Aforo Aduanero

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica
ESCUELA DE DERECHO
DOCENTE:
Dra. Carmen Rosa Alcntara Mo.
CICLO:
ALUMNOS:
Mera Vlchez Tatiana

Chvez Marchan Kevin
TEMA:
El Aforo
Tumbes Per.
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
Escuela Profesional de Derecho
I. INTRODUCCION
Se realiz la investigacin tomando en cuenta los temas a tratar en el presente

trabajo, con la finalidad de dar a conocer las distintas modalidades de aforos
aduaneros que existen. La investigacin se la realizo a travs de informacin
obtenida de libros, revisas e internet para poder dar un mayor entendimiento sobre
los temas tratados. Con el presente trabajo se espera que los importadores y
exportadores identifiquen los distintos procesos a los que estn sujetos al
momento de ejercer sus actividades y tengan en cuentan la importancia de
conocer estas modalidades.
El aforo aduanero es el acto mediante el cual se realiza el reconocimiento de la

mercanca de manera documental o fsica, para de esta manera poder determinar
su peso, cantidad origen, valor y clasificacin arancelaria. Esta investigacin se la
realiza con el objetivo de conocer las diferentes modalidades de aforo aduanero a
los que se somete el importador o exportador y los procedimientos que este debe
seguir. El presente trabajo tiene la finalidad de dar a conocer a los operadores de
comercio exterior sobre los pasos a seguir en cada modalidad de aforo, as mismo
dar a conocer sobre las consecuencias que traeran sus actos en caso de ser
descubierta alguna irregularidad de su mercanca al momento de realizar el aforo.
DERECHO ADUANERO
II. CAPITULO I
1. ASPECTOS GENERALES DEL AFORO ADUANERO
En el campo aduanero el acto de determinacin de la obligacin tributaria asume

caractersticas muy sui generis, las que precisamente dan a esta rama del derecho
tributario su especificidad y particularismo.
Tan cierto es lo que afirmamos que el mbito aduanero no se habla de

determinar, sino de aforar, por ello analizaremos detalladamente este acto
administrativo del aforo aduanero, que es una mezcla de operaciones materiales
e intelectuales, pero que, como veremos a continuacin, conforman el acto nico
del aforo o determinacin de la obligacin tributaria aduanera.
Etimolgicamente, la palabra aforo, proviene del latn afforarum, forma

sustantiva abstracta de afforare, que consista en tasar el valor de las cosas
segn el precio que tenan en el mercado pblico.
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), hoy Asociacin

Latinoamericana de Integracin (ALADIC), confirma lo procedente expuesto al
haber definido al aforo en su glosario de trminos aduaneros, lo siguiente:
Operacin que consiste en una o varias de las siguientes actuaciones:

reconocer las mercaderas, verificar su naturaleza y valor, establecer su
peso, cuenta o medida, clasificarlas en la nomenclatura arancelaria, y
determinar los derechos e impuestos que le son aplicables.
Fcil resulta intentar una definicin de aforo luego de las concepciones que la
doctrina nos ha dado del acto administrativo de la determinacin. Por ello
aventuramos la siguiente: 3
Aforo: funcin administrativa que permite cuantificar el monto de los

derechos e impuestos adecuados por la importacin o exportacin de
DERECHO ADUANERO
mercancas determinndolos directamente con la colaboracin del sujeto

pasivo o revisando la efectuada por ste en los casos autorizados por la ley.
La definicin precedente, como puede apreciarse, reconoce para el campo

aduanero la posibilidad de dos tipos de determinacin: la efectuada por la
autoridad tributaria con participacin o colaboracin del sujeto pasivo (importador
o exportador), llamada por la doctrina determinacin mixta, y la efectuada por el
sujeto pasivo, llamada por los tratadistas autoderminacion o autoimposicin. La
tendencia actual es acentuar el papel de autodeterminacin.
Segn la ley general de aduanas AFORO: como facultad de la autoridad

aduanera de verificar la naturaleza, origen, estado, cantidad, valor, peso, medida y
clasificacin arancelaria de las mercancas para la correcta determinacin de los
derechos arancelarios y dems tributos aplicables asi como los recargos que
corresponden, mediante el reconocimiento fsico y/o la revisin documentaria
1.1. Definicin:
Aforo es el acto administrativo de determinacin tributada, mediante el cual el

distrito aduanero procede a la revisin documental o al reconocimiento fsico de la
mercanca, para establecer su naturaleza, cantidad, valor y clasificacin
arancelaria.
Los aforos se realizarn por parte de la Administracin Aduanera o por las

empresas contratadas o concesionadas y se efectuar en destino. El aforo
aduanero consiste en el acto de revisar las mercancas por parte de la
administracin aduanera para poder conocer a fondo la descripcin de la carga.
Los aforos aduaneros son los diferentes procesos mediante el cual la

administracin aduanera puede llevar un control de las mercancas que ingresan y
salen del pas.
4
Sobre esta temtica, Carlos Anabalon Ramirez, en su libro Derecho Tributario
Aduanero, refiere sobre el Aforo como una operacin de reconocer la mercanca,
DERECHO ADUANERO
verificar su naturaleza, el valor, el peso, la unidad de medida, la partida arancelaria

y determinar los impuestos a pagar. Habla adems del Vista de Aduanas,
caracterizando el Aforo en un Acto de Acercamiento Tributario, un Acto Relativo,
un Acto Solemne, Un Acto Inmutable y Un Acto nico.
1.2. Objetivo del aforo
El Aforo de Mercanca tiene como objetivo, revisar la mercanca mediante un

representante de aduanas, a fin de verificar que lo declarado est de acuerdo a lo
existente fsicamente. Se caracteriza por confirmar la informacin ofrecida en la
declaracin aduanera, donde el importador, consignatario o su representante
pueden en algunos pases solicitar su participacin en la actividad del Aforo en la
Aduana.
1.3. Importancia de los aforos aduaneros
Estas modalidades de aforo aduanero son importantes porque nos ayudan a

regular el trfico de mercancas que ingresan o salen del territorio aduanero.
Permiten al exportador o importador conocer los procesos que debe seguir su

mercanca para poder ingresar o salir de pas.
Ayuda a la administracin aduanera a recaudar los tributos que se deben pagar

por las mercancas evitando la evasin de impuestos.
Los aforos aduaneros son de gran importancia porque ayuda a la administracin

aduanero a conocer los impuestos que se deben pagar por las mercancas que
son importadas y as mismo permite llevar un control de lo que ingresa o sale del
pas.
1.4. Importancia del reconocimiento fsico

Para la Empresa: Oportunidad de ofrecer un Servicio de calidad y por ende
mayores ingresos econmicos. 5
Para el Estado: Controlar y evitar el contrabando adems es importante

por la Recaudacin para el Fisco.
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Para el Cliente: Ser Cliente de la Aduana para poder gozar de

Confiabilidad y Facilidades en los retiros de carga.
1.5. Modalidades
Existen 4 modalidades de aforo aduanero:
Aforo automtico
Es la modalidad de despacho que se efecta mediante la validacin electrnica de

la Declaracin Aduanera a travs del sistema informtico con la aplicacin de
perfiles de riesgo.
Aforo electrnico
Consiste en la verificacin de la Declaracin Aduanera y/o de sus documentos de

acompaamiento y de soporte, contrastados con la informacin que conste
registrado
Aforo documental
Consiste en la verificacin de la Declaracin Aduanera y de sus documentos de

acompaamiento y de soporte, contrastados con la informacin que conste
registrada en el sistema informtico
Aforo fsico
Es el reconocimiento fsico de las mercancas, para comprobar su naturaleza,

origen condicin, cantidad, peso, medida, valor en aduana y/o clasificacin
arancelaria, en relacin a los datos contenidos en la Declaracin Aduanera y de
sus documentos de acompaamiento y de soporte, contrastados con la
informacin que conste registrada en el sistema informtico.
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DERECHO ADUANERO
1.6. Procedimiento del aforo aduanero
El aforo tal como hemos adelantado, es la suma de varias operaciones mas o

menos prelativas, algunas meramente materiales, otras de carcter intelectual,
pero todas ellas constituyen parte del acto de determinacin de la obligacin
tributaria aduanera, acto ms conocido con el nombre aforo aduanero y que
tradicionalmente corresponde a un acto de determinacin mixta.
Las primeras cuatro operaciones podemos calificarlas de preparatorias del acto de

determinacin, ellas son:
a) Examen de la documentacin:
Anteriormente ya se ha hablado se h hablado de los elementos fundamentales

