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UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM HISTRIA SOCIA L

RITA DE CSSIA LANA

UFSCar: Estado, Reforma e Autonomia Universitria


(19882002)

SO PAULO
2015
2

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM HISTRIA SOCIA L

UFSCar: Estado, Reforma e Autonomia Universitria


(19882002)

Rita de Cssia Lana

Tese apresentada ao Programa de


PsGraduao em Histria Social
do Departamento de Histria da
Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo/USP para obteno do
ttulo de Doutora em Histria.

O r i e n t a d o r a : P r o f D r M a r i a d e Lo u r d e s M n a c o J a n o t t i

SO PAULO
2015
3

TERMO DE APROVAO

Presidente da Banca: Prof Dr Maria de Lourdes Mnaco Janotti

Examinador(a): ________________________________________________

Examinador(a): ________________________________________________

Examinador(a): ________________________________________________

Examinador(a): ________________________________________________
4

Dedicado Joaquina e Carmelinda;


primeiras narradoras e numes de
minha pena.
5

AGRADECIMENTO

Qui grate beneficium accipit primam eius pensionem solvit ,


ensinou Sneca. Concordo com o sbio ensinamento e aqui manifesto
minha profunda gratido aos muitos envolvidos na consecuo deste
trabalho, a quem menciono agora:
Minha orientadora, profa. dra. Maria de Lourdes Mnaco Janotti,
por quem sou honrada com a convivncia profissional e sobretudo
pessoal. As palavras sero insuficientes para descrever o quanto
aprendi e devo a ela deixo expresso aqui meu reconhecimento;
Meus colegas de ps-graduao e do NEHH, que foram companheiros
neste trajeto de pesquisa e com quem dividi momentos importantes,
dvidas, preocupaes e o prazer do dilogo inteligente;
s secretrias Aparecida Regina Firmino Canhete e Adriane Cristina
de Oliveira Garcia, responsveis pela Secretaria dos rgos Colegia -
dos da UFSCar, sempre zelosas ao atender minhas demandas ;
comunidade acadmica da UFSCar, que inspirou esta tese, na pes-
soa do prof. Targino de Arajo Filho - a quem agradeo ter autorizado
meu acesso ao acervo documental do Conselho Universitrio;
minha famlia, especialmente meu pai Santo , minha me Edna e
meu filho Bruno, que souberam compreender as minhas ausncias e
tempo dedicado ao trabalho da tese, me apoiando incondicionalmente,
amor sem medidas;
Por fim, quele a quem devo uma existncia compartilhada de feli -
cidade conjugal e intelectual: Slvio, meu por to seguro - amado e
amigo inesquecvel de todas as horas.
6

Le temps est le seul capital des gens qui


nont que leur intelligence pour fortune
Honor de Balzac
7

RESUMO

LANA, R.C. UFSCar: Estado, Reforma e Autonomia Universitria


(19882002). 2015. 338 pg. Tese (doutorado) Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 2015.

Esta tese dedicase a estudar, no mbito da histria poltica do tempo


presente, as configuraes histricas dos processos interrelacionais
em uma universidade pblica federal no Brasil contemporneo e sua
conexo com a recente histria poltico administrativa, em sentido
amplo. Para tanto, a UFSCar/Universidade Federal de So Carlos foi
tomada como base para o estudo e a pesquisa documental teve suporte
na documentao dos rgos colegiados desta instituio, alm de
outros subsdios advindos de acervos jornalsticos e banco de
documentos de rgos pblicos federais. Em funo do estudo destas
fontes primrias emergiram os momentos de periodizao da tese,
quais sejam, de 1988 2002, o que permitiu questionar a noo de
modernizao institucional e autonomia universitria enquanto
aparato discursivo de grupos no poder que produziu o mascaramento
do conflito capitaltrabalho no mbito de uma instituio pblica de
ensino superior.

Palavraschave:

UFSCar; Autonomia Universitria; Reforma Administrativa do Estado


8

ABSTRACT

LANA, R.C. UFSCar: State, Reform and University Autonomy


(1988-2002). 2015. 338 p. Thesis ( doctoral ) Faculty of Philosophy,
Literature and Human Sciences, FFLCH , University of So Paulo, So
Paulo, 2015

This thesis investigates, in the area of political history of the present


time, the historical process in a Brazilian federal public university
and the connection between national political and administrative
system. For this purpose, we analyzed the Federal University of So
Carlos/UFSCar through a documental research f ocus on University
Advisory Board, newspapers and federal documents. The
periodization emerge from the database, i.e., 1988 to 2002, which
allowed to investigate the concept of "institutional modernization"
and university autonomy as discursive strategies employed b y groups
in power to hidden labour-capital conflicts in a Public Higher
Education Institution.

Keywords: UFSCar; University autonomy; Administrative reform of


the State
9

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ADUFSCar Associao dos Docentes da UFSCar


ADUSP Associao dos Docentes da USP
ANC Assembleia Nacional Constituinte
Associao Nacional dos Docentes das Instituies
ANDESSN
do Ensino Superior SindicatoNacional
Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies
ANDIFES
Federais do Ensino Superior
Associao Nacional de Poltica e Administrao da
ANPAE
Educao
Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa
ANPEd
em Educao
APG Associao dos PsGraduandos/UFSCar
Arena Aliana Renovadora Nacional
ASUFSCar Associao dos Funcionrios da UFSCar
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
Comisso de Assessoria e Normas Oramentrias e
CANOA
Administrativas/UFSCar
CC Conselho de Curadores/UFSCar
CCBS Centro de Cincias Biolgicas e da Sade/ UFSCar
CCT Centro de Cincias e Tecnologias/ UFSCar
CD Cargos de Direo
CECH Centro de Educao e Cincias Humanas/ UFSCar
Centro de Desenvolvimento e Apoio Tcnico
CEDATE
Educao
CEDES Centro de Estudos de Direito Econmico e Social
CEPe Conselho de Ensino e Pesquisa/UFSCar
CEPE Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso/ UFSCar
CF Constituio Federal
CFE Conselho Federal de Educao
CGT Comando Geral dos Trabalhadores
CLT Consolidao das Leis Trabalhistas
CME Capitalismo Monopolista de Estado
CNE Conselho Nacional de Educao
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
CNPq
Tecnolgico
10

CoAd Conselho de Administrao/UFSCar


CONAD Conselho Nacional de Associaes de Docentes
Consuni Conselho Universitrio/UFSCar
COS Coordenao dos rgos Suplementares/UFSCar
Centro de Pesquisa e Documentao de Histria
CPDOC/FGV
Contempornea do Brasil
Contribuio Provisria sobre Movimentao
CPMF
Financeira
CREA Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura
CREFITO Conselho Regional de Fisioterapia
CRUB Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
CUT Central nica dos Trabalhadores
DAA Diviso de Assuntos de Alunos/UFSCar
DCE Diretrio Central dos Estudantes/UFSCar
DEMa Departamento de Engenharia de Materiais/ UFSCar
Departamento Estadual de Ordem Poltica e Social de
DEOPS
So Paulo
Diviso de Informao e Controle Acadmico/
DICA
UFSCar
EESC Escola de Engenharia de So Carlos / USP
ENADE Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
Exame Nacional de Certificao de Competncias de
ENCCEJA
Jovens e Adultos
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
FACEPE Fundao de Amparo pesquisa de Pernambuco
FAI Fundao de Apoio Institucional/ UFSCar
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas
FAPEMIG
Gerais
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
FAPESP
Paulo
Federao das Associaes dos Servidores das
FASUBRA
Universidades Pblicas
FC Funes de Confiana
FFCL Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras / USP
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FSP Jornal Folha de So Paulo
FUFSCar Fundao Universidade Federal de So Carlos
11

GAE Gratificao de Atividade Executiva


GED Gratificao de Estmulo Docncia
Grupo Executivo para Reformulao do Ensino
GERES
Superior
GID Gratificao de Incentivo Docncia
GRIPE Gratificao por Produtividade de Ensino
IAA Instituto do Acar e do lcool
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IFES Instituies Federais de Ensino Superior
INEP Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais
ISI Institute for Scientific Information
ITA Instituto Tecnolgico da Aeronutica
JCR Journal Citation Reports
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LOA Lei Orgnica da Autonomia
LOU Lei de Oramento das Universidades
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
MARE
Estado
MEC Ministrio da Educao e Cultura / Brasil
MPOG Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
NEHH Ncleo de Estudos em Histria e Historiografia / USP
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OCC Outros Custeios e Capital
OESP Jornal O Estado de So Paulo
PC do B Partido Comunista do Brasil
PCB Partido Comunista Brasileiro
PDI Plano de Desenvolvimento Institucional/ UFSCar
PDS Partido Democrtico Social
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PEC Proposta de Emenda Constituio
PFL Partido da Frente Liberal
PIB Produto Interno Bruto
PJ Procuradoria Jurdica/UFSCar
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
12

PSB Partido Socialista Brasileiro


PSD Partido Social Democrata
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSTU Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
Plano nico de Classificao e Retribuio de
PUCRCE
Cargos e Empregos
Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el
Redalyc
Caribe
RJU Regime Jurdico nico
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SciELO Scientific Electronic Library Online
SDR Secretaria de Desenvolvimento Regional
SEAF Sociedade de Estudos e Atividades Filosficas
SEDAP Secretaria de Administrao Pblica
SESu /
Secretaria de Educao Superior
SENESU
SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
Sindicato dos Trabalhadores Tcnico
SINTUFSCar
Administrativos da UFSCar
SOC Secretaria dos rgos Colegiados/ UFSCar
SRH Secretaria Geral de Recursos Humanos/ UFSCar
TCU Tribunal de Contas da Unio
UBES Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas
UDN Unio Democrtica Nacional
Unidade Especial de Informao e Memria, do
UEIM
Centro de Educao e Cincias Humanas da UFSCar
UFAL Universidade Federal de Alagoas
UFBA Universidade Federal da Bahia
UFC Universidade Federal do Cear
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFOP Universidade Federal de Ouro Preto
UFRO /
Universidade Federal de Rondnia
UNIR
UFSCar Universidade Federal de So Carlos
UnB Universidade de Braslia
13

Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita


UNESP
Filho
URP Unidade de Referncia de Preos
USAID United States Agency for International Development
USP Universidade de So Paulo
14

LISTA DE FIGURAS, GRFICOS, IMAGENS, QUADROS


E TABELAS

FIGURAS

Figura 1 Organograma da UFSCar em 2002 ............................. 68

Figura 2 Organograma do Ministrio da Educao, com rgos


e instituies interrelacionadas ................................ 97

Figura 3 Relaes entre Formas de Propriedade/Administrao


e os Setores Estatais .............................................. 186

GRFICOS

Grfico 1 Quantidade de Reunies do Conselho Universitrio


entre 1987 e 2002 ................................................. 69

Grfico 2 Quantidade de Reunies do Conselho de Adminis


trao entre 1987 e 2002 ........................................ 69

Grfico 3 Quantidade de Reunies do Conselho de Ensino e


Pesquisa entre 1987 e 2002 .................................... 70

Grfico 4 Total de investimentos federais em pesquisa e


desenvolvimento, em milhes de reais ..................... 257

IMAGENS

Imagem 1 Reunio do Comando Nacional de Greve ................. 124

Imagem 2 Casal Sundermann ............................................... 243

QUADROS

Quadro 1 Desenvolvimento Histrico das Universidades


Federais .............................................................. 76

Quadro 2 Estrutura da UFSCar em 1988 ................................. 87


15

Quadro 3 Cursos de Graduao criados at 1988 ...................... 90

Quadro 4 Implantao dos Programas de Ps Graduao


at 1988 .............................................................. 92

TABELAS

Tabela 1 Percentual das Contribuies Sociais no


PIB / 19902001 ................................................... 106

Tabela 2 Unio: Ensino Superior / Dispndios Globais


(em US$ 1.000.000) .............................................. 132

Tabela 3 MEC: Distribuio do gasto total por programa


(19931999), expresso em percentual ....................... 180

Tabela 4 Percentual de IES por categoria administrativa .......... 181

Tabela 5 Indicadores da UFSCar (19842004) ........................ 230

Tabela 6 Crescimento de matrculas em PsGraduao


no Brasil (19962002) ........................................... 249

Tabela 7 Crescimento das publicaes cientficas brasileiras


em peridicos de circulao internacional, segundo
o ndice bibliomtrico IS I ...................................... 256
16

SUMRIO

INTRODUO ..................................................................... 19

1 O ESTADO RETORNA AO REGIME DEMOCRTICO:


ASPECTOS CONJUNTURAIS .......................................... 31
1.1 A UFSCar: uma apresentao da instituio ................. 32
1.2 Prlogo a um tempo de esperanas: a dcada de 1980 .... 57
1.3 A persistncia na luta pela universidade pblica .......... 75

2 ARTICULANDO REFORMAS: IMPACTO NO COTIDIA NO


UNIVERSITRIO DA UFSCar ......................................... 94
2.1 Contextos acadmicos, administrativos e poltico
sociais atravs das Atas: de 1988 at 1990 .................. 97
2.1.1 Excurso sobre o processo da Constituinte ............ 124
2.1.2 As repercusses da nova Constituio
no cotidiano dos colegiados .............................. 130
2.2 Regime Jurdico nico e os conflitos e
demandas inerentes s IFES .................................... 138
2.3 O caminho para a LDB: controle central versus
autonomia universitria e o aprofundamento das
contradies .......................................................... 151

3 AUTONOMIA DAS IFES EM COMPASSO DE ESPERA:


DE 1991 A 2002 ............................................................ 161
3.1 Do Estatuto em vigor sano da LDB: 1991 a 1996 .... 164
3.2 Sob a gide da Reforma Bresser: alguns servidores
so mais servidores do que os outros ......................... 182
3.2.1 Os noservidores: o tratamento aos militares
nos governos federais da dcada de 1990 ............. 192
3.3 A lgica da reforma nas IFES:
um MARE que no nostrum ................................... 204
3.4 A discusso da autonomia universitria na UFSCar ...... 206
3.4.1 Tempo de recomear: novos rumos
para a luta pela autonomia ................................ 211

4 A UFSCAR: ENTRE REALIDADE E A BUSCA DA


AUTONOMIA EM UMA COMUNIDADE ACADMICA ....... 215
4.1 A riqueza da universidade: formao e qualificao
dos quadros funcionais ............................................ 227
17

4.1.1 Carreira, salrio e funes comissionadas na UFS-


Car: conflitos e distores da dcada de 1990 ...... 233
4.1.2 Problemas nas atividadesmeio sob a poltica de
enxugamento da administrao pblica dos anos
1990.............................................................. 236
4.1.3 Recorrncia de prticas autoritrias em tempos
democrticos: o caso Sundermann ...................... 240
4.2 Cincia e Tecnologia: sobre o financiamento
pesquisa e seu desenvolvimento na UFSCar ............... 247
4.2.1 O CNPq e as bolsas produtividade:
gentrification na academia ................................ 252
4.3 A UFSCar e as perspectivas dos anos 2000:
um cenrio de incertezas ......................................... 258

PALAVRAS FINAIS ............................................................ 265

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................... 275


Legislaes e Documentos Oficiais ................................... 275
Livros .......................................................................... 276
Captulos de Livros ........................................................ 279
Dicionrios ................................................................... 279
Artigos ......................................................................... 279
Teses e Dissertaes ....................................................... 281
Fontes Documentais ........................................................ 282
Entrevistas Publicadas .................................................... 284
Artigos de Jornal ........................................................... 284
Documentos Eletrnicos .................................................. 286
Imagens ........................................................................ 287

APNDICES ....................................................................... 288


APNDICE A Gestes da ADUFSCAR/relaes
ANDES/ANDIFES 1978 /2002 .................. 289
APNDICE B Greves dos servidores das IFES de
1985 a 2002 ............................................ 294

ANEXOS ............................................................................ 298


ANEXO A A Geografia do Ensino Superior ...................... 299
ANEXO B Contra o Aniquilamento da Universidade
Pblica ....................................................... 301
18

ANEXO C A Estrela dos Anos 80 ................................... 303


ANEXO D Ministro diz que no pagar os grevistas .......... 309
ANEXO E Painel do Leitor ............................................ 311
ANEXO F Faoro acha que Congresso que tinha que convocar
Constituinte ................................................ 313
ANEXO G Resoluo Consuni/CEPe n 350/99, de 09 de
junho de 1999 Autonomia Universitria ......... 314
ANEXO H Autonomia universitria poder ser gradativa .... 318
ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica
das Universidades Pblicas Federais 2002 ..... 320
ANEXO J Dois sindicalistas so mortos em So Carlos ...... 336
ANEXO K Sindicato pede soluo para caso Sunderman ..... 338
19

INTRODUO

De forma similar aos pases vizinhos sulamericanos, o Bra-


sil passou por ditadura militar nas dcadas de 60, 70 e 80 do sculo
XX, perodo que deixou conseqncias disseminadas pelas institui -
es sociais do pas. No rastro das mudanas pretendidas por aquele
governo militar para moldar um projeto de sociedade segundo interes -
ses polticos e econmicos esposados pelos golpistas e seus partid -
rios, avultavam reformas endereadas universidade brasileira, vi -
sando redirecionla enquanto instituio social que historicamente
responderia pelo pensamento crtico e formao de novos dirigentes.

Neste quadro, o ensino superior pblico federal comparece


d e f o r m a a s e r t e m a t i z a d o e p r o b l e m a t i z a d o 1, p o i s n a s u a c o n f i g u r a o
em organismos administrativos (atravs da qual participa da estrutura
do Estado brasileiro) abrigaria contradies de ordem econmico so-
ciais e ideolgicas, expressas nas relaes entre o corpo da universi -
dade, isto , a comunidade acadmica e o poder cent ralizador do Go-
verno, envolvendo tambm interesses de outros grupos da sociedade.

Esta , pois, uma tese de histria poltica do tempo pre -


sente que se prope, objetivando compreender aspectos desta proble-
mtica pela anlise da trajetria de uma institui o de ensino superior
federal, a Universidade Federal de So Carlos/ UFSCar tendo em
vista que no quadro mais amplo da redemocratizao do pas, iniciada
em 1985 e seguida pela entrada em vigncia da Constituio Federal
em 1988, caracterizouse um perodo de mudanas importantes para a
sociedade e o Estado brasileiro e que neste contexto, as universidades

1
Pois aceitase aqui a proposio expressa com brilhantismo por Philippe Aris:
[o problema] na realidade, ele determina a prtica histrica, pois como distin -
guir as coisas e em seguida organiz las, sem uma hiptese classificatria? E
como estabelecer esta hiptese sem uma concepo de conjunto, seja ela decla -
rada ou no?. ARIS, P. Histria da morte no Ocidente da Idade Mdia aos
nossos dias. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2012. Pg. 280.
20

pblicas federais assomaram no s no terreno das lutas em defesa


dos direitos cultura e educao pblica de qualidade e gratuita,
como tambm atuaram na arena dos direitos trabalhistas dos servido -
res pblicos nos libelos daquele momento especfico e tambm no
transcorrer da dcada de 1990, as reivindicaes das associaes sin -
dicais universitrias primaram por associar estes dois campos de em -
bates.

A anlise documental, que desempenha papel de destaque


para este propsito, apoiandose no mapeamento que foi realizado
sobre as atas dos colegiados superiores da UFSCar desde 1988 at
2002, procura reconstruir conjunturas polticas e sociais nas quais se
manifestam dispositivos de poder que atuavam para mascarar as rela -
es conflituosas capitaltrabalho inseridas no contexto universit -
rio.

Ao entrar em contato com os documentos da Universidade


Federal de So Carlos / UFSCar, percebeuse a emergncia neste
acervo documental de uma constelao de questes, na qual desfilam
desde problemas de carter poltico nacional at debates de casos es -
pecficos, relativos ao funcionamento democrtico das instncias aca -
dmicas e administrativas do sistema universit rio.

Pareceu, pois, que atravs destes documentos caberia uma


investigao dos aspectos que entrelaam a universidade pblica s
dinmicas do poder e histria poltica recente do Brasil, procurando
a t e n d e r c r t i c a p r o f e r i d a p o r E m l i a V i o t t i d a C o s t a , e m 1 9 9 4 2,
quando pedia que se buscasse uma sntese entre a histria vista de
baixo e a vista de cima, cuidando se para no reincidir nas formas
de fazer histria que a referida autora definiu como j superadas e

2
COSTA, Emlia Viotti da, E. A dialtica invertida: 1960 1990. In: Revista
Brasileira de Histria, Vol. 14, n 17, 1994. Pag. 0926.
21

tentando manter o intuito de fazer jus complexidade da dialtica e


d a t e o r i a d a p r x i s 3.

Foi adotada, ento, como uma hiptese pertinente que a


interseco dos campos poltico e administrativo mediados por uma
racionalidade burocrtica/tcnicoinstrumental interferiria nas rela-
es acadmicoadministrativa da UFSCar, ocasionando episdios de
oposio s demandas do governo central e abrindo espaos de embate
p o l t i c o c a r a c t e r s t i c o s d e u m a c u l t u r a p e r s o n a l i s t a d o p o d e r 4, o
que, por sua vez, se refletiria em conseqncias para o pr prio ncleo
da produo de conhecimento e das vivncias acadmicas.

A partir destas preocupaes e atravs da indagao pela


significao histrica dos processos de inter relaes polticoadmi-
nistrativas que foram percebidos durante esta trajetria, afig urouse
como objeto de pesquisa os conflitos e conformaes da universidade
pblica no Brasil contemporneo e sua conexo com a histria pol -
ticoadministrativa em sentido mais amplo, visto pelo prisma da do -
cumentao dos rgos colegiados de uma institu io federal de en-
sino superior.

Escrever a histria de uma universidade pblica brasileira


de 1988 a 2002 significa optar por uma histria poltica do tempo
presente, tendo em mente que a mesma incorpora vertentes tericas
que decorrem de discusses conceituais e problemas conjunturais no

3
COSTA, E.V. Idem, pg. 13.
4
Observese que h uma historiografia densa e variada sobre este tema, na qual
despontam autores e obras tais como BOSCHI, Renato Raul. (Org.) Corporati-
vismo e desigualdade a construo do espao pblico no Brasil . Rio de Janeiro:
IUPERJ/Rio Fundo, 1991; FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do
patronato poltico brasileiro. 3 Ed. Porto Alegre: Globo, 1976; SCHWARTZ -
MAN, Simon. Pela Eliminao da Estrutura Corporativa da Educao Superior
Brasileira. Boletim Informativo e Bibliogrfico das Cincias Sociais (BIB) . Rio
de Janeiro, XIX, 1985, pag. 3741; SCHWARTZMAN, Simon. Bases do autori-
tarismo brasileiro . 4 Ed. Rio de Janeiro: Publit Edies, 2007. TRAGTENBERG,
Maurcio. Burocracia e ideologia. So Paulo: tica, 1974.
22

d e s e n r o l a r d o s c u l o X X 5. N e s t e s e n t i d o , c o n t r i b u i e s c o m o a s d e
Rene Rmond exigem que uma viso multidisciplinar se instaure no
trabalho do historiador, pensando sobre a dimenso poltica na hist -
ria que nos afeta pela sua imediaticidade temporal:

Nada seria mais contrrio compreenso do poltico e


de sua natureza que represent lo como um domnio
isolado: ele no tem margens e comunica se com a mai-
oria dos domnios. [...] O poltico o ponto de maior
convergncia de sries causais, e sua complexidade
tornao mais difcil ainda de decifrar.6

Ainda nesta direo, no se ignora que a existncia das


instituies universitrias assumiria uma funo simblica de campo
de confronto de representaes e ideolog ias endossadas por subgrupos
de seus membros, de onde estes, em conformidade com o que formulou
P i e r r e d e R o s a n v a l l o n 7, e x p r e s s a r i a m s u a s o p i n i e s s o b r e o e x e r c c i o
da cidadania e os impasses da esfera pblica.

5
Entendese que existiria certa demanda tica para o ofcio do historiador, agu -
ada aps a Segunda Guerra Mundial, no sentido de que as pesquisas histricas
desde ento abrigariam uma busca pelo ajuste de contas com as geraes passa -
das, em funo de acontecimentos traumticos. Neste sentido, caberia lembrar a
analogia evocada por Hannah Arendt: A cena em que Ulisses escuta a estria de
sua prpria vida paradigmtica tanto para a Histria como para a Poesia; a
reconciliao com a realidade, a catarse, que segundo Aristteles era a prpria
essncia da tragdia, constituiria um objetivo ltimo da Histria, alcanado atra -
vs das lgrimas da recordao. O motivo humano mais profundo para a Histria
(e Poesia) surgiria ento em sua pureza mpar: visto que ouvinte, ator e sofredor
so a mesma pessoa , todos os motivos de pura curiosidade e nsia de informaes
novas, que sempre desempenharam, claro, um amplo papel tanto na pesq uisa
histrica como no prazer esttico, achamse, naturalmente, ausentes do prprio
Ulisses, que se teria enfastiado mais que comovido se a Histria no passasse de
notcias e a Poesia fosse unicamente entretenimento. ARENDT, H . Entre o pas-
sado e o futuro. So Paulo: Perspectiva, 2011. Pag. 7475, (sublinhado meu).
Arendt oferece assim uma anlise de aspectos do contedo psicolgico, moral e
poltico presentes nas narrativas histricas e que nem sempre estariam evidenci -
ados.
6
REMOND, R. Do poltico. In: RMOND, R. (org.) Por uma histria poltica. 2
ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2003. Pag. 444 e 449
7
O objeto da histria conceitual do poltico a compreenso da formao e
evoluo das racionalidades polticas, ou seja, dos sistemas de representaes
que comandam a maneira pela qual uma poca, um pas ou grupos sociais con -
duzem sua ao, encaram seu futuro. [...] Seu objeto assim a identificao dos
ns histricos em volta dos quais as novas racionalidades polticas e sociais
se organizam; as representaes do poltico se modificam em relao s trans -
formaes nas instituies; s tcnicas de gesto e s formas de relao social .
ROSANVALLON, P., Por uma histria conceitual do poltico , pg. 16, in: Re-
vista Brasileira de Histri a, So Paulo, vol. 15, n 30, 1995.
23

Portanto, buscase um retorno s questes sobre as corre-


laes entre a sociedade civil e o Estado, observadas em suas confi -
guraes associativas e institucionais, pensando sobre seus traos de
historicidade e dando voz a grupos sociais que eram excludos da tra -
dicional histria poltica das elites . Significa um esforo do histori -
ador em humanizar a narrativa histrica, no sentido de que ela com -
preenda o quanto for possvel os inmeros atores sociais e os enquadre
na perspectiva de uma leitura crtica do tempo presente.

Por isso retomase a dimenso poltica na histria sob uma


perspectiva ampla e de aproximao com a realidade, em sua multi -
plicidade de atores e foras, distanciando se do idealismo e das nar-
rativas que outrora meramente enumeravam fatos; ir para alm do
mero abandono de uma histria poltica que servia aos poderosos, rea -
brindoa como uma cincia social cuja preocupao de pesquisa j
no mais o passado apenas, porm fundamentalmente a prpria ques -
to da mudana social enquanto processo que no se fecha, atraves -
sando as fronteiras do tempo intergeracional.

