetido sistemtica
dos recursos repetitivos, definiu que, em se tratando da medida prevista no
art. 7 da Lei n 7.429/1992, no se faz indispensvel a demonstrao de que o
demandado intente praticar ato voltado ao desfazimento (ainda que s de parte)
de seu patrimnio. o que se pode depreender abaixo, in verbis:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO RECURSO ESPECIAL REPETITI-
VO APLICAO DO PROCEDIMENTO PREVISTO NO ART. 543-C DO
CPC AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CAUTE-
LAR DE INDISPONIBILIDADE DOS BENS DO PROMOVIDO DECRETAO
REQUISITOS EXEGESE DO ART. 7 DA LEI N 8.429/1992, QUANTO AO
PERICULUM IN MORA PRESUMIDO MATRIA PACIFICADA PELA COLENDA
PRIMEIRA SEO 1. Tratam os autos de ao civil pblica promovida pelo Mi-
nistrio Pblico Federal contra o ora recorrido, em virtude de imputao de atos
de improbidade administrativa (Lei n 8.429/1992). 2. Em questo est a exegese
do art. 7 da Lei n. 8.429/1992 e a possibilidade de o juzo decretar, cautelarmen-
te, a indisponibilidade de bens do demandado quando presentes fortes indcios
de responsabilidade pela prtica de ato mprobo que cause dano ao Errio. 3. A
respeito do tema, a Colenda Primeira Seo deste Superior Tribunal de Justia, ao
julgar o Recurso Especial n 1.319.515/ES, de relatoria do em. Ministro Napoleo
Nunes Maia Filho, Relator para acrdo Ministro Mauro Campbell Marques
(DJe 21.09.2012), reafirmou o entendimento consagrado em diversos preceden-
tes (Recurso Especial n 1.256.232/MG, Rel Min. Eliana Calmon, 2 T., Julgado
em 19.09.2013, DJe 26.09.2013; Recurso Especial n 1.343.371/AM, Rel. Min.
Herman Benjamin, 2 T., Julgado em 18.04.2013, DJe 10.05.2013; Agravo Re-
gimental no Agravo no Recurso Especial n 197.901/DF, Rel. Min. Teori Albino
Zavascki, 1 T., Julgado em 28.08.2012, DJe 06.09.2012; Agravo Regimental no
Agravo no Recurso Especial n 20.853/SP, Rel. Min. Benedito Gonalves, 1 T.,
Julgado em 21.06.2012, DJe 29.06.2012; e Recurso Especial n 1.190.846/PI,
Rel. Min. Castro Meira, 2 T., Julgado em 16.12.2010, DJe 10.02.2011) de que,
[...] no comando do art. 7 da Lei n 8.429/1992, verifica-se que a indisponibi-
lidade dos bens cabvel quando o julgador entender presentes fortes indcios
de responsabilidade na prtica de ato de improbidade que cause dano ao Er-
rio, estando o periculum in mora implcito no referido dispositivo, atendendo
determinao contida no art. 37, 4, da Constituio, segundo a qual os atos
de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Er-
rio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
O periculum in mora, em verdade, milita em favor da sociedade, representada
pelo requerente da medida de bloqueio de bens, porquanto esta Corte Superior
j apontou pelo entendimento segundo o qual, em casos de indisponibilidade
patrimonial por imputao de conduta mproba lesiva ao Errio, esse requisito
implcito ao comando normativo do art. 7 da Lei n 8.429/92. Assim, a Lei de
Improbidade Administrativa, diante dos velozes trfegos, ocultamento ou dila-
pidao patrimoniais, possibilitados por instrumentos tecnolgicos de comuni-
cao de dados que tornaria irreversvel o ressarcimento ao Errio e devoluo
do produto do enriquecimento ilcito por prtica de ato mprobo, buscou dar
efetividade norma afastando o requisito da demonstrao do periculum in mora
(art. 823 do CPC), este, intrnseco a toda medida cautelar sumria (art. 789 do
CPC), admitindo que tal requisito seja presumido preambular garantia de recu-
perao do patrimnio do pblico, da coletividade, bem assim do acrscimo pa-
trimonial ilegalmente auferido. 4. Note-se que a compreenso acima foi confir-
mada pela referida Seo, por ocasio do julgamento do Agravo Regimental nos
Embargos de Divergncia no Recurso Especial n 1.315.092/RJ, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, DJe 07.06.2013. 5. Portanto, a medida cautelar em exame,
prpria das aes regidas pela Lei de Improbidade Administrativa, no est con-
dicionada comprovao de que o ru esteja dilapidando seu patrimnio, ou
na iminncia de faz-lo, tendo em vista que o periculum in mora encontra-se
implcito no comando legal que rege, de forma peculiar, o sistema de cautelari-
dade na ao de improbidade administrativa, sendo possvel ao juzo que preside
a referida ao, fundamentadamente, decretar a indisponibilidade de bens do
demandado, quando presentes fortes indcios da prtica de atos de improbidade
administrativa. 6. Recursos especiais providos, a que restabelecida a deciso de
primeiro grau, que determinou a indisponibilidade dos bens dos promovidos.
7. Acrdo sujeito ao regime do art. 543-C do CPC e do art. 8 da Resoluo
n 8/2008/STJ. (STJ, REsp1366721/BA, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho,
Rel. p/ Ac. Min. Og Fernandes, 1 S., DJe 19.09.2014)
Por sua vez, no que diz com o dimensionamento do dano ao errio causa-
do, parece certo que o recorrente supriu o referido requisito, na medida em que
trouxe aos autos cpia de dois procedimentos fiscais, que evidenciam o no re-
colhimento, aos Cofres da Previdncia, daquelas contribuies efetivamente des-
contadas da remunerao do pessoal contratado pela Prefeitura de Ribeiro/PE.
Por outro lado, tenho que a indisponibilidade de bens deve ser decreta-
da, mas que se limita ao valor do dano causado pelo ora recorrido, qual seja a
RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL ACRDO NA NTEGRA.......................................................................................... 65
totalidade dos encargos (multa e juros) decorrentes de sua conduta ilcita. Nesse
sentido j decidiu essa Corte, nos termos abaixo:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PRELIMINARES CERCEAMENTO DE DEFESA PRODUO DE PROVA
NULIDADE INOCORRNCIA APLICAO DA LEI DE IMPROBIDADE AO
AGENTE POLTICO POSSIBILIDADE COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL
PARA JULGAMENTO DA AO PRECEDENTES PREFEITO DO MUNIC-
PIO DE IELMO MARINHO/RN IRREGULARIDADES NO RECOLHIMENTO E
REPASSE DE CONTRIBUIES SOCIAIS DESTINADAS SEGURIDADE SO-
CIAL CULPA DO EX-GESTOR CONFIGURAO DE ATO MPROBO POR
DANO AO ERRIO VALORES OBJETO DE LIQUIDAO E PARCELAMENTO
ADMINISTRATIVOS ART. 10, X, C/C ART. 12, II, DA LEI N 8.429/1992
CONDENAO APENAS AO PAGAMENTO DE MULTA CIVIL PROVIMENTO
PARCIAL AO APELO PARA MINORAR A PENA PRINCPIOS DA PROPOR-
CIONALIDADE E RAZOABILIDADE REDUO DA MULTA CIVIL 1. Ao
em que se discute a prtica de ato de improbidade administrativa em razo de
ex-Prefeito do Municpio de Ielmo Marinho/RN haver deixado, no perodo de
janeiro a dezembro de 2006, de proceder ao recolhimento das contribuies
previdencirias dos segurados empregados, trabalhadores avulsos e contribuintes
individuais que prestaram servios no referido Municpio, tendo ocorrido sone-
gao previdenciria no valor de R$ 379.687,31 (trezentos e setenta e nove mil
seiscentos e oitenta e sete reais e trinta e um centavos), cujos valores foram objeto
de ressarcimento atravs de parcelamento na via administrativa. 2. Ao juiz, como
condutor do processo e destinatrio da prova, compete indeferir a produo de
provas desnecessrias, impertinentes ou meramente protelatrias. A hiptese de
se aplicar a regra insculpida no art. 249, 1, do CPC, em que a decretao de
nulidade depender da ocorrncia de prejuzo, o que corresponde ao brocardo
francs pas de nullit sans grief, prejuzo este no demonstrado pelo ora recor-
rente, situao em que a decretao de nulidade afrontaria aos princpios da ce-
leridade e economia processual, por no vislumbrar a necessidade de lhe suprir a
falta. Inexistncia de vcio de validade na sentena. 3. Os prefeitos e ex-prefeitos
municipais sujeitam-se Lei de Improbidade Administrativa. Precedentes do STF,
do STJ e deste Tribunal. 4. A competncia para processar, originariamente esta
demanda, da Justia Federal de 1 Grau, tendo em vista a declarao de incons-
titucionalidade da Lei n 10.628/2002, que acrescentou os 1 e 2 ao art. 84 do
CPP (cf. ADIs 2797-2 e 2860-0). 5. Preliminares rejeitadas. 6. Apesar da sonega-
o e do no repasse dos referidos valores ao INSS, os montantes que ensejaram
a presente ao j so objeto de liquidao administrativa e parcelamento fiscal,
fato este que por si s no enseja anistia dos atos tidos por mprobos, mas devem
ser considerados quando da dosimetria das sanes previstas na LIA. Inteligncia
do art. 21 da Lei de Improbidade. 7. A condenao imposta decorre da prtica
de conduta descrita no art. 10, da Lei de Improbidade, e no por infrao ao
art. 11 da mesma norma, visto que os valores no recolhidos pelo gestor a ttulo
de contribuio social, bem como os juros e correo, implicaram dano ao Errio
do Municpio, cujo montante est sendo ressarcido pelo prprio Errio munici-
pal, muito embora esse dbito decorra de conduta mproba do agente municipal.
8. Em ateno aos princpios de proporcionalidade e razoabilidade e diante dos
fatos tidos por mprobos, reduzo a Multa Civil aplicada em R$ 50.000,00 (cin-
quenta mil reais) pelo juzo a quo, para o valor de R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil
reais). 9. Apelao do particular parcialmente provida. (TRF 5 R., AC537116/RN,
Rel. Des. Fed. Rubens de Mendona Canuto (Convocado), 2 T., DJe 23.08.2012)
Ante o exposto, dou parcial provimento ao agravo de instrumento para

decretar a indisponibilidade de bens do recorrido, tendo por limite o valor do
dano por este causado.
como voto.

Relator
Assunto Especial Ementrio
7202 Improbidade administrativa convnio cumprimento irregularidades perigo da

demora presuno
Administrativo. Improbidade administrativa. Irregularidades no cumprimento de convnio. Perigo
da demora presumido. Manuteno da ordem de decretao de indisponibilidade. 1. Trata-se de
agravo de instrumento contra deciso que Decretou a indisponibilidade de bens do agravante, ru
em ao de improbidade. 2. Restou evidenciado nos autos, como bem reconhecido na deciso
atacada, que o ora recorrente contribuiu para o desvio de recursos pblicos, na medida em que
efetivou o pagamento por obra pblica no edificada em sua totalidade. Nesse sentido, fiscalizao
da Funasa que identificou um pagamento a maior na ordem de R$ 19.699,15 (dezenove mil e seis-
centos e noventa e nove reais e quinze centavos). 2. Nos termos do art. 7, da Lei n 8.429/1992,
no necessria, para a decretao da indisponibilidade em debate, a demonstrao da prtica de
atos concretos de dilapidao patrimonial, havendo, em realidade, perigo presumido. Precedentes
deste Regional (AGTR 138696/PE, 2 T.; AGTR 138108/CE, 4 T.). 3. Outrossim, o fato de ter o
Ministrio Pblico, no mbito da ao penal relacionada, requerido absolvio do agravante, pela
ausncia de provas da prtica dolosa da conduta previstas no art. 312 do Cdigo Penal, no in-
fluencia o julgamento do presente agravo, primeiro, porque se tratam de dois conjuntos probatrios
diversos, segundo, porque, ao contrrio da norma penal, o tipo do art. 10 da Lei n 8.429/1992
admite a modalidade culposa. 4. Agravo de instrumento desprovido. (TRF 5 R. AGTR 0006916-
83.2014.4.05.0000 (138930/PE) 2 T. Rel. Des. Fed. Fernando Braga DJe 16.04.2015)
7203 Improbidade administrativa dever de prestao de contas indisponibilidade de bens

verossimilhana suficiente ausncia
Agravo de instrumento. Ao civil pblica por ato de improbidade administrativa. Dever de pres-
tao de contas. Decreto de indisponibilidade de bens antes da notificao do requerido para apre-
sentar defesa prvia (arts. 7 e 17, 7, Lei Federal n 8.429/1992). Possibilidade. Precedentes do
STJ. Ausncia de verossimilhana suficiente a justificar a medida acautelatria (tutela de evidncia).
Agravo provido. I A compreenso sistemtica dos dispositivos da Lei Federal n 8.429/1992, es-
pecificamente das previses do art. 7 e do art. 17, 7, aliada interpretao conforme a garantia
assegurada pelo art. 5, XXXV, Constituio Federal, permite inferir que, excepcionalmente, para
resguardar o resultado til do processo, cabvel o Decreto de indisponibilidade de bens antes da
notificao para a defesa prvia do requerido. A medida no contm matiz sancionatria, mas sim
acautelatria, por isso seu deferimento no implica qualquer prejuzo ao exerccio do contraditrio
e da ampla defesa por parte do demandado. Orientao diversa, vale dizer, esvaziaria o instituto
cautelar, permitindo, em certos casos, a dilapidao do patrimnio do requerido quando da no-
tificao acerca da apurao do ato de improbidade administrativa. II O art. 7 da Lei Federal
n 8.429/1992 prev que quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ense-
jar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar
ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Segundo entendimento mais
recente do Superior Tribunal de Justia, a medida cautelar de indisponibilidade de bens em sede de
ao de improbidade administrativa apresenta-se como tutela de evidncia e no como tutela de
urgncia, sob argumento de que a lesividade nsita aos arts. 37, 4, Constituio Federal, e 7, Lei
Federal n 8.429/1992. Assim, segundo a Corte Superior, a presena dos indcios da prtica do ato de
improbidade condio inafastvel para o deferimento da constrio liminar. Precedentes. III Se
os documentos apresentados pelo agravante subtraem a verossimilhana das alegaes de fato que
68 RRSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL EMENTRIO
sustentam o pedido de condenao por ato de improbidade administrativa (ausncia de apresenta-
o de contas pelo ex-prefeito), foroso reconhecer a insubsistncia de evidncia suficiente a justifi-
car o Decreto de indisponibilidade de bens. IV Recurso provido. (TJGO AI 201493765850 3
C.Cv. Rel Des Beatriz Figueiredo Franco DJe 17.04.2015)
Transcrio Editorial SNTESE
Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impes-
soalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
[...]
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. [...]
Lei n 8.429/1992:
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enrique-
cimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante
do enriquecimento ilcito.
7204 Improbidade administrativa indisponibilidade de bens desproporcionalidade ocor-

rncia verbas de carter alimentar incidncia impossibilidade
Administrativo e processual civil. Improbidade administrativa. Indisponibilidade de bens. Despro-
porcionalidade da medida. Ocorrncia. Art. 655 do CPC. Ordem de preferncia. Carter no abso-
luto. Negativa de seguimento. Agravo regimental no provido. 1. No h que se falar na inobservn-
cia do disposto no art. 655 do Cdigo de Processo Civil ante a indisponibilidade de bens mveis em
detrimento do bloqueio da quantia em dinheiro. 2. A indisponibilidade no pode ser feita de forma
genrica, universal, abrangendo todos os ativos da parte, sem proporcionalidade com a previso de
dano. 3. Evidenciado o excesso da medida, correta a deciso que reduz a indisponibilidade ao mon-
tante apontado a ttulo de prejuzo ao Errio. 4. A ordem de preferncia prevista no art. 655 do CPC
no absoluta. 5. A medida de indisponibilidade de bens no pode incidir sobre verbas de carter
alimentar, tais como salrios e depsitos em caderneta de poupana no montante de at 40 (qua-
renta) salrios mnimos, capital de giro e pagamentos de obrigaes trabalhistas e tributrias (Pre-
cedentes). 6. Agravo regimental no provido. (TRF 1 R. Proc. 00380651120144010000 3 T.
Rel Des Fed. Monica Sifuentes J. 03.03.2015)
7205 Improbidade administrativa indisponibilidade de bens dilapidao patrimonial

comprovao desnecessidade
Administrativo e processual civil. Agravo regimental no recurso especial. Ao civil pblica. Im-
probidade administrativa. Medida cautelar de indisponibilidade de bens. Configurao do pericu-
lum in mora. Entendimento firmado no Recurso Especial Repetitivo n 1.366.721/BA. 1. A Primeira
Seo desta Corte, no julgamento do Recurso Especial Repetitivo n 1.366.721/BA, de Relatoria
do Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. p/ Ac. Min. Og Fernandes, Publicado em 19.09.2014,
firmou o entendimento de que h periculum in mora nos casos de decretao da medida caute-
lar de indisponibilidade de bens, no estando condicionado comprovao de que o ru esteja
dilapidando seu patrimnio ou na iminncia de faz-lo, sendo possvel a sua decretao quando
presentes fortes indcios da prtica de atos de improbidade administrativa. 2. Agravo regimental no
provido. (STJ AgRg-REsp 1.461.514 (2014/0146871-8) 1 T. Rel. Min. Benedito Gonalves
DJe 17.03.2015)
RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL EMENTRIO.......................................................................................................... 69
7206 Improbidade administrativa indisponibilidade de bens evoluo patrimonial com-
patibilidade manuteno irrazoabilidade
Processo civil. Agravo de instrumento. Improbidade administrativa. Indisponibilidade de bens.
1. A deciso agravada negou o desbloqueio de bens do servidor acusado de evoluo patrimonial
incompatvel com seus vencimentos (371% de aumento, em quatro anos), convencido o juzo a quo
da necessidade de percia para aferir a legalidade do alegado acrscimo no patrimnio, em confron-
to com as alegaes formuladas, alm do interesse pblico que recomenda cautela no levantamento
da indisponibilidade. 2. A deciso que impe ou mantm restries patrimoniais suscetvel, em
tese, de causar parte leso grave de difcil reparao, como exige o art. 527, II, do CPC, autorizan-
do a interposio por instrumento, sendo a efetiva existncia de leso, sua vez, matria atinente
ao mrito, no se confundindo com os pressupostos que determinam esta ou aquela modalidade
de processamento do agravo. 3. desarrazoada a manuteno da indisponibilidade de bens do
acusado, tendo em vista que a percia judicial enfaticamente considerou a evoluo patrimonial do
servidor compatvel com as indenizaes e doaes recebidas, todas documentadas e declaradas
ao Fisco, tendo o MPF, junto ao juzo a quo, requerido a improcedncia do pedido condenatrio.
4. Agravo de instrumento provido. (TRF 2 R. AI 2013.02.01.013717-0 6 T.Esp. Rel. Juiz Fed.
Conv. Guilherme Bollorini Pereira DJe 10.03.2015)
7207 Improbidade administrativa indisponibilidade de bens reparao do dano limites

Apelao civil. Ao civil por ato de improbidade administrativa. Sentena. Indisponibilidade de
bens e valores acima do quantum a ser ressarcido. Multa civil. Valor considervel. Julgamento
extra petita. Afastamento. Mrito. Limitao do bloqueio dos bens e valores (contas bancrias) at
o quantum do ressarcimento do Errio. Reduo da multa civil para 5 (cinco) vezes o valor da
ltima remunerao da apelante. Extenso da AJG para esta instncia. Observncia ao art. 20 da
LIA. Recurso parcialmente provido. No merece acolhida a preliminar de julgamento ultra petita,
ao argumento do Ministrio Pblico ter pedido a condenao perda da funo e no do cargo
pblico. Os atos praticados e sub analise, atribudos agente pblica, devem ser analisados de
forma proporcional e razovel gravidade e extenso dos prejuzos causados, e a sano a ser
imposta deve ser compatvel ao tamanho da leso causada ao patrimnio pblico e ao Errio. Deve
a constrio incidir apenas sobre o montante necessrio plena reparao do dano, no sobre
todo o patrimnio do requerido quando este se apresentar bem superior ao prejuzo. Na aplicao
de multa civil devem ser consideradas as circunstancias do caso concreto, porquanto merece seu
quantum pecunirio possuir valor compatvel com a gravidade e o prejuzo causado ao patrimnio
pblico, sendo razovel determinar a diminuio do valor da multa. Necessria observncia a letra
do art. 20 da LIA, no que diz respeito perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos.
Recurso conhecido e parcialmente provido. (TJAC Ap 0700196-72.2012.8.01.0011 (1.739)
2 C.Cv. Rel Des Waldirene Cordeiro DJe 31.03.2015)
Destaque Editorial SNTESE
Selecionamos os seguintes julgados no mesmo sentido:
ADMINISTRATIVO AGRAVO DE INSTRUMENTO AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDA-
DE ADMINISTRATIVA LICITAO INDCIOS DE FRAUDE EMPRESA VENCEDORA DO
CERTAME INDISPONIBILIDADE DE BENS LIMITADA ESTIMATIVA DE DANO AO ERRIO
MUNICIPAL MEDIDA LIMINAR ARRIMADA NOS REQUISITOS LEGAIS AUTORIZADORES
RECURSO NO PROVIDO 1. A decretao de indisponibilidade/bloqueio dos bens da agra-
vante no merece reprimenda, posto que guiada pela fumaa do bom direito, considerando-se
que o judicante se baseou em clculos feitos, com base nos documentos acostados, de esti-
mativa de consumo de combustvel, e, ainda, que a insurgente, como empresa vencedora do
certame sub examine, teve cincia e efetiva participao no processo licitatrio. 2. A indispo-
nibilidade de bens no se presta unicamente para hipteses em que reste evidente a tendncia
dilapidao do patrimnio do promovido/recorrente, mas, em especial, para os casos em
que, analisando as circunstncias e as provas carreadas aos autos, constate-se dificuldade na
reparao futura do dano em caso de procedncia dos pedidos exordiais, por receio de que
os bens venham a ser desviados. Precedente do STJ. 3. luz do art. 942 do Cdigo Civil de
2002, cabvel, em tese, a responsabilizao solidria de todos os autores da ofensa. Sendo
assim, os bens de cada um que contribuiu para a prtica lesiva respondem por sua repara-
o, devendo a indisponibilidade recair sobre tantos quantos sejam necessrios a eventual
ressarcimento ao Errio, ainda que adquiridos previamente ao suposto ato mprobo. 4. Agravo
de Instrumento conhecido e desprovido. (TJCE AI 0620956-58.2014.8.06.0000 Rel.
Tereze Neumann Duarte Chaves DJe 13.03.2015 p. 43) (Disponvel em online.sintese.
com, sob o n 141000106737. Acesso em: 07.05.2015)
ADMINISTRATIVO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA INDISPONIBILIDADE DE BENS
PRESENA DO FUMUS BONI IURIS PERICULUM IN MORA PRESUMIDO CONTA COR-
RENTE E DE POUPANA 1. Nas aes de improbidade administrativa, o pedido cautelar
de indisponibilidade de bens tem o objetivo de assegurar a reparao de eventual dano aos
cofres pblicos, no caso de futura condenao. 2. A relevncia da fundamentao (fumus
boni juris), em princpio, decorre da presena de fortes indcios da prtica de atos de impro-
bidade administrativa que causem enriquecimento ilcito ou dano ao Errio. O risco de dano
irreparvel (periculum in mora), presumido em face dos atos praticados, prescinde da prova
de dilapidao do patrimnio pelos agentes, sendo implcito no prprio comando do art. 7 da
Lei n 8.429/1992, em atendimento determinao do art. 37, 4, da Constituio. Prece-
dentes do STJ e da 4 Turma. 3. A medida de indisponibilidade de bens, contudo, no pode
ser excessiva, devendo limitar-se aos bens necessrios ao ressarcimento integral do Errio,
no sendo razovel bloquear o patrimnio de cada um dos requeridos no valor total do dano
causado, seno em proporo, nem os depsitos em conta corrente e de poupana, indispen-
sveis sobrevivncia da parte. 4. Provimento parcial do agravo de instrumento. Embargos de
declarao prejudicados. (TRF 1 R. AI 0050598-02.2014.4.01.0000/TO Rel. Juiz Fed.
Conv. Alderico Rocha Santos DJe 27.04.2015 p. 1556) (Disponvel em online.sintese.
7208 Improbidade administrativa indisponibilidade de bens tutela de evidncia caracte-

rizao
Agravo de instrumento. Ao civil pblica de improbidade administrativa deciso que indeferiu
a indisponibilidade de bens por no restar demonstrado que o patrimnio dos rus estaria sendo
dilapidado. Art. 7 da Lei n 8.429/1992. Tutela de evidncia. Recurso provido. 1. A jurisprudncia
do C. STJ estabeleceu que a decretao de indisponibilidade de bens em caso de improbidade
administrativa caracteriza tutela de evidncia. Ou seja, independe da comprovao do periculum
in mora concreto, consistente na dilapidao do patrimnio, bastando a demonstrao do fumus
boni iuris, decorrente de fundados indcios da prtica de atos mprobos. 2. A hiptese dos autos
diz respeito utilizao indevida do instrumento de inexigibilidade de licitao para contratao
de shows artsticos no mbito de convnio firmado entre o Ministrio do Turismo e a Prefeitura
Municipal de Urnia/SP. 3. No caso dos autos constata-se que no foram preenchidos os requisitos
da Lei n 8.666/1993, por inexistncia de contratao direta com o artista ou com o seu empresrio
exclusivo o que sinaliza indcios do ato mprobo descrito na inicial. Precedentes desta Corte Re-
gional. 4. Agravo de instrumento provido para decretar a indisponibilidade dos bens dos agravados.
Pedidos de reconsiderao prejudicados. (TRF 3 R. AI 0020619-72.2013.4.03.0000/SP 6 T.
Rel. Des. Fed. Johonsom di Salvo DJe 23.01.2015)
Comentrio Editorial SNTESE
Cuida-se de agravo de instrumento interposto pelo Ministrio Pblico Federal contra a deciso
que indeferiu o pedido de indisponibilidade de bens dos agravados pela utilizao indevida do
instrumento de inexigibilidade de licitao para contratao de shows artsticos, firmado entre
o Ministrio do Turismo e a Prefeitura Municipal de Urnia/SP.
RSDA N 114 Junho/2015 ASSUNTO ESPECIAL EMENTRIO.......................................................................................................... 71
O agravante relata que o indeferimento da indisponibilidade de bens fundamentou-se no ar-
gumento de que no houve comprovao da dilapidao patrimonial dos agravados. Porm,
sustenta que referida prova desnecessria, j que o periculum in mora quando se trata de
improbidade administrativa pode ser presumido pelas prprias circunstncias fticas.
Ao analisar o presente agravo, a 6 Turma do TRF 3 Regio entendeu que a decretao de
indisponibilidade de bens em caso de improbidade administrativa uma tutela de evidncia,
logo, independe da comprovao da dilapidao do patrimnio, sendo suficiente a demonstra-
o do fumus boni iuris, decorrente de fundados indcios da prtica de atos mprobos.
Por fim, o agravo de instrumento foi provido para que, assim, seja decretada a indisponibili-
dade de bens dos agravados.
Do voto do Relator, destacamos os seguintes precedentes do Superior Tribunal de Justia:
[...] PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ES-
PECIAL AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CAUTELAR DE INDIS-
PONIBILIDADE DOS BENS DO PROMOVIDO DECRETAO REQUISITOS EXEGESE DO
ART. 7 DA LEI N 8.429/1992, QUANTO AO PERICULUM IN MORA PRESUMIDO 1. O
fundamento utilizado pelo acrdo recorrido diverge da orientao que se pacificou no mbito
desta Corte, inclusive em recurso repetitivo (REsp 1.366.721/BA, 1 S., J. 26.02.2014),
no sentido de que a decretao de indisponibilidade de bens em improbidade administrati-
va caracteriza tutela de evidncia. 2. Da a desnecessidade de comprovar a dilapidao do
patrimnio para a configurao de periculum in mora, o qual estaria implcito ao comando
normativo do art. 7 da Lei n 8.429/1992, bastando a demonstrao do fumus boni iuris,
consistente em indcios de atos mprobos. 3. Agravo regimental a que se nega provimento.
(STJ, AgRg-REsp 1314088/DF, Rel. Min. Og Fernandes, 2 T., Julgado em 18.06.2014, DJe
27.06.2014)
PROCESSO CIVIL ADMINISTRATIVO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA INDISPONI-
BILIDADE DE BENS DESNECESSIDADE DE PERICULUM IN MORA CONCRETO FUMUS
BONI IURIS DEMONSTRADO CONSTRIO PATRIMONIAL PROPORCIONAL LESO E
AO ENRIQUECIMENTO ILCITO RESPECTIVO 1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia tem-se alinhado no sentido da desnecessidade de prova de periculum in mora con-
creto, ou seja, de que o ru estaria dilapidando seu patrimnio, ou na iminncia de faz-lo,
exigindo-se apenas a demonstrao de fumus boni iuris, consistente em fundados indcios da
prtica de atos de improbidade. No mesmo sentido: REsp 1319515/ES, Rel. Min. Napoleo
Nunes Maia Filho, Rel. p/ Ac. Min. Mauro Campbell Marques, 1 S., Julgado em 22.08.2012,
DJe 21.09.2012. 2. A indisponibilidade dos bens deve recair sobre o patrimnio dos rus de
modo suficiente a garantir o integral ressarcimento de eventual prejuzo ao errio, levando-se
em considerao, ainda, o valor de possvel multa civil como sano autnoma que venha a
ser aplicada. Agravo regimental parcialmente provido. (STJ, AgRg-REsp 1414569/BA, Rel.
Min. Humberto Martins, 2 T., Julgado em 06.05.2014, DJe 13.05.2014)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL
INDISPONIBILIDADE DE BENS ART. 7 DA LEI N 8.429/1992 TUTELA DE EVIDNCIA
COGNIO SUMRIA PERICULUM IN MORA EXCEPCIONAL PRESUNO PRES-
CINDIBILIDADE DA DEMONSTRAO DE DILAPIDAO PATRIMONIAL FUMUS BONI IU-
RIS PRESENA DE INDCIOS DE ATOS MPROBOS PRECEDENTES DO STJ AGRAVO
REGIMENTAL NO PROVIDO 1. A Primeira Seo desta Corte Superior firmou a orientao
no sentido de que a decretao de indisponibilidade de bens em improbidade administrativa
dispensa a demonstrao de dilapidao do patrimnio para a configurao de periculum in
mora, o qual estaria implcito ao comando normativo do art. 7 da Lei n 8.429/1992, bas-
tando a demonstrao do fumus boni iuris que consiste em indcios de atos mprobos (REsp
1.319.515/ES, 1 S., Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. p/ Ac. Min. Mauro Camp-
bell Marques, DJe 21.09.2012). 2. No caso concreto, o Tribunal de origem expressamente
reconheceu a presena do fumus boni iuris (indcios de ato de improbidade administrativa),
entretanto, afastou a presena do periculum in mora em face da ausncia de atos de dilapida-
o patrimonial, o que desnecessrio para a decretao da constrio patrimonial. 3. Agra-
vo regimental no provido. (STJ, AgRg-REsp 1407616/SC, Rel. Min. Mauro Campbell Mar-
ques, 2 T., Julgado em 24.04.2014, DJe 02.05.2014) [...]
7209 Improbidade administrativa prejuzo ao Errio indisponibilidade de bens razoabili-

dade
Ao civil pblica. Improbidade administrativa. Atos que causam prejuzo ao Errio. Juzo prelimi-
nar. Indisponibilidade dos bens. Razoabilidade. I A medida cautelar de indisponibilidade de bens
nas aes de improbidade administrativa encontra fundamento normativo no art. 37, 4, da Cons-
tituio Federal e no art. 7 da Lei n 8.429/1992. II Para a sua concesso, basta a demonstrao de
fortes indcios de responsabilidade do agente na prtica de ato mprobo, em especial, de condutas
que causem dano material ao Errio, sendo presumido o periculum in mora, em razo da gravidade
do ato e a necessidade de garantir o ressarcimento do patrimnio pblico. Precedentes. III Estando
presente o fumus boni juris e sendo dispensada a demonstrao do periculum in mora, presumido
pela norma, deve ser mantido o Decreto da indisponibilidade dos bens do agravante. IV Negou-se
provimento ao recurso. (TJDFT ACPb 20150020002758 (860369) 6 T.Cv. Rel. Des. Jos
Divino de Oliveira DJe 23.04.2015)
7210 Improbidade administrativa prestao de contas ausncia valores bloqueados a

maior impossibilidade
Agravo de instrumento. Ao civil por improbidade administrativa. Ausncia de prestao de con-
tas. Indisponibilidade dos bens. Valores bloqueados a maior. Impossibilidade. A medida judicial de
indisponibilidade de bens somente cabvel em sua devida proporo, no podendo, portanto, ser
constrito valor maior que aquele descrito na ordem judicial, no entanto, impossvel o desbloqueio
total dos valores quando existente a possibilidade ressarcimento de dano ao Errio pblico. Agra-
vo conhecido e provido parcialmente. Unanimidade. (TJMA AI 0002027-15.2014.8.10.0000
(159290/2015) 4 C.Cv. Rel. Des. Marcelino Chaves Everton DJe 10.02.2015)
Do voto do Relator, destacamos:
[...] No caso dos autos, observo que a deciso ora agravada atribuiu ao agravante o valor
de R$ 60.210,20 (sessenta mil, duzentos e dez reais e vinte centavos) como suficiente para
garantir o eventual ressarcimento de prejuzo ao Errio em caso de condenao, contudo,
quando do cumprimento da ordem judicial, no foi constrito somente o valor estabelecido na
deciso combatida.
Assim, pelo contedo dos documentos colacionados ao presente agravo de instrumento, folhas
65/69, foram bloqueados nas contas bancrias do agravante todos os valores disponveis,
valores estes superiores queles descriminados na deciso como suficientes para garantir o
ressarcimento de dano ao Errio, medida esta que certamente ensejar prejuzo de difcil
reparao ao recorrente.
No mais, ainda que o recorrente tenha demonstrado que no exercia cargo de direo junto
Secretaria de Sade do Municpio de Nina Rodrigues (MA), bem como tenha afirmado que sua
nomeao como mdico plantonista tenha ocorrido na data de 15 de maro de 2013 (fl. 70),
fora, portanto, do perodo auditado (2009, 2011 e 2012), tentando se eximir da imputao
lhe imposta, entendo ser prudentemente vivel a manuteno da deciso recorrida, a fim de
que a verdade dos fatos seja averiguada com maior profundidade no leito prprio, ou seja, na
prpria ao de improbidade administrativa.
Ante o exposto, acolhendo o parece da Procuradoria Geral de Justia, voto pelo provimento
parcial do presente agravo, para manter bloqueado somente o valor determinado na deciso
recorrida de R$ 60.210,00 (sessenta mil, duzentos e dez reais) devendo ser liberado os de-
mais recursos, ratificando a deciso liminar de fls. 210/214.
Parte Geral Doutrina
Cargos e Empregos em Comisso, e o Terceiro Regime
A Constituio, Aposentadoria e Desligamento
IVAN BARBOSA RIGOLIN
Advogado em So Paulo.
I Recente e honroso convite, em maio de 2014, do Cepam Centro de

Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal para, entre ilustres convida-
dos, uma breve mas concentrada palestra sobre este tema do ttulo ensejou ao
menos uma concluso inesperada, a esta altura dos acontecimentos: ainda exis-
tem bastantes novidades, ou ao menos muitas abordagens ainda pouco suscita-
das, sobre a figura institucional dos cargos em comisso, e a dos empregos de
confiana do empregador. E no se precisa ir muito alm do que a Constituio
estabelece sobre isso, porque, mesmo restritamente ao panorama constitucio-
nal acredite-se , as surpresas da qualificada plateia j foram significativas...
O assunto isto ficou claro pelo nmero e a natureza das questes ento
levantadas parece longe de estar esgotado mesmo que apenas em suas impli-
caes constitucionais, e com isso restou patente o mais vivo interesse entre os
inmeros municpios participantes.
Francamente, na nossa ingenuidade no cramos que o assunto, j quase

extremamente discutido e praticado diuturna e ininterruptamente no servio
pblico de todo nvel, ainda suscitasse tamanha curiosidade, mesmo quanto
a conceitos e pontos basilares, dos quais se nutre e nos quais se apoia toda a
teoria, a doutrina, a prtica e, depois, a jurisprudncia.
Vejamos, ento, alguns deles.
II A previso constitucional do tema dos cargos e dos empregos p-

blicos, alm do relativo s funes pblicas, concentra-se nos arts. 37 a 41 da
Constituio Federal.
No art. 37 sobre o tema temos os incisos I, II, IV, V (somente cargos), VIII,
XI, XII (cargos), XV, XVI (cargos), XVII; 7 e 10; no art. 38, os incisos I a III; no
art. 39, os incisos I, III, 3 (cargos); 6; no art. 40 a matria quase exclusiva
sobre cargos de provimento efetivo e sua previdncia, exceo do 13 a cui-
dar de empregos pblicos e de cargos em comisso, e, por fim, o art. 41, todo a
versar sobre a estabilizao do servidor estatutrio efetivo.
74 R RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA
H outros dispositivos constitucionais sobre certos cargos e certas car-
reiras como as da magistratura, da defensoria pblica e do Ministrio Pbli-
co, alm dos servidores militares, porm, em todos esses casos, nem se cogita,
como jamais teve sentido algum imaginar, aplicar o regime da CLT, com a
emisso de carteiras de trabalho para juzes e o recolhimento de FGTS para
promotores, entre outras figuras no menos pndegas.
III Houve um tempo, um vasto perodo agora felizmente sepultado na

histria jurdica do Pas, em que as Constituies no atentavam para a neces-
sidade de rigor terminolgico tcnico e cientfico ao dispor sobre institutos
jurdicos precisos e bem demarcados, como por exemplo a diversidade dos
regimes jurdicos admissveis para o pessoal do servio pblico.
Conviviam desde dcadas nos quadros da Administrao Pblica o regi-

me estatutrio, o regime da CLT e mais recentemente, a partir de meados dos
anos 1970, o terceiro e acidentrio regime especial.
O regime estatutrio a regra que deveria sempre ter sido a nica, pois
foi concebido para o servio pblico e apenas para ele, com institutos voltados
s necessidades e s caractersticas do servio pblico, aberrantes ao trabalho
na iniciativa privada.
A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) o regime trabalhista, codifi-

cado por Getlio Vargas em 1943 a partir da esparsa legislao trabalhista ento
existente, e foi concebido para servir s empresas e ao pessoal que contratava,
com regras adequadas (mais ou menos...) empresa e ao empregado, e no ao
servio pblico.
Ocorre que, ao tempo da Constituio de 1969 e pouco e pouco, a CLT

tomou conta do servio pblico em nosso Pas, muito particularmente do mu-
nicipal, a tal ponto que quase inverteu a regra originria, sobrepondo-se ampla-
mente ao regime estatutrio em postos de trabalho nos municpios, com abso-
luto destaque nas prefeituras municipais.
Os municpios simplesmente criaram empregos pblicos, abriram con-

cursos para preench-los por contrataes pela CLT ou por vezes no, con-
tratando mesmo sem os concursos, e por vezes at sem sequer criar por leis os
empregos! e com isso povoaram os quadros pblicos de empregados, conver-
tendo o funcionrio estatutrio quase em um estranho no ninho.
IV A partir, entretanto, da Constituio de 1969 (em verdade a Emenda

Constitucional n 1/1969 Constituio de 1967, e que a substituiu), do permis-
sivo contido no seu art. 106 surgiu o terceiro regime jurdico do servidor pbli-
co, admitido para funes tcnicas especializadas ou contratado para funes
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA...................................................................................................................... 75
de carter temporrio, desde que uma lei de mbito local disciplinasse aquelas
admisses.
Esse terceiro regime que o Supremo Tribunal Federal, a partir de 1978,
definiu como tendo natureza administrativa e, pela sua natureza muitas vezes
contratual, inconfundvel com a do regime estatutrio ainda existe hoje, ad-
mitido pelo inciso IX do art. 37 da Constituio de 1988, e, desde sua origem
admitida em 1969, mas exercitada plenamente a partir de 1975 por alguns Es-
tados brasileiros, apresenta um vasto histrico de confuses, mal-entendidos,
equvocos e arbitrariedades, por vezes abertamente ilegais.
Hoje, a Carta naquele art. 37, inciso IX, admite que lei local discipline
os casos de contrataes temporrias de servidores para prover necessidades
de excepcional interesse pblico, fazendo-o sem concurso pblico, porm, se-
gundo macia jurisprudncia dominante, por meio de procedimento seletivo
simplificado.
Os problemas nsitos no terceiro regime, que nunca foram resolvidos to-
talmente enquanto durou a Carta de 1969, no entanto mesmo atualmente ainda
esto longe de se dissiparem ou resolverem. O Brasil um pas que se arrasta
com o freio de mo puxado desde 1500, e em que os problemas levam dez
vezes mais tempo para serem resolvidos quando o so do que levam nos
pases do dito primeiro mundo. Nossa sina carregar o atraso do ser humano
at possivelmente o dia do juzo final, sem soluo vista.
Vejamos alguns exemplos de questes sobre o terceiro regime ainda a
atormentar as autoridades:
Qual o regime das contrataes, o da CLT ou um administrativo,
diferente, prprio e peculiar de cada pessoa poltica que edite a lei?;
Qual a durao mxima originria dos contratos?;
Os contratos so prorrogveis? Se sim, at quando?;
Ainda, se afirmativo, a prorrogabilidade dos contratos deve estar
prevista nos respectivos instrumentos, ou isso desnecessrio?;
sempre exigvel seleo pblica, mesmo em situaes de desespe-
rada urgncia?;
Pode um municpio, ou mesmo um Estado, aderir lei federal edi-
tada para esta hiptese, e contratar servidores temporrios com fun-
damento naquela lei?;
A existncia de uma tal lei local afronta a constitucionalmente ne-
cessria unicidade de regime jurdico para o pessoal?
Um ensaio de resposta, pela ordem:
O regime das contrataes emergenciais em Estados e Municpios
melhor ser o de contratos administrativos de servidor e no o da
CLT. Os primeiros so concebidos inteiramente pelos Estados e Mu-
nicpios na sua legislao, enquanto que, pela CLT, somente se ad-
mitem contratos por tempo certo nas restritas hipteses do 2 do
art. 443 do diploma trabalhista e no ser Estado ou Municpio
que poder legislar sobre direito do trabalho, alterando a CLT. Na
Unio, que o nico ente poltico que legisla sobre direito do tra-
balho, vale tudo. Se ela quiser mudar a CLT com qualquer lei sua,
por pior ou mais assistemtica que seja, f-lo- com autorizao na
Constituio, no art. 22, inciso I. E o mais curioso que a lei federal
dos temporrios, a Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993, mais
retalhada que a face de Frankenstein hoje em dia, no informa o
regime das contrataes...
A durao mxima dos contratos ser aquela que a lei respectiva
estabelecer. A lei federal tem diversas duraes mximas, conforme
cada funo;
Sero prorrogveis os contratos se e como estabelecido em cada
respectiva lei. Acontece que prorrogaes por longos anos desca-
racterizam por completo a temporariedade das necessidades de ex-
cepcional interesse pblico, fazendo configurar at mesmo desvio
de finalidade da legislao;
Evidentemente a lei local no deve exigir sempre seleo pblica
para toda e qualquer contratao temporria, porque, se o prdio
da prefeitura estiver pegando fogo, no se concebe abrir aviso de
seleo pblica para contratar apagadores de incndio. Uma seme-
lhante inconcebvel estupidez seria ato prprio a onagros e muares,
e no a seres pensantes. E a lei local deve ressalvar hipteses de
seleo descabida, diga o que disser a jurisprudncia, o Kremlin ou
o Tribunal de Haia, porque ningum pode ser obrigado ao absurdo,
ou ad impossibilia nemo tenetur;
Em boa tcnica, os contratos prevero a sua prorrogabilidade, to
importante se revela essa clusula em qualquer contrato;
Seria de to m tcnica um Municpio ou um Estado aderir lei
federal de temporrios que preferimos indicar que no o podem
fazer, e at porque o inciso IX do art. 37 da Constituio parece
claramente indicar que uma lei local dever disciplinar o tema, j
que o assunto est longe de ser nacional. Bem poderia ter a Carta
especificado lei local naquele momento, mas, seja como for, ja-
mais a lei federal pretende ser aplicvel a Estados e Municpios. As
necessidades so, qualitativa e quantitativamente, absolutamente
dspares entre a Unio, cada Estado e cada Municpio brasileiro,
no se ensejando qualquer padronizao possvel nesse tema;
A existncia de uma lei local sobre temporrios no afronta ne-
cessria unicidade do regime jurdico dos servidores desse mesmo
ente. Uma coisa o regime permanente de pessoal, e outra, inteira-
mente diversa, a de um regime jurdico de contrataes excepcio-
nais e que fogem a quase todas as regras publicsticas dos cargos e
dos empregos pblicos e que oxal jamais precisassem acontecer.
No existe conflito algum entre ocasionais servidores temporrios e
servidores sob o regime nico at porque ambos esses institutos
esto previstos na Constituio, um imposto e outro autorizado s
pessoas de direito pblico interno.
V Visto isso, o fato a ressaltar em primeiro lugar nos parece ser o de que
que, neste momento da histria constitucional do pas, quando a Constituio
quer dizer cargos, empregos e funes, di-lo expressamente.
Quando a Constituio quer dispor apenas sobre cargos e empregos, dis-
pe apenas sobre isto.
Quando a Constituio quer prever to somente sobre cargos, assim
prev.
Quando a Constituio quer se referir a cargos em comisso assim diz, e
apenas a eles se refere.
A letra da Constituio, nos arts. 37 a 41, no monocrdia, nem re-
petitiva, nem enfadonha, nem unvoca, nem jamais se inspirou no conhecido
samba de uma nota s; pelo oposto, esses artigos, pela sua variedade extrema
de abordagem e de foco, constituem um dos pontos mais excitantes de todo
o Texto Constitucional, por mais que se o emende, remende, inverta, mutile,
corrija, encompride como novela de televiso, e dele o constituinte faa gato e
sapato para atender a dor de barriga do dia ou da semana pois que na semana
seguinte o problema ser outro e merecer outra soluo.
Mesmo assim, nesta conhecida e interminvel salada constitucional de
85 (oitenta e cinco) emendas at maio de 2014, em que se converteu nosso tex-
to mais importante, ainda assim a parte constitucional sobre servidores pblicos
em geral (no sobre algumas categorias especficas, que mereceram outros mo-
mentos do texto), que a dos arts. 37 a 41, das mais variegadas e multicores
entre todo o panorama constitucional, e enseja as emoes mais vvidas.
Mas o mais relevante nesta viso tema principal deste curto artigo
que, a esta altura, no mais se admite qualquer mistura, baralhamento, confuso
ou mal-entendidos a respeito das categorias institucionais dos regimes jurdicos
do pessoal do servio pblico brasileiro, que hoje esto constitucionalmente
reconhecidas e explicitamente consagradas no Texto Magno.
Como regra geral e isto parece ser um milagre constitucional , as pre-
vises dos arts. 37 a 41 da Carta de 1988 dispensam interpretaes!
In claris cessat interpretatio, asseveravam os romanos, e essa prdica aqui
calha bastante bem na medida em que, se a regra constitucional objetiva e
clara como gua, direta como um tiro e suficiente s em si para encerrar todo o
contedo da respectiva ordem, ento o papel do intrprete perde toda relevn-
cia, qui ameaando-o mesmo, se a questo for s esta, de ampliar a fila dos
desempregados1.
VI Diante do rigor que a prpria Constituio estabeleceu em momen-
tos com os referentes aos servidores pblicos, no mais permitido ao seu
intrprete e ao seu aplicador colocar na Carta palavras que ali no constam se
que um dia isso foi permitido. Se o legislador silenciou porque quis, no ser
o intrprete que falar por ele.
No cabe ao aplicador inserir contedos, nem conceber ideaes, nem
instituir condicionamentos, nem amoldar o texto jurdico ao seu particular gosto
ou sua idiossincrtica preferncia, acaso desconhecida do legislador.
O texto jurdico, por excelncia a comear pelo da Constituio, vale
pelo que est escrito, no pelo que muitos gostariam que estivesse.
Uma vez vigorante o texto, esquea-se a inteno do legislador, ou o
esprito da lei, arengas da carochinha e contos de fada jurdicos prprios de
quem na vida profissional ainda no encontrou bem o que fazer. Vale o texto
em si e sua vontade soberana, contra eventualmente qualquer ideia inicial que
porventura no tenha sido bem traduzida no texto.
Uma vez posto em vigor, ento vale o comando expresso do texto jurdi-
co, no a sua ideia inicial, ou a diversa inteno originria do autor, ou o que
todos esperavam que o texto contemplasse mas que no contemplou.
No se amplia restrio ou limitao constitucional ou legal por fora
de interpretao. No se inventam limitaes ao de ningum, nem se ima-
ginam restries a comportamento algum, por manobra de ampliar regras que
tratam de assunto parecido. Ou o limite legal encaixa como luva situao
1 Qui o futuro nos reserve a prazenteira incumbncia de escrever artigo como Servidor pblico: o hermeneuta
constitucional e o auxlio-desemprego.
de fato ou ento simplesmente inexiste limitao. No por analogia nem por
princpio algum de direito que se aplica limite ao de algum, que no esteja
plasmado expressa e explicitamente na lei, ou j na Constituio.
Ser assim to difcil enxergar isso, a quem tenha mnimas luzes da cin-
cia do direito?
VII Um parntese nestas muito aprazveis digresses.
A Constituio no menciona empregos em comisso, ou de confiana

do empregador pblico. Mas tais empregos existem desde que a CLT existe,
eis que o diploma trabalhista contempla empregos permanentes e empregos
de confiana do empregador, inauspiciosamente tratados na CLT como cargos
(cf. arts. 450, 469, 1, e 499).
Essa impreciso, no entanto, e como j se viu anteriormente, deve-se

data da CLT, que o Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, outorgado
nao ainda sob a Constituio de 1937, a qual no tinha nem de longe o
rigor terminolgico da atual, de 1988 em matria de servidores pblicos, e a
palavra cargo significava qualquer posto de trabalho, a comear pelo emprego.
Curiosamente, a lei do emprego hoje uma ridcula pea de museu jurdico,
que metade dos advogados trabalhistas no compreende e a outra metade de-
testa fala em cargos.
No rigor atual no tem nenhum cabimento mencionar cargos em comis-

so regidos pela CLT, eis que se trata to s de empregos em comisso, ou de
confiana do empregador.
E, se a Administrao contrata pela CLT, vale-se dos institutos que ela

contm, salvo se por proibio da Constituio, que, para empregos em comis-
so, no existe, porque o regime trabalhista sempre mencionado generica-
mente pela Carta, abrangendo-se assim todas as suas categorias que no acaso
expressamente excludas pelo Texto Maior.
De resto, sabido e consabido que no poderia um rgo pblico, or-

ganizado sob o regime da CLT, deixar de manter empregos em comisso. Para
exemplificar com municpios paulistas, sabe-se que Guaruj, durante quase vin-
te anos, mantivera o regime nico da CLT, at com secretrios municipais sob
esse regime, em comisso. O Municpio, que s tinha empregos, poderia ficar
sem empregos em comisso? Evidentemente no.
So Caetano do Sul inverteu essa situao: sempre foi estatutrio at uns

trs anos atrs, quando adotou o regime nico da CLT. Pode acaso ficar sem
empregos em comisso, os de confiana imediata do prefeito e das altas auto-
ridades? Por bvio no.
VIII Agora, retornando ao foco principal, citemos algumas questes da
prpria Constituio que ainda ensejam alguma surpresa ou mesmo perplexida-
de ao leitor que porventura no ligou os pontos correspondentes, e no somou
um mais um.
O primeiro se refere ao inciso V do art. 37 constitucional. Menciona

apenas cargos em comisso, sem se referir a empregos, quer permanentes, quer
em comisso ou de confiana. Ento, nesta referida e obrigatria tnica de no
se ampliar restrio legal por fora de interpretao analgica, teleolgica, his-
trica, sistemtica, equitativa, preciso concluir que o regime da CLT no est
atingido pelo inciso V do art. 37 da Carta.
Desse modo, a restritividade das funes que permitem a existncia de

cargos estatutrios em comisso direo, chefia e assessoramento em ver-
dade no se aplica ao regime da CLT e aos seus empregos em comisso, ou de
confiana. Tudo vai do regime jurdico escolhido. O inciso V se refere apenas
ao regime estatutrio, o dos cargos, ou de outro modo teria mencionado tam-
bm os empregos, mas no o fez.
Se o municpio elege o regime da CLT, ento se sujeita s suas regras,

modificadas apenas pela Constituio quando o caso, e aqui no .
Estaria acaso implcito no texto do inciso V tambm o regime da CLT,

por analogia com os cargos em comisso estatutrios? Jamais, porque ningum
pode colocar no texto jurdico conceitos que ele no abrange, nem contedos
que no foram includos, apenas por lhe parecerem parecidas duas situaes,
uma das quais abrangidas pelo texto e outra no.
A ningum dado ler um texto jurdico desse modo, porque, se o texto

no incluiu ambas as situaes, foi porque no quis, e, se o quis e no o fez,
vale o que est escrito no texto e no a primeira inteno do legislador, que no
foi plasmada no texto da a se comentar que tambm o inferno legislativo est
repleto de boas intenes.
Se ningum obrigado a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa seno

em virtude de lei (CF, art. 5, inc. II), ento nenhuma restrio que no conste de
lei ou j da prpria Constituio quando o caso pode ser invocada contra
ningum ou contra regra local alguma, como, por exemplo, seria pretender que
os empregos em comisso tenham as mesmas restries de atribuies que os
cargos em comisso, se isso no est escrito na Constituio.
A lei local, dentro do regime nico trabalhista, pode, portanto, sim criar
empregos em comisso com outras funes que no de direo, chefia e asses-
soramento, porque a restrio constitucional no se aplica ao regime da CLT.
de boa tcnica criar empregos em comisso com atribuies diversas
daquelas de direo, chefia ou assessoramento? No. de muito m tcnica, e
deve ser evitado com nfase. Um motorista contratado para emprego em comis-
so ndice de pssima tcnica em matria de organizao de pessoal, ainda
que isso seja o sonho deste ou daquele prefeito municipal.
proibido faz-lo? No tambm, porque a Constituio no probe, e

assim abre ensanchas lei local de faz-lo.
Uma coisa a regra ser de boa qualidade ou de m qualidade. Outra

coisa ser proibida, e este no o caso nesta hiptese.
IX Aposentadoria e desligamento do servidor celetista agora o

assunto.
Destaca-se o inciso II do 1 do art. 40 da Constituio, no qual os em-

pregos no esto abrangidos, sejam permanentes, sejam em comisso. No ser
inconstitucional um servidor de 90 anos trabalhar ativamente no seu emprego
pblico, como alguns Municpios acredite-se se quiser os tm, em geral na
rea da educao.
A tcnica de administrao de pessoal neste caso indescritivelmente

ruim, mas, atualmente, o direito inquestionavelmente favorece os empregados
pblicos.
O empregador pblico pode requerer a aposentadoria desses servidores

no INSS, com base no art. 51 da Lei n 8.213/1991, e, quanto ao servidor e o
INSS, a aposentadoria compulsria, ou seja, o INSS precisa aposentar o servi-
dor que implementou as respectivas condies, se a pedido do empregador, e
nesse caso seja ele pblico ou privado. Para o INSS isso no importa para esse
efeito2.
Muito bem, dentro ou fora do servio pblico, entretanto, uma vez que a
aposentadoria no mais rompe ou rescinde o vnculo contratual trabalhista ou
seja, o empregado se aposenta, passa a receber aposentadoria mensalmente e
continua trabalhando no seu emprego , ento, mesmo que o servidor pblico
celetista for aposentado pelo INSS, a seu pedido ou do empregador, somente
deixar o seu emprego pblico (I) se quiser, ou (II) por deciso judicial, ou ainda
(III) aps a instaurao de um procedimento contraditrio em que lhe seja dada
2 Reza aquele dispositivo da Lei n 8.213, de 1991: Art. 51. A aposentadoria por idade pode ser requerida
pela empresa, desde que o segurado empregado tenha cumprido o perodo de carncia e completado 70
(setenta) anos de idade, se do sexo masculino, ou 65 (sessenta e cinco) anos, se do sexo feminino, sendo
compulsria, caso em que ser garantida ao empregado a indenizao prevista na legislao trabalhista,
considerada como data da resciso do contrato de trabalho a imediatamente anterior do incio da aposenta-
doria.
ampla defesa contra alegaes do empregador, mesmo que no exista propria-
mente acusaes contra ele... no deixa de ser muito curioso.
O contraditrio ainda mais relevante se aqueles servidores celetistas
forem estveis no servio pblico, como fcil entrever.
Mesmo que no sejam estveis os empregados, cada dia mais a proteo
contra despedida arbitrria ou imotivada, no mbito do servio pblico, vem
sendo restringida e crescentemente pacificada a sua proibio, sobretudo por
recente jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal nesta rea combinada de
Direito Constitucional e Direito Trabalhista.
A aposentadoria expulsria aos 70 anos, prevista na Constituio, no
art. 40, inciso II, para os servidores ocupantes de cargo estatutrio de provimen-
to efetivo, para esses empregados pela CLT no existe.
Vejam-se estes dois acrdos do e. Tribunal Superior do Trabalho sobre
o tema e nessa tnica:
DESPEDIDA DISCRIMINATRIA IDADE FATOR DISCRMEN VIOLAO
DO TEXTO CONSTITUCIONAL (ARTS. 1, IV, 3, IV, 5, CAPUT, II E XXXVI,
7, I, XXX E XXXI, 170, CAPUT) E DA LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL
READMISSO AUTORIZADA PELA LEI N 9.029/1995 ART. 1.090 DO CC
Imperiosa a declarao de nulidade das despedidas dos empregados relacio-
nados em ao civil pblica, com consequente readmisso dos mesmos no em-
prego se, da prtica aparentemente neutra do ato imotivado perpetrado pela r,
sobressai a malsinada discriminao indireta. Logo, constatado que no caso em
concreto, dentre os dispensados, a maioria detinha o componente apontado na
inicial como discriminatrio (idade compreendida na faixa dos quarenta e qua-
renta e poucos anos), cujo resultado deletrio se afastou dos propsitos das regras
pactuadas para a privatizao, no buscando o desenvolvimento social a que se
obrigou, nem preservando o trabalho como valor social. Malferimento que se
reconhece aos princpios, garantias e direitos fundamentais e sociais , inscri-
tos nos preceitos epigrafados, bem assim na legislao infraconstitucional (Lei
n 9.029/1995). (TRT 9 R., RO 13115/2000, 32676/2001-2000, Rel Juza
Rosemarie Diedrichs Pimpo, DJPR 23.11.2001)
E o segundo:
DISPENSA DISCRIMINATRIA POR IDADE NULIDADE ABUSO DE DIREI-
TO REINTEGRAO Se das premissas fticas emergiu que a empresa se uti-
liza da prtica de dispensar seus funcionrios quando estes completam 60 anos,
imperioso se impe ao julgador coibir tais procedimentos irregulares, efetivados
sob o manto do poder potestativo, para que as dispensas no se efetivem sob
a pecha discriminatria da maior idade. Embora o caso vertente no tivesse
poca de sua ocorrncia previso legal especial (a Lei n 9.029, que trata da
proibio de prticas discriminatrias, foi editada em 13.04.1995 e a dispensa do
reclamante ocorreu anteriormente), cabe ao prolator da deciso o dever de valer-
-se dos princpios gerais do direito, da analogia e dos costumes, para solucionar
os conflitos a ele impostos, sendo esse, alis, o entendimento consagrado pelo
art. 8 da CLT, que admite que a aplicao da norma jurdica em cada caso con-
creto no desenvolve apenas o dispositivo imediatamente especfico para o caso,
ou o vazio de que se ressente, mas sim todo o universo de normas vigentes, os
precedentes, a evoluo da sociedade, os princpios, ainda que no haja omisso
na norma. Se a realidade do ordenamento jurdico trabalhista contempla o direito
potestativo da resilio unilateral do contrato de trabalho, verdade que o exer-
ccio deste direito guarda parmetros ticos e sociais como forma de preservar a
dignidade do cidado trabalhador. A despedida levada a efeito pela reclamada,
embora cunhada no seu direito potestativo de resilio contratual, estava prenhe
de mcula pelo seu contedo discriminatrio, sendo nula de pleno direito, em
face da expressa disposio do art. 9 da CLT, no gerando qualquer efeito, tendo
como consequncia jurdica a continuidade da relao de emprego, que se efeti-
va atravs da reintegrao. Efetivamente, a aplicao da regra do 1 do art. 5
da Constituio Federal que impe a aplicao imediata das normas definidoras
dos direitos e garantias fundamentais, pois, como apontado pelo v. acrdo, a
prtica da dispensa discriminatria por idade confrontou o princpio da igual-
dade contemplado no caput do art. 5 da CF. Inocorrncia de vulnerao ao
princpio da legalidade e no configurada divergncia jurisprudencial. Recurso
de revista no conhecido relativamente ao tema. (TST, RR 462.888/1998.0, 5 T.,
Rel. Juiz Convocado Andr Lus Moraes de Oliveira, DJ 26.09.2003)
Parece inquestionvel, a esta altura, a garantia de os empregados p-

blicos permanecerem no servio ativo, mesmo que j aposentados pelo INSS,
enquanto quiserem, ou enquanto o empregador, neste caso o Poder Pblico,
no lhes requerer a aposentadoria, nos termos do art. 51 da lei dos planos de
benefcios da seguridade social, a Lei n 8.213, de 1991.
Mas no se invoque o inciso II do art. 40 constitucional contra emprega-
dos pblicos.
X Outro ponto a considerar diz respeito a aes movidas pelo Minist-
rio Pblico, em geral aes civis pblicas com nota de improbidade ou no, a
respeito de nmero excessivo de cargos ou empregos em comisso em geral
em municpios, e muito particularmente nas cmaras municipais.
Entendemos que, se os cargos em comisso atendem aos requisitos cons-
titucionais para a sua existncia (atribuies de direo, chefia ou assessora-
mento, o mesmo no se aplicando a empregos), e se a despesa com pessoal no
excede os limites da LRF, ento tais aes no podem ser providas, porque o
princpio da harmonia e da independncia entre os Poderes do Estado o impe-
de, j que cada qual deve cuidar, com exclusividade, da organizao dos seus
servios internos, e da sua estrutura de pessoal.
Cada Poder deve saber onde a roda o pega, ou onde lhe aperta a botina.
Viola a partio dos Poderes e das funes institucionais de cada qual a
ingerncia de um sobre outro, e o Judicirio deve prover no sentido de separar
funes distintas.
Temos deciso j em ao civil pblica movida em 1994 pelo MP contra

alegado nmero excessivo de cargos na Prefeitura Municipal de Paulnia, im-
provida em primeira instncia em 1994 e em segunda, no TJ, em 1996, e que
h tempo transitou em julgado. O fundamento do improvimento foi falta do
interesse de agir. Parecer havia nesse sentido de Jos Afonso da Silva.
Esclareamos. Uma coisa combater o nepotismo, sobretudo aps a edi-

o da Smula Vinculante n 13, do STF, mas outra, rigorosamente distinta,
combater cargos em comisso apenas pelo seu nmero e apenas quanto a
cargos estatutrios em comisso se coloca o problema.
Outra terceira combater cargos em comisso que no tenham atribui-

es de direo, chefia ou assessoramento, independente do ttulo, nome ou
rtulo que ostentem na lei que os criou. Uma quarta guerrear remuneraes
acima do teto. Outra hiptese, em quinto lugar, seria a de pleitear a anulao da
criao de cargos ou empregos em comisso criados irregularmente. At aqui,
naturalmente nada existe a opor s aes, todas providas de objetos constitucio-
nalmente corretos e expressos.
Outra atitude, entretanto, completamente diferente, combater um ale-

gado nmero excessivo de cargos ou de empregos em comisso em dado ente
pblico, se todas as regras pertinentes ao tema, da Constituio e da legislao
aplicvel, foram observadas pelo Poder-ru. Essa ingerncia de todo inadmis-
svel.
XI No se recomenda, e este um derradeiro ponto a considerar, que

a lei descreva as atribuies de cargos ou empregos e agora no mais se res-
tringe a tese a cargos ou empregos em comisso, mas se estende a quaisquer
cargos ou empregos.
Deve, a nosso ver, ser um ato infralegal, um regulamento, que se detenha

a descrever as atribuies dos postos de trabalho no servio pblico, sobretudo
em questo de cargos, cuja alterabilidade unilateral pelo Poder Pblico uma
importante prerrogativa do Estado ao escolher o regime estatutrio.
Seria congelar por demais algo observado disciplinamento nacional

de profisses em todo o cabvel a cada caso essencialmente mutvel, e matar
tico-tico com canho, porque nos parece constituir um grave rebaixamento da
dignidade da lei por ser ela a indicar o que um porteiro, um motorista, um dire-
tor ou um digitador devem realizar em seu trabalho dirio.
Lei no existe para isso, porque esse no assunto digno de sua alta hie-
rarquia entre os diplomas jurdicos3.
Quanto a descrever atribuies de empregos, a teor da intensa protetivi-
dade ao empregado dada pela CLT, que impede alteraes unilaterais de con-
trato como, alis, a regra dos contratos, que so atos jurdicos perfeitos e s
bilateralmente podem ser alterados , o tema bastante srio e exige reflexo e
ponderao por ambas as partes.
O empregador pblico deve ter descritas em ato infralegal (decreto, ato
da Mesa ou da Presidncia do Legislativo, ato da direo da estatal ou da Au-
tarquia, conforme cada caso e o disciplinamento interno de cada entidade) as
atribuies dos empregos, criados por lei (administrao direta) ou por ato (ad-
ministrao indireta, conforme o caso, e estatais), e para alter-las ser preciso,
alm dos atos institucionais que foram utilizados para as fixar originariamente,
o consenso dos empregados.
Mesmo que o empregador seja o Poder Pblico, a inalterabilidade uni-
lateral de contratos inclusive de trabalho , como um direito e uma garantia
individual constitucional que (CF, art. 5, inc. II), prevalece sobre qualquer
norma publicstica, e todo este ritual para a alterao das atribuies dos em-
pregos pblicos se impe.
3 E no deve o legislador local impressionar-se com a insciente, retrgrada e constrangedora confuso que a Lei
n 8.112/1990, a lei do regime nico dos servidores federais, tece com relao a atribuies de cargos, que,
segundo o art. 13, no podero ser alteradas unilateralmente por nenhuma das partes. A bisonhice desse
texto tamanha que incide em dois distintos absurdos: primeiro, imaginar que o servidor federal pudesse
alterar, ele, as atribuies de seu cargo, e, segundo, pretender impedir que a Administrao Federal altere as
atribuies dos cargos pblicos que unilateralmente criou por lei, quando esse poder de alterao unilateral
est por excelncia implcito nas vantagens ao Poder Pblico que o regime estatutrio propicia, diferentemente
do da CLT, em que as atribuies do contratual emprego demandam um ritual muito maior, completamente
estranho s regras do Poder Pblico, para que possam ser alteradas. A Lei n 8.112/1990 tem grandes mo-
mentos, porm tem alguns que contribuem para a crescente vergonha de ser brasileiro.
Parte Geral Doutrina
Maioridade Penal e Criao de Vagas ao Encarceramento de
Condenados entre Dezesseis e Dezoito Anos Cmaras de
Julgamentos para Retirar a Competncia por Prerrogativa de
Funo das Cortes Superiores, Aproveitando a Estrutura da
Justia Militar nos Estados. A Assuno de Julgadores aos
Tribunais
Caio Srgio Paz de Barros
Professor Doutor pela Faculdade de Direito do Largo So Francisco USP (por onde se gra
duou). Escritor com doze livros publicados, destacando-se: O Contraditrio no Inqurito Policial
e nas CPIs (Sntese-IOB-Thomson, 2005), repristinando o anterior: Os Modelos (Polticos) de
Persecues Penais e a Regra da Inquisitividade. A Incidncia do Contraditrio no Inqurito Po
licial (1999); Introduo ao Estudo dos Processos. Profligando uma Teoria Geral (2001); Curso
de Processo Civil Escoliado (2008, segundo volume em 2010).
SUMRIO: 1 Minorao da maioridade penal e encarceramento distinto desses reclusos; 1.1 Distinta
a proposta de privatizao dos presdios; 2 Cmaras de julgamentos dos funcionrios pblicos;
2.1 Priso em flagrante de funcionrios pblicos, sucedneo de crimes em detrimento da Adminis
trao; 3 A assuno aos tribunais e competncia por prerrogativa de funo; 3.1 O quinto constitu
cional nos tribunais.
a) necessidade de encarceramento distinto dos meliantes entre de-

zesseis e dezoito anos, com a reduo da maioridade penal, me-
diante parceria pblico-privada construo de colnias agrcola e
industrial segregao deles;
b) o problema da competncia por prerrogativa de funo a esgotar as
pautas das Cortes Superiores e a nossa sugesto criando as Cmaras
de Julgamentos;
c) a assuno aos tribunais mediante concurso pblico.
1 Minorao da maioridade penal e encarceramento distinto desses reclusos