de la destinacin aduanera, especficamente de la solicitud o declaracin de
importacin, las informaciones que deben consignarse en ella (esenciales y de
mera informacin) y los documentos que deben anexarse.
Pues bien previo a cualquier acto de determinacin, la administracin debe

examinar acuciosamente el formulario de importacin, donde constaran las
declaraciones aduaneras y comprobara si estas han sido correctamente
formuladas y si han acompaado los documentos exigidos por la ley,
(conocimiento de embarque, factura comercial, registro previo, etc).
Si todo est conforme se contina con el procedimiento correspondiente a la

segunda operacin preparatoria.
b) Designacin del formulario que realizara la operacin:
Con los sistemas automatizados esta funcin ha perdido importancia, una vez
aceptado a tramitacin el documento de despacho aduanero, por haberse
comprobado que cumpla con los requisitos exigidos por ley, debe designarse
al funcionario que deber verificar la determinacin practicada por el sujeto 7
pasivo (autodeterminacion) o practicar la determinacin con base en la
DERECHO ADUANERO
informacin otorgada por el sujeto pasivo y los datos levantados

personalmente (determinacin mixta).
c) Indicacin de los bultos a examinar:
El vista de aduanas deber indicar cuantos y cuales bultos examinara al

practicar su aforo. Lo anterior persigue dos finalidades.
I. Eximir al vista de aduanas de la obligacin de examinar gran cantidad de

bultos cuando ellos son de igual contenido y
II. Limitar la responsabilidad del funcionario, exclusivamente a los bultos por
l reconocidos.
Por cierto, si el despacho est constituido por bultos con mercancas diversas
(miscelneas), el vista de aduanas deber de examinarlos todos, especificando
separadamente el contenido de cada uno de ellos.
d) Cotejo y examen de los bultos:
Puesto los bultos a disposicin del vista de aduanas, este deber determinar si
ellos corresponden a los por l solicitados y los especificados en los
documentos del despacho aduanero.
Luego de verificada la perfecta correspondencia de los bultos presentados con

los indicados en los documentos naviero-aduanero-portuario, proceder el
vista de aduanas a practicar un minucioso examen exterior de los bultos, a fin
de comprobar que ellos no han sido violentados y se encuentran en
condiciones tales que permitan presumir que la mercanca no ha sido robada,
cambiada o adulterada.
Si de este examen fsico de los bultos se deduce que estos adolecen de las
irregularidades antes indicadas, se suspende el aforo y se practica un
reconocimiento ante el dueo o consignatario de los bultos (o su agente de 8
aduanas), un representante de la compaa de seguros y de la empresa o
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institucin almacenista a fin de certificar las faltas o averas y deslindar

responsabilidades.
e) Pesaje, medicin y cuenta:
El impuesto aduanero puede ser ad valorem, especifico o mixto y por tanto la

declaracin del importador deber indicar la cantidad de la mercanca a
despachar, dato especial cuando el impuesto es especifico.
Recordemos que la cantidad esta indicada prcticamente en todos los

documentos que se presentan junto a la declaracin aduanera y por tanto
deber cotejarse el peso, medida o cuenta de las mercancas tenidas a la vista
con las cifras indicadas en la declaracin aduanera y en los documentos que a
ella se adjuntaron.
La prctica aduanera admite, generalmente diferencias no superiores a un 5%,

atendiendo tambin la naturaleza de las mercancas. Diferencias superiores
son denunciadas en el mismo documento de despacho aduanero para luego
aplicar la multa que por mala declaracin contempla la ley.
f) Reconocimiento aleatorio:
Esta es una de las operaciones ms importantes y delicadas del acto de

determinacin de la obligacin tributaria aduanera o aforo aduanero.
En efecto, por muy tcnica y moderna y amplia que sea una nomenclatura
aduanera donde debern clasificarse las mercancas, sino sabemos que es
una mercanca, cual es su finalidad, no podemos clasificarla correctamente.
Como por ejemplo: daremos casos aparentemente obvios para un tcnico

mas no para un nefito; asi, deber distinguirte entre loza, plstico y
porcelana; entre vidrio y cristal; entre tejidos naturales y artificiales, o labrados
y cruzados, entre ladrillos, lozas, baldosas u otros productos refractarios; entre 9
pesas, balanzas y basculas; entre parte, repuesto o til de recambio, etc.
DERECHO ADUANERO
Evidentemente la nomenclatura tiene casos de mas difcil determinacin en

cuanto las naturalezas de las mercancas, en donde se podrn a prueba los
conocimientos merceologicos y tecnolgicos del agente aduanal.
g) Clasificacin:
Sabemos que el arancel aduanero est conformado por una nomenclatura y la

tabla de los impuestos (sus alcuotas).
Nomenclatura, es la enumeracin descriptiva, ordenada y metdica de

mercancas, segn reglas y criterios tcnicos jurdicos, formando un sistema
completo de clasificacin.
h) Liquidacin:
Reconocida la mercanca, valorada y clasificada en una especfica posicin

arancelaria, solo basta combinar la alcuota y la base del clculo all fijada,
para obtener el llamado elemento cuantitativo del hecho generador de la
obligacin tributaria aduanera.
El impuesto de aduana resultara por tanto del producto de la alcuota por la

base del clculo.
Las alcuotas pueden ser expresadas en unidades monetarias, llamadas

alcuotas fijas, o bajo la forma de porcentajes llamadas alcuota porcentual.
Las alcuotas fijas pueden ser tomadas por sus valores nominales o estar
sujetas a determinadas modalidades de correccin para restablecimiento de
sus valores reales.
La base imponible o base de clculo puede ser expresada en cantidades

fsicas o bajo la forma de valor o precio.
Las cantidades fsicas estn representadas por determinada unidad de 10
medida, generalmente del sistema mtrico decimal (kilo, metro, docena, etc).
DERECHO ADUANERO
i) Lugar donde se practica el aforo:
El legislador se ha preocupado en indicar un sitio ad hoc para realizar el aforo,

de tal manera que si es efectuado en otro lugar que no sea el autorizado, el
acto ser nulo.
Conceptuamos la zona primaria de jurisdiccin aduanera como aquel espacio

de mar o tierra donde se realizan las operaciones materiales, terrestres o
martimas, tales como embarque desembarque, movilizacin, pesaje, etc, las
cuales luego de cumplidas las dems formalidades legales establecidas por
ley o reglamentos aduaneros constituirn un acto de destinacin aduanera,
tales como la importacin, exportacin, la admisin temporal, el trasbordo, el
deposito, etc.
Por zona secundaria de jurisdiccin aduanera dijimos reconocer aquella

porcin del territorio y/o aguas territoriales que le corresponde administrar a
cada aduana segn la distribucin que de ellas realice la autoridad
competente.
Las mercaderas extranjeras al llegar al pas deben presentarse y quedar

depositadas en almacenes aduaneros existentes dentro de la citada zona
primaria de jurisdiccin, donde solo podran salir hacia la zona secundaria,
esto es, al resto del pas una vez nacionalizadas, salvo el caso de los
regmenes aduaneros suspensivos de derechos.
Siendo el aforo un acto de acertamiento tributario, a travs del cual se

determinaran o se cuantificaran los impuestos que deban cancelarse para
nacionalizarse las mercancas, mientras mantengan la calidad de extranjeras
(calidad que poseen por cierto, durante el aforo) y no puedan salir, salvo los
casos de excepcin, de la zona primaria de jurisdiccin, por tanto, la operacin
del aforo solo podr efectuarse dentro de dicha zona. 11
DERECHO ADUANERO
1.7. Caractersticas del aforo:
Podemos sealar como caractersticas ms tipificantes del aforo; la de ser un acto

de determinacin tributaria, un acto especifico, un acto solemne, un acto
inmutable, y un acto nico.
Acto de determinacin tributaria: de lo expuesto anteriormente nadie puede

dudar que la caracterstica ms tipificatoria del aforo es la de tratarse de un
acto de determinacin de la obligacin tributaria aduanera.
Es tan de la esencia del aforo aduanero el que constituya un acto de

determinacin tributaria, que se estima por muchos que l solo existe en
regmenes definitivos (importacin y exportacin), ya que solo en ellos se
produce una determinacin efectiva de los tributos.
Es un acto inmutable: el aforo aduanero, una vez autenticado por el vista de

aduanas que lo prctico, legalizado u homologado por la autoridad superior
competente (jefes de vista, administrador de aduanas), notificado al
interesado y vencidos los plazos que este tiene para reclamar los resultados
del mismo (o habiendo reclamado dentro del plazo, su reclamo haya sido
desestimado por carecer de fundamentos legales), el aforo queda firme,
adquiere la calidad de inmutable y no puede, por tanto, sufrir modificacin
alguna, salvo los limitados casos de excepcin contemplados por ley.
Las legislaciones aduaneras especifican con toda claridad y precisin las