Neste intuito, o recurso s fontes e materiais bibliogrfi -


c o s , q u e s o o s o l o d e o n d e a a n l i s e h i s t r i c a s e l e v a n t a 8, c o a d u n a
se com o enfoque acima delineado. O material documental que serviu
de base pesquisa de doutorado constitudo pelos documentos da
UFSCar como j foi dito, instituio qual a autora est vinculada

8
Concordase, pois, com as consideraes tecidas por Pocock em seu artigo O
conceito de linguagem e o mtier dhistorien , quanto aos mtodos e problemas
ao alcance do historiador do discurso poltico, na medida em qu e este autor
atualiza o interesse pelos acontecimentos tpicos das conjunturas, do vnemen-
tielle, devolvendo a importncia epistmica a esta modalidade de histria (ou
seja, a histria poltica) pela adoo de pressupostos da linguistic turn e das
noes de moyenne/longue dure: O historiador deve moverse de langue para
parole, do aprender as linguagens para o determinar dos atos de enunciao que
foram efetuados "dentro" delas. (...) Est interessado nos atos efetuados e nos
contextos no interior dos q uais e sobre os quais eles foram efetuados. A Moyenne
dure entra com o contexto lingustico, mas no est confinada a ele . Pela
linguistic turn se exige que para a compreenso dos sentidos presentes nas aes
se recupere o contexto pragmtico lingustico (o que inclui o poltico) no qual
a ao adquire seus mltiplos sentidos. POCOCK, J. A. Linguagens do iderio
poltico. So Paulo: Edusp, 2003. Pag. 66.
24

profissionalmente como docente, e se referem a uma periodizao que


est inserida nas preocupaes sociais do presente histrico.

As razes desta escolha no residem apenas no lao insti -


tucional que foi mencionado, mas tambm na considerao de que a
nica produo acadmica que buscou compreender esta universidade
de um ponto de vista histricodialtico a obra pioneira9 do prof.
Val dem ar S gui s s ar di , Universidade, Fundao e Autoritarismo O Caso
da UFSCar a qual data de 1993 e abran ge os event os a part i r da cri -
ao da universidade, no perodo da ditadura militar de 1964, at o
final da dcada de 1980. Pretendese, pois, partindo do trabalho do
prof. Sguissardi, uma das referncias importantes para esta pesquisa,
buscar elementos de materialidade histrica ao lanar um olhar ana -
ltico e crtico sobre este passado.

Assim, efetuouse uma anlise de documentos produzidos


pelos rgos colegiados superiores daquela instituio a saber, as
atas e pareceres do Conselho Universitrio, Conselho de Administra -
o e do Conselho de Ensino e Pesquisa confrontandoos com a
legislao vigente e as alteraes referentes administrao do ser -
vio pblico federal e gesto universitria especificamente, alm de
peridicos e outros documentos da bibliografia pertinente ao tema.

Os anoslimites da periodizao foram definidos em funo


da leitura deste material documental, da qual emergiram momentos de
inflexo; o inicial em sintonia com a questo da Constituinte de 1987
1988 / redemocratizao do pas e o final com a discusso e deciso

9
Existem outros trabalhos acadmicos, produes de cunho administrativo ou
mesmo tcnico sobre a UFS Car, sem dvida, tais como: MARTINS, Jos do Prado.
Estudo da evaso escolar de alunos da graduao da Universidade Federal de
So Carlos. So Carlos: UFSCar, 1984; BUENO, Adriana Helena. Contribuies
do programa de mentoria do portal dos professores UFSCar: autoestudo de
uma professora iniciante. So Carlos: UFSCar, 2009, ou KIMINAMI, Cludio S.
et alii (Orgs.). 30 anos de psgraduao na UFSCar: multiplicando conheci -
mento. So Carlos: EDUFSCar, 2007. So, porm, produes tcnicas oriundas
de reas de conhecimento que tem preocupaes diversas da que se prope aqui,
ou seja, a dmarche histricapoltica da sociedade brasileira e da universidade
e as conseqncias das contradies conjunturais em seu carter institucional.
25

dos colegiados superiores de elaborarem novos Estatuto e Regimen -


t o s 10 p a r a a U F S C a r , a l m d e l e v a r e m c o n t a a l g u n s a p o r t e s j e x i s -
tentes no trabalho do prof. Sguissardi.

Para tanto, foi usado o modelo de anlise documental ela -


borado e disponibilizado pela profa. Dra. Maria de Lourdes Mnaco
Janotti aos pesquisadores do NEHH, pois este instrumento metodol -
gico permitiu que o exame das Atas, que no caso so os documentos
primrios desta pesquisa, fosse feito em profundidade, que se desen -
volvesse a classificao do documento segundo categorias diversas,
como natureza do texto, dos discursos internos e externos, datao e
periodizao, relao com outros documentos do mesmo perodo, etc.

O tratamento das fontes foi tomado pela tarefa de coligir,


fichar, classificar e analisar os documentos dos Conselhos superiores,
alm de outros documentos que estivessem direta ou indiretament e
referenciados aos assuntos e temas que afloraram deste exame docu -
mental, delimitandose o escopo temporal a partir do perodo que se
iniciou com a vigncia da Constituio Federal de 1988 e estendeu
se at o final do segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, em
2002.

Concomitante a este trabalho, buscou se sistematizar arti-


gos publicados em revistas de carter cientfico sobre as universida -
des pblicas e seu papel na sociedade brasileira, textos produzidos

10
De acordo com o documento de subsdio dos aspectos fsicos que informaram a
verso final do PDI em 2004 da UFSCar, em seu histrico, A proposta de cons-
truo do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) da UFSCar apresen-
tada ao Conselho Universitrio em maro de 2002 pela ento Administrao
Superior da Instituio surgiu de uma demanda concreta, motivada pelo tr -
mino do Plano Diretor elaborado em 1985, ou seja, pela constatao de que o
conjunto de metas ento estabelec idas havia sido atingido..
UFSCar/Universidade Federal de So Carlos. PDI 2002. Aspectos fsicos sub-
sdios para discusso . So Carlos: UFSCar, 2002. Disponvel em:
<<http://www.pdi.ufscar.br/pdi2004aspectosfisicossubsidiosparadiscuss
ao>>. Acesso em 30/07/2012; UFSCar/Universidade Federal de So Carlos. Plano
de desenvolvimento institucional. So Carlos: UFSCar, 2004. Na 134 Reunio
do Conselho Universitrio, em 01 de maro de 2002, deliberou se e foi aprovado
o processo de reelaborao do PDI, o que implicaria na reviso do Estatuto e
Regimento Geral da UFSCar.
26

em encontros organizados por associaes d e reitores e outros diri-


g e n t e s d e i n s t i t u i e s d e e n s i n o s u p e r i o r 11, p u b l i c a e s d e c a r t e r n o -
ticioso ou opinativo em jornais de circulao nacional e local, edito -
riais, alm de outras contribuies de especialistas em administrao
pblica e ensino superior publicadas em livros e anais de eventos, que
foram reunidos, classificados e sistematizados para recompor o con -
texto de cada momento conjuntural em que se inseriram os impactos
das polticas nacionais e as estratgias que os atores institucionais
mobilizaram para se opor s mesmas ou incorporlas aos seus inte-
resses coletivos.

A pesquisa e consulta aos arquivos de jornais de circulao


nacional e local, como Folha de S. Paulo, O Globo, Correio Pau -
listano, Folha da Manh e O Estado de S. Pa ulo, para citar alguns
entre outros peridicos utilizados neste trabalho, cujas reprodues
de algumas notcias do acervo foram includas nos anexos, possibili -
taram os aportes de reportagens de poca fundamentais para compre -
ender interesses internos e externos que compareciam s discusses
sobre autonomia das universidades apenas para mencionar o tpico
mais sensvel e persistente nas reunies dos colegiados superiores da
UFSCar. Nas edies consultadas foram recuperados diversos dados
que contriburam para iluminar vrias questes, dentre elas as vises
sobre a universidade pblica expostas ao pblico leitor naquele per -
odo.

Tambm foi imprescindvel contar com o acervo das edi -


es passadas do Dirio Oficial da Unio, disponvel no Portal da
Imprensa Nacional, para recuperar informaes sobre atos do poder
pblico referentes ao servidores pblicos, s IFES e a UFSCar, incor-
porandose reprodues dos mais relevantes aos anexos desta tese. A
acessibilidade destes acervos jornalsticos em repositrios d igitais de

11
Por exemplo, BORI, C.M. et alii (Orgs.). Universidade Brasileira: organizao e
problemas. Cincia e Cultura, Vol. 37, no. 07 Suplemento. So Paulo: SBPC/
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, junho de 1985.
27

acesso virtual pblico, atravs do portal Fundao Biblioteca Nacio -


nal; o acervo digitalizado no portal do CPDOC/FGV, com o Dicionrio
HistricoBiogrfico Brasileiro, os Arquivos Pessoais e a Base de
Entrevistas de Histria Oral, igualmente ac essveis; o acervo de fi -
chas do DEOPS, disponvel pela homepage no Arquivo do Estado de
So Paulo, alm do acervo de transcries e trechos de entrevistas
televisivas Memria Roda Viva, alojado pelo site da FAPESP e o
acervo de Histria contempornea da UEIM / Unidade Especial de In -
formao e Memria, do Centro de Educao e Cincias Humanas da
UFSCar so outras fontes de pesquisa documental sem as quais este
trabalho perderia muito de seu sentido, qual seja, trazer o quanto pos -
svel anlise a pluralidade de vozes que participavam dos debates
sobre os temas da reforma do aparato estatal e da autonomia univer -
sitria de 1988 at 2002.

No menos relevante para esta pesquisa o material que


foi produzido e publicado em 1993 pelo setor de Coordena o de Pu-
b l i c a e s d a C m a r a d o D e p u t a d o s 12, c o m o s r e g i s t r o s d a s s e s s e s d e
trabalho das comisses que elaboraram o texto constitucional
(1987/1988). Estes materiais das sesses de trabalho das comisses
possibilitam seguir o diaadia do desenvolvimento dos trabalhos da
Assemblia Constituinte, proporcionando a oportunidade de compre -
enso sobre as temticas que mobilizavam os parlamentares consti -
tuintes e a recepo destas nos colegiados superiores da UFSCar e em
outras instituies/associaes de ensino superior que tomaram parte
no processo daquele momento.

A esse cabedal somamse outros diplomas legais que vie -


ram complementar e alterar as diretrizes constitucionais na dcada de

12
Anteprojeto de Constituio, elaborado pela Comisso de Sistematizao da As -
semblia Nacional Constituinte, junho de 1987, Vol. 219, 80 pg.; BRASIL. As -
semblia Nacional Constituinte. O processo histrico da elaborao do texto
constitucional: mapas demonstrativos. Braslia: Cmara dos Deputados / Coor -
denao de Publicaes, 1993, em 03 volumes.
28

1 9 9 0 13, o q u e p e r m i t i u a c o m p a n h a r a s e t a p a s d e r e c e p o e a b s o r o
das alteraes jurdicas e administrativas que vo se sucedendo e as
aes de acolhimento ou oposio pela instituio federal de ensino
superior em foco. Nesta seara, vse que corresponde a estas altera-
es na legislao e polticas de cunho nacional o surgimen to de dis-
positivos normativos e rgos internos UFSCar e que se traduzem
por pareceres, portarias e mudanas regimentais nos diversos mbitos
de competncia dos conselhos superiores da universidade.

Desta forma, para abordar o assunto adequadamente sob a


tica da histria poltica e mirando tambm as discusses conceituais
sobre a burocracia, o Estado e as contradies trabalho capital no
contexto da Universidade Federal de So Carlos/ UFSCar, de 1988 a
2002, optouse pela diviso da tese em quatro captu los, com subdi-
vises determinadas pela periodizao advinda das fontes e destaca -
das por subttulos.

O primeiro captulo busca explorar a criao e o desenvol -


vimento das estruturas de deciso da UFSCar, que so os rgos co -
legiados e seus procedimentos operacionais, alm de recuperar o pa -
norama que antecedeu vigncia da Constituio Federal de 1988,
concentrandose nas caractersticas poltico administrativas do Es-
tado brasileiro, recapitulando alguns elementos das reformas admi -
nistrativas do servio pblico que antecederam o perodo, com enfo -
que particular nas questes e interpretaes do controle das universi -
dades e de gesto de pessoal do servio pblico. Conjuntamente a este
percurso, introduzse a discusso sobre a autonomia universitri a e o

13
Por exemplo, BRASIL. Lei Federal n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 (Estatuto
do Servidor Pblico Federal). Dispe so bre o regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Pre -
sidncia da Repblica / Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos. Dispo -
nvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8112cons.h tm. Convm lem-
brar que vrios dispositivos deste Estatuto, tambm conhecido pela sigla RJU,
sofreram alteraes ao longo da dcada de 1990, como se ver a partir do captulo
2.
29

controle burocrtico do poder central, sinalizando os desdobramentos


que se seguiriam at o incio da dcada de 1990.

O segundo captulo est voltado aos impactos do advento


da Constituio Federal e do Regime Jurdico nico/RJU, seus efeitos
tanto sobre o funcionamento das universidades federais quanto das
organizaes classistas e a seqncia das alteraes promovidas pelos
governos adeptos de prticas neoliberais. Visa discutir o jogo de for -
as entre atores institucionais nos colegiados da UFSCar e outros per-
sonagens polticos diante da aprovao da Lei de Diretrizes e Bases,
da luta pela reafirmao e manuteno da autonomia das universida -
des, alm das questes e embates suscitados a partir das aes do
Ministrio da Administrao Federal e Refo rma do Estado/MARE e da
influncia da corrente de pensamento neoliberal na gesto pblica at
o final do segundo mandato presidencial de Fernando Henrique Car -
doso.

No terceiro captulo procurouse analisar as condies de


funcionamento da UFSCar durante a conjuntura da transio entre a
primeira e a segunda gesto do governo Fernando Henrique Cardoso
(em especial os anos de 1996 a 1998), com a exacerbao do controle
burocrtico central e mudana das correlaes de foras entre a admi -
nistrao do Estado e os servidores pblicos federais; objetiv ouse
explorar o material documental dos colegiados superiores sob a tica
do conflito entre autonomia universitria e centralismo burocrtico,
evidenciando o protagonismo destes coletivos acadmicos na oposio
aos ditames da lgica do mercado para submeter a universidade.

Com o quarto captulo pretendeuse analisar alguns dos


efeitos particulares das polticas pblicas nas IFES de meados para o
final da dcada de 1990, sob os auspcios da reforma administrativa
promovida pelo MARE e sua ao na universidade, enfocando aspectos
de sua influncia sobre o desenvolvimento das atividades meio e das
atividadesfim na UFSCar, quanto s questes de financiamento, car -
reira, salrio e interferncia de agncias de apoio pes quisa como
30

CNPq e CAPES na progressiva corroso da autonomia universitria;


argumentase tambm quanto s estratgias de ao no ataque ao qua -
dro funcional das IFES e sua docilizao frente instalao da con -
corrncia entre pesquisadores/docentes.

Ao final deste percurso, buscase retomar anlises e refle-


xes centrais sobre aspectos conjunturais, polticas pblicas para o
ensino superior e os embates que por quase quinze anos conduziram a
luta pela autonomia das universidades federais no seio dos rgos
colegiados da UFSCar, recuperando algumas questes abordadas nos
captulos da tese.

A compreenso da transformao das instituies no


tempo, notadamente a UFSCar em sua existncia recente, no repre -
senta somente um exemplo de percurso da administrao p blica em
suas dinmicas internas e seus desdobramentos e modificaes: pro -
jetase aqui, antes, o embate contnuo entre diferentes formas e con -
cepes de Estado, configurando se, ao fim e ao cabo, na prpria his -
tria poltica de uma instituio modelada pelos interesses de seus
atores e pelas dinmicas da sociedade brasileira e do Estado. O choque
entre estes atores e foras sociais contrrias em defesa de modelos e
prticas no campo da educao reflete a luta em carter mais abran -
gente pela hegemonia de projetos polticos para a sociedade, expondo
claramente o entendimento de que o mbito educacional configura ins -
tncia privilegiada para alcanar a efetivao de tal domnio hegem -
nico.

Contudo, este no um processo simples e retilneo; a edu -


cao, sendo produto social, apresentase como espao de reproduo
das contradies que se encontram no bojo das relaes em sociedade.
Desta forma, este movimento dialtico encontraria sua explicao nas
conjunturas histricas em que se forjou o ensino superior no Brasil,
de onde emergem os confrontos entre interesses scio econmicos
conflitantes para definir qual deve ser o papel social da universidade.
31

1 O ESTADO RETORNA AO REGIME DEMOCRTICO:


ASPECTOS CONJUNTURAIS

No Brasil, com a chegada dos anos 1980 e a distenso da


represso aliada anistia, organizaes profissionais, sindicatos e
movimentos sociais diversos que j se mobilizavam na dcada anterior
se fortaleceram e elevaram suas vozes na demanda por um novo mo -
delo de governana para o pas, que atendesse s expectativas de uma
ordem social democrtica e que trouxesse avanos para reduo das
desigualdades e injustias sociais, isto , que pudesse corresponder
aos anseios trazidos pelas propostas de reorganizao do Estado. A
efervescncia das "Diretas J", campanha que mobilizou milhes nas
ruas pelo voto direto presidncia da Repblica, se por um lado aca -
bou derrotada e frustrada em suas esperanas, por outro representou
enorme ganho em aprendizado cvico, para que estes atores que asso -
mavam na cena poltica nacional ganhassem experincia nos embates
com as foras que lhes eram antagnicas.

Dessa maneira, aps o final do ltimo mandato presidencial


exercido pelos militares e a chegada ao poder de um civil eleito (ainda
que de forma indireta) abriuse, com a instalao de uma Assemblia
Nacional Constituinte o espao para que os movimentos sociais e as
foras de esquerda em emergncia se articulassem e participassem da
elaborao da Lei maior do pas, enfrentando os embates com os gru -
pos conservadores e as representaes da direita. Os captulos do novo
texto constitucional em elaborao que versavam sobre igualdade ci -
vil e direitos como sade, educao e cultura foram objeto de intensas
disputas pela garantia de que a redao dada a eles ass egurasse os
interesses dos grupos envolvidos, atravs de seus representantes, os
deputados constituintes e tambm pela mobilizao na imprensa e em
atos pblicos promovidos por organizaes profissionais, sociais e
classistas.

Assim, desse momento de reestruturao da sociedade brasi


32

leira em diante, que configura um perodo da histria republicana re -


c e n t e , p a s s a n d o p o r q u a t r o p r e s i d e n t e s e m c i n c o m a n d a t o s 14, c a r a c t e -
rizado por alteraes scioeconmicas e na estrutura estatal, busca
se investigar os vnculos que conectam aes do governo em nvel
poltico nacional e as dinmicas suscitadas no mbito intra instituci-
onal de uma universidade pblica federal, no contexto do sistema fe -
deral de ensino superior no Brasil enquanto parte integrante da admi -
nistrao pblica.

Expese a seguir um panorama analtico das condies e


contexto para a criao e funcionamento da Universidade Federal de
So Carlos UFSCar; a obra do prof. Sguissardi comparece aqui como
um eixo narrativo do mbito institucional propria mente dito. Na se-
qncia, adentrase ao perodo da redemocratizao que ocorreu na
dcada de 1980, para o qual a leitura das atas do Consuni (Conselho
Universitrio) permite, em contraste com outras fontes de anlise te -
rica, jornais de poca e documentos sindicais, periodizar este arco de
quatorze anos que vieram aps 1988 em trs momentos ou fases, de
acordo com os temas que mais mobilizaram a comunidade acadmica
da UFSCar e repercutiram tambm de forma ampla no sistema federal
de ensino superior.

1.1 A UFSCar: uma apresentao da instituio

Entre os entes administrativos que podem ser compreendi -


dos como de administrao indireta no mbito do poder pblico en -
contramse as universidades fundacionais, isto , que se originaram a
partir de uma fundao que lhes d personalidade jurdica, como o
caso da UFSCar; esta universidade foi criada durante o perodo do
g o v e r n o m i l i t a r 15 n o B r a s i l , m a i s p r e c i s a m e n t e n a m e t a d e f i n a l d a d

14
Por ordem cronolgica: Jos de Ribamar de Araujo Costa (Sarney) (1985 1990);
Fernando Affonso Collor de Mello (1990 1992); Itamar Augusto Cautiero Franco
(19921995) e Fernando Henrique Cardoso (1995 2003).
15
Ou seja, no governo do general Costa e Silva, em 1968.
33

c a d a d e 1 9 6 0 16.

Ora, sendo uma instituio pblica de ensino superior p au-


tada pelas caractersticas do Estado brasileiro isto , herdeira de
u m a t r a d i o p a t r i m o n i a l i s t a e b u r o c r t i c a / c e n t r a l i z a d o r a 17 f o r a c o n -
cebida sob a gide do relatrio Meira M a t t o s 18 e dos acordos
MEC/USAID, apresentando se como entidade jurdica de vis funda-
cional para atender aos ditames autoritrios que pretendiam instru -
mentalizar as universidades, conforme um projeto ideolgico espo -
sado pelas foras sociais conservadoras, em consonncia com os inte -
r e s s e s d o c a p i t a l i n t e r n a c i o n a l 19.

Da dcada de 1970 at o final da dcada de 1980, a exis -


tncia da Universidade Federal de So Carlos pautou se por embates
internos e externos resultantes da concepo jurdica fundacional da
qual se originou, que implicava autonomia ampla, sobretudo em ter

16
Considerase aqui que o primeiro documento legal no qual aparece uma meno
criao de uma universidade federal no estado de SP (artigos 11, 12, 13 e 14
da Lei n 3.835, de 13/12/1960), foi antes uma tentativa oportunista de polticos
udenistas com slidas ligaes com a elite industrial de So Carlos, sem log rar
sucesso imediato. Entretanto, com o golpe militar ficaram abertas as possibili -
dades de realizar tais pretenses, nos moldes da reforma universitria imposta
pelo governo autoritrio e seus atos institucionais. Vide SGUISSARDI, V . Uni-
versidade, fundao e autoritarismo: o caso da UFSCar. So Carlos: EDUFS-
Car/Estao Liberdade, 1993. Pg. 12.
17
SCHWARTZMAN, S. Pela Eliminao da Estrutura Corporativa da Educao
Superior Brasileira. Boletim Informativo e Bibliogrfico das Cincias Sociais
(BIB), Rio de Janeiro1985. PP 3741.
18
A ttulo de curiosidade, o coronel Meira Mattos era natural de So Carlos; o
relatrio que ficou conhecido pelo seu nome foi um dos documentos de base para
a reforma do sistema das universidades brasileiras implementada pelo Regime
Militar de 1964 e foi produzido pelo Grupo de Trabalho da Reforma Universit -
ria, designado pelo Presidente da Repblica, gal. Costa e Silva; instaurou uma
organizao administrativa segundo preceitos tayloristas preconizados pelos te -
ricos americanos e brasileiros que tocaram a reforma, pelos quais se introduziu
o parcelamento sistemtico do trabalho acadmico. BOSCHETTI, V. Plano
Atcon e Comisso Meira Mattos: Construo do Iderio da Universidade de Ps
64. In: Revista HISTEDBR On line, Campinas, n.27, pag. 221229, setembro de
2007.
19
Entre os autores que endossam esta leitura do que significou o projeto da reforma
universitria na conjuntura do governo militar ps 64, encontramse CUNHA,
L. A. A universidade reformanda o golpe de 1964 e a modernizao do ensino
superior. So Paulo: Editora da UNESP, 2007; e FERNANDES, F. Universidade
brasileira: reforma ou revoluo? So Paulo: Alfamega, 1979.
34

m o s f i n a n c e i r o s e d e c i s r i o s 20, m a s q u e n a p r t i c a c o n t r a d i z i a t a l i m -
plicao no exerccio do poder do Conselho de Curadores e nas suces -
sivas ingerncias do poder executivo ministerial sobre assuntos da
universidade. Foram dezoito anos de lutas da comunidade uni versit-
ria contra o autoritarismo que subjazia aos seus estatutos e regimen -
t o s 21, a t a l c a n a r o m o m e n t o d a r e d e m o c r a t i z a o d o p a s e t o m a r
parte do processo poltico que culminaria na Constituio Federal de
1988.

Desde o advento da Carta Constitucional at o ano de 2002,


decorre um arco temporal no qual, pelas atas dos conselhos superiores
da UFSCar observamse efeitos das polticas para o ensino superior e
reestruturao da administrao federal pelos governos que adotaram
polticas de cunho neoliberal no Brasil, alm de diversos aspectos das
estratgias de preservao da autonomia universitria mobilizadas
para este objetivo.

Para delinear o quadro do contexto poltico econmico no


qual foram geradas universidades fundacionais, necessrio levar em
conta aspectos vividos na conjuntura do desenvolvimentismo, tendo
em vista que o final dos anos 50 e a dcada de 60 enquadram se no
que seria uma etapa de transio do avano das foras capitalistas em
t e r r i t r i o b r a s i l e i r o 22.

20
SGUISSARDI, V. Opus cit. Pag. 4655.
21
Ainda segundo Sguissardi, as dua s principais lideranas polticas que apoiavam
o regime dos militares presentes no conselho de curadores foram reconduzidos
como conselheiros por trs mandatos de seis anos. SGUISSARDI, V. Opus cit.,
pg.169.
22
De acordo com Abreu e Flaksman, desenvolvime ntismo foi o nome dado es-
tratgia poltica de desenvolvimento adotada durante o governo de Juscelino
Kubitschek (19561961), que visava acelerar o processo de industrializao e
superar a condio de subdesenvolvimento do pas . O desenvolvimentismo co mo
modelo econmico postulava que o crescimento dependia diretamente da quanti -
dade dos investimentos e da produtividade marginal do capital; estes dois ele -
mentos estavam ligados ao investimento estrangeiro, que os fazia variar em fun -
o de sua prpria importncia. O desenvolvimentismo como ideologia de um
desenvolvimento autnomo no mbito do sistema capitalista proclamava por sua
vez a riqueza e a grandeza nacional, a igualdade social, a ordem e a segurana.
A poltica adotada pelo governo Kubitschek i mplicou uma profunda transforma -
35

S e g u n d o S i n g e r 23, f o i e n t o q u e s e p a s s o u d e u m m o d e l o d e
substituio das importaes o qual fora vigente por cerca de 30
anos para o redirecionamento da economia brasileira segundo os
movimentos do sistema financeiro internacional.

