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PLANEACIÓN NACIONAL
Antecedentes Normativos Nacionales
Constitución de 1991
Art. 322: “con base en las normas generales que establezca la ley, el
concejo a iniciativa del alcalde, dividirá el territorio distrital en
localidades, de acuerdo con las características sociales de sus
habitantes, y hará el correspondiente reparto de competencias y
funciones administrativas”.
“ A las autoridades distritales corresponderá garantizar el desarrollo
armónico e integrado de la ciudad y la eficiente prestación de los
serviciosa cargo del Distrito; a las locales, la gestión de los asuntos
propios de su territorio”
Normas de la Planeación Distrital
Decreto 1421 de 1993: La Administración Distrital debe promover e
impulsar el ejercicio de la participación y del control social en distintas
áreas de la gestión pública, entre ellas, la planeación.
Decreto 518 de 1999: por medio del cual se faculta al Alcalde Local
para que por iniciativa propia y teniendo en cuenta los proyectos
radicados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Local,
formule los respectivos Planes Operativos Anuales de Inversión.
Este Decreto modifica las funciones de los Encuentros Ciudadanos
concretamente en la conciliación entre las propuestas ciudadanas y
las decisiones tomadas por las JAL y el alcalde Local. Se Centra el
poder de decisión en los actores políticos.
Normas de Planeación Local
Acuerdo 13 de 2000: reglamenta la participación ciudadana en la
elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del
plan de desarrollo económico y social para las diferentes localidades que
conforman el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones.
Nuevas reglas de juego para llevar a cabo el ejercicio
Encuentros ciudadanos como espacios de concertación y deliberación
Ratificó la existencia de los Consejos de Planeación Local
Define las autoridades e instancias de planeación
Brinda cierta estabilidad normativa a la planeación local por su carácter
de Acuerdo Distrital.
Las decisiones tomadas en los Encuentros por parte de la ciudadanía no
podrá modificarse y deben ser respetadas (art. 18)
Acuerdo 13 de 2000
Autoridades de Planeación Local
Alcalde(sa) Local
JAL
Instancias
Consejo de Planeación Local (CPL)
Acuerdo 13 de 2000
Decisiones Vinculantes
Debilidades del Marco Normativo
En la operación la normatividad de la
planeación a nivel local y distrital establece
dos lógicas paralelas desde el punto de vista
de los actores, los tiempos y los
procedimientos sin establecer puentes entre
una y otra.
Ello genera que cada proceso se desarrolle
independientemente e incluso que uno genere
dificultades para el otro. En materia de
diseño institucional también se advierte
desarticulaciones , tensiones e ineficiencias.
Evaluación de los Actores de la planeación
El cambio de los Alcaldes Locales
Incongruencia entre el cambio de los Alcaldes Locales y el
cronograma del proceso de planeación.
Ausencia de incentivos para que el Alcalde saliente se
comprometa con el proceso.
El Alcalde entrante llega a un proceso en curso, que no
necesariamente conoce a fondo y que intentará manejar según su
criterio y su “programa” político.
Los alcaldes no son elegidos por sus capacidades y experiencia
sino principalmente por compromisos e intereses políticos (CPL).
Algunos Alcaldes salientes manipularon la elección de los
Consejos de Planeación Local (CPL).
Evaluación de los Actores de la planeación
Quiénes participaron?:
Predominantemente mujeres (63.4%) y mayores de 56 años
(38.1%). dos de cada tres participantes fueron mujeres mayores
de 45 años.
El 60.1% no trabaja (amas de casa, jubilados, estudiantes).
35% cursó la primaria completa, el 30.4% bachillerato.
Los y las participantes tienen un perfil particular:
Mujeres mayores de 45 años, desempleados o
economómicamente inactivos y con niveles educativos medios.
Experiencias de Planeación Local en el 2004
Los asistentes tuvieron una imagen positiva de los EC:
- El 83.6% de los encuestados declaró que a través de los
EC pudo obtener nuevos conocimientos.
- Tres de cada cuatro encuestados colmaron sus
expectativas en materia de participación ciudadana.
- En general existe un acuerdo sobre el impacto positivo de
los EC, especialmente en temas como la mayor incidencia en
las decisiones públicas, la mayor identificación con la
localidad, el trabajo asociado de los ciudadanos, el
fortalecimiento de las organizaciones y la calidad de vida de
la población.
Experiencias de Planeación Local en el 2004