instancias en que puede ser revisado el aforo y determinan la forma y el plazo
en que el interesado puede hacer uso de su derecho de reclamacin o revisin
del aforo. Vencidos tales plazos sin que el interesado haya hecho uso de tal
derecho o desestimada su reclamacin, el aforo no puede ser objeto de
revisin alguna.
Lo anterior no quiere decir pasa a constituir autoridad de cosa juzgada y que 12
pueda usarse como accin o excepcin en un proceso de revisin del aforo,
DERECHO ADUANERO
por ejemplo ante los tribunales ordinarios de justicia, el aforo es un acto

administrativo y no judicial.
La inmutabilidad significa que una vez firme, no procede su anulacin o

alteracin por via administrativa, quedando por supuesto abierta las puertas
para recurrir a la justicia ordinaria, solicitando por ejemplo, devolucin de
gravmenes pagados en exceso por error (del importador o de la misma
aduana), siendo la causa petendi, de tal accin el pago de lo no debido.
Es un acto nico: diversas caractersticas de este acto de acertamiento

tributario nos permite declarar que el aforo constituye un acto nico.
En efecto podemos afirmar que el aforo aduanero es un acto nico, por:
I. No admitir una operacin paralela que haga a la vez de tal.

II. Ser realizado solo por funcionarios pblicos aduaneros con el titulo de
vistas de aduanas u otro equivalente.
III. Proceder solo en determinadas destinaciones aduaneras en que este
trmite es exigible.
IV. Tratarse de un acto complejo, conformado por una serie de operaciones,
constituyendo el conjunto de todas ellas un acto nico. El aforo, y
V. Como consecuencia de la expuesto en el punto anterior, por exigir el aforo
una continuidad ininterrumpida, esto debe iniciarse y terminarse de una
vez, salvo las causas legtimas y procedente de suspensin
Analizaremos estas caractersticas: el aforo solo en los regmenes aduaneros

definitivos
Hemos insistido a lo largo de todo este trabajo en que el aforo aduanero es

un acto de acertamiento tributario, en el cual se determinan los elementos
cualitativos (hecho generador, materia imponible, sujeto pasivo), y los
elementos cuantitativos (alcuota y base de clculo) del impuesto de 13
aduanas.
DERECHO ADUANERO
El hecho generador del impuesto aduanero no solo constituye el simpe

paso de las mercaderas a travs de las fronteras del pas el hecho jurdico
causante del tributo lo constituye el acto de la vida econmica representado
por la introduccin de mercaderas extranjeras para uso o consumo
definitivo en el pas, o el envo de mercaderas nacionales, para su uso o
consumo en el exterior.
El legislador ha indicado como nicos regmenes aduaneros que permiten

el ingreso o salidas de mercancas para su libre disposicin dentro del pas
o fuera de el, los regmenes definitivos de importacin (o nacionalizacin) y
exportacin, y solo ellos, por tanto dan nacimiento al hecho generador del
impuesto aduanero, el cual se determina a travs del aforo aduanero.
Todo lo anteriormente sealado nos permite afirmar que el aforo aduanero

solo procede cuando es necesario realizar un acto de acertamiento
tributario como en los regmenes aduaneros definitivos de la importacin y
la exportacin, nicos regmenes que autorizan la incorporacin de las
mercaderas extranjeras al uso o consumo definitivo en el pas, o el uso o
consumo definitivo de las mercaderas nacionales en el exterior.
El aforo aduanero est conformado por una serie de operaciones

constituyendo el conjunto de todas ellas en un solo acto: el aforo.
Ya antes se trat de cada una de las actuaciones que conforman el aforo

aduanero, y se analizaron las funciones de vistas de aduanas, se expres
que ellas estaban constituidas por la prctica de una serie de operaciones,
conformando todas ellas un solo acto de aforo aduanero.
En efecto, operaciones tales como el pesaje, la cuanta o medicin de

mercancas sumados al reconocimiento, valoracin y clasificacin de ellas
en una especfica y determinada partida del arancel aduanero, conforman 14
un solo acto de acertamiento tributario. As un error por parte del vista de
aduanas en solo una de las operaciones citadas constituye un error en el
DERECHO ADUANERO
aforo en general. As tambin cuando se reclama el aforo aduanero, se esta

solicitando la revisin o reaforo de toda la operacin del aforo y no
especficamente del pesaje, valoracin, clasificacin, etc. Ello es evidente
puesto que un error en cualquiera de las operaciones del aforo podr
repercutir en la determinacin del gravamen y su consecuente
cuantificacin.
Lo anterior puede parecer no tener mayor importancia prctica, pero ellos

no es as, ya que de hecho la tiene, y de mucha trascendencia por lo que se
relaciona con los reclamos al aforo. En efecto, es comn que se reclame
dentro de los plazos legales por un error especifico cometido en el aforo,
digamos por ejemplo que se reclama de la valoracin, la autoridad
aduanera al conocer el reclamo, al examinar dicho aforo, no esta limitada al
solo examen del campo de la valoracin que fue, por ejemplo, dado lo
reclamado; por el contrario, puede y debe examinar todas y cada una de las
operaciones del aforo, siendo posible encontrar otros errores adems del
cometido en la valoracin de las mercaderas. Por ejemplo determinar que
la mercadera fue mal clasificada y debe ir a otra posicin arancelaria que
se encuentra gravada con derechos ms altos. En tal caso el reclamante no
puede alegar que el solo reclamaba de la valoracin y se encontraba
conforme con su clasificacin, ya que tal, como lo hemos afirmado, todas y
cada una de las operaciones del aforo constituye un acto nico, ya que a
pesar de estar conformado por una serie de operaciones de las ms varias
gamas, todas ellas reconducen a un solo acto denominado aforo aduanero.
2. EL AFORO ADUANERO EN EL MARCO DEL CONVENIO DE KYOTO
Recordemos que el Consejo de Cooperacin Aduanera de Bruselas, es un

15
organismo tcnico internacional con carcter intergumentamental que estudia y
esfuerza por resolver los problemas aduaneros desde el punto de vista tcnico, y
DERECHO ADUANERO
que su principal objetivo es mejorar y armonizar el funcionamiento de las aduanas

con miras a facilitar el desarrollo del comercio internacional.
Amparado y bajo los auspicios del Consejo, con fecha 18 de mayo de 1973 se
celebr el llamado Convenio Internacional de Kyoto, para la simplificacin de los
regmenes aduaneros.
Esta simplificacin, y por ende, agilizacin de los regmenes aduaneros, la

pretende el convenio a travs de los sendos anexos relativos a todos los
regmenes aduaneros y operaciones aduaneros importantes que constituyen en la
prctica anteproyectos de reglamentos uniformes sobre dichos particulares.
En afecto, el artculo 2198 del Convenio de Kyoto establece que cada una de las
partes contratantes se comprometen a promover la simplificacin de los
regmenes aduaneros, y a dichos efectos, atenerse a las normas y practicas
recomendadas.
16
DERECHO ADUANERO
III. CAPITULO II
1. DE LA INFRACCIN ADUANERA
Artculo 188.- Principio de Legalidad

Para que un hecho sea calificado como infraccin aduanera, debe estar previsto
en la forma que establecen las leyes, previamente a su realizacin. No procede
aplicar sanciones por interpretacin extensiva de la norma.
Artculo 189.- Determinacin de la infraccin

La infraccin ser determinada en forma objetiva y podr ser sancionada
administrativamente con multas, comiso de mercancas, suspensin, cancelacin
o inhabilitacin para ejercer actividades.
La Administracin Aduanera aplicar las sanciones por la comisin de
infracciones, de acuerdo con las Tablas que se aprobarn por Decreto Supremo.
Artculo 190.- Aplicacin de las sanciones

Las sanciones aplicables a las infracciones del presente Decreto Legislativo son
aquellas vigentes a la fecha en que se cometi la infraccin o cuando no sea
posible establecerla, las vigentes a la fecha en que la Administracin Aduanera
detect la infraccin.
Artculo 191.- Errores no sancionables
Los errores en las declaraciones o los relacionados con el cumplimiento de otras
formalidades aduaneras que no tengan incidencia en los tributos y/o recargos, no
son sancionables en los siguientes casos:
a. Error de trascripcin: Es el que se origina por el incorrecto traslado de

informacin de una fuente fidedigna a una declaracin o a cualquier otro
documento relacionado con el cumplimiento de formalidades aduaneras,
17
siendo posible de determinar de la simple observacin de los documentos
fuente pertinentes;
DERECHO ADUANERO
b. Error de codificacin: Es el que se produce por la incorrecta

consignacin de los cdigos aprobados por la autoridad aduanera en la
declaracin aduanera de mercancas o cualquier otro documento
relacionado con el cumplimiento de formalidades aduaneras, siendo
posible de determinar de la simple observacin de los documentos fuente
pertinentes.
Artculo 192.- Infracciones sancionables con multa