Destarte, da segunda metade da dcada de 50 at por volta


do ano de 1967 situase uma conjuntura expansionista do monoplio
de capitais, cujas caractersticas se traduzem pelo aumento da produ -
o de bens industrializados (e a presena do capital estrangeiro am-
pliase neste contexto, chegando a alcanar c em por cento em setores
da indstria nacional para os quais necessitava se de tecnologias de
maior complexidade). Singer explica que:

(...) o alargamento do mercado nacional levou s lti -


mas conseqncias o processo de substituio da pro -
duo artesanal pela industrial e lhe acrescentou um
processo de centralizao de capital, mediante o qual
o capital monopolista tomava o mercado dos pequenos
e m d i o s c a p i t a i s i n d i v i d u a i s 24.

o do sistema econmico do pas e tambm a consolidao da cooperao inter -


nacional no plano econmico, poltico e cultural. O Programa de Metas con-
substanciou a orientao poltica a ser dada ao desenvolvimento brasilei ro, ba-
seada na maior interveno do Estado na economia, no aumento da participao
do capital privado nacional no processo de industrializao e na incorporao
do capital estrangeiro. (...) O nacionalismo para os desenvolvimentistas signi -
ficava desenvolvimento econmico, ao contrrio do sentido dado pela corrente
nacionalista, que considerava o nacionalismo como a luta dos pases pobres
contra a explorao dos pases ricos e via no subdesenvolvimento a conseqn -
cia da dominao externa. Em seus discurso s, Kubitschek dizia que o naciona-
lismo que convinha ao Brasil era aquele que colocava o pas em condies de
falar de igual para igual com os outros pases, sem nenhum receio e sem nenhum
sentimento de inferioridade. Para que isto se concretizasse, o nic o caminho era
o desenvolvimento, que s seria alcanado com a colaborao do capital estran -
geiro. Desse modo, se opor a essa colaborao era se opor emancipao naci -
onal. A concepo de nacionalismo estava ligada noo de defesa da nao
contra a subverso. O desenvolvimentismo trazia tambm uma concepo de
grandeza nacional como destino. O Brasil, ao ultrapassar seu estgio de subde -
senvolvimento, ocuparia uma posio de destaque no mundo, dada sua riqueza
natural, sua extenso territorial e o valor do seu povo. O desenvolvimentismo
foi retomado e aprofundado enquanto modelo econmico e ideologia do desen -
volvimento pelos governos militares que assumiram o poder aps maro de
1964. BELOCH, I. e ABREU, A.A. (coord.). Dicionrio histricobiogrfico
brasileiro: 19301983. Rio de Janeiro: Ed. ForenseUniversitria; FGV/CPDOC;
FINEP, 1984. 2 Volume, pg. 1081.
23
SINGER, P. Interpretao do Brasil: uma experincia histrica de desenvolvi -
mento. In: FAUSTO, B. Histria Geral da Civilizao Brasileira. O Brasil re-
publicano. So Paulo: DIFEL, 1986.
24
SINGER, P. Idem, p.217.
36

Por outro lado, neste cenrio que se estrutura a rede ro -


doviria brasileira em seus eixos centrais, cujo crescimento vem de
mos dadas com a indstria automobilstica e o estado de So Paulo
despontava como o plo concentrador das atividades industriais em
franca expanso, seja no caso da regio metropolitana da capital, seja
no processo de interiorizao das atividades industriais, no rastro da
integrao do territrio paulista, que j ocorrera pelo influxo do caf
e das ferrovias.

Contudo, a conjuntura histrica nacional problemtica da


primeira metade da dcada de sessenta, em conseqncia dos investi-
mentos macios do Estado brasileiro na indstria de base, que eram
feitos apoiandose na emisso de moeda (o que provocou desequil -
brio na balana de pagamentos), por um lado e as lutas internas dos
partidrios do nacionaldesenvolvimentismo somadas crescente or -
ganizao do movimento e das reivindicaes dos trabalhadores, por
outro, geraram condies de instabilidade scioeconmicas e polti-
cas que possibilitaram o golpe militar de 1964 e a instalao do re -
gime autoritrio que se seguiu.

Como caracterstica a destacar desta fase est a concentra -


o de poder no mbito do Executivo Nacional, respondendo s con -
tradies econmicas e polticas pela submisso autoritria e repres -
siva da sociedade ao regime de exceo.

As reformas do aparato administrativo estatal, contudo,


no se apresentam diretamente como decorrncias do jogo poltico e
econmico de poder inserido na lgica capitalista; aqui tambm sur -
gem estratgias discursivas de ocultao do conflito capital trabalho,
que visam minar contraposies submisso das atribuies do Estado
s exigncias dos mercados, produzindo ao longo do sculo XX as
37

c o n d i e s p a r a o a d v e n t o d e u m c a p i t a l i s m o d e e s t a d o 25.

Dentro deste contexto, a cidade de So Carlos, no interior


paulista, inserese perfeitamente como exemplo de interiorizao do

25
O "capitalismo monopolista de estado" seria uma noo desenvolvida por autores
marxistas por exemplo, Cheprakov, V. A. El capitalismo monopolista de estado
(1958); Boccara, P. tudes sur le capitalisme monopoliste d'tat, sa crise et son
issue (1973) a partir de textos em que Lnin refletiu sobre a Primeira Grande
Guerra (na obra A catstrofe que nos ameaa e como combat la, escrita em
setembro de 1917) e a economia capitalis ta daquele momento; assim, Lnin vi -
sava entender as relaes entre Estado e economia da poca, caracterizadas pela
interao peculiar ocasionada pela beligerncia generalizada, ou seja, a neces -
sidade do Estado controlar, coordenar e planificar a economia de guerra, uma
vez que a escala mundial do conflito levava submisso de praticamente toda a
vida social lgica da conflagrao em curso. Com a crise de 1929 e um novo
conflito engolfando as naes por todo o globo observa se no psguerra subse-
qente a 1945 uma nova articulao entre o Estado e o capital, na qual muitas
funes desempenhadas por este ltimo acabaram por ser assumidas pelo pri -
meiro. Na definio de Cheprakov, o capitalismo monopolista de Estado (CME)
um degrau da fase imperialista do capitalismo, uma forma nova e mais de -
senvolvida do capitalismo monopolista e reproduz em bases mais amplas todas
as contradies antagnicas do capitalismo; por outro lado, nos tericos mar -
xistas franceses encontra se um detalhamento do modelo que permite entender o
CME, balizado em dois pontos complementares tendncia ao excedente de capi -
tal e tendncia queda da taxa mdia de lucro. A lgica do modelo estaria em
aceitar que em condies de concorrncia entre capitais ocorreria um afasta -
mento progressivo do incremento da maisvalia em relao ao ritmo da acumu -
lao, sendo que este ltimo se d de forma mais rpida que o primeiro; portanto,
quanto maior a acumulao, maior a desvalorizao de uma parte do capital.
Neste panorama, as empresas pblicas exemplificariam bem o que sucede: em sua
maioria, o capital pblico comprometido no atingindo a taxa de lucro mdio, as
obriga a trabalhar em situao de perdas. Por sua vez, o Estado imediatamente
cobre o dficit causado artificialmente, pela ante cipao do montante sobre a
receita fiscal, vale dizer, sobre os impostos pagos pelo trabalhadores contribu -
intes da decorre que o capital pblico representa uma frao do capital social
desvalorizado. Conferir BOCCARA, P., et alii. Trait Marxiste dconomie Po-
litique Le Capitalisme Monopoliste dtat. Paris: ditions sociales, 1971. Vol.
1. Pg. 31. Contudo, de extrema importncia ressaltar a diferena intrnseca
que decorre das conjunturas histricas daquele momento e o que existe nos dias
de hoje; se no passado era a situao de conflito o motor da interveno do
Estado na economia, no momento atual o paralelo ocorreria mediante as exign -
cias/movimentos do prprio capital e dos movimentos sociais, o que explica a
contradio dialtica pela qual a ao do Estado seria simultaneamente interna
ao desenvolvimento do capital e por outro lado uma relao de produo inde -
pendente. A ao do Estado, compreendida como uma relao econmica voltada
reproduo social teria acabado por integrar se na vida econmica e social do
modo de produo capitalista, algo que se explicaria pelas contradies inerentes
ao prprio processo de acumulao e s contradies na formao da taxa de
lucro; portanto, corresponderia a uma etapa ou fase de desenvolvimento do ca -
pitalismo maduro, impulsionada pelas necessidades do capital quanto sua re -
produo em escala superlativa. Da exigir a cooptao de um agente scio
econmico com capacidade de realizar intervenes na economia em pocas de
paz de forma similar ao que o correria em perodos de guerra. Segundo o histori -
ador marxista Paul Boccara, a tarefa que se impe no final do sculo XX aos
estudiosos de esquerda tratar do que ele considera uma crise do capitalismo de
longa durao.
38

desenvolvimento pela indstria que ocorreu no refluxo da economia


cafeeira; seu crescimento seguir a expanso de alguns setores da in -
dstria, primeiramente o de material eltrico e das c omunicaes, en-
tre 1950 e 1960 e posteriormente, ao final dos anos sessenta, o da
indstria mecnica.

Exatamente deste quadro econmico provm a figura de Er -


nesto Pereira Lopes, mdico de formao que vai se tornar industrial
em So Carlos na dcada de 1940, sendo o coresponsvel pela fun-
dao da UDN/Arena no municpio e se elegendo como deputado esta -
dual e tambm federal por vrios mandatos. As indstrias Pereira Lo -
pes respondiam por quase da produo nacional de geladeiras j na
dcada de 1950, passando de pouco mais de cinqenta empregados
( 1 9 5 0 ) a 6 5 0 f u n c i o n r i o s e m a p e n a s c i n c o a n o s . 26

Importa ainda mencionar que o deputado e industrial Er -


nesto Pereira Lopes tambm era proprietrio de um jornal, o Correio
de S. Carlos, e seu grupo poltico ali nhouse desde as primeiras horas
aos golpistas de 1964. Na anlise de Sguissardi, a atuao poltica de
Pereira Lopes alcanou, em estreitas relaes com os governos mili -
tares, importncia que ultrapassou a esfera do municpio de S. Carlos,
estendendo sua influncia ao nvel regional e mesmo nacional, pois
chegou a presidir a Cmara dos Deputados sob o impacto do Ato Ins -
t i t u c i o n a l n 0 5 . 27

Para compreender o panorama geral em que se realizavam


os acordos polticos que congregam grupos sociais e interesses parti-
culares naquela conjuntura, recorde se alguns padres de ao e com -
portamento constantes nas prticas poltico administrativas do Es-
tado brasileiro; entre estes, contam se o populismo e a introduo de
mecanismos de administrao indireta para as a tividades do Estado;
os investimentos externos diretos, associados inflao e aos gastos

26
TRUZZI, O. Caf e indstria: So Carlos 18501950. 3 ed. So Paulo: Imprensa
Oficial do Estado de So Paulo; So Carlos: EdUFSCar, 2007. Pag. 110 e ss.
27
SGUISSARDI, V. Opus cit., pag. 2631.
39

pblicos, alm dos incentivos econmicos; por fim, a ideologia naci -


onaldesenvolvimentista e a industrializao, ao lado das ilhas de
excelncia no seio do aparato administrativo estatal.

O cenrio, de acordo com o cientista poltico Luciano Mar -


tins, assim pode ser compreendido:

A reforma modernizante mais importante das estruturas


do Estado no Brasil data do final da dcada de 30, mas
ela foi transformada, depois de pouco tempo, em um
meiotermo entre a modernizao e a sndrome cultu -
ralpopulista. Estabeleceuse desde ento um padro
duplo e persistente. Para os altos escales da burocra -
cia, foram adotados acessos mediante concurso, carrei -
ras, promoo baseada em critrios de mrito e salrios
adequados. Para os nveis mdio e inferior, a norma era
a admisso por indicao clientelista; as carreiras
eram estabelecidas de forma imprecisa; o critrio de
promoo baseavase no tempo de servio e no no m -
rito; e a eroso dos salrios tornou se intermitente. Em
decorrncia, foi formada uma elite burocrtica que
concebeu e implementou planos de desenvolvimento e
que demonstrou altos padres de eficincia no trato
com governos estrangeiros e instituies internacio -
nais; ao mesmo tempo, um quadro de servidores de
baixa qualificao, eivado de rotinas e desmotivado,
ficou responsvel pela prestao de servios pblicos
populao. Essa a razo pela qual, ainda hoje, a efi -
cincia do Estado brasileiro, vista do exter ior, difere
radicalmente da percepo que dele se tem dentro do
Pas: cada pblico trata com atores diferentes no m -
b i t o d a b u r o c r a c i a . 28

Esta configurao peculiar se produziu a partir de uma mis -


tura entre clientelismo, corporativismo, universalismo de p rincpios
e insulamento burocrtico, que caracterizaria o sistema de relaes
entre sociedade e Estado brasileiro, por meio do qual a administrao
pblica brasileira se orienta, recebe crticas e se ope s mudanas;
neste escopo, cabe retomar a pergunta de quem so os agentes sociais
beneficiados pela existncia das oscilaes entre os plos pessoal e

28
MARTINS, L. Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil:
uma viso geral. Braslia: ENAP, 1997. Pag. 0910. Embora no se concorde
integralmente com as afirmaes deste autor, deve se levar em conta que o
mesmo faz apontamentos relevantes para a compreenso do desenrolar histrico
referente administrao pblica brasileira e suas mazelas.
40

impessoal no cerne da racionalizao burocrtica.

Relembrese ainda que o insulamento burocrtico seria a


maneira pela qual elites empresariais e setores tcnicoburocrticos
logram se esquivar aos controles democrticos e responsabilidade por
suas aes perante a sociedade, visando obter eficincia econmica e
facultando aos atores sociais a que se aliam a exclusividade em auferir
benefcios pela privatizao de privilgios advindos do controle tc -
nico que exercem sobre partes significativas de setores produtivos
e s t a t a i s , p a r a t a n t o q u a l i f i c a d o s c o m o d e i n t e r e s s e e s t r a t g i c o 29.

Desvendase assim um mecanismo pelo qual agncias go -


vernamentais dominadas por ncleos tcnicos de especialistas (onde
o principal instrumento da dominao o sigilo e controle sobre as
i n f o r m a e s q u e d e t m 30) , a l i a d a s s e l i t e s i n d u s t r i a i s v m m a n i p u -
lando as aes do Estado em consonncia com os movimentos do ca -
pitalismo no pas por mais de meio sculo.

Desta forma explicase, em grande parte, porque o depu -


tado Pereira Lopes, logo aps findar seu ltimo mandato, em 1974,
foi nomeado pelo general Geisel membro do Conselho de Curadores
da UFSCar, cargo no qual esteve at julho de 1993, quando faleceu.

29
Vejase, por exemplo, os setores da indstria de base e matrizes energticas e o
histrico de criao de algumas empresas estatais, como a Vale do Rio Doce,
fundada por Getlio Vargas em 1942 e a Petrobrs, que teve como primeiro pre -
sidente o coronel Juraci Magalhes, pois mesmo sendo um poltico udenista (e,
portanto, de oposio) colaborava com Vargas, j tendo a experincia de ser
presidente da Vale do Rio Doce de 1951 a 1952. No perodo da Ditadura Militar,
sob o governo do Gal. Cast elo Branco, foi nomeado embaixador brasileiro nos
E.U.A., ocasio em que cunhou a clebre frase O que bom para os Estados
Unidos bom para o Brasil. Para outros detalhes de sua atuao poltica, Dici-
onrio Histrico Biogrfico Brasileiro ps 1930 . 2 ed. Rio de Janeiro: Ed. FGV,
2001.
30
Conforme apontou Weber, Alm da posio de formidvel poder devida ao co -
nhecimento profissional, a burocracia (ou o senhor que dela se serve) tm a
tendncia a fortalecla ainda mais pelo saber prtico de servio: o conheci-
mento de fatos adquirido na execuo das tarefas ou obtido via documentao.
O conceito (no s, mas especificamente) burocrtico do "segredo oficial"
comparvel, em sua relao ao conhecimento profissional, aos segredos da em -
presas comerciais no que concerne aos tcnicos provm dessa pretenso de
poder. WEBER, M. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compre -
ensiva. Vol 01. 4 ed. Braslia: Editora UnB, 2012. Pg. 147.
41

Em todo este tempo, foi portavoz de um pensamento autoritrio, que


enxergava a Universidade Federal de So Carlos como instituio p -
blica a ser ideologicamente orientada e mantida sob controle do Poder
Executivo federal. A seu lado sempre figurou outro poltico de atua -
o marcante no Congresso Nacional, o deputado udenista/arenista
Lauro Monteiro da Cruz, atuando em comisses permanentes e mistas
do Parlamento que se dedicassem s questes educacionais, como a
Comisso da Cmara de Educao e Cultura, da qual foi membro e
presidente de 1961 a 1966; tambm foi presidente do Conselho de
C u r a d o r e s d a U F S C a r p o r d e z o i t o a n o s ( d e 1 9 7 1 a 1 9 8 9 ) 31.

Outros problemas, entretanto, tambm se alinham a estas


consideraes sobre os interesses ideolgicos envolvidos no caso em
tela; retomando o que j se disse antes sobre a criao da UFSCar, na
dcada de 1960 aparece no horizonte a questo das universidades fe -
d e r a i s c o m e a r e m a s e r d e f i n i d a s c o m o e n t e s j u r d i c o s f u n d a c i o n a i s 32
o que naquele momento se inseria em um debate mais amplo, da
descentralizao enxergada como via de soluo ao imobilismo cen -
tralizador que caracteriza o aparato da mquina burocrtica estatal no
Brasil, algo que impedia aes percebidas como respostas mais efica -
zes do poder pblico s suas responsabilidades constitucionais e so -
ciais, agravando deficincias crnicas em diversas reas sob o con -
trole do Estado.

Introduzse, desta forma, a noo de modernizao insti -


tucional, que sugere em sua formulao a idia de que o que h est
ultrapassado, obsoleto e deve ser descartado para dar lugar a algo
novo, dotado de eficincia e capaz de atender s solicitaes geradas
pelas alteraes sociais, culturais e econmicas. Alega se inclusive a
defesa das sociedades democrticas como razo para modernizar as

31
SGUISSARDI, V. Idem., pg. 11.
32
O caso paradigmtico seria a UnB / Universidade de Braslia; contudo, no sero
abordadas aqui as questes peculiares quela universidade federal especifica -
mente.
42

instituies, pois do contrrio a insatisfao da populao com a es -


trutura administrativa abriria espao para emergncia de formas au -
toritrias de governo. Seria, pois, tambm um problema de manuten -
o da governabilidade.

Ora, a idia de modernizao institucional, enquanto um


conceito abstrato da rea de administrao significa apenas alterar as
formas organizacionais no sentido de torn las mais prximas das de-
mandas reais de indivduos e grupos, que e ndeream s mesmas a ta-
refa de prover satisfao de suas mltiplas necessidades. Entretanto,
ao sair do plano ideal e adentrar o terreno das contingncias histri -
cas, e principalmente ao aninhar se no seio do Estado, converterse
ia em conceitosuporte para ideologias do mercado penetrarem diver -
sas instncias sociais, espraiando seu alcance e influncia sobre or -
ganizaes e indivduos.

Assim, o ensino superior federal tambm se enquadraria


nesta compreenso de que as respostas aos problemas das universi da-
des pblicas os excedentes, etc., poderiam ser dadas por um rear-
ranjo organizacional, redistribuindo o poder enquanto competncias
t c n i c a s 33.

Tendo estas reflexes presentes para pensar qual seria o


carter da administrao pblica no Brasil e o qu e motiva suas alte-
raes, convm rememorar elementos de seu desenvolvimento hist -
r i c o ; n e s t a e s t e i r a , p a r e c e n o t r i o q u e o p a t r i m o n i a l i s m o 34 c o n s t i t u i
uma espcie de "trao subjacente" s prticas administrativas nas ins -
tituies estatais brasileiras at hoje.

33
Vide ATCON, R. P. Rumo reformulao estrutural da universidade brasileira,
Rio de Janeiro: MEC/DESU, 1966.
34
Adotase a acepo weberiana de patrimonialismo; refere se ao uso da m -
quina administrativa do Estado, de recursos e cargos pblicos para fins particu -
lares, i.e., apropriao e uso do que propriedade pblica por um indivduo ou
grupo. WEBER, Opus cit., sees 3 e 4, p. 233 a 323; e de Raymundo Faoro
provm os elementos para o estudo do que significa o patrimonialismo no Brasil,
em obra clssica. FAORO, Raymundo. Os donos do poder. Formao do patro -
nato poltico brasileiro . Porto Alegre: Globo, 1976.
43

Ainda podese observar que neste contexto um pressuposto


do modelo burocrtico para a administrao pblica a suspeita, a
desconfiana, quase a criminalizao, quer seja dos agentes do Es -
tado, quer do pblico que demanda servios a estes. A papel ada, os
formulrios, as cadeias de processos visariam tornar racional a irra -
cionalidade e o subjetivismo que predomina no patrimonialismo. Por -
tanto, os princpios burocrticos por excelncia sero: o formalismo
(so necessrios meios que controlem o flux o das vontades e desejos
individuais, ou no mnimo as reduzam a uma pr formatao raciona-
lizada), a impessoalidade (buscase o plo oposto da lgica patrimo -
nialista, na qual as relaes pessoais so o fundamento das aes do
Estado), a hierarquia funcional, (pela qual cada nvel de cargos en -
contrase subalterno a outro e h controle superior), a profissionali -
zao e a existncia de carreiras (como forma de eliminao do nepo -
tismo e do clientelismo de cargos).

Embora estas mudanas tenham concretizado prticas e


instrumentos democratizantes, e.g., o concurso pblico para acesso
aos cargos e at mesmo o treinamento, no chegaram a se converter
em uma poltica duradoura. A tradio patrimonialista, antagnica aos
princpios burocrticos, resistia a parti r das configuraes peculiares
existentes no mbito poltico brasileiro; dessa maneira, a permanncia
de prticas patrimonialistas se pluralizaram e manifestaram se no cli-
e n t e l i s m o e n o f i s i o l o g i s m o 35, i n s e r i d o s t a m b m n o f u n c i o n a m e n t o d a
administrao pblica.

Todos os aspectos citados acima comparecem s discusses


dos colegiados superiores da UFSCar durante apreciao de propostas
para novos arranjos administrativos, regras para admisso em concur -
sos pblicos, etc., como se pode aferir pela citao a baixo e a tanto
aparecem mecanismos burocrticos internos ou impostos pelos rgos
ministeriais competentes:

35
Entendase aqui por clientelismo a utilizao da administrao pblica com o
objetivo de prestar servios para alguns privilegiados e por fisiologismo, re -
lao de poder poltico em que as aes e decises polticas so tomadas em
troca de favores pessoais.
44

Ata da 65 Reunio do Consuni, 2 Sesso, em 27/10/88.


PRESIDNCIA: Prof. Dr Sebastio Elias Kury.
ORDEM DO DIA: Assunto: Normas para acesso cate-
goria de Professor Titular. Atravs da Resoluo
06/88CU, foi constituda uma comisso para exame do
problema referente ao acesso da categoria de Professor
Adjunto categoria de Professor Titular. Analisando
ento o Relatrio dessa Comisso, o plen rio verificou
que o mesmo no foi objeto de anlise por parte da
CPPD que, embora seja um rgo de assessoria da Rei -
toria e do Conselho de Ensino e Pesquisa, uma de suas
atribuies est relacionada poltica de pessoal do -
cente da instituio. Nesse sentido, o plenrio conside-
rou importante a anlise e manifestao, por parte da -
quela Comisso, do Relatrio ora discutido, esclare -
cendo que a norma final ser estabelecida por este Con -
selho Universitrio. [...] Assunto: Normas sobre direi -
tos de defesa e recurso que podero ser exercidos pelos
servidores da UFSCar.

Prosseguindo, pertinente levar em conta uma classifica -


o 36 p a r a a s d i f e r e n t e s f o r m a s d e s t e r e l a c i o n a m e n t o e n t r e a b u r o c r a -
cia estatal e a sociedade brasileira. Assumindo que o trao de maior
antagonismo que o modelo weberiano de dominao burocrtica apre -
senta em relao ao clientelismo seja exatamente a impessoalidade,
a partir da tenso entre estas duas caractersticas que vertebram mo -
delos de arranjos polticos e tcnicos que se p oderia explicar as vari-
antes que se desenvolveram na administrao pblica brasileira aps
1945.
Assim, haveria no mbito pblico administrativo burocra -
tizado dois plos opostos interagindo: 1) o da universalidade e padro -
nizao dos procedimentos, orientado pela impessoalidade e 2) o das
trocas pessoais de carter polticoeconmico, representando a per -
sistncia das prticas patrimonialistas s mudanas exigidas pelo de -
senvolvimento do capitalismo no Brasil.
O resultado desta interao foi a emerg ncia do insula-
mento burocrtico, em franca ampliao na gesto de Juscelino Ku

36
A classificao das prticas polticas/administrativas aqui apresentados provm
da obra de Edson de Oliveira Nunes, A Gramtica Poltica do Brasil. Cliente -
lismo e insulamento burocrtico. 2 Ed. Rio de janeiro: Jorge Zahar Ed., 2003.
Pag. 2946.
45

b i s t c h e k 37 e n a a d m i n i s t r a o p b l i c a d o s m i l i t a r e s p s 1 9 6 4 o q u a l
se caracteriza como uma estratgia de ao das elites favorveis ao
projeto de modernizao capitalista, no sentido de converter uma ma-
triz de pensamento racional/instrumental inspirada no modelo webe -
riano em um projeto ideolgico no qual os meios de racionalizao
das atividades do Estado se metamorfosearam nos nicos fins enten -
didos como desejveis para a administrao pblica brasileira.
Neste escopo, so caractersticos de uma ideologia institu -
cional de cunho antidemocrtico/autoritrio que chamam a ateno,
neste perodo de preparao que antecedeu a implementao da
UFSCar, os seguintes traos:
1 Criao de uma instituio pblica de ensino superior fundada
nos interesses polticos de membros da oligarquia local do muni -
cpio de So Carlos, alados condio de representantes legis -
l a t i v o s ( U D N / A R E N A ) 38;
2 A existncia de um perodo de oito anos (19601968), durante os
quais possvel rastrear em diplomas legais, atas do poder legis -
lativo, projetos de lei, etc., inmeras tentativas de criao de uma
u n i v e r s i d a d e f e d e r a l n o e s t a d o d e S o P a u l o 39, m a r c a d a s p o r d u a s
vertentes: a) tentativa de agrupamento de instituies de ensino

37
O perodo de governo de Juscelino Kubistchek, usualmente reconhecido pelas
aes desenvolvimentistas (Plano de Metas, 50 anos em 5, entre outras) carac -
terizouse pela necessidade de controle pelo Estado da infra estrutura do pas;
foi ampliada a presena estatal na economia, apoiando se em pressupostos
econmicos keynesianos de criao de postos de trabalho, visando consolidao
da indstria pela iniciativa privada com a interveno estatal. Em paralelo
administrao direta (ministrios e rg os federais), Kubistchek criou uma ad -
ministrao concomitante integrada por rgos extra constitucionais, i.e., um
conjunto de instrumentos de rgos j existentes subordinados a Presidncia da
Repblica, para aumentar a racionalidade e agilidade do siste ma administrativo.
Para cada meta do programa desenvolvimentista havia um Grupo de Estudo, Tra -
balho e Executivo, constitudo por especialistas. Respondendo pelo sucesso do
desenvolvimentismo, esta configurao da administrao pblica margem dos
rgos tradicionais acelerou a emergncia e a preponderncia da tecnoburocracia
na mquina estatal, alm de estimular a colonizao por militares de cargos p -
blicos civis.
38
Ou seja, o grupo do Deputado Estadual Ernesto Pereira Lopes e do Deputado
Federal Lauro Monteiro da Cruz, ambos filiados UDN e aps o golpe de 1964,
ARENA.
39
Lembrando que j haviam ocorrido federalizaes de instituies superiores em
So Paulo (caso da Escola Paulista de Medicina, na dcada de 1950), mas sem
chegar a constituir uma universidade federal.
46

j existentes, mas separadas fisicamente e jurdico administrati-


vamente (faculdades, escolas, institutos bsicos), o que buscaria
reproduzir o modelo de cunho norteamericano; b) busca pela
apropriao do modelo de universidade fundacional da UnB, po -
rm sem a concomitante apropriao do projeto poltico pedag-
g i c o q u e l h e s e r v i u d e b a s e 40;
3 A insistncia no caso dos excedentes como justificador para a
criao de uma universidade federal em So Paulo, por um lado,
e em contrapartida o argumento da auto suficincia econmica
deste estado, por outro, como plos opostos entre os quais os
interesses polticos dos representantes do poder local atuaram
para lograr a criao da UFSCar;
4 A criao, em 1968, da fundao que responderia pelos aspectos
administrativoinstitucionais da nova universidade federal
(FUFSCar) ter ocorrido por decreto do Poder Executivo. A fun -
dao seria gerida por um conselho de curadores, o qual se arro -
garia poderes similares aos Conselhos Universitrios, de Ensino
e de Pesquisa enquanto julgasse conveniente o que na prtica
se traduziria em dez anos (19681978).
Ainda de acordo com a anlise elaborada por Sguissardi,
ficaria patente uma contradio interna na concepo resultante do
golpe militar de 1964 para as universidades pblicas federais; tal con -
tradio consistiria nos seguintes termos: enquanto os militares pre -
tendiam, embasados pelo trabalho de Atcon e pelos acordos
MEC/USAID, reestruturar as universidades brasileiras com a fina li-
dade de direcionar os quadros nelas formados ao mercado de trabalho,
em um contexto de formao tcnica despido de elementos crticos, e
isto se dava, entre outros dispositivos, por meio do desmonte de meca -
nismos tradicionais do poder no interior das u niversidades (e.g., ex -
tino da ctedra), por outro lado abriram a porta uma descentraliza -
o do controle federal exercido sobre a estrutura universitria, quando
determinouse que a unidade de organizao mnima nos quadros aca

40
SGUISSARDI, V. Opus cit. Pag.2336.
47

dmicos e administrativos seria o departamento.