Este texto fora retirado de parte da Tese Livre Docncia perante a Fa-
culdade de Direito do Largo So Francisco USP, complementando nossas
sugestes ao regime semiaberto, hoje inexistente neste Brasil desestruturado aos
servios pblicos.
Pontuamos, na Tese, e mediante sugestes aos governadores dos estados
federados, que o regime semiaberto deve ser estruturado a partir das parcerias
pblico-privadas, concitando empresrios a construrem galpes a abrigar li-
nhas de montagens para quinhentos reclusos trabalharem mediante a iseno
dos encargos trabalhistas e srie de impostos, principalmente o ICMS.
Grosso modo, empresrios que suportam ingente e desleal concorrncia

dos produtos estrangeiros poderiam resistir a esses entraves a sua produo,
mediante a construo de colnia industrial a albergar sua linha de montagem
para quinhentos reclusos, cada galpo, com alojamento, salas de aulas e com-
putao, academia e quadra poliesportiva.
Essas linhas de montagens sero estruturadas em galpes, estilo indstria,

a empresrios que intentem investir ao cumprimento de penas no regime semia-
berto, ausente em Nosso maravilhoso Pas.
A evitar o alijamento da iniciativa privada, apenas empresrios que su-

portem a noticiada concorrncia desleal dos produtos estrangeiros, bancados
por seus governos, muitas vezes mediante mo de obra semiescrava, podero
candidatarem-se empreitada.
Sero convidados tambm empresrios estrangeiros que produzam

mediante alta tecnologia e no nutram linha de montagem no Brasil, por exem-
plo, Sony, Apple, Google, Microsoft etc., principalmente a evitar a pirataria
desses produtos por pases asiticos, importados sem a contribuio com im-
postos, que no correspondam mencionada tecnologia dos originais.
Outros tantos produtos mediante a reduo condio anloga a escra-

vo de seus trabalhadores, aqui, em nosso Pas, ou em outros pases, ds que
conhecidas as situaes. Estes caracterizam principalmente os manufaturados
pela indstria txtil e confeces.
Entrementes, essas nossas sugestes ao regime semiaberto, aqui modesta-

mente pontuadas posto integrarem outro trabalho, foram asseridas a compatibi-
lizarem o local a segregar os condenados que no tenham completado dezoito
anos, sucedneo da diminuio da maioridade penal.
Com efeito, quedam-se tambm como ideias transformao do regi-

me semiaberto a albergarem, principalmente, os condenados pelas Cmaras de
Flagrantes, outra inovao sugerida por este modestssimo Estudioso.
As condenaes provenientes dessas cmaras de flagrantes consideraro

a no reincidncia ao direcionamento a este novo regime semiaberto, indepen-
dente da quantidade da pena.
Esse o alvitre de estudiosos a segregarem os meliantes entre dezesseis
e dezoito anos de idade, caso a maioridade penal seja alterada, e completa
os modelos de encarceramento tendentes a ressocializarem o recluso, legando
mais ateno ao regime semiaberto.
Ser neste regime semiaberto, com base em nossos estudos, a tentativa
de ressocializar o recluso. Isto posto, a estrutura deste regime semiaberto deve
emergir mpar, mediante a criao de colnias agrcolas a trabalharem a la-
voura de produtos que o Brasil suporta predatria concorrncia externa, prin-
cipalmente dos pases asiticos, onde a agricultura queda-se subsidiada pelo
Estado, por exemplo, fios geradores de tecidos que surgem em nosso mercado
interno sem igual valor, sucedneo da estrutura socialista de explorao (na
acepo do termo) de mo de obra.
este tipo de mo de obra que permitir a concorrncia interna com o
fio sinttico, que chega dos pases asiticos com ingente desvantagem para o
nosso Pas; e, para mitigar essa deslealdade, utilizaremos os investimentos da
iniciativa privada a bancar a ressocializao dos reclusos, oferecendo queles a
mo de obra sem os encargos trabalhistas, alis, nenhum. At o salrio de cada
recluso poder ser reinvestido na empresa, ds que militem garantias do paga-
mento ao trmino do contrato (entendam: aps anos de cumprimento da pena
ou a progresso para o regime aberto).
Aqui o detalhe: no regime semiaberto, o recluso permanecer a maior
parte do cumprimento de sua pena, pois ser neste regime a tentativa de resso-
cializar o recluso.
Caso obtemperada a diminuio da maioridade penal, no seria de bom
alvitre manter no mesmo crcere reclusos maiores de dezoito anos com os me-
nores desta idade, mas que suportam reprimenda criminal como sucedneo da
maioridade penal ter diminudo para quinze ou dezesseis anos, ou seja, jovens
entre dezesseis e dezoito anos encarcerados com adultos acima de dezoito anos
de idade. Essa anomalia emergiria drstica ao sistema, possibilitando que esses
jovens sejam violentados pelos maiores e corrompidos pelo crime.
Aqui no fomentamos a discusso acerca da reduo da maioridade
penal. Alis, em nosso entendimento, a premissa emerge mediante o seguinte
questionamento: com quantos anos o infante adquire o pleno discernimento
dos atos ilcitos, nesta segunda dcada do sculo XXI? A nossa av, conside-
rando-se a religio e a informao pelos novos canais de integrao p. ex.:
internet responderia: doze anos, seguramente. Claro que, para ns, o ideal
seria aos quinze anos de idade, porque apenas considerando-se os dezes-
seis anos, permitir que jovens com pleno discernimento, que possuam quinze
anos de idade, sejam manobrados a preencherem este hiato legado por aqueles.
Porm, repisamos, este tpico colima somente apresentar sugestes ao en-
carceramento desses reclusos.
Esses jovens que possuem entre dezesseis e dezoito anos sero encar-
cerados diretamente no regime semiaberto, ds que no sejam reincidentes,
considerando-se, por bvio, apenas a data da alterao da norma, no poden-
do ser considerada a prtica de ato infracional homenageado pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Quedar-se-o dois tipos distintos de semiaberto ao jovem (menor de de-

zoito anos) cumprir a sua reprimenda, a colnia agrcola e a indstria especia-
lizada.
Esta, a indstria, ter de motivar este jovem a no mais delinquir. Pensa-

mos que a grande maioria dos jovens gosta de motocicletas. difcil encontrar
jovem que no se entusiasme com motocicletas.
De outra banda, a indstria de motocicletas no Brasil cresce em mdia

7% ano a ano. Alis, no poderia ser diferente, posto num pas tropical, com
difcil trnsito pelos logradouros, mais fcil a locomoo por meio de duas ro-
das. Pensamos assim desde o incio da dcada de setenta.
Mas a proposta deduzida queda-se a montar motocicletas com cem ci-

lindradas, as motonetas. Estas poderiam servir ao trnsito dos grandes centros
urbanos, incentivando pessoas a deixarem seus veculos nas garagens, posto ser
absurdo automvel para quatro pessoas ser utilizado por apenas uma.
Poderamos criar parcerias com as indstrias de motocicletas que se dis-

pusessem a montar motos at cem cilindradas. Podemos at sugerir aos grandes
centros urbanos, lei de trnsito local, nos municpios, que as motocicletas tran-
sitem livremente, apenas com nibus e txi, uma hora antes do acesso normal
aos expedientes de trabalho e faculdades.
Por outras palavras, milita ingente problema a impedir que muitas pes
soas no utilizem motocicletas, ou seja, o perigo com acidentes. Nesse sentido,
queda-se idiota manter automvel para cinco pessoas, mediante utilizao por
apenas uma (pessoa). Ora, essa nica pessoa poderia trafegar de motocicleta
caso no militasse tanto perigo. Este fato coaduna com o clima brasileiro, o
fantstico vero de nosso pas tropical mediante calor constante.
Assim, muitas pessoas poderiam ser incentivadas utilizao de motoci-

cletas, caso os automveis fossem proibidos de circularem nas grandes avenidas
e nos espaos demarcados pelos municpios (denominao de centros expan-
didos), pelo menos uma hora antes e uma hora depois do incio e trmino do
expediente normal.
Entrementes, entre sete e oito horas da manh e dezoito e dezenove ho-
ras, os automveis deveriam sobrestar a marcha para homenagear o trnsito de
coletivos (nibus e trens), txis e motocicletas.
Assim, uma hora antes do incio do turno dirio (sete horas), nesses gran-
des centros, os automveis poderiam ser proibidos de circularem, legando es-
pao a essas motonetas, aos txis e coletivos; por exemplo, na Capital de So
Paulo, entre sete e oito horas, os automveis seriam proibidos de circular, le-
gando espao ao transporte coletivo, aos txis e s motocicletas, principalmente
a essas motonetas com cem cilindradas, montadas para fomentar a marginali-
zao de automveis com capacidade para deslocar quatro ou cinco pessoas e,
invariavelmente, conduzem apenas uma. O retorno, no perodo noturno, pode
ser considerado o horrio entre dezoito e dezenove horas a proibir o trfego de
automveis, abarcando inclusive o acesso s escolas.
Vale dizer, essas motonetas incentivariam o abandono do automvel, em
homenagem do veculo de duas rodas, tornando melhor o trnsito nos grandes
centros, porque os congestionamentos so por bvio produtos dos auto
mveis.
A retirada dos encargos trabalhistas e do ICMS, tornando os custos me-
nores, permitir a reduo do preo final, podendo ser oferecida ao mercado
pelo valor de dois mil reais, incentivando repisamos a marginalizao do
automvel nos grandes centros urbanos.
As montadoras que industrializarem motonetas at cem cilindradas e
motoparts para veculos com duas rodas de todas as cilindradas (indstria de
peas para motocicletas nacionais, independente do tamanho) podero ser
convidadas a estruturarem linhas de montagem aos reclusos que tenham entre
dezesseis e dezoito anos de idade. preciso cativar este jovem, retirando-o da
marginalidade, e as motocicletas os encantam (os jovens).
Claro que esta ideia emerge mediante simples sugesto, no possvel
criticar o estudo, porque o interlocutor no gosta de motocicletas. Tampouco
desconsiderar a proposta a reformulao do regime semiaberto ao menor, suce-
dneo de o Leitor entender que ns estamos formulando proposta incongruente,
porque o trnsito das grandes cidades queda-se mediante a responsabilidade
dos poderes locais (Legislativo e Executivo municipais). Vale dizer, so simples
ideias a fomentarem a indstria, mas sugestes que no tornam incongruente o
motivo principal deste trabalho, ou seja, o maior de dezesseis anos que delin-
quir, considerando-se a minorao da maioridade penal, dever ser condena-
do ao regime semiaberto sempre, caso no seja reincidente, independente da
quantidade da pena. E este recriado regime semiaberto ser mediante parce-
rias pblico-privadas com a estruturao de linhas de montagens de motonetas
com at cem cilindradas a abrigarem jovens que cometam crimes, tirante os
reincidentes.
Em outro trabalho, com algumas referncias neste incio de tpico, pro-
pomos a alterao da triagem dos reclusos, mediante a premissa: reincidncia,
no mais em decorrncia da quantidade da pena. A reincidncia ou no
deve ser o mote da futura triagem aos regimes de cumprimentos de penas, e a
reincidncia deve ser repensada aos dez anos, considerando-se o trnsito em
julgado do crime anterior.
Outro objeto de desejo dos jovens queda-se indstria de games. Assim,
as multinacionais estrangeiras que intentem obter mo de obra sem os encar-
gos trabalhistas, minorando seus custos, podero viabilizar o cumprimento da
pena a esses jovens entre dezesseis e dezoito anos de idade, sem miscigenao
com os adultos e, considerando-se a ausncia de reincidncia, sempre militar
condenao ao regime semiaberto. Caso milite reincidncia, considerando-se
os crimes com emprego de violncia ou grave ameaa, independente da idade,
a condenao ser ao regime fechado.
A essa noticiada reincidncia, repisamos, no poder ser computado o
ato infracional, ou seja, dificilmente militar a reincidncia a esse grupo de
reclusos, posto que at os dezoito anos o ressocializando dever praticar o se-
gundo crime, depois do trnsito em julgado do anterior.
Reiteramos que estas emergem como simples ideias e no ser a ausn-
cia de interesse dos empresrios do setor, ou a impossibilidade de os grandes
centros aderirem a esse sobrestamento pleno da marcha de veculos, que invia-
bilizar a criao do semiaberto para esses jovens que se marginalizem entre
dezesseis e dezoito anos de idade. Aqui, mister fixar que no se recomenda a
custdia desse grupo com adultos; caso fosse, seria nefasto.
E o fulcro deste trabalho renova-se com a sugesto parceria pblico-
-privada para a construo desses galpes indstrias, mediante a estruturao
do regime semiaberto aos jovens cumprirem penas em local distinto daqueles
que nutrem acima de dezoito anos de idade.
Essas ideias emergem mediante pesquisa, por exemplo, a matria do jor-
nal O Estado de So Paulo, em sua edio de domingo, dia 21 de abril de
2013, seo Oportunidades, pgina 2:
Empresrio criava e vendia sites aos 12 anos [...]. Com apenas 26 anos, o em-
presrio Marco Gomes acumula 14 anos de experincia empreendedora. Natural
de Braslia, ele foi criado pelos tios que ganhavam a vida montando e comer-
cializando computadores. Quando eu tinha dez anos, eles me deram algumas
peas de computadores usados. Com o material, montei um computador e criei
um web site. Depois disso, aprendi a programar sozinho. Gomes conta que aos
12 anos percebeu que montar sites poderia ser uma fonte de renda e passou a
vender projetos para comerciantes da regio onde morava. Abandonei esse tra-
balho aos 17 anos, quando entrei na Universidade Federal de Braslia (UNB) para
fazer computao. O rumo de sua carreira empreendedora foi definido durante
o estgio. Fui trabalhar na equipe de programao de uma grande agncia de
publicidade. L eu descobri o mundo da publicidade on-line e percebi como
era possvel aproveitar a tecnologia nas campanhas digitais. Em pouco tempo,
Gomes criou um modelo para fazer publicidade em blogs, sites e redes sociais.
Nascia assim o embrio da Boo-box. Em 2007, aos 20 anos, ele abandonou o ter-
ceiro ano do curso universitrio e o emprego na agncia de publicidade para vir
morar em So Paulo e fundar a empresa. Em agosto daquele mesmo ano, a Boo-
-box conseguiu investimento de US$ 300 mil da Monashees Capital. Atualmente,
Gomes tem dois scios e a empresa conta tambm com investimentos da Intel
Capital e da Aconcagua Ventures. Ter a Intel entre os investidores d empresa
uma reputao muito boa porque ela s investe em empresas com altssimo po-
tencial tecnolgico, diz. Hoje, a Boo-box categoriza o pblico de 370 mil sites e
exibe anncios para 80 milhes de pessoas no Brasil. Nosso trabalho veicular
propaganda e fazer com que os anunciantes estejam presentes em blogs, sites e
redes sociais. Para isso, precisamos categorizar o pblico da web para direcionar
a campanha para o pblico-alvo. Apontada pela revista norte-americana Fast
Company como uma das cinco empresas de publicidade mais inovadoras do
mundo, a boo-box tem atualmente 50 funcionrios em seus quadros. A dica do
jovem empresrio para quem pretende ter o prprio negcio , segundo ele, meio
paradoxal. A pessoa precisa agir rpido e ao mesmo tempo se preparar muito
bem. O empreendedor no pode perder tempo porque o mercado muito rpi-
do, mas precisa estar bem preparado e ter planejado bastante.
Exemplo vlido ao fomento da indstria de games no Brasil, pontuamos

que a Sony mantm o valor de seiscentos e vinte dlares para o seu Playstation
nos Estados Unidos, porm, ao Brasil, o valor do game monta a quatro mil reais.
Essas, simples ideias a fomentarem a vinda de empresrios estrangeiros a

corroborarem com os nossos para estruturarem o regime semiaberto e a forma
de segregar menores entre dezesseis e dezoito anos, sucedneo de possvel al-
terao das normas a diminuio da maioridade penal.
Este assunto necessariamente interliga-se com a sugesto de recria-

o do regime semiaberto, posto que ambos tratam do problema carcerrio
brasileiro, um dos mais relevantes segurana pblica, determinante sem
dvida a mitigar a criminalidade.
A construo de grandes galpes industriais como presdios a caracteri-

zarem o regime semiaberto, ou seja, aquele que o ressocializando trabalha in-
ternamente durante o dia em colnias agrcolas ou industriais, recolhendo-se
ao dormitrio no perodo noturno; ambas reparties no mesmo local.
Reiteramos: ser no regime semiaberto que o recluso nutrir melhores
condies ressocializao.
Ento, no regime semiaberto, o maior de dezesseis anos recluso perma-
necer pelo menos dois teros do cumprimento da pena.
A remio pelo trabalho ocorrer no regime fechado, pois o trabalho,
no regime semiaberto, emerge como condio da permanncia do indivduo
neste regime. Caso no queira trabalhar na indstria ou na colnia, no po-
der permanecer no regime semiaberto. E, repisamos, este trabalho no regime
semiaberto no confere a remio pelos dias trabalhados, posto que nsito o
trabalho a este regime.
A remio, a este regime semiaberto, somente ser conferida quele que,
alm de trabalhar, estude no perodo noturno.
Vale dizer, o trabalho queda-se nsito ao regime semiaberto, no con-
ferindo o direito de remir parte da pena pelos dias trabalhados; porm, aquele
que trabalhar durante o dia, e estudar noite, poder obter o direito de remio,
ds que conclua o curso, considerando o exguo nmero de faltas (normal do
ensino pblico) e obtenha notas compatveis.
O recluso poder optar por curso de idiomas ou pela grade escolar con-
vencional, disposta no ensino pblico, realizada no mesmo presdio que tra-
balha, competindo ao empresrio fornecer tambm esta estrutura.
Imaginamos a cotejar as vantagens ao empresrio que o recluso nutra
atividade que, disposta na sociedade, possa perceber mensalmente mil reais. Os
encargos sociais do empresrio girariam em torno grosso modo de outros mil
reais. Se empregasse quinhentos trabalhadores, teria a economia no mnimo
de quinhentos mil reais por ms.
Ora, os seus produtos grosso modo chegariam ao mercado cinquenta
por cento (50%) mais vantajoso que o concorrente. Claro que somente se po-
dero estruturar nesses parques industriais os empresrios que manufaturarem
produtos que suportam concorrncia desleal, tanto dos pases circunvizinhos,
como dos mercados asiticos, especialmente os chineses ou, caso for, mediante
alterao do panorama internacional, outros mercados que pratiquem damping
ou nutram mo de obra semiescrava. Hoje, poderamos permitir por exem-
plo a estruturao da fabricao de tablets, smartphone, celulares, enfim, tec-
nologia importada ou produtos de confeco, principalmente tecidos sintticos.
Tirante algumas modalidades, a indstria brasileira est em procedimento
de sucateamento, pois poucos produtos tm despertado o interesse industriali-
zao. Pior: a indstria brasileira queda-se dependente da estrutura de antanho
e, em poucas situaes, so realizadas pesquisas e projetos para modernizao
do parque (industrial). Considerem por exemplo a indstria de lmpadas,
com o parque industrial sucateado, sem investimentos ou adequao da antiga
estrutura para lmpadas fluorescentes, considerando-se as importadas da China,
chegando ao mercado interno mediante condies aviltantes.
Agora invertemos o raciocnio, na verdade, a matemtica dos custos. En-

quanto cada recluso custa ao Estado em mdia trs mil reais mensais, tirante
os milhes construo de presdios e colnias, competir ao empresrio arcar
com essas despesas, fornecendo o alojamento e a estrutura escolar.
As refeies e vestes sero descontadas do salrio de cada recluso, assim

como o material de higiene e roupa de cama e banho. Claro que essas despesas
devero ser administradas pelos rgos administrativos da execuo, posto que
sero compatveis com o valor das refeies nos restaurantes populares, tipo
bandejo, sob pena de tornar-se mo de obra escrava, ou seja, elevando os cus-
tos da refeio, o recluso no perceber vintm pelo trabalho realizado. Hoje,
a ttulo de comparao, a refeio no poderia custar mais a (do que) cinco
reais, considerando-se o almoo, e quatro reais atinentes janta, inclusive com
sobremesa. A isto devemos considerar que a aquisio da cesta bsica ser
no atacado e poder vir da lavoura da colnia agrcola do regime semiaberto.
Outra vantagem ao empresrio caracteriza-se pela jornada de quarenta e

oito horas semanais, ainda bem, longe das vistas dos sindicatos. Alis, no mi-
lita a possibilidade de ingerncia, posto que tentamos viabilizar o cumprimento
de pena a pessoas que praticaram crimes.
Apesar de o Estado deixar de recolher alguns centavos dos impostos com

este sistema de parceria pblico-privada, economizar com as despesas nor-
malmente realizadas a esses reclusos. Porm, o maior custo do Estado carac-
teriza-se pela construo e manuteno dos presdios, situao a ser abarcada
pela nova modalidade de parceria pblico-privada.
Essa parceria somente abarcar empresas que industrializem produ-

tos que suportam ingente concorrncia com empresas subsidiadas pelos pa-
ses emergentes ou que, em decorrncia da tecnologia avanada, o Brasil
possa haurir subsdios a seu futuro parque industrial, que so: computadores,
notebooks, tablets, smartphones, celulares etc.
A parceria legar ao Estado a construo de indstrias que nutriro dor-

mitrio acoplado com o salo de montagem da indstria, com academia de
ginstica, salas de computao, tv, para aulas do ensino fundamental, mdio,
idiomas etc., queles que optarem tambm pelo estudo.
Alunos dos ltimos anos de pedagogia, qumica, matemtica, letras etc.
podero ser concitados a estagiarem nessas colnias, mediante remunerao
pelo empresrio proprietrio da linha de montagem.
A maior vantagem queda-se segurana da sociedade que receber o
reeducando com outras perspectivas para o futuro, agora com experincia em
linha de montagem, com diplomas dos ensinos fundamental e mdio.
1.1 Distinta a proposta de privatizao dos presdios

Algumas propostas de privatizao de presdios tm sido realizadas
nesses ltimos anos, mas todas desprovidas de nexo, no militando serieda-
de quando no identificam os possveis empresrios que participariam dessa
empreitada, tampouco tergiversar impossibilidade de o particular zelar pela
segurana pblica.
Existem algumas pouqussimas tentativas de privatizao de pres-
dios com base na remunerao pelo Estado, da criao de vagas ao regime
fechado. Essa remunerao emerge em torno de trs mil e duzentos reais ms,
considerando-se inclusive a construo do presdio, enquanto o Estado teria
de dispor, nas mesmas condies, de trs mil reais por recluso. Esta experincia
foi levada a efeito em Minas Gerais, operando nico presdio no Brasil, at o
presente momento. Porm, no h vantagem para o Estado brasileiro, que rom-
pe o sistema de execuo penal, permitindo que empresas privadas controlem
presidirios.
O nosso projeto em nada se assemelha privatizao de presdios, pois
o empresrio dispe determinada linha de montagem de produtos que supor-
tem concorrncia predatria, construindo galpo industrial para em torno
de quinhentos funcionrios, com toda a infraestrutura inerente; estruturando
tambm dormitrios anexos para o mesmo nmero de reclusos, com refei-
trio e salas de estar para restrito lazer (jogos por exemplo dama e xadrez;
computadores e televiso somente para programao educativa e esportes). Ou-
tro bloco de salas para aulas queles que intentarem complementar os estudos
e reciclagem de idiomas). Porm, a prpria orientao com o tempo ser
realizada por reclusos que, como se tivessem haurido promoo, exercero car-
gos de chefia.
A segurana interna ser intentada por oficiais da Polcia Militar aposen-
tados e agentes particulares treinados para a nova funo, remunerados pelo
empresariado.
A segurana externa ser realizada pelo exrcito e aeronutica (utiliza-
o de dronnes a monitorarem a regio que abrigar em torno de quatro col-
nias do semiaberto, sendo uma agrcola e trs industriais).
Internamente haver agentes carcerrios, possivelmente oficiais aposen-
tados, principalmente nos espaos superiores da edificao e nos refeitrios em
maior quantidade, dependendo sempre do projeto de cada (edificao).
O empresrio manter gerentes de sua confiana que fiscalizaro as li-

nhas de montagem, pelo menos at a formao de reclusos que nutram essa
capacidade.
O industrial poder dispor livremente se os prprios reclusos sero pro-

movidos a gerentes de montagem ou se estes viro da matriz da empresa, apesar
de idealizarmos a promoo de reclusos a evitar ingerncia privada no seio da
execuo penal.
Toda a crtica a respeito do desempenho do recluso ser realizada me-

diante procedimento disciplinar, iniciado pelo gerente, sem conhecimento do
recluso que, em caso de inoperncia ou inadequao ao sistema, dever ser
transferido a outra empresa. Trs transferncias caracterizaro a inaptido do
recluso mediante regresso ao sistema fechado.
Claro que, na linha de montagem, e apenas nesta, o industrial poder

instalar cmeras a controle de seus manufaturados. O controle da internet e
do telefone pblico tambm ser realizado, porm com respeito Dignidade
Humana, conforme conveno de Genebra e Pacto de San Jose da Costa Rica.
E esse mesmo respeito conferir instalaes ao regime semiaberto para

evitar que polticos corruptos cumpram, com tanta celeridade, as suas penas,
mediante alterao inclusive do regime semiaberto ao aberto, porque trans-
formaram as colnias em empresas privadas para esses corruptos trabalharem
fora do sistema.
Agora interessa a sugesto acerca de nova forma de impor julgamentos

isentos a esses corruptos, aproveitando a estrutura da Justia Militar, a ideia
de fixar a formao da Corte com base na autoridade que ser julgada, sem
que esta composio demande reunio perene. Os julgadores quedar-se-
-o em suas atividades normais de julgamentos perante os seus tribunais, e a
reunio para decidir acerca dos crimes contra a Administrao Pblica ocorrer
a partir do incio das investigaes, sem que essa convocao subsequente ma-
cule a Constituio da Repblica em sua imposio contrria aos tribunais de
exceo.
2 Cmaras de julgamentos dos funcionrios pblicos

Emerge inconcebvel a excelsa Corte sobrestar a pauta de julgamentos
de recursos que caracterizam o escopo da Constituio da Repblica, quixote
da populao, muitas vezes mediante repercusso geral, com reflexos a muitos
atos dos milhes de jurisdicionados.
A legar supedneo a nosso quixote, apresentamos diminuta matria, den-

tre tantas outras, publicada pelo jornal O Estado de So Paulo, edio de 11
de outubro de 2013, comentando mais um dos inmeros problemas criados
pelos julgamentos em decorrncia da prerrogativa de funo, ou seja:
Ontem, o Plenrio do STF decidiu condenar o Deputado Federal Jairo Atade
(DEM-MG) por crime de responsabilidade quando ele era prefeito de Montes
Claros. Mas o tribunal concluiu que o caso estava prescrito e o parlamentar no
ter de cumprir a pena de dois anos de priso.
Note que, alm da questo acerca do sobrestamento da pauta referente a

julgamentos que repercutiro a todos os tribunais, essa extensa pauta provocou
a prescrio do Direito do Estado de punir o deputado que descumpriu as
normas bsicas
A alterar essa pssima situao que determina o sobrestamento das pau-

tas de julgamentos pelo Supremo Tribunal Federal, provocando a ingente es-
pera pela pacificao da interpretao da Constituio da Repblica, emerge
a nossa proposta de modificao da Norma Maior e procedimento legiferante,
criando as Cmaras de Julgamentos de funcionrios pblicos e afins, por meio
de rgos colegiados com formao definida, mas sem reunio constante, con-
citando a formao a partir das investigaes.
Escoliando, pontuamos, a nossa proposta queda-se a constituir rgos

colegiados, mediante formao definida, mas sem que se opere a reunio prvia
e constante, a decidirem acerca de crimes praticados contra a Administrao
Pblica.
Julgaro os funcionrios pblicos e dirigentes polticos, na ampla acep-

o do termo, identificando pessoas que, em decorrncia deste exerccio pol-
tico, ocuparam cargos e exerceram funes pblicas em pelo menos algum
perodo de sua vida. So timoneiros de partidos polticos e gestores pblicos,
lembrando que o simples fato de pertencerem aos diretrios permite que pesso-
as exeram o timo social, realizando reunies com membros da comunidade,
podendo promover aes em prol da sociedade e demais situaes que envol-
vam interesses coletivos.
Concebido o termo poltico em sua ampla acepo, como participan-

tes da mquina administrativa, funcionrios pblicos de carreiras que aderiram
poltica partidria, enfim, todos que participam do Estado, subdividido nos
trs poderes da Repblica.
Portanto, na ampla acepo dos termos administrao e funcionrio
pblico , os julgamentos desses servidores grassaro mediante rgos colegia-
dos na primeira instncia, cabalando desembargadores e ministros a constitu-
rem colgio hbrido. Sempre alvitrando o combate ao crime, principalmente
patrimonial, contra o Estado, concebido em suas diversas funes (Poderes da
Repblica), em sua ampla ramificao, retirando a prerrogativa por funo que
tem atravancado as pautas das Cortes superiores, principalmente a do Supremo
Tribunal Federal.
As cmaras de julgamentos sero responsveis por incoaes de aes
penais, medidas cautelares afins, inquritos policiais referentes ao julgamento
desses polticos, na ampla acepo do termo, mediante aproveitamento da es-
trutura das Justias Militares nos Estados, retirando a prerrogativa de funo
identificada na Constituio da Repblica ao STF e do STJ.
Informamos que a Justia Militar suportou ingente queda em seu mo-
vimento forense, considerando-se o volume de casos julgados, sucedneo da
perda da competncia aos julgamentos dos homicdios praticados por militares,
mantendo ingente estrutura, para pouco volume de servio. Talvez por este mo-
tivo o ex-Presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro Joaquim Barbosa,
asseriu acerca da extino da justia especializada Militar.
Ora, existe excelente estrutura na Justia Militar e, em muitos Estados,
esta justia emerge muito bem organizada, quedando-se pertinente a utilizao
dessa estrutura (j pronta) a julgar funcionrios pblicos lato sensu que se
envolvam em crimes praticados contra a prpria Administrao.
Em sete de setembro de 2013, no Programa Painel, sob o timo de
William Waack, apresentado pela CBN, as vinte e trs horas dos sbados, com
os convidados Francisco Rezek, ex-Ministro do STF e ex-chanceler brasileiro,
e o Professor Titular da Faculdade de Direito do Largo So Francisco USP
Miguel Reale Jnior. Militaram comentrios acerca das aes originrias peran-
te o Supremo Tribunal Federal, questionando a prerrogativa de funo ou o foro
especial a determinadas pessoas. Miguel Reale Jnior aduziu militar o seu re-
ceio acerca de o juiz da comarca do interior julgar o prefeito, nutrindo objeo
ao fim da competncia por prerrogativa de funo.
De outra banda, as Cortes Superiores no podem sobrestar as suas pautas
para julgarem polticos corruptos durante seis meses, por exemplo, a Ao Pe-
nal n 470 (o mensalo)1; considerando-se que essas Cortes nunca recebem os
1 Depois de seis meses de discusses, cabalando expectadores por toda a mdia, o Presidente do STF Ministro
Joaquim Barbosa determinou a priso da maioria dos condenados, apesar de ter sado em frias com o nosso
dinheiro (pblico). O desfecho, neste incio de 2014, queda-se a perenizar o refro: cadeia para preto,
pobre e puta, porque os enganadores do mensalo esto em frias... Dizem os Ministros que eles esto no
regime semiaberto. Ora, ser que mudou? O regime semiaberto caracteriza-se pelo cumprimento da pena em
colnias (agrcola ou industrial), ocasio que o preso trabalha dentro desta colnia e recolhe-se noite para os
nossos recursos especial e extraordinrio, mas optam pela legalidade estrita
para limpar a barra dos demais Poderes da Repblica.
E essa legalidade estrita emergiu suficiente a justificar o recebimento dos
embargos infringentes reabertura da instncia por outros seis meses.
Essa cristalina falncia robora a nossa sugesto de criao de cmaras de
julgamentos de funcionrios pblicos que praticaram crimes em detrimento da
Administrao Pblica.
Caso no for, teremos inmeras aes penais nos moldes do mensalo,
situaes que garantiro o sobrestamento da pauta da Corte Suprema, preju-
dicando decises que criariam smulas vinculantes a padronizar o Judicirio
ptrio, tirante os recursos extremos, principalmente os extraordinrios.
Assim, quedara-se mediante pssimo exemplo a incoao dos embargos
infringentes, reabrindo a discusso acerca da tipificao de alguns crimes na
Ao Penal n 470, depois de seis meses de teatro, deitando ensanchas a
outros pelo menos quatro meses perante as cmeras, mediante o desgastado
Judicirio.
Outro exemplo negativo emergiu da operao Miqueias, realizada no
incio de outubro de 2013, quando outros deputados determinaram a compe-
tncia do Supremo Tribunal Federal, prometendo mais holofotes aos ministros,
em detrimento do melhor Direito, vale dizer, a anlise da repercusso geral e a
formao de smulas vinculantes para impulsionar todo o Judicirio brasileiro.
A operao Miqueias, realizada pela Polcia Federal, descortinou o des-
vio de verbas de fundos de penses municipais, encontrou supostos envolvi-
mentos de parlamentares do PMDB e PT. O absurdo desta histria, assim como
ocorreu no mensalo, queda-se a reiterao de participaes de pessoas que
se envolveram em outros escndalos, por exemplo: o doleiro Fayed Traboulsi,
que, assim como o Marcos Valrio, participou de inmeras negociatas, inclusive
mediante lavagem de dinheiro, peculato e crimes contra o sistema financeiro.
Todas essas operaes a garantir os holofotes dos ministros que tero de
abdicar do saber jurdico, em homenagem da comdia pastelo, do vai e vem
de promessas de eplogo prximo.
A banir esse teatro, mister a alterao da conjuntura, criando as cmaras
de julgamento para funcionrios pblicos de todos os nveis, considerando-se
governadores, ministros, desembargadores, deputados, e tantas outras funes
aposentos existentes dentro da mesma colnia. Ningum sai rua. Esse negcio de trabalhar fora prprio do
regime aberto ou albergue, ocasio que o preso trabalha na iniciativa privada e recolhe-se noite ao albergue
do regime aberto. Mas, aos corruptos do mensalo, esses trabalham fora do presdio, usam celulares nas
celas, etc. etc. Violenta farra aps o ministro fingir que duro...
100 S RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA
que sero julgadas por essas cmaras, existentes em todas as capitais, alterando
apenas a composio do colgio ao julgamento da autoridade.
Assim, mesmo em primeira instncia, o julgamento ser colegiado, com
cinco membros, sendo no mnimo cinco juzes, ao julgamento de vereadores,
prefeitos, subprefeitos, policiais, cartorrios etc.
Neste momento, desimporta intuir acerca de detalhes, por exemplo, o
membro do diretrio de determinado partido, sem vnculo com a Administrao
Pblica, que praticou crime em desfavor desta, seria julgado pela cmara ou te-
ria praticado apropriao indbita ou estelionato, no peculato, sendo julgado
pela vara criminal comum, no pelas cmaras.
Temos de legar ateno a esta proposta, a partir da prtica negativa de
sobrestamento das pautas das Cortes Superiores. E a (prtica) positiva existente
na Justia Militar com seu escabinado, que evita ingerncias superiores, per-
mitindo mais iseno. A urgncia em retirar das superiores Cortes o julgamento
de ministros, governadores, deputados, desembargadores, criando a vala co-
mum ou, pelo menos, procedimento padro mediante rgos colegiados em
primeira instncia, com formao hbrida, dependendo de cada autoridade que
ser julgada, pontuando que a mais graduada (autoridade) a ser julgada pelo
mesmo crime definir a composio da cmara.
Assim, considerando-se o mensalo, teramos o julgamento por uma das
cmaras localizadas no Distrito Federal, mediante a participao de ministro do
Superior Tribunal de Justia, um juiz-federal (propalado desembargador-federal)
egresso de um dos TRFs, tirante o Tribunal Regional Federal da Primeira Regio
para evitar a concentrao de julgadores egressos do Distrito Federal. E trs de-
sembargadores lotados, cada um, em tribunais de justia de cada estado, tirante
outro tanto o Tribunal de Justia do Distrito Federal. Sempre mediante lista
prvia da formao do colgio, sob pena de macular a garantia fundamental
contra a criao de tribunais de exceo.
Reiterando: tanto os TRFs como os tribunais de justias dos estados fede-
rados concedero um dos membros de cada colgio, mediante rodzio com
listas previamente estipuladas e que permanecero nas secretarias das cma-
ras de julgamento. Por exemplo, cmara de julgamento estruturada em Braslia
manteria listas de todos os ministros, juzes(desembargadores)-federais, desem-
bargadores (estado) alistados a julgamentos de polticos. Caso seja julgado mi-
nistro de estado, como ocorreu no caso mensalo, um ministro egresso do
Superior Tribunal de Justia presidiria. Seria convocado um desembargador-
-federal com acento em um dos TRFs das diversas regies, tirante o Tribunal
Regional Federal da Primeira Regio. E outro desembargador-federal de outro
TRF, mediante rodzio disposto na lista, tambm por exceo do TRF com sede
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL DOUTRINA................................................................................................................... 101
em Braslia, assim como militar a marginalizao do Tribunal de Justia do
Distrito Federal. Tudo isso para evitar que julgadores e acusados nutram conv-
vio anterior, comprometendo a imparcialidade do rgo.
Protraindo-nos a esclio, pontuamos que esse necessrio rodzio de jul-
gadores (na verdade tribunais) existentes nas listas dessas cmaras ser prati-
cado, por exemplo, nmero um = TRF da Primeira Regio; nmero dois = TRF
da Segunda Regio; nmero trs = TRF da Terceira Regio; nmero quatro =
TRF da Quarta Regio. Caso seja julgado ministro de estado, o TRF da Primei-
ra Regio no nutrir acento, convocando o subsequente da lista. Caso milite
novo caso simultaneamente julgado pela mesma cmara. Se for ministro a ser
julgado, envolvido nesse outro caso, o TRF da Primeira Regio no ser con-
vocado, tampouco o TRF da Segunda Regio, porque cedeu o julgador para o
caso anterior, que ser julgado simultaneamente. Assim, comporo o colgio
o juiz-federal lotado nos TRFs da Quarta e da Segunda Regies (da Segunda,
porque os juzes-federais que exornam os TRFs da Segunda e Terceira Regies
compuseram o colgio anterior, sobrando a Quarta Regio, retornando lista
a eliminar o TRF da Primeira Regio e alistamento no TRF da Segunda Regio).
Esses exemplos de composies das cmaras seriam para o julgamento
de todo o mensalo, pontuando que a formao ser para o julgamento de
cada ao penal, no possuindo julgadores fixos, situao que permitir o julga-
mento de vrias aes simultaneamente, posto que o julgador que formar uma
turma, por bvio, no ser convocado para julgar outra ao penal.
Devero ser mantidas, nas sedes das cmaras, as listas prvias dos jul-
gadores a serem convocados a assegurar a garantia da prvia identificao da
competncia e, consequentemente, do rgo jurisdicional a julgar o funcion-
rio pblico, na ampla acepo do termo.
Essas listas prvias asseguraro o cumprimento da garantia fundamental
do devido processo legal e a reserva legal contra a criao de tribunal de ex-
ceo.
A criao de novo tipo de julgamento aos polticos emerge como clamor
da sociedade e, a isso, citamos o Ministro-aposentado do Supremo Tribunal Fe-
deral Francisco Rezek, em mais uma participao nos meios de comunicao,
desta vez no Programa Roda Viva, da Emissora Cultura de Televiso, levado
ao ar no dia 23 de setembro de 2013, ocasio que o jornalista Flavio Ferreira,
do Grupo Folha de So Paulo, questionou o aposentado Ministro acerca da
necessidade de justia especializada para julgar os polticos, nos casos seme-
lhantes ao mensalo, pergunta que se aproxima de nossa proposta, lanada
ao papel desde meados de 2012, finda por ocasio do programa, apesar desta
linha como referncia. O aposentado Ministro, hoje jurista Francisco Rezek,
extrapolou a responder, pontuando que emergiria desnecessria justia especia-
lizada, bastando em sua opinio determinado rito especfico.
Pensamos que o jornalista excogitou forma especfica de julgamento,
apesar de asserir justia especializada.
Os recursos a atacarem decises provenientes dessas cmaras, consi-
derando-se o julgamento de ministro, governador e desembargador (estadual
ou federal), sero da competncia do Superior Tribunal de Justia, quando mi-
nistros desta Casa julgarem em primeira instncia. Tambm julgar recursos o
Superior Tribunal de Justia, quando a formao da primeira instncia for com-
posta por dois ou mais desembargadores.
A premissa deve ser intuda a partir de este trabalho pontuar sugestes
para alteraes da Constituio da Repblica e das leis atinentes, reformando
a Norma Maior aos textos referentes competncia das Cortes Superiores a
julgamento de determinadas autoridades, sob a epgrafe foro por prerrogativa
de funo.
Emerge inconcebvel sobrestar pautas das Cortes Superiores ou permitir
que juzes de primeira instncia julguem prefeitos, deputados, senadores, go-
vernadores etc.
Assim, pontuamos que o julgamento de funcionrios pblicos lato
sensu que praticarem crimes contra a Administrao Pblica sero realizados
por rgos colegiados, mediante composio elica, e hbrida, dependendo da
funo pblica que o acusado exera. Tudo para manter a iseno do rgo
julgador.
O excelente Magistrado Aly Masloum condenou o ex-Senador Luiz Este-
vo, considerando-se a supervalorizao e o desvio de dinheiro da obra do f-
rum trabalhista da Barra Funda, em So Paulo. Mas militou exceo, posto que
nem sempre os rgos jurisdicionais conseguem manter a iseno. O jornal O
Estado de So Paulo, edio de tera-feira, 27 de novembro de 2001, registrou
os fatos por meio do jornalista Fausto Macedo, pgina A7:
Acusao de falsificar livros contbeis do Grupo OK e fazer ameaas de mor-
te contadora. [...] envolvendo Estevo, apontado como um dos mentores do
desvio de verbas da obra do Frum Trabalhista. O pedido de priso do ex-senador
ser analisado pelo Juiz Aly Mazloum, da 7 Vara Criminal Federal. Ele solicitou
procuradoria que promova, no prazo de dez dias, seus esclarecimentos para
uma melhor anlise dos fatos e um correto juzo a respeito da admissibilidade ou
no da acusao.
A presso que julgadores suportam queda-se to intensa que o prprio

Supremo Tribunal Federal fora ameaado de ter mitigada a jurisdio (no seria
competncia, e sim a prpria aplicao da norma ao caso concreto = jurisdi-
o), mediante a absurda PEC 33, que permitiria a reviso dos julgados pelo
Congresso2, ignorando a Constituio da Repblica, principalmente a determi-
nao imperiosa acerca da independncia dos Poderes, situao impensada
pelo Regime Militar.
Mas o envolvimento com muito dinheiro nem sempre garante a iseno
de juzes que tenham tendncia ao delito. No caso do Frum Trabalhista da
Barra Funda, o Magistrado Aly Masloum, sempre honesto e perspicaz, aplicou
a norma com segurana.
De outra banda, as Cmaras de Julgamentos, decidindo mediante cole-
giado, garantem a iseno do rgo jurisdicional.
Aqui alguns esclios iniciais, pontuamos que essas Cmaras de Julga-
mentos para decidirem acerca de crimes praticados contra a Administrao,
principalmente a corrupo, o peculato, a concusso etc., praticados por go-
vernadores, ministros, desembargadores (federais e estaduais), devero ser de-
cididos nas cmaras existentes no Distrito Federal, diferente do julgamento dos
deputados federais, por exemplo, que seriam julgados nas capitais dos estados
de suas provenincias.
Tudo isso para evitar o corporativismo, vale dizer, o julgamento do juiz
por outro membro do mesmo tribunal, alis, situao absurda. No bastasse, o
julgamento no Distrito Federal permite a composio do colgio por ministros
do Superior Tribunal de Justia, sem o ingente deslocamento desses para os
estados.
Seria interessante tambm o julgamento, por essas cmaras, do juiz
e do promotor pblico, em detrimento dos rgos especiais dos tribunais de
justia, pois essas cmaras internas (rgo especial) sempre julgam com o
corao, evitando cortar na carne o mal.
Ento, outra novidade emerge ao julgamento de juzes (estaduais e fede-
rais), procuradores e promotores pblicos por essas cmaras de julgamentos,
no mais pelos rgos especiais existentes nos tribunais, tudo isso a mitigar
o corporativismo. Alis, formao do colgio ser importante considerar o
apangio do julgador, vale dizer, se o julgamento for de juiz, o desembargador
dever ser egresso da Ordem dos Advogados do Brasil e do Ministrio Pblico.
Caso o julgamento seja de promotor pblico, o desembargador nutrir forma-
o na Magistratura e egresso da Ordem dos Advogados do Brasil.
2 Jornal O Estado de So Paulo, edio de domingo, dia 28 de abril de 2013, pgina A4.
Ao julgamento de juzes, procuradores da repblica e promotores pbli-
cos deve ser considerado o fato de infelizmente o aumento da corrupo
dentro do Judicirio; na atualidade, ingente.
O funcionrio pblico que praticar crime doloso contra a vida ser julga-
do pelo tribunal do jri, enquanto o teatro perdurar, mas somos pela alterao
da Constituio a retirar essa forma de julgamento (jri). O funcionrio pblico
que agredir a companheira, ou outro colega em servio, ser julgado por uma
vara comum; porm, caso se envolva com crimes em detrimento da Adminis-
trao Pblica, ainda que por interposta pessoa, ser julgado pelas Cmaras de
Julgamentos de Funcionrios Pblicos.
Assim, todo funcionrio pblico que praticar crime de responsabilidade,
patrimoniais ou falsum em detrimento da Administrao Pblica.
Concebida a acepo de funcionrio pblico em sua amplitude, todo
aquele que enveredar, de qualquer forma, funo pblica, direta ou indireta-
mente, ainda que mediante poder delegado, mesmo se no concursado; enfim,
todo aquele que nutrir relacionamento com o Estado e praticar delito nessas
relaes.
Aqui, simples ideias, posto que melhor aperfeioamento demanda srie
de discusses, por exemplo, a competncia e a formao das cmaras de julga-
mentos a melhor julgarem ministros de estado e governadores.
Essas cmaras de julgamentos de funcionrios pblicos nutriro com-
petncia para julgarem funcionrios pblicos municipais, estaduais e federais,
bem como os militares estaduais. Por exemplo, os deputados estaduais sero
julgados por essas cmaras, assim como os vereadores, os subprefeitos, os po-
liciais civis, os oficiais de justia, sempre dependendo da estruturao do cole-
giado (juzes ou desembargadores nos estados, e desembargadores e ministro
do Superior Tribunal de Justia no Distrito Federal) a graduao do funcionrio
pblico a ser julgado, por exemplo, o investigador de polcia poder ser julgado
por cinco juzes, mas o delegado de polcia poder ser julgado por quatro juzes
e um desembargador.
Claro que essas emergem mediante ideias iniciais, por ocasio do pro-
cedimento legiferante a legar forma a essas Cmaras de Julgamentos poder-se-
ampliar a competncia, pontuando que todo crime praticado em detrimento do
Estado-Administrao ser julgado por elas, dependendo apenas da forma-
o do colgio pois estruturado com base nas autoridades que se envolveram
no caso.
O jornal Folha de So Paulo, edio de 14 de julho de 1999, na mesma
pgina 7, apresenta o recebimento de propinas por fiscais, o caso de vereador
que exigia a devoluo de parte da remunerao dos funcionrios lotados em
seu gabinete e o envolvimento de deputado estadual com corrupo na Regio-
nal Mooca, Capital de So Paulo, seno:
Administrao. Arselino Tatto acusado de ficar com parte do salrio de seus
assessores; petista nega acusao. Justia quebra sigilo de vereador do PT. A
Justia de So Paulo autorizou, no dia 25 de junho, a quebra do sigilo bancrio
do Vereador Arselino Roque Tatto (PT) e de trs pessoas de sua famlia. A infor-
mao vinha sendo mantida em sigilo. Em maio, Tatto foi indiciado sob acusao
de peculato (usar bem pblico para fins particulares) em um inqurito policial
que apura suposta apropriao indbita de parte dos salrios de seus assessores.
[...] Estamos apurando se parte do salrio retido foi para contas particulares
do vereador ou para o PT, disse o promotor. Segundo a folha de pagamento
dos assessores de Tatto, obtida pela polcia, de R$ 74,2 mil gastos com salrios,
R$ 31,6 eram devolvidos mensalmente. Desse valor, R$ 11,9 mil iam para o PT.
[...] Doaes. Segundo Tatto, a parte retida sempre foi destinada ao PT, como
em todos os gabinetes de vereadores petistas. Funcionrios ouvidos pela polcia
confirmam que faziam doaes espontneas ao PT e que isso era procedimento
normal. Mas alguns assessores afirmaram que eram obrigados a devolver parte
dos salrios para manter o emprego. Tatto negou as acusaes.
Na mesma senda, o envolvimento de fiscais em crimes patrimoniais con-

tra a Administrao:
Fiscais negam recebimento de propina. Os fiscais da Regional da S Jos Roberto
da Rocha Reis e Adilson Roberto do Carmo negaram ontem em depoimento
Justia envolvimento com o esquema de cobrana de propina. Os fiscais [...]
disseram que participaram do esquema e receberam dinheiro com a coleta de
propina. Os quatro esto presos desde janeiro sob suspeita de recolher propina
de camels que atuavam irregularmente na regio. [...]
Essas transcries quedam-se ideais intuio do procedimento legife-

rante e, consequente, alterao do sistema, aproveitando a estrutura da Justia
Militar.
Por ltimo, o destaque existente na mesma pgina do jornal, destacando
trs tipos distintos de crimes patrimoniais contra a Administrao, ou seja:
Irmo de deputado deve depor hoje. Maurcio Ferreira do Nascimento, irmo
do Deputado Federal Z ndio (PMDB), deve depor hoje na Polcia Civil. Ele
suspeito de ser beneficirio de um esquema de corrupo na Regional da Mooca,
que era controlada pelo deputado. Alm dele, o delegado Vilson Genestretti,
deve ouvir tambm o ex-administrador regional da Mooca Arlindo Afonso Alves,
acusado por comerciante e camels de tambm participar de um esquema de
arrecadao de propina.
Ora, essas trs matrias servem a elucidar a competncia dessas cmaras

de julgamento, posto que esta ser ampla.
Essas cmaras de julgamento, estruturadas nas sedes das Justias Mili-
tares dos Estados, geralmente nas Capitais, sero criadas a mitigarem a compe-
tncia das Cortes Superiores (STF e STJ) e praticaro todos os atos jurisdicionais
colegiados, apesar de serem de primeira instncia, desde o recebimento dos
inquritos policiais com pedido de prazo para a concluso das investigaes at
a concesso de liminares e sentenas.
Com efeito, num primeiro momento, quedar-se-ia como proposta emen-
da constitucional e s constituies dos estados a criao de Cmaras de Julga-
mentos a decidirem acerca da prtica dos crimes, principalmente patrimoniais,
porm o falsum crimen, o abuso de poder e crime de responsabilidade podero
compor o rol, sempre em detrimento da Administrao Pblica, direta ou com
poder delegado, por exemplo: a corrupo, peculato, concusso, o crimen falsum
etc. Sempre por meio de rgos colegiados formados por cinco julgadores, por
isso a denominao de cmaras, a serem estruturadas com base na graduao do
servidor pblico a ser julgado, quedando-se afeta tambm ao julgamento de
juzes, promotores, procuradores, desembargadores etc., assim como senadores,
deputados, vereadores, prefeitos, subprefeitos, delegados de polcia, investiga-
dores, escrives; enfim, servidores pblicos, aproveitando a estrutura da Justia
Militar; perdendo o privilgio aqueles por exemplo: deputados estaduais que
as constituies (da Repblica e estaduais) homenageavam.
Quando o acusado for desembargador, ser julgado no Distrito Federal,
mediante a participao de um ministro do Superior Tribunal de Justia e, prin-
cipalmente, para evitar o corporativismo estadual. Claro que corporativismo
sempre militar, mas poder ser mitigado mediante o deslocamento ao Distrito
Federal, caso o desembargador no seja da regio.
Entrementes, as Cortes Superiores no podem preterir julgamentos im-
portantes de decises que afetaro todos os demais tribunais, a julgarem o in-
gente nmero de corruptos3 que compem os Poderes da Repblica4. O jornal
O Estado de So Paulo, em sua edio de quinta-feira, dia trs de outubro de
2013, seo Poltica, pgina A10:
3 O jornal O Estado de So Paulo, em sua edio de quinta-feira, 16 de janeiro de 2014, pgina A4, menciona
acerca da operao Caixa de Pandora da Polcia Federal, principalmente as falcatruas do ex-Governador do
Distrito Federal Jos Roberto Arruda. A matria sintetiza as palhaadas que envolveram as tramas, por exem-
plo: Panetone. Vdeo mostra Jos Roberto Arruda recebendo R$ 50 mil de Durval Barbosa, que fez acordo de
delao premiada e gravou conversas com polticos. Arruda alega que o dinheiro era para comprar panetones.
Dinheiro na meia. Outra gravao mostra o presidente da Cmara, Leonardo Prudente, guardando dinheiro na
meia. Dezembro. E novo vdeo divulgado, o empresrio Alour Collao aparece colocando dinheiro na cueca.
4 O jornal O Estado de So Paulo, em sua edio de quinta-feira, 16 de janeiro de 2014, pgina A6, pontua
acerca do escndalo dos trens que guarnecem o Estado de So Paulo. Alis, corrupo grassada desde o
governo do Santo Mrio Covas, governador que conseguiu enganar mais de 90% dos paulistas com a sua
pretensa honradez. Claro, para os inscientes que desconheciam o seu vezo de exigir o pagamento das compa-
nhias de transportes de passageiros que guarneciam o Estado de So Paulo, bem como o fato de seu filho estar
entre os maiores acionistas das concessionrias de rodovias, aps o papai arrum-las com dinheiro pblico.
[...] Presso. Ainda na entrevista de ontem, Marco Aurlio voltou a dizer que a
prorrogao do fim do mensalo, com a aceitao dos embargos infringentes,
ter um impacto negativo para a imagem do Supremo. Houve, temos que reco-
nhecer, uma decepo por parte da sociedade no que teremos depois de tantas
discusses, mais de 60 sesses realizadas, ns teremos um novo julgamento,
afirmou o ministro, nomeado para o cargo do Supremo h 23 anos pelo ento
Presidente Fernando Collor de Mello. Ao decidir aceitar os infringentes, o STF
deu a chance de uma nova avaliao de crimes pelos quais 12 dos 25 rus fo-
ram condenados. Entre esses 12 rus que tero direito a esse recurso est o ex-
-Ministro Jos Dirceu. O petista foi condenado por corrupo ativa e formao
de quadrilha. Neste ltimo crime, porm, teve quatro votos pela absolvio, o
que lhe garantiu o direito aos embargos infringentes. [...] Mais de um ano. O es-
cndalo do mensalo foi deflagrado em 2005, aps o ento Deputado Roberto
Jefferson (PTB) acusar o PT de pagar uma mesada a parlamentares a fim de obter
apoio ao governo Luiz Igncio Lula da Silva. A denncia formal do caso foi apre-
sentada em 2006 e aceita pelo STF no ano seguinte. O julgamento do mensalo
teve incio em agosto do ano passado. Os ministros condenaram 25 pessoas e
concluram que Dirceu e a cpula petista, em parceria com o empresrio Marcos
Valrio Fernandes de Souza, desviaram dinheiro pblico para pagar parlamen-
tares aliados.
Essas Cmaras de Julgamentos sobreviro a evitar esses espetculos de

condenar e absolver, situao repugnante quando julgadores mais parecem ad-
vogados de defesa.
A estrutura e o espao fsico podem emergir da justia militar, com
sede nas capitais dos Estados. Pensamos na estrutura da justia militar esta
dual, pelo menos, com base na existente em So Paulo. Porm, existe a justia
militar federal, tambm muito bem estruturada nas Capitais.
Assim, em So Paulo, a justia Militar Estadual poder estruturar es-
sas Cmaras de Julgamentos, talvez mediante ajuda do nobre Magistrado Joo
Daniel Rott, excelente coordenador daquela justia em So Paulo.
Nas capitais em que a justia militar estadual no se quedar estrutu-
rada, devemos procurar a justia militar federal, e a sua disponibilidade a
receber essas Cmaras de Julgamentos, que no necessitam de exclusividade
nos prdios. A justia militar estadual pode coexistir com essas cmaras de
julgamento, pois ambas julgaro funcionrios pblicos, aquela o militar, esta o
funcionrio pblico civil.
Com efeito, a partir da intuio do prprio ex-Presidente do Supremo Tri-
bunal Federal, a absoro dessas Cmaras de Julgamentos pelas justias mili-
tares estaduais emergiria excelente. Estas, existentes nas capitais dos estados, e
podem coexistirem. A justia militar queda-se com o seu movimento forense
mitigado, sucedneo da alterao da competncia desta aos crimes dolosos
contra a vida, na atualidade, julgados pelo tribunal do jri, independente de o
policial militar praticar o delito em servio e com arma da corporao.
Essas cmaras de julgamentos mantero listas anuais de julgadores dis-
postos a comporem o colgio. Listas previamente estipuladas no incio de cada
ano forense para evitar a tipificao do tribunal de exceo, ou seja, aquele que
emerge delineado aps a prtica do ilcito.
Aqui no definimos a composio dessas cmaras, apenas sugerimos o
colegiado ao julgamento de polticos que pratiquem crimes em detrimento da
Administrao Pblica.
Excogitamos que para o julgamento de governador, ministro, senador,
deputado federal, o colgio pode ser estruturado com um ministro do Supe-
rior Tribunal de Justia, no seis (ministros), porque a hegemonia deste tribunal
poderia fomentar a parcialidade, ou seja, se ex-membro das Cortes Superiores
for julgado, o simples fato de o Superior Tribunal de Justia manter posio
definida grassar inexorvel a impunidade. Alis, tambm sero concitados a
comporem o colgio os desembargadores de outros Estados, tambm a mitigar
a hegemonia as cortes de Braslia. E, bem sabemos, na Capital existem muitas
panelas5.
Todos os governadores dos estados sero julgados em Braslia, exceo
ao governador do Distrito Federal, que ser julgado no estado de So Paulo,
porque o de maior movimento forense, o melhor estruturado e com maior PIB.
5 O jornal Folha de So Paulo, em sua edio de segunda-feira, dia 12 de junho de 2000: Judicirio. Con-
gressos so patrocinados por instituto da federao dos bancos e tm participao de juzes e de membros
do TST. Febraban paga viagem de ministros do STF; Silvana de Freitas: Um instituto ligado Febraban
(Federao Brasileira das Associaes de Bancos) paga anualmente a viagem de ministros do STF (Supremo
Tribunal Federal) e do TST (Tribunal Superior do Trabalho) e de juzes trabalhistas a resorts para congressos
sobre direito do trabalho. O sexto congresso ocorreu entre 28 de abril e 1 de maio, no Blue Tree Park Cabo
de Santo Agostinho Beach Resort, em Pernambuco, e teve participao de cinco ministros do STF: o vice-
-presidente Marco Aurlio de Mello, Nelson Jobim, Sydney Sanches, Nri da Silveira e Ilmar Galvo. Os trs
ltimos tambm integraram o grupo de ministro do STF e do STJ (Superior Tribunal de Justia) que viajou aos
Estados Unidos e ao Canad no ms passado, com as despesas pagas pelas empresas de telecomunicaes
Ericsson e Nortel. Foram participar de um congresso sobre Aspectos Jurdicos das Telecomunicaes. A
viagem foi revelada pela Folha na edio do ltimo dia 5, na coluna da jornalista Mnica Brgamo. Do TST,
participaram da viagem a Pernambuco pelo menos outros cinco ministros: o presidente Wagner Pimenta, o
vice-presidente Almir Pazzianotto, Luciano Castilho, Carlos Alberto Reis de Paula e Jos Luiz Vasconcellos.
Estavam presentes ainda dezenas de juzes de tribunais regionais do trabalho, procuradores, advogados e
professores de direito trabalhista. A Folha apurou com funcionrios do hotel que mais de cem apartamentos
foram ocupados no final de semana prolongado em que foi realizado o congresso deste ano. Os juzes, em
sua maioria, estavam acompanhados das mulheres. [...] Em novembro de 1997, o local escolhido foi o hotel
Transamrica Ilha de Comandatuba, um resort a 50 quilmetros de Ilhus (BA), onde o presidente Fernando
Henrique Cardoso esteve recentemente, um dia antes das comemoraes dos 50 anos do Descobrimento. Os
gastos so integralmente cobertos pelo IBCB (Instituto Brasileiro de Cincia Bancria), que administrado
pela Febraban e tem 150 bancos a ele filiados. A entidade no informou o gasto de cada evento. A assessoria
de imprensa da Febraban confirmou Folha, por fax, que o instituto s no remunera os palestrantes. O IBCB
apenas cobre as despesas de hospedagem, alimentao e transporte desses convidados, com direito a um
acompanhante. As instituies financeiras, cujos interesses so representados pela Febraban, tm milhares
de aes nas trs instncias da Justia do Trabalho e no Supremo. [...].
Somente o Presidente da Repblica ser julgado pelo Supremo Tribu-
nal Federal, respeitando o sistema presidencialista homenageado pela Norma
Maior, todas as demais autoridades sero julgadas pelas Cmaras de Julga
mentos.
2.1 Priso em flagrante de funcionrios pblicos, sucedneo de crimes em detrimento da

Administrao
Essas Cmaras de Julgamentos de funcionrios pblicos tambm realiza-
ro o procedimento de flagrante nos moldes das Cmaras de Flagrantes, outra
sugesto deste modesto autor.
Vale dizer, os funcionrios pblicos municipais e estaduais que forem
presos em flagrante suportaro os mesmos procederes s cmaras de flagrantes,
agora considerando por bvio aos flagrantes dos crimes de responsabilida-
de, abuso de poder, falsum e patrimoniais praticados por funcionrios pblicos
em detrimento da Administrao, mediante a competncia do colegiado.
Assim, no momento de chegada do funcionrio pblico s cmaras de
julgamento dos funcionrios pblicos, este dever gravar udio-vdeo como se
fosse desabafo, e este primeiro ato nunca ser utilizado contra ele, assim como
ocorrer nas cmaras de flagrante.
Depois desta primeira gravao, Direito inerente do conduzido e como
garantia contra abusos, o funcionrio pblico nutrir todas as orientaes acer-
ca do funcionamento das cmaras e de sua possibilidade de obter a reduo da
pena de um a dois teros, caso confesse e decline os fatos e outros elementos
que tenham participado da empreitada, considerando-se que essa confisso,
para obter a reduo de dois teros, dever possibilitar o desbaramento das qua-
drilhas envolvidas nesse crime e assemelhados, mitigando a prtica deste tipo
de evento danoso. E, aps essa orientao, realizada por gravao, o funcion-
rio pblico gravar nova fala, decidindo se confessar, apresentando todos os
envolvidos e delineando os fatos, ou no. Essa gravao ser utilizada aos atos
subsequentes e poder incriminar o conduzido.
Depois, o funcionrio pblico contactar o defensor pblico ou o seu
prprio advogado, que dever chegar ao local no prazo mximo de duas horas,
caso a residncia e os fatos sejam nas capitais dos estados.
Aqui, algumas distines, considerando-se as cmaras de flagrantes, ou
seja, as cmaras para julgamentos de funcionrios pblicos funcionaro ape-
nas dez horas por dia, sem plantes noturnos ou nos finais de semana. Distin-
tas das cmaras de flagrantes que funcionaro ininterruptamente, mediante trs
turnos dirios.
Isso porque a competncia dessas cmaras de julgamentos emerge em
decorrncia de crimes praticados contra a Administrao Pblica, e, grosso
modo, esta funciona nos horrios predefinidos.
Claro que crimes contra a Administrao Pblica podem ser praticados
nos horrios noturnos e pela internet, mas isso no to comum, no militando
necessidade de to logo estruturada, pensarmos em plantes, mormente o
funcionrio pblico est percebendo do Estado e pode aguardar todo o tempo
possvel para ser lavrado o flagrante e para a instruo imediata, mediante de-
ciso deste flagrante pelo colgio. Por precauo, seria interessante manter os
vigilantes das celas, existentes nesses imveis (justia militar), em regime de
planto, para evitar que os funcionrios pblicos, presos em flagrante, tenham
de aguardar a lavratura do termo de flagrante e a audincia de instruo e jul-
gamento mediante contacto com outras pessoas.
3 A assuno aos tribunais e competncia por prerrogativa de funo