Cometen infracciones sancionables con multa:
a) Los operadores del comercio exterior, segn corresponda, cuando:
I. No comuniquen a la Administracin Aduanera la revocacin del

representante legal o la conclusin del vnculo contractual del auxiliar
dentro de los plazos establecidos; (*)
II. Violen las medidas de seguridad colocadas o verificadas por la autoridad
aduanera, o permitan su violacin, sin perjuicio de la denuncia de
corresponder;
III. No presten la logstica necesaria, impidan u obstaculicen la realizacin de
las labores de reconocimiento, inspeccin o fiscalizacin dispuestas por
la autoridad aduanera, as como el acceso a sus sistemas informticos;
IV. No cumplan con los plazos establecidos por la autoridad aduanera para
efectuar el reembarque, trnsito aduanero, transbordo de las mercancas,
rancho de nave o provisiones de a bordo, a que se refiere el presente
Decreto Legislativo;
V. No proporcionen, exhiban o entreguen informacin o documentacin
requerida, dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por la
autoridad aduanera;
18
VI. No comparezcan ante la autoridad aduanera cuando sean requeridos;
DERECHO ADUANERO
VII. No lleven los libros, registros o documentos aduaneros exigidos o los

lleven desactualizados, incompletos, o sin cumplir con las formalidades
establecidas.
VIII. No sometan las mercancas al control no intrusivo a su ingreso, traslado
o salida del territorio nacional. (*)
b) Los dueos, consignatarios o consignantes, cuando:
I. Formulen declaracin incorrecta o proporcionen informacin incompleta

de las mercancas, respecto a:
Valor, marca comercial, modelo, descripciones mnimas que establezca
la Administracin Aduanera o el sector competente, Estado, cantidad
comercial, calidad; origen, pas de adquisicin o de embarque;
Condiciones de la transaccin, excepto en el caso de INCOTERMS
equivalentes, domicilio del almacn del importador, cuando se efecte el
reconocimiento en el local designado por ste;
II. No regularicen dentro del plazo establecido, los despachos urgentes o los
despachos anticipados;
III. Consignen datos incorrectos en la solicitud de restitucin o no acrediten
los requisitos o condiciones establecidos para el acogimiento al rgimen
de drawback;
IV. Transmitan o consignen datos incorrectos en el cuadro de coeficientes
insumo producto para acogerse al rgimen de reposicin de mercancas
en franquicia;
V. No regularicen el rgimen de exportacin definitiva, en la forma y plazo
establecidos;
VI. Transfieran las mercancas objeto del rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo o admisin temporal para su reexportacin en el
19
mismo estado, o sujetos a un rgimen de inafectacin, exoneracin o
beneficio tributario sin comunicarlo previamente a la autoridad aduanera;
DERECHO ADUANERO
VII. Destinen a otro fin o trasladen a un lugar distinto las mercancas objeto
del rgimen de admisin temporal para su reexportacin en el mismo
estado sin comunicarlo previamente a la autoridad aduanera, sin perjuicio
de la reexportacin;
VIII. Destinen a otro fin o permitan la utilizacin por terceros de las
mercancas sujetas a un rgimen de inafectacin, exoneracin o
beneficio tributario sin comunicarlo previamente a la autoridad aduanera;
IX. Efecten el retiro de las mercancas del punto de llegada cuando no se
haya concedido el levante, se encuentren con medida preventiva
dispuesta por la autoridad aduanera o no se haya autorizado su retiro en
los casos establecidos en el presente Decreto Legislativo y su
Reglamento;
X. Exista mercanca no consignada en la declaracin aduanera de
mercancas, salvo lo sealado en el segundo prrafo del artculo 145;
XI. No comuniquen a la Administracin Aduanera la denegatoria de la
solicitud de autorizacin del sector competente respecto de las
mercancas restringidas.
c) Los almacenes aduaneros, cuando:
I. Almacenen mercancas que no estn amparadas con la documentacin

sustentatoria;
II. Ubiquen mercancas en reas diferentes a las autorizadas para cada fin;
III. No suscriban, no remitan o no transmitan a la Administracin Aduanera la
informacin referida a la tarja al detalle, la relacin de bultos faltantes o
sobrantes, o las actas de inventario de aquellos bultos arribados en mala
condicin exterior, en la forma y plazo que seala el Reglamento;
IV. No informen o no transmitan a la Administracin Aduanera, la relacin de
20
las mercancas en situacin de abandono legal, en la forma y plazo
establecidos por la SUNAT;
DERECHO ADUANERO
V. Se evidencie la falta o prdida de las mercancas bajo su

responsabilidad.
d) Los concesionarios del Almacn Libre (Duty free), cuando:
I. No transmitan a la autoridad aduanera la informacin sobre el ingreso y

salida de las mercancas y el inventario, de acuerdo a lo establecido por
la Administracin Aduanera;
II. Almacenen las mercancas en lugares no autorizados por la
Administracin Aduanera;
III. Almacenen o vendan mercancas que no han sido sometidas a control
por la autoridad aduanera;
IV. Vendan mercancas a personas distintas a los pasajeros que ingresan o
salen del pas o los que se encuentren en trnsito;
V. No mantengan actualizado el registro e inventario de las operaciones de
ingreso y salida de las mercancas extranjeras
y nacionales almacenadas, as como la documentacin sustentatoria, de
acuerdo a lo establecido por la Administracin Aduanera;
VI. Se evidencie la falta o prdida de las mercancas bajo su
responsabilidad;
VII. No informen respecto de la relacin de los bienes que hubieren sufrido
dao, prdida o se encuentren vencidas, en la forma y plazo
establecidos.
Artculo 193.- Intereses moratorios aplicables a las multas

Los intereses moratorios, se aplicarn a las multas y se liquidarn por da
calendario desde la fecha en que se cometi la infraccin o cuando no sea
posible establecerla, desde la fecha en que la Administracin Aduanera detect
21
la infraccin, hasta el da de pago. Los citados intereses, se regularn en lo que
corresponda, por las reglas contenidas en el artculo 151 del presente Decreto
Legislativo.
DERECHO ADUANERO
Artculo 194.- Causales de suspensin

Son causales de suspensin:
a) Para los almacenes aduaneros cuando:
I. No mantengan o no se adecuen a las obligaciones, los requisitos y

condiciones establecidos para operar; excepto las sancionadas con
multa;
II. No repongan, renueven o adecuen la garanta para el cumplimiento de
sus obligaciones a favor de la SUNAT, cuyo monto y dems
caractersticas deben cumplir con lo establecido en el Decreto Legislativo
y su Reglamento;
III. No destinen las reas y recintos autorizados para fines o funciones
especficos de la autorizacin;
IV. Modifiquen o reubiquen las reas y recintos sin autorizacin de la

autoridad aduanera;
V. Entreguen o dispongan de las mercancas sin que la autoridad aduanera
haya:
Concedido su levante;
Dejado sin efecto la medida preventiva dispuesta por la autoridad
aduanera;
VI. Cuando el representante legal, los gerentes o a los socios de la empresa
estn procesados por delito cometido en el ejercicio de sus funciones,
desde la expedicin del auto apertorio;
Durante el plazo de la sancin de suspensin no podrn recepcionar

22
mercancas y slo podrn despachar las que se encuentren almacenadas en
sus recintos.
DERECHO ADUANERO
Artculo 195.- Causales de cancelacin

Son causales de cancelacin:
a) Para los almacenes aduaneros:
I. Incurrir en causal de suspensin por tres (3) veces dentro del perodo de
dos aos calendario;
II. Recepcionar mercancas durante el plazo de la sancin de suspensin
aplicada por la Administracin Aduanera;
III. La condena con sentencia firme por delitos dolosos impuesta al
representante legal, los gerentes o a los socios de la empresa.
Artculo 196.- Causales de inhabilitacin

Son causales de inhabilitacin para ejercer como agente de aduana y/o
representante legal de una persona jurdica las siguientes:
I. Ser condenado por delitos cometidos en el desempeo de la actividad

aduanera en calidad de autor, cmplice o encubridor;
II. Cuando la autoridad aduanera compruebe que ha permitido o facilitado la
participacin de personas no autorizadas en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 197.- Sancin de comiso de las mercancas