A despersonalizao ocasionada pela substituio da cte -
dra pelo departamento se por um lado pulverizou as instncias de de -
ciso sobre a vida acadmica, isto , o ensino e a pesquisa, por outro
abriu caminho introduo de cont roles instrumentais, visando atender
aos princpios diretivos do poder burocrtico de eficincia e impesso -
alidade porm tornandose permevel ao poder exercido pelos repre -
sentantes das categorias funcionais e pela delegao de competncias
de deciso aos cargos despolitizados.
O agrupamento forado pela legislao em vigor de servi -
dores docentes e tcnicoadministrativos em departamentos acadmi -
cos acabaria proporcionando uma oportunidade de aglutinao de inte -
resses pessoais e polticos que viriam a desempenhar papis relevantes
na trajetria histrica da vida universitria, muito alm do simples
controle de funes de gesto de disciplinas e execuo de contedos
dispostos em planos de ensino.
curioso notar que houve uma percepo, como ressalta
Sguissardi, do potencial de enfraquecimento do controle centralizado
que esta estrutura poderia gerar desde logo pelos prepostos dos golpis -
tas de 64 a saber, os membros do Conselho de Curadores. Tal per -
cepo explicaria a procrastinao ao extremo pel o Ministrio da Edu-
cao e seus representantes curadores na determinao de medidas,
implantao e funcionamento de colegiados em diversos nveis na es -
trutura de gesto da universidade o que desde logo se garantiu por
u m E s t a t u t o a p r o v a d o 41 a n t e s d a e x i s t n c i a e f e t i v a d a U F S C a r s e c o n -
cretizar em termos de uma comunidade acadmica.
Deste perodo podese ressaltar que o embate entre as ten -
dncias e direcionamentos que traziam uma lgica capitalista interna -
cional encontrava seus limites na f ace autoritria do regime militar,
pois se havia interesse na modernizao das relaes econmicas en-
tendendose por modernizao a abertura da economia brasileira e eli -
minao de obstculos ao capital estrangeiro o mesmo no se poderia

41
SGUISSARDI, V. Opus cit., pag. 1314.
48

afirmar das relaes polticas e de mando, quer locais, quer nacionais.


Ao poder militar no convinha conceder a autonomia plena, de decises
e financeira, universidade pblica portanto, o modelo importado
sofreu injunes quanto diversos aspectos que restringiam sua im-
plantao completa.
No bojo das lutas que se desdobraram desde o surgimento
das associaes e rgos sindicais (final da dcada de 70) no espao
da comunidade acadmica da UFSCar sindicato dos servidores, asso -
ciao dos docentes, alm da organiz ao estudantil que j existia
desde a entrada em funcionamento dos primeiros cursos de graduao,
a t n i c a s e m p r e f o i d a d a p e l a c o n t r a p o s i o 42 a o s a t o s c o n s i d e r a d o s
como desmandos do Conselho de Curadores e s polticas de Governo,
seja para a rea acadmica, seja para os aspectos administrativos que

42
Sobre o carter das articulaes e aes de oposio ao Conselho de Curadores
so muito explcitas as atas do Consuni de 1988 e 1989, em especial a 62 reunio
extraordinria, em 27/06/1988, na qual se l: Esta reunio foi convocada, em
carter extraordinrio, pelo Sr. Presidente, Prof. Dr. Munir Rachid, atendendo
solicitao dos membros do Conselho Universitrio, para o fim exclusivo de
discusso do problema criado pela iniciativa do Conselho de Curadores de ar -
gir, na Justia a competncia da Reitoria da Universidade Federal de So Car -
los, para administrar esta Instituio . Na resoluo originada das deliberaes,
destacase o seguinte trecho: (...) No entender desse Conselho Universitrio o
que, atravs desse expediente, ambiciona o Conselho de Curadores assumir,
sem peias e sem limites, papel tutelar sobre o conjunto de uma instituio que,
nos ltimos anos soube e conseguiu, com os seus prpr ios recursos, afirmarse
de modo inquestionvel no cenrio universitrio brasileiro; d) mais desarrazo -
ada ainda revelase essa ambio, que nada suporta ou justifica, quando se
atenta para o fato que a edificao e a afirmao acadmico cientfica da Uni-
versidade Federal de So Carlos fizeram nas e sustentaramnas seus quadros,
sem contar, em nenhum momento, com o concurso e a colaborao do Conselho
de Curadores; e) fugindo ao cumprimento dos papis e funes que, tradicional -
mente, a um Conselho de Curadores so assinalados em uma Universidade Fe -
deral fundacional, o Conselho de Curadores da Universidade Federal de So
Carlos preferiu sempre, colaborao, o conflito declarado com as instncias
internas de deciso da instituio. Desse modo, sua atuao , que sempre busca
apoiar e fundamentar em um Estatuto prprio, conflitante com o da Universi -
dade, caracterizase basicamente pela continua e permanente criao e induo
de "situao de crises", que procura, omitindo delas ser o autor, explorar e
apresentar como "provas" e "evidncias" da fragilidade da administrao aca -
dmica da instituio; f) estranho colaborao e ao comprometimento na ta -
refa, rdua e cotidiana de assegurar para a instituio as condies adequadas
para o seu fazer acadmico cientfico, refratrio discusso de seu papel ins -
titucional e clarificao dos critrios definidores de sua composio e do
prprio mandato de seus membros, hoje praticamente vitalcios, o Conselho de
Curadores transmutase objetivamente, no entender deste Conselho Universit -
rio, em fator de instabilidade institucional e em obstculo para o pleno desen -
volvimento e contnua afirmao da Universidade Federal de So Carlos (sub-
linhado meu).
49

influenciavam decisivamente no cotidiano da universidade.

A implantao dos Conselhos Superiores da universidade,


mesmo adiada o quanto foi possvel, veio a se realizar aprofundando
os conflitos entre as instncias decisrias sobre a vida da comunidade
acad m i ca. Em fi ns dos anos 1970 er a rei t or o prof. Dr. William Saad
Hossne, mdico e professor da Faculdade de Medicina da Universidade

E s t a d u a l P a u l i s t a J l i o d e M e s q u i t a F i l h o ( U N E S P ) d e s d e 1 9 6 5 43. E m b o r a
no integrasse o quadro docente da UFSCar (o que no era necessrio
para o preenchimento do cargo naquela poca), assumiu a funo de di -
rigir a universidade em dilogo com a comunidade acadmica, acolhendo
as demandas das organizaes de docentes , servidores tcnicos e discen -
tes. Segundo Sguissardi:

Tratavase da nomeao dos chefes de Departamentos


e dos diretores de Centro, por lei, atribuio do reitor.
J na posse do reitor, em 07/04/1979, a presidente da
ADUFSCAR reivindicava, em nome da comunidade aca-
dmica, o direito de professores, funcionrios e alunos
elegerem esses seus dirigentes. Passados 20 dias da
posse, em reunio com diretores de Centros e chefes de
Departamento, acertouse com o reitor a eleio de lis-
tas trplices para cada caso, ficando os critrios por
conta do colgio eleitoral. Nas assemblias gerais rea -
lizadas pelas trs categorias do campus, definiu se o
critrio unificado da votao por docentes, funcion -
rios e alunos, com cmputo paritrio dos votos (peso de
1/3 para cada categoria). As entidades ADUFSCar,
ASUFSCar e DCE coordenaram a realizao de mesas
redondas com os candidatos a direo dos Centros.
Essa "liberalidades", no contexto poltico institucio-
nal que ainda se vivia, no foram bem acolhidas pelo
C C F U F S C a r . 44

43
Formado cirurgio pela Faculdade de Medicina da USP (1951), foi um dos fun-
dadores da Faculdade de Cincias Mdicas e Biolgicas de Botucatu, em 1962,
da qual professor emrito. Participou da criao da Fapesp, tendo sido o se -
gundo diretor cientfico da Fundao, entre 1964 e 1967 e retornando a esta
funo entre 1975 e 1979, quando assumiu o cargo de reitor da UFSCar. Em 1992,
fundou a Sociedade Brasileira de Biotica. Tambm coordenou a comisso que
elaborou um cdigo de tica para as pesquisas cientficas, em vigor desde 1996.
Recebeu ttulos de Doutor Honoris Ca usa da UnB (2002) e da UFSCar (2005).
Atualmente preside o Conselho de Curadores da UFSCar (2015).
44
SGUISSARDI, V. Idem, Pg. 213. Sobre a atuao do professor Hossne veja se
o Anexo C (A estrela dos anos 80).
50

Como se v, a posio do prof. Hossne foi decisiva no sen -


tido de marcar uma postura de independncia e autonomia em relao
ao Conselho de Curadores, o que acabou por se traduzir em confrontos
mais ou menos intensos no transcorrer de sua gesto (1979 1983);
basta observar que no houve nomeao de vice reitor durante todo o
perodo de sua gesto (mesmo tendo ocorrido consulta eleitoral co -
munidade acadmica e sido encaminhada lista sxtupla ao Ministro da
Educao pelo Conselho Universitrio), como r epreslia do Conselho
d e C u r a d o r e s s s u a s d e c i s e s 45.

No ano de 1983 ocorreria um das crises mais intensas entre


o Conselho Universitrio da UFSCar e o Conselho de Curadores, com
a noreconduo do reitor Hossne, que fora eleito pela comunidade
acadmica com expressiva margem de votos (71,62%), ao final de
1982. O caso ficou marcado por uma srie de embates entre a comu -
nidade acadmica, representada pelos membros do Conselho Univer -
sitrio e a velha ordem autoritria, encarnada pelos membros do Con -
s e l h o d e C u r a d o r e s 46.

Apesar de se avizinhar o momento da abertura poltica e o


fim do regime militar, o rano autoritrio dava provas de permanecer
firme na questo da nomeao do reitor; ao final de um perodo que
se estendeu de maro at agosto de 1983, marcad o por reunies, ma-
nobras e ofcios de membros do Conselho de Curadores junto ao Mi -
nistrio da Educao e ao Conselho Federal de Educao, foi nomeado
para o cargo de reitor da UFSCar o prof. Antnio Guimares Ferri, um
interventor claramente afinado com o Conselho de Curadores.

O prof. Ferri era veterinrio de formao e tendo sido apro -


vado em concurso para catedrtico em 1955, ocuparia vrios cargos
de direo na Universidade de So Paulo USP durante sua carreira
na instituio por exemplo, dirigiu o Instituto Oceanogrfico de

45
SGUISSARDI, V. Ibid., pag. 214216.
46
SGUISSARDI, V. Ibid., pag. 237243.
51

1975 a 1977; foi o segundo diretor da ento recm criada Escola de


Artes e Comunicao/ECA, na qual atuou no incio da dcada de 1970
como mentor da criao e tramitao administrativa/acadmica do
curso de Turismo, tanto dentro da USP quanto nas instncias compe-
tentes do MEC, atravs de contato direto com o ento ministro da
E d u c a o , c o r o n e l J a r b a s P a s s a r i n h o 47.

No ser em vo lembrar que seu irmo, o prof. Mrio Gui -


mares Ferri (19181985), por sua vez, tinha sido vicereitor da USP,
dirigindoa como reitor em exerccio de 1967 a 1968, em pleno per -
odo de perseguies aos professores, estudantes e funcionrios con -
siderados subversivos pela ditadura militar; nesta mesma poca tam -
bm presidiu uma comisso de reestruturao da USP, o que foi deci-
sivo na repartio da estrutura universitria em Institutos e Departa

m e n t o s e c o n t r i b u i u s e m d v i d a p a r a o e s f a c e l a m e n t o d a F F C L 48; o s
irmos Ferri eram, pois, homens de confiana do regime de exceo.

A gesto de Antnio G. Ferri frente da reitoria da UFSCar


foi pontuada por constantes embates entre o reitor/interventor e a co -
munidade acadmica, notadamente em aes de hostilidade protagoni -
zadas pelos discentes, tais como protestos, atos pblicos pe dindo a

47
Como se v na transcrio da entrevista concedida pelo Cel. Passarinho sobre a
criao do curso de Turismo na USP, includa em: CELESTE FILHO, Macioniro.
A institucionalizao do Turismo como curso universitrio . Dissertao (Mes-
trado em Educao). Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 2002. Ainda
de acordo com este autor, a ECA foi criada em 1966 com as bnos do reitor
Gama e Silva, do governador Laudo Natel e de seu ento Secretrio da Fazenda
Antnio Delfim Netto.
48
O Memorial sobre a reestruturao da Universidade de So Paulo (ttulo do
documento final da comisso de reestruturao apresentado em junho de 1968 e
que acabou ficando conhecido como Relatrio Ferri) trazia um cunho idealista,
individualista e liberal em sua concepo de universidade; continha um breve
captulo sobre a questo da autonomia e de acordo com Cunha: A Comisso
reconhecia ter pensado, a princpio, ser o regime jurdico de fundao o que
dilataria os horizontes da au tonomia universitria. No entanto, aps consultas
juristas, concluiu que isto no aconteceria . FERRI, M. G. (org) et al. Memo-
rial sobre a reestruturao da Universidade de So Paulo . So Paulo:
FFCL/USP, 1968. [s.p.]. (Documento integrante da Coleo E special Florestan
Fernandes/ Biblioteca Comunitria da UFSCar, referentes educao superior e
a administrao em universidades pblicas); CUNHA, Luiz Antnio. A universi-
dade reformanda. O golpe de 1964 e a modernizao do ensino superior . So
Paulo: Editora da UNESP, 2007. Pag. 124131.
52

sada de Ferri e ocupao de edifcios administrativos. Conforme re -


lembra a profa. Maria Waldenez de Oliveira:

O movimento conjunto de estudantes, docentes e funci -


onrios se revoltou. E, assim, nem bem chegou a So
Carlos, o Professor Ferri se vi u impedido de cumprir
seu expediente na UFSCar, pois o segmento estudantil
ocupou o prdio da Reitoria. ramos DCE e APG juntos.
O prdio da Reitoria tornouse o centro de resistncia
ao interventor. Reunamos os movimentos estudantil,
docente e de funcionrios e planejvamos aes conjun -
tas a ADUFSCar, tendo como presidente o Professor
Valdemar Sguissardi, e a ASUFSCar, presidida pelo
funcionrio Jos Andrade. Os conselhos universitrios,
ocupados majoritariamente por docentes, se reuniam
revelia do reitor, faziam sua pauta, tomavam deci -
ses. [...] Quando ele se dirigia a reunies com os es -
tudantes, no campus da UFSCar, fazamos um corredor
polons para recepcionlo, no meio do qual postva-
mos um caixo. Diante dessa situao, a Associao Co -
mercial e Industrial de So Carlos (ACISC) propiciou
que Ferri fizesse suas reunies na sede da Associao.
amos com uma pauta inatendvel. Ferri designou um
mediador, o assessor da Reitoria Jos Fernando Porto,
que havia sido meu paraninfo de formatura. O rganiz-
vamos verdadeiras carreatas, de madrugada, at a sua
casa para discutir pontos da pauta de negociaes. Es -
tudantes, professores, funcionrios tornaram a vida do
Professor Ferri e seus colaboradores um inferno. Ele
enfartou, solicitou sua sada da Reitoria. Negociamos
nossa sada, no sem antes deixar uma marca no relgio
da sala do Reitor. Um relgio sem ponteiros, com n -
meros e datas que iam se alternando. Abrimos o relgio
e, numa data prxima futura, colamos os dizeres FORA
FERRI, imaginando a surpresa do futuro Reitor ao se
deparar com aquela memria da ocupao do prdio da
Reitoria. Com o cargo em vacncia, novamente fizemos
o processo eleitoral, tendo sido eleito o Professor Mu -
n i r R a c h i d 49.

Embora o testemunho acima dos eventos de 1983 m ostre uma


articulao vigorosa de aes de oposio interveno entre os mem -
bros da comunidade acadmica da UFSCar, foroso reconhecer que
se defrontavam com o autoritarismo de rgos ministeriais, os quais
contavam com dirigentes que apoiavam a Ditad ura CivilMilitar. Ana-
lisando os episdios, podese refletir se nesta conjuntura conhecida

49
OLIVEIRA, M. W. Educao popular e sade: processos educativos em prticas
sociais. So Carlos: UFSCar, 2013. Memorial descritivo, indito. Pag. 4041.
53

como reabertura poltica, que caracterizou o ltimo governo de pre -


sidentes militares no Brasil, no teriam sido justamente os civis que
ocupavam cargos de primeiro e segundo escalo os principais respon -
sveis pelo prolongamento de prticas polticas repressivas e autori -
trias?

Relembrese os episdios de triste memria que envolveram


as cassaes de pessoal docente, servidores e estudantes nas univer -
s i d a d e s b r a s i l e i r a s p e l a d i t a d u r a d e 1 9 6 4 ; d e a c o r d o c o m M o t t a 50, t e -
riam ocorrido na dcada de 1960 duas fases no processo de silencia -
mento das vozes dissonantes ao regime civil militar nas universida-
des: uma imediatamente aps o golpe, em 1964 e outra deflagrada pelo
Ato Institucional n 05, em 1968. Neste segundo momento da repres -
so autoritria revelouse com maior evidncia o colaboracionismo
dentro das prprias instituies universitrias atingidas, como ocor-
r e u c o m a U S P , c o m s u a l i s t a d e p r o f e s s o r e s a p o s e n t a d o s 51, a l m d e
outros que haviam sido atingidos arbitrariamente e nem sequer inte -
gravam de forma regular o corpo docente da universidade, como foi o
c a s o d e C a i o P r a d o J r 52.

Neste sentido, relembrese tambm a obra de Paulo Duarte,

50
MOTTA, Rodrigo Patto S. As universidades e o regime militar . 1ed. Rio de
Janeiro: Zahar, 2014. Pg.164 e ss.
51
ADUSP. O livro negro da USP / O controle ideolgico na universidade: 1964
1978. So Paulo: Associao dos Docentes da USP, 2004. Pg. 47 49.
52
Ainda de acordo com O Livro Negro da USP , pg. 49, o professor Caio Prado
Jnior era livredocente e sequer se tratava de membro regular do corpo docente
da Faculdade de Direito do Largo de S. Francisco poca em que foi decretada
pelo gal. Costa e Silva a aposentadoria ou demisso compulsria de 23 docente s
e do vicereitor em exerccio Hlio Loureno de Oliveira. Uma hiptese levan -
tada pela obra em questo para a incluso do nome de Caio Prado naquele fami -
gerado decreto seria exatamente a sua titulao acadmica, que lhe abria a pos -
sibilidade de disputar concurso para catedrtico algo que alis j ocorrera em
1954, e teria sido percebido como ameaa por seus desafetos naquela unidade da
USP. Entretanto, parece razovel supor que outras motivaes, advindas da atu -
ao pregressa deste intelectual de ori entao marxista na cena poltica brasi -
leira tambm tiveram influncia no ocorrido, pois era filiado ao Partido Comu -
nista do Brasil desde 1931 e fora eleito pelo partido para a Assemblia Consti -
tuinte paulista em 1947, na qual atuou ativamente, alm de ter publicado obras
sobre o socialismo e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas U.R.S.S.
que certamente desagradavam aos militares no poder.
54

O processo dos rinocerontes, na qual o autor narra perseguio ori -


unda da Faculdade de Direito da USP de que foi alvo em razo de
e n t r e v i s t a 53 q u e h a v i a c o n c e d i d o a u m j o r n a l , n a q u a l e x t e r n a v a s u a s
opinies sobre o que havia de errado com a universidade. Trata se de
caso similar ao de Caio Prado Jr., pois o posicionamento poltico
esquerda, independente e combativo do prof. Duarte o tornou persona
non grata em um ambiente universitrio em que pontificavam os co -
legas colaboradores do regime militar no admira, pois, que o pro-
positor do processo tenha sido o professor Alfredo Buzaid, notrio
partidrio do regime golpista e autor da moo advinda da Congrega -
o da Faculdade de Direito que originou o fracassado processo que
visava alijar Paulo Duarte da univ ersidade. Notese ainda que Buzaid
sucederia Gama e Silva no Ministrio da Justia em 1969, pelo que se
poderia inferir que a dupla de professores da USP em alguma medida
respondeu por aes de represso e censura na fase mais dura do re -
gime militar, corroborando assim a tese de Motta.

Outro episdio que remonta a este momento viria a repercutir


e ter influncia na UFSCar nos anos vindouros; examinando a lista
dos nomes que aparecem no decreto de 29 de abril de 1969, encontra
se o do professor Bento Prado de Almeida Ferraz Jr. Filsofo, inte -
lectual de renome no Brasil e no exterior, formou se e atuou na USP,
tendo conquistado a livre docncia aos 27 anos; ao ser cassado em
1969 foi para a Frana. Retornou do exlio em 1974 e foi anistiado,
como tantos outros perseguidos pelo regime militar, no final da d -
cada de 1970, quando se iniciavam os movimentos pelo retorno de -
mocracia. Depois de lecionar na PUC SP, seu destino institucional
seria a UFSCar. Na entrevista concedida Ricardo Musse, em 2000,

53
Realidade Universitria Professor denuncia: terrorismo cultural e ctedra vi -
talcia impedem desenvol vimento da USP era o ttulo da entrevista, publicada no
jornal paulistano A Gazeta, em 11/05/1965. Nesta entrevista, Duarte qualificou
alguns professores da USP como rinocerontes no sentido dado por Ionesco,
isto , mestres locupletados em suas ctedras e que se serviam da universidade
em lugar de servir instituio. DUARTE, P. O processo dos rinocerontes
Razes de defesa e outras razes... So Paulo: s.c.e., 1967. Pag. 3639 e 143
147.
55

rememorou esta fase de retorno ao Brasil:

Entrevistador: Logo aps seu retorno ao Brasil, o sr.


passa a editar a revista "Almanaque".
Bento Prado: Cogitamos fazer uma revista que reu -
nisse as cincias humanas, a filosofia, a literatura etc.
e que fosse de oposio. verdade que de uma oposio
discreta. Em todo caso, tratava se mais de uma revista
de cultura do que de interveno poltica, diria que era
uma revista de cultura crtica. Nessa poca mudei para
So Carlos e me desinteressei um pouco d a revista, que
havia chegado ao 17 nmero.
E. Por que So Carlos?
B.P. Em 1978, exatamente um ano antes de ser anis -
tiado, fui convidado para dar aulas na Universidade
Federal de So Carlos. Respondi que no poderia por -
que estava cassado. Descobri ento que j tinham acer-
tado tudo. O regime estava enfraquecendo e a reitoria
tinha entrado em contato com o Ministrio da Educa -
o, que deu o sinal verde. Pensei que no podia deixar
escapar essa oportunidade, afinal, seria o primeiro
cassado a ser contratado por uma universidade pblica.
Aceitei, em tempo parcial. Depois, quis passar para
tempo integral. Entre morar em So Carlos e em So
P a u l o , a d i f e r e n a b r u t a l . 54

A vinda do Prof. Bento Prado Jr. para So Carlos foi decisiva


para a consolidao da rea de Humanidades na UFSCar, pois o pres-
tgio do seu nome contribuiu para trazer outros pesquisadores aos
quadros de uma universidade que era reconhecida pelo perfil mais
voltado ao campo tecnolgico e das exatas.

Por outro lado, sensvel ao context o prexistente na univer-


sidade e atento s possibilidades de integrao acadmica com os de -
mais companheiros de instituio, atuou decisivamente na criao do
departamento e do programa de ps graduao em filosofia, endere -
ando suas pesquisas para a interface entre as teorias filosficas e
psicolgicas, imprimindo, assim, uma identidade que at hoje marca
d i s t i n t i v a d o p r o g r a m a 55 e d e b o a p a r t e d e s e u s d o c e n t e s , a l g u n s d e l e s

54
Regras de um mtodo , Especial Entrevistas Histricas Bento Prado de Almeida
Ferraz Jr. Ricardo Musse. Caderno Mais!, Folha de So Paulo, 25/06/2000.
55
B.P. Quando vim para So Carlos, no fim dos anos 70, o espao da filosofia
era muito pequeno. Levando em conta que no nosso centro havia um grupo de
psiclogos de bom nvel, de formao behaviorista, organizei seminrios sobre
o livro de Gilbert Ryle, The Concept of Min" (O Conceito da Mente). Da
56

seus exalunos. Em 1998, Bento Prado Jr. recebeu o ttulo de profes -


sor emrito da USP, instituio na qual continuou atuando como ori -
entador de psgraduao mesmo depois da aposentadoria que os
militares lhe impuseram.

Em diversas atas de 1988 e 1989 encontra se registrada a


participao de Bento Prado Jr. como membro do Con suni, tanto como
chefe de departamento que ajudou a criar quanto como representante
do CECH Centro de Educao e Cincias Humanas, juntamente com
o prof Valdemar Sguissardi; percebe se nos documentos a postura in -
dependente que mantinha frente a questes acadmicas e administra-
tivas como no caso da proposta de criao do Departamento de Le -
tras ser associado ao de Artes, quando defendeu a posio de que no
haveria obrigatoriedade de unir as duas reas de conhecimento em um
s departamento (ata da 67 reunio do Consuni, de 16/03/1989) e por
ocasio da discusso sobre tramitao de processos e recursos em
questes administrativas e funcionais no mbito da UFSCar, quando
elaborou parecer conflitante com o da procuradoria jurdica da uni -
versidade (ata da 70 reunio ordinria do Consuni, 2 sesso, de
19/10/1989). No primeiro caso prevaleceu o entendimento defendido
por Bento Prado Jr. e o departamento de Letras foi criado sem ocorrer
juno com a rea de Artes; j a segunda questo foi retirada da pauta
pela considerao de que seria incuo tomar uma deciso interna
UFSCar e depois ter de rediscutir o tema, pois estava em andamento
no Congresso Nacional o projeto que resultaria no Estatuto do Servi -
dor (Lei n 8.112/90).

Estes dois casos exemplificam bem a medida do respeito que


era prestado a Bento Prado Jr. pelos seus pares na UFSCar; ao falecer,

comeamos a entrar na filosofia analtica. Meus interesses em psicologia, em


filosofia e as contingncias me levaram releitura de Wittgenstein e da psica -
nlise. FSP. Idem, 25/06/2000. O prof. Bento Prado, tendo in gressado na
UFSCar no ento departamento de Fundamentos Cientficos e Filosficos da
Educao, promoveu a expanso da rea de filosofia a partir dos referidos
seminrios e assistiu seu coroamento quando, no processo de
redepartamentalizao na dcada de 19 80 surgiu o Departamento de Filosofia e
Metodologia da Cincia, alm da criao do programa de ps graduao
(mestrado) em Filosofia, em 1988.
57

no incio de 2007, vitimado por um cncer de laringe, foi velado no


saguo do edifcio da reitoria e decretado trs dias de luto na univer -
sidade. Tinha sido agraciado com o ttulo de professor emrito em
2006, que foi entregue a seus familiares in memoriam no ano de seu
falecimento, em reconhecimento aos docentes que contriburam para
o desenvolvimento institucional da universidade.