Esta terceira intuio, agora acerca do problema da competncia por
prerrogativa de funo, aqui sob orientao da ausncia de iseno ao julga-
mento das aes penais originrias e assuno aos tribunais mediante nomea-
o, caracteriza-se pela apresentao dos muitos problemas que repercutem
insegurana pblica. E as sugestes s alteraes da Constituio da Repblica
e de leis quedar-se-o realizadas linhas adiante.
No tpico anterior, pontuamos os problemas para investigarem ilcitos
praticados por funcionrios pblicos e assemelhados, sugerindo alterao
para criao de cmaras de julgamento a esses, mitigando as pautas das Cortes
Superiores, ingente problema nesta segunda dcada do sculo XXI.
Quedara-se evidente a impossibilidade de paralisao das regulares ativi-
dades do Supremo Tribunal Federal a julgar causas penais originrias, demoran-
do mais de seis meses para deciso que, mediante a interposio de recursos,
estendeu-se por outro ingente interstcio.
Quanto ao julgamento de aes penais por prerrogativa de funo, a
criao de cmaras de julgamentos para essas situaes, mediante a absoro
da estrutura da Justia Militar, mediante decises colegiadas em primeira ins-
tncia.
Claro que a Constituio veta a criao de tribunais de exceo, ou seja,
grosso modo, a definio do julgador aps a prtica do crime. Mas a formao
do colgio queda-se previamente identificada; apenas a reunio ocorrer me-
diante a apresentao da funo pblica a ser julgada. Por exemplo: excogita-
mos o julgamento de governador de estado, por definio este ser realizado no
Distrito Federal, mormente composio do colgio o timo ser de ministro
com acento no Superior Tribunal de Justia, que no poder ser egresso do es-
tado origem do governador a ser julgado, assim como os desembargadores que
formaro o colgio. Mas a lista dos ministros e desembargadores que formaro
o colgio j se queda elaborada, pulando possveis nomeaes de julgadores
egressos do estado, ao qual o governador presenta-se-o.
Outro entrave foi o embate poltico, na acepo do termo, entre os mem-
bros do Supremo Tribunal Federal, situao vergonhosa diante das cmeras de
televiso.
Vimos o Ministro Ricardo Levandowski funcionar como defensor de al-
guns polticos, inclusive mediante pontuao do Ministro Joaquim Barbosa,
situao desagradvel, causando espcies queles que no nutrem contactos
com os tribunais brasileiros, ou seja, a pliade de apanagiados, sucedneo da
incapacidade de alguns chegarem s altas Cortes, apesar de serem nomeados
com tapinhas nas costas.
Este o alvo do presente tpico, apesar de nossas inmeras digresses.
dizer, devemos dar um basta s nomeaes polticas para as Cortes Superio-
res, no interior da Ordem dos Advogados do Brasil e Ministrios Pblicos aos
tribunais estaduais e federais.
Versamos acerca da banda podre alguns julgadores de tribunais que, em
decorrncia da ausncia de apangio prprio, nunca obteriam acentos nessas
Cortes. E, para mitigar a quantidade de tapinhas nas costas, as sugestes a
alterarem o sistema de nomeao aos tribunais.
Infelizmente, hoje milita corrupo dentro dos tribunais. E, no somos
levianos de articular palavras sem nexo ou sem apontarmos algumas situaes6.
Em meados da dcada de oitenta, sustentvamos que a corrupo no
Judicirio no chegava a 1% de seus membros ou 0,1% um de seu movimento
esses nmeros mediante exagero.
6 Em 2004, enquanto pugnvamos pela liberdade de pessoa acusada de traficar entorpecentes, desvendamos
os problemas que envolviam a Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia. Asserimos naquela oportunidade
que os Ministros que compunham aquela Turma tratavam os casos como balco de negcios e invariavel-
mente apontavam advogados para tratar com os advogados interessados em julgamentos favorveis. Aps
sustentao verbal perante a Turma, obtivemos o parecer favorvel da excelente Procuradora da Repblica
Dbora Duprat, mas o infeliz relator, no obstante permanecer com os autos por sessenta dias, anunciou
que retiraria o feito da pauta para melhor anlise. Quando procurado, aps a sesso, ainda pelos corredores,
legou carto ao advogado da causa para que este procurasse outro advogado. E, quando o advogado da causa
anunciou que o seu cliente no era traficante, no possuindo recursos financeiros para fazer contacto com
ningum, o Ministro sorriu e disse que julgaria imediatamente. Julgou duas sesses aps, negando provimento
ao recurso, no obstante repisamos parecer favorvel da Procuradoria. Essas notcias foram alardeadas
a alguns rgos censores, mas, simplesmente empurraram para baixo do tapete. Nossa surpresa emergiu ao
constatarmos que a Polcia Federal descobriu a maracutaia sob o timo de acordo com os investigadores
do Ministro Paulo Medina. Porm, entendemos que este era mais um soldado do outro general.
Hoje, infelizmente, constatamos a ingente cifra acima de 50%, principal-
mente nos tribunais estaduais, de seus membros envolvidos com a corrupo.
Alis, no Nordeste, h mais de dcadas, a simples amizade com desembargador
sempre gerou excelentes causas. Quando os advogados so contratados, o valor
da remunerao queda-se considerado mediante a amizade dentro das cortes.
Isso faz parte das conversas de bares e restaurantes chiques das capitais nor-
destinas.
Mas esses interesses chegaram a So Paulo e, recentemente, aposentado
desembargador obteve a absurda deciso de inpcia da inicial, aps rplica e
discusso acerba no mago da procedncia dos pedidos, mediante lobby com
ex-colega de cmara7. A ao envolvia milhes de reais. Situao muito co-
mum, hoje em dia no tribunal paulista. Alis, certo desembargador tem sob o
seu tapete as aes de determinada instituio financeira, concitando juzes de
primeira instncia a julgarem de acordo com o seu quixote.
Enviamos tambm Corregedoria do TJSP, ainda sob a gide do atual
Presidente, reclamao acerca de desembargador da seo de direito privado
avocar a competncia8 para julgar srie de demandas de pessoa que prejudicou
mais de mil jurisdicionados em Trememb9, interior prspero do Estado de So
Paulo. Os reclamos como sempre quedaram-se arquivados. Hoje, o arqui-
vador queda-se Presidente, aps frequentar assiduamente as sees da Ordem
dos Advogados do Brasil, sempre muito bem recebido.
A ditadura do Judicirio a mais nefasta, porque no h outro poder a
afast-la. Outro ente a realizar a almejada justia.
O jornal O Estado de So Paulo comenta, em sua edio de dois de
junho de 2013, a desagradvel manipulao de dinheiro a fins escusos10, no
Tribunal Paulista.
7 Ao condenatria que tramitou perante a 9 Vara Cvel do Juzo Central da Capital de So Paulo n 2007-
140.564.
8 Agravo de Instrumento n 0006430-53.2011.8.26.0625, 2 Cmara de Direito Privado do TJSP.
9 Ao condenatria, fase executiva, em trmite desde 2000, sob o nmero de ordem 129/2000, perante a
Primeira Vara (cumulativa) de Trememb.
10 Jornal O Estado de So Paulo, pgina A4, seo poltica: Presidente do TJ abre cofres para tentar reeleio
e d R$ 87 mi em alimentao; Fausto Macedo: O Tribunal de Justia de So Paulo, maior corte estadual do
Pas 353 desembargadores, 2 mil juzes, 50 mil servidores e oramento de R$ 7,6 bilhes j empenhou
e liquidou em apenas cinco meses do ano R$ 87,092 milhes para despesas com auxlio-alimentao. A do-
tao para essa rubrica, at o fim de 2013, alcana R$ 310 milhes. Desembargadores da ala independente
da toga sustentam que o presidente, Ivan Sartori, est em campanha aberta pela reeleio e, por isso, abriu
os cofres da instituio como nunca antes. Esses magistrados alegam que Sartori quer se perpetuar no poder,
implantando um modelo chavista na corte. Sartori tambm autorizou, a ttulo de indenizaes e restituies
trabalhistas frias e licena-prmio acumuladas , a liberao de R$ 120,7 milhes nos primeiros cinco
meses em benefcio de seus pares e de funcionrios. O pleito para escolher o mandatrio mximo do tribunal
ser em dezembro, mas o tema j domina os bastidores nas Sees de Direito Pblico, Privado e Criminal.
Veteranos e prestigiados desembargadores repudiam eventual tentativa de reeleio de Sartori. Alegam que
a Lei Orgnica da Magistratura Nacional (Loman), art. 102, e a tradio, sobretudo, vetam a reconduo,
barrando a politizao nos tribunais. [...] A fonte dos recursos distribudos por Sartori o Fundo Especial de
Ocorre que aes so negociadas e o jurisdicionado queda-se margina-
lizado. Nutrimos cincia acerca de montagem cobrana de honorrios de
corretagem, uma fortuna, onde todas as datas foram alteradas, no obstante os
registros pblicos, os carimbos de cartrios, a data fornecida nos emails etc.
Mas o interesse de aposentado desembargador quedara-se homenageado por
meio de demanda que foi solucionada por acordo que envolveu mais de ses-
senta milhes de reais11.
Nesse mesmo sentido, muitas vezes, as CPIs identificam os envolvimen-
tos de julgadores com os diversos bandos de criminosos, conforme pontuou o
jornal Folha de So Paulo, em sua edio de quarta-feira, dia dez de novem-
bro de 1999, seo Brasil 1, pgina 9:
Crime organizado. Entre os envolvidos h uma deputada estadual, uma juza do

interior do Rio e um vereador. [...] A CPI do Narcotrfico vai quebrar os sigilos
bancrio, fiscal e telefnico de 25 pessoas acusadas de envolvimento com o
narcotrfico no Rio. A maior parte dos acusados consta do dossi entregue CPI
[...]. Segundo a CPI, entre os acusados esto a Deputada Estadual Nbia Cozzoli-
no, uma juza do interior fluminense e um vereador da capital, cujos nomes no
foram revelados pela sub-relatora [...].
H tambm a ideologia, e juzes julgam de acordo com movimentos

contra a propriedade privada nosso rtulo ou sinnimo dos propalados movi-
mentos populares, mas que nada representam semntica, porque so movi-
mentos orquestrados e mediante financiamento por interessados12.
Despesa (FED), que abriga receitas que entram diretamente para o tribunal parte das taxas de concursos
e judiciria, taxas de permanncia dos depsitos judiciais e venda de material inservvel. O FED foi criado
para modernizao dos fruns. Em dezembro, sob gesto do presidente Barros Munhoz (PSDB) ru em
aes por improbidade e amigo de Sartori , a Assembleia aprovou projeto autorizando o TJ a usar o Fundo
para pagar benefcios ao pessoal. [...]. Jornal O Estado de So Paulo, edio de dois de junho de 2013,
pgina A4.
11 Trigsima Primeira Vara Cvel do Juzo Central da Capital de So Paulo, Autos n 583.00.2007.184687-9.
12 O jornal O Estado de So Paulo, na edio de sbado, 16 de fevereiro de 2002, pgina A3: Quando a
polcia foge para no matar. No violento conflito ocorrido anteontem em Ananindeua a 10 quilmetros de
Belm, Estado do Par , durante a tentativa de cumprimento de uma liminar de reintegrao de posse de
rea particular invadida, pode haver divergncias quanto ao nmero exato de feridos, mas no h dvidas
sobre qual das partes envolvidas levou a pior. Segundo a Polcia Militar, que para o local levara cerca de
150 homens, 54 policiais saram feridos um deles ficou cego, atingido por estilhaos de uma bomba de
fabricao caseira. Segundo os dirigentes do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST), do lado dos
invasores 15 saram feridos de um total de, pelo menos, 2 mil pessoas que vivem no local. S deixou de
haver uma tragdia, de propores muito maiores do que a dos 19 mortos de Eldorado dos Carajs o
outro grande conflito, envolvendo a polcia paraense e invasores de terras, em 1996 , porque, desta vez, a
Polcia Militar recuou, quando viu que no poderia vencer a resistncia dos invasores sem grande derrama-
mento de sangue. Para o comandando da fora policial que disse que a polcia fugiu para no matar e
para o secretrio da Segurana Pblica do Par, a resistncia estava muito bem organizada, em moldes
de guerrilha armada. Haja ou no exagero em tais afirmaes, certo que o que l aconteceu no foi uma
reao espontnea, com utilizao apenas de foices, paus e pedras, para repelir a tropa policial. O uso de
barricadas, de coquetis molotov, de bombas de fabricao caseira e uma certa estratgia de movimenta-
o, por parte dos invasores da rea, indicavam uma boa preparao prvia, contra tentativas de reintegra-
o da rea ocupada. Quem viu as cenas exibidas pelas televises pde comprovar isso. [...] Muitos antes
No incio de nosso exerccio da advocacia, 99% dos juzes era incor-
ruptvel. Orgulho maior dos poderes, o Judicirio quedava-se imaculado com
juzes idealistas e srios. Mas, na atualidade, infelizmente, a corrupo campeia
dentro dos tribunais, chegando ao cmulo de desembargadores telefonarem
para juzes de primeira instncia, encomendando resultados positivos a seus
clientes. Isso emerge mediante realidade dos tribunais.
Em So Paulo, reiteramos, constatamos o esforo de desembargador que,
mesmo sem militar a competncia, avocou-a, julgando o recurso com dias de
sua chegada ao tribunal, apesar de a distribuio da seo ser de cinco anos13.
Tambm, o seu cliente o dono da regio mais prspera do Estado de So
Paulo, lder em Taubat, possui mais de trinta matrculas de grandes latifndios,
lesou mais de mil jurisdicionados na dcada de noventa14.
Esses, alguns poucos fatos que ocorrem nos meandros dos tribunais na
atualidade. Em Minas Gerais ocorre pior: somente se quedam vitoriosos os ami-
gos dos donos. Certa vez, juiz de vara especializada determinou que policiais
mineiros invadissem clnica na Capital de So Paulo e sequestrassem pessoa,
no obstante inexistir provas da increpao deste. Por ocasio da instruo, o
juiz concedeu o prazo de quatro dias teis para o envio, distribuio, oitiva e
devoluo de carta precatria a So Paulo, e o tribunal mineiro no anulou,
porque o juiz de primeira instncia era primo de certo desembargador.
A vigente Lei de Organizao da Magistratura Nacional (Loman), incom-
patvel com a realidade de nosso Judicirio, determina a aposentadoria de ju-
zes venais, mediante o pagamento integral de seus vencimentos. Ora, mais
parece homenagem ao corrupto15, a efetivo castigo.
de o juiz da 2a Vara Cvel de Ananindeua ter concedido a medida liminar que provocou o violento conflito de
anteontem, essa mesma rea uma fazenda particular de 80 hectares, que comeou a ser invadida h cerca
de dez anos j fora objeto de mandados de reintegrao de posse, nada menos do que quatro vezes. Se, da
primeira vez, o cumprimento da lei tivesse sido imposto para valer, ser que se repetiriam esses episdios,
que colocam vidas humanas em permanente risco e acabam com a paz das regies?.
13 O recurso proveniente de Taubat seria distribudo necessariamente Seo de Direito Pblico, mas o
denodado desembargador da Seo de Direito Privado, o mesmo que negara honorrios sucumbenciais para
no dividir o patrimnio de seu cliente, avocou a competncia e julgou o recurso (Terceira Vara Cvel de
Taubat 625.01.2011.006430-0) em um ms, apesar de a distribuio, daquela seo, ser de cinco anos.
14 Em Trememb, ao condenatria, fase execuo, n de ordem 129/2000, trmite perante a Primeira Vara
(cumulativa), onde juzes, a partir de 2006, realizavam reunies dentro do frum com o staff do executado.
Hoje, o executado adquiriu a prpria execuo em seu desfavor. O TJSP foi avisado, e nada. Tambm a Procu-
radoria Geral da Repblica foi questionada acerca do vezo do desembargador, mas a Procuradora Clia Regina
Souza Delgado (RI 100.000.0157609/2012) arquivou a representao.
15 Nesse embalo, o Juiz Nicolau dos Santos Neto percebeu a sua ingente aposentadoria at oito anos depois
de ser condenado pela primeira vez, aps inmeras dificuldades para investig-lo, sucedneo de sua posio
como juiz-federal, ex-presidente do TRT, egresso do Ministrio Pblico, conforme noticiou o jornal Folha
de So Paulo, edio de tera-feira, dia quatro de maio de 1999, seo Brasil 1, pgina 7: Investigao
Ainda falta o resultado da quebra de sigilo de outra conta bancria de Nicolau dos Santos Neto (ex-TRT). Juiz
movimentou R$ 400 mil em conta. Flvia de Leon da Sucursal de Braslia: O juiz aposentado Nicolau dos
Santos Neto, ex-presidente do TRT (Tribunal Regional do Trabalho) de So Paulo, movimentou R$ 400 mil
em sua conta no Banco Noroeste no ano passado. Esse o primeiro resultado da quebra do sigilo bancrio de
Entrementes, necessria nova Lei Orgnica da Magistratura, no a sonha-
da pelas associaes de juzes ou por timoneiros dos tribunais, mas por quixo-
tes dos membros da sociedade que nutrem o escopo de encontrar o Judicirio
isento e honesto.
A lei deve obrigar-se por exemplo a evitar desmandos de alguns que
no conseguem manter o equilbrio, quer em decorrncia do bolso, quer como
sucedneo da educao16.
Com efeito, a sociedade clama por nova Lei de Organizao da Ma-
gistratura Nacional e por lei que inclua o vezo de maus juzes aos crimes de
responsabilidade, inclusive, alterao da norma acerca do abuso de poder (Lei
n 4.898/1965).
Aqui interessa o embate poltico, na acepo do termo, entre os membros
do Supremo Tribunal Federal, situao vergonhosa diante das cmeras de tele-
viso, conforme ressaltamos no incio do tpico.
Causa espcies, por exemplo, constatar a defesa de polticos do PT por
ministros nomeados por presidentes eleitos pelo mesmo partido, quando a pol-
tica ou o dinheiro entram para o Judicirio, a qualidade dos julgamentos emerge
aviltada.
Por isso, temos que essas nomeaes realizadas pelo Presidente da Rep-
blica devem acabar com a excelente assuno do jurista Lus Roberto Barroso.
Quanto atual vaga a ser preenchida com celeridade, ningum mais
apto excelsa Corte ao Ministro do Superior Tribunal de Justia, o Jurista
Mauro Campbell, mormente a ascenso emerge como Direito daquele que pos-
Santos Neto, decretado pela CPI do Judicirio. Os dados referentes conta que Santos Neto tem no Banco do
Brasil ainda no chegaram comisso, mas os senadores consideram que o juiz aposentado est muito com-
prometido. Suas contas telefnicas mostram ligaes para vrios pases, especialmente Itlia, Frana e EUA.
[...] Santos Neto, que deve depor hoje CPI do Judicirio, acusado de enriquecimento ilcito pelo Ministrio
Pblico Federal e suspeito de ter desviado recursos da construo do Frum Trabalhista de So Paulo. A obra,
apesar de inacabada, consumiu R$ 239 milhes de verbas do Oramento da Unio. [...].
16 O jornal Folha de So Paulo, edio de quarta-feira, dez de abril de 2013, seo Poder, pgina A10:
Barbosa foi grosseiro e antidemocrtico, dizem magistrados. [...] No encontro, realizado anteontem, ministro
discutiu com juzes por causa do projeto que cria 4 TRFs no pas. As trs principais entidades de juzes do
pas acusaram ontem o presidente do STF (Supremo Tribunal Federal), Joaquim Barbosa, de agir de forma an-
tidemocrtica, desrespeitosa, premeditadamente agressiva, grosseira e inadequada para o cargo. Anteontem,
em reunio no STF, Barbosa acusou representantes dessas entidades de atuar sorrateiramente para aprovar
novos tribunais regionais federais no pas. A nota das entidades diz que ao permitir, de forma indita, que
a imprensa acompanhasse a reunio, Joaquim demonstrou a inteno de dirigir-se aos jornalistas e no aos
presidentes das associaes, com quem pouco dialogou, pois os interrompia sempre que se manifestavam.
[...] Em sua posse, por exemplo, o presidente do STF criticou magistrados que atuam politicamente para
garantir promoes. Neste ano, reclamou de suposto conluio entre juzes e advogados. Em outra ocasio,
criticou congressos de juzes patrocinados por empresas em resorts de luxo. Saia Justa. O que era para ser
um encontro diplomtico se transformou num puxo de orelha. Irritado, Barbosa afirmou que os juzes indu-
ziram senadores e deputados ao erro na aprovao da emenda constitucional que criou os quatro tribunais.
Apostou que suas sedes sero construdas exatamente nos resorts e grandes praias e chegou a pedir a um
dos dirigentes da Ajufe para baixar o tom e s falar quando fosse autorizado. [...].
sui excelente lavra, e j se encontra na Corte imediata, caracterizando a afini-
dade e a competncia para ser ministro do Supremo Tribunal Federal. O nosso
projeto alberga este desiderato, ou seja, aps trs concursos a todo o Brasil, a
nomeao de Ministro do Superior Tribunal de Justia mediante concurso
interno.
Aqui no se retira o mrito de muitos que l se encontram, tampouco
retiramos as crticas a alguns que melhor seriam aproveitados na AGU.
Mas a nomeao de ministros pelo Presidente da Repblica retira a ne-
cessria iseno entre os Poderes, comprometendo os julgamentos futuros; mor-
mente quando a demanda nutre natureza jurdica de embate poltico-partidrio.
Entrementes, outra soluo inexiste, que no a assuno a ministro dos
STF e STJ mediante concurso pblico, definindo os pr-requisitos participao
nesses concursos, por exemplo, notvel saber jurdico mediante a publicao
de pelo menos dez obras jurdicas de flego (teses ou doutrinas, inadmis-
svel livros de prtica forense com modelos de peties), ou duas colees com
no mnimo quatro volumes cada, ou ainda, uma coleo, com no mnimo sete
volumes ao Superior Tribunal Justia.
Essas publicaes caracterizam o pr-requisito notvel saber jurdico,
vale dizer, sem essas, nem a inscrio ser aceita, sendo dez obras jurdicas ao
STJ e quinze obras jurdicas a inscrever-se ao concurso para o Supremo Tribunal
Federal. Vejam que, se perdurasse esse critrio nomeao da atual compo-
sio da Suprema Corte, muitos no comporiam o Supremo Tribunal Federal.
Alis, os mesmos que nutrem discernimento duvidoso foram guindados me-
diante os noticiados tapinhas nas costas.
Dir-se-: a publicao de livros no assegura a qualidade de julgamentos
ou possvel iseno. A profligar essa possvel objeo, pontuamos que nenhum
escritor srio comprometer a sua lavra mediante venalidade. Algo que j jus-
tifica o concurso, pois um judicirio venal queda-se mais nefasto que governos
ditatoriais.
Por bvio, o procedimento do concurso grassar um ano antes de o mi-
nistro aposentar-se e, na banca, estaro o Presidente e o Decano do Supremo
Tribunal Federal, quando nutrir o escopo de preencher a sua vaga ou, presi-
dente e decano do Superior Tribunal de Justia, respectivamente a seu quadro.
As duas melhores instituies de ensino do Direito tambm apresentaro
um professor titular para cada, anotando que este dever ter publicado no
mnimo vinte livros doutrinrios ou teses, pois o candidato arcar com a in-
cumbncia de quinze ou dez livros, respectivamente ao STF e STJ. Ora, quem
examina deve nutrir maior apangio, ou seja, dois professores, um de cada insti-
tuio de ensino do Direito melhor considerada no Pas, e cada um dever pos-
suir no mnimo vinte publicaes de livros jurdicos doutrinrios ou teses,
ou quatro colees acerca do Direito, sendo no mnimo com trs volumes
cada uma. No vale a participao em colees jurdicas; o professor pode ter
escrito coleo de Direito, por exemplo, Curso de Direito Processual Civil ou
Curso de Direito Processual Penal, ou Manual de Direito Civil, com no mnimo
trs volumes cada, com essa estrutura (trs volumes) dever apresentar no
mnimo cinco colees (ou vinte obras jurdicas). Artigos jurdicos em revistas
especializadas tambm sero aceitos na proporo de dez artigos a equiparar a
um livro. Vale dizer, dez artigos jurdicos em revistas especializadas sero com-
patveis a um livro jurdico. Atualizaes de colees tambm no possuem
valor, seja de colees prprias ou de outrem. Neste caso, muito menos valor;
assim, o Professor Dabus Maluf no poderia argumentar que atualizou a obra do
Washington de Barros Monteiro, porque deste, nunca daquele.
A banca deve contar com sete examinadores, pois, normalmente, as ban-

cas dos concursos pblicos possuem cinco examinadores. Assim, a examinar
para as mais altas Cortes, no seria exagero contar com sete examinadores.
Assim, sendo dois do prprio rgo, dois professores das melhores instituies,
um da Ordem dos Advogados do Brasil, um do Ministrio Pblico Federal e
o ltimo convidado dentre os juristas de nomeada que tenha publicado no
mnimo trinta obras de flego (livros ou teses), militando a exigncia de vinte
publicaes para os demais examinadores, tirante apenas os membros do
tribunal. Alis, se fossem exigidas publicaes a estes, no haveria concurso.
A cada trs ministros nomeados mediante concurso pblico ao Supre-

mo Tribunal Federal, a quarta nomeao ser proveniente do Superior Tribu-
nal de Justia, ou seja, depois de trs nomeaes mediante concurso pblico,
ser nomeado ministro do Superior Tribunal de Justia, adotando-se o mesmo
pr-requisito, vale dizer, quinze obras jurdicas publicadas para pelo menos
inscrever-se. Considerando-se as quinze publicaes inscrio, ser adota-
da como primeiro critrio a necessidade de o ministro lecionar; caso todos os
inscritos lecionem, o segundo critrio ser anterioridade no Superior Tribunal
de Justia.
Melhor escoliando, de trs em trs concursos a todo o Brasil, na quarta

oportunidade a nomeao sobrevir dentre os ministros do Superior Tribunal
de Justia. Disto no se conclui que os ministros do Superior Tribunal de Justia
no possam enfrentar os concursos, mas, nesses casos, ser sabatinado como os
demais, sem privilgios, tendo de preencher todos os requisitos, principalmente
as quinze publicaes para inscrever-se, como ocorrer no interior do Superior
Tribunal de Justia, aps os trs concursos a todo o Pas.
Esses novos critrios, reafirmando a necessidade de o jurista produzir in-
gente lavra, colimam evitar o acesso de pessoas que no possuam publicaes
jurdicas e, sem lavra, guindem as mais altas Cortes. Alis, nem o professor uni-
versitrio pode permanecer mais de cinco anos sem publicar obra de flego.
Foi o tempo que um perseguidor do Largo So Francisco, pessoa que acabou
com excelentes carreiras, tentou roubar a nossa tese acerca do contraditrio no
inqurito policial, ocasio que publicamos a obra e a ausncia de ineditismo
acabou com a inteno do Torquemada da So Francisco17.
A questo da indicao de ministros s Cortes Superiores queda-se an-
tiga. Constatem a matria publicada pelo jornal O Estado de So Paulo, na
edio de tera-feira, 13 de novembro de 2001: o mensaleiro Jos Dirceu estava
preocupado com a nomeao de ministros para a Suprema Corte brasileira,
conforme pgina A5: Juzes criticam forma de escolha para STF. Jornalista
Luciana Nunes Leal:
Rio A aposentadoria compulsria de cinco dos onze juzes que compem o
Supremo Tribunal Federal (STF) durante o mandato do prximo presidente da
Repblica que nomeia os magistrados est provocando ampla discusso entre
juzes, ministros dos tribunais superiores e partidos. [...] Dirceu disse que seu
partido sempre foi a favor de mudanas no critrio de escolha dos ministros do
STF e do mandato de nove anos para os integrantes do Supremo. Para o deputa-
do, porm, propor mudanas porque h a possibilidade de o PT chegar ao poder
casusmo. Os governistas no tm autoridade moral para falar em qualquer
mudana, porque sempre ficaram contra. Dirceu disse ser a favor da demo-
cratizao da nomeao e defendeu a proposta de que o presidente escolha
entre nomes indicados por instituies de magistrados e juristas. Jobim e Dirceu
participaram ontem no Rio do seminrio. O Supremo Tribunal Federal na His-
tria Republica. A Constituio prev somente dois requisitos para ser ministro
do Supremo: notrio saber jurdico e reputao ilibada. Como so clusulas ge-
nricas, temos uma escolha eminentemente subjetiva, criticou o presidente da
Ajufe. [...] O fato de o presidente nomear cinco, seis ou quatro ministros decorre
de uma circunstncia histrica. Assim, voc enraza o Supremo na legitimao
popular, disse Jobim. Hoje, o presidente indica e o Senador sabatina o escolhi-
do. Ex-ministro do STF, cassado pelos militares, Evandro Lins e Silva no acha o
sistema ideal, mas no v solues melhores. [...] O presidente da Ajufe listou
trs propostas em discusso no Congresso que estabelecem novas regras para
nomeao de ministros do STF. Uma delas estabelece cotas na composio da
Corte, limitando o universo de candidatos a categorias como juzes, procuradores
de justia e advogados.
17 O Torquemada da So Francisco mamou nas tetas da USP por quarenta anos sem publicar nenhum trabalho
de flego, a no ser ridcula brochura anunciando as Novas tendncias do inqurito policial, apesar de mis-
cigenar polcia administrativa mediante o uso de algemas, com investigaes policiais realizadas pela Polcia
Judiciria.
Entendemos que, para o Supremo Tribunal Federal, queda-se destil a
distino entre essas categorias de carreiras jurdicas, vale dizer, todos aqueles
que possuam no mnimo quinze obras jurdicas publicadas, incluindo teses
de doutorado e dissertaes de mestrado com o peso de cada unidade, poden-
do ser quatro colees com no mnimo trs volumes, todas obras jurdicas.
Reiteramos que trs concursos sero dispostos a todos, com no mni-
mo quinze obras jurdicas publicadas, pr-requisito inscrio. Assim como
esse pr-requisito ao concurso disposto ao Superior Tribunal de Justia com dez
obras.
O candidato que possuir ingente lavra, superior aos quinze exigidos ao
STF ou dez obras ao STJ, acumular pontos considerando-se as obras remanes-
centes, pois o concurso de provas e lavras (no ttulos, porque lecionar pr-
-requisito ao ministro do STJ guindar o STF, mas no emerge a qualificar entre
os candidatos dos concursos).
As provas sero lastreadas em julgados dispostos Corte que realiza o
concurso, considerando-se os pr-requisitos recursais, as smulas e as questes
tormentosas. As provas sero discursivas e multidisciplinares, podendo mili-
tar etapa preliminar com prova objetiva, caso o nmero de inscrito ultrapasse
trinta.
3.1 O quinto constitucional nos tribunais

Tirante as excelsas Cortes de Braslia, o quinto constitucional deve ser al-
terado para evitar a nomeao de polticos aos tribunais, devendo ser realizados
concursos entre os interessados a integrar os tribunais de justia dos estados ou
os tribunais regionais federais das regies.
Certa vez, participamos de sabatina perante o conselho seccional da Or-
dem dos Advogados do Brasil. Fomos sabatinados por mais de cinco horas e, ao
trmino, o generoso apupo dos colegas advogados sob o timo da maravilhosa
Colega Advogada Eunice Prudncio, pessoa fantstica, extenso currculo, sendo
ex-Secretria de Estado, com apangio a tal.
Certo ex-presidente da Seo So Paulo, que permaneceu no cargo por
nove anos, comandava a votao e politicamente conseguiu anular a nossa
expresso didtica, cabalando voto a sua candidata que, em nenhum momen-
to, fora sabatinada. No respondeu a nenhuma pergunta, no possua erudi-
o, livros publicados ou ttulos, mas foi guindada politicamente ao Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo, graas ingerncia do infeliz ex-presidente
que havia colado grau em faculdade menor e, com nossa ajuda, conseguiu
doutorar-se pela Faculdade de Direito do Largo So Francisco USP, assim
como ns apesar de termos ultrapassado o dificlimo vestibular realizado pela
Fuvest, e ele no.
Essa ingerncia poltica deve acabar, at para salvaguardar a iseno dos
julgamentos dentro dos tribunais. O que diria a apanagiada, se o ex-presidente
solicitasse favor? Claro que so suposies, posto que ele nunca solicitaria, ape-
sar de que ela no o negaria.
Mas, a banir a ingente corrupo dentro dos tribunais, trs situaes
precisam ser alteradas. O quinto constitucional deve ser realizado mediante
concurso; a preveno deve acabar; e as punies a juzes corruptos devem
ser eficazes, mediante a retirada dos vencimentos, sem direito a aposentadoria
pelo tribunal.
Neste final de tpico, versamos o quinto constitucional, ou seja, os mem-
bros do Ministrio Pblico e da Ordem dos Advogados do Brasil devem ser
guindados aos tribunais por meio de concursos pblicos. Concurso interno no
Ministrio Pblico Estadual para os tribunais de justias dos estados. Concurso
no interior do Ministrio Pblico Federal para os tribunais regionais federais. E,
dentro da Ordem dos Advogados, o alistamento mediante concurso pblico,
tanto para os tribunais regionais federais como para os tribunais de justia dos
estados.
Os pr-requisitos tm de ser semelhantes aos exigidos s Cortes Superio-
res, porm, com maior parcimnia, vale dizer, exigidas publicaes de apenas
sete livros jurdicos, tirante manual de prtica forense.
Para os concursos internos, tanto dos Ministrios Pblicos como na Or-
dem dos Advogados do Brasil, a Escola Superior da Magistratura Nacional deve
ser convidada, apresentando um desembargador-professor para cada concurso,
assim como o tribunal que cabalou a vaga tambm deve ceder outro desembar-
gador ao concurso. Relembrando que, para participar da banca, o examinador
dever ter publicado no mnimo dez obras jurdicas, posto que o requisito
ao candidato ser de sete livros jurdicos.
Sintetizando: digamos que a vaga ao quinto constitucional para o TJRJ
deva ser cabalada perante o Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro.
Este dever realizar o concurso dentre seus pares, concitando candidatos que
possuam no mnimo sete obras jurdicas publicadas, no tendo valor obra
conjunta, tampouco livro formulrio de peties ou recursos.
Na mesma senda, o TJPR tenha de compor o seu quadro de desembar-
gadores pelo quinto constitucional, quedando-se a vez pela Ordem dos
Advogados do Brasil Seo Paran. Assim, esta realizar o concurso interno,
emergindo como pr-requisito a publicao de pelo menos sete obras ju-
rdicas. Caso o candidato possua nmero superior de publicaes, estas sero
computadas a cada com mais cinco pontos dentro do universo de cem pontos.
A esses concursos internos sero cabalados dois desembargadores para
comporem a banca, sendo um nomeado pelo prprio tribunal que preencher
a vaga, e o outro pela Escola Superior da Magistratura Nacional ambos tero
de nutrirem mais de dez publicaes de obras jurdicas.
Portanto, a assuno aos tribunais deve emergir sempre por meio
de concurso pblico; chega da ingerncia poltica e nomeaes com base nos
tapinhas nas costas.
Parte Geral Jurisprudncia Acrdo na ntegra
7211
Superior Tribunal de Justia

Recurso em Mandado de Segurana n 24.024 BA (2007/0098308-2)
Relator: Ministro Nefi Cordeiro
Recorrente: Luiz Augusto Cordeiro de Andrade
Advogado: Antnio Joo Gusmo Cunha
Recorrido: Estado da Bahia
EMENTA
ADMINISTRATIVO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA CONCURSO PBLICO ESTADU-
AL MDICO-LEGISTA AVALIAO DE APTIDO FSICA AUSNCIA DE PREVISO LEGISLA-
TIVA ESPECFICA ILEGALIDADE RECURSO ORDINRIO PROVIDO
I Esta Corte Superior, quanto ao tema, j assentou o entendimento de
que a exigncia de teste para avaliao fsica de candidato em concurso
pblico no se perfaz apenas com a previso no Edital do certame, mas
sim, com a expressa previso legal da mesma, uma vez que tal exigncia
tem o condo de limitar o acesso aos cargos pblicos oferecidos
(Precedentes).
II Ao momento da publicao do edital do certame em questo no
havia autorizao legal expressa na legislao estadual que possibilitasse
ao regramento infralegal a aplicao, em carter eliminatrio, de teste de
aptido fsica.
III Recurso ordinrio provido para que sejam aplicadas ao recorrente as
avaliaes restantes (exame psicotcnico e prova de ttulos) da primeira
Etapa do Concurso Pblico e, em caso de aprovao, seja oportunizada
a matrcula em superveniente Curso de Formao.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indi-
cadas, acordam os Ministros da Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia, na
conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, dar
provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Mi-
nistros Ericson Maranho (Desembargador Convocado do TJ/SP), Maria Thereza
de Assis Moura e Rogerio Schietti Cruz (Presidente) votaram com o Sr. Ministro
Relator.
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA................................................................ 123
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Sebastio Reis Jnior.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Rogerio Schietti Cruz.
Braslia (DF), 07 de abril de 2015 (data do Julgamento).
Ministro Nefi Cordeiro

Relator
RELATRIO
O Exmo. Sr. Ministro Nefi Cordeiro (Relator): Trata-se de recurso or-
dinrio em mandado de segurana interposto por Luiz Augusto Cordeiro de
Andrade, com fundamento no art. 105, II, b, da Constituio Federal, em face
de acrdo denegatrio proferido pelo Tribunal de Justia do Estado da Bahia,
assim ementado:
MANDADO DE SEGURANA CONCURSO PBLICO PERITO MDICO-
-LEGAL AVALIAO DE APTIDO FSICA PONTUAO MNIMA NO
ALCANADA DESCLASSIFICAO IMPOSSIBILIDADE DE NOVA AVALIA-
O APLICAO DAS NORMAS DO EDITAL INEXISTNCIA DE VIOLA-
O AO PRINCPIO DA LEGALIDADE SEGURANA DENEGADA.
Narram os autos que o ora recorrente impetrou mandado de segurana

em face de ato da Sra. Secretria de Administrao do Estado da Bahia, em
razo de sua eliminao no exame de aptido fsica do concurso pblico para
provimento do cargo de Perito Mdico-Legal do Estado.
O acrdo recorrido denegou a segurana ao entendimento de inexistir
arbitrariedade na eliminao do candidato, tendo em vista a expressa previso
editalcia de que o o teste de corrida de doze minutos dever ser realizado em
uma nica tentativa e que ser considerado inapto e eliminado do concurso o
candidato que deixar de atingir o ndice mnimo exigido para qualquer um dos
testes fsicos (fl. 114).
No recurso ordinrio, o recorrente assevera que a exigncia contida no
Edital do certame em questo no tem nenhuma correlao com o desempenho
das tarefas tpicas da categoria funcional de mdico-legista do Estado da Bahia.
Afirma, ademais, inexistir previso expressa em lei do teste de aptido f-
sica para o cargo de perito mdico-legal, j que a Lei Estadual n 7.146/1997 e o
Decreto Estadual n 9.388/2005, que reestruturam e regem os cargos do Sistema
da Polcia Civil de Carreira Profissional, estipulam que o ingresso nas carreiras
que dispe, entre elas a de perito mdico-legal do Estado da Bahia, dar-se-
mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, no qual sero apu-
124 SRSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL JURISPRUDNCIA ACRDO NA NTEGRA
radas as qualificaes e aptides especficas para o desempenho das atribuies
funcionais. Da, sustenta ofensa ao princpio da legalidade na medida em que
no seria suficiente a mera exigncia no edital de teste de capacidade fsica sem
a correspondente previso legal.
Requer, por fim, a reforma do acrdo recorrido com o reconhecimento,

ao recorrente, do direito de participar das demais etapas do concurso exame
psicotcnico, prova de ttulos e curso de formao aps o que, se aprovado,
seja assegurada a sua nomeao, posse e investidura no cargo em comento.
Parecer do Ministrio Pblico Federal, pelo desprovimento do recurso,

s fls. 165/169.
o relatrio.
VOTO
O Exmo. Sr. Ministro Nefi Cordeiro (Relator): Pretende o recorrente, em
suma, o reconhecimento da ilegalidade da exigncia de teste de capacidade
fsica no concurso pblico para provimento do cargo de Perito Mdico-Legal
do Estado da Bahia, j que no existe previso, nem obrigatoriedade legal do
mesmo. Entende, ademais, que a exigncia prevista somente no edital do con-
curso no tem nenhuma correlao com o desempenho das tarefas tpicas da
categoria funcional de mdico-legista do Estado da Bahia.
Esta Corte Superior, quanto ao tema, j assentou o entendimento de que

a exigncia de teste para avaliao fsica de candidato em concurso pblico
no se perfaz apenas com a previso no Edital do certame, mas sim, com a
expressa previso legal da mesma, uma vez que tal exigncia tem o condo de
limitar o acesso aos cargos pblicos oferecidos.Ilustrativamente, eis o seguinte
precedente:
ADMINISTRATIVO PROCESSUAL CIVIL CONCURSO PBLICO POLICIAL
MILITAR ESTADUAL TESTE DE APTIDO FSICA PREVISO LEGAL LOCAL
E NO EDITAL CRITRIOS OBJETIVOS REPROVAO COM FUNDAMENTO
VIOLAO ISONOMIA INOCORRNCIA REMARCAO POR PROBLE-
MAS CLIMTICOS RETESTE POSSIBILIDADE PRECEDENTE AUSNCIA
DE DIREITO LQUIDO E CERTO
1. Cuida-se de recurso ordinrio interposto contra acrdo que denegou a ordem
no mandado de segurana impetrado com o objetivo de anular reprovao havi-
da em Teste de Aptido Fsica (TAF). O recorrente defende que a sua reprovao
no seria razovel, bem como que teria ocorrido violao isonomia pela remar-
cao de algumas provas por problemas climticos.
2. No caso dos autos, est evidenciado que o teste de aptido fsica possui previ-
so legal e estava requerido no Edital SAEB n 01/2008, com a fixao de crit-
rios e procedimentos claros pela Portaria n 050-CG/2008. A fundamentao da
reprovao clara e condizente com o regramento aplicvel.
3. A jurisprudncia firme no sentido da juridicidade do teste de aptido fsica
se houver previso no edital e na lei local, sendo portanto factvel a reprova-
o a partir de critrios objetivos. Precedente: RMS 39.915/BA, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, 2 T., DJe 10.02.2014.
4. No procede a alegao de violao isonomia com o argumento de que
outros candidatos teriam tido mais tempo para preparao, porquanto o can-
didato realizou o reteste (fl. 54), assim como est evidenciada a razoabilidade
da remarcao por problemas climticos. Precedente: RMS 28534/PR, Rel. Min.
Felix Fischer, 5 T., DJe 11.05.2009.
Recurso ordinrio improvido.
(RMS 38.780/BA, Rel. Min. Humberto Martins, 2 T., Julgado em 05.06.2014, DJe
13.06.2014 grifo ausente no original)
Em consulta ao stio eletrnico da Casa Civil do Governo do Estado

da Bahia, visualiza-se que em 2 de fevereiro de 2009 data posterior apli-
cao do teste de aptido fsica -, houve alterao legislativa na Lei Estadual
n 7.146/1997, de forma a acrescentar como requisito especial para ingresso
nas carreiras disciplinadas pela legislao em questo, a necessidade de aptido
fsica comprovada mediante testes fsicos na forma prevista em edital.
Eis a previso legal estadual j com redao alterada:

CAPTULO III
DO INGRESSO E DO DESENVOLVIMENTO DO SERVIDOR NA CARREIRA
SEO I
DO INGRESSO
Art. 10. O ingresso nas Carreiras Profissionais do Sistema Policial Civil dar-se-
nos nveis iniciais das respectivas carreiras, mediante concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos, realizado pelo rgo competente do Poder Executivo, no
qual sero apuradas as qualificaes e aptides especficas para o desempenho
das atribuies funcionais.
1 O concurso de que trata este artigo poder ser regionalizado, conforme
dispuser o edital.
2 O processo seletivo para o provimento dos cargos da Carreira Profissional
ser complementado com programa de formao especfica, de carter elimina-
trio, a ser promovido pela Acadepol.
Art. 11. So requisitos especiais para ingresso nas carreiras disciplinadas por esta
Lei, alm dos previstos nos arts. 8, da Lei n 6.677, de 26 de setembro de 1994:
I inexistncia de registros de antecedentes policiais ou criminais;
II procedimento irrepreensvel e idoneidade moral;
III aptido fsica e mental para o cargo, comprovada mediante exames mdicos,
testes fsicos e exames psicolgicos, na forma prevista em edital.
Redao de acordo com o art. 9 da Lei n 11.369, de 02 de fevereiro de 2009.
Redao original: III temperamento adequado ao exerccio da funo policial
civil. (grifo ausente no original)
Conclui-se, portanto, que, ao momento da publicao do Edital do cer-

tame em questo, no havia autorizao legal expressa na legislao estadual
que possibilitasse ao regramento infralegal a aplicao, em carter eliminatrio,
de teste de aptido fsica. Nesse sentido, razo assiste ao recorrente quanto
ilegalidade de tal avaliao prevista pelo edital do certame em comento.
Por conseguinte, tendo em vista o entendimento desta Corte Superior

de que o incio ou encerramento do curso de formao no enseja a perda de
objeto da ao, nos casos em que se discute a ilegalidade de etapas anteriores
(RMS 33.294/GO, Rel. Min. Humberto Martins, 2 T., DJe 24.05.2011), merece
prosperar a presente pretenso.
Ante o exposto, dou provimento ao recurso em mandado de segurana

para que sejam aplicadas ao recorrente as avaliaes restantes (exame psico-
tcnico e prova de ttulos) da primeira Etapa do Concurso Pblico e, em caso
de aprovao, seja oportunizada a matrcula em superveniente Curso de For-
mao.
CERTIDO DE JULGAMENTO
SEXTA TURMA
Nmero Registro: 2007/0098308-2 Processo Eletrnico RMS 24.024/BA
Nmero Origem: 2576342006
Pauta: 07.04.2015 Julgado: 07.04.2015
Relator: Exmo. Sr. Ministro Nefi Cordeiro
Presidente da Sesso: Exmo. Sr. Ministro Rogerio Schietti Cruz
Subprocurador-Geral da Repblica: Exmo. Sr. Dr. Marcelo Moscogliato
Secretrio: Bel. Eliseu Augusto Nunes de Santana
AUTUAO
Recorrente: Luiz Augusto Cordeiro de Andrade
Advogado: Antnio Joo Gusmo Cunha
Recorrido: Estado da Bahia
Assunto: Direito administrativo e outras matrias de direito pblico Con-
curso pblico/edital Exame de sade e/ou aptido fsica
CERTIDO
Certifico que a egrgia Sexta Turma, ao apreciar o processo em epgrafe
na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Sexta Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto
do Sr. Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Ericson Maranho (Desembargador convocado do TJ/SP),

Maria Thereza de Assis Moura e Rogerio Schietti Cruz (Presidente) votaram com
o Sr. Ministro Relator.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Sebastio Reis Jnior.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Rogerio Schietti Cruz.
7212

Apelao Cvel n 0038970-69.2012.4.01.3400/DF (d)
Relator: Desembargador Federal Nviton Guedes
Apelante: Bruno Lunardi Gonalves
Advogado: Natalia Ribeiro Xavier
Advogado: Marlon Tomazette
Advogado: Tathiana Conde Villeth Cobucci
Apelado: Unio Federal
Procurador: Jos Roberto Machado Farias
Litisconsorte passivo: Iago Ruas Almeida Pereira
EMENTA
ADMINISTRATIVO E CIVIL MANDADO DE SEGURANA CONCURSO PBLICO TCNICO
LEGISLATIVO DO SENADO FEDERAL MENOR EMANCIPADO APROVAO IMPLEMENTAO
DO REQUISITO ETRIO FATO SUPERVENIENTE DIREITO POSSE SENTENA REFORMADA
1. A jurisprudncia formada no mbito desta Corte est orientada no
sentido de que a emancipao torna o candidato plenamente capaz de
praticar todos os atos da vida civil, inclusive o de prover e exercer cargo
pblico.
2. No caso dos autos, o impetrante, primeiro colocado no concurso
pblico para Tcnico Legislativo do Senado Federal, nascido em
23.12.1994, possua, poca da posse, que se deu em 01.08.2012, a
idade de 17 (dezessete) anos e 8 (oito) meses, sendo que foi regularmente
emancipado pelos seus genitores, por meio de escritura pblica de
emancipao, em 18.05.2012.
3. Verifica-se, portanto, que, por ocasio de sua posse, o candidato
preenchia todos os requisitos legais para a investidura no cargo pblico,
uma vez que, apesar de no possuir a idade mnima de que trata a Lei
n 8.112/1990, foi ele regularmente emancipado, nos termos da lei (CC,
art. 5, pargrafo nico, inciso I), passando, a partir de ento, a praticar
plenamente todos os atos da vida civil.
4. No houve ofensa vinculao ao instrumento convocatrio,
porquanto no havia no edital nenhuma norma prevendo que para a
inscrio no concurso pblico deveria o candidato comprovar a idade de
18 (dezoito) anos completos.
5. A regra constante do edital, em seu item 4.1, previa, apenas, que para
a investidura no cargo, o candidato deveria ter idade mnima de 18
(dezoito) anos completos.
6. Em situao anloga, a Lei n 9.504/1997, que regulamenta as eleies,
estabelece que a idade mnima, como condio de elegibilidade, deve
ser verificada apenas por ocasio da data da posse (art. 11, 2).
7. Nessa perspectiva, no h que se falar que o candidato deveria ter
impugnado ou contestado o edital no momento oportuno.
8. Pela mesma razo, no houve violao ao princpio da legalidade ou
mesmo da isonomia, uma vez que o recorrente concorreu em igualdade
de condies com os demais candidatos, no tendo recebido nenhum
tratamento diferenciado em detrimento dos demais, ao contrrio,
tendo sido aprovado em primeiro lugar no certame, comprovou que
era mais habilitado e capacitado ao exerccio do cargo que os demais
concorrentes, demonstrando, ento, possuir maturidade intelectual para
o ingresso no servio pblico.
9. Nesse contexto, no se trata de negar aplicao aos princpios da
legalidade, isonomia e vinculao ao edital, mas, sim, de privilegiar os
princpios da razoabilidade e eficincia, j que a Administrao, por meio
de concurso pblico, busca selecionar o candidato mais capacitado.
10. A alegao de que a norma da Lei n 8.112/1990 se sobrepe nor-
ma do Cdigo Civil, em razo do princpio da especialidade, tambm
no impressiona, porque a Lei n 10.406/2002 no nega a exigncia da
idade mnima para o ingresso em cargo pblico, mas apenas prev que
o menor com dezesseis anos completos, desde que emancipado, pode
exercer todos os atos da vida civil, dentre eles, obviamente, o de prover
e exercer cargo pblico.
11. Alis, o prprio inciso III, art. 5, pargrafo nico, do CC, prev a
cessao da incapacidade tambm pelo exerccio de emprego pblico
efetivo. Assim, a negao de tal direito ao candidato acabaria, em ltima
anlise, em fazer tbula rasa do referido dispositivo do Cdigo Civil.
12. No que diz respeito ao argumento de que o candidato menor de
dezoito anos, mesmo que emancipado, no responderia criminalmente
pela prtica de eventual infrao penal, o que seria incompatvel com o
exerccio de cargo pblico, no constitui bice posse do impetrante,
uma vez que o menor de idade tambm responde pela prtica de
ato infracional (crime ou contraveno penal), sujeito a medidas
socioeducativas, a teor dos arts. 104 e 112, da Lei n 8.069/1990 (Estatuto
da Criana e do Adolescente).
13. Poder-se-ia alegar, ainda, que o art. 7, inciso XXXIII, da CF, probe
o trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito anos,
contudo, tais circunstncias no se verificam no caso dos autos, haja
vista que as atribuies do cargo almejado pelo impetrante, qual seja,
Tcnico Legislativo, de nvel mdio, rea Apoio Tcnico do Processo
Industrial Grfico, so de pouca complexidade, de modo que no podem
oferecer risco incolumidade fsica do candidato.
14. Por derradeiro, de se ressaltar que, no curso da demanda, o ora
recorrente atingiu a idade de dezoito anos, na data de 23.12.2012, fato
superveniente que faz cessar o bice legal sua investidura no cargo
pretendido, concernente implementao do requisito etrio.
15. Nessas circunstncias, tal fato constitutivo do direito do impetrante
deve ser levado em considerao pelo julgador, nos termos do art. 462,
do CPC. Precedente: TRF 4 R., REO 2006.70.00.006141-8, 3 T., Rel.
Des. Fed. Luiz Carlos de Castro Lugon, DE 31.01.2007.
16. Apelao a que se d provimento.
17. Sentena reformada, a fim de se garantir ao impetrante sua imediata
reintegrao aos quadros do Senado Federal, no cargo de Tcnico
Legislativo, rea Apoio Tcnico do Processo Industrial Grfico, referente
ao Edital n 03/2011.
ACRDO
Decide a Quinta Turma, por unanimidade, dar provimento apelao.
Quinta Turma do TRF da 1 Regio.
Braslia, 25 de maro de 2015.
Desembargador Federal Nviton Guedes

Relator
RELATRIO
Trata-se de apelao interposta por Bruno Lunardi Gonalves de senten-
a que, em mandado de segurana impetrado contra ato do Sr. Diretor da Sub-
secretaria de Pessoal Ativo do Senado Federal, denegou a segurana pleiteada,
por meio da qual o impetrante pretende ser empossado no cargo de Tcnico
Legislativo, rea Apoio Tcnico do Processo Industrial Grfico, referente ao Edi-
tal n 03/2011.
O MM. Juiz a quo assim decidiu, ao entendimento de que o candidato
no preenchia o requisito de idade mnima de 18 (dezoito) anos para a inves-
tidura em cargo pblico (Lei n 8.112/1990, art. 5, V), fundamentando, ainda,
que tal requisito no pode ser suprimido pelos meios de aquisio da capa-
cidade civil, nem pela emancipao em geral, nem pela emancipao ad hoc,
como na espcie.
Em suas razes recursais, sustenta o impetrante, em sntese, que: a) no
constitui matria constitucional a fixao da idade mnima e mxima para in-
vestidura em cargo pblico; b) a Constituio Federal, em seu art. 37, II, exige
como requisito para investidura em cargo pblico de provimento efetivo a pr-
via aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; c) o cargo
em questo de nvel mdio, sem complexidade impeditiva ao seu exerccio
pelo ora recorrente; d) toda discriminao efetivada pelo legislador somente
ser considerada constitucional se fundamentada em uma justificativa objetiva
e razovel; e) o magistrado restringiu-se aplicao do princpio da legalidade
estrita, deixando de ponderar acerca da aplicao do princpio da eficincia
no julgamento do caso concreto, tendo em vista o fato de que o recorrente foi
aprovado em primeiro lugar no concurso pblico; f) o novo Cdigo Civil (Lei
n 10.406/2002, art. 5, pargrafo nico, incisos I e III) prescreve que a inca-
pacidade cessar pela concesso dos pais, mediante instrumento pblico, se o
menor tiver 16 (dezesseis) anos completos ou pelo exerccio de emprego pbli-
co efetivo, quando ficaria a pessoa habilitada prtica de todos os atos da vida
civil; g) faz jus o candidato a ser empossado e entrar em exerccio no servio p-
blico, a teor do art. 5, pargrafo nico, III, do CC, sob pena de tratar-se o texto
legal como letra morta; h) o dispositivo do art. 5, da Lei n 8.112/1990, estaria
tacitamente revogado pelo art. 5, pargrafo nico, incisos I e III, do CC, com
base no critrio cronolgico para soluo de antinomias no direito interno; i) o
ordenamento jurdico deve ser aplicado com observncia dos princpios da ra-
zoabilidade e proporcionalidade, pois, alm de o candidato possuir declarao
de maioridade, contava com 17 (dezessete) anos e 8 (oito) meses, concluindo-
-se que 4 (quatro) meses em nada alterariam sua higidez fsica e mental; j) no
curso da ao, o recorrente completou o requisito etrio, fato superveniente
que deveria ter sido considerado pelo magistrado, de acordo com o que dispe
o art. 462, do CPC; l) a jurisprudncia da Quinta Turma do TRF 1 Regio j
enfrentou o tema, entendendo que o candidato emancipado est apto a praticar
todos os atos da vida civil, inclusive ocupar cargos pblicos; m) o Supremo Tri-
bunal Federal tambm j se manifestou, por meio da Smula n 683, no sentido
de que o limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima
em face do art. 7, XXX, da CF, quando possa ser justificado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido; n) a reintegrao do apelante aos qua-
dros do Senado Federal no implicaria nmero de nomeaes alm daquelas j
previstas no edital do certame, ante a existncia, ainda, de 1 (uma) vaga a ser
preenchida, alm de haver cargos vagos na rea de seu interesse; o) ao contratar
funcionrios terceirizados para o exerccio de atividade inerente ao cargo do
recorrente, a Administrao Pblica desviou-se da finalidade do preenchimen-
to de cargo pblico, tendo em vista a existncia de candidatos aprovados em
concurso pblico.
Pugna, ao final, pelo provimento da apelao para que seja reformada a
sentena apelada, concedendo-se a segurana pleiteada, a fim de ser reintegra-
do aos quadros do Senado Federal.
A Unio apresentou as contrarrazes, sustentando a ocorrncia de ofensa
vinculao ao instrumento convocatrio; ao princpio da legalidade, a teor do
art. 5, inciso V, da Lei n 8.112/1990; bem como ao princpio da isonomia, ao
argumento de que a parte autora no seria submetida aos mesmos padres de
rigor estabelecidos em edital, aplicados a todos os candidatos participantes do
certame.
O Ministrio Pblico Federal opinou pelo provimento da apelao.
s vsperas do julgamento, o candidato Marcel Jos Braz Scherz peti-
cionou no feito requerendo: a) a retirada do processo da pauta de julgamento,
b) sua manuteno no processo na qualidade de litisconsorte passivo neces-
srio, c) sua intimao da sentena, e d) a reabertura de prazo recursal para
oferecimento de contrarrazes.
Em seguida, o litisconsorte passivo necessrio Iago Ruas Almeida Pereira
tambm peticionou nos autos, requerendo sua excluso do feito, ao argumento
de que j teria sido nomeado e empossado no cargo em carter efetivo, razo
por que o resultado do julgamento do processo no atingiria sua esfera jurdica.
o relatrio.
VOTO
QUESTO PRELIMINAR
O candidato Marcel Jos Braz Scherz peticiona nos autos alegando que
no teria sido intimado da sentena que denegou a segurana e manteve no fei-
to apenas o candidato Iago Ruas Almeida Pereira, excluindo, em consequncia,
os demais litisconsortes passivos.
Ocorre que o referido candidato foi regularmente citado no feito, na data
de 21.05.2013, conforme certido inclusa nos autos, tendo a sentena, por sua
vez, sido regularmente publicada no e-DJF1 em 30.07.2014.
Nessas circunstncias, no se pode negar a intimao da sentena, uma
vez que se trata de processo digital, cuja publicao no Dirio de Justia eletr-
nico substitui qualquer outro meio de publicao, a teor do art. 4, 2, da Lei
n 11.419/2006.
Nesse sentido:
PROCESSUAL CIVIL AO ORDINRIA FUNDEF PETICIONAMENTO DA
INICIAL POR MEIO ELETRNICO POSSIBILIDADE LEI N 11.419/2006 E
RESOLUO/PRESI/TRF1 N 600-26/2009 INDEFERIMENTO DA INICIAL IN-
DEVIDO
A Lei n 11.419/2006 instituiu e regulamentou a informatizao do processo di-
gital, autorizando que, desde a inicial, a atuao do advogado se d por meio
eletrnico.
2. Cumprida as regras de cadastramento do advogado junto ao TRF1, nos termos
da Portaria/PRES/TRF1 n 600-26/2009, a inicial protocolizada por meio eletr-
nico, devidamente cadastrada no sistema e-Proc do TRF1, cumpre todos os re-
quisitos para seu regular recebimento e tramitao, a conferir razoabilidade
irresignao do autor contra o indeferimento da inicial s em razo de o julgador
a quo entender no ser possvel o envio de inicial de ao por meio eletrnico.
3. Apelao provida: autos origem.
4. Peas liberadas pelo Relator, em Braslia, 24 de junho de 2014, para publica-
o do acrdo.
(AC 0036604-91.2011.4.01.3400/DF, 7 T., Rel. Juiz Federal Rafael Paulo Soares
Pinto (Conv.), 11.07.2014 e-DJF1, p. 595)
De qualquer sorte, consta dos autos que o Senado Federal, por meio da
Portaria da Diretoria-Geral n 3691, de 02.08.2013, nomeou o peticionante
no cargo Tcnico Legislativo, rea de Apoio Tcnico ao Processo Industrial
Grfico, em vaga decorrente de falecimento, conforme Ato da Diretoria-Geral
n 66 de 2013, publicado no Dirio Oficial da Unio de 14 de janeiro de 2013,
razo por que o julgamento do recurso no teria nenhuma repercusso em sua
esfera jurdica, uma vez que a sua nomeao e posse no se relacionam, nem se
verificaram em razo da vaga aberta pela exonerao do apelante.
Em relao ao litisconsorte passivo Iago Ruas Almeida Pereira, os efeitos

desta deciso tambm no o alcanam, uma vez que, em conformidade com
a petio juntada aos autos s vsperas do julgamento, a prpria parte afir-
ma que o Senado Federal j tornou definitiva sua nomeao e posse no cargo
de Tcnico Legislativo, rea de Apoio Tcnico ao Processo Industrial Grfico,
igualmente pelo motivo de que sua investidura no cargo no decorreu da vaga
aberta pela exonerao do candidato ora apelante.
Nessas circunstncias, no merecem acolhimento os pleitos dos referidos
candidatos.
MRITO DA CAUSA
A controvrsia existente nos autos reside em saber se o candidato menor
de 18 (dezoito) anos, aprovado em 1 lugar no concurso pblico para o cargo
de Tcnico Legislativo do Senado Federal (Edital n 3, de 22 de dezembro de
2011), tem direito posse e exerccio no referido cargo, se regularmente eman-
cipado pelos seus genitores, por meio de escritura pblica de emancipao.
A respeito da investidura em cargo pblico, assim dispe o art. 37, II, da
CF:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princ-
pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tam-
bm, ao seguinte:
[...];
II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza
e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao; (destaquei)
[...]
Por sua vez, a Lei n 8.112/1990, que dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis federais, prev em seu art. 5, inciso V, que:
Art. 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:
[...];
V a idade mnima de dezoito anos; (destaquei)
J o Cdigo Civil em vigor (Lei n 10.406/2002), a respeito da cessao

da menoridade, assim estabelece em seu art. 5, pargrafo nico, incisos I e III:
Art. 5 A menoridade cessa aos dezoito anos completos, quando a pessoa fica
habilitada prtica de todos os atos da vida civil.
Pargrafo nico. Cessar, para os menores, a incapacidade:
I pela concesso dos pais, ou de um deles na falta do outro, mediante instru-
mento pblico, independentemente de homologao judicial, ou por sentena
do juiz, ouvido o tutor, se o menor tiver dezesseis anos completos;
[...];
III pelo exerccio de emprego pblico efetivo; (destaquei)
[...].
A jurisprudncia formada no mbito desta Corte est orientada no sen-

tido de que a emancipao torna o candidato plenamente capaz de praticar
todos os atos da vida civil, inclusive o de prover e exercer cargo pblico.
A propsito, confira-se os seguintes julgados:

ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA CONCURSO PBLICO
POSSE IDADE MNIMA EMANCIPAO SITUAO DE FATO CONSO-
LIDADA SEGURANA CONCEDIDA
I Afigura-se escorreita a sentena recorrida que assegurou ao impetrante a sua
posse no cargo de Tcnico em Financiamento e Execuo de Programas e Proje-
tos Educacionais do FNDE, antes de completar 18 anos de idade, tendo em vista
a sua regular emancipao, pelo que adquiriu capacidade plena para praticar
todos os atos da vida civil, ao ser nomeado e tomar posse em cargo pblico.
II Ademais, na espcie dos autos, deve ser preservada a situao de fato conso-
lidada com o deferimento do pedido de liminar, em 10.04.2008, assegurando a
posse do impetrante no cargo pblico indicado na espcie, que, pelo decurso do
tempo, h muito j ocorreu.
III Apelao e remessa oficial desprovidas. Sentena confirmada.
(AMS 2008.34.00.011233-0/DF, 5 T., Rel. Des. Fed. Souza Prudente, 11.05.2012
e-DJF1 p. 1457)
ADMINISTRATIVO E CIVIL CONCURSO PBLICO IBGE MENOR EMAN-

CIPADO APROVAO DIREITO NOMEAO
1. Candidato emancipado possui plena capacidade para praticar atos da vida
civil, entre os quais o exerccio de cargo pblico.
2. A lei pode impor limites ao acesso a cargos pblicos, desde que as exigncias
sejam razoveis e no configurem violao ao art. 7, XXX, da Constituio (STF,
AI 413.149-AgR), o que no se verifica no presente caso, tendo em vista que as
atribuies do cargo pretendido pela impetrante so de ndole administrativa (e
burocrtica), conforme se v do subitem 1.5 do edital do certame.
3. Remessa oficial a que se nega provimento.
(REOMS 2006.34.00.022197-1/DF, 5 T., Rel. Juiz Federal Glucio Maciel Gon-
alves (Conv.), 05.08.2011 e-DJF1 p. 073)
ADMINISTRATIVO E CIVIL CONCURSO PBLICO INSTITUTO BRASILEIRO

DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE IDADE MNIMA EMANCIPAO
APROVAO DIREITO POSSE
1. Considerando que a sentena apelada concedeu a segurana pleiteada rati-
ficando os termos da liminar, entendo que o agravo retido perdeu seu objeto,
diante da prolao da sentena.
2. A emancipao torna o candidato plenamente capaz de praticar de todos os
atos da vida civil, inclusive o de prover e exercer cargo pblico (art. 5, pargrafo
nico, I, do Cdigo Civil), no havendo razo para a recusa da Administrao em
nomear e empossar a impetrante no cargo de agente censitrio supervisor.
3. O mandado de segurana no pode ser utilizado como sucedneo de ao de
cobrana e tampouco produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito
(Smulas ns 269 e 271 do STF).
4. Apelao do IBGE parcialmente provida, para decotar da condenao o paga-
mento de parcelas vencidas, caso existentes.
5. Agravo retido prejudicado.
(AC 2007.33.00.008850-3/BA, 5 T., Rel. Juiz Federal Alexandre Jorge Fontes
Laranjeira (Conv.), 05.10.2012 e-DJF1 p. 1434)
ADMINISTRATIVO AO ORDINRIA CONCURSO PBLICO INSTITU-

TO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE) IDADE MNIMA
EMANCIPAO APROVAO DIREITO POSSE SENTENA MANTIDA
1. A emancipao torna o candidato plenamente capaz de praticar de todos os
atos da vida civil, inclusive o de prover e exercer cargo pblico (art. 5, pargrafo
nico, I, do Cdigo Civil), no havendo razo para a recusa da Administrao em
nomear e empossar a impetrante no cargo. Precedentes.
2. Apelao e reexame necessrio a que se nega provimento.
(AMS 0011684-50.2011.4.01.3304/BA, 6 T., Rel. Juiz Fed. Rodrigo Navarro de
Oliveira (Conv.), 30.09.2013 e-DJF1 p. 234)
No caso dos autos, o impetrante, primeiro colocado no concurso pblico

para o cargo de Tcnico Legislativo do Senado Federal, rea Apoio Tcnico do
Processo Industrial Grfico, nascido em 23.12.1994, possua, poca da posse,
que se deu em 01.08.2012, a idade de 17 (dezessete) anos e 8 (oito) meses, sen-
do que foi regularmente emancipado pelos seus genitores, por meio de escritura
pblica de emancipao, em 18.05.2012.
Portanto, verifica-se que por ocasio de sua posse, o candidato preenchia
todos os requisitos legais para a investidura no cargo pblico, uma vez que,
apesar de no possuir a idade mnima de que trata a Lei n 8.112/1990, foi ele
regularmente emancipado, nos termos da lei (CC, art. 5, pargrafo nico, inciso
I), passando, a partir de ento, a praticar plenamente todos os atos da vida civil.
Em suas contrarrazes recursais, a Unio alega que o reconhecimento do
direito do candidato posse no cargo pblico, sem a observncia do requisito
etrio, viola os princpios da vinculao ao instrumento convocatrio, da lega-
lidade e da isonomia.
No houve nenhuma violao vinculao ao instrumento convocat-

rio, porquanto no havia no edital nenhuma norma prevendo que para a inscri-
o no concurso pblico deveria o candidato comprovar a idade de 18 (dezoi-
to) anos completos.
A regra constante do edital, em seu item 4.1, previa, apenas, que para
a investidura no cargo, o candidato deveria ter idade mnima de 18 (dezoito)
anos completos.
Alis, em situao anloga, a Lei n 9.504/1997, que regulamenta as elei-

es, estabelece que a idade mnima, como condio de elegibilidade, deve ser
verificada apenas por ocasio da data da posse (art. 11, 2).
Nessa perspectiva, quando da posse no cargo de Tcnico Legislativo do