Se aplicar la sancin de comiso de las mercancas, cuando:
I. Dispongan de las mercancas ubicadas en los locales considerados como

zona primaria o en los locales del importador segn corresponda, sin
contar con el levante o sin que se haya dejado sin efecto la medida
preventiva dispuesta por la autoridad aduanera, segn corresponda;
23
II. Carezca de la documentacin aduanera pertinente;
III. Estn consideradas como contrarias a: la soberana nacional, la
seguridad pblica, la moral y la salud pblica;
DERECHO ADUANERO
IV. Cuando se constate que las provisiones de a bordo o rancho de nave que
porten los medios de transporte no se encuentran consignados en la lista
respectiva o en los lugares habituales de depsito;
V. Se expendan a bordo de las naves o aeronaves durante su permanencia
en el territorio aduanero;
VI. Se detecte su ingreso, traslado, permanencia o salida por lugares, ruta u
hora no autorizados; o se encuentren en zona primaria y se desconoce al
consignatario;
VII. Cuando la autoridad competente determine que las mercancas son
falsificadas o pirateadas;
VIII. Los miembros de la tripulacin de cualquier medio de transporte internen
mercancas distintas de sus prendas de vestir y objetos de uso personal;
IX. El importador no proceda a la rectificacin de la declaracin o al
reembarque de la mercanca de acuerdo a lo establecido en el artculo
145;
X. Los viajeros omitan declarar sus equipajes o mercancas en la forma
establecida por decreto supremo, o exista diferencia entre la cantidad o la
descripcin declarada y lo encontrado como resultado del control
aduanero. A opcin del viajero podr recuperar los bienes, si en el plazo
de treinta (30) das hbiles de notificada el acta de incautacin, cumple
con pagar la deuda tributaria aduanera y recargos respectivos, y una
multa equivalente al cincuenta (50%) sobre el valor en aduana del bien
establecido por la autoridad aduanera y con los dems requisitos legales
exigibles en caso de mercanca restringida, o proceder a su retorno al
exterior por cuenta propia o de tercero autorizado previo pago de la
referida multa. De no mediar accin del viajero en este plazo, la
mercanca no declarada caer en comiso.
La presente multa no aplica al rgimen de incentivos.
24
Tambin ser aplicable la sancin de comiso al medio de transporte que
habiendo ingresado al pas al amparo de la legislacin pertinente o de un
DERECHO ADUANERO
Convenio Internacional, exceda el plazo de permanencia concedido por la

autoridad aduanera.
Si decretado el comiso la mercanca o el medio de transporte no fueran

hallados o entregados a la autoridad aduanera, se impondr adems al
infractor una multa igual al valor FOB de la mercanca.
Artculo 199.- Imposicin de sanciones

La Administracin Aduanera, es el nico organismo facultado para imponer las
sanciones sealadas en la presente Ley y su Reglamento.
25
DERECHO ADUANERO
IV. CAPITULO III
1. DESPACHO DE IMPORTACION DE MERCANCIAS Y SU EJECUCIN A

NIVEL INTERNACIONAL.
Partiendo del objetivo del aforo que consiste en revisar la mercanca mediante un
representante de aduanas, a fin de verificar que lo declarado est de acuerdo a lo
existente fsicamente. Se caracteriza por confirmar la informacin ofrecida en la
declaracin aduanera, donde el importador, consignatario o su representante
pueden en algunos pases solicitar su participacin en la actividad del Aforo en la
Aduana.
Adems teniendo en cuanta la funcin del Aforador de Mercanca requiere de un

nivel de conocimientos sobre Legislacin Aduanera, Nomenclatura Arancelaria,
Valoracin, Acuerdos Comerciales, Reglas de Origen, Acuerdo GATT-OMC,
Convenios Internacionales (Compraventa Internacional, Convenio de Estocolmo,
Basilea, Rotterdam, Estambul, Convenio de Kyoto Revisado), entre otros.
Asimismo, de los procesos, procedimientos establecidos y de la estructura
organizacional de la Aduana, de los Ilcitos Aduaneros, de las sanciones en caso
de subvaluacin, sobrevaluacin, fiscalizacin a posteriori.
1.1. Principales Procesos Aduaneros:
Las Administraciones Aduaneras, al igual que cualquier empresa manejan

procesos. Mismos que han sido considerados segn su importancia, para efectos
de determinar los objetivos de sus respectivas filosofas corporativas. De esta
manera, luego de analizar el impacto, que cada uno de estos procesos tenga en la
funcin aduanera; han determinado los procesos claves, estratgicos y de apoyo.
Es de dominio pblico, que los procesos por los cuales ms se preocupan las
Administraciones Aduaneras son los que constituyen el mayor volumen de sus
transacciones. Es as como, en nuestro caso, los Pases Miembros de la
26
Comunidad Andina, han puesto especial inters por los macro - procesos de
Importacin y Exportacin de Mercancas, los cuales a su vez se dividen en
DERECHO ADUANERO
Subprocesos de carga y despacho, conocidos como los procesos claves de las

aduanas, en lugar de enfocar sus esfuerzos en los procesos estratgicos y
soporte.
1.1.1. Proceso de carga
El Macro Proceso de Importaciones est compuesto por dos Subprocesos muy

importantes. Y aunque limitaremos nuestras sugerencias al Subproceso de
despacho, no podemos entrar en el tema, sin mencionar la interrelacin directa
con el Sub proceso de Carga.
Este proceso constituye la contraparte del proceso de Despacho, pues adems de

constituir el inicio del Macro Proceso de Importaciones y formar parte del proceso
de Exportaciones. Es la fuente para la mayora de informacin que servir de base
en el proceso de Despacho. El Proceso de Carga est definido como la serie de
operaciones realizadas tanto por funcionarios aduaneros como por OCEs
(Operadores de Comercio Exterior), con el objetivo de manejar la carga que
ingresa o sale del territorio aduanero, en nuestro caso territorio aduanero
comunitario.
1.2. Disposiciones generales
a) El funcionario aduanero designado que ejecuta acciones de control antes,

durante o despus del despacho de las mercancas, est facultado para
disponer medidas preventivas en aplicacin de la Ley General de Aduanas y
de la Ley de los Delitos Aduaneros
b) Cuando se inmoviliza la mercanca y se utiliza el formato del Acta de
Inmovilizacin-Incautacin, este se denomina Acta de Inmovilizacin; de igual
modo cuando se incauta la mercanca dicho formato se denomina Acta de
Incautacin.
27
c) Cuando la medida preventiva deriva de un acta probatoria formulada por algn
rgano de la Superintendencia Nacional Adjunta de Tributos Internos, la
autoridad aduanera debe formular, adems, el Acta de Inmovilizacin-
DERECHO ADUANERO
Incautacin procediendo a notificar al administrado de acuerdo a lo dispuesto

en el Cdigo Tributario.
d) El responsable de custodiar las mercancas con medidas preventivas tiene la
calidad de depositario conforme a las disposiciones establecidas en el Cdigo
Civil.
e) El intervenido, su representante o quien acredite legtimo inters puede
solicitar, dentro del plazo legal establecido, el levantamiento de la
inmovilizacin o la devolucin de las mercancas incautadas ante cualquier
dependencia de la SUNAT a nivel nacional, adjuntando la documentacin
pertinente.
1.3. Son rganos de resolucin:
a) Las intendencias de aduana de la Repblica, por las medidas preventivas

dispuestas dentro de su circunscripcin territorial, realizadas por su personal o
por otras instituciones.
b) La INPCFA, por las medidas preventivas dispuestas en sus intervenciones
c) Vencido el plazo de la inmovilizacin o incautacin sin que el interesado haya
solicitado el levantamiento de inmovilizacin o la devolucin de mercancas
incautadas respectivamente, se expide la resolucin de comiso y otras
sanciones de corresponder.
d) Las solicitudes de levantamiento de inmovilizacin o devolucin de
mercancas incautadas constituyen procedimientos de evaluacin previa no
sujetos a silencio administrativo positivo.
e) La resolucin sancionatoria puede ser objeto de reclamacin, conforme a lo
establecido en el artculo 205 de la Ley General de Aduanas y el artculo 49
de la Ley de los Delitos Aduaneros, concordante con el Procedimiento General
Reclamos Tributarios INPCFA-PG.04.
28
DERECHO ADUANERO
1.4. Inmovilizacin notificada mediante medios electrnicos
a) La inmovilizacin se notifica mediante correo electrnico dirigido al destinatario

y la registra en el Sistema de Gestin de los Delitos e Infracciones Aduaneras
y TIM (SIGEDA) mediante la opcin Aviso de Inspeccin. Este correo tambin
es comunicado a la Divisin de Acciones Inmediatas y Masivas (DAIM) o al
jefe de oficiales de la intendencia de aduana que corresponda ejecutar la
inspeccin
b) El destinatario se considera notificado por correo electrnico una vez que el
sistema automticamente confirme la entrega del mensaje en la casilla o
direccin correspondiente, fijado por Para tal fin, el almacn aduanero,
terminal martimo, areo y terrestre debe fijar un correo electrnico para el
efecto de la notificacin.
c) Si en la ejecucin de la accin de control el funcionario aduanero detecta
incidencias, dispone la inmovilizacin o incautacin segn corresponda,
respecto de la mercanca objeto de la incidencia a travs del Acta de
Inmovilizacin-Incautacin.
Si la incidencia encontrada est relacionada con el trfico ilcito de

mercancas, el funcionario aduanero procede segn el Procedimiento General
INPCFA-PG.12 Acciones en caso de Trfico Ilcito de Mercancas.
d) De existir o no incidencia, el funcionario aduanero elabora el Acta de