1.2 Prlogo a um tempo de esperanas: a dcada de 1980

Entretanto, voltando a dezembro de 1983, fora aprovada a


Lei n 7.177, determinando prazo no inferior a seis nem superior a
oito meses para que nas universidades fundacionais fossem realizadas
consultas para escolha de di rigentes, de acordo com o estabelecido em
lei para encaminhamento de listas sxtuplas. Em conseqncia, no ms
de outubro de 1984 assumiu a reitoria da UFSCar o prof. Dr. Munir
R a c h i d 56, f o r m a d o e m E n g e n h a r i a M e c n i c a e d o c e n t e d a E E S C U S P
Escola de Engenharia de So Carlos; o reitor Rachid, prosseguindo na
trilha do prof. Hossne, seu antecessor, delegava prerrogativas de atri -
b u i e s d e c a r g o s a o C o n s u n i 57, m a n t e n d o a p o s t u r a d e m o c r t i c a q u e
a comunidade acadmica demandava e prefigurando outro perod o de
conflito que contrapunha os colegiados da UFSCar e a reitoria, de um
lado e o Conselho de Curadores, de outro.

Na seqncia dos acontecimentos, houve a escolha do vice


reitor, assumindo o prof. Dr. Sebastio Elias Kuri, formado em Fsica

56
Munir Rachid formouse em Engenharia Mecnica na Escola de Engenharia de
So Carlos / USP, em 1959, fez mestra do em Engenharia Mecnica na Universi -
dade CarnegieMellon, Pittsburgh em 1970, e doutorado pela Escola de Enge -
nharia de So Carlos / USP em 1975. Ingressou na Escola de Engenharia de So
Carlos como Instrutor (1964) junto cadeira n 4 Cincia das Cons trues.
Foi contratado como Auxiliar de Ensino pelo Departamento de Estruturas da Es -
cola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo em 1971 e pro -
movido a Professor Doutor em 1988. Aposentou se em 1995 e faleceu em 2006.
Na dcada de 1990 foi membro do Conselho de Curadores da universidade. Em
2005 recebeu o ttulo de doutor honoris causa conferido pela UFSCar aos seus
exreitores por ocasio das homenagens aos 35 anos da instituio, vindo a fa -
lecer naquele mesmo ano.
57
SGUISSARDI, V. Ibid., pg. 238.
58

e Engenharia e que viria a suceder o prof. Rachid no cargo de Reitor,


de 1988 a 1992. Alinhandose tambm com as reivindicaes da co -
munidade universitria e suas entidades de classe, em consonncia
com o trabalho anterior de Rachid, o reitor Kuri promoveu a finaliza -
o do processo que levou o Conselho de Curadores a funcionar apenas
como rgo fiscal, cessando as ingerncias e confrontos de competn -
cias na gesto da UFSCar. Para dimensionar estas atuaes polticas,
observese alguns episdios que mostram as rela es de poder confi-
guradas naqueles anos.

Aps a sada do interventor Ferri, a gesto do reitor Rachid


promoveu a reaproximao da Reitoria com a comunidade acadmica
e seus rgos colegiados, alm das associaes de discentes, docentes
e servidores tcnicosadministrativos; mas tambm empreendeu aes
para superar a distncia entre a reitoria e o Conselho de Curadores,
obtendo a nomeao pelo Ministro da Educao do reitor e do vice
para compor como membros o referido Conselho, tendo o reitor soli -
citado a prerrogativa de exercer a presidncia. Apesar da oposio
dos conselheiros a este ingresso da reitoria no rgo, o fato consu -
mouse e foi iniciado, assim, um processo de ganho de autonomia e
abertura s prticas democrticas n aquele colegiado que representava
um bastio do autoritarismo na vida da universidade.

Registrese, porm, que este processo no decorreu sem


conflitos; o episdio decisivo deuse com a demisso pelo prof. Ra-
chid do assessor especial da presidncia do Conselho de Curadores,
J o s F e r n a n d o P o r t o 58, c o m b a s e e m s i n d i c n c i a a b e r t a p a r a a p u r a r

58
Como informa Sguissardi, Jos Fernando Porto era dentista, grande propriet-
rio rural, lder do PDS local na Cmara dos Vereadores de S. Carlos, foi ao
mesmo tempo membro do Conselho de Curadores e coordenador da Coordenado -
ria dos rgos suplementares da Universidade; durante sete anos (1978 1984),
foi diretor prtempore da Diviso de Assuntos de Alunos. Em decorrncia des -
ses dois cargos de confiana (era) membro do Conselho Universitrio (ocupando
duas vagas). Ao mesmo tempo func ionrio da universidade, subalterno ao reitor,
e membro do Conselho de Curadores, com todos os poderes sobre a adminis -
trao da universidade. SGUISSARDI, V. A crise do poder na UFSCar: desca -
minhos de um modelo?, in Revista Educao & Sociedade , Campinas, v. VII, n
21, agosto de 1985. pg. 77. Evidencia se neste comentrio de Sguissardi o vis
das relaes clientelistas e fisiolgicas presentes no Conselho de Curadores.
59

irregularidades referentes ao Restaurante Universitrio no perodo de


1981 a 1984, quando o mesmo era coordenador dos rgos suplemen -
tares da UFSCar. A sindicncia apontava o assessor como co respon-
svel pelos fatos apurados e assim a demisso se daria por justa causa.

Esta ocorrncia reabriu as divergncias entre os membros


do Conselho de Curadores e a Reitoria, pois o assessor em questo,
alm de ser vereador do PSD de S. Carlos, sempre fora aliad o poltico
de Pereira Lopes e muito ativo dentre as foras conservadoras da di -
reita socarlense. Assim, sendo votos vencidos o prof. Rachid e o
prof. Kuri, o Conselho de Curadores passou a enviar ofcios e relat -
rios elaborados pelo sr. Jos Fernando Po rto ao Ministro da Educao,
Deputado Jorge Bornhausen (Partido da Frente Liberal/PFL), deman -
dando uma nova interveno na UFSCar, que restabelecesse a predo-
minncia das posies do Conselho de Curadores sobre outros colegi -
ados e instncias dirigentes da UFSCar.

No entanto, o desfecho da situao foi contrrio s expec -


tativas dos partidrios de Jos Fernando Porto; a conjuntura havia se
alterado no Ministrio da Educao e por sugesto do conselheiro Caio
T c i t o n o C o n s e l h o F e d e r a l d e E d u c a o 59, f o i e n v i a d a c o m i s s o p a r a
ouvir as partes interessadas no caso e propor soluo. O resultado
desta oitiva foi a determinao de reforma profunda dos estatutos
(tanto da UFSCar quanto do Conselho dos Curadores), com a finali -
dade de delimitar as competncias de gesto dos rgos colegiados
superiores da universidade, acabando com os conflitos gerados pela
superposio de funes.

Assim, o Conselho Universitrio trabalhou para elaborar e


aprovar um novo Estatuto para a Fundao e seu Co nselho de Curado-
res, votado em primeira verso no ms de setembro de 1987 e final -
mente adotado em 1991, aps negociaes com o Conselho de Cura -

59
SGUISSARDI, V. Opus cit., pg. 241.
60

dores. Tambm interferiu neste processo as consideraes dos mem -


bros do Consuni e do Conselho de Ensino e Pes quisa CEPe (que eram
ento os dois colegiados superiores da UFSCar) de que a entrada em
vigncia da Constituio Federal deveria ser aguardada para que o
novo estatuto j estivesse adequado ao escopo que a Carta Magna tra -
ria para as diretrizes educacion ais brasileiras e outros assuntos que
poderiam influenciar na vida universitria como um todo, o que tam -
bm se ratificou por portaria do Ministrio da Educao, confirmando
a anlise que os conselheiros tinham da situao do momento:

ATA DA 59a reunio DO CONSELHO UNIVERSITRIO,


3a sesso, 21/04/1988, PRESIDNCIA: Prof. Munir Ra -
chid
(...) Ordem do Dia / ASSUNTO: Criao de pr reito-
rias (...) questo importante, levantada em plenrio,
referese relao prreitoria/estatuto, ou seja, uma
proposta de definio e implantao das pr reitorias,
tal como as que existem em outras universidades,
muito demorada, tendo em vista que depende de altera -
o do Estatuto e do Regimento Geral da UFSCar, com
aprovao do Conselho Federal d e Educao, lem-
brandose que esta questo a de criao das prrei-
torias est em discusso no congresso estatuinte [...] .
(Sublinhados meus)

E tambm:

ATA DA 61 REUNIO DO CONSELHO UNIVERSIT -


RIO, 2 Sesso, 09/06/1988, PRESIDENTE: Prof. Dr.
Sebastio Elias Kuri
2.1 Comunicaes da Presidncia [...] Portaria n
279, de 26.04.88 do MEC: O Ministro de Estado da
Educao, no uso de suas atribuies, considerando que
uma nova Constituio Brasileira encontra se em pro-
cesso de elaborao pela Assembl ia Nacional Consti-
tuinte; considerando que da adviro novas diretrizes
para a educao a nvel nacional e, considerando a in -
dispensabilidade de adequao do sistema federal de
ensino quelas diretrizes, resolve: suspender at a pro -
mulgao da nova Constituio do Brasil as alteraes
em estatutos e regimentos das Instituies Federais de
Ensino. (Sublinhado meu)

ntido, nos trechos das atas acima sublinhados, que o


Consuni estava sintonizado com as tendncias que sinalizavam novos
rumos nas polticas educacionais que emanariam do texto constituci -
onal em elaborao, inclusive se antecipando ao prprio Ministrio
61

da Educao neste entendimento.

Entrementes, como derradeiro lance de afirmao de poder


perante nova organizao da universidade que vinha substituir o
autoritarismo do Conselho Curador e seus membros, estes entraram na
Justia Federal com uma ao de questionamento da competncia da
reitoria para administrar a UFSCar era uma tentativa de reverter a
demisso de Jos Fernando Porto, qu e ocorreria se a ao fosse jul -
gada procedente, o que no se verificou. Em julho de 1991, a Fundao
f o i d o t a d a d e u m n o v o e s t a t u t o a p r o v a d o p o r p o r t a r i a m i n i s t e r i a l 60, n o
qual se afirmava o carter apenas fiscal do Conselho de Curadores,
colocando um ponto final nos conflitos de competncias entre os co -
legiados superiores da universidade e abrindo uma nova fase da admi -
nistrao da instituio universitria.

Na leitura das atas do Conselho Universitrio estas dispu -


tas avultam notadamente nas temticas e pautas debatidas, as quais se
revezam na polarizao dos debates, na maioria das vezes, com as
polmicas sobre o princpio da autonomia institucional da universi -
dade e seus limites constantemente questionados ora pelas reformas
administrativas, ora pelas determinaes da poltica educacional em
nvel nacional ou mesmo pela situao financeira imposta pela crise
e c o n m i c a d a p o c a 61:

ATA DA REUNIO EXTRAORDINRIA DO CONSELHO


UNIVERSITRIO, 27/04/1989, Presidncia do Prof. Dr.
Sebastio Elias Kuri
Assunto: Anlise da profunda crise financeira da
UFSCar, decorrente do insuficiente oramento para
Custeio, estabelecido para o exerccio de 1989. Inici -
ando a anlise deste item a Presidncia informou que
esteve em Braslia, por convocao da SESu, para p ar-
ticipar de uma reunio com todos os reitores da univer -
sidades federais e com as assessorias daquela Secreta -
ria, a qual durou dois dias. O objetivo dessa reunio
foi tratar das questes gerais das universidades, inclu -
sive a da crise financeira por que passam. Comentou

60
Portaria MEC n 1.161, de 04/07/1991.
61
Foram vrios planos econmicos no governo Sarney, que no lograram deter a
escalada inflacionria.
62

que trs quartos da reunio foram usados para discus -


so de temas relacionados autonomia da Universi -
dade, seus objetivos etc., tendo por fim subsidiar a
SESu para encaminhamento de proposta ao Congresso
Nacional para a elaborao da no va Lei de Diretrizes
e B a s es d a E d uc a o . (sublinhado meu)

E ainda:

ATA DA 71a reunio ORDINARIA DO CONSELHO UNI -


VERSITRIO, 23/11/89, Presidncia Prof. Dr. Newton
Lima Neto
ORDEM DO DIA [...] Assunto: 3.1 6 Plano de Apli-
cao de Recursos Prprios e Oramentrios [...] A
Conselheira Helena Rosa solicitou constasse em ata que
aprova hoje a proposta porque a nica deciso, a seu
ver, a ser tomada. Lamenta, entretanto, ter que apro-
var, argumentando que a chamada autonomia financeira
disposta na Constituio no a que queremos mas a
que o governo d, pois at agora apenas 35% dos re -
cursos dotados para este ano foram repassados, no ha -
vendo garantia de que o restante o seja. Nesse sentido,
adotando a prtica de aplicar se os recursos de custeio
estaremos cobrindo a obrigao que do governo e,
mais ainda, vamos provar que somos capazes de manter
a Universidade com apenas 35 % do oramento . (subli-
nhado meu)

Ora, o problema da autonomia das universidades, que nos


exemplos acima comparece exibindo aspectos diversos, fora crucial
pelo menos desde a dcada de 1960, quando do surgimento da UFSCar
e as controvrsias sobre o regime das universidades fundacionais e
cuja evoluo tema da discusso que ser contemplada no segundo
captulo.

Destarte, em concomitncia com a luta pela afirmao po -


ltica e administrativa dos colegiados da UFSCar face aos resqucios
do autoritarismo representado pelas aes do Conselho de Curadores
naquela conjuntura, tambm ocorriam paulatinamente alteraes nes -
tes rgos colegiados que conduziriam a mecanismos de deciso de -
terminados pela burocratizao nas relaes.

Portanto, a reestruturao administrativa da UFSCar, que


vinha sendo debatida pelos diversos atores que integravam a comuni
63

d a d e u n i v e r s i t r i a 62 o u s e j a , g e r a v a s e d e b a i x o p a r a c i m a f o i a t r o -
pelada em diversos momentos por determinaes de instncias supe -
riores do poder executivo que desvirtuaram o processo, ao impor nor-
mas pautadas por interesses que divergiam dos princpios norteadores
do ensino superior pblico, alm de passar por cima da autonomia
institucional.

Assim, a redemocratizao do pas, iniciada em 1985 e al -


canada com a promulgao da Constitui o em 1988 foi um momento
de inflexo para a sociedade e o Estado brasileiros e as universidades
pblicas no poderiam ficar margem do processo poltico e social
em curso. A autonomia universitria, que era discutida tanto em seu
aspecto acadmico quanto burocrticoinstitucional, contudo, foi
atingida por diversas leis e procedimentos reguladores que visavam
um outro modelo institucional, o qual, de incio como expresso em
diferentes discursos proferidos por membros da comunidade da
UFSCar entre 1988 e 1990 se acreditava que promoveria uma alte -
rao na estrutura acadmicoadministrativa em consonncia com os
interesses sociais mais avanados.

Contudo, esta expectativa frustrou se em pouco tempo: a


lgica da eficincia e da eficcia se instalou nas uni versidades pbli-
cas atravs do aparato legal, o que ao longo do tempo viria a produzir
uma estrutura burocrtica engessada e a reduo dos espaos pblicos
de debate. Perguntar pelas mudanas e efeitos que esta agenda poltica
produziu no ambiente institu cional de uma universidade pblica sig -
nifica abrir uma reflexo sobre a histria presente da administrao
pblica e da participao poltica de seus membros.

Exemplificando estas afirmaes, h o caso da implantao


das Prreitorias na UFSCar. Com o crescimento do nmero de cursos
de graduao, programas de ps graduao e atividades de extenso

62
Conforme informaes das atas dos Conselhos Universitrio e de Ensino e Pes -
quisa, em 1988 participavam na elaborao de propostas para Estatuto e Regi -
mento novos para a UFSCar as seguintes entidades: APG (Associao dos Ps
Graduandos), ADUFSCar (Associao dos Docentes da UFSCar), ASUFSCar (As -
sociao dos Funcionrios da UFSCar) e DCE (Diretrio Central dos Estudantes).
64

que vinha ocorrendo na universidade desde a dcada de 1970, na ges -


to do prof. Rachid j se discutia nos colegiados superiores a neces -
sidade de descentralizar as decises concentradas na Reitoria para que
a gesto das demandas se tornasse eficiente; apontava se, pois, a cri-
ao de prreitorias como um modelo existente em outras universi -
dades, que atenderia ao que os conselhos superiores consideravam ne -
cessrio em suas discusses:
ATA DA 57 REUNIO DO CONSELHO UNIVERSITRIO
3 sesso 29/03/88 Presidncia: Prof. Dr. Munir
Rachid
ORDEM DO DIA [...] A Presidncia deu cincia do teor
do Of. n 024/88, de 29.03.88, da AD UFSCar, ratifi-
cando solicitao anterior para que o Conselho discuta,
com urgncia, a proposta de criao de pr reitorias.
[...] O Prof. Silvio Botom solicitou marcar se uma
reunio extraordinria do Conselho Universitrio, an -
tes da reunio conjunta C.U./CEPE para discutir o pro -
cesso de escolha do Reitor, visando discutir a proposta
d e c ri a o d e pr re i to r ia s . (sublinhado meu)

Em reunies posteriores, evidenciase a evoluo da dis-


cusso no Consuni:

ATA DA 59 REUNIO DO CONSELHO UNIVERSITRIO


06.04.1988 PRESIDNCIA: Prof. Dr. Munir Rachid
ORDEM DO DIA.[...] 3.12 Proposta de Criao de
PrReitorias na Universidade Federal de So Carlos.
O Sr. Presidente leu ao plenrio Parecer apresentado
pelo Prof. Dr. Carlos V. D'Alkaine, da Comisso de Le -
gislao e Normas do Conselho Universitrio, cuja c -
pia constitui anexo I desta Ata. Aps ampla discusso,
o plenrio decidiu, aps votao, APROVAR a Criao
de PrReitorias na Universidade Federal de So Car -
los, nos termos do conceito geral de Pr Reitorias, ex-
presso nas pginas 06 e 07 da proposta apresentada
pelo Prof. Dr. Sebastio Elias Kuri .

E na ocasio que se seguiu, houve o encaminhamento para


a estruturao das novas instncias de gesto:

ATA DA 59a reunio DO CONSELHO UNIVERSITRIO


3a sesso 21/04/88 PRESIDNCIA: Prof. Munir
Rachid
ORDEM DO DIA [...]ASSUNTO: Criao de pr reito-
rias. A Presidncia fez a leitura do Of. CCT 018/88, no
qual apresentada, por esse Centro, uma proposta al -
ternativa criao das prreitorias. O Diretor do
CCT, em adio, esclareceu que, em sntese, na pro -
posta de prreitoria do CCT, esta entendida como
65

uma assessoria Reitoria, devendo trabalhar em comum


acordo com os colegiados mas sem presidi los, divi-
dindo com a Reitoria as tarefas do executivo. [...] As -
sim, propsse a formao de uma comisso que teria a
incumbncia de reelaborar o item referente s atribui-
es das prreitorias. [...] Indicou se os conselheiros
Sebastio Kuri, Silvio Botom, Gilberto D. Nina e Val -
demar Sguissardi para comporem referi da comisso.
Esta proposta foi aprovada pela unanimidade dos con -
selheiros presentes. Passouse em seguida discusso
da questo de quais pr reitorias seriam criadas. [...]
se discutir a criao das prreitorias, que incluir
os seguintes itens: quais prreitorias sero criadas?
quais setores estariam ligados s prreitorias? como
ser a vinculao das prreitorias com os colegiados
hoje existentes? [...] .

Pelo que se pode constatar dos extratos das atas acima,


havia um entendimento da comunidade universitria no sentido de que
a estrutura administrativa centralizada na Reitoria no mais atendia
ao cotidiano acadmico/institucional da universidade e que era o mo -
mento de modificlo.

Estas alteraes advinham da necessidade de prover a


UFSCar de estruturas de gesto que permitissem o pleno exerccio de
sua autonomia, em consonncia com sua tradio poltica de oposio
ao autoritarismo e escolhas democrticas, conforme eram entendidas
pelos membros dos conselhos. Esto presentes nas atas do Conselho
Universitrio muitos exemplos nas reunies do ano de 1988, e tambm
n o p e r o d o s u b s e q e n t e , d e 1 9 8 9 1 9 9 2 63.

Em sntese, podese analisar que em concomitncia com a


sociedade brasileira, ao final da dcada de 1980 a UFSCar vivia um
processo de reorganizao que era pontuado por iniciativas internas,
por um l ado; ent re t ant o, m es m o com as adversidades da conjuntura po -
lticosocial autoritria vivida pelas IFES nas dcadas de 1970 e 1980,
por out ro, houve expanso tanto de cursos de graduao quanto de pro -
gramas de psgraduao tendo a UFSCar iniciado as atividades em
1970 com somente duas graduaes, em oito anos passou a ter treze ba -
charelados e cinco licenciaturas e no perodo de 1976 a 1988 foram aber -
tos onze mestrados acadmicos e trs doutorados; a extenso, mesmo com

63
Por exemplo, nas 07 reunies ordinrias do Consuni em 1989 (ATAS 66 a 72),
em cinco delas o tema da autonomia universitria esteve em debate. Na dcada
de 1990, entretanto, o tema da autonomia tem presena no s em discusses no
Consuni, mas tambm como ponto de pauta na maior parte das atas, como se ver
no captulo III.
66

o princpio da indissociabilidade vindo a se constituir como bandeira do


movimento docente, s alcanaria um espao prprio nos colegiados da
universidade no final da dcada de 1990.

Somente considerando o cerrar fileiras da comuni dade aca-


dmica em torno de ideais de excelncia e autonomia da universidade
podese compreender como isto foi possvel no contexto desfavorvel ao
ensino superior pblico daquele momento e t am bm pel a cont r apos i o
aos atos baixados pelo Poder Executivo f ederal sobre a administrao
das universidades federais e do funcionalismo pblico. O embate ge -
rado pela questo da estrutura de funes de confiana (portaria
474/87) imposta pelo Ministrio da Educao e a reclassificao de
car gos e fun es determinada pelo Decreto n 95.689/88 ao quadro ad -
ministrativoacadmico da universidade traduziuse nesta resoluo
do Consuni:
Ata 61 REUNIO DO CONSELHO UNIVERSITRIO, 2
Sesso 09/06/1988 Presidncia de Sebastio Elias
Kuri.
[...] "O Presidente em exerccio do Conselho Universi -
trio da Universidade Federal de So Carlos, no uso da
suas atribuies e atendendo ao que dispem o Estatuto
e Regimento desta Universidade e deliberao do
Conselho Universitrio, no prosseguimento de sua 61
reunio, ocorrido em 09.06.88, a propsito da consulta
formulada a este Colegiado pelo Magnfico Reitor,
atravs do Ofcio GR 429/88 e CONSIDERANDO: pri -
meiro, que a Portaria MEC 474/87, bem como o Decreto
95.689/88, que a modifica parcialmente, constituem se
pelo seu teor e natureza, em indevida, inadequada e
inoportuna ingerncia nas instituies federais de en -
sino, na medida em que, a todas e indistintamente, im -
pem uma idntica estrutura de funes de confiana,
que no permite nem o respeito nem a considerao das
peculiaridades de cada uma das instituies atingidas
segundo, que, a par disso, e acentuando a gravidade de
suas conseqncias para a organizao e funciona -
mento daquelas instituies, tanto a Portaria MEC
474/87 quanto o Decreto 95.689/88 parecem derivar de
uma concepo ultrapassada da instituio de ensino,
tanto do ponto de vista acadmico quanto ao adminis -
trativo, baixa a seguinte RESOLUO: "Artigo 1 en-
tende que deve, no s manter sua rejeio da portaria
MEC 474/87 extensiva agora ao Decreto 95.689/88
mas tambm, e sobretudo, propor Reitoria desenvol -
ver aes concretas junto ao CRUB no sentido da arti -
culao de uma campanha, que envolva todas as insti -
tuies de ensino federais, voltada para revogao
plena daquela legislao, e sua conseq ente substitui-
o por uma regulamentao da matria que permita o
67

atendimento, adequado, das necessidades de cada ins -


tituio, e o respeito, mximo, de suas especificidades.
Artigo 2 No obstante, e independentemente de tudo
isso, o Conselho Universit rio, dado que a Portaria
474/87 e o Decreto 95.689/88 no podem ser argidos
da perspectiva de sua legalidade , entende que, ambos,
resumem, desde sua vigncia, a legislao que, com ex -
clusividade, deve ser observada e atendida relativa-
mente questo das funes de confiana nas institui -
es federais de ensino. A essa observncia e a esse
atendimento, at a revogao daquela legislao, no
pode se furtar ou abster a Universidade Federal de So
Carlos. Art. 39 Revogamse as disposies em con-
t r ri o . (sublinhado meu)

Esta curiosa portaria do Consuni exprime cabalmente em


seu texto as contradies que as instituies federais de ensino abri-
gavam (e ainda abrigam): se por um lado proclama a indignao e se
insurge pelas violaes sua auto regulao segundo as caractersti-
cas particulares que a definem (ou seja, a prpria historicidade insti -
tucional que a identifica dentro do sistema), por outro reconhece sua
impotncia legal para barrar os ditames que lhe so impostos.

sintomtico este modo de proceder e vai definir um com-


portamento dos colegiados superiores da UFSCar que se replica em
outras situaes, qual seja, o de protelar ao mximo a aplicao de
determinaes externas superiores com as quais a comunidade univer -
sitria no concorde. Tanto assim, que na mesma reunio em que se
aprovou a resoluo acima transcrita tambm se deu a conhecer um
p a r e c e r d a a s s e s s o r i a j u r d i c a 64 d a u n i v e r s i d a d e , q u e e n t r e o u t r a s c o n -
sideraes chama ateno para o fato da UFSCar no cumprir os pra-
zos legais de aplicao das normas que esto vigentes.