Senado Federal, o impetrante j se encontrava legalmente emancipado, apto,
portanto, investidura no cargo pblico, razo por que no h que se falar que
deveria ele ter impugnado ou contestado o edital no momento oportuno.
Pela mesma razo, no houve violao ao princpio da legalidade ou

mesmo da isonomia, uma vez que o recorrente concorreu em igualdade de
condies com os demais candidatos, no tendo recebido nenhum tratamento
diferenciado em detrimento dos demais, ao contrrio, tendo sido aprovado em
primeiro lugar no certame, comprovou que era mais habilitado e capacitado ao
exerccio do cargo pblico que os demais concorrentes, demonstrando, pois,
possuir maturidade intelectual para o ingresso no servio pblico.
Assim, se o Cdigo Civil prev que o menor, com 16 (dezesseis) anos

completos, pode voluntariamente emancipar-se para exercer todos os atos da
vida civil, no se pode falar que o candidato violou os princpios da legalidade
e da isonomia. Ele apenas exerceu o direito que a lei lhe faculta.
Nesse contexto, no se trata de negar aplicao aos princpios da lega-

lidade, isonomia e vinculao ao edital, mas, sim, de privilegiar os princpios
da razoabilidade e eficincia, j que a Administrao, por meio de concurso
pblico, busca selecionar o candidato mais capacitado.
De outro lado, a alegao de que a norma da Lei n 8.112/1990 se sobre-

pe norma do Cdigo Civil, em razo do princpio da especialidade, tambm
no impressiona, porque a Lei n 10.406/2002 no nega a exigncia da idade
mnima para o ingresso em cargo pblico, mas apenas prev que o menor com
dezesseis anos completos, desde que emancipado, pode exercer todos os atos
da vida civil, dentre eles, obviamente, o de prover e exercer cargo pblico.
Isso tanto verdade que o prprio inciso III, art. 5, pargrafo nico, do
CC, prev a cessao da incapacidade tambm pelo exerccio de emprego p-
blico efetivo. Assim, a negao de tal direito ao candidato acabaria, em ltima
anlise, em fazer tbula rasa do referido dispositivo do Cdigo Civil.
No que diz respeito ao argumento de que o candidato menor de dezoito

anos, mesmo que emancipado, no responderia criminalmente pela prtica de
eventual infrao penal, o que seria incompatvel com o exerccio de cargo
pblico, no constitui bice posse do impetrante, uma vez que o menor de
idade tambm responde pela prtica de ato infracional (crime ou contraveno
penal), sujeito a medidas scio-educativas, a teor dos arts. 104 e 112, da Lei
n 8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente).
Poder-se-ia alegar, ainda, que o art. 7, inciso XXXIII, da CF, probe o

trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito anos, contudo,
tais circunstncias no se verificam no caso dos autos, haja vista que as atri-
buies do cargo almejado pelo impetrante, qual seja, Tcnico Legislativo, de
nvel mdio, rea Apoio Tcnico do Processo Industrial Grfico, so de pouca
complexidade, de modo que no podem oferecer risco incolumidade fsica
do ora recorrente.
Por outro lado, a Smula n 683/STF, que enuncia que o limite de idade
para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX,
da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do
cargo a ser preenchido, como visto, no se aplica na situao da causa.
Nesse mesma diretriz, foi o parecer do Ministrio Pblico Federal em 1

grau, emitido pela Procuradora da Repblica Luciana Loureiro Oliveira, nestes
termos:
[...].
Ademais, a Smula n 683 do STF dispe que o limite de idade para inscrio
em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, inciso XXX, da Constitui-
o, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser
pretendido. J o art. 7, XXX, da CF prev, como direito dos trabalhadores, a
proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de ad-
misso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
Aplicada a Smula ao caso concreto, preciso considerar que o cargo em ques-
to de nvel mdio, com atribuies que incluem orientao, controle e exe-
cuo qualificada das tarefas operacionais inerentes ao fluxo industrial grfico,
no se vislumbrando tarefas insalubres ou perigosas e no havendo, portanto,
qualquer impeditivo para que seja assumido por um menor emancipado.
[...].
Por derradeiro, de se ressaltar que, no curso da demanda, o ora recor-
rente atingiu a idade de dezoito anos, na data de 23.12.2012, fato superveniente
que faz cessar o bice legal sua investidura no cargo pretendido, concernente
implementao do requisito etrio.
Nessas circunstncias, tal fato constitutivo do direito do impetrante deve
ser levado em considerao pelo julgador, nos termos do art. 462, do CPC.
A propsito, colaciono o seguinte julgado do TRF 4 Regio, em situao
similar presente:
ADMINISTRATIVO CONCURSO PBLICO IDADE MNIMA EMANCIPA-
O DIREITO SUPERVENIENTE ART. 462 DO CPC
1. O pressuposto etrio para investidura est estabelecido na idade mnima de
18 anos, que deve ser atingida at a data da posse, com a qual se perfectibiliza a
investidura (art. 7 da Lei n 8.112/1990).
2. A emancipao da impetrante acarretou o preenchimento dos requisitos exigi-
dos pelo Edital do certame. E caso a impetrante no houvesse completado a idade
mnima para tomar posse, atingiu 18 anos no curso da lide, devendo o juiz levar
em considerao tal fato superveniente, dando-se por superado o bice legal que
impedia a impetrante de ser investida no cargo para o qual fora habilitada em
concurso pblico.
(REO 2006.70.00.006141-8, 3 T., Rel. Des. Fed. Luiz Carlos de Castro Lugon,
DE 31.01.2007)
Com estas consideraes, deve ser reformada a sentena, a fim de se ga-

rantir ao impetrante sua reintegrao aos quadros do Senado Federal.
Assim, considerada a plausibilidade e a prova inequvoca, como certifi-
cado nos fundamentos de fato e de direito apresentados na presente deciso,
voto por deferir-se a tutela antecipada para determinar a imediata reintegrao
do apelante no cargo de Tcnico Legislativo, rea Apoio Tcnico do Processo
Industrial Grfico, em razo de sua aprovao no concurso pblico referente ao
Edital n 03/2011.
Alm disso, no caso presente, no se apresenta como objeo a juris-
prudncia que veda a posse precria de servidor mediante deciso judicial no
transitada em julgado, uma vez que, como se viu, na espcie em causa o re-
corrente j havia tomado posse, tendo sido, porm, indevidamente exonerado.
Finalmente, esta Turma j decidiu, em casos que tais, ser desnecess-
rio se aguardar o trnsito em julgado, em face dos princpios da razoabilida-
de e eficincia que regem a Administrao Pblica, conforme preceitua a Lei
n 9.784/1999 e os dispositivos insertos nos arts. 5, inciso LXXVIII e 37, caput,
da CF, que assegura a todos o direito celeridade na tramitao dos proces-
sos judiciais (AMS 2009.40.00.000042-1/PI, 5 T., Rel. Des. Fed. Joo Batista
Moreira, e-DJF1 p. 764 de 17.08.2012 e AC 2009.34.00.042206-4/DF, 5 T.,
Rel. Des. Fed. Souza Prudente, 03.04.2014 e-DJF1 p. 159).
Ante o exposto, dou provimento apelao para, reformando a sentena,
conceder a segurana postulada.
Indefiro os pedidos de Iago Ruas Almeida Pereira e Marcel Jos Braz
Scherz.
como voto.
Desembargador Federal Nviton Guedes

Relator
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO

SECRETARIA JUDICIRIA
10 Sesso Ordinria do(a) Quinta Turma
Pauta de: 25.03.2015 Julgado em: 25.03.2015
Ap 0038970-69.2012.4.01.3400/DF
Relator: Exmo. Sr. Desembargador Federal Nviton Guedes
Revisor: Exmo(a). Sr(a).
Presidente da Sesso: Exmo(a). Sr(a). Desembargador Federal Souza Prudente
Proc. Reg. da Repblica: Exmo(a). Sr(a). Dr(a). Manoel Henrique Munhoz
Secretrio(a): Fbio Adriani Cerneviva
Apte.: Bruno Lunardi Gonalves
Adv.: Natalia Ribeiro Xavier
Adv.: Marlon Tomazette
Adv.: Tathiana Conde Villeth Cobucci
Apdo.: Unio Federal
Procur.: Jos Roberto Machado Farias
Litis. pa.: Iago Ruas Almeida Pereira
N de Origem: 389706920124013400 Vara: 14
Justia de Origem: Justia Federal Estado/Com.: DF
SUSTENTAO ORAL
Pelo apelante, Dra. Natlia Ribeiro Xaxier, OAB/DF 42.175
CERTIDO
Certifico que a(o) egrgia(o) Quinta Turma, ao apreciar o processo em
epgrafe, em Sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Turma, unanimidade, deu provimento Apelao para, reformando a senten-
a, conceder a segurana postulada, nos termos do voto do Relator.
Participaram do Julgamento os Exmos. Srs. Juiz Federal Evaldo de

Oliveira Fernandes, Filho (Conv.) e Desembargador Federal Souza Prudente.
Ausente, justificadamente, por motivo de licena, o Exmo. Sr. Desembargador
Federal Joo Batista Moreira.
Braslia, 25 de maro de 2015.
Fbio Adriani Cerneviva

Secretrio(a)
7213

IV Apelao/Reexame Necessrio n 483854 2004.51.01.001937-9
N CNJ: 0001937-37.2004.4.02.5101
Relatora: Juiz Federal Convocado Theophilo Miguel
Apelante: Ministrio Pblico Federal
Assistente: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama e outro
Procurador: Marcela Lamonica Rego
Apelado: Aurea Derminda Costa
Advogado: Normandia Barroso Uchoa e outros
Remetente: Juzo Federal da 16 Vara/RJ
Origem: Dcima Sexta Vara Federal do Rio de Janeiro (200451010019379)
EMENTA
APELAO CIVIL REEXAME NECESSRIO AO CIVIL PBLICA AMBIENTAO
DESOCUPAO E REPARAO DE DANOS EM IMVEL LOCALIZADO NO JARDIM BOTNICO
1. Com a desocupao espontnea da R do imvel objeto desta ao
civil pblica ambiental, torna-se insubsistente o interesse jurdico-pro-
cessual quanto aos pedidos de desocupao imediata e da condenao
demolio da casa constituda no imvel.
2. A postulada condenao na obrigao de reparao do alegado dano

ambiental no deve ser acolhida, porque a ocupao da rea decorreu
de ato de autorizao do prprio instituto Jardim Botnico, em favor de
seus empregados. No se pode reconhecer a responsabilidade civil dos
ocupantes porque a moradia e a construo teve respaldo em orientao
da prpria autarquia federal, poca.
3. Os atuais ocupantes do imvel objeto desta demanda no podem ser

condenados na obrigao de fazer, consubstanciada na demolio da
construo, nem na desocupao imediata do imvel, porque no hou-
ve, em relao a eles, a devida citao, sob pena de flagrante violao
garantia constitucional do devido processo legal, do contraditrio e
ampla defesa (CF, art. 5, LIV e LV).
4. Reexame necessrio e recurso de apelao desprovidos.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos em que so partes as acima
indicadas.
Decide a Oitava Turma Especializada do Tribunal Regional Federal da 2
Regio, por unanimidade, negar provimento ao recurso de apelao, nos termos
do voto do Relator, constante dos autos, que fica fazendo parte integrante do
presente julgado.
Rio de Janeiro, ____/____/2015.
Juiz Federal Convocado Theophilo Miguel

Relator
RELATRIO
Cuida-se de reexame necessrio e de recurso de apelao interposto pelo
Ministrio Pblico Federal contra sentena que julgou improcedente o pedido
deduzido em ao civil pblica ambiental movida em face de Aurea Derminda
Costa.
Por intermdio dessa ao civil pblica, objetivou-se a reparao de
dano ambiental decorrente de ocupao irregular em rea no Horto Flores-
tal, no Jardim Botnico, considerada unidade de conservao e stio ecolgico.
Postulou-se, tambm, a desocupao imediata da R, com sua condenao na
obrigao de fazer consubstanciada na demolio da construo levantada do
imvel.
Ao julgar a causa, o juzo a quo entendeu pela insubsistncia de inte-
resse jurdico-processual ou superveniente perda de objeto da demanda no
tocante aos pedidos de desocupao do imvel e de demolio da moradia
ali levantada. No ponto, foi exposto o entendimento de que a R no mais
mora no imvel, que se encontra atualmente ocupado por outros moradores.
Quanto ao pedido de condenao em obrigao de fazer reparao do dano
ambiental , o juiz sentenciante argumentou que a ocupao do imvel foi
concedida formalmente pela prpria administrao do Jardim Botnico ao fale-
cido marido da R, para fins de moradia, tendo em vista que era funcionrio da
autarquia federal. Destarte, afirmou que a ocupao e a construo da moradia
teve respaldo em ato administrativo, de modo que no seria cabvel reconhecer
a responsabilidade do morador, porque apenas deu cumprimento s determi-
naes do prprio instituto. Com base nessa linha de pensamento, foi extinto o
processo sem resoluo do mrito, em razo da perda superveniente de objeto
da demanda, relativamente aos pedidos de desocupao do imvel e de demo-
lio da construo, e julgado improcedente o pedido no tocante obrigao
de reparao de dano ambiental.
Em recurso de apelao, o Ministrio Pblico Federal sustenta que a reti-

rada da antiga moradora do imvel, com o ingresso de outra famlia, no impli-
ca a perda de interesse jurdico nesta ao civil pblica, porque o bem objeto
da lide de interesse transindividual. Para o recorrente, ainda subsiste o interes-
se quanto demolio de imvel erguido em rea de proteo ambiental, situa-
do em imvel de domnio da Unio, bem pblico federal. Quanto ao pedido de
condenao na obrigao de reparar dano ambiental, aduziu que a apelada
responsvel pela agresso ao meio ambiente e ao patrimnio histrico, paisags-
tico e cientfico, visto que infringiu sua obrigao legal de no fazer, qual seja,
manter a rea devidamente protegida, conforme disposto no art. 225 da Lei das
Leis. Por fim, pugna pela reforma da sentena (cf. apelao de fls. 265-272).
A Procuradoria Regional da Repblica opinou pelo provimento do apelo.
No que interessa anlise do recurso, o relatrio.

Relator
VOTO
Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo do recurso de apela-
o e do reexame necessrio.
A sentena apelada deve ser confirmada. Com efeito, o juzo de primei-

ra instncia exps, com razes de decidir, que a sada espontnea da R do
imvel objeto desta ao civil pblica ambiental implicaria a superveniente
perda de objeto dos seguintes pedidos: (1) desocupao forada do imvel,
(2) demolio da casa, e (3) da obrigao de no fazer, consistente na absteno
de qualquer construo na rea.
Na medida em que a Demandada no mais se encontra na posse ou

deteno do imvel, realmente no mais subsiste interesse jurdico-processual
na providncia judicial destinada a compeli-la desocupao, como tambm
absteno de obra ou de construo na rea. Mostra-se certeira a sentena
apelada neste ponto, em reconhecer a superveniente perda de objeto da causa.
Quanto ao pedido de condenao na obrigao de demolio da casa

levantada no imvel, torna-se importante ressaltar que nela agora vive outra
famlia, conforme consignado em certido lavrada pelo oficial de justia.
Portanto, a pretenso sustentada pelo Ministrio Pblico Federal colide
frontalmente com o postulado constitucional do devido processo legal.
Segundo a Constituio Federal, ningum ser privado da liberdade ou
de seus bens sem o devido processo legal (art. 5, LIV) e aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegura-
dos o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ele inerentes
(art. 5, LV).
A concesso da providncia jurisdicional vindicada pelo Parquet impli-
caria flagrante inconstitucionalidade, porque os cidados, ainda que ocupantes
de imvel pblico de forma irregular, seriam condenados a promover a demo-
lio da casa onde vivem, mas sem o devido processo legal, sem a oportuni-
dade do exerccio do direito de defesa, sem a franquia constitucional de poder
participar do processo mediante o prvio conhecimento da demanda (direito
de informao) e a possibilidade de apresentao de argumentos e provas para
influenciar na resoluo da causa (direito de reao).
importante colocar em relevo que o princpio do contraditrio, tutelado
como direito fundamental pela Constituio brasileira, tambm identificado
como princpio da paridade de tratamento ou princpio da bilateralidade da au-
dincia e traduz a necessidade de dar-e R a possibilidade de conhecimento
do pedido deduzido em juzo em seu desfavor.
A condenao dos atuais moradores, sem prvia audincia, pe em evi-
dncia ntida violao s normas internacionais de direitos humanos. O Pacto
de San Jose da Costa Rica, em seu art. 8, trata das garantias judiciais, dispondo
que Toda pessoa ter o direito de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro
de um prazo razovel, por um juiz ou Tribunal competente, independente e im-
parcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao
penal formulada contra ela, ou na determinao de seus direitos e obrigaes
de carter civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.
Por essa perspectiva, no assiste razo ao Ministrio Pblico Federal, eis
que se mostra inconstitucional a condenao dos atuais moradores do imvel
sem haver prvia citao e sem a incontornvel observncia das garantias do
contraditrio e da ampla defesa.
No tocante ao pedido de condenao da R na obrigao de reparao
do alegado dano ambiental, penso que a linha de raciocnio exposto nas razes
de decidir da sentena deve prevalecer. Conforme ressaltado pelo juiz (senten-
a de fls. 257-260):
Em suma, os terrenos foram, a grosso modo, cedidos, em sua grande maioria, a
funcionrios que trabalhavam no prprio Jardim Botnico, para que ali se insta-
lassem, juntamente com suas famlias,dada a dificuldade e acesso, poca, do
local em exame, em relao ao centro do Rio de Janeiro.
E vlido acentuar, ainda, que a ora r enquadra-se nessa regra geral, isto , seu
falecido cnjuge, Sr. Jorge da Costa Gomes, era um dos funcionrios que foram
agraciados com a cesso de reas para moradia prximas ou at no interior
do que hoje constitui o terreno do Jardim Botnico.
[...]
Ora, como se viu acima, incontroverso que a r somente veio a se instar na
rea em questo, ao lado de seu falecido cnjuge, porque assim consentiram,
expressamente, as autoridades administrativas competentes da poca. E assim o
fizeram tendo em conta, fundamentalmente, tratar-se, poca, de medida que
atendia ao interesse pblico.
Portanto, no se pode reconhecer a alegada responsabilidade civil da R

pelo fato de apenas ter cumprido determinao da prpria Administrao.
Por fim, este Tribunal Regional Federal j se pronunciou no sentido de
que a ocupao de imvel irregular, por si s, no constitui um dano ambiental,
na medida em que no comprova a alterao, deteriorao ou destruio de
quaisquer recursos naturais, afetando a natureza. Nesse sentido foi o julgamen-
to da AC 404.846 (Rel. Des. Fed. Marcelo Pereira, DJU de 07.07.2008):
AO CIVIL PBLICA OCUPAO DE IMVEL JARDIM BOTNICO RE-
PARAO DE DANOS AMBIENTAIS NO COMPROVAO DE DANO E DE
NEXO DE CAUSALIDADE
1. No h analisar pedido de desocupao de imvel, se h deciso transitada
em julgado, concedendo a reintegrao da posse ao Ibama. 2. A demonstrao
de que a ocupao do imvel irregular, por si s, no constitui um dano am-
biental, na medida em que no comprova a alterao, deteriorao ou destruio
de quaisquer recursos naturais, afetando a natureza. 3. A descrio genrica de
impactos ambientais, como ataque da fauna nativa por animais domsticos, redu-
o da oferta de alimentos fauna nativa, problemas de segurana e depredao
de monumentos com a entrada e sada de pessoas, no autoriza a condenao
reparao por danos ambientais, j que no h comprovao do nexo de causa-
lidade entre especfica conduta do ocupante do imvel e os resultados danosos
apontados. 4. A mera possibilidade de o dano ter sido causado por morador
do imvel no suficiente para caracterizar o nexo causal, sendo necessria a
efetiva comprovao da relao entre a conduta e o resultado. 5. Recursos des-
providos.
Posto isso, nego provimento ao reexame necessrio e ao recurso de ape-

lao.
como voto.
Relator
VOTO VENCIDO
Reporto-me s Notas Taquigrficas.
como voto.
Guilherme Diefenthaeler,
Desembargador Federal Relator
7214

DE publicado em 04.05.2015
Apelao Cvel n 0005478-28.2013.4.03.6106/SP
2013.61.06.005478-1/SP
Relator: Desembargador Federal Johonsom di Salvo
Apelante: Leticia Oliveira de Camargo
Advogado: SP254276 Elizelton Reis Almeida e outro
Apelado(a): Universidade Paulista Unip
Advogado: SP101884 Edson Marotti
N Orig.: 00054782820134036106 2 Vr. So Jos do Rio Preto/SP
EMENTA
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA INTERPOSTO POR
MEMBRO DA IGREJA ADVENTISTA DO STIMO DIA PRETENDIDA ALTERAO DO REGIME
DE AULAS E PROVAS, ESTABELECIDO INDISTINTAMENTE PELA UNIVERSIDADE PARA TODOS
OS SEUS ALUNOS, A FIM DE QUE A IMPETRANTE PUDESSE OBSERVAR PERODO DE GUARDA
RELIGIOSA DESCABIMENTO IMPOSSIBILIDADE DE SEREM CRIADOS PELO JUDICIRIO,
PRIVILGIOS EM FAVOR DE DETERMINADA CRENA RELIGIOSA VIOLAO DOS PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS DA IGUALDADE E DA LEGALIDADE (A LIBERDADE RELIGIOSA NO TEM COMO
CONSEQUNCIA A CRIAO DE PRIVILGIOS DE QUE NO GOZAM OS DEMAIS MEMBROS DO
CORPO SOCIAL) APELO DESPROVIDO PARA MANTER A SENTENA
1. No dado ao Judicirio compelir entidade de ensino superior a atuar
fora de seus regulamentos e da Lei n 9.394/1996 Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB), impondo-lhe encargos e nus ma-
teriais que beneficiem determinado aluno destacando-o das atividades
a que devem se dedicar os seus colegas conta da confisso religiosa
voluntria de quem deseja ser privilegiado. Na medida em que a lei deve
ser igual para todos (art. 5, caput, da CF) e vista de que ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei
(art. 5, II) no possvel estabelecer privilgio na rea de ensino superior
para um determinado grupo religioso.
2. Ao ingressar no curso de Enfermagem promovido pela Universidade
Paulista Unip, a impetrante tinha pleno conhecimento de que deveria
submeter-se aos critrios e exigncias da referida instituio de ensino,
dentre eles, os horrios em que as aulas seriam ministradas o que in-
clua as sextas-feiras noite e sbados de manh sendo descabida a
alegao tardia de ofensa ao direito liberdade de crena.
3. Apelo da impetrante desprovido.
ACRDO
Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, de-
cide a Egrgia Sexta Turma do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, por
unanimidade, negar provimento apelao, nos termos do relatrio e voto que
ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
So Paulo, 16 de abril de 2015.
Johonsom di Salvo
Desembargador Federal
RELATRIO
O Desembargador Federal Johonsom di Salvo, Relator:
Trata-se de mandado de segurana com pedido de medida liminar im-

petrado por Letcia Oliveira de Camargo, em face do Reitor da Universidade
Paulista Unip, a fim de que seja assegurado impetrante o disposto na Lei
n 12.142/2005, que prev o fornecimento de atividades alternativas ao aluno,
respeitado o contedo programtico da disciplina, bem como o abono de faltas
j anotadas e das faltas supervenientes ao presente ato, independentemente de
custos adicionais, assim como horrios alternativos para realizao das provas
(fls. 2/8v e documentos de fls. 9/29).
Narra a impetrante, beneficiria do Prouni que se encontra regularmente

matriculada no segundo semestre letivo do curso de Enfermagem, que por pro-
fessar a f crist Adventista do Stimo Dia no frequenta as aulas no perodo
que vai do ocaso da sexta-feira ao ocaso do sbado.
Alega que no primeiro semestre do curso a Universidade lhe deferiu a

oportunidade de suprir as faltas com atividades alternativas, como a realizao
de trabalhos, sendo que quanto s provas, foi permitida a sua realizao em
outro horrio. Todavia, ao iniciar o segundo semestre, em razo da mudana da
coordenadoria do curso, foi informada de que no poderia mais realizar traba-
lhos alternativos, tampouco fazer as provas em outro horrio.
Afirma que se encontra privada de direitos por motivo de crena religio-
sa, pelo que busca perante o Poder Judicirio uma prestao alternativa s aulas
de sexta-feira noite e de sbado.
Em audincia de tentativa de conciliao designada pelo Juiz Federal

Wilson Pereira Junior, realizada em 18.12.2013, o magistrado proferiu deciso
que deferiu em parte a medida liminar, para determinar que a autoridade impe-
trada proporcione aluna impetrante assistir s aulas ministradas originalmente
s sextas-feiras em outro dia e horrio, atravs de gravao udio-visual, nas
dependncias da instituio ou na residncia da aluna, por meio de sistema
informatizado, mas sempre com controle de presena fsica ou virtual, com
aplicao de provas de aferio em outro dia e horrio que no s sextas-feiras.
Com relao s aulas perdidas no segundo semestre de 2013, ante a impossibi-
lidade de se conferir efeito pretrito em mandado de segurana, determinou-se
a matrcula da impetrante para o prximo semestre para cumprir as disciplinas
que no pode cursar, nos mesmos termos dessa deciso, sem que conste qual-
quer expresso alusiva repetncia ou dependncia (fl. 79).
Devidamente notificada, a autoridade impetrada prestou as informaes

(fls. 89/105 e documentos de fls. 106/194).
O Reitor da Universidade Paulista Unip informou nos autos a interposi-

o de agravo de instrumento (fls. 195/215).
Em deciso proferida em 23.01.2014, nos autos do Agravo de Instrumen-

to n 2014.03.00.000613-8, este Relator deferiu o pedido de efeito suspensivo
da deciso interlocutria agravada, cassando a medida liminar anteriormente
concedida (fls. 217/220).
Manifestao do Ministrio Pblico Federal pela concesso parcial da

segurana (fls. 222/224). Entende ser adequado permitir que a aluna exera ati-
vidades acadmicas alternativas condizentes com o contedo programtico das
disciplinas ministradas s sextas-feiras noite e aos sbados, e preste as provas
em dias que no coincidam com os de guarda religiosa, sendo que o abono das
faltas supervenientes nos dias de guarda constitui consectrio lgico do direito
de no frequentar as aulas. Por outro lado, alega o membro do parquet que no
seria possvel o abono de faltas relativas a perodo pretrito, na medida em que
foram realizadas por conta e risco da aluna, sem amparo em deciso judicial
autorizativa e sem a realizao concomitante de atividades que substitussem a
frequncia s aulas.
A r. sentena proferida em 30.05.2014 pelo Juiz Roberto Cristiano Ta-

mantini declarou extinto o processo sem resoluo de mrito, por inadequao
da via eleita, nos termos do art. 267, VI do Cdigo de Processo Civil, em relao
ao pleito do abono de faltas; e denegou a segurana no tocante ao fornecimento
de atividades alternativas, cassando a liminar concedida (fls. 227/229).
Irresignada, Letcia Oliveira de Camargo interps recurso de apelao

reiterando os termos da inicial da presente impetrao (fls. 235/240).
A apelao foi recebida no efeito devolutivo (fls. 242).
Foi juntada deciso proferida nos autos do Agravo de Instrumento

n 2014.03.00.000613-8, julgando-o prejudicado, nos termos do art. 33, XII do
Regimento Interno desta Corte c/c art. 557, caput do Cdigo de Processo Civil
(fls. 243/244).
Contrarrazes s fls. 250/267.
Parecer da Procuradoria Regional da Repblica pelo provimento da ape-

lao (fls. 269/271).
o relatrio.
Sem reviso.
Johonsom di Salvo
VOTO
A r. sentena deve ser mantida.
Ao ingressar no curso de Enfermagem promovido pela Universidade Pau-

lista Unip, a impetrante tinha pleno conhecimento de que deveria submeter-se
aos critrios e exigncias da referida instituio de ensino, dentre eles, os hor-
rios em que as aulas seriam ministradas o que inclua as sextas-feiras noite
e sbados de manh sendo descabida a alegao tardia de ofensa ao direito
liberdade de crena.
A Universidade que faz cumprir seus regulamentos aos quais o discen-

te voluntariamente aderiu ao se inscrever na instituio de ensino no est
violando qualquer direito lquido e certo do aluno que posteriormente no os
deseja cumprir, conta de prtica religiosa.
Aderir a qualquer confisso religiosa, ou permanecer sem crena alguma,

direito fundamental de qualquer brasileiro. Mas a opo adotada no outorga
mais direitos ou privilgios do que possuem os demais cidados.
No dado ao Judicirio compelir entidade de ensino superior a atuar
fora de seus regulamentos e da Lei n 9.394/1996 Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB), impondo-lhe encargos e nus materiais que benefi-
ciem determinado aluno destacando-o das atividades a que devem se dedicar
os seus colegas conta da confisso religiosa voluntria de quem deseja ser
privilegiado. Na medida em que a lei deve ser igual para todos (art. 5, caput, da
CF) e vista de que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei (art. 5, II) no possvel estabelecer privilgio na
rea de ensino superior para um determinado grupo religioso.
Nesse sentido se orienta o Superior Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL RECURSO ORDINRIO EM MAN-
DADO DE SEGURANA EDUCAO E RELIGIO MEMBRO DA IGREJA
ADVENTISTA DO STIMO DIA PERODO DE GUARDA RELIGIOSA LEI
N 12.142/2005, DO ESTADO DE SO PAULO OPORTUNIZAO DE AL-
TERNATIVA FREQUNCIA S AULAS DE SEXTAS-FEIRAS
1. A relao que existe entre a pessoa e a igreja que profetiza a crena que elegeu
no cria qualquer obrigao para terceiros, razo pela qual no h falar que a
qualidade de membro da Igreja Adventista do Stimo Dia, por si s, confira di-
reito lquido e certo do aluno de no participar das aulas, durante o perodo de
guarda religiosa.
2. Recurso ordinrio provido.
(RMS 37.070/SP, Rel. Min. Benedito Gonalves, 1 T., Julgado em 25.02.2014,
DJe 10.03.2014)
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA CONCURSO

PBLICO POLICIAL MILITAR ADVENTISTA DO STIMO DIA TESTE DE
CAPACIDADE FSICA REALIZAO EM DIA DIVERSO DO PROGRAMADO
LIMINAR DEFERIDA SITUAO DE FATO CONSOLIDADA IMPOSSIBILI-
DADE ISONOMIA E VINCULAO AO EDITAL RECURSO DESPROVIDO
I A liminar foi deferida quando a recorrente, por ter deixado de realizar o teste
de aptido fsica na data prevista em edital de convocao, j estava eliminada
do certame. Ao ser cassada pelo e. Tribunal a quo, quando do julgamento final
do mandamus, a recorrente voltou situao anterior de candidato eliminado do
concurso, razo por que no poderia prosseguir no certame.
II O direito liberdade de crena, assegurado pela Constituio da Repblica,
no pode almejar criar situaes que importem tratamento diferenciado seja de
favoritismo seja de perseguio em relao a outros candidatos de concurso
pblico que no professam a mesma crena religiosa. Precedente.
Recurso ordinrio desprovido.
(RMS 22.825/RO, Rel. Min. Felix Fischer, 5 T., Julgado em 26.06.2007,
DJ 13.08.2007, p. 390)
No mesmo sentido o posicionamento desta Corte:
CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO ENSINO SUPERIOR PROVAS EM
HORRIOS ALTERNATIVOS ABONO DE FALTAS MEMBRO DA IGREJA AD-
VENTISTA DO STIMO DIA LIBERDADE DE CRENA E RELIGIO LIBERDA-
DE DE INICIATIVA E AUTONOMIA UNIVERSITRIA
1. Ao ingressar na instituio de ensino superior da impetrada, concordou a im-
petrante em submeter-se s regras estabelecidas pela Associao Unificada de
Ensino Renovado Objetivo Assupero.
2. A impetrante tinha cincia da necessidade de comparecer s atividades aca-
dmicas s sextas-feiras noite e aos sbados pela manh desde o momento em
que se matriculara na instituio de ensino superior.
3. No pode agora pretender eximir-se ou modificar as atividades acadmicas as
quais deve frequentar regularmente.
4. O dever de frequentar regularmente e obter mdia suficiente nas provas rea-
lizadas para a devida aprovao imposio destinada a todos os estudantes,
independentemente de qualquer convico religiosa.
5. As regras estabelecidas, s quais todos os alunos devem ser submetidos de
forma igualitria, prestam-se a contribuir a contribuir para garantir um mnimo de
qualidade na prestao dos servios de educao, em atendimento ao princpio
constitucional assegurado no art. 206, inciso VII, da Constituio Federal.
(AM 0005333-46.2011.4.03.6104/SP, 6 T., Rel. Juiz Conv. Herbert de Bruyn,
J. 13.02.2014, e-DJF3 26.02.2014)
MANDADO DE SEGURANA ENSINO SUPERIOR ALUNO ADVENTISTA

DO 7 DIA ABONO DAS FALTAS PROVAS SUBSTITUTIVAS HORRIOS
DIVERSOS IMPOSSIBILIDADE VIOLAO DA LIBERDADE RELIGIOSA
NO OCORRNCIA TRATAMENTO ISONMICO
1. No h violao da liberdade religiosa por meio de aplicao de regras, pela
instituio de ensino, quanto grade curricular, horrios, perodo letivo, pro-
gramas das disciplinas e formas de avaliao. Tratamento isonmico dado aos
alunos.
2. A Lei n 9.394/1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)
exige a frequncia de alunos e professores, salvo nos programas de educao a
distncia (art. 47).
3. Precedente desta Corte.
4. Remessa oficial e recurso de apelao providos.
(AMS 0008677-23.2011.4.03.6108/SP, 3 T., Rel. Des. Fed. Mrcio Moraes,
J. 23.08.2012, e-DJF3 31.08.2012)
No mbito do Supremo Tribunal Federal colaciono o seguinte julgado:

Agravo Regimental em Suspenso de Tutela Antecipada. 2. Pedido de restabele-
cimento dos efeitos da deciso do Tribunal a quo que possibilitaria a participao
de estudantes judeus no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) em data alter-
nativa ao Shabat 3. Alegao de inobservncia ao direito fundamental de liberda-
de religiosa e ao direito educao. 4. Medida acautelatria que configura grave
leso ordem jurdico-administrativa. 5. Em mero juzo de delibao, pode-se
afirmar que a designao de data alternativa para a realizao dos exames no
se revela em sintonia com o principio da isonomia, convolando-se em privilgio
para um determinado grupo religioso. 6. Deciso da Presidncia, proferida em
sede de contracautela, sob a tica dos riscos que a tutela antecipada capaz de
acarretar ordem pblica. 7. Pendncia de julgamento das Aes Diretas de
Inconstitucionalidade n 391 e n 3.714, nas quais este Corte poder analisar o
tema com maior profundidade. 8. Agravo Regimental conhecido e no provido.
(STA389 AgR/MG, Tribunal Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes, J. 03.12.2009,
DJe-086 14.05.2010)
Por fim, quanto ao pleito do abono de faltas, irrepreensvel a r. sentena

no sentido da impossibilidade de provimento do mandado de segurana com
efeitos pretritos.
Face ao exposto, nego provimento apelao.
como voto.
Johonsom di Salvo
7215

Apelao Cvel n 0020552-48.2010.4.03.6100/SP
2010.61.00.020552-2/SP
Relator: Juiz Federal Convocado Silva Neto
Apelante: Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT
Advogado: SP135372 Maury Izidoro e outro
Apelado(a): Cia. de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Sabesp
Advogado: SP104397 Rener Veiga e outro
Apelado(a): J OB Engenharia e Servios Ltda. e outro
Ype Engenharia Ltda.
Advogado: SP228018 Eduardo Teodoro e outro
N Orig.: 00205524820104036100 12 Vr. So Paulo/SP
EMENTA
AO ORDINRIA ADMINISTRATIVO EDITAL DE PREGO ELETRNICO POR MEIO DO QUAL
A SABESP BUSCOU A CONTRATAO DE SERVIO DE LEITURA DE HIDRMETRO E SIMULTNEA
EMISSO DAS CONTAS DE CONSUMO DE GUA INEXISTNCIA DE VIOLAO AO MONOPLIO
POSTAL DA ECT HONORRIOS ADVOCATCIOS BAIXO VALOR DA CAUSA AUSNCIA DE
IMPUGNAO NO MOMENTO OPORTUNO DESCABIMENTO DO PEDIDO DE MAJORAO
IMPROCEDNCIA AO PEDIDO IMPROVIMENTO APELAO E AO RECURSO ADESIVO
1. Consoante o art. 21, X, Lei Maior, compete Unio manter o servio
postal e o correio areo nacional.
2. A Lei n 6.538/1978 disps sobre os servios postais, tratando o seu
art. 9 sobre quais misteres seriam explorados pelo Estado, a ttulo de
monoplio: Art. 9 So exploradas pela Unio, em regime de monop-
lio, as seguintes atividades postais: I recebimento, transporte e entrega,
no territrio nacional, e a expedio, para o exterior, de carta e carto-
-postal; II recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e
a expedio, para o exterior, de correspondncia agrupada: III fabri-
cao, emisso de selos e de outras frmulas de franqueamento postal.
1 Dependem de prvia e expressa autorizao da empresa exploradora
do servio postal; a) venda de selos e outras frmulas de franqueamento
postal; b) fabricao, importao e utilizao de mquinas de franquear
correspondncia, bem como de matrizes para estampagem de selo ou
carimbo postal. 2 No se incluem no regime de monoplio: a) trans-
porte de carta ou carto-postal, efetuado entre dependncias da mesma
pessoa jurdica, em negcios de sua economia, por meios prprios, sem
intermediao comercial; b) transporte e entrega de carta e carto-postal;
executados eventualmente e sem fins lucrativos, na forma definida em
regulamento.
3. No julgamento da Ao de Descumprimento de Preceito Fundamen-
tal ADPF n 46, o Excelso Pretrio concebeu interpretao conforme o
art. 42 (Coletar, transportar, transmitir ou distribuir, sem observncia das
condies legais, objetos de qualquer natureza sujeitos ao monoplio
da Unio, ainda que pagas as tarifas postais ou de telegramas) da Lei
n 6.538/1978, para restringir a sua aplicao s atividades postais des-
critas no art. 9 do referido diploma legal.
4. Aos autos repousa litgio sobre Edital de Prego Eletrnico por meio do
qual a Sabesp buscou a contratao de servio de leitura de hidrmetro e
simultnea emisso das contas de consumo de gua, fl. 1.118.
5. Como destacado pela r. sentena, o mister em prisma no possui en-
quadramento na sistemtica elencada pela Lei n 6.538/1978, porque
as empresas contratadas, no ato da medio do hidrmetro, emitem o
clculo do consumo de gua e as disponibilizam ao consumidor.
6. No se subsume nomenclatura de carta a entrega da fatura, logo
aps a leitura do hidrmetro, pois a Lei n 8.987/1995, que dispe sobre
o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos
previsto no art. 175 da Constituio Federal, em seu art. 25, 1, permite
a contratao de terceiros para implementao de atividade acessria/
complementar ao servio concedido: Art. 25. Incumbe concessionria
a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os
prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros,
sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade. 1 Sem prejuzo da responsabilidade a que se
refere este artigo, a concessionria poder contratar com terceiros o de-
senvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao
servio concedido, bem como a implementao de projetos associados.
7. Notrio que a emisso da fatura e o correspondente repasse ao desti-
natrio seja servio intrinsecamente atrelado ao lavor da concessionria
de servio pblico, situao jungida ao direito do consumidor de obter
informao a respeito do consumo de gua de sua residncia/estabele-
cimento.
8. Denota-se da instruo coligida que a contratao em cena no vul-
nera o monoplio postal sob encargo dos Correios, porquanto sem ade-
quao aos estritos termos da Lei n 6.538/1978, porque sui generis a
hiptese em desfile.
9. Ao norte da ausncia de agresso ao quanto elencado no inciso X, do
art. 21, CF, esta C. Corte a possuir entendimento de que lcito o agir da
Sabesp. Precedentes.
10. Exprime a honorria sucumbencial, como de sua essncia e assim
consagrado, decorrncia do exitoso desfecho da causa, em prol de um
dos contendores, de tal sorte a assim se recompensar seu patrono, ante a
energia processual dispendida, no bojo do feito.
11. No caso concreto, a parte autora deu causa o valor de R$ 1.000,00,
fl. 55, inexistindo notcia de impugnao a respeito.
12. Sem razo a Sabesp ao postular a adequao do montante, enten-
dimento este tambm compartilhado pelo Excelso Pretrio, pois dado
o baixssimo valor da causa atribudo a demanda, tem-se por bem equi-
parado esse valor ao trabalho de seus patronos... (RE 385043/ED-AgR).
Precedente.
13. Por igual e por similar ao vertente caso, o C. STJ a vaticinar observn-
cia ao valor da causa. Precedente.
14. Inexistindo oportuna contradita quela valorao da causa, inade-
quado o presente momento processual para a disceptao correlata.
15. Improvimento apelao e ao recurso adesivo, mantida a r. senten-
a, tal qual lavrada.
ACRDO
cide a Egrgia Quarta Turma do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, por
unanimidade, negar provimento apelao e ao recurso adesivo, nos termos do
relatrio e voto que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
So Paulo, 19 de maro de 2015.
Silva Neto
Juiz Federal Convocado
RELATRIO
Cuida-se de apelao e de recurso adesivo, em ao ordinria, ajuizada
pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT em face da Companhia
de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Sabesp, JOB Engenharia e
Servios Ltda. e Ype Engenharia Ltda., visando cessao imediata da coleta,
entrega e distribuio de documentos qualificados como carta, bem como se
abstenham as rs de efetuar qualquer atividade que tenha por fim a prestao
de servio postal.
A r. sentena, fls. 1.032/1.045, julgou improcedente o pedido, inicial-
mente afastando as preliminares de inpcia da inicial, falta de interesse de agir
e de impossibilidade jurdica do pedido. No mais, asseverou que, embora os
Correios detenham o monoplio postal, o servio de entrega de faturas de con-
sumo de gua, imediatamente aps a leitura do hidrmetro, com a emisso da
respectiva conta, servio diferenciado que no se enquadra no conceito de
servio postal. Condenou a parte autora ao pagamento de honorrios advocat-
cios, no importe de 10% sobre o valor dado causa.
Apelou a ECT, fls. 1.146/1.131, alegando, em sntese, que a entrega da
conta de consumo de gua tem forma escrita e dirigida a outrem, portanto
dentro do conceito de carta, logo presente descumprimento da exclusividade
postal.
Apelou adesivamente a Sabesp, fls. 1.152/1.155, requerendo a majora-
o dos honorrios advocatcios, porque nfima a condenao sucumbencial
(R$ 100,00), portanto a fixao deve ocorrer de forma equitativa ao trabalho do
Advogado e dimenso da pretenso condenatria.
Apresentadas as contrarrazes, fls. 1.136/1.150, 1.157/1.168, 1.169/1.180
e 1.188/1.193, sem preliminares, subiram os autos a esta E. Corte.
Dispensada a reviso, na forma regimental (inciso VIII do art. 33).
o relatrio.
VOTO
Consoante o art. 21, X, Lei Maior, compete Unio manter o servio
postal e o correio areo nacional.
Neste quadro, a Lei n 6.538/1978 disps sobre os servios postais, tra-
tando o seu art. 9 sobre quais misteres seriam explorados pelo Estado, a ttulo
de monoplio:
Art. 9 So exploradas pela Unio, em regime de monoplio, as seguintes ativi-
dades postais:
I recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a expedio, para
o exterior, de carta e carto-postal;
II recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a expedio, para
o exterior, de correspondncia agrupada:
III fabricao, emisso de selos e de outras frmulas de franqueamento postal.
1 Dependem de prvia e expressa autorizao da empresa exploradora do
servio postal;
a) venda de selos e outras frmulas de franqueamento postal;
b) fabricao, importao e utilizao de mquinas de franquear correspondn-
cia, bem como de matrizes para estampagem de selo ou carimbo postal.
2 No se incluem no regime de monoplio:
a) transporte de carta ou carto-postal, efetuado entre dependncias da mesma
pessoa jurdica, em negcios de sua economia, por meios prprios, sem inter-
mediao comercial;
b) transporte e entrega de carta e carto-postal; executados eventualmente e sem
fins lucrativos, na forma definida em regulamento.
Por sua vez, no julgamento da Ao de Descumprimento de Preceito

Fundamental ADPF n 46, o Excelso Pretrio concebeu interpretao confor-
me o art. 42 (Coletar, transportar, transmitir ou distribuir, sem observncia das
condies legais, objetos de qualquer natureza sujeitos ao monoplio da Unio,
ainda que pagas as tarifas postais ou de telegramas) da Lei n 6.538/1978, para
restringir a sua aplicao s atividades postais descritas no art. 9 do referido
diploma legal.
Deveras, aos autos repousa litgio sobre Edital de Prego Eletrnico por
meio do qual a Sabesp buscou a contratao de servio de leitura de hidrmetro
e simultnea emisso das contas de consumo de gua, fl. 1.118.
Em referido cenrio, como destacado pela r. sentena, o mister em pris-

ma no possui enquadramento na sistemtica elencada pela Lei n 6.538/1978,
porque as empresas contratadas, no ato da medio do hidrmetro, emitem o
clculo do consumo de gua e as disponibilizam ao consumidor.
dizer, no se subsume nomenclatura de carta a entrega da fatura,

logo aps a leitura do hidrmetro, pois a Lei n 8.987/1995, que dispe sobre o
regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no
art. 175 da Constituio Federal, em seu art. 25, 1, permite a contratao de
terceiros para implementao de atividade acessria/complementar ao servio
concedido:
Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-
-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usu-
rios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua
ou atenue essa responsabilidade.
1 Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessio-
nria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes,
acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a implementa-
o de projetos associados.
Ou seja, notrio que a emisso da fatura e o correspondente repasse ao

destinatrio seja servio intrinsecamente atrelado ao lavor da concessionria de
servio pblico, situao jungida ao direito do consumidor de obter informao
a respeito do consumo de gua de sua residncia/estabelecimento.
Com efeito, denota-se da instruo coligida que a contratao em cena
no vulnera o monoplio postal sob encargo dos Correios, porquanto sem ade-
quao aos estritos termos da Lei n 6.538/1978, porque sui generis a hiptese
em desfile.
Ao norte da ausncia de agresso ao quanto elencado no inciso X, do
art. 21, CF, esta C. Corte a possuir entendimento de que lcito o agir da Sabesp:
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO APELAO AGRA-
VO INOMINADO EXPLORAO DA ATIVIDADE POSTAL ART. 9 DA LEI
N 6.538/1978 MONOPLIO EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TEL-
GRAFOS FATURA DE CONSUMO DE GUA JURISPRUDNCIA CONSOLI-
DADA DESPROVIMENTO DO RECURSO
1. Firmada a jurisprudncia no sentido de que a entrega de fatura de consumo de
gua insere-se no monoplio da ECT para explorao de servio postal, salvo na
hiptese em que tal entrega seja feita de imediato, quando da prpria leitura do
hidrmetro com impresso, no local, da respectiva fatura, pois tal procedimento
no envolve a prestao especfica e tpica de servio postal, mas revela, de for-
ma diversa, a realizao de atividade prpria e complexa vinculada ao tipo de
servio explorado pela empresa de fornecimento de gua.
2. Nem se alegue violao do sigilo de correspondncia, pois os dados de con-
sumo para cobrana do servio de fornecimento de gua, apurados por quem
presta o servio, diretamente ou por empresa terceirizada, integram o campo de
atividade regular da medio e coleta, assim a simultnea entrega da fatura no
transgride a garantia constitucional at porque no se pode presumir que somen-
te a ECT seja capaz de preservar o sigilo de tais dados.
3. Agravo inominado desprovido.
(TRF 3 R., 3 T., AI 0005745-82.2013.4.03.0000, Rel. Des. Fed. Carlos Muta,
Julgado em 01.08.2013, e-DJF3 Judicial 1 Data: 09.08.2013)
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO LICITAO ENTREGA DE FA-

TURA DE GUA E ESGOTO POSSIBILIDADE SERVIO POSTAL NO
CARACTERIZAO ENTREGA DE DOCUMENTOS IMPOSSIBILIDADE, EX-
CETO PANFLETOS DE INTERESSE GERAL DOS CONSUMIDORES
1. A empresa recorrente da mesma forma uma prestadora de servio pblico
de saneamento bsico e essa atividade de leitura residencial dos valores utili-
zados e marcados nos medidores passada pela contratada eletronicamente e
disponibilizada aos usurios do servio pblico atravs de contas-faturas.
2. A lei de outorga de concesses e permisses autoriza expressamente as con-
cessionrias ou permissionrias a contratar com terceiros o desenvolvimento
de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido,
o que reveste de absoluta legalidade e constitucionalidade a atividade de emitir
faturas e fazer com que cheguem no tempo e prazo (vrias por sinal) nas mos
dos usurios.
3. A Sabesp, ao realizar Prego eletrnico para a entrega de documentos, acaba
por infringir, excludos os panfletos informativos de interesse geral dos consumi-
dores, o monoplio postal, haja vista que a expresso assume, diante da gene-
ralidade do edital, a conotao de carta, conforme jurisprudncia do E. Superior
Tribunal de Justia.
4. Apelao parcialmente provida.
(TRF 3 R., 4 T., AC 0012054-02.2006.4.03.6100, Rel Des Fed. Marli Ferreira,
Julgado em 25.10.2012, e-DJF3 Judicial 1 Data: 12.11.2012)
Por fim, exprime a honorria sucumbencial, como de sua essncia e as-

sim consagrado, decorrncia do exitoso desfecho da causa, em prol de um dos
contendores, de tal sorte a assim se recompensar seu patrono, ante a energia
processual dispendida, no bojo do feito.
Em outras palavras, o tema da incidncia honorria advocatcia merece

seja recordado deva equivaler o plano sucumbencial, a ttulo de honorria, a
um contexto no qual, em razo do desgaste profundo causado pelo dispndio
de energia processual, torna-se merecedor, o patrono do vencedor, da destina-
o de certa verba a si ressarcitria a respeito, a em nada se confundir (tambm
relembre-se) com os honorrios contratuais, previamente avenados em esfera
privada de relao entre constituinte e constitudo.
Dessa forma, bem estabelecem os 3 e 4 do art. 20, CPC, os critrios

a serem observados pelo Judicirio, em sua fixao.
No caso concreto, a parte autora deu causa o valor de R$ 1.000,00,

fl. 55, inexistindo notcia de impugnao a respeito.
Logo, sem razo a Sabesp ao postular a adequao do montante, entendi-

mento este tambm compartilhado pelo Excelso Pretrio, pois dado o baixssi-
mo valor da causa atribudo a demanda, tem-se por bem equiparado esse valor
ao trabalho de seus patronos... (RE 385043/ED-AgR):
Agravo regimental no recurso extraordinrio. Processual. Provimento do recurso
extraordinrio. Verbas sucumbenciais. Inverso. Honorrios advocatcios. Dis-
cusso quanto ao valor arbitrado. Baixo valor da causa. Manuteno
1. Dado o baixssimo valor da causa atribudo a demanda, tem-se por bem equi-
parado esse valor ao trabalho de seus patronos, a tornar razovel o arbitramento
efetuado, dentro dos limites fixados pelo art. 20 do Cdigo de Processo Civil.
2. Agravo regimental no provido.
(RE 385043/ED-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, 1 T., Julgado em 07.02.2012, Acr-
do Eletrnico DJe-054, Divulg. 14.03.2012, Public. 15.03.2012)
Por igual e por similar ao vertente caso, o C. STJ a vaticinar observncia

ao valor da causa:
ADMINISTRATIVO PROCESSUAL CIVIL AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO DE INSTRUMENTO VERBA HONORRIA VALOR IRRISRIO
MAJORAO IMPOSSIBILIDADE AUSNCIA DE IMPUGNAO NO MO-
MENTO OPORTUNO PRECLUSO AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO
1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firmou o entendimento no
sentido de que os honorrios advocatcios so passveis de modificao na ins-
tncia especial to somente quando se mostrarem irrisrios ou exorbitantes.
2. Hiptese em que a verba honorria foi fixada em 10% sobre o valor da causa,
sendo esta fixada em R$ 1.000,00, o que, em princpio, autorizaria a sua majora-
o. No entanto, verifico dos autos que no foi apresentada impugnao ao valor
da causa em momento oportuno, restando, assim, preclusa a discusso acerca
da matria.
3. Agravo regimental improvido.
(AgRg-Ag 765.259/MT, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, 5 T., Julgado em
21.11.2006, DJ 18.12.2006, p. 478)
Em suma, inexistindo oportuna contradita quela valorao da causa,

inadequado o presente momento processual para a disceptao correlata.
Por conseguinte, em mbito de prequestionamento, refutados se pem
os demais ditames legais invocados em polo vencido, arts. 2, 7, 1 e 9, I,
9, 42 e 47, Lei n 6.538/1978, arts. 21, X, 22, V, CF, e art. 2, LICC, que ob-
jetivamente a no socorrerem, com seu teor e consoante este julgamento, ao
mencionado polo (art. 93, IX, CF).
Ante o exposto, pelo improvimento apelao e ao recurso adesivo,
mantida a r. sentena, tal qual lavrada.
como voto.
Silva Neto
Juiz Federal Convocado
7216

Apelao/Reexame Necessrio n 0021455-83.2010.4.03.6100/SP
2010.61.00.021455-9/SP
Relator: Desembargador Federal Mauricio Kato
Apelante: Unio Federal
Advogado: SP000019 Trcio Issami Tokano
Apelado(a): J acques Fouad Kharlakian e outro
Isis Kharlakian
Advogado: SP131928 Adriana Riberto Bandini e outro
Remetente: Juzo Federal da 4 Vara So Paulo Sec. Jud./SP
Vara anterior: Juzo federal da 20 Vara So Paulo Sec. Jud./SP
N Orig.: 00214558320104036100 4 Vr. So Paulo/SP
EMENTA
APELAO EM MANDADO DE SEGURANA REMESSA OFICIAL CERTIDO DE AFORAMENTO
MORA ADMINISTRAO PBLICA LEI N 9.784/1999
1. Caracterizada a demora injustificada da administrao pblica na
concluso de processo administrativo, cabvel a concesso de ordem
para reparo da leso a direito lquido e certo.
2. Apelo da Unio Federal e remessa oficial desprovidos.
ACRDO
Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, deci-
de a Egrgia Quinta Turma do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, por una-
nimidade, negar provimento apelao da Unio Federal e remessa oficial,
nos termos do relatrio e voto que ficam fazendo parte integrante do presente
julgado.
So Paulo, 13 de abril de 2015.
Mauricio Kato
RELATRIO
Trata-se de recurso de apelao da Unio Federal e remessa oficial em
face da r. sentena prolatada pelo juzo da 20 Vara Cvel Federal de So Paulo
(fls. 59/60 e verso) que confirmou deciso liminar e julgou procedente o feito,
com resoluo do mrito, para determinar a concluso de processo administra-
tivo n 04977.010373/2010-92.
Sem contrarrazes, os autos subiram a esta Corte Regional.
O Ministrio Pblico Federal opinou pelo desprovimento do recurso e da

remessa oficial (fls. 79/81).
o relatrio.
VOTO
Preliminarmente, afasto a alegada carncia de ao, por falta de inte-
resse de agir e impossibilidade jurdica, pois, de fato, o primeiro dos requisitos
marca-se pelo binmio adequao-utilidade e, no caso presente, em que pese
os argumentos recursais, a impetrante, diante da mora da administrao pbli-
ca, demonstrou a necessidade do ajuizamento de demanda com objetivo de
corrigir violao a direito lquido e certo consubstanciado na materializao
do princpio constitucional da eficincia, quando ultrapassado prazo razovel
ao do poder pblico.
Outrossim, no h falar em impossibilidade jurdica do pedido, j que

o pleito aqui deduzido no est dentre aqueles que o ordenamento jurdico
ptrio, de plano, repudia, tanto que as alegaes iniciais e as informaes pres-
tadas merecem considerao do juzo para fins de entrega de legtima tutela
jurisdicional.
No mrito, entendo que o apelo da Unio Federal e a remessa oficial

no merecem provimento, pois o bem adquirido pelo impetrante est sujeito
ao regime jurdico da enfiteuse, o que lhe exige cadastramento como foreiras
responsveis perante a Secretaria do Patrimnio da Unio SPU, especialmente
para o fim de transferncia das obrigaes enfituticas e pagamento de laud-
mio correspondente aquisio do domnio til, nos termos dos Decretos-Leis
ns 9.760/1946 e 2.398/1987.
Aqui, vista das alegaes e da documentao apresentada com a ini-

cial, ficou patente a omisso da autoridade impetrada quanto ao andamen-
to e concluso do referido pedido administrativo de transferncia e cadastro
de aforamento, j que descumprido o trintdio legal fixado no art. 49, da Lei
n 9.784/1999.
Tal situao afronta a garantia constitucional de qualquer cidado obter,
prontamente, dos rgos pblicos, a prestao do servio requerido, mormente
no caso vertente, quando todas as condies para concretizao do ato admi-
nistrativo pretendido esto reunidas.
Observe-se que ainda que seja notria a desproporo entre os recursos e
as demandas direcionadas ao poder pblico, no possvel que a soluo para
essa situao se d com o sacrifcio do particular, a quem no se pode imputar
a ineficincia da administrao pblica.
Neste sentido, o entendimento desta Corte Regional:
ADMINISTRATIVO LAUDMIO CERTIDO DE AFORAMENTO EXCESSO
DE PRAZO LEI N 9.051/1995 PRINCPIO DA EFICINCIA PORTARIA SPU
N 293 INOCORRNCIA DE PERDA DO OBJETO 1. Preliminar de carncia
de ao rejeitada. A inovao na forma de requisio e expedio da Certido
Autorizativa de Transferncia estabelecida na Portaria SPU n 293 no enseja a
perda do objeto da ao, posto que no atinge o interesse processual dos apela-
dos. 2. O pagamento do laudmio requisito essencial expedio, pela Secre-
taria de Patrimnio da Unio, da certido de aforamento necessria ao registro
da transmisso do domnio til de bens imveis de propriedade da Unio. 3. O
art. 1 da Lei n 9.051/1995 disciplina o prazo de quinze dias para a expedio
de certides pblicas. 4. A demora da Administrao Pblica no cumprimento
dos atos que lhe incumbem, viola o princpio da eficincia insculpido no art. 37,
caput, da Constituio Federal, que pressupe a excelncia na prestao do ser-
vio pblico. 5. Agravo retido conhecido e improvido. Preliminar rejeitada e, no
mrito, apelao e remessa oficial improvidas. (AMS 304.911/SP, 1 T., Rel Des
Fed. Vesna Kolmar, Julgamento em 12.08.2008, DJF3 de 01.12.2008, p. 428)
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO DE INSTRUMENTO MANDADO DE SE-

GURANA CERTIDO DE AFORAMENTO ATO ADMINISTRATIVO A
SER REALIZADO PELO SERVIO DE PATRIMNIO DA UNIO PRINCPIO
CONSTITUCIONAL DA EFICINCIA MOTIVO DE FORA MAIOR, QUE NO
AUTORIZA A DILAO DO PRAZO A PONTO DE ETERNIZAR O PROCEDI-
MENTO AGRAVO REGIMENTAL PREJUDICADO AGRAVO IMPROVIDO
1. Resta prejudicado o agravo regimental, onde se discute os efeitos em que
o recurso foi recebido, em face do julgamento do agravo de instrumento. 2. A
discusso dos autos gira em torno da razoabilidade do prazo para que a admi-
nistrao pblica pratique determinados atos, que podem ser considerados sim-
ples, como a expedio de uma certido. No caso, trata-se do clculo do valor
do laudmio e a expedio da certido de ocupao e transferncia do imvel.
3. So de conhecimento pblico e notrio os problemas enfrentados pela admi-
nistrao na prestao dos servios que lhe incumbem, por conta da escassez dos
recursos materiais e humanos, somados grande quantidade de solicitaes dos
administrados, neles includos os prestados pelo Servio de Patrimnio da Unio
(SPU) que, no caso concreto, o rgo que possui a competncia para expedir
a Certido de Aforamento, mediante processo administrativo. 4. Na hiptese,
o prazo transcorrido da data do requerimento administrativo apresentado pela
parte agravada extrapolou os limites da razoabilidade, motivo pelo qual de ser
mantida a deciso agravada. 5. Agravo improvido. (AI 225.485/SP, 5 T., Rel
Des Fed. Ramza Tartuce, Julgamento em 24.10.2005, DJU 06.12.2005)
Ante o exposto, nego provimento ao apelo da Unio Federal e remessa

oficial.
Mauricio Kato
7217

Apelao Cvel n 5016022-61.2013.404.7108/RS
Relator: Fernando Quadros da Silva
Apelante: Gabriel Schuquel de Moura
Advogado: Bruno Scheidemandel Neto
Apelado: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
EMENTA
ADMINISTRATIVO CONTRATO TEMPORRIO EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO LEI
N 8.745/1993 REGIME JURDICO INSTITUCIONAL SUCESSIVAS RENOVAES
INDENIZAO E PARCELAS SALARIAIS CELETISTAS INCABIMENTO
1. Tratando-se de contratao de trabalhador para prestao de servio
temporrio de excepcional interesse pblico, na forma do art. 37, IX,
da Constituio Federal, aplica-se o regramento institucional para
regulamentao da relao jurdica formal estabelecida entre o Poder
Pblico e o contratado (Lei n 8.745/1993).
2. O art. 12 da mencionada Lei n 8.745/1993 esclarece que o contrato
de trabalho temporrio se extingue pelo trmino do prazo estipulado,
sem direito a qualquer indenizao s partes contratantes.
3. Ainda que o contrato administrativo, efetuado para prestao de
servio por prazo determinado, tenha sido prorrogado por diversas vezes,
tais prorrogaes no se afiguram ilegais; pelo contrrio, so autorizadas
pela Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, na forma do inciso II
do art. 57 e do art. 1 da Lei n 8.745/1993. Sendo o servio contratado
executado de forma contnua, no admitindo soluo de continuidade,
resta justificada sua prorrogao com a finalidade de atender s
necessidades da Administrao. Portanto, caracterizado o contrato como
administrativo para execuo servio contnuo, cabvel sua prorrogao.
4. No h como admitir a equiparao proposta, uma vez que o autor
foi contratado na condio de trabalhador temporrio, regido por lei
prpria, e que inexiste disposio legal que imponha a equivalncia de
salrios com os empregados ou servidores da mesma pessoa jurdica.
5. Apelao improvida.
ACRDO
cide a Egrgia 3 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, por una-
nimidade, negar provimento apelao, nos termos do relatrio, votos e notas
taquigrficas que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Porto Alegre, 29 de abril de 2015.
Des. Federal Fernando Quadros da Silva

Relator
RELATRIO
Trata-se de ao ordinria ajuizada por Gabriel Schuquel de Moura em
face da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), objeti-
vando a declarao de nulidade do contrato de prestao de servios celebrado
com a r, bem como o reconhecimento de vnculo empregatcio trabalhista.
Alternativamente, requer o pagamento de indenizao por danos morais.
Regularmente processado o feito, sobreveio sentena, assim dispondo
(evento 17, origem):
Ante o exposto, julgo improcedentes os pedidos formulados pela parte autora,
resolvendo o mrito da demanda, nos termos do art. 269, I, do Cdigo de Pro-
cesso Civil.
Em face da sucumbncia, condeno a parte autora ao pagamento dos honorrios
advocatcios, que fixo em 10% sobre o valor atualizado da causa (IPCA-e), con-
siderando a simplicidade da demanda, a ausncia de dilao probatria e o grau
de zelo do profissional (arts. 20, 4, do CPC). Resta suspensa a exigibilidade
das verbas enquanto perdurarem os requisitos que ensejaram a concesso da
assistncia judiciria gratuita.
Sem custas (art. 4, II, da Lei n 9.289/1996).
[...]
Sentena publicada e registrada eletronicamente. Intimem-se.
Inconformada, apela a parte autora. Sustenta que o trabalho em pesquisa

permanente no pode sofrer soluo de continuidade, diferente dos censos e
outras pesquisas de carter excepcional e/ou temporrio. Cita jurisprudncia.
Afirma que est em curso o processo de concurso pblico, bem como o pro-
cesso seletivo simplificado para a contratao de servidores, sendo cristalino
o intuito de desvirtuamento da Lei n 8.745/1993, pois as atividades so as
mesmas, alterando apenas a nomenclatura dos cargos. Ao fim, requer a reforma
da sentena, reconhecendo-se integralmente os pedidos elencados na inicial
(evento 21, origem).
Com as contrarrazes, vieram os autos a esta Egrgia Corte.
o relatrio.
Peo dia.

Relator
VOTO
O recorrente foi contratado temporariamente para prestar servio de ex-
cepcional interesse pblico, na forma do art. 37, IX, da Constituio Federal,
in verbis:
IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
De acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal, em casos

tais, aplica-se o regramento institucional para regulamentao da relao jurdi-
ca formal estabelecida entre o Poder Pblico e o contratado, consoante ementas
que colaciono:
CONSTITUCIONAL RECLAMAO MEDIDA LIMINAR NA ADI N 3.357
AO PROPOSTA POR EX-SERVIDOR PBLICO, CONTRATADO SOB REGI-
ME TEMPORRIO, PERANTE A JUSTIA DO TRABALHO PROCEDNCIA DO
PEDIDO 1. No julgamento da ADI 3.395-MC, o Supremo Tribunal suspendeu
toda e qualquer interpretao do inciso I do art. 114 da CF (na redao da EC
45/2004) que inserisse, na competncia da Justia do Trabalho, a apreciao
de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vincula-
dos por tpica relao de ordem estatutria, ou de carter singelamente admi-
nistrativo. 2. Contratao temporria que se deu com fundamento na Lei baiana
n 6.677/1994, que minudenciou o regime jurdico aplicvel s partes figurantes
do contrato de Direito Administrativo. Caracterizao de vnculo jurdico-admi-
nistrativo entre contratante e contratada. 3. Procedncia do pedido. (Rcl 4501,
Rel. Min. Carlos Britto, Tribunal Pleno, Julgado em 21.08.2008, DJe-171 Divulg.
10.09.2009, Public. 11.09.2009, Ement. v. 02373-01, p. 00142)
CONSTITUCIONAL RECLAMAO MEDIDA LIMINAR NA ADI N 3.357

AO CIVIL PBLICA SERVIDORES PBLICOS REGIME TEMPORRIO
JUSTIA DO TRABALHO INCOMPETNCIA 1. No julgamento da ADI
3.395-MC, este Supremo Tribunal suspendeu toda e qualquer interpretao do
inciso I do art. 114 da CF (na redao da EC 45/2004) que inserisse, na compe-
tncia da Justia do Trabalho, a apreciao de causas instauradas entre o Poder
Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem estatutria
ou de carter jurdico-administrativo. 2. Contrataes temporrias que se deram
com fundamento na Lei amazonense n 2.607/2000, que minudenciou o regime
jurdico aplicvel s partes figurantes do contrato. Caracterizao de vnculo ju-
rdico-administrativo entre contratante e contratados. 3. Procedncia do pedido.
4. Agravo regimental prejudicado. (Rcl 5381, Rel. Min. Carlos Britto, Tribunal
Pleno, Julgado em 17.03.2008, DJe-147 Divulg. 07.08.2008, Public. 08.08.2008,
Ement. v. 02327-01, p. 00136, RTJ v. 00209-03, p. 01084)
Destarte, embora a parte irresignada postule o ressarcimento de parcelas

trabalhistas e salariais prprias do regime de emprego (regido pela Consolida-
o das Leis Trabalhistas CLT), deve ser aplicado o regime institucional hi-
ptese o qual, em sede federal, encontra-se disciplinado na Lei n 8.745/1993.
Referido diploma legal nada dispe acerca das parcelas indenizatrias
devidas quando do termo do lapso temporal contratual, fazendo, no entanto,
remisso Lei n 8.112/1990 (regime jurdico dos servidores pblicos federais),
em seu art. 11, assim redigido:
Art. 11. Aplica-se ao pessoal contratado nos termos desta Lei o disposto nos
arts. 53 e 54; 57 a 59; 63 a 80; 97; 104 a 109; 110, incisos, I, in fine, e II, pargra-
fo nico, a 115; 116, incisos I a V, alneas a e c, VI a XII e pargrafo nico; 117,
incisos I a VI e IX a XVIII; 118 a 126; 127, incisos I, II e III, a 132, incisos I a VII,
e IX a XIII; 136 a 142, incisos I, primeira parte, a III, e 1 a 4; 236; 238 a 242,
da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Em acrscimo, o art. 12 da destacada Lei n 8.745/1993 esclarece que o

contrato de trabalho temporrio se extingue pelo trmino do prazo estipulado,
sem direito a qualquer indenizao s partes contratantes:
Art. 12. O contrato firmado de acordo com esta Lei extinguir-se-, sem direito
a indenizaes:
I pelo trmino do prazo contratual;
II por iniciativa do contratado;
III pela extino ou concluso do projeto, definidos pelo contratante, nos casos
da alnea h do inciso VI do art. 2.
No caso em anlise, a contratao da parte-autora efetuou-se por meio

de contrato administrativo, para prestao de servio por prazo determinado,
tendo sido prorrogado por diversas vezes. Entretanto, ao contrrio do que en-
tende o postulante, tais prorrogaes no se afiguram ilegais; pelo contrrio, so
autorizadas pela Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, que segundo o
inciso II do art. 57 assim dispe:
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia
dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
[...]
II prestao de servios a serem executados de forma contnua, os quais po-
dero ter a sua durao estendida por igual perodo;
De igual forma, veja-se o que dispe a Lei n 8.745/1993, que trata de

contratos administrativos de carter excepcional, dentre os quais esto aqueles
de execuo contnua, como o caso do presente contrato sob anlise:
Art. 1 Para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico,
os rgos da Administrao Federal direta, as autarquias e as fundaes pblicas
podero efetuar contratao de pessoal por tempo determinado, nas condies e
prazos previstos nesta Lei.
No presente caso o dispositivo acima referido perfeitamente aplicvel,

na medida em que o servio contratado foi executado de forma contnua, no
admitindo soluo de continuidade, o que justifica sua prorrogao com a fina-
lidade de atender s necessidades da Administrao. Portanto, caracterizado o
contrato como administrativo para execuo de servio contnuo, cabvel sua
prorrogao.
Conclui-se, portanto, que, reconhecida a relao administrativa advinda
da contratao temporria da autora pela Administrao, restam prejudicados
os pedidos que envolvem verbas tipicamente trabalhistas.
Ainda, importante referir que: (a) tratando-se de contrato a prazo deter-
minado, no h que se falar em aviso prvio; (b) tratando-se de pacto laboral
regido por normas estatutrias, impossvel a incidncia de depsito das parcelas
do FGTS e do pagamento da multa rescisria respectiva; (c) no havendo despe-
dida imotivada, no h direito tambm ao recebimento de seguro desemprego;
(d) por no ser relao jurdica regida pela CLT (art. 7, c, Consolidado), invivel
a aplicao da multa do art. 477 do referido texto legal.
Ademais, em acrscimo, adoto os fundamentos vertidos na r. sentena,
cuja cognio exauriente dever ser prestigiada neste Tribunal, por ocasio do
presente julgado, in verbis:
[...]
Quanto tese veiculada pela parte autora para decretao de nulidade da con-
tratao to somente em razo do no exerccio de atividades temporrias,
nem de excepcional interesse pblico, mas, sim, pelo fato de ter sido contratada
para exerccio de atividades permanentes, suscetveis de previso pelo legislador
, conforme j referido acima: (a) a Lei n 8.745/1993 ressalva, expressamente, a
possibilidade de contratao para realizao de outras pesquisas realizadas pela
Fundao IBGE; (b) o que deve ser temporria a necessidade do rgo e no
a atividade em si.
Por fim, cumpre destacar a impossibilidade de aplicao do regime celetista aos
servidores contratados pelo regime temporrio, ou mesmo de extenso de direi-
tos no previstos para o regime em questo. Vejamos:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL VIOLAO AO ART. 535 DO
CPC NO OCORRNCIA ALEGAO DE INCOMPETNCIA AU-
SNCIA DE PREQUESTIONAMENTO CONTRATAO TEMPORRIA
ART. 232 E SEGUINTES DA LEI N 8.112/1990 SERVIO EXCEPCIONAL
DE INTERESSE PBLICO RECENSEAMENTO CONFIGURAO CON-
TRATO REGIDO PELAS NORMAS DE DIREITO PBLICO VERBAS INDE-
NIZATRIAS NECESSIDADE DE EXPRESSA PREVISO CONTRATUAL
[...] 2. Nos termos do art. 233 da Lei n 8.112/1990, a atividade de Tcnico
Censitrio, desempenhada pelo Autor, enquadrava-se no inciso II do referido
artigo, como sendo de necessidade temporria de excepcional interesse p-
blico, razo pela qual o contrato estabelecido entre o Autor e o IBGE deve
ser regido pelas normas de direito administrativo. 3. As diversas prorrogaes
do contrato no tem o condo de desvirtuar a sua natureza especial, j que
o prazo total das prorrogaes no ultrapassou o de 12 meses previsto no
art. 233, 1, inciso II, da Lei n 8.112/1990. 4. O art. 235, ainda que inter-
pretado de maneira ampla, no confere o direito ao Contratado Temporrio
de fazer jus ao sistema remuneratrio dos servidores pblicos, razo pela qual
no lhe devido, v.g., o adicional por tempo de servio, frias ou gratificao
natalina, sendo-lhe devidas apenas as verbas avenadas no contrato celebra-
do com a Administrao Pblica, em observncia ao princpio da pacta sunt
servanda. 5. Em face do reconhecimento da natureza publicista do contrato
temporrio, que afasta a aplicao da legislao trabalhista, resta prejudicado
o recurso especial no tocante as alegadas violaes aos arts. 443 da CLT e
460 do Cdigo de Processo Civil. 6. Recurso especial parcialmente conhe-
cido e, nessa parte, provido. (STJ, REsp 408599, 5 T., Rel Min. Laurita Vaz,
DJ de 29.08.2005, p. 392)
Nesse sentido, outrossim, a jurisprudncia do Egrgio TRF da 4 Regio:
AGRAVO EM APELAO CONTRATO TEMPORRIO IBGE RE-
GIME JURDICO ART. 2, III, DA LEI N 8.745/1993 ART. 11 DA LEI
N 8.112/1990 DECISO MANTIDA Agravo a que se nega provimento.
(TRF 4 R., 5038167-38.2013.404.7100, 3 T., Rel. p/ Ac. Carlos Eduardo
Thompson Flores Lenz, juntado aos autos em 03.04.2014)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO VNCULO EMPREGATCIO
NO CONFIGURAO CONTRATO POR TEMPO DETERMINADO
FUNGIBILIDADE RECURSAL 1. Recebido o recurso ordinrio como recurso
de apelao em ateno ao princpio da fungibilidade recursal. 2. O vncu-
lo empregatcio permanente no ficou configurado, diante da especialidade
das funes desempenhadas. A Lei n 8.745/1993 no restringe ao recensea-
mento propriamente dito, as atividades temporrias de excepcional interesse
pblico que justificam a contratao de mo de obra por tempo determina-
do, sendo que expressamente ressalvou que a excepcionalidade abrange a
realizao de outras pesquisas realizadas pela Fundao IBGE. (TRF 4 R.,
AC 5037448-56.2013.404.7100, 3 T., Rel. p/ Ac. Srgio Renato Tejada
Garcia, juntado aos autos em 21.01.2014)
Desse modo, so improcedentes os pedidos relativos ao reconhecimento da nu-
lidade do contrato de trabalho temporrio e de reconhecimento do vnculo de
emprego, com a anotao na CTPS, ou indenizao das verbas trabalhistas de-
correntes do reconhecimento do vnculo; assim como, indevidos os demais plei-
tos: (a) o reconhecimento de equiparao salarial, com o cargo de Tcnico em
Planejamento, Gesto e Infra-Estrutura em Informaes Geogrficas e Estatsticas,
com o direito diferena de salrios e demais reflexos sobre as verbas rescis-
rias; (b) assinatura da CTPS ou, alternativamente, indenizao por danos morais;
(c) seguro desemprego; (d) FGTS, inclusive com o acrscimo da multa rescisria;
(e) PIS; (f) pagamento das multas previstas no art. 447 e no art. 467, ambos da
CLT; (g) recolhimento das contribuies previdencirias do perodo; (h) percep-
o de indenizao de campo (art. 457, CLT c/c art.16 da Lei n 8.216/1991); (i)
frias em dobro, pois tais pedidos pressupem a submisso ao regime celetista,
inaplicvel ao caso do autor.
Igualmente, improcede o pedido de equiparao salarial, uma vez que o autor
foi contratado na condio de trabalhador temporrio e que inexiste disposio
legal que imponha a equivalncia de salrios com os empregados ou servidores
da mesma pessoa jurdica. Nesse sentido, ressalto que a Lei n 8.745/1993, em
seu art. 7, II, estabelece apenas o teto da remunerao que no poder ser
superior remunerao paga aos servidores ou empregados da Administrao
Pblica que exercem funo semelhante , mas no h vedao ao pagamento
de remunerao em valor inferior.
Dito de outra forma, o contrato de prestao de servios do autor lhe d direi-
to ao ingresso no servio pblico por prazo determinado na funo de agen-
te de pesquisa e mapeamento e em atendimento s regras estritas da lei e do
contrato de prestao de servio entabulado entre ela e a administrao pbli-
ca. Desse modo, muito embora faa jus aplicao de algumas normas da Lei
n 8.112/1990 ou desempenhe atividades iguais aos dos servidores do quadro
permanente do IBGE, no h como admitir a equiparao proposta, pois seu
ingresso para trabalhar na autarquia r se deu por meio de contrato de trabalho
temporrio regido por lei prpria.
Sendo assim, no merece prosperar a pretenso autoral.
Nessa senda, no prospera a irresignao do apelante, merecendo ser

mantida ntegra a sentena objurgada.
Por fim, considerando os mais recentes precedentes dos Tribunais Supe-
riores, que vm registrando a necessidade do prequestionamento explcito dos
dispositivos legais ou constitucionais supostamente violados, e a fim de evitar
que, eventualmente, no sejam admitidos os recursos dirigidos s instncias
superiores, por falta de sua expressa remisso na deciso vergastada, quando
os tenha examinado implicitamente, dou por prequestionados os dispositivos
legais e/ou constitucionais apontados pela parte.
Ante o exposto, voto no sentido de negar provimento apelao.

Relator
EXTRATO DE ATA DA SESSO DE 29.04.2015

Apelao Cvel n 5016022-61.2013.404.7108/RS
Origem: RS 50160226120134047108
Relator: Des. Federal Fernando Quadros da Silva
Presidente: Desembargador Federal Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz
Procurador: Dr(a). Domingos Svio Dresch da Silveira
Apelante: Gabriel Schuquel de Moura
Advogado: Bruno Scheidemandel Neto
Apelado: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
Certifico que este processo foi includo na Pauta do dia 29.04.2015, na

sequncia 99, disponibilizada no DE de 16.04.2015, da qual foi intimado(a) o
Ministrio Pblico Federal e as demais Procuradorias Federais.
Certifico que o(a) 3 Turma, ao apreciar os autos do processo em epgra-
fe, em sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A turma, por unanimidade, decidiu negar provimento apelao.
Relator Acrdo: Des. Federal Fernando Quadros da Silva

Votante(s): Des. Federal Fernando Quadros da Silva
Des. Federal Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz
Juza Federal Salise Monteiro Sanchotene
Letcia Pereira Carello

Diretora de Secretaria
7218
Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios

Poder Judicirio da Unio
rgo: 4 Turma Cvel
Classe: Apelao
Processo: 20000110928883APC
(0007712-72.2000.8.07.0001)
Apelante(s): Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
Apelado(s): Distrito Federal, Rogerio Vilas Boas Teixeira de Carvalho, Waldir Leal de Andrade, Risomar da Silva
Carvalho, CEB Distribuio S/A, Braslia Empreendimentos Automobilsticos Ltda.
Relator: Desembargador James Eduardo Oliveira
Revisor: Desembargador Cruz Macedo
Acrdo: 862864
EMENTA
DIREITO ADMINISTRATIVO AO POPULAR SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
PATROCNIO DE EMPRESA PRIVADA CAMPEONATO AUTOMOBILSTICO DIVULGAO DE
LOGOMARCA AUSNCIA DE ILICITUDE OU LESIVIDADE SENTENA DE IMPROCEDNCIA
MANTIDA
I A contratao de patrocnio por sociedade de economia mista
prestadora de servio pblico, devido ao seu carter institucional e sua
prpria natureza, no se submete a procedimento licitatrio.
II falta de ilegalidade e lesividade do patrocnio, deve ser mantida a
sentena que julgou improcedente o pedido de condenao devoluo
do valor respectivo.
III Recurso e remessa de ofcio desprovidos.
ACRDO
Acordam os Senhores Desembargadores da 4 Turma Cvel do Tribunal
de Justia do Distrito Federal e Territrios, James Eduardo Oliveira Relator,
Cruz Macedo Revisor, Fernando Habibe 1 Vogal, sob a presidncia do
Senhor Desembargador Srgio Rocha, em proferir a seguinte deciso: negar
provimento ao recurso, unnime, de acordo com a ata do julgamento e notas
taquigrficas.
Braslia (DF), 4 de maro de 2015.
Documento assinado eletronicamente
James Eduardo Oliveira
Relator
RELATRIO
Trata-se de Apelao interposta pelo Ministrio Pblico do Distrito Fede-
ral e Territrios contra a sentena que, na Ao Popular ajuizada em desfavor
do Distrito Federal, Companhia Energtica de Braslia CEB, Braslia Empre-
endimentos Automobilsticos Ltda., Rogrio Villas Boas Teixeira de Carvalho e
Waldir Leal de Andrade, julgou improcedentes os pedidos deduzidos na peti-
o inicial.
O Apelante sustenta (i) que em maro de 2000 a CEB patrocinou a
empresa Braslia Empreendimentos Automobilsticos Ltda. com o valor de
R$ 150.000,00 para a divulgao da logomarca CEB em monopostos e de-
mais acessrios da Equipe Amir Nasr Racing, no Campeonato Sul Americano
de Frmula 3; (ii) que a contratao ocorreu sem licitao sob a justificativa
de atos gratuitos razoveis, na forma do art. 154, 4, da Lei n 6.404/1976;
(iii) que o patrocnio pblico para divulgao de logomarca no pode ser ca-
racterizado como ato gratuito razovel, instituto de aplicao mitigada para as
empresas estatais face indispensvel obedincia aos princpios administrati-
vos; (iv) que o art. 37, caput e inciso XXI, da Constituio Federal, e os arts. 1
e 2 da Lei n 8.666/1993, determinam que a contratao de obras e servios,
inclusive de publicidade, seja precedida de licitao; (v) a inexigibilidade de
licitao para servios de publicidade e divulgao expressamente vedada
pelo art. 25, inciso II, da Lei n 8.666/1993; e (vi) que a contratao direta da
empresa Braslia Empreendimentos Automobilsticos Ltda. impossibilitou a an-
lise de possveis ofertas mais econmicas, malferindo, assim, os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade e livre concorrncia, alm de lesionar
material e imaterialmente o patrimnio pblico da CEB.
Requer o provimento do recurso para declarar a nulidade do Contrato
n 033/2000, referente ao Processo n 093.000.258/2000, celebrado entre a
Companhia Energtica de Braslia CEB e a empresa Braslia Empreendimen-
tos Automobilsticos Ltda., bem como condenar os Rus a ressarcirem o valor
disponibilizado.
Preparo recursal dispensado.
Em contrarrazes, o Distrito Federal aduz (i) que parte ilegtima para
a causa porque a CEB, apesar de integrar a Administrao Indireta, tem perso-
nalidade jurdica prpria e responde pelos prprios atos; (ii) que so requisitos
cumulativos da ao popular que o autor seja cidado, que o ato questionado
seja ilegal e lesivo ao patrimnio pblico; e (iii) que, conquanto questionvel a
legalidade dos procedimentos que resultaram na contratao direta da empresa
Braslia Empreendimentos Automobilsticos Ltda., no restou demonstrada a le-
sividade ao patrimnio pblico da CEB, uma vez que o contrato foi cumprido.
Pugna pelo acolhimento da preliminar de ilegitimidade passiva e, no m-

rito, pelo desprovimento da apelao.
Rogrio Villas Boas Teixeira de Carvalho e Waldir Leal de Andrade, Dire-

tor-Presidente e Diretor de Gesto da Companhia Energtica de Braslia CEB
poca, tambm apresentaram contrarrazes alegando (i) que no houve ilegali-
dade na contratao direta da empresa Braslia Empreendimentos Automobils-
ticos Ltda., uma vez que as hipteses previstas no art. 25 da Lei n 8.666/1993
no so taxativas; (ii) que o Conselho de Administrao da empresa aprovou
o limite de 3% do lucro lquido para a prtica de atos gratuitos razoveis, nos
termos do art. 154, 4, da Lei n 6.404/1976, e do art. 27, XVII, do Estatuto So-
cial, o que inclui o patrocnio pblico para exposio da logomarca da empresa;
(iii) que no foi comprovada qualquer leso ao patrimnio pblico da CEB, pois
o contrato foi cumprido, tendo a logomarca sido exposta em mbito nacional
e internacional; e (iv) que os princpios da moralidade e da legalidade tambm
no foram desrespeitados porque a contratao foi precedida de processo admi-
nistrativo e parecer jurdico favorvel pela inexigibilidade de licitao.
Requerem a manuteno da sentena de improcedncia.
Os Apelados Companhia Energtica de Braslia CEB e Braslia Empreen-

dimentos Automobilsticos Ltda., apesar de regularmente intimados, no apre-
sentaram contrarrazes, conforme certificado s fls. 502 e 521.
Parecer da Procuradoria de Justia pelo conhecimento e provimento do

apelo (fls. 506/519).
O recurso foi recebido no duplo efeito (fl. 472).
o relatrio.
Douta Reviso.
VOTOS
O Senhor Desembargador James Eduardo Oliveira Relator:
Presentes os pressupostos objetivos e subjetivos de admissibilidade, co-

nheo da apelao e da remessa oficial (art. 19 da Lei n 4.717/1965).
I Legitimidade passiva do terceiro Ru (Distrito Federal)
O Distrito Federal suscita, em contrarrazes, a sua ilegitimidade passiva
para figurar no polo passivo da demanda sob o argumento de que a CEB, ape-
sar de integrar a Administrao Indireta, tem personalidade jurdica prpria e
responde por seus atos.
A legitimidade passiva para a Ao Popular deve ser aquilatada a partir
dos arts. 1 e 6 da Lei n 4.717/1965, verbis:
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a decla-
rao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal,
dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de eco-
nomia mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades mtuas de seguro nas
quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servi-
os sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio
o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento
do patrimnio ou da receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da
Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas
jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos.
1 Consideram-se patrimnio pblico para os fins referidos neste artigo, os bens
e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico.
2 Em se tratando de instituies ou fundaes, para cuja criao ou custeio o
tesouro pblico concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou
da receita nua, bem como de pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas,
as consequncias patrimoniais da invalidez dos atos lesivos tero por limite a
repercusso deles sobre a contribuio dos cofres pblicos.
3 A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral,
ou com documento que a ele corresponda.
4 Para instruir a inicial, o cidado poder requerer s entidades, a que se refere
este artigo, as certides e informaes que julgar necessrias, bastando para isso
indicar a finalidade das mesmas.
5 As certides e informaes, a que se refere o pargrafo anterior, devero ser
fornecidas dentro de 15 (quinze) dias da entrega, sob recibo, dos respectivos re-
querimentos, e s podero ser utilizadas para a instruo de ao popular.
6 Somente nos casos em que o interesse pblico, devidamente justificado,
impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao.
7 Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior, a ao poder ser proposta
desacompanhada das certides ou informaes negadas, cabendo ao juiz, aps
apreciar os motivos do indeferimento, e salvo em se tratando de razo de segu-
rana nacional, requisitar umas e outras; feita a requisio, o processo correr
em segredo de justia, que cessar com o trnsito em julgado de sentena con-
denatria.
[...]
Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades
referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que
houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou
que, por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios
diretos do mesmo.
1 Se no houver benefcio direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou
desconhecido, a ao ser proposta somente contra as outras pessoas indicadas
neste artigo.
2 No caso de que trata o inciso II, item b do art. 4, quando o valor real do
bem for inferior ao da avaliao, citar-se-o como rus, alm das pessoas p-
blicas ou privadas e entidades referidas no art. 1, apenas os responsveis pela
avaliao inexata e os beneficirios da mesma.
3 A pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja
objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar
ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do
respectivo representante legal ou dirigente.
4 O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo
da prova e promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidi-
rem, sendo-lhe vedado, em qualquer hiptese, assumir a defesa do ato impugna-
do ou dos seus autores.
5 facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente
do autor da ao popular.
Dada a amplitude desses preceitos legais, no h como recusar a legiti-

midade passiva do Distrito Federal para a causa. A propsito do tema, leciona
Alexandre de Moraes:
Os sujeitos passivos da ao popular so diversos, prevendo a Lei
n 4.717/1965, em seu art. 6, 2, a obrigatoriedade de citao das pessoas
jurdicas pblicas, tanto da Administrao direta quanto da indireta, inclusive
das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, ou privadas, em
nome das quais foi praticado o ato a ser anulado, e mais as autoridades, funcio-
nrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou
praticado pessoalmente o ato ou firmado o contrato impugnado, ou que, por
omissos, tiverem dado oportunidade leso, como tambm os beneficirios
diretos do mesmo ato ou contrato (Direito constitucional administrativo. Atlas,
2002, p. 265).
No mesmo sentido, pondera Jos dos Santos Carvalho Filho:
fcil notar que o legislador pretendeu introduzir no polo passivo do processo
todos aqueles que, de alguma forma, tenham interesse no desfecho da causa e na
apurao da leso aos bens tutelados. (Manual de direito administrativo. 16. ed.
rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, fl. 867)
A CEB uma sociedade de economia mista concessionria do servio

pblico de energia eltrica e tem o Distrito Federal como acionista controlador
que detm 89,27% do seu capital votante e 69,14% do capital total (fl. 213).
Essa circunstncia faz exsurgir de forma inocultvel o alcance da esfera
jurdica do Distrito Federal e, por conseguinte, legitima a sua permanncia na
relao processual. Decidindo caso anlogo, assentou este Tribunal de Justia:
Nos termos dos arts. 6 e 1 da Lei n 4.717/1965 as pessoas jurdicas de direito
pblico envolvidas no ato objeto de discusso so partes legtimas para figurar
no polo passivo da demanda. (RMO 20020110272214, 2 T., Rel. Des. Srgio
Rocha, DJe 08.08.2011)
Avulta, pois, a legitimidade do Distrito Federal para integrar a relao

processual.
II Contrato impugnado
O Apelante sustenta que a contratao direta da empresa Braslia Em-
preendimentos Automobilsticos Ltda. para a divulgao da logomarca da CEB
ofendeu os princpios da legalidade, impessoalidade e moralidade administrati-
va, alm de causar leso ao patrimnio pblico.
Os Apelados, a seu turno, sustentam que no houve nenhuma ilegalidade
porque o contrato foi precedido de procedimento administrativo, atendeu s
disposies das Leis ns 6.404/1976 e 8.666/1993, foi integralmente cumprido
e no acarretou prejuzo para a CEB.
A CEB houve por bem patrocinar a empresa Braslia Empreendimentos
Automobilsticos Ltda. (Equipe Amir Nasr Racing) no Campeonato Sul Ameri-
cano de Frmula 3.
A contratao foi justificada sob o argumento de que a logomarca CEB
seria promovida em mbito nacional e internacional, consoante se observa da
motivao da Assessoria de Comunicao Social da empresa (fls. 32/33):
1. Aplicao da logomarca da CEB nas reas correspondentes dos 03 (trs) car-
ros de corrida (conforme pgina 11 deste processo), nas reas correspondentes
do caminho da Equipe, nas reas correspondentes nos macaces dos 03 (trs)
pilotos, na decorao dos boxes e do Hospitality Center e nas reas correspon-
dentes nos uniformes dos pilotos e da equipe. Isto pode garantir que a logomarca
(imagem) da Companhia aparea nas fotos jornalsticas e nas imagens televisivas
divulguem a logomarca da empresa. bom esclarecer que esse tipo de evento
tradicionalmente recebe ampla cobertura dos cadernos de Esportes dos principais
jornais do pas e dos programas esportivos das emissoras de televiso abertas e
fechadas (a cabo) nacionais e tambm internacionais;
2. Participao dos pilotos e da Equipe Amir Nasr Racing em eventos promocio-
nais da CEB;
3. Criar uma Identificao entre a CEB e a cidade de Braslia, a partir do momento
em que a Equipe da Amir Nasr Racing passa a representar e defender a cidade na
competies do Campeonato;
4. Criar um vnculo emocional com a juventude da cidade, usando como instru-
mento de marketing e de promoo imagem das atletas e da Equipe defendendo
Braslia.
No parecer jurdico que consta do Processo Administrativo

n 093.000.258/2000-CEB, o patrocnio foi enquadrado como ato gratuito ra
zovel previsto no art. 154, 4, da Lei n 6.404/1976, como se colhe da se-
guinte passagem:
Diante do exposto, opino favoravelmente prtica do ato razovel gratuito, des-
de que a rea instrua o presente processo conforme mencionado na fundamen-
tao, sendo que o dispositivo legal para a liberalidade o art. 154, 4, da Lei
n 6.404/1976, 27, inciso XVII, do Estatuto Social da CEB, devendo a rea P.ACS
observar os limites de que trata o observado pelo Conselho de Administrao da
CEB, na 329 Reunio Ordinria, que estabeleceu o limite de 3% (trs por cento)
sobre o lucro lquido auferido pela Companhia, no exerccio anterior, para a
concesso desses benefcios.
Amparada no parecer jurdico favorvel, a Diretoria Colegiada da CEB

autorizou a contratao direta da empresa Braslia Empreendimentos Automo-
bilsticos Ltda. (Equipe Amir Nasr Racing) sem a adoo de procedimento lici-
tatrio:
Processo n 093.000.258/2000. A Diretoria Colegiada da CEB, atravs da Reso-
luo n 047/2000, de 25.02.2000, ratificou a inexigibilidade de licitao con-
forme disposto no 4 do art. 154 da Lei n 6.404/1976, bem como a disposio
do caput do art. 25 da Lei n 8.666/1993 c/c o inciso XVII do art. 27 do Estatu-
to da Companhia com vistas realizao de ato gratuito razovel destinado
celebrao de contrato com a entidade denominada Braslia Empreendimentos
Automobilsticos Ltda., Amir Nars Racing, sediada no SHCGN com. Res. Qua-
dra 704/5, Bloco C, loja 02, em Braslia/DF, cujo valor fica estabelecido em
R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais), a ser desembolsado em parcela
nica, e efetivado por meio de instrumento especfico, com prazo de vigncia de
contrato a partir da data de assinatura at 15.07.2000. Cumpre-se assim o previs-
to no art. 26 da lei de Licitaes
Foi, ento, celebrado em 09.03.2000 o contrato de patrocnio
n 033/2000 entre a CEB e a empresa Braslia Empreendimentos Automobilsti-
cos Ltda., com prazo de vigncia at 15.07.2000 (fls. 60/67).
III Contrato de patrocnio

A Companhia Energtica de Braslia CEB foi criada para desempenhar o
servio pblico de energia eltrica no mbito do Distrito Federal.
Na qualidade de sociedade de economia mista prestadora de servio p-

blico e de parte integrante da Administrao Indireta do Distrito Federal, a CEB
submete-se a regime jurdico prprio no qual prevalecem as normas de Direito
Pblico. Acerca do tema, explana Celso Antnio Bandeira de Mello:
H, portanto, dois tipos fundamentais de empresas pblicas e sociedades de
economia mista: exploradoras de atividade econmica e prestadoras de servios
pblicos ou coordenadoras de obras pblicas e demais atividades pblicas. Seus
regimes jurdicos no so, nem podem ser, idnticos, como procuramos demons-
trar em outra oportunidade.
No primeiro caso, compreensvel que o regime jurdico de tais pessoas

seja o mais prximo possvel daquele aplicvel generalidade das pessoas de
Direito Privado. Seja pela natureza do objeto de sua ao, seja para prevenir
que desfrutem de situao vantajosa em relao s empresas privadas s quais
cabe a senhoria no campo econmico , compreende-se que estejam, em suas
atuaes, submetidas a uma disciplina bastante avizinhada da que regula as
entidades particulares de fins empresariais. Da haver o Texto Constitucional
estabelecido que em tais hipteses regular-se-o pelo regime prprio das em-
presas privadas (art. 173, 1, II). Advirta-se, apenas, que h um grande exagero
nesta dico da Lei Magna, pois ela mesma se encarrega de desmentir-se em
inmeros outros artigos, como alm ser demonstrado.
Quando concebidas para prestar servios pblicos ou desenvolver quais-

quer atividades de ndole pblica propriamente (como promover a realizao de
obras pblicas) natural que sofram o influxo mais acentuado de princpios e re-
gras de Direito Pblico, ajustados, portanto, ao resguardo de interesses desta n-
dole. (Curso de direito administrativo. 30. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros,
2013, p. 203)
Indisputvel, portanto, que os atos das sociedades de economia mista

prestadoras de servio pblico devem obedincia aos princpios do art. 37 da
Constituio Federal, com destaque para a supremacia e indisponibilidade do
interesse pblico.
O contrato de patrocnio tem natureza administrativa e por isso em
princpio est subordinado Lei n 8.666/1993, cujo art. 2, pargrafo nico,
dispe:
Art. 2. [...]
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares em que
haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obri-
gaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
preciso ponderar, no entanto, que o patrocnio consistente na divul-

gao de marca no se confunde com ato de publicidade, hiptese na qual a
Administrao Pblica contrata a criao de um produto final. A respeito do
tema, vale colacionar elucidativo trecho do voto do Ministro Adhemar Paladini
Ghisi, do Tribunal de Contas da Unio:
Nesse mister, impende destacar que a contratao de patrocnio no pode ser
confundida com outros servios comuns de publicidade, aludidos no art. 2 da
Lei n 8.443/1992, que devem ser licitados. A licitao ser sempre exigvel
quando houver a contratao de trabalhos tcnicos e/ou artsticos que visem
divulgao de determinada ideia ou produto. Na verdade, a ideia de publicidade
retratada na Lei n 8.666/1993 diz respeito a um produto final elaborado, e no
simples divulgao do nome de uma instituio. O prprio conceito constante do
regulamento para execuo da Lei n 4.680/1965, que disps sobre a profisso
de publicitrios, diz que essa profisso compreende as atividades daqueles que,
em carter regular e permanente, exercem funes artsticas e tcnicas por meio
das quais estuda-se, concebe-se, executa-se e distribui-se propaganda. Logo, a
ideia de publicidade constante da Lei n 8.666/1993 no pode ser dissociada da
existncia de criao artstica que , via de regra a essncia das diversas campa-
nhas promocionais. No caso tpico de um contrato de patrocnio, entretanto, tal
criao artstica no existe. (TC 000.925/97-7, Plenrio, DJ 17.11.1997, Seo 1,
p. 30159)
Em virtude dessa distino, ao contrato de patrocnio, que tem acentuado

carter institucional, no se aplica o veto legal da inexigibilidade de licitao
previsto expressamente para a contratao de servios de publicidade.
Alm disso, o contrato de patrocnio no possibilita, por sua prpria es-
sncia, a competio entre os licitantes, haja vista que a seleo do perfil mais
adequado para a divulgao no pode ser objeto de disputa licitatria tpica,
assemelhando-se inexigibilidade que decorre da contratao de artistas con-
sagrados pelo pblico e pela crtica. A propsito do tema, decidiu o Supremo
Tribunal Federal:
Realizao de evento esportivo por entidade privada com mltiplo patrocnio:
Descaracterizao do patrocnio como contratao administrativa sujeita li-
citao. A participao de municpio como um dos patrocinadores de evento
esportivo de repercusso internacional no caracteriza a presena do ente p-
blico como contratante de ajuste administrativo sujeito prvia licitao. Au-
sncia de dever do patrocinador pblico de fazer licitao para condicionar o
evento esportivo: objeto no estatal; inocorrncia de pacto administrativo para
prestar servios ou adquirir bens. (RE 574636/SP, 1 T., Rel Min. Crmen Lcia,
DJe 13.10.2011)
Na mesma diretriz, tem se pronunciado o Tribunal de Contas da Unio:

despiciendo comentar da inadequao de ser realizado procedimento licita-
trio quando adotada a deciso de oferecer patrocnio a alguma entidade ou
evento. A deciso de patrocinar personalssima, adotada exatamente em funo
da expectativa de sucesso que possa vir a ser alcanado pela respectiva entidade
ou evento, trazendo uma maior veiculao do nome do patrocinador. Assim, fica
caracterizada a inviabilidade de competio que conduz inexigibilidade previs-
ta no caput do art. 25 do Estatuto das Licitaes e Contratos. (TC-000.925/97-7)
A falta de licitao, portanto, no bastante para sinalizar a ilegalidade

do patrocnio empreendido pela CEB, no obstante a impropriedade do funda-
mento utilizado para a sua implementao.
certo que os princpios da moralidade, da eficincia e da indisponibili-
dade do interesse pblico impem que a contratao seja pautada em critrios
objetivos de retorno financeiro para o patrocinador.
Dentro dessa lgica normativa, no parece adequada a invocao do ato
gratuito razovel, instituto disciplinado na Lei das Sociedades por Aes, para
justificar a concesso do patrocnio. A CEB deve sim obedincia s normas de
direito pblico, porm a falta de licitao, fundamento jurdico da ao inten-
tada, no suficiente para contaminar a legalidade do patrocnio promovido.
A existncia de fundamento inadequado para a contratao do patroc-
nio, insista-se, no induz por si s nulidade do ato ou sua lesividade para o
patrocinador. A propsito desse segundo aspecto lesividade , bem ponderou
a douta juza sentenciante:
Ainda que se saiba da amplitude hodierna que se d ao conceito de lesividade
no mbito da ao popular, o qual no se deve restringir ao conceito meramente
material, fato no haver qualquer prova no processo de que a contratao de
outra empresa ou, rectius, a concesso do patrocnio a outra empresa ou a outra
empreitada que no o campeonato de automobilismo pela CEB poderia signifi-
car economicidade ou melhores condies para o Errio pblico.
No h, com efeito, qualquer evidncia de que a CEB poderia contratar

patrocnio em melhores condies de sorte a denotar a lesividade do ato im-
pugnado.
Assim sendo, ainda que a contratao do patrocnio fosse tisnada pela
ilicitude, no se poderia consider-lo, s por isso, lesiva ao patrimnio da CEB.
No se desconhece o magistrio jurisprudencial no sentido de que, na
maioria das vezes, o prejuzo ao Errio pblico decorre da prpria ilegalidade
do ato praticado, na medida em que a ao popular visa proteger o denominado
patrimnio moral e cvico da Administrao Pblica.
Entretanto, essa apenas uma diretriz interpretativa e no pode ser apli-
cada indistintamente a todas as hipteses de contratao, mxime no contexto
de patrocnio institucional, espcie de negcio jurdico dotada de grandes pe-
culiaridades e que no est sujeita a procedimento licitatrio.
Demais disso, muito embora a lesividade possa ser extrada, em gran-
de parte dos casos, da ilicitude do ato praticado, ambas constituem requisitos
autnomos para a procedncia da ao popular. Na esteira do que decidiu o
Supremo Tribunal Federal:
Ao popular. Venda de imvel por empresa pblica por preo superior ao cor-
rente no mercado. Deciso local que, reconhecendo o vcio, deixa de declarar
a nulidade do negcio e condena os responsveis devoluo do excesso de
preo. Recurso extraordinrio de que no conheceu a Turma, porque, tendo sido
interposto exclusivamente pelos rus condenados, do seu provimento no po-
deria resultar o restabelecimento da sentena de primeiro grau, que acolhera
integralmente a ao popular para declarar nula a venda e condenar ao ressar-
cimento. Desse fundamento, de cunho exclusivamente processual, do acrdo
da Turma no divergem os padres invocados, atinentes exigncia cumulativa
dos dois pressupostos de fundo da procedncia da ao popular, a nulidade e
a lesividade do ato impugnado. Embargos no conhecidos porque inexistente a
divergncia de julgados. (ED-RE 113.916, Pleno, Rel. Min. Seplveda Pertence,
RTJ 137-03/1334)
Conclui-se, assim, pela ausncia dos pressupostos para a condenao

pretendida pelo Recorrente.
Isto posto, conheo e nego provimento ao recurso.
O Senhor Desembargador Cruz Macedo Revisor
Com o relator.
O Senhor Desembargador Fernando Habibe Vogal
Com o relator.
DECISO
Negar provimento ao recurso, unnime.
7219 Concesso bem pblico aeroporto direito subjetivo autorizao e prorrogao
inexistncia
Administrativo. Autorizao de funcionamento jurdico de sociedade submetida s regras da avia-
o civil. Concesso de uso de bem pblico em aeroporto. Direito subjetivo autorizao e pror-
rogao. Inexistncia. I A autorizao para funcionamento jurdico da empresa, ora apelante,
restou revogada pela Portaria DAC n 615, de 30 de junho de 2005, inexistindo dvidas, portanto,
de que houve a resciso dos contratos de concesso de uso em exame, em razo da perda de au-
torizao. Por outro lado, no demonstra a apelante, de forma incontestvel, qualquer ilegalidade
no ato administrativo de revogao, sobretudo quantos aos seus requisitos. II Como bem ensina
Odete Medauar (in Direito administrativo moderno. 8. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004,
p. 398/399), a autorizao um ato administrativo discricionrio e precrio por meio do qual o
Poder Pblico faculta o exerccio de uma determinada atividade, analisando a convenincia e a
oportunidade da outorga, sem gerar direito subjetivo aos seus responsveis. III Diante da ausncia
de autorizao vlida e vigente que legitime a concessionria para o exerccio de sua atividade, e
no demonstrada qualquer ilegalidade na sua revogao, no h que falar em direito prorrogao
do contrato de concesso de uso. IV Frise-se, ademais, que a natureza do contrato firmado pela
Infraero com empresa privada envolvendo o uso de imvel de propriedade da Unio de direito p-
blico, j que tem natureza jurdica de contrato administrativo e, diverso do que sustenta a apelante,
no h que falar, na espcie, em direito subjetivo prorrogao ou renovao automtica do con-
trato de concesso de uso. V A prorrogao, ao revs, possui natureza excepcional e bilateral, no
se obrigando a Administrao a se submeter a prorrogaes sucessivas que contrariem o interesse
pblico e provoquem desequilbrio econmico-financeiro, sob pena de afronta direta ao princpio
da exigibilidade de licitao, consagrado no art. 37, inciso XXI da CF/1988, garantidor da moralida-
de administrativa e do tratamento isonmico de todos os eventuais interessados em contratar com
a Administrao. VI Apelo a que se nega provimento. (TRF 2 R. AC 2005.51.01.021529-0
5 T.Esp. Rel. Theophilo Miguel DJe 10.04.2015)
A apelao em epgrafe foi interposta contra sentena proferida nos autos de ao ajuizada
contra a Unio Federal e a Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia Infraero, onde
a autora, ora apelante, almejava a renovao da Autorizao de Operao e a prorrogao do
prazo de contrato de concesso de uso.
Sobreveio sentena que julgou improcedente o pedido, com base no art. 269, I, do CPC,
concluindo pela inexistncia do direito alegado.
Inconformada, a apelante interps recurso alegando que faria jus renovao de Autorizao
de Operao, bem como a prorrogao do prazo contratual da concesso de uso de bem p-
blico (rea no aeroporto de Jacarepagu).
A 5 Turma do TRF da 2 Regio afirmou que nos contratos de concesso de uso com a In-
fraero havia a previso da perda de autorizao que legitime a concessionria para o exerccio
da atividade. Havia a previso tambm de que uma vez que os contratos estivessem findos,
rescindidos ou resilidos, a Infraero estaria imediatamente na posse da rea, inexistindo ao
concessionrio o direito indenizao ou compensao.
Alm disso, enfatizou que uma das caractersticas da autorizao a precariedade e a revo-
gabilidade a qualquer tempo, logo, no j o que se falar em direito adquirido prorrogao
do referido contrato.
Por fim, negou provimento ao recurso, mantendo a sentena na ntegra.
[...] Por outro lado, no demonstra a apelante, de forma incontestvel, qualquer ilegalidade
no ato administrativo de revogao, sobretudo quantos aos seus requisitos.
Descabida a alegao, ainda, de haver direito subjetivo autorizao de funcionamento ju-
rdico.
RSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL EMENTRIO DE JURISPRUDNCIA............................................................................... 187
Com efeito, a autorizao de funcionamento jurdico em exame, ato administrativo unilateral,
discricionrio e precrio.
Nesse aspecto, como bem salienta Maral Justen Filho (in Curso de direito administrativo. So
Paulo: Saraiva, 2005, p. 392), a autorizao corresponde a ato administrativo praticado no
exerccio de competncia discricionria, tendo por objetivo o desempenho de uma atividade,
o exerccio de um direito ou a constituio de uma situao de fato, caracterizando-se pelo
carter de precariedade e revogabilidade a qualquer tempo.
[...]
Noutro giro, diante da ausncia de autorizao vlida e vigente que legitime a concessionria
para o exerccio de sua atividade, e no demonstrada qualquer ilegalidade na sua revogao,
no h que falar em direito prorrogao do contrato de concesso de uso. [...]
Colacionamos os seguintes julgados sobre a precariedade da autorizao de uso de bem p-
blico:
APELAO DIREITO ADMINISTRATIVO PRELIMINAR DE CERCEAMENTO DE DEFESA
AUTORIZAO DE USO DE REA PBLICA VENDEDORES AMBULANTES FEIRA DE
ARTESANATO DA TORRE DE TELEVISO ATO PRECRIO JUZO DE CONVENINCIA E
OPORTUNIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Repele-se a assertiva de cerceamento
de defesa, haja vista que a questo resta passvel de ser dirimida mediante a anlise dos do-
cumentos apresentados luz do direito vigente. 2. A autorizao um ato unilateral, discricio-
nrio e precrio, pelo qual a administrao pblica faculta ao particular o uso privativo de bem
pblico, ou o desempenho de atividade material. Diante do carter de precariedade, o poder
pblico pode, a qualquer tempo e por ato unilateral, desfazer o ato, no exerccio do seu poder
de polcia, e considerando o interesse pblico (Acrdo n 598607, 20090111445493APC,
Rel Des Vera Andrighi, Publicado no DJe: 29.06.2012). 3. Em se tratando de autorizao
de uso de rea pblica por quiosque destinado venda de lanches na regio da feira de arte-
sanatos da torre de televiso, a permanncia do administrado fica sujeita ao prazo estipulado
no termo de autorizao de uso emitido, no havendo obrigatoriedade da administrao em
renovar a autorizao. 4. Preliminar rejeitada. Negou-se provimento ao recurso. (TJDFT Ap
20120111717517 (782997) Rel. Des. Flavio Rostirola DJe 08.05.2014 p. 103)
(Disponvel em online.sintese.com, sob o n 142000309306. Acesso em: 27.04.2015)
APELAO CVEL EM AO DE REIVINDICAO DE POSSE BEM PBLICO AUTORIZA-
O DE USO DISCRICIONARIEDADE E PRECARIEDADE DO ATO Notificao prvia dos
interessados acerca da retomada do bem e da falta de interesse da administrao em prorrogar
o contrato. Sentena mantida. Recurso conhecido e improvido unanimidade. (TJPA AC
20103018348-2 (139156) So Domingos do Capim 2 C.Cv.Isol. Rel Helena Percila
de Azevedo Dornelles DJe 20.10.2014 p. 119) (Disponvel em online.sintese.com, sob o
n 149000059383. Acesso em: 27.04.2015)
7220 Concurso pblico candidato convocao dirio oficial e sites eletrnicos princ-
pio da publicidade ofensa notificao pessoal necessidade
Agravo de instrumento. Mandado de segurana. Concurso pblico. Nova nomeao para tomar
posse. Candidato convocado por meio de dirio oficial e em sites eletrnicos aps grande lapso
temporal. Dever da administrao em dar a maior divulgao possvel aos seus atos. Necessidade de
notificao pessoal. Ofensa aos princpios da publicidade dos atos administrativos e da razoabilida-
de. Matria pacificada no STJ. Desprovimento do recurso. (TJPB AI 2009844-58.2014.815.0000
1 C.Cv. Rel. Des. Leandro dos Santos DJe 08.04.2015)
Remisso Editorial SNTESE
Vide RSDA n 93, set. 2013, ementa sob o n 6008, no mesmo sentido.
7221 Concurso pblico exame psicotcnico previso legal ausncia

Constitucional. Administrativo. Trabalhista. Concurso pblico para o metr/DF. Exame psicotc-
nico. Ausncia de previso em lei em sentido formal. Aplicao das regras do concurso pblico s
188 SRSDA N 114 Junho/2015 PARTE GERAL EMENTRIO DE JURISPRUDNCIA
empresas pblicas e sociedades de economia mista integrantes da administrao pblica indireta.
Acordo coletivo de trabalho. Fora normativa e posio hierrquica dentre as fontes de direito. 1. A
Constituio Federal instituiu as excees ao regime jurdico de direito privado das empresas pbli-
cas e sociedades de economia mista, ao estabelecer que os cargos e os empregos pblicos so aces-
sveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, e que a investidura depende
de concurso pblico, cujas provas sero definidas de acordo com a complexidade e a natureza
das atribuies do cargo ou emprego, tambm na forma prevista pela lei. 2. Em face do arcabouo
legislativo aplicvel, do princpio do acesso universal aos cargos, empregos e funes pblicas e do
princpio da legalidade a que est sujeita a Administrao Pblica, direta ou indireta, o que inclui
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, a realizao do exame psicotcnico est
sujeito reserva legal, cabendo ao legislador ordinrio definir os critrios e restries de ingresso
por meio de lei em sentido formal. 3. O efeito normativo decorrente do Acordo Coletivo de Tra-
balho no tem prevalncia hierrquica sobre a lei. Ao contrrio, a autonomia da vontade coletiva
encontra nela o seu fundamento de validade e o seu limite material, no sendo capaz de derrogar
preceitos legais, nem dispositivos coligidos no ato constitutivo do Estado brasileiro. 4. Segurana
concedida para afastar a eliminao dos candidatos do concurso pblico em razo de reprovao
na avaliao psicolgica. (TJDFT Proc. 20150020004273 (864579) C.Esp. Rel. Des. Joo
Timteo de Oliveira DJe 11.05.2015)
7222 Concurso pblico guarda civil metropolitano candidato exame psicolgico elimi-
nao
Mandado de segurana. Concurso pblico. Guarda civil metropolitano. Eliminao do candidato
no exame psicolgico. Etapa prevista no edital, de carter eliminatrio. Poder discricionrio da
administrao. Poder Judicirio que no pode interferir no mrito do ato administrativo. Ausn-
cia de direito lquido e certo. Segurana denegada em 1 grau. Deciso mantida em 2 instncia.
Recurso desprovido. (TJSP Ap 1015632-02.2014.8.26.0053 12 CDPb. Rel Isabel Cogan
DJe 04.05.2015)
7223 Concurso pblico nomeao tardia indenizao impossibilidade prestao de

servios ausncia
Administrativo. Concurso pblico. Indenizao por nomeao tardia. Impossibilidade. Ausncia
de prestao de servios. Precedente do STF sob o regime da Repercusso Geral (RE) 724347, jul-
gado em 26.02.2015 (acrdo no disponvel). Recurso desprovido. A Corte Especial, na assentada
de 21.09.2011, acordou no ser devida a indenizao ao candidato cuja nomeao tardia decorre
de deciso judicial (EREsp 1.117.974/RS, Corte Especial, Ministra Eliana Calmon, Rel. p/ o Ac. Min.
Teori Zavascki). Desta forma, o STJ alinhou-se jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que
identifica no ser devida indenizao em tais casos (STJ, AgRg-AgRg-RMS 34.792/SP, Rel. Min.
Humberto Martins, 2 T., J. 17.11.2011) [...] (AC 2011.054069-4, da Capital, Rel. Des. Gaspar
Rubick, 1 CDPb., J. 28.05.2013). (TJSC AC 2014.085103-9 Rel. Des. Subst. Paulo Henrique
Moritz Martins da Silva DJe 11.05.2015 )
7224 Concurso pblico professor adjunto contrataes temporrias preterio

ausncia
Administrativo. Mandado de segurana. Concurso pblico. Cargo de professor adjunto. Aprovao
fora do nmero de vagas. Contrataes temporrias. Ausncia de preterio. 1. So distintas as va-
gas ofertadas atravs de concurso pblico para provimento de cargos de modo efetivo/permanente
e de processo seletivo para contratao temporria, j que na primeira pretende-se ocupar um cargo
pblico efetivo que se encontra vago, enquanto na segunda tenciona-se apenas o desempenho
da funo pblica, sem ocupar qualquer cargo. 2. A contratao temporria, mesmo no prazo de
validade de concurso para preenchimento de cargos efetivos, se mostra legtima diante da inexis-
tncia de cargos de provimento efetivo desocupados. Precedentes desta Corte e do Colendo STJ.
3. Remessa necessria e apelao conhecidas e providas. Revogao da liminar deferida. Denega-
o da ordem. (TRF 2 R. Ap-RN 2012.51.02.000641-0 (565351) 8 T.Esp. Rel. Marcelo
Pereira da Silva DJe 22.04.2015)
7225 Concurso pblico sargento da polcia militar ponto de corte em cada disciplina
edital interpretao
Direito administrativo. Apelao. Deciso terminativa. Recurso de agravo. Concurso para sargento
da polcia militar. Ponto de corte. Interpretao do edital. Eliminao do candidato. Ponto de corte
definido para cada disciplina e no para grupo de provas. Jurisprudncia dominante. Recurso de
agravo improvido. Deciso por maioria. 1. Insurgncia contra a deciso terminativa exarada por
esta Relatoria na Apelao Cvel anterior, atravs da qual se negou seguimento mesma, mantendo-
-se, pois, a sentena recorrida em relao aos ora agravantes. 2. O conflito em tela gira em torno dos
itens 3.1.6 e 3.1.8 do Edital do Concurso em foco, promoo Sargentos da PMPE. Entendem os
agravantes que a interpretao conjunta desses itens conduz aplicao do ponto de corte de 40%
(quarenta por cento) considerando-se a totalidade das questes relativas s disciplinas que com-
pem a parte geral e, bem assim, sobre a totalidade das questes das disciplinas que compem as
partes especficas, ao invs da interpretao oficial que aplicou dito ponto de corte relativamente a
cada uma das dez disciplinas integrantes do exame intelectual. 3. Diferentemente do alegado pelos
recorrentes, a interpretao razovel no sentido de que o candidato ser considerado aprovado
caso obtenha a pontuao mnima no percentual de 40% em cada prova/disciplina e uma mdia
aritmtica global no percentual mnimo igual ou superior a 5,0 (cinco) pontos. Caso contrrio,
no faria sentido o item 3.18 dispor sobre a quantidade especfica de questes em cada prova.
4. Alm disso, quanto diviso da avaliao em especfica e geral, cabe notar que em nenhum
momento esta diviso foi nominada de prova especfica/geral, mas sim parte especfica/geral. 5. Re-
curso de Agravo no provido. Deciso por maioria. (TJPE Ag-Ap 0027722-12.2010.8.17.0001
3 CDPb. Rel. Des. Alfredo Srgio Magalhes Jambo DJe 09.04.2015)
7226 Contrato administrativo ECT inexecuo multa legalidade

Processo civil e direito administrativo. Ao de cobrana. Apelao. ECT. Contrato administra-
tivo. Inexecuo contratual. Sano administrativa. Multa. Legalidade. nus da prova. Teoria da
carga dinmica. 1. A sentena, acertadamente, condenou a prestadora de servios de transporte
rodovirio de cargas a pagar aos Correios multa por descumprimento de clusulas contratuais que
a obrigavam a manter a documentao de seus veculos em dia, e os motoristas habilitados, tudo
apurado em procedimento administrativo sem vcios, nada justificam a resistncia cobrana, ten-
do o representante legal da apelante reconhecido, em audincia, o atraso temporrio no pagamento
do IPVA dos veculos, sendo desnecessria a demonstrao do prejuzo. A pena de multa, pela
inexecuo parcial do contrato, tem base no art. 87, II, da Lei n 8.666/1993. 2. A apelante ven-
cedora de licitao para prestar servios de transporte rodovirio de cargas, assinou dois contratos
administrativos, com previses claras da obrigao de manter a documentao dos veculos em dia
e os motoristas habilitados, sendo de rigor a aplicao da multa previamente pactuada. Precedente.
3. As clusulas com previso de multa pela inexecuo parcial ou total do contrato no so abu-
sivas, e sim necessrias para assegurar a fiel execuo do servio contratado; e a supremacia do
interesse pblico, em contrato administrativo, justifica at clusulas exorbitantes para resguardar os
interesses da Administrao Pblica. 4. Os procedimentos administrativos instaurados descreveram
de forma clara e extreme de dvidas as infraes contratuais, e aps defesa prvia foram aplicadas
as multas, com base na Lei n 8.666/1993 e nos contratos, descabendo ao Poder Judicirio afast-
-las. 5. Acorde teoria da carga dinmica, a prova deve ser produzida pela parte que tiver melhor
condies de faz-lo, cabendo contratada comprovar que os veculos e motoristas estavam com
documentao em situao regular, o que no foi feito. 6. Apelao desprovida. (TRF 2 R.
AC 0133854-67.2013.4.02.5101 6 T.Esp. Rel Nizete Antnia Lobato Rodrigues Carmo DJe
04.05.2015)
Lei n 8.666/1993:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
[...]
II multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; [...]
7227 Convnio gestor anterior inadimplncia municpio inscrio no cadastro de

inadimplentes possibilidade
Administrativo. Agravo legal. Convnio entre estado e municpio. Inadimplncia do anterior ges-
tor. Inscrio do municpio no cadastro de inadimplentes. Possibilidade. Ausncia de ao judicial
para exigir do ex-gestor a prestao de contas. Relator reflui do entendimento inicial e decide no
mesmo sentido da cmara. Agravo provido unanimidade de votos. I Trata-se de Recurso de Agra-
vo Legal interposto pelo Estado de Pernambuco contra deciso singular que negou seguimento ao
agravo de instrumento de n 0344167-4 por considerar que o mesmo estava em manifesto confronto
com a jurisprudncia desta E. Corte e do Superior Tribunal de Justia, mantendo inclume a deciso
fustigada. II O Municpio encontra-se em situao irregular com as prestaes de contas relati-
vas a Convnios firmados, na vigncia do mandato do ex-Prefeito, com o Estado de Pernambuco,
razo pela qual foi inscrito no Cadastro de Inadimplentes da Gerncia de Auditoria, Prestao e
Tomada de Contas da Secretaria da Controladoria Geral do Estado. III Verifica-se nos autos que
o Municpio de Afrnio no ingressou em juzo com ao para exigir do ex-gestor a prestao de
contas, resumindo-se a fazer representao policial e ao Ministrio Pblico e, tendo em vista que
a jurisprudncia exige, para a suspenso do nome do Municpio no cadastro de inadimplncia,
que haja efetivamente uma ao judicial em curso, conclui-se que a incluso do Municpio no
referido cadastro no se apresenta irregular. IV Entendimento da Cmara em sentido diverso do
Relator que reflui do entendimento inicial, para dar provimento ao Agravo e, em consequncia,
ao Agravo de instrumento interposto. V Unanimemente, deu-se provimento ao Agravo. (TJPE
Ag-AI 0007616-90.2014.8.17.0000 4 CDPb. Rel. Des. Rafael Machado da Cunha Cavalcanti
DJe 11.05.2015)
7228 Convnio proposta no aceita requisitos no preenchidos direito adquirido ine-

xistncia celebrao impossibilidade
Administrativo. Municpio. Inscrio no Siafi. Convnio. Proposta no aceita. Requisitos no pre-
enchidos. Inconsistncias no sanadas. Inexistncia de direito adquirido. Mera expectativa. Impos-
sibilidade de celebrao do convnio. 1. Cuida-se de apelao e remessa obrigatria de sentena
que julgou procedente o pedido autoral para compelir a Unio a celebrar com o Municpio de
Jaguaribe/CE o Convnio n 772780/2012, realizando novo empenho, se necessrio. O douto sen-
tenciante determinou, ainda, que a Caixa Econmica Federal celebrasse com o Municpio o con-
trato de repasse referente ao mencionado convnio. 2. O ilustre sentenciante julgou procedente
o pedido autoral sob o fundamento de que o Municpio procedeu s diligncias administrativas
necessrias reposio ao Errio e responsabilizao do gestor faltoso. Destarte, seria aplicvel
ao caso a exceo disposta no 2 do art. 5 da Instruo Normativa STN n 01/1997, com redao
alterada pela Instruo Normativa STN n 05/2001. 3. A Unio colacionou aos autos ofcio enca-
minhado pelo Ministrio de Turismo, no qual esclarece que, apesar da realizao de empenho, a
proposta do Municpio autor no chegou a ser selecionada, por motivos diversos da existncia de
inscrio no Siafi/Cauc. A Unio, inclusive, informa que, por diversas vezes, o Municpio foi noti-
ficado sobre a necessidade de realizao de ajuste na proposta e alertado sobre a possibilidade de
cancelamento do empenho. Como prova das referidas alegaes, traz aos autos espelho da tela do
Sincov. Esses argumentos trazidos pela Unio em sede de apelao no foram refutados pelo mu-
nicpio autor, apesar de ter sido intimado para tal mister. 4. Da anlise cautelosa dos autos, nota-se
que o Municpio autor no colacionou provas de que a sua proposta havia sido aceita pelo Minist-
rio de Turismo, no restando, portanto, demonstrado que preencheu todos os requisitos necessrios
aprovao da proposta e, consequentemente, celebrao do Convnio. Destarte, no tendo a
proposta do Municpio atendido s exigncias tcnicas e administrativas necessrias a sua aceita-
o, inexistia o direito adquirido do autor celebrao do convnio, mas apenas mera expectativa.
5. Honorrios advocatcios fixados em R$ 2.000,00 a cargo do autor a serem rateados entre os rus.
Apelao e remessa obrigatria providas. (TRF 5 R. AC 0000026-12.2013.4.05.8101 (577345/
CE) 1 T. Rel. Des. Fed. Jos Maria de Oliveira Lucena DJe 07.05.2015)
7229 Desapropriao reforma agrria requisitos ausncia produtividade reconheci-

mento
Administrativo. Reforma agrria. Desapropriao. Decreto expropriatrio anulado. Ausncia dos
requisitos para a desapropriao. Reconhecida a produtividade. 1. Props o Incra a ao para fins
de desapropriar o imvel Fazenda Independncia e imitir-se liminarmente na posse do mesmo,
com base no Decreto Expropriatrio de 31.03.2004, publicado no Dirio Oficial de 01.04.2004,
onde fora declarado pelo Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, o interesse social para
fins de reforma agrria sobre o referido imvel rural. A Magistrada a quo, por fora da prova pericial
produzida nas aes anulatrias em apenso, concluiu que o imvel caracteriza-se como grande
propriedade rural produtiva, de forma que insuscetvel de ser desapropriada para fins de reforma
agrria, razo pela qual declarou a nulidade do decreto expropriatria nas demandas em apenso
e julgou improcedente o pedido de desapropriao formulado pela Autarquia nesta demanda. O
Incra se insurge quanto metodologia para a determinao do tamanho da propriedade e pretende
que seja desconsiderado o contrato de parceria que elevou os ndices de produtividade do imvel.
2. Pretende o Incra rediscutir, atravs deste recurso, matria prpria das aes anulatrias em apen-
so, cujas sentenas anularam o decreto expropriatrio e foram confirmadas, nesta mesma pauta
de julgamento. A regularidade do laudo produzido pelo Incra, que embasou o procedimento de
expropriao, foi examinada nos autos das aes anulatrias em apenso, em detalhe, onde foram
revistos todos os argumentos que ora se reapresentam. 3. Da simples leitura dos fundamentos da
sentena, verifica-se que as razes do Incra em relao base de clculo usada para determinar o
tamanho da propriedade, sequer deveriam ser conhecidas, eis que neste ponto, a sentena acolheu
os argumentos da Autarquia, concluindo que a integralidade da rea que deve ser considerada
para esse fim. A deciso encontra-se em consonncia com a jurisprudncia do STF e do STJ: RE
603862-AgR, Relator(a): Min. Luiz Fux, 1 T., Julgado em 27.11.2012, Processo Eletrnico DJe-242,
Divulg. 10.12.2012, Public. 11.12.2012, RB v. 25, n 590, 2013, p. 62-64; REsp 1161517/GO, Rel.
Min. Benedito Gonalves, 1 T., Julgado em 18.09.2012, DJe 24.09.2012. 4. O Incra deixou de
incluir nos clculos da produtividade o contrato de parceria pecuria, ao entendimento de que as
pastagens eram incompatveis com o nmero de animais e que inexistiam outros documentos indi-
cando a sua execuo. O perito Judicial deixou evidente a boa qualidade das pastagens e a ausncia
de prova concreta quanto inexecuo do contrato de parceria. Deixou claro, ainda, que ao tempo
em que realizada a percia, o nmero de animais era ainda maior, a indicar que o contrato se man-
tinha em execuo e deveria ser considerado. 5. O laudo pericial produzido na ao anulatria em
apenso evidencia que o ndice GEE da Fazenda poca do laudo do Incra era de 111% e o GUT de
117%, ambos superiores aos previstos em lei, no havendo que se falar em improdutividade. Ausen-
te, portanto, um dos requisitos legais que respaldam a desapropriao. 6. O direito propriedade
est consagrado na Constituio Federal em seu art. 5, XXII e a desapropriao por interesse social
configura-se como exceo e para ser confirmada, necessrio que esteja inequivocamente com-
provada a existncia dos requisitos legais. Anulado o decreto expropriatrio, nas aes em apenso,
no h que se falar em desapropriao. 7. Recurso e remessa necessria desprovidos. (TRF 2 R.
Ap-RN 2004.50.02.001223-9 5 T.Esp. Rel. Des. Fed. Marcus Abraham DJe 24.04.2015)
7230 Desapropriao utilidade pblica aeroporto ampliao de rea termo de coope-

rao Unio imisso na posse determinao
Processual civil. Administrativo. Desapropriao. Utilidade pblica. Aeroporto de Viracopos. Ter-
mo de cooperao. Adjudicao. Imisso na posse. Unio. 1. O Municpio de Campinas e a Infraero
celebraram termos de cooperao para ampliao da rea destinada ampliao do Aeroporto
Internacional de Viracopos. Ao final do procedimento ou da ao judicial, restou previsto que todas
as reas seriam incorporadas ao patrimnio da Unio. 2. O MM. Juzo a quo homologou o acordo
celebrado entre as partes em ao de desapropriao e determinou a incorporao do bem ao patri-
mnio da Unio, bem como sua imisso na posse do imvel. 3. A sentena no merece reforma. O
imvel desapropriado deve ser incorporado ao patrimnio da Unio, por se tratar de bem pblico
federal. Eventual transmisso da posse Infraero deve ocorrer em mbito administrativo, nos termos
do Decreto-Lei n 9.760/1946 e da Lei n 9.636/1998 (TRF 3 R., AC 00054804020094036105, Rel.
Des. Fed. Cotrim Guimares, J. 12.08.2014; AC 00059559320094036105, Rel. Des. Fed. Jos Lu-
nardelli, J. 27.11.2012). 4. Apelao no provida. (TRF 3 R. AC 0005670-03.2009.4.03.6105/SP
5 T. Rel. Des. Fed. Andr Nekatschalow DJe 04.05.2015)
Em seu voto, o Relator citou os seguintes precedentes:
AGRAVO LEGAL ART. 557 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL PODERES DO RELATOR
DO RECURSO DESAPROPRIAO HOMOLOGAO IMISSO DE POSSE RESOLUO
NA ESFERA ADMINISTRATIVA MANUTENO DA DECISO I O Cdigo de Processo
Civil atribui poderes ao Relator para negar seguimento a recurso manifestamente inadmiss-
vel, improcedente, prejudicado ou em confronto com smula ou jurisprudncia dominante do
respectivo Tribunal, do Supremo Tribunal Federal ou de Tribunal Superior, bem como para dar
provimento ao recurso interposto quando o ato judicial recorrido estiver em manifesto con-
fronto com smula ou jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal ou de Tribunal
Superior. II Hiptese dos autos em que a deciso agravada observou os critrios anterior-
mente expostos e a parte agravante no refuta a subsuno do caso ao entendimento firmado,
limitando-se a questionar a orientao adotada, j sedimentada nos precedentes mencionados
por ocasio da aplicao da disciplina do art. 557 do Cdigo de Processo Civil. III No caso
em desate o municpio de Campinas informou que celebrou termo de cooperao com a In-
fraero em 31.01.2006, com o objetivo de promover desapropriaes para a ampliao do
Aeroporto Internacional de Viracopos, ficando estabelecido que o municpio proporia as aes
judiciais de desapropriao e a Infraero arcaria com todas as despesas para a efetivao da
desapropriao, inclusive, com o seu pagamento, sendo que os bens seriam adjudicados
Unio nos termos da Lei n 5.862/1972. IV O municpio requereu a imisso de posse, a ser
emitida em favor da Infraero, com base no art. 15, 1 do Decreto-Lei n 3.365/1941 ofere-
cendo como pagamento o valor apurado em laudo. V Homologado o pedido inicial, o juzo
indeferiu apenas a imisso de posse em favor da Infraero, por ser tal concesso consequncia
lgica do recebimento do domnio til pela Unio e porque sendo a Infraero empresa Pblica
Federal, no h qualquer litgio ou controvrsia entre ambas, no havendo empecilho para que
a Unio administrativamente na forma do art. 79 do Decreto-Lei n 9.760/1946 e demais
atos regulamentares, conceda a posse em favor VI Ocorrida a adjudicao do bem pela Unio
Federal, a providncia da imisso na posse pela Infraero dever ser solucionada pelo trespasse,
por um dos instrumentos jurdicos de outorga de uso privativo de bem Pblico, observando-
-se o Decreto-Lei n 9.760/1946, a Lei n 9.636/1998 e demais regulamentos, devendo o
impasse ser solucionado no mbito administrativo. VII Agravo legal desprovido. (TRF 3 R.,
AC 00054804020094036105, Rel. Des. Fed. Cotrim Guimares, J. 12.08.2014)
DESAPROPRIAO MUNICPIO DE CAMPINAS INFRAERO UNIO FEDERAL TERMO
DE COOPERAO DESAPROPRIAO AMIGVEL CONSUMAO ADJUDICAO
BEM PBLICO FEDERAL OUTORGA DE USO PRIVATIVO DE BEM PBLICO INSTRUMEN-
TOS 1. Nos termos da parceria firmada, o Municpio de Campinas na prtica encarregou-se
de editar dois decretos (Clusula 3.1.1, fl. 09), declarando de utilidade pblica e autorizando
a desapropriao de rea destinada ampliao do Aeroporto Internacional de Viracopos (De-
cretos ns 15.503/2006 e 15.378/2006), bem como de promover o respectivo processo de
expropriao. Alm disso, tal como previsto no instrumento de parceria, os custos do processo
expropriatrio so arcados pela Infraero (Clusula 3.2.6, fl. 10), e as obras de ampliao da
infraestrutura area sero subsidiadas por recursos pblicos federais, assim como os bens su-
jeitos fora expropriatria, ao final do procedimento, se incorporaro ao patrimnio da Unio
(sero bens pblicos federais) (Clusula 5.2, fl. 11). 2. A parceria tem por objeto a conjugao
de aes e esforos entre o ente poltico e a empresa pblica federal, com vistas promo-
o das desapropriaes das reas necessrias ampliao do Aeroporto Internacional de
Viracopos/Campinas. Essa associao de esforos, atravs da celebrao de convnios, alinha-
-se inclusive a um perfil contemporneo de Administrao Pblica. 3. A prpria parceria esta-
belece a adjudicao dos bens ao patrimnio da Unio. 4. No caso em anlise, o expropriado
concordou com o valor depositado a ttulo de indenizao (fl. 88), com o que o Juzo a quo
homologou o acordo celebrado entre as partes. Com isso, levantada a importncia (e registrado
o bem em nome da Unio), a desapropriao se consuma. Doutrina. 5. Uma vez que o d. ma-
gistrado homologou o acordo celebrado entre as partes, extinguindo o processo com resoluo
de mrito (CPC, art. 269, III), incorporou ao patrimnio da Unio Federal o imvel objeto da
lide, assim que cumprido o requisito do pagamento. Est-se diante da perda da propriedade,
e de sua adjudicao Unio Federal, uma vez cumprido o requisito. 6. Paga a indenizao,
o imvel se torna bem pblico federal, havendo de ser trespassado Infraero por um dos ins-
trumentos jurdicos de outorga de uso privativo de bem pblico, observando-se o Decreto-Lei
n 9.760/1946, a Lei n 9.636/1998 e demais regulamentaes pertinentes. Precedente do
E. TRF 5 R. 7. A questo posta pode e deve ser solucionada no mbito administrativo, sem
necessidade de interveno do Poder Judicirio, pelo prprio contorno consensual da parceria
estabelecida entre os entes federativos e empresa estatal. A esse respeito, saliento a posio
do d. Magistrado, no sentido de que [...] no h qualquer litgio ou controvrsia entre ambos
sobre a necessidade ou convenincia do deferimento da posse em favor da Infraero (fl. 124).
De fato, tal como decidiu o d. Magistrado, no h interesse processual de agir da Infraero no
pedido de imisso de posse. Isso porque possvel obter o bem da vida sem a interveno
do Poder Judicirio e, alm disso, no h resistncia a ser afastada, o que torna injustificvel
a proteo jurisdicional que se pretende obter. 8. O Juzo a quo determinou a expedio de
mandado de imisso na posse em favor da Unio. Em aditamento petio inicial a Infraero
pleiteou sua imisso na posse do bem. Isso, no entanto, no torna a r. sentena extra petita,
como argumenta a apelante. Em face de restarem cumpridos os requisitos para tanto e tendo
em vista que, ultimado o acordo, o bem se transfere para o patrimnio da Unio, acertada a
deciso do Juzo a quo de imiti-la na posse do imvel. 9. Apelao a que se nega provimento.
(TRF 3 R., AC 00059559320094036105, Rel. Des. Fed. Jos Lunardelli, J. 27.11.2012)
7231 Direito eleitoral ttulo de eleitor no emisso erro da administrao danos morais
cabimento
Administrativo. No emisso de ttulo de eleitor. Erro da administrao. Danos morais. Cabimen-
to. Reparao. Proporcionalidade. Sucumbncia. 1. Ao requerer sua inscrio eleitoral perante a
237 Zona Eleitoral da Comarca de Mairipor, a autora foi informada acerca da impossibilidade de
emisso de seu ttulo eleitoral dentro do prazo. Destarte, a autora restou impossibilitada de votar
nas eleies. 2. Conforme documento emitido pela Corregedoria Regional Eleitoral o procedimento
do sistema de alistamento da Justia Eleitoral excluiu, erroneamente, o nome da autora da relao
de inscritos para emisso de ttulo. 3. A simples impossibilidade de votar j configura o alegado
dano moral, visto que evidente o impedimento ao exerccio de direito por parte da autora. Destarte,
no sendo necessria a comprovao de situao vexatria ou eventuais abalos sade da parte.
4. A reparao do dano moral no pode irrisria nem exorbitante, devendo ser fixado em patamar
razovel. 5. V-se que o montante fixado em sentena guarda consonncia com a jurisprudncia
ptria que tem estabelecido valores razoveis fixao das indenizaes por dano moral, pois no
representa quantia desprezvel e tem o carter de reprimir a prtica da conduta danosa, no sendo
valor irrisrio e nem abusivo, a ponto de ensejar enriquecimento ilcito do autor. 6. O quantum fixa-
do dever ser corrigido monetariamente, a partir da data do arbitramento (Smula n 362 do C. STJ),
com a incidncia de juros moratrios, utilizando-se os ndices previstos na Resoluo n 267/2013
do CJF, excludos os ndices da poupana, tendo em vista que o C. STF entendeu pela inconstitucio-
nalidade do art. 5 da Lei n 11.960/2009, adotando o posicionamento de que a eleio legal do n-
dice da caderneta de poupana para fins de atualizao monetria e juros de mora ofende o direito
de propriedade (ADI 4357, Relator(a): Min. Ayres Britto, Rel. p/ Ac. Min. Luiz Fux, Tribunal Pleno,
Julgado em 14.03.2013, Acrdo Eletrnico DJe-188, Divulg. 25.09.2014, Public. 26.09.2014).
Nesse sentido: RE 798541-AgR, Rel Min. Crmen Lcia, 2 T., Julgado em 22.04.2014, Acrdo
Eletrnico DJe-084, Divulg. 05.05.2014, Public. 06.05.2014. 7. Mantenho a condenao em ho-
norrios advocatcios em ateno ao princpio da causalidade. 8. Apelao da autora improvi-
da. Apelao da Unio parcialmente provida. (TRF 3 R. AC 0002250-84.2005.4.03.6119/SP
6 T. Rel Des Fed. Consuelo Yoshida DJe 10.04.2015)
A apelao oriunda de ao ajuizada contra a Unio almejando a condenao desta ao res-
sarcimento em danos morais decorrentes da emisso intempestiva de ttulo eleitoral da autora.
Alega a autora que em 05.02.20004 requereu sua inscrio eleitoral perante a 237 Zona
Eleitoral da Comarca de Mairipor. Tal inscrio foi deferida, mas no dia 11.09.2004, obteve
a informao de que seu nome no se encontrava no sistema eleitoral, o que impossibilitou a
emisso do ttulo a tempo de garantir sua participao nas eleies daquele ano.
Enfatiza que o ttulo deixou de ser emitido em razo de perseguio, j que o seu pai possui
irregularidades perante a Justia Eleitoral.
O juzo a quo condenou a Unio ao pagamento de indenizao por danos morais no valor de
5 salrios mnimos. Alm disso, condenou a Unio ao pagamento dos honorrios advocatcios
fixados em R$ 1.000,00.
Irresignada com a sentena proferida, a autora interps apelao alegando a existncia de
prova testemunhal acerca do constrangimento e perseguies sofridos no momento em que
compareceu zona eleitoral para emisso do ttulo. Diante disso, almeja majorao da inde-
nizao para 200 salrios mnimos.
A Unio tambm apelou afirmando que inexiste dano moral, j que a autora s buscou a
inscrio eleitoral ao atingir a maioridade, ou seja, s votaria em virtude da obrigatoriedade
do ato, no havendo o que se falar em abalos relevantes pela no emisso do ttulo de eleitor.
Ressaltou a prevalncia do interesse pblico na modernizao do sistema eleitoral, devendo
ser relevadas eventuais falhas ocorridas durante tal processo. Busca a correo das taxas de
juros e dos nus sucumbenciais.
Na anlise dos recursos ora interpostos, a 6 Turma do TRF 3 Regio entendeu que a simples
impossibilidade de votar j configura o dano moral, j que se trata de impedimento ao exerccio
de direito por parte da autora. Assim, desnecessria a comprovao de situao vexatria ou
eventuais abalos sade da parte.
Ocorre que a reparao do dano em questo no pode ser irrisria nem exorbitante, devendo
ser ficada em patamar razovel. Diante disso, o pedido de majorao da quantia foi negado.
Por fim, foi negado provimento ao recurso da autora e quanto ao recurso da Unio foi dado
parcial provimento apenas para restabelecer os ndices de juros.
Em seu voto, o Relator citou os seguintes precedentes no que tange a indenizao pelo impe-
dimento ao direito de voto:
[...] Presentes o ato causador, o dano e o nexo causal, resta evidenciada a responsabilidade
da r para arcar com a indenizao ao autor.
Nesse sentido tem se manifestado a jurisprudncia, consoante os seguintes julgados:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO
DIREITO AO VOTO IMPEDIMENTO DANO MORAL PRESUMIDO INDENIZAO RA-
ZOABILIDADE JUROS DE MORA ART. 1-F DA LEI N 9.494/1997 (REDAO DA LEI
N 11.960/2009) INCIDNCIA 1. A responsabilidade objetiva pressupe a responsabili-
dade do Estado pelo comportamento dos seus agentes que, agindo nessa qualidade, causem
prejuzos a terceiros. Impe, to somente, a demonstrao do dano e do nexo causal, mostran-
do-se prescindvel a demonstrao de culpa, a teor do art. 37, 6, da Constituio Federal.
2. Os elementos de prova produzidos nos autos indicam que o motivo da suspenso do ttulo
eleitoral do autor (art. 14, 2, da Constituio Federal) no mais subsistia quando das
eleies de outubro de 2002. 3. A concretizao dos direitos e garantias fundamentais est
umbilicalmente relacionada ao livre exerccio dos direitos polticos. Muita embora nossa ordem
constitucional preveja hipteses de participao popular direta (plebiscito, referendo e inicia-
tiva popular), a implementao de polticas pblicas, bem assim a edio de atos normativos,
opera-se de forma indireta, ou seja, por intermdio de representantes eleitos. Danos morais
presumidos 4. Por atender dupla finalidade de compensar o lesado e desestimular o ofensor,
bem como aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, o valor da indenizao fixado
pela sentena (R$ 1.000,00) no merece reforma. 5. Considerada a natureza instrumental
dos juros de mora, as alteraes do art. 1-F da Lei n 9.494/1997, introduzidas pela Lei
n 11.960/2009, tm aplicao imediata aos processos em curso, tendo em vista o princpio
tempus regit actum. Precedente do C. STJ. 6. Apelao parcialmente provida. (TRF 3 R.,
6 T., AC 00095503720034036000, Des. Rel. Mairan Maia, e-DJF 3 12.04.2012)
PROCESSUAL CIVIL ADMINISTRATIVO RESPONSABILIDADE CIVIL INDENIZAO POR
DANO MORAL INTERESSE RECURSAL TTULO DE ELEITOR CANCELAMENTO POR
BITO CONDUTA, DANO E NEXO CAUSAL PRESENTES INDENIZAO FIXADA EM VA-
LOR RAZOVEL 1. No caso, denota-se o interesse recursal da parte autora, na medida em
que pleiteou na inicial o pagamento de indenizao por dano moral a ser fixado em 1.000
(um mil) salrios mnimos vigentes poca de seu efetivo pagamento, sendo-lhe, entretanto,
concedida uma indenizao no importe de R$ 6.000,00 (seis mil reais), pela r. sentena
recorrida. 2. O dano sofrido pela autora encontra-se atrelado ao cancelamento de seu ttulo de
eleitor pela FASE 019, ou seja, falecimento do titular, situao que lhe ocasionou problemas
momentneos de sade, assim como lhe impediu de exercer seu direito de votar nas eleies.
3. O cancelamento da inscrio eleitoral da autora foi efetuado erroneamente, conforme re-
conhecido pelo prprio rgo eleitoral (documentos acostados aos autos). 4. Presentes o ato
causador, o dano e o nexo causal, fica evidenciada a responsabilidade da r para arcar com
a indenizao autora. 5. O montante requerido pela autora, em seu recurso, no guarda
consonncia com a jurisprudncia ptria que tem estabelecido valores bem mais comedidos
na fixao das indenizaes por dano moral. Apesar dos dissabores causados autora, inexiste
justificativa para o arbitramento de montante astronmico, mormente porque no restaram
evidenciadas outras consequncias advindas nem quaisquer restries relacionadas sua vida
pessoal ou profissional. 6. Da mesma forma, considerando as peculiaridades do caso concreto,
no h razo que justifique a reduo do valor da indenizao. 7. Destarte, deve ser mantido o
valor fixado na r. sentena a ttulo de indenizao por danos morais, pois no representa quan-
tia desprezvel e tem o carter de reprimir a prtica da conduta danosa, no sendo valor irris-
rio e nem abusivo, a ponto de ensejar enriquecimento ilcito da autora. 8. Apelaes e remessa
oficial, tida por interposta, improvidas. (TRF 3 R., 6 T., AC 00032845020024036103, Rel
Des Consuelo Yoshida, DJU 24.05.2013). [...]
7232 Ensino curso de engenharia eltrica reprovao por trs vezes em uma disciplina
matrcula cancelamento ampla defesa legalidade
Administrativo. Ensino superior. Universidade pblica. Curso de engenharia eltrica. Reprovao
por trs vezes em uma disciplina. Cancelamento de matrcula. Autonomia universitria. Procedi-
mento administrativo com garantia de ampla defesa. Legalidade. 1. A autonomia didtico-cientfica
reconhecida pela CF/1988 (art. 207) s universidades assegura-lhes plenos poderes para definirem,
em seus regulamentos e regimentos internos, possibilidade de excluso de alunos com baixo de-
sempenho escolar, desde que respeitado o devido processo legal, em especial a ampla defesa e o
contraditrio, caso dos autos. 2. Consoante assentado na sentena, ficou esclarecido nas informa-
es prestadas pela autoridade impetrada [...], o impetrante foi reprovado na disciplina Anlise de
Sistemas Lineares ENG410 por trs vezes, de forma alternada, nos semestres de 2005.2, 2008.2
e 2010.1, fatos esses devidamente comprovados [...] forosa a concluso no sentido de que no
tem direito lquido e certo matrcula institucional, em face do que dispe o art. 10, inciso IV, das
Normas Acadmicas do Ensino Superior 2007, do antigo Cefet/BA, hoje aplicveis ao IFBA [...].
3. Se o aluno j usufruiu do benefcio da reintegrao ao corpo discente da instituio de ensino,
no tem direito a uma segunda oportunidade, conforme prevem as Normas Acadmicas do Ensino
Superior 2007, art. 12, 2, segundo a qual o aluno s poder ser reintegrado uma nica vez.
4. Prevendo o Regimento Interno da instituio de ensino que a matrcula institucional do aluno
que for reprovado por trs vezes em uma mesma disciplina ser cancelada, e restando nos autos
comprovado que o ato de jubilamento do impetrante foi precedido de procedimento administrativo
em que ele e os demais estudantes em situao idntica sua foram convocados para apresentar
justificativa (defesa) quanto ocorrncia, deixando de faz-lo no prazo assinalado, inexiste vcio
que macule a validade do ato (AMS 38963120114014000, Rel. Des. Fed. Carlos Moreira Alves,
T6). 5. Apelao a que se nega provimento. (TRF 1 R. AC 0041335-76.2010.4.01.3300/BA Rel.
Juiz Fed. Conv. Evaldo de Oliveira Fernandes Filho DJe 31.03.2015)
A apelao oriunda de sentena que denegou a segurana pleiteada pelo impetrante, estu-
dante do curso de Engenharia Eltrica do Instituto Federal da Bahia (IFBA), onde pretendia o
afastamento do seu jubilamento, de modo a permitir a realizao da sua matrcula.
Em suas razes, o impetrante, ora apelante, argumentou que j cursou mais de 90% do curso,
faltando apenas o projeto final e pouqussimas disciplinas, no sendo razovel a prevalncia
das normas do jubilamento, j que no h prejuzo algum instituio de ensino. Alm disso,
inexiste regramento normativo que tolere o jubilamento, estando, este, em desacordo com
princpios sociais e democrticos insertos na constituio.
Na anlise recursal, a 5 Turma do TRF da 1 Regio afirmou que a apelante j havia sido
reintegrada no primeiro semestre de 2010, o que impede a repetio de tal procedimento.
Por fim, o Relator enfatizou que a autonomia didtico-cientfica prevista na CF/1988 confere
s universidades plenos poderes para definirem, em seus regulamentos e regimentos internos,
possibilidade de excluso de alunos com baixo desempenho escolar, desde que observado o
devido processo legal, como aconteceu no caso em tela.
Do voto do Relator, colhemos os seguintes precedentes:
[...] No custa lembrar que matria semelhante, em tudo e por tudo debatida nos autos, j
foi enfrentada por esta Corte, conforme indicam os seguintes precedentes:
Prevendo o Regimento Interno da instituio de ensino que a matrcula institucional do aluno
que for reprovado por trs vezes em uma mesma disciplina ser cancelada, e restando nos
autos comprovado que o ato de jubilamento do impetrante foi precedido de procedimento
administrativo em que ele e os demais estudantes em situao idntica sua foram convo-
cados para apresentar justificativa (defesa) quanto ocorrncia, deixando de faz-lo no prazo
assinalado, inexiste vcio que macule a validade do ato. (AMS 38963120114014000, Rel.
Des. Fed. Carlos Moreira Alves, 6 T., e-DJF1 de 28.11.2013)
I A jurisprudncia desse Tribunal est orientada na diretriz de que o instituto do jubilamento
est inserido na discricionariedade da Universidade na elaborao de seu Estatuto, em face
da norma constitucional do art. 207, caput, da por que no h que se negar o direito das
Instituies de Ensino Superior de proceder s medidas necessrias a resguardar a observncia
normativa interna e externa por parte do seu corpo discente. Todavia, para exercer tal direito,
necessrio se faz que o ritual seja estritamente cumprido e precedido do devido processo legal.
II [...] no se verificou nenhuma infringncia ao direito ampla defesa ao e contraditrio,
sendo que o ato administrativo que efetivou o jubilamento foi expedido dentro dos parmetros
legais aplicveis ao caso, com fundamentao para no art. 75, I, do Regimento Interno da
UFAM. (AMS 15773120124013200, Rel. Des. Fed. Kassio Nunes Marques, 6 T., e-DJF1
de 15.09.2014)
1. Legtimo o regulamento de UFPI que determina a jubilao de estudante reprovado
na mesma disciplina por trs semestres (cf. TRF 1 R., AMS 1999.01.00.105448-0/PI,
2 T., Rel. Des. Fed. Carlos Fernando Mathias, DJU, II, 19.10.2001, p. 43) (AMS 0005785-
88.2009.4.01.4000/PI, Rel Des Fed. Selene Maria de Almeida, 5 T., e-DJF1 de
10.06.2011)
Pelo exposto, nego provimento apelao.
7233 Ensino ocupao simultnea de vagas instituies pblicas vedao

Administrativo. Agravo regimental em recurso especial. Ensino. Ocupao simultnea de vagas
em duas instituies pblicas de ensino superior. Vedao. Lei n 12.089/2009. Tese no suscitada
perante o tribunal de origem. Supresso de instncia. 1. A Lei n 12.089/2009 vedou a ocupao
simultnea, por um mesmo estudante, de mais de uma vaga em curso de graduao oferecido por
instituio pblica de ensino superior, ressalvada a situao em que o aluno que ocupar, na data de
incio de vigncia desta Lei, 2 (duas) vagas simultaneamente poder concluir o curso regularmente
(art. 4). 2. A jurisprudncia desta Corte no sentido de que o vocbulo ocupar no alcana a
mera inscrio no processo seletivo, tendo em vista que a ocupao da vaga na instituio pblica
de ensino superior pressupe no somente a aprovao no certame, como tambm a subsequente
efetivao da matrcula (REsp 1265406/RS, Rel. Min. Castro Meira, 2 T., Julgamento 02.02.2012,
DJe 17.02.2012). Assim, a exceo contida no art. 4 da Lei n 12.089/2009 no aplicvel ao caso
dos autos. 3. A tese de que em decorrncia da aplicao da teoria do fato consumado devem ser
resguardados expressamente o aproveitamento dos crditos cursados pelos alunos at o trnsito
em julgado da deciso nesses autos, no foi debatida perante o Tribunal a quo, o que inviabiliza a
sua anlise por esta Corte, sob pena de indevida supresso de instncia. 4. Agravo regimental no
provido. (STJ AgRg-REsp 1.501.163 (2014/0316147-0) 2 T. Rel. Min. Mauro Campbell
Marques DJe 14.04.2015)

Selecionamos os seguintes julgados no mesmo sentido:
ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL AGRAVO DE INSTRUMENTO TUTELA ANTECIPA-
DA OCUPAO DE DUAS VAGAS EM INSTITUIO DE ENSINO SUPERIOR CANDIDATO
ELIMINADO DURANTE A REALIZAO DE MATRCULA 1. O art. 2 da Lei n 12.089/2009
clarssimo ao proibir expressamente a ocupao simultnea de duas vagas em cursos de gra-
duao de instituies pblicas de ensino superior. 2. Efetuada a matrcula na UFRJ, o autor
deveria ser comunicado para optar por uma das vagas no prazo de 5 (cinco) dias e, em caso
de no comparecimento no prazo determinado, caberia instituio pblica de ensino superior
responsvel pela constatao da ocupao simultnea de vagas proceder ao cancelamento da
matrcula mais antiga, conforme dispe o art. 3, caput e 1, I, da Lei supracitada. 3. O
agravante comprovou que a sua matrcula na UFRJ no foi concluda, uma vez que o mesmo
teria sido eliminado por no comparecer na data prevista para a inscrio em disciplinas, razo
pela qual no h que se falar em ocupao simultnea de duas vagas em instituies publicas
de ensino, sendo certo que a vaga na UFRJ no foi ocupada pelo recorrente. 4. Conforme
informado no Ofcio n 148/GR-UFRRJ, a matrcula do agravante foi efetivamente cancelada,
pelo motivo exposto (duplicidade de procedimento de matrcula detectado pelo Sisu). Verifica-
-se a presena do fumus boni iuris, requisito essencial para a concesso da tutela antecipa-
da, conforme art. 273 do Cdigo de Processo Civil. 5. Agravo de instrumento conhecido e
provido. (TRF 2 R. Ag 2013.02.01.018526-6 (238372) 7 T.Esp. Rel. Des. Fed.
Jose Antonio Lisboa Neiva e-DJF2R 30.04.2014) (Disponvel em online.sintese.com, sob o
n 108000246475. Acesso em: 16.04.2015)
PROCESSUAL CIVIL ADMINISTRATIVO RECURSO ESPECIAL OCUPAO SIMULT-
NEA DE VAGAS EM DUAS INSTITUIES PBLICAS DE ENSINO SUPERIOR VEDAO
INSCRIO NO VESTIBULAR SITUAO NO EXCEPCIONADA LEI N 12.089/2009
1. Esta Corte Superior adota entendimento segundo o qual, nos termos da Lei n 12.089/1990,
vedado a uma mesma pessoa ocupar simultaneamente, na condio de estudante, duas va-
gas no curso de graduao em uma ou mais de uma instituio pblica de ensino superior
em todo o territrio nacional. Assentou-se, ainda, que deve ser ressalvado o direito do aluno
que, na data de incio de vigncia desta Lei, j ocupasse as duas vagas concomitantemente,
situao em que o aluno poderia concluir os cursos regularmente. 2. Os alunos que no se
encontravam nessa situao, quando da vigncia da referida legislao, inclusive aqueles que
estavam inscritos para o vestibular, sujeitam-se vedao imposta pela norma em comen-
to, uma vez que titulares de mera expectativa de direito. 3. Recurso especial no provido.
(STJ REsp 1.328.177 (2012/0120385-1) 2 T. Rel Min. Eliana Calmon DJe
13.06.2013 p. 1634) (Disponvel em online.sintese.com, sob o n 101000311842. Acesso
em: 16.04.2015)
7234 Ensino transferncia facultativa entre campus mesma instituio possibilidade

Administrativo e processual civil. Mandado de segurana. Ensino superior. Transferncia facultati-
va entre campus da mesma instituio de ensino superior. Possibilidade. Situao de fato consoli-
dada. Manuteno do julgado. I Nos casos de transferncia facultativa, prevista no art. 49, da Lei
n 9.394/1996, em homenagem autonomia didtico-cientfica conferida constitucionalmente s
universidades, na forma do art. 207, da CF/1988, no obstante se reconhea a legitimidade da
adoo, pela instituio de ensino, de critrios para seleo de candidatos, tais regras no so abso-
lutas, devendo ser observados os princpios constitucionais e legais que norteiam os atos adminis-
trativos. II Na hiptese dos autos, afigura-se escorreita a sentena monocrtica, que reconheceu a
existncia de clusulas editalcias que obstavam a transferncia vindicada e assegurou a transfern-
cia facultativa, do curso de Engenharia Eltrica da Unifei, Campus de Itabira, para o curso superior
na Unifei, Campus de Itajub, mormente no caso dos autos, em que h vagas ociosas e o estudante
alcanou mdia suficiente no processo seletivo respectivo. III Ademais, restringindo-se a pre-
tenso mandamental pleiteada nestes autos transferncia do impetrante para a Unifei Campus
Itajub, a qual j se concretizou, por fora da ordem judicial liminarmente deferida nestes autos,
em 09.02.2011, resta caracterizada, na espcie, uma situao de fato j consolidada, cujo desfazi-
mento j no mais se recomenda, na linha do entendimento jurisprudencial consagrado em nossos
tribunais, em casos que tais. IV Remessa oficial desprovida. Sentena confirmada. (TRF 1 R.
RN-MS 0000148-76.2011.4.01.3810/MG Rel. Des. Fed. Souza Prudente DJe 16.04.2015)
7235 Improbidade administrativa bem pblico doao a particular licitao imprescin-

dibilidade
Processual civil. Doao. Licitao pblica. Improbidade administrativa. 1. Em que pese o art. 17
da Lei n 8.666/1993 dispensar o procedimento licitatrio para doao de bem pblico, verifico que
no caso de doao de bem pblico a particular necessrio e imprescindvel o prvio procedimen-
to licitatrio. No caso de doao com encargo, o procedimento licitatrio tambm regra, sendo
dispensada apenas no caso de interesse pblico devidamente justificado. 2. Alienao gratuita a
particular de bem pblico implica violao a princpios constitucionais e ao Errio, caracterizando
ato de improbidade administrativa. 3. O Superior Tribunal de Justia j saliento que possvel agen-
tes polticos serem processados por ao de improbidade administrativa, inexistindo litisconsrcio
necessrio com terceiros supostamente beneficirios. (TJES Ap 0000338-64.2000.8.08.0037
Rel. Des. Samuel Meira Brasil Junior DJe 11.05.2015)
7236 Improbidade administrativa locao de veculo obras do municpio transporte de
operrios prejuzo ao Errio comprovao necessidade
Improbidade administrativa. Ressarcimento ao Errio. Locao de veculo para atender ao setor
de obras do municpio. Tribunal de Contas julgou a prtica irregular. Sentena julgada procedente
nas penas do art. 10, VIII c/c art. 12, II da Lei n 8.429/1992. No foi demonstrado nos autos dados
comparativos que demonstrasse que o preo da locao e transporte dos operrios foi elevado.
O ato de improbidade administrativa deveria ser demonstrado, cabendo ao autor da ao este
nus. Necessidade da comprovao do prejuzo ao Errio. Recurso provido. (TJSP Ap 0102344-
33.2004.8.26.0515 3 CDPb. Rel. Jos Luiz Gavio de Almeida DJe 07.05.2015)
7237 Improbidade administrativa perda da funo pblica declarao por parte da admi-
nistrao devido processo legal violao ausncia
Administrativo. Processual civil. Improbidade. Perda da funo pblica. Sentena. Condenao.
Trnsito em julgado. Declarao por parte da administrao. Mero cumprimento de deciso ju-
dicial. Precedentes. Alegao de violao do devido processo legal. Ausncia. Inexistncia de li-
quidez e certeza ao direito postulado. 1. Recurso ordinrio em mandado de segurana impetrado
contra o ato administrativo que declarou a perda da funo pblica de servidor pblico por ateno
ao teor de sentena judicial transitada em julgada. O impetrante alega violao do devido processo
legal e o abuso de direito. 2. A aplicao da penalidade de perda de funo pblica, prevista nos
arts. 9, 10 e 11 da Lei n 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), abrange todas as ativi-
dades e vnculos que o agente mprobo eventualmente possuir com o poder pblico. 3. A sano
de perda da funo pblica visa a extirpar da Administrao Pblica aquele que exibiu inidoneida-
de (ou inabilitao) moral e desvio tico para o exerccio da funo pblica, abrangendo qualquer
atividade que o agente esteja exercendo ao tempo da condenao irrecorrvel (REsp 1.297.021/PR,
Rel Min. Eliana Calmon, 2 T., DJe 20.11.2013). No mesmo sentido: REsp 924.439/RJ, Rel Min.
Eliana Calmon, 2 T., DJe 19.08.2009. 4. No h falar em violao do devido processo legal, pois
o ato administrativo atacado (fl. 12) somente deu cumprimento administrativo deciso judicial,
transitada em julgado, por meio da qual se declarou a perda da funo pblica. Recurso ordin-
rio improvido. (STJ RMS 32.378 (2010/0112929-3) 2 T. Rel. Min. Humberto Martins
DJe 11.05.2015)
7238 Improbidade administrativa prefeito afastamento cautelar risco de prejuzo ins-

truo no caracterizao
Agravo de instrumento. Ao civil pblica de improbidade administrativa. Afastamento cautelar do
prefeito do Municpio de Acrena. Risco de prejuzo instruo processual no caracterizado. I
De acordo com o entendimento sufragado no mbito do Superior Tribunal de Justia, o afastamento
cautelar do agente pblico, previsto pelo pargrafo nico do art. 20 da Lei de Improbidade Admi-
nistrativa, medida excepcional aplicvel em casos extremos, em que hajam srios indcios de risco
instruo processual e no simples suposies de que a permanncia do agente pblico no cargo
possa prejudicar a coleta de provas. Como no caso dos autos a deciso que determinou o afasta-
mento do Prefeito Municipal de Acrena do cargo, por 180 dias, no se baseou em indcios srios e
precisos no sentido de que a sua permanncia no cargo possa prejudicar a coleta de provas, impe-
-se a desconstituio da parte do decisum que impe o aludido afastamento cautelar, em prestgio
segurana jurdica. Agravo de instrumento conhecido e provido. (TJGO AI 201494160510
2 C.Cv. Rel. Jose Carlos de Oliveira DJe 09.04.2015)
Lei n 8.429/1992:
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o
trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afas-
tamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remu-
nerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
7239 Improbidade administrativa prefeito e secretrio municipais emisso de cheque e

levantamento de quantia licitao ausncia
Administrativo. Apelaes. Ao civil pblica por improbidade administrativa. Prefeito e secretrio
municipais. Particular beneficiado. Emisso de cheque e levantamento de quantia. Ausncia de
licitao, ordem de empenho ou entrega de produto que o legitime. Pr-existncia de embargos de
declarao acolhidos com efeito infringente. Ausncia de ratificao posterior da apelao. Prema-
turidade. Intempestividade. No conhecimento. Improvimento. I Estando pendente o julgamento
dos embargos de declarao, afigura-se inoportuna a interposio de apelao, sem a ratificao
posterior dos seus termos, uma vez que no houve o necessrio exaurimento da instncia, e mxime
quando houve o acolhimento dos declaratrios com efeito infringente. II Levantamento de cheque
de vultoso valor no dia seguinte ao afastamento judicial de gestor pblico que o emitiu, em benef-
cio de empresa, sem que houvesse regular procedimento licitatrio, tampouco entrega de produtos
ao ente poltico, enseja a condenao dos agentes pblicos envolvidos e do particular beneficirio
do ato mprobo, nos termos da lei de improbidade administrativa. III Percebendo o juzo a farsa
dos procedimentos licitatrios colacionados pelos rus, ante a negativa de participao das empre-
sas supostamente participantes e da entrega das mercadorias as quais seriam objeto do certame, h
de ser mantida a condenao dos gestores e do particular nas penas previstas na Lei n 8.429/1992.
IV Terceiros que participem ou se beneficiem de improbidade administrativa esto sujeitos aos
ditames da Lei n 8.429/1992, nos termos do seu art. 3: as disposies desta lei so aplicveis, no
que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. V 1 apelao
no conhecida; e 2 apelao no provida. (TJMA AC 012890/2014 (164298/2015) Rel. Des.
Cleones Carvalho Cunha DJe 11.05.2015)
7240 Improbidade administrativa servios de despachante municpio dispensa de licita-

o procedimento administrativo exigncia perda dos direitos polticos
Ao civil pblica. Ato de improbidade administrativa. Contratao de servios de despachante
pelo Municpio. Dispensa de licitao. Exigncia de procedimento administrativo. Inobservncia
ao disposto no art. 25, II, c/c o art. 26, da Lei n 8.666/1993 e violao aos princpios da econo-
micidade, ao estabelecer valores acima dos praticados pelo mercado, e moralidade administrativa.
Gravidade dos fatos apurados que autoriza a aplicao da sano de perda dos direitos polticos,
nos termos do art. 12, inciso II, da Lei n 8.429/1992. Recursos dos rus no providos. Apelao
adesiva no acolhida. (TJSP Ap 0000531-76.2005.8.26.0660 8 CDPb. Rel. Jarbas Gomes
DJe 04.05.2015)
[...] Nesse particular, independentemente da justificativa arguida pelos rus para justificar a
dispensa de licitao, a contratao exige que haja o respectivo processo administrativo de
dispensa ou inexigibilidade, consoante se infere da ementa do seguinte v. acrdo proferido
pelo Colendo Superior Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA ATO DE IMPROBIDADE CONTRATAO DE
CONTADOR DISPENSA DE LICITAO PROCEDIMENTO DA LEI N 8.666/1993 INOB-
SERVNCIA VIOLAO DO ART. 535 DO CPC INEXISTNCIA 1. A contratao de pres-
tao de servio sem exigncia de licitao permitida pela Lei n 8.666/1993, devendo-se
observar, para tanto, o disposto no art. 25, II, conjugado com o art. 26, os quais exigem seja
a contratao precedida do processo de dispensa instrudo, no que couber, com: I) a caracte-
rizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;
II) a razo da escolha do fornecedor ou executante; III) justificativa do preo; e IV) documento
de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. 2. A contratao
de contador pela Cmara Municipal de Cajuri/MG no atende ao disposto no art. 25 da Lei
n 8.666/1993 porque no demonstrada a inviabilidade de competio, a singularidade do
servio e que o trabalho do profissional escolhido o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato, nem a justificativa do preo, requisito do art. 26, III da Lei n 8.666/1993.
3. Retorno dos autos ao Tribunal de origem. 4. Recurso especial conhecido em parte e, nes-
sa parte, provido. (REsp 842.461/MG, 2 T., Rel Min. Eliana Calmon, J. 20.03.2007,
DJe 11.04.2007)
[...]
Importante frisar, por necessrio, que o conjunto probatrio coligido permite aferir a ocorrncia
de atos de improbidade administrativa praticados pelos rus, notadamente por ajustarem con-
trato de prestao de servios sem prvio procedimento administrativo que afrontou o princpio
da economicidade ao estabelecer valores acima dos praticados pelo mercado, como, alis,
bem asseverado pelo MM. Juzo a quo em sua respeitvel sentena.
Da mesma maneira, mostra-se irrelevante definir o elemento subjetivo da conduta praticada
pelos rus porquanto ilegal e contrria ao princpio da moralidade administrativa, a teor do
disposto no art. 5 da Lei n 8.429/41992.
[...]
7241 Licitao edital clusula restritiva revogao possibilidade

Administrativo. Revogao de licitao que contm clusula restritiva ao carter competitivo da
licitao. Moralidade administrativa. Possibilidade. 1. Constatao pela autoridade administrativa
de vcio no edital que beneficiaria apenas uma das empresas participantes da concorrncia. 2. Pode
a administrao revogar concorrncia e abrir uma segunda, ambas com idntico objetivo, por se
constatar na primeira clusula restritiva de competitividade a excluir do processo de licitao as
demais participantes, sagrando-se vencedora apenas a empresa impetrante que cumpre a referida
exigncia. 3. A farta documentao juntada nos autos elenca os motivos pelos quais a licitao foi
anulada. Assegurou-se empresa impetrante o direito ao contraditrio e ampla defesa constitu-
cionalmente assegurados, no se havendo de falar em violao ao devido processo legal no mbito
administrativo. 4. O mesmo se deu com as demais empresas que participaram do certame na pri-
meira fase de habilitao, tambm notificadas da inteno de ter que anular o processo de licitao,
conforme atestam os documentos aos autos juntados. 5. Todos os participantes foram previamente
comunicados sobre a inteno de anular os atos administrativos no certame questionado, notifican-
do-os a apresentar defesa administrativa contra a futura anulao, atendendo ao princpio do con-
traditrio e da ampla defesa, bem como as regras e princpios insculpidos na Lei n 8.866/1993. 6.
Vislumbrando a prtica de ato contrrio s normas legais, cabe autoridade administrativa anul-lo,
o quanto antes, para restabelecer a legalidade, nos termos da autotutela administrativa firmada pelo
Supremo Tribunal Federal por meio da edio das Smulas ns 346 e 473: Vislumbrando a prtica
de ato contrrio s normas legais, cabe a autoridade administrativa anul-lo o quanto antes a fim de
restabelecer a legalidade administrativa, em homenagem ao princpio da autotutela administrativa
firmado pelo Supremo Tribunal Federal mediante a edio das Smulas n 346 e 473. 7. Consigne-
-se que a concorrncia pblica nos autos questionada no foi homologada e nem adjudicada, ape-
nas publicada a deciso referente fase de habilitao. 8. Ausncia de qualquer indcio de conduta
que desatenda aos princpios e regras que regem a administrao pblica pela autoridade impe-
trada. 9. Nada impede que a impetrante participe novamente da concorrncia pblica n 06/2013
editada pelo IFMS para a construo do campus de Jardim em iguais condies de competitividade
com as demais interessadas no pleito licitatrio, em observncia ao art. 37 da Constituio Federal.
10. Sentena denegatria mantida. (TRF 3 R. AC 0008014-39.2013.4.03.6000/MS 6 T. Rel
Des Fed. Mairan Maia DJe 10.04.2015)
7242 Militar licenciamento critrios de pontuao mudana poder discricionrio da

administrao direito lquido e certo inexistncia
Administrativo. Militar temporrio. Licenciamento ex officio. Mudana dos critrios de pontuao.
Poder discricionrio da administrao. Inexistncia de direito adquirido. 1. Trata-se de ao movida
em face da Unio Federal, atravs da qual o autor objetiva a sua reintegrao, na qualidade de Solda-
do Fuzileiro Naval, junto s fileiras da Marinha do Brasil, com o consequente pagamento de valores
atrasados. 2. O autor ingressou no Servio Ativo da Marinha em 22.05.2000 e foi licenciado em
06.10.2005, atravs da Portaria n 960, do Comando do Pessoal de Fuzileiros Navais, por concluso
de tempo de servio. Trata-se de militar temporrio, uma vez que no adquirida a estabilidade, por
contar a praa com menos de dez anos de tempo de efetivo servio (art. 50, IV, a, do Estatuto dos
Militares). 3. O fato de o apelante ter prestado concurso para ingresso na Marinha do Brasil no altera,
em nada, sua condio de militar temporrio, uma vez que o Servio Militar pode ser prestado de for-
ma obrigatria ou por voluntariado, conforme previsto no Decreto n 57.654/1966 que regulamenta
a Lei do Servio Militar (Lei n 4.375, de 17 de agosto de 1964), sendo o concurso um meio idneo
de seleo dos voluntrios. 4. O processo de avaliao militar ato discricionrio, e sua alterao se
opera em virtude do legtimo poder regulamentar da Administrao. Logo, no cabe ao Poder Judici-
rio examinar a convenincia e oportunidade da prtica de seus atos, interveno essa que somente
caberia diante da existncia de ilegalidade, inconstitucionalidade ou abuso de poder, o que no
ficou demonstrado no presente caso. 5. Deve-se prestigiar a sentena recorrida que julgou os pedidos
improcedentes. 6. Apelao conhecida e desprovida. (TRF 2 R. AC 0016209-26.2010.4.02.5101
7 T.Esp. Rel. Des. Fed. Jos Antonio Lisba Neiva DJe 05.05.2015)
7243 Militar promoo dos praas e dos oficiais curso exigncias legais e regulamentais
no enquadramento
Direito administrativo. Apelao cvel. Lei Complementar estadual n 467. Normas de promoo
dos praas e dos oficiais dos quadros administrativos da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo
PMES. Curso de interesse da PMES. Portaria n 514-R. No enquadramento dos cursos frequentados
s exigncias legais e regulamentais. Recurso conhecido e improvido. I A Lei Complementar Esta-
dual n 467, ao dispor sobre normas de promoo dos praas e dos oficiais dos quadros administra-
tivos da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo PMES, estabeleceu a necessidade de expedio
de atos administrativos de regulamentao, pela Administrao Pblica, com a relao de Cursos de
interesse de suas respectivas Corporaes, de modo que, acaso o curso frequentado pelo Servidor
no esteja incluso na mencionada relao, os Certificados de Concluso s sero computados para
efeito de promoo acaso considerados de interesse da PMES, pelo Setor de Ensino da entidade.
II A Portaria n 514-R, expedida pelo Comandante Geral da Polcia Militar do Esprito Santo, em
cumprimento ao regramento presente no 3 do art. 4 da Lei Complementar Estadual n 467,
passou a inadmitir, como cursos de interesse da Corporao da Polcia Militar, aqueles realizados
na modalidade de ensino distncia, e, consequentemente, aproveitados para efeito de Promoo
por Merecimento. III In casu, restou caracterizado que os cursos frequentados pelo Recorrente, na
modalidade ensino distncia, no se enquadraram na hiptese de interesse da corporao, em
inobservncia dos ditames da Portaria n 514-R. IV Recurso conhecido e improvido. (TJES Ap
0027919-73.2012.8.08.0024 Rel. Des. Namyr Carlos de Souza Filho DJe 05.05.2015)
7244 Poder de polcia bebidas alcolicas comercializao durante as eleies proibio

previso legal ausncia
Direito administrativo. Mandado de segurana. Comercializao de bebidas alcolicas durante as
eleies. Proibio. Ausncia de previso legal. Competncia legislativa da Unio. Poder de pol-
cia. Princpio da livre concorrncia. 1. A lei eleitoral no prev expressamente a aplicao da cha-
mada lei seca durante o perodo eleitoral, cabendo, ademais, Unio legislar acerca da matria.
2. Incumbe a cada ente federativo estabelecer as normas necessrias para garantir que o processo
eleitoral transcorra dentro da normalidade, cabendo administrao pblica lanar mo do poder
de polcia que lhe inerente no sentido de coibir eventuais prticas irregulares decorrentes da
ingesto de bebida alcolica a fim de garantir que o ldimo exerccio do direito de voto transcorra
sem nenhum prejuzo manifestao da vontade livre e consciente do eleitor. 3. O estado possui
meios efetivos de zelar pela preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas sem
interferir no princpio da livre concorrncia econmica que assiste aos associados da impetrante.
4. Segurana concedida. (TJDFT DirAdm. 20140020276050 (859201) C.Esp. Rel. Des.
Mario-Zam Belmiro DJe 16.04.2015)
7245 Polticas pblicas Programa Mais Mdicos documento de habilitao inexistncia

Administrativo. Mandado de segurana. Requisitos de participao no Programa Mais Mdicos
do Governo Federal. Inexistncia de documento de habilitao e de demonstrao de exerccio da
medicina em pas que apresente relao estatstica mdico/habitante igual ou superior a 1,8/1000
(um inteiro e oito dcimos por mil), conforme estatstica mundial de sade da organizao mundial
da sade. 1. A exigncia de habilitao para o exerccio da Medicina no exterior (art. 13, inc. II da
Lei Federal n 12.871/2013) no ofende o princpio constitucional inserto no art. 5, inciso XIII, da
Constituio Federal de 1988, que prev que livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, uma vez que se trata de norma constitucional de eficcia contida, ou seja, aquela que,
apesar de vlida e eficaz, pode ser limitada por norma infraconstitucional. 2. No h ilegalidade
ou inconstitucionalidade no art. 19, inciso II, da Portaria Interministerial n 1.369/2013, que limita
a participao no Programa Mais Mdicos aos intercambistas que possuem registro de exerccio
profissional em pases com proporo de mdicos maiores que a do Brasil, ou seja, com pelo menos
1,8 mdicos por mil habitantes. Esta exigncia atende ao princpio constitucional da cooperao
entre os povos, pois o Brasil no pode recrutar profissionais de outros pases de forma a ofender o
equilbrio do seu sistema de sade. 3. Apelao a que se nega provimento. Sentena que denegou
a segurana confirmada. (TRF 1 R. AC 0038564-14.2013.4.01.3400 Rel. Des. Fed. Nviton
Guedes DJe 05.05.2015)
Lei n 12.871/2013:
Art. 13. institudo, no mbito do Programa Mais Mdicos, o Projeto Mais Mdicos para o
Brasil, que ser oferecido:
[...]
II aos mdicos formados em instituies de educao superior estrangeiras, por meio de
intercmbio mdico internacional. [...]
7246 Processo administrativo classificao carter reservado informaes sensveis com

sigilo e proteo constitucional ou legal possibilidade
Constitucional. Administrativo. Processual civil. Lei de acesso informao. Lei n 12.527/2011.
Autos classificados como reservado. Vista por parte do requerente que protocolou representao
em prol da apurao de atos supostamente mprobos. Cidado interessado e legitimado nos termos
do art. 9, I e II da Lei n 9.784/1999. Precedentes. Reserva de informaes sensveis com sigilo e
proteo constitucional ou legal. Possibilidade. Direito lquido e certo existente em parte. 1. Cuida-
-se de mandado de segurana impetrado em prol do acesso ao contedo de processo administrativo
classificado como reservado nos termos do art. 23 e do art. 24 da Lei n 12.527/2011 (Lei de
Acesso Informao). O processo deriva de uma representao protocolada pelo impetrante na
qual alegada a existncia de atos de improbidade de servidor pblico federal, que esto sendo
sindicados pela Administrao Publica Federal. 2. Com o recente advento da Lei n 12.527/2011
Lei de Acesso Informao foram fixados parmetros legais para o Estado na complexa tarefa de
equilibrar o direito informao dos cidados e o direito da sociedade de que determinados dados
sejam processadas sob sigilo. Ampliao controlada e apurada do acesso s informaes um
elemento central ao desenvolvimento da democracia brasileira e ao avano do Estado de Direito.
3. A classificao em carter reservado de processo administrativo em questo no obsta a sua vista
por parte do cidado diretamente interessado, ou seja, daquele que protocolou a representao,
por ateno ao art. 9, incisos I e II da Lei n 9.784/1999. Precedentes: MS 25.382/DF, Rel. Min.
Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, Julgado em 15.02.2006, publicado no DJ em 31.03.2006,
p. 7, no Ementrio v. 2227-02, p. 223 e na LEXSTF v. 28, n 328, 2006, p. 184-194; REsp 1.073.083/DF,
Rel. Min. Castro Meira, 2 T., Publicado no DJe em 02.10.2009. 4. Est evidente que o direito de
acesso ao contedo integral dos autos no absoluto, uma vez que o feito pode conter informaes
que no possam ser compartilhadas com o impetrante em razo de serem afetas s atividades de
inteligncia ou, ainda, por estarem protegidas por vrios tipos de sigilo de cunho constitucional
ou legal. Segurana parcialmente concedida. Agravo regimental prejudicado. (STJ MS 20.196
(2013/0163198-2) 1 S. Rel. Min. Humberto Martins DJe 10.04.2015)
Lei n 9.784/1999:
Art. 9 So legitimados como interessados no processo administrativo:
I pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais
ou no exerccio do direito de representao;
II aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser
afetados pela deciso a ser adotada; [...]
Lei n 12.527/2001:
Art. 23. So consideradas imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado e, por-
tanto, passveis de classificao as informaes cuja divulgao ou acesso irrestrito possam:
I pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio nacional;
II prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes internacionais do
Pas, ou as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por outros Estados e organismos
internacionais;
III pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao;
IV oferecer elevado risco estabilidade financeira, econmica ou monetria do Pas;
V prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos das Foras Armadas;
VI prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou tecno-
lgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse estratgico nacional;
VII pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras
e seus familiares; ou
VIII comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou fiscalizao em
andamento, relacionadas com a preveno ou represso de infraes.
Art. 24. A informao em poder dos rgos e entidades pblicas, observado o seu teor e em
razo de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado, poder ser classifi-
cada como ultrassecreta, secreta ou reservada.
1 Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme a classificao prevista
no caput, vigoram a partir da data de sua produo e so os seguintes:
I ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II secreta: 15 (quinze) anos; e
III reservada: 5 (cinco) anos.
2 As informaes que puderem colocar em risco a segurana do Presidente e Vice-Presidente
da Repblica e respectivos cnjuges e filhos(as) sero classificadas como reservadas e ficaro
sob sigilo at o trmino do mandato em exerccio ou do ltimo mandato, em caso de reeleio.
3 Alternativamente aos prazos previstos no 1, poder ser estabelecida como termo final
de restrio de acesso a ocorrncia de determinado evento, desde que este ocorra antes do
transcurso do prazo mximo de classificao.
4 Transcorrido o prazo de classificao ou consumado o evento que defina o seu termo final,
a informao tornar-se-, automaticamente, de acesso pblico.
5 Para a classificao da informao em determinado grau de sigilo, dever ser observado
o interesse pblico da informao e utilizado o critrio menos restritivo possvel, considerados:
I a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do Estado; e
II o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defina seu termo final.
7247 Processo administrativo demisso publicao do ato em dirio oficial intimao

pessoal desnecessidade
Administrativo. Recurso ordinrio em mandado de segurana. Servidor pblico. Processo admi-
nistrativo disciplinar. Pena de demisso. Publicao do ato demissionrio em dirio oficial. Inexis-
tncia de ilegalidade. Provimento negado. 1. Tratando-se de servidor representado por advogado
durante o processo administrativo disciplinar, desnecessria a intimao pessoal acerca do ato
demissionrio, bastando a publicao em dirio oficial. Precedentes. 2. Agravo regimental no
provido. (STJ AgRg-Rec.-MS 27.633 (2008/0186515-2) 6 T. Rel. Min. Rogerio Schietti Cruz
DJe 07.05.2015)
7248 Responsabilidade civil do Estado concesso de benefcio previdencirio irregularida-

des ilcito inexistncia dano moral ausncia
Constitucional e administrativo. Apelao. Responsabilidade civil do Estado. Art. 37, 6, CF.
Procedimento administrativo para apurao de irregularidades em concesso de benefcio previ-
dencirio. Concluso por existncia de ilcito com base em elementos dos autos. Dano moral.
No caracterizao. A autora pleiteia indenizao por danos morais, que, segundo alega, foram
causados em razo de procedimento investigatrio do INSS, para apurao de fraudes na concesso
de benefcio, foi citada no relatrio, da seguinte forma: a atuao da representante do sindicato,
a senhora Dalva, entres os beneficirios e o INSS, no possui lisura. Entende que tal juzo a seu
respeito indevido e inaceitvel, assim como outros trechos que indicam a prtica de crime de
falsidade ideolgica, os quais lhe causaram dor e atingiram sua dignidade, honra e imagem, visto
que so infundados. Assim, sustenta que faz jus indenizao por danos morais no montante de
500 (quinhentos) salrios mnimos (fls. 355/371). A Constituio Federal de 1988 impe ao Estado
o dever de indenizar os danos causados a terceiros por seus servidores, independentemente da
prova do dolo ou culpa (art. 37, 6). Segundo a doutrina, para fazer jus ao ressarcimento em juzo,
cabe vtima provar o nexo causal entre o fato ofensivo, que, segundo a orientao citada, pode
ser comissivo ou omissivo, e o dano, assim como o seu montante. De outro lado, o poder pblico
somente se desobrigar se provar a culpa exclusiva do lesado. Restou demonstrado que, em pro-
cedimento para apurao de irregularidade, que, segundo se suspeitava, teria ocorrido na conces-
so de benefcio de aposentadoria por tempo de servio em favor de Sonja Angelina Mendes das
Neves, realizado no mbito da autarquia previdenciria, no relatrio final, constaram as seguintes
observaes em relao autora: 10.3) a autuao da representante do sindicato, a senhora Dalva,
entre os beneficirios e o INSS, no possui lisura [...] 10.4) [...] Considere-se ainda que, mesmo
diante das clarividncias do ilcito, no fugimos o cumprimento do que determina a Legislao,
oferecendo prazo para que a interessada apresentasse novos elementos que pudessem vir descarac-
terizar as irregularidades constatadas, entretanto, mesmo no momento em que tentou fazer uso do
que lhe facultamos, a interessada, juntamente com a representante do Sindicato, a senhora Dalva,
buscaram fazer falsa ideologia, haja vista a documentao apresentada. Das Concluses. Do que
foi apurado e relatado acima, podemos afirmar que o ilcito praticado contra a Previdncia Social,
com as participaes da interessada e da representante do sindicato, a senhora Dalva, bem como
dos servidores Olvio Teodoro e Jos Simplcio dos Santhos, esse ltimo em razo dos documentos
de folhas 68 e 94, dentre outros j mencionados acima. Tais fatos no so hbeis a causar dano
moral indenizvel, visto que ocorreram dentro de procedimento administrativo, no qual o agente
responsvel, com base em sua interpretao da prova apresentada, entendeu que teria ocorrido um
ilcito criminal. Toda a sua concluso teve amparo nos elementos que colheu nos autos do processo
de concesso do benefcio. No se constata excesso na atuao do servidor, passvel de causar
dano a ser ressarcido. Talvez o fato de ele ter generalizado a conduta da autora, ao dizer que no
atuava com lisura junto ao INSS, o que poderia abarcar todo o seu trabalho em relao autarquia,
poderia ser considerado inadequado. Tudo ocorreu dentro de um processo regular, que, inclusive,
foi submetido aos superiores do funcionrio. No ficou caracterizado o sofrimento indenizvel, mas
to somente uma indignao natural diante da acusao fundamentada que a requerente reputa
injusta. Apelao desprovida. (TRF 3 R. AC 0006873-25.2003.4.03.6100/SP 4 T. Rel. Des.
Fed. Andre Nabarrete DJe 11.05.2015)
7249 Responsabilidade civil do Estado energia eltrica fornecimento erro operacional

proteo ao crdito registro indevido dano moral cabimento
Direito administrativo. Responsabilidade civil. Fornecimento de energia eltrica. Erro operacio-
nal. Registro indevido nos servios de proteo ao crdito. Dano moral. 1. Acrdo elaborado na
forma do disposto no art. 46 da Lei n 9.099/1995 e nos arts. 12, inciso IX, 98 e 99 do Regimento
Interno das Turmas Recursais. Recurso prprio, regular e tempestivo. 2. Responsabilidade civil. O
incontroverso erro operacional da concessionria de energia eltrica, que resultou em leituras de
consumo incorretas, emisso de faturas indevidas e registros em arquivos de proteo ao crdito,
impe quela a responsabilidade pelos danos, independentemente de culpa, na forma do art. 14 do
CDC. 3. A inscrio do nome do consumidor em cadastro de proteo ao crdito expressa violao
aos direitos de personalidade, demandando a correspondente reparao. 4. Valor da condena-
o. Para fatos assemelhados (inscrio em cadastro de proteo ao crdito), a jurisprudncia tem
reconhecido o direito indenizao em valores que, no geral, variam entre R$ 530,00 (Acrdo
n 651170, 20120710173313ACJ, Relator: Isabel Pinto, 2 T.R.J.E. Cveis e Criminais do DF, Data de
Julgamento: 29.01.2013, Publicado no DJe 05.02.2013, p. 547) e R$ 25.500,00 (AgRg-Ag 1240404/SP,
Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 2009/0197160-2, Rel. Min. Luis Felipe Salomo).
O valor da indenizao, fixado em R$ 5.000,00, no se mostra excessivo, face s circunstncias
do caso, considerando o fator de desestmulo e a extenso do dano relativo ao fornecimento de
servios pblicos inadequados. 5. Recurso conhecido, mas no provido. Custas processuais, pelo
recorrente vencido. Sem honorrios, face a intempestividade das contrarrazes. (TJDFT DirAdm.
20130111809488 (865356) 2 T.R.J.E. Distrito Federal Rel. Juiz Aiston Henrique de Sousa
DJe 08.05.2015)
7250 Responsabilidade civil do Estado plantao perda total liberao de gua ausncia
caso fortuito nexo causal excluso
Administrativo. Responsabilidade objetiva do Estado. Perda total de plantao. Permetro irrigado
de So Gonalo. Falta de liberao de gua para irrigao. Estiagem (seca). Caso fortuito ou fora
maior excludente do nexo causal. Responsabilidade estatal afastada. Apelao improvida. 1. Ape-
lao interposta contra sentena que julgou improcedente o pedido de condenao solidria do
DNOCS e da Junta de Usurios da gua do Permetro Irrigado de So Gonalo Jusg ao pagamento
de indenizao por danos morais e materiais decorrentes da perda total da plantao do autor por
falta de liberao de gua para irrigao. 2. Em que pese dispensada a configurao de culpa para
o reconhecimento da responsabilidade objetiva do Estado, de se ressalvar a existncia das cau-
sas excludentes da responsabilidade estatal, que, quando observadas, impem o reconhecimento
da inexistncia de nexo causal entre a conduta questionada e o dano sofrido, afastando, assim, o
dever de reparar. So elas: culpa exclusiva da vtima ou de terceiros, caso fortuito e fora maior.
3. Hiptese em que se encontra suficientemente comprovado nos autos que o evento apontado
como lesivo (falta de gua para irrigao de lote situado no Permetro Irrigado So Gonalo) decor-
reu da estiagem (seca) na regio, evento da natureza equivalente ao caso fortuito ou fora maior.
4. Os memorandos de folhas 77, 82, 85 e 88 reforam o depoimento das testemunhas em juzo
e demonstram que o Aude de So Gonalo, principal manancial responsvel pela irrigao do
Permetro Irrigado So Gonalo, em Sousa/PB, estava com baixo volume hdrico e por isso reco-
mendavam um controle rigoroso na liberao e distribuio de guas. J os Ofcios de fls. 90/96
tambm corroboram no mesmo sentido dos depoimentos das testemunhas em juzo e evidenciam
que houve baixa precipitao pluviomtrica nos anos de 2009 e 2010, confirmando a existncia de
longa estiagem na regio, sendo esta a razo provvel para que no houvesse a recomposio do
volume hdrico dos mananciais da regio sertaneja. O depoimento em juzo do Tcnico em Agro-
pecuria preciso no sentido de apontar que a estiagem acarretou o problema (perda da plantao),
pois antes da estiagem, em condies normais, mesmo com pouca gua, era possvel manter a irri-
gao do lote do autor. 5. O contrato firmado entre o autor e o DNOCS no prev uma garantia de
distribuio mnima de gua, mas sim a obrigao de fornecer gua para irrigao, de acordo com
a disponibilidade hdrica (clusula 3, item I, alnea c), de modo que, no havendo gua suficiente
nos mananciais e chuvas suficientes para completar o nvel dos reservatrios em decorrncia de
estiagem, no possvel exigir do DNOCS o fornecimento de gua para irrigao, diante da patente
necessidade de reduo de liberao de guas para irrigao, j que, em situao de escassez, o
uso prioritrio o consumo humano e a dessedentao de animais, nos termos do que dispe o
art. 1, III, da Lei n 9.433/1997. 6. Os danos sofridos pelo autor decorreram dos riscos de sua
atividade, pelo que devem ser por ele suportados, j que, dado o clima de altas temperaturas e a
natureza da vegetao do serto paraibano, os riscos de perodos de estiagem so constantes. 7. A
ingerncia de fatores exteriores (perodo de estiagem) aliada possibilidade de o autor prevenir-
-se contra esses fatores alheios vontade estatal inviabilizam qualquer responsabilidade estatal.
8. Apelao improvida. (TRF 5 R. AC 0002450-20.2010.4.05.8202 (579198/PB) 4 T. Rel.
Des. Fed. Rogrio Fialho Moreira DJe 16.04.2015)
7251 Responsabilidade civil do Estado policial militar disparos de arma de fogo resistn-
cia voz de priso indenizao indevida
Administrativo. Responsabilidade civil do Estado. Ao de indenizao por danos materiais, mo-
rais e estticos, julgada improcedente. Disparos de arma de fogo por policial militar em razo de
oferecimento de resistncia quanto voz de priso, por parte da vtima. Primeiro tiro para o alto,
como advertncia. Segundo tiro na perna do apelante, para cont-lo, uma vez que tentava se utilizar
de arma branca (faco). Culpa exclusiva da vtima. Fora policial adequada. No caracterizao
do dever de indenizar pelo ente estatal. Excludentes de ilicitude. Estrito cumprimento do dever
legal e legtima defesa. Sentena mantida. Apelao Cvel a que se nega provimento. (TJPR
AC 1240537-9 1 C.Cv. Rel. Des. Salvatore Antonio Astuti DJe 14.04.2015)
7252 Servido administrativa rede de coletora de esgoto sanitrio passagem para instala-
o indenizao
Servido administrativa. Instituio de servido de passagem para instalao de rede coletora de
esgoto sanitrio no imvel dos rus. Indenizao bem fixada. Adoo do valor apontado pelo laudo
pericial. Percia bem fundamentada. Realizao de pesquisa de mercado para avaliar o valor do
bem. Valor mantido. Recurso improvido. (TJSP Ap 0018802-69.2010.8.26.0269 2 CDPb.
Rel. Claudio Augusto Pedrassi DJe 06.05.2015)
7253 Servidor pblico acumulao de cargos compatibilidade de horrio existncia
carga horria limitao impossibilidade
Constitucional e administrativo. Mandado de segurana. Acumulao de cargos privativos de pro-
fissionais da sade. Profisso regulamentada. Compatibilidade de horrio comprovada. Limitao
da jornada de trabalho em 60 horas semanais. Impossibilidade. 1. A Constituio Federal condicio-
nou a possibilidade de acumulao de cargos, nos casos de profissionais da sade com profisses
regulamentadas, apenas no que tange compatibilidade de horrios, no dispondo acerca de qual-
quer limitao da carga horria mxima a ser cumprida. Precedentes. 2. Comprovada a compati-
bilidade de horrios e estando os cargos dentro do rol taxativo previsto na constituio federal, no
h falar em ilegalidade na acumulao, sob pena de se criar um novo requisito para a concesso da
acumulao de cargos pblicos (AgRg-Ag 1007619/ RJ, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, 5 T., Jul-
gado em 03.06.2008, DJe 25.08.2008). 3. Recurso no provido. (TJDFT Proc. 20110111848966
(862582) 4 T.Cv. Rel. Des. Cruz Macedo DJe 04.05.2015)
7254 Servidor pblico afastamento aperfeioamento no exterior possibilidade

Administrativo. Pedido de afastamento formulado por magistrado para fins de aperfeioamento no
exterior. Possibilidade. Resoluo n 64 do CNJ. Os arts. 93, incisos II, c e IV da Constituio Fede-
ral, a Lei Orgnica da Magistratura, em seus arts. 73, I; e 78, 1, a Resoluo n 64, de 16.12.2008,
do Conselho Nacional de Justia, bem assim a Resoluo n 47, de 29.08.1995 da Presidncia
deste Tribunal, preveem a o afastamento de magistrados para fins de aperfeioamento profissional.
A reciclagem jurdica dos magistrados medida que se impe, considerando a evoluo constante
da sociedade e ainda a necessidade de aprimoramento de conhecimentos, os quais sero irradiados
aos demais Juzes. Nos termos da Resoluo n 64, do CNJ, que dispe sobre o afastamento de
magistrados para fins de aperfeioamento profissional, verifica-se que o magistrado cumpriu todos
os requisitos necessrios ao deferimento do pedido, sendo certo que o contedo a ser ministrado
no referido programa compatvel com as atividades jurisdicionais por ele desenvolvidas. Pedido
de afastamento que se aprova. (TRF 3 R. PADM 0021214-93.2014.4.03.8000/SP O.Esp. Rel
Des Fed. Marli Ferreira DJe 13.04.2015)
Do voto do Relator, transcrevemos os seguintes precedentes:
[...] Ressalto finalmente, que a outros magistrados desta Corte fora-lhes oportunizado fre-
quentar cursos de aperfeioamento nas mesmas condies, conforme se verifica das ementas
a seguir transcritas:
ADMINISTRATIVO PEDIDO DE AFASTAMENTO FORMULADO POR MAGISTRADO CUR-
SO DE APERFEIOAMENTO PROGRAMA DE ESTUDOS NO EXTERIOR PLEITO QUE SE
DEFERE 1. O pedido de afastamento para aperfeioamento profissional encontra suporte
normativo na Loman e Resolues ns 47/1995 e 120/2002, da Presidncia deste E. Tribunal,
e n 64/2008, do Conselho Nacional de Justia, alm de previso constitucional (art. 93, II,
c, e IV), onde se encontram previstas as premissas necessrias ao seu deferimento, as quais
foram preenchidas pela magistrada. 2. O curso de aperfeioamento trata de procedimentos
criminais na esfera do Direito Comparado, sendo pertinente atividade jurisdicional na Justia
Federal, sendo o afastamento da magistrada conveniente e oportuno aos interesses da justia.
3. Pedido de afastamento a que se defere. (PA 2009.03.00.018375-2, Rel. p/ Ac. Des. Fed.
Roberto Haddad DJF3 08.07.2009)
ADMINISTRATIVO PEDIDO DE AFASTAMENTO DE MAGISTRADO PARTICIPAO EM
CURSO DE DOUTORADO NO EXTERIOR PREVISO LEGAL ART. 93, II, C E IV, da
CR/1988, ART. 73 DA LOMAN E RESOLUES NS 47/1995 E 120/2002 PRES/TRF 3 R.
REQUISITOS PREENCHIMENTO PEDIDO CONCEDIDO Pedido de afastamento, for-
mulado por magistrado federal, para participar de curso de doutorado em direito, no exte-
rior, entre 04.05 e 30.06.2009, com nus limitado ao Tribunal. Preenchimento, na espcie,
dos requisitos da legislao de regncia: CR/1988 (art. 93), Loman (art. 73) e Resolues
ns 47/1995 e 120/2002, da Presidncia desta Corte. O atendimento ao pleiteado possibi-
litar o aperfeioamento profissional do requerente, cuja produtividade aconselha a acolhida
da pretenso, com otimizao do ofcio judicante, acudindo os anseios da Justia. Pedido
concedido, na esteira dos precedentes tirados neste Tribunal. (PA 2009.03.00.010972-2,
Rel Des Fed. Anna Maria Pimentel, J. 29.04.2009)
ADMINISTRATIVO PEDIDO DE AFASTAMENTO FORMULADO POR MAGISTRADO CURSO
DE APERFEIOAMENTO NO EXTERIOR POSSIBILIDADE VAGA OBTIDA POR FORA
DE CONCURSO REALIZADO PELA ESCOLA DE MAGISTRADOS FEDERAIS RESOLUO
N 47/1995 I A Resoluo n 47, de 29.08.1995, com as alteraes introduzidas pela
Resoluo n 120, de 24.10.2002, regulou, no mbito das Sees Judicirias Federais, os
critrios para concesso de afastamento a magistrado para frequncia a cursos ou seminrios
de aperfeioamento e estudos jurdicos. II A magistrada requerente preencheu os requisitos
necessrios ao deferimento do pedido de afastamento, previstos na Resoluo n 47/1995.
III A realizao de cursos de aperfeioamento se coaduna com os preceitos constitucionais
(art. 93, incisos II, letra c, e IV, da CF) e legais (art. 73, inciso I, da Loman), que impem
ao magistrado a necessidade de participar de cursos ministrados em entidades oficiais de
ensino, destinados atualizao e aprimoramento profissional. IV Inegveis os benefcios
revertidos prestao jurisdicional, porquanto cursos desta natureza tm o condo de reciclar
juridicamente os magistrados, preparando-os para a constante evoluo da sociedade, que
reclama a atuao rpida e eficaz do prestador jurisdicional. V Precedentes desta E. Corte.
VI Ratificada a liminar concedida pela Presidncia desta Corte e deferido o pedido de afasta-
mento da magistrada federal, com nus limitado, no perodo de 14.09.2007 a 28.03.2008.
(PA 2008.03.00.002728-2/SP, Rel p/ Ac. Des Fed. Cecilia Marcondes, DJF 18.06.2008)
ADMINISTRATIVO PEDIDO DE AFASTAMENTO DE MAGISTRADO TITULAR DE VARA ES-
PECIALIZADA OBJETIVANDO A PARTICIPAO EM PROGRAMA DE ESTUDOS NO EXTERIOR
RESOLUO N 120/2002, ART. 1, B, ALTERADORA DA N 47/1995 PLEITO QUE SE
DEFERE I Inegvel que a participao do magistrado requerente no referido programa
ser relevante para o seu aprimoramento, com o consequente aperfeioamento da prestao
jurisdicional em benefcio dos jurisdicionados. II A participao de magistrados em cursos
de preparao e aperfeioamento tem expressa previso constitucional (art. 93, II, c e IV),
bem assim da Lei Orgnica da Magistratura (arts. 73, I e 78, 1) e Resoluo n 120, de
24.10.2002, alteradora da Resoluo n 47, de 29.08.1995, da E. Presidncia desta Cor-
te. III Afastamento que se defere. (PA 2007.03.00.101587-8/SP, Rel Des Fed. Salette
Nascimento, DJF 06.10.2008) ADMINISTRATIVO PEDIDO DE AFASTAMENTO FORMULA-
DO POR MAGISTRADO CURSO DE APERFEIOAMENTO NO EXTERIOR POSSIBILIDADE
VAGA OBTIDA POR FORA DE CONCURSO REALIZADO PELA ESCOLA DE MAGISTRADOS
FEDERAIS RESOLUO N 47/1995 1. O art. 93, incisos II, c e IV da Constituio Fe-
deral, a Lei Orgnica da Magistratura, em seus arts. 73, I; e 78, 1 da Loman, bem como
a Resoluo n 47, de 29.08.1995 da Presidncia deste Tribunal, preveem a participao de
magistrados em cursos de preparao e aperfeioamento ou seminrios de estudos. 2. A reci-
clagem jurdica dos magistrados medida que se impe, considerando a evoluo constante
da sociedade e ainda a necessidade de aprimoramento de conhecimentos, os quais sero
irradiados aos demais Juzes. 3. O juiz federal requerente obteve a vaga para participar de
curso de aperfeioamento a ser ministrado em Portugal, por fora de aprovao em concurso
promovido pela Escola de Magistrados da Justia Federal da 3 Regio. 4. A produtividade do
magistrado requerente demonstra que este vem exercendo a atividade jurisdicional satisfato-
riamente, sendo certo que o perodo de afastamento vindicado no ultrapassa o limite mximo
fixado pela Loman. 5. Pedido de afastamento que se aprova. (PA 2005.03.00.069973-8/SP,
Rel Des Fed. Marli Ferreira, DJU 25.10.2005, p. 302) [...]
7255 Servidor pblico cesso organizao social processo administrativo abertura

desnecessidade sano disciplinar no configurao
Mandado de segurana. Preventivo. Servidora pblica cedida organizao social. Alegao
de que estaria na iminncia de ser devolvida ao rgo de origem sem o devido processo legal.
Direito lquido e certo inexistente. Segurana denegada. A remoo ou a devoluo de servidor
pblico ao rgo de origem, desde que motivada, no proibida pela legislao de regncia,
que, por sua vez, no prev para tanto a abertura de processo administrativo disciplinar, uma vez
que esse tipo de movimentao no configura sano disciplinar. Segurana denegada. (TJGO
MS 201492475467 2 C.Cv. Rel. Des. Zacarias Neves Coelho DJe 09.04.2015)
A devoluo de servidor pblico cedido ao rgo de origem constitui sano disciplinar? Esta
foi a celeuma do mandado de segurana em questo.
O mandamus foi impetrado por uma servidora pblica estadual contra ato do Secretrio de
Sade do Estado de Gois almejando que ele se abstenha de assinar a disponibilizao/remo-
o, para que no ocorra a sua devoluo ao rgo de origem sem que previamente haja um
processo administrativo, garantindo, assim, a ampla defesa e o contraditrio.
A impetrante est cedida para o Hospital de Urgncia de Goinia (HUGO), administrado pela
Organizao Social Instituto de Gesto em Sade (IGES), onde ocupa o cargo de Analista
de Gesto Administrativa Psicologia. Alega que vem sofrendo grande perseguio e assdio
moral pela Diretoria-Geral do hospital, com o objetivo de for-la a pedir transferncia para
outra unidade de sade, mas, j que ofereceu resistncia, a mencionada Diretoria requereu ao
impetrado a disponibilizao e devoluo da impetrante ao seu rgo de origem, qual seja, a
Secretaria Estadual de Sade.
Sustenta que o objetivo do seu afastamento do Hospital para que o IGES contrate funcio-
nrios pelo regime celetista. E afirma ser descabida a aplicao de sano disciplinar sem
deciso fundamentada e sem as garantias da ampla defesa e do contraditrio.
Ressalta, ainda, que houve afronta ao princpio da legalidade, j que o IGES requereu a sua
devoluo ao rgo de origem aps 3 anos exercendo a sua funo no HUGO.
Na anlise do pleito da impetrante, o Relator entendeu que no j o que se falar em direito
lquido e certo, j que a remoo no implica em sano disciplinar, sendo, pois, mero ato de
movimentao no servio pblico.
Diante disso, denegou a segurana almejada.
Em seu voto, o Relator assim se manifestou:
[...] De fato, a nenhum servidor pblico pode ser aplicada qualquer sano disciplinar sem
deciso fundamentada e sem as garantias do devido processo legal administrativo.
Ocorre que, no caso destes autos, a disponibilidade (entenda-se devoluo) ou a remoo
que a impetrante quer evitar no tem cunho punitivo, porque no sano, pois sequer est
prevista no art. 311 da Lei Estadual n 10.460/1988, que cuida das penas disciplinares
aplicveis aos servidores pblicos estaduais.
Segundo estabelece a Lei Estadual n 10.460/1988, Remoo a movimentao do fun-
cionrio, a pedido ou de ofcio, no quadro a que pertence, com ou sem mudana de sede,
mediante preenchimento de claro de lotao, sem se modificar, entretanto, a sua situao
funcional (art. 44). Por sua vez, a devoluo de servidor ao rgo de origem um mero ato de
movimentao no servio pblico, no implicando isso punio ao funcionrio.
Nenhuma dessas medidas, enfatize-se, tem natureza de sano disciplinar. Com efeito, a de-
voluo do servidor ao rgo de origem, conquanto possa desagrad-lo, pode ocorrer quando
este no se adapte s normas internas da OS a que foi cedido, ou no esteja exercendo suas
atividades em conformidade com aquelas normas, consoante se pode observar no seguinte
excerto da Lei Estadual n 15.503/2005:
Art. 14-B. facultada ao Poder Executivo a cesso de servidor s organizaes sociais, com
nus para a origem.
[...]
5 Durante o perodo da disposio, o servidor pblico observar as normas internas da
organizao social, cujas diretrizes sero consignadas no contrato de gesto.
6 Caso o servidor pblico cedido organizao social no se adapte s suas normas
internas ou no esteja exercendo as suas atividades em conformidade com elas, poder ser
devolvido ao seu rgo ou entidade de origem, com a devida motivao. (grifei) [...]
Selecionamos o julgado abaixo no mesmo sentido:
APELAO CVEL MANDADO DE SEGURANA SERVIDOR PBLICO Remoo de
professora lotada no Cense-Curitiba para sua unidade de origem. Alegao de nulidade do
processo administrativo. Inocorrncia. Remoo de ofcio que visa ao atendimento do interesse
pblico. Competncia discricionria da administrao pblica. Impossibilidade de o servidor
se opor com base em motivo de interesse individual. Necessidade do servio, com vistas a
garantir a regularidade das atividades para ressocializao de jovens infratores. Alegao de
violao aos princpios do contraditrio, do devido processo legal e da motivao. Inocorrncia.
Alegao de punio dplice pelo mesmo ato. No ocorrncia. Remoo que no se deu com
carter punitivo. Ausncia de direito liquido e certo. Recurso conhecido e desprovido. (TJPR
AC 0995400-5 (45420) Foro Central da Comarca da Regio Metropolitana de 4 C.Cv.
Rel Des Maria Aparecida Blanco de Lima DJ 29.04.2013) (Disponvel em online.sintese.
7256 Servidor pblico cnjuge remoo empregador pblico possibilidade

Administrativo. Remoo de cnjuge servidor pblico federal para acompanhar cnjuge emprega-
do pblico federal. Possibilidade. Interpretao do conceito de servidor pblico ampliada. Alnea
c. Ausncia de similitude ftica. Recurso especial conhecido em parte e improvido. 1. A jurispru-
dncia desta Corte vem ampliando o conceito de servidor pblico a fim de alcanar, no apenas os
vinculados Administrao direta, como tambm os que exercem suas atividades em entidades da
Administrao Pblica indireta. 2. A ampliao do conceito de servidor pblico deve abranger tanto
a proteo do interesse pblico quanto a da famlia, ambos princpios consagrados na Constituio
Federal. 3. O disposto no art. 36, III, a, da Lei n 8.112/1990 deve ser interpretado em consonncia
com o art. 226 da Carta Magna, ponderando-se os valores que visam proteger. O Poder Pblico deve
velar pela proteo unidade familiar, mormente quando o prprio empregador (MS 14.195/DF,
Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, 3 S., Julgado em 13.03.2013, DJe 19.03.2013). 4. Quanto inter-
posio pela alnea c, a jurisprudncia pacfica desta Corte no sentido de que se faz necessria a
identidade entre os paradigmas apresentados e os fundamentos do acrdo, tendo em vista a situa-
o ftica do caso concreto, nos termos do art. 255, 2, do RISTJ, a fim de evidenciar a necessidade
da uniformizao jurisprudencial preceituada na Constituio Federal de 1988. Recurso especial
conhecido em parte e improvido. (STJ REsp 1.511.736 (2015/0009614-6) Rel. Min. Humberto
Martins DJe 30.03.2015)
O Recurso Especial foi interposto pela Unio contra sentena assim ementada:
ADMINISTRATIVO REMOO PARA ACOMPANHAR CNJUGE EMPREGADO PBLICO
POSSIBILIDADE 1. O empregado pblico, in casu da CEF, transferido no interesse da admi-
nistrao, deve ser equiparado ao servidor pblico, a fim de viabilizar a remoo do respectivo
cnjuge, nos termos do art. 36, III, a, da Lei n 8.112/1990. Precedentes deste Regional.
2. Apelao e remessa oficial improvidas.
Em suas razes, a recorrente afirma que a deciso proferida afronta o art. 36 da Lei
n 8.112/1990, in verbis:
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo
quadro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo:
I de ofcio, no interesse da Administrao;
II a pedido, a critrio da Administrao;
III a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi
deslocado no interesse da Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta
mdica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados
for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou enti-
dade em que aqueles estejam lotados.
Alm disso, sustenta que o requisito para o deferimento da remoo que o cnjuge requeren-
te seja servidor pblico, civil ou militar. E somente h que se falar em direito remoo para
acompanhamento se ambos estiverem vinculados pessoa jurdica de direito pblico. Ocorre
que esta no a situao dos autos, j que o marido da recorrida no servidor pbico, mas
sim empregado pblico da Caixa Econmica Federal, empresa pblica federal com personali-
dade jurdica de Direito Privado.
A 2 Turma do STJ, ao analisar o recurso em estudo, entendeu que interpretao do conceito
de servidor pblico deve abranger os empregados pblicos de empresas pblicas e sociedades
de economia mista, com o intuito de garantir o interesse pblico.
Diante disso, com base no princpio da isonomia, tal interpretao ampliativa deve ser aplicada
tambm no que tange proteo familiar, como no caso dos autos. Com base nesse argumen-
to, negou provimento ao recurso.
Do voto do Relator, colacionamos os precedentes que segue:
[...] CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA SERVIDOR
PBLICO FEDERAL ART. 36, III, A, DA LEI N 8.112/1990 REMOO PARA ACOMPA-
NHAR CNJUGE, EMPREGADA DE EMPRESA PBLICA FEDERAL POSSIBILIDADE IN-
TERPRETAO AMPLIATIVA DO SIGNIFICADO DE SERVIDOR PBLICO (PRECEDENTES DO
STJ) PROTEO DO ESTADO UNIDADE FAMILIAR (ART. 226 DA CF) 1. A jurisprudn-
cia do Superior Tribunal de Justia vem atribuindo uma interpretao ampliativa ao conceito
de servidor pblico para alcanar no apenas os que se vinculam Administrao direta,
como tambm os que exercem suas atividades nas entidades da Administrao indireta (Cf.
EREsp 779.369/PB, 1 S., Rel. p/ o Ac. Min. Castro Meira, DJ de 04.12.2006). 2. A Cons-
tituio Federal consagra o princpio da proteo famlia, bem maior que deve ser protegido
pelo Estado. 3. O disposto no art. 36, III, a, da Lei n 8.112/1990 deve ser interpretado em
consonncia com o art. 226 da Carta Magna, ponderando-se os valores que visam proteger.
4. O Poder Pblico deve velar pela proteo unidade familiar, mormente quando o prprio
empregador. 5. Segurana concedida. (MS 14.195/DF, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, 3 S.,
Julgado em 13.03.2013, DJe 19.03.2013)
AGRAVO REGIMENTAL LIMINAR DEFERIDA MANDADO DE SEGURANA REMOO
SERVIDOR PBLICO FEDERAL MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO ART. 36, III,
ALNEA A, DA LEI N 8.112/1990 ACOMPANHAMENTO DE CNJUGE EMPREGADO DA
CAIXA ECONMICA FEDERAL EMPRESA PBLICA AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE
NEGA PROVIMENTO 1. A remoo um instituto utilizado pela Administrao com o intuito
de aprimorar a prestao do servio pblico, podendo ser usado, tambm, no interesse do ser-
vidor, diante da ocorrncia dos casos especificados na lei. 2. A jurisprudncia do STJ e do STF
sinalizam interpretao ampliativa ao conceito de servidor pblico para alcanar no apenas
os que se vinculam Administrao Direta, como tambm os que exercem suas atividades nas
entidades da Administrao Indireta. 3. Presentes, prima facie, os requisitos autorizadores da
concesso da liminar, h que ser mantido o seu deferimento. 4. Agravo regimental a que se
nega provimento. (AgRg-MS 14.195/DF, Rel. Min. Celso Limongi (Desembargador convocado
do TJ/SP), 3 S., Julgado em 22.04.2009, DJe 06.05.2009) [...]
7257 Servidor pblico delegado de polcia perodo de academia e estgio remunerado

progresso funcional cmputo impossibilidade
Administrativo. Agravo regimental no recurso ordinrio em mandado de segurana. Servidor p-
blico. Delegado de polcia. Perodo de academia e estgio remunerado. Cmputo para progresso
funcional. Impossibilidade. Provimento negado. 1. Nos termos do art. 107 da Lei Complementar
Estadual n 114/2005 (Lei Orgnica da Polcia Civil do Estado de Mato Grosso do Sul), a progresso
funcional a movimentao do policial civil a cada cinco anos de efetivo exerccio na carreira,
para o nvel imediatamente seguinte. 2. Considerando que a posse pressuposto do exerccio
regular das atribuies e deveres do cargo, no h como considerar como tempo de efetivo exer-
ccio o perodo anterior a ela. 3. Agravo regimental no provido. (STJ AgRg-Rec.-MS 27.782
(2008/0205474-5) 6 T. Rel. Min. Rogerio Schietti Cruz DJe 16.04.2015)
Discute-se no agravo em tela se o perodo de academia e de estgio remunerado deve ser com-
putado como de efetivo exerccio para efeito de progresso funcional de delegado de polcia.
O agravo foi interposto contra deciso monocrtica que negou seguimento a recurso ordinrio
interposto pelo agravante, delegado de polcia, por entender que a posse pressuposto do
exerccio regular das atribuies e deveres do cargo, da a impossibilidade de se considerar
como tempo de efetivo exerccio o perodo anterior a ela.
O agravante afirma que desde o incio solicitou a regularizao da sua vida funcional com a
averbao e contagem de tempo de servio, no s do perodo de aula da Academia, como
tambm o tempo de estgio remunerado.
Enfatiza que no est a perseguir apenas a progresso funcional, j que h prova pr-constitu-
da de que prestou servios e recebia remunerao compatvel com a carreira.
A 6 Turma do STJ, ao analisar o agravo, entendeu que para efeito de progresso funcional s
deve ser considerado o tempo de efetivo exerccio na carreira, ou seja, o que ocorrer aps a
posse, j que o exerccio s se legitima aps a consumao da investidura.
Em seu voto, o Relator citou os seguintes precedentes:
[...] RECURSO ORDINRIO MANDADO DE SEGURANA DELEGADO DA POLCIA CI-
VIL DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL PROGRESSO FUNCIONAL HORIZONTAL
APROVEITAMENTO DO TEMPO DE EXERCCIO DE CARGOS ANTERIORES IMPOSSIBILI-
DADE 1. A progresso funcional na carreira de Delegado de Polcia Civil do Estado de Mato
Grosso do Sul a movimentao do policial civil a cada cinco anos de efetivo exerccio na
carreira, para o nvel imediatamente seguinte, conforme dispe o art. 114 da LCE 114/2005.
O art. 286, 3 da mesma Lei, que prev a contagem de tempo de servio pblico geral, diz
respeito somente identificao de nvel no contexto da converso em subsdio da remunera-
o deste cargo pblico. Precedentes. 2. Recurso ordinrio desprovido. (RMS 33.328/MS, Rel.
Min. Teori Albino Zavascki, 1 T., DJe 10.10.2011)
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA ADMINISTRATIVO SERVIDOR
PBLICO ESTADUAL PROGRESSO FUNCIONAL TEMPO DE SERVIO NA CARREIRA
NO PREENCHIMENTO PRECEDENTES RECURSO NO PROVIDO 1. O impetrante
ajuizou mandado de segurana contra ato da Secretria de Estado de Administrao, pleite-
ando a contagem de anterior tempo de servio prestado ao Poder Judicirio, para fins de pro-
gresso na carreira de Delegado de Polcia. 2. Esta Superior Corte, em vrias oportunidades, j
deixou assentado que a progresso funcional est condicionada ao tempo de efetivo exerccio
na carreira, no se computando, para essa finalidade, tempo exercido em outras carreiras. 3.
A Lei Complementar n 114/2005 do Estado de Mato Grosso do Sul dispe expressamente
que: Art. 107. A progresso funcional a movimentao do policial civil a cada cinco anos
de efetivo exerccio na carreira, para o nvel imediatamente seguinte. 4. Portanto, a pretenso
esbarra em bice erigido pela prpria lei de regncia da carreira da Polcia Civil do Estado de
Mato Grosso do Sul, qual se submete o impetrante. 5. Recurso ordinrio no provido. (RMS
31.832/MS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, 2 T., DJe 30.05.2011) [...]
7258 Servidor pblico desvio de funo reconhecimento

Administrativo. Servidora contratada como zeladora que exerce h anos a funo de tcnica de
enfermagem. Desvio de funo. Farto material probatrio. O desvio deve ser reconhecido desde a
ltima data da escala de plantes mdicos em que a servidora participou. Prestao de trato suces-
sivo. Recurso do municpio no provido. Recurso da servidora provido parcialmente. (TJRO RIn
0000998-82.2014.8.22.0003 T.Recursal Rel Juza Euma Mendona Tourinho DJe 04.05.2015)
7259 Servidor pblico mudana do regime celetista para estatutrio movimentao de

conta vinculada ao FGTS possibilidade
Mandado de segurana. Reexame necessrio. Administrativo. Servidor pblico. Mudana do re-
gime celetista para estatutrio. Art. 20, da Lei n 8.036/1990. No taxatividade. Movimentao
de conta vinculada ao FGTS. Possibilidade. Smula n 178 do extinto TFR. 1. A jurisprudncia
do Superior Tribunal de Justia no sentido da no taxatividade do art. 20, da Lei n 8.036/1990.
2. A alterao do regime jurdico de contratao impe a extino do contrato de trabalho e se equi-
para resciso sem justa causa, a teor da Smula n 178, do extinto Tribunal Federal de Recursos.
3. Remessa oficial desprovida. (TRF 3 R. RN 0000088-49.2014.4.03.6104/SP 5 T. Rel. Des.
Fed. Mauricio Kato DJe 31.03.2015)
O Reexame em epgrafe oriundo de mandado de segurana impetrado por uma servidora
pblica almejando a liberao imediata de valores depositados em conta vinculada ao Fundo
de Garantia por Tempo de Servio FGTS, j que o seu vnculo empregatcio foi transformado
para o regime estatutrio.
A sentena a quo concedeu a segurana almejada pela impetrante assegurando o levantamen-
to do saldo existente na conta do FGTS.
Como no houve interposio de recursos, os autos subiram atravs do presente reexame
necessrio.
Na anlise do reexame, o Relator afirmou que o art. 20 da Lei n 8.036/1990, que prev as
hipteses de movimentao da conta vinculada no taxativo, de acordo com entendimento
do Superior Tribunal de Justia.
Ressaltou que o Tribunal Superior do Trabalho editou a smula n 382, in verbis, considerando
a alterao do regime celetista para o estatutrio acarreta a extino do contrato de trabalho,
o que se equipara a hiptese prevista no art. 20, I, da Lei n 8.036/1990.
382 A transferncia do regime jurdico de celetista para estatutrio implica extino do
contrato de trabalho, fluindo o prazo da prescrio bienal a partir da mudana de regime.
Por fim, concluiu que a impetrante tem direito movimentao de sua conta vinculada ao
FGTS diante da alterao de seu vnculo de trabalho, assim, negou provimento ao reexame.
Destacamos os seguintes precedentes citados no voto do Relator:
[...] ADMINISTRATIVO FGTS MUDANA DO REGIME JURDICO DO SERVIDOR LE-
VANTAMENTO DE SALDO DAS CONTAS VINCULADAS POSSIBILIDADE PRECEDENTES
1. Entendimento pacfico desta Corte no sentido de que a mudana no regime jurdico de
servidor, que passa do celetista para o estatutrio, autoriza o levantamento dos valores do
FGTS, nos termos da Smula n 178 do extinto TFR. 2. Recurso especial provido. (STJ, REsp
1207205/PR, 2010/0150874-1, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Data de Julgamento:
14.12.2010, 2 T., Data de Publicao: DJe 08.02.2011)
RECURSO ESPECIAL FGTS LEVANTAMENTO MUDANA DE REGIME POSSIBILIDA-
DE ART. 20 DA LEI N 8.036/1990 SMULA N 178/TFR INCIDNCIA PRECEDEN-
TES 1. O STJ pacificou o entendimento de ser possvel o levantamento do saldo da conta
vinculada do FGTS na hiptese de alterao, em decorrncia de lei, do regime jurdico celetista
para estatutrio, sem que isso implique ofensa ao art. 20 da Lei n 8.036/1990.2. Incidncia
da Smula n 178/TFR: Resolvido o contrato de trabalho com a transferncia do servidor do
regime da CLT para o estatutrio, em decorrncia de lei, assiste-lhe o direito de movimen-
tar a conta vinculao do FGTS. 3. Recurso Especial provido. (STJ, REsp 1203300/RS,
2010/0137544-2, Rel. Min. Herman Benjamin, Data de Julgamento: 28.09.2010, 2 T.,
Data de Publicao: DJe 02.02.2011)
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO RECURSO ESPECIAL AUSNCIA DE PREQUES-
TIONAMENTO DOS ARTS. 29-C, DA LEI N 8.036/1990, 21, 303, II, E 301, X, DO CPC
SMULAS NS 282 E 356/STF FUNDAMENTAO DEFICIENTE SMULA N 284/STF
FGTS MUDANA DO REGIME JURDICO DO SERVIDOR LEVANTAMENTO DE SALDO
DAS CONTAS VINCULADAS POSSIBILIDADE ALEGAO DE OFENSA AO ART. 20, VIII,
DA LEI N 8.036/1990 NO OCORRNCIA APLICAO DA SMULA N 178 DO EX-
TINTO TFR JUROS DE MORA INAPLICABILIDADE DO PERCENTUAL DE 0,5% AO MS
TAXA SELIC [...] 3. Resolvido o contrato de trabalho com a transferncia do servidor do
regime da CLT para o estatutrio, em decorrncia da lei assiste-lhe o direito de movimentar a
conta vinculada do FGTS (Smula n 178/TFR). [...] (REsp 820.887/PB, Rel Min. Denise
Arruda, 1 T., Julgado em 25.09.2007, DJ 29.10.2007 p. 185)
PROCESSUAL CIVIL MUDANA DE REGIME JURDICO FUNDO DE GARANTIA DO TEM-
PO DE SERVIO LEVANTAMENTO DOS DEPSITOS RECURSO DA CEF E REMESSA
OFICIAL IMPROVIDOS 1. Considerando que a mudana do regime de trabalho, do celetista
para o estaturio, configura a extino da relao contratual anterior, por ato unilateral do
empregador, sem que o empregado tenha dado causa, ela se equipara hiptese de despedida
sem justa causa, prevista no art. 20 da Lei n 8.036/1990, motivo pelo qual a liberao do
saldo da conta vinculada do FGTS medida de rigor. Precedentes do STJ. 2. Recurso da CEF
e remessa oficial improvidos. (TRF 3 R., AMS 00041846620074036100, 5 T., Rel Des
Ramza Tartuce, DJF3 Judicial 2 03.03.2009, p. 521) [...]
7260 Servidor pblico rgo do Poder Executivo com natureza jurdica de autarquia esta-
bilidade excepcional reconhecimento dano moral configurao
Constitucional e administrativo. Ao de reintegrao de cargo e indenizao por danos. Servido-
ra contratada por rgo do Poder Executivo com natureza jurdica de autarquia. Ingresso em data
anterior a 03.10.1983. Estabilidade excepcional. Reconhecimento. Dano moral. Configurao. Ato
administrativo proferido em franca violao legislao de regncia. Honorrios de sucumbncia.
Incidncia sobre o valor da condenao. 1 apelo no provido e 2 parcialmente provido. I O
servidor contratado em data anterior a 03.10.1983 goza de estabilidade excepcional prevista no
art. 19, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. II Havendo claro reconhecimento de
que rgo pblico que a servidora foi contratada tem natureza jurdica de autarquia no se pode
afastar a estabilidade constitucional. Alm disso, a apelada tem ingresso na administrao da justia
em data que enquadra na estabilidade constitucional prevista no art. 19, do ADCT. Precedentes do
STJ. III Configura dano moral, os atos administrativos proferidos em franca violao legislao de
regncia, principalmente aqueles que causam a exonerao e a perda salarial do servidor. IV Os
honorrios de sucumbncia devem incidir sobre o valor da condenao e no sobre o valor da cau-
sa. V 1 apelo no provido e 2 parcialmente provido. (TJMA AC 51.025/2013 (164118/2015)
Rel Des Maria das Graas de Castro Duarte Mendes DJe 08.05.2015)
7261 Servidor pblico professor promoo retroatividade efeitos financeiros por man-
dado de segurana impossibilidade
Administrativo. Processual civil. Magistrio Estadual do Rio Grande do Sul. Promoo. Retroa-
tividade. Efeitos financeiros por mandado de segurana. Impossibilidade. Smulas ns 269 e 271
do STF. Exegese da Lei Estadual n 6.672/1974. Ausncia de critrios automticos. Precedentes
especficos. 1. Cuida-se de agravo regimental interposto contra deciso que negou provimento ao
recurso apresentado contra acrdo que denegou a segurana ao pleito de outorga de efeitos re-
troativos promoo de professor ou especialista em educao, a qual fora realizada pelo Estado
do Rio Grande do Sul. 2. O Governo do Estado concedeu a promoo para servidores que no
recebiam tal direito desde 2002; para tanto, o Secretrio de Estado publicou lista no Dirio Oficial,
em 14.09.2011, com os atos, indicando como incio da vigncia a sua publicao. 3. alegado que
o art. 32 da Lei Estadual n 6.672/1974, c/c o art. 30 do Decreto Estadual n 34.823/1993, deve ser
considerado para atribuir direito lquido e certo aos efeitos retroativos postulados promoo publi-
cada em 2011. 4. Os efeitos patrimoniais retroativos no podem ser obtidos por meio de mandado
de segurana, ante o bice das Smulas ns 269 e 271 do STF. Precedentes especficos: AgRg-RMS
40.776/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, 2 T., DJe 17.04.2013; AgRg-RMS 40.247/RS, Rel.
Min. Herman Benjamin, 2 T., DJe 13.03.2013; AgRg-RMS 39.409/RS, Rel. Min. Humberto Martins,
2 T., DJe 21.03.2013. 5. A Lei n 6.672/1974 estipula os critrios de promoo por antiguidade
e por merecimento, fixando, como regra, o interstcio mnimo de trs anos na respectiva classe
para que o servidor concorra progresso; Nesse contexto, os servidores do magistrio do Estado
do Rio Grande do Sul no tm direito a promoes anuais, cabendo Administrao, observadas
as diretrizes legais, conced-las oportunamente (RMS 39.938/RS, Rel. Min. Castro Meira, 2 T.,
DJe 12.03.2013). Agravo regimental improvido. (STJ AgRg-Rec.-MS 47.685 (2015/0038374-9)
2 T. Rel. Min. Humberto Martins DJe 11.05.2015)
7262 Servidor pblico salrios atrasados prova do pagamento inexistncia responsabi-

lidade do municpio caracterizao
Apelao. Ao de cobrana. Servidor pblico. Salrios atrasados. Municpio. Prova do paga-
mento. Inexistncia. Fato negativo, modificativo ou extintivo de direito. nus da prova ao ru.
Responsabilidade do municpio pelo pagamento de remunerao em atraso e no da antiga gesto
poltica administrativa. Lei de responsabilidade fiscal. Obrigao legal da administrao pblica
em quitar seus dbitos para com os seus servidores sob pela de enriquecimento ilcito vedado pelo
ordenamento ptrio. Recurso conhecido e no provido. Correo, ex officio, por tratar-se de mat-
ria de ordem pblica, dos consectrios aplicados na condenao imposta na sentena, no molde
definido no art. 1-F da Lei n 9.494/1997, com a redao pela Lei n 11.960/2009. Deciso unni-
me. (TJAL Ap 0501016-18.2008.8.02.0034 2 C.Cv. Rel. Des. Paulo Barros da Silva Lima
DJe 23.03.2015)
Cuida-se de apelao interposta pelo Municpio de Santa Luzia do Norte contra sentena que
o condenou ao pagamento dos salrios atrasados dos apelados.
Foi ajuizada pelos autores, ora apelados, ao de cobrana de vencimentos atrasados contra
o citado Municpio sustentando que no receberam salrios e 13 durante o ms de dezembro
de 2000. Sobreveio sentena reconhecendo o direito pleiteado.
O apelante alega que se encontra impossibilitado de apresentar quaisquer documentos com-
probatrios pretenso dos apelados pelo longo lapso temporal transcorrido. Alm disso, a
obrigao pelo pagamento da gesto anterior.
Ao analisar o recurso, a 2 Cmara Cvel do TJAL entendeu que incube municipalidade a
apresentao dos contracheques. Ressaltou, ainda, que o dever jurdico do pagamento do
salrio do municpio e no da antiga Administrao.
Diante disso, negou-se provimento apelao e manteve a sentena na ntegra.
Em seu voto, o Relator assim se manifestou:
[...] O no pagamento verdadeiro fato negativo, cuja prova somente se faz possvel pela
via indireta, cabendo, por conseguinte, Administrao, a prova do fato positivo atinente ao
pagamento, por se tratar de ato propriamente formal.
Pertinente obrigao da atual Administrao Municipal em realizar os pagamentos dos valo-
res atrasados de gestes anteriores e da impossibilidade de acrescer ao oramento municipal,
destaca-se que a Administrao Pblica no pode eximir-se de sua obrigao sob o funda-
mento que o pagamento dos valores em atraso devido aos servidores pblicos resultado
de gesto poltica precedente, vez que de responsabilidade do Municpio e no da antiga
Administrao.
J existe, inclusive, deciso proferida por esta Cmara unanimidade que se coaduna com o
entendimento perfilhado:
APELAO CVEL ADMINISTRATIVO SERVIDORA PBLICA MUNICIPAL COBRANA
DE SALRIOS ATRASADOS PRVIO ESGOTAMENTO DA VIA ADMINISTRATIVA DESNE-
CESSIDADE RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO PELO PAGAMENTO DE REMUNERAO
EM ATRASO E NO DA ANTIGA GESTO POLTICA ADMINISTRATIVA ANTERIOR VERBAS
DE CARTER ALIMENTAR RECURSO CONHECIDO E NEGADO PROVIMENTO DECISO
UNNIME. (TJAL, Proc. 2011.002485-3, Acrdo n 2.0989/201, Rel Des Elisabeth
Carvalho Nascimento, Julgado em 15.09.2011)
[...]
Quanto Lei de Responsabilidade Fiscal, sua pretensa vedao no consegue afastar a obri-
gao do Municpio com base nessa questo oramentria, pois configuraria enriquecimento
ilcito do demandado e violao ao princpio da moralidade, nos termos do que vem decidindo
os Tribunais Ptrios:
AO ORDINRIA SERVIDOR PBLICO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO DI-
REITO RECONHECIDO EM MANDADO DE SEGURANA COBRANA DAS PARCELAS SA-
LARIAIS INADIMPLIDAS LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL OBRIGAO LEGAL DA
ADMINISTRAO PBLICA EM QUITAR SEUS DBITOS PARA COM SEUS SERVIDORES
SOB PENA DE ENRIQUECIMENTO ILCITO, VEDADO PELO ORDENAMENTO PTRIO RE-
CURSO IMPROVIDO A Administrao Pblica tem o dever de quitar seus dbitos para com
os seus servidores, mormente se o direito postulado j foi objeto de deciso transitada em
julgado em ao mandamental impetrada pelo credor interessado, sob pena de enriqueci-
mento ilcito desta, hiptese vedada pelo ordenamento ptrio vigente. Discusses acerca de
poltica oramentria do ente pblico devedor no tm o condo de obstar a procedncia da
cobrana de verbas trabalhistas por parte de seus servidores pblicos. (TJMG, Apelao Cvel
n 1.0625.08.082692-2/001, Rel. Des. Edivaldo George dos Santos, rgo Julgador:
7 C.Cv., Data do Julgamento: 02.12.2010). [...]
7263 Servidor pblico inativo plano de carreiras e cargos adeso coao irresistvel
inocorrncia isonomia violao inexistncia
Administrativo. Servidor pblico inativo. Adeso ao plano de carreiras e cargos do Inmetro (Lei
n 11.355/2006). Coao irresistvel. Inocorrncia. Violao ao princpio da isonomia. No con-
figurada. 1. A alegao de que os servidores foram coagidos a firmar termo de opo irretratvel
pelo Plano de Carreira e Cargos do Inmetro, ( 1, do art. 64 da Lei n 11.355/2006) no restou
configurada, j que a simples circunstncia dos interessados considerarem que o regime jurdico da
Lei n 8.691/1993 era menos vantajoso do que aquele previsto na Lei n 11.355/2006 no caracte-
riza coao, muito menos, irresistvel. 2. No se cogita em afronta ao princpio da isonomia no
que pertine s distines existentes nos Planos de Cargos e Carreiras da Fiocruz e do Inmetro, por-
quanto no restou demonstrado tratar-se de categorias com idnticas atribuies a ensejar sistema
remuneratrio equivalente, cabendo ao legislador ordinrio, ao seu alvedrio, optar por privilegiar
determinadas carreiras em razo de suas peculiaridades, criando leis especficas, em conformidade
com o disposto no art. 39, 1, da Constituio Federal, ainda que em momento anterior tenha pre-
ferido classificar os cargos genericamente, como ocorreu com a Lei n 8.691/1993, que estruturou
o Plano de Carreiras para os integrantes da rea de Cincia e Tecnologia. 3. Aplicvel, na espcie,
a Smula n 339 do STF (No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia). 4. Apelao dos Autores des-
provida. (TRF 2 R. AC 2008.51.01.008021-9 (514087) 8 T.Esp. Rel. Marcelo Pereira da
Silva DJe 04.05.2015)
7264 Trnsito abordagem em blitz teste do bafmetro recusa na realizao art. 277
do CTB aplicao
Direito administrativo. Infrao de trnsito. Conduo de veculo sob o efeito de lcool. Aborda-
gem em blitz. Recusa na realizao do teste do bafmetro. Aplicao do art. 277 do CTB e Reso-
luo n 432/2013 do Contran. Auto circunstanciado. Necessidade. Nulidade do auto de infrao e
dos atos dele decorrentes. Recurso conhecido e provido. 1. A configurao da infrao de trnsito
prevista no art. 165 do Cdigo de Trnsito Brasileiro dirigir sob a influncia de lcool prescinde
do teste de alcoolemia, desde que o agente de trnsito certifique o estado de embriaguez por outros
meios de prova (art. 277 do CTB). 2. dever do agente de trnsito, verificando o estado de em-
briaguez, registrar a ocorrncia de forma circunstanciada, a fim de que o ato administrativo por ele
exarado goze dos atributos de presuno de legitimidade e veracidade e ganhe altitude suficiente
a suprir o laudo de alcoolemia (art. 277 do CTB e na Resoluo n 432/2006 do Contran). 3. no
se presta a circunstanciar o estado de embriaguez o auto de infrao que se limita a mencionar os
sinais de olhos vermelhos e atitude falante como determinantes para formar a convico sobre o
estado de embriaguez, sem detalhar especificadamente as reais condies do condutor, ainda mais
quando se considera que a Resoluo n 432/2013, do Contran, prev 23 sinais de embriaguez,
supletivos do teste de alcoolemia. 4. Recurso conhecido e provido. 5. Sentena reformada para
acolher os pedidos do autor e declarar nulo o ato administrativo e seus consectrios, inclusive a
multa aplicada, que dever ser ressarcida ao recorrente. 6. Sem custas e honorrios, nos termos do
art. 55 da Lei n 9.099/1995. (TJDFT DirAdm. 20140111288824 (863981) 3 T.R.J.E. Distrito
Federal Rel. Juiz Asiel Henrique de Sousa DJe 04.05.2015)
Cdigo de Trnsito Brasileiro:
Art. 277. O condutor de veculo automotor envolvido em acidente de trnsito ou que for alvo
de fiscalizao de trnsito poder ser submetido a teste, exame clnico, percia ou outro pro-
cedimento que, por meios tcnicos ou cientficos, na forma disciplinada pelo Contran, permita
certificar influncia de lcool ou outra substncia psicoativa que determine dependncia.
1 (Revogado pela Lei n 12.760, de 20.12.2012, DOU de 21.12.2012)
2 A infrao prevista no art. 165 tambm poder ser caracterizada mediante imagem,
vdeo, constatao de sinais que indiquem, na forma disciplinada pelo Contran, alterao da
capacidade psicomotora ou produo de quaisquer outras provas em direito admitidas.
3 Sero aplicadas as penalidades e medidas administrativas estabelecidas no art. 165 deste
Cdigo ao condutor que se recusar a se submeter a qualquer dos procedimentos previstos no
caput deste artigo.
7265 Trnsito infrao conduo do veculo sem registro e licenciamento condutor e

proprietrio responsabilidade solidria caracterizao
Administrativo. Multa de trnsito. Infrao relacionada conduo e propriedade e regularidade
do veculo. Responsabilidade solidria caracterizada. Art. 257, 1, do CTB. 1. Discute-se nos autos
a responsabilidade do condutor de veculo pela infrao prevista no art. 230, inciso V, do CTB au-
sncia de registro e licenciamento. 2. Nos termos do art. 230, inciso V, do CTB, a infrao passvel
de multa e registro de pontos ocorre quando h conduo de veculo sem registro e licenciamento.
O verbo que designa a ao proibida conduzir, ou seja, a ao imputada ao motorista. Manter
veculo sem licenciamento, por si s, no configura infrao de trnsito, a qual ocorre quando o
veculo posto em circulao. Todavia, ao proprietrio caber sempre a responsabilidade pela
infrao referente prvia regularizao e preenchimento das formalidades e condies exigidas
para o trnsito do veculo (art. 257, 1, CTB). 3. Caracterizada a responsabilidade solidria do
proprietrio e do condutor, pois caberia ao primeiro o dever de registrar e licenciar o veculo de
sua propriedade, e, ao segundo, no conduzir veculo sem o devido licenciamento (art. 257, 1
do CTB). Recurso especial provido. (STJ REsp 1.524.626 (2015/0045920-0) 2 T. Rel. Min.
Humberto Martins DJe 11.05.2015)
Cdigo de Trnsito Brasileiro:
Art. 257. As penalidades sero impostas ao condutor, ao proprietrio do veculo, ao embarca-
dor e ao transportador, salvo os casos de descumprimento de obrigaes e deveres impostos a
pessoas fsicas ou jurdicas expressamente mencionados neste Cdigo.
1 Aos proprietrios e condutores de veculos sero impostas concomitantemente as pena-
lidades de que trata este Cdigo toda vez que houver responsabilidade solidria em infrao
dos preceitos que lhes couber observar, respondendo cada um de per si pela falta em comum
que lhes for atribuda. [...]
Seo Especial Parecer
Cargo em Comisso Exonerao Ad Nutum Gestante
Possibilidade Existncia de Estabilidade Somente para Fins de
Indenizao
RAFAEL DE ALMEIDA RIBEIRO
Consultor Jurdico e Parecerista.
CONSULTA
Excelentssimo Senhor Antnio Mondelli Jnior, Presidente da Empresa
Municipal de Desenvolvimento Urbano e Rural de Bauru EMDURB, apresenta
consulta e solicita elaborao de parecer jurdico sobre legalidade da exonera-
o de mulher nomeada para cargo em comisso demissvel ad nutum que
no ato da exonerao encontra-se grvida.
Informa o consulente que, na mencionada empresa pblica, tanto os

concursados como os nomeados para cargos em comisso tm sua relao de
trabalho regida pela CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), com carteira
(CTPS) devidamente assinada, sendo de conhecimento que as empregadas
nomeadas atravs do regime celetista esto abrigadas pela estabilidade des-
de a concepo do feto, at 120 (cento e vinte) dias aps o nascimento da
criana.
Como os cargos em comisso so de livre nomeao e exonerao, o

consulente pretende sanar dvida no sentido da existncia ou no de estabilida-
de para as gestantes que se encontram em cargo demissveis ad nutum.
Assim, faz o Senhor Presidente as seguintes indagaes:
a) Pode haver exonerao de gestante nomeada para cargo em comisso?
b) Existe estabilidade para gestante nomeada para cargo em comisso?
c) Quais as consequncias jurdicas desta exonerao?
Passo ao respectivo parecer jurdico.
PARECER JURDICO
Excelentssimo Senhor Presidente da EMDURB,
220 SRSDA N 114 Junho/2015 SEO ESPECIAL PARECER
1. Submeto elevada considerao de Vossa Excelncia parecer jurdico
decorrente de consulta para analisar os aspectos constitucionais e legais da legi-
timidade em exonerar gestante nomeada para cargo em comisso, declarado de
livre nomeao e exonerao, entendidos como demissveis ad nutum1.
2. Hely Lopes Meirelles, ao conceituar o termo exonerao de servidor

pblico, acrescenta que a exonerao ad nutum aquela decorrente de conve-
nincia da Administrao, de forma unilateral e sem qualquer justificativa, nos
casos em que o servidor assim pode ser dispensado2.
3. Ou seja, a pessoa nomeada para cargo em comisso que pode ou

no ser servidor pblico de carreira considerado por lei como de livre nome-
ao e exonerao poder ser desligada dos quadros da Administrao Pblica
direta e indireta a qualquer momento pelo agente poltico que o nomeou (Pre-
sidente da Repblica, Governador de Estado, Prefeito Municipal, Presidente de
Autarquia, Empresa Pblica, Sociedade de Economia Mista, etc.), sem qualquer
justificativa, fundamento ou mesmo procedimento administrativo disciplinar
que demonstre a justa causa para referida exonerao.
4. O mesmo ocorre com as funes de confiana, que, diferentemente

dos cargos em comisso, so exercidas exclusivamente por servidores de car-
reira, que tambm podem ser exonerados a qualquer momento e sem qualquer
justificativa (ad nutum) da respectiva funo que ocupam (diretores ou gerentes,
por exemplo), mas que no podem ser exonerados do cargo efetivo e estvel
que originalmente ocupam mediante nomeao decorrente de concurso pbli-
co, sem o devido processo legal, considerada a ampla defesa3.
5. Assim dispe a Constituio Federal em seu art. 37, incisos II e V:
II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza
e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;
1 Termo jurdico em latim que determina que o ato pode ser revogado pela vontade de uma s das partes.
Proveniente da rea do direito administrativo, consideram-se ad nutum os atos resolvidos pela autoridade
administrativa competente, com exclusividade. Exemplo de ato ad nutum a demisso de funcionrio pblico
no estvel, deliberada a juzo de autoridade administrativa competente (www.direitonet.com.br).
2 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 34. ed. Malheiros, 2008. p. 455.
3 Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegura-
da ampla defesa.
RSDA N 114 Junho/2015 SEO ESPECIAL PARECER................................................................................................................ 221
[...]
V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes
de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-
-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;
[...].
6. Inclusive, importante anotar que a exonerao de servidor efetivo em

funo de confiana no lhe d o direito de continuar recebendo o acrscimo
salarial ou mesmo adicionais pela funo exercida em nome do princpio da
estabilidade financeira e da irredutibilidade de vencimentos, salvo quando de-
vidamente incorporado atravs de autorizao legal.
7. A questo central aqui saber se, mesmo existindo a possibilidade de
exonerao ad nutum de cargo em comisso ou funo de confiana, a mulher
que est grvida no ato da exonerao tem ou no a estabilidade que os demais
empregados (tanto pblicos como privados) ou servidores pblicos adquirem da
concepo at 120 dias aps o nascimento da criana.
8. O tema em destaque nesta consulta leva importante reflexo sobre
o trabalho da mulher na sociedade mundial, razo pela qual trago ao conheci-
mento do consulente parte de artigo de autoria de Emlio Elias Melo de Britto,
Milena Guimares Andrade Tanure, Renata Guimares Andrade Tanure, que,
ao pretenderem apreciar o direito da estabilidade da gestante durante o aviso-
-prvio, apresentam parte importante da histria da incluso da mulher no mer-
cado de trabalho e as discriminaes superadas ao longo dos anos4:
possvel definir como marco histrico do perodo de insero da mulher no
mercado de trabalho a I e II grandes guerras mundiais. Anteriormente, a funo
de provedor da famlia era exercida exclusivamente por homens e as mulheres
eram destinadas a cuidar da famlia e da casa. Entretanto, com o incio das gran-
des guerras, os homens, que antes trabalhavam e sustentavam suas casas, tiveram
que defender os seus pases (Arajo, 2004).
exatamente neste processo de sada dos homens das residncias que as mu-
lheres se veem obrigadas a, daquele momento em diante, garantir o sustento de
sua famlia. Ainda aps a guerra, este cenrio permanece, tendo em vista que
muitos dos que foram no voltaram e boa parte dos que regressaram estavam
impossibilitados de exercer qualquer tipo de fora produtiva. desse modo que
se apresenta, historicamente, a introduo da mulher no mercado de trabalho.
[...]
4 A estabilidade decorrente da gravidez ocorrida durante o aviso-prvio: uma nova realidade com a Lei
n 12.812/2013.
certo que, a partir da dcada de 1920, essas transformaes sociais das mulhe-
res, e por que no dizer evolutivas, comearam a acontecer. Contudo, somente
com o aparecimento dos movimentos sociais e polticos nas dcadas de 1960 e
1970 que h o rompimento do antigo estigma opressor, o que, inegavelmente,
veio a proporcionar o surgimento de outros padres culturais que levaram as mu-
lheres definitivamente s salas de aula e ao trabalho (Martins, 2008).
[...]
A primeira lei que protegeu o trabalho feminino somente foi editada em 19 de
agosto de 1842, que proibiu as mulheres de trabalharem em subterrneos, era
a Lei de Minas na Inglaterra. Depois desta, na Frana em 1848, proibiu-se o
trabalho noturno das mulheres. Em 1890, na Alemanha, recomendaes sobre o
trabalho da mulher em fbricas.
No Brasil, as primeiras Constituies (1824 e 1891), baseadas em um ideal liberal
e, portanto nas revolues burguesas, como era de se esperar, relegavam a mu-
lher ao segundo plano. Apenas com a Constituio de 1934 h uma significativa
ampliao dos diretos sociais destinados s mulheres, pois trazia as seguintes
previses:
Proibia a discriminao do trabalho da mulher quanto a salrios (art. 121, 1,
a). Vedava o trabalho em locais insalubres (art. 121, 1, I, d). Garantia o repou-
so antes e depois do parto, sem prejuzo do salrio e do emprego, assegurando
instituio de previdncia a favor da maternidade (art. 121, 1, I, h). Previa os
servios de amparo maternidade (art. 121, 3) (Martins, 2008, p. 575).
Com o Estatuto da Mulher Casada, editado em 1962, a mulher perdeu a sua
incapacidade e pde passar a escolher a sua prpria profisso. Em 1967, a Carta
Magna proibiu estabelecer critrios de seleo em razo de sexo, permitindo a
sua livre entrada no mercado (Martins, 2008).
Por fim, em 1988, a igualdade substancial da mulher entrou em destaque, pos-
sibilitando a sua plena liberdade. a partir do novo ordenamento jurdico que a
mulher deixa a sua subordinao ao homem e passa a gerir os seus prprios bens
e a colaborar com a responsabilidade da famlia, passando a existir, assim, uma
igualdade entre os cnjuges, normas estas estabelecidas tanto na Constituio de
1988 como no Cdigo Civil de 2002.
9. Em decorrncia de toda a evoluo da sociedade, principalmente no

que se refere ao trabalho e aos direitos da mulher, evitando-se discriminao
quando comparada aos homens, temos que a Constituio da Repblica Fede-
rativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988, previu entre seus funda-
mentos, previstos no art. 1, a dignidade da pessoa humana e os valores sociais
do trabalho (incisos III e IV), e, no ttulo que trata das garantias fundamentais,
temos o captulo que trata dos direitos e deveres individuais e coletivos, preven-
do a inviolabilidade do direito vida (art. 5, caput).
10. Estes fundamentos so de vital importncia para a vida em sociedade,
principalmente s mulheres, j que estas, alm de terem que cuidar de si, de-
vem tambm cuidar da gerao de uma vida em seu ventre, com toda dignidade
possvel, sem serem violadas em seus direitos trabalhistas, atentando-se para o
direito vida do nascituro.
11. Para Maria Helena Diniz5:
Nascituro aquele que h de nascer, cujos direitos a lei pe a salvo; aquele que,
estando concebido, ainda no nasceu e que, na vida intrauterina, tem personali-
dade jurdica formal, no que atina aos direitos da personalidade, passando a ter
personalidade jurdica material, alcanando os direitos patrimoniais, que perma-
neciam em estado potencial, somente com o nascimento com vida.
12. Tendo o nascituro direitos que a lei pe a salvo6, est, portanto, am-
parado pelos direitos fundamentais que a Constituio Federal descreve como
dignidade da pessoa humana e inviolabilidade vida, razo pela qual a gestan-
te deve estar albergada e protegida para lhe dar proteo, carinho e afeto em
todo o perodo de gravidez e tambm aps seu nascimento com vida, para o
regular e salutar desenvolvimento, dando-lhes os primeiros cuidados, como a
amamentao.
13. Aqui reside, portanto, o direito estabilidade desde a concepo at
120 dias aps o nascimento com vida, impondo uma proteo muito mais ao
feto do que prpria gestante.
14. Ainda assim, evitando-se discusses dogmticas, filosficas e opor-
tunistas, a Constituio Federal, ao discorrer sobre direitos sociais que so
direitos fundamentais , prescreve:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:
I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa,
nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre
outros direitos;
[...]
XVIII licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao
de cento e vinte dias;
[...].
5 DINIZ, Maria Helena, 1998, p. 334.

6 Cdigo Civil, art. 2: A personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida; mas a lei pe a salvo,
desde a concepo, os direitos do nascituro.
15. Os dispositivos constitucionais que prescrevem licena gestante
com durao de 120 dias e a vedao de dispensa arbitrria ou sem justa causa
desde a confirmao da gravidez de aplicao inconteste s servidoras ocu-
pantes de cargos pblicos, por expressa disposio legal, encartada no art. 39,
3, da Constituio Federal7.
16. Desta forma, quando da promulgao da Constituio Federal em
1988, ficou evidente que as gestantes tinham o direito e a garantia fundamental
de que os empregadores (fossem pessoas fsicas, jurdicas privadas ou pbli-
cas) lhes dessem licena de 120 dias sem prejuzo do emprego ou cargo pbli-
co e do salrio recebido, sendo totalmente arbitrria qualquer demisso neste
perodo.
17. Evitando-se discusses jurdicas sobre quando se daria o incio da
estabilidade no emprego em razo da gravidez, previu-se no art. 10, inciso II,
alnea b dos Atos das Disposies Constitucionais Provisrias (ADCT) o incio e
o fim da garantia de estabilidade.
Art. 10. At que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7, I,
da Constituio:
[...]
II fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa:
[...]
b) da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps
o parto.
18. Por sua vez, ao longo do tempo, o Supremo Tribunal Federal (STF)
fixou entendimento no sentido de que as servidoras pblicas e empregadas ges-
tantes, inclusive as contratadas a ttulo precrio, independentemente do regime
jurdico de trabalho, tm direito licena-maternidade de 120 dias e estabili-
dade provisria desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto,
nos termos do art. 7, XVIII, da Constituio Federal e do art. 10, II, b, do ADCT
(RE 600.057-AgRg, Rel. Min. Eros Grau, Julgamento em 29.09.2009, Segunda
Turma, DJe de 23.10.2009)8.
7 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,
XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a
natureza do cargo o exigir.
8 No mesmo sentido: RE 634.093-AgRg, Rel. Min. Celso de Mello, Julgamento em 22.11.2011, Segunda Tur-
ma, DJe de 07.12.2011; RE 597.989-AgRg, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Julgamento em 09.11.2010,
Primeira Turma, DJe de 29.03.2011; RE 287.905, Rel. p/o Ac. Min. Joaquim Barbosa, Julgamento em
28.06.2005, Segunda Turma, DJ de 30.06.2006; RMS 24.263, Rel. Min. Carlos Velloso, Julgamento em
01.04.2003, Segunda Turma, DJ de 09.05.2003. Vide: RE 523.572-AgRg, Rel Min. Ellen Gracie, Julga-
mento em 06.10.2009, Segunda Turma, DJe de 29.10.2009; RMS 21.328, Rel. Min. Carlos Velloso, Julga-
mento em 11.12.2001, Segunda Turma, DJ de 03.05.2002; RE 234.186, Rel. Min. Seplveda Pertence,
Julgamento em 05.06.2001, Primeira Turma, DJ de 31.08.2001.
19. O direito fundamental da estabilidade previsto no ttulo dos direitos
sociais aplicvel s gestantes de vital importncia e observncia, que nem
mesmo acordos coletivos entre patres, empregados e sindicatos tm o condo
de suprimi-la, demonstrando mais uma vez o intuito de proteo tambm da
vida e da dignidade do nascituro, conforme reiteradas decises do STF.
Estabilidade provisria da empregada gestante (ADCT, art. 10, II, b): inconstitu-
cionalidade de clusula de Conveno Coletiva do Trabalho que impe como
requisito para o gozo do benefcio a comunicao da gravidez ao empregador.
O art. 10 do ADCT foi editado para suprir a ausncia temporria de regulamen-
tao da matria por lei. Se carecesse ele mesmo de complementao, s a lei a
poderia dar: no a conveno coletiva, falta de disposio constitucional que
o admitisse. Aos acordos e Convenes Coletivas de Trabalho, assim como s
sentenas normativas, no lcito estabelecer limitaes a direito constitucional
dos trabalhadores, que nem lei se permite. (RE 234.186, Rel. Min. Seplveda
Pertence, Julgamento em 05.06.2001, Primeira Turma, DJ de 31.08.2001).9
20. Mesmo sendo a estabilidade da gestante um direito fundamental, a

doutrina constitucionalista divide-se quando se debate a questo de estarem os
direitos sociais protegidos como clusula ptrea, nos moldes do art. 60, 4,
inciso IV, da Constituio Federal10.
21. Entendo que o direito subjetivo encartado no art. 7, inciso XVIII, da
Constituio Federal, que prev a licena gestante por 120 dias, deve ser enca-
rado como clusula ptrea, no podendo haver proposta de emenda tendente a
abolir este direito fundamental, tendo em vista estar em razo da proteo
vida que se d ao nascituro intimamente ligado ao princpio da dignidade da
pessoa humana e do direito vida, estes sim, clusulas ptreas incontestveis.
22. Dando suporte corrente explicitada acima, trago ensinamento de
Paulo Gustavo Gonet Branco na obra Curso de direito constitucional, escrita em
coautoria com o Ministro Gilmar Mendes11, que, ao discorrer sobre clusulas
ptreas implcitas, assim preleciona:
O que se puder afirmar como nsito identidade bsica da Constituio idea-
da pelo poder constituinte originrio deve ser tido como limitao ao poder de
emenda, mesmo que no haja sido explicitado no dispositivo.
9 No mesmo sentido: AI 448.572-AgRg-ED, Rel. Min. Celso de Mello, Julgamento em 30.11.2010, Segunda
Turma, DJe de 16.12.2010; AI 277.381-AgRg, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Julgamento em 08.08.2006,
Segunda Turma, DJ de 22.09.2006; RE 259.318, Rel Min. Ellen Gracie, Julgamento em 14.05.2002,
Primeira Turma, DJ de 21.06.2002.
10 Art. 60, 4: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
[...]
IV os direitos e garantias individuais.
11 Editora Saraiva, 6. ed., 2011, p. 150.
[...]
Os princpios que o prprio constituinte originrio denominou fundamentais, que
se leem no Ttulo inaugural da Lei Maior, devem ser considerados intangveis.
23. Resta claro e pacfico, assim, que a estabilidade gestante aplica-

-se s servidoras pblicas de cargo efetivo, que no podem ser demitidas ou
exoneradas desde a confirmao da gravidez at 120 dias aps o nascimento
da criana.
24. Diferentemente ocorre nos casos de empregadas e servidoras pbli-
cas que ocupam cargo em comisso ou funo de confiana, que podem ser
exoneradas a qualquer momento destes cargos, sem qualquer justificativa, j
que a prpria Constituio Federal prev a ressalva, por serem cargos demiss-
veis ad nutum, mas nunca do cargo efetivo que alaram por concurso pblico,
tendo estabilidade no cargo de origem e no do cargo ou funo de confiana,
ainda que tenham perda salarial.
25. Para os cargos em comisso, que podem ser preenchidos por pessoas
estranhas aos quadros da Administrao, a regra a de que as mulheres podem
ser exoneradas a qualquer momento, mesmo quando grvidas, sendo que a es-
tabilidade impe uma indenizao financeira (compreendida pelo pagamento
dos salrios ou vencimentos que se dariam at 120 dias do nascimento) e no
a impossibilidade de serem exoneradas, j que a exceo prevista na Consti-
tuio Federal, ao informar que as nomeaes para cargo em comisso so de
livre nomeao e exonerao.
26. Esta a orientao pacfica do STF.
SERVIDORA PBLICA GESTANTE OCUPANTE DE CARGO EM COMISSO
ESTABILIDADE PROVISRIA (ADCT/1988, ART. 10, II, B) CONVENO OIT
N 103/1952 INCORPORAO FORMAL AO ORDENAMENTO POSITIVO
BRASILEIRO (DECRETO N 58.821/1966) PROTEO MATERNIDADE E AO
NASCITURO DESNECESSIDADE DE PRVIA COMUNICAO DO ESTADO
DE GRAVIDEZ AO RGO PBLICO COMPETENTE RECURSO DE AGRA-
VO IMPROVIDO O acesso da servidora pblica e da trabalhadora gestantes
estabilidade provisria, que se qualifica como inderrogvel garantia social de
ndole constitucional, supe a mera confirmao objetiva do estado fisiolgico
de gravidez, independentemente, quanto a este, de sua prvia comunicao ao
rgo estatal competente ou, quando for o caso, ao empregador. Doutrina. Pre-
cedentes. As gestantes quer se trate de servidoras pblicas, quer se cuide de tra-
balhadoras, qualquer que seja o regime jurdico a elas aplicvel, no importando
se de carter administrativo ou de natureza contratual (CLT), mesmo aquelas ocu-
pantes de cargo em comisso ou exercentes de funo de confiana ou, ainda,
as contratadas por prazo determinado, inclusive na hiptese prevista no inciso IX
do art. 37 da Constituio, ou admitidas a ttulo precrio tm direito pblico
subjetivo estabilidade provisria, desde a confirmao do estado fisiolgico
de gravidez at cinco (5) meses aps o parto (ADCT, art. 10, II, b), e, tambm,
licena-maternidade de 120 dias (CF, art. 7, XVIII, c/c o art. 39, 3), sendo-lhes
preservada, em consequncia, nesse perodo, a integridade do vnculo jurdico
que as une Administrao Pblica ou ao empregador, sem prejuzo da integral
percepo do estipndio funcional ou da remunerao laboral. Doutrina. Pre-
cedentes. Conveno OIT n 103/1952. Se sobrevier, no entanto, em referido
perodo, dispensa arbitrria ou sem justa causa de que resulte a extino do vn-
culo jurdico-administrativo ou da relao contratual da gestante (servidora p-
blica ou trabalhadora), assistir-lhe- o direito a uma indenizao correspondente
aos valores que receberia at cinco (5) meses aps o parto, caso inocorresse tal
dispensa. Precedentes (RE 634093-AgRg/DF, Distrito Federal, AgRg no Recurso
Extraordinrio, Relator Ministro Celso Mello, Julgamento 22.11.2011, Segunda
Turma, DJe 232 de 07.12.2011)
Agravo regimental no recurso extraordinrio. Servidora gestante. Cargo em co-
misso. Exonerao. Licena-maternidade. Estabilidade provisria. Indenizao.
Possibilidade. 1. As servidoras pblicas, em estado gestacional, ainda que de-
tentoras apenas de cargo em comisso, tm direto licena- maternidade e
estabilidade provisria, nos termos do art. 7, inciso XVIII, c/c o art. 39, 3, da
Constituio Federal e art. 10, inciso II, alnea b, do ADCT. 2. Agravo regimental
no provido (RE 420.839-AgR/DF, Min. Dias Toffoli, Primeira Turma, DJe de
26.04.2012).
CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO SERVIDOR PBLICO LICENA-
-GESTANTE EXONERAO CF, ART. 7, XVIII; ADCT, ART. 10, II, B
I Servidora pblica exonerada quando no gozo de licena-gestante: a exonera-
o constitui ato arbitrrio, porque contrrio norma constitucional: CF, art. 7,
XVIII; ADCT, art. 10, II, b.
II Remunerao devida no prazo da licena-gestante, vale dizer, at cinco me-
ses aps o parto. Inaplicabilidade, no caso, das Smulas ns 269 e 271/STF.
III Recurso desprovido. (RMS 24.263/DF, Segunda Turma, Relator o Ministro
Carlos Velloso, DJ de 09.05.2003).
27. Como dito, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou en-

tendimento no sentido de que a exonerao de servidora que se encontra em
gozo de licena-gestante, mesmo que ocupante de cargo em comisso, carac-
teriza violao do direito constitucional de estabilidade provisria, razo pela
qual tem direito indenizao consistente no pagamento do salrio que lhe era
pago at o prazo final de 120 dias aps o nascimento da criana.
28. Portanto, estando vedada a reintegrao de servidora gestante devi-
damente exonerada de cargo em comisso, demissvel ad nutum por expressa
disposio constitucional, resta Administrao arcar com as consequncias do
ato administrativo, mediante o pagamento dos danos materiais experimentados
pela exonerao dentro do perodo da estabilidade, ante a precariedade do ato
de nomeao em cargo ou funo de confiana.
29. O tema ora tratado neste parecer inclusive j foi declarado como
objeto de repercusso geral no Recurso Extraordinrio com Agravo n 674.103,
de relatoria do Ministro Luiz Fux, sendo certo que a deciso proferida neste
julgamento at o momento sem data para ocorrer dever, necessariamente,
ser observada por todos os Tribunais do Pas, evitando-se maiores questiona-
mentos e pacificando a questo, trazendo, assim, segurana jurdica ao tema
em debate.
30. Certo que o Superior Tribunal de Justia (STJ) segue a orientao do

STF sobre o tema relacionado exonerao de cargo em comisso de grvida,
sendo firme quanto legitimidade da exonerao ad nutum do servidor desig-
nado para o exerccio de funo pblica, ante a precariedade do ato12.
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGU-
RANA ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL DISPENSA DE SERVIDO-
RA CONTRATADA EM CARTER TEMPORRIO DURANTE O PERODO DE
GESTAO ARTS. 7, XVIII, DA CF E 10, II, B, DO ADCT INDENIZAO
SUBSTITUTIVA DA ESTABILIDADE PROVISRIA POSSIBILIDADE VALORES
POSTERIORES IMPETRAO SMULAS NS 269 E 271/STF PRECEDEN-
TES PEDIDO DE APLICAO DO ART. 97 DO DECRETO N 3.048/1999
INOVAO RECURSAL
1. De acordo com a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, as servidoras
pblicas, includas as contratadas a ttulo precrio, independentemente do regi-
me jurdico de cinco meses aps o parto, consoante dispem os arts. 7, XVIII, da
Constituio Federal e 10, II, b, do ADCT, sendo a elas assegurada a indenizao
correspondente s vantagens financeiras pelo perodo constitucional da estabili-
dade. Precedentes.
2. Como o mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao
a perodo pretrito impetrao, os quais devem ser reclamados administrativa-
mente ou pela via judicial adequada, em razo da incidncia do teor das Smulas
ns 269 e 271/STF, os efeitos financeiros, na espcie, so devidos a partir da data
da impetrao do mandamus at o quinto ms aps o parto.
3. No se admite, na via do agravo regimental, a inovao argumentativa com o
escopo de alterar a deciso agravada.
4. Agravo regimental improvido. (AgRg-RMS 27.308/RS, Rel. Min. Sebastio Reis
Jnior , 6 T., DJe 28.10.2013)
12 Recurso em Mandado de Segurana n 26.107/ MG, (2008/0005463-1), Rel. Min. Rogerio Schietti Cruz,
DJe 08.09.2014.
ADMINISTRATIVO CARGO COMISSIONADO EXONERAO DE GESTAN-
TE DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADO PREMISSAS F-
TICA E JURDICA DISTINTAS DAS DOS AUTOS ALEGADA VIOLAO DO
ART. 35 DA LEI N 8.112/1990 NO OCORRNCIA DIREITO DA SERVIDO-
RA PERCEPO DO VALOR CORRESPONDENTE REMUNERAO PERCE-
BIDA NO CARGO DURANTE O PERODO DA LICENA-MATERNIDADE
1. Cinge-se a controvrsia ao direito ou no da impetrante em receber os efeitos
financeiros da funo comissionada (cargo de confiana) aps a exonerao ad
nutum, durante o perodo da licena-maternidade.
2. Os julgados confrontados partem de premissas ftica e jurdica distintas. En-
quanto no aresto colacionado discute-se a permanncia da gestante no cargo
comissionado, o cerne da controvrsia no acrdo recorrido cinge-se ao direito
da gestante exonerada do cargo comissionado em receber os valores correspon-
dentes funo durante o perodo da licena-maternidade. Dissdio jurispruden-
cial no caracterizado.
3. As servidoras pblicas civis contratadas a ttulo precrio, embora no tenham
direito permanncia no cargo em comisso, em virtude da regra contida no
art. 35, inciso I, da Lei n 8.112/1990, fazem jus ao recebimento de indenizao
durante o perodo compreendido entre o incio da gestao at o 5 ms aps o
parto. Precedentes.
4. Agravo regimental no provido. (AgRg-AREsp 26.843/DF, Rel. Min. Castro
Meira, 2 T., DJe 17.02.2012)
RECURSO ORDINRIO CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO MANDA-

DO DE SEGURANA SERVIDORA PBLICA DESIGNADA EM CARTER PRE-
CRIO EXONERAO DURANTE A GESTAO LICENA-MATERNIDADE
ESTABILIDADE PROVISRIA ART. 7, XVIII, DA CONSTITUIO ART. 10,
II, B, DO ADCT INDENIZAO SUBSTITUTIVA DA ESTABILIDADE PROVI-
SRIA POSSIBILIDADE VALORES POSTERIORES IMPETRAO SMU-
LAS NS 269 E 271/STF PRECEDENTES
1. As servidoras pblicas, includas as contratadas a ttulo precrio, independen-
temente do regime jurdico de trabalho, possuem direito licena-maternidade e
estabilidade provisria, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps
o parto, consoante dispem o art. 7, XVIII, da Constituio Federal e o art. 10,
inciso II, alnea b, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, sendo a
elas assegurada indenizao correspondente s vantagens financeiras pelo pero-
do constitucional da estabilidade. Precedentes.
2. O mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a pe
rodo pretrito impetrao, os quais devem ser reclamados administrativamen-
te ou pela via judicial adequada, em razo da incidncia do teor das Smulas
ns 269 e 271 do STF.
3. Recurso ordinrio parcialmente provido para assegurar impetrante o direito
percepo da indenizao substitutiva, correspondente remunerao devida a
partir da data da impetrao do mandamus at o quinto ms aps o parto. (RMS
26069/MG, Rel Min. Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, Julgado em
28.04.2011, DJe 01.06.2011)
CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO RECURSO ORDINRIO EM MANDA-

DO DE SEGURANA SERVIDORA PBLICA DISPENSA DE FUNO COMIS-
SIONADA NO GOZO DE LICENA-MATERNIDADE ESTABILIDADE PROVIS-
RIA PROTEO MATERNIDADE OFENSA RECURSO PROVIDO
1. A estabilidade provisria, tambm denominada perodo de garantia de empre-
go, prevista no art. 10, inciso II, letra b, do ADCT, visa assegurar trabalhadora
a permanncia no seu emprego durante o lapso de tempo correspondente ao
incio da gestao at os primeiros meses de vida da criana, com o objetivo de
impedir o exerccio do direito do empregador de rescindir unilateralmente e de
forma imotivada o vnculo laboral.
2. O Supremo Tribunal Federal tem aplicado a garantia constitucional estabili-
dade provisria da gestante no apenas s celetistas, mas tambm s militares e
servidoras pblicas civis.
3. Na hiptese, muito embora no se afaste o carter precrio do exerccio de
funo comissionada, no h dvida de que a ora recorrente, servidora pblica
estadual, foi dispensada porque se encontrava no gozo de licena maternidade.
Nesse cenrio, tem-se que a dispensa deu-se com ofensa ao princpio de prote-
o maternidade. Inteligncia dos arts. 6 e 7, inciso XVIII, da Constituio
Federal e 10, inciso II, letra b, do ADCT.
4. Recurso ordinrio provido. (RMS 22361/RJ, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima,
Quinta Turma, julgado em 08.11.2007, Data da Publicao/Fonte DJ 07.02.2008)
31. O consulente informou quando contratou o presente parecer que os

empregados da empresa pblica, tanto para cargos efetivos alados atravs de
concurso pblico como os nomeados para cargos em comisso, tm o regime
celetista como de observncia, razo pela qual, nos termos do art. 114, inciso I
da Constituio Federal13, da Justia do Trabalho a competncia para apreciar
as demisses e exoneraes de empregadas nomeadas para cargos em comis-
so, quando albergadas pela estabilidade decorrente da gravidez.
32. Ainda que se saiba do paternalismo notrio da Justia do Trabalho
aos empregados, em detrimento do empregador, fato que o Tribunal Superior
do Trabalho (TST) vem decidindo de acordo com a orientao do STF sobre a
questo, permitindo a exonerao, mas acolhendo a indenizao pelo perodo
13 Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:

I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao
pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
[...].
de 120 dias, determinando o pagamento dos salrios e demais direitos referen-
tes ao perodo de estabilidade, j que havia se exaurido o direito reintegrao.
33. Essa interpretao privilegia a segurana da gestante de forma iguali-
tria, tanto no servio pblico quanto no privado, seja nos contratos a prazo in-
determinado, nos contratos de experincia ou nos contratos a ttulo precrio14.
34. Decorrente das decises proferidas pelo STF em relao ao tema, o
TST acabou por modificar a Smula n 244 no ano de 2012, que passou a ter a
seguinte redao:
GESTANTE ESTABILIDADE PROVISRIA
I O desconhecimento do estado gravdico pelo empregador no afasta o direito
ao pagamento da indenizao decorrente da estabilidade (art. 10, II, b, do ADCT,
ex-OJ 88 da SBDI-1 DJ 16.04.2004 e republicada DJ 04.05.2004).
II A garantia de emprego gestante s autoriza a reintegrao se esta se der du-
rante o perodo de estabilidade. Do contrrio, a garantia restringe-se aos salrios
e demais direitos correspondentes ao perodo de estabilidade.
III A empregada gestante tem direito estabilidade provisria prevista no
art. 10, inciso II, alnea b, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
mesmo na hiptese de admisso mediante contrato por tempo determinado.
35. Desta forma, sob qualquer tica de regime jurdico de contratao

que se faa a interpretao jurdica, a jurisprudncia dos Tribunais Superiores
(STF, STJ e TST) praticamente pacfica no sentido de que as contratadas para
cargos em comisso podem ser exoneradas do cargo dentro do perodo da esta-
bilidade pela gravidez, tendo direito indenizao material pelo tempo em que
a estabilidade deveria ser observada (da confirmao da gravidez at 120 dias
aps o nascimento), sem direito reintegrao, devendo o STF, em julgamento
com repercusso geral, definir e dar fim a qualquer controvrsia sobre o tema,
conforme dito no item 29 deste parecer.
36. Por fim, importante questo sobre a exonerao de pessoas nos car-
gos comissionados o fato de que o Tribunal Superior do Trabalho vem deci-
dindo de forma majoritria que, nos casos de empregados em cargos em co-
misso que so exonerados, existe a impossibilidade de pagamento de todas as
verbas rescisrias do contrato de trabalho, como aviso-prvio, multa de 40% e
FGTS, tendo em vista a precariedade desta nomeao15.
14 RR 21700-25.2009.5.01.0079, 6 T., Rel. Min. Mauricio Godinho Delgado, Data de Julgamento:

08.02.2012, Data de Publicao: 13.04.2012.
15 RR 1560-35.2011.5.15.0038, DEJT 20.09.2013; RR 64200-85.2009.5.15.0154, DEJT 19.12.2011;
RR 59400-46.2009.5.15.0111, DEJT 13.09.2013; RR 284400-85.2009.5.15.0007, DEJT 24.05.2013;
RR 168-61.2010.5.15.0049, DEJT 11.05.2012; e RR 219500-39.2009.5.15.0122, DEJT 16.08.2013.
37. Ainda que o TST em sede de recurso de revista tenha competncia
para julgar casos que atentem contra a Constituio Federal, esse posiciona-
mento colide, salvo melhor juzo, com o que dispe o art. 7 da Carta Federal,
quando em seus incisos (I a XXXIV) apresenta os direitos do trabalhador urbano,
entre eles FGTS, aviso-prvio, multa de 40%, sem fazer ressalva entre emprega-
dos em cargos em comisso.
38. Diante de tudo o que foi exposto, passo resposta das questes que
foram, a mim, submetidas pelo Senhor Presidente da EMDURB:
Sobre o item (a), Pode haver exonerao de gestante nomeada para cargo
em comisso?
Sim. A gestante que ocupa cargo em comisso pode ser exonerada ainda
que grvida sem qualquer justificativa do rgo empregador, tendo em vista que
a prpria Constituio Federal preleciona que estes cargos so demissveis ad
nutum, ou seja, por convenincia da Administrao Pblica.
Sobre o item (b), Existe estabilidade para gestante nomeada para cargo
em comisso?
Existe estabilidade da gestante nomeada para cargo em comisso desde a
confirmao da gravidez at 120 dias aps o nascimento, mas que no impede
sua exonerao a qualquer momento, sem qualquer justificativa por parte da
Administrao, conforme resposta do item a.
Para que se possibilite a exonerao da gestante grvida, esta deve ser
pessoa estranha aos quadros da Administrao, j que se for concursada dever
retornar para cargo de origem, no podendo ser exonerada dentro do perodo
da estabilidade.
A mesma situao ocorre para a empregada pblica que exerce funo
de confiana, que pode ser exonerada da funo, mas no do cargo que ocupa
por concurso pblico, tendo estabilidade pela gravidez.
A estabilidade da gestante trata de verdadeiro direito adquirido, nos ter-
mos do art. 5, inciso XXXVI, da CF.
Sobre o item (c), Quais as consequncias jurdicas desta exonerao?
A consequncia jurdica da exonerao de gestante de cargo em comis-
so dentro do perodo da estabilidade a obrigao de indeniz-la material-
mente atravs do pagamento dos salrios ou vencimentos que receberia at os
120 dias aps o nascimento da criana, sendo vedada a reintegrao ao cargo
ou funo por ser de confiana e demissvel ad nutum.
Clipping Jurdico
Mantida deciso do TCU que negou penso militar a neta adotada aos 41 anos
A Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal (STF) indeferiu, por unanimidade de votos,
o Mandado de Segurana (MS) n 31383, no qual uma professora do Rio de Janeiro buscava
anular deciso do Tribunal de Contas da Unio (TCU) que julgou ilegal a penso militar
que ela recebia do av, general de diviso da Primeira Regio Militar, falecido em 1994.
De acordo com os autos, o pagamento da penso foi possvel porque o militar, ento com
87 anos, formalizou, mediante escritura pblica (nos termos do art. 375 do Cdigo Civil
de 1916), a adoo da neta, separada judicialmente e que contava com 41 anos de idade
poca. A professora chegou a receber a penso ao longo de doze anos, at que o TCU
considerou o pagamento ilegal e negou registro ao ato de concesso inicial do benefcio
por entender que no caso houve desvio da finalidade da adoo, haja vista que a inteno
foi perpetuar a percepo do benefcio mediante possvel simulacro. No STF, a professora
alegou que o processo de registro da penso no observou os princpios do contraditrio
e da ampla defesa, que teria havido a decadncia do direito de a Administrao Pblica
rever o ato de concesso inicial da penso (nos termos do art. 54 da Lei n 9.784/1999) e,
por fim, alegou a incompetncia do TCU para decretar a nulidade de escritura pblica de
adoo, atribuio exclusiva do Poder Judicirio. Relator do processo, o Ministro Marco
Aurlio rejeitou todas as alegaes da autora da ao e explicou que o ato do TCU no
implicou a invalidao de negcio jurdico, mas apenas negou-lhe efeitos previdencirios.
O documento por meio da qual foi formalizada a adoo no viabiliza, de modo absoluto,
a concesso do benefcio, destacou. O ministro acrescentou que no h nos autos elemen-
tos comprobatrios mnimos que demonstrem dependncias econmica e afetiva da neta
em relao ao av, capazes de justificar a concesso da penso. Ao contrrio, no momento
da adoo, a neta exercia o magistrio no servio pblico estadual. Em contexto de cres-
cente sangramento das contas pblicas, devem ser combatidas posturas estrategicamente
destinadas a induzir o deferimento de penses em situaes que, diante das caractersticas
subjetivas dos envolvidos, no ensejariam o reconhecimento do direito, salientou. Seu
voto foi seguido pelos demais ministros. Processo relacionado: MS 31383. (Contedo ex-
trado do site do Supremo Tribunal Federal)
Servidor municipal pode desvincular-se de plano de sade compulsrio
O Juiz da 1 Vara de Fazenda Pblica e de Registros Pblicos, Alexandre Tsuyoshi Ito,

julgou procedente pedido de R. R. H. contra o Municpio de Campo Grande para ser des-
filiado do Servio de Assistncia Sade dos Servidores Pblicos Municipais de Campo
Grande. O autor afirmou que, de maneira compulsria, tem sido mensalmente descontado
3% de seus vencimentos em favor da Assistncia Sade dos Servidores Pblicos Munici-
pais de Campo Grande (Servimed), o que viola o direto de livre associao garantido pelo
art. 5, inciso XX, da Constituio Federal. O ru apresentou contestao, alegando que
o ato de inscrio do Servimed depende de aprovao dos servidores interessados, no
sendo compulsrio, e lembra que h aceitao tcita na adeso em razo do decurso do
tempo em que o servio foi utilizado. O juiz afastou a preliminar de ilegitimidade passiva
suscitada pelo Municpio de Campo Grande, uma vez que o desconto efetuado sobre os
vencimentos do autor feito pelo prprio ente municipal, a quem o requerente vincu-
lado funcionalmente, de modo que a simples transferncia da administrao deste servio
a outro ente no exclui a sua responsabilidade para responder ao feito. V-se que o autor
234 S RSDA N 114 Junho/2015 CLIPPING JURDICO
servidor pblico municipal e sofre desconto compulsrio em folha de pagamento para
custeio do plano de sade Servimed. Contudo, ao contribuir para a Seguridade Social, tam-
bm contribui para o custeio do Sistema nico de Sade, responsvel pelas aes e pro-
gramas de sade, no podendo ser obrigado a contribuir, cumulativamente, com o custeio
de plano de sade, escreveu. Para o juiz, a obrigatoriedade de associao dos servidores
municipais somente ao plano de sade Servimed, mesmo que j sejam associados a outros
planos privados, viola o direito individual de livre associao assegurado pela Carta Mag-
na, o que, por si s, demonstra a inconstitucionalidade da exigncia. A parte autora tem o
direito de no sofrer descontos compulsrios como tem sido efetuado. Ante o exposto, julgo
procedente o pedido para determinar que o Municpio de Campo Grande abstenha-se de
efetuar desconto de contribuio ao Servio de Assistncia Sade dos Servidores Pblicos
Municipais de Campo Grande na folha de pagamento do autor, extinguindo-se o feito,
com resoluo de mrito, na forma do art. 269, I, do Cdigo de Processo Civil. Processo
n 0807810-29.2013.8.12.0001. (Contedo extrado do site do Tribunal de Justia do Esta-
do de Mato Grosso do Sul)
Universidade no pode negar diploma a estudante por falha em certificado referen-

te ao ensino mdio
Por unanimidade, a 6 Turma do TRF da 1 Regio confirmou sentena do Juzo da 6 Vara

Federal da Seo Judiciria de Gois que, em mandado de segurana, assegurou a uma
estudante a expedio de seu diploma de concluso do curso de Direito da Faculdade
Evanglica de Goiansia, ao qual se habilitou e onde colou grau. O caso foi da relatoria
do Desembargador Federal Kassio Nunes Marques. Na apelao, a instituio de ensino
argumenta que a estudante ingressou no curso de graduao mediante a apresentao de
documento irregular de concluso de ensino mdio, e a regularizao dessa situao aps a
concluso do curso de graduao deve ser convalidada pelo rgo competente, no caso, a
Universidade Federal de Gois. A Turma rejeitou as alegaes trazidas pela apelante. No
se afigura razovel que a aluna deixe de receber seu diploma, sendo impedida de exercer
a profisso, em decorrncia da constatao de irregularidades referentes a documentos do
ensino mdio, apresentadas pela instituio de ensino somente aps a concluso do curso,
mormente quando no concorreu para tal falha, ponderou o relator. O magistrado, citando
em seu voto julgado do Tribunal, em caso semelhante, entendeu que, tendo o impetran-
te concludo o curso superior, no razovel que lhe seja cancelada a sua matrcula ao
argumento de falta de regularidade no certificado de segundo grau, providncia esta que
deveria ter sido tomada no ato da matrcula (REO-MS 0014492-03.2003.4.01.3500/GO,
Rel. Des. Federal Souza Prudente, Sexta Turma, DJ de 31.07.2006, p. 151). N do Processo:
0002318-10.2013.4.01.3500. (Contedo extrado do site do Tribunal Regional Federal da
1 Regio)
Tribunal entende que improbidade administrativa publicao de portaria contr-

ria deciso judicial
O secretrio de monitoramento e controle do Ministrio da Pesca e Aquicultura no Estado

de Santa Catarina, em 2012, foi condenado na ltima semana por improbidade administra-
tiva. Amrico Ribeiro Tunes dever pagar multa equivalente a cinco vezes o seu rendimen-
to mensal. A deciso do Tribunal Regional Federal da 4 Regio (TRF4) manteve sentena
RSDA N 114 Junho/2015 CLIPPING JURDICO.............................................................................................................................. 235
proferida em primeira instncia. A Justia Federal de Cricima (SC) determinou que a Unio
e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) fis-
calizassem e combatessem de forma efetiva a pesca predatria no litoral sul catarinense.
Alguns dias depois, o ru, utilizando-se de suas atribuies, editou e publicou uma portaria
que deixou mais flexvel as regras para a pesca, permitindo a utilizao de rede fixada por
ncora, instrumento at ento proibido. Segundo o Ministrio Pblico Federal (MPF), o
nico objetivo da publicao da portaria foi esvaziar o contedo da medida proferida pelo
juzo. O acusado sustentou que s ficou sabendo da deciso do juzo um ms aps a pu-
blicao. Ele defendeu a legalidade do contedo editado, argumentando que tem compe-
tncia para editar a norma questionada. Conforme o Desembargador Federal Carlos Eduar-
do Thompson Flores Lenz, ainda que se desconsidere a incompetncia do agente pblico,
no h prova de que tal regulamentao tenha sido precedida de estudos tcnicos capazes
de amparar o seu contedo. O relator salientou, tambm, que duvidosa a alegao de
inexistncia de cincia do andamento de ao civil pblica. N do Processo: 5006358-
09.2013.404.7204. (Contedo extrado do site do Tribunal Regional Federal da 4 Regio)
UFG deve matricular alunos em curso de ps-graduao sem cobrar taxa de matr-
cula e mensalidade
A 5 Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio confirmou sentena do Juzo da 7

Vara Federal da Seo Judiciria do Estado de Gois que assegurou a uma impetrante o di-
reito de participar do Curso de Especializao em Controle de Qualidade e Gerenciamento
de Produo da Universidade Federal de Gois (UFG) sem o pagamento das mensalidades.
A apelao e a remessa oficial foram desprovidas. A UFG, em sua apelao, sustentou que
legtima a cobrana da taxa de matrcula no curso de ps-graduao lato sensu ofere-
cido por instituio pblica de ensino superior. Afirma ainda que a Constituio Federal
e a legislao asseguram a gratuidade do ensino fundamental e tambm que os recursos
arrecadados com as taxas de matrculas financiam programas assistenciais oferecidos pela
UFG. Ao analisar o caso, o Relator, Desembargador Federal Souza Prudente, explicou que
ilegtima a cobrana de matrcula e de mensalidade, por instituio de ensino pblica, em
curso de ps-graduao lato sensu, tendo em vista a garantia constitucional de gratuidade
de ensino pblico, de acordo com o art. 206, IV, da CF/1988. O magistrado, citando o ju-
rista Jos Afonso da Silva, destacou que: A norma, assim explicitada A educao, direito
de todos e dever do Estado e da famlia [...] (arts. 205 e 227) , significa, em primeiro lugar,
que o Estado tem que aparelhar-se para fornecer a todos os servios educacionais, isto ,
oferecer ensino de acordo com os princpios estatudos na Constituio, art. 206 (Curso de
direito constitucional positivo. 25. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2005). Nesses termos,
o Colegiado, de forma unnime, negou provimento apelao e remessa oficial. N de
Processo: 0034840-56.2014.4.01.3500. (Contedo extrado do site do Tribunal Regional
Federal da 1 Regio)
Prefeitura de Palmas condenada a pagar danos morais por usar foto de aluna sem
autorizao
O Municpio de Palmas foi condenado a indenizar uma estudante da rede municipal que
teve fotografia utilizada em outdoor sem autorizao dos pais. A deciso da 1 Cmara
Cvel do Tribunal de Justia do Tocantins (TJTO) manteve sentena da 3 Vara Cvel da
Fazenda, da Comarca de Palmas, mas diminuiu o valor da indenizao de R$ 20 mil para
R$ 10 mil. Os pais narram que a filha, ento com 10 anos de idade, teve sua imagem expos-
ta indevidamente em um outdoor, em via pblica, na esquina da quadra Arno 31, no ano
de 2007, sem que eles permitissem ou autorizassem o uso. Conforme a ao, a fotografia
foi tirada na Escola Municipal Cora Coralina, na quadra Arno 71, onde a menina estudava,
pela equipe de assessoria de imprensa da Prefeitura de Palmas, que esteve na escola para
registro de imagens destinadas ao jornal institucional. De acordo com os pais, ao procu-
rarem a Prefeitura em busca de explicao, foram-lhes propostos o valor de R$ 200,00 e
a permanncia da propaganda at a concluso das obras de uma escola naquela rea. Na
deciso proferida em 2013, o Juiz Manuel de Farias Reis Neto, da 3 Vara da Fazenda e
Registros Pblicos de Palmas, concluiu que sem o consentimento dos pais houve violao
do direito imagem da aluna, ainda que o uso no tenha sido para fins comerciais. Entendo
que devida a indenizao por danos morais, haja vista que a imagem da autora, ainda
que no tenha sido utilizada pelo ente municipal visando a obter benefcios econmicos ou
vantagem pecuniria, teve cunho publicitrio de obra pblica, sem que ao menos houvesse
a autorizao para a exposio, disse. Em sua defesa, a prefeitura alegou que no houve
ofensa honra ou dignidade da menor e a fotografia no foi utilizada na condio de
faz-la garota propaganda da escola. Defendeu ainda que a aluna se encontrava em local
pblico com outras crianas e a fotografia no foi dirigida especificamente para ela, que
deveria se orgulhar em ter sido escolhida como aluna exemplar. Tambm alegou que o
dano moral compensvel deve ser qualificado por elemento psicolgico que evidencie o
sofrimento ao qual foi submetida a vtima, o sentimento de tristeza, desconforto, vexame,
embarao na convivncia social ou a exposio ao ridculo no meio social onde reside ou
trabalha. No voto, a Juza Convocada Clia Regina Rgis, Relatora da apelao, entendeu
que a indenizao cabvel por se tratar de uso de imagem sem autorizao, mesmo que
no demonstrado qualquer efeito ou repercusso negativa e ainda que no caracterizado
para fins comerciais. Segundo a juza, o valor da indenizao de R$ 20 mil fixado pelo ma-
gistrado de 1 grau mostra-se elevado e deve ser reduzido para R$ 10 mil, valor suficiente
para indenizar a apelada por sofrimento impingido por razo de divulgao de sua imagem
em outdoor sem autorizao, sem que, contudo, afete as aes sociais da apelante ou acar-
rete enriquecimento em causa. Ainda cabe recurso. (Contedo extrado do site do Tribunal
de Justia do Estado de Tocantins)
Presena de enfermeiro em unidades mveis para socorro pr-hospitalar no obri-

gatria
A exigncia da presena fsica de enfermeiro em unidades mveis destinadas ao socor-

ro pr-hospitalar, sejam elas terrestres, areas ou martimas, no encontra amparo na Lei
n 7.498/1986. Essa foi a tese adotada pela 4 Seo do TRF da 1 Regio para negar pro-
vimento aos embargos infringentes opostos pelo Conselho Federal de Enfermagem (Cofen)
contra deciso proferida pela 8 Turma do Tribunal, que eximiu a Associao Brasileira de
Concessionrias de Rodovias (ABCR) da obrigao de acrescentar um enfermeiro em todas
as unidades mveis de atendimento pr-hospitalar, prevista na Resoluo n 375/2011 do
Cofen. O Cofen requer que prevalea na anlise do caso o voto vencido apresentado pelo
Desembargador Federal Novly Vilanova no sentido de que a exigncia da presena de
enfermeiro em todas as unidades mveis no constitui obrigao nova, mas mera regula-
mentao do art. 15 da Lei n 7.498/1986. Argumenta a instituio que a citada resoluo
do Cofen no criou obrigao nova, limitando-se a regulamentar o art. 15 da referida lei,
at porque esta j previa, em seu art. 11, que compete privativamente ao enfermeiro reali-
zar o atendimento a pacientes graves com risco de vida ou dispensar cuidados de enferma-
gem de maior complexidade tcnica. Insiste, tambm, que o atendimento qualificado do
enfermeiro nos primeiros instantes aps acidentes de trnsito pode garantir a sobrevivncia
dos envolvidos. A ABCR apresentou contrarrazes s alegaes apresentadas. Ao editar
a Resoluo n 375/2011, o Cofen pretendeu reiterar ato anlogo do Ministrio da Sade,
que tambm impunha novas obrigaes relativas ao atendimento pr-hospitalar nas rodo-
vias, dentre elas o acrscimo de enfermeiros nas unidades mveis, mas foi suspensa em
outra ao proposta tambm pela ABCR, ponderou. Deciso: O Colegiado, por maioria,
rejeitou as argumentaes trazidas pelo Cofen. Em seu voto, o Relator, Desembargador
Federal Reynaldo Fonseca, destacou que, embora o art. 15 da Lei n 7.498/1986 imponha
a necessidade de superviso ou orientao de enfermeiro em instituies de sade e em
programas de sade, no h como se afirmar que o socorro pr-hospitalar corresponda
a programa de sade especfico, at porque ele pode ser prestado por qualquer cidado
leigo disponvel em uma circunstncia de perigo. Ainda de acordo com o relator, o Cofen,
ao impor a presena de enfermeiros em ambulncias, extrapola o disposto no art. 11 da
Lei n 7.486, que s estabelece como competncia privativa do enfermeiro os cuidados
com pacientes graves com risco de vida ou cujos cuidados de enfermagem demandem
conhecimentos tcnicos de maior complexidade. Embargos infringentes: Os embargos
infringentes so um recurso exclusivo da defesa, que se fundamenta pela falta de unanimi-
dade na deciso colegiada. Essa espcie de recurso tambm questiona pontos especficos
em que houve discordncia. Vale destacar que somente os itens que constam dos embar-
gos podero ter seus efeitos suspensos ou reapreciados. O restante da deciso permanece
inalterado. O instituto est previsto no art. 530 do Cdigo de Processo Civil (CPC). N do
Federal da 1 Regio)
UFRO deve indenizar aluno por oferecer curso de mestrado no credenciado pelo
MEC
A 5 Turma do TRF da 1 Regio condenou a Universidade Federal de Rondnia (UFRO)

a indenizar em R$ 20 mil, a ttulo de danos morais, um aluno de curso de ps-graduao
oferecido pela entidade que, aps concluso, no obteve o ttulo esperado porque a ins-
tituio de ensino no obteve credenciamento no Ministrio da Educao (MEC) nem na
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). A deciso, unni-
me, foi tomada aps a anlise de recursos apresentados pelo estudante e pela universida-
de. O aluno requereu a majorao do valor a ser pago a ttulo de indenizao. A UFRO,
por sua vez, argumentou que no h demonstrao de abalo moral apto a justificar qual-
quer reparao. Ponderou que consta dos autos que o autor atualmente participa de outro
programa de mestrado ofertado por ela, o que, inclusive, configuraria espcie de per-
do tcito de sua parte. Ao analisar o caso, o Relator, Juiz Federal Convocado Evaldo de
Oliveira Fernandes, rejeitou ambas as apelaes. A prova testemunhal produzida corrobo-
ra a prova documental consistente na demonstrao de que o curso de mestrado oferecido
pela UFRO, no qual se matriculou o autor, teve seu registro indeferido pela Capes e pelo
MEC, e no h demonstrao de que a instituio tivesse advertido seus alunos sobre a
inexistncia de regularidade, afirmou. Alm disso, acrescentou o relator, em seu voto,
que a comprovao de cumprimento dos crditos exigidos e do encerramento do curso
sem que os alunos pudessem apresentar os trabalhos em razo de a instituio de ensino
no ter cumprido sua obrigao de obter o credenciamento constitui fundamento para o
deferimento da indenizao, no havendo razo para majorar o valor de R$ 20 mil. N do
Federal da 1 Regio)
Surdez unilateral no d direito a concorrer a vagas reservadas
Candidato com deficincia auditiva em um dos ouvidos surdez unilateral no tem direi-
to a concorrer s vagas destinadas aos portadores de necessidades especiais em concurso
pblico. Com esse entendimento, consolidado pela jurisprudncia dos Tribunais Superio-
res, a Sexta Turma do Tribunal Regional Federal da 3 Regio (TRF3) deu provimento a
agravo de instrumento e reformou deciso de primeira instncia que havia assegurado, em
medida liminar, o direito de um candidato tomar posse no cargo de Assistente em Admi-
nistrao no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Mato Grosso do Sul
(IFMS) como portador de necessidades especiais. De acordo com o Relator, Desembarga-
dor Federal Jonhsom Di Salvo, o exame pr-admissional constatou que o candidato sofre
de disacusia neurossensorial moderada na orelha esquerda, caso de surdez unilateral, o
qual no se enquadra nos termos da legislao atual como deficiente para concorrer s
vagas destinadas a esta categoria. O julgado esclarece que a questo j foi decidida pelo
Supremo Tribunal Federal (STF). A deciso apresenta jurisprudncia do STF, na qual, ao
analisar caso semelhante, o Ministro Gilmar Mendes apresentou voto com o seguinte enten-
dimento: O Decreto n 3.298/1999, que regulamenta a Lei n 7.853/1989, ao dispor sobre
a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, qualificou como
deficincia auditiva a perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou
mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500Hz, 1.000Hz, 2.000Hz e 3.000Hz.
Jonhsom Di Salvo concluiu que, por si s, a perda auditiva unilateral no condio apta
a qualificar o candidato a concorrer s vagas destinadas aos portadores de deficincia. O
magistrado acrescentou que o entendimento atual do Superior Tribunal de Justia (STJ) se-
gue no mesmo sentido. N do Processo: 0013041-24.2014.4.03.0000. (Contedo extrado
do site do Tribunal Regional Federal da 3 Regio)
Municpio deve pagar indenizao a motorista morto em acidente de trabalho
A 7 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Cear (TJCE) condenou o Municpio de

Solonpole (distante 275km de Fortaleza) a pagar R$ 100 mil para famlia de motorista
da Prefeitura morto em acidente de trnsito. Determinou tambm o pagamento de penso
mensal no valor de dois teros do salrio-mnimo para a filha da vtima at ela completar
25 anos. A deciso teve a relatoria da Desembargadora Helena Lcia Soares. A magistrada
explicou que o fato de a vtima ter falecido em virtude de acidente de trnsito, exercen-
do o seu mister, na condio de servidor pblico municipal, questo incontroversa nos
autos, no existindo, destarte, dvidas quanto ocorrncia de acidente de trabalho. De
acordo com os autos, no dia 6 de outubro de 2008, o servidor, conduzindo veculo do
municpio, colidiu frontalmente contra um nibus no quilmetro 48 da CE 138. Ele no
resistiu aos ferimentos e faleceu. Em setembro de 2009, a viva do motorista ingressou com
ao na justia, requerendo indenizao por danos morais e materiais. Ela alegou que o
marido estaria trabalhando para a Prefeitura no dia de folga. Argumentou tambm que a
vtima trabalhou durante todo o dia anterior e no teve o perodo de descanso necessrio.
Em contestao, o ente pblico negou responsabilidade no acidente. Em julho de 2011, o
Juiz Tlio Eugnio dos Santos condenou o municpio ao pagamento de R$ 25 mil, a ttulo
de danos morais. Tambm fixou penso mensal no valor de R$ 550,00, a ser pago para a
filha da vtima at os 18 anos. Consta que o falecido, destarte estar exausto e fatigado,
foi requerido pela Prefeitura para que trabalhasse em pleno repouso hebdomadrio, fato
repudiado por qualquer norma trabalhista, explicou o magistrado. As partes ingressaram
com apelao (n 0000477-50.2009.8.06.0168) no TJCE requerendo reforma da deciso. A
famlia do servidor pediu a majorao dos valores indenizatrios. J o municpio manteve
o mesmo argumento apresentado anteriormente. Ao julgar o caso, na ltima quinta-feira
(28/04), a 7 Cmara Cvel reformou a sentena. Para a Desembargadora Helena Lcia
Soares, os depoimentos contidos no processo demonstram de forma cabal a culpa da
municipalidade pelo acidente que causou a morte do motorista, servidor exemplar, que
costumava fazer at trs viagens daquele municpio para esta cidade [Fortaleza]. Porm, no
dia do fatdico acidente, estava exausto e fatigado em virtude de ter trabalhado o dia inteiro
no pleito eleitoral e, mesmo de folga, se viu obrigado a fazer a sua ltima viagem, sendo
exposto a uma carga horria de trabalho excessiva. (Contedo extrado do site do Tribunal
de Justia do Estado de Cear)
Erro mdico: Municpio da Serra condenado em R$ 100 mil
O erro em uma cirurgia obsttrica e o ocasionamento de sequelas C. E. R. A. T. levaram

a Juza da Vara da Fazenda Pblica Municipal da Serra, Telmelita Guimares Alves, a con-
denar o Municpio ao pagamento de R$ 100 mil a ttulo de danos morais autora da ao.
O valor deve ser acrescido de juros e correo monetria a contar da data da deciso da
magistrada. Os honorrios advocatcios e as custas processuais, com acrscimo de 10%
sobre o valor da condenao, tambm ficaram a cargo do requerido. De acordo com os
dados do Processo de n 0005214-19.2006.8.08.0048, em 16 de maro de 2005, a autora
da ao havia sido internada em uma maternidade da Serra em trabalho de parto, onde,
aps a realizao de uma cirurgia, deu luz uma menina. Segundo a autora da ao, aps
a interveno cirrgica mal sucedida, desenvolveu-se uma fstula retovaginal. Ainda de
acordo com o processo, o quadro da paciente se agravou, e, em seguida, tendo procurado
atendimento hospitalar, C. E. R. A. T. foi informada pelos atendentes da instituio que ela
estava expelindo resto de parto e que logo o problema iria desaparecer. Aps retornar
unidade na qual havia sido atendida, a requerente foi encaminhada a um especialista do
Hospital Universitrio Cassiano Antnio Moraes (Hucam), onde foi submetida a uma cirur-
gia para correo de lacerao perineal de 3 grau, em maio do mesmo ano. Ainda segundo
informaes dos autos, a requerente alega que, mesmo aps a cirurgia corretiva, continuou
a experimentar o efeito da sequela no esfncter, pois perdeu completamente o controle do
intestino, e foi obrigada ao uso constante de absorvente para amenizar o constrangimento
da incontinncia fecal. Em sua deciso, a magistrada sustenta que o problema sofrido pela
autora por demais gravoso, eis que mexe com o emocional da pessoa. Segundo os es-
pecialistas, o constrangimento tanto que o problema evolui e vai comprometendo cada
vez mais a qualidade de vida desses pacientes, que acabam sem coragem de sair de casa,
pontuou a juza. Processo n 0005214-19.2006.8.08.0048. (Contedo extrado do site do
Tribunal de Justia do Estado de Esprito Santo)
Estado responsabilizado por morte de jovem em escola
A 9 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo condenou a Fazenda do
Estado a pagar R$ 70 mil de indenizao por danos morais me de um aluno da rede p-
blica de ensino. O jovem, de 13 anos, morreu nas dependncias da escola, em Jundia. De
acordo com o processo, em maio de 2006, o estudante foi alvejado com um tiro na cabea,
na quadra da escola, durante prtica conhecida como roleta russa. O Relator do recurso,
Desembargador Jos Maria Cmara Junior, ressaltou a responsabilidade do Poder Pblico
no episdio. Ainda que fora da esfera de previsibilidade do Estado, o incidente poderia
ter sido evitado se a segurana fosse mais intensa naquela rea, uma vez que os agentes ali
presentes certamente notariam a presena de adolescentes armados. O julgamento teve
votao unnime e contou com a participao dos Desembargadores Carlos Eduardo Pachi
e Rebouas de Carvalho. Apelao n 0040195-66.2006.8.26.0309. (Contedo extrado do
site do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo)
legal acumular aposentadoria de emprego pblico com remunerao de cargo

temporrio
No h expressa vedao legal que impea a acumulao de proventos de aposentadoria
de emprego pblico com remunerao de cargo pblico temporrio. Esse entendimento
foi adotado pela Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) em julgamento de
recurso especial da Unio contra candidata aprovada que foi impedida de tomar posse em
cargo temporrio porque era empregada pblica aposentada. A candidata era aposentada
da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), empresa pblica federal, e foi
aprovada em processo seletivo destinado contratao temporria de tcnicos de nvel
superior para o Ministrio do Meio Ambiente. Impedida de assumir o cargo, ela impetrou
mandado de segurana, que foi concedido em primeira instncia. A sentena foi mantida
pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio. No recurso especial, a Unio alegou que,
ao admitir a cumulao de proventos de servidor pblico aposentado com remunerao
de cargo temporrio, o Tribunal regional contrariou o previsto no art. 118, 3, da Lei
n 8.112/1990, segundo o qual somente admitida a cumulao quando os cargos de que
decorrem as remuneraes forem acumulveis na atividade. Contratao temporria: De
acordo com o Ministro Humberto Martins, Relator, a vedao contida no dispositivo da Lei
n 8.112 diz respeito apenas acumulao com remunerao de cargo ou emprego pblico
efetivo, categorias nas quais no se insere a funo pblica exercida por fora de contra-
tao temporria, preenchida via processo seletivo simplificado. Ele mencionou que o art.
6 da Lei n 8.745/1993 que regulamenta o art. 37 da Constituio Federal (CF) e restringe
a contratao de servidores da administrao direta e indireta, bem como de empregados
ou servidores de suas subsidirias e controladas no prev nenhuma restrio aos servido-
res inativos. Ainda que assim no fosse, o Relator, adotando o parecer do Ministrio Pblico
Federal, verificou que a aposentadoria da empregada pblica se deu pelo Regime Geral de
Previdncia Social, portanto no se aplica o 10 do art. 37 da CF, que veda a percepo
simultnea de proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo. Em deciso un-
nime, a Turma negou provimento ao recurso especial da Unio. REsp 1298503. (Contedo
extrado do site do Superior Tribunal de Justia)
Justia determina que Estado fornea internao em leito de UTI para paciente
A Desembargadora Srgia Maria Mendona Miranda concedeu, na ltima sexta-feira
(01/05), durante o planto judicirio, deciso assegurando internao de vtima de aci-
dente vascular cerebral (AVC) em Unidade de Terapia Intensiva (UTI). O paciente estava
internado desde o dia 21 de abril em hospital localizado no bairro Jos Walter. De acordo
com relatrio mdico, a situao do enfermo era grave, com risco de morte. Em virtude da
demora para a internao em unidade prpria, familiares dele ingressaram com mandado
de segurana (n 0000856-97.2015.8.06.0000). Ao analisar o caso, a magistrada concedeu
o pedido, determinando a imediata internao do paciente, seja em hospital conveniado ao
Sistema nico de Sade (SUS) ou em hospital privado, com gastos a serem custeados pelo
Estado. Outras decises: No mesmo dia, a Desembargadora Srgia Miranda deixou de
apreciar dois habeas corpus (0000858-67.2015.8.06.0000 e 000857-82.2015.8.06.0000)
por no se tratarem de matria de planto. Em decorrncia, foi determinada a redistribuio
dos processos. Ainda durante o planto, no sbado (02/05), o Desembargador Jucid Peixoto
do Amaral negou mandado de segurana (0000859-52.2015.8.06.0000) para que candida-
to pudesse participar de curso de formao do concurso da Guarda Municipal de Fortaleza.
O magistrado explicou que j existe em tramitao outra ao com pedido idntico, o
que caracterizaria uma litispendncia, impedindo o julgamento. O desembargador tambm
deixou de analisar petio (0000859-52.2015.8.06.0000) do Municpio de Independncia,
requerendo que fosse decretada a ilegalidade de greve de servidores municipais, sob a jus-
tificativa de j haver pedido similar requerido junto ao Juzo daquela Comarca. (Contedo
extrado do site do Tribunal de Justia do Estado de Cear)
Constituio veda equiparao entre militares das Foras Armadas com PM e bom-
beiros do DF
O Supremo Tribunal Federal (STF) reafirmou a jurisprudncia de que inconstitucional

equiparar a remunerao dos militares das Foras Armadas com a dos policiais militares e
bombeiros do Distrito Federal. A deciso foi tomada na anlise do Recurso Extraordinrio
com Agravo (ARE) n 665632, relatado pelo Ministro Teori Zavascki. A matria teve reper-
cusso geral reconhecida pelo Plenrio Virtual da Corte. Os autores do recurso, militares
das Foras Armadas residentes no Rio Grande do Norte, ajuizaram ao para tentar conse-
guir a equiparao. Eles alegaram que, mesmo que o art. 24 do Decreto-Lei n 667/1969
vede que a remunerao do pessoal das Polcias Militares seja superior aos soldos pagos
aos membros das Foras Armadas, desde o advento da Lei n 11.134/2005, os militares das
Foras Armadas recebem soldos inferiores aos dos militares da Polcia Militar e do Corpo
de Bombeiros do Distrito Federal. O caso chegou ao STF depois que o Tribunal Regional
Federal da 5 Regio manteve sentena que julgou improcedente os pedidos, por entender
que o art. 24 do Decreto-Lei n 667/1969 no foi recepcionado pela Constituio Federal
de 1988, por ser incompatvel com o art. 37 (inciso XIII) e por inexistir preceito jurdico-
-legal que imponha correspondncia entre o subsdio dos militares do Distrito Federal e o
soldo dos membros das Foras Armadas. Anlise: O Relator do recurso, Ministro Teori
Zavascki, manifestou-se pelo reconhecimento de repercusso geral na matria em debate.
Quanto ao mrito, lembrou que a questo acerca da pretendida equiparao entre a remu-
nerao dos militares das Foras Armadas e dos policiais militares e bombeiros do Distrito
Federal j foi objeto de anlise pelo STF, cuja concluso apontou para a inviabilidade de
tal equiparao, com base na vedao constante do art. 37 (inciso XIII) da Carta Magna.
O dispositivo constitucional em questo veda a vinculao ou equiparao de quaisquer
espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. A
pretenso dos recorrentes se afigura, portanto, evidentemente incompatvel com a Cons-
tituio Federal de 1988, uma vez que importa a equiparao de vencimentos entre os
integrantes das Foras Armadas e os militares do Distrito Federal, concluiu o ministro. A
manifestao do relator pelo reconhecimento da repercusso geral da matria foi seguida,
por maioria, em deliberao no Plenrio Virtual, vencido o Ministro Marco Aurlio. Quanto
ao mrito, no sentido de reafirmar a jurisprudncia dominante do STF, conhecendo do
agravo para negar provimento ao recurso extraordinrio, ficaram vencidos os Ministros
Marco Aurlio e Luiz Fux. (Contedo extrado do site do Supremo Tribunal Federal)
Estado deve indenizar PM da reserva por licena e frias no gozadas
O Juiz da 1 Vara de Fazenda Publica e de Registros Pblicos de Campo Grande, Alexandre

Tsuyoshi Ito, deu procedncia ao de cobrana interposta por L. C. S. de S. contra o
Estado de MS. A ao visava ao pagamento de indenizao de frias no gozadas. O autor
alegou que policial militar e foi transferido para a reserva remunerada em novembro de
1993, sendo novamente designado para o servio ativo da PM em abril de 2000. Em no-
vembro de 2010 o autor retornou definitivamente para os quadros da reserva remunerada
da PM. Segue alegando que, devido ao excesso de servio, no gozou de vrios perodos
aquisitivos de frias e licena especial, motivo pelo qual faz jus ao recebimento de tais
frias vencidas e no gozadas, requerendo sua converso em valores. O Estado apresentou
contestao, na qual suscitou a prescrio, defendendo a inconstitucionalidade indireta e a
ilegalidade da Lei Complementar Estadual n 53/1990 e a impossibilidade de se pagarem,
em valores, as licenas-prmio no gozadas pelo autor. Na sentena, o juiz explica que, se
levando em conta o prazo prescricional de cinco anos aplicvel ao caso, o termo final para
a propositura da demanda seria o dia 5 de novembro de 2015, de modo que, como o feito
foi distribudo em 20 de setembro de 2011, no h que se falar em prescrio. Ao analisar
os autos, o juiz tambm viu que a licena especial, que tem durao de seis meses, era
concedida ao servidor militar, automaticamente, a cada decnio de servio efetivamente
prestado. Por isso, assim que completados os 10 anos de efetivos servios prestados, o mi-
litar adquiria o direito de gozar da mencionada licena. Ao concluir, o magistrado explica
que vivel a converso em valores das licenas-prmio no gozadas. Em consonncia
com o que foi fundamentado, o autor tem o direito de receber por uma licena-prmio no
gozada, referente ao decnio pleiteado e adquirido, cuja base de clculo ser a remunera-
o que o autor percebia quando da sua transferncia remunerada para a reserva da Polcia
Militar, ou seja, R$ 3.904,95. Assim, devido o valor de R$ 23.429,70, que dever ser cor-
rigido monetariamente a partir de sua transferncia para a reserva, uma vez que foi a partir
de ento que surgiu o direito indenizao, j que antes a licena e as frias poderiam ser
gozadas. Processo n 0052427-78.2011.8.12.0001. (Contedo extrado do site do Tribunal
de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul)
Fechamento da Edio: 01.06.2015

Resenha Legislativa
Decreto
Decreto n 8.452, de 19.05.2015

Dispe sobre o saldo remanescente das autorizaes para provimento de
cargos, empregos e funes, constantes do Anexo V Lei n 12.952, de 20
de janeiro de 2014 Lei Oramentria Anual de 2014.
Fechamento da Edio:01.06.2015
Bibliografia Complementar
Recomendamos como sugesto de leitura complementar aos assuntos abordados
nesta edio os seguintes contedos:
ARTIGOS DOUTRINRIOS
A Indisponibilidade de Bens na Lei de Improbidade e o Devido Pro-

cesso Legal Lei Federal n 8.429/1992, Artigo 7
Gina Copola
Juris SNTESE ONLINE e SNTESENET,
disponveis em: online.sintese.com
Cargos de Provimento em Comisso

Wallace Paiva Martins Junior
Obras e Servios Comuns de Engenharia Podem Ser Licitados Atra-

vs de Prego?
Gina Copola
Os Cargos em Comisso e o Princpio da Irredutibilidade de Venci-

mentos
Luciano Elias Reis
ndice Alfabtico e Remissivo
ndice por Assunto Especial ACRDO NA NTEGRA
Assunto
Doutrinas
Indisponibilidade de Bens nas Aes
Assunto de Improbidade Administrativa
Indisponibilidade de Bens nas Aes Constitucional, administrativo e processual civil

de Improbidade Administrativa
Ao de improbidade Administrativa Indis-
ponibilidade dos bens do agente pblico res-
Indisponibilidade de Bens na Lei de Improbida- ponsvel Desnecessidade de demonstrao de
de Administrativa (Daniel Coelho e Thiago de atos de dilapidao patrimonial Restrio que
Paula Carvalho)....................................................19 entretanto deve ser limitada ao valor do dano
Indisponibilidade de Bens Segundo a Lei de Im- estimado/quantificado (TRF 5 R.)...............7201, 61
probidade Administrativa (Lei n 8.429/1992)
(Hlio Rios Ferreira)................................................9 Ementrio
O Conflito entre o Princpio da Indisponibili-
dade do Interesse Pblico e o Devido Processo Assunto
Legal na Improbidade Administrativa: Standards
para Aplicao da Indisponibilidade de Bens Indisponibilidade de Bens nas Aes
do Indiciado (Emerson Affonso da Costa Moura) de Improbidade Administrativa
.............................................................................32 Improbidade administrativa convnio cum-
primento irregularidades perigo da demora
Autor presuno...................................................7202, 67
Improbidade administrativa dever de pres-
Daniel Coelho
tao de contas indisponibilidade de bens
Indisponibilidade de Bens na Lei de Improbida- verossimilhana suficiente ausncia.........7203, 67
de Administrativa .................................................19
Improbidade administrativa indisponibilidade
de bens desproporcionalidade ocorrncia
Emerson Affonso da Costa Moura
verbas de carter alimentar incidncia
O Conflito entre o Princpio da Indisponibili- impossibilidade..........................................7204, 68
dade do Interesse Pblico e o Devido Processo
Legal na Improbidade Administrativa: Standards
de bens dilapidao patrimonial compro-
para Aplicao da Indisponibilidade de Bens
vao desnecessidade............................. 7205, 68
do Indiciado.........................................................32
Hlio Rios Ferreira de bens evoluo patrimonial compatibili-
dade manuteno irrazoabilidade.........7206, 69
Indisponibilidade de Bens Segundo a Lei de Im-
probidade Administrativa (Lei n 8.429/1992).........9 Improbidade administrativa indisponibilidade
de bens reparao do dano limites........7207, 69
Thiago de Paula Carvalho Improbidade administrativa indisponibilidade
Indisponibilidade de Bens na Lei de Improbi- de bens tutela de evidncia caracterizao
dade Administrativa .............................................19 ...................................................................7208, 70
Improbidade administrativa prejuzo ao Er-
rio indisponibilidade de bens razoabilidade
Jurisprudncia Comentada ...................................................................7209, 72
Improbidade administrativa prestao de con-
Assunto tas ausncia valores bloqueados a maior
impossibilidade..........................................7210, 72
Indisponibilidade de Bens nas Aes
de Improbidade Administrativa
A Desnecessria Indisponibilidade de Bens ndice Geral

em Ao de Improbidade Administrativa (Gina
Copola).......................................................7200, 49 Doutrinas
Autor Assunto
Gina Copola Responsabilidade pblica

A Desnecessria Indisponibilidade de Bens em Maioridade Penal e Criao de Vagas ao En-
Ao de Improbidade Administrativa..........7200, 49 carceramento de Condenados entre Dezesseis
246SRSDA N 114 Junho/2015 NDICE ALFABTICO E REMISSIVO
e Dezoito Anos Cmaras de Julgamentos Administrativo e civil Mandado de segurana
para Retirar a Competncia por Prerrogativa Concurso pblico Tcnico legislativo do Se-
de Funo das Cortes Superiores, Aprovei- nado Federal Menor emancipado Aprovao
tando a Estrutura da Justia Militar nos Esta- Implementao do requisito etrio Fato su-
dos. A Assuno de Julgadores aos Tribunais perveniente Direito posse Sentena re-
(Caio Srgio Paz de Barros)...................................86 formada (TRF 1 R.)...................................7212, 128
Servidor pblico Contrato administrativo

Cargos e Empregos em Comisso, e o Terceiro Administrativo Contrato temporrio Excep-
Regime. A Constituio, Aposentadoria e Desli- cional interesse pblico Lei n 8.745/1993
gamento (Ivan Barbosa Rigolin)............................73 Regime jurdico institucional Sucessivas re-
novaes indenizao e parcelas salariais ce-
Autor letistas Incabimento (TRF 4 R.)..............7217, 167
Direito administrativo Ao popular Socie-
Caio Srgio Paz de Barros dade de economia mista Patrocnio de empre-
Maioridade Penal e Criao de Vagas ao Encar- sa privada Campeonato automobilstico Di-
ceramento de Condenados entre Dezesseis e vulgao de logomarca Ausncia de ilicitude
Dezoito Anos Cmaras de Julgamentos para ou lesividade Sentena de improcedncia
Retirar a Competncia por Prerrogativa de Fun- mantida (TJDFT)........................................7218, 175
o das Cortes Superiores, Aproveitando a Es-
trutura da Justia Militar nos Estados. A Assun- Direito ambiental
o de Julgadores aos Tribunais............................86 Apelao civil Reexame necessrio Ao
civil pblica Ambientao Desocupao e
Ivan Barbosa Rigolin reparao de danos em imvel localizado no
Cargos e Empregos em Comisso, e o Terceiro jardim botnico (TRF 2 R.).......................7213, 142
Regime. A Constituio, Aposentadoria e Desli-
Ensino
gamento...............................................................73
Constitucional e administrativo Mandado de
segurana interposto por membro da igreja ad-
ventista do stimo dia Pretendida alterao
Seo Especial do regime de aulas e provas, estabelecido in-
distintamente pela universidade para todos os
seus alunos, a fim de que a impetrante pudesse
Parecer
observar perodo de guarda religiosa Descabi-
Assunto mento Impossibilidade de serem criados pelo
judicirio, privilgios em favor de determina-
Servidor pblico da crena religiosa Violao dos princpios
constitucionais da igualdade e da legalidade (a
Cargo em Comisso Exonerao Ad Nutum
liberdade religiosa no tem como consequncia
Gestante Possibilidade Existncia de Es-
a criao de privilgios de que no gozam os
tabilidade Somente para Fins de Indenizao
demais membros do corpo social) Apelo des-
(Rafael de Almeida Ribeiro)................................219
provido para manter a sentena................7214, 148
Autor Prego eletrnico

Ao ordinria Administrativo Edital de
Rafael de Almeida Ribeiro
prego eletrnico por meio do qual a Sabesp
Cargo em Comisso Exonerao Ad Nutum buscou a contratao de servio de leitura de
Gestante Possibilidade Existncia de Es- hidrmetro e simultnea emisso das contas de
tabilidade Somente para Fins de Indenizao consumo de gua Inexistncia de violao ao
...........................................................................219 monoplio postal da ECT Honorrios advo-
catcios Baixo valor da causa Ausncia de
ACRDOS NA NTEGRA impugnao no momento oportuno Desca-
bimento do pedido de majorao Improce-
Assunto dncia ao pedido Improvimento apelao e
ao recurso adesivo (TRF 3 R.)..................7215, 155
Concurso pblico
Administrativo Recurso em mandado de segu- Processo administrativo
rana Concurso pblico estadual Mdico- Apelao em mandado de segurana Re-
-legista Avaliao de aptido fsica Ausncia messa oficial Certido de aforamento Mora
de previso legislativa especfica Ilegalidade Administrao pblica Lei n 9.784/1999
Recurso ordinrio provido (STJ)..............7211, 122 (TRF 3 R.)................................................7216, 163
247
RSDA N 114 Junho/2015 NDICE ALFABTICO E REMISSIVO........................................................................................................
EMENTRIO trcula cancelamento ampla defesa lega-

lidade.......................................................7232, 195
Assunto
Ensino ocupao simultnea de vagas insti-
tuies pblicas vedao.......................7233, 197
Concesso
Ensino transferncia facultativa entre campus
Concesso bem pblico aeroporto direito
mesma instituio possibilidade ........7234, 198
subjetivo autorizao e prorrogao inexis-
tncia.......................................................7219, 186
Improbidade administrativa
Concurso pblico Improbidade administrativa bem pblico
doao a particular licitao imprescindibi-
Concurso pblico candidato convocao lidade.......................................................7235, 198
dirio oficial e sites eletrnicos princpio da
publicidade ofensa notificao pessoal ne- Improbidade administrativa locao de ve-
cessidade..................................................7220, 187 culo obras do municpio transporte de ope-
rrios prejuzo ao Errio comprovao
Concurso pblico exame psicotcnico pre- necessidade..............................................7236, 199
viso legal ausncia...............................7221, 187
Improbidade administrativa perda da funo
Concurso pblico guarda civil metropolita-
pblica declarao por parte da administrao
no candidato exame psicolgico elimi-
devido processo legal violao ausncia
nao.......................................................7222, 188
.................................................................7237, 199
Concurso pblico nomeao tardia indeni-
Improbidade administrativa prefeito afasta-
zao impossibilidade prestao de servios
mento cautelar risco de prejuzo instruo
ausncia................................................7223, 188
no caracterizao.................................7238, 199
Concurso pblico professor adjunto con-
Improbidade administrativa prefeito e secret-
trataes temporrias preterio ausncia
rio municipais emisso de cheque e levanta-
.................................................................7224, 188
mento de quantia licitao ausncia...7239, 200
Concurso pblico sargento da polcia militar
Improbidade administrativa servios de des-
ponto de corte em cada disciplina edital
pachante municpio dispensa de licitao
interpretao..........................................7225, 189
procedimento administrativo exigncia per-
da dos direitos polticos............................7240, 200
Contrato administrativo
Contrato administrativo ECT inexecuo Licitao
multa legalidade....................................7226, 189 Licitao edital clusula restritiva revo-
gao possibilidade...............................7241, 201
Convnio
Convnio gestor anterior inadimplncia Militar
municpio inscrio no cadastro de inadim- Militar licenciamento critrios de pontuao
plentes possibilidade..............................7227, 190 mudana poder discricionrio da adminis-
Convnio proposta no aceita requisitos no trao direito lquido e certo inexistncia
preenchidos direito adquirido inexistncia .................................................................7242, 202
celebrao impossibilidade.................7228, 190 Militar promoo dos praas e dos oficiais
curso exigncias legais e regulamentais no
Desapropriao enquadramento........................................7243, 202
Desapropriao reforma agrria requisitos
ausncia produtividade reconhecimento Poder de polcia
.................................................................7229, 191 Poder de polcia bebidas alcolicas comer-
Desapropriao utilidade pblica aeropor- cializao durante as eleies proibio
to ampliao de rea termo de cooperao previso legal ausncia..........................7244, 202
Unio imisso na posse determinao
.................................................................7230, 192 Polticas pblicas
Polticas pblicas Programa Mais Mdicos
Direito eleitoral documento de habilitao inexistncia
Direito eleitoral ttulo de eleitor no emis- .................................................................7245, 203
so erro da administrao danos morais
cabimento................................................7231, 193 Processo administrativo
Processo administrativo classificao ca-
Ensino rter reservado informaes sensveis com
Ensino curso de engenharia eltrica repro- sigilo e proteo constitucional ou legal pos-
vao por trs vezes em uma disciplina ma- sibilidade..................................................7246, 203
248SRSDA N 114 Junho/2015 NDICE ALFABTICO E REMISSIVO
Processo administrativo demisso publica- corrncia isonomia violao inexistncia
o do ato em dirio oficial intimao pes- .................................................................7263, 217
soal desnecessidade...............................7247, 205
Trnsito
Responsabilidade civil do Estado Trnsito abordagem em blitz teste do ba-
Responsabilidade civil do Estado concesso fmetro recusa na realizao art. 277 do
de benefcio previdencirio irregularidades CTB aplicao.......................................7264, 217
ilcito inexistncia dano moral ausncia Trnsito infrao conduo do veculo
.................................................................7248, 205 sem registro e licenciamento condutor e pro-
Responsabilidade civil do Estado energia el- prietrio responsabilidade solidria carac-
trica fornecimento erro operacional prote- terizao...................................................7265, 218
o ao crdito registro indevido dano moral
cabimento..............................................7249, 206
CLIPPING JURDICO
Responsabilidade civil do Estado plantao
perda total liberao de gua ausncia Constituio veda equiparao entre militares
caso fortuito nexo causal excluso......7250, 206 das Foras Armadas com PM e bombeiros do
DF......................................................................241
Responsabilidade civil do Estado policial mi-
litar disparos de arma de fogo resistncia legal acumular aposentadoria de emprego
voz de priso indenizao indevida.......7251, 207 pblico com remunerao de cargo temporrio...240
Erro mdico: Municpio da Serra condenado
Servido administrativa
em R$ 100 mil....................................................239
Servido administrativa rede de coletora de Estado deve indenizar PM da reserva por licen-
esgoto sanitrio passagem para instalao a e frias no gozadas.......................................242
indenizao...........................................7252, 207
Estado responsabilizado por morte de jovem
Servidor pblico em escola...........................................................240
Servidor pblico acumulao de cargos Justia determina que Estado fornea internao
compatibilidade de horrio existncia carga em leito de UTI para paciente.............................240
horria limitao impossibilidade.......7253, 208 Mantida deciso do TCU que negou penso mi-
Servidor pblico afastamento aperfeioa- litar a neta adotada aos 41 anos..........................233
mento no exterior possibilidade.............7254, 208 Municpio deve pagar indenizao a motorista
Servidor pblico cesso organizao social morto em acidente de trabalho...........................238
processo administrativo abertura desne- Prefeitura de Palmas condenada a pagar da-
cessidade sano disciplinar no configu- nos morais por usar foto de aluna sem autori-
rao........................................................7255, 209 zao..................................................................235
Servidor pblico cnjuge remoo empre- Presena de enfermeiro em unidades mveis
gador pblico possibilidade...................7256, 211 para socorro pr-hospitalar no obrigatria.....236
Servidor pblico delegado de polcia pero- Servidor municipal pode desvincular-se de pla-
do de academia e estgio remunerado pro- no de sade compulsrio....................................233
gresso funcional cmputo impossibilidade
Surdez unilateral no d direito a concorrer a
.................................................................7257, 212
vagas reservadas ................................................238
Servidor pblico desvio de funo reco-
Tribunal entende que improbidade administra-
nhecimento..............................................7258, 213
tiva publicao de portaria contrria deciso
Servidor pblico mudana do regime celetista judicial...............................................................234
para estatutrio movimentao de conta vin-
UFG deve matricular alunos em curso de ps-
culada ao FGTS possibilidade................7259, 213
-graduao sem cobrar taxa de matrcula e men-
Servidor pblico rgo do Poder Executi- salidade..............................................................235
vo com natureza jurdica de autarquia es-
UFRO deve indenizar aluno por oferecer curso
tabilidade excepcional reconhecimento
de mestrado no credenciado pelo MEC............237
dano moral configurao.......................7260, 215
Universidade no pode negar diploma a estu-
Servidor pblico professor promoo re-
dante por falha em certificado referente ao en-
troatividade efeitos financeiros por mandado sino mdio..........................................................234
de segurana impossibilidade................7261, 215
Servidor pblico salrios atrasados prova do
pagamento inexistncia responsabilidade do Resenha legislativa
municpio caracterizao.......................7262, 216
Decreto
Servidor pblico inativo plano de carreiras
e cargos adeso coao irresistvel ino- Decreto n 8.452, de 19.05.2015.......................243

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ISSN 2179-1651

Repositrio Autorizado de Jurisprudncia

Gerente Editorial e de Consultoria

Colaboradores desta Edio

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Revista Sntese Direito Administrativo v. 1, n 1 (jan. 2006)

So Paulo: IOB, 2006.

Bibliotecria responsvel: Helena Maria Maciel CRB 10/851

Telefones para Contatos

Indisponibilidade de Bens Segundo a Lei de Improbidade

RESUMO: O foco deste artigo arrima-se no estudo da medida cautelar de indisponibilidade de

PALAVRAS-CHAVE: Improbidade administrativa; indisponibilidade de bens; ao civil pblica; dispen

1 A INDISPONIBILIDADE DE BENS EM AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE

Muito embora esse trabalho trate da indisponibilidade de bens do ru em

A indisponibilidade de bens medida mais extrema que o sequestro,

Dessa forma, verifica-se que ao Ministrio Pblico bem mais interes-

Ante a natureza cautelar do pedido de indisponibilidade de bens, pode

Louvvel a interpretao dada pelo colendo Tribunal Superior de Justia

Indisponibilidade de Bens na Lei de Improbidade Administrativa

Thiago de Paula Carvalho

RESUMO: O objetivo do artigo analisar os principais aspectos da medida cautelar de indisponibi

PALAVRAS-CHAVE: Improbidade administrativa; medida cautelar; indisponibilidade de bens.

KEYWORDS: Administrative improbity; precautionary measure; asset freezing order.

SUMRIO: Introduo; 1 Natureza jurdica da indisponibilidade de bens; 2 Legitimados ativos para a

1 NATUREZA JURDICA DA INDISPONIBILIDADE DE BENS

2 LEGITIMADOS ATIVOS PARA A INDISPONIBILIDADE DE BENS

1 Probidade administrativa. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 152.

Alm disso, o Ministrio Pblico no legitimado exclusivo para postular

3 PROCESSAMENTO DA INDISPONIBILIDADE DE BENS

3.1 Indisponibilidade em ao cautelar antecedente

Quando a indisponibilidade de bens vier a ser decretada em sede de

Assim como ocorre com qualquer outra ao cautelar preparatria, a

Inobservado o prazo de 30 (trinta) dias para a propositura da ao prin-

3.2 Indisponibilidade no bojo do processo principal

4 CONCESSO LIMINAR DA INDISPONIBILIDADE DE BENS

Por isso, a exigncia de recebimento da petio inicial antes da citao

Nesse particular, o Superior Tribunal de Justia possui entendimento, j

No entanto, no se pode ignorar que a decretao da indisponibilida-

5 REQUISITOS DA INDISPONIBILIDADE DE BENS

Desse modo, o requerente da medida de indisponibilidade de bens deve-

9 Lei de improbidade administrativa comentada. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2011. p. 187.

Nada obstante, a 1 Seo do Superior Tribunal de Justia consolidou en-

Em acrdo paradigmtico, que pacificou a questo no mbito do Su-

Conforme bem ressaltado por Daniel Amorim Assumpo Neves, presu-

O atual posicionamento do Superior Tribunal de Justia acaba por ba-

A fim de resguardar tais direitos e garantias fundamentais, entendemos

Em todo o caso, seria bem-vinda uma alterao na redao do art. 7 da

6 ALCANCE E LIMITES DA INDISPONIBILIDADE DE BENS

6.1 Atos sobre o qual a medida tem cabimento

O dispositivo em questo deixa claro que a indisponibilidade tem cabi-

A despeito disso, na esteira da doutrina amplamente majoritria, o Supe-

15 So requisitos para a aplicao da medida de indisponibilidade de bens, direitos e valores: I indcios da

6.2 Bens que podem suportar a medida e respectivos limites

Apesar disso, ao que nos parece de forma contraditria, o Superior Tribu-

17 STJ, REsp 1.461.892/BA, Rel. Min. Herman Benjamin, DJ 17.03.2015.

Acreditamos, assim, inexistir qualquer justificativa para a decretao de

24 STJ, AgRg-MC 15.207/RJ, Rel. Min. Humberto Martins, DJ 01.09.2009.

O Conflito entre o Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico

Emerson Affonso da Costa Moura

RESUMO: Os parmetros para aplicao da medida constritiva de indisponibilidade de bens do in

PALAVRAS-CHAVE: Errio Pblico; princpio da indisponibilidade do interesse pblico; devido proces

Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 estabeleceu que pode ser

Embora tais medidas decorram da ponderao normativa entre os bens