Inspeccin utilizando el formato sealado en el Anexo del Procedimiento
Especifico INPCFA-PE.01.03.
e) Para el levantamiento de la inmovilizacin comunicada por correo electrnico,
el funcionario aduanero designado registra el Acta de Inspeccin en el Mdulo
SIGEDA.
29
DERECHO ADUANERO
1.5. Inmovilizacin mediante Acta
a) El funcionario aduanero designado inmoviliza las mercancas y/o medios de

transporte, verifica el cumplimiento de las formalidades u obligaciones
aduaneras, tributario-aduaneras, administrativas o la comisin de infracciones
y formula el Acta de Inmovilizacin, cuya copia entrega en forma inmediata al
intervenido o responsable, quien consigna sus datos y firma en la misma,
teniendo dicho acto el carcter de notificacin; en caso de negativa a la
recepcin o cualquier otro hecho contrario a la recepcin, se dejar constancia
del mismo en el Acta, procediendo posteriormente a notificarlo conforme a las
formalidades del Cdigo Tributario, de corresponder.
b) El funcionario aduanero designado dispone las medidas necesarias que
garanticen la inviolabilidad de las mercancas y/o medios de transporte
inmovilizados, tales como la colocacin de precintos de seguridad, marcas o
sellos y otras; la violacin de tales medidas genera responsabilidad civil,
administrativa y penal.
c) Dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes de adoptada la medida, el
funcionario aduanero designado registra en el SIGEDA la informacin
contenida en el Acta de Inmovilizacin de acuerdo con lo establecido en el
Instructivo de Trabajo Confeccin, llenado y registro del Acta de
Inmovilizacin-Incautacin IPCF-IT.00.01.01 (versin 2).
d) El funcionario aduanero designado reconoce fsicamente y clasifica
arancelariamente las mercancas, determina la base imponible -segn las
normas del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la OMC- y los tributos
dejados de pagar, y registra en el SIGEDA dentro de los tres (3) das hbiles
siguientes de adoptada la medida.
e) Dentro del plazo de la inmovilizacin, los interesados acreditan su derecho de
propiedad o posesin y subsanan o desvirtan las observaciones formuladas
30
por la autoridad aduanera, para lo cual se procede conforme a lo sealado en
el rubro D del presente procedimiento.
DERECHO ADUANERO
1.6. Incautacin segn la Ley General de Aduanas
a) El funcionario aduanero designado incauta las mercancas y/o medios de

transporte para verificar el cumplimiento de las formalidades u obligaciones
aduaneras, tributario-aduaneras, administrativas o la comisin de infracciones
y formula el Acta de Incautacin, cuya copia debe ser entregada en forma
inmediata al intervenido o responsable, quien debe consignar sus datos y
firma, teniendo dicho acto el carcter de notificacin; en caso de negativa a la
recepcin o cualquier otro hecho contrario a la recepcin, se dejar constancia
del mismo en el Acta, procediendo posteriormente a notificarlo conforme a las
formalidades del Cdigo Tributario, de corresponder.
b) El funcionario aduanero designado entrega las mercancas y medios de
transporte incautados al almacn de la SUNAT de la circunscripcin o a la
Gerencia de Almacenes tratndose de incautaciones realizadas por las
dependencias de Lima y Callao, dentro de las veinticuatro (24) horas
siguientes de adoptada la medida, salvo que por razones debidamente
justificadas no pueda efectuarse en ese plazo.
c) El funcionario aduanero designado registra las Actas de Incautacin, tomando
en cuenta lo establecido en el numeral 3 del rubro A2) del presente
procedimiento.
d) Para el reconocimiento fsico y dems acciones complementarias, el
funcionario aduanero designado procede conforme lo sealado en el numeral
4 del rubro ) del presente procedimiento.
e) El plazo de la incautacin es de veinte (20) das hbiles contados a partir de la
fecha de su notificacin.
f) Dentro del plazo de la incautacin los interesados acreditan su derecho de
propiedad o posesin y subsanan o desvirtan las observaciones formuladas
por la autoridad aduanera, para lo cual se procede conforme a lo sealado en
31
el Rubro D del presente procedimiento.
DERECHO ADUANERO
g) Tratndose de la incautacin de equipaje y menaje de casa se procede de

acuerdo a lo previsto en el Reglamento de Equipaje y menaje de casa,
aprobado por Decreto Supremo N 016-2006-EF.
1.7. Incautacin segn la Ley de los Delitos Aduaneros
a) El funcionario aduanero designado incauta las mercancas cuyo valor no

supera las cuatro (4) UIT, en el marco de la Ley de los Delitos Aduaneros, , y
formula el Acta de Incautacin, cuya copia debe ser entregada en forma
inmediata al intervenido o responsable, quien deber consignar sus datos y
firma en la misma, teniendo dicho acto el carcter de notificacin; en caso de
negativa a la recepcin o cualquier otro hecho contrario a la recepcin, se
dejar constancia del mismo en el Acta, procediendo posteriormente a
notificarlo conforme a las formalidades del cdigo tributario, de corresponder.
Tambin incauta medios de transporte, bienes y efectos que constituyan
objeto material de la presunta infraccin administrativa
En los casos que la medida preventiva derive de un acta probatoria formulada

por algn rgano de la Superintendencia Nacional Adjunta de Tributos
Internos, se proceder a notificar oportunamente al intervenido de acuerdo a lo
dispuesto en el Cdigo Tributario.
b) Si el valor de las mercancas supera las cuatro (4) UIT, inmediatamente se

comunica al Representante del Ministerio Pblico, para que proceda conforme
a lo establecido en el artculo 13 de la Ley de los Delitos Aduaneros.
c) Para la entrega y registro de las mercancas incautadas se procede conforme
a lo establecido en los numerales 2 y 3 del rubro B, respectivamente.
d) Los vehculos incautados de las personas incursas en la sancin de
internamiento son remitidos a los depsitos del MTC una vez emitida el acta
32
de incautacin y registrado en el mdulo SIGEDA, comunicando el acto a la
intendencia de aduana de la circunscripcin, de corresponder.
DERECHO ADUANERO
Los mencionados vehculos no son materia de valoracin, salvo que carezcan

de documentacin aduanera que acredite su ingreso legal al pas y libre
trnsito, en cuyo caso constituyen objeto de infraccin o delito.
e) En el momento de la intervencin el funcionario aduanero retiene la licencia de

conducir de las personas que en calidad de conductores transportan
mercancas vinculadas a la infraccin administrativa, dejando constancia del
hecho en el Acta de Incautacin, remitindose la licencia de conducir al MTC
en un plazo no mayor a tres (3) das hbiles contados a partir del da siguiente
de adoptada la medida.
f) Cuando no es posible retener la licencia de conducir durante la intervencin, el
funcionario aduanero designado anota en el Acta de Incautacin los datos de
identidad del conductor, placa de rodaje, marca y modelo del vehculo, entre
otros y, de ser el caso, la razn social de la empresa de transporte para la que
brinda servicios, requirindole a la empresa el envo de la licencia del
conductor para los fines antes sealados.
g) En caso de incumplimiento por parte de la empresa, la autoridad aduanera
solicita apoyo a la PNP para intervenir al conductor a fin de retener su licencia
de conducir y remitirla al MTC en el plazo sealado en el numeral 5 del
presente rubro. De no haberse efectuado la retencin, la autoridad aduanera
remite al MTC copia de la Resolucin que dispone la suspensin de la
Licencia de Conducir, para su ejecucin. Este ltimo comunica a la
Administracin Aduanera la ejecucin de la sancin.
h) Las incautaciones realizadas por otras entidades son comunicadas a la
autoridad aduanera dentro de las veinticuatro (24) horas de adoptada la
medida. Las mercancas y bienes son puestos bajo custodia y a disposicin
del almacn de la SUNAT de la circunscripcin con el acta o documento
correspondiente en un plazo no mayor de tres (3) das hbiles siguientes de
adoptada la medida. Tratndose de incautaciones realizadas en las provincias 33
de Lima y Callao, la mercanca es entregada a la Gerencia de Almacenes.
DERECHO ADUANERO
i) Cuando la mercanca incautada proviene de intervenciones de otras