64
Ofcio Assessoria Jurdica n 064/88 (07.06.88), encaminhado ao Magnfico Rei -
tor da UFSCar: Para melhor elucidar despacho desta Assessoria Jurdica, da -
tado de 11 de maio do corrente ano, sobre as Funes de Confiana, esclarece -
mos e informamos que: (...) 4. Os prazos previstos no s nos dois diplomas
normativos, mas tambm do Decreto n 95.683 de 28.03.88 j foram totalmente
ultrapassados; (...) 7. A Universidade Federal de So Carlos, frente s demais
IFE, no est cumprindo a Lei n 7.596 "Lei de Isonomia"; assim, ante ao
exposto, entendemos s.m.j., que as disposies constantes, da Portaria 474/87 e
Decreto 95.689/88, no vedam a implantao das Funes de Confiana e, im -
plantandoas, uma vez que, face ao contexto geral das IFE, estar seia cum-
prindo a isonomia prevista na prpria lei que a estabeleceu a Lei 7.596/87 .
Extrado da Ata 61 Reunio do Conselho Universitrio /2 Sesso 09/06/1988.
(sublinhado meu)
68

Detalhando um pouco mais as questes de hierarquia na


estrutura da universidade, apresenta se abaixo o organograma dos r -
gos superiores da UFSCar, seus conselhos e rgos executivos:
FIGURA 1 ORGANOGRAMA DA UFSCAR EM 2002

LEGENDA:
Conselho Universitrio (rgo decisrio mximo na hierarquia
Consuni
da universidade)
CEPE Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso
Reitoria Gabinete do Reitor e Vice Reitor (rgo executivo mximo)
CaGrad Cmara de Graduao
CaPG Cmara de Ps Graduao
CaEx Cmara de Extenso
Canoa Co mi sso par a Assuntos de Nat ur eza Or ament r i a e Admi ni st r at iva
Prefeitura rgo executivo diretamente subordinado Reitoria
ProAd PrReitoria de Administrao
ProGrad PrReitoria de Graduao
ProEx PrReitoria de Extenso
ProPG PrReitoria de Pesquisa e Ps graduao
Scr1/Scr2 Secretarias dos rgos Superiores
Fonte: PDI UFSCar 2002

Posteriormente retomarse a anlise sobre as unidades aca-


dmico administrativas e rgos que compe a UFSCar e seu desen-
volvimento; convm lembrar que a implantao desta estrutura se deu
paulatinamente: as prreitorias, por exemplo, se consolidaram em
conjunturas polticas diferenciadas, no decorrer das dcad as de
1980/90 e primeiro quinqunio dos anos 2000, em funo de solues
necessrias s demandas que surgiam internamente e respondendo aos
novos ditames da administrao pblica federal, como se ver mais
69

adiante no texto. O organograma, pois, um retrat o da estrutura da


UFSCar em 2002, quadro esttico que representa um momento de cul -
minncia dos processos histricos institucionais que so apresentados
neste trabalho.
Um sinal de mudanas institucionais na atuao dos Con -
selhos Superiores da UFSCar como rgos mais burocratizados e com
uma progressiva reduo dos momentos de discusso poltica pode ser
vislumbrado na diminuio da quantidade de reunies realizadas
medida que tais alteraes vo se consolidando, como apontam os gr -
ficos abaixo, que refletiriam em alguma medida o desenrolar deste
processo:
GRFICO 1 QUANTIDADE DE REUNIES DO CONSELHO
UNIVERSITRIO ENTRE 1987 E 2002

Fonte: Atas do Conselho Universitrio da UFSCar, elaborado por R. C. Lana

GRFICO 2 QUANTIDADE DE REUNIES DO CONSELHO DE


ADMINISTRAO ENTRE 1987 E 2002

Fonte: Atas do Conselho de Administrao da UFSCar, elaborado por R. C.


Lana
70

GRFICO 3 QUANTIDADE DE REUNIES DO CONSELHO DE


ENSINO E PESQUISA ENTRE 1987 E 2002

F o n t e: A t as d o C o ns el h o d e En si n o e Pe s q ui s a da U F S C a r , e l a b o r a d o p or R . C .
Lana

Estes grficos retratam que no perodo de 1987/88, isto ,


durante os trabalhos que se efetivaram na Assemblia Constituinte at
a promulgao da Constituio Federal, a tnica de intensos debates,
multiplicandose as sesses de uma mesma reunio em vrias datas
diferentes, algo bastante visvel no Conselho Universitrio da
UFSCar, pois neste momento que se estabeleceriam as diret rizes
nacionais que norteariam as universidades, em particular as pblicas,
definindo sua insero e papel na sociedade brasileira. Na conjuntura
de ento, repleta de esperanas promovidas pela redemocratizao re -
cente do pas, que os debates polticos mais candentes so observa-
d o s n o s d o c u m e n t o s d a U F S C a r 65.

65
Em diversas atas do Conselho Universitrio da UFSCar so recorrentes as inclu -
ses de mensagens enviadas por telex tanto por parlamentares na Assemblia
Constituinte (como por exemplo, Fernando Henrique Cardoso na Ata da 64 Reu -
nio) quanto por dirigentes e reitores de outras universidades (vide a Ata da 58
reunio, onde h o seguinte telex do reitor da Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG) encaminhado a todos os Reitores das Universidades Federais
Brasileiras: Retransmitimos, para seu conhecimento, texto Telex enviado aos
lderes das bancadas no Congresso Nacional: Manifesto a V.Exa. meu total re -
pdio ao Projeto em tramitao na Constituinte, que prev reeleio de Reitores.
Projeto incompatvel com princpios que presidem as prticas democrticas
para o exerccio de cargos pblicos. As Universidades especificamente consti -
tuem, pela sua natureza, local privilegiado de prticas democrticas que no
devem ficar ao arbtrio de conjunturas polticas. Na oportunidade esperamos
contar com V.Exa. para que projetos de interesse da Universidade apresentados
neste plenrio nos sejam enviados para parecer prvio da comunidade acad -
mica. Saudaes Atenciosas. Reitor Cid Veloso .
71

Por sua vez, os Conselhos de Administrao e de Ensino e


Pesquisa operam de modo menos explcito politicamente, pois havia
necessidade de se esperar decises oriundas da Constituinte para de -
finir as aes institucionais da competncia destes colegiados.

Tomese, por exemplo, a 65 reunio do Conselho Univer -


sitrio, de 27/10/1988, na qual surge o tema da privatizao das uni -
versidades pblicas, ocasionado por nota divulgada em rgo da im -
prensa carioca (Jornal Tribuna da Imprensa, edio de 04/10/1988)
que afirmava existncia de uma proposta encaminhada neste sentido
ao governo; no mesmo documento fica esclarecido tratar se de boato
desfeito por contato telefnico com o reitor da Universidade Federal
Fluminense, o que sinaliza claramente a tenso que havia sobre pro -
jetos de polticas de diferenciao das universidades pblicas, dado o
contexto scioeconmico daquele momento, que era de conteno e
corte de despesas na educao pblica; por ou tro lado, em outro
i n f o r m e d a m e s m a r e u n i o , s o c o n v i d a d o s d o i s d o c e n t e s 66 p a r a
colaborar em propostas da UFSCar para a Lei de Diretrizes e Bases da
E d u c a o ( L D B ) , a t e n d e n d o s o l i c i t a o d o C R U B 67 s u n i v e r s i d a d e s .

Ainda na ordem do dia, por demanda do Cent ro de Educao


e Cincias Humanas (CECH) aparece a incluso de discusso sobre as
alteraes efetivadas por decreto nos estatutos do CNPq, outra face
das polticas que atingiam indiretamente as universidades atravs de
u m r g o d e f o m e n t o p e s q u i s a 68.

J no perodo subseqente (1989/1992) observa se que o


Conselho Universitrio se encontra ainda discutindo ativamente as
implicaes polticas e as conseqncias pragmticas da Constituio
e inicia os embates em torno do Estatuto do Servidor Pblico, no qual
desempenhou papel importante por conta da participao de seus re

66
A saber, o prof. Dr. Valdemar Sguissardi e o prof. Dr. Carlos Alberto Andre ucci.
67
Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras.
68
Sobre o CNPq e outras agncias de financiamento pblico se voltar ao assunto
no Captulo 4 desta tese.
72

p r e s e n t a n t e s o r i u n d o s d o c o r p o d o c e n t e e m r g o s n a c i o n a i s ( A N D E S 69
e CRUB), o que ocasionou repercusses destas relaes no mbito
poltico interno, com os processos de sucesso na reitori a e no mbito
m u n i c i p a l 70.

Por outro lado, notase que os Conselhos de Administrao


e de Ensino e Pesquisa tornam se protagonistas dos embates polticos
estruturais na Universidade, por conta da traduo para os aspectos
burocrticoinstitucionais das novas diretrizes promulgadas na Cons -
tituio e no RJU Regime Jurdico nico.

A partir do final de 1992 (perodo de 1992 a 1998), ocorre


o esvaziamento dos debates polticos institucionais em prol do dis -
curso da eficcia pblica, no qual a falta de recursos financeiros a
preocupao dominante nas poucas reunies realizadas (como exem -
plo, em 1996 o total de reunies dos trs conselhos superiores foi de
somente 10, em oposio s 47 de 1988). O momento reflete se nas
greves e nas moes de apoio que so apr ovadas nas reunies do Con-
selho Universitrio, e at mesmo no registro de constrangimentos e
da violao da intimidade familiar do reitor, o prof. Dr. Newton Lima
Neto, algo que aparece na 101 reunio Ordinria, de 30/09/1993, em
i n f o r m e d a d o p e l o p r p r i o r e i t o r 71, r e c u s a n d o s e a s e c u r v a r a o s t u

69
Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior.
70
Observese que historicamente, desde a gesto do reitor prof. Dr. Sebastio Elias
Kuri, iniciada em 1988 at a gesto do reitor prof. Dr. Oswaldo Duarte Jr., en -
cerrada em 2007, os reitores sempre foram sucedidos pelos seus vices na gesto
seguinte da reitoria. Tambm registre se a ocupao da Prefeitura da cidade de
So Carlos por candidatos exreitores da UFSCar, de 2000 at 2012, sempre pelo
Partido dos Trabalhadores. Outras conexes sindicais e polticas podem ser vis -
tas no Apndice A.
71
(...) DENNCIA DE ATOS DE INTIMIDAO. In formou o plenrio de que, es-
tando em Braslia para tratar de questes importantes relacionadas vida da
Instituio, sua famlia foi ameaada com atitudes terroristas, atravs de tele -
fonemas sua residncia, com violao da sua privacidade. Membros da comu-
nidade que no tem interesse no projeto democrtico proposto para a UFSCar e
nem na normalidade da Instituio, espalharam pelo "campus" o nmero do te -
lefone de sua residncia fazendo presses e intimidaes com claro objetivo de
fazlo recuar de suas posies. Esclareceu que sua famlia j est preparada
para superar esse processo violento, caso se mantenha, porque no vai se curvar
nem se intimidar, mantendose firme na conduo do citado projeto democr -
tico. ATA DA 101 REUNIO ORDINRIA DO CO NSELHO UNIVERSITRIO
1 Sesso 30/09/93 Presidncia: Prof. Dr. Newton Lima Neto. Expediente
Informe dado pelo reitor. O teor deste trecho da ata permite entrever a existncia
de grupos polticos divergentes na universidade e seus embates ideolgicos.
73

multos. Nesta mesma reunio so discutidos os temas da LDB e da


proposta de reviso constitucional, explicitando se a posio contr-
ria do CRUB ao projeto, considerando o inoportuno e sem embasa-
mento concreto.

A operacionalizao de novas estruturas e diretrizes deter -


minadas pela Constituio Federal e definidos em marcos jurdicos
pelo Regime Jurdico nico/RJU, Plano diretor da Reforma do Apare -
lho do Estado (Ministrio da Administrao Federal e Refo rma do Es-
t a d o M A R E ) e p e l a L e i d e D i r e t r i z e s e B a s e s d a E d u c a o / L D B 72
reduziriam os espaos de discusso, suscitariam um engessamento das
estruturas e espraiariam seus efeitos at mesmo nos discursos, pois
a partir da que as atas se tornam mais lacnicas, no mais expres-
sando os processos e a pluralidade de argumentos nos debates, mas
documentando somente as decises normalizadas no jargo burocr -
tico.

Desta forma, a consolidao de uma estrutura administra -


tiva pautada pela racionalidade tcnico burocrtica a partir de 1988
acabaria assimilada pelos corpos da Universidade no ltimo perodo
do arco temporal que ser abordado mais adiante (1999/2002): as dis -
putas ideolgicas anteriores, a participao poltica e a diversidade
de opinies vo sendo progressivamente obliteradas pelas alegaes e
argumentos em razo da tcnica e eficincia; as representaes da
comunidade acadmica divididas de acordo com seus segmentos pas -
sam a participar dos Conselhos agindo segundo um ethos corporativo
e burocratizado.

Observese tambm a poltica salarial para os docentes das


federais dos governos Sarne y, Collor, Itamar Franco e Fernando Hen

72
Tratase da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Disponvel em: https://ww
w.fnde.gov.br/fndelegis/action/UrlPublicasAction.php?acao=abrirAto Publico &
sgl_tipo =LEI&num_ato=00009394&seq_ato=000&vlr_ano=1996&sgl_orgao=NI.
Acessado em 06/12/2013.
74

r i q u e , p o r i n t e r m d i o d e g r a t i f i c a e s 73, u m a f o r m a d e i n t r o d u z i r o
produtivismo e descaracterizar a carreira unificada nacionalmente,
uma conquista adquirida com o Regime Jurdico nico, o fim da inte -
gralidade nas aposentadorias dos servidores pblicos e a proibio
dos concursos pblicos para repor quadros de pessoal que se aposen -
tava, se afastava para exerccio de cargos polticos ou deixava o ser-
vio pblico desestimulado pelas pssimas condies que avultavam
situao que desfila quase como uma constante pessimista nas atas
do perodo, como por exemplo, a Reunio Extraordinria conjunta
Consuni/CEPe, de 05/04/2002:

[...] Iniciando a discusso dos assuntos, o Sr. Presi -


dente informou que o objetivo desta reunio definir
estratgias que permitam a ampliao do quadro de ser -
vidores da UFSCar em funo de seus indicadores, re -
forando dessa forma as reivindicaes e nviadas ao
MEC e tambm discutir a questo do no acompanha -
mento do nmero de bolsas de psgraduao concedidas
pelos rgos de fomento em relao expanso do sis -
tema de psgraduao.

A autonomia universitria, pedra de toque nas discusses


de 1988 a 1990, conservouse, naquele interregno, quase que limitada
retrica nos debates e dependente de infindveis discusses e im -
passes entre os burocratas do MEC e do Ministrio do Planejamento e
as entidades representantes das pretenses das IFES, como a
ANDIFES, pois a conjuntura era francamente desfavorvel ao tema.
No dizer de Prestes Motta:

Temos, finalmente, na burocracia, o que podemos cha -


mar de palavra fragmentria. S se tem o direito de se
pronunciar sobre problemas de uma competncia parti -
cular, bem como se obrigado a tratar de problemas
precisos, circunscritos. Essas palavras se traduzem em
atas, relatrios, memorandos, etc. Uma vez pronuncia -
das, transformamse em coisas. A palavra estabili -
zada. Em qualquer burocracia existe uma profunda d es

73
Por exemplo, a GRIPE Gratificao por Produtividade de Ensino. As gratifica -
es constituam um dispositivo para conceder diferenas salariais nos holleriths
que no se incorporariam ao salrio dos servidores e tambm no incidiriam
sobre a aposentadoria ao final da carreira.
75

c o n f i a n a c o m r e l a o p a l a v r a l i v r e , c r i a d o r a . 74

Com as atas dos colegiados superiores da UFSCar tambm se


observa este fenmeno: traduzindo as vicissitudes do ensino superior
pblico em uma instituio federal, os conselhos incorporam nos dis -
cursos das atas essas formas burocratizadas, que alijam o mundo da
vida e pretendem tornlo invisvel e neutro aos que buscam acess
lo.

1.3 A persistncia na luta pela universidade pblica

Rememorando, com a abertura poltica vivida na dcada de


1980 vieram os movimentos sociais em favor da redemocratizao
como foi o Diretas J e a mobilizao de vrios setores da sociedade
civil em torno da Assemblia Constituinte, buscando participar da
elaborao da Carta Magna e assegurar direitos e conquistas que fo-
ram obtidos a duras penas, na esteira dos anos de represso do regime
militar.

As instituies de ensino superior pblicas e particulares,


que tinham passado por uma expanso de pessoal, de cursos e oferta
de vagas sob o regime militar como uma da s conseqncias da Reforma
Universitria, enxergaram o momento da redemocratizao e da As -
semblia Constituinte como oportuno para garantir direitos e promo -
ver a retirada de dispositivos legais impostos s universidades pela
lgica dos golpistas de 1964. Contudo, este seria um processo intenso,
que no seu transcorrer revelaria aspectos contraditrios e influiria
nos campos polticos e acadmicoadministrativos das universidades
federais, e por fim se desdobraria em outros momentos no perodo
subseqente ao advento da Constituio de 1988.

Nos anos que se seguiriam entrada em vigor da nova Carta


Constitucional as conquistas sociais e de direitos que foram alcana

74
PRESTES MOTTA, F. C. O que burocracia. So Paulo: Brasiliense, pg.75.
76

das pela mobilizao da sociedade e dos movimentos sindicais, em


jornadas de protesto, grev es e composies polticopartidrias se-
riam submetidas a tentativas de retrocesso pelas foras conservadoras
presentes no parlamento e no Executivo. As universidades pblicas
no ficariam de fora deste cenrio.
Levando em conta o surgimento das Institui es Federais
de Ensino Superior/ IFES ao longo do sculo XX, pode se construir o
seguinte quadro, que relaciona os presidentes da repblica ento no
cargo com as datas de criao das universidades federais:
QUADRO 1 DESENVOLVIMENTO HISTRICO DAS
UNIVERSIDADES FEDERAIS
Presidncia Ano Sigla Instituio
Epitcio Lindolfo
1920 UFRJ Univ. Federal do Rio de Janeiro
da Silva Pessoa
Eurico Gaspar 1949 UFMG Univ. Federal de Minas Gerais
Dutra 1950 UFRGS Univ. Fed. do Rio Grande do Sul
Eurico Gaspar 1950 UFBA Univ. Federal da Bahia
Dutra 1950 UFPR Univ. Federal do Paran
Joo Fernandes 1954 UFC Univ. Federal do Cear
Campos Caf
Filho 1955 UFRPE Univ. Fed. Rural de Pernambuco
1960 UFG Univ. Federal de Gois
1960 UFJF Univ. Federal de Juiz de Fora
1960 UFPA Univ. Federal do Par
1960 UFPB Univ. Federal da Paraba
Juscelino 1960 UFSM Univ. Federal de Santa Maria
Kubitschek de 1960 UFF Univ. Federal Fluminense
Oliveira
Univ. Fed. do Rio Grande do
1960 UFRN
Norte
1960 UFSC Univ. Federal de Santa Catarina
1961 UFES Univ. Federal do Esprito Santo
1961 UFAL Univ. Federal de Alagoas
1962 UFAM Fund. Univ. Fed. do Amazonas
Joo Belchior 1962 UnB Fundao Univ. de Braslia
Marques Goulart
Univ. Fed. Rural do Rio de
1963 UFFRJ
Janeiro
77

Presidncia Ano Sigla Instituio


Humberto 1965 UFPE Univ. Federal de Pernambuco
Alencar Castelo
Branco 1966 UFMA Univ. Federal do Maranho
1967 UFS Fundao Univ. Fed. de Sergipe
1968 UFPI Fundao Univ. Federal do Piau
1968 UFSCAR Fund. Univ. Fed. de So Carlos
Artur da Costa e 1969 UFV Fund. Univ. Federal de Viosa
Silva 1969 UFOP Fund. Univ. Fed. de Ouro Preto
1969 FURG Fund. Univ. Fed. do Rio Grande
1969 UFPEL Fund. Univ. Federal de Pelotas
1969 UFU Fund. Univ. Fed. de Uberlndia
Emlio 1970 UFMT Fund. Univ. Fed.do Mato Grosso
Garrastazu
Mdici 1974 UFAC Fund. Univ. Federal do Acre

Ernesto Fund. Univ. Fed. Mato Grosso


1979 UFMS
Beckmann Geisel do Sul
Ernesto Univ. Fed. do Est. Rio de
1979 UNIR IO
Beckmann Geisel Janeiro
Joo Baptista de
Fund. Univ. Federal de
Oliveira 1982 UNIR
Rondnia
Figueiredo
Jos de Ribamar 1985 UFRR Fund. Univ. Federal de Roraima
Ferreira de
Araujo Costa 1986 UNIFAP Fund. Univ. Federal do Amap
(Sarney)
Itamar Augusto 1994 UFLA Univ. Federal de Lavras
Cautiero Franco 1994 UNIFESP Univ. Federal de So Paulo
2000 UFT Fund. Univ. Fed. do Tocantins
2002 UNIFEI Univ. Federal de Itajub
2002 UFRA Univ. Fed. Rural do Amazonas
Fernando
Henrique Fund. Univ. Fed. So Joo Del
2002 UFSJ
Cardoso Rey
2002 UFCG Univ. Fed. de Campina Grande
Fund. Univ. Fed. do Vale do So
2002 UNIVASF
Francisco
Fonte: REUNI/Ministrio da Educao, 2009
78

Como se v pelos dados acima, em 2002 o sistema de uni -


versidades federais contava com 45 instituies integrantes, reco -
brindo boa parte dos estados brasileiros; deste nmero, 15 instituies
foram criadas no perodo do Regime Militar de 1964 at o incio da
dcada de 1980 portanto, pelo menos 1/3 do sistema surgiu sob a
gide da mentalidade e lgica autoritrias vivida naquele momento; a
UFSCar estava entre elas.

Assim, basta um olhar sobre o quadro 01 para verificar que


uma ampliao significativa do nmero de instituies do sistema de
universidades federais at 2002 ocorreu no perodo da ditadura Civil
Militar de 1964. Ainda que haja explicaes singulares para traos
especficos em cada universidade federal em seu surgimento, um de -
talhe em comum pode ser invocado: todas as quinze IFES foram cria-
das sob o regime jurdico de Fundao, no intuito de viabilizar as
diretrizes do Relatrio ATCON e atender s demandas do mercado no
sentido de inserir o ensino superior nos circuitos do capital interna -
cional.

Contudo, no decorrer do perodo ditatorial militar, o fun -


cionamento deste modelo jurdico que buscava flexibilizar as amarras
burocrticas acabou gerando um efeito entrpico para a coeso admi -
nistrativa e os controles do poder central do Estado. Deve se atentar
ao que pondera Martins, tratando da conjuntura do perodo da dcada
de 1970, no que se refere ao controle exercido pelo poder central do
regime militar:

Durante o regime autoritrio, o debilitamento dos pa -


dres da administrao central, atravs da eroso sa -
larial e da migrao de seus melhores quadros para o
setor paraestatal, foi de alguma forma obscurecido pela
natureza autoritria do regime. Na verdade, os gover -
nos militares perderam o controle da expanso do setor
paraestatal semiindependente: 60% das empresas p-
blicas, fundaes, autarquias e empresas estatais exis -
tentes foram criadas entre 1966 e 1976. Como conse -
qncia, sobre a estratificao horizontal da burocra -
cia, foi sobreposta uma estratificao vertical, provo -
cando fraturas no aparelho estatal. O relacionamento
entre o governo central e um setor paraestatal q uase
79

autnomo passou a ser complicado, tornando bastante


difcil a coordenao de polticas pblicas. Apesar
disso, algumas ilhas de excelncia foram criadas ou so-
breviveram dentro da administrao federal, e at certo
ponto garantiram a governabilidade durante a transi-
o p a r a o r e g i m e d e m o c r t i c o . 75

Nesse contexto, em consonncia com as orientaes e dire -


trizes advindas dos acordos MEC/USAID surge a figura jurdica das
universidades fundacionais; sua justificativa era possibilitar maior
flexibilidade na gesto das universidades e nos processos burocrti -
cos, diminuindo a centralizao de decises (algo tpico das institui -
es tradicionais e autrquicas), o que era entendido como modelo de
administrao a ser superado, ou seja, tratava se novamente do argu-
mento de modernizao institucional.

Desta forma, antes mesmo que a UFSCar se constitusse


academicamente para suas atividades fins, fora criada a Fundao
Universidade Federal de So Carlos, gerida por um Conselho Curador
cujos membros eram pessoas de confiana do Regime Militar. evi -
dente, neste momento, a precedncia dos interesses de um grupo s -
cioeconmico afinado politicamente com o governo do perodo sobre
qualquer outra razo para existncia da universidade, ainda que os
discursos ideolgi cos se valham de argumentos para mascarar suas
motivaes e se refiram ao interesse da sociedade, desenvolvimento
da pesquisa, melhoria do ensino, e assim por diante.

No transcorrer das gestes das fundaes e das polticas de


administrao do servio pbl ico, entretanto, o que se viu foi a lgica
da universalidade de procedimentos que deveria ter vigorado nas fun -
daes dando lugar ao clientelismo e ao insulamento burocrtico. As
elites industriais souberam compor com as foras autoritrias um ce -
nrio que lhes fosse favorvel e propiciasse a expanso da lgica do
capitalismo industrial, cooptando instituies de ensino superior p

75
MARTINS, L. Opus cit., pg. 10.
80

b l i c a s e c o l o c a n d o a s a s e u s e r v i o 76.

O perodo da dcada de 1980 e psConstituinte, por sua


vez, caracterizouse pelo agravamento da entropia gerada no aparato
administrativo estatal, pois se por um lado as estruturas de rgos
pblicos em diversos setores do Estado foram flexibilizadas quanto
aos entraves burocrticos e descentralizao de decises, aplicao
de recursos, etc., por outro as configuraes de ministrios e espaos
governamentais de hierarquia superior, tais como secretarias de go -
verno, sofreram mudanas que no apresentavam um planejamento
consistente, desenhandose de forma aleatria e ao sabor dos intere s-
ses polticos do momento.

Um exemplo deste quadro pode ser visto no prprio sistema


das IFES, pois quando as universidades estavam se reordenando e as -
similando os critrios de mrito e do padro de produo provenientes
da pesquisa e da psgraduao, o Decreto n 85.487 de 11 de dezem

76
Como informa Sguissardi, o documento intitulado Termos de Referncia para o
Projeto de Implantao da Universidade Fed eral de So Carlos, de julho de
1969, assinado pelo presidente do Conselho de Curadores, prof. Edson Rodri -
gues, dividese em trs partes, a saber: I Relao UniversidadeComunidade;
II Programao fsica da Universidade e III Relao UniversidadeComplexo
IndustrialPesquisa Cientfica. SGUISSARDI, V. Opus cit., pg.135. Alm
disso, notese o histrico da criao de cursos e departamentos da UFSCar para
averiguar esta afirmao; os cursos e departamentos que primeiro surgiram or -
gulhamse de enumerar as indstrias e empresas com as quais mantiveram (e
alguns ainda mantm) relaes estreitas de cooperao. o caso do Departa -
mento de Engenharia de Materiais / DEMa, em cuja homepage, na apresentao
institucional podese ler as seguintes informaes O perfil do DEMa se carac-
teriza tambm por uma forte interao com as indstrias , onde podemos destacar
o Programa de Estgio Curricular Obrigatrio do curso de graduao (PIEEG),
que foi iniciado h 35 anos e tem uma relao bastante intensa com as indst rias
(...)A forte interao com as indstrias um facilitador para o desenvolvimento
de trabalhos conjuntos para a resoluo de problemas enfrentados por essas
empresas e tambm traz uma grande experincia prtica para o aluno e demais
envolvidos com o trabalho. A interao bastante intensa com empresas atravs
do DEMa/UFSCar, tem reflexo direto nas atividades do PPG CEM, que, sem o
prejuzo das pesquisas cientficas de qualidade reconhecida nacional e interna -
cionalmente, tem dentre os temas de teses e di ssertaes, pesquisas de cunho
b a s ta n te t ec n o l g i co . (www.ppgcem.ufscar.br/historia, acessado em 15/10/2014)
(sublinhados meus)
81

b r o d e 1 9 8 0 77 a b r i u a p o s s i b i l i d a d e d e q u e h o u v e s s e p r o g r e s s o n a
carreira dos docentes sem atrelamento titulao acadmica; ou seja,
no se configurava um retorno ao modelo pr reforma de 1968, nem
era um aprofundamento das alteraes em curso: tratavase mais de
um misto de concesses a um e outro modelos, permeado por disposi -
tivos de cunho corporativista e universalismo de procedimentos.

