INTRODUCCION
| Area de Servicios de Investigacién del Departamento de Investigacion y
Documentacién Parlamentaria (DIDP) ha elaborado el presente informe en consideracion
al Memorando N.° 098-2011/2016-AMSF/CI-CR, remitido por la congresista Ana Maria
Solérzano Flores, Presidenta de la Comisién de Inteligencia, por el que solicita un informe
sobre los conflictos sociales en el Perl, Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia, Chile,
Venezuela y Argentina, y su relacién con el crecimiento econémico.
El informe ha sido estructurado en cuatro capitulos: el primero abarca la definicién
de conflicto social; el segundo trata sobre los conflictos sociales en el Pert; el tercero
versa sobre los confiictos sociales en otros paises de América del Sur, que incluye a
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador y Venezuela; y el cuarto se ocupa de
los estudios sobre conflictos sociales. Asimismo, se incluye en la parte final las
conclusiones del estudio y la correspondiente bibliogratia.
Para la investigacién se han tenido en cuenta tanto las paginas web de instituciones
gubernamentales como aquellas fuentes de divulgacién confiables.
El Area de Servicios de Investigacién aspira a que este informe contribuya con el
trabajo que viene desarrollando ia Comisién de Inteligencia sobre la materia y queda a su
disposicién para ampliar cualquier informaciénLOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU Y OTROS PAISES DE AMERICA
DEL SUR
|. DEFINICION DE CONFLICTO SOCIAL,
La Resolucién Ministerial N.° 161-2011-PCM', del 24 de mayo de 2011, que
aprueba los Lineamientos y estrateglas para la gestién de contlictos sociales, define
ei conflicto social como el proceso social dindmico en el que dos o més partes
interdependientes perciben que sus intereses se contraponen (metas incompatibles,
escasez do recursos e interferencia do la otra parte para la consecucién de sus metas.
u objetivos), adoptando posiciones que pueden constituir una amenaza a la
gobernabilidad y/o el orden publica,
Para la Defensoria de! Pueblo” el conilicto social debe ser entondide como un
proceso complejo en el que sectores de la sociedad, el Estado y las empresas
perciben que sus objetivos, intereses, valores 0 necesidades son contradictorios y
que esa contradiccién puede derivar en violencia. Asimismo, considera que confiicto y
violencia no son lo mismo, pues la violencia es la manifestacién destructiva del
conilicto social.*
Por otro lado, en un estudio sobre Los conflictos sociales en América Latina’ se
adopta el término conflicto social ® como un proceso de interaccién contenciosa entre
actores sociales ¢ instituciones, movilizados con diversos grados de organizacién y
que acidan colectivamente de acuerdo con expectativas de mejora, de defensa de la
situaci6n preexistente o proponiendo un contraproyacto social
Il, CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU
2.1. Organos encargados del monitoreo o control de los conflictos sociales
2!
Oficina de Gestién de Conflictos Sociales
Mediante el Decreto Supremo N.° 010-2010-PCM® se modifica el
Reglamento de Organizacién y Funciones de la Presidencia del Consejo de
Ministros cteando la Oficina de Gestion de Conflictos Sociales, como érgano
especializado encargado de dirigir el proceso de gestién de conflictos sociales en
todos los niveles de gobierno y en el Ambito del territorio nacional, asi como de
evaluar los resultados de dicha gestién de conflictos sociales.
El citado decreto incluye una segunda disposicién complementaria final en
la que se precisa que la Comision Multisectorial de Prevencién de Conflictos
"1 esto corpoto do ia Rescluden Ministeial NL" 161-2011-7CM extd dopontle on a deodion web algente
ip.twer. cm 08 peresrocewaCrnnees Wed
Inarnecionlomatia del Reporte de Conficios Sales (ene! que forma acerca de ls scores, Wx problemas y ot desamoit co ios
onfetoesoisesrepetiadoe a nvol nacional pr ealamathucin) gue
{Dispondle en ia creccln web sguere: ip ry dotonsars cob oalonfists-socleshoma php
“Datum bra a elapse oa Pram cea Nace Uric para ol Danco PUD) y i Fancan UNI Ba, ie
sa porte ence ‘pot:
tips. oh. sca en. ei Lana
‘Matncion ecapada de Cade y Peco @00T)
* exo completo dol Docrete Supremo N.”010-2010-PCM ests sponte ena cin wad sigue:
ipsam ad perenepacencaReso! minstonaea201O/DS-010-2010-PSMcctSociales’ coadyuvard con la Oficina de Gestién de Conflicts Sociales para el
cumplimiento y seguimiento de las acciones de prevencién y gestién de conflictos
sociales que acontezcan en el pais. Asimismo, establece que la Comisién
Multisectorial estara adscrita a la Prosidencia del Consejo de Ministros a través
de la Oficina de Gestion de Conflictos Sociales.
Mediante la Resolucién Ministerial N.* 161-2011-PCM® se aprobaron los
Lineamientos y Estrategias para la Gestidn de Conflictos Sociales” que contiene,
en el numeral 8.2, una tipologia de conflictos que sirven para precisar las
caracter'sticas de los mismos y facilitar la sistematizacién de informacién en base
a las demandas que originan el conflicto social y al nivel de competen
institucional en el que se gestiona. De acuerdo a dicho documento, los conflictos
sociales pueden ser:
a. Ambientales: aquellos quo so producen por la oposicién de los pobladores a
la ejecucién de proyectos, debido a la afectacién 0 percepcién de un nivel de
afectacién de su ambiente.
b. Minero-energético e industriales: aquellos que se generan en torno a las
actividades industriales, mineras, energéticas que produzcan la afectacién 0
la percepcién de afectacién no relacionadas al ambiente, como proyectos de
exploracién minera-energética, proyectos mineros y energéticos en
operacion.
¢. Hidricos: generados por posiciones contrapuestas en tomo al uso y/o
distribucién del agua.
d. Infraestructura: aquellos conflictos que se generan por posiciones
contrapuestas en torno a los proyectos de infraestructura fisica.
@. Gestién de bienes y recursos piiblicos: se generan por posiciones
contrapuestas en torn a la accién u omisién en la administracién y gestion
de los recursos y bienes piblicos. Estos conflictos se promueven contra las
politicas publicas del Estado, motivados basicamente por ia exigencia de
mayor presupuesto y por mayor capacidad de decision.
4. Agropecuarios: se generan por posiciones contrapuestas en torno a las
actividades agropecuarias y/o industriales.
"1 Oscreo Suprema H 056-2008-70M, que moni easicdn Miisieria N* 3502006-PCM yle da fuera de decrete supreme,
cesablece que fa Comtn Hutlsecttal do Provenctn de Confit Soziale queéariegrada yoru rpresonante dota Prosincla dl
‘Consejo de Mtoe. un a presi: yunreprorarants deca uno Gels siguonies mniieroe: gel Amer, de Juss, de
‘Eaicoccr do Sel. doin do Agreulura. de Trabajoy Promosen Ga Emple, do a Mery Desarone Socal. la Prodsccon, 6
Fiiscoons Excors, de Transportes y Comunieacones, ca Venda, Corwen y Saneamienla, de Comarco Erbe Tukamo, de
Esonominy Feenzas, de Dolnoa ye nerglay Minas.
Eltoxe complst del Dazto Suprmo N058-2000-FGM oot depen onl ioc web siguiente:
psutdecs. goon 2 com/vonor?a