entidades, la autoridad aduanera competente verifica documentariamente que
la incautacin haya sido notificada al intervenido; de no haberse realizado
esta, procede a su notificacin.
j) El personal designado de la Gerencia de Almacenes y los almacenes de las
intendencias de aduana de la Repblica dentro de las veinticuatro (24) horas
siguientes de recibida la mercanca incautada por otras entidades, registra en
el SIGEDA la informacin contenida en el acta, de acuerdo con lo establecido
en el Instructivo de Trabajo Confeccin, llenado y registro del Acta de
Inmovilizacin-Incautacin IPCF-IT.00.01.01 (versin 2).
k) Dentro del da hbil siguiente de realizado tal registro, remite las Actas de
Inmovilizacin-Incautacin y sus actuados al rea que determine la situacin
legal de la mercanca.
l) Tratndose de mercancas que por sus caractersticas, naturaleza u otras
circunstancias no puedan ser ingresadas al almacn de la SUNAT de la
circunscripcin, la autoridad aduanera coordina su internamiento temporal en
el almacn de otras entidades pblicas, sin perjuicio de realizar el
reconocimiento fsico y valoracin dentro del plazo establecido.
m) El funcionario aduanero designado reconoce fsicamente y clasifica
arancelariamente las mercancas, determina la base imponible, de acuerdo a
las reglas de valoracin establecidas en la Ley de los Delitos Aduaneros y su
Reglamento, y los tributos dejados de pagar, y los registra en el SIGEDA,
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes de adoptada la medida.
n) El plazo para solicitar la devolucin de las mercancas, medios de transporte,
bienes y efectos que constituyan objeto material de la presunta infraccin
administrativa incautados por la comisin de las infracciones administrativas a
la Ley de los Delitos Aduaneros, es de veinte (20) das hbiles contados a
partir del da siguiente de notificada el acta de incautacin, resultando
34
aplicable el numeral 6 del rubro D.
DERECHO ADUANERO
1.8. Presentacin de las solicitudes de levantamiento de inmovilizacin

y de devolucin de mercancas incautadas
a) La solicitud de levantamiento de una inmovilizacin dispuesta conforme a la

Ley General de Aduanas debe ser presentada dentro del plazo que dure la
inmovilizacin.
b) La solicitud de devolucin de una mercanca incautada conforme a la Ley
General de Aduanas o a la Ley de los Delitos Aduaneros, debe ser presentada
dentro del plazo de veinte (20) das hbiles computados a partir del da
siguiente de notificada el acta de incautacin.
c) Si la solicitud de levantamiento de inmovilizacin o de devolucin de
mercancas incautadas es presentada fuera del plazo y la administracin
aduanera an no ha determinado la situacin legal de las mercancas, el
funcionario aduanero emite el informe tcnico previa evaluacin de la
documentacin presentada y proyecta la resolucin correspondiente.
d) La unidad de recepcin documental registra las solicitudes en el mdulo de
Trmite Documentario con el cdigo 0926 para la solicitud de levantamiento
de inmovilizacin de mercancas y con el cdigo 0169 para la solicitud de
devolucin de mercancas incautadas, luego remite en el da la solicitud con
sus actuados al rea encargada del trmite.
e) La solicitud de levantamiento de inmovilizacin o de devolucin de mercancas
incautadas debe contener la siguiente informacin:
Lugar y fecha.
Intendencia que dispuso la medida preventiva.
Nombres y apellidos completos, denominacin o razn social del solicitante
y, de corresponder, el nombre de su representante legal
Nmero de Registro nico de Contribuyentes (RUC) o en su defecto, el
nmero de documento nacional de identidad (DNI) que corresponda. En caso
35
el solicitante sea extranjero se debe indicar pasaporte, carn de , cdula de
DERECHO ADUANERO
identidad de los miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) o

tarjeta andina de migracin.
Domicilio fiscal o procesal, este ltimo deber ser sealado expresamente
como tal y deber encontrarse ubicado en el radio urbano que corresponda a
la dependencia de aduanas que realiz la intervencin.
Nmero del Acta de Inmovilizacin-Incautacin vinculada.
La explicacin de las circunstancias y fundamentos que sustentan la
solicitud. En caso se presente comprobantes de pago u otro documento se
debe especificar qu mercanca se encuentra amparada por stos.
Firma del solicitante y/o del representante legal o, en caso de no saber
firmar, la impresin de la huella dactilar.
En el caso de personas domiciliadas en el extranjero, se debe contar con un
representante legal en el pas.
f) La solicitud de levantamiento de inmovilizacin o de devolucin de mercancas
debe adjuntar la siguiente documentacin:
En el caso de solicitudes presentadas por terceras personas en
representacin del solicitante, el poder conferido conforme al Artculo 23 del
Cdigo Tributario.
Copia simple del documento que acredite la identidad del solicitante
intervenido, as como el documento de su representante legal de
corresponder.
En el caso de persona jurdica, copia del testimonio de la escritura de
constitucin y del poder vigente conferido al representante legal.
Estn exceptuadas las agencias martimas, agencias de aduana y las

empresas de servicio de entrega rpida, debiendo precisar si estn actuando a
nombre propio o en representacin de un tercero; as como aquellas empresas
en las que el representante legal aparezca como tal en la ficha RUC de la
persona jurdica. Si el despacho ha concluido el dueo o consignatario debe 36
presentar el poder correspondiente a la agencia de aduana.
DERECHO ADUANERO
Documentacin que ampare su pretensin.
Cuando no se cumpla con alguno de los requisitos sealados en los

numerales 5 y 6 precedentes, el funcionario aduanero designado notifica al
solicitante para que en el trmino de tres (3) das hbiles computados a partir
del da siguiente de su notificacin, subsane las omisiones que pudieran
existir; vencido dicho plazo sin la subsanacin respectiva, se proyecta la
resolucin que declara la inadmisibilidad de la solicitud, decreta el comiso y
dems sanciones que correspondan.
g) La nulidad deducida dentro del periodo correspondiente a la etapa de las

solicitudes o de cualquier otra pretensin contra un Acta de Inmovilizacin-
Incautacin se califica como una solicitud de levantamiento o devolucin de
mercancas, segn corresponda y se tramita conforme al presente
procedimiento.
h) Se admite cualquier prueba instrumental. En caso se trate de comprobantes
de pago u otros similares, procede su verificacin conforme el instructivo de
trabajo Confirmacin de Comprobantes de Pago INPCFA-IT.00.03. En
caso de detectar la falsedad de un documento, antes de emitir la resolucin
correspondiente, se solicita la presentacin del documento original, a fin de
evaluar la implementacin de las acciones penales correspondientes.
i) El funcionario aduanero designado puede requerir informacin, documentos o
aclaraciones respecto de cuestiones sobre las cuales deba pronunciarse, para
lo cual notifica al solicitante conforme al Cdigo Tributario y dentro de los
plazos sealados en el artculo 207 de la Ley General de Aduanas.
j) El solicitante puede requerir se efecte la verificacin de la mercanca y estar
presente durante la misma, en cuyo caso:
El funcionario designado notifica al solicitante con una anticipacin no menor
a tres (3) das hbiles a su realizacin, indicando el lugar, fecha y hora de la
37
diligencia. En el Acta de Verificacin de Mercancas se deja constancia de
las caractersticas de la mercanca, de la extraccin de muestras para su
DERECHO ADUANERO
anlisis por el laboratorio central de SUNAT o el que haga sus veces, de las
tomas fotogrficas y/o de otras incidencias que se generen.
Al finalizar la diligencia, firman dicho documento el solicitante, el funcionario

designado y el responsable del almacn aduanero.
El Acta de Verificacin de Mercancas debe formularse en original y tres (3)

copias, con la siguiente distribucin:
Original : Para anexar al expediente
1 copia : Solicitante
2 copia : Almacn Aduanero o Almacn SUNAT
3 copia : Archivo
Las caractersticas adicionales encontradas en las mercancas consignadas
en el Acta de Verificacin de Mercancas, deben ser agregadas en el Mdulo
SIGEDA.
k) Es facultad del funcionario designado realizar de oficio la verificacin de la
mercanca, debiendo elaborar el Acta de Verificacin de Mercancas
respectiva.
l) Si las mercancas incautadas tienen un valor superior a cuatro (4) UIT, el plazo
previsto en el numeral 2 del presente rubro se considera suspendido en tanto:
El Ministerio Pblico notifique a la SUNAT la disposicin fiscal de
archivamiento definitivo de la investigacin fiscal y sta se considere firme.
El Poder Judicial emita sentencia absolutoria o auto de sobreseimiento
proveniente de resolucin firme.
m) Cuando el Ministerio Pblico dispone el archivo de la investigacin, la
autoridad aduanera se pronuncia sobre las infracciones administrativas
respectivas; por otro lado, cuando el Poder Judicial emita sentencia
absolutoria o auto de sobreseimiento proveniente de resolucin firme, la
autoridad aduanera se pronuncia sobre las infracciones administrativas
38
respectivas siempre que el Poder Judicial lo haya dispuesto o no haya emitido
pronunciamiento sobre la situacin legal de las mercancas.
DERECHO ADUANERO
1.9. Del trmite de las solicitudes de levantamiento de inmovilizacin
a) Admitida la solicitud, el funcionario designado evala las pruebas presentadas,

el cumplimiento de las formalidades u obligaciones aduaneras, tributario-
aduaneras, administrativas o la comisin de infracciones, procediendo a
informar sobre el levantamiento o no de la inmovilizacin.
En caso se adjunte comprobantes de pago u otros documentos para su

verificacin, de corresponder, debe esperarse el resultado del mismo a fin de
emitir pronunciamiento.
b) Si las pruebas ofrecidas sustentan parte o el total de las mercancas

inmovilizadas, el funcionario aduanero designado informa de tal situacin a fin
que se emita el Acta de Levantamiento de Inmovilizacin correspondiente. El
funcionario aduanero designado notifica al interesado.
c) El funcionario aduanero designado se apersona, en el da y hora indicada en
la notificacin, al lugar donde se encuentra la mercanca y elabora el Acta de
Levantamiento de Inmovilizacin con o sin la presencia del interesado y
recaba las firmas de las partes presentes en seal de conformidad.
d) El Acta de Levantamiento de Inmovilizacin se emite en original y tres (3)
copias, cuya distribucin es la siguiente:
Original : Para anexar al expediente
1 copia : Solicitante
2 copia : Almacn Aduanero o Almacn SUNAT
3 copia : Archivo
Luego de generada el Acta de Levantamiento de Inmovilizacin, el funcionario

designado registra el ingreso de lo actuado en el mdulo SIGEDA.
e) Si las pruebas ofrecidas no sustentan parte o el total de las mercancas

39
inmovilizadas, el funcionario aduanero designado informa de tal situacin y
proyecta la resolucin declarando el comiso y dems sanciones
correspondientes.
DERECHO ADUANERO
1.10. Del trmite de las solicitudes de devolucin de mercancas

incautadas
a) Admitida la solicitud, el funcionario aduanero designado evala las pruebas

presentadas, el cumplimiento de las formalidades u obligaciones aduaneras,
tributario aduaneras, administrativas o la comisin de infracciones, luego
procede a resolver sobre la procedencia o no de la devolucin.
En caso se adjunte comprobantes de pago u otros documentos para su

verificacin, de corresponder, debe esperarse el resultado de la misma a fin de
emitir pronunciamiento.
b) Las solicitudes de devolucin de mercancas incautadas al amparo de la Ley

de los Delitos Aduaneros, cuyo valor de la mercanca supere las cuatro (4)
UIT, sern remitidas en original por la autoridad aduanera, al Ministerio
Publico para las acciones de su competencia. Tal situacin es puesta en
conocimiento del solicitante.
c) El plazo para resolver las solicitudes de devolucin de las mercancas
incautadas al amparo de la Ley de los Delitos Aduaneros, ser de sesenta (60)
das hbiles, contados a partir del da siguiente de su presentacin. El plazo
para el ofrecimiento y actuacin de pruebas es de quince (15) das hbiles
siguientes a la presentacin de la solicitud de devolucin, sin perjuicio de las
pruebas de oficio que pueda solicitar la autoridad aduanera.
d) El plazo para resolver las solicitudes de devolucin de las mercancas
incautadas al amparo de la Ley General de Aduanas, ser de veinte (20) das
hbiles computados a partir del da siguiente de notificada el acta de
incautacin.
e) Si las pruebas ofrecidas no sustentan el total de las mercancas incautadas, se
emite la resolucin declarando improcedente la solicitud, decretando el comiso
40
de las mercancas y dems sanciones correspondientes, en caso contrario, la
solicitud se declara procedente y se dispone la devolucin de las mercancas.
DERECHO ADUANERO
f) Si las pruebas ofrecidas sustentan parte de las mercancas incautadas el

funcionario aduanero designado emite el informe tcnico previa evaluacin de
la documentacin presentada y proyecta la resolucin correspondiente
declarando procedente en parte la solicitud, dispone la devolucin de las
mercancas sustentadas, el comiso y sanciones adicionales de corresponder
respecto de las mercancas sin sustento.
g) Tratndose de la sancin de cierre temporal de establecimiento en aplicacin
de la Ley de los Delitos Aduaneros, se procede conforme a lo dispuesto en
Instructivo Cierre de Establecimiento - Ley N 28008 INPCFA-IT.00.02
41
DERECHO ADUANERO
CONCLUSION
Podemos sealar en base a lo expuesto que un aforo aduanero es la
verificacin de las mercancas para comprobar su legal procedencia,
ayudando a fomentar un comercio justo entre los distintos operadores de
comercio exterior. De esta manera el estado podr recaudar las tributos
correspondientes por las mercancas que ingresen al pas mediante la
ayuda de estas modalidades.
Adems genera gran bienestar a los pequeos empresarios que no pueden

competir justamente con grandes empresas, mediante esas revisiones de
mercancas permiten conocer si el importador declara o no lo que realmente
ingresa al pas.
Los aforos aduaneros son de gran importancia, permiten conocer si el

importador o el exportador estn declarando las cantidades correctas de
mercancas por lo que la aduana puede recaudar los tributos
correspondientes. Con la aplicacin de estos aforos permite a los pequeos
empresarios poder competir justamente ante sus competidores, debido a
que las grandes empresas debern declarar las cantidades correctas de
mercancas y pagar los respectivos tributos por sus mercancas.
42
DERECHO ADUANERO
BIBLIOGRAFIA
1. Ana Baln Ramrez, C.(2010). Determinacin de la Obligacin Tributaria
Aduanera: Aforo Aduanero. INSTITUTO DE CAPACITACION TRIBUTARIA.
2. Araujo Segovi, R., & Caballero Agudeo, D.(2011). EL DERECHO
ADUANERO. LEGIS.
3. Fernandez,R.(2012). ORDENANZAS DE ADUANAS. EDITORIAL DE
PERU.
4. Fernandez,T.B. (2012). FUENTES Y ORACTICAS DEDERECHO
ADUANEROINTERNACIONAL. LID.
5. Gesellschaft,D. PASO A PASO EN LA IMPORTACION. 2010:
GTZ/PROMOCAP.
6. NarvaezArancibia,R.(2013). DE LA INMUTABILIDAD DEL ACTO DE
AFORO ADUANERO. EDITORIAL JURIDICA DE CHILE.
43
DERECHO ADUANERO

Aforo Aduanero

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b) Designacin del formulario que realizara la operacin:

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c) Indicacin de los bultos a examinar:

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I. Eximir al vista de aduanas de la obligacin de examinar gran cantidad de

d) Cotejo y examen de los bultos:

Luego de verificada la perfecta correspondencia de los bultos presentados con

aduanas), un representante de la compaa de seguros y de la empresa o

institucin almacenista a fin de certificar las faltas o averas y deslindar

e) Pesaje, medicin y cuenta:

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Recordemos que la cantidad esta indicada prcticamente en todos los

La prctica aduanera admite, generalmente diferencias no superiores a un 5%,

Esta es una de las operaciones ms importantes y delicadas del acto de

Como por ejemplo: daremos casos aparentemente obvios para un tcnico

pesas, balanzas y basculas; entre parte, repuesto o til de recambio, etc.

Evidentemente la nomenclatura tiene casos de mas difcil determinacin en

Sabemos que el arancel aduanero est conformado por una nomenclatura y la

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