Quando a UFSCar iniciou seu engajamento na luta para de -


fender as universidades pblicas dentro dos trabalhos que foram de -
senvolvidos pela Assemblia Constituinte, em 1987, j o fez em con -
sonncia com seu retrospecto existencial: um percurso de lutas inter -
nas e externas para se opor s ingerncias dos membros do Conselho
de Curadores e outras interferncias polticoeconmicas que tradu-
ziam interesses ideolgicos e do mercado nos rumos da educao su -
perior.

As preocupaes que surgiam expressas nos documentos


institucionais dos colegiados superiores, ou seja, as atas das reunies
dos conselhos so reveladoras do processo que punha em dilogo a
universidade e seus interlocutores no Congresso Nacional, os proces -
sos de tomada de posio quanto s questes internas e externas, evi -
denciando um sentimento de solidariedade entre as instituies supe-
riores do sistema federal, que se mostra nos informes e pautas discu -
tidos nas reunies deste perodo; veja se por exemplo, o seguinte
ponto de pauta da Ata de uma reunio do Conselho Universitrio da

77
Como se v pelo artigo 26 do referido Decreto: Art. 26 Computado o tempo
de exerccio na classe e identificada a referncia atingida, o enquadramento
definitivo ser feito de acordo com os seguintes critrios: I O Professor Ad-
junto, portador do grau de Doutor ou do ttulo de Docente Livre ser enqua-
drado conforme o disposto no inciso II do artigo 16; II O Professor Assistente
portador do grau de Mestre ser enquadrado conforme o disposto no inciso II
do artigo 13. Pargrafo nico. O docente que no for portador de ttulo de
DocenteLivre, de grau de Doutor ou de Mestre ou de Certificado de Especiali -
zao, ser enquadrado em funo apenas do tempo de exerccio na classe , ob-
servado o disposto no pargrafo nico do artigo 25 . (sublinhado meu). BRA-
SIL. Dirio Oficial da Unio, 11/12/1980. Disponvel em http://pesquisa.in.go
v. br /imprensa/jsp/visualiza/index.jsp?jornal=1&pagina= 25&data=11/12/1980 .
(sublinhados meus). Acesso em 10/07/2012.
82

quele perodo:

ATA DA 57 reunio ORDINRIA DO CONSELHO UNI-


VERSITRIO 03/03/1988 PRESIDENTE: Prof. Dr.
Munir Rachid.
[...] Ordem do dia [...] 3.28 Carta s/n datada de
04/05/87. Prof. Maurcio Roriz solicita a sua substitui -
o na Coordenao do Projeto Universidade e Consti -
tuinte e sugere a formao de uma Comisso Coordena -
dora, preferencialmente composta por docente, estu -
dante e funcionrio. Examinando o assunto em questo,
o Conselho Universitrio atendeu a solicitao do Prof.
Maurcio Roriz, sendo que oportunamente ser indica do
um substituto para participar das atividades do Projeto
Un i v e rs i da d e e Co ns t it ui n te . (sublinhado meu)

Como se pode notar pelo teor deste trecho da Ata, havia


vrios nveis de preocupaes polticas e atuao do Conselho Uni -
versitrio/Consuni; desde questes relacionadas a inquritos adminis -
trativos, conflitos sindicais e acadmicos internos, at competncias
do Consuni quanto deliberao, execuo e desenvolvimento de
aes da universidade em relao Constituinte.

Para adentrar a um patamar de anl ise mais aprofundado,


apresentarse uma caracterizao das estruturas organizacionais da
UFSCar e seus conselhos, de forma que se possa estabelecer um para -
lelo do desenvolvimento histrico destas instncias decisrias da uni -
versidade e os contextos e conjunturas nacionais que operavam nestes
momentos.

C o m o j f o r a m o s t r a d o p o r S g u i s s a r d i 78, o p r i m e i r o e s t a t u t o
d a F U F S C a r 79 s e n t r a r i a e m v i g o r e m f e v e r e i r o d e 1 9 6 9 ; d e a c o r d o
com o texto, o Conselho de Curadores desempenharia as funes do
Consuni e dos outros rgos colegiados superiores, na condio de
Comisso Organizadora, at que a estrutura universitria alcanasse
propores para instalao efetiva dos conselhos e demais rgos aca -
dmicoadministrativos.

78
SGUISSARDI, V. Opus cit., Pg. 143.
79
Fundao Universidade Federal de So Carlos, pessoa jurdica que constitui a
Universidade Federal de So Carlos.
83

Contudo, dado o carter clientelista das r elaes entre os


membros do Conselho de Curadores e o Regime Militar de 1964, o
Consuni apenas entrou em funcionamento no ano de 1978, j na fase
de distenso da ditadura. A razo para que o Conselho de Curadores
fizesse cumprir o Estatuto estava na entrad a em vigor da Lei n 6.420,
de 03/06/1977, a qual deu nova redao ao artigo 16 da Lei n 5.540,
de 1968, determinando que para escolha de dirigentes universitrios
(reitor e vicereitor) fosse reunido um Colgio Eleitoral especial,
constitudo pelo Conselho Universitrio e pelos rgos colegiados su -
periores de ensino, pesquisa e extenso ou equivalentes, o qual deve -
ria elaborar uma lista sxtupla a ser encaminhada ao Ministrio da
Educao.

Da mesma forma, a universidade tambm passava pela lenta


caminhada para a abertura democrtica; relembre se que para que
houves s e a transio democrtica do incio dos anos 1980 o preo pago
foi o da Lei da Anistia e de vrias concesses s foras armadas, prenun -
ciando que o exerccio do poder no Estado brasileiro, m esmo no contexto
d e g o v e r n o s c i v i s , s e r e s s e n t i r i a d a s o m b r a m i l i t a r 80.

Assim, os polticos que neste nterim ocuparam cargos es -


t rat gi cos cont i nuavam ligados aos militares ou ao empresariado indus -
trial. Como j foi visto, as relaes entre Ernesto Pereir a Lopes, empre -
srio e poltico So Carlense (UDN/ARENA) que ocupou cargos pblicos
eletivos de 1935 a 1975 (alm de ter sido nomeado para o Conselho de
Curadores da Universidade Federal de So Carlos) e os governos milita -
res ps1964 se coadunam com esta descrio.

Em 1977, a Portaria Ministerial 504 de 19/08/197 7 apro-


vava um novo estatuto da universidade, que determinava a estrutura-
o da UFSCar em rgos constitutivos (departamentos), setoriais
(centros) e suplementares. Originalmente havia trs centr os previstos:
1) Educao e Cincias Humanas; 2) Cincias e Tecnologia; 3)

80
Este tema ser retomado no captulo 3.
84

Letras e Artes; contudo, este ltimo nunca se concretizou e o Centro


de Cincias e Tecnologias se dividiu em dois, a saber, Cincia e Tec -
nologia e Cincias Biolgicas e da Sa de.

Quanto ao Consuni, suas competncias seriam fortemente


limitadas pelas atribuies do Conselho de Curadores, fazendo com
que a autonomia do colegiado superior da UFSCar sempre fosse uma
bandeira tanto interna quanto externa, desde sua entrada em funci o-
namento.

No que diz respeito representao dos corpos da Univer -


sidade no Consuni, apesar da legislao vigente possibilitar ao corpo
discente 1/5 dos assentos na composio do conselho, o artigo 18,
inciso IX do Estatuto limitava a representao disce nte a no mximo
trs representantes; no havia previso alguma para representao do
corpo tcnicoadministrativo.

Os demais membros do Consuni eram os seis chefes de de -


partamento ento existentes, trs diretores e vice diretores dos Cen-
tros, oito representantes do corpo docente, sendo dois por classe fun -
cional auxiliares, assistentes, adjuntos e titulares e os respons-
v e i s p e l a c o o r d e n a o d e r g o s s u p l e m e n t a r e s 81.

No mesmo perodo constituiuse a representao sindical


dos servidores da UFSCar inicialmente conjunta, desmembrouse em
Associao dos ServidoresAdministrativos/ASUFSCar (criada em
outubro de 1977) e Associao dos Docentes/AD UFSCar (formada em
fevereiro de 1978) o que concorreu para que os recm constitudos
Consuni e Conselho de Ensino e Pesquisa/CEPe funcionassem efeti -
vamente. Em 1983 j funcionavam o Conselho Universitrio, o Con -
selho de Ensino e Pesquisa e os Conselhos Interdepartamentais.

81
Os rgos suplementares, que ficavam submetidos uma Coordenao Geral eram
os seguintes: Biblioteca Central, Diviso de Processamento de Dados, Diviso
de Informao e Controle Acadmico, Diviso de Educao Fsica e Desportos,
Grfica Universitria e Diviso Social (que englobava o Restaurante Universi -
trio e Lanchonetes).
85

E m d e p o i m e n t o Ig n e z P . N a v a r r o , d e 1 0 / 0 4 / 1 9 9 5 , o ex r ei t o r
N e w t o n Li m a N e t o a f i r m o u s o b r e a o r g a n i z a o d o m o vi m e n t o d o c e n t e n o
interior da UFSCar:

O autoritarismo era muito grande, [esta] era uma Uni -


versidade que tinha forte dependncia poltica e econ -
mica dos partidos da chamada ordem e do que se pode -
ria chamar oligarquia local. [...] Ns resolvemos, en -
to, como meio de aliar luta por uma Universidade
pblica de qualidade, crtica, democrtica, autnoma,
criar a Associao de docentes, em 78. [...] Ns j t -
nhamos uma situao consolidada, com vr ias conquis-
tas importantes internas [...] : concurso pblico, ascen -
so por titulao, plano de capacitao, criao de r -
gos colegiados, luta pela anistia, necessidade de pes -
quisa e dedicao exclusiva, como ndulos fundamen -
tais de uma Universidade de qualidade, que se poderia
criar aqui e levar para o movimento nacional, [ou seja,
a idia] de uma Universidade produtora de conheci -
m e n t o 82

De fato, a nica entidade representativa que acompanhou a


Universidade desde sua entrada em funcionamento foi o Dir etrio
Central dos Estudantes/DCE, fundado em 1970; seu primeiro presi -
dente, Oswaldo Baptista Duarte Filho, viria a se tornar professor na
UFSCar, ocuparia o cargo de reitor em 2000 e depois se elegeria pre -
feito de So Carlos em 2009, pelo Partido dos Tr abalhadores/PT.

Com o Conselho Universitrio reunindo se apenas duas ve-


zes por ano, coube ao CEPe assumir o protagonismo das reivindica -
es e avanos que a Universidade demandava pelos seus representan -
tes; assim, a partir de uma solicitao dos Centros e Departamentos
canalizada em forma de reivindicao pelo CEPe para uma repartio
equnime de verbas entre os departamentos acadmicos houve a cria -
o da CANOA Comisso de Assessoria e Normas Oramentrias e
Administrativas, que viria a ser o embrio d o futuro Conselho de Ad-
ministrao/CoAd, que surgiria em 2008.

82
NAVARRO, I. P. ANDESSN: Um sindicato de intelectuais, Histria e memria
(19811984). Coleo Universidade e o Mundo do Trabalho. Cuiab: ADUFMAT,
2001. Pg. 133.
86

O Conselho Universitrio s ganhar pleno relevo na dire-


o dos assuntos da comunidade acadmica da UFSCar por ocasio da
noreconduo do reitor Saad Hossne, em 1983, quando, apesar de
eleito com mais de 70% dos votos do campus no foi reconduzido ao
cargo por deciso da ministra da Educao, Esther de Figueiredo Fer -
r a z 83.

Este episdio gerou um conflito entre o Consuni, o Conse -


lho de Curadores e o Ministrio da Educao que desembocou em d i-
versos movimentos de protesto da comunidade acadmica, Assem -
blias Universitrias, manifestos contrrios aos atos da ministra e
mesmo a ocupao da reitoria pelos estudantes; ao final, culminou
com a vinda de um interventor para a UFSCar, o prof. Antnio Gui-
mares Ferri, naquela poca vice reitor da Universidade de So
Paulo/USP.

Em fevereiro de 1984 assumiu a reitoria o prof. Munir Ra -


chid, em cuja gesto o Conselho Universitrio se engajaria na defesa
do ensino superior pblico e luta pela garantia da autonomia das uni-
versidades no mbito da Assemblia Constituinte.

Ainda em 1988, na sucesso do prof. Rachid haveria uma


tentativa de ingerncia nos rgos de direo da universidade por
parte do Conselho de Curadores; contudo, ao contrrio do que ocorr era
com o reitor Saad Hossne, desta feita o Conselho Universitrio e a
comunidade acadmica saram vitoriosos do embate, e iniciou se na
UFSCar uma nova relao com a Fundao e o Conselho de Curadores,
que passou a exercer somente atribuies fiscais.

A UFSCar, naquele perodo, possua a estrutura adminis -


trativa descrita no quadro 02, a qual evoluiu em funo da trajetria
e n t r e u m p r i m e i r o e s t a t u t o , d e f e v e r e i r o d e 1 9 6 9 84, p a r a u m s e g u n d o e

83
SGUISSARDI, V. Opus cit., pg. 218235.
84
Neste estatuto, o nico rgo colegiado era o Conselho de Curadores, que acu -
mulava as funes de todos os rgos previstos para serem implanta dos nos anos
87

decisivo momento institucional em agosto de 1977, no qual j consta


o incio do funcionamento do Consuni, composto por trs Centros (re -
presentados pelos diretores e respectivos vices), chefias e vices dos
seis departamentos, oito representantes das categorias docentes (au -
xiliares/ assistentes/ adjuntos/ titulares) , trs representantes dos dis-
centes e os coordenadores dos rgos suplementares

QUADRO 2 ESTRUTURA DA UFSCAR EM 1988


Gabinete da Reitoria /Reitor e Vice
rgos de Direo
Reitor
Conselho Universitrio/Consuni
Conselho de Ensino e Pesquisa/CEPe
rgos Colegiados
Conselhos Interdepartamentais
Conselhos dos Departamentos
rgos Constitutivos e Departamentos acadmicos
Setoriais Centros
Comisso de Assessoria e Normas
rgos Administrativos Oramentrias e Administrativas
/CANOA
Biblioteca Central / BCo
Diviso de Processamento de Dados /
DPD
Diviso de Informao e Controle
rgos Suplementares Acadmico/D ICA
Grfica Universitria
Diviso Social / R.U. e Lanchonetes
Diviso de Educao Fsica e Des -
portos
Fonte: Atas dos Conselhos superiores, 1988. Elaborado por R. C. Lana

Sobre este quadro administrativo cabe a seguinte observa -


o: os conselhos superiores da UFSCar eram o Consuni e o CEPe,
entendendose que o primeiro tinha estatuto hierrquico acima do se -
gundo; a responsabilidade sobre os rgos suplementares ficava a
cargo de um servidor tcnicoadministrativo diretamente subordinado

seguintes; entretanto, como foi bem demonstrado por Sguissardi, no havia in -


teresse poltico dos membros do C.C. em cumprir logo o estabelecido pelo Esta -
tuto, pois tal implicaria em reduo do seu poder de ingerncia na UFSCar.
88

ao Gabinete da Reitoria, da mesma forma que a CANOA tambm se


reportava ao Reitor.

Fica bem claro o quanto a estrutura geral da Univers idade


era centralizada no que diz respeito aos aspectos executivos cotidia -
nos, explicandose assim o interesse da comunidade acadmica na re -
formulao da estrutura com a criao das Pr reitorias e outras al-
teraes que visavam acelerar os processos de gesto para atender
demandas acadmicas, de pesquisa, etc. A descentralizao adminis -
trativa era um tema que encontrava apoio nas perspectivas que os re -
presentantes presentes s reunies dos conselhos apresentavam e nas
demandas que ali repercutiam.

De fato, as Prreitorias viriam a se viabilizar ao longo de


muitas discusses que aparecem nas atas do Consuni, j desde a pri -
meira sesso da 57 reunio, de 03/03/1988, quando entra na pauta
uma proposta de criao destes rgos, que encaminhada para an -
lise da Comisso de Legislao e Normas, instncia assessora daquele
Colegiado. Retornando pauta na terceira sesso da 57 reunio, de
29/03/1988, acaba no sendo discutida devido precipitao dos
acontecimentos em torno da sucesso reitoria, e regis trase a soli-
citao do conselheiro prof. Slvio Botom para que face ao processo
sucessrio da Reitoria fosse convocada reunio extraordinria do
Consuni para deliberar sobre o assunto.

Embora o presidente do Consuni afirme que levar em con -


siderao o pedido, o assunto s ser retomado na 59 reunio, em
06/04/1988, quando o colegiado delibera que, mediante o parecer:

(...) da Comisso de Legislao e Normas do Conselho


Universitrio, aps votao, aprovar a Criao de Pr
Reitorias na Universidade Federal de So Carlos, nos
termos do conceito geral de Pr Reitorias, expresso
nas pginas 06 e 07 da proposta apresentada pelo Prof.
Dr. Sebastio Elias Kuri. [...] Este assunto continuar
em pauta, pois o plenrio decidiu que sero encaminha -
das cpias do Parecer sobre a deliberao acima aos
89

membros deste Conselho, para que apresentem suges-


tes quanto estrutura e implementao de Pr Reito-
rias na UFSCar. (sublinhado da autora)

Como foi possvel a criao de vrias pr reitorias e o in-


cio de seu funcionamento ao longo de doze anos sem que o estatuto
da universidade fosse modificado? A resposta est em que nas delibe -
raes do Consuni que definiram as diretrizes para a matria foi ado -
tada a proposta apresentada por um dos centros, o CCT, na qual as
prreitorias eram entendidas como assessorias da Reitoria, dispen -
sando naquele momento, portanto, alteraes estatutrias (Ata da ter -
ceira sesso da 59 reunio ordinria, de 21/04/1988).

Observese que aqui tambm aparece com clareza a estra -


tgia do colegiado em tentar contornar a ingerncia do MEC em as -
suntos de gesto organizacional dos rgos da UFSCar, pois qualquer
alterao estatutria demandaria ser submetida aprovao ministe -
rial. Contudo, em 27 de outubro de 1988 o tema volta pauta da 65
reunio ordinria, com o esclarecimento jurdico de que no haveria
como elidir a necessidade de solicitar alterao dos estatutos para
incluir a criao das prreitorias; mesmo assim, o plenrio vota pela
aprovao das propostas de definio das atri buies das prreito-
rias; em 26/01/ 1989 lido na 66 reunio ordinria o informe da
Reitoria dando cincia aos conselheiros do Parecer no. 1.264/88, do
Conselho Federal de Educao, referente ao Processo no.
23001.001352/8810, aprovando as alteraes estatutria e regimental
solicitada pela UFSCar, que permitiam a criao e implantao das
PrReitorias. No obstante, este processo seria bastante complexo e
tumultuado pelas medidas de restrio das funes gratificadas e cor -
tes oramentrios e de pessoal que se enfileirariam na dcada de 1990,
primeiro com o governo Collor e depois com a reforma do Estado
p r o p o s t a n o m b i t o d o M A R E 85.

Quanto aos cursos de graduao e ps graduao, estavam


em funcionamento naquela conjuntura de meados dos anos 1980 os

85
Sobre esta problemtica se retornar discusso mais adiante no captulo 3.
90

seguintes bacharelados e licenciaturas:

QUADRO 3 CURSOS DE GRADUAO CRIADOS AT 1988


Ano Curso
Engenharia de Materiais
1970
Licenciatura em Cincias (Extinto em 1974)
Pedagogia
1971 Qumica (Licenciatura Plena)
Fsica (Licenciatura Plena)
1972 Cincias Biolgicas (Licenciatura Plena)
1974 Processamento de Dados (Extinto em 1986)
Cincias Biolgicas (Bacharelado)
1975 Cincia da Computao (Bacharelado)
Matemtica (Licenciatura Plena)
Qumica (Bacharelado)
Eng. de Produo / Materiais e Qumica
1976
Engenharia Qumica
Estatstica (Bacharelado)
1977 Enfermagem
Ano Curso
Fsica (Bacharelado)
Matemtica (Bacharelado)
1978 Engenharia Civil
Terapia Ocupacional
Fisioterapia
Fonte: Atas do Conselho de Ensino e Pesquisa;
elaborado por R.C. Lana

Como se v, entre 1978 e 1988 no houve criao de novas


graduaes, embora as atas do Consuni registrem o processo de dis -
cusso entre a Prefeitura de So Carlos e a UFSCar no sentido da
Universidade absorver dois cursos de graduao de uma autarquia uni -
versitria municipal, a saber, Biblioteconomia e Educao Fsica, o
que s viria a ser completamente viabilizado na dcada de 1990, em -
bora haja registro de negociao entre a universidade e os gestores
91

m u n i c i p a i s d e s d e o f i n a l d a d c a d a d e 1 9 7 0 86. E m n o v e m b r o d e 1 9 9 2
o presidente do colegiado informava que ao visitar o campus e ser
c o n s u l t a d o s o b r e e s t e t e m a , o M i n i s t r o d a E d u c a o e d o D e s p o r t o 87
posicionouse da seguinte maneira:

ATA DA 94 reunio ORDINRIA DO CONSELHO UNI -


VERSITRIO 26/11/1992 PRESIDENTE: Prof. Dr.
Munir Rachid.
[...] ficou bastante sensibilizado com a proposta de in -
corporao dos cursos da FESC (Educao Fsica e Bi -
blioteconomia) e em funo disto en caminhou, atravs
da Presidncia da Repblica, Mensagem Aditiva ao
Congresso incluindo a UFSCar e o CEFET Maranho
para serem contemplados com novas vagas de docentes
com vistas a permitir a criao desses dois cursos no
perodo noturno, nico critrio par a obter a autoriza-
o de criao de novas vagas. Disse que muito com-
plexa a tramitao dos pedidos de abertura de vagas,
pois passa por muitas instncias, a saber: UFSCar/
SESU/Ministro/SAF/Ministrio do Planejamento/ Presi
d n c i a d a R e p b l i c a / C o n g r e s s o N a c i o n a l 88. 0 P r o j e t o
de Lei recebeu parecer favorvel do relator, Deputado
Paulo Mandarino, da Comisso de Finanas e Tributa
o da Cmara que, se aprovado pelo plenrio, dotar
a UFSCar de 19 novas vagas para docentes, sendo 5 em
1993, 4 em 1994, 6 em 1995 e 4 vagas em i99. A docu
mentao relativa a este assunto anexo desta ata.
(sublinhado meu)

De maneira que neste caso se tem em boa medida uma idia


da morosidade e da tipologia das dificuldades em deslindar a burocra -
cia e as ingerncias polticas que emperravam a criao de novos cur -
sos de graduao nas IFES aprovada pelo Consuni em 1989 a absor -
o dos dois cursos pela UFSCar, s trs anos depois foram reunidas
condies para efetivar sua entrada em funcionamento.

86
Conforme ficou registrado na ata da 70 reunio do Consuni, de 05/10/1989, a
absoro dos dois cursos da Fundao Educacional So Carlos, pela UFSCar,
est em discusso h 10 anos entre as duas entidades.
87
Na poca, o ministro era professor universitrio Murlio de Avelar Hingel, for -
mado em Histria e Geografia pela UFJF; foi nomeado por Itamar Franco em
outubro de 1992 e permaneceu at o final de 1994. Em janeiro de 1995 passou o
posto ao professor de economia e exreitor da UNICAMP Paulo Renato Costa
Souza.
88
Eis ai mais um elemento de reiterao das inmeras instncias externas que in -
tervinham em assuntos da universidades, reconhecidas pelo prprio Ministro da
Educao poca.
92

No caso dos programas de psgraduao, a situao era a


seguinte:
QUADRO 4 IMPLANTAO DOS PROGRAMAS DE
PSGRADUAO AT 1988
Programa Mestrado Doutorado
PPGERN Ecologia e Recursos Naturais 1976 1976
PPGE Educao 1976
PPGEEs Educao Especial 1978
PPGCEM Cincia e Eng. de Materiais 1979 1987
PPGQ Qumica 1980 1987
PPGEQ Engenharia Qumica 1982
PPGM Matemtica 1987
PPGCC Cincia da Computao 1988
PPGF Fsica 1988
PPGCSo Cincias Sociais 1988
PPGFil Filosofia 1988
Fonte: Atas do Conselho de Ensino e Pesquisa; Elaborado por R. C. Lana

No quadro 04 fica patente o direcionamento para o desenvol -


vimento da pesquisa na rea de cincias exatas que caracterizou os
dezoito anos iniciais do funcionamento da UFSCar, cuja exceo fica
por conta apenas da rea de Educao. Em especial os programas das
reas de Qumica e Engenharia de Materiais alcanariam destaque in-
ternacional graas s pesquisas consideradas de ponta e o funciona -
mento de laboratrios com projetos conectados s indstrias da regio
de So Carlos (revejase o que foi explicitado na nota de rodap n
76, pgina 83).

Em 1984, reportagem publicada no Jornal O Estado de S.


Paulo comparava os indicadores das universidades pblicas paulistas
f e d e r a i s e e s t a d u a i s 89; a U F S C a r a p a r e c i a c o m d e z e s s e i s c u r s o s d e g r a -
duao, aos quais correspondiam 2.495 discentes; seis mestrados e um

89
A Geografia do Ensino Superior Suplemento Especial. O Estado de So Paulo,
25/11/1984 pg. 05. Ane xo A.
93

doutorado, que atendiam 227 psgraduandos atravs de 467 docentes


e 759 servidores tcnicosadministrativos, distribudos em 09 depar -
tamentos e trs centros, mais a administrao central da universidade
e seus rgos.

Estes dados indicam, em termos quantitativos, o porte da


UFSCar, sua estrutura, rgos acadmicos e administrativos que na
conjuntura dos anos 1980 se empenharam, atravs de aes dos rgos
colegiados, da mobilizao da comunidade acadmica e de seus repre -
sentantes em sustentar as bandeiras de defesa da autonomia das uni-
versidades federais e do ensino superior pblico.

Compreender como se comportou o colegiado mximo desta


IFES no transcorrer do lustro final da dcada de 1980, em seu calei -
doscpio de entrecruzamentos de bandeiras polticas e ideolg icas do
perodo da Assemblia Constituinte, at alcanar as confrontaes da
primeira metade da dcada de 1990 e suas repercusses na trajetria
interna da comunidade acadmica ser o foco da anlise que se segue
aos aspectos at aqui apresentados.
94

2 ARTICULANDO REFORMAS: IMPACTO NO


COTIDIANO UNIVERSITRIO DA UFSCar

Em consonncia com as anlises empreendidas at aqui sobre


os documentos, a hiptese que se levanta pode ser delimitada pela
investigao da coexistncia histrica de duas estratgias d e ao
para implantar alteraes na poltica administrativa do Estado brasi -
leiro; a primeira e mais evidente seria pautada pelos pacotes de
medidas direcionadas a promover "correes de rota", isto , mudan -
as que visariam remover, por interveno dire ta do Poder Executivo,
obstculos expanso capitalista nos mais diversos setores da socie -
dade. A segunda, menos bvia, consistiria em intervenes atravs de
medidas pontuais, justificada na maioria das vezes por argumentos
alegadamente tcnicos e dos quais os governos ps1988 se serviriam
e m p r a t i c a m e n t e t o d o s o s c a s o s p a r a e x e r c e r o p o d e r d i s c r i c i o n r i o 90
do Estado ao gerir a mquina da administrao pblica.

Esta segunda estratgia predominaria nos governos federais


durante a dcada de 90, sobretudo levandose em conta que diversos
segmentos das foras sociais e sindicais se articularam politicamente
naquela conjuntura, conseguindo pontualmente derrotar e muitas ve-
zes obtendo conquistas e manuteno de direitos sobre as pretenses

90
Nesta tica, o poder discricionrio do Estado seria um fator pouco enfatizado na
abordagem relativa administrao das universidades pblicas f ederais, no que
diz respeito interferncia de outros rgos ministeriais nas atividades cotidi -
anas das IFES, sejam elas atividade meio ou atividadefim. Desta maneira
preciso ter em mente que a existncia de um enorme cabedal de normas, portarias,
instrues tcnicas, entre outros dispositivos advindos do Ministrio da Educa -
o e seus rgos (para no mencionar outros ministrios e instncias do poder
central que regram os mais diferentes aspectos que influenciam no desenvolvi -
mento da pesquisa, ensino e extenso do mbito da comunidade acadmica), re -
presentam um semnmero de ataques autonomia das universidades pblicas,
na medida em que atropelam e constrangem o exerccio da auto regulao, cons-
tituindose, portanto, em sucessivos desrespeitos norma constitucional. A jus -
tificativa para este estado de coisas apia se na prerrogativa da discricionarie -
dade para o exerccio do poder pblico; resulta da a brecha que permite leses
a direitos individuais ou coletivos, em nome de princpios de efici ncia, norma-
lidade, finalidade, razoabilidade e economia que orientam os atos da administra -
o do Estado; ou seja, haveria uma interpretao jurdica de que o princpio
discricionrio seria limitado apenas por consideraes de legalidade e legitimi -
dade, ocasionando prticas corriqueiras no dia a dia do exerccio do poder que
resvalariam para o arbitrrio.
95

governamentais advindas da primeira estratgia, j desde o perodo


da escolha de representantes parlamentares para o Congresso Consti -
tuinte e mesmo durante a elaborao do texto constitucional.

Quanto a este segundo modus operandi, observase na dcada


de 90 que aquilo que o poder executivo no logrou abertamente no que
poderia ser chamado "campo geral do jogo poltico", compreendido a
o territrio de articulao no Congresso Nacional, buscaria alcanar
de outras formas por meio da segunda estratgia citada; assim, no caso
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB assistiuse a diversos
m o v i m e n t o s 91 p o r p a r t e d o s a t o r e s s o c i a i s e p o l t i c o s q u e a t u a r a m
desde a promulgao da Constituio de 1988, visando incluir ou re -
tirar da lei aqueles princpios e determinaes pelos quais lutavam ou
contra os quais combatiam (e as universidades federais esto dentro
deste escopo), alm de diversos lobbies por parte dos setores particu-
lar e confessional da educao.

Contudo, durante este processo at a aprovao final da LDB


em 1996 (e mesmo aps), no cessou a emanao cotidiana de porta -
rias, regulamentos e outras normas exaradas pelo Ministrio da Edu -
c a o e p e l o C o n s e l h o F e d e r a l d e E d u c a o 92 ( r g o e x t i n t o e m 1 9 9 4 ) ,
intervindo diretamente no fun cionamento das IFES; as atas dos cole -
giados superiores da UFSCar so um de retrato sem retoque desta re -
alidade institucional da administrao pblica brasileira.

A ttulo de exemplo, observese que o desenrolar das discus-


ses presentes em algumas das atas do Consuni (80 reunio extraor -
dinria 06/12/1990) sobre o novo estatuto da UFSCar, regimento da
universidade e estatuto da Fundao/Conselho de Curadores (com a
correspondente mobilizao de discentes, docentes, tcnicos adminis -
trativos e Reitoria, em sua atuao nos colegiados superiores) uma

91
No caso, movimentos grevistas, campanhas para mobilizar opinio pblica via
imprensa, manifestos de rgos sindicais e associaes profissionais, en tre ou-
tros. Sero mencionados especificamente alguns exemplos mais adiante , alm do
mapeamento exposto no Apndice B .
92
Abordase questes relativas atuao do Conselho Federal de Educao no item
2.1 deste captulo.
96

s e q n c i a d e e p i s d i o s 93 n o s q u a i s s e a p r e s e n t a m o s e m b a t e s d e v i s e s
nem sempre convergentes que existiam na comunidade acadmica so -
bre as normas que deveriam pautar a vida universitria; sua concreti -
zao em propostas aprovadas ou rejeitadas democraticamente pelos
conselheiros e a sistemtica interferncia externa sobre estas mesmas
decises atravs de medidas provisrias e outros instrumentos utili -
zados pela Administrao central para ingerir nas IFES.

Esta conjuntura interna da UFSCar em 1990 espelha notavel-


mente a caracterstica das aes governamentais deste perodo, que
estaria na preponderncia de normas tcnico administrativas sobre
princpios legais que lhes seriam juridicamente superiores, trao que
ocasiona diversos embates polticos e at mesmo judiciais protagoni -
zados pelas entidades associativas, sindicais, partidos polticos de
oposio e outros atores no campo do ensino superior, visando limitar
a ao do poder executivo no que se car acterizava como um transbor-
damento das prerrogativas governamentais de administrar a res pu-
blica, colonizando autoritariamente o campo poltico pelo vis bu

93
A tais episdios se refere o pre sidente do Consuni, prof. Newton Lima, na ata
da referida reunio extraordinria: Assunto: 2.2 Anlise do Decreto 99.740 e
discusso referente ao encaminhamento de propostas de adequao do Estatuto
e do Regimento Geral da UFSCar, do Estatuto da FUFSCar e da Reforma Admi-
nistrativa (...) Aproveitou a Presidncia a oportunidade para deixar registrado
nas atas deste colegiado, em seu nome e em nome do Magnfico Reitor, posio
formal da Reitoria de agradecimento aos senhores conselheiros, inclusive que -
les que j no pertencem mais ao Conselho, pela coragem que tiveram ao se
confrontar com a Fundao, resistindo aos ataques Universidade feitos por
antigos membros do Conselho de Curadores, posio esta que possibilitou pro -
pormos importantssima reforma dos Estatutos e que estabelecer uma situao
que bvia em toda universidade que a de o seu reitor poder dirigi la na
plenitude de suas competncias. Lembrou tambm que as entidades representa-
tivas da comunidade conjuntamente com o Conselho de Ensino e Pesquisa, tive-
ram importante papel na vitria hoje conquistada , estendendo seu agradecimento
a eles e tambm os ex reitores Saad e Munir Rachid que muito sofreram as
agruras do conflito. Em seguida informou que o Decreto 99.740 que altera os
artigos 5o., 6o., 7o. e o caput dos artigos 10 e 11 do Decreto 62.758 estabe -
lece, entre outras, que o reitor ser o Presidente da Fundao, sendo substitudo
em suas faltas pelo ViceReitor, que ser o VicePresidente e que a Fundao e
a Universidade devero refor mar seus Estatutos e Regimento no prazo de 60 dias
de modo a adaptlos s disposies deste Decreto, prazo esse que vence no dia
28 de janeiro do prximo (...) Ressaltouse, entretanto, que as alteraes a
serem propostas devero limitarse s questes relacionadas aos aspectos de
organizao administrativa da Universidade, deixando as de carter poltico a
cargo de Estatuinte, que at o momento no concluiu seu trabalho . Para a re-
forma do Estatuto da Fundao, o Conselho Universitrio dever propor reuni o
do Conselho de Curadores. (sublinhados meus).
97

rocrticotcnico.
No intuito de aprofundar o exame da hiptese formulada,
apresentase a seguir um cruzamento de questes conjunturais hauri -
das das atas do Consuni e outras fontes de poca no que se refere ao
rearranjo polticoideolgico no aparelho administrativo estatal e
suas repercusses para as universidades pblicas federais.

2.1 Contextos acadmicos, administrativos e poltico sociais a


travs das Atas: de 1988 at 1990
Para compreender com maior detalhamento os contextos e te -
mticas que se levantam a partir dos documentos desta pesquisa, apre -
sentarse como se configurava a distribuio estrutural de funcio -
namento dos rgos de onde emanaram estas fontes, levando em conta
sua insero nos meandros centrais do aparelho de Estado. Neste sen -
tido, julgase til apreciar as conexes organizacionais nas quais se
acham dispostas as IFES em relao ao sistema de administrao p -
blica e seus rgos. Assim, primeiramente considere se a estrutura
ministerial qual esto atreladas as universidades federais:
FIGURA 2 ORGANOGRAMA DO MINISTRIO DA EDUCAO, COM
RGOS E INSTITUIES INTERRELACIONADAS

Fonte: Portal do Ministrio da Educao, acesso em 12/05/2013.


OBS.: Referese exclusivamente s IFES, pois as universidades pblicas estadu -
ais so regidas pelos sistemas de educao prprios a cada estado da federao.
98

Conforme se observa no figura 02, a centralizao no sistema


federal de ensino superior ntida; ainda que as IFES estejam vincu -
l a d a s a o M E C d i r e t a m e n t e , s o t a m b m s u p e r v i s i o n a d a s p e l a S E S u 94,
a qual por sua vez subordinada ao Ministro da Educao e ao CNE.
Desta forma, indiretamente se impe autonomia de gesto acad -
micoadministrativa das IFES uma posio enfraquecida mediante sua
situao na estrutura organizacional que o poder central lhes dest ina.
Cabe ainda uma palavra a respeito de quais so as atribuies
do Conselho Nacional de Educao, criado pela lei n 9.131/95 (em
l u g a r d o e x t i n t o C o n s e l h o F e d e r a l d e E d u c a o 95) , p o i s e s t e r g o

94
A SESu/Secretaria de Educao Superior sofreu alterao de nomenclatura, como
corriqueiro ocorrer na administrao pblica brasileira em diferentes gestes
governamentais, principalmente quando h refo rmas ou reestruturaes de
rgos; anteriormente sua designao era SENESU (e com esta antiga nomencla -
tura aparece no contexto de alguns dos documentos analisados nesta tese).
95
O Conselho Federal de Educao foi instalado em fevereiro de 1962, atravs d a
Lei n 4.024, que transformou o anterior Conselho Nacional da Educao; era o
principal rgo de assessoramento do Ministro da Educao no que diz respeito
s polticas para as instituies de ensino superior pblicas e privadas. De
acordo com Durmeval T rigueiro, ainda em 1961 terminava a longa discusso da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e era criado o Conselho Federal
de Educao. Por convocao do Ministro Oliveira Britto, Ansio Teixeira,
Darcy Ribeiro e Durmeval Trigueiro selecionaram os nomes que comporiam o
Conselho recminstitudo, que se caracterizaria pelas posies doutrinrias
diferentes, e at antagnicas, de seus membros. Comeava a exploso desorde -
nada do ensino superior brasileiro, a criao de faculdades muitas vezes aten -
dendo a interesses polticos locais ou a um incipiente empresariado escolar mais
atento aos lucros que mobilizao cultural, ao ensino e pesquisa ... [TRI-
GUEIRO, D. <http://www.durmevaltrigueiro.pro.br/ biografia1.htm> Acesso em
15/05/2014] Em 1994, o rgo foi extinto, depois de denncias de irregularidades
e favorecimento de instituies universitrias pelo presidente do rgo, o advo -
gado Manuel Gonalves Ferreira Filho. Segundo reportagem publi cada em
14/07/1994 pelo jornal O Estado de So Paulo, "um levantamento preliminar em
poder do governo indicou suspeitas de irregularidades em diversos processos de
autorizaes de cursos, arquivamento de sindicncias e indeferimento de pro -
cessos que cumpriram as exigncias legais. A proliferao de cursos, m uitos
deles sem respaldo nas exigncias mnimas para funcionamento, agravaram a
situao do CFE. O Ministrio da Educao (MEC) est informado tambm que
o presidente do conselho, Manoel Gonalves Ferreira Filho, advoga em defesa
das universidades particulares contra a Unio, ao mesmo tempo em que desem -
penha funo pblica (sublinado meu). Ainda de acordo com Saraiva, em outu -
bro de 1994, o Conselho Federal de Educao foi transformado em Conselho
Nacional de Educao e os conselheiros reunidos decidiram por unanimidade
pedir abertura de sindicncia para apurao das denncias, mas o ministro Mu -
rlio Hingel decidiu no responder solicitao dos Conselheiros e efetuou a
extino do CFE sem a sindicncia ter apurado o caso. Entretanto, editou a Por -
taria MEC n 1717, de 14/12/1994, criando uma Comisso de Sindicncia com -
posta por Luiz Pinguelli Rosa (UFRJ), George Browne (UFPE) e Maria Luiza de
Castro, Procuradora da UFRS. No conhecida a concluso a que chegou o rela -
trio final da sindicncia, ou mesmo se ele existe, j que os estudos sobre a
99

tambm detm competncia deliberativa sobre as IFES. O CNE possui


atribuies normativas, deliberativas e de assessoria junto ao MEC e
composto por duas Cmaras de representantes, a do ensino bsico e
a do ensino superior.

Os conselheiros, em nmero de 12 para cada Cmara, so in -


dicados em 50% pelo Presidente da Repblica e os demais so repre -
sentantes da sociedade civil, sendo que no caso do ensino superior
estabeleceuse pelo artigo 8 da lei n 9.131/95 que metade destes
seriam escolhidos com base em uma lista confeccionada por entidades
nacionais tanto particulares quanto pblicas que " congreguem os rei-
tores de universidades, diretores de instituies isoladas, docentes,
estudantes e segmentos representativos da sociedade civil ". Dentre os
conselheiros indicados por prerrogativa da Presidncia da Repblica
est o Secretrio de Educao Superior, includo como membro nato.

Quanto s atribuies da Cmara de Educao Superior que


importa enfatizar aqui esto: a anlise e emisso de pareceres sobre
questes relativas aplicao de legislao ed ucacional; deliberao
sobre processos de avaliao, reconhecimento de cursos de graduao,
mestrado e doutorado; credenciamento e descredenciamento de insti -
tuies de ensino superior; deliberao sobre os estatutos das univer -
s i d a d e s e o r e g i m e n t o d a s d e m a i s i n s t i t u i e s d e e n s i n o s u p e r i o r 96.

inevitvel concluir, assim, que uma universidade pblica


federal tem sua prerrogativa de autodeterminao quanto aos seus es -
tatutos e regimento algo que deriva do princpio constitucional da
autonomia restrita pela atribuio do CNE de deliberar sobre esta
matria. A estaria mais um exemplo de como competncias tcnicas
so instrumentos eficazes de controle e submisso das IFES a lgicas
que lhes so externas.

extino do CFE no fazem meno ao mesmo, apenas se referindo ao que vinha


sendo veiculado na imprensa. SARAIVA, Suzana Barros Corra. Conselho Fede-
ral de Educao (19611994): Uma trajetria Ideolgica. Tese de Doutorado.
FEUFRJ, 1999.
96
Ou seja, poder de interferir na autonormao das universidades.
100

Por outro lado, as IFES sempre dependeram para seu funcio -


namento do repasse das verbas destinadas pasta ministerial da Edu -
cao no oramento federal aprovado anualmente e tambm das deter -
minaes de execuo financeira deste pela SEDAP/ Secretaria de Ad -
ministrao Pblica (antigo rgo vinculado ao Ministrio da Admi -
nistrao, atualmente incorporado ao MPOG), de acordos com as pas -
tas da Sade (caso dos Hospitais Universitrios) e da Previdncia So -
cial.

Ora, no perodo psConstituinte e na transio para o pri -


meiro governo nacional eleito diretamente ocorreram alteraes no
financiamento do ensino superior relevantes para compreender o com -
plicado jogo de equilbrio poltico entre as reitorias e colegiados uni -
versitrios das IFES, de um lado, e os gestores do poder executivo
central, de outro. Diversos fatores conjunturais comparecem nesta di -
nmica de cooptao do aparelho estatal aos rumos do mercado, como
se pode ver pela citao deste trecho da ata, destinada s comunica -
es dos membros:

ATA DA 57 REUNIO DO CONSUNI, 3 SESSO


29/03/88 PRESIDENTE: Prof. Dr. Munir Rachid.
O P r o f . D r . V a l d e m a r S g u i s s a r d i 97 p e d i u p e r m i s s o p a r a
ler um documento da Associao Nacional dos Docentes
do Ensino Superior, intitulado "Contra o Aniquilamento
da Universidade Pblica" , publicado hoje no jornal
"Folha de So Paulo", esclarecendo que fazia tal lei -
tura em plenrio em funo da campanha de difamao
das universidades pblicas federais e tambm pelas cir -
cunstncias por que passam as IFES, principalmente a

97
O prof. Valdemar Sguissardi, filsofo e educador formado pela UNIJU, pesqui -
sador da rea da educao superior, ingressou na UFSCar em 1979, onde exerceu
a vicepresidncia e presidncia da ADUFScar, nas gestes de 1981 a 1983;
tambm foi chefe de departamento, candidato reitoria pelo movimento docente
em 1984 e conselheiro do Consuni como representante titular dos professores
adjuntos. Tendo se aposentado em 1993, publicou a obra Universidade, fundao
e autoritarismo: o caso da UFSCar (j mencionada anteriormente) e manteve
sempre participao notvel na poltica relacionada ao ensino superior e na ad -
ministrao da UFSCar, seja por atuar como relator dos Planos de Gesto da
Universidade desde 1984 at 2000 ou pelo desempenho no cargo de membro do
Conselho Curador (aps a reforma democratizante dos Estatutos que efetivamente
o tornou rgo fiscalizador e ps fim s intervenes e desmandos autoritrios
do perodo da ditadura civilmilitar).
101

nossa Universidade. Tal docu mento ser anexado ao fi-


nal desta ata.

E s t e p r e m b u l o i n t r o d u z o r e f e r i d o d o c u m e n t o 98, n o q u a l s e
pode ler diversos relatos de situaes que estavam ocorrendo nas
IFES, as quais se referem basicamente ao desrespeito quanto aos m -
todos democrticos de es colha dos dirigentes/reitores, evidenciando
uma tentativa de reeditar o autoritarismo que foi a tnica do Regime
Militar no trato com as universidades pblicas; por exemplo, no se -
guinte trecho da mesma ata:

Comeou uma escalada autoritria contra o proce sso de


democratizao nas IFES, com o governo rompendo o
compromisso assumido publicamente por Tancredo Ne -
ves e mantido desde 1985 at agora pelo atual presi -
dente da Repblica, de nomear como reitor sempre o
mais votado dos candidatos em eleies diretas na co-
munidade universitria. Na Universidade Federal da
Bahia, os critrios acadmicos e democrticos para es -
colha do reitor foram substitudos pelo clientelismo po -
lticopartidrio, com a nomeao, por indicao de
uma ala do Centro, do quinto coloca do nas eleies
diretas realizadas pela comunidade . Diante do repdio
de professores, estudantes e funcionrios interveno
a que UFBA est, de fato, submetida, agentes da Polcia
Federal, armados, ocuparam o prdio da reitoria, ser -
vem de escolta para o interventor, circulam em veculos
da universidade. (sublinhados meus)

Alm deste caso, narrase tambm o que estava ocorrendo na


Universidade Federal de Rondnia UFRO (tambm conhecida como
UNIR), que fora criada em 1982 e estava com reitor prtempore e
preparandose em 1988 para efetuar consulta comunidade acadmica
para escolher o sucessor reitoria de forma democrtica: frustrando
as expectativas o governo baixa outra nomeao para reitoria pr
tempore, o que subleva alunos, docentes e tcnicosadministrativos,
mobilizados pela defesa da democracia no espao acadmico; a reao
no se faz esperar e o prdio principal do campus ocupado pela
Polcia Militar.

98
ANDES. Contra o Aniquilamento da Universidade Pblica . Publicado no jornal
Folha de So Paulo, 29/03/1988, Caderno Cidades / Educao e tecnologia, pg.
A15 (Anexo B).
102

O documento ainda se refere aos decretos n 95.682 e n


95.683, ambos de 28/01/1988, os quais proibiam a realizao de con -
cursos pblicos para docentes e tcnicos administrativos nas univer -
sidades federais e tambm a nomeao dos j concursados, a ttulo de
reduo de despesas pblicas, o que significava um verdadeiro des -
monte de departamentos e cursos por todo o pas, uma vez que no
havia como substituir docentes aposentados, demissionrios ou fale -
cidos e centenas de alunos ficavam sem aulas. Em paralelo, na ata se
denuncia a SEDAP (antigo Ministrio da Administrao), que abusava
da discricionariedade ao adotar prticas como transferir para as IFES
funcionrios egressos de outros rgos da administrao pblica sem
concurso, rebaixar salrios atravs de gratificaes no incorpor-
veis e adulterao do plano de carreira, com a fin alidade de submeter
administrativamente as reitorias das IFES. Ao final, a mesma ata con -
clui:

(...) Ocultando as principais causas dinmicas do dfi -


cit pblico o componente financeiro da dvida pblica
e o pagamento da dvida externa o governo, aps in-
tensa campanha propagandstica buscando responsabi -
lizar os salrios do funcionalismo federal pelo dficit,
preparase para congelar salrios suspendendo os rea -
justes pela URP. Com isso, ao lado do ataque ao funci -
onalismo, o governo pretende tambm atingir mortal-
mente as IFES, cujos docentes pretende se forar a
abandonarem a universidade ou a se submeterem a
agentes financiadores.

Impossvel no assinalar no teor deste manifesto da ANDES


a a o r e a c i o n r i a d e p a r t e d o s m e m b r o s d o C o n g r e s s o C o n s t i t u i n t e 99,
ou seja, daquela ala denominada Centro a qual abrigava represen -
tantes da direita que esposavam a mesma viso sobre as universidades
pblicas predominante no perodo da ditadura militar, enxergando as
como instituies disposio para atender prticas clientelistas e
apadrinhamentos polticos, ao arrepio de toda e qualquer considerao
de autonomia que a legislao reconhecia s IFES.

99
Sobre a atuao dos partidos polticos e seus vieses ideolgicos na elaborao
da Constituio de 1988, no que diz respeito aos debates sobre questes da edu -
cao e das universidades, vejase o item 2.1.1 deste captulo.
103

Significativamente, na mesma pgina do jornal Folha de So


Paulo (29/03/1988) em que se publicou o documento da ANDES, tam-
bm constavam duas reportagens jornalsticas em sintonia com este
debate sobre a democratizao das universidades pblicas federais e
suas vicissitudes: uma delas se intitulava Em RO, docentes e estu-
dantes esto em greve h 7 dias e informava que a greve de protesto
se dava contra a nomeao de lvaro Lustosa Pires, suplente de de -
putado estadual como reitor da UNIR, efetivada no dia 21/03/1988
pelo presidente Jos Sarney por indicao do governador de Rondnia,
Jernimo Santana (PMDBRO); a outra, Legislao sobre escolha
est no Senado, dava conta das marchas e contramarchas do famige -
rado projeto de Lei n 313, proposto pelo Deputado Victor Faccioni
(PDSRS) que alterava a legislao sobre os dirigentes das universi -
dades e introduzia a reeleio dos reitores, at ento proibida, infor -
mando que j havia sido aprovado na Cmara em 24/03/1988 e seria
lido naquela manh de terafeira, 29/03/1988 no plenrio do Senado;
contudo, dependeria de um acordo dos lderes das bancadas para tra -
mitar com prazo reduzido, em regime de prioridade para entrar na
pauta de votao, pois sem isso, vai engrossar a longa fila de pro-
jetos que no tem qualquer prazo definido para apreciao .

Ainda de acordo com a reportagem, o secretrio geral da


Mesa Diretora do Senado havia dito no dia anterior que o projeto de -
veria ser votado assim que o Congresso retornasse do feriado da Se -
mana Santa, cuja interrupo seria na quinta feira daquela mesma se-
mana; contudo, a assessoria do lder do PSDB, Fernando Hen rique
Cardoso, descartava esta possibilidade do acordo das lideranas pela
matria ser polmica e contar com muita oposio entre os senadores.
Ao final da matria, informavase que na semana anterior, quando o
projeto estava em tramitao na Cmara dos De putados, o CRUB, a
A N D E S 100 e a F A S U B R A F e d e r a o d a s A s s o c i a e s d o s S e r v i d o r e s

100
E ainda antes deste interregno, na Ata da 57 reunio do Consuni, de 03/03/19 88
est registrado o pedido de incluso na pauta de manifestao do colegiado sobre
a escolha do reitor da UFBA, pelos profs. Carlos Lazarini e Tadeu Rantin; j na
104

das Universidades Pblicas tinham se manifestado contrrios apro -


vao do projeto 313, e tambm que

Na atual fase dos trabalhos constituintes, a exemplo do


que acontece na Cmara, as decises do Senado so to-
madas atravs dos votos dos lderes, j que pratica -
mente impossvel reunir quorum para votao durante
as sesses (no caso do Senado, 37 dos 72 parlamenta -
r e s ) . 101

Com isto parece ficar claro o elenco de dificuldades enfren-


tadas pelos movimentos de estudantes, servidores docentes e tcni -
cosadministrativos e entidade dos dirigentes das universidades p -
blicas; se na luta pela entrada na Constituio do princpio da auto -
nomia e da indissociabilidade ensino pesquisaextenso foram bem
sucedidos, o mesmo no se pode dizer sobre os processos democrti -
cos e as garantias de recursos para a manuteno (sequer se cogitava
expanso) das universidades federais, com vistas a alcanar efetiva -
mente o status de um sistema de ensino superior pblico e federal ;
sobre este tpico retornarse o foco no prximo captulo.

2 sesso desta reunio encontrase a seguinte transcrio do telex 0192/88, en -


caminhado pelo reitor da UFOP nos seguintes termos: A Reitoria da Universi-
dade Federal de Ouro Preto totalmente contra o Projeto de Lei Nmero 313 de
1988, do Sr.Victor Faccioni. No que o Projeto de Lei pretende aperfeioar a
legislao vigente timo, pois sempre salutar fazer mudanas introduz
dispositivo casustico quando passa a permitir a reconduo ao cargo, do atual
reitor. Todos devemos fazer fora para que os atuais reitores sejam mudados na
data prevista pelo fim do mandato (a ningum deve ser permit ida a perpetuao
no cargo). O casusmo incluso certamente tem endereamento certo: proteo
acintosa de apaniguado politico do parlamentar que subscreveu o projeto origi -
nal. muito importante recordar acidente semelhante ocorrido em dezembro de
1979: Modificaram a legislao de ento (eliminando a lista de nomes da Lei
6.420 e passando para o desgnio exclusivo do Chefe do Poder Executivo Federal
a nomeao de Reitor em recrutamento amplo e irrestrito) para permitir a no -
meao (em reconduo), ao cargo de Reitor da UnB, do a poca conhecido
Senhor Azevedo. A nova Lei ficou conhecida como "Lei das Fundaes", e no que
protegeu os interesses particulares do citado ex reitor (nefasta memria), atri-
bulou completamente a vida institucional de outras 15 (quin ze) Universidades
Fundaes mantidas pela unio (situao esdrxula na qual esta instituio es -
teve arrolada por 5 anos, at dezembro de 1984). Esperamos que o Deputado
integre, e com veemncia, a oposio ao projeto de Lei 313 de 1988 e a qualquer
outro que pretenda estabelecer a reconduo de Reitor. Atenciosamente. Neste
mesmo diapaso, encontrase transcrito o final do telex dos conselhos superio -
res e da reitoria da UFSCar aos parlamentares, tambm direto ao ponto: ...
venho pedir no seja aprovado Projeto de Lei permite reconduo de reitores
nas Universidades Federais. Cordiais Saudaes ".
101
Legislao sobre escolha est no senado . FSP, 29/03/1988.
105

Como ficou evidente no manifesto da ANDES, a preocupao


com os salrios dos servidores refletia a ameaa de que o governo,
atravs da SEDAP e de outros rgos m inisteriais pudesse gerar uma
situao de tal grau de insustentabilidade das atividades fim nas IFES
que estas se vissem obrigadas a se conformar com a perda de seus
quadros mais qualificados, aceitar ingerncias de agