LA CONSTRUCCIN DE LA IDEA DE CIUDADANO DESDE LOS

MANUALES ESCOLARES, EN EL PROCESO DE FORMACIN

DE LA NACIN COLOMBIANA, 1910-1948.

MNICA MARCELA MUOZ MONSALVE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, SEDE MEDELLN

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ECONMICAS
ESCUELA DE HISTORIA

MEDELLN

2012

1
LA CONSTRUCCIN DE LA IDEA DE CIUDADANO DESDE LOS
MANUALES ESCOLARES, EN EL PROCESO DE FORMACIN
DE LA NACIN COLOMBIANA, 1910-1948.

TESIS PARA OPTAR AL TTULO DE MAGSTER EN HISTORIA

XIII COHORTE. 2009-2012

MNICA MARCELA MUOZ MONSALVE

DIRECTOR:
SCAR ALMARIO GARCA, PhD
PROFESOR TITULAR

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, SEDE MEDELLN

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ECONMICAS
ESCUELA DE HISTORIA

2012

2
 AGRADECIMIENTOS

A la Lnea de Investigacin Cultura poltica y sectores subalternos, coordinada por scar

Almario Garca, adscrita al Programa Nacional de Investigacin Las culturas polticas de la
independencia, sus memorias y sus legados: 200 aos de ciudadanas, por el apoyo
intelectual y logstico en la realizacin de este trabajo.

A mi madre Blanca Roco Monsalve y a mi hermana Diana Cristina Muoz, por su apoyo
incondicional en las contingencias por las que atraves esta investigacin.

A David Orrego, Leonardo Zapata Hidalgo y Juliana lvarez por su amistad y colaboracin
en la construccin de este proyecto.

Al Profesor Csar Lenis Ballesteros por su orientacin y apoyo con fuentes fundamentales
para la tesis.

A todas aquellas personas que de una u otra forma contribuyeron para la realizacin de este
trabajo.

3
 TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN 1

1. La Educacin en la Construccin de la idea de ciudadano 20

1.1 Naciones y Nacionalismos (Aproximaciones conceptuales) 24

1.1.1 Ciudadanas 33
1.1.2 Sobre los conceptos de nacin, nacionalismo e identidad nacional
en los manuales escolares 41
1.2 La Educacin y los Manuales Escolares en Colombia 56
1.3 Un anlisis de las Historias patrias en los Manuales Escolares 70
Conclusiones 79

2. El ciudadano en los manuales de historia, instruccin

cvica y urbanidad 81
2.1 Los Manuales Escolares en la Historia de la Educacin 91
2.2 Una mirada desde la editoriales y autores de los manuales escolares 104
2.3 El concepto o la visin del ciudadano en los manuales escolares 110
Conclusiones. 128

3. Actores e Instituciones en la elaboracin e implementacin

de manuales escolares 130
3.1. La escuela 136
3.2 El Estado 151
3.3 Los Partidos Polticos y la Iglesia 160
Conclusiones. 172

CONCLUSIONES 173
BIBLIOGRAFA 178
ANEXOS 192

4
RESUMEN

En el presente trabajo se estudiar la construccin de la idea de ciudadano a partir de los

manuales escolares de historia, instruccin cvica y urbanidad, constituye una manera de
abordar la formacin del ciudadano desde lo macroscpico (pas/regiones/poltica) hasta la
microescala de la Escuela-sociedad (familias). Los manuales se ubican como un espacio de
tensin, que van a impactar sobre las familias, los ciudadanos, la escuela y la sociedad. En
este trabajo se puede apreciar la manera cmo el Estado (sus instituciones), la iglesia, los
partidos polticos (sus intelectuales y agentes) y los ciudadanos (padres de familia y sus
hijos), recibieron, adoptaron o se resistieron a estas iniciativas, dispositivos y proyectos.

Palabras claves: Manual escolar, ciudadano, nacin, identidad nacional, patria,

historia poltica.

ABSTRACT

In this paper we will explore the citizens growing thinking from the textbooks of history,
civics and civility, its a way to study the citizen from the macroscopie
(country/regions/politics) to school-society scale (family). The manuals are located as a
tension space, which will impact on families, citizens, schools and society. In this research
we can identify how the state (its institutions), the church, politic (their intellectual and
agents) and citizens (parents and children), recieved, adopted or resisted these initiatives,
devices and projects.

Key words: School textbooks, civic, nation, national identification, homeland, political
history.

5
 INTRODUCCIN

En las primeras dcadas del siglo XX la mayora de los pases latinoamericanos todava se
debata en torno al dilema que los caracteriz a lo largo del siglo XIX, es decir, si poner el
nfasis en la formacin de la nacin (los factores de identidad), o hacerlo en la construccin
del Estado (las instituciones polticas). En efecto, los pases del rea, polarizados por
fuerzas sociales y polticas tradicionalistas o reformadoras, e inscritos en contradictorios
perodos de avances democrticos, inestabilidad poltica y regmenes autoritarios o de
facto, no obstante vieron emerger y consolidarse distintas manifestaciones de las
historiografas nacionales.1 Con el despliegue del relato mtico acerca del origen de las
repblicas independientes estas representaciones histricas fueron el producto de la
imaginacin de unos actores e instituciones, que buscaron establecer las supuestas bases de
las respectivas identidades nacionales, con lo cual tambin agregaron otra fuente de
tensiones a ese convulsivo perodo de la historia, pero esta vez en el orden de lo simblico.
En sntesis, desde los procesos de la Independencia y durante la construccin temprana del
Estado nacional, como parte de la disyuntiva anotada acerca del nfasis en la identidad o en
la institucionalidad, la cuestin de la imaginacin de una comunidad cvica2 fue un asunto
fundamental para los sectores dirigentes en cada pas. Sin embargo, en las primeras dcadas
del siglo XX se puede observar que la cuestin de imaginar la nacin realiz un giro
especfico, el cual consisti en definir las vas o caminos hacia la homogeneidad cultural, lo
que supuso la invencin de tradiciones que aseguraran la marcha hacia la modernidad
poltica.3

Esta investigacin se enmarca en la Lnea de Investigacin Cultura poltica y sectores subalternos,

coordinada por scar Almario Garca, adscrita al Programa Nacional de Investigacin Las culturas polticas
de la independencia, sus memorias y sus legados: 200 aos de ciudadanas, con cdigo Hermes 9714,
financiado por la Universidad Nacional de Colombia y dirigido por scar Almario Garca. Este Programa fue
ganador de la Convocatoria Bicentenario Programas Nacionales de Investigacin de la Vicerrectora de
Investigacin - Universidad Nacional de Colombia, ao 2009.
1
Vase el texto de G. Colmenares, Las convenciones contra la cultura. Ensayo sobre la historiografa
hispanoamericana del siglo XIX, Bogot, Tercer Mundo Editores, 1987. pp. 59
2
Segn la conocida perspectiva de Anderson, Benedict, Comunidades Imaginadas: Reflexiones sobre el
origen y la difusin del nacionalismo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1991.
3
De acuerdo con lo sealado para Europa por Hobsbawm, Eric & Ranger, Terence, (eds.). The Invention of
Tradition, New York, Cambridge University Press, 1983, pero que es lcito aplicar a la situacin de Amrica
Latina.

6
Este giro, en cuanto a determinar las posibles vas hacia la homogeneidad, amerita un
primer comentario. De acuerdo con las perspectivas analticas de B. Anderson, E.
Hobsbawm y M. Quijada al respecto, mientras que la cuestin de imaginar las naciones
hace referencia a los grandes fenmenos que conducen a forjar los nacionalismos
particulares y entiende este proceso como esencialmente cultural (en el sentido de B.
Anderson); la invencin de las tradiciones tiene que ver con un aspecto mucho ms
concreto de la construccin de esas comunidades imaginadas como naciones, esto es, con la
formacin de unos referentes comunes que contribuyan a hacer posible la experiencia de un
nosotros colectivo (en el sentido de Hobsbawm y Ranger). En el caso de Amrica Latina,
estas cuestiones remiten tambin a esclarecer cules fueron las vas para la formacin de la
nacin de acuerdo con las opciones adoptadas para cada caso, que por lo general fueron el
ejrcito, las elecciones y la educacin. En este marco sobresale la importancia de la
educacin como una de las vas ms socorridas para tratar de acortar la brecha que separaba
al Estado de la Nacin. 4

En el contexto colombiano, no obstante la precaria identidad nacional y la limitada

construccin del Estado, el relato histrico nacionalista fraguado en el siglo XIX fue muy
importante por distintas razones: por el hecho de ser muy temprano en su aparicin y una
constante del discurso nacionalista, como lo constata la obra de Jos Manuel Restrepo
Historia de la Revolucin de la Repblica de Colombia (1827); tanto slido por su
arquitectura como excluyente por aquello que representaba (lites versus pueblo), y
homogneo por su orientacin discursiva nacionalista pero heterogneo por los distintos
nfasis polticos (conservador, clerical, liberal), entre otras. Pero en todo caso, el discurso
histrico nacionalista trascendera como parte de la herencia republicana, tal como lo

4
Quijada, Mnica, El paradigma de la homogeneidad, en M. Quijada, C, Bernand y A. Shneider:
Homogeneidad y nacin. Con un estudio de caso: Argentina, siglos XIX y XX, Madrid, CSIC, 2000. pp. 19
Para lograr unidad de sus integrantes en una misma cultura poltica y la homogeneizacin de sus imaginarios
polticos, se establecieron vas como: la participacin poltica expresada en el sistema representativo y su
principal ritual, las elecciones. Por otro, a la expansin de la educacin, entendida en sus tres ejes
complementarios: la alfabetizacin, la transmisin de la lengua y la configuracin de una memoria comn.

7
atestiguan las obras de sus figuras ms emblemticas.5 Al terminar la primera dcada del
siglo xx y cuando se cumpla un siglo de vida republicana independiente, el discurso
histrico nacionalista adquiri un nuevo impulso de cara al Primer Centenario de la
Independencia. En efecto, una nueva generacin de polticos, educadores, pedagogos y
religiosos coincidieron con sus preocupaciones, propuestas y textos en lo que hemos
llamado la invencin de tradiciones, por cuanto pusieron un especial nfasis en la
importancia de la educacin e instruccin pblica, que en medio de las disputas polticas y
las incertidumbres de futuro, se concibieron como las instituciones por excelencia y el
espacio ideal para proyectar el imaginario nacional.6 En este marco de reflexiones e
iniciativas al respecto, se puede conjeturar que la educacin, la instruccin pblica y la
escuela constituyeron piezas clave y novedosas dentro de la proyeccin de un nuevo orden
civil, desde el cual se ideaban dichas instituciones y funciones que implcitamente deban
sustituir a las que en el pasado jugaron la familia, la parroquia y la tradicin.

La Escuela se proyecta entonces como el espacio en el cual se debe desplegar y materializar

el relato e ideal nacionalista, en la medida que haca posible intervenir sobre sujetos claves,
como el nio y el joven, que se conciben como futuros y potenciales ciudadanos. De all la
importancia de asegurar tanto su control como su formacin, mediante una Escuela tambin
redefinida por el incipiente sistema que se empieza a disear, las renovadas tecnologas
educativas, los inditos dispositivos de enseanza-aprendizaje, los rgidos roles maestro-
alumno y las eficaces herramientas y prcticas como los manuales escolares, las ceremonias
y los rituales cotidianos en los que se articulan los ideales nacionalistas con los propiamente
educativos. De tal manera que los imaginarios y metforas en las que se articulan Dios y la

5
Como es sabido, esta forma de historia gir en torno a la gesta de la Independencia, los acontecimientos, los
sujetos heroicos y su valoracin, la formacin de la Repblica y sus instituciones, tal como se plasma en las
obras de Jos Manuel Restrepo, Jos Mara Samper, Jos Antonio De Plaza, Jos Manuel Groot, Jos Mara
Quijano Otero, Gustavo Arboleda, Soledad Acosta de Samper, Julio Csar Garca, Jos Manuel Forero,
Francisco Javier Vergara y Velasco.
6
Herrera, Martha Cecilia, Pinilla Daz, Alexis Vladimir y Suaza, Luz Marina, La identidad nacional en los
textos escolares de Ciencias Sociales: Colombia 19001950, Bogot, Universidad Pedaggica Nacional,
2003. p. 38.

8
Patria, la ciudadana y el Estado con los alumnos y potenciales ciudadanos del futuro,
fueron frecuentes en las distintas experiencias de Amrica Latina y Colombia.

En resumen, la educacin y la instruccin pblica se identificaron y definieron por todos

los grupos de poder como unas de las vas posibles para la formacin de la nacin y la
construccin del Estado, pero sera inevitable que no obstante esta coincidencia, o mejor
an, precisamente por ella, hasta esos mbitos se proyectaran tambin las tensiones y
disputas acerca de los modelos polticos y culturales que se deban adoptar para consolidar
la unidad nacional.

El caso de Colombia comparte muchos elementos comunes con el resto de pases de

Amrica Latina, pero presenta tambin varias particularidades que han motivado esta
investigacin. En el pas, la visin de que la Educacin sera la alternativa ms viable para
formar el ciudadano requerido por el proyecto de nacin, se convirti en una de las
principales preocupaciones para los sectores de poder y los grupos dirigentes durante la
primera mitad del siglo XX. En efecto, la educacin, segn uno de los manuales de
instruccin cvica de la poca, tena como funcin formar seres tiles a la familia, a la
sociedad y a la patria, que sean correctos en el modo de portarse, de buen carcter, de
voluntad para obrar siempre el bien, de modo que lleguen a ser personas respetables y
respetadas en la sociedad7. Precisamente estos planteamientos aluden al ideal ciudadano
que se promovi desde la normativa educativa, los manuales escolares y los diferentes
actores e instituciones que intervinieron en el proceso de construccin de la nacin y la
ciudadana en Colombia.

En la presente investigacin nos preguntamos por cmo se construye y promueve la idea de

ciudadano desde los manuales escolares de historia, instruccin cvica y urbanidad (las tres
modalidades que se pueden agrupar) y se indaga por su relacin con la formacin de la
nacin colombiana en el perodo comprendido entre 1910-1948. Como suele ser reconocido

7
Duarte Surez, Emeterio, Instruccin cvica para la enseanza primaria, Bucaramanga, Imp. del
Depto.,1946, p.17

9
en la disciplina histrica, toda periodizacin tiene tanto algo de arbitrario (en el sentido de
mbito de decisin del investigador) como algo de validez en la disciplina (en el sentido de
procedimiento admitido). El perodo acotado para esta investigacin, 1910 a 1948, a tono
con lo que se viene exponiendo, se justifica porque el Centenario de la Independencia y el
consiguiente clima colectivo sobre las representaciones histricas condujo a un nuevo ciclo
historiogrfico (historiografa revisionista), uno de cuyos componentes fue la produccin
de manuales escolares, que nos interesa rastrear especialmente, pero que en todo caso no
rompa con la tradicin nacionalista de una historia relato, muy distinta de una historia
construida en torno a problemas.8 Por otra parte, durante estas casi cuatro dcadas que nos
ocupan, el pas experiment un tiempo de renovadas tensiones polticas, anhelos de
modernizacin y frustraciones institucionales que desemboca en el ao de 1948, que se
puede tomar como el comienzo de otro ciclo histrico durante el cual se gener un nuevo
clima de contienda social y poltica.

A lo largo del perodo de nuestro inters, se implementaron distintas reformas educativas,

econmicas, polticas y sociales, por parte de los sectores dirigentes. En este panorama, la
educacin sirvi de va para la difusin del proyecto poltico encaminado a la introduccin
de un ideario nacional entre los diversos sectores de la sociedad. De esta forma, los
manuales escolares se postularon como uno de los principales vehculos para promover las
estrategias impulsadas por el Estado y los distintos gobiernos. Segn Luis Alfonso Alarcn,
uno de los investigadores representativos de esta temtica de la educacin, la tendencia

8
Para una periodizacin de la disciplina histrica en Colombia y la impronta de la historiografa del siglo
XIX sobre las formas posteriores de hacer historia, vase Colmenares, Germn. Estado de desarrollo e
insercin social de la historia en Colombia, en Colmenares, Germn. Ensayos sobre Historiografa. Bogot:
Tercer Mundo-Universidad del Valle-Banco de la Repblica-Colciencias. 1997. pp. 121-166. Colmenares
subraya que hasta la creacin de la Escuela Normal Superior en 1936, que form la primera generacin de
cientficos sociales en el pas con una vocacin interdisciplinaria, la historia fue tanto una prctica de
aficionados como destinada a propsitos ideolgicos o polticos y que despus se profesionalizara con la
creacin de los departamentos de historia en las Universidades: El ejercicio de la historia era una actividad
vagamente literaria que se practicaba como un deber moral y como una prueba de amor a la patria. El saber
histrico tena una apariencia de materia sagrada en la que un relato epidrmico registraba secuencias de
hechos polticos e institucionales. La memoria del buen ciudadano deba atesorar estas secuencias de manera
ritual y casi automtica. Los modelos clsicos de esta narrativa y gran parte del arsenal de hechos haban
quedado establecidos desde el siglo XIX en la obra de los historiadores Jos Manuel Restrepo y Jos Manuel
Groot. p.122.

10
procede del siglo XIX, pero se acenta en el XX de acuerdo con nuestra particular
pesquisa:

La importancia asignada a los textos de enseanza desde la segunda mitad del siglo
XIX es evidente: manuales y compendios se convirtieron en estrategias a travs de las
cuales se pretenda impulsar el proyecto de construccin de la nacin, el que pasaba
necesariamente por la existencia de una ciudadana que reconociera el poder de la
escritura, erigida en el espacio de la ley, de la autoridad, y en el poder fundacional y
creador del nuevo orden institucional9.

En los pases latinoamericanos la construccin de la nacin y de la ciudadana es un

proceso tan complejo como la construccin misma del Estado nacional, porque
nominalmente la ciudadana deba incluir a toda la poblacin pero en la prctica oper
como una categora excluyente. En efecto, en muchos pases la ciudadana universal fue
implementada solo durante breves perodos y restringida para la mayora de los habitantes,
por razones diversas, como la condicin social y econmica, cultural, tnica, de gnero, lo
que en muchos casos la redujo a la participacin de los sectores dirigentes y algunos
sectores populares alfabetizados, tal como sucedi en el caso colombiano10.

En lo correspondiente al perodo estudiado, 1910-1948, puede decirse que se caracteriza

por fuertes tensiones polticas, explicadas por la rivalidad entre los dos partidos histricos,
Conservador y Liberal. No obstante, en la primera y segunda dcadas del siglo XX tendi a
imponerse un ambiente de concordia nacional como consecuencia de la Guerra de los Mil
Das (1899-1902), que devast el pas y que tuvo un impacto decisivo en la separacin de
Panam (1903). De una u otra manera, durante el perodo conocido como el Quinquenio

9
Alarcn Meneses, Lus, Construir la Repblica y redefinir el pueblo. El discurso poltico en los manuales
escolares colombianos del siglo XIX. Revista Institucional del Observatorio del Caribe Colombiano,
< http://www.ocaribe.org/investigacion/historia_caribe/7/estado_educacion_1.htm>
10
En Colombia se encuentran trabajos clave que analizan este asunto, entre ellos sobresalen los de Luis
Alfonso Alarcn como, Ciudadana y nacin en los textos escolares colombianos del siglo XIX, Elementos
conceptuales para el estudio de los catecismos cvicos desde la historia de la educacin y la cultura poltica,
Libros, manuales y catecismos en las escuelas del Caribe Colombiano durante la segunda mitad del siglo
XIX, Entre Dios y la Patria la formacin del ciudadano en Colombia a travs de los manuales de Religin y
Cvica (siglos XIX y XX). Este tipo de problemtica y expresiones se expresa, adems de los textos, en las
imgenes que acompaan los textos escolares o manuales, en la medida que ilustran unos nios imaginarios
que no reflejan la verdadera condicin social y tnica de la poblacin colombiana.

11
de Reyes (1905-1909) o administracin del general Rafael Reyes y especialmente durante
el transcurso del proyecto republicano (1910-1914) liderado por el conservador-republicano
Carlos E. Restrepo, se abri paso una tendencia a la convivencia poltica de las dos
colectividades mencionadas, as como cierta flexibilidad en reconocer la necesidad de
realizar ajustes o reformas a la Constitucin Poltica de 1886. Esto permite entender por
qu la celebracin del Centenario de la Independencia colombiana se acompa de una
dinmica hacia reformas constitucionales que se concretaran en 1910 con la instalacin de
la Asamblea Nacional y sus decisiones, que entre otros aspectos le devolvi el poder
correspondiente al Legislativo y restaur las instituciones republicanas. 11 Esta dinmica
reformadora, de convivencia poltica y construccin de institucionalidad, se prolongara
despus con las reformas constitucionales de 1936 y 1945 bajo liderazgo liberal, las cuales
pusieron el acento en la cuestin social y el orden civil.

En esa perspectiva, el Partido Liberal, que se consideraba excluido del poder y del Estado,
dio un viraje importante en su accionar poltico, al proponerse alcanzar el poder por una va
civilista y renunciar al camino de las armas o la rebelin, tal como fue ratificado por la
Convencin de Ibagu en 1922. Con el triunfo electoral del candidato liberal Enrique Olaya
Herrera en 1930 y sobre todo con el primer gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo (1934-
1938), se vivi un intenso momento en procura de una modernizacin econmica, social y
poltica de la aletargada sociedad nacional, que a su vez motiv la reaccin conservadora y
clerical. Estas reformas fueron atenuadas unas y concretadas otras por el gobierno de
Eduardo Santos (1938-1942) conocido como la Gran Pausa, el cual antecede la segunda
administracin de Lpez Pumarejo (1942-1945) que termina en una crisis y con su
renuncia. Durante su primera administracin, Alfonso Lpez Pumarejo impuls un
proyecto modernizador conocido como la Revolucin en Marcha, el cual radicaba en lo
educativo en un cambio completo de la orientacin cultural para la nacin, entendido como
una transformacin que iba desde las condiciones culturales de la vida nacional (lectura,
higiene, trabajo productivo), pasaba por las instituciones educativas en sus distintos niveles
11
Correa, Fernando, Republicanismo y reforma constitucional. 1819-1910, Medelln, Facultad de Ciencias
Sociales y Humanas, Universidad de Antioquia, 1996. p.129

12
(instruccin bsica, secundaria y universitaria) y llegaba hasta la modernizacin de la
administracin pblica (Ministerio de Educacin, formacin de maestros, entre otras). Pero
sobre todo, este proyecto descans en el ideal de redefinir el ciudadano dentro de un Estado
nacional moderno, laico y de progreso social en paz.12 No obstante, la paradoja
consistira en que la promocin de este proyecto desatara la reaccin del Partido
Conservador, la Iglesia y las anquilosadas estructuras sociales. Lo que se confirmar con el
asesinato del lder Liberal Jorge Elicer Gaitn en 1948 y el inicio de un ciclo indito de
Violencia poltica cuyas consecuencias llegan hasta la contemporaneidad.

En este contexto las reformas educativas tuvieron un papel fundamental. La Instruccin

Pblica en el siglo XX comienza bajo las orientaciones del Plan Uribe, Ley 39 de 1903,
llamada tambin Ley Orgnica, inspirada por el Ministro Antonio Jos Uribe. Esta
normativa subordinaba definitivamente la educacin a la doctrina de la Religin Catlica y
al Estado tal como lo estipulaban la Constitucin de 1886 y el Concordato de 1887, y en lo
administrativo divida la instruccin pblica en primaria, secundaria, industrial y
profesional. Dicha norma fue reglamentada al ao siguiente por medio del Decreto 491 de
1904, el cual se extendi por casi tres dcadas, hasta finales de la llamada Hegemona
Conservadora en 1930. El decreto legisl tambin sobre los textos, estableci que stos
deban ser aprobados por una junta de pedagogos y por el Arzobispo de Bogot, as como
sobre la calidad y deberes de los maestros, la matrcula y asistencia, y los exmenes y el
sistema correccional. La alianza entre el clero y los conservadores incidi notablemente en
las reformas educativas que se llevaron a cabo, en el mtodo de enseanza y en la
vigilancia que se ejerci sobre los manuales escolares, cuya supervisin estuvo a cargo del
Arzobispado de Bogot, funcin definida en el Concordato con la Santa Sede de 188713.

12
Ver el estudio de lvaro Tirado Meja, Aspectos polticos del primer gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo
1934-38, Bogot, Instituto Colombiano de Cultura, 1981. p. 461
13
Diario Oficial No. 12122, 14 de julio de1904, Decreto 491 de 1904. Ver el texto completo en el Anexo
Documental.

13
En 1930, con el gobierno liberal de Enrique Olaya Herrera, lo educativo se empez a
dinamizar un poco ms aunque con cierta timidez, pues las lneas gruesas de su orientacin
continuaron tal como venan en el rgimen conservador. En 1934 con el ascenso al poder de
Alfonso Lpez Pumarejo y mediante su programa la Revolucin en Marcha, se intent
modernizar el pas en todos los aspectos. Para Lpez el pas no contaba con un sistema
educativo e insisti en su creacin con base en el impulso de algunas ideas
transformadoras, que tuvieron como eje la separacin entre la Iglesia y el Estado, las
nuevas pedagogas y la modernizacin administrativa. De acuerdo con una perspectiva
analtica actual las iniciativas de la administracin Lpez Pumarejo en materia educativa se
pueden sintetizar en las siguientes:

Afirma el papel del Estado en la educacin frente a la intervencin eclesistica. La

iniciativa en materia educativa vuelve a quedar en manos del Estado. Introduccin de
nuevas ideas y corrientes modernas en pedagoga. Crea la Inspeccin Nacional de
Educacin bajo la responsabilidad de Agustn Nieto Caballero. Establece el examen
nacional de bachillerato. Desarrolla la enseanza agrcola y tcnica, y el gobierno
asume la enseanza secundaria que estaba en manos de instituciones privadas.
Promueve la imagen social y la dignificacin del magisterio. En 1935, mediante la ley
68, se concede autonoma administrativa y acadmica a la Universidad nacional14.

Desde la perspectiva liberal, la reforma educativa deba conducir a una nueva definicin de
la colectividad nacional, a una nueva ciudadana, dentro de un Estado laico y moderno. All
radica lo sustantivo del proyecto de Alfonso Lpez Pumarejo: El hecho ms destacado del
discurso poltico, debido a la necesidad de reestructurar el rgimen electoral fue sustituir el
concepto de pueblo por el de ciudadana. Lo cual incidi enseguida por cambios
significativos en las prcticas de los partidos15.

Durante este perodo tanto liberales como conservadores hicieron nfasis en la educacin
como uno de los principales instrumentos del anhelado progreso, por lo tanto comenzaron a

14
Zapata, Vladimir, Marn, Edilma, Ossa, Arley y Ceballos, Rubn, El concepto de escuela en Colombia en
los planes educativos de los siglos XIX y XX, Medelln, Universidad de Antioquia, 2003. pp.145-146
15
Urrego, Miguel ngel, Intelectuales, Estado y Nacin: de la Guerra de los Mil Das a la Constitucin de
1991, Bogot, Siglo del Hombre Editores, 2002.

14
preocuparse por la infraestructura escolar, la higiene de los espacios educativos y la
alfabetizacin bsica o educacin elemental, todo con la pretensin de educar ciudadanos
honestos y mano de obra apta para el sector productivo.

Debe tenerse en cuenta que durante el perodo del que se ocupa esta investigacin, la
cuestin de los cambios educativos estuvieron marcados por dos momentos polticos,
conservador y liberal, respectivamente. En efecto, inicialmente el poder se encontraba bajo
la llamada Hegemona Conservadora, que se apuntalaba en una estrecha alianza entre el
Partido Conservador y el clero, en quien se haba delegado la funcin educativa, siguiendo
el dogma catlico (Concordato de 1887). Al mismo tiempo, la construccin de la
ciudadana se convirti en una iniciativa del Estado que, con la intervencin de la Iglesia y
los partidos polticos, trat de configurarla, acomodarla y ajustarla a sus necesidades, en un
proceso en el que experimentaron mltiples tensiones y conflictos. Con el ascenso del
Partido Liberal al poder en la dcada del treinta se concibi y promovi que la educacin
volviera a manos del Estado a travs de la revolucin educativa, viraje que se supona
influira tanto en lo cultural como en lo institucional, especialmente en cuanto a los
alcances de la instruccin cvica, la enseanza secundaria y universitaria. En sntesis, en la
primera mitad del siglo XX la educacin se convirti en un asunto de gran inters para los
partidos polticos, la Iglesia y la sociedad en general.

En la medida en que se llevaron a cabo reformas tendientes a la creacin de un sistema

educativo nacional que estuviera acorde con las necesidades del proyecto de construccin
de la identidad nacional, el pas ingres en la etapa de racionalizacin de lo educativo que
caracteriza a Amrica Latina en las primeras dcadas del XX, es decir, que con ellas se
trataba de alcanzar ciertos objetivos como los sealados por M. C. Herrera: la
racionalizacin de los procesos educativos intentaron homogeneizar y unificar, tanto los
distintos niveles del sistema, como los planes y los programas de estudio16 Lo que tendr

16
Herrera, Martha Cecilia, Pinilla Daz, Alexis Vladimir y Suaza, Luz Marina, La identidad nacional en los
textos escolares de Ciencias Sociales: Colombia 19001950, Bogot, Universidad Pedaggica Nacional,
2003. p.49.

15
especial incidencia en asuntos relacionados con la enseanza de la historia patria y la
educacin cvica.

Por tal razn y a lo largo de todo el perodo estudiado, se evidencia una activa legislacin
educativa que se inicia, por decirlo as, con el Decreto 491/1904 relacionado con el fomento
del Amor Patritico y finaliza en medio de fuertes tensiones y violencia bipartidista con el
Decreto 2229/1947 que enfatiza en la importancia de la Cultura Cvica. Lo que se reafirma
con la intencin manifiesta de intensificar la enseanza de la historia patria y los valores
cvicos tanto en escuelas como en el bachillerato, tal como se establece en los Decretos
2388 y 3408 de 1948.17

Teniendo en cuenta estas normativas, as se reglament en el Diario Oficial la

intensificacin de la enseanza de la Historia Patria en el bachillerato como vehculo para
la formacin del ciudadano y fomentar el sentimiento colombianista, lo que signific un
ajuste curricular: Se orden intensificar la enseanza de la Historia Patria en el
Bachillerato, con el propsito de atender mejor a la formacin del ciudadano e imprimir en
el educando un vigoroso sentimiento colombianista. 18

Tales son las principales caractersticas y tensiones en torno a la cuestin educativa del
perodo que el presente trabajo se propone estudiar y particularmente la que se relaciona
con la cuestin de la formacin de la nacin, mediante el candente asunto de la
construccin de ciudadana.

Para tratar de dar cuenta de las tensiones del perodo y de penetrar en las peculiaridades
de la problemtica educativa, se identificaron, rastrearon y analizaron, los manuales
escolares de la poca, como fuente relevante para este objetivo. Los manuales escolares

17
Diario Oficial No. 26851, 22 de octubre de 1948. Decreto 3408 de 1948.
18
Diario Oficial No. 26851, 22 de octubre de 1948. Decreto 3408 de 1948.

16
expresaron en el orden textual y simblico los ideales, los proyectos y las tensiones acerca
de los obstculos y retos para formar la ciudadana, as como las alternativas deseables y
posibles. Y de manera especial, las que al respecto ofreca la escuela, con lo cual apuntaron
a redefinirla institucionalmente as como a los sujetos que la conformaban, administradores,
maestros y educandos. En efecto, durante el perodo se produjo un conjunto muy valioso
de estos materiales histricos, que se clasificaron por temtica en historia, cvica y
urbanidad. Con base en ellos y por supuesto en la otra documentacin consultada, se
pretende comprender este momento de ajustes institucionales pero sobre todo de
bsqueda de alternativas culturales y simblicas a la tarea histrica de la unidad
nacional como componente de la modernidad poltica.

En medio de las divisiones partidistas, la historia nacional fue considerada como uno de los
instrumentos fundamentales para construir una conciencia de pertenencia a un ente
colectivo, algo esencial para legitimar por va de la memoria el Estado nacional e
imprescindible para el ideal de la formacin de ciudadanos. No obstante, establecer el
canon para la escritura y las credenciales de esa historia nacional no fue algo fcil, de
acuerdo con L. Alarcn.

La escritura de las historias nacionales no fue un reto simple: por un lado, supona
una serie de decisiones y la divulgacin de una serie de respuestas en torno a cul
pasado elegir, dnde establecer el origen, cmo marcar las etapas, cules obras
seleccionar y en base a cules criterios determinar las obras nacionales. Por el otro,
implicaba la propagacin del ideario de la nacin a travs de diversos medios de
difusin tales como la prensa, las fiestas patriticas, la palabra del maestro y los
manuales escolares, textos que, a pesar de las dificultades para su circulacin, jugaron
un importante papel en la construccin del imaginario nacional19.

En ese sentido, se hizo indispensable educar a los ciudadanos en ejercicio y a los futuros en
las virtudes cvicas, lo que significaba reafirmar la enseanza de la Historia Patria e
introducir la Educacin Cvica en el currculo escolar, convirtindola en asignatura
19
Alarcn Meneses, Lus, Ciudadana y nacin en los textos escolares colombianos del siglo XIX, en
Independencia y transicin a los estados nacionales en los pases andinos: Nuevas perspectivas. Memorias
del Segundo Mdulo Itinerante de la Ctedra de Historia de Iberoamrica, Cartagena de Indias, Agosto 10 a
13 de 2004, Bucaramanga, Universidad Industrial de Santander, 2005, p. 177.

17
obligatoria a partir de 1904. En realidad, se trataba de una tarea en construccin y
desarrollo, porque aunque el proyecto de la historia patritica como componente del
nacionalismo existe desde el siglo XIX, no se llev a la prctica en ese siglo: La
importancia de la formacin de ciudadanos fue tambin una necesidad evidente para el
20
Estado colombiano . Por esta razn, hacer referencia al ciudadano en los manuales
escolares y al joven como receptor o sujeto de esos discursos o heredero de esas estructuras
de poder, ya en la primera mitad del siglo XX, plantea el inevitable riesgo de adentrarse en
los terrenos movedizos del proceso de construccin del Estado nacional en Colombia.

No obstante, es muy importante partir de los escasos estudios que a nivel historiogrfico se
han ocupado de la historia de la educacin en Colombia, tal como lo argumenta Aline Helg
en su libro La educacin en Colombia 1918-195721. En efecto, esta historiadora seala que
estos temas no han sido de inters para los intelectuales del pas, por lo que plantea la
necesidad de emprender estudios de ese tipo. Sin embargo, vale aclarar que en los ltimos
aos se han realizado varios y valiosos trabajos en esta lnea de investigacin.22 En este
mismo sentido, el pedagogo Alberto Echeverri admite que a pesar de los estudios que han
desarrollado diferentes grupos de investigacin de la dcada del setenta del siglo XX a esta
fecha dentro del campo pedaggico, esta sigue siendo una deuda de la pedagoga con la
cultura y la historia, por lo cual concluye que es un deber pensar en sus posibilidades de
realizacin en el presente. Como parte de esa realizacin acadmica, se resalta la
importancia de la revista dedicada a los manuales escolares y a los estudios sobre manuales
escolares23.

20
Gmez, Elas, La ciudadana en el federalismo. El proceso de construccin de ciudadanos en el Estado
soberano de Cundinamarca 1863-1878, Bogot, Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2009, p. 11.
21
Helg, Aline, La educacin en Colombia 1918-1957: una historia social, econmica y poltica, Bogot,
Fondo editorial CEREC, 1987.
22
La investigacin sobre los manuales escolares en Amrica Latina: la contribucin del Proyecto MANES
(2000); Los nuevos retos de las investigaciones sobre los manuales escolares de historia: Entre textos y
contextos (2001); Perspectiva pedaggicas de los textos escolares de Ciencias Sociales en la primera mitad
del siglo XX (2002); La identidad nacional en los textos escolares de ciencias sociales: Colombia 1900
1950 (2003); Memoria, olvido y construccin de identidades: la enseanza de la historia patria en Colombia
1850-1911.
23
Vase Revista Educacin y Pedagoga, 29 y 30 (Enero-Septiembre 2001):5-343

18
Justamente, esta es otra de las razones que le dieron impulso esta investigacin, es decir,
tratar de aportar al estudio de la construccin de sentido en torno a la problemtica que
puede hace evidente el estudio de los manuales escolares, en trminos de acercarnos al
conocimiento de las circunstancias escolares de una poca y de un actor fundamental y
singular en ellos: el ciudadano.
La singularidad del sujeto ciudadano de los manuales escolares radica en su carcter ideal
pero que a su vez se concreta en el nio y el joven. Los manuales escolares de historia,
instruccin, cvica y urbanidad, y la documentacin oficial de la poca, constituyen
materiales histricos que mediante la crtica de fuentes y la interpretacin, nos ayudan a
comprender los proyectos en juego, las aspiraciones de los diferentes grupos de inters y las
tensiones que se vivieron, en la medida que expresan los diseos institucionales, las ideas o
valores en torno a la formacin de ese ciudadano que requera la nacin colombiana y
acerca de cmo difundirlos entre los escolares de ese entonces. Asimismo, al esclarecer el
tipo de ciudadano que promovan tales discursos, se pueden establecer relaciones con otros
niveles de anlisis como la funcin de la escuela, la manera como sta se intenta redefinir
para atender a lo que se demanda de ella y cmo en ella se anticipa, modela y disciplina un
ideal de ciudadano del maana.

Lo anterior constituye un cuestionamiento primordial que pretende materializarse en este

estudio a partir de una pregunta central, que se constituye en gua y horizonte de la misma:
Cmo se proyect desde los manuales escolares de historia, instruccin cvica y urbanidad
la idea del ciudadano? Esta pregunta remite a otros cuestionamientos: Hablamos de un
nico proyecto o ideario de ciudadano o por lo menos de dos (conservador y liberal)? Qu
tanto avanzaron o cristalizaron estos proyectos durante el perodo? Cul es su relacin con
la formacin de la nacin (y el Estado), en general?

La importancia de avanzar en la resolucin de estas preguntas es vital, no slo a nivel

historiogrfico sino para comprender cmo los proyectos educativos y los manuales
escolares (su concepcin y escritura, sus tiempos y agentes), contribuyeron a darle
significados a la sociedad de la poca. En el marco histrico de esta indagacin, es

19
necesario repensar la idea de ciudadano desde los proyectos de los partidos polticos
conservador y liberal y plantearse algunos interrogantes: Qu tanto incidieron las
tensiones bipartidistas en la elaboracin de los manuales escolares?

Esta investigacin se sustenta en unas fuentes fundamentales: los manuales escolares (de
historia, instruccin cvica y urbanidad), la documentacin oficial (legislacin educativa,
memorias de ministros de instruccin pblica y gacetas ministeriales) y la prensa de la
poca, en la cual sobresalen peridicos como: El Centenario, El Colombiano, La Buena
Prensa, El Eco Liberal, El Diario Oficial, El Diario de Colombia.

El trabajo de documentacin condujo a identificar y construir un archivo de la

investigacin, en el que son centrales los manuales escolares e igualmente la
documentacin oficial. Estas fuentes se encuentran localizadas en el Archivo Patrimonial
de la Universidad de Antioquia, el Archivo Manuales Escolares Red Alfa-Patremanes,
Ministerio de Educacin Nacional, Biblioteca Luis ngel Arango, Biblioteca Nacional,
Archivo General de la Nacin. Como producto de esta bsqueda se sistematiz un Archivo
Digital de los manuales escolares entre 1910 y 1948, al igual que una base de datos,
fcilmente consultable por los estudiosos e interesados en el tema. De acuerdo con la
bsqueda documental se encontraron un total de 40 textos o manuales escolares, de los
cuales 19 correspondan a Historia de Colombia, 16 a Instruccin Cvica y 5 a Urbanidad.

Algunos de estos textos fueron especialmente tiles para el efecto, como: Compendio de
historia de Colombia para la enseanza de las escuelas primarias de la Repblica de Jess
Mara Henao y Gerardo Arrubla (1911)24; Protocolo hispanoamericano de la urbanidad y
el buen tono de Tulio Ospina (1919)25; Compendio del manual de urbanidad de Manuel
Antonio Carreo (1927)26; El libro del ciudadano de Argemira Snchez (1935)27. No

24
Henao, Jess Mara - Arrubla Gerardo, Compendio de historia de Colombia para la enseanza de las
escuelas primarias de la Repblica, Bogot, Imprenta Elctrica, 1911.
25
Ospina, Tulio, Protocolo hispanoamericano de la urbanidad y el buen tono, Medelln, Flix de Bedout,
1919.
26
Carreo, Manuel Antonio, Compendio del manual de urbanidad, Pars, Viuda de Charles Bouret, 1927.
27
Snchez de Meja, Argemira, El libro del ciudadano, Medelln, Imprenta oficial, 1935.

20
obstante, nos ocupamos de todo el material recabado, en dos momentos de la investigacin.
En una primera accin se realiz una lectura cuidadosa de dichas fuentes que permitieron
identificar algunas categoras o conceptos de inters, como nacin o nacionalismo,
identidad nacional, ciudadana, ciudadano y patria. En un segundo momento se realiz
una lectura y anlisis del discurso oficial y los manuales, tratando de comprender el
contexto social en el cual se enmarcan.

Diferentes investigadores se han ocupado del estudio de los Manuales Escolares y fueron
referentes importantes de nuestro trabajo. Destacamos los trabajos de Gabriela Ossenbach y
Miguel Somoza, quienes han liderado conjuntamente un proyecto con la Universidad de
Educacin a Distancia para desarrollar el Proyecto Manes. Este Centro de investigacin
tiene como objetivo principal la investigacin de los manuales escolares producidos en
Espaa y Amrica Latina durante los siglos XIX y XX. A este programa de investigacin se
han vinculado universidades espaolas y latinoamericanas, los aportes de estos dos
investigadores han posicionado a los manuales escolares como fuentes para la Historia de la
Educacin de toda Amrica Latina28.

El trabajo de Aline Helg sobre La Educacin en Colombia 1918-1957, es uno de los

aportes ms valiosos en nuestro medio, porque su anlisis de la historia educativa
contempornea se aborda en permanente vnculo con la historia econmica y la historia
poltica, del mismo modo que sistematiza la documentacin oficial con cuidadosas tcnicas
de investigacin. Esta investigadora concluye algo muy interesante para nuestra
perspectiva:

En realidad, si el Estado tiene tanta dificultad para imponerse, es tambin porque el

problema de la nacin, no se halla resuelto. Ciertamente, a diferencia de otros estados
latinoamericanos en los cuales una poblacin aborigen supervive, sin mestizaje,
Colombia no tiene prcticamente ningn problema lingstico, la casi totalidad de sus

28
Ossenbach, Gabriela, La investigacin sobre los manuales escolares en Amrica Latina: la contribucin del
Proyecto Manes, UNED, <http://hum.unne.edu.ar/investigacion/educa/alfa/UNEDG%5B1%5D.Ossenbach.pdf>

21
 habitantes hablan espaol. Pero el proceso de independencia por el que pas perpetu
el proceso de dominacin de los criollos sobre el resto de la poblacin29.

En esta misma lnea, se ubican los trabajos de Martha Herrera y Alexis Vladimir Pinilla,
quienes abordan la historia de la educacin en tanto historia de la cultura y plantean que
para reconstruir el pasado fue necesario reinventar la historia de acuerdo a las necesidades
del momento, asimismo sostienen que respecto de la construccin de la ciudadana los
distintos modelos ciudadanos operaron como orientadores del comportamiento cvico de la
poblacin30. Para M.C Herrera y A.V Pinilla los manuales son portadores de verdades
incuestionables, aspecto que caracteriz a todos los libros de texto, en cuanto a su
pretensin de veracidad.

Igualmente cabe destacar en esta temtica los avances que representan los trabajos de Luis
Alfonso Alarcn Meneses y Jorge Conde, quienes sostienen que la importancia del texto
escolar como objeto histrico va ms all de la idea de asumirlo solamente como facilitador
de la labor educativa o como herramienta pedaggica, pues se convierte en un artefacto
ideolgico y cultural31. Otro punto de referencia para esta investigacin se encuentra en los
estudios de Csar Lenis, quien analiza que el tipo de memoria histrica que se difundi a
travs de la educacin obedeca al proyecto de homogeneizacin cultural con el cual se
pretendi formar la nacin, con un supuesto pasado comn, hroes compartidos, gentes
iguales, con evidentes exclusiones y negaciones del otro32.

Con el objeto de abordar el problema propuesto y su tratamiento, la presente investigacin

se organiza en tres captulos que permiten explorar desde diferentes dimensiones el asunto

29
Helg, Aline, La educacin en Colombia 1918-1957: una historia social, econmica y poltica, Bogot,
Fondo editorial CEREC, 1987. p. 303
30
Herrera, Martha Cecilia, et al., La Identidad Nacional en los textos escolares de Ciencias Sociales. Bogot,
Universidad Pedaggica Nacional, 2003.p. 14
31
Alarcn Meneses, Luis - Conde, Jorge, Manuales escolares, ciudadana e identidad nacional en el caribe
colombiano. Anlisis heurstico, bibliogrfico y estudio histrico, educativo y pedaggico, 1832-1898, Universidad
del Atlntico, <http://hum.unne.edu.ar/investigacion/educa/alfa/UniversidaddelAtl%E1ntico.pdf>
32
Lenis, Csar, Memoria, olvido y construccin de identidades: la enseanza de la historia patria en
Colombia 1850-1911, en scar, Almario Garca, Grupo Etnohistoria y estudios sobre Amricas negras,
Publicacin en CDROM, Medelln, Universidad Nacional de Colombia, 2008.

22
educativo y los manuales escolares en el proceso de construccin nacional. El primero,
realiza una lectura crtica de los diferentes modelos analticos sobre el proceso de
formacin de la nacin y la ciudadana y asimismo se aproxima a las categoras de anlisis
presentes en los manuales escolares, por ltimo se analiza el contexto de las historias
patrias que la explican. En el segundo captulo, se estudia la importancia de los manuales
escolares en la historia de la educacin y se identifica la idea de ciudadano presente en los
textos de historia, instruccin cvica y urbanidad entre 1910 y 1948. El captulo final,
describe y analiza la participacin de diferentes actores e instituciones en la
implementacin de manuales escolares, a su vez muestra las disputas y tensiones que se
dieron por el control del aparato educativo y la construccin de la ciudadana. Cada
captulo se cierra con unas conclusiones para facilitar la comprensin de lo tratado y las
relaciones con los captulos posteriores. Asimismo presentamos unas conclusiones
generales.

A pesar de que este estudio se cuestiona por el papel de la educacin en la construccin de

ciudadana desde los manuales escolares, no agota el tema, ni ofrece todas las posibles
respuestas; aspira s a que los datos e interpretaciones aportados sobre el problema que se
propuso investigar, sirvan para estimular estudios posteriores en relacin con la cuestin y
dotar de trasfondo histrico los estudios acerca de los manuales escolares, los proyectos
educativos y sus transformaciones durante el proceso de formacin del Estado-Nacin en
Colombia en la primera mitad del siglo XX.

Actualmente existen varios grupos de investigacin en Colombia que se han dado a la

labor de rescatar este tipo de materiales, para examinar las representaciones, imaginarios y
entramados polticos y pedaggicos que contribuyeron a gestar y dinamizar con la
circulacin de los libros de textos, en determinados perodos de la historia nacional. La
enseanza de la historia patria, la instruccin cvica y la urbanidad en instituciones educativas
es un campo de investigacin en extremo interesante, cuyas lneas de trabajo asociadas pueden
incluirse dentro del amplio campo de la historia de la educacin en el pas. En este sentido se
vienen desarrollado nuevas lneas de trabajo, que tienen la pretensin de acceder a distintas

23
fuentes y aportar interpretaciones innovadoras, a partir de los manuales, catecismos,
constituciones, documentacin oficial, memorias, modelos educativos, rituales cvicos, que
permiten analizar y comprender el panorama sobre la historia de la educacin.

Todo esto conlleva a cuestionarse an ms la persistencia del poder tradicional de las

Academias de Historia (a pesar de sus intentos de renovacin), e incluso de las Facultades de
Educacin y Escuelas Normales en donde se forman los licenciados y maestros del pas, lo que
contrasta con los avances conceptuales y crticos de las Ciencias Sociales y Humanas en
Colombia. De tal suerte que, entre el discurso histrico tradicional y la incapacidad de las
Ciencias Sociales y Humanas para impactar en el sistema educativo bsico, asistimos a una
autntica paradoja: aunque existe una valiosa nueva historia acerca de nuestra nacin, se
contina reproduciendo en las Escuelas y Colegios, la enseanza de una historia que al mejor
estilo decimonnico, desconoce actores, procesos sociales y se concentra en una enseanza
llena de anacronismos, silencios y olvidos. Una prueba de la eficiencia de los manuales
escolares es que, incluso con o sin su uso explcito, lo que se promueve en las Instituciones
Educativas es un conocimiento tradicional sobre la historia de Colombia, que lejos de la crtica,
se reduce a la memorizacin de fechas, datos y acontecimientos.

24
 CAPTULO 1
LA EDUCACIN EN LA CONSTRUCCIN DE LA IDEA DE CIUDADANO.

La memoria histrica, difundida a travs de la educacin,

ha pretendido consolidar proyectos identitarios en Colombia.
Csar Lenis Ballesteros33.

En este captulo se parte de una reflexin acerca de la idea de ciudadano y la construccin

del Estado-Nacin en Colombia. Asimismo, se desarrolla una lectura crtica del problema
de investigacin desde la va educativa, entendida como una de las estrategias utilizadas
en los pases latinoamericanos en formacin para modelar el ciudadano y contribuir a la
produccin de la pretendida homogeneidad cultural. Este es un tema de creciente inters en
nuestro pas, por cuanto se relaciona con la comprensin del proceso de formacin de la
nacin y construccin del Estado, y en particular por el aporte a la historia de la educacin
en cuanto tal. A su vez, la problemtica de la ciudadana ocupa un lugar central en las
indagaciones y se ha convertido en una posibilidad para explorar el asunto de la formacin
de la cultura poltica nacional. En efecto, el proceso de formacin de la ciudadana est
relacionado con las nuevas comunidades polticas (las naciones) y sus prcticas, la
expansin de los derechos polticos y el voto.

El anlisis acerca de la ciudadana y de la construccin del Estado es fundamental en este

proceso de comprensin, ya que por un lado constituye el punto de interseccin entre la
institucionalidad y la observacin de mltiples sectores en bsqueda de la identidad
nacional. Vale aclarar que esta identidad viene de los procesos de aculturacin del Estado

33
Lenis, Csar, Memoria, olvido y construccin de identidades: la enseanza de la historia patria en
Colombia 1850-1911. En: Almario Garca, scar, Grupo Etnohistoria y estudios sobre Amricas negras,
[CD-ROM], Medelln, Universidad Nacional de Colombia, 2008.

25
colombiano, como de los procesos polticos y culturales que tuvieron estos sectores.
Adicionalmente, resulta muy interesante observar toda esta cuestin en el mbito educativo,
pues desde all se pretendi civilizar y moldear de manera especial al futuro ciudadano. Sin
embargo, el resultado del proceso de construccin de la ciudadana, estuvo realmente
supeditado a las estrategias implementadas desde el Estado, la Iglesia, los Partidos Polticos
y otros sectores sociales, en medio de un tenso ambiente poltico.

En efecto, la construccin y orientacin de la ciudadana, constituy una preocupacin

central para los grupos dominantes y condujo a una clara intervencin por parte del Estado
en la educacin, la cual fue utilizada como instrumento para asegurar el xito de las
estrategias diseadas. De igual manera, la enorme influencia de la Iglesia Catlica y los
partidos polticos en el sistema educativo, contribuyeron a convertirlo en un espacio de
disputas crecientes a lo largo de la primera mitad del siglo XX. En efecto, tanto liberales
como conservadores coincidieron en concebir la educacin como una puerta de entrada a
una ciudadana civilizada, medio ideal para transformar las masas en ciudadanos, es decir,
como una suerte de espacio y tiempo (la Escuela y sus procesos) que preparaban para el
futuro ejercicio de la ciudadana. Ahora bien, en tanto esa ciudadana estaba en disputa,
entre otras razones por los modelos culturales que competan por la definicin de la nacin,
todas estas tensiones sobre la identidad se trasladaron al sistema educativo, a la Escuela y
su vida cotidiana.

Para aclarar este fenmeno y sus particularidades en Colombia, es necesario considerar

algunas de las investigaciones sobre la construccin del Estado-Nacin y as lograr una
aproximacin a la relacin entre Educacin y Manuales Escolares. Para ello, se definen dos
ejes centrales que permiten abordar esta problemtica.

En la historia poltica hispanoamericana predominan los estudios sobre el Estado-nacin

moderno como unidad de anlisis privilegiada, los cuales por lo general suponen que ste

26
defini las colectividades nacionales en un proceso ms o menos prolongado de tiempo.34
En este marco referencial, predomina tambin el falso supuesto de que el proyecto de la
homogeneidad cultural pretendido desde la Independencia, finalmente se haba alcanzado
aunque con ciertas dificultades o sobrevivencias del pasado, tales como algunas minoras
tnicas, el atraso cultural y el analfabetismo, entre otras. Con lo cual se descarta que otra
cara de la historia latinoamericana sea la de los fracasos o desencuentros en ese proceso.35
De manera que el asunto de la construccin del Estado-Nacin pone en debate temas de
gran envergadura, tales como ciudadana y educacin, donde esta ltima fue asociada con
ideales de civilizar y moralizar, como parte del juego de las exigencias de la
homogeneizacin, las que justamente fueron inspiradas en la ideas de la Ilustracin
promovidas por los criollos que lideraron la lucha contra Espaa y primeros constructores
del pas independiente y que se prolongaron durante el curso del siglo XIX. Tal como
sostiene Cecilia Snchez, la educacin se concibi como el vehculo para modificar una
serie de tradiciones premodernas, que mediante diferentes mecanismos y herramientas tuvo
como objetivo esencial la nacionalizacin de la sociedad36.

Todo esto fue muy complejo en las nacientes repblicas hispanoamericanas que durante el
siglo XIX permanecieron en una constante inestabilidad poltica, sumidas en conflictos
internos, en medio de economas frgiles, mercados nacionales fragmentados e incipientes
sistemas educativos, lo que haca mucho ms difcil pensar en la posibilidad de formar la
nacin. En tal caso, puede decirse que tanto la formacin de la nacin como de la

34
I. Wallerstein se ha referido a que el anlisis histrico y social en Occidente ha tenido una tradicin
estadocntrica. Wallerstein, Immanuel. (Coord.). Abrir las ciencias sociales. Informe de la Comisin
Gulbenkian para la reestructuracin de las ciencias sociales. Mxico: Siglo XXI Editores - Centro de
Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM, 1999.
35
El historiador mexicano E. Florescano, basado en la experiencia mexicana, se refiere por eso a que la
historia de este proceso implica considerar tres sujetos simultneos y no uno solo, pero que el siglo XIX es
bsicamente la historia de sus desencuentros, lo que tuvo consecuencias en el siglo XX por supuesto.
Florescano, Enrique, Un conflicto de hoy y del futuro: las relaciones entre las Etnias, el Estado y la Nacin
en Mxico, en Julio Labastida Martn del Campo - Antonio Camou (coords.). Globalizacin y Democracia.
Mxico y Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI Editores, 2001, pp. 394. Florescano, Enrique, Etnia, Estado y
Nacin. Ensayo sobre las identidades colectivas en Mxico, Mxico, Taurus, 2003.
36
Snchez, Cecilia, El surgimiento de los Estados-Nacin y las polticas pedaggicas como herramientas de
integracin social y de control en Iberoamrica en el siglo XIX. En: Roig, Arturo Andrs (ed.), El
pensamiento social y poltico iberoamericano del siglo XIX, Madrid, Editorial Trotta, 2000, pp. 109- 126, 111.

27
ciudadana fueron procesos lentos y contradictorios en las nuevas naciones. El caso
colombiano es especialmente crtico, porque prcticamente agot el siglo XIX y comienzos
del XX tratando de construir el Estado-nacin, sumado que el pas estaba devastado por la
ltima de las guerras civiles y sus altos costos en vidas y en territorio nacional perdido.
Tambin, es conveniente considerar que para la configuracin del Estado nacional se
utilizaron distintas vas y se pusieron en accin diferentes dispositivos, entre los cuales la
educacin ocup un lugar central, puesto que en ella se pudo materializar de alguna forma
el imaginario ciudadano y la idea de pertenencia a la comunidad imaginada: la nacin. El
problema de la construccin del Estado nacional adquiere as gran trascendencia en el
contexto latinoamericano pero, tal como lo sugiere la historiadora Mnica Quijada, de lo
que se trata ahora es de realizar el anlisis desde la Nueva Historia Poltica, que pretende ir
ms all de la historia poltica institucional, partiendo de que es un proceso mucho ms
complejo, no lineal y lleno de matices, en la medida que en l confluyen culturas,
lenguajes, identidades polticas y actores colectivos37.

Aunque las relaciones entre la ciudadana y los manuales escolares en Colombia han sido
objeto de valiosas investigaciones, es necesario profundizar en ellas por las posibilidades que
ofrecen para penetrar en la trama de estas cuestiones. Permiten a su vez indagar en el pasado
educativo, analizar las relaciones e intereses de los grupos de poder en el aparato educacional,
as como las estrategias adoptadas para extender sus doctrinas ideolgicas a lo largo y ancho de
la Repblica. La ciudadana, al igual que la escritura de las historias nacionales, procuraron
proyectar el ideal de la homogeneidad38 con el fin de canalizar las diferencias, bajo el supuesto
de incluir aquella mayora excluida, pero que en esencia continuaba siendo jerarquizada y
seleccionada mediante requisitos o restricciones, distinguiendo a unos ciudadanos de otros. Lo
peculiar es que los manuales escolares se concibieron, redactaron y utilizaron en esa misma
direccin, puesto que sirvieron para reproducir la versin autorizada del Estado sobre la historia

37
Quijada, Mnica, El paradigma de la homogeneidad, en M. Quijada, C, Bernand y A. Shneider:
Homogeneidad y nacin. Con un estudio de caso: Argentina, siglos XIX y XX, Madrid, CSIC, 2000. pp. 15
38
Quijada, Mnica, El paradigma de la homogeneidad Op. Cit., p. 19.Para una definicin del concepto
mismo de homogenidad u homogenizacin (que debe entenderse) no tanto en trminos de realidades como de
construccin ideolgica a partir de la apropiacin colectiva de percepciones que se resuelven en el nivel del
imaginario.

28
de la construccin nacional, asimismo contribuyeron a difundir la imagen de un ciudadano
virtuoso que inicialmente tomaba como referencia a los prceres de la Independencia y que
poco a poco se fue transformando en el modelo de un ciudadano civilizado y letrado. La
poltica atraves el discurso educativo, instaurndose en las aulas de clase, ya que en este
espacio se trataron de normalizar aquellas masas incultas e iletradas que deban adaptarse a las
nuevas condiciones asociadas al progreso y a la modernidad.

Por las anteriores razones, analizar el proceso escolar en la reconstruccin de la historia

colombiana constituye un ejercicio esencial.

En resumen, este captulo desarrolla sus argumentos dividindolos en tres partes: la primera
realizar unas aproximaciones a los conceptos de: nacin y nacionalismo, ciudadana, e
identidad nacional relevantes para el desarrollo del trabajo. Luego se adelantan algunos
acercamientos al tema de la Educacin y los Manuales Escolares en Colombia. Por ltimo
se propone un anlisis sobre las Historias patrias.

1.1 Naciones y Nacionalismos (Aproximaciones conceptuales)

Partir de un acercamiento a la problemtica del ciudadano y la ciudadana, y su relacin con

la cuestin de las identidades nacionales, es una forma de reconocer su complejidad, pero
no queremos que en funcin de ello se pierda el foco del problema de investigacin.
El surgimiento de las naciones est asociado a trminos y conceptos como emancipacin
nacional y nacionalismo, que entraan mitos fundacionales e ideologas, lo que implica
reconocer un terreno minado por mltiples interpretaciones, verdades construidas
intencionalmente y creencias modernas elaboradas durante casi dos siglos39.

39
Guerra, Francois-Xavier, La Nacin en Amrica Hipnica: El problema de los orgenes, en Marcel
Gauchet-Pierre Manent y Pierre Ronsavallon (dir), Nacin y modernidad. Buenos Aires, Ediciones Nueva
Visin, 1997. pp. 97-120, 97. Estas huellas de los grandes debates polticos del pasado americano, restos de
construcciones historiogrficas, son prstamos tomados de la problemtica nacional de otros continentes, se
convirtieron en lugares comunes propicios para todas las ambigedades y todos los anacronismos.

29
Desde la perspectiva de B. Anderson, se trata de construir una comunidad imaginada
precisamente porque ya no es posible -por razones demogrficas, territoriales, de
complejidad social- que sus vnculos sigan siendo los de la proximidad, o de la comunidad
local o los corporativos, por lo tanto hay que crear vnculos imaginarios, simblicos,
culturales: los mitos comunes, la memoria histrica, el territorio heredado y las tradiciones.
En un comienzo, la formacin del ciudadano no fue una estrategia que se pudiera
generalizar, por cuanto los sectores de lite que dirigieron y triunfaron en el proceso de la
Independencia teman igualmente a las masas iletradas, por lo cual los desafos se
concentraron en la construccin del Estado-Nacin.
Los conceptos nacin y nacionalismo ocupan un lugar muy importante como objetos de
conocimiento de diferentes disciplinas sociales, especficamente de la ciencia poltica, la
historia y la sociologa. Cada una de stas los ha configurado como constructos propios, sin
que exista un consenso conceptual. Es decir, ambas nociones son polismicas. Al respecto
Joseph Fontana sostiene que, El primer problema que nos plantea el nacionalismo es que
no lo entendemos demasiado, nos cuesta comprender qu es y de qu est hecho 40.
El nacionalismo tiene diversos significados y usos que varan segn el inters que tenga
cada sociedad o entidad poltica. Basta con dar una mirada a lo que fue el nacionalismo
para los alemanes de inicios del siglo XX y su influencia en la Primera Guerra Mundial; o
para los judos de mediados del mismo siglo que les llev a construir su propio Estado;
tambin para los serbios, bosnios, albaneses y kosovares, que han hecho de Los Balcanes,
un polvorn que se enciende ante cualquier manifestacin nacionalista.

En lo que respecta a la construccin de la nacin en Latinoamrica argumenta el historiador

scar Almario,

A partir de una lectura crtica de los anteriores trabajos, R. Barragn (1999), sostiene
que es necesario diferenciar entre lo que significa imaginar una nacin (papel de las
elites) y el proceso histrico de su construccin concreta (proceso histrico real). En
efecto, al evaluar este segundo nivel se constata que, en trminos de experiencia
histrica, existe una gran distancia entre los proyectos imaginados y su cristalizacin

40
Fontana, Joseph, La historia de los hombres, Barcelona, Crtica, 2002. p. 1.

30
 social, lo que explica en buena medida el largo y tormentoso trayecto que para
construir las naciones han debido recorrer los pases de Amrica Latina y lo
accidentado del mismo41.

El caso colombiano testimonia esta situacin, porque en primera instancia se formaliz la

organizacin del Estado, sus instituciones y la Constitucin (Constitucin de Villa del
Rosario de Ccuta en 1821). Con respecto a la formacin de la nacin o a enfrentar los
problemas de la identidad, primaron los intereses de los grupos de poder que establecieron
sus propias versiones del pasado, buscaron fijar en la memoria sus credos religiosos y
polticos, y usaron la alfabetizacin del pueblo como un criterio para otorgar la ciudadana.
Todo ello tuvo su correlato en el contexto escolar como veremos.

Con otras palabras, el problema de fondo radica en lograr diferenciar entre aquello
imaginado y lo que pertenece al orden de la realidad social. En este orden de ideas la
historiadora Mnica Quijada ha llamado la atencin acerca de por qu para los grupos de
poder y dirigentes durante el siglo XIX y principios del XX fue necesario escoger o
enfatizar en algunas alternativas que creyeron posibles para responder a los retos que
significaba edificar la nacin y el Estado, pero sin olvidar que esas alternativas se inscriban
dentro del paradigma dominante de la homogeneidad cultural. En otros trminos, aunque
hubo un paradigma comn o modelo cultural dominante para definir las naciones, tambin
se presentaron matices en ese proceso, como consecuencia de los nfasis o alternativas
escogidas en cada caso. Es lo que M. Quijada llama las vas de la homogeneidad, o
estrategias que buscaron superar la heterogeneidad social, cultural y tnica, entre ellas: la
participacin poltica expresada en el sistema representativo y su principal ritual, las
elecciones; la expansin de la educacin, entendida en sus tres ejes complementarios: la
alfabetizacin, la transmisin de la lengua y la configuracin de una memoria comn, esta
ltima fue una estrategia clave por cuanto permita articular el conocimiento y la autoridad

41
Almario, scar, Los sujetos colectivos en la formacin del Estado nacional colombiano, Medelln,
Universidad Nacional de Colombia, 2007. p. 18.

31
de las letras, la exaltacin de la lengua compartida y el cultivo de una memoria comn,
requisitos fundamentales en los procesos de construccin de las identidades nacionales42.

La dinmica de formar una identidad nacional es inseparable de la construccin de un

Estado moderno, lo que a su vez supone instituir un nuevo sujeto poltico, el ciudadano, el
cual surge de la transformacin de los antiguos vasallos en un nuevo sujeto soberano, que
colectivamente visto es la nacin pero que se conforma de ciudadanos. Tambin son tiles
aqu los argumentos expuestos por Benedict Anderson (y sus comunidades imaginadas),
que respaldan sus afirmaciones con relacin a la construccin de la homogeneidad y
cmo en ese proceso, la nacin se corporiza en el imaginario colectivo, por lo cual sostiene
que la nacin: es imaginada porque an los miembros de la nacin ms pequea no
conocern jams a la mayora de sus compatriotas, no los vern y oirn siquiera hablar de
ellos, pero en la mente de cada uno vive la imagen de su comunin43. Cabe mencionar
tambin los planteamientos de Anthony Smith44, quien establece la posibilidad de un
solapamiento entre dos modelos de nacin, uno llamado nacin cvica y otro que recibe
el nombre de nacin tnica o genealgica. El primero se refiere a las leyes, los derechos,
el sistema de soberana popular y representacin colectiva; mientras que el segundo alude a
un sistema de cohesin colectiva, fundamentado en referentes comunes, con una
connotacin de esencialidad que los articula y configura. El modelo de nacin cvica est
centrado en el Estado y se fundamenta en el ciudadano con derechos idnticos a todos los
dems. En cambio, la nacin tnica aboga por un sentimiento nacional. Uno y otro se halla
presente en la construccin nacional.

La estrecha relacin entre los anteriores modelos y el propuesto por M. Quijada, ayudan a
matizar la teora de la nacin, especficamente a lo que se ha denominado la construccin

42
Quijada, Mnica, El paradigma de la homogeneidad, Op. Cit., p. 19.
43
Anderson, Benedict, Comunidades Imaginadas: Reflexiones sobre el origen y la difusin del nacionalismo,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1991. p. 23
44
Smith Anthony, Nacionalismo: teora, ideologa, historia, Alianza Editorial, 2007. pp. 39 La nacin
cvica, dice Smith, se sustenta en un sistema nico de ocupacin territorial, de poder y de produccin, en
leyes comunes con derechos y deberes legales idnticos para toda la poblacin, un sistema educacional
pblico y masivo y una ideologa cvica. El modelo de nacin tnica o genealgica, por su parte, reclama una
ascendencia comn, mitos de origen, identidad de costumbres y de memoria histrica, y una lengua comn.

32
nacional. Esto implica que alcanzar una nacin de ciudadanos, supone reconocer la
presencia en tensin, tanto desde la perspectiva tnica como de la cvica, y que finalmente
acaban resolvindose desde el plano del imaginario colectivo. En Amrica Latina el
proceso de homogeneizacin45 fue mucho ms complejo debido a la heterogeneidad y
amplia diversidad tnica, social y cultural, pues implicaba unificar diferentes universos
simblicos en uno solo. La historiadora argumenta que el problema de la nacin en
Latinoamrica, parte de la interaccin o tensin entre dos conceptos, la homogeneizacin y
la diversidad. El primero se refiere a los elementos compartidos que hacen que un
individuo se reconozca como parte de un grupo; y el segundo implica el auto-
reconocimiento y reconocimiento de un grupo en contraposicin a otros46.

M. Quijada47 parte de reconocer el significativo aporte de A. D. Smith48 a la

conceptualizacin de estos problemas por dos razones sustantivas. La primera tiene que ver
con que la experiencia de la construccin del Estado nacional en Occidente permite
discernir que existen simultneamente dos grandes modelos y no uno solo como pretende
analizarlo la perspectiva modernista (E. Gellner, E. Hobsbawm, B. Anderson). Por lo cual
hay que distinguir entre un modelo de nacin cvica (sistema nico de ocupacin territorial
y de produccin, leyes comunes para toda la poblacin, sistema educacional pblico masivo
y una nica ideologa cvica) y el modelo de nacin tnica o genealgica (ascendencia
comn, mitos de origen, identidad de costumbres y de memoria histrica y una lengua
verncula). Esta distincin de los dos modelos occidentales en la construccin del Estado-
nacin, explica tambin la orientacin de los dos libros de A.D. Smith reseados antes, el
primero de los cuales se ocupa de los antecedentes premodernos de las naciones modernas

45
Quijada, Mnica, El paradigma de la homogeneidad, Op. Cit., p. 8
Entiende por homogeneidad la tendencia histrica y procesual a eliminar o ignorar las diferencias culturales,
tnicas, fenotpicas, etc., de un grupo humano, de forma tal que el mismo sea percibido y se autoperciba como
participe de una unidad etno-cultural y referencial.
46
Quijada, Mnica, El paradigma de la homogeneidad, Op. Cit., p. 15.
47
Quijada Maurio, Mnica, Los confines del pueblo soberano. Territorio y diversidad en la Argentina del
siglo XIX, en Colom Gonzlez, Francisco (ed.). 2005. Relatos de Nacin. La construccin de las identidades
nacionales en el mundo hispnico. Madrid / Frankfurt am Mein: Iberoamericana / Vervuert. (2 vols.). Vol. II.
Pp.821-848, 822.
48
Smith, Anthony D. The Ethnic Origins of Nations. Oxford, Blackwell, 1986 y La identidad nacional,
Madrid: Trama editorial, 1997.

33
y el segundo de los desafos prcticos que enfrentan las naciones modernas. La segunda
cuestin importante que subraya M. Quijada de la perspectiva de A.D. Smith, es la
trascendencia de su idea del solapamiento o superposicin de las dinmicas de ambos
modelos, es decir, que ambos operan conjuntamente. A partir de este punto y teniendo
como referencia la experiencia de situaciones como la de Amrica Latina, M. Quijada lleva
por su propia cuenta, los supuestos de Smith hasta sus ltimas consecuencias:
Hasta aqu llega Smith, pero si extraemos las consecuencias quiz no deseadas de
su pensamiento, podemos deducir que la construccin poltica, institucional,
simblica y, en resumidas cuentas, cvica que entraa el primer modelo, aora y
persigue la potencialidad de cohesin que ofrece el segundo modelo la nacin
tnica o genealgica- con su capacidad de articular y resignificar las herencias y los
prestamos, las recreaciones y las nuevas creaciones49.

A partir de esta conclusin o sugerencia de M. Quijada, se pueden establecer puentes con la

perspectiva de este trabajo, como lo intentaremos mostrar en lo sucesivo.
Precisamente, la construccin nacional en Hispanoamrica tuvo sus inicios con la crisis de
soberana de la Monarqua hispnica, la vacatio regis y la cuestin de la reasuncin de la
soberana por los pueblos, dinmicas que se intentarn canalizar en las Cortes de Cdiz,
bajo el ideal de un imperio reformado sobre una redefinicin de la nacin espaola y unas
bases constitucionales. Desde entonces trat de instaurarse el proyecto de nacin y Estado
en estas sociedades, donde se alz la bandera del ciudadano y sus derechos, con un soporte
sustancialmente constitucional. Una de las herencias de la Revolucin Francesa para los
nuevos Estados hispanoamericanos fue el modelo de nacin cvica.50

La aplicacin de un modelo cvico de nacin busc homogeneizar a la poblacin y crear

una comunidad poltica basada en elementos comunes, como las instituciones, los deberes,
los derechos y una cultura cvica compartida. Dentro del proceso de modernizacin, la
homogeneidad puede entenderse slo si se analizan sus asociaciones con conceptos claves
como nacin, nacionalismo y ciudadana. En otras palabras, la homogenizacin puede
entenderse como una construccin social de interaccin entre el contexto y los efectos
49
Quijada M., M. Los confines del pueblo soberano. Territorio y diversidad en la Argentina del siglo XIX,
Op. cit. pp.821-822.
50
Smith Anthony, Op. cit., p. 39

34
relacionados con la formacin de la nacin, ya mencionados. Este modelo homogenizador
en Colombia, difundi un ideal de blanqueamiento ideolgico, que efectivamente fue
usado para excluir, olvidar, silenciar aquellos grupos de la poblacin que eran rechazados o
menospreciados por la visin del proyecto republicano. Esta construccin intent superar
la heterogeneidad y producir la ficcin de un colectivo cohesionado, lo que conllev
inevitablemente a la exclusin de unos por otros, cuyo resultado fue un modelo social que,
constituido por la supuesta nacin de ciudadanos, los hizo partcipes de un mismo universo
simblico orientado hacia el progreso. Tal como se puede observar en el Manual de
Civismo de L. A. Bohrquez Casallas, quin argumenta que:

El pueblo, la sociedad y la familia forman la nacin, pero no de cualquier manera.

Se requieren ciertos vnculos comunes que determinan una verdadera unidad,
cohesin y permanencia. Esta unidad la forma la misma historia, la misma raza, la
misma religin y la comunidad de necesidades, intereses y aspiraciones.51

Lo que adicionalmente se reforzaba con las imgenes que ilustraban este tipo de textos,
como se puede observar en la Ilustracin 1:

51
Bohrquez Casallas, Luis Antonio, Civismo: para el quinto grado de primaria, Bogot, Voluntad, [s.f.],
p.27

35
Ilustracin 1: Elementos como la historia, la raza y la religin, buscan determinar la
unidad y cohesin de un colectivo imaginario.

Fuente: Civismo: para el quinto grado de primaria, Bogot, Voluntad, [s.f.]

Autor: Luis Antonio Bohrquez.

Para Quijada y Guerra es evidente que el proceso de la formacin del Estado en

Latinoamrica estuvo fuertemente vinculado con el concepto de nacin cvica, que
mediante prcticas educativas, la lengua comn y la memoria histrica compartida,
terminaron conformando la nacin de ciudadanos. Esto se puede constatar en la literatura
historiogrfica, donde los criollos establecieron la libertad e igualdad como una
caracterstica relevante de los nuevos Estados frente al antiguo rgimen colonial, pues
buscaban trazar un camino viable hacia la integracin de la nacin. Sin embargo, en dicha
integracin deban incluirse las minoras tnicas, sin decir con ello que se adoptaran las
tradiciones indgenas.

Segn Hans Joachim Knig, de manera anloga, la idea de libertad poltica influy en la
decisin de los grupos dirigentes, en cuanto a que los derechos del ciudadano deban

36
constituir el principal criterio de la afiliacin a la nacin, que habra de plasmarse dentro de
las fronteras de la patria, del pas de nacimiento entendido como unidad52.
El concepto de nacin de ciudadanos se empieza a configurar desde el siglo XVIII, cuando
se sustituye la lealtad al monarca absoluto por la lealtad a la nacin, con su nuevo pacto
poltico. Para la nacin moderna era necesario crear un sentimiento de amor patrio, un
sentido de pertenencia abstracto y para ello se recurri a elementos pre-modernos o en
palabras de Hobsbawm a tradiciones inventadas53. Los Estados y las lites crearon mitos,
pautas y smbolos, que arraigados en tradiciones, costumbres y creencias, buscaron
redefinir, canalizar y generalizar, tejiendo redes de identificacin colectiva. Todo esto se
articul al desarrollo de la Instruccin Pblica, pues se consider el escenario indicado para
construir los imaginarios54 de la nacin y el ciudadano. All, mediante el uso de los
manuales, catecismos y rituales cvicos, se trat de difundir de manera masiva, las ideas de
la construccin nacional que tenan los grupos dirigentes. En virtud de esto, el camino hacia
la homogeneizacin de los imaginarios colectivos en Hispanoamrica, se traz primero por
medio de la participacin poltica y su trascendental ritual, las elecciones, y luego, mediante
la expansin de la Educacin o Instruccin Pblica.

De esta forma, la educacin se constituy en un elemento clave en la gestacin de la

memoria histrica, en la medida que las construcciones de imaginarios estuvieron cargadas
de recuerdos, olvidos, recreaciones y mitificaciones. Ahora bien, la memoria histrica
incidi fuertemente en la sociedad y en las acciones de los que estudian y narran la historia,
contribuyendo a la formacin de una identidad poltica y a la memoria de una cultura
especfica. La memoria comn fue definitiva en rituales colectivos, mitos, ceremonias y
culto a los hroes, al respecto afirma Quijada Es decir, el historiador convertido en

52
Knig, Hans Joachim, (comp.), Estado-nacin, comunidad indgena, industria: tres debates al final del
milenio, Asociacin de Historiadores Latinoamericanistas Europeos. 2000. p. 39.
53
Hobsbawm, Eric y Ranger, Terence, The Invention of Tradition, New York, Cambridge University Press,
1983.
54
Baczko, Bronislaw, Los imaginarios sociales. Memorias y esperanzas colectivas, Buenos Aires, Nueva
Visin, 1984. p. 8 lo define como una forma determinada de ordenamiento de un conjunto de
representaciones que las sociedades se dan a s mismas, las cuales tienen una realidad especfica que reside
en su propia existencia, en su impacto variable sobre las mentalidades y los comportamientos colectivos, en
las funciones mltiples que ejercen en la vida social y en su capacidad para influir sobre la toma de decisiones
polticas.

37
constructor de su nacin ofrece a la memoria colectiva un proceso histrico en el que el
pasado contiene ya la promesa cierta de un brillante futuro, y en el que la ruptura del orden
colonial significa que el pas ha asumido de modo irrevocable esa vocacin democrtica
que sin que lo supiera ha sido ya la suya desde los orgenes 55.
El proceso de la memoria histrica en Hispanoamrica cumpli un papel seleccionador,
incluyendo y excluyendo los segmentos del pasado que suscitaban o podan suscitar
dislocaciones o conflictos en el imaginario colectivo y obstaculizar la cohesin de la
comunidad imaginada. Adems, la memoria histrica interviene, segn Quijada,
afectando mitos de origen y actuando como espejo de desencuentros del pasado que se
proyectan en el presente.

1.1.1 Ciudadanas

La ciudadana poltica moderna supone, segn Pierre Rosanvallon, una ruptura completa
con las visiones tradicionales del cuerpo poltico, pues la igualdad poltica marca la
entrada definitiva en el mundo de los individuos 56. Segn P. Ronsavallon era necesario
borrar la brecha existente entre el el pueblo principio y el pueblo sociolgico. Desde
esta perspectiva la regeneracin del cuerpo poltico mediante la participacin unnime de
este en la defensa de la patria, en la prctica las iniciativas se vieron confrontadas a la
distincin tajante entre una ciudadana poltica, ligada a criterios objetivos de capacidad
(vecindad, riqueza), y una ciudadana del soldado, integradora y democrtica. En
efecto, al comienzo de este proceso el poder poltico estaba en manos de las elites criollas,
y el ejercicio de los derechos polticos como el derecho del sufragio se restringa a
sectores privilegiados de la poblacin, lo que equivale a decir que evidentemente indios,
negros y mestizos continuaban excluidos de la participacin poltica. Posteriormente y en
forma gradual, el proceso de ciudadanizacin signific la ampliacin de la base social de la
nacin en formacin. Respecto del sufragio se afirma en el manual de civismo de
Bohrquez Casallas que:
55
Quijada, Mnica, El paradigma de la homogeneidad, Op. Cit., p .44.
56
Rosanvallon, Pierre, La consagracin del ciudadano: historia del sufragio universal, Mxico, Instituto
Mora, 1999. p.14.

38
 El sufragio o voto, es el acto pblico mediante el cual los ciudadanos ejercen el
derecho poltico de elegir a sus representantes y mandatarios. El sufragio se realiza en
las elecciones pblicas por medio del voto; constituye no solo el principal derecho
democrtico, sino un primordial deber cvico de todo ciudadano57.

Las recientes interpretaciones acerca del sufragio en la formacin de la cultura poltica,

buscan transcender la simple prctica de la expansin del voto y su ejercicio, al reconocer
que las elecciones se convirtieron en un principio de soberana popular, que en su
representatividad deba realizar la voluntad de la nacin, compuesta por una comunidad
abstracta de individuos, aunque de fondo conformada por grupos diferenciados. A los
ciudadanos se les reservaba el derecho a elegir y ser elegidos, pero a travs de un proceso
complejo en el que se superponan la tradicin y la modernidad. En los estudios de Hilda
Sbato por ejemplo58, se puede observar cmo con frecuencia el concepto de ciudadano se
superpona al de vecino, en una mezcla de nuevos y viejos criterios para definir el sujeto de
representacin. Dicho sujeto de representacin fue la preocupacin de las elites que
asumieron el poder en distintas regiones y pases de Iberoamrica, tal como se puede
evidenciar en los diferentes cambios de legislacin, que respondan a los variados
momentos ideolgicos y polticos y a la correlacin de fuerzas en disputa. A pesar de que
las prcticas eleccionarias fueron continuas y en muchos casos fraudulentas, stas no fueron
el nico camino al poder del Estado, porque como es bien sabido tambin fue frecuente el
camino de las armas o de la fuerza, como modalidades que ampliaban el espacio de las
luchas polticas.

En sus investigaciones H.Sbato59, tambin resalta unos rasgos caractersticos en el

panorama latinoamericano, entre los que se destacan: un bajo porcentaje en la participacin
de los comicios electorales, muy restringido en algunos pases. De las personas habilitadas,
no todas acudan a las urnas, la participacin estaba organizada y manipulada por el Estado,

57
Bohrquez Casallas, Luis Antonio, Op. Cit., p. 10.
58
Sabato, Hilda, (comp.), Ciudadana poltica y formacin de las naciones: perspectivas histricas de
Amrica Latina, Mxico, El Colegio de Mxico, 1999.
59
Sabato, Hilda, Op. Cit., p. 54.

39
e incluso por maquinarias polticas; se constituyeron partidos polticos, se implementaron
ceremonias y fiestas cvicas, que se convirtieron en ingredientes de celebracin y rituales
colectivos.
En un primer anlisis sobre las elecciones en los pases hispanoamericanos, se puede
encontrar que hablar de democracias representativas, era un espacio que estaba reservado
para los grupos de poder, de la que hacan parte los criollos descendientes de europeos. No
obstante, la poblacin latinoamericana busc una base electoral ms amplia y para ello el
voto se difundi de forma paulatina, lo que constituy factor de disputas entre los liberales
y conservadores. Pero, en la medida en que se ampliaba la base de la ciudadana, se haca
presente la cuestin tnica. En pases como Colombia, la normativa electoral fue bastante
restringida, dejando por fuera de los comicios a un significativo nmero de la poblacin,
que no cumpla los requisitos establecidos en dicha norma. A diferencia de pases como
Mxico y Argentina donde diversos sectores sociales formaron parte de la base electoral, lo
que permiti que las elecciones s contribuyeran a la homogeneizacin de diferentes grupos
en una misma cultura poltica. De tal manera que los gobernantes de las nuevas repblicas
se propusieron expandir y consolidar la educacin de las masas populares. De esta forma
comenzaron a preocuparse por convertir las masas iletradas en ciudadanos ilustrados,
aspecto en el que se concentrara el papel transformador de la educacin60.

As como el sufragio y el sistema representativo fueron vas para la formacin de la

homogeneidad en Colombia, la educacin fue otra ruta efectiva que se asoci para ello con
la lengua, en trminos de intervenir de conjunto en la implementacin de la
castellanizacin, como lengua nacional y componente fundamental en la formacin de
ciudadanos, sirviendo as como puente entre la homogeneizacin y la construccin de la
memoria histrica. Al respecto se evidencian notables diferencias con el caso argentino, en
donde no se establecieron restricciones censatarias (de propiedad o alfabetizacin) frente al
voto, ni se les retiraron los derechos de la ciudadana a sectores sociales. Justamente
Colombia fue uno de los pases del rea en donde el ejercicio de la ciudadana tuvo como
60
Quijada, Mnica, El paradigma de la homogeneidad, Op. Cit., p. 22 Occidentalizacin y civilizacin
pasaron a ser sinnimos de educacin, ya que con las prcticas educativas se buscaba difundir entre los
indgenas unas costumbre y un imaginario integrados en el universo simblico de la sociedad mayoritaria.

40
condicin restricciones en este sentido, las cuales se mantuvieron incluso hasta bien entrado
61
el siglo XX. Segn Quijada: En muchos puntos de Hispanoamrica fueron surgiendo
clusulas que obligaban al alfabetismo para poder ejercer el derecho al voto, lo que
marginaba a amplias capas de la poblacin de las prcticas representativas 62.

De tal manera que durante buena parte de los siglos XIX y XX operaron al tiempo dos
tendencias: una hacia la reivindicacin de los derechos individuales, polticos, civiles y de
representacin poltica, y otra que mediante una escala jerrquica, ubicaba en ciertos rangos
a los blancos cultos y los no blancos incultos, considerados estos ltimos como razas
inferiores (indgenas, negros y sus mltiples cruces).

Desde el poder poltico se emprendieron mltiples iniciativas, dado que para las elites
ilustradas y los sectores dirigentes, la construccin de la ciudadana constitua un proyecto
central hacia la conformacin de las nuevas comunidades polticas. Sin embargo, para
ejercer el papel que se les pretenda asignar en el nuevo sistema representativo, la mayor
parte de la poblacin iberoamericana no estaba preparada por razones culturales. Por ello,
una de las alternativas utilizadas para evitar riesgos, fue la restriccin de la participacin
poltica. Sin embargo, en tanto persista la contradiccin de una ciudadana incompleta, se
propusieron educar a la poblacin con base en los principios heredados de la Ilustracin y
redefinidos por la Repblica, as como difundir sus valores y prcticas. Con ese fin,
promovieron la creacin de instituciones educativas y culturales, aspiraron consolidar
sistemas educativos, asimismo promovieron el patriotismo y las virtudes cvicas. Por otra
parte, formar opinin pblica se consider tambin como uno de los pilares de la

61
Gmez, Elas, La ciudadana en el federalismo. El proceso de construccin de ciudadanos en el Estado
soberano de Cundinamarca 1863-1878, Bogot, Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2009. p. 74 Este
autor expresa en cunto al caso colombiano que: Uno de los aspectos ms relevantes en el proceso de
construccin de la ciudadana es la forma en que distintos sectores sociales, acogieron y modificaron, los
proyectos estatales encaminados a promoverla o limitarla. Los alcances de la representacin poltica moderna,
propuesta desde el Estado, estuvieron condicionados por su implementacin en una sociedad influenciada por
valores y lazos de solidaridad tradicionales.
62
Quijada, Mnica, El paradigma de la homogeneidad, Op. Cit., p. 50

41
legitimidad poltica, lo que contribuy a que la prensa y las publicaciones peridicas se
posicionaran en amplios sectores de la sociedad.63

En efecto, la construccin de ciudadana hizo parte de un proceso cultural, El ciudadano

no nace, se hace64, as lo sostiene Francois-Xavier Guerra, emblemtico historiador de
estos procesos en Amrica Latina. Es preciso entonces sealar que existen profundas
diferencias entre el vasallo del antiguo rgimen y el ciudadano de las sociedades modernas;
para el primero la nacin hace referencia a una alianza entre pueblos, el vasallo como
vecino de un pueblo es parte inseparable de un cuerpo poltico y social, cuya cabeza es el
monarca con todo lo que representa (soberana y majestad); para el segundo la ciudadana
se entiende como un nuevo vnculo o pacto con una comunidad abstracta que es base de la
nueva soberana; por consiguiente, se espera que el ciudadano moderno exprese otra
concepcin de la sociedad y la poltica. En pocas palabras, se trata de un nuevo orden social
y poltico, que se fundamenta en las relaciones entre el ciudadano (sujeto moderno) y la
nacin (comunidad imaginada), organizados por el Estado, que debe garantizar las
libertades de los asociados, en un principio inspirados en el modelo del federalismo
estadounidense y de la Revolucin Francesa, con el fin de que se marcara una ruptura con
el antiguo rgimen.

En la cultura poltica hispnica, el concepto de ciudadano comenz a tomar forma con la

crisis de la monarqua y sus atributos a delinearse desde las Cortes de Cdiz (1810-1814),
en donde se caracteriz al ciudadano moderno, otorgndole propiedades como la
universalidad y la igualdad jurdica, en contraste con el ciudadano del antiguo rgimen
monrquico, que se asoci ms con el concepto de vecino65.

63
Gmez, Elas, La ciudadana en el federalismo. El proceso de construccin de ciudadanos en el Estado
soberano de Cundinamarca 1863-1878, Bogot, Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2009.
64
Guerra, Francoise-Xavier, El soberano y su reino. Reflexiones sobre la gnesis del ciudadano en Amrica
Latina. En: Sbato, Hilda, (Comp.), Ciudadana poltica y formacin de las naciones. Perspectivas
histricas de Amrica Latina, Mxico, El Colegio de Mxico, 1999, pp. 33-181, 33.
65
Guerra, Francoise-Xavier, Op. Cit., p. 47. Siguiendo las ideas del autor en cierta manera la nacin
moderna es concebida como una vasta ciudad. Por tanto, muchos de los atributos del ciudadano remiten,

42
Como seala Guerra, puede entenderse el ciudadano como el vecino de una ciudad ideal
que goza de sus privilegios consagrados en la ley, como miembro de pleno derecho en una
comunidad poltica. El autor distingue dos fases en la ciudadana: en un primer momento se
habla del ciudadano pre-moderno que se define por la pertenencia a un grupo; en segundo
lugar un ciudadano moderno como parte de una colectividad abstracta: la nacin o el
individuo.66

El concepto de ciudadano se vincula estrechamente con la pertenencia a una ciudad o

nacin, incluso esto se puede observar en el sistema eleccionario, donde el sufragio
compuesto por prcticas y representaciones especficas es un acto colectivo, en el cual
simblicamente se materializa la reunin de la nacin.

Aunque el voto no necesariamente garantice que existe un ciudadano moderno, en las

pretensiones del sufragio se encuentra, en buena medida, la idea de legitimar el poder, en
cabeza de un soberano y crear el imaginario de que en las urnas se rene la voluntad de la
nacin. A pesar de los intentos por establecer una ruptura radical con el antiguo rgimen, lo
cierto es que ste hereda imaginarios y prcticas a la nacin moderna.

La ciudadana en Latinoamrica tena, entonces, varios retos para modelar el ciudadano

moderno. Y para ello era necesario implementar nuevas prcticas polticas, promover
cambios culturales y formar partidos polticos, que precisamente reforzaron la idea de un
ciudadano nuevo, diferente al del Antiguo Rgimen, que F.-X. Guerra define como una
pedagoga colectiva67.

generalizndolos y abstrayndolos, a los de vecino. La nacionalidad pertenencia jurdica a la nacin-

generaliza el vecinazgo como origen: ser natural de.
66
Guerra, Francoise-Xavier, Op. Cit., p. 42.
67
Guerra, Francoise-Xavier, Op. Cit., p. 60. Haca falta, igualmente, una pedagoga para crear la nacin y
difundir la imagen de ciudadano moderno: mediante la escuela, la simbologa, las ceremonias, el
calendario

43
El ttulo de ciudadano result fundamental para los intereses de los grupos dirigentes, para
motivar a amplios sectores de la poblacin en torno a los nuevos Estados, vincularlos con
valores y cualidades como la igualdad, la participacin poltica, la libertad y el progreso
econmico, que constituan promesas del nuevo sistema. Bajo el estatus de ciudadanos y
con el seuelo de la igualdad, se pretendi incluir a las llamadas minoras tnicas,
considerndolas como miembros del Estado y otorgndoles derechos que hasta entonces no
se les haban concedido. En resumen, con base en la ideologa de la unidad nacional, se
busc que el conjunto de la poblacin se identificara con los nuevos Estados nacionales.
As define al ciudadano en el manual Carlos Alberto Lleras en Instruccin Cvica: Viene
de ciudad -civitas-y llamase as el vecino de ella, por nacimiento, optimo jure, o bien por
adquisicin superior ulterior de ese ttulo, que importa preciosos derechos. En la antigedad
el ttulo de ciudadano era mucho ms estimado que en los tiempos actuales Civis
romanus-ateniensis-y serva por doquiera como salvaguardia o escudo.68

Para el caso argentino la ciudadanizacin se encarg de borrar o eliminar la memoria

colectiva del indgena, condenndola a su desaparicin, para as entrar a formar parte del
colectivo de ciudadanos, en una estrategia que, si se contrasta con el caso colombiano,
muestra algunas coincidencias. En efecto, en el afn por civilizar y homogeneizar a la
poblacin, se utiliz la educacin, que apoyada en los manuales escolares de historia,
instruccin cvica y urbanidad, promovi la idea de un ciudadano blanco y de estirpe
europea. Es por ello que en la mayora de manuales escolares desaparece, se invisibiliza o
sencillamente se pasa de largo, lo concerniente con los antepasados indgenas.

La ciudadanizacin fue otra va para la homogeneidad y la cohesin colectiva, donde los

estereotipos de raza blanca y cultura europea predominaron en algunos pases, as como
tambin contribuy a convertirla en referente identitario en Latinoamrica. Paulatinamente,
la figura del ciudadano virtuoso fue sustituida por una nueva conceptualizacin de
ciudadano capaz de civilizacin, en el cual se reconoce un margen de exclusin,
identificando y diferenciando aquellos que no eran aptos para alcanzar la civilidad. Es aqu

68
Lleras Acosta, Carlos Alberto, Instruccin cvica, Bogot, Talleres del Ministerio de Guerra, 1927. p. 23

44
donde el discurso de la modernidad tom forma y fuerza definitivas, y las imgenes del
indio y el negro, comenzaron a verse como seales de atraso, ignorancia y animadversin.
Estos elementos tambin estuvieron presentes en los manuales escolares y por eso sus
textos promovan y exaltaban la formacin, los deberes y derechos del perfecto ciudadano,
tal como lo enuncia el institutor Camilo Jimnez:
El Perfecto Ciudadano est precisamente delineado en las pginas de este libro. All
aparece este tipo ideal humano de las sociedades, tan difcil de encontrar en la
realidad. Pero la aproximacin a l, demanda un constante esfuerzo de los seres que
conviven sobre un territorio, que hablan una misma lengua y a quienes son comunes
una determinada historia de glorias y reveces, de alegras e infortunios, de tradiciones
y leyendas.69

En el contexto latinoamericano tanto la visin de ciudadana como de la nacin, han sido

estudiados debido a su indiscutible incidencia en la construccin nacional. A este inters se
suma las complejas condiciones en que las nuevas naciones debieron intentar sus
respectivos ingresos a la modernidad poltica. Para encarar este reto, los grupos dirigentes
consideraron la educacin como una de las vas ms efectivas para asegurar el xito. En
concreto, la educacin sera la encargada de lograr esta transformacin, razn por la cual
los distintos gobiernos del siglo XX, centraron su atencin en ella y trataron con la
participacin de diversos actores y nuevos mtodos e instituciones, de intervenirla y ejercer
un control sobre lo que se enseaba y a quin se enseaba. En tal sentido, se ocuparon
incluso de buscar los mecanismos para inspeccionar la Instruccin Pblica. De all el
inters por supervisar las prcticas y funciones de los maestros, directivos y educandos.
Pero tambin, de los instrumentos y herramientas del proceso de enseanza, como los
manuales escolares, pues stos seran los encargados de reproducir las ideas de patria,
nacin, ciudadana e identidad nacional que circularan en las escuelas y colegios de la
Repblica.

Para comprender mejor este asunto es necesario analizar cmo se han conceptualizado estas
categoras desde los manuales escolares de historia, instruccin, cvica y urbanidad; cmo

69
Jimnez, Camilo, Instruccin cvica: Segundo grado. Texto para la enseanza primaria, Bogot, Librera
Stella, 1948. p. 5-6

45
fueron utilizados en la Escuela y qu imaginarios o prcticas se institucionalizaron en torno
a ellos en el sistema escolar. Justamente en este escenario, los sectores dominantes
transmitiran su visin sobre el proyecto nacional, y por lo mismo los manuales escolares
permiten observar las tensiones en torno al poder, las disputas partidistas, el despliegue de
las ideas e imaginarios acerca de la nacin y el Estado, y las diferentes propuestas sobre la
formacin de los nios y jvenes como futuros ciudadanos.

1.1.2 Sobre los conceptos de nacin, nacionalismo e identidad nacional

en los manuales escolares

Indagar por las ideas de nacin o nacionalismo, patria e identidad nacional, que han
circulado y circulan en los documentos oficiales y los manuales escolares, exige partir, por
lo menos, de dos premisas bsicas y el reconocimiento de un escenario especfico de
tensin y conflicto. La primera premisa es de tipo histrico (que considera el ideario
poltico de los grupos dirigentes de la primera mitad del siglo XX) y la otra de tipo
conceptual (en tanto se preocupa por las categora pertinentes para el anlisis del proceso
modernizador colombiano). Uno de los escenario de estas tensiones es lo educativo, al cual
se proyectaron los modelos culturales70 de la unidad nacional pretendida, es decir, de un
lado el proyecto educativo de corte conservadurista y clerical, excluyente y claramente
contra-modernizador, y del otro el modelo laico-liberal y defensor de las libertades
individuales.

La educacin no solo no fue ajena a las contiendas entre liberales y conservadores, sino que
se convirti en un escenario enconado de sus disputas durante el perodo considerado en

70
Utilizamos el concepto de modelos culturales en el sentido de Blanca Muoz. Modelos culturales. Teora
sociopoltica de la cultura. Barcelona: Anthropos. Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana -
Iztapalapa. 2005. As, cada concepcin econmica y poltica erige un modelo de lo que debe ser la cultura
en el que se refleja no slo la mentalidad del grupo, sino ante todo las estrategias de control social y
asimilacin de la poblacin en los valores dominantes. p.17.

46
este investigacin, el cual comprende las dos ltimas dcadas de la larga hegemona
conservadora y las casi dos dcadas de la corta hegemona liberal.71

La situacin nacional a comienzos del siglo XX era simplemente desalentadora. La guerra

civil de los Mil Das haba destruido numerosas escuelas y el incipiente sistema de
instruccin pblica qued prcticamente devastado. Para tratar de contrarrestar tales
efectos, se puso en marcha la reforma Uribe, un conjunto de disposiciones oficiales que
sirvieron como instrumento para reconstruir y dotar nuevamente de sentido y operatividad
el sistema escolar.72 La ley 39 de 1903, reglamentada por el decreto 491 de 1904,73 ratific
la concordancia de la enseanza con la Religin Catlica, y asign el presupuesto para
levantar las estructuras escolares, el suministro de textos, mobiliarios y dems objetos
necesarios en la labor de instruccin. Durante las dos dcadas de Hegemona Conservadora
que tienen relacin directa con esta investigacin, 1910-1930, se le asign al clero la
inspeccin y supervisin de los textos escolares, adems de que ste poda denunciar a los
maestros que estuvieran en contra de la doctrina catlica. De modo que el Estado tuvo muy
poca participacin en la educacin y opt, o se vio obligado a entregarla a la iniciativa de
particulares. Segn el pedagogo Vladimir Zapata, durante ese perodo se le dio un nuevo
significado a la Escuela, considerndola como una institucin social cuya funcin asentada
71
La literatura histrica especializada en el tema de la historia poltica suele diferenciar dos perodos: la
hegemona conservadora o Repblica Conservadora (desde la Constitucin Poltica de 1886 hasta el
ltimo gobierno conservador en 1930) y la hegemona liberal o Repblica Liberal (desde 1930 hasta
1948). Somos concientes de los riesgos que tiene una periodizacin tan amplia, en el sentido de inducir a
desconocer o velar ciertos matices y hasta contradicciones internas o presentes en ambos perodos, pero no
obstante creemos tambin que sigue siendo til para describir las principales caractersticas de la primera
mitad del siglo XX colombiano. Un ejemplo de otra forma de periodizacin, que no se centra en la poltica
sino en los grandes procesos socioeconmicos y socioculturales, lo encontramos en J.O. Melo: As, podra
pensarse en el perodo de 1770 a 1920/30 como el perodo en el cual se crean las condiciones para la
transicin a una sociedad moderna, y el perodo de 1920/30 hasta la fecha como el de transicin a esta
sociedad. Los aos de 1760 a 1850 son los aos en los cuales se adopta, por parte de los grupos dirigentes, la
ideologa liberal y se establece el Estado independiente; el perodo de 1850 a 1930 la poca en la cual el
Estado se fortalece, se configura un mercado nacional, se constituye una burguesa capaz de ejercer una
direccin econmica y poltica del pas y se integra el pas al mercado mundial mediante el establecimiento de
una produccin para la exportacin estable y cuantitativamente significativa. Jorge Orlando Melo, Proceso
de modernizacin en Colombia, 1850-1930, Revista de Extensin Cultural, Universidad Nacional de
Colombia, sede Medelln, No.20, pp.31-41, 1985 (Cita en pp.32-33).
72
Zapata, Vladimir, et al., El concepto de escuela en Colombia en los planes educativos de los siglos XIX y
XX, Medelln, Universidad de Antioquia, 2003. p. 324
73
Diario Oficial No. 12122, 14 de julio de 1904, Decreto 491 de 1904. Ver el texto completo en el Anexo
Documental.

47
en la memoria colectiva es la de introducir temprano a todos los connacionales en el modo
de ser colombiano 74.

La alianza entre el clero y los conservadores incidi notablemente en las reformas

educativas que se llevaron a cabo, en el mtodo de enseanza y en la vigilancia de los
manuales escolares bajo la supervisin del Arzobispado de Bogot, en desarrollo del
Concordato suscrito con la Santa Sede en 1887.75 En cuanto a los liberales, excluidos de
dicha orientacin, se dedicaron a crear sus propios espacios educativos en el sector privado,
como por ejemplo, la fundacin del Gimnasio Moderno, la Universidad Libre y el
Externado de Colombia, al tiempo que lideraron la introduccin de nuevas corrientes
pedaggicas, como la Escuela Nueva76 y Activa.77

Obviamente la hegemona conservadora se impuso con su proyecto tradicionalista y por tal

razn promovi a la Escuela como una instancia modeladora de almas y un lugar de
salvacin. Despus de la Repblica Liberal, nuevamente con la restauracin conservadora
en 1948, regresara la influencia clerical, la iniciativa privada y el espritu misionero en los
asuntos educativos. La Escuela se re-conceptualiza, se convierte en un espacio de vigilancia
y control, de sometimiento a la ley y la autoridad, adems como un lugar de formacin para
el sector productivo, donde solo era suficiente la alfabetizacin bsica o la educacin
elemental78.

74
Zapata, Vladimir, et al., El concepto de escuela en Colombia en los planes educativos de los siglos XIX y
XX, Medelln, Universidad de Antioquia, 2003. p. 134.
75
Tirado Meja lvaro, Nueva Historia de Colombia, vol. 1. Bogot, Ed. Planeta, 1989. p. 396. La
Constitucin de 1886 una de las ms antiguas de Hispanoamrica concibi la educacin pblica organizada y
dirigida por la religin catlica, con la cual realiz convenios que incluso fueron avalados con el Vaticano.
Dicha Constitucin slo sera modificada en 1910 y 1936, a pesar de las reformas se mantenan los supuestos
de que continuaba siendo vigente y pertinente para la realidad poltica del pas.
76
Escuela Nueva es un modelo pedaggico que surgi en Colombia, como respuesta a las necesidades
educativas de los nios de primaria de las zonas rurales del pas.
77
Es un modelo que trabaja mediante la implementacin de pedagogas activas en aula, el fortalecimiento de
la institucin educativa y la articulacin de la misma con el contexto.
78
Zapata, Vladimir, et al., Op. Cit., p. 158.

48
Durante la primera mitad del siglo XX se enfrentaron el modelo tradicionalista conservador
79
y el modelo laico liberal , ambos partidos polticos emprendieron reformas al sistema
educativo con la intencin de que reflejaran sus respectivas ideologas, intereses e ideas en
la construccin de la nacin. Los conservadores insistieron en la formacin de una
ciudadana fundada en la doctrina cristiana, practicante de la moral y las buenas
costumbres, reiteraron que el papel de la Iglesia era un elemento fundamental en la
construccin de unidad nacional, cohesin social y educacin ciudadana. En este sentido se
declararon enemigos acrrimos de las reformas promovidas por la Repblica Liberal y an
ms con las transformaciones introducidas por sta al Concordato en 1945, lo que agudiz
las tensiones partidistas. El maestro bajo el modelo conservador estaba sujeto al poder
eclesistico, su mtodo de enseanza abogaba por una pedagoga tradicional, apoyada en la
memoria, que adems mantena y reproduca los esquemas dogmticos y autoritarios. La
resistencia a las mencionadas reformas liberales resida en una respuesta a la exclusin del
poder de la Iglesia y los conservadores en la educacin, implantado desde los tiempos del
proyecto de la Regeneracin y la Constitucin Poltica de 1886, que les permita el control
absoluto de los maestros, los textos y los mtodos de enseanza.

Por el contrario, los liberales promovieron una educacin laica, gratuita, obligatoria, y
financiada por el Estado. Por esto, propusieron reformas relacionadas con la libertad de
enseanza y de cultos. Para los liberales resultaba claro que la ruta a la civilizacin sera a
travs de la educacin, por ello trataron de sustraerla del poder oscurantista de la Iglesia.
Esto permiti la introduccin de nuevas corrientes pedaggicas, y una nueva redefinicin
de la labor del maestro, situndolo ms cerca del alumno, al mismo tiempo que se
desarrollaron nuevos mtodos de enseanza.

Efectivamente, existi una fuerte incidencia en la educacin por parte de diferentes agentes
como la Iglesia, los partidos polticos y otros sectores de la sociedad, que la disputaban
como espacio y herramienta esencial para instruir y civilizar al pueblo, ante la necesidad

79
Verdugo, Pedro Carlos, Educacin y poltica en el siglo XIX: los modelos laico-liberal y catlico-
conservador, 2004, < http://editorial.udenar.edu.co/revistas/rudecolombia/files/Rr67_81.pdf>

49
latente de inscribir al pas en la modernidad. Razones de peso para que los diferentes
gobiernos insistieran en la vigilancia y consolidacin del sistema educativo, pues la Escuela
era el espacio primordial para formar la mano de obra necesaria para el progreso y los
ciudadanos dciles con los cuales apuntalar el Estado.

En ese sentido, la construccin de la nacin en Amrica Latina en general 80 y en Colombia

en particular, se relaciona con un contexto poltico y cultural mucho ms amplio, como es
el proyecto de la modernidad, nacido en Europa a mediados del siglo XVI y consolidado
definitivamente desde finales del siglo XVIII y a lo largo del XIX, como una herencia de la
Revolucin Francesa. Dicho proyecto, que tiene un componente econmico-material (el
desarrollo y expansin del sistema capitalista) y otro socio-cultural (un modelo referencial
dominante en el mundo), es el sustrato sobre el cual se empez a construir la nacionalidad
en Colombia. En efecto, el nuevo Estado buscaba inscribirse en la llamada comunidad de
las naciones civilizadas e integrarse a una comunidad internacional de Estados, por lo cual
deba ubicarse en el sistema capitalista y el modelo cultural europeo con sus correlatos en
cuanto a una economa de mercado imperante en el resto del mundo y unas instituciones de
obligatoria referencia. Para ello durante la primera mitad del siglo xx, resultaba necesario
transformar toda la heterogeneidad de esclavos e indgenas, o sus descendientes, de
ancestros rurales y artesanos, iletrados e ignorantes, en ciudadanos idneos para esa Nueva
Nacin Capitalista Moderna y sobre todo letrada. En ese sentido la educacin jug un papel
importantsimo, para la sociloga Brbara Yadira Garca: La educacin era llamada a
transformar el viejo orden colonial a partir de la formacin de una conciencia en el nuevo
ciudadano para cristalizar en sus virtudes la utopa republicana.81 Porque fue en las
escuelas del Estado donde se empez, a travs de las gramticas, manuales y catecismos, a

80
Mallon, Florencia, The promise and Dilemma of Subaltern Studies: Perspectives from Latin American
History, American Historical Review Forum (diciembre 1994): 1491-1506 Entre sus conceptos y
estrategias fundadoras el grupo inclua la necesidad de poner en tela de juicio a la nacin como concepto y
como frontera. Argumentaban que no slo los recientes acontecimientos mundiales haban cuestionado ms y
ms a la nacin, sino que la nacin misma era una creacin de elite que "ha oscurecido, desde el principio, la
presencia y realidad de los sujetos sociales subalternos en la historia latinoamericana".
81
Garca, Brbara Yadira, De la educacin domstica a la educacin pblica, Bogot, Universidad Francisco
Jos de Caldas, 2007. p. 187.

50
seleccionar a los hombres que merecan ser considerados ciudadanos y a diferenciarlos de
los que definitivamente no llegaban a alcanzar esa condicin redentora.

En este orden de ideas, es posible aproximarse al estudio de los procesos a travs de los
cuales se fueron fijando en la memoria de los ciudadanos los significados de nacin e
identidad nacional, en relacin con una comunidad pensada o imaginada, siguiendo los
planteamientos de Benedict Anderson quien la concibe como una comunidad poltica
imaginaria e imaginada como intrnsecamente limitada y soberana 82. Una reflexin ms
amplia acerca de las relaciones entre los proyectos criollos y de los sectores dirigentes por
un lado, y los sectores subalternos y subalternizados por otro, escapa a los lmites de este
estudio.

Los proyectos modernizadores pretendan insertar al pas en el sistema capitalista mundial,

por lo que era necesario crear un perfil del ciudadano asociado con el progreso. Por ello el
proyecto modernizador jug un papel determinante en la definicin de la nacionalidad,
marco en el cual aparecen nuevas estructuras y referentes como el Valor uso, la Forma -
Mercanca, que iban en directriz de ese capitalismo naciente en el pas83.

Entre tanto, la construccin de la nacionalidad colombiana se dio a partir de la Repblica

de las letras, es decir, del orden que se define desde lo textual, que instaura la lgica de la
civilizacin y que se anticipaba al sueo modernizador de las elites criollas dirigentes.
Asimismo, la palabra escrita se expres en las leyes y discursos sobre la identidad nacional,
sirvi para el diseo de programas modernizadores, procurando la organizacin de la
comprensin del mundo y la realidad en trminos de inclusiones y exclusiones. Un buen
ejemplo fueron los manuales de lectura y escritura, entre los cuales se destaca el reconocido
texto Alegra de Leer, que se asociaba con los smbolos nacionales y en el cual se
representaba a unos estudiantes impecables que anunciaban a los futuros ciudadanos, cuyos

82
Anderson, Benedict, Op. Cit., p. 23.
83
Castro-Gmez, Santiago y Restrepo, Eduardo, Genealogas de la colombianidad: formaciones discursivas
y tecnologas de gobierno en los siglos XIX y XX, Bogot, Pensar Editores. 2008. p. 13-14.

51
cuerpos y presentacin personal resaltan por su limpieza, sanidad, cultura y educacin (Ver
Ilustracin 2).

Ilustracin 2: La lectura y la escritura un elemento fundamental en la formacin de los

futuros ciudadanos.

Fuente: Alegra de leer, Bogot, Voluntad, 1938.

Autor: Evangelista Quintana.

En resumen, el asunto de la identidad nacional no fue ajeno a los manuales escolares de

esta y otras asignaturas, ya que todos coincidieron en reforzar estos elementos. De esta
forma, la historia patria o cvica por ejemplo, cumpli una funcin importante, al contribuir
a la fundacin de identidades individuales y colectivas, razn por la que el Estado
permaneci vigilante ante la enseanza del saber histrico en las escuelas, ya que stas
ofrecan un excelente espacio para la propagacin del credo nacional y al mismo tiempo
para propiciar una educacin homogenizante. Tal como lo afirma Vergara y Velasco:
La enseanza de la historia tiene por objeto dar al nio con el conocimiento del
pasado, la nocin de solidaridad entre las generaciones y entre los hombres, y
desarrollar en l el espritu de anlisis y de observacin.84

84
Vergara y Velasco, Francisco Javier, Novsimo texto de historia de Colombia, Bogot, Imp. Elctrica, 1910.
p. 2

52
Los manuales escolares fueron vehculos o transmisores de dicho ideario, de tal manera que
el concepto de nacin se encuentra tratado de forma especial y profusa en los manuales de
historia e instruccin cvica y en menor medida en los de urbanidad. Sin embargo, se puede
decir que los autores lo conceptualizaban muy dbilmente, pues casi siempre terminaban
asocindolo o reforzndolo con el de Patria (al que se recurra continuamente), o con el de
Territorio. Aunque, en otras ocasiones se estableca cierta sinonimia entre ambos trminos;
o simplemente se lo defina como una agrupacin numerosa, e incluso se podra decir que
la expresin nacin era bastante escurridiza para los autores de estos manuales. De igual
modo se podra explicar en trminos cuantitativos, ya que de los manuales escolares
consultados por esta investigacin, por lo menos en un texto de historia, en cuatro de
instruccin cvica y en uno de urbanidad, se establecen algunas aproximaciones explcitas a
lo que se entenda por el concepto de nacin.

Nuevamente, desde el nombrado texto de historia de Vergara y Velasco, se argumenta que

la nacin es una relacin contractual:
La nacin moderna difiere mucho de la antigua, en especial por su constitucin
moral: ya no es un Estado sino un contrato; si se nace ciudadano de un pas, no se
sigue siendo tal, sino por voluntad, y la expatriacin (emigracin), seguida de nueva
naturalizacin, es hoy un hecho normal85.

Por el contrario, en los manuales de instruccin cvica, tiende a primar la visin de la

nacin como una agrupacin humana natural, que establece su relacin con el territorio, la
misma raza, la religin e idioma compartidos:
Nacin es una agrupacin numerosa, con su territorio reconocido y delimitado, y
que con su vida comercial tiene representacin mediante su gobierno y sus leyes;
podemos decir que nacin es un pas organizado 86.

Otra manera de conceptualizar la nacin, tiene que ver precisamente con el estrecho vnculo
con la patria, como lo plantea Acebal Idgoras:

85
Vergara y Velasco, Francisco Javier, Op. Cit., p. 6.
86
Duque S., Rafael, Apuntes de instruccin cvica, Amrica, 1937. p. 23.

53
 La Nacin a la cual un hombre pertenece suele llamarse Patria. Se dice tambin
Patria el pas donde un hombre ha nacido. Cada hombre ha de agruparse a otros para
conseguir su felicidad; por tanto ha de ser miembro de una Nacin, ha de tener
Patria87.

Igualmente, en los manuales de urbanidad se insiste en la relacin del individuo con la

patria, tal como lo seala M. A. Carreo:
Nuestra patria, generalmente hablando, es toda aquella extensin de territorio
gobernada por las mismas leyes que rigen en el lugar en que hemos nacido, donde
formamos con nuestros conciudadanos una gran sociedad de intereses y
sentimientos nacionales88.

Los dems manuales aluden a la nacin de una u otra manera pero no establecen una
definicin explcita de la misma. De acuerdo con esta premisa es posible afirmar, entonces,
que la nacin es registrada en esos materiales histricos como un ente abstracto, que tiene
que ver con una memoria en comn, con unos smbolos (bandera, escudo, himno), por lo
mismo no es algo que se pueda reducir a una frase o un texto, puesto que involucra
sentimientos, pasiones e imgenes, lo que la hace intangible e ideal, difcil de precisar. Este
es el motivo por el cual los diferentes autores tuvieron dificultades para establecer un
concepto riguroso o preciso sobre ella, algo que tambin se revela por las similitudes o
confusiones entre Patria y Nacin.

En estos manuales escolares tambin es evidente un alto contenido patritico y

nacionalista, el cual persiste a lo largo del siglo XX, tal como lo seala L. A. Alarcn89, en
la medida que se busca insertar al ciudadano en el mundo moderno como elemento
fundamental de la nacin y la soberana, ese sujeto moderno pertenece a la nacin y al
mundo de la civilizacin. Estos elementos son evidentes en el texto de Vergara y Velasco:

87
Acebal Idgoras, Arturo, Manual de instruccin moral y cvica, Popayn, Imprenta del Departamento, 1912.
p. 65.
88
Carreo, Manuel Antonio, Urbanidad: compendio del manual de urbanidad y buenas maneras, Cartagena.
Tipografa Mogolln. s.f. p. 12.
89
Alarcn Meneses, Luis Alfonso, Ciudadana y nacin en los textos escolares colombianos del Siglo XIX,
en Armando Martnez Garnica (ed.), Independencia y transicin a los estados nacionales en los pases
andinos: nuevas perspectivas, Bucaramanga, Universidad Industrial de Santander, 2005, pp. 177- 198, 188.

54
 La historia cultiva el sentimiento nacional, haciendo conocer el presente y las
necesidades que impone por respeto a las generaciones futuras; desarrolla la
solidaridad nacional, el sentimiento del patriotismo, la conciencia de los deberes y
derechos del ciudadano, a la vez que da a los alumnos la impresin de ser miembros
de un grupo humano en cuya prosperidad estn directamente interesados. La historia
los incita a ser buenos ciudadanos en su propio inters. Por tal motivo al cultivo del
amor a la patria deber agregarse el de un simptico respeto a las dems naciones.90

Sin duda, los manuales escolares ofrecen diferentes percepciones e ideas acerca de la
nacin, el ciudadano, el patriotismo y su directa relacin con la historia. En esta
perspectiva, los planteamientos de M. Apple91 resultan pertinentes, en tanto consideran que
los manuales son verdaderos mensaje sobre el futuro, y efectivamente esa visn de futuro
tena como sus mayores receptores a los estudiantes de las escuelas y colegios, quienes se
convertiran ms tarde en los ciudadanos y potenciales electores, o en ciudadanos que
pagan sus impuestos, o en ciudadanos defensores de su patria desde las filas del Ejrcito,
por lo que estos vnculos con patria o Nacin descansan tambin en sentimientos como la
fidelidad, el amor, el respeto y el sacrifico.

El discurso de la nacin y la ideologa del nacionalismo fueron forjados por los sectores
dirigentes que se aseguraron de que impregnaran a toda la sociedad, como condicin para la
formacin de ese ciudadano que sera til a la patria, pero que a su vez requera del
disciplinamiento y el adoctrinamiento, los cuales se supona que se haran efectivos si se
inculcaban desde la Escuela. En realidad, no son muy distintos los discursos reflejados en
los manuales, independiente de las diferencias ideolgicas o polticas (liberal o
conservadora) y por lo general, tuvieron como denominador comn una mirada que
privilegi los aspectos macroscpicos de lo social (Estado, instituciones, territorio, nacin,
patria), sobre los microscpicos (las regiones y localidades, los grupos tnicos, los
individuos).

90
Vergara y Velasco, Op. Cit., p. 302.
91
Apple, Michael, El libro de texto y la poltica cultural, Revista de Educacin No. 301, (Mayo-Agosto,
1993): 109-126, 112.

55
Es en este contexto que emergen en el escenario educativo los manuales escolares de
urbanidad, los cuales concentraron sus esfuerzos en ir disciplinando, higienizando y
controlando a los jvenes y al conjunto de la poblacin, con una serie de orientaciones y
directrices acerca del comportamiento correcto en los espacios pblico y privado, mediante
la estandarizacin de nuevas costumbres y otros hbitos colectivos acordes con la
expectativa nacionalista y el ideal de progreso.

Estas cartillas de urbanidad enuncian diferentes normas de cortesa, all se encuentran

definiciones que se despliegan en los manuales escolares desde elementos de la Filosofa
(Deontologas) y criterios que van desde lo moral hasta asuntos relacionados con la salud y
la higiene. Por ejemplo, para Rebeca Aguilar92, quien escribi su obra en versos, la
urbanidad constitua la gua del hombre en sociedad, por lo cual se concentr en esos
aspectos. La urbanidad se fue transformando as de algo secundario o deseable en una
norma bsica y fundamental para ser implementada en la Escuela y para ir adiestrando en
este sentido al conjunto de la sociedad. Al respecto, Carreo define la urbanidad como el
Conjunto de reglas que tenemos que observar para comunicar dignidad, decoro y
elegancia a nuestras acciones y palabras, y para manifestar a los dems benevolencia,
atencin y respeto que le son debidos 93.

Para Tulio Ospina94, la urbanidad y el buen tono caracterizaran a los pueblos en sus
sentimientos y detalles prcticos:

Por ser la urbanidad y el buen tono la exteriorizacin de los buenos sentimientos

innatos en la humanidad, es natural que sus leyes fundamentales resulten las mismas
en todo el mundo, a lo cual contribuyen la frecuencia y facilidad con que se viaja en
nuestro das; pero los detalles prcticos varan con el carcter de diversos pueblos; y
aun suelen algunos, como relativos al vestido, cambiar en la moda.

El nuevo ciudadano, entonces, deba ostentar nuevas cualidades, adquirir buenas

costumbres, ser una persona instruida y trabajadora. Pero estas calidades solo se podran
obtener para la gente comn dentro de un dispositivo especfico, es decir, desde la
92
Aguilar, Rebeca, Tratado de urbanidad, Bogot, Escuela Tipogrfica Salesiana, 1928, p. 40.
93
Carreo, Op. Cit., p. 22.
94
Ospina, Tulio, Protocolo hispanoamericano de la urbanidad y el buen tono, Medelln, Bedout, 1941. p.III

56
educacin, lugar en que se iniciaba el reconocimiento y validacin del orden social en
formacin. Adems, se requera que la imagen de este ciudadano se asociara con virtudes
sociales que hicieran posible el ejercicio y goce de sus derechos.

Los conceptos de identidad en general y de identidad nacional en particular, pueden

entenderse de muy distintas formas. Sin embargo, es fundamental comprender que
establecen una estrecha relacin con el de cultura, pues se considera que tienen que ver con
los modelos culturales que nos permiten en lo individual y lo social ubicarnos frente a la
realidad y actuar en ella, tal como lo argumenta Martha Herrera, cuando seala que la
cultura concreta mundos y prefigura situaciones95. La posibilidad de darle sentido al
mundo que nos rodea supone la construccin social de la realidad y dentro de ella a las
relaciones entre la mismidad y la alteridad, espacios de tensin en donde se construye y
define la identidad o las identidades, es decir, en la sociabilidad, en el encuentro con el otro.
La identidad est mediada por comportamientos e imaginarios que aluden a concepciones o
creencias, ideas no formales, que van fijando los sentidos de pertenencia, el orgullo
nacional y la defensa de tradiciones, creencias e instituciones, y que terminan afirmando la
identidad local, regional y nacional.

Las sociedades modernas en formacin, incorporaron a su proyecto el reto de dotar a la

comunidad cvica emergente de otros sentidos identitarios, muy distintos a los de Antiguo
Rgimen. Novedosos significados e ingeniosos dispositivos irrumpieron con el propsito
de construir la identidad nacional96, concepto que encierra mltiples visiones en relacin
con la consolidacin de los Estados-Nacin. A comienzos del siglo XIX, segn Lechner
citado por Herrera, la identidad nacional hace parte del proyecto nacionalista que pretenda

95
Herrera, Martha Cecilia, et al., La identidad nacional en los textos escolares de Ciencias Sociales. Bogot,
Universidad Pedaggica Nacional, 2003.p. 27.
96
Ocampo Lpez, Javier, La identidad nacional y su reflejo en la identidad local y de Amrica latina,
Boletn de historia y antigedades, Vol. XCI, No. 827, (diciembre 2004): 726-734, 728. Para el autor: El
sentido de patriota refleja identidad, amor a la patria y decisin de luchar por ella con amor patritico. El
amor a la patria que lleva en su mentalidad colectiva la reafirmacin de la identidad nacional, tiene unas ideas
comunes que reflejan esa necesidad: un territorio histrico, o pas; una comunidad con races etnoculturales
comunes, la igualdad poltico-legal de sus integrantes, una ideologa y cultura cvica colectiva; los recuerdos
histricos y mitos colectivos; una cultura de masas, pblica y comn para todos; derechos y deberes iguales y
una economa unificada que permita la movilidad territorial de sus miembros.

57
convertir una poblacin amorfa en un pueblo con identidad propia y a ste en un sujeto
colectivo de la historia97. En otras palabras, tanto la cultura como la historia se ofrecieron
en combinacin como una excelente frmula para construir una memoria nacional, de tal
manera que en donde reinaba antes el caos y la heterogeneidad, se haca posible ahora, por
su condicin de mito moderno y lugar sacralizado por los sacerdotes de lo cvico, reordenar
el pasado como condicin para hacer seguro el porvenir.

Por consiguiente, se puede decir que la identidad nacional hizo parte de un proyecto
histrico que, a partir de las fiestas, las tradiciones y las costumbres, y apoyada en unos
smbolos de los ideales de la nacin como la bandera, el himno y el escudo, aport a la
construccin de una memoria nacional con la cual se pretenda consolidar el proyecto de
nacin moderna. Para ilustrar mejor esta idea, se puede ver en la imagen de Policarpa
Salavarrieta rodeada por la bandera nacional (Ilustracin 3), resaltndola como una de las
mujeres ms importantes en el proceso de independencia, donde se mezclan la valenta y la
lucha por la patria, inmortalizndola para la posteridad.

97
M. C. Herrera, et al., Op. Cit., p 32. La conformacin de una identidad nacional sirve, tanto para integrar a
los grupos sociales dominantes, como para diferenciar a este pueblo, fundamento del incipiente orden
republicano de la poblacin de indgenas, bandoleros. Es, a la vez, un mecanismo de integracin y de
diferenciacin.

58
Ilustracin 3: La identidad nacional, crea, inmortaliza hroes o heronas para crear
imaginarios colectivos.

Fuente: http://bicentenariolomejor.blogspot.com/2010_11_01_archive.html.

En el texto de historia Cartera Patritica se exalta esta herona nacional en los siguientes
trminos:
Policarpa Salavarrieta, primero que denunciar a los patriotas, prefiere subir al
patbulo con su prometido Alejo Sabaran y siete compaeros ms. El Coronel
Joaqun Monsalve form del nombre de la Pola este expresivo anagrama: YACE
POR SALVAR LA PATRIA.98

En estas condiciones, la memoria constituye una materia del presente y de la poltica. Por
eso, se interesa en aquellos elementos comunes que permiten sostener el andamiaje del
imaginario que pretende soportar la nacin. Asimismo, lo reafirma y fija en las conciencias
mediante diferentes estrategias como convenciones historiogrficas, planes nacionalistas y
asignaturas que precisamente contribuan a reforzar desde la Escuela todos estos elementos,
que a la vez recrean las tradiciones, las inventa de nuevo, como lo constatan la exaltacin
de los hroes, la entonacin de los himnos y la exhibicin de las banderas, proclamados

98
Zapata, Jos A, Cartera patritica, Medelln, Imprenta Oficial, 1925.p. 87-88.

59
como los smbolos por excelencia de la construccin de la identidad nacional. Todo esto era
necesario hacerlo como parte del surgimiento de las naciones hispanoamericanas, es decir,
oficializar, implantar y escenificar los ideales patrios, los cuales fueron llevados a las
escuelas y colegios como parte sustancial de la formacin de los futuros ciudadanos, cultos,
disciplinados y patriotas.

Otro elemento asociado a la identidad nacional y que conviene mencionar, es el relacionado

con la condicin racial de la poblacin y el mestizaje. Segn Jorge Orlando Melo99,
posiblemente para casi todos los neogranadinos la identidad fue fundamental, ya que se
refera a la pertenencia a una etnia, razn por la que no existe ni comunidad simblica ni
proyecto comn entre indios, negros o blancos. Son los criollos los que proyectan la
primera intencin nacional, la que a su vez los obliga a pensar en el problema tnico, por
eso, intentan emancipar a los esclavos e igualar a los indios con el resto de la poblacin100.

Esto indica, en un primer nivel de comprensin, que la creencia en la superioridad blanca

se proyect del mundo colonial a las primeras dcadas de la formacin de los pases
independientes, pero en lo sucesivo el reto para los criollos y los sectores dominantes
consisti en la validacin de una nacin civilizada que deba transformar la condicin racial
de sus miembros, mayoritariamente no blancos, mediante la ideologa del deseable
blanqueamiento de la poblacin, pero que frente a sus dificultades considerar aceptable y
viable un proceso de mestizaje. Por esta razn, algunos dirigentes trataron de buscar en la
poblacin blanca la nica posibilidad de definir una sociedad civilizada, mientras que para
otros, el mestizaje sera el camino para crear la poblacin homognea que pareca requerir
el concepto de nacin.

99
Melo, Jorge Orlando. Etnia, regin y nacin: el fluctuante discurso de la identidad, 1992,
<http://i.1asphost.com/pgostrov/e2.html>.
100
De Vargas, Pedro Fermn, Pensamientos Polticos, (1986): 18 Sera necesario espaolizar nuestros
indios. La indolencia general de ellos, su estupidez y la insensibilidad... hace pensar que vienen de una raza
degenerada... Sabemos por experiencias repetidas que entre los animales las razas se mejoran cruzndolas, y
aun podemos decir que esta observacin se ha hecho igualmente entre las gentes de las que hablamos, pues
las castas medias que salen de indios y blancos son pasaderas. En consecuencia... sera muy de desear que se
extinguiesen los indios, confundindoles con los blancos, declarndolos libres del tributo... y dndoles tierras
en propiedad.

60
Los manuales escolares reflejan estas tensiones acerca de la condicin de la poblacin, al
tiempo que reforzaban prejuicios al respecto, como por ejemplo en torno a la superioridad
de la raza blanca, tal como se puede observar en el manual de Emeterio Duarte, en el cual
se afirma que la raza blanca es la que ms alto grado de civilizacin ha alcanzado y la que
predomina en Europa y Amrica 101.

Por ltimo, puede decirse que la identidad nacional colombiana es una construccin
histrica donde se recrean, por medio del discurso, unos imaginarios colectivos que solo
reconocen los aportes de los blancos, dejando excluidos de esas representaciones de lo
nacional a los sectores subalternos.

En conclusin, es evidente que los conceptos de nacin, nacionalismo e identidad nacional,

as como los imaginarios y dispositivos que los acompaaron, y de manera especial desde
los manuales escolares de historia, instruccin cvica y urbanidad, sirvieron para difundir
las ideas de los grupos de poder, quienes se aprovecharon de la circulacin de los textos y
del control de sus versiones autorizadas, para instalarse en el espacio educativo.
Obviamente, la estrecha conexin entre la educacin y uno de sus principales instrumentos,
los manuales escolares, se constituyen en un eje central para analizar los avances que en
esta materia se desarrollaron en la Colombia de la primera mitad del siglo XX.

1.2 La Educacin y los Manuales Escolares en Colombia

El tema de la educacin y los manuales escolares ha centrado la atencin de estudiosos de

diferentes disciplinas, ya que mediante su documentacin y anlisis se puede dilucidar el
papel de la educacin en ese perodo, indagar acerca de la importancia de los manuales
escolares en la formacin de una comunidad de letras, as como identificar los actores
educativos que interactuaron con ellos y los convirtieron en importantes, describir las

101
Duarte Surez, Emeterio, Instruccin cvica para la enseanza primaria, Bucaramanga, Imp. del Depto.,
1946. p.84.

61
representaciones colectivas en juego, y relacionar todo esto con un momento particular de
la formacin de la nacin colombiana. En efecto, En las investigaciones sobre los manuales
escolares en Colombia se pueden reconocer importantes avances relacionados con la
cuestin de la ciudadana y la formacin de una historia patria102. Historiadores, pedagogos
y acadmicos de las Ciencias Sociales se han interesado en ponderar la importancia de
dichos documentos y la problemtica a la que aluden, para concentrarse especialmente en la
funcin que desempearon en la construccin del imaginario nacional.

A partir de una aproximacin terico-metodolgica a los estudios de Alarcn Meneses, se

puede decir que estos materiales son primordiales a la hora de abordar el problema de la
historia de la educacin en Colombia, precisamente porque se aplicaron a la cuestin de la
formacin del sujeto moderno requerido por la Repblica, el ciudadano, proceso que en
buena parte se desarroll en los espacios escolares, donde el imaginario estuvo marcado por
los ideales de Dios y Patria.

Vale la pena mencionar que el legado de la Regeneracin y el dominio conservador, incidieron

para que en la instruccin pblica se entronizaran elementos ideolgicos que, incluso
amparados en las leyes de la poca, sirvieron para organizar el sistema educativo de acuerdo
con principios de la doctrina catlica como factor de cohesin de la colectividad. Este modelo
conservador y catlico en la educacin se mantendra hasta 1930, cuando los liberales se
hicieron al gobierno nacional e intentaron un modelo de laicizacin de la vida social, que se
acompa de reformas importantes a nivel educativo, poltico y social.

Tales polticas incidieron, para que los textos escolares trataran de transmitir las virtudes
que deban poseer los nuevos ciudadanos, y as pudieran ser considerados dignos de
ingresar en la comunidad cvica moderna, en la nueva Repblica. Los autores de dichos

102
Entre los cuales sobresalen los trabajos de Luis Alfonso Alarcn Meneses, Alexis Pinilla y Csar Augusto
Lenis Ballesteros. Dichos textos son referentes obligados en la investigacin y se relacionan en la bibliografa
utilizada por este trabajo.

62
manuales eran reiterativos en que los nios y jvenes de la repblica, respetaran y amaran a
la patria, al igual que deban ser fieles a sus instituciones103.

De manera que las que se pueden considerar Pedagogas cvicas, promocionaron la

asimilacin poltica y cultural de elementos claves en la formacin del ciudadano en el
contexto colombiano, tales como la Patria y Dios, que se situaron en primer orden al lado
de nociones como pueblo, ciudadana, soberana, los cuales sirvieron al objetivo de
construir un imaginario republicano. No hay duda que el tema religioso predomin incluso
por encima de la lengua, la geografa y la historia, lo que contribuy a la formacin de un
imaginario social que encontr en la Escuela un espacio propicio para su divulgacin y
adoctrinamiento, pero tambin como una suerte de rplica de la funcin de la Iglesia. Lo
que explica que en las aulas de clase se realizara la oracin al iniciar la jornada acadmica,
que en sus paredes estuvieran presentes las imgenes religiosas como el Sagrado Corazn y
la Virgen, as como los retratos de los padres de la patria Bolvar y Santander.

Estas prcticas se alternaron con otros rituales de carcter cvico, moral, patritico y
religioso, que se consideraban parte del proceso de formacin de ciudadanos, y que
tuvieron tanto arraigo en la sociedad colombiana que, a pesar de las propuestas laicas
emprendidas por los liberales, difcilmente se modificaron o se vieron seriamente afectadas.
En este sentido tienen validez los planteamientos de Alarcn Meneses, en su texto
Catlicos y patriotas destaca cmo la formacin de buenos catlicos conducira a la
formacin de buenos ciudadanos.

Asimismo, se puede evidenciar en los diferentes manuales escolares de historia, instruccin

cvica y urbanidad utilizados en las escuelas durante la primera mitad del siglo XX, que esta
invocacin de lo divino o las referencias a la Providencia, fueron no solo recursos

103
Quijada, Mnica. Qu Nacin? Dinmicas y dicotomas de la nacin en el imaginario hispanoamericano
del siglo XIX. En: Cuadernos de Historia Latinoamericana. No 2. Hamburg. Asociacin de Historiadores
Latinoamericanistas Europeos. 1994. Pgs. 21-24. Estos argumentos sobre la fidelidad patria se explican
porque como parte de la formacin de la nacin, la patria establece un nexo entre la identidad y el territorio:
durante el cual prevalece un imaginario que reclama lealtad a la patria, o lo que es igual, a la tierra donde se
nace y se espera morir.

63
retricos sino componentes fundamentales del proyecto de nacin y ciudadana, y que
adems tuvieron la facultad de llegar hasta amplios sectores de la poblacin, padres de
familia de los escolares, que en su mayora eran catlicos. Para formar el ciudadano
catlico, se hizo necesario pensar en la educacin del nio que asistira a las escuelas y
que posteriormente se convertira en la base de la nacin, por lo que era necesario instruirlo
y ensearle.

Ahora bien, el trmino patria, tuvo mltiples usos y variantes en los manuales escolares.
Alarcn Meneses sostiene que la expresin patria se emple mucho ms que la palabra
nacin en dichos manuales del siglo XIX, hiptesis que al parecer tambin se mantendra en
las expresiones de los textos escolares del siglo XX. Es decir, que a partir de una tradicin
de identidad territorial, la expresin patria ayuda a formar la nueva comunidad poltica que
se basa en una identidad abstracta e intangible de quienes comparten un territorio y
fundamentada en la soberana popular, donde precisamente tendera a identificarse con el
Estado-Nacin. Como seala M. Quijada104, el sentido de patria se relaciona con la
tradicin hispnica en referencia a la tierra natal, al terruo, pues a la tierra se est atado,
como soporte fsico y simblico de la existencia cotidiana.

El territorio es, entonces, uno de los elementos diferenciadores entre la nacin tnica y la
nacin cvica. Para esta ltima, la unidad territorial est sustentada en la comunidad poltica
que reside en un mismo territorio y a la que pertenece el conjunto de la ciudadana. Visto
desde la concepcin genealgica, se cimenta sobre una ascendencia comn, unos mitos de
origen, una memoria histrica, la lengua, la identidad, las costumbres. En la Instruccin
Cvica para la enseanza primaria, E. Duarte S. afirmaba: La patria no es slo la tierra en
que nacimos, sino la raza, la lengua, la historia, la religin y las costumbres 105.

104
Quijada, Mnica. Imaginar la nacin, Op. Cit. Pg. 24. En Hispanoamrica, la asociacin de la patria
a la nacin conllev la seleccin, reelaboracin y construccin de memorias histricas que actuaran, a la
vez, como elemento de legitimacin de las nuevas unidades polticas, como factor de reafirmacin en el
presente y augurio venturoso del comn destino, y como singularidad capaz de sobreimponerse a la
identidad americana. Sobre todo, que pudieran penetrar con la fuerza del mito una memoria social
caractersticamente heterognea y articulada en torno a la dialctica dominador/dominado.
105
Duarte, Surez Emeterio, Op. Cit. pp. 84.

64
Estos planteamientos sobre la patria se pueden observar en los textos escolares, con
diferentes modalidades y registros. Por ejemplo, mediante versos, en el texto de Historia de
Colombia de la autora de los Hermanos Maristas, la idea de patria se asocia con la Tierra
en que nacimos, pero ntese que ya no se trata de la patria chica de los territorios
directamente conocidos, sino del territorio abstracto de la patria, tan abstracto y
desconocido de cmo la nacin, pero que se puede hacer querido y prximo por los
imaginarios compartidos:
Recitaciones.
Para la izada de la bandera en el colegio.
PATRIA.
Patria es la tierra donde se ha sufrido,
Patria es la tierra donde se ha soado,
Patria es la tierra donde se ha luchado.
Patria es la tierra donde se ha vencido.

Patria es la selva, es el oscuro nido,

La cruz del cementerio abandonado,
La voz de los clarines que ha rasgado
Con su flecha de bronce nuestro odo.

Patria es la errante barca del marino

Que en el enorme pilago sonoro
Deja una blanca estela en su camino.

Y patria es el airn de la bandera

Que cie con relmpagos de oro
El sol, como una virgen cabellera106.

Las anteriores consideraciones permiten indicar cmo el amor por su tierra deba identificar
al individuo de la nacin moderna, hasta convertirse en un devoto de dos amos: Dios y
Patria. As, la patria termina siendo un trmino presente en el imaginario del ciudadano a
travs del discurso educativo107.

106
Hermanos Maristas, Aprendamos nuestra historia, Bogot: Voluntad, 1945. pp. 157.
107
Knight, Alan. Pueblo, poltica y nacin, siglos XIX y XX, en Vctor Manuel Uribe y Luis Javier Ortiz
Mesa (ed.), Naciones, gentes y territorio, Medelln, Universidad de Antioquia, pp. 370-406. Por ello, explica
Knight, el discurso patritico reivindica la soberana como el fundamento de la dignidad nacional, la cual se

65
En definitiva, los sectores dirigentes se valieron del espacio escolar, de los rituales cvicos
de carcter pblico y de una memoria compartida en las historias patrias, para formar
ciudadanos. En este punto cabe destacar los aportes de Csar Lenis, quien sostiene que la
memoria histrica difundida a travs de la educacin pretendi consolidar proyectos
identitarios en Colombia108. Agrega Lenis que, precisamente por las disputas por la
identidad, es que los manuales escolares son muy valiosos como fuentes para explorar
diferentes problemas de largo alcance en el proceso de formacin de la nacin colombiana.
Y en tal sentido sustenta que: Precisamente, la memoria colectiva, a aquellos que la
cultivan y la conservan, sirve para proveerlos de referentes del pasado que los identifiquen.
Experiencias vividas, seleccin de acontecimientos, difusin de figuras representativas,
caractersticas del grupo humano, entre otros aspectos, hacen parte de tal memoria.
Indudablemente implica seleccin y, ante todo, olvidos.

La enseanza de la Historia Patria tena por objeto transmitir ideales, relatos de gestas,
prceres y patriotismo, apuntaba en direccin a perfilar el ciudadano pero tutelado por el
proyecto civilizador, lo que evidentemente dejaba en la invisibilidad y el olvido a aquellas
gentes iletradas y de todos los colores, que quedaron por fuera de la representacin de lo
nacional como algo importante a reivindicar.

El debate sobre la enseanza y el estudio de la Historia es un tema vigente, actual, pues

concretamente en Colombia hace 20 aos que desapareci como materia del currculo
escolar de primaria y bachillerato, y en su lugar se cre la materia de Ciencias Sociales. A
esta problemtica se ha sumado la baja calidad de los textos escolares, lo que ha incidido
negativamente en la formacin de los escolares pero sobre todo en la conciencia colectiva

ve amenazada en el momento en que se produce la violacin de su territorio, considerado como un smbolo de

la integridad nacional, a la que se debe defender entregando incluso la vida. Por esta razn, el patriotismo se
hace mucho ms sentido en momentos de guerra y revoluciones de independencia cuando se convoca a la
poblacin a la defensa de la Patria, la cual para algunos casos se le da un origen mtico que termina por estar
presente en el imaginario de los ciudadanos, a quienes se les transmite un discurso, a travs de diversas
formas educativas, que buscan inculcar lealtades nacionales que contribuyan a forjar la Patria.
108
Lenis, Csar, Op. Cit.

66
de los colombianos, de tal forma que se ha empezado a experimentar una suerte de
amnesia colectiva que se ha apoderado del pas. Ante esta situacin, prestigiosos
historiadores y agentes de la cultura se han pronunciado para intentar modificar esta
tendencia. A propsito, sostiene el historiador Fabio Zambrano: Muchos pueden decir que
la gente puede vivir sin saber nada de su pasado, pero creo que para una sociedad es sano
saber de dnde viene, dnde est y para dnde quiere ir. Imagnese que alguien empiece a
vivir a los 20 aos con su memoria en cero, borrada, podra vivir bien y planear su
futuro?.109 Para muchos acadmicos, todo lo que se ha escrito en la Nueva Historia, nacida
en los aos sesenta con la creacin de las carreras de Historia, sigue sin llegar a las aulas de
las escuelas y colegios del pas.

Es indudable que para penetrar en profundidad en esta problemtica, es necesario realizar

una lectura crtica de la forma como estos manuales construyeron un conjunto de
contenidos comunes que se impartieron en las instituciones educativas del pas y cuya
impronta llega incluso hasta nuestros das. El objetivo consiste en establecer la interaccin
entre educacin (Escuela), el proceso de formacin del ciudadano y de construccin de la
nacin colombiana. A diferencia de nuestro pas, en el plano internacional muchos
gobiernos han invertido grandes recursos para recuperar estos materiales histricos del
olvido o de su prdida definitiva, lo que se debe complementar con la posibilidad de su
consulta y uso (mediante la creacin de bases de datos, legislacin y planes de estudio).

Entre los hallazgos del historiador Csar Lenis acerca de los manuales escolares de Historia
Patria del siglo XIX, se encuentra que la invencin del pasado nacional habra tenido un
costo cultural muy alto, puesto que con l se negaron diversas tradiciones y numerosos
actores sociales que participaron en la construccin del proyecto de nacin, pero que no
fueron reconocidos por esa particular representacin. En toda Amrica Latina durante el
siglo XX, mediante las historia patrias y las actividades de los intelectuales de la poca se

109
La crisis de la Historia, Semana.com, marzo de 2012< http://m.semana.com//nacion/crisis-historia/174321-
3.aspx>

67
promovieron mitos y se crearon identidades ficticias. Las corrientes intelectuales de
Hispanoamrica incidieron en la historiografa colombiana y establecieron formatos
narrativos que se caracterizaron por su especial inters en los hechos del pasado y la
exaltacin de la identidad nacional a partir de convenciones culturales.

En este contexto, la historia patria se configur como una de las principales modalidades
discursivas utilizadas por el ideario nacionalista, con su regreso a los prceres, las
principales gestas de la independencia y la construccin del Estado, como caractersticas de
tal produccin, que tuvo como funcin salvaguardar la supuesta unidad nacional a partir
del control del pasado.

Los textos escolares que salieron a la luz pblica en la primera mitad del siglo XX,

requeran de avales polticos de los gobernantes de turno y vistos buenos religiosos de parte
de la jerarqua eclesistica. Esto ltimo a partir de1 Concordato suscrito entre el Estado
colombiano y la Santa Sede en 1887110. Los manuales escolares, ms que una gua o un
lineamiento que daba paso a eventuales modificaciones, cambios o interpretaciones en el
escenario escolar, constitua, literalmente hablando, una camisa de fuerza que limitaba el
libre ejercicio de los maestros en sus ctedras y reduca su funcin a un adoctrinamiento de
los estudiantes y futuros ciudadanos. Los contenidos de los manuales eran considerados
como la verdadera historia que se deba ensear.

Este proceso fue respaldado por la funcin del maestro, que no se limit simplemente a la
enseanza de las letras y la aritmtica, ya que tambin se le haba encomendado el deber de

110
Gonzlez, Fernn, El concordato de 1887. Los antecedentes, las negociaciones y el contenido del Tratado
con la Santa Sede, Biblioteca virtual Luis ngel Arango, Mayo 1993, <http://www.banrepcultural.org/
blaavirtual/revistas/credencial/mayo1993/mayo1.htm>. En el artculo 12, que establece que la educacin e
instruccin pblica en universidades, colegios y escuelas deber organizarse y dirigirse en conformidad con
los dogmas y la moral de la religin catlica. En esos centros ser obligatoria la enseanza religiosa y la
observancia de las correspondientes prcticas piadosas. En consecuencia, el artculo 3 otorga a los obispos el
derecho a inspeccionar y elegir los textos de religin y moral. Adems, el gobierno se compromete a impedir
que se propaguen ideas contrarias al dogma catlico y al respeto debido a la Iglesia en la enseanza del resto
de las asignaturas. Finalmente, el artculo 14 concede a los obispos la potestad de hacer retirar a los maestros
la facultad de ensear religin y moral, si no lo hacen en conformidad con la doctrina ortodoxa.

68
despertar el espritu cvico, en los estudiantes, recurriendo al conocimiento de la historia
oficial, como lo seala Zapata:
Este joven , que por varios aos ha estado dirigiendo Escuelas y Colegios, no ha
querido olvidar que es el deber del Maestro, no tanto la cuestin mecnica de ensear
Aritmtica y Gramtica como el de despertar en el espritu de los que van a ser
ciudadanos de un pas, el amor por la patria, la gratitud a los fundadores de la Nacin,
a los que se sacrificaron por nobles ideales y nos dejaron, tinto en sangre, en la
Bandera tricolor, el smbolo de la Libertad y del Derecho que nos dej el heroico
empuje de su brazo. 111

La historia patria en Latinoamrica se esforz por convertir la independencia en el logro

por excelencia de la colectividad. Esto, con la pretensin clara de consolidar y darle forma
al Estado-Nacin, como el gran sujeto surgido de ese momento heroico. Para algunos, la
independencia no fue un punto de llegada sino de partida. El sacrificio de una generacin
sublime, para legarle a las siguientes generaciones un territorio, una identidad y un Estado.

Los manuales escolares contribuyeron a legitimar el nuevo orden poltico a travs de la

transmisin de saberes, ideologas, la modelacin del sujeto poltico o ciudadano, en un
sistema homogneo de prcticas, discursos y creencias. Segn la historiadora Patricia
Cardona: Si bien tales textos estn fundados sobre un pasado legitimador de identidad, son
tambin ficciones de futuro. Sus letras insinan la formacin del ciudadano ideal112.

Para tal efecto, el papel de la Escuela en el transcurso del siglo XIX y la primera mitad del
XX, aparte de contribuir a los procesos de socializacin, fue el espacio para generar
identidad nacional. Por consiguiente el sistema educativo debi ser controlado, regulado y
vigilado, incluidos los docentes, acciones que se convirtieron en unas de las principales
funciones del Estado y sus gobiernos. La Escuela es pues, el ncleo, el centro y el lugar
clave para difundir mitos, smbolos e identidades colectivas de la nacin, no tanto porque
no existieran otros (los partidos polticos, el congreso, las elecciones, el ejrcito), sino por

111
Zapata, Jos, Cartera Patritica, Medelln, Imprenta Oficial, 1925. p. 8.
112
Cardona, Patricia, La nacin de papel: textos escolares, poltica y educacin en el marco de la reforma
educativa de 1870, Co-herencia, enero-julio, 2007, <http://redalyc.uaemex.mx/pdf/774/77440605.pdf.

69
ser el espacio que permita tambin la masificacin de las tradiciones inventadas como
indispensables para disear el futuro113.

En este sentido y en medio de la disputa que enfrentaba a conservadores y liberales en

cuanto al modelo cultural que servira de referente para redefinir la nacin moderna,
conviene subrayar el proyecto de la Revolucin en Marcha, liderado por el liberal
Alfonso Lpez Pumarejo, y en particular lo referido a su reforma educativa114. Para el
perodo comprendido entre 1910 y 1948, tanto liberales como conservadores hicieron
nfasis en la educacin como uno de los principales instrumentos del progreso nacional.
Comenzaron a preocuparse por la necesidad de desarrollar la infraestructura escolar y crear
un sistema educativo realmente nacional, cuestin central que involucraba otros aspectos
como la higiene en los espacios educativos y la alfabetizacin bsica o educacin elemental
en todo el pas, todo ello con la pretensin de formar ciudadanos y mano obra para el sector
productivo.

Con la llegada de los liberales al Gobierno en 1930, se impulsaron grandes innovaciones en

esta materia, como la construccin de la infraestructura escolar, la produccin y uso de
material didctico (se dio mucha importancia a la difusin del libro), la capacitacin y
actualizacin de los maestros, la difusin de las bibliotecas, los avances en pedagoga y la
aplicacin de nuevas metodologas de enseanza. Aqu conviene destacar que ya desde la
llegada al Ministerio de Educacin de Julio Carrizosa en 1931, durante la administracin de
Enrique Olaya Herrera (1930-1934), se venan intensificando estos propsitos e iniciativas,
que se reforzaron con la asesora y el concurso del reconocido pedagogo Agustn Nieto
Caballero.

113
Hobsbawm, Eric y Ranger, Terence, The Invention of Tradition,
<www.jstor.org/stable/10.2307/40340766>La invencin de la tradicin: Se refiere al conjunto de prcticas,
regidas normalmente por reglas manifiestas o aceptadas tcitamente y de naturaleza ritual o simblica, que
buscan inculcar ciertos valores y normas de comportamiento por medio de la repeticin, lo que implica de
manera automtica una continuidad con el pasado.
114
Urrego, Miguel ngel, Intelectuales, Estado y Nacin: De la guerra de los Mil Das a la constitucin de
1991, Bogot, Siglo del Hombre Editores, 2002. p. 92El hecho ms destacado del discurso poltico, debido a
la necesidad de reestructura el rgimen electoral fue sustituir el concepto de pueblo por el de ciudadana. Lo
cual incidi enseguida por cambios significativos en las prcticas de los partidos.

70
Igualmente, se busc transformar y modernizar la oficina ministerial, que no tena ni la ms
minima condicin de tal, segn lo testimonia la memoria del Ministro de Educacin al
Congreso:
Es necesario que el pas no se siga engaando con una oficina que lleva el nombre
de Ministerio de Educacin. Lo que principalmente existe es un despacho encargado
de suministrar recursos para las leproseras, caridad y beneficencia, y que tiene
modestos aportes para la enseanza.115

En la medida que desde la iniciativa de los gobiernos liberales se pretendi organizar y

darle norte a este nuevo campo de accin del Estado, la educacin se convirti en un
espacio de constante friccin y disputa entre las colectividades polticas. Agregado a ello, la
alianza estructural entre el Partido Conservador y el Clero, organiz el frente de los
principales opositores de las reformas liberales. Los argumentos de la oposicin fueron del
siguiente tenor: que se estaba promoviendo una innecesaria burocracia y que en nombre de
la educacin del pueblo en realidad lo que haba era una prfida intencin que buscaba
separar a los fieles de la Iglesia. Segn el historiador Renn Silva, el Clero y el Partido
Conservador vieron las reformas como un elemento disyuntor del orden social 116.

En contraste, el proyecto de instruccin pblica propuesto por los conservadores desde

comienzos de siglo estaba orientado desde los principios de la doctrina catlica, tal como
qued establecido en la Ley 39 de 1903 y el Decreto 491 de 1904. En efecto, en dichas
normas se restringa y controlaba la labor del maestro, por lo cual se organiz una estricta
vigilancia y supervisin de las actividades escolares, pues de lo contrario los esfuerzos
seran estriles, tal como lo expresaba dicho Decreto: Inspeccin constante, multiplicada y
suficientemente dotada de medios de accin para que su influencia se haga sentir en cada
momento117. Bajo esta misma directriz, el Decreto 0590 de Junio 16 de 1909 reglament

115
Memoria del Ministro de Educacin al Congreso de 1930. Bogot, Imprenta Nacional, p.v. Datos
presupuestales en pp. V y VI. Para la distribucin de textos y tiles escolares.
116
Silva, Renn, Repblica liberal, intelectuales y cultura popular, Medelln, La Carreta, 2005, pp. 302.
117
Diario Oficial No. 12122, 14 de julio de 1904, Decreto 491 de 1904.

71
sobre los visitadores de Instruccin Pblica.118 En ese sentido, tambin se fijaban las
conductas y comportamientos que se esperaban de los maestros, cuya transgresin o
violacin podan incluso conducir a la suspensin de su cargo, como en estos casos: cuando
el Maestro cometa una falta grave contra la Religin, la moral o la decencia pblica;
cuando estn malversando los tiles de la escuela; cuando se hayan entregado al juego o al
uso del licor; y cuando se descubra que padecen enfermedad contagiosa. Esta misma
normativa estableci la catequizacin de los indgenas, sobre todo en cuanto a atender la
evangelizacin e instruccin de las tribus salvajes, que de acuerdo con el convenio
celebrado con la Santa Sede, proyecto que tena como finalidad expandir la civilizacin
cristiana. Resulta particularmente interesante el artculo 48 del precitado decreto educativo,
que define la educacin moral como obra ms noble y ms importante de la misin del
Institutor, a la cual deba consagrarse completamente:
La educacin moral es la obra ms noble, ms importante de la misin del Institutor,
el cual debe consagrarse a ella completamente, empleando todos los recursos de su
inteligencia y de su corazn, a fin de hacer fcil a sus alumnos la prctica de los
deberes para con Dios, para consigo mismo, para con sus padres y sus superiores,
para con los semejantes y para con la patria.119

Como ya se anot, estos principios y prcticas educativas se mantuvieron durante la

Hegemona Conservadora, de tal manera que su oposicin a las iniciativas reformistas de los
liberales fue tanto enconada como de fondo. En efecto, los fundamentos de la oposicin estaban
cimentados en las anquilosadas y retrgradas estructuras tradicionalistas del pas, que
reaccionaron estimuladas por el sectarismo poltico. En estas condiciones, el Clero emprendi
una movilizacin a escala nacional de los padres de familia y las comunidades locales para
enfrentar las reformas educativas promovidas por el liberalismo, recurriendo en muchos casos a
informacin falsa y sin ningn soporte en la realidad.

No obstante la tensin creciente abierta o soterrada, las iniciativas educativas de corte

liberal promovieron la difusin del libro y la creacin de bibliotecas como una posibilidad
para alfabetizar y elevar el nivel cultural de la poblacin. El predominio de los analfabetos

118
Decreto 0590 de Junio 16 de 1909.
119
Diario Oficial No. 12122, 14 de julio de 1904, Decreto 491 de 1904.

72
en la poblacin colombiana de ese entonces constitua un reto para los dirigentes y sectores
dominantes, e incluso un reclamo ciudadano que provena desde los ms apartados lugares
del pas. As lo constatan diferentes solicitudes de textos escolares hechas por los rectores,
directores de Escuela, inspectores educativos y maestros para dotar las instituciones
educativas120. La iniciativa educativa buscaba realmente, mediante campaas dirigidas al
conjunto de la poblacin, promover la lectura y el amor a los libros. Exista, pues, una
preocupacin sincera por alfabetizar a la poblacin y no hay dudas acerca de que el
Ministerio de Educacin efectivamente destin recursos importantes y de acuerdo a su
presupuesto para suministrar textos y bibliotecas. Para ese efecto emprendieron La
Campaa de Cultura Aldeana, que consisti en acercar a la poblacin rural del pas a los
conocimientos propios de la cultura occidental, con la pretensin elevar en nivel cultural de
la poblacin e instaurar una forma de vivir mas civilizada. Este proyecto fue un intento
de incorporar nuevos elementos ideolgicos en la cultura nacional, de marcar una ruta
distinta para la identidad colectiva, al separar los asuntos del Estado de los de la Religin,
pero por eso mismo fue interpretado por las fuerzas conservadoras y clericales como un
intento de arrebatarle a la moral cristiana su centralidad para los colombianos. Tal como lo
analiza el educador Luis Bohrquez Casallas:
Desde 1930 el sistema educativo cambi fundamentalmente. Se introdujeron
monopolios estatales en la educacin (...) Se retir a las Comunidades Religiosas de
la direccin de los establecimientos oficiales que el gobierno anterior les haba
confiado, se introdujeron mtodos racionalistas en los planteles oficiales, y si bien es
cierto que hubo algunas reformas acertadas, como la orientacin de los maestros, los
cursos de informacin, creacin de Normales regulares y rurales, aumento de
presupuesto, incremento del cine educativo, conciertos populares, bibliotecas
aldeanas, etc., en todo ello iba impresa la tendencia de alejar la moral cristiana de la
educacin, lo cual contribuy a que esas campaas no tuvieran el xito y las
resonancias indispensables para su continuidad.121

En este contexto, los libros o textos escolares fueron un vehculo vital en la difusin de las ideas
ciudadanas o cvicas que se desplegaron en la escuela primaria. Sin embargo, se present una

120
Vase AGN, Archivo Anexo II, Ministerio de Instruccin Pblica. Solicitudes de textos, tiles, enseres,
para instruccin pblica. Folios 1-204, Fecha 1894-1922.
121
Bohrquez Casallas, Luis, La evolucin educativa en Colombia, Bogot, 1956, p. 456.

73
dificultad respecto de garantizar una secuencia lgica entre la produccin y distribucin de esos
materiales, de tal manera que hubo inequidad en las cantidades que se entregaban y tardanza en la
entrega del material. Por esta razn se increment la impresin masiva de cartillas cvicas que
promovan contenidos civilizadores como los derechos ciudadanos, la proteccin de los nios y
la defensa de la familia 122.

En este sentido y citando las palabras de Renn Silva: El inters por la escuela primaria y
por la difusin en ella de textos que pugnaban entre cientficos y nacionalistas, al lado
de la lucha porque la escuela elemental enseara al nio los fundamentos de toda educacin
ciudadana, se consider que las relaciones entre educacin y democracia sostenan los
liberales en el gobierno.123

En tanto la educacin desempe un papel fundamental en los distintos gobiernos de

comienzos del siglo XX, con su protagonismo se increment tambin la produccin de
manuales escolares, por lo cual su importancia simblica (entre los ciudadanos, los padres
de familia y los grupos de opinin), su centralidad en los procesos educativos y la atencin
especial del Estado, fueron tambin evidentes. Desde el siglo XIX los textos escolares
cobraron importancia, se convirtieron en estrategias eficaces a travs de las cuales se
pretenda impulsar el proyecto de construccin de la nacin, tal como lo afirma Myriam
Bez: Escribir manuales y compendios histricos representaba la materializacin del
inters de los gobiernos por asimilar las corrientes de pensamiento educativo, y determinar
las estrategias para la conformacin ideolgica, social, cultural y poltica de la nacin124.
Pero en el siglo XX se multiplicaron de manera notable.

122
Silva, Renn, Op. Cit., p. 184.
123
Silva, Renn, Op. Cit., p. 169.
124
Bez Osorio, Miryam, Las Escuelas Normales y el cambio educativo en los Estados Unidos de Colombia
en el Periodo Radical, 1870-1886. Tunja, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, 2004.

74
1.3 Un anlisis de las Historias patrias en los Manuales Escolares
La Historia como memoria colectiva ha cumplido una funcin preponderante en las
sociedades contemporneas, por cuanto en buena medida ha sido la responsable de crear
imgenes de sentido colectivo, smbolos de cohesin nacional. Sin embargo, el desarrollo
de una historiografa crtica ha permitido tambin establecer que la historia no es solo una
disciplina acadmica o que sus productos sean objetivos o que su control sea algo
marginal al poder. Por el contrario, parte de su arsenal crtico descansa en supuestos como:
que la historia es una representacin sujeta a inclusiones y exclusiones, recuerdos y olvidos,
vencedores y vencidos; que la historia ha vivido y vive permanentes procesos de
apropiacin y utilizacin por los diferentes grupos de poder o excluidos del mismo; que la
memoria colectiva es actualizada en funcin de las necesidades simblicas de los poderes
establecidos y las circunstancias, pero que tambin puede asimilarse de otra forma a partir
de su explicitacin y como parte de la reflexin y la crtica, entre otros.
Las historias nacionales han acompaado los procesos nacionalistas del siglo XIX y
comienzos del XX, desde su autoridad acadmica y capacidad retrica (analogas,
metforas, mitologas, imaginarios). En este sentido, resulta indispensable analizar la
construccin de las imgenes de nacin, las representaciones colectivas y las verdades y
silencios establecidas en los textos escolares. Toda esta labor del metarrelato comn, se ha
caracterizado por ser inescindible e incuestionable, y ha resultado fundamental en el
proceso de invencin y narracin del pasado, lo cual se incorpor en cartillas, catecismos y
manuales de historia patria, mediante el lenguaje nacionalista en el marco de los sucesos
patrios, ha buscado ir ms all de la unicidad y la homogeneidad y que intenta recuperar y
construir la memoria poltica de las comunidades. Al respecto, es importante registrar la
interpretacin que hace el historiador Rafael Puello:
En tal sentido, es menester anotar que damos por supuesto que las historias patrias,
ms all del lenguaje nacionalista de singularidad, unicidad y homogeneidad que las
conforman y dotan de contenidos polticos, necesariamente requieren el anlisis y la
contextualizacin de los relatos, lenguajes, memorias y libertades comunes sobre
el pasado, sea de una localidad o de una regin, que son producidos en el seno de una
comunidad poltica provincial para construir su propia historia de la patria125.

125
Puello, Rafael, La independencia de la provincia de Cartagena de Indias en los textos escolares a finales
del siglo XIX y comienzos del siglo XX, en Historia social del Caribe Colombiano, (2011): 203-238, 204

75
Caso contrario ha sido la funcin desarrollada por la historia como disciplina acadmica,
donde diferentes estudios histricos han motivado amplias discusiones sobre problemticas,
inconvenientes y concepciones del Estado-nacin. La formacin de la nacin es legitimada
a travs del relato comn. Se usa la memoria para seleccionar determinados momentos
histricos en detrimento de otros, para exaltar unos sujetos e invisibilizar otros, de tal forma
que se resaltan unos y se olvidan otros, lo que explica la tendencia de los Estados a crear
una historia nacional oficial, difundida a travs de los libros de texto. Al respecto
argumenta la historiadora Marta Ospina que: Ha sido propio de la historiografa
tradicional que el historiador realice secuencias cronolgicas con nfasis en algunos
momentos de la vida de los personajes ilustres. Como si se tratara de un acto de
purificacin de quien escribe la historia []126

Retomando la cuestin de la formacin de la nacin y la construccin del Estado, los

historiadores hispanoamericanos127 del siglo XIX procuraron elaborar una imagen del
pasado para modelar en ella los perfiles de una identidad colectiva, las preocupaciones
acerca de la problemtica de la construccin de la nacin se visualizaban en las imgenes
del pasado. En la formacin de las naciones latinoamericanas la imaginera historiogrfica
o mejor an los modelos historiogrficos, provenan de las convenciones europeas, que se
tomaban a prstamo y que adems desempearon un papel crucial en la construccin de la
nacin, en tanto las prefiguraron y conformaron como realidad histrica pero siguiendo
el espejo europeo, lo que se puede traducir o entender como un distanciamiento discursivo
entre la realidad americana y la representacin que de ella se haca.

Segn Colmenares, en el anlisis historiogrfico escogido, la preocupacin por los

contenidos desprecia la forma, por lo que su funcin figurativa crea un efecto de realidad.

126
Ospina, Marta, La visin heroica sobre la independencia de Antioquia, Instituto de Estudios Polticos,
(julio-diciembre 2010): 129-152, 133.
127
Colmenares, Germn, Las convenciones contra la cultura. Ensayo sobre la historiografa
hispanoamericana del siglo XIX, Bogot, Tercer Mundo Editores, 1987. p.59: Los historiadores de las
nuevas naciones hispanoamericanas del siglo XIX adoptaron las convenciones narrativas usuales en Europa en
el oficio historiogrfico. Dichas convenciones servan para construir un epos patritico en torno a actores que
desarrollaban una accin casi siempre ejemplar.

76
Dichas convenciones contribuyeron as a la formacin de las representaciones histricas,
las cuales operan en nuestra realidad social y poltica. Igualmente advierte Colmenares que
las convenciones entraan un riesgo, porque en la medida en que sean ms fuertes que la
realidad que intentan describir, pueden terminar distorsionndola. En ese sentido, los usos
ilegtimos del pasado contribuyeron a perpetuar un pasado mtico, indiscutible, a partir del
cual se persigue un destino colectivo, que por tanto ofrece una visin del mundo saturada
de verdades autoritarias, silencios y olvidos. Al respecto resultan interesantes los
planteamientos del historiador Clment Thibaud: La historia acadmica o patriota-
produjo un gran relato nacional que fue til, en su momento, para la construccin de una
memoria unificadora, pero que se convirti en un obstculo para la comprensin de los
hechos. Este gran relato patritico la historia patria- posee la fuerza y la coherencia de las
construcciones retrospectivas.128

Quienes se dedicaron a elaborar las historias patrias no emprendieron con exactitud una
labor acadmica, sino una ms bien propia del ritual y el ceremonial poltico. Es decir, que
ms bien actuaron como guardianes del rgimen de verdad canonizado desde el siglo XIX
y a duras penas matizado en el XX, por lo cual los manuales escolares no fueron el resultado
de prcticas serias de investigacin o crticas de lo histrico. En esos materiales es visible la
tradicin intelectual nacionalista, que enfatizaba en un rompimiento definitivo con el
pasado colonial y que anunciaban el progreso como el ideal a alcanzar mediante las
iniciativas que pretendan incluir a las mayoras en la vida poltica y cultural.

Las versiones escolares de las historias patrias129 estn lejos de responder las preguntas,
problemas y tensiones de la historiografa nacional, por el contrario ellas se concentraron en
proponer una mera secuencia de acontecimientos que, en palabras de Germn Colmenares,

128
Thibaud, Clment, Repblica en Armas: Los ejrcitos bolivarianos en la guerra de Independencia en
Colombia y Venezuela, Bogot, Editorial Planeta, 2003. p.8.
129
Aguilera, Miguel, La enseanza de la historia patria, Mxico, Instituto Panamericano de geografa e
historia, 1951. p. 94. La historia patria no se remite al estudio de lo escrito, tambin incluye cuadros,
murales, representaciones teatrales, eventos conmemorativos, fiestas, museos y todas las actividades de
enseanza de la historia donde estn involucrados los docentes y escolares.

77
fueron una camisa de fuerza cronolgica.130 Valga agregar que la cronologa de los
acontecimientos reemplaza la labor crtica en torno a los problemas, tendencias y procesos,
aspecto al que tambin subraya Marta Ospina:
Las viejas formas de hacer la historia patria se repiten en escenarios ms reducidos; la
construccin que se logra es muy similar aunque ciertas particularidades se destaquen
con gran inters para marcar las diferencias. Las cronologas son el recurso utilizado
para ordenar las ideas. Los eventos se suceden en orden estricto131

Un ejemplo de estos procedimientos se puede observar en el texto de Historia de Colombia

del sacerdote Rafael Granados132, en el que las pocas histricas se suceden unas a otras
sin alteracin de un destino que aparece as como preestablecido. En su mayora, como
textos oficiales, estos se podan adaptar a las nuevas necesidades polticas, pedaggicas y
partidistas, que con la influencia clerical, como en este caso, consagr un orden ritual de
relato, transformndolo casi que en inalterable. Vase el siguiente fragmento de uno de los
textos ms emblemticos entre los que estamos estudiando y que vale la pena citar en
extenso:

Caractersticas de las diversas pocas de nuestra historia.

La poca prehistrica abarca desde tiempos muy remotos hasta el ao de 1499.

Durante esa poca nuestro territorio fue invadido por diversas tribus entre las que
llegaron a tener gran preponderancia las pertenecientes a las razas Andina y Caribe.
Esta vivi casi sumergida en la barbarie: la andina en cambio alcanz un grado de
civilizacin muy notable; crey en una vida futura inmortal, cultiv los campos,
construy pintorescas poblaciones en sitios adecuados para la vida y fue experta en
algunas artes.
Durante la poca de la Conquista (1499-1550) los conquistadores dominaron a los
indios, tomaron posesin de sus tierras, fundaron algunas ciudades y los misioneros
evangelizaron a los indios y esparcieron las semillas de la civilizacin que hoy
disfrutamos.
La poca de la Colonia dur de 1550 a 1810; ella fue como la infancia de nuestra
patria; durante ella se fundaron numerosas poblaciones en nuestro suelo, se
levantaron muchos templos y algunos centros de enseanza.

130
Colmenares, Op. Cit., XX.
131
Ospina, Marta, Op. Cit., p. 136.
132
Granados Garavito, Rafael Mara, Historia de Colombia: Texto completo, adaptado especialmente al
programa oficial de primer curso, Bogot, Voluntad, 1948. p.316

78
 La Independencia (1810-1819) fue la poca de las luchas para sacudir el dominio de
Espaa. Durante ellas hubo muchas batallas, algunas muy sangrientas y brillaron
grandes jefes militares, como Bolvar y Santander.
La poca de la Repblica comenz en 1819 y ha durado hasta hoy. En los principios
de esta poca, Colombia acab de asegurar su libertad, ayud a liberar a otras
naciones como Venezuela, el Ecuador, el Per y Bolivia y se organiz con vida
independiente.
Durante el siglo pasado hubo muchas guerras que retardaron el progreso de la nacin,
pero ya hace medio siglo que los colombianos han procurado vivir en paz.133

La llamada historia acadmica, es decir, la que se configura para el momento del Centenario de
la Independencia y se organiza en la Academia Colombiana de Historia y las academias
regionales, se caracteriz por utilizar un periodizacin formal de la historia nacional, que qued
entonces dividida en los siguientes perodos: Descubrimiento, Conquista, Independencia y
Repblica. Tambin prefiri, tal como lo canoniz la obra de Jos Manuel Restrepo, el perodo
de la Independencia, haciendo especial nfasis en los asuntos militares y polticos, en los que
se destacaban las biografas de los grandes prceres. Los Manuales de Historia de Colombia o
de cvica fueron escritos por lo general, por personajes pertenecientes a familias de lite y de
poder, que haban optado por profesiones liberales y practicaban la historia por aficin, que
pertenecan a las academias de historia nacional o regionales, entidades que solan difundir su
visin a travs de boletines, revistas, eventos y sesiones especiales, y en el sistema escolar, de
manera ms sencilla, a travs de los manuales.

En este contexto podemos registrar las obras escritas por reconocidos autores como: Jos
Mara Quijano Otero, Compendio de la historia patria (1910); Jess Mara Henao y
Gerardo Arrubla, Historia de Colombia: para la enseanza secundaria (1910); Soledad
Acosta de Samper, Catecismo Historia de Colombia (1910); Francisco Javier Vergara y
Velasco, Novsimo texto de historia de Colombia (1910); Eduardo Posada, Instruccin
cvica (1912); Carlos Alberto Lleras Acosta, Instruccin cvica (1927); Gustavo Arboleda,
Manual de historia de Colombia (1934); Julio Csar Garca, Historia de Colombia (1936);
Jos Alejandro Bermdez Compendio de la historia de Colombia (1937), Argemira

133
Granados Garavito, Rafael Mara, Op. Cit., p. 8

79
Sanchez, El libro del ciudadano (1938); Jos Manuel Forero, Historia de Colombia para
la enseanza secundaria (1941); Tulio Ospina, Protocolo hispanoamericano de la
urbanidad y el buen tono (1941); Roberto Cortzar, El libro del ciudadano (1945); Camilo
Jimnez, Instruccin cvica (1948); Manuel Carreo, Compendio del manual de urbanidad
y buenas maneras.

Estos manuales escolares de circulacin nacional incentivaron el espritu cvico y el amor

patrio, asimismo el nmero representativo de obras demuestran que existi una tradicin
historiogrfica escolar entre finales del siglo XIX y mediados del XX, que centr su inters
en transmitir el pasado de la nacin colombiana.

Un ejemplo fundamental de estos textos escolares es la reconocida Historia de Colombia

para la enseanza secundaria de los educadores Jess Mara Henao y Gerardo Arrubla, que
al igual que otros textos de su tipo, destacaba una amplia narracin de hechos heroicos de la
Conquista como estrategia para reafirmar el legado hispnico porque, segn afirmaban, ste
haba trado la civilizacin, la lengua y la verdadera religin a estas tierras: A esta
conquista debemos la civilizacin europea, la verdadera religin y el hermoso idioma que
hablamos.134 A su vez, se tomaba la Independencia como el gran acontecimiento que
permiti la gestacin de la nacin y sus instituciones.

El discurso histrico se orientara, entonces, desde un molde positivista y de utilidad social,

hacia la formacin tica y cvica de la poblacin. Para este propsito, el texto escolar iba a
adquirir un notable papel, al actuar como modelador de un imaginario colectivo de Nacin
y de ciudadano. A travs de la exaltacin de las virtudes de los hroes de la Independencia
que se tomaban como ejemplos a imitar, y mediante los rituales hacia los smbolos patrios
para afianzar la identidad creando con ello los lugares para la memoria135. Como seala
Colmenares, por esta razn, los historiadores del siglo XIX se vieron empujados a

134
Henao Jess Mara y Arrubla Gerardo, Op. Cit. p. 588
135
Camargo, Edgardo, et al., Sentido y significado de los contenidos en los textos escolares de ciencias
sociales en la construccin de identidad, ciudad y nacin, Memorias IV Coloquio Colombiano de Historia
De La Educacin, Fondo de publicaciones Universidad del Atlntico, (2002): 461-469, 462.

80
concentrarse en el perodo de Independencia y a sacralizarlo como el momento mtico de la
historiografa colombiana. Cien aos despus, as se refiere a ella Vergara y Velasco:
La independencia suramericana fue hecha por la casta privilegiada, sin lo cual nunca
hubiera intentando conseguirla, y menos por la fuerza, la masa ignorante y fantica
que formaba entonces el pueblo iberoamericano.136

La Independencia, constituida as, a partir de lo heroico, en el momento de la epifana

nacional, reemplaz no solo el pasado, sino que su fuerza seminal poda incluso proyectarse
hasta el presente y en fundamento para definir el futuro. Como tambin puede leerse en el
texto de Historia de Colombia de Julio Csar Garca:
La independencia no fue, pues, un fin, sino un medio, al cual seguramente no habran
acudido desde entonces los colonos si se hubiera prestado atencin a los justos
reclamos del Memorial de agravios que redact Torres, o si hubieran sido efectivas
las promesas del consejo de regencia al decir a los americanos que se vean elevados
a la dignidad de hombres libres.137

La Academia Colombiana de Historia surgi despus de la Guerra de los Mil Das (1899-
1902), como parte del proyecto oficial que pretenda reconstruir el pas y abogar por la
unidad nacional, a partir de imaginarios colectivos que identificaran su pertenencia a una
unidad poltica, que requera de una historia fundada en los mitos patriticos. En este
sentido el papel de la Academia consisti en ejercer un control o tutela sobre la enseanza
de la Historia en los diferentes niveles, control que tambin se hizo evidente en lo que
respecta a los textos escolares. Es as como el estatuto 3 de 1902 de la Academia
Colombiana de Historia estableci que: ser una tarea esencial de la Academia []
procurar su creciente conocimiento (el de la Historia Nacional) y su eficaz enseanza, y en
despertar y avivar el inters por el pasado de la patria, con permanente criterio de
imparcialidad y exactitud, honrando y enalteciendo la vida y obra de sus grandes
hombres.138

136
Vergara y Velasco, Op. Cit., p. 14
137
Garca, Julio Csar, Historia de Colombia: derrotero para un curso en el ltimo ao de bachillerato,
Medelln, Imp. Universidad, 1937. p. 192
138
Betancourt, Alexander, Historia y nacin. Tentativas de la escritura de la historia en Colombia, Medelln,
La Carreta, 2007, p.51

81
La historiografa colombiana tuvo una fuerte influencia de las convenciones europeas
acerca de la escritura de la historia. Asimismo, se puede decir que en nuestro pas los
manuales de historia siguieron los modelos europeos de las enciclopedias y sntesis de
obras mayores, aunque con ciertas caractersticas particulares. En efecto, mientras en otros
pases de Amrica Latina de alguna manera, sobre todo simblica y en funcin de una
retrica que reivindicaba la supuesta profundidad de los orgenes nacionales como el
pasado y grandezas indgenas de aztecas e incas, en Colombia se exaltaba sobre todo la
herencia espaola, lo que olvidaba y negaba el legado indgena, que se asociaba con un
pasado salvaje, iletrado y brbaro.

Tambin, la historia nacionalista y acadmica se dedic a la exaltacin de los hroes, que

fueron entronizados en los mausoleos de la historia y puestos en el nivel mtico de lo intocable,
al tiempo que los acontecimientos se incluyeron en la categora de las acciones mticas (lucha
contra el monstruo de la tirana y absolutismo, por hermanar los pueblos y proponerse elevarlos
al nivel de las naciones civilizadas, entre otras). Ciertos poemas picos conservan lo que se
llama la verdad histrica, y esa verdad, por lo general, no se refiere a personajes y
acontecimientos precisos, sino a instituciones, costumbres, paisajes ms bien abstractos. Pero
tales verdades histricas no se establecen con referencia a las acciones bien determinadas de
las personalidades o acontecimientos en que participaron, sino con base en formas tradicionales
de la vida social y poltica, en una palabra, a arquetipos. Por ejemplo, como en la siguiente
descripcin de Antonio Nario, en el texto de Henao y Arrubla:
El hombre, producto de esa poca, era activo, emprendedor y ejerca sobre los suyos
verdadera fascinacin; de posicin social influyente comparta la amistad con los
virreyes; ambalo el pueblo, y aunque tenido como semidios por sus proslitos,
encon profundos odios: llambase: Antonio Nario, Precursor de la Independencia
Nacional. Al travs del tiempo an se destaca su distinguida figura fsica: buen
cuerpo, pelo rubio claro, blanco con algunas pecas en la cara, nariz larga y aguilea.
Ojo cuencudo saltado de mirada dulce y penetrante, boca pequea, labios gruesos,
belfo, voz suave y grata y lenguaje fcil y correcto; cuello firme, pecho amplio y
abultado, mano nerviosa y delicada y pie pequeo139.

139
Henao Jess Mara y Arrubla Gerardo, Op. Cit. p. 513

82
Muy pocos manuales escolares rompieron con esa periodizacin formal establecida en los
textos de historia nacional. Se diferencian algunos manuales, que sin embargo, tomaban un
hecho central acerca de la historia regional o la independencia. As sucede con el texto del
educador Jos Zapata en Cartera Patritica, que propone una historia a partir de los
escudos de armas y de las conferencias del centenario de la muerte de algunos de los
prceres. Del mismo modo, con el texto Historia de Colombia de Vctor Bedoya, quien
narra la historia de Colombia a partir del perodo de la independencia y la repblica; por
ltimo el texto Lecciones de Historia de Colombia de Arcadio Quintero, quien inicia el
texto con los hechos de 1819. Con otras palabras, aquello que es problemtico de explicar,
se suprime como materia de reflexin histrica.

En resumen, los manuales de historia de Colombia de la primera mitad del siglo XX,

confirman lo afirmado por Colmenares en tanto versiones escolares de las prisiones

historiogrficas, puesto que conservan la misma narrativa lineal que se desprende del texto
fundacional de don Jos Manuel Restrepo: Descubrimiento, Conquista, Colonia,
Independencia y Repblica. En efecto, con base en el estudio de los 19 Manuales Escolares
de historia revisados por esta investigacin, podemos afirmar que siguen estrictamente una
lnea cronolgica y acontecimiental. As ocurre con los textos Rafael Granados, Vergara y
Velasco, Gustavo Arboleda, Julio Csar Garca (incluye adems Historia de Antioquia y
Medelln), Jos Alejandro Bermdez, Hermanos Maristas, Luis Barrios, Carmen Bernal,
Jess Mara Henao y Gerardo Arrubla, Jos Mara Quijano Otero, Hctor Gonzlez,
Manuel Jos Forero, y Apuntes de Historia Patria (sin autor). En todos ellos predomina una
historia tradicional, desprovista de esfuerzo e investigacin rigurosa, pues en muchos casos
se limitaban a copiar a otros, o simplemente eran reimpresiones, no muy distintas de la
primera edicin.
En general, los autores de la Historia de Colombia asumieron su oficio como el acto
intelectual de describir, resumir o repetir, como un dogma indiscutible de relatos sobre lo
acontecido. Al respecto argumenta el historiador Sergio Meja:
Por otra parte, la persistencia de las historias republicanas en la cultura escrita
americana ha ocurrido de manera soterrada. En Colombia, por ejemplo, escuelas y
editoriales repiten visiones esquemticas del grito de independencia, las luchas entre

83
 federalistas y centralistas, la reconquista espaola, las campaas bolivarianas, la
Batalla de Boyac, el Congreso de Ccuta y la disolucin de Colombia sin mencionar
a Jos Manuel Restrepo, quien por primera vez y de la manera ms sistemtica insert
estos hitos histricos en una narracin monumental. El resultado de estos argumentos
sin autor es que sus versiones cannicas adquieren una cierta resonancia metafsica.
La Batalla de Boyac no es un tema de debate sino una verdad annima. En tales
condiciones se hace imposible un debate racional y tolerante sobre la repblica, sus
pocas y sus temas. Lo sorprendente de esto, a la luz de debates como el promovido
por Germn Colmenares en 1987 en Las convenciones contra la cultura140 , es que
no es la intervencin de Jos Manuel Restrepo con su Historia de la revolucin la que
acta como una prisin historiogrfica, sino la falta de su apropiacin crtica por parte
de los colombianos de generaciones sucesivas. En ltimo trmino, fue sobre esta
necesidad que Colmenares llam la atencin.141

En definitiva, las convenciones historiogrficas adoptadas en la primera mitad del siglo XX

influenciaron una historia patria que en muchos casos fue una simple reproduccin de los
modelos europeos y sobre todo franceses, con las cuales compartan algunos nexos o
experiencias comunes en torno a la Repblica.

Conclusiones

La construccin de la nacin en Colombia ha sido un proceso complejo, durante el cual,

entre los legados europeos e hispanoamericanos, se condicionaron los caminos o vas para
la formacin de la identidad nacional como parte del Estado moderno. Con matices, en
Amrica Latina predomin el ideal de la homogenizacin cultural de la poblacin entre el
siglo XIX y la primera mitad del XX. Sin embargo, en este proceso no todos siguieron las
mismas vas, por un lado buscaron integrarlos en una misma cultura poltica, y por el otro
establecer un sistema comn de referentes colectivos.

140
Germn Colmenares, Las convenciones contra la cultura Ensayos de historiografa hispanoamericana
del siglo XIX (Bogot: Tercer Mundo Editores, 1987).
141
Meja, Sergio, La nocin de historicismo americano y el estudio de las culturas escritas americanas,
Historia Crtica, (Noviembre 2009): 246-260, 248.

84
La educacin fue una de las vas ms efectivas para la legitimacin de los imaginarios
colectivos de la modernidad, y la alfabetizacin, la lengua y una memoria comn, como lo
seala Mnica Quijada, contribuyeron significativamente a la creacin de la nacin.

En estas condiciones, los manuales escolares se convirtieron en vehculos ideolgicos y

doctrinarios de tales imaginarios nacionalistas, especialmente en el mbito de la Escuela y
la educacin, a partir de una historia patria de origen decimonnico, pero que se reinventa a
comienzos del siglo XX. Ms que insinuar el ideal del ciudadano, los manuales escolares
fueron determinantes en la difusin del imaginario nacional y en establecer el perfil del
sujeto moderno de representacin, bajo un modelo europeizante de blancura ideolgica y
racial, la tutela del dogma catlico. En Colombia y durante la primera mitad del siglo XX,

este fenmeno present en forma adicional una dualidad perversa y sectaria entre la
dirigencia conservadora y la Iglesia por una parte y la dirigencia liberal con su proyecto de
una repblica laica. Tanto as, que en la Repblica Liberal fue necesario emprender un
proceso de modernizacin del pas, que no hizo esperar las mltiples reacciones en los
grupos ms tradicionalistas.

El problema crucial de la formacin de la nacin y la cuestin de cmo definir al

ciudadano, observados desde la situacin educativa y a travs del anlisis crtico de los
manuales escolares de historia, cvica y urbanidad, nos permitir comprender en mejor
forma el trasfondo de estas disputas.

85
 CAPTULO 2
EL CIUDADANO EN LOS MANUALES DE HISTORIA,
INSTRUCCIN CVICA Y URBANIDAD

La instruccin cvica conviene a todos.

Es til a los nios, porque sin ella no podrn ms tarde
cumplir seriamente sus deberes de ciudadanos,
ni gozar de sus derechos.
Eduardo Posada y Roberto Cortzar142

En este captulo se pretende analizar la construccin de la idea de ciudadano, en los

manuales escolares de historia, instruccin cvica y urbanidad y su relacin con la
construccin de la nacin en el perodo comprendido entre 1910-1948. Este nuevo
individuo se pretendi formar dentro de los parmetros de la razn y la virtud republicana,
este proceso se llev a cabo desde varios espacios y lugares, pues en la medida en que la
anhelada ilustracin avanzara a travs de la educacin, se ampliara a un mayor nmero de
individuos lo que en la prctica significaba consolidar el proyecto republicano y nacional.
Para desarrollar este captulo se trabajarn tres argumentos: 1) la importancia de los
manuales escolares en la historia de la educacin, 2) una mirada desde las editoriales y
autores de los manuales y 3) el ideal de ciudadano en los diferentes textos escolares.

Esta investigacin aborda esta la problemtica teniendo como base la fuente clave al
respecto, el conjunto de manuales escolares de historia, instruccin cvica y urbanidad de la
primera mitad del siglo XX143. Los manuales escolares ocuparon un lugar privilegiado en las
aulas de las instituciones educativas del pas y en las prcticas de maestros y educandos
durante varias generaciones. Para este rastreo, fue necesario realizar la bsqueda y
localizacin de dichas fuentes, para un total de 40 manuales, que se clasificaron de acuerdo

142
Posada, Eduardo - Cortzar, Roberto, Instruccin cvica, Bogot, Librera Voluntad S.A., 1943. p.1
143
Es importante aclarar que para construir esta parte del archivo de la investigacin, dedicamos una buena
parte de nuestro esfuerzo a ubicar y compilar estos materiales que se encontraban dispersos en bibliotecas de
Bogot y Medelln. Como resultado de esta tarea se elabor una Base de Datos y un archivo digital de estas
fuentes. No sobra decir que como en cualquier proceso de investigacin, es posible que algunos de los
manuales editados durante le perodo que nos ocupa no lo hayamos ubicado ni referenciado.

86
con las reas temticas de historia, instruccin cvica y urbanidad: 19 de Historia de
Colombia, 16 de Instruccin Cvica y 5 de urbanidad.

En todo caso, para analizar los manuales escolares en general y los que consideramos
particularmente representativos, se deben tener presentes algunas variables como: su
carcter arquetpico (unos textos fueron especialmente emblemticos), su difusin
geogrfica (cobertura nacional, regional o local), su longevidad (algunos perduraron como
gua durante mucho tiempo) o su carcter oficial o autorizado (por el hecho de haber sido
especialmente recomendados por las autoridades educativas o eclesisticas), entre otras.

Desde las lgicas discursivas e institucionales de la poca, es lgico que a los manuales
escolares se les haya asignado un carcter meramente instrumental, de uso prctico, es
decir, de ser herramientas o medios al servicio de la funcin pedaggica de la Escuela,
respecto de la educacin en general y de la instruccin cvica en particular. De esta forma,
retomando la definicin de la Real Academia de la Lengua, del latn Manulis, el Manual
se refiere a aquello que se ejecuta con las manos 144.

En realidad, ms all de esta simple definicin y funcin, los manuales fueron factor de
interaccin entre educadores y educandos en contextos institucionales o escolares. Por lo
mismo, se los debe considerar, y de hecho lo han sido, como fuentes fundamentales para la
historia de la educacin, en la medida que permiten interrogarnos por el pasado educativo,
intentar diferentes lecturas de los cambios y rupturas en la sociedad en que circularon, tratar
de identificar los roles asignados a unos y otros, as como procurar historiar dichos
procesos.

En efecto, los manuales escolares hacen parte de la memoria colectiva y son fuente
documental de los procesos educativos, lo que permite contrastar prcticas sociales,
momentos histricos y transformaciones. Cada uno de ellos fue escrito, publicado y

144
Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua espaola, 2001, <http://www.rae.es/rae.html>.

87
utilizado teniendo como pblico a los nios y jvenes de la Repblica, entendindolos
como potenciales ciudadanos, como hombres cvicos del maana. Entre quienes escriban y
los destinatarios se encontraba el maestro, quien actuaba como mediador entre unos y otros.
Por lo mismo, la experiencia conocida sobre el uso y funcin de los manuales y su anlisis
historiogrfico apuntan a que su principal utilidad tuvo que ver con los maestros, porque
fueron estos quienes los usaron como gua en la enseanza y como medio de accin con sus
alumnos, lo que facilit la circulacin y reproduccin de los discursos e ideologas
nacionalistas en las aulas. Este criterio aparte de acercarnos al discernimiento de los roles
educativos, adicionalmente nos aporta claves acerca de la estructura educativa y el modelo
de aprendizaje prevaleciente en la poca, en los cuales los alumnos eran definidos y
considerados como sujetos pasivos, que simplemente deba asimilar las enseanzas de sus
mayores, memorizar una historia cronolgica que no tena una relacin crtica con el
acontecer nacional, aceptar religiosamente la carga del pasado patritico en funcin de la
ciudadana contempornea y asumir un comportamiento que diera cuenta de su disposicin
a la disciplina, el amor a la patria, las tradiciones y las buenas maneras.

Estos materiales educativos tuvieron gran xito el mbito escolar y un auge significativo en
su produccin. En el perodo estudiado, el manual escolar se consagr como un elemento
indispensable en la labor del maestro, pues el conocimiento y la enseanza se supeditaban
al cmulo de informacin que se supone que all resida o se compendiaba, por lo cual era
literalmente seguido, minuciosamente, al pie de la letra, sin discusiones y sin lugar a
interrogantes. Podramos decir que el manual escolar representa otra forma de una tradicin
autoritaria, que incluso iba ms all de la filiacin poltica de sus autores.

En cuanto a las caractersticas y descripcin fsica de los manuales escolares, hay que decir
que presentan algunas caractersticas comunes: por lo general estaban elaborados en papel
amarillo o blanco; las imgenes que utilizaban estaban en blanco y negro, y solo en muy
pocas ocasiones utilizaron la policroma (tcnica que por lo dems estaba poco desarrollada
en la poca); el tamao de estos manuales oscilaba entre los 16 y los 26 cm; los textos
tuvieron un rango muy amplio de diferencias en cuanto a volumen, porque los ms cortos

88
contaban con 40 pginas, mientras que los ms extensos alcanzaban las 560 pginas (lo que
dependa de un rango muy amplio de interpretacin acerca de aquello que lo converta en
til).

Desde el punto de vista pedaggico, en unos casos los manuales escolares eran sin duda
muy extensos para la enseanza primaria e incluso secundaria. Adicionalmente, en tanto el
proceso de conocimiento se abordaba desde una enseanza tradicional, en la cual el
estudiante no poda realizar ninguna construccin autnoma o relativamente autnoma y en
tal sentido se reduca a ser un mero receptor de la informacin que all se compilaba. A
pesar de que estos manuales cumplan con los requerimientos de los programas oficiales de
enseanza, de una u otra manera sus ideas, nfasis y orientacin dejan traslucir la filiacin
o inclinacin poltica o moral de los autores, por lo que la mayora de los manuales
escolares pueden ubicarse dentro de una tendencia conservadora. Incluso, es evidente que
un porcentaje representativo fue escrito por clrigos, quienes sustentaron su visin de la
nacin y el ciudadano desde una postura religiosa, seguidora de las tradiciones hispnicas,
visin que fue reproducida mediante la enseanza histrica, cvica y de urbanidad. Este
predominio conservador y clerical se mantuvo hasta la Repblica Liberal.

En los manuales se expresan discursos que simplificaban (en lo pedaggico) y amplificaban

(en cuanto su difusin) los mitos acerca de la nacin, la identidad nacional y la ciudadana.
De esta forma, el Estado se sirvi del sistema educativo para promover, desde la Escuela,
rituales y prcticas patriticas que se terminaran extendiendo a diferentes escenarios de la
sociedad colombiana, asunto que se desarrollar ms adelante. Lo que viene a confirmar los
ajustes institucionales que la modernidad reclama para hacer posible el ideal de la
homogenizacin cultural. Para Foucault145, por ejemplo, la educacin permite el acceso de
los individuos a cualquier tipo de discurso, ms all de las distancias, las luchas o las
oposiciones que existen en la sociedad. Pero al tiempo, la educacin es vista como una
forma poltica que contribuye a mantener o modificar los discursos de acuerdo a los saberes

145
Foucault, Michel, El orden del discurso, Leccin inaugural en el Collge de France, Tusquets Editores,
Buenos Aires, 1992. p. 27.

89
y poderes que all confluyen. La circulacin de los manuales escolares se asocia a lo que
plantea Foucault respecto a las sociedades de discursos, cuyo principal objetivo se
concentra en conservar y producir discursos en un espacio cerrado, que hace que stos se
mantengan y protejan al interior de un grupo.

Entre tanto, los requerimientos educativos del siglo XX en Amrica Latina, es decir, los
intentos de masificacin de la enseanza bsica y de ampliacin cultural de la
nacionalidad, se acompaaron de una significativa explosin de manuales escolares que, a
diferencia del siglo anterior, repercuti en el incremento de las publicaciones y el nmero
de autores que se dieron a la tarea de producir obras de este gnero. Concretamente, en
medio de la tradicin que se resista a ser desplazada, con sus autores oficiales y
cannicos, tambin aparecieron y circularon en el espacio escolar otros nombres de autores
y manuales diferentes a aquellos que ya haban tenido trayectoria en la elaboracin de
textos escolares. Con otras palabras, la proliferacin de los manuales escolares, paralela a la
masificacin de la educacin, de alguna manera indica cierta democratizacin de los
sistemas educativos y de la circulacin de las ideas.

El manual escolar puede ser entendido tambin como un novedoso dispositivo que
contribuy a difundir los ideales y aspiraciones de la clase dirigente sobre el proyecto de
nacin, que permiti recrear otras versiones sobre la historia nacional, que por lo general e
independiente de la divisin poltica entre conservadores y liberales, se centr
exclusivamente en resaltar aquello que promoviera un sentimiento nacionalista. As lo
ratifican los planteamientos de la historiadora Patricia Cardona:
El enfrentamiento en torno al problema entre textos escolares y catecismos, entre
textos escritos por colombianos o, en su defecto, latinoamericanos; entre la educacin
laica y la catlica, tiene como teln de fondo el problema de la construccin de la
nacin. Ese proceso de largo aliento se promueve tambin en el papel, es decir, que a
travs de leyes, peridicos, revistas, panfletos, mapas, discursos geogrficos, cartas
geogrficas, libros de textos, novelas, historias patrias, manuales de correccin
ortolgica y ortogrfica empieza a pensarse en trminos nacionalistas, El papel
escrito, impreso, dibujado es soporte del discurso nacionalista, por tanto de la

90
 simbologa que busca integrar las regiones apartadas geogrficamente y dismiles
culturalmente.146

Este discurso y pedagoga del nacionalismo, tambin se proyect en otros componentes

curriculares y del proceso de enseanza, es decir, en las llamadas Instruccin Cvica y
Urbanidad, con lo cual se estableci una suerte de coherencia discursiva, ya que se
empezaba en los orgenes de la patria, se prolongaba en el ideal de formar para la
ciudadana y se concretaba en el disciplinamiento del cuerpo y de la mente, asociado todo
ello a la idea de formar un ciudadano letrado, tal como lo exiga la modernidad.

En tal sentido, sostienen los historiadores Alarcn y Conde, El libro se convierte en un

artefacto ideolgico y cultural 147, y la escuela, evidentemente se convirti en el espacio
ideal y de mucha importancia para la formacin del sujeto que requera el nuevo orden
poltico y social. Se trat de una relacin directamente proporcional, o de causa-efecto,
porque se crea que en la medida en que se avanzara hacia la ilustracin de los nios y
jvenes, la ciudadana tambin se ampliara, consolidndose as el proyecto republicano.

Ahora bien, cabe aclarar que fuentes histricas como los manuales escolares deben ser
estudiadas con cautela y sometidas a la crtica, ya que como cualquiera de los dems
materiales histricos, constituyen verdaderos campos minados, por cuanto estn
saturados de prejuicios e ideologas, se basan en verdades generales no probadas y
finalmente legitiman una gran cantidad de anacronismos histricos, que precisamente,
determinaron la visin histrica oficial, los criterios morales y religiosos, y las conductas
individuales y colectivas.

Tambin es importante aclarar, que los manuales no tuvieron pretensin acadmica, ni ser
el producto de investigaciones histricas hablando en estricto sentido, sino de una labor de

146
CARDONA, Patricia, La Nacin de papel: Textos escolares, poltica y educacin en el marco de la
reforma educativa de 1870, Co-herencia, Enero-Julio 2007,
<http://redalyc.uaemex.mx/pdf/774/77440605.pdf.
147
Alarcn Meneses, Luis Alfonso y Conde Caldern, Jorge, "Elementos conceptuales para el estudio de los
catecismos cvicos desde la historia de la educacin y la cultura poltica". Historia Caribe, (2001): 26-44, 27.

91
sntesis y de testimonios. Por otra parte, acadmicos contemporneos sitan a los textos de
enseanza de Historia Patria como obras del gnero histrico de la literatura, antes que en la
historiografa cientfica, en la medida que los manuales escolares eran obras pedaggicas y
civilistas. Para muchos autores de los manuales, la nacin se deba construir siguiendo el
camino de la civilizacin, cuyo ejemplo era Europa, y con mayor razn en una nacin con un
legado de salvajismo y barbarie, supuestamente heredado precisamente de los antepasados
indgenas, con una inquietante presencia en regiones y paisajes alejada de todo vestigio de
civilizacin. En definitiva, la instruccin pblica pretendi materializar y anticipar la gran obra
civilizadora de la nacin, para ello se sirvi de la enseanza de la historia patria, de los
catecismos cvicos, constituciones y manuales de conducta, todos ellos al servicio de la
formacin de un sentimiento nacional.

Efectivamente, en este escenario tambin intervinieron diferentes actores e instituciones,

como los partidos polticos que tuvieron una importante participacin en este proceso, ya
que mediante distintas reformas y durante los gobiernos conservadores y liberales,
pretendieron formar un ciudadano que difundiera sus ideologas y credos partidistas,
trataron de imponer su propia visin sobre el Estado Nacin, lo cual fue motivo de grandes
tensiones y conflictos durante toda la primera mitad del siglo XX. Como lo expresa el
historiador Jaime Jaramillo Uribe:

En general, toda esa historiografa llamada acadmica o tradicional tiene en

alguna forma un carcter partidista. Es escrita por personas de mentalidad liberal o de
mentalidad conservadora. En muchas ocasiones, tiene un carcter partidista, est
influida y muy determinada por posiciones partidistas. Sin embargo, eso no se puede
decir de la totalidad de la produccin de la Academia. En algunos casos ese criterio
predomina, pero en otros no148.

En cuanto a los ideales del ciudadano, Europa con su pasado y su presente fue el referente
fundamental que contribuy a pensar en un ciudadano racialmente blanco pero sobre todo
culto. Se retom y adapt a las nuevas circunstancias el ideal pergeado por el criollismo

148
Hensel, Franz, Perfiles de Historia de Colombia: Entrevistas con Jaime Jaramillo Uribe y Fernn
Gonzlez, Historia Crtica, (Diciembre 2003): 99-114, 102.

92
ilustrado y las primeras generaciones de la Independencia y del pas independiente, pero
con una mayor conciencia acerca de que el camino hacia la modernidad haba resultado
ms largo y sinuoso que lo deseado durante el curso del siglo XIX. Para la realizacin de
este modelo durante las primeras dcadas del siglo XX se vio necesario limpiar lo que
haba de indgena, de negro y de mezclas indeseadas en el cuerpo de la nacin, propsito en
el que la Escuela y la Iglesia deban jugar un papel estratgico. Estos proyectos estuvieron
penetrados por la idea de construir un ciudadano virtuoso que respetase tanto las leyes
civiles como las morales.

En estas condiciones, la educacin se convirti en una preocupacin fundamental para el

Estado y fue vista como una herramienta importantsima en la formacin de ciudadanos,
pues ella deba contribuir en ese propsito al tender un puente entre el presente y el futuro.
Por esta razn, los partidos polticos, la Iglesia y las fuerzas sociales en general, dirigieron
sus ojos hacia la Escuela y se preocuparon por los contenidos que all se impartan149,
buscando superar los obstculos que en el pasado haban frustrado el logro de esos
objetivos.

Consolidar y expandir la ciudadana fueron retos y propsitos de los grupos dirigentes del
pas, pero lo novedoso respecto del siglo XIX radic en que se entendi su necesaria
sincronizacin con la lucha contra el analfabetismo y con la masificacin de la educacin.
La situacin de la escuela y el papel de los manuales escolares ofrecen la posibilidad de
rastrear cmo se dio este proceso en le perodo y establecer la participacin de los
diferentes actores en torno a la enseanza histrica, cvica y de urbanidad. En tanto la
expansin de la ciudadana estuvo ligada a la promocin de la lectura y la escritura entre la
poblacin, los partidos polticos consideraron de primer orden el objetivo de elevar el nivel
de alfabetizacin del pas, as como fomentar la creacin de planes y programas que
favorecieran el desarrollo y el progreso, y todo aquello que se opusiera a dichos propsitos

149
Echeverry, Alberto, Santander y la instruccin pblica 1819-1940, Bogot, Universidad de Antioquia,
1989. p. 35: la funcin asignada a la instruccin pblica fue fundamentalmente la de unificar a los
individuos y clases sociales en la figura del ciudadano.

93
fue considerado como regresivo150. En resumen, las circunstancias condujeron a una fase
paradjica en la bsqueda de la identidad nacional, consistente en la masificacin de la
educacin supona el control simblico y cultural, pero a la vez con ella se generaban
nuevas expectativas sociales.

La ciudadana se define, en principio, en los marcos legales del Estado y se ejerce como
participacin poltica mediante el voto, prctica sujeta a las restricciones que se establecan
frente al ejercicio del sufragio (en virtud de la edad, el gnero, la propiedad, la cultura y los
plenos derechos). Las estrategias del Estado y de los diferentes sectores sociales estuvieron
pensadas para promover una ciudadana restringida. En este sentido, los proyectos que se
llevaron a cabo estuvieron condicionados para la mayora de la poblacin, para un
momento de altos ndices de analfabetismo y desconocimiento de lo poltico, espacio que
fue aprovechado por los sectores dirigentes. Ser ciudadano fue un privilegio para unos
cuantos, con una participacin poltica limitada, excluyente, y donde una inmensa mayora
quedaba por fuera de esta categora. A ella solo tuvieron acceso los sectores letrados, tal
como lo estableca el Estado.

En virtud de ello, los manuales escolares estuvieron al servicio del poder y contribuyeron a la
construccin del Estado-Nacin al promover un sentimiento nacional que, alimentado desde la
escuela, busc predefinir e instaurar en los nios y jvenes el ideal del ciudadano, a travs del
conocimiento de la historia patria, de los deberes y derechos, y las normas de comportamiento.
Tambin, se puede plantear que los manuales escolares hicieron parte de la disputa por el
pasado nacional, donde adems se hacen visibles los silencios, oclusiones y opacidades frente a
los sectores subalternos, excluidos y marginados del proyecto nacional.

150
Benso Calvo, Carmen, El libro en los inicios del sistema escolar contemporneo, Anuario Gallego de
Historia de Educacin. Universidades de Vigo, Santiago de Compostela y La Corua, (1997). pp. 78-79 la
alfabetizacin como la propia escolarizacin ha constituido, y constituye, un eficaz instrumento de control
social, adoctrinamiento, moralizacin y disciplina de sus destinatarios, no es menos cierto que el acceso al
medio escrito tambin ha generado unas posibilidades de autonoma personal y unas expectativas de
promocin social, inexistentes en la sociedad o individuos analfabetos.

94
En esta medida se emprendieron iniciativas legislativas por ambos partidos para favorecer la
formacin del ciudadano a comienzos del siglo XX, emergieron normativas fundamentales
como la Ley 39 de 1903, que inicialmente regul la instruccin pblica se refera a la
instruccin primaria y secundaria, industrial, comercial y profesional, las escuelas de msica y
bellas artes, los archivos y bibliotecas, el observatorio astronmico y los museos, y el Decreto
491 de 1904 que reform nuevas disposiciones en materia de Instruccin Pblica como: las
atribuciones del Ministro y los secretarios de instruccin pblica, el consejo universitario, las
juntas de inspeccin, de la inspeccin general, local, provincial, departamental, los gastos, la
catequizacin de los indgenas, la instruccin pblica en las intendencias nacionales, de las
escuelas primarias, edificios y tiles de las escuelas, la educacin moral, intelectual, cvica, la
educacin fsica, los planes de estudio, los textos y programas, los maestros de las escuelas, las
matrculas y las asistencias, el sistema correccional y los premios, el Da del rbol, y otras
disposiciones en Instruccin pblica.

Asimismo se encuentra La Ley 12 de 1934, que orden dedicar el 10% de los gastos del
presupuesto nacional a la educacin, el Decreto 1283 de 1935 que ampla la educacin para
todos, la Ley 132 del 20 de Febrero de 1936, que considera la igualdad de condiciones para el
ingreso a los establecimientos de educacin superior, y que adems prohibi la discriminacin,
igualmente facilit las condiciones para la consolidacin de la universidad privada, y en 1946
se cre el Departamento de enseanza tcnica del Ministerio de Educacin, la Ley 143 de 1948
volvera sobre el tema de la enseanza tcnica.

Por ltimo, la enseanza de la urbanidad, la cvica y la historia fueron fundamentales para

promover un ideal de ciudadano, al igual que sirvi como mecanismo para civilizar y
homogeneizar a la poblacin, en un clima de progreso y desarrollo. En este mismo proceso,
las celebraciones patrias fueron tomando fuerza y trascendencia en el mbito escolar, de tal
manera que los desfiles encabezados por los estudiantes, comenzaron a ser vistos por el
Estado y dems sectores sociales, como la representacin de quienes se convertiran en los
futuros ciudadanos de la nacin.

95
2. 1. Los Manuales Escolares en la Historia de la Educacin
El siglo XIX y las primeras dcadas del XX en Colombia y por lo general en Amrica Latina,
fue un perodo intenso respecto de la construccin institucional y formacin la nacin. El
reto consisti entonces en la transformacin de las patrias en Estados Nacionales,
tendencia que en el caso colombiano condujo al quiebre del partidismo liberal o
conservador del siglo XIX, a retomar el proyecto de la construccin de la Repblica, todo lo
cual requera de un componente cultural que contribuyera a materializar tal propsito y a
una nueva funcin de la instruccin pblica. En la primera mitad del siglo XX que nos
interesa analizar, la instruccin pblica se convirti en un elemento primordial para definir
el nuevo ciudadano, y es justamente en este contexto donde emergen los manuales
escolares y se puede apreciar su importancia.

Este perodo estuvo marcado por mltiples tensiones, disputas entre los proyectos polticos,
guerras internas o civiles, se produjo la mutilacin geogrfica del territorio nacional por la
prdida de Panam a consecuencia de la ltima guerra civil del siglo XIX, conocida como la
Guerra de los Mil Das. Adems, el agotamiento de la Constitucin de 1886 y del proyecto
de la Regeneracin, que encontr en la iniciativa del Republicanismo una primera
reforma constitucional en 1910, y que provocara otras posteriores en 1936 y 1945, las
cuales desataron fuertes enfrentamientos entre ambas colectividades partidistas y amplios
sectores de la sociedad. El Republicanismo fue visto como la mejor opcin para llevar al
pas por la va constitucional, pues lo comn era que el partido que acceda al poder
utilizara las Constituciones y las instituciones del Estado para perpetuarse en l, y as
negarle espacios a la oposicin. Segn F. Correa151, para los republicanos, despus de un
siglo de vida independiente, era como si estuvieran participando en una segunda
independencia, continuamente se ratificaron a favor de la concordia, pero esta no fue vista
de igual forma por el gobierno, los partidarios y dems sectores sociales. En los manuales
escolares tambin se advierten estas posiciones respecto al republicanismo, por ejemplo
para el sacerdote Jos Alejandro Bermdez en su Compendio de Historia de Colombia:

151
Correa, Fernando, Republicanismo y reforma constitucional. 1819-1910, Medelln, Facultad de Ciencias
Sociales y Humanas, Universidad de Antioquia, 1996. p.129

96
no era exagerado suponer que el siglo XX comenz para nosotros en 1910, marca una
de la etapas ms definidas de nuestra evolucin poltica y social.152

Con el objeto de comprender cmo se promova este ideal ciudadano desde los manuales
escolares, es necesario analizar el panorama educativo en ese perodo. Como ya se ha
dicho, el propsito de los manuales era difundir y fijar lo que se entenda como el ideario
nacional a partir de elementos esenciales y supuestamente compartidos y valorados por
todos: como el territorio (que se entenda como el espacio en el que cobraba vida la
nacin); la ley (comprendida como la fuente legtima del orden en el gobierno republicano);
la religin catlica (reconocida como formadora de buenos seres humanos y herencia
imprescindible de la colectividad); la lengua castellana (el vehculo comn a travs del
cual se haca posible la comunicacin entre sus gentes) y la iconografa patritica (como el
conjunto de smbolos que afirmaban un origen comn y un modelo que haba que imitar).

Teniendo en cuenta lo anterior, y que la tensin de todo el perodo estaba estimulada por la
competencia poltica de dos visiones sobre el proyecto nacional, conservador y liberal,
pues estas trataron de imponerse en el sistema educativo y precisamente en la formacin del
ciudadano desde la escuela. Dicha disputa se proyect a las representaciones sociales, a las
prcticas educativas, a los simbolismos y rituales en los manuales escolares y en la
normatividad oficial.

Precisamente, con la normativa oficial y los manuales escolares, se establecieron unos fines
que apuntaban por una parte al ideal del ciudadano conservador, el que deba cumplir con
las siguientes caractersticas: servir a Dios, a la patria y a la sociedad, es pertinente
mencionar que la concepcin de buen ciudadano era asociada a la de buen cristiano, esto
adems se fundamentaba en el recuerdo emblemtico de los prceres nacionales, los

152
Bermdez, Jos Alejandro, Compendio de la historia de Colombia: (texto de segunda enseanza), Bogot,
Editorial Cromos, 1937. p. 273

97
smbolos e iconografa que daban origen a la nacin153. ste fue posteriormente contestado
por el proyecto educativo liberal, que promovera un modelo laico de educacin y
ciudadana y que trat de laicizar la educacin para devolverla a manos del Estado.

En las primeras dcadas del siglo xx, se cont con una serie de administraciones
conservadoras, pero matizadas ya por el agotamiento del proyecto de la Regeneracin y de
los alcances de la Constitucin Poltica de 1886, que a su vez explica las expectativas de
reformas polticas y de modernizacin nacional. Por ejemplo, durante el llamado
Quinquenio del general Rafael Reyes, en su afn de progreso y modernidad, se trat de
importar un modelo educativo que propiciara en Colombia una experiencia similar a la
mexicana o la europea. En ese sueo modernizante se pretendi asociar de alguna manera
el aparato educativo con el sector productivo, tal como lo establecieron la Ley 39 de 1903 y
el Decreto 491 de 1904154. Instrumentos polticos que impulsaron una instruccin pblica
organizada y dirigida por la religin catlica, en los que la mayor preocupacin de los
enfoques y proyectos giraba en torno al ideal de civilizar al pueblo, orientaciones que
llegaban hasta asuntos como la higiene y la salubridad, considerados urgentes para detener
la degeneracin de la raza, como lo seala Aline Helg155. La Escuela era la institucin que
por excelencia se consider la ms indicada para inculcar esos nuevos valores y costumbres
necesarios a la modernizacin pretendida. Asimismo, para remediar el problema del
analfabetismo predominante en el pas, surgi como alternativa acudir a las misiones
extranjeras, lo que despert los celos y animadversin de la Iglesia Catlica, y condujo a
este intento a su completo fracaso.

153
Pinilla Daz, Alexis, El Compendio de Historia de Colombia de Henao y Arrubla y la difusin del
imaginario nacional a comienzos del siglo xx, Revista Colombiana de Educacin No. 45, Bogot,
Universidad Pedaggica Nacional, (Jul-Dic.2003): 91-117, 99.
154
Diario Oficial No. 12122, 14 de julio de1904, Decreto 491 de 1904.
155
Helg, Aline, La educacin en Colombia 1918-1957: una historia social, econmica y poltica, Bogot,
Fondo editorial CEREC, 1987. p. 111.

98
Posteriormente se implementaron unas reformas parciales, como la Ley 56 de 1927156, que
recoga algunas recomendaciones de la misin alemana, pero que no obligaba al Estado a crear
escuelas, al tiempo que la educacin secundaria dependa de la iniciativa privada. De otro lado,
la crisis econmica mundial de 1929, afect de manera importante el presupuesto de educacin
en Colombia. En sntesis, la situacin del sistema educativo nacional a comienzos del siglo xx
sobresali por su inestabilidad y la discontinuidad de polticas serias y consistentes. En el
imaginario conservador prevaleci la idea de formar un ciudadano catlico acorde con su
proyecto poltico. En estas primeras dcadas, la educacin tuvo un papel secundario, adems
que le dej la iniciativa educativa al sector privado y a la sombra de la Iglesia, como su
principal partidario, ejecut con ella sus planes y programas.

Por el contrario, en 1930 se dio la transicin hacia un nuevo Rgimen, la Repblica Liberal,
que propendi por una concepcin de ciudadano laico y moderno. En efecto, con el triunfo
electoral del Partido Liberal, se emprendi un conjunto de reformas en los aspectos
polticos, sociales, econmicos y educativos, los cuales generaron mltiples reacciones y
disensos. De forma especial, aquellas relacionadas con el aparato educativo tuvieron un
significativo impacto en el nimo colectivo, en la medida en que buscaban una mayor
autonoma del Estado y limitar la injerencia eclesistica en la educacin que haba
predominado hasta entonces. Concretamente, los liberales asumieron el reto de crear un
nuevo sistema educativo y masificarlo a lo largo y ancho del territorio nacional, lo que iba
ligado a su objetivo de alcanzar una ciudadana universal y libre de la tutela de los
conservadores y de la Iglesia, lo que rompa con las antiguas estructuras que haban sido
establecidas por la hegemona conservadora, al tiempo que anunciaba las futuras
tensiones polticas.

En esa perspectiva del proyecto liberal, se consider prioritaria e indispensable la tarea de

reformar drsticamente la enseanza primaria y secundaria en 1932, que sin embargo no se
llev a la prctica, lo que indica las dificultades para transformar la situacin precedente.
En este mismo ao se dio apertura a la Facultad de Educacin, anexa a la Universidad

156
Diario Oficial No. 20645, 15 de noviembre de1927, Ley 56 de 1927.

99
Nacional, que pretenda reforzar la idea de una nueva educacin. Por su parte, el Decreto
227 de 1933 tuvo como finalidad establecer el bachillerato para las mujeres y facilitar su
ingreso a la Universidad. Desde el gobierno de Enrique Olaya Herrera tambin se impuls
una poltica nacional escolar que aspiraba a incluir en el sistema educativo a las amplias
mayoras del pas. Por su parte, durante el primer gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo
(1934-1938), se crearon nuevos impuestos directos con el objetivo de fortalecer los
recursos educativos, se consolidaron las Escuelas Normales Rurales y el director nacional
de Instruccin Pblica, Agustn Nieto Caballero, promovi el mtodo de centros de inters,
que consiste en concentrar los temas de estudio, de acuerdo con los intereses y edades de
los estudiantes, propuesta desarrollada por el pedagogo Ovide Decroly. Todos estos
proyectos e intentos de reformas favorecieron los niveles de alfabetizacin en el pas.

La educacin fue la piedra angular de las transformaciones pretendidas por Lpez

Pumarejo157, promova una ctedra que se alejara de la repeticin y ms bien abog por la
investigacin cientfica y la libre ctedra. Sin embargo, con el asesinato de Gaitn, se
agudiz otra poca de crisis donde se argumentaba que este ciclo de violencia tena estrecha
relacin con un problema de identidad nacional, incluso los sectores ms tradicionales
acusaron a la Revolucin en Marcha158 como culpable de este trgico hecho. Frente a tales
acontecimientos, los liberales optan por una legislacin que buscaba limar las tensiones
entre los partidos polticos y que se concreta en dos grandes aspectos: primero, promover la

157
Ardila, Benjamn, Alfonso Lpez Pumarejo y la Revolucin en Marcha, Biblioteca virtual Luis ngel
Arango, diciembre de 2005, http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/revistas/credencial/diciembre2005/
revolucion.htm La reforma universitaria desplaz a los profesores octogenarios y dio paso a gentes nuevas, a
la libre investigacin cientfica y la libre ctedra. El socialismo, el positivismo, la investigacin aplicada
entraron a los laboratorios y a las aulas. La universidad abri las puertas a las clases medias y se inici la
construccin de edificios modernos y cercanos entre s, en un campus funcional y espacioso cuya
adquisicin era atacada con calumnias ridculas.
158
As es Colombia, <http://web.presidencia.gov.co/asiescolombia/presidentes/48.htm> La Revolucin en
Marcha apuntaba hacia la modernizacin del pas y su inmersin en el mbito de la economa capitalista. El
primer gobierno de Lpez Pumarejo, ms fecundo y de mayor proyeccin histrica que el segundo, segn sus
analistas, fue eminentemente reformista. As, bajo los postulados del partido, que buscaba darle al pas un
desarrollo agrcola e industrial que le permitiera convertirse en un Estado moderno, Lpez present, al final,
ejecutorias como las reformas constitucional, tributaria, universitaria, judicial, laboral y de relaciones
exteriores. En cuanto a la reforma constitucional, Acto legislativo N 1 de 1936, el gobierno de Lpez, al
decir de Jorge Mario Eastman, estableci "nuevas pautas jurdicas para la accin del Estado y otras normas de
conducta poltica para los ciudadanos".

100
Cultura Cvica, tal como lo establece el Decreto 2229/1947, y segundo, intensificar la
enseanza de la historia patria y los valores cvicos en escuelas y colegios de la Repblica,
como lo establecieron los Decretos 2388 159 y 3408 de 1948160.

Como se ha podido ver, la educacin desempe un papel fundamental en los distintos

gobiernos liberales y conservadores de la primera mitad del siglo xx y que tanto la expedicin
de normas y polticas educativas como la circulacin de textos escolares, buscaron dinamizar el
sistema educativo. Por ejemplo, el Decreto No. 536 de 1913, dispuso:
Que es necesario determinar las obligaciones de los empleados y entidades que
segn las disposiciones vigentes sobre a materia, deben intervenir en el manejo y
reparto de los textos y tiles de enseanza que suministra el Ministerio de
Instruccin Pblica para los establecimientos de instruccin pedaggica y primaria
de carcter oficial.161

De igual forma lo hace el Decreto No. 1667 de 1928, sobre el material escolar para los
establecimientos oficiales de educacin y escuelas pblicas, la Ley 72 de 1936 se preocupa
ms por el uso de los manuales y mediante la Convencin de la Enseanza de la Historia
decreta: Efectuar la revisin de los textos adoptados para la enseanza en sus respectivos
pases, a fin de depurarlos de todo cuanto pueda excitar en el nimo desprevenido de la
juventud, la aversin a cualquier pueblo americano.162

La produccin y usos de los manuales escolares son hitos importantes de la experiencia

educativa. Si ya desde el siglo anterior los textos escolares haban comenzado a cobrar gran
importancia, en las primeras dcadas del xx se convirtieron en instrumentos clave al servicio de
las estrategias a travs de las cuales se pretendi impulsar el proyecto de construccin del
ciudadano y de la nacin163. En 1910, en el marco de celebraciones del Centenario de

159
Decretos 2388 de 1948.
160
Diario Oficial No. 26851, 22 de octubre de 1948, Decreto 3408 de 1948.
161
Diario Oficial No. 14923, 20 de junio de 1913, Decreto 536 de 1913.
162
Diario Oficial No. 2318, 19 de mayo de 1936, Ley 72 de 1936.
163
Bez Osorio, Miryam, Las Escuelas Normales y el cambio educativo en los Estados Unidos de Colombia
en el Periodo Radical, 1870-1886, Tunja, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, 2004. p. 8.
Escribir manuales y compendios histricos representaba la materializacin del inters de los gobiernos por
asimilar las corrientes de pensamiento educativo, y determinar las estrategias para la conformacin
ideolgica, social, cultural y poltica de la nacin.

101
Independencia y como resultado del Concurso convocado por la Academia Nacional de
Historia, aparece en el escenario educativo el que se convertir en el gran hito de estos
manuales, en su paradigma, por sus amplias consecuencias como xito editorial y
educativo: la Historia de Colombia para la enseanza secundaria (en dos volmenes), y la
reducida, titulada Compendio de la Historia de Colombia para las escuelas primarias, de
Jess Mara Henao y Gerardo Arrubla164. Esta obra tena como pretensin ofrecer un relato
unificado de la historia patria, justo cuando se cumpla el primer centenario de la
Independencia. Tuvo varias ediciones hasta 1960, su circulacin fue nacional y su uso
obligatorio en la enseanza de la historia patria, razones de sobra que ameritan considerar
su trascendencia, como parte del anlisis que nos ocupa165. El texto de Henao y Arrubla
traslada a la Historia como conocimiento, las disputas ideolgicas y polticas sobre el
pasado, el presente y el porvenir.

Es precisamente en este contexto, donde la problemtica del ciudadano y las disputas en

torno suyo cobran pleno sentido y, por lo mismo, interesa ahora avanzar una comprensin
crtica del fenmeno de la formacin del Estado-Nacin en Colombia pero adoptando una
escala discreta de anlisis como la de la Escuela. En esa perspectiva, la ruta de trabajo
consiste en realizar una reflexin acerca de la construccin de la ciudadana desde la
microescala de la Escuela, pasando por los Partidos y la Iglesia, sin olvidar la dimensin
macroscpica del Estado y la Instruccin Pblica.

En todo caso, los manuales escolares fueron espacios de representacin de la memoria, que se
materializaron en la escuela y que mediante la enseanza de sus contenidos se fueron fijando
en el imaginario social de las comunidades en las que circularon. Coincidencialmente, la
gnesis y difusin de los manuales escolares se asocian con el nacimiento de los sistemas de
instruccin pblica, lo que hace an ms interesante su anlisis desde un escenario como la

164
Henao, Jess Mara y Arrubla, Gerardo, Compendio de historia de Colombia para la enseanza de las
escuelas primarias de la Repblica, Bogot, Imprenta Elctrica, 1911.
165
Apple, Michael, El libro de texto y la poltica cultural, Revista de Educacin, Madrid, (Mayo-Agosto
1993). p. 112. Los libros de texto son, en realidad mensajes sobre el futuro dirigidos a ste. Como parte de
un currculo participan nada menos que en el sistema de conocimiento organizado de la sociedad. Participan
en la creacin de lo que la sociedad ha reconocido como legtimo y verdadero.

102
Escuela. Por lo tanto, analizar los manuales escolares histricos, cvicos y de urbanidad, lo
consideramos primordial para comprender por qu se constituyeron en piezas clave o
momentos definitivos en la construccin ideal del ciudadano. Justamente por desplegarse
en un escenario menor, la escuela, y dirigirse a un sujeto potencial o futuro (el nio,
joven, futuro ciudadano), permite apreciar la manera cmo el Estado (sus instituciones), los
partidos polticos (sus intelectuales y agentes) y los ciudadanos (padres de familia y sus
hijos), recibieron, adoptaron o se resistieron a estas iniciativas, dispositivos y proyectos. En
conclusin, estas tensiones, provocadas por los intentos de modernizacin del pas, se
pueden observar tanto en lo macroscpico (pas/regiones/poltica) como en la microescala
de la escuela y la sociedad (familias).

Desde esta perspectiva, historiar el proceso de la construccin de la idea de ciudadano en la

escala de la escuela, busca generar reflexin acerca del papel de la educacin en esas
circunstancias, tambin ilustrar las tensiones experimentadas en torno a los aspectos
simblicos de la nacin, y establecer la funcin de los manuales escolares de historia, cvica
y urbanidad en la lucha de imaginarios sobre la construccin de la nacin colombiana.
Igualmente, se pretende realizar aportes novedosos a la Historia de la Educacin en
Colombia. El campo de trabajo, el perodo, la problemtica y las fuentes escogidas, si bien
plantean altos niveles de complejidad y exigencia, suscitan tambin mltiples intereses y
motivaciones por su carcter trascendental en la formacin de la nacin. Los manuales
escolares de historia, cvica y urbanidad, por el contexto histrico elegido y la escala de
anlisis que interesa, as como por los sujetos implicados, adquieren mltiples sentidos que
permiten avanzar hacia un develamiento de las estructuras que construyeron y legitimaron
el poder y la cultura en Colombia en la primera mitad del siglo xx.

La invencin de la historia nacional fue considerada como uno de los elementos

fundamentales para construir una conciencia de pertenencia a un ente colectivo, al tiempo
que contribua a la legitimacin del Estado nacional y a fortalecer la formacin de
ciudadanos. Al respecto el historiador Alarcn Meneses afirma:

103
 La escritura de las historias nacionales no fue un reto simple: por un lado, supona
una serie de decisiones y la divulgacin de una serie de respuestas en torno a cul
pasado elegir, dnde establecer el origen, cmo marcar las etapas, cules obras
seleccionar y en base a cules criterios determinar las obras nacionales. Por el otro,
implicaba la propagacin del ideario de la nacin a travs de diversos medios de
difusin tales como la prensa, las fiestas patriticas, la palabra del maestro y los
manuales escolares, textos que, a pesar de las dificultades para su circulacin,
jugaron un importante papel en la construccin del imaginario nacional166.

Esto significaba que era necesario reafirmar la enseanza de la historia patria e introducir la
educacin cvica en el currculo escolar, la cual se estableci como asignatura obligatoria a
partir de 1904167. En virtud de estas razones, al referirse al ciudadano en los manuales
escolares y al pensarse en el sujeto receptor de esos discursos, o al que se juzga como
heredero de esas estructuras de poder, es adentrarse en los terrenos movedizos del proceso
de construccin del Estado nacional en Colombia y de las principales vas asumidas para
lograrlo.

A partir de los manuales escolares de historia, instruccin, cvica y urbanidad, y desde la

documentacin oficial, se puede observar cmo se entretejen unos discursos en torno a la
formacin de ese ciudadano que requera la nacin colombiana. La posibilidad de entender
al ciudadano desde esta perspectiva despierta mltiples intereses, por cuanto es posible
encontrar variados matices desde los cuales emergen distintas seales que nos interrogan
sobre el sentido que los distintos sectores le dieron a la educacin y a la Escuela
concretamente, mbitos, sujetos y problemtica que constituyen el inters central que
impulsa la bsqueda para el presente trabajo.

El campo de estudio referente a los manuales escolares cuenta con algunas publicaciones
que, aunque importantes, todava no son suficientes para agotar el tema a pesar del inters

166
Alarcn Meneses, Luis Alfonso, Ciudadana y nacin en los textos escolares colombianos del siglo XIX,
Independencia y transicin a los estados nacionales en los pases andinos: Nuevas perspectivas. Memorias del
Segundo Mdulo Itinerante de la Ctedra de Historia de Iberoamrica, Universidad Industrial de Santander,
10 (Agosto 2005): 177-197, 177.
167
Gmez, Elas, La ciudadana en el federalismo. El proceso de construccin de ciudadanos en el Estado
soberano de Cundinamarca 1863-1878, Bogot, Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2009. p. 11. La
importancia de la formacin de ciudadanos fue tambin una necesidad evidente para el Estado colombiano

104
que stos han tomado en los ltimos tiempos. Sobre todo en el mbito europeo, en el que
existe una mayor trayectoria y se ha profundizado ms en el tema, se han realizado varios
proyectos acadmicos que conviene resear aqu:

El Proyecto Emmanuelle, es una experiencia investigativa liderada por el Institut National

de Recherche Pdagogique (INRP) de Pars desde 1980, que registra el censo de manuales
escolares publicados en Francia desde 1789, producidos desde diferentes disciplinas y
niveles de enseanza y donde adems se conservan las principales colecciones nacionales.
El Proyecto MANES surge como una iniciativa similar a la francesa y se concret en 1992
con el objetivo de estudiar los manuales escolares en Espaa entre 1812 y 1990. A esta
propuesta se vincularon diferentes universidades espaolas y posteriormente de otros
pases. Este proyecto se ha dividido en dos grupos de trabajo: uno de Espaa, dirigido por
los profesores Manuel de Puelles y Alejandro Tiana, y otro en Amrica Latina, coordinado
por la profesora Gabriela Ossenbach. En este espacio se han desarrollado diferentes
propuestas e intercambios de experiencias, y se han realizado aportes fundamentales para la
Historia de la Educacin, que cuenta con una red organizada, conocida como Red Alfa-
Patremanes, en la cual hay acceso digital a algunos textos escolares de diferentes pases.

El Instituto Georg Eckert para la investigacin internacional sobre los libros de texto, con
sede en Braunschweig (Alemania) 168, es un programa de investigacin orientado al estudio
de las imgenes utilizadas en los libros de texto y otros materiales de enseanza, sus
anlisis tambin han girado en torno a los conceptos de identidad y a las representaciones
en la educacin nacional alemana.

Estos proyectos de investigacin constituyen precedentes fundamentales para la historia de

la educacin por sus resultados en relacin con el estudio de los manuales, por lo que se
constituyen en fuentes vitales y de obligatoria referencia en el proceso de indagacin169.

168
Villalan, Jos Luis, El proyecto MANES; una aproximacin sistemtica al estudio de los manuales
escolares de los siglos XIX y XX, Revista Educacin y Pedagoga No. 29 y 30, (enero 2001): 83-91, 85.
169
Valls, Rafael, Los nuevos retos de las investigaciones sobre los manuales escolares de historia: entre
textos y contextos, Revista Educacin y Pedagoga No. 29 y 30, (enero 2001): 93-111, 97. En este sentido

105
Tambin hemos encontrado otros estudios que despiertan especial inters para los fines de
la investigacin que nos ocupa, por cuanto centran su trabajo investigativo sobre los
manuales escolares de historia en el marco de la Historia de la Educacin en Colombia. Nos
referimos a estudios como:

Proyecto Interuniversitario de Investigacin de Manuales Escolares Espaoles

MANES; llevado a cabo entre 1992 2000, coordinado por el Grupo de Historia de
las Prcticas Pedaggicas en Colombia de la Universidad de Antioquia. ste tiene
dos vertientes, una de carcter instrumental (histrico-documental), que consiste en
el censo de los manuales escolares espaoles entre 1808 y 1990 y otra propiamente
investigativa, de realizacin de investigaciones y anlisis historiogrficos. En los
proyectos vigentes del grupo, se encuentran dos lneas de investigacin Pedagoga y
Cultura y Recuperacin de la memoria educativa pedaggica. La primera tiene
como objetivo documentar y sustentar tericamente el acercamiento histrico que se
ha producido en diferentes contextos entre la pedagoga y los diferentes mbitos de
la cultura, para los investigadores, La historia de la pedagoga se ha ido
encontrando con el mbito de la cultura de manera prcticamente obligada. Muchos
de los intelectuales protagonistas de las reformas educativas o promotores de uno u
otro enfoque pedaggico, los autores de los textos escolares, muchos maestros de
escuelas primarias o secundarias, han sido importantes actores de la vida cultural
desde que la escuela moderna se institucionaliz en occidente. Asimismo insisten en
que para los historiadores de la cultura tambin ha sido inevitable acercarse a la
escuela para dar cuenta de los fenmenos que explican el modo de ser de la
sociedad en los diferentes momentos de la historia y en distintos contextos
geogrficos. Por estas razones los trabajos de investigacin de ambos campos se han

Los manuales escolares se han mostrado como una de las fuentes documentales ms potentes para este tipo
de estudios. Ciertamente no son las nicas, pero s son posiblemente las que mayor cantidad de informacin
nos pueden transmitir, si se las interroga y analiza de manera adecuada y se intenta reconstruir el contexto en
el que han sido formulados y las indicaciones, indicios o pistas que suelen suministrar para intentar
reconstruir su uso escolar.

106
 venido encontrando, no solamente en el terreno de las prcticas que rastrean, sino en
relacin con los enfoques desde donde se abordan. Desde mltiples perspectivas
tericas este encuentro ha sido muy fructfero. Desde la Escuela de Frankfort,
pasando por Max Weber, por Durkheim y ms recientemente por Bourdieu, Alan
Touraine, Foucault, Deleuze, o desde la tradicin de las Pedagogas Crticas, e
incluso las experiencias de Educacin Popular en Amrica Latina; en todos estos
campos tericos se ha hecho expreso el encuentro entre Pedagoga y Cultura. La
segunda lnea es reciente se concentra en gestionar proyectos que ayuden a
identificar las fuentes del patrimonio documental referentes a la historia de la
educacin y la pedagoga en Colombia.

Proyecto Cultura poltica y procesos de formacin de identidad nacional en

Colombia durante el siglo XX: anlisis de Manuales Escolares, coordinado por el
Grupo de Investigacin Educacin y Cultura Poltica de la Universidad Pedaggica
Nacional. ste analiza la incidencia de la relacin Estado, nacin y hegemona en
los procesos de formacin de la identidad nacional colombiana durante la primera
mitad del siglo xx. Adems de las diferentes representaciones que se difunden en los
textos en torno a los conceptos de Estado-Nacin e identidad nacional, as como el
papel asignado a los diferentes grupos sociales y polticos, a la religin catlica, as
como a las relaciones entre etnia, regin y nacin. Y finalmente, gestar una
propuesta para las interpretaciones histricas, que involucre de manera dinmica el
presente, el pasado y el futuro, propiciando adems, prcticas de convivencia y
construccin ciudadana. Los resultados directos de la investigacin, tienen que ver
con la elaboracin de una base de datos sobre los textos escolares identificados en la
bsqueda documental. As como disear una propuesta pedaggica que sirva como
herramienta para llevar a cabo las interpretaciones histricas atendiendo al
encuentro de saberes. Los resultados indirectos se enmarcan en la consolidacin de
la lnea de educacin y cultura poltica, de la cual este proyecto hace parte, y en el
fortalecimiento del Plan de Desarrollo de la Universidad Pedaggica Nacional. As
como en el fortalecimiento de la red latinoamericana de la que forma parte el equipo

107
 de investigacin. Desde el punto de vista de la investigacin misma, se va a
contribuir al desarrollo de masa crtica sobre distintos aspectos de las relaciones
entre educacin y cultura poltica.

RUDECOLOMBIA es una Red de Universidades Estatales de Colombia que se uni

para organizar el primer Doctorado en Historia de la Educacin en Universidades
como: Atlntico, Cartagena, Cauca, Caldas, Magdalena, Nario, Quindo, Tolima,
Tecnolgica de Pereira, Pedaggica y Tecnolgica de Colombia. Aqu se encuentra
vinculado el Grupo de Investigaciones Histricas sobre Educacin e Identidad
nacional, coordinado por el profesor Luis Alfonso Alarcn Meneses, donde una de
sus lneas se ocupa del estudio de los Manuales escolares de formacin ciudadana
y ciencias sociales en el Caribe Colombiano (1857-1936), el objetivo principal de la
investigacin es la identificacin, valoracin y anlisis de los libros, manuales y
textos escolares de historia, cvica y ciencias sociales que circularon y fueron
utilizados en las escuelas del Caribe Colombiano desde la segunda mitad del siglo
XIX hasta finales de la dcada de 1930. Se pretende identificar, censar, clasificar y
catalogar por reas y temticas los distintos libros, manuales y textos escolares que
circularon y fueron utilizados en la regin para la enseanza de la historia,
geografa, urbanidad, cvica y moral. As como tambin valorar, a partir de fuentes
orales e impresas, la importancia en cuanto al uso e influencia que debieron tener
algunos de los libros escolares que circularon en la regin caribe. Textos ms
significativos. Recopilar los textos, manuales y libros, as como otra documentacin
de distintos soportes, en un Centro de Documentacin especializado. Estudio de las
relaciones existentes entre las orientaciones pedaggicas de los diferentes planes de
estudio y programas y los correspondientes a los libros escolares identificados.
Identificar y analizar las dificultades de circulacin de algunos libros, manuales y
textos. Anlisis de las diversas tendencias educativas y cientficas de las diferentes
reas y asignaturas vehiculadas mediante los libros escolares identificados. Estudio
de las condiciones que operaron en los libros, manuales y textos desde las
perspectivas polticas, histrica, mental, cultural y educativa.

108
Los estudios citados constituyen un avance en lo que concierne a los manuales escolares
para la historia de la educacin, no solo en el contexto colombiano, sino tambin
iberoamericano. Sin embargo, pese a los aportes de dichos estudios acerca de los manuales
escolares y sobre todo aquellos que hacen referencia a la enseanza de la historia, el
civismo y la urbanidad, se puede decir que en este sentido es poco explorada la
construccin de la idea de ciudadano desde dichos manuales, razn por la que se quiere
abordar este problema en esta investigacin.

2.2. Una mirada desde las editoriales y los autores de los Manuales Escolares
Desde el siglo XIX los manuales escolares adquirieron notoriedad por ser instrumentos
imprescindibles en el aula de clase y apoyo fundamental para los maestros e instructores.
Ello no haca ms que confirmar la pertinencia de su definicin, es decir, como algo til y
aquello que se puede llevar en la mano. Los manuales escolares o libros de texto, se
convirtieron desde entonces, en un instrumento vital en la labor pedaggica y al tiempo
alcanzaron gran difusin ms all de los mbitos escolares. Algunos llegaron a tener
incluso una difusin nacional, por lo que incidieron en forma trascendental en escuelas y
colegios, y en la comunidad cvica en general. Una impronta que llega incluso hasta
nuestros das, como lo confirma la circulacin amplia de textos escolares editados por
grandes empresas editoriales que se han consolidado en el mercado.

Como una herencia del siglo XIX, es de obligatoria referencia mencionar manuales que
marcaron un hito en su gnero, como la Historia de la Revolucin de Colombia, por Jos
Manuel Restrepo, la primera historia patria del pas; los trabajos de Jos Manuel Groot,
Jos Antonio de Plaza y Jos Mara Quijano Otero, con su Compendio de Historia Patria.
Este manual lleg hasta la ms recndita de las escuelas del pas, fue ledo y utilizado por
los maestros y pretenda movilizar las conciencias, al igual que crear sentimientos de
identidad colectiva. Tambin, la Historia de Colombia contada a los nios por Jos Joaqun
Borda y el Catecismo de Historia de Colombia de Soledad Acosta de Samper.

109
Ahora bien, el siglo XX sera bastante productivo en lo que a manuales se refiere, gracias a
condiciones tcnicas, como la produccin de papel y la industria de la impresin. Surgieron
importantes casas editoriales y an ms, con la celebracin del Centenario de
Independencia, se multiplicaron las publicaciones, dentro de las cuales sobresale, por su
amplia difusin, la Historia de Colombia de Henao y Arrubla, que tuvo un gran nmero de
ediciones ininterrumpidas desde 1911 hasta los aos 80. Tambin se consolidaron, en
buena medida por los textos escolares, editoriales como Voluntad S.A, Librera
Colombiana, Librera Stella, Casis, Imprenta Nacional, Imprenta Elctrica, Escuela
Tipogrfica Salesiana, Norma, Editorial Cromos, entre otras.

Para esta investigacin se revisaron 40 manuales escolares, de las siguientes reas

temticas: 19 de Historia de Colombia, 16 de Instruccin Cvica y 5 de Urbanidad. En
cuanto al lugar de edicin, la mayora de estas publicaciones son de casas editoriales
ubicadas en Bogot el 75%, y las dems, en ciudades como Medelln el 10%, Cali 7%,
Popayn 3%, Bucaramanga 3% y Cartagena 3%. De cierta manera, este hecho se puede
interpretar como una confirmacin del carcter centralista del pas que se estableci desde
la Constitucin de 1886 y que se extendi hasta las primeras dcadas del siglo XX.

En esta perspectiva, tambin llama la atencin que la mayora de los autores sean del
gnero masculino y solo exista una pequea representacin del gnero femenino. Dos de
estas mujeres produjeron textos de historia y las otras dos, obras de urbanidad, entre ellas,
la ms reconocida fue doa Soledad Acosta de Samper.

Tambin encontramos manuales con un nmero significativo de ediciones, entre los que se
destacan los de Henao y Arrubla, Camilo Jimnez, Jos Manuel Forero, Vctor Bedoya,
Jos Alejandro Bermdez, Carmen Bernal Pinzn, Rafael Granados, Rafael Quiones, Luis

110
Barrios, Federico Arbelez y Luis Antonio Bohrquez, Eduardo Posada y Roberto Cortzar
y las impresiones realizadas por los Hermanos Maristas. 170

De acuerdo con la lectura de los manuales se puede evidenciar, que muchos de sus autores
nacieron en el siglo XIX y que seguramente por esta razn, pero sobre todo por razones
ideolgicas y polticas, reflejaron en sus escritos ya en el siglo XX, muchos de los
imaginarios del siglo anterior. Cabe destacar que algunos de estos autores fueron sacerdotes
o pertenecieron a congregaciones religiosas, como los Hermanos Maristas, con buen
nmero de producciones y que los dems eran ciudadanos dedicados a diferentes
ocupaciones y profesiones, entre las que se encuentran: historiadores, abogados, pedagogos,
periodistas, polticos, militares, ingenieros, que se dedicaron al oficio de publicar manuales
escolares, incluso estuvieron presentes personajes reconocidos de la poltica y de las
familias ms adineradas de diferentes regiones.

Otro aspecto significativo en este anlisis, resulta de preguntarnos por las posibles
identidades ideolgicas o partidistas de estos autores de textos escolares. Lo primero a
resaltar es el predominio de la tendencia conservadora (partidista o clerical), que se
mantuvo incluso despus de la transicin a la llamada Repblica Liberal en los aos
treinta. En efecto, dichos textos refuerzan y mantienen la visin de un ciudadano
conservador, catlico, patriota y practicante de las buenas maneras y costumbres en el trato
social. En ellos la educacin y la nacin son inconcebibles sin la presencia de la religin, a
pesar de las transformaciones polticas y sociales, fue difcil que el sistema educativo
rompiera con la enseanza tradicional y religiosa. Los autores se preocuparon porque la
informacin del texto estuviera acorde con los dogmas catlicos y los principios de los
partidos polticos, debido que para su publicacin deban pasar severos controles por las
autoridades civiles o eclesisticas. Esto se puede verificar en los prembulos de varios
textos que contaban con los avales de las asambleas departamentales, la Sociedad de
Mejoras Pblicas, cartas y recomendaciones de ministros de instruccin pblica, de la
Academia Colombiana de Historia y de las autoridades civiles, y sin los cuales no solo era

170
Ver Anexo Documental.

111
prcticamente imposible su impresin, sino tambin su divulgacin. Dentro de las
tendencias polticas en los manuales escolares encontramos un porcentaje significativo del
77% de textos conservadores, 18% neutros o moderados y una baja representacin de
manuales liberales con el 5%.

El Gobierno nacional, a travs del Ministerio de Instruccin Pblica, se preocup por

distribuir los textos y tiles de enseanza nacionales, mediante las disposiciones
establecidas en el Decreto N536 de 1913:
Dispone: 1. Desde el mes de junio en curso los Directores Generales de Instruccin
Pblica de los Departamentos y los Inspectores del ramo en las Intendencias y Comisaras
de la Repblica remitirn cada tres meses al Ministerio de Instruccin Pblica una cuenta
comprobada de los textos y tiles de enseanza que reciban y un informe de la manera
como stos hayan sido repartidos a los establecimientos de enseanza de su respectiva
jurisdiccin. Esta cuenta se formular por el sistema de cargo y data y se comprobar con
las notas de remesas del Ministerio y con los recibos de los establecimientos a los cuales se
entreguen los textos y tiles materia de la cuenta. 2. A la cuenta de que trata el artculo
anterior se acompaar una nota de pedido de los textos y tiles que necesite el respectivo
Director General de Instruccin Pblica o Inspector del ramo. 3. El Jefe de la Seccin 2
del Ministerio examinar las cuentas a que se refiere el artculo anterior y las fenecer o las
devolver observadas, segn el caso; y presentar al Ministro, cada tres meses, el dato
exacto de los textos y tiles que sea necesario adquirir para tener provisto el Depsito de lo
indispensable para los establecimientos de educacin que debe surtir el Gobierno. 4. Los
Directores Generales de Instruccin Pblica y los Inspectores del ramo en las Intendencias
y Comisaras exigirn de los superiores de los establecimientos de educacin de su
territorio que lleven estrictamente el cuadro estadstico del movimiento de los textos y
tiles de enseanza que reciban, y harn remitir al Ministerio, por su conducto, una copia
del mismo cuadro, cada tres meses. 5. Slo por conducto de los Directores Generales de
Instruccin Pblica y de los Inspectores del ramo en las Intendencias y Comisaras,
distribuir el Ministerio los textos y tiles a los establecimientos que tengan derecho a ello;
y 6. Las Escuelas Normales Centrales de Institutores de Bogot, que dependen
inmediatamente del Ministerio, rendirn directamente a ste las cuentas de los textos y
tiles de enseanza que reciban171.

Retomando el anlisis de la cantidad de ediciones, de acuerdo con el rastreo bibliogrfico

realizado, la sistematizacin en la base de datos y la posterior revisin de las fuentes, se
puede afirmar que en cada rea (Historia, Cvica y Urbanidad) hubo uno o varios manuales
que marcaron un precedente fundamental para las dems generaciones de manuales. Es

171
Diario Oficial No. 14923, 20 de junio 1913. Decreto 536 de 1913.

112
decir, que se puede establecer cierta genealoga, por decirlo de algn modo, respecto de los
manuales y las lneas temticas que nos ocupan. De acuerdo con esto, en el rea de
Historia, el texto emblemtico es sin duda el de Henao y Arrubla, no solo por haber sido el
ganador del Concurso del Centenario de Independencia convocado por la Academia
Nacional de Historia, sino tambin el de mayor difusin, sobre todo desde que se adopt
como texto oficial para la enseanza de la Historia de Colombia, mediante el Decreto 963
de 1910172 del Ministerio de Instruccin Pblica y se garantiz su distribucin por todas las
escuelas y colegios de la Repblica. Sobra decir que este documento histrico ha sido
objeto de numerosas referencias elogiosas y crticas, de mltiples investigaciones
nacionales e internacionales, por parte de historiadores, pedagogos y docentes del pas.
En el texto de Henao y Arrubla existe una permanente exaltacin al hroe, recurso
discursivo que casi cien aos despus restauraba lo dispuesto desde el Congreso de Ccuta
de 1821, es decir, una legislacin que buscaba perpetuar la memoria de los muertos por la
fundacin de la patria como algo valioso para la posteridad. O, los muertos actuando como
custodios de los vivos173.

Esta cuestin de la construccin de la identidad colectiva o ms concretamente de la

identidad nacional, supone una disputa por el control de la memoria colectiva, los
imaginarios y los mitos fundacionales, en el sentido expuesto por P. Ricoeur174 como
abuso de memoria o abuso de olvido, lo que explica que la funcin narrativa ejerce un
control social de los textos en este proceso. La vigencia, uso y abuso de los manuales
escolares desde el siglo XIX hasta nuestros das es un asunto serio y que amerita su estudio
y comprensin. Al respecto afirma el historiador Jaime Jaramillo Uribe:

172
Henao, Jess Mara y Arrubla, Gerardo, Op. Cit., pp. 8-9.
173
Ojeda, Ana Cecilia y Barn Vera, Alejandra, La conmemoracin del hroe en el Compendio de la
Historia de Colombia de Jess Mara Henao y Gerardo Arrubla (1910), Historia Caribe N010, (2005): 79-
95, 81 Segn las autoras aquellos que an vivos, se saban ya muertos ilustres, velaron por la imposicin de
su propia memoria y junto a ella fueron erigiendo los pilares de una historia autorizada, la historia oficial, la
historia aprendida y celebrada pblicamente, la de la Patria por la que bien, muertos en el campo de batalla.
muertos en el cadalso o por muerte natural, de todas maneras haban entregado su vida y obra y stas deban
ser rememoradas, ser reconocidas y quedar ancladas en la memoria colectiva de sus pueblos, como elemento
fundamental en la consolidacin de una identidad nacional.
174
Ricoeur, Paul, La memoria, la historia, el olvido, Madrid, Ed. Trotta, 2003. p. 21 La memoria es una
regin, de la imaginacin para ello se apoya, en la asociacin de ideas y en la rememoracin.

113
 La historia de Henao y Arrubla es una obra de conjunto, de mentalidad conservadora,
pero sin duda es mejor que muchas cosas que se escribieron despus. Esta obra marc
muchos trabajos posteriores, buena parte de la historiografa tradicional se construy
en torno a Henao y Arrubla; adems, durante mucho tiempo, los textos de historia de
los colegios fueron escritos apoyndose en esta obra 175.

Esta reiteracin del modelo historiogrfico instaurado por Jos Manuel Restrepo en 1827 y
actualizado por obras como la de Henao y Arrubla en 1910, le hicieron decir al historiador
Germn Colmenares que se trataba de una prisin historiogrfica que impidi el
desarrollo de una historia crtica en el pas y de la cual ha costado mucho trabajo escapar.

En lo relacionado con el campo de la Instruccin Cvica, se puede encontrar una

combinacin de tres elementos o argumentos recurrentes: una breve historia de Colombia,
la organizacin e instituciones del Estado y la exaltacin de los smbolos patrios. A partir
de ellos, se organiza la exposicin de los manuales de instruccin cvica. En esta rea el
manual que ms se destac es la Instruccin Cvica de Eduardo Posada y Roberto Cortzar,
historiadores y miembros de la Academia Nacional de Historia. Se han podido documentar
26 ediciones de dicho texto, igualmente dirigido al uso de las escuelas y colegios del pas.
En realidad lo que Colmenares hace es llamar la atencin sobre los contenidos que las
historias patrias ensearon por generaciones, y convocar a los historiadores para volver
sobre su estudio, pues en la mentalidad de la mayor parte de latinoamericanos, la vieja
historia continua siendo mayor que la nueva, como sostiene Meja: Desde la escuela hasta
la tertulia se habla ms de la cabellera de la Malinche y del caballo de Bolvar que de la
encomienda, el teatro, los ferrocarriles o el caf.176

En cuanto a los textos de Urbanidad, indudablemente el autor venezolano Manuel Antonio

Carreo se queda con el primer lugar, ya que su Manual de Urbanidad y buenas maneras,
publicado desde 1853 y con un sinnmero de ediciones hasta nuestros das, se convirti en

175
Hensel, Franz, Op. Cit., 107-108
176
Meja, Sergio, Qu hacer con las historias latinoamericanas del siglo XIX? (A la memoria del historiador
Germn Colmenares), Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura, 27 (abril 2007): 425-458,
427.

114
texto obligado de escuelas y colegios, fue muy apreciado por las familias y ocup un lugar
en los hogares colombianos. Ahora, en cuanto a manuales o cartillas de urbanidad
elaborados en Colombia, sobresalen los textos de los Hermanos Maristas, con el sello
editorial EDELVIVES, que registran 9 ediciones y que al compararlos con el Manual de
Carreo presentan una temtica similar.

Estas tres tipologas de manuales escolares, histricos, cvicos y de urbanidad, sirvieron

para desplegar unos discursos y promover unos imaginarios que en definitiva, de una
manera u otra, contribuyeron a promover el modelo de ciudadano de la tan anhelada
modernidad, a que aspiraban los grupos dirigentes.

2.3 El concepto o la visin del ciudadano en los Manuales Escolares

La promocin de la ciudadana en la primera mitad del siglo XX surge como respuesta a la

frustracin de este proyecto durante el siglo XIX. Las amenazas de disolucin de la
identidad, la precariedad de las instituciones del Estado y la eventual fragmentacin del
territorio, as como por los requerimientos de la modernidad en el sentido de civilizar y
normalizar a la poblacin bajo unos parmetros establecidos desde la centralidad poltica y
cultural de Occidente. Civilizar a la poblacin y estabilizar las instituciones se convirtieron
en propsitos de los grupos dirigentes que se encontraban divididos histricamente entre
conservadores y liberales. Las presiones del tortuoso camino hacia la unidad nacional y la
preocupante realidad social, tnica y regional, en la que predominaba el atraso, el
analfabetismo, condujeron a que la educacin fuera vista como el espacio propicio para
promover los ideales de progreso y civilidad.

La cuestin del ingreso de Colombia en la modernidad poltica es un tema que escapa a los
propsitos de esta investigacin, pero es evidente que la problemtica que nos ocupa
constata lo prolongado y sinuoso de este proceso. Desde el Congreso de Angostura en 1819
se propuso un bosquejo para hacer posible el nuevo sujeto moderno o ciudadano, que

115
tardara todo el siglo XIX y parte del XX para que se adoptara por toda la poblacin. Sin
embargo, dicho proyecto se vera enfrentado, interferido para las amplias mayoras de la
poblacin y fue especialmente manipulado por las estructuras ms tradicionales y
retardatarias de la dirigencia colombiana, en medio de un alto ndice de analfabetismo y
una fuerte religiosidad en la vida social. As lo demuestra el historiador Fernando Correa:
Los gobiernistas utilizaron todas las argucias que la historia poltica del pas les
ofreca; entre ellas, la labor de difusin poltica de la Iglesia, que, desde el comienzo
de la lucha electoral, se haba alineado al lado del poder, independientemente, como
se anot antes, de que fueran liberales o conservadores quienes lo sustentaran. El
blanco a que se apuntaba era la Unin Republicana, y para ello fue activada la
participacin del clero en poltica, con las consabidas consecuencias de fanatismo y
violencia.177

Asimismo, el proyecto de promover la instruccin pblica masiva y la ampliacin de la

ciudadana, se vera obstaculizado por poderosas resistencias culturales. No obstante, en
medio de estas circunstancias adversas, deba comenzar una nueva fase de su recorrido en
la construccin de la nacin e inscripcin en la modernidad.

Colombia comienza el siglo XX sumido en un devastador conflicto interno, el pas qued

destruido por la conocida Guerra de los Mil Das, lo que sumado a la prdida del territorio
de Panam (cuya separacin se oficializ en 1904) y la sensacin de ingobernabilidad, en
los aos posteriores hizo an ms difcil el proceso de instruccin pblica e impidi que
ste se consolidara. No obstante, de alguna forma sigui siendo efectivo en la difusin del
discurso ciudadano, por medio de significaciones e imaginarios sociales reproducidos desde
la escuela.

La instruccin pblica tena como funcin principal transmitir conocimientos tiles a la

formacin del nuevo ciudadano, ya que se constituira en una llave para el progreso y la
prosperidad de las naciones latinoamericanas y de Colombia en particular. En tal sentido,
era necesario que la instruccin pblica se preocupara por formar en tres dimensiones: lo

177
Correa, Fernando, Op. Cit., 136

116
intelectual, lo fsico y lo moral, y de esta manera, propender por la educacin de ciudadanos
virtuosos.

Al nuevo ciudadano se le exigan habilidades en la lectura y escritura, tal como lo

sostienen Eduardo Posada y Roberto Cortzar en su texto de Instruccin Cvica:
El colombiano que sabe leer y escribir, tiene mayores derechos polticos en la
Repblica: puede contribuir con su voto a la eleccin del Presidente, a la de los
representantes; se hace capaz de desempear cargos pblicos, se ocupa en labores
docentes, en una palabra, puede procurarse mejor los medios de vivir.178

Siguiendo los planteamientos de Castro-Gmez, inventar la ciudadana es, entonces, como

desplegar una alfombra por donde solo pasarn aquellas personas cuyo perfil est acorde
al tipo de sujeto requerido por el proyecto de la modernidad: varn, blanco, padre de
familia, catlico, propietario, letrado y heterosexual, y aquellos que no cumplen estos
requisitos (mujeres, sirvientes, locos, analfabetos, negros, herejes, esclavos, indios,
homosexuales, disidentes) quedarn por fuera de la ciudad letrada 179.

Fueron muchas las apuestas que en materia educativa se debieron emprender para
materializar dicho proyecto, el cual tena como precedentes una deficiente infraestructura
educativa. Maestros poco preparados para asumir la labor pedaggica y el crtico nivel
cultural del pueblo. Distintos gobiernos hicieron esfuerzos para tratar de sortear la situacin
con medidas y proyectos, como la idea de traer misiones extranjeras que aportaran nuevos
mtodos de enseanza y organizacin institucional, pero que generaron muchas tensiones y
confrontaciones en el mbito educativo y entre los grupos de poder en general. De estos
intentos por recibir la influencia de corrientes externas se lograron articular a la educacin
colombiana algunas corrientes pedaggicas que propusieron unos modelos o matrices ticas
como lo seala el historiador scar Saldarriaga180.

178
Posada, Eduardo y Cortzar, Roberto, Op. Cit. p. 108-109.
179
Castro-Gmez, Op. Cit. p. 34.
180
Saldarriaga scar, Matrices ticas y formacin de las subjetividad en la pedagoga colombiana, 1826-
1946, 1998, http://www.javeriana.edu.co/pensar/os.html

117
En cuanto a la organizacin escolar, el tema hizo parte de las tecnologas disciplinarias que
se implementaron para controlar y adiestrar los cuerpos y con el objetivo de formar los
individuos aptos para la vida social. Desde esta perspectiva se puede entender tambin
hasta la forma arquitectnica que adopt la escuela en este periodo, en lo que tiene que ver
con su capacidad de vigilancia y observacin de los sujetos, en la medida que se buscaba
imponer una norma de aplicacin general, una disposicin comn y vlida para todos.

La escuela moderna fue integrando estas tecnologas disciplinarias, convirtindose en un

espacio al servicio del poder181 y de las instituciones, que a travs de estrategias intentaron
dominar y someter al cuerpo, no necesariamente por vas violentas pero s ideolgicas.

Segn Saldarriaga182, la escuela, desde los modelos pedaggicos, se centr en dos

funciones estratgicas y complementarias. Una de tipo colectivizante, es decir, de carcter
masivo y colectivo, en relacin con acciones como moralizar, higienizar, formar
comportamientos de buenos ciudadanos; y otra de tipo individualizante, en la medida que
se pretenda formar individuos virtuosos, dciles, piadosos, entre otros.

Es as como la escuela se configura como un dispositivo moderno que a partir de la

combinacin de Tecnologas de formacin y Modelos pedaggicos, contribuy a la
formacin de subjetividades en el sistema escolar, como resultado de procesos como el
disciplinamiento, la individualizacin y la normalizacin.

En efecto, en Colombia uno de los modelos y mtodos ms difundidos es el llamado

lancasteriano, el cual se apoyaba en castigos fsicos y descalificadores. Como seala
Saldarriaga183 fue casi mtico en la pedagoga, pero efectivo en el adiestramiento e
instruccin de cuerpos dciles, argumentos que coinciden con lo enunciado por Foucault en

181
Foucault, Michel, Vigilar y Castigar, Madrid, Siglo XXI, 1978. p. 18.
182
Saldarriaga scar, Ibd.
183
Saldarriaga, scar, Ibd.

118
su texto Vigilar y castigar, donde sostiene que el cuerpo es preso de las relaciones de poder
y dominacin.

Sin embargo, el mtodo lancasteriano sera sustituido por otro modelo pedaggico llamado
innovacin educativa, que se preocup por eliminar los castigos fsicos, y es as como
aparece el Plan Zerda, propuesto por Liborio Zerda, quin se desempe como Ministro de
instruccin Pblica en el gobierno de Miguel Antonio Caro. El plan busc establecer la
organizacin de la enseanza y un sistema educativo unificado, y tambin permiti cambios
pedaggicos y disciplinarios. Posteriormente vino la corriente de la escuela activa, que
trajo consigo nuevas transformaciones y estudios para formar el yo nacional, un
individuo til y prctico. Para Saldarriaga la nocin de "nio activo" se propone no coartar
la espontaneidad de su comportamiento, adecuar los conocimientos por "Centros de
Inters" o por "Proyectos", y en consecuencia se plante una readecuacin de los espacios
escolares, que implicaba desarrollar el trabajo por grupos y temas, en el marco de una
disciplina basada en una "organizacin cientfica del trabajo", en la que se favorecieran
actitudes individuales y colectivas.

La educacin encauzara el ideal del ciudadano republicano a partir de promulgar la

igualdad, para incorporar a todos aquellos que haban estado excluidos mediante la
promocin de una nueva moral, que los acercara a la posibilidad de acceder a dicho estatus.
A largo del siglo XX la educacin es una de las principales estrategias del Estado para
construir sentidos colectivos e imaginarios sociales. Por consiguiente la escuela fue clave
para difundir el discurso de la formacin ciudadana, tal como lo constatan las reiteradas
alusiones a trminos como patria, nacin, soberana, y ciudadana.

Es as como la escuela, haciendo uso de los manuales o textos escolares, sirvi como
instrumento eficaz para intentar construir un nuevo orden, en que el pueblo, transformado
en la suma de los ciudadanos, fuera capaz de comportarse en forma adecuada, colectiva e

119
individualmente, en cualquier espacio o actividad de la sociedad. Es en este contexto como
se explica la presencia y funcin de manuales, catecismos, gramticas y constituciones184.

De otro lado, los sectores hegemnicos conservaron el predominio sobre la interpretacin

social y poltica del pas, as como la construccin de imaginarios a travs de dicha
nacionalidad, pues slo as era posible la formacin del ciudadano, bajo la disciplina de la
escritura, que a su vez era el espacio legtimo definido por la Constitucin. La conciencia
sobre deberes y derechos materializaba la enseanza cvica, que era considerada
indispensable en la educacin de una sociedad democrtica moderna.

Tal como lo enunci Jos Zapata en su Cartera patritica185:

despertar en el espritu de los que van a ser ciudadanos de un pas, el amor por la
patria, la gratitud a los fundadores de la Nacin, a los que se sacrificaron por nobles
ideales y nos dejaron, tinto en sangre, en la Bandera tricolor, el smbolo de la
Libertad y del Derecho que nos dej el heroico empuje de su brazo.

O como lo planteaba al comienzo de su manual de instruccin moral y cvica Acebal

Idgoras: A los nios de las escuelas de Colombia. Vosotros seris maana los ciudadanos
de Colombia, esta vuestra Patria186.

Crear ciudadanos y preformarlos en la Escuela fue convirtindose poco a poco en un asunto

de gran prioridad desde el proyecto republicano. De este modo centraron su inters en la
escuela y en la educacin, como la institucin destinada a orientar esos ciudadanos, por
medio de manuales y catecismos, los cuales habran cumplido la funcin de
adoctrinamiento desde el perodo colonial. Segn el investigador S. Castro-Gmez: Las
gramticas, los catecismos y los manuales de conducta que sirvieron como mecanismos de
poder orientados a clasificar, ordenar, jerarquizar, distribuir, regular, vigilar y castigar el

184
Herrera, et al., Op. Cit. p. 13-14. Para los autores, la palabra escrita construye leyes, identidades
nacionales, disea programas modernizadores, organiza la comprensin del mundo en trminos de inclusiones
y exclusiones.
185
Zapata, Jos J, Cartera patritica, Medelln, Imprenta Oficial, 1925, p. 402
186
Acebal Idgoras, Arturo, Op. Cit.

120
comportamiento de los candidatos a la nacionalidad, y aquellos que estuvieran por fuera no
eran considerados ciudadanos 187.

El gobierno de Carlos E. Restrepo (1910-1914), fund el Partido de la Unin Republicana

con la idea de unir en l a los dos partidos. Cre la Comisin Asesora de Relaciones
exteriores, estableci el servicio militar obligatorio y durante su administracin se fundaron
alrededor de mil quinientos centros de enseanza. La eficacia del republicanismo residi
en el hecho de mostrarse como el camino haca una comunidad imaginada en la
participacin poltica, considerando que el concepto de nacin poda moldearse a voluntad
con las instituciones democrticas.

La historia de Colombia y la ciudadana estuvieron marcadas por las exclusiones, al igual

que la construccin del Estado y la nacin, fue una cuestin en constante movimiento, pero
que favoreca los intereses de unas minoras. Al respecto Thomas Humphrey Marshall
conceptualiza la ciudadana como una categora o status que se adquiere al delimitar
quines son los miembros de la comunidad que pueden reclamar ciertos derechos 188. De
acuerdo con lo anterior, en la construccin del proyecto de nacin, la mayora de los que en
ese momento no eran considerados ciudadanos terminaban siendo excluidos.
Precisamente los libros de textos escolares reforzaron el imaginario de un pasado, un
idioma y una religin comunes, fortaleciendo el sentimiento patrio y la pertenencia a una
comunidad imaginada, de esta forma se entiende la nacin como una unidad con
referentes comunes, como una invencin en tanto que colectivo nacional. La historia patria
se consideraba, despus de la religin, el curso ms importante en los programas de
estudio, por lo que los gobiernos procuraron la difusin de los conocimientos histricos,
como medio de educacin y para cultivar el amor patrio.

187
Castro-Gmez, Santiago y Restrepo Eduardo, Op. Cit. pp.13-14. Argumenta que aparecen Las
gramticas, los catecismos y los manuales de conducta que sirvieron como mecanismos de poder orientados a
clasificar, ordenar, jerarquizar, distribuir, regular, vigilar y castigar el comportamiento de los candidatos a la
nacionalidad, y aquellos que estuvieran por fuera no eran considerados ciudadanos.
188
Marshall, T. H., Citizenship and Social Class. In Class, Citizenship, and Social Development, Westport,
Connecticut, Greenwood Press, 1964. p. 297.

121
En los textos de historia patria se rindi culto al pasado, exaltando a los prceres y
hroes de la independencia, esos manuales se convirtieron en la mxima expresin de la
pedagoga cvica, la cual no slo se materializ en los espacios escolares sino tambin a
travs de actos cvicos, fiestas patrias, ceremonias especiales, entre otros; all el concepto
de nacin es el proyecto pensado por y para las elites. En esta visin histrica predomin
una versin criolla, que le dio a los prceres un lugar protagnico, relegando a los dems
actores como un obstculo o lastre en un proceso histrico legitimado.

Efectivamente, a partir de los manuales escolares se puede inferir la idea de ciudadano que
se tena en la poca y como dicho trmino poda variar en cuanto a sus diferentes
significados. Sin embargo, uno de los aspectos ms relevantes para alcanzar la condicin de
ciudadana fue la enseanza histrica, encargada de transmitir las glorias pasadas e instruir
en las obligaciones actuales, tal como lo refiere en su texto Vergara y Velasco: Como los
alumnos sern maana ciudadanos, es preciso educarlos de manera que adquieran la
conciencia de sus deberes. Las glorias pasadas imponen a los ciudadanos actuales
obligaciones imprescindibles, de lo cual debe dar nocin al nio la enseanza histrica.189
En las imgenes se puede apreciar la exaltacin y culto a los hroes en los manuales de
Historia de Colombia, que destacan su figura, su cultura, impecabilidad, y conocimiento de
las letras, ambos reconocidos en la historia del pas, el primero Antonio Nario conocido
como el Precursor de la Independencia y el segundo Francisco de Paula Santander
llamado el Hombre de las leyes.

189
Vergara y Velasco, Op. Cit. p. 3

122
Ilustracin 4 y 5: La exaltacin y culto a los hroes en los manuales de historia de
Colombia.

Fuente: Compendio de la historia de Colombia: (texto de segunda enseanza), Bogot,

Editorial Cromos, 1937.
Autor: Jos Alejandro Bermdez.

En los textos de instruccin cvica la ciudadana se defina como el conjunto de

conocimientos necesarios para todo ciudadano. La concepcin de ciudadano continuaba
asociada a la de vecino, y la buena prctica de virtudes ciudadanas llevara al
merecimiento del ttulo de buen ciudadano, pues se enseaba cmo cumplir los deberes y
ejercer los derechos. Asimismo, en dichos textos se insista en equiparar el trmino de
nacin con el de Patria, lo que permite la retrica en torno a la Patria Chica. Como lo
seala Duarte en su instruccin cvica:

Patria es el lugar donde hemos nacido y donde esperamos vivir y morir. La patria no es
slo la tierra en que nacimos, sino la raza, la lengua, la historia, la religin y las
costumbres. Las buenas costumbres, el amor a la patria, el idioma, la religin, la
historia, son cosas que dan mucho realce a Colombia y por consiguiente a la patria
chica190.

190
Duarte Surez, Emeterio, Op. Cit. p.21

123
En los textos de instruccin cvica se observa que adems de informar sobre la organizacin del
Estado y las instituciones, se refuerza sustancialmente la idea de patria y nacin, ya que para todo
un ao de estudio se dedicaba una gran parte del mismo a exaltar los smbolos de la patria, su
respeto y veneracin como ciudadano, con el cumplimiento de un calendario patritico.

Otra postura interesante a considerar, ya desde la academia contempornea, es la de

Cristina Rojas, quien sostiene que a lo largo de la historia colombiana se han planteado
diferentes narrativas de ciudadana, que para el efecto se puede dividir en tres grandes
perodos: 1) Los primeros cuarenta aos que siguen la Independencia, que denomina el
ciudadano patriota ya que estaba influenciado por pasiones nacionalistas frente al poder
opresor espaol. Este periodo es bastante generoso en cuanto a la bsqueda de igualdades
raciales, especialmente hacia los indgenas, aunque menos en relacin con los afro-
descendientes y las mujeres; 2) Hacia la mitad del siglo XIX predomina la imagen del
ciudadano civilizado por la influencia de un liberalismo ilustrado e individualizado de
cuo europeo. En este periodo hace entrada tambin la imagen del ciudadano soldado y
soberano. 3) Cuando hace crisis ese modelo, hacia 1886, se inicia con la Regeneracin una
visin dominada por el ciudadano virtuoso, que se complementa con el ciudadano
desinfectado, visin que es transformada con las reformas liberales de 1930191.

Frente a estas narrativas de ciudadana, se argumenta que despus de 1914 es posible hablar
de un ciudadano elector, en tanto se busca que pueda ejercer su principal derecho
poltico, el sufragio. Esta fue una poca de cambios en diferentes sectores sociales, haba
un notable crecimiento de la industrializacin y la poblacin, as como la transformacin de
costumbres, la poltica no qued al margen de este proceso, por el contrario cobr mas
fuerza, en este contexto incidi la aplicacin de la reforma constitucional de 1910. Como
lo expresa Carlos E. Restrepo en el Diario Oficial:
Me ha tocado la honra de firmar hoy las reformas constitucionales expedidas por la
Asamblea Nacional legislativa y constituyente. Entre los principios consagrados por
las nuevas instituciones, conviene recordar lo siguiente: Ordenacin de bases fijas

191
Rojas Cristina, La construccin de la ciudadana en Colombia durante el gran siglo diecinueve 1810-
1929, Revista Poligramas, 29 ( junio 2008): 2-34

124
 para la divisin territorial del pas; proclamacin del principio de que solo puede
haber impuesto donde hay representacin; restablecimiento del poder legislativo
ordinario de origen popular: iniciacin de la independencia del poder judicial;
jurisdiccin poltica del mismo; responsabilidad presidencial; prohibicin de decretos
de carcter legislativo en tiempos de paz; supremaca de las disposiciones
constitucionales; consagracin de la representacin proporcional de las minoras;
principios de descentralizacin administrativa; encaminados del reconocimiento de
las autonomas departamentales y municipales; restablecimiento de las Asambleas
departamentales, y clara reglamentacin para las futuras reformas constitucionales.192

Dichas reformas incidieron en las prcticas de los partidos en las se pueden apreciar
importantes cambios, donde los candidatos deben recurrir a nuevas estrategias (iconografa,
smbolos, slogans que buscaba llamar la atencin del elector) y tcnicas para atraer al
electorado, este ciudadano participa y se siente atrado por el ejercicio electoral, a su vez se
percibe como un sujeto activo en el mbito poltico, donde se increment la participacin
ciudadana. En este escenario tambin se desarrollaron desfiles, concentraciones y marchas,
que se articularon a las calles y las plazas pblicas, que entusiasmaban a la multitud. Ahora
el candidato mediante giras en su campaa, se desplaza a estos espacios en busca de
potenciales electores, dejando atrs la poltica tradicional que promovieron los
conservadores y la iglesia catlica, desde el plpito, el confesionario y la palabra del
sacerdote. Todo esto transform el escenario poltico, y anim a los liberales a innovar en
estas prcticas, lanzndose a la bsqueda del electorado, para consolidarse como un partido
mayoritario.
Tal como lo demuestra el historiador Daro Acevedo: Hasta 1914 el presidente era elegido
por un colegio de delegados nombrados en los departamentos. Las estadsticas de las
elecciones presidenciales de 1898 a 1922 permiten apreciar el cambio drstico que se
produjo, en el nmero de electores193:

192
Diario Oficial No. 14131-14132, 31 de octubre 1910.
193
Acevedo, Daro, Publicidad e imagen en la campaa presidencial colombiana de 1922, en:
Gawryszewski, Alberto, (Org.), Imagem em Debate, Brasil, Universidade Estadual de Londrina, 2011, pp. 83-
108.

125
 1898 Sanclemente: 1606
Samper: 318 Total: 2035
1904 Reyes: 994
Joaqun Vlez: 982 Total: 2269
1910 Restrepo: 23
Concha: 18 Votaron 43 delegados de
Quintero: 2 Asamblea
Constituyente.
1914 Concha: 295.511
Esguerra: 35.899 Total: 331.410
1918 Surez: 214.839
Valencia: 168.254 Total: 407.258
1922 Ospina: 413.619
Herrera: 256.231 Total: 670.154

Este asunto del ciudadano y el sufragio fue tomando cada vez ms fuerza y en los manuales
se puede evidenciar cmo el voto se converta en la funcin ms importante del buen
ciudadano. Incluso con las reformas del 36, se legisla sobre la calidad de ciudadano:
varn, mayor de veintin para elegir y ser elegido. Aunque la anterior definicin excluye
a las mujeres de la ciudadana, se busca establecer el sufragio universal. Dichas
transformaciones traeran consigo importantes cambios, que incluso posteriormente
presionaran para que las mujeres accederan a este derecho. Esto se podra pensar an ms,
sobre todo cuando el presidente A. Lpez Pumarejo expres en su discurso poltico la
necesidad de reformar el rgimen electoral y dio el paso de sustituir el concepto de
pueblo194 por el de ciudadana, lo que implic algunos cambios sustanciales en el orden
poltico.

Pero tambin es importante observar que a este sujeto poltico moderno del ciudadano se le
asignaron dos deberes adicionales y de carcter fundamental para con su patria: su defensa
y el pago de sus impuestos, cuyo cumplimiento distingua al buen ciudadano y se retribuira
como bien comn y bienestar colectivo. Ntese que estos dos nuevos deberes ciudadanos
tienen que ver con la consolidacin de un estado moderno, que cuenta como signos

194
En contraste con los estudios de Alarcn Meneses, sobre los manuales escolares del siglo XIX, donde la
referencia a la ciudadana se hacia de forma conjunta e indistinta con la de pueblo.

126
distintivos con el monopolio de la fuerza o de la violencia legtima y la del monopolio
fiscal, segn la perspectiva analtica de Norbert Elias195.
En las ilustraciones se puede observar el ciudadano en tres escenarios, el primero es el
recaudo de dineros e impuestos, donde se resalta orden, elegancia, civismo, buen traje, en la
imagen hay hombres y mujeres. El segundo es el ejercicio del sufragio, slo hay
participacin masculina, se observa orden y rectitud. El ltimo escenario destaca el
cumplimiento del servicio militar, compromiso, valor, herosmo, sacrificio en la defensa de
la patria. En conjunto se refieren a deberes fundamentales de todo buen ciudadano.

Ilustraciones 6, 7 y 8: El ciudadano elector, quien paga sus impuestos y defiende su Patria.

195
Elias, Norbert, El proceso de la civilizacin, Investigaciones sociogenticas y sicogenticas, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1898.

127
128
Por otra parte, el pensum oficial de mediados del siglo XX dedicaba una hora semanal a la
enseanza de urbanidad en primaria y secundaria. Entre estos textos memorizados por
generaciones de alumnos figuraban el clebre Manual de Carreo, El libro del ciudadano
de la maestra Argemira Snchez, la Cartilla moderna de urbanidad para nios de los
Hermanos Maristas, el Protocolo hispanoamericano de la urbanidad y el buen tono de
Tulio Ospina y el Tratado de urbanidad de la maestra Rebeca Aguilar, quien puso en
versos elementales las reglas para el buen trato social. Entre los que se encuentra en el
mundo hispanohablante el destacado Manual de Carreo, o el Compendio del manual de
urbanidad y buenas maneras, quien se propuso modelar el tipo de corporeidad ciudadana,
que las recientes repblicas deseaban, y que precisamente apuntaban a la configuracin de
nuevos cuerpos y comunidades imaginadas, mediante normativas represoras o
normalizadoras.

Ahora bien, los Estados nacionales han constituido identidades en torno a categoras como
la nacin, la ciudadana, la construccin del cuerpo individual y social, la validez del orden
jurdico democrtico, apoyndose en mecanismos de control y formas de disciplinamiento,
contexto en el cual el libro escolar fue un dispositivo clave en este propsito. Mediante su
uso y aplicacin en la escuela se busc civilizar: segn los Hermanos Maristas una persona
civilizada era aquella que est adelantada en el modo de vivir; Vergara y Velasco la define
como el conjunto de resultados obtenidos por la humanidad en su esfuerzo por elevarse
fsica y moralmente sobre el estado salvaje. Para Duarte la civilizacin se potenciaba desde
la Escuela: La escuela es uno de los mayores beneficios que el nio recibe de la patria,
porque en ella perfecciona las buenas costumbres adquiridas en el hogar; porque all
adquiere conocimientos necesarios para la vida; porque le suministra elementos de trabajo,
restaurante escolar, inspeccin mdica y muchas otras cosas de importancia.196

196
Duarte Surez, Emeterio, Op. Cit. p.18

129
El proyecto fundacional197 de la nacin fue civilizatorio, por cuanto en primera instancia se
esforz en darle a la escritura un poder legalizador y normatizador de prcticas y sujetos,
circunscritas al espacio escriturado; y en segundo lugar, organiz un poder mltiple, que
ejerciera un control discreto de los individuos y as lograr que stos fuesen ciudadanos de la
polis, de un tejido invisible de leyes, reglas, textos y espacios. La escritura sera el ejercicio
decisivo de la prctica civilizatoria sobre la cual descansara el poder de la domesticacin
de la barbarie y la dulcificacin de las costumbres. Por esta razn los manuales de
urbanidad fueron esenciales en el proyecto civilizador, se centraron en los valores
cristianos, en la moral, la higiene y las buenas costumbres, como el prototipo requerido en
la utopa del progreso y la modernizacin.

Los grupos dirigentes consideraron necesario homogenizar una poblacin mayoritariamente

iletrada, analfabeta, rural, indgena, negra, mulata y zamba, para ello deba facilitar su
disciplinamiento, civilizacin, normalizacin y limpieza respecto de toda herencia bastarda,
de lo oscuro, de lo salvaje.

Es as como El libro del ciudadano, uno de los manuales de la poca, define la palabra
cvica como trmino latino civis, que quiere decir ciudadano, el cual invita a cumplir
con tres virtudes capitales, urbanidad, moral y civismo, y lo destaca como aquel que da
lustre o renombre a la patria.198Con elementos de la Deontologa cvica, religiosa, personal
y social, se pretendi reforzar el amor patritico, el culto a los smbolos y los derechos y
deberes del ciudadano. En la gran mayora de manuales de urbanidad, es evidente el
predominio religioso, as como el nfasis en varias instituciones como la familia, la escuela,
y el matrimonio, y las recomendaciones acerca de cmo comportarse en ellas y en ciertos

197
Gonzlez Sthepan Beatriz. Cuerpos de la nacin: Cartografas disciplinarias, 1998 http://gupea.ub.gu.se/
bitstream/2077/3213/2/anales_2_gonzalez.pdf En este sentido, el cuerpo de textos fundacionales de la nacin
ms que forjarla en s, la constituyen imaginariamente en una ilusin o simulacro de nacin o de ciudadanas
supuestas. Son imagen (escenificacin) de una realidad social que se piensa representacin (Darstellung),
pero que slo resulta ser representativa (Vortretung): una imagen de una cosa por otra (la realidad virtual que
reemplaza la realidad real: aqu la fuerza de la ficcin escriturada); y una imagen (o voz) que est en lugar de
otras (un sujeto o clase hablando por todos los otros: la fuerza del patriciado o burguesa criolla en su lucha
por el poder interpretativo de la palabra).
198
Snchez de Meja Argemira, El libro del ciudadano, Medelln, Imprenta oficial, 1935. p. 186.

130
lugares y situaciones como en el templo, la conversacin, la mesa, las visitas, la oracin, al
levantarse y al acostarse.

El Manual de Carreo se ciment sobre la idea de que la etiqueta y la conducta muestran

las virtudes cristianas, de tal suerte que el buen comportamiento no slo se desarrolla en los
terrenos de la elegancia sino que se despliega como reflejo de la moral. Desde este ngulo
de la observacin, los planteamientos de Zandra Pedraza ilustran bastante bien el
entramado de estas tcnicas disciplinarias, en el sentido que los ideales del placer articulan
tanto modelos de comportamiento como categorizaciones sociales. Estos manuales son
compendios o tratados de normas para aplicar en los diferentes espacios y la interaccin
sociales.

Tal como se puede ver en el manual de Carreo, en lo que todo apunta al control social y el
autocontrol como condiciones de la convivencia deseada:
En vista de lo que es necesario hacer para agradar a Dios, para ser buenos hijos y
buenos ciudadanos, y para cultivar el hermoso campo de la caridad cristiana, natural
es convenir en que debemos emplear nuestra existencia entera en la noble tarea de
dulcificar nuestro carcter, y de fundar en nuestro corazn el suave imperio de la
continencia, de la mansedumbre, de la paciencia, de la tolerancia y de la generosa
beneficencia. 199

En otra palabras, quienes se esfuerzan por poner en prctica las disposiciones del modelo,
pertenecen a una categora social que, como en el caso de Carreo, se presumen
distinguidos, cultos y poseedores de una serie de cualidades y capacidades que los
hacen merecedores de derechos y deberes especficos, como los de dirigir los destinos
colectivos. Es cierto que se enfatiz en el control de un conjunto de placeres y
comportamientos que inhiban el progreso de la patria, asociados con la bsqueda de un
cuerpo moderno preparado para la fbrica o la produccin, esto es, disciplinado y

199
Carreo Op. Cit. p. 20.

131
productivo, que Pedraza200 analiza como un disciplinamiento que se tradujo en el control de
las fuerzas y los placeres de los sujetos.

Para Foucault, el papel de la educacin es clave en la gnesis del biopoder, discurso que se
configur a mediados del siglo pasado201. En cierto sentido los manuales sirvieron como
implementacin objetiva y pedaggica del biopoder, en tanto que desde el siglo xx
circularon textos y cartillas con el propsito de regular la conducta de los miembros de la
familia y hacer de ellos personas idneas en la construccin de las nuevas naciones, sin
olvidar que se trat ejercer una labor de vigilancia sutil, encaminada a la generacin de los
hbitos propios que caracterizan a un buen ciudadano. Segn Cadena202, fue durante el
siglo XX que la intervencin de la familia se consolid como prctica poltica, que se
convirti en un espacio de accin social y estatal donde se ponan en accin los dispositivos
polticos, legales e institucionales.

Los proyectos educativos tuvieron una gran responsabilidad en la imaginacin del

ciudadano y en esa medida contribuyeron a que se ajustaran las instituciones y los juegos
de poder de la clase dirigente. Se puede argumentar, adems, que el ciudadano de la poca,
fue el resultado de la combinacin de la educacin y el patriotismo, a lo que se sum un
sentido inters por promover los derechos polticos, y sobre todo lo relacionado con el
poder electoral mediante el voto. La ciudadana fue tomando cada vez ms fuerza desde los
marcos legales del Estado y sus iniciativas, que en mayor medida trataron de canalizar la
participacin poltica de la poblacin, junto a las ideas e intereses de otros actores sociales e
instituciones como los partidos polticos, la iglesia, la instruccin pblica, entre otros.

200
Pedraza, Zandra, En cuerpo y alma: visiones del progreso y la felicidad, Bogot, Universidad de los
Andes, 1999. p. 399.
201
Foucault, Michel, Defender la sociedad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2000. p. 168. Uno de los
polos, al parecer el primero en formarse, fue centrado en los cuerpos como mquinas: su educacin, el
aumento de sus aptitudes, el arrancamiento de sus fuerzas, el crecimiento paralelo de su utilidad y su
docilidad, su integracin en sistemas de control eficaces y econmicos, todo ello qued asegurado por
procedimientos de poder caractersticos de las disciplinas: anatoma poltica del cuerpo humano.
202
Cadena, Ana Mara, Proyectos sociopolticos, poblacionales y familias: de las polticas de higiene al
control a travs del afecto. Colombia 1900-1999, Bogot, Documentos CESO No. 76. Centro de Estudios
Socioculturales e internacionales CESO, Universidad de los Andes, 2004.p. 91

132
Conclusiones

La idea de ciudadana entre 1910 y 1948 que se promovi desde los manuales escolares, en
principio estuvo bajo el dominio de una visin conservadora y la intervencin eclesistica,
que imper fuertemente en la sociedad colombiana hegemonizada por la Repblica
Conservadora. Incluso, a pesar de las reformas y transformaciones impulsadas a partir de
la Repblica Liberal en los aos treinta, que le restaron poder a la Iglesia en el mbito
educativo, los textos escolares continuaron difundiendo una imagen de buen ciudadano,
asociada a la de buen patriota, buen hijo, buen hermano, buen cristiano. La Educacin fue
motivo de grandes discordias y disputas entre la Iglesia y la administracin de la
Revolucin en Marcha del presidente Lpez Pumarejo, hasta el punto que el ministro
Echanda debi ratificar que las nuevas innovaciones de la Repblica Liberal no iban en
contra de la Santa Doctrina. En resumen, el ideal del nuevo sujeto social, el ciudadano,
que se vio aplazado por el convulsivo siglo XIX, se retom en la primera mitad del XX, y
aunque las disputas ideolgicas y polticas en torno al tipo de Estado y nacin que haba
que edificar, continuaron, tambin hubo coincidencias en los sectores dirigentes acerca de
los intereses a promover y el modelo requerido por el orden social.

La idea de ciudadano tuvo varias posibilidades de imaginacin. Inicialmente se tom como

referente la aristocracia constitucional europea, luego se pens en un ciudadano criollo,
blanco y culto, que se complement con la visin de un ciudadano ilustrado y virtuoso.
Podra decirse que despus de 1914, hay un esfuerzo por promover un ciudadano que asiste
a las urnas y ejerce su derecho al sufragio, en este proceso incidi notablemente las
transformaciones realizadas en 1910 lideradas por Carlos E. Restrepo.

La mayora de los libros de texto de las reas de Historia, Instruccin Cvica y Urbanidad,
se adaptaron a los planes de estudios y a las medidas de control establecidas por los entes
oficiales, pero no hay duda de que se pretendi adems preformar a ese ciudadano en
potencia que es el escolar, mediante su estmulo al amor a la patria y su historia, el

133
conocimiento del territorio, la identificacin de los deberes y los derechos polticos, y el
comportamiento civilizado y controlado en distintos espacios sociales.

Precisamente, fue el espacio escolar, el de mayor disputa y tensin, pues all comenzaba a
masificarse la formacin de los futuros ciudadanos de la nacin, por esta razn diferentes
actores se concentraron en las reformas, en la enseanza, la instruccin pblica y en las
prcticas que se promocionaban desde el sistema educativo.

En sntesis, la memoria colectiva, la instruccin cvica y la urbanidad, contribuyeron a la

interiorizacin de ciudadanas virtuosas, que brindaron elementos para consolidar la
nacionalidad colombiana, la instruccin cvica fue la gua en la formacin del ciudadano en
el ejercicio de sus deberes y derechos, y la urbanidad defini las normas necesarias para
vivir en sociedad, bajo los principios del disciplinamiento y la normalizacin de las
costumbres de la poblacin.

Los manuales escolares permiten evidenciar diferentes conflictos ideolgicos, la relacin

Iglesia-Estado, los idearios en disputa en la formacin de la nacin, identificar los sectores
excluidos, los silencios y los olvidos en un periodo determinado. Los manuales o libros de
texto, propician un registro importante para comprender el escenario escolar, los
imaginarios y representaciones que se fueron tejiendo en el proceso de construccin de la
nacin en Colombia y la formacin de ciudadana.

134
 CAPTULO 3
ACTORES E INSTITUCIONES EN LA ELABORACIN
E IMPLEMENTACIN DE MANUALES ESCOLARES

La dramatizacin de la historia estaba impregnada de esas tcnicas de aprendizaje para

asignarle a los muertos un lugar en el presente, al simbolizarlos como padres, prceres,
mrtires e hijos de la patria, por su sacrificio en pro de la independencia.
Michel de Certeau203

El presente captulo se propone mostrar la participacin de diversos actores e instituciones

en la construccin e implementacin de manuales escolares, como una de las vas de
civilizacin del ciudadano. Y que este fue un proceso que se evidenci en el mbito escolar,
convirtindolo en escenario de disputa para la imposicin de las distintas visiones acerca de
la identidad nacional, y su correspondiente ciudadana. Para ello se desarrollarn a
continuacin, cuatro partes, que son a su vez cuatro ejes de interpretacin y anlisis: la
Escuela, el Estado, los Partidos Polticos y la Iglesia.

Durante el perodo comprendido entre 1910 y 1948 la cuestin de la ciudadana sera

especialmente disputada desde los manuales escolares, en la medida que trat de un tema
central y sensible para las distintas fuerzas sociales. Los ideales de ciudadana, concebidos
desde las altas esferas del poder, se expresaron en esos textos y cristalizaron en el mbito
de la educacin, como parte del proceso de formacin de la nacin. Estos actores e
instituciones participaron con entusiasmo en el modelamiento del ciudadano, tal como se
puede documentar en las acciones y estrategias que se implementaron desde la Escuela, el
Estado, los Partidos y la Iglesia, entendidos como actores y no solo como instituciones.

Es decir, vistos ms como campos en tensin que como estructuras rgidas, pues en todo
caso se preocuparon y se ocuparon de las transformaciones institucionales y los
comportamientos colectivos, contribuyendo a configurar moldeado desde la Escuela ese
nuevo sujeto poltico de la anhelada modernidad, el ciudadano. Por esta razn,
203
De Certeau, Michel, La escritura de la historia, Mxico, Universidad Iberoamericana, 2006, pp.116-118.

135
consideramos fundamental analizar la articulacin e interseccin de los intereses de los
diferentes sectores sociales en el proceso de construccin de ciudadana. Como se ha dicho,
sta, en el caso colombiano, es inacabada, tanto como lo fueron la formacin de la nacin y
la construccin del Estado mismo. Colombia tuvo que iniciar el siglo XX en medio de los
conflictos de los partidos, la poderosa influencia de la Iglesia y un precario Estado nacional.

La educacin es un tema ambiguo durante la primera mitad del siglo XX en Colombia.

Porque en un sentido era reconocida por todos la necesidad de mejorar la situacin cultural
del pueblo; era preocupante el predominio del analfabetismo y dramtica falta de escuelas
y maestros. Pero, en otro sentido, inquietaba que la masificacin de la educacin produjera
modificaciones sustanciales del orden social y moral. No es casual que las reformas
educativas emprendidas por los liberales generaran oposicin por parte del clero y los
conservadores, quienes vieron amenazado su poder y el control de la educacin que haban
ejercido desde las dos ltimas dcadas del siglo XIX.

De tal manera que cada uno de estos actores trat de implantar su propio punto de vista en
el sistema escolar y los partidos estuvieron en constante competencia por el control poltico
y el dominio sobre las prcticas electorales. Para la definicin de ciudadana se
establecieron requisitos que limitaban el sufragio universal: relacionados con la edad, el
gnero, la renta y la condicin letrada. En este juego de la inclusin y la exclusin en torno
a la ciudadana, se produjeron confrontaciones entre liberales y conservadores, que
podemos interpretar ahora como disputas en torno a modelos culturales, en los cuales la
representacin mtica del pasado y la homogeneidad cultural, constituyen componentes
fundamentales de la estrategia educativa como definitiva para modelar el ciudadano. A
pesar de las diferencias entre liberales y conservadores, se dio una coincidencia acerca de
que la Escuela y el discurso pedaggico, eran los verdaderos espacios idneos para formar
el ciudadano.

Esta concepcin de la ciudadana como distincin entre unos y otros se expresa, por
ejemplo, en el Manual de Instruccin Cvica de Camilo Jimnez: El presidente de la

136
repblica es elegido por el voto popular de los ciudadanos mayores de veintin aos, que
sepan leer y escribir, o tengan una renta anual de trescientos pesos, propiedad inmueble por
valor de mil pesos. Es adems indispensable que el ciudadano est provisto de cdula
electoral para poder votar.204

Justamente una de las mayores preocupaciones del proyecto de formacin de la nacin es la

de cmo incorporar a las masas en el mundo letrado. De all el inters en la ampliacin del
acceso a la lectura por medio de los sistemas de instruccin pblica y la difusin de un
discurso que no solo garantizaba ciudadanos sino fieles de la doctrina catlica.

Se puede afirmar que en la primera mitad del siglo XX la ciudadana pas por dos
momentos: primero, por la Hegemona Conservadora, que comulgaba con la idea de un
ciudadano catlico y una educacin confesional, y despus, durante la Repblica Liberal
que promovi la separacin entre la Iglesia y el Estado.

Durante el gobierno liberal de Alfonso Lpez Pumarejo (1934-1938), se acentu el clima

reformista del pas y con el nombre de La Revolucin en Marcha se busc la
modernizacin y su insercin en la economa capitalista. Durante su gobierno se garantiz
el derecho a la huelga y se promovi un Estado capaz de obligar al ciudadano al
cumplimiento de sus deberes sociales, al tiempo que sus reformas educativas tuvieron un
gran impact en la sociedad de la poca.

La ciudadana se constituy en un requisito indispensable en la sociedad, incluso para la

valorizacin de la persona, as se refiere Rafael Duque en su Instruccin Cvica: Es el
requisito que el hombre necesita para la valorizacin de su persona. En sentido general,
para ser ciudadano se requiere ante todo, tener ocupacin lcita y suficiente para el sustento
siquiera personal; menester es cumplir los mandatos de la Ley, que en todo caso debe ser
justa para que su cumplimiento obligue.205

204
Jimnez, Camilo, Instruccin cvica, Bogot, Librera Stella, 1948. p. 65-66.
205
Duque, Rafael, Apuntes de instruccin cvica, Buga, Amrica, 1937. p.9

137
El ideal de ciudadano que se pretendi implantar y difundir desde la instruccin pblica,
cont con la participacin de diversos actores e instituciones, que debieron adecuarse para
desarrollar sus iniciativas y resistir a las competidoras. Al mismo tiempo, hubo otros
espacios que tambin fueron objeto de disputas e intervenciones, como es el caso de la
opinin pblica y los medios de prensa, que se convirtieron en escenarios favorables para
que los partidos difundieran sus ideologas, ventilaran sus diferencias y convocaran a las
adhesiones respectivas.

Pero, la clave de todas estas transformaciones radica en que la formacin del futuro
ciudadano le fue asignada a la Educacin, como parte de sus funciones convencionales,
fijadas por el Estado. De manera tal que la Escuela se convierte en campo de tensiones
polticas y de lucha entre imaginarios.

La iniciativa no era nueva e hizo parte del proyecto de la Independencia. Simn Bolvar,
por ejemplo, entenda la educacin como una condicin fundamental de la construccin del
Estado-Nacin y para la unidad nacional206. Para l, tanto la Educacin como la Familia
constituan lugares fundamentales en la formacin del futuro ciudadano Por eso propuso la
educacin de las nias y los nios, y desde su visin ilustrada, impuls la educacin bsica.
Para El Libertador, la Educacin cumpla una funcin liberadora en el campo de la cultura:
la liberacin de la ignorancia207. As lo demuestra en el Artculo 7, de la seccin 3 del
Apndice a la Constitucin208:

Pertenece exclusivamente a la Cmara establecer, organizar y dirigir las escuelas

primarias, las de nios, como de nias, cuidando que se les ensee a pronunciar, leer
y escribir correctamente, las reglas ms usuales de las Aritmticas, y los principios de
la Gramtica: que se les instruya en los deberes y derechos del hombre y el
ciudadano, se les inspiren ideas y sentimientos de honor y probidad, amor a la patria,
206
Ayala, Enrique, Simn Bolvar: Atribuciones de la Cmara de Educacin (1819). Mtodo que se debe
seguir en la Educacin de mi sobrino Fernando Bolvar (1822?). Transatlntica de Educacin, (2008): 13-
18, 14.
207
Ayala, Enrique, Op. Cit., 15.
208
Decreto con el cual se ordena incluir en el texto de la Constitucin de Angostura, como apndice, la
propuesta de Bolvar del Poder Moral.

138
 a las leyes y al trabajo, respeto a los padres, a los ancianos, a los magistrados, y
adhesin a l gobierno.209

Asimismo, consideraba que el analfabetismo y la ignorancia eran obstculos para el

ejercicio pleno de la ciudadana, por esta razn los manuales escolares se concentraron en
tarea de promover la lectura y la escritura, como lo seala Cortzar, El saber leer y escribir
perfecciona la ciudadana210, por lo cual se elev a requisito del derecho al sufragio el
conocimiento de las letras y difundi que la educacin deba llegar al conjunto de
ciudadanos.

Pero en la primera mitad del siglo XX la atribucin que se le otorg a la educacin y a la

escuela, tena que ver con otro momento de la modernidad y con la emergencia de otros
espacios para el modelamiento del ciudadano del futuro y del trabajador disciplinado, que
implicaron el desarrollo de novedosas tecnologas, procedimientos y dispositivos. En este
orden de ideas, tambin es primordial mencionar que la Historia de Colombia sirvi para
que los partidos, los gobernantes y otros actores se valieran del hecho trascendental de la
Independencia, que se convirti en el epicentro discursivo del nacionalismo, con su
consiguiente parafernalia de eventos, efemrides, inauguraciones, recepciones, visitas de
personalidades, posesiones, etc. Estos momentos, espacios y celebraciones fueron las
ocasiones perfectas para hacer referencia a la patria, la nacin, las batallas y los hroes, as
como tambin para legitimar los actos de gobierno y sus iniciativas. Las celebraciones de
las grandes gestas de Independencia cambiaron paulatinamente de escala y aunque se
conservaron en el calendario cvico las fechas ms emblemticas, lo cierto es que los
rituales pasaron de las grandes paradas militares y los desfiles, a los sencillos pero
cotidianos actos escolares, ms ntimos y ms eficaces en trminos del efecto buscado.

Ilustracin 9. Bogot 20 de Julio de 1910. Desfile de Seoras hacia la estatua de Nario.

209
Ayala, Enrique, Op. Cit., 16.
210
Cortzar, Roberto, El libro del ciudadano: especial para las escuelas y colegios de primera enseanza,
Bogot, Voluntad, 1945. p.87

139
 Fuente: Tarjeta postal iluminada Fondo Cultural Cafetero. [Impresa en Alemania]
Autor: Spring A.

No obstante, los partidos polticos y la Iglesia fueron agentes de tensin y disputa en este
perodo, pues desde sus visiones y relaciones de poder, intentaron promover e imponer sus
respectivos modelos de ciudadana y nacin, y por consiguiente de educacin y de escuela.
En efecto, los gobiernos se concentraron en asegurar la reglamentacin y organizacin de la
Instruccin Pblica en cuanto a planes, programas y mtodos. Tambin, en el control de las
escuelas mediante sus directrices, seguimiento a la enseanza impartida, tanto en las
escuelas como en los colegios de todo territorio nacional, lo que implic inspeccionarlas y
delegar en la Iglesia la revisin y aprobacin de los textos o manuales escolares de la
poca, dando cumplimiento a lo establecido en el Concordato de la Santa Sede. Donde es
de destacar el artculo 12, que establece que:

La educacin e instruccin pblica en universidades, colegios y escuelas deber organizarse y dirigirse

en conformidad con los dogmas y la moral de la religin catlica. En esos centros ser obligatoria la
enseanza religiosa y la observancia de las correspondientes prcticas piadosas. En consecuencia,
otorga a los obispos el derecho a inspeccionar y elegir los textos de religin y moral. Adems, el
gobierno se compromete a impedir que se propaguen ideas contrarias al dogma catlico y al respeto
debido a la Iglesia en la enseanza del resto de las asignaturas. Finalmente, concede a los obispos la

140
 potestad de hacer retirar a los maestros la facultad de ensear religin y moral, si no lo hacen en
211
conformidad con la doctrina ortodoxa.

En pocas palabras, gobiernos, sistema educativo, escuelas y colegios, fueron espacios

sometidos a la intervencin controladora del Estado o de sus agentes, con el claro objetivo
de asegurar que la funcin social de la educacin se cumpliera y produjera un tipo especial
del ciudadano. Particularmente en los manuales escolares hay una permanente insistencia
en que la religin catlica es la practicada por la mayora de la poblacin, como en le
siguiente: La religin catlica, apostlica, romana es la de la mayora de los
colombianos.212

Por su parte, los Partidos Polticos promovieron una ciudadana acorde con sus propios
proyectos e ideologas. Para ello, los conservadores se apoyaron en la religin catlica y los
liberales hicieron gala de una drstica propuesta de transformacin y modernizacin del
Estado, en la que la instruccin pblica deba ser autnoma del aparato eclesistico.

3.1 La Escuela
Es posible que la Escuela sea la institucin ms importante en la tarea de configurar el
orden simblico nacional y la formacin del ciudadano en la primera mitad de siglo XX,

razn por la cual el Estado no solo no la abandon a su suerte, sino que al contrario dio
pasos innovadores para tratar de garantizar tanto que cumpliera con su funcin social, pero
tambin se percat de que era necesario controlarla y vigilarla. Al ingresar en la nueva
escuela, los nios y jvenes de la Repblica lo hacan en algo que iba mucho ms all de
una institucin. En realidad, hacan parte de un sistema, que aunque en formacin, iba
adquiriendo una complejidad indita en la historia del pas, cuyo propsito radicaba en
disciplinar sus cuerpos y mentes. En efecto, as se conceba el espacio escolar en la poca:

211
Gonzlez, Fernn, El concordato de 1887. Los antecedentes, las negociaciones y el contenido del Tratado
con la Santa Sede, Mayo 1993, <http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/revistas/credencial/mayo1993
/mayo1.htm>
212
Duarte, Emeterio, Op. Cit., 50.

141
 En la escuela, a ms que nos instruyen, aprendemos por el ejemplo de nuestros
compaeros, hbitos de orden, de puntualidad de aseo, y adquirimos amistades que
perduran a travs de la vida. La vida social se desenvuelve en la escuela con los
buenos o malos ejemplo que veamos.213

Los Estados nacionales en Amrica Latina establecieron diferentes instituciones

disciplinarias que, en distintas escalas de la vida social, facilitaron la formacin de
subjetividades y la produccin de regmenes de verdad, mediante dispositivos
normalizadores en la familia y la escuela. La idea de ciudadano est asociada con la de un
sujeto letrado y en lo religioso practicante del catolicismo, con lo cual se pretenda
predefinir la imagen de hombre perfecto214, todo ello reforzado con una ciudadana de
corte tradicional, que en lo sustantivo reproduca los valores y creencias hispnicas en
condiciones republicanas.

En tal sentido cabe mencionar que en la Escuela el proyecto de formar el futuro ciudadano
se dio desde una triada de acciones e intervenciones: 1) La legislacin de Instruccin
Pblica que regulaba los contenidos; 2) Los Manuales Escolares que difundan la historia
oficial y las conductas cvicas, y finalmente 3). Los Actos Escolares o Cvicos que
ritualizaron una serie de prcticas, que ayudaron justamente desde el mbito escolar, a crear
sentidos de pertenencia a la nacin y generar ciudadana. La Escuela es de gran importancia
en el proceso de formacin de la nacin, pues desde esta dimensin participaron en el
proceso distintos actores y sujetos: alumnos, maestros, autoridades, padres de familia que
hicieron parte de estos ceremoniales patriticos, rindieron honores a la bandera y a los
dems smbolos nacionales y se sintieron parte de una comunidad simblica.

Por consiguiente, los grupos de poder identificaron el sistema escolar como un espacio
determinante para la construccin de la nacin. La Escuela aport, mediante la enseanza

213
Cortzar , Roberto, El libro del ciudadano : especial para las escuelas y colegios de primera enseanza,
Bogot : Librera Voluntad, 1939, p. 12
214
Acevedo, Rafael Enrique, Escuelas y polticas educativas en la Provincia de Cartagena entre 1903-1919,
junio de 2008, <http://www.reccma.es/libros-pdf/rafael-enrique-acevedo-01.pdf>

142
de contenidos, el uso ritual de los smbolos y las efemrides patrias, como lo afirma la
historiadora argentina Marta Amuchstegui:

El ritual se caracteriza por ser una prctica colectiva en cuya realizacin se hace
explcita una significacin. Su particularidad se afirma en su necesaria realizacin
grupal en la carga de significacin que poseen los gestos practicados por cada uno y
el conjunto de los participantes. El silencio, la postura firme, la mirada atenta cobran
significacin de conducta patritica cuando su realizacin es colectiva y dentro de un
contexto prefijado: homenaje a la patria, a la nacin, a los prceres, a los smbolos.215

Respecto a las creencias, valores y conductas, se convirti en un instrumento para

homogeneizar y borrar las diferencias culturales (tnicas, sociales, locales, regionales),
imponiendo rituales y estableciendo un conjunto de conductas cvicas de obligatorio
acatamiento.

A comienzos del siglo XX la Escuela estuvo bajo el dominio del gobierno conservador.
Rega entonces el Plan Uribe216, el cual reglament que la instruccin pblica en Colombia
deba estar organizada en concordancia con la religin catlica. As, las disposiciones en
materia de instruccin pblica propagaron una pedagoga catlica y patritica, desde los
planes de estudio y las prcticas cvicas que se establecieron como la lgica operativa y
funcional de la Escuela. La idea de formar una nacin de ciudadanos march de la mano
del discurso educativo, y la difusin de las prcticas ciudadanas, las cuales terminaron
calando muy hondo en el imaginario de los nios y jvenes. Por ende, puede concluirse que
la estrategia educativa en general y los dispositivos utilizados, fueron eficaces al ideal de
Repblica y nacin imaginada, al aportar una experiencia indita como la modelacin de
los ciudadanos del maana.

En el escenario de la escuela los maestros y alumnos fueron sus principales actores, y si

adems se tiene en cuenta que el sistema se encontraba en expansin, se puede entender, de

215
Amuchstegui, Marta, Los rituales patriticos en la escuela pblica. En A. Puiggros (dir.), Historia de la
educacin en la Argentina, tomo VI, Buenos Aires, Galerna, 1995, pp. 23-24
216
Zapata, Vladimir, et al., Op. Cit. p. 139.

143
un lado, la aparicin, uso y sentido de los manuales escolares de Historia, Instruccin
Cvica y Urbanidad; y del otro, las leyes educativas y el inters de los gobiernos que se
preocuparon por difundir, oficializar y nacionalizar estas prcticas como una frmula
contundente para inscribir el sujeto poltico ciudadano en la consolidacin del nuevo orden
social.

La Escuela se concibi como un lugar en el que se pudiera depositar la memoria colectiva

que expresaba la historiografa oficial, y el espacio ms idneo para formar a los
ciudadanos y a los verdaderos patriotas, factores que incidieron para que los diferentes
actores se interesaran en ella y la consideraran un campo legtimo de entrenamiento
ideolgico: un sitio humano para la propagacin del credo nacional.217 A comienzos del
siglo XX, los conservadores controlaban la mayora de establecimientos educativos, lo que
explica por qu los liberales debieron replegarse haca la educacin privada y crear sus
propios espacios educativos. Ejemplos de ello son el Gimnasio Moderno (1914) y la
Universidad Libre (1923). Asimismo, dicha normativa ministerial fortaleci los vnculos
entre la Iglesia Catlica y la instruccin pblica en Colombia, ratificando lo estipulado en
el Concordato con la Santa Sede, que dejaba la orientacin e inspeccin de la educacin en
manos de la jerarqua eclesistica. As lo estableci el decreto 491 de 1904218:
Art. 72. Con el fin de que la instruccin primaria sea en lo posible uniforme en toda la
Repblica, que sea netamente nacional y se d en consonancia con las necesidades y
conveniencias de la Repblica, los textos sern designados por el Gobierno, quien
para ello har que una Junta de pedagogos distinguidos, que el mismo Gobierno
designar, forme los programas de la enseanza en las escuelas pblicas. Aprobados
que sean tales programas por el Ministro, se insertarn en el Diario Oficial, a fin de
que, dentro del plazo que se seale, se presenten al Ministerio de Instruccin Pblica
los textos que, en desarrollo de tales programas, presenten los autores que acepten el
concurso abierto al efecto. Los textos que se reciban en el Ministerio sern apreciados
por un Jurado calificador, y los que ste indique se adoptarn para la enseanza en los
establecimientos pblicos de instruccin primaria y secundaria.
Art. 73. Los textos que se elijan para la enseanza de materias morales y religiosas
debern ser aprobados previamente por el Ilmo. Sr. Arzobispo de Bogot, con arreglo
al Concordato.

217
Herrera, Martha Cecilia, et al., La Identidad Nacional en los textos escolares de Ciencias Sociales. Bogot,
Universidad Pedaggica Nacional, 2003.
218
Diario Oficial No. 12122, 14 de julio de1904, Decreto 491 de 1904.

144
 Art. 74. Caso de que el Cura prroco le manifieste al Maestro de la escuela la
voluntad de dar la enseanza religiosa, aqul ser encargado de ella; pero el Director
suplir sus faltas. La enseanza de la religin estar sometida a la vigilancia de los
prrocos.

En los manuales escolares, la legislacin y la conmemoracin de fiestas patrias se puede

documentar la forma en que se promocionaron smbolos, representaciones y prcticas. Y a
partir de ello, preguntarse por el consiguiente fenmeno de su interiorizacin en el
imaginario colectivo, como parte del proceso de homogeneidad cultural, que intentaba
concretar una ciudadana nacionalista mediante las tradiciones inventadas, tal como lo
seala Hobsbawm219. Estas prcticas reforzaron categoras como nacin, patria, ciudadana
e identidad nacional, y se entronizaron en los escenarios escolares, acadmicos, deportivos,
militares, cvicos y electorales, mediante actos cvicos o izadas de bandera en escuelas y
colegios, desfiles, celebraciones patrias, desfiles, bandas, etc.

Puede decirse que mediante estas prcticas la nacin se representa ante s misma, su
condicin intangible se hace palpable, al igual que hace visible aquello que en principio no
se puede visualizar como los sentimientos, las fidelidades y las adhesiones emocionales.
Asimismo, al establecer los homenajes a los prceres y la celebracin de fiestas
emblemticas como rituales o liturgias cvicas, se proceda a una doble dinmica, de
incorporar los sujetos al Estado y de ejercer un control poltico sobre su participacin.
La escuela es tanto el espacio institucional como el experimental que se necesitaba para
dichos fines, tal como se refleja en lo que promulgaba el controvertido Decreto 491 de 1904
que regul la Ley 39 de 1903220, que se expidi en medio de un convulsionado ambiente
poltico nacional, pero que pretenda adems de lo educativo contribuir a la conciliacin y
unidad nacional. Colombia debi asumir los retos del progreso y su inscripcin en el
desarrollo industrial, pero sin que las fuerzas ms tradicionales renunciaran a un

219
Hobsbawm, Eric & Ranger, Terence, The Invention of Tradition, New York, Cambridge University Press,
1983.
220
Herrera, Martha Cecilia, et al., Op. Cit., P. 50 En la exposicin de motivos de la Ley 39 de 1903, Antonio
Jos Uribe anot que todo el sistema educativo colombiano deba fortalecer una educacin que capacitara a
los individuos para el trabajo orientndose hacia un ideal prctico en contraste con la tradicin especulativa.

145
patriotismo asociado, fuertemente basado en la doctrina cristiana, para ellos la nica va
posible para formar la nacin. As lo muestran algunos apartes del Decreto:
Art. 56. Los Directores de escuela cuidarn de instruir a sus discpulos en los
derechos y deberes que tienen los colombianos, tanto en la condicin de ciudadanos
como en la de gobernantes.
Art. 57. Ser deber primordial en ellos despertar y avivar el amor a la patria, por una
educacin especial, que consista en excitar entusisticamente el sentimiento de los
nios a favor del pas natal. Exposiciones frecuentes sobre las bellezas de la patria,
sobre sus fastos gloriosos, sobre los hombres que le han ilustrado, inspira a los nios
legtimo orgullo de pertenecer a un pas que tiene tantos ttulos a su afecto, y suscitan
en ellos el entusiasmo patritico.
Art. 58. Los cantos de la escuela deben tambin contribuir al cultivo de estos
sentimientos. Por tanto los nios cantarn todos los das, al terminar las respectivas
tareas, el Himno nacional colombiano.
Art. 59. La bandera nacional es por excelencia el smbolo de la patria, y los maestros
deben acostumbrar a los nios a saludarla, descubrindose ante ella, como ante una
cosa venerable y sagrada.

Los manuales escolares tambin adoptaron esta reglamentacin, al igual que reforzaron los
smbolos de identidad nacional, las fechas trascendentales de la historia del pas, como lo
ilustra Duarte: Es deber de todo colombiano descubrirse cuando pasa la bandera, en seal
de respeto, por ser emblema de la soberana de la patria. El 7 de agosto, aniversario de la
gloriosa batalla de Boyac, es el da sealado por la ley para celebrar la fiesta de la
bandera.221
Dicha normativa educativa, adems de sus disposiciones generales, contemplaba no slo lo
referente a las prcticas y smbolos, sino que tambin regulaba sobre cuestiones como la
ubicacin de la escuela, el diseo de la infraestructura escolar y la utilizacin de diferentes
espacios, suministros e inmuebles. En el precitado decreto se evidencia el podero y
cobertura nacional del credo catlico, y la conciencia de este sector acerca de consolidar su
presencia y direccin del sistema escolar, como se puede ver en una de las obras ms
reconocidas de la poca, Elementos de Pedagoga, que versa sobre la organizacin de las
escuelas primarias y que se ocupa hasta de los detalles aparentemente ms intrascendentes:

221
Duarte, Emeterio., Op. Cit., 32.

146
Del centro de la pared a cuyo pie se coloque el pupitre del maestro se suspender un
crucifijo. En las escuelas de nias debe haber tambin una imagen de la Virgen222.

De acuerdo con esta legislacin se instituyeron en escuelas y colegios los actos cvicos e
izadas de bandera, prcticas que permanecen vigentes hasta la fecha. Estos ritos se
articularon con la historia oficial para recordar fechas y acontecimientos histricos, como
los siguientes: la Independencia, las batallas ms importantes, el da del rbol, el da del
idioma (en los actos cvicos se han ido incorporando otras festividades). Un buen ejemplo
de ello, se encuentra en uno de los manuales de Instruccin Cvica:
Las principales fiestas patrias que deben conmemorarse en un municipio son las del
20 de julio, aniversario de la proclamacin de la independencia nacional; el 12 de
octubre, aniversario del descubrimiento de Amrica por Cristbal Coln; el 7 de
agosto, aniversario de la batalla de Boyac, que sell la independencia de nuestra
patria, y el 11 de noviembre, aniversario de la independencia de Cartagena. Todas las
fiestas antes mencionadas deben ser objeto de una conmemoracin especial en las
escuelas. Tambin debemos guardar con el mayor recogimiento espiritual las fiestas
religiosas.223

Estas celebraciones reforzaban los argumentos de la identidad nacional, que a su vez

actuaban como canales de comunicacin entre la visin del Estado y los diferentes actores
sociales. Estas fechas y conmemoraciones nutren, hacen parte del imaginario de un destino
comn, con unos supuestos orgenes y su desarrollo como construccin de la nacin. Por
estas razones deban permanecer presentes y reiterarse en la cotidianidad del mundo
escolar, reafirmarse sistemticamente en la memoria colectiva y luchar contra el peligro del
olvido, como lo expresan dos historiadoras argentinas, en estos actos escolares los
estudiantes reviven y reinventan la tradicin.224

222
Zapata, Vladimir, et al., Op. Cit., 132.
223
Duarte, Emeterio., Op. Cit., 36.
224
Gmez, Graciela & Pensiero, Mara Elena, Reflexiones acerca de algunos rituales escolares: Las
efemrides y los actos, Cuadernos Americanos, (mayo-junio:2001): 111-127, p. 120. En la escuela
tradicional, fundadora de la escuela pblica primaria, la formalidad de los actos y ceremonias escolares
disciplinaba a extranjeros y argentinos en una sola historia y un significado comn. Esta escuela transmiti
mecnicamente, de generacin en generacin, una identidad nacional entendida como nica e inmutable.

147
En estos espacios se combinan el discurso patritico y la celebracin del acontecimiento
histrico con diferentes expresiones culturales, como bailes tpicos, msica, las
manifestaciones teatrales, la declamacin potica, que mediante la escena, la presentacin y
el ritual, mantienen vivos los mitos y los hroes en la Escuela. La forma de pensar, plantear
y realizar los actos cvicos escolares, expres tambin los distintos proyectos polticos y
modelos culturales en disputa, como se observa en lo propuesto desde el discurso
pedaggico por la escuela tradicional y la escuela activa. Concretamente, ambas posturas
pedaggicas establecieron su propio anlisis y mirada desde el pasado. Sin embargo, y en
relacin con su proyeccin al presente, predomin la visin de la escuela tradicional
asociada a una historia de bronce.225Las historias de bronce, estn caracterizadas por
reunir los acontecimientos que frecuentemente suelen celebrarse en las fiestas patrias y por
instituciones oficiales, ocupndose de los personajes a los que denominan importantes,
centr su inters en la exaltacin de los hroes y la patria, estas historias representan la
herencia de las historias hispanoamericanas del siglo XIX.

Del mismo modo, el ritual se apoya en un modelo de obediencia, verticalidad y respeto

hacia los smbolos que han representado la nacin, ante los cuales es necesario asumir una
postura erguida del cuerpo y la cara levantada, una organizacin en hileras y en silencio,
prcticas escolares que disciplinaban el comportamiento cvico, acorde con los esquemas de
la educacin tradicional. El Estado y los diferentes actores sociales de la poca coincidieron
en que la Escuela, mediante los actos escolares y la izada del pabelln nacional, constitua
un espacio privilegiado e idneo para afianzar el discurso de identidad nacional en la
poblacin.

225
De Roux, Rodolfo R., Una Historia de Bronce, Revista Educacin y Cultura, (Diciembre 1985): p. 42
Define la historia de bronce como: una historia poltico-militar, escrita desde el campo de batalla y desde el
palacio presidencial; hecha por hroes militares y polticos, de cuya voluntad se hace depender el curso de los
acontecimientos.

148
Ilustracin 10: Texto Colombia Nuestra Patria de los Hermanos Maristas, una muestra de
los actos cvicos en la Escuela.

Fuente: Texto Colombia nuestra patria: historia y geografa 4o. grado primaria, Cali,
Norma, [s.f.].
Autor: Hermanos Maristas.

En estos aspectos se segua un cnon general, puesto que el uso de ceremonias como la
fiesta de la Independencia permiti a los pases latinoamericanos al final de siglo XIX y en
las primeras dcadas del XX, modelar ritos de recuerdo de los hroes y acontecimientos que
haban sido fundamentales para crear su nacin.226

Se posicion la Historia Patria como aquella que compilaba todas las narraciones de hechos
notables en orden cronolgico y las biografas de los personajes, compendiando los
principales episodios de la Repblica, todo con el fin de despertar en los nios un autntico
nacionalismo y sentimientos patriticos.

226
Hobsbawm, Eric & Ranger, Terence, Op. Cit., 15 Se pueden entender las fiestas nacionales como
tradiciones inventadas que fueron creadas por actores especficos de la construccin del Estado Nacin
moderno, con el objetivo de inventar la nacin y modelar un pasado oficial para celebrar los orgenes de esa
nacin.

149
Igualmente, la escuela intent responder a las exigencias de un mundo en expansin y una
economa que se internacionalizaba cada vez ms, lo que obligaba tambin a preocuparse
por la calificacin de la mano de obra, conduciendo a la imagen de un pas proletario o de
trabajadores, donde incluso asuntos como el trabajo honrado, el ahorro, la higiene, hicieron
parte de los principales deberes del ciudadano para con Dios, la Patria y sus semejantes.

Con estos fines se prepararon retratos del Libertador227 y dems prceres, para fortalecer
contenidos curriculares con altas dosis de patriotismo, que exaltaban aquella Historia
heroica en donde se presentaba lo Patrio como algo sagrado, establecindose un
solapamiento entre lo poltico y lo religioso. Esto se puede observar en el texto de
Instruccin Cvica de Camilo Jimnez, quin realiza una aproximacin al significado de los
colores de la bandera colombiana:

LOS SMBOLOS DE LA PATRIA SON:

La BANDERA, el ESUCUDO y el HIMNO
La bandera simboliza la nacionalidad representada en tres colores que tienen la
alegra triunfal del iris, que es la sonrisa de los cielos. La primera mitad de la bandera
es de color amarillo subido y nos est diciendo que el suelo de Colombia ha sido
dotado por la Providencia de los ms ricos productos naturales; en el centro luce una
faja de color azul, que ocupa la cuarta parte del pabelln y simboliza el azul profundo
de los mares que baan nuestras costas, y es la msica divina que pone la inspiracin
de todos los portentos en el alma de los hroes; la tercera faja, de color rojo, igual de
ancha a la azul, nos recuerda a Bolvar, es Ricaurte envolvindose en la humareda de
San Mateo, es Girardot cayendo en el Brbula envuelto en los pliegues del inmortal
pabelln228.

Para 1910 el Ministerio de Instruccin Pblica se concentr en temas tales como: la

Instruccin Primaria bajo los parmetros del precepto constitucional, su situacin actual, el
pensum y las rentas. Todas las evidencias indican que la educacin se encontraba en

227
Diario Oficial No. 26851, 22 de octubre de 1948, Decreto 3408 de 1948. En todos los locales de los
establecimientos de educacin del pas se mantendrn, en lugar preferente, retratos de Bolvar y Santander de
otros prceres y heronas de la Repblica, que el Ministerio de Educacin suministrar oportunamente. Las
directivas correspondientes escogern entre los fundadores de la Patria, uno que sirva a manera de patrono
cvico del respectivo plantel, y harn que la comunidad lo estudie de modo especial y le rinda permanente
homenaje.
228
Jimenez, Camilo, Instruccin cvica, F.A.C. Primer grado, Bogot, Librera Stella, 1974, p.23

150
condiciones muy incipientes. El precepto constitucional estaba a favor de una instruccin
primaria no obligatoria, gratuita y financiada por el tesoro pblico. La Instruccin primaria
estaba desorganizada y era ineficaz, no estableca unidad de criterios en cuanto a mtodos,
materias y textos229. Precisamente la adopcin de textos oficiales mediante concurso
nacional, fue vista como una solucin, ya que permita contar con los mejores pedagogos y
con una junta evaluadora que tena atribuciones para corregir las dificultades y problemas
en los textos.

En cuanto al pensum, existan serias inconsistencias en la enseanza y altos ndices de

analfabetismo que se convirtieron en otro obstculo. A lo que se sum, que las rentas eran
insuficientes para sostener los establecimientos educativos. En tales condiciones, el
panorama educativo requera de una mayor inversin para garantizar su pleno
funcionamiento. Tal como lo sostiene el Informe del Ministro de Instruccin Pblica a la
Asamblea Nacional en 1910, que era urgente garantizar los recursos: indicaba, que al
Departamento que menos supresiones deba hacerse era el de Instruccin Pblica por la
importancia que representaba para el fortalecimiento de los vnculos de la nacionalidad, una
escuela debidamente encauzada, con un pensum definido y textos con composiciones
patriticas que fortalecieran la virtud del patriotismo.230

Con este crtico panorama educativo al frente, el presidente Carlos E. Restrepo (1910-
1914), que lleg al poder despus de la Asamblea Nacional Constituyente de 1910 y como
representante de la Unin Republicana, un partido ideado para superar los conflictos entre
conservadores y liberales pero de fuerte impronta conservadora, decidi liderar una reforma
educativa nacional, encaminada a establecer nuevos mtodos de enseanza. Restrepo
planteaba un enfoque ms prctico y ms til de la educacin con el fin de cubrir las
necesidades del mundo moderno. Es decir, propona una reforma radical del sistema
educativo, pues ste deba estar enfocado hacia los intereses econmicos y sociales de la

229
Sobre la Instruccin Pblica Primaria II Estado Actual de la Instruccin Primaria, El Diario de
Colombia 6 de Junio de 1910, pg. 2.
230
Informe del Ministro de Instruccin Pblica a la Asamblea Nacional, Bogot, Imprenta Elctrica, 1910. p
II-XV

151
nacin. Por tal motivo, pretenda alejar la poltica partidista de los centros de educacin. La
educacin estara dirigida a formar verdaderos ciudadanos, libres de las pasiones
partidistas. Para tal fin, apoyaba la introduccin de profesores extranjeros en el pas, lo que
sugera la prdida del control de la Iglesia de la educacin nacional. Aunque se respetara la
moral cristiana, no se excluiran otras creencias religiosas dentro del mbito educativo.
De esta forma los manuales escolares de Historia, Instruccin Cvica y Urbanidad son la
expresin de todo este entramado patritico y catlico, pero tambin de reformadores
progresistas. En sntesis, de las ideas y proyectos de los sectores dirigentes con el propsito
de construir ciudadana y formar la nacin. De tal forma que al establecerse una memoria
oficial, que respondiera a las significativas manifestaciones de patriotismo, tambin se
busc encaminar por una misma lnea la Instruccin Pblica.

En plena celebracin del Centenario de la Independencia se ratificaron estas posturas y para

ello se dio apertura a los festejos mediante el cumplimiento de la Ley 39 de 1907231, que
haba previsto integrar unas comisiones para esta magna conmemoracin. As, se erigieron
monumentos, se enalteci el patriotismo, se realizaron concursos de geografa, medicina,
jurisprudencia, literatura e historia. En este contexto, se premi el texto de los educadores
Henao y Arrubla, que estaba compuesto por dos volmenes, un Compendio para la escuelas
primarias y uno ms extenso para la secundaria, reconocimiento que lo convirti en el texto
de Historia de Colombia de mayor divulgacin a nivel nacional. Asimismo, se rindieron
homenajes, inauguraciones, que aclamaban a los prceres y perpetuaban la memoria.
Adems, las fiestas patrias sirvieron como eventos de cohesin social, fueron aprovechadas
para resaltar la estrecha relacin entre patriotismo y progreso econmico.

231
Ley 39 de 1907, (junio 15), < http://albicentenario.com/index_archivos/Page1869.htm> Decreta: Art. 1.
El 20 de Julio de 1910, primer centenario de la memorable fecha inicial de la Independencia nacional, ser
celebrado con la correspondiente solemnidad. Art. 2. Encrguese al Gobierno la preparacin de los
programas y desarrollo de las medidas necesarias a la consecucin del fin deseado. Art. 3. Quedan incluidos
en el Presupuesto de Gastos nacionales los que por anticipacin sea necesario hacer; y el Poder Ejecutivo en
la obligacin de dar cuenta al Cuerpo Legislativo en su prxima reunin de las providencias dictadas en
desarrollo de la presente Ley.

152
Muy pocos manuales escolares se refieren a las fiestas del Centenario de la Independencia.
Por eso, llama la atencin el texto del sacerdote Jos Alejandro Bermdez, quien considera
que este acontecimiento es un punto de quiebre o de inflexin en la historia del pas, y que
en tal sentido no era exagerado suponer que el siglo XX comenz en 1910, porque marca
una de la etapas ms definidas de nuestra evolucin poltica y social.232

Para el perodo comprendido entre 1910 y 1948 la mayora de los textos escolares fueron
adaptados al programa oficial. En ellos se encuentra una reiterada insistencia en una
historia episdica, cronolgica y acontecimental, que resalta el papel de la historia y el
patriotismo en la formacin de los alumnos, que posteriormente se convertiran en
ciudadanos. Las imgenes en los manuales se concentraban en los smbolos patrios, en los
prceres y en las batallas.

En 1922 se estableci la enseanza obligatoria de la Instruccin Cvica en las escuelas

primarias de la Repblica, as lo reglamenta el Decreto 1750 de ese ao: Se estableci que
la enseanza de la instruccin cvica sera obligatoria en los cuatro ltimos aos lectivos de
todas las escuelas primarias urbanas de la Repblica, delimitando sus contenidos, teniendo
en consideracin el aprendizaje en torno a las instituciones sociales, para lo cual se
comenzaba en la seccin media de la primaria por las instituciones inmediatas, como
familia y escuela, para pasar, en la seccin superior, a aspectos relacionados con los
conceptos y la simbologa nacional. En el caso de esta ltima, los contenidos se centraban
en los aspectos ms normativos de la ciudadana, la lgica electoral y el funcionamiento de
las ramas administrativas del poder, as como el de otras instituciones233 esta ley buscaba
dotar a la nacin de ciudadanos virtuosos e ilustrados, pues la educacin se entenda como
un vnculo indisoluble entre ciudadana, nacin y la patria.

232
Bermdez, Jos Alejandro, Compendio de la historia de Colombia, Bogot. Cromos, 1937, p. 273.
233
ARCHIVO UDEA, Coleccin Antioquia, Decreto 1750 de 1922, Instruccin pblica antioquea No. 69-
85, p.1073-1076.

153
Sin embargo, la condicin de ciudadano constitua una diferencia entre aquellos que podan
tener pleno ejercicio de sus derechos y los que definitivamente no alcanzaban tal privilegio,
como lo indican las publicaciones ms cercanas a la expedicin de esta normativa, como la
Instruccin Cvica de Enrique Mario234 que tiene como epicentro la Patria y de cuya
lealtad se derivan los poderes, las leyes, la constitucionalidad y los derechos y el manual de
cvica de Carlos Lleras Acosta235, que siguiendo los lineamientos de ese decreto exhiba un
exagerado patriotismo, entenda el ejercicio ciudadano como el cumplimiento de deberes y
derechos y regulaba el comportamiento en la escuela, la familia, la sociedad, la higiene, el
ahorro. Durante la primera mitad del siglo XX se expidi un nmero significativo de leyes y
decretos en el terreno educativo, que regulaban la enseanza de la Historia Patria y la
Instruccin Cvica en la escuela, las que se consideraron asignaturas fundamentales en el
proceso de formacin de autnticos patriotas.

Con el objeto de fomentar y elevar el nivel de la cultura cvica e imponer el respeto por la
simbologa nacional, se decret que se practicase con frecuencia dentro de las actividades
escolares la Institucin de la Bandera: (...) decreta a partir del prximo mes de julio
fomentar el culto por los smbolos de la nacionalidad colombiana, y a la vez, recompensar a
los estudiantes que ms se distingan por su comportamiento cvico y su aprovechamiento
intelectual.236

Tambin es importante mencionar las modificaciones en los nombres de los despachos que
eran los responsables de estas agendas, como algo que nos revela los ajustes del Estado y
las redefiniciones en estas materias. En efecto, en junio de 1923 se cambia el nombre de
Ministerio de Instruccin Pblica por el de Ministerio de Instruccin y Salubridad Pblicas,
y desde el 1 de enero de 1928 se le identifica con el nombre de Ministerio de Educacin
Nacional, segn lo dispuso la Ley 56 de 1927 (10 de noviembre), siendo presidente de la

234
Mario Pinto, Enrique, Instruccin cvica objetiva en veinte lecciones sobre la base del grfico que
representa la organizacin constitucional, poltica y administrativa de la Repblica de Colombia, Bogot,
Cromos, 1926, p. 94
235
Lleras Acosta, Carlos Alberto, Instruccin cvica, Bogot, Talleres del Ministerio de Guerra, 1927, p.260.
236
Diario Oficial No. 26851, 22 de octubre de 1948, Decreto 3408 de 1948.

154
Repblica Miguel Abada Mndez y ministro de Instruccin y Salubridad Pblicas Jos
Vicente Huertas.237

Con los proyectos y reformas promovidas por la Repblica Liberal en materia educativa, se
presentaron algunas iniciativas e innovaciones para acelerar los cambios pretendidos. Para
ello se comienza a designar en la Academia Colombiana de Historia la vigilancia,
preparacin y aprobacin de los textos y programas de la enseanza de la Historia
Nacional, al igual que los concursos para la elaboracin de los mismos. Cabe recordar que
antes de esta norma, la potestad sobre los textos escolares estuvo bajo el dominio
eclesistico. Adems, se estableci un estmulo para los maestros que se esforzaran,
especialmente, en la enseanza de la historia nacional y el cultivo de valores cvicos entre
sus alumnos. De igual modo se instituy que todo el mes de julio se destinara a exaltar las
glorias de la patria y a rendirles permanente homenaje, como componentes fundamentales
de la nacionalidad238. Por otra parte, todo plantel educativo deba acatar la legislacin
vigente para conservar su aprobacin. Por ltimo, se intensific la enseanza de la cultura
cvica en los programas y pnsumes oficiales, vinculados con la enseanza e interpretacin
de la historia, como primordial en la formacin del ciudadano.

En relacin con esto, el Decreto 91 de enero de 1942, considera a la Escuela no como un

simple edificio fsico, sino como un espacio cuyos principios vitales eran sustento de las
instituciones nacionales, razn por la cual se ratificaba que su orientacin se deba centrar
en formar ciudadanos que estuvieran al servicio y cuidado de la Patria. Adems, su
primordial funcin consista en la enseanza de la lengua, la historia, la geografa y los
principios cvicos de la nacin colombiana.
Dentro de este mbito reformista la Ley orgnica 68 de 1935, fue fundamental, pues para
Lpez Pumarejo la Universidad deba adquirir un nuevo significado y requera un mayor
fortalecimiento, para satisfacer las necesidades nacionales, dentro de la misin de la
Universidad Nacional se encontraba la tarea de formar la nacionalidad. Lpez Pumarejo,

237
MEN, Creacin, < http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-85243.html>
238
Diario Oficial No. 26851, 22 de octubre de 1948, Decreto 3408 de 1948.

155
centr un notable inters en ello, a propsito de la reforma sostiene el historiador Gerardo
Molina:
Lpez fue en suma, el mayor afortunado realizador de uno de los mayores
compromisos contrados por el liberalismo con la Nacin en este siglo, cual fue el de
la transformacin de la Universidad. La integracin de las Facultades e Institutos, la
ciudad universitaria, la dotacin de recursos financieros suficientes, el
establecimiento de las libertades acadmicas, la autonoma relativa, la participacin
de profesores y de estudiantes en el manejo del claustro, la presencia de la mujer, la
apertura de nuevas carreras, el estmulo a la investigacin, los servicios sociales, la
extensin universitaria, fueron algunos de los aspectos en que se materializ ese
vigoroso impulso. Desde entonces es un hecho que las universidades oficiales son lo
que los gobiernos quieren que sean.239

Finalmente, despus de 1948 y con la restauracin conservadora, se propuso intensificar la

enseanza de la historia patria en el bachillerato, con lo cual se ampliaba la base social de
accin del Estado y se perpetuaba el ideal de imprimir en el ciudadano un fuerte
sentimiento nacionalista. Se busc que los bachilleres abordaran en profundidad el estudio
de la Repblica, que comprenda los hechos sobresalientes de nuestra historia y la biografa
de los prceres ms notables, lo que deba acompaarse con la enseanza de la Historia
Universal, que deba discurrir sobre los sucesos ms trascendentales de la humanidad.240

3.2. El Estado
El Estado promovi un exagerado patriotismo241, pues con ese ideal se evocaban
sentimientos, memoria y pasiones, de tal manera que a partir de la norma se busc
articularlos y fueron los Manuales histricos, cvicos y de urbanidad los medios adecuados
para el efecto. Tal como se propone en el texto de los Hermanos Maristas: No dudamos
que los profesores colombianos aceptarn con agrado este intento de hacer ms efectiva la
enseanza de la Historia con un moderno criterio, recordndoles que la Historia es
esencialmente formadora de buenos y cristianos patriotas. En pos del ideal de la nacin
moderna, promoviendo principios abstractos como el nacionalismo y la identidad nacional,

239
Molina, Gerardo, Las ideas liberales en Colombia, Bogot, Ediciones Tercer mundo, 1974. p. 1
240
Diario Oficial No. 26851, 22 de octubre de 1948, Decreto 3408 de 1948.
241
Hermanos Maristas, Colombia nuestra patria: historia y geografa, 4o. grado primaria, Cali, Norma,
[s.f.], p. 12.

156
finalmente se hizo imposible llegar a la conformacin de un ideario nacional que fuera
independiente, o que trascendiera, los partidos polticos, la Iglesia o los intelectuales.
Por su parte, desde la perspectiva del clero e incluso de la misma sociedad pedaggica, la
educacin de los nios no poda estar aislada de las creencias catlicas, como principio del
entendimiento y la fe, tal como se puede apreciar en la conferencia impartida por Mara
Teresa Trujillo, en la Sociedad Pedaggica de Medelln, en la que se enfatizaba la relacin
entre conocimiento y fe: No deben faltar en las escuelas los signos exteriores del culto, y
en cada una de ellas debe haber altarcillos en donde estn colocadas, para inspirar devocin
y respeto, las imgenes del Seor y de la Santsima Virgen, y hacer que los mismos nios
las adornen con flores y luces.242

De alguna manera estas condiciones excepcionales de Colombia, obligaron al Estado y los

diferentes gobiernos de turno, a concentrar en el espacio educativo el tema de la unidad e
identidad nacional, al desplazar a la esfera de la escuela la cuestin simblica de la nacin y
a resolver en los rituales cvicos de nios y jvenes el asunto de la unidad nacional. De esta
suerte, las fiestas patrias y especialmente el 20 de julio, se constituyeron en un ritual
sacralizado en las escuelas y colegios del territorio nacional. As se refiere el peridico El
Centenario a dicha efemrides patria, en 1910:

Slo nos separa algunos meses de la gran fecha que ha de cerrar un inmenso
parntesis en nuestra historia nacional. Se acerca como temerosa y triste aquella
cifra de tiempo que simboliza gloria, y que ser eterna porque es el arranque, o
ms bien, el crecimiento de la historia de un pueblo y el sello de la libertad de
una nacin. Hemos vivido un siglo de vida independiente aunque bajo el peso
de acrrimas contiendas, lo cual ha hecho de nosotros un rebao indomable de
leones. Ya es tiempo de comprender lo valioso que es nuestra herencia Patria:
Lo ms grande y honroso que nos ha podido obsequiar aquellos que se
sacrificaron por dejarnos un patio y un horizonte donde pudiramos hondear la
insignia de nuestra grandeza legada por los padres de la patria.243

242
Conferencia dictada en la Sociedad Pedaggica de Medelln (III), El Colombiano,16 de Junio de 1912,
Serie V, No. 48
243
ARCHIVO UDEA, Coleccin de peridicos, Nuestra Independencia, El Centenario, 1910, Publicaciones
en microfilm, Rollo 0198.

157
Las transformaciones educativas se vieron estimuladas por el simultneo impulso del
progreso econmico y por la bsqueda de una mayor insercin del pas en el sistema
capitalista, as como la cuestin de la unidad nacional implicaba la formacin del
ciudadano. Lo que explica el renovado inters de los gobiernos, lderes polticos,
intelectuales y la Iglesia en los contenidos, programas y mtodos a utilizarse en los
procesos de enseanza, pues de ellos dependa la correcta orientacin de los nios y
jvenes de acuerdo a una mentalidad moderna y a valores morales. La preocupacin por la
Instruccin Pblica del pueblo fue constante y obligaba a los gobernantes a pronunciarse
sobre ella, como en el caso de una alocucin del presidente Carlos E. Restrepo, quien se
destac en importantes reformas educativas: Una crecida porcin de colombianos no se
instruye, y otra se instruye mal. El espritu de millares de nios, de millares de salvajes,
vive y muere en las tinieblas. Permanecemos como confinados de la civilizacin, la que nos
llega tarde y mal; abrmosle vas para que vivamos y nos movamos en ella.244

De ah que se puede deducir que la situacin educativa pasaba por serias dificultades, como
lo confirman otras evidencias en esta materia, lo que haca ms urgente incrementar los
niveles de alfabetizacin. En esa perspectiva, masificar el sistema de instruccin pblica
representaba algo as como el camino hacia la civilizacin de la Repblica y tambin la
realizacin del proyecto de la homogeneizacin cultural. Posiblemente la crisis poltica
permanente, la polarizacin entre los partidos histricos y la injerencia de la Iglesia,
obligaron a pensar en la alternativa de la educacin y de la escuela como mecanismo para
moldear ese tipo especial de ciudadano, al posibilitar los cambios de hbitos, de mentalidad
y de comportamiento, que finalmente llevara a la poblacin a ejercer colectivamente la
ciudadana. En los manuales escolares de la poca se reforzaba esta centralidad cultural y
simblica de la Instruccin Pblica y en general esta seccin del Estado era considerada
como el Ministerio ms importante de la administracin y esperanza para el progreso del
pas. Carlos Alberto Lleras, en su Instruccin Cvica afirmaba:

244
Transcripcin de la Alocucin Presidencial, El Colombiano, 28 de Julio de 1912, Serie V, No. 50.

158
 Es a no dudarlo, la instruccin pblica la base de la libertad y grandeza de los
pueblos, en tales trminos, que no puede ni aun concebirse cultura verdadera sin el
cultivo adecuado de la inteligencia y el corazn, es por lo tanto este ministerio el ms
importante de la administracin, y las funciones a l adscritas, las de mayor
trascendencia para el progreso del pas.245

Por otra parte, el inters del Estado en la Instruccin Pblica se relaciona con la crisis en
torno al sufragio, que segn se desprende de una carta enviada por Carlos E. Restrepo al
peridico El Tiempo en 1927246, era alarmante y que desde su punto de vista, elitista, por
cierto se explicaba por la supuesta mediocridad de las mayoras nacionales, lo que
amenazaba la estabilidad de las instituciones democrticas y pona al orden del da la
posibilidad de las dictaduras. Ante esta situacin se consider viable como correctivo una
intensiva educacin de las masas (algo que de todas formas pareca difcil de alcanzar),
pero en tal caso, tambin se reclamaba por una representacin proporcional de ambas
colectividades partidistas.

En sntesis, para los sectores dirigentes el sistema electoral estaba debilitado por el bajo
nivel cultural del pueblo, viciado por las malas prcticas de los partidos y empaado por el
fraude, razn por la cual Alfonso Lpez Pumarejo insisti durante su primer gobierno en
que la modernizacin del Estado tambin tena que pasar por los partidos, lo que de alguna
forma explicaba por qu las limitaciones en el ejercicio de la ciudadana fueron tema de
conflicto, ya que preservaba los derechos slo de aquellos que podan ejercerla, excluyendo
a una gran mayora que quedaba desprotegida y sin participacin. Tal como lo afirma el
historiador lvaro Tirado:
Dice el presidente A.L.P en su mensaje al Congreso sobre la pureza del sufragio en
1936, Con la mitad de la energa que hemos gastado en purificar el sufragio, para
hacer del Estado una impenetrable armadura de la democracia y el respetuoso y firme
vigilante de los derechos del pueblo ante sus explotadores, ante los influyentes, ante
los poderosos, habramos puesto trmino feliz a ese empeo oficial, si hubiramos
contado con el fervor del liberalismo para vencer la resistencia tenaz que nos

245
Lleras Acosta, Carlos Alberto, Instruccin Cvica, Bogot , Talleres del Ministerio de Guerra, 1927, p.207
246
ARCHIVO UDEA, Coleccin Archivos personales, Restrepo, Carlos E., Crisis del sufragio, El Tiempo, 17
de mayo de 1927, CER/CR/59-1, doc. 93, f 151-152.

159
 presentan los caciques, los delincuentes electorales, los mismos miembros de la
entidad que tiene confiada la guarda de la libertad y pureza del voto.247

Las reformas educativas planteadas durante las administraciones liberales, agudizaron an

ms la atmsfera poltica, sobre todo con la Revolucin en Marcha, en la que se plante
una drstica reforma del sistema educativo, que implicaba, ni ms ni menos, que la
educacin volviese a manos del Estado, la introduccin de nuevas corrientes pedaggicas,
desarrollar la enseanza tcnica y agrcola, brindar mejores garantas a los maestros, la
creacin y reglamentacin de las Normales Superiores, la autonoma a la Universidad
Nacional y proceder a una reforma universitaria mediante la Ley orgnica 68 de 1935. En
cuanto a la enseanza secundaria, que estaba en manos conservadoras, del clero y privadas,
se propuso contrarrestarla en parte, porque en palabras de lvaro Tirado se haba
convertido en un negocio apostlico248. El presidente Lpez Pumarejo invirti grandes
esfuerzos y recursos en mejorar las construcciones escolares, para l la Educacin iba ms
all de las fronteras de la escuela, el colegio y la universidad, su propsito era llegar incluso
hasta la mesa y la cocina del labriego, con el fin de darles lecciones de higiene, cultivos
ms eficientes y vincular a la mujer a las actividades educativas, que hasta entonces haban
sido de exclusiva ocupacin de los hombres.

No obstante, las mayores dificultades para desarrollar con xito lo trazado para la
Instruccin Pblica, se relacionan con la falta de unidad y estabilidad del sistema de
instruccin pblica, la escasa asignacin presupuestal, la falta de material didctico, el
desorden en la inspeccin escolar, la insuficiente produccin de textos escolares en las
diferentes reas del conocimiento, que contrastaba con las innumerables solicitudes de
ministros, alcaldes, rectores y directores de bibliotecas que clamaban por el envo de obras

247
Tirado Meja, lvaro, Aspectos polticos del primer gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo 1934-38,
Bogot, Instituto Colombiano de Cultura, 1981. p. 49 Dice el presidente A.L.P en su mensaje al Congreso
sobre la pureza del sufragio en 1936, Con la mitad de la energa que hemos gastado en purificar el sufragio,
para hacer del Estado una impenetrable armadura de la democracia y el respetuoso y firme vigilante de los
derechos del pueblo ante sus explotadores, ante los influyentes, ante los poderosos, habramos puesto trmino
feliz a ese empeo oficial, si hubiramos contado con el fervor del liberalismo para vencer la resistencia tenaz
que nos presentan los caciques, los delincuentes electorales, los mismos miembros de la entidad que tiene
confiada la guarda de la libertad y pureza del voto.
248
Tirado Meja, lvaro, Op. Cit., p. 93

160
literarias e histricas para las esculidas bibliotecas de sus instituciones y localidades 249. El
Estado, aunque no contaba todava con los medios para establecer la educacin obligatoria,
trat de compensar estas limitaciones con la libertad a la iniciativa privada, pero sin
renunciar de fondo a devolverle el control al Estado. Despus de medio siglo de estar bajo
la tutela de la Iglesia, las reformas educativas del liberalismo desataron la furia del frente
tradicionalista y la condena por parte de la Iglesia de cara a tales innovaciones, que
juzgaron amenazaban su poder y la fe del pueblo. Por el contrario, para Lpez y el
Partido Liberal era urgente la reforma del Concordato, pues slo de esta forma se poda
declarar la libertad de enseanza, superarse la tutela eclesistica de la educacin mediante
la inspeccin y vigilancia, lo que pensaban haba impedido transformar el sistema
educativo y la mentalidad de los nios y jvenes.

A pesar de esta ola reformista de la administracin Lpez Pumarejo, y de las otras

administraciones liberales que pretendieron insertar ms firmemente al pas en la
modernidad, su impulso se detuvo con el regreso de los conservadores al poder (1946), y
nuevamente se retorna a la visin tradicionalista y confesional. Desde esta visin, la escuela
se asocia no con un espacio para el conocimiento, sino con ideas como el hogar sustituto, el
reformatorio, la escuela de trabajo, tal como lo analiza el pedagogo Vladimir Zapata, en la
medida en que para la restauracin conservadora se trataba de un lugar que garantizara el
status quo poltico y que mediante la alfabetizacin favorecera la iniciacin educativa de la
mayora de los colombianos. Por eso, el Estado va a estimular la alfabetizacin, la
formacin y la capacitacin profesional. Segn Zapata: Esto lo hizo el Estado por dos
razones bsicas: la primera, porque es funcin suya crear, orientar y controlar el aparato
escolar como parte de una poltica nacional, y la segunda, porque la escuela como
institucin social est ligada a la historia y en consecuencia debe responder a las
necesidades fundamentales de cada poca.250 Incluso, desde los manuales escolares se
alude a la instruccin pblica como el medio ideal para que el ciudadano colombiano
obtuviera mayores derechos polticos, ganados por las luces de la razn y la instruccin y se
249
Vase AGN, ARCHIVO ANEXO II (Publicaciones), Solicitudes de Ministros, alcaldes, directores de
bibliotecas, Caja 11, Carpeta 002, 1923, f.1-87
250
Zapata, Vladimir, Op. Cit., p. 159.

161
convocaba a los padres de familia a que enviaran a sus hijos a la escuela. En efecto, segn
Eduardo Posada y Roberto Cortzar en su Manual de Instruccin Cvica: Un pueblo
ignorante es fcilmente absorbido por los ilustrados y por tanto ms poderosos.251

Por otra parte, al proyecto poltico conservador se lo concibi como el nico legtimo en el
escenario nacional y se neg la presencia del proyecto liberal. La Iglesia recobr todo su
enorme poder y las pedagogas progresistas y modernas encontraron un clima hostil. Los
manuales histricos, cvicos y de urbanidad expresaban mayoritariamente el legado del
rgimen de la Regeneracin que se extendi hasta la primera mitad del siglo XX, perodo en
el cual se present una manifiesta preocupacin por regular y controlar las conductas
pblicas y privadas de los ciudadanos252. Tal como lo expone la Ley 83 de 1946, que
concibe la escuela y los reformatorios como establecimientos de reeducacin, recintos
adecuados para orientar moralmente a los menores. Algunos pensadores de las primeras
dcadas del siglo pasado discurrieron sobre nociones que pretendan oponer realidades
sociales, como lo civilizado y lo salvaje, lo limpio y lo sucio, que se asociaban a una
mentalidad conservadora o positivista y que hizo de los manuales de Instruccin Cvica y
Urbanidad en un instrumento de campaas para el mejoramiento de la raza y la
higienizacin de la poblacin. Esta cuestin, como parte del proyecto civilizador, se puede
entender con lo expresado por Vergara y Velasco, como el esfuerzo por elevarse fsica y
moralmente sobre el estado salvaje.253

Igualmente se idearon mecanismos para controlar e impedir la circulacin de ideas

consideradas incorrectas e inmorales, tales como la ley de prensa, la inspeccin eclesistica,
el control sobre los textos escolares, que por otra parte aseguraban la imposicin de un

251
Posada, Eduardo-Cortzar Roberto, Instruccin Cvica, Bogot, J. Casis, 1912. p. 110.
252
Urrego, Miguel ngel, Intelectuales, Estado y Nacin en Colombia: de la Guerra de los Mil Das a la
Constitucin de 1991, Bogot, Universidad Central Siglo del Hombre Editores, p. 42-43. El objetivo era la
extirpacin de lgicas forneas burguesas y socialistas, que circulaban en el pas. De varias formas se
expres la legitimacin de esta idea: a travs de la difusin o elaboracin de manuales filosficos y escolares
con una fuerte orientacin moral; otorgndole a la Iglesia la facultad de controlar el contenido de los textos
escolares, el tipo de materias y la moralidad del maestro; a travs de la represin de la circulacin de ideas,
obras y actitudes consideradas inmorales; vinculando el criterio moral a la norma jurdica, el orden legal y la
reglamentacin de las instituciones (sociedades catlicas, colegios, etc.)
253
Vergara y Velasco, Op. Cit., p. 49.

162
nico rgimen de produccin de verdad, de acuerdo con la conocida expresin de M.
Foucault. Ante la alternativa liberal que retaba su poder, la Iglesia estuvo
en condiciones de censurar y vetar un conjunto de textos y de prohibir a una serie de
autores malditos, que iban en contra de las virtudes cristianas. Todas estas prcticas
hicieron parte del largo perodo de dominacin conservadora. A esto hay que sumar que en
ese momento histrico los intelectuales estuvieron al servicio de los partidos polticos y por
lo general, del lado del proyecto tradicionalista conservador, es decir, que los intelectuales
no pudieron desligarse de los intereses del Estado y contar con suficiente independencia
para tratar de orientar la opinin pblica nacional. No obstante la alternativa que represent
la Repblica Liberal, no se produjo una ruptura total con el modelo conservador y muchos
de los intelectuales o bien continuaron al amparo bipartidista, o siguieron repitiendo los
mismos postulados culturales de la Regeneracin.

La accin del Estado se concentr en implementar gradualmente la formacin de

ciudadanos a travs de la educacin, pero sobre todo la alfabetizacin se convirti en un
factor determinante para que las amplias mayoras alcanzaran la categora de tales. Despus
de la llegada de la Repblica Liberal los gobiernos propusieron una reforma educativa que
consideraba incrementos en la construccin de nuevas escuelas, la contratacin de maestros
y un mayor desarrollo de la enseanza tcnica.

En 1953 bajo la administracin del General Gustavo Rojas Pinilla, se incluy la enseanza
de la Ctedra Bolivariana, mediante Resolucin No. 1462 de 1954, la que precisamente
obedeca a la orientacin de consolidar un sentimiento nacional y que adems promova en
los establecimientos de enseanza los principios del Libertador.254

Incluso, en un intento por conciliar las asperezas partidistas y en un lgido momento de la

historia del pas, en 1948 se acude a la enseanza de la Historia Patria como una alternativa
de solucin a los odios partidistas, proponiendo atender mejor la formacin del ciudadano e
imprimir un vigoroso sentimiento colombianista, sustentado en la biografa de los prceres,

254
Zapata, Vladimir, Op. Cit., p. 160.

163
las izadas de bandera y las conferencias sobre Cultura Cvica.255 As se refiere a este asunto
dicha normativa:
Que por Decreto nmero 2388, de fecha 15 de julio de 1948, se orden intensificar la
enseanza de la Historia Patria en el Bachillerato, con el propsito de atender mejor a
la formacin del ciudadano e imprimir en el educando un vigoroso sentimiento
colombianista; Que dicha intensificacin de la Historia Patria afecta, desde luego, la
distribucin de la Historia Universal y presupone una nueva colocacin de dicha
asignatura en el pnsum.

Toda la legislacin educativa que expidi el Estado referente a la Educacin se incorpor

en la vida de la Escuela, se plasm en los manuales escolares e incluso tuvo gran impacto
en el contexto de la poca. Conjuntamente, los manuales escolares fueron portadores de
representaciones convencionales y abogaron por la tradicin hispnica. Adquirieron tal
importancia que fueron reiterativas las solicitudes de producir obras histricas y cvicas por
parte de ministros, directores y alcaldes. Tambin, con el aumento del nmero de ediciones
y de autores que se dedicaron a la produccin de manuales, y dado el intensivo uso que se
les dio en el espacio escolar, se generaron rivalidades y competencias por el control del
rgimen de verdad256. Todo esto convirti a los partidos polticos, la Iglesia y a la Escuela
en los principales guardianes de aquello que deba quedar fijado en las mentes de los
ciudadanos del maana y futuros lderes de los destinos de la nacin. Es ms, en los
mismos manuales escolares se haca responsable al Estado de financiar, sostener y orientar
la educacin y de realzar el nivel intelectual de la ciudadana. As se refieren en el texto de
instruccin cvica objetiva: El Estado es, pues, una entidad, o persona moral que tiene la
misin de contribuir con sus mismos elementos de leyes y autoridades a la consecucin del
bien comn, mediante la formacin cultural o educativa del individuo y de este modo
ejercer la accin estimulante y continua del progreso.257

255
Se intensifica la enseanza de la Historia Patria, Diario Oficial No.26851, 22 de octubre de 1948.
256
Foucault, Michel, La verdad y las formas jurdicas, Barcelona, Ed. Gedisa, 1999. p.13 Cada sociedad
tiene un rgimen de verdad reglamentada en donde se pueden distinguir los discursos verdaderos de los falsos.
De este modo, a la ciencia y a los discursos cientficos se les atribuyen efectos de poder que estn al servicio
de la dominacin, poder que otros campos no tienen.
257
Mario Pinto, Enrique, Instruccin cvica objetiva en veinte lecciones sobre la base del grfico que
representa la organizacin constitucional, poltica y administrativa de la Repblica de Colombia, Bogot,
Cromos, 1926. p. 7

164
La contienda por la construccin de la ciudadana a travs del sistema educativo estuvo
animada por estos actores e instituciones, que ms que aportarle a dicho proceso,
terminaron acomodndolo de acuerdo con sus intereses, donde tambin supeditaron la
ciudadana a sus propios intereses, desencadenando tal oposicin, que el pas termin en
1948 sumido en una nueva etapa de violencia y confrontacin entre las dos colectividades
partidistas histricas. No cabe duda que la implementacin de las reformas adoptadas no
fue una tarea fcil, pues cambiar la mentalidad y las costumbres de la poblacin es un reto
de largo plazo. Las medidas que se adoptaron tampoco fueron lo suficientemente eficaces
como para alcanzar los objetivos, pues se requera de un esfuerzo prolongado que
permitiera que los distintos mecanismos arraigaran en las gentes comunes y que las
tradujeran en renovados ejercicios de la ciudadana.

3.3. Los Partidos Polticos y la Iglesia

En el proceso de construccin de la ciudadana y del Estado en Colombia, los Partidos
Polticos y la Iglesia cumplieron un papel preponderante; ambas colectividades polticas
procuraron desde sus respectivos credos e ideologas impulsar diferentes transformaciones
e imponer ciertos proyectos en relacin con la disputa por el poder, la orientacin de la
formacin de la nacin y la construccin del Estado. La cuestin de la formacin de una
nueva ciudadana acorde con las expectativas del pas y la modernidad en general, hicieron
parte de esos desafos y tensiones, para cuya resolucin se sirvieron de distintas estrategias
y alianzas que, como en el caso del Partido Conservador lo ligaban con la Iglesia Catlica,
mientras que los liberales intentaron hacerse al poder para promover el cambio social y
poltico. Los lderes de los partidos polticos tambin promovieron sus distintas ideas y
proyectos acerca de la nacin, la patria y la ciudadana, sin embargo prim la idea de
civilizacin de la nacin sustentada en los valores catlicos.

Asimismo, estos actores sociales volvieron sus miradas hacia la Educacin, la Escuela y la
Instruccin Pblica y concretamente a las posibilidades que ofrecan para el discurrir de las
cuestiones simblicas de la identidad nacional, por lo cual coincidieron en la importancia
de la enseanza de historia como una herramienta poltica para difundir su propia

165
interpretacin sobre la historia nacional. Los constantes conflictos entre los partidos y la
Iglesia afectaron enormemente a la educacin, de tal manera que Colombia a principios del
siglo XX era uno de los pases ms rezagados en esta materia.

Para los conservadores la instruccin pblica deba continuar en manos de la Iglesia258 y

que por tanto deba formar al ciudadano en los preceptos de la doctrina cristiana, este
modelo cultural tradicionalista se pudo llevar a cabo gracias al estrecho vnculo entre la
Iglesia y el Partido Conservador que estuvo durante un amplio perodo en el poder. Al
mismo tiempo, la idea de una ciudadana universal infunda temores y preocupaciones tanto
en el conservatismo como el liberalismo, para los primeros las mayoras iletradas e
ignorantes no estaban preparadas para ello y constituan una amenaza de acudir
masivamente a las urnas, por su parte los liberales no eran partidarios del sufragio para las
mujeres, porque las consideraban presa fcil de la prdica clerical, argumentos con el que
justificaban las restricciones impuestas al sufragio. As lo sustenta Magdala Velsquez:
En 1936 se aprob por un parlamento homogneamente liberal una reforma
socialmente progresista en la que no se incluy el sufragio femenino, por el temor a
perder el poder por la manipulacin de los curas sobre las mujeres, sino que
simplemente se les autoriz a ocupar cargos pblicos que llevaran jurisdiccin, ya
que para ese entonces las mujeres empezaban a salir de la universidad.259

En tanto la tensin poltica se traslad a la escuela como disputa cultural, sta se expresara
en el espacio institucional y social en distintos niveles. Por ejemplo, en lo relativo a los
manuales escolares, es evidente que muchos de ellos fueron escritos por sacerdotes quienes
los utilizaron para reafirmar su compromiso religioso y poltico. La familia, el trabajo, el
comportamiento en la Escuela, se asociaron a la imagen y semejanza de Dios, y al orden
divino y los preceptos eclesisticos, los cuales se divulgaron en los establecimientos de
enseanza y promovieron simultneamente con el modelo ciudadano que tanto la Iglesia
como los Conservadores pretendieron imponer en la formacin de la nacin. Una de las
258
Abel, Christopher, Op. Cit., p 47. Segn el autor Los conservadores, clericales y republicanos compartan
tres presupuestos: que la educacin era una de la ltimas prioridades nacionales a las que se le deba otorgar
slo una pequea parte del presupuesto; que la Iglesia deba ser responsable de la educacin secundaria y que
la iniciativa en la educacin primaria deba ser igualmente cosa de la Iglesia.
259
Velsquez, Magdala, Derechos de las mujeres. Voto femenino y reivindicaciones polticas, noviembre
de 1999, <http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/revistas/credencial/noviembre1999/119derechos.htm>

166
principales intenciones de los manuales escolares se concentraba en instruir y civilizar al
pueblo para que el pas estuviera en el nivel de los pases extranjeros dignos de imitacin,
de esta forma la Instruccin Cvica y la Urbanidad se fueron introduciendo con fuerza en el
espacio escolar.

El modelo de la Sagrada Familia se extendi a todos los hogares colombianos, como se

puede observar en el texto de urbanidad de los Hermanos Maristas, cuyas orientaciones
apuntan al buen comportamiento, como expresin cvica del buen catlico, desde la cual se
construye la imagen del ciudadano como un ser dcil, bien educado y catlico. Este manual
se apoya siempre en un cuadro comparativo que mediante imgenes distingue entre el buen
y mal comportamiento en cada uno de los espacios sociales.

Ilustracin 11: La Familia de Nazaret como ejemplo de Docilidad.

Fuente: Cartilla moderna de urbanidad para nios, Bogot, Librera Voluntad, 1928
Autor: Edelvives.

De esta forma, puede decirse que la Escuela, haciendo uso de los manuales, sirvi como
instrumento eficaz para construir un nuevo orden social donde los hombres, convertidos en
ciudadanos, fueran capaces de comportarse en cualquier espacio social. Asimismo se puede
constatar en uno de los textos de Instruccin Cvica: Para cumplir con este mandato, el
nio debe ser justo y fraternal con sus compaeros; buen hermano con sus hermanos;

167
respetuoso y dcil con sus maestros y amable y carioso con sus padres, porque solamente
as llegar a ser ciudadano admirado y honrado por la sociedad y por la patria.260

Apoyados en la Iglesia, los conservadores por lo general se manifestaron en contra de las

reformas y las administraciones liberales, obstaculizando las iniciativas de dicho partido,
desencadenando as la oposicin y resistencia de los sectores ms retrgrados de la
sociedad colombiana. Para ello buscaron diferentes mtodos, como el de mostrar al Partido
Liberal como un enemigo de la paz y el orden social, o atemorizar a sus adeptos con que su
eventual ascenso al poder dejara al pas al borde del abismo, o presuponer que no tenan
claridad de objetivos.

En tal situacin los apstoles del desorden llegan a conclusiones como sta: el
comicio, la ctedra, la tribuna son los ms eficaces medios de civilizacin,
mientras sea de nuestro uso privativo; en cuanto el enemigo los adopte, su
naturaleza docente se torna en instrumento de barbarie. A esto, rigurosamente a
esto, equivalen las voces del mal contenido despecho con que se pretende
proscribir a Dios de las escuelas y evitar que los ms autorizados voceros de la
sociedad ofrezcan a la juventud y al pueblo los inagotables tesoros de la moral
cristiana, envueltos en inocentes e ilustrativas distracciones.261

Los conservadores haban permanecido por largo tiempo en el poder, lo que les dio mayor
estabilidad poltica y dominio sobre en todo lo relacionado con la enseanza y el orden
social. A su vez, contaron con el respaldo de importantes intelectuales, muchos de ellos
provenientes de prestantes familias de la sociedad colombiana, varios de ellos se dieron a
la tarea de producir manuales escolares y que sumados a no pocos sacerdotes, se
encargaron de llevar sus ideas a las escuelas y colegios de la Repblica, mediante el uso de
dichos textos en el sistema escolar.

Expresando su hegemona poltica en la historia nacional, el Partido Conservador tena la

opinin de que la cultura poltica del pas haba recibido el sello de sus principios
filosficos. A modo de ejemplo veamos estas declaraciones en El Colombiano: El

260
Jimnez, Camilo, Op. Cit., p. 15
261
Educacin Cmica, El Colombiano 12 de julio de 1912, Serie, V, No. 47.

168
concepto que tienen hoy nuestros partidos de la sociedad y el Gobierno, no es un concepto
laico, ni un concepto revolucionario, ni un concepto radical: es un concepto netamente
conservador. 262

Durante este perodo de hegemona conservadora, los manuales escolares reflejaron esta
realidad e incluso varios lo siguieron haciendo durante la Repblica Liberal y en los marcos
de las transformaciones educativas que promovieron sus gobiernos. Son menores los
enfoques liberales en los manuales escolares, aunque cabe la posibilidad de que al
eliminarse el control del Arzobispado sobre los textos de enseanza y entregarse dicha
responsabilidad a la Academia Colombiana de Historia, se diera una apertura y libertad de
expresin, que permiti la circulacin tanto de unos como de otros. En definitiva, los
manuales escolares estaban penetrados por la filiacin poltica del autor o por el ambiente
cultural y poltico predominante, de tal manera que en los de corte conservador es posible
identificarlos como tales desde la presentacin, el aval eclesistico, el reconocimiento de
autoridades civiles y los contenidos. Lo que permite identificar con claridad los
presupuestos y la tendencia del autor, aunque algunos se declaraban imparciales o neutrales
ante los partidos polticos, pero lo cierto es que ni en las imgenes, ni en los argumentos se
logran desvanecer por completo tales ideologas.

Es el caso del reconocido Manual de Urbanidad del educador venezolano Manuel Antonio
Carreo, de amplia circulacin en el sistema escolar colombiano que, con un permanente
celo religioso a lo largo de sus pginas, propone el ideal de un ciudadano prevalido de una
moral intachable y evidentemente religioso, eptome del ciudadano til a su patria. Al
tiempo enfatiza que: En los deberes para con Dios se encuentran refundidos todos los
deberes sociales y todas las prescripciones de la moral; as que el hombre verdaderamente
religioso es siempre el modelo de todas las virtudes, el padre ms amoroso, el hijo ms
obediente, el esposo ms fiel, el ciudadano ms til a su patria263. Esta misma idea de
ciudadano catlico se encuentra presente en la obra de los Hermanos Maristas, que adems

262
Poltica Liberal, El Colombiano 15 de noviembre de 1912, Serie IX, No. 86.
263
Carreo, Manuel Antonio, Op. Cit., p. 5

169
de contar con una indiscutible directriz religiosa, se preocupa por regular el
comportamiento de todo buen ciudadano en una serie de momentos y lugares en los que
debe demostrar su civilidad y auto-control, tales como la oracin, al levantarse, al acostarse
y en la mesa, en los actos de caridad y piedad, en relacin con su laboriosidad y docilidad,
entre otros.

Los manuales se debatieron entre su supuesta objetividad y sus evidentes sesgos

ideolgicos y polticos. As por ejemplo, el texto de Historia de Colombia de Henao y
Arrubla264, entra en una total contradiccin respecto de sus declaraciones metodolgicas y
sus contenidos concretos. En efecto, por una parte en la introduccin sostienen que la
enseanza de tales conocimientos deba tener un carcter de veracidad, seriedad y rectitud,
y se declaran partidarios de la imparcialidad para juzgar los sucesos. Pero por otra, su
contenido establece un fuerte vnculo entre ciudadana, patriotismo y catolicismo, que se
refuerza con la exaltacin de los prceres, el amor a la patria, el respeto a los smbolos, a
las leyes y a su defensa en tiempos de guerra, para estos autores el ciudadano era aquel que
fuera capaz de dar su vida por la patria.

En cuanto a las disputas partidistas y la manera como se reflejaron en los manuales

escolares cabe decir que, se alude a ellas de forma velada o indirecta, en el mismo registro
se ubican las referencias a algunas transformaciones polticas, no obstante hay uno que otro
texto que se atrevi a ver las cosas de otra manera y en concreto a los partidos polticos. En
contraste, tanto conservadores como liberales coincidieron en expresar que la educacin y
la enseanza se deban mantener al margen de los partidos polticos, pues era necesario
educar a las futuras generaciones lejos del ambiente apasionado de las luchas polticas. As,
para Rafael Gutirrez, Los partidos polticos nacen de una aspiracin noble: el amor al
bien del pas, amor que tienen generalmente todos los colombianos pero evidentemente
unos creen realizarlo de un modo y otros de otro.265 Dentro de estos manuales escolares
llama particularmente la atencin el de Julio Csar Garca, abogado, escritor e historiador,
264
Henao Jess Mara-Arrubla Gerardo, Historia de Colombia: para la enseanza secundaria, Bogot,
Escuela tipogrfica salesiana, 1911. p. 560
265
Gutirrez Montoya, Rafael, Instruccin Cvica, Bogot, Tipografa El Voto nacional, 1919. p. 35.

170
quien fue militante del Partido Conservador y asumi la direccin del peridico El
Colombiano, porque en su Manual de Historia de Colombia define a los partidos como
una agrupacin de hombres que discrepan de otros en puntos discutibles y opinables y
lanz crticas frente a los textos que durante el perodo de la Repblica se centraron en los
intereses, pasiones o discordias de los partidos. Como lo sostiene en esta cita:
Generalmente se ha considerado que el estudio de la Historia de Colombia en la
poca de la Repblica, y an en la de la Independencia, presenta el escollo de la
parcialidad, por relacionarse ntimamente con los intereses y pasiones de los partidos
polticos. Ese escollo han credo salvarlo algunos profesores dejando a oscuras a sus
discpulos de cuanto concierne a uno de los perodos mas interesantes de nuestra
historia. Otros se han estrellado en l, haciendo francamente historia liberal o historia
conservadora y convirtiendo en manantial de discordia lo que debe ser motivo de
comprensin y fuente de armona para todos los colombianos.
Pensar en lo que nos une y no en lo que nos divide, debe ser el lema de todos, para
que podamos pensar un frente nico en el esfuerzo por resolver los problemas
nacionales, y ningn estmulo tan fuerte para la unin como el culto para las glorias
de la patria y el examen de conciencia sobre los errores de los unos y de los otros,
respecto de los cuales nadie puede considerarse con derecho a arrojar la primera
piedra, pues a cada partido le corresponde su lote de aciertos y de faltas, y todos han
cumplido una trascendental funcin de equilibrio en la vida de la Repblica.
En alguna parte hemos ensayado el elogio de la misin histrica de los partidos
tradicionales de Colombia, como medio precisamente para combatir el exclusivismo
y el espritu de partido. La justa valoracin del elemento humano deja un buen saldo
favorable en el estudio de las figuras ms destacadas, entre las que de un mundo o de
otro han influido en los destinos del pas.
Desde que se dice partido se entiende agrupacin de hombres que discrepan de
otros en puntos discutibles y opinables. No hay partidos alrededor de las verdades
evidentes, ni de postulados cientficos generalmente admitidos, ni de modalidades
comunes que den fisonoma a un pas.266

Una minora de los manuales escolares expres crticas frente a la situacin partidista. En
efecto, tal como se mencion anteriormente, la mayora se abstena o no abordaba lo
relacionado con este asunto, pero mientras en muchos manuales se destacaba la importante
labor desarrollada por los gobiernos conservadores, se silenciaban las ejecutorias del
Partido Liberal y los escasos comentarios se reducan resear el nombre de los presidentes
y del gabinete que los acompa de un periodo a otro de la administracin, y en algunos

266
Garca, Julio Csar, Historia de Colombia: derrotero para un curso en el ltimo ao de bachillerato,
Medelln, Imprenta Universidad de Antioquia, 1937. p. 3.

171
casos inclusive se criticaban severamente las reformas emprendidas por esa colectividad,
sobre todo en lo que tena que ver con el Concordato. En otras palabras, es posible rastrear
la resistencia y oposicin que ciertos autores tuvieron frente a las reformas lideradas por el
Partido Liberal. Segn Aline Helg; El Episcopado puso a los padres en guardia contra la
enseanza secundaria del Estado. En 1936, en una carta a todos los colegios catlicos,
Monseor Perdomo les pidi renunciar a las subvenciones del gobierno que obligaban a la
adopcin de los planes de estudio oficiales. En 1938 patrocin la creacin de la
Confederacin de Colegios Privados Catlicos de Colombia que deban tratar de sustraer
sus miembros a la intervencin del Estado y alentar la creacin de nuevos colegios
catlicos.267 Dentro del sector universitario cabe destacar la creacin de las Universidades
Pontificias, el 1 de octubre de 1930 se firm el acta de fundacin de la Universidad
Pontificia Javeriana restaurada, proyecto que fue liderado por los Padres de la Compaa de
Jess y el 15 de septiembre de 1936 fue oficialmente fundada la Universidad Catlica
Bolivariana (hasta 1945 cuando obtuvo el ttulo de Pontificia) en la administracin de
Monseor Tiberio de Jess Salazar y Herrera.

Sin embargo, el liberalismo propuso que la Instruccin pblica deba ser autnoma de la
Iglesia, tema que constituy el punto de mayor ruptura entre ambas fuerzas polticas y la
Iglesia, ya que la intencin de masificar una educacin laica se condenaba por estos actores
e instituciones, pues consideraban que la religin era piedra angular del proyecto de
construccin de la nacin y de la ciudadana. La propuesta de una educacin laica y
nacional de los liberales recibi fuertes cuestionamientos por parte de los militantes del
Partido Conservador, dicha iniciativa era considerada una tctica del engao, como se
puede ver al respecto en el artculo Educacin Cmica de El Colombiano:

Pedir, por ejemplo, enseanza laica, y ser al propio tiempo eco entusiasta de un
partido o agrupacin poltica que acepta y recomienda el Concordato, la
enseanza religiosa, como si dijramos, es sencillamente vagar por rumbos
indeterminados y rayar en los dominios de la inconciencia. No menos atrevido e

267
Helg, Aline, La Educacin en Colombia 1918-1957: Una historia social, econmica y poltica, Bogot,
Fondo Editorial Cerec, 1987, p. 164

172
 inepto es aquello otro de elevar a la categora de necesidad pblica la
conservacin del rgimen que preside en la actualidad la Instruccin
Departamental.268

No obstante, era de esperarse que las reformas aplicadas en la educacin y las reacciones
que estas suscitaron, agitaran an ms el tenso clima poltico, como ocurri especialmente
con la reforma constitucional de 1936, que promovi una clara intervencin del Estado, la
extensin del sufragio a todos los ciudadanos varones y en la cual la referencia al
catolicismo como religin oficial desapareca. Lo que enardeci a los conservadores y al
clero y condujo a una nueva polarizacin de la nacin. Desde el peridico conservador El
Siglo se manifestaron las voces de oposicin frente a las reformas liberales, se dej sentir la
contraofensiva de la iglesia y los conservadores, desde los plpitos de las Iglesias se
promova el retiro de las Instituciones Educativas de los jvenes y nios, igualmente se
crearon nuevos establecimientos educativos catlicos que procuraban mantener el poder del
clero. Sin duda la Revolucin en Marcha269, gener una spera lucha poltica entre liberales
y conservadores. Sin embargo, ambas colectividades encontraron algunos puntos de
encuentro en torno a la necesidad de impulsar la enseanza secundaria con un estricto
control del Estado y en facilitar las condiciones para estimular la alfabetizacin del pueblo
en la iniciativa privada.
Entre tanto, los manuales escolares de historia no haban sido ajenos a las innovaciones
educativas y pedaggicas. En efecto, de acuerdo con la Convencin sobre la Enseanza de
la Historia realizada en 1936270, se decidi realizar una revisin peridica de los Manuales
de Historia, se vio necesario atenuar el espritu blico y las apreciaciones inamistosas entre
las naciones, que en muchos casos estaban presentes en dichos textos, al tiempo que se
recomend no emitir juicios sobre las batallas cuyos resultados hubieran sido adversos para
unos, este acuerdo tambin pretenda fomentar la cooperacin entre los pases americanos.

268
Educacin Cmica, El Colombiano, 12 de julio de 1912, Serie, V, No. 47
269
Helg, Aline, Op. Cit., p. 305. Segn la autora, En el lapso de dos aos se quiso realizar el viejo sueo
revolucionario de unificar el pas y crear un hombre nuevo mediante la educacin del Estado. La Revolucin
en Marcha busc afirmar un pasado de luchas nacionales, se remont a los hroes indgenas de la Colonia y
prefiri al Santander colombiano sobre el Bolvar Grancolombiano; busc igualmente disminuir el papel
conferido a la religin catlica en la definicin de la nacionalidad colombiana y en la educacin del pas.
270
Convencin sobre la Enseanza de la Historia, Diario Oficial No. 2318, 19 de mayo de 1936.

173
Al realizar un anlisis de la informacin sistematizada en la base de datos de esta
investigacin271, se destaca un dato importante, que durante el perodo de la Repblica
Liberal entre 1930 y 1948 se dio el mayor nmero de publicaciones de manuales o textos
escolares de Historia e Instruccin Cvica. Este dato puede apuntar a confirmar la hiptesis,
expuesta antes, acerca de que durante las administraciones liberales se pudo presentar no
solo una mayor circulacin a los manuales escolares sino una mayor libertad de expresin e
independiente de la tendencia ideolgica o poltica de sus autores. Por el contrario, entre
1910 y 1928, dos dcadas de hegemona conservadora, es ms reducido el nmero de
publicaciones y la enseanza se restringe al uso de los textos de orientacin catlica como:
el de Soledad Acosta de Samper, Jos Mara Quijano Otero, Henao y Arrubla, Eduardo
Posada, Diego Mendoza Prez y Vergara y Velasco, que casualmente tuvieron un
significativo nmero de reimpresiones e incluso mayor reconocimiento y difusin en el
sistema escolar. Como se puede ver en el grfico 1.

GRFICO 1.
La fe catlica como parte de la herencia hispnica puede considerarse como un sustrato
comn para la construccin de la nacionalidad, en tal medida que en algunos manuales
representativos de la poca se alude que: Pueblo sin religin es condenado a

271
Ver Tabla de Nmero de Ediciones 1910-1948.

174
desaparecer272, en este mismo sentido, para Manuel Jos Forero, autor de varios
ejemplares de historia patria e instruccin cvica: Los mandamientos de la Religin
cristiana son la base y fundamento de nuestra buena conducta; un buen cristiano es siempre
un buen ciudadano.273

Las propuestas de la Revolucin en Marcha apuntaron a transformar drsticamente aspectos

sustanciales de la sociedad, por lo que se convirti en un desafo frente al orden tradicional
del cual los conservadores se reivindicaban como sus custodios. El intento de separar la
Iglesia del Estado fue mal visto por los sectores ms tradicionales de la sociedad, que por el
contrario pensaban que todo orden social deba descansar en los principios catlicos y que
como tales eran fundamentales para la identidad nacional.
En la misma perspectiva se puede plantear que la Iglesia se aprovech de las prebendas
concedidas por los conservadores hasta convertirse en un obstculo para la escritura y
circulacin libre de los manuales escolares, porque como lo estableca el artculo 12 del
Concordato estaba facultada para la revisin y aprobacin de dichas obras en el contexto
escolar. Son indiscutibles los vnculos que ligan a la Iglesia con los conservadores, los que
se invocaron para actuar como guardianes del tesoro de la fe, tal como lo expresaron
distintos medios. En efecto, el peridico La Buena Prensa, que contiene el discurso
pronunciado por Monseor Seipel, al respecto de estos vnculos entre religin y poltica
afirmaba que el catlico es conservador por naturaleza y agregaba que: el cristianismo y
de manera especial el catolicismo, es una religin histrica, edificada sobre un gran hecho
histrico: la redencin de la humanidad por Jesucristo. La Iglesia tiene por deber la
obligacin de guardar y de conservar intacto el tesoro de la fe y de misericordia de Nuestro
seor; y por tanto tiene que ser conservadora274.

272
Acebal Idgoras, Arturo, Manual de instruccin moral y cvica, Popayn, Imprenta del Departamento,
1912, p. 19 Este representativo manual de la poca, se encuentra en la Seccin de Libros raros y manuscritos,
de la Biblioteca Luis ngel Arango.
273
Forero, Manuel Jos, Instruccin cvica para la enseanza primaria, Bogot, Librera Siglo XX, 1941. p.
18
274
La Iglesia es Conservadora, La Buena Prensa, 6 de enero de 1911, Serie 3, No.15

175
Para Seipel, jerarca de la Iglesia Catlica, el orden poltico estaba consagrado al
patriotismo, el cual tena races religiosas, mientras que las transformaciones de la sociedad
estaban derrumbando el orden social. En estas condiciones la Iglesia acto a favor de los
conservadores y tuvo un gran peso en el Estado, sus instituciones y la sociedad, lo que le
permiti consolidarse como la Institucin ms influyente en los asuntos de Instruccin
Pblica. Todo aquello que fuera contrario al dogma catlico fue condenado y considerado
una amenaza para el poder y el control sobre el mbito educativo, que haba sido exclusivo
del clero durante medio siglo. Por todo esto, la Iglesia junto con los conservadores se
opusieron a dichas reformas y entre ambos lideraron campaas de desprestigio del proyecto
de progreso y modernizacin del pas a costa de la fe, que justamente iba en contra de sus
intereses en la conservacin del poder.

Finalmente, todos estos actores e instituciones trataron de dirigir el proceso de construccin

de la nacin y de la ciudadana, sin embargo sus planes y acciones terminaron polarizando
la sociedad colombiana. La accin del Estado tuvo dificultades para imponerse por encima
de los partidos porque el problema de la unidad nacional y su identidad an estaban en
construccin, esta fue una de las razones clave para que el escenario escolar fuera visto
como la mejor alternativa para difundir sus ideologas y resolver las cuestiones de la
identidad nacional y la ciudadana. Pero tambin esta fue una nueva fuente de disputas por
el dominio del aparato educativo. En ese sentido, los partidos y sus gobiernos trataron de
controlar, la circulacin de los manuales escolares y su implementacin en las aulas de
clase, para ello se sirvieron de la censura y la inspeccin de textos escolares, en un primer
momento bajo la supervisin del Arzobispado y en un segundo por la Academia
Colombiana de Historia. De acuerdo con esto, mediante leyes educativas se adoptaron
algunos textos escolares de manera oficial, para que fueran divulgados por las escuelas y
colegios del territorio nacional.

176
Conclusiones
En el sistema educativo y durante el perodo que nos ocupa, se pueden identificar los
conflictos y tensiones presentes en la sociedad colombiana, las discordias entre liberales y
conservadores, la lucha de la Iglesia por mantener el poder sobre el aparato educativo, los
proyectos de reforma de la educacin, las divergencias en torno al modelo cultural para
formar la nacin y la ciudadana.
Asimismo, el Estado, la Escuela, los Partidos Polticos y la Iglesia, se definieron por la
ampliacin de la Instruccin Pblica como accin civilizadora del pueblo, debido a ello los
planes y programas de estudio se preocuparon por instaurarse en las Escuelas, como el
escenario ideal que, junto a la familia, deba garantizar la formacin de los futuros
ciudadanos y de los trabajadores en funcin del progreso.

En cierta medida la tarea de los partidos y la Iglesia no se redujo al campo poltico sino que
se extendi hasta la Educacin, la Escuela y la Instruccin Pblica, con el objeto de
asegurar que desde esos espacios y acciones se difundieran sus ideologas. Para el efecto
fueron muy importantes los intelectuales, pedagogos y escritores de manuales escolares, as
como los editores y autoridades educativas y maestros, que de conjunto explican su amplia
circulacin, usos educativos y sociales, como parte de la bsqueda de la construccin de la
nueva ciudadana que exiga el proyecto nacional. En el debate por la ciudadana los
partidos polticos mantuvieron sus diferencias acerca de los principios en que deba
sustentarse dicho proyecto.

La construccin e implementacin de manuales escolares estuvo condicionada por las leyes

y normas educativas, su uso fue vigilado por los diferentes actores e instituciones que
intervinieron de forma directa sobre el escenario escolar y la formacin del ciudadano. La
participacin de estos actores en las trasformaciones educativas tambin gener resistencia
y cuestionamientos en todos los sectores de la sociedad.

177
 CONCLUSIONES

Los estudios sobre la construccin del Estado-nacin tienen una larga tradicin en la
historiografa latinoamericana y es evidente que stos por lo general se caracterizan por
privilegiar los aspectos institucionales y macroscpicos del proceso, tarea que ha sido
realizada por la historia poltica. Sin embargo, la complejidad de este proceso en la regin
en que el dilema se puede sintetizar en si formar la nacin (identidad) o construir el Estado
(institucionalidad poltica) y los consiguientes matices y variables que asumi,
recientemente han conducido a cambios notables en la perspectiva histrica para
abordarlos. La historia poltica ha derivado, entonces, en historia social y cultural.

En este contexto, el caso colombiano es especialmente complejo y la posibilidad de su

replanteamiento desde un mbito particular de anlisis, la educacin, nos interes de
manera especial. La unidad nacional fue un asunto difcil de concretar, el pas ingres al
siglo XX en el peor de los escenarios imaginables, en medio de la ms devastadora de sus
guerras civiles, mutilado su territorio nacional, exacerbadas las pasiones polticas por la
accin de las dos colectividades histricas conservadores y liberales y aplazados los
sueos de progreso y paz. En estas condiciones, que adicionalmente fueron presionadas por
un dinmico entorno internacional que exiga adhesiones al modelo cultural e institucional
de la modernidad diseado desde Europa y a su base material capitalista en expansin, se
configur en el pas un momento especial para intentar resolver la espinosa cuestin de la
identidad nacional. Para el efecto concurrieron varios factores como un relativo sentido
pragmtico de concordia a raz de la evaluacin de la situacin del pas al arribar a su
primer centenario de la Independencia, el relato histrico nacionalista inventado en el siglo
XIX pero que se reactiv en las primeras dcadas del XX y la coincidencia de unos y otros en
el campo poltico acerca de la importancia de la educacin, la instruccin pblica y la
escuela como el espacio adecuado y los lugares idneos para formar al nuevo ciudadano.
Fracasados los idearios y los proyectos partidistas en este intento durante un siglo, la
escuela se ofrece como la alternativa para mantener el proyecto de la unidad nacional, la

178
homogenizacin cultural y el progreso en la primera mitad del siglo XX. Sin embargo, esta
alternativa educativa para la identidad nacional no solo no disolva las viejas tensiones y
disputas, sino que ms bien las desplazaba hacia ese nuevo campo de la educacin y la
instruccin pblica. Con todo, lo interesante es que en el perodo se disearon reformas
educativas, se promovieron mtodos de enseanza y se redefini la escuela como un campo
de experimentacin para asegurara el cabal cumplimiento de su funcin en la formacin de
los futuros ciudadanos y de personas de buenas maneras, que en ltimas fueran aptas para
la vida en sociedad y las actividades laborales. Para que una parte sustantiva de este
proceso fuera posible se necesitaron nuevos roles de maestros y alumnos, as como el uso
intensivo de tecnologas educativas como los manuales escolares y los rituales cvicos que
se trasladaron de la sociedad en general al espacio de la escuela en particular.

La documentacin y comprensin de este fenmeno durante las primeras dcadas del siglo
XX en Colombia define los propsitos, los alcances y los lmites de esta investigacin.
Como hemos procurado documentar y analizar en este trabajo, en la primera mitad del siglo
XX la secuencia de la educacin, la instruccin pblica y la escuela se erige en una de las
principales vas para concretar el proyecto de nacin heredado por los sectores de poder y
los grupos dirigentes. El precario Estado nacional se interes, entonces, por definir las
caractersticas polticas, ideolgicas y hasta morales del futuro ciudadano que deba
ajustarse a dicho proyecto. As, la Educacin se convierte en uno de los espacios en los que
fue posible que los grupos de poder innovaran prcticas, imaginarios y representaciones
sobre la historia nacional y las proyectaran a la esquiva dimensin de la identidad nacional
y de una manera indita en cuanto a su cobertura, porque todo esto fue puesto en marcha en
las escuelas y colegios del pas durante la primera mitad del siglo XX.
La versin nacionalista de la construccin de la nacin en Colombia, es entonces difundida
desde las Instituciones Educativas, en las cuales se enseaba la versin autorizada de la
historia del pas con sus hroes, mitos y rituales, al tiempo que se impuso el perfil del sujeto
moderno bajo un modelo racializado y excluyente. La formacin de ciudadanos se convirti
en una de las necesidades ms urgentes para los grupos de poder, ya que se supona que
garantizaba el camino hacia la modernizacin y el progreso econmico. La ciudadana

179
puede considerarse como un proceso de identidad de doble va, primero en el sentido de las
iniciativas emprendidas por el Estado tendientes a hacerla realidad e incluir a ms personas
y grupos pero siempre y cuando reflejaran el modelo predefinido, y segundo como una
dinmica en la que se manifiestan distintas estrategias de diferentes sectores de la poblacin
que hacen uso de ella, como acceso, inclusin, rechazo o acomodo segn sus necesidades a
dicha condicin de ciudadanos. De este modo, la construccin de la ciudadana durante el
siglo XIX y XX se constituy en un complejo proceso que articul distintos actores sociales e
intereses, el cual se llev a cabo en medio de mltiples tensiones.

Los manuales escolares de la primera mitad del siglo XX, nos han permitido rastrear y
comprender el escenario escolar, los imaginarios en juego y las representaciones
desplegadas, los cuales tuvieron como teln de fondo los problemas de la ciudadana y la
nacin y los conflictos polticos y simblicos. Las ideas de ciudadano que estn presentes
en estos documentos histricos nos lleva a plantear que efectivamente se mantuvieron dos
visiones al respecto durante el perodo, una expresa el proyecto conservador que conceba
al ciudadano asociado a la idea catlica de buen cristiano, y la otra expresa el proyecto
liberal que promovi un ideal de ciudadano laico en condiciones de asumir los retos del
progreso econmico y la modernizacin. Los textos escolares de historia, instruccin cvica
y urbanidad fueron claves para difundir entre los nios y jvenes y entre la poblacin en
general, el modelo o ideal de sujeto de representacin que requera el nuevo orden social.
Desde esos instrumentos, profesionales, sacerdotes, pedagogos, se esforzaron en formar un
ciudadano que tuviera conocimientos sobre la historia patria, para reforzar precisamente su
pertenencia a la nacin y que interiorizara a los hroes como ejemplos dignos de imitar. La
instruccin cvica formara en lo relacionado con el funcionamiento del Estado y sus
instituciones, una doctrina concebida como el conjunto de conocimientos necesarios para
todo ciudadano, sin descuido de los asuntos morales que insistan en difundir una
ciudadana virtuosa. Por ltimo, la urbanidad se encarg de disciplinar y normalizar
aquellas conductas y comportamientos adecuados a la vida en sociedad. La circulacin de
manuales escolares en las escuelas y colegios, su uso intensivo en las aulas, su ritualizacin
en las ceremonias y su extensin e influencia en la sociedad no fueron una casualidad, por

180
el contrario, son expresin del conjunto de estrategias, dispositivos y cambios promovidos
en la esfera educativa. Los sectores dominantes, con las diferencias anotadas, coincidieron
en concebir la escuela como el espacio propicio para divulgar sus ideologas, proyectos y
transformaciones que, en concordancia con sus propias pretensiones y ambiciones, estara
en condiciones de difundir la visin adecuada sobre la construccin de la nacin y la
ciudadana. Los manuales escolares hacen parte de la memoria de los procesos educativos,
lo que permite contrastar prcticas sociales, momentos histricos y transformaciones.

La Escuela aport al proceso de construccin de la ciudadana, all confluyeron diferentes

actores e instituciones, que trataron de dominar e imponerse en el sistema educativo, que se
configur as como uno de elementos fundamentales en la materializacin simblica de la
nacin. Para estos actores era vital institucionalizar los espacios escolares y las
celebraciones patriticas, razn por la que todo lo que se difunda desde la normatividad
educativa y lo que se enseaba desde los manuales escolares, fue llevado a la prctica en la
Escuela, se materializaron en actos cvicos, homenajes a la bandera, exaltacin de los
mejores estudiantes como depositarios de las virtudes del buen ciudadano que requera la
patria. En la promocin de estos rituales y prcticas cobraba vida la nacin, permitiendo
que se interiorizara con la repeticin y la memoria el concepto de ciudadano en el
imaginario colectivo de los escolares, mtodos que impusieron una versin de la historia
como verdad y un mandato de amor a lo nacional, a la Patria y a sus smbolos. Este
esfuerzo por inculcar nacionalidad va ms all de la coyuntura que le dio origen, los rituales
escolares han subsistido ms de un siglo sin cambios formales significativos.

Asimismo se consider la Escuela como una transformadora de ciudadana, en la medida en

que fue el lugar que preparara a los ciudadanos del maana, para ello implement tcnicas
disciplinarias, de alfabetizacin y normalizacin que le aseguraran al pas mano de obra
para el sector productivo.

El inters del Estado consisti en garantizar la unidad nacional, instruyendo en

conocimientos bsicos de las ciencias tiles, al lado de la moral y los valores cvico-

181
patriticos para forjar el alma nacional y la ciudadana nacionalista. De esta forma se busc
desde el espacio escolar, homogeneizar y promover un modelo ciudadano que cumpliera
con las condiciones necesarias para alcanzar el anhelado progreso, por lo cual hizo especial
nfasis en la educacin de la poblacin. Todas las normativas educativas que expidi el
Estado referente a la Educacin se incorporaron en la vida de la Escuela, al igual que se
plasmaron en los manuales escolares.
De tal manera que la tarea homogeneizadora de la Escuela consisti en producir una
identidad poltica y una relacin de pertenencia a la nacin, formar hombres letrados y
cultivados en las virtudes morales y pblicas. Precisamente en los textos se evidencian las
ideas que giraron en torno a la ciudadana y que se promovieron desde el discurso
pedaggico, las cuales identificaban al estudiante como principal receptor y objeto de
intervencin. El ideal de formar para la ciudadana se concretaba en el disciplinamiento del
cuerpo y de la mente, asociado todo ello a la idea de formar un ciudadano letrado, tal como
lo exiga la modernidad. Este proceso no fue ajeno a la sociedad, tanto as que distintos
actores sociales y polticos buscaron intervenirla y definirla, de acuerdo a sus intereses e
iniciativas.

182
 BIBLIOGRAFA

Fuentes Primarias.
AGN, Archivo Anexo II, Ministerio de instruccin pblica. Solicitudes de textos, tiles,
enseres, para instruccin pblica. Folios 1-204, Fecha 1894-1922.

AGN, Archivo Anexo II (Publicaciones), Solicitudes de Ministros, alcaldes, directores de

bibliotecas, Caja 11, Carpeta 002, 1923, f.1-87

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antioquea No. 69-85, p.1073-1076

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196
 ANEXOS.

Tabla 1. Nmero de ediciones manuales escolares 1910-1948

No. No.
Ao Signatura Ubicacin Referencia Bibliogrfica Materia Tamao
Edicin Pginas
Bermdez, Jos Alejandro, Compendio de la
1937 986.002 B37c4 BLAA historia de Colombia: (texto de segunda 4 304 Historia 24 cm
enseanza), Bogot, Editorial Cromos, 1937. p. 304
Zapata, Jos A, Cartera Patritica, Medelln,
1925 986.002 C17 BLAA 2 402 Historia 24 cm
Imprenta Oficial, 1925.p. 402
Arboleda Restrepo, Gustavo, Manual de historia de
Colombia: para los colegios y escuelas de la
1934 986.002 A71m BLAA 1 422 Historia 22 cm
Repblica, Cali, Imprenta del Departamento, 1934.
p. 422
Hermanos Maristas, Aprendamos nuestra historia,
1945 986.002 H37a BLAA 2 159 Historia 21 cm
Bogot: Voluntad, 1945.

1932 986.002 A68 BLAA Apuntes de historia patria, Bogot, [s. n.], 1932. 1 47 Historia

Hermanos Maristas, Colombia nuestra patria:

918.602 H37c2 BLAA historia y geografa 4o. grado primaria, Cali, Norma, 4 184 Historia 28 cm
[s.f.]. P.184
Barrios, Luis, Historia de Colombia: para los nios
986.002 B17h3 BLAA de 1o. y 2o.aos de la escuela primaria, Bogot, 6 86 Historia 27 cm
Cultural Colombiana, [s. f.].p. 86
Bedoya Franco, Vctor, Historia de Colombia:
1944 986.002 B33h BLAA desarrollo del programa para sexto ao de 1 323 Historia 23 cm
bachillerato, Bogot, Librera Stella, 1944. p. 323
Bernal Pinzn, Carmen, Historia de Colombia para
1948 986.002 B37h BLAA nios: dibujos de Schloss, Bogot, Eds. de La Idea, 12 128 Historia 30 cm
1948.p. 128

197
 No. No.
Ao Signatura Ubicacin Referencia Bibliogrfica Materia Tamao
Edicin Pginas
Garca, Julio Csar, Historia de Colombia: derrotero
1936 986.002 G17h2 BLAA para un curso en el ltimo ao de bachillerato, 1 264 Historia 22 cm
Medelln, Imp. Universidad, 1936. p. 264
Quijano Otero, Jos Mara, Compendio de la historia
1910 986.002 Q84c2 BLAA 1 328 Historia 22 cm
patria, Bogot, Imp. Elctrica, 1872. p. 328
Gonzlez Fernndez, Hctor, Historia de Colombia:
texto para primer ao de bachillerato de acuerdo
1945 986.002 G65h BLAA 2 227 Historia 23 cm
con los programas oficiales, Bogot, Lib. Leticia,
1945, p. 227
Hermanos Maristas, Historia de Colombia:
1940 986.002 H37h1 BLAA enseanza secundaria y primaria superior, Bogot, 5 288 Historia 19 cm
Ed. Lumen Christi, 1940. p. 288
Forero Manuel Jos, Historia de Colombia para la
1941 986.002 F67h2 BLAA enseanza secundaria, Bogot, Voluntad, 1941, p. 1 237 Historia 19 cm
237
Quintero Pea Arcadio, Lecciones de historia de
1942 986.04 Q84l BLAA Colombia: La Gran Colombia, Bogot, Ediciones 1 366 Historia 24 cm
Samper Ortega, 1942. p. 366
Vergara y Velasco, Francisco Javier, Novsimo texto
1910 986.002 V37n BLAA de historia de Colombia [historia patria], Bogot. 1 302 Historia 17 cm
Imp. Elctrica, 1910. p. 302
Granados Garavito, Rafael Mara, Historia de
Colombia : Texto completo, adaptado especialmente
1948 986.002 G71H1O BNAL 4 316 Historia 19 cm
al programa oficial de primer curso, Bogot,
Voluntad, 1948.p. 316
Henao Jess Mara y Arrubla Gerardo, Historia de
986.1072/H934hi PATRIMONIO
1911 Colombia: para la enseanza secundaria, Bogot, 1 560 Historia
v1 UDEA
Escuela tipogrfica salesiana, 1911. p. 560
PATRIMONIO Acosta de Samper Soledad, Catecismo Historia de
1908 986.1/A185cE1 115 Historia
UDEA Colombia, Bogot, Imprenta nacional, 1908. p. 115
Snchez Santamara, Ignacio, Cartilla cvica:
catecismo del ciudadano: para el uso de las
1926 Misc.179 BLAA 1 69 Cvica 16 cm
escuelas y colegios en Colombia, Bogot, Sociedad
Editorial, 1926.
Cortzar, Roberto, El libro del ciudadano: especial
1945 375.32 C67l1 BLAA 1 166 Cvica 17 cm
para las escuelas y colegios de primera enseanza,

198
 No. No.
Ao Signatura Ubicacin Referencia Bibliogrfica Materia Tamao
Edicin Pginas
Bogot, Voluntad, 1945. p.166

Posada, Eduardo, Instruccin cvica, Bogot, J.

1912 375.32 P67i BLAA 26 180 Cvica 17 cm
Casis, 1912, p. 780
Lleras Acosta, Carlos Alberto, Instruccin civica,
1927 372.832 L53i BLAA Bogot, Talleres del Ministerio de Guerra, 1927. p. 2 260 Cvica 16 cm
260
Mendoza Prez, Diego, Manual de instruccin
1913 375.32 M35m BLAA 1 189 Cvica 17 cm
cvica, Bogot, J. Cass, 1913. p.189
Acebal Idgoras, Arturo, Manual de instruccin moral
1912 1165 Misc. BLAA y cvica, Popayn, Imprenta del Departamento, 1 158 Cvica 20 cm
1912. p.158
Arbelez Lema, Federico, Educacin cvica y social :
para el 1er. ao de enseanza media, de acuerdo
375.32 A71e5 BLAA 7 127 Cvica 21 cm
con los programas vigentes del Ministerio de
educacin Nacional, Bogot, Voluntad, [s.f.].p.127
Bohrquez Casallas, Luis Antonio, Civismo : para el
375.32 B64c7 BLAA quinto grado de primaria, Bogot, Voluntad, [s.f.] 5 63 Cvica 22 cm
.p.63
Gutirrez Montoya, Rafael, Instruccin cvica,
1919 977 Misc. BLAA 1 49 Cvica 23 cm
Bogot, Tipografa El Voto Nacional, 1919. p.49
Mario Pinto, Enrique, Instruccin cvica objetiva en
veinte lecciones sobre la base del grfico que
1926 375.32 M17i BLAA representa la organizacin constitucional, poltica y 1 94 Cvica 18 cm
administrativa de la Repblica de Colombia, Bogot,
Cromos, 1926.p. 94
Jimnez, Camilo, Instruccin cvica: Segundo grado.
1948 375.172 J45G2O BNAL Texto para la enseanza primaria, Bogot, Librera 1 107 Cvica 18 cm
Stella,1948,p. 107
Jimnez, Camilo, Instruccin cvica, F.A.C. Primer
1947 375.172 J45G1O BNAL 8 62 Cvica 24 cm
grado, Bogot, Librera Stella, 1974. p. 61
Duarte Surez, Emeterio, Instruccin cvica para la
1946 375.172 D81S81I BNAL enseanza primaria, Bucaramanga, Imp. del 1 107 Cvica 18 cm
Depto.,1946.p.84

199
 No. No.
Ao Signatura Ubicacin Referencia Bibliogrfica Materia Tamao
Edicin Pginas
Quiones Neira, Rafael, Instruccin cvica, Bogot-
1945 375.172 Q84N34I BNAL 6 134 Cvica 34 cm
Cali, Ed. Cromos, 1945.p. 134
Forero, Manuel Jos, Instruccin cvica para la
1942 375.172 F67I57 BNAL enseanza primaria, Bogot, Librera Siglo XX, 1 91 Cvica 17 cm
1941. p. 223
375.172 D86A68 Duque S., Rafael, Apuntes de instruccin cvica,
1937 BNAL 1 162 Cvica 20 cm
EJ.1 Amrica, 1937. p.162
Edelvives, Cartilla moderna de urbanidad para
1928 A 82677 BNAL 9 64 Urbanidad 17 cm
nios, Bogot, Librera Voluntad,1928.p.64
Aguilar, Rebeca, Tratado de urbanidad, Bogot,
1928 395.02 A48T BNAL 1 40 Urbanidad 17 cm
Escuela Tipogrfica Salesiana,1928.p. 40
Ospina, Tulio, Protocolo hispanoamericano de la
1941 395.2/O83p PATRIMONIO 3 222 Urbanidad
urbanidad y el buen tono, Medelln, Bedout, 1941.
Snchez de Meja, Argemira, El libro del ciudadano,
1938 395/M516L PATRIMONIO 1 198 Urbanidad
Medelln, Imprenta Oficial, 1938. p.198
Carreo Manuel Antonio, Urbanidad: Compendio del
manual de urbanidad y buenas maneras. Tipografa 88 Urbanidad
Mogolln, Cartagena. p.88

200
 DIARIO OFICIAL NMERO 12,122 jueves 14 de julio de 1904
DECRETO NUMERO 491 DE 1904
(3 DE JUNIO)
por el cual se reglamenta la Ley 89 de 1903, sobre Instruccin Pblica
El Vicepresidente de la Repblica, encargado del Poder Ejecutivo,
Visto el artculo 40 de la Ley 39 de 1903, sobre Instruccin pblica, que dispuso que el
Gobierno reglamentara dicha Ley,
DECRETA:
TITULO PRELIMINAR
Art. 1 El personal de la Instruccin pblica se divide en dos grupos: el personal
administrativo y el personal docente. Forman el primer grupo el Ministro de Instruccin
Pblica, sus subalternos en el Ministerio y los empleados de las Secretaras de Instruccin
Pblica departamentales; forman el personal docente los superiores, catedrticos y maestros
de los varios ramos de la enseanza oficial. Pargrafo. Son auxiliares de la Administracin:
El Consejo universitario, las Juntas y los Inspectores departamentales, provinciales y
municipales.
CAPITULO I
Atribuciones del Ministro de Instruccin Pblica
Art. 2 Adems de las atribuciones que las Leyes confieren al Ministro de Instruccin
Pblica, son de su competencia como Jefe del ramo, las siguientes:
1 Reglamentar de manera general el servicio de la instruccin primaria, y cuidar de que se
cumplan estrictamente las disposiciones ejecutivas;
2 Organizar la Instruccin pblica nacional e inspeccionar este ramo por s o por medio de
funcionarios de su dependencia, para estudiar su marcha, proponer reformas, corregir
errores, informalidades y abusos que se introduzcan;
3 Formar las estadsticas de los diferentes ramos de la Instruccin pblica en la Nacin;
4 Concurrir, cuando lo estime conveniente, a las deliberaciones de los Consejos Directivos
de las Facultades y de los colegios pblicos de la capital, para llevar a ellos las opiniones
del Gobierno y para ilustrarse con las opiniones de los Consejos docentes, principalmente
cuando se trate de formular estatutos, reglamentos, introducir reformas importantes y otros
asuntos de inters escolar. A los Consejos Directivos de los Institutos departamentales de
fuera de la capital trasmitir sus opiniones el Gobierno por escrito o por medio de quienes
lo representen;
5 Reglamentar el servicio de los Institutos anexos a la Instruccin pblica, como la
Biblioteca y el Museo nacionales y el Observatorio astronmico;
6 Conceder licencia a los Rectores de las Facultades para separarse de su destino cuando
haya justa causa, hasta por noventa das. El individuo que se halle en uso de licencia no
ganar sueldo durante ella, salvo el caso de enfermedad comprobada, en el que devengar
medio sueldo;
7 Refrendar los diplomas que se expidan en los Institutos de instruccin profesional;
8 Refrendar las actas de registro de la propiedad literaria y artstica;
9 Propender por el fomento de las ciencias y las artes en el pas, con el concurso de las
Academias y dems corporaciones reconocidas y auxiliadas por el Gobierno; y
10 Ordenar el pago de los sueldos de los empleados de Instruccin pblica costeados por la
Nacin, y legalizar los gastos que se hagan por su delegacin.
 CAPITULO II
Atribuciones de los Secretarios de Instruccin Pblica departamentales.
Art. 3 Son atribuciones de estos empleados las siguientes:
1 Las que les confieran las respectivas Asambleas por lo que toca a la instruccin primaria
y a la secundaria, industrial y profesional, costeadas por los Departamentos;
2 Como agentes del Gobierno, cumplir las rdenes y seguir las instrucciones que reciban
del Ministerio de Instruccin Pblica;
3 Hacer que los Consejos municipales construyan edificios adecuados para las escuelas, o
que se reformen los existentes de modo que presten el servicio para que se les destina;
4 Hacer proveer de muebles, libros y dems elementos necesarios para la enseanza a las
escuelas que carezcan de ellos;
5 Cuidar de que se paguen con puntualidad los sueldos de los Maestros de escuelas y de
que los Consejos Municipales suministren oportunamente los recursos con que deban
contribuir para los gastos de instruccin primaria;
6 Ejercer constante inspeccin sobre todos los establecimientos de Instruccin pblica que
funcionen en los Departamentos, y dar instrucciones claras y minuciosas a los Inspectores
provinciales y locales para el cumplido desempeo de sus funciones;
7 Formar la estadstica de la Instruccin pblica del Departamento; y
8 Pasar anualmente al Gobernador, en el mes de Diciembre, un informe escrito y completo
sobre la marcha de la instruccin en el Departamento, indicndole las medidas que juzgue
conveniente adoptar para mejorar su marcha. Este informe se remitir al Ministro de
Instruccin Pblica por conducto del respectivo Gobernador, quien indicar las medidas
que por su parte juzgue que deban dictarse para impulsar la enseanza.
TITULO II
DE LA INSTRUCCIN PRIMARIA
CAPITULO I
Catequizacin de indgenas
Art. 29. El Gobierno tomar especial inters, de acuerdo con los respectivos Jefes de
misiones, en atender a la evangelizacin e instruccin de las tribus salvajes.
Art. 30. El Gobierno confiar a los Jefes de las misiones la direccin de las escuelas
pblicas primarias para varones que funcionen en las respectivas parroquias, municipios o
caseros comprendidos dentro del territorio de la respectiva misin.
Art. 31. Los Jefes de estas debern presentar al fin de cada ao, al representante pontificio,
o en su ausencia al metropolitano ms inmediato, un informe sobre la marcha de la
respectiva misin, y una cuenta detallada de la inversin dada a las sumas de dinero que se
reciban del Gobierno. Tales informes y cuenta debern ser sometidas inmediatamente al
conocimiento de la Santa Sede y del Gobierno de la Repblica.
Art. 32. De acuerdo con el convenio celebrado con la Santa Sede sobre el fomento de las
misiones, los jefes de stas debern aunar al fin principal de su cargo, que es el de la
civilizacin cristiana, el del fomento de la prosperidad material del territorio y de los indios
en l establecidos. Cuidar, por tanto, de estudiar diligentemente los productos de la regin
a su cargo, y enviar de todo ello informes al Gobierno, proponindole los mtodos que las
circunstancias aconsejen como ms adecuados para derivar mayores ventajas de esos
productos, y cuidar tambin de difundir entre los indios las industrias ms convenientes,
asignndoles premios y recompensas que los estimulen eficazmente.

CAPITULO II
De la instruccin pblica en las Intendencias nacionales
Art. 33. En todos los Distritos y caseros pertenecientes a las Intendencias nacionales en
que las escuelas no estuvieren a cargo de los misioneros catlicos, el Gobierno organizar,
de acuerdo con los Intendentes respectivos, escuelas pblicas primarias de varones y de
nias, en los cuales se dar enseanza elemental de Moral y Religin, Historia Sagrada,
Geografa e Historia de Colombia, Aritmtica y Gramtica castellana, y se cuidar de modo
especial de ensearles las nociones elementales acerca del Gobierno y de los diferentes
ramos del Poder pblico en Colombia.
Art. 34. El Gobierno cuidar de proveer convenientemente las escuelas de las Intendencias
de libros y tiles de enseanza, y por medio de una inspeccin constante velar por la
buena marcha de estos establecimientos.
CAPITULO III
De las escuelas primarias
Art. 35. Es obligacin de los Gobiernos departamentales difundir en todo el territorio de su
mando la instruccin primaria, en consonancia con las Ordenanzas que expidan las
Asambleas respectivas, reglamentndola de manera que en el menor tiempo posible y de
manera esencialmente prctica, se enseen las nociones elementales, principalmente las que
habilitan para el ejercicio de la ciudadana y preparan para el de la agricultura, la industria
fabril y el comercio.
Art. 36. Las escuelas de enseanza primaria se dividen en rurales y urbanas o de los
distritos.
Art. 37. En cada Distrito habr por lo menos una escuela elemental.
Art. 38. Toda escuela primaria estar bajo la direccin de un maestro. Cuando pase de
sesenta el nmero de nios que asistan diariamente a una escuela primaria, se deber abrir
una nueva escuela, siempre que el excedente de nios asistentes no baje de cuarenta.
Art. 39. En los caseros que dicten ms de tres kilmetros de la cabecera del Distrito, y en
los cuales se encuentren ms de veinte nios en estado de concurrir a la escuela primaria, se
establecer una escuela rural. Estas escuelas sern permanentes o peridicas, segn lo
exijan las necesidades de la poblacin, los recursos de los Departamentos o las
circunstancias locales. La enseanza en estas escuelas comprender solamente los puntos
ms importantes del programa de las escuelas primarias elementales, segn lo determinen
los Reglamentos de stas.
Art. 40. Los habitantes de cada Distrito estn obligados a sostener el nmero de escuelas
primarias que sean necesarias para que las nias de siete a quince aos de edad residentes
en l puedan recibir educacin gratuita.
Art. 41. Las escuelas de nias sern regentadas por seoras de notoria respetabilidad y
buena conducta. Las escuelas elementales de varones podrn ser confiadas a seoras que
renan las aptitudes necesarias de instruccin y conducta virtuosa, siempre que a dichas
escuelas no concurran nios mayores de doce aos.
En los Distritos en que no sea posible abrir escuelas de varones y de nias separadamente,
por falta de nmero, se establecern a juicio del Inspector provincial, escuelas alternadas en
los dos sexos, bajo la direccin de maestras de respetabilidad e idneas.
Art. 42. Las materias de enseanza se dividirn en cursos progresivos, de manera que los
nios los recorran gradualmente en el tiempo que dure su aprendizaje, sin que sea permitido
hacer alteracin en favor de alguno de los nios, ni dar la preferencia a una materia sobre
otra, ni entrar en operaciones forzadas para el espritu y contrarias al desarrollo natural de la
razn.
CAPITULO IV
Edificios y tiles de las escuelas.
Art. 43. Toda escuela tendr un edificio de su propiedad, costeado por el Municipio. En
caso de que se promueva su construccin, sta se har conforme a los planos que
determinen los reglamentos o a las reglas tcnicas del caso; tendr una magnitud
proporcionada al nmero de nios que segn la poblacin del Distrito deben concurrir a la
escuela. El edificio tendr un departamento adecuado para el Maestro. Anexo a la escuela
habr un terreno cercado y dividido en dos partes: la una para los ejercicios gimnsticos y
la otra para un huerto o jardn, en el cual los nios aprendan prcticamente los elementos de
la agricultura, horticultura y jardinera.
Art. 44. Todas las escuelas estarn bien surtidas del mobiliario que sea necesario para su
servicio; y de los libros, textos de enseanza, pizarras, tableros, cuadros, mapas y dems
objetos indispensables para facilitar la instruccin.
Es entendido que el auxilio que el Gobierno da en tiles para la enseanza primaria no
exime a las Asambleas de votar las sumas que sean necesarias para el mismo fin.
Art. 45. Los reglamentos designarn el mobiliario, libros y dems tiles que debe haber en
cada escuela, segn su categora. Cuando accidentalmente falten tales objetos, stos sern
de cargo de los padres o acudientes de los alumnos.
CAPITULO V
De la educacin y de la enseanza en general
1
Educacin moral
Art. 46. La educacin moral, la educacin intelectual, la educacin cvica y la educacin
fsica de los alumnos deben ser objeto de la solicitud constante de los Maestros.
Art. 47. Los maestros deben procurar especialmente hacer conocer, amar y practicar por los
nios los deberes morales.
Art. 48. La educacin moral es la obra ms noble, ms importante de la misin del
Institutor, el cual debe consagrarse a ella completamente, empleando todos los recursos de
su inteligencia y de su corazn, a fin de hacer fcil a sus alumnos la prctica de los deberes
para con Dios, para consigo mismo, para con sus padres y sus superiores, para con los
semejantes y para con la patria.
Art. 49. Principalmente por un buen rgimen de la escuela, el Institutor trabajar por la
cultura moral. La dignidad que imprimir a todos sus actos y en su lenguaje, su respeto por
la justicia, su afecto sincero por la infancia, le permitirn establecer una sabia disciplina, y
le asegurarn la obediencia, el respeto y el amor de sus discpulos. Colocados as en las
condiciones de un buen padre de familia, procurar que sus enseanzas sean como las del
hogar domstico, llenas de sencillez, de bondad y de virtud. Para ello aprovechar todos los
actos de la escuela, como las recreaciones, los juegos, los paseos, los mil incidentes de la
vida escolar, para iluminar la conciencia de sus discpulos, a fin de desarrollar las buenas
inclinaciones y de ejercitar y cultivar la voluntad en sus aplicaciones al bien.
Art. 50. Los Maestros deben inspirar a los nios el respeto a la verdad y a la justicia, el
espritu de caridad y de tolerancia, el amor al trabajo y a la economa, y procurarn
aprovechar las ocasiones de hacer sus discpulos sensibles a lo que es hermoso en la
naturaleza, en las artes, en la vida moral, y aprovecharn as la influencia que la cultura
esttica ejerce sobre la educacin del corazn.
Art. 51. El carcter propio de la escuela primaria se opone a que se haga en ella un curso de
moral didctica, segn un plan trazado de antemano. Lo que ante todo necesita el nio es el
buen ejemplo del Maestro y de los condiscpulos, la enseanza moral en accin; la leccin
espontnea que se desprende ya de una lectura, ya del espectculo de la naturaleza, de un
rasgo de historia o de un aplogo.
Art. 52. Los Institutores pblicos tienen plena autoridad sobre los nios en todo lo que se
refiera a su educacin, y deben vigilar incesantemente su conducta, no solo dentro de la
escuela sino fuera de ella, excepto dentro de los lmites de la casa paterna. Cuidarn, por
tanto, de que los nios adquieran en sus maneras, palabras y acciones, hbitos de urbanidad,
y los ejercitarn en la prctica de los deberes que el hombre bien educado tiene para con la
sociedad en que vive. Una de las mejores recomendaciones de un Institutor ser el buen
comportamiento que observen sus alumnos fuera de la escuela.
2
Educacin intelectual
Art. 53. El objeto esencial de la enseanza primaria es el desarrollo en el nio del conjunto
de sus facultades mentales. Las materias del programa deben ensearse de manera que
tiendan a perfeccionar dichas facultades y a provocar incesantemente en los nios la
espontaneidad del pensamiento.
Art. 54. Los Institutores deben basar sus enseanzas en cuanto sea posible sobre la
intuicin, teniendo cuidado de despertar constantemente en los alumnos el espritu de
observacin, de reflexin y de invencin, y de acostumbrarlos a expresar sencilla pero
correctamente sus propias observaciones, sus propios raciocinios. Las nociones que se
inculquen deben ser siempre exactas y se deben tener presente que las repeticiones hechas
bajo formas variadas y atractivas hacen familiares las materias enseadas.
Art. 55. Los maestros deben tener en cuenta que para fomentar en los nios la aficin a los
estudios tiles y para utilizar los tericos, es necesario que stos se presenten a los alumnos
en su aspecto prctico y adaptable a las necesidades de la sociedad y el tiempo en que
vivimos, y a las necesidades personales de los mismos educandos. Procurarn, en
consecuencia, explicar las lecciones por medio de ejemplos relativos a la Geografa, a la
Historia y a las riquezas naturales de Colombia, as como a los hechos de la vida cotidiana.
3
Educacin cvica
Art. 56. Los Directores de escuela cuidarn de instruir a sus discpulos en los derechos y
deberes que tienen los colombianos, tanto en la condicin de ciudadanos como en la de
gobernantes.
Art. 57. Ser deber primordial en ellos despertar y avivar el amor a la patria, por una
educacin especial, que consista en excitar entusisticamente el sentimiento de los nios a
favor del pas natal. Exposiciones frecuentes sobre las bellezas de la patria, sobre sus fastos
gloriosos, sobre los hombres que le han ilustrado, inspira a los nios legtimo orgullo de
pertenecer a un pas que tiene tantos ttulos a su afecto, y suscitan en ellos el entusiasmo
patritico.
Art. 58. Los cantos de la escuela deben tambin contribuir al cultivo de estos sentimientos.
Por tanto los nios cantarn todos los das, al terminar las respectivas tareas, el Himno
nacional colombiano.
Art. 59. La bandera nacional es por excelencia el smbolo de la patria, y los maestros deben
acostumbrar a los nios a saludarla, descubrindose ante ella, como ante una cosa venerable
y sagrada.
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Educacin fsica
Art. 60. La correccin en el vestido y un aseo riguroso son obligatorios para todos los
nios. Los Institutores pueden rehusar la entrada a la clase a los alumnos que no renan
estas condiciones, dando aviso por escrito a los padres respectivos.
Art. 61. Los maestros deben habituar a sus discpulos a que guarden posicin natural y
correcta durante las lecciones. Despus de cada una de stas es necesario que los nios
ejecuten algunos ejercicios gimnsticos: flexiones y extensiones de las piernas, de los
brazos, de la cabeza, del tronco.
Art. 62. La calistnica y gimnasia, como parte indispensable de un sistema completo de
educacin se ensearn en todas la escuelas, en las horas destinadas a la recreacin, segn
reglas sencillas y favorables al desarrollo de la salud y de las fuerzas de los nios. En las
escuelas de varones se agregarn a los ejercicios gimnsticos, ejercicios y evoluciones
militares, con arreglo a los mtodos de instruccin del ejrcito.
Art. 63. Cada dos semanas se destinar medio da a un paseo higinico y recreativo. El
Institutor organizar juegos gimnsticos entre los alumnos.

Publquese.
Dado en Bogot, a 3 de junio de 1904
JOSE MANUEL MARROQUIN
El Ministro de Instruccin Pblica,
ANTONIO JOSE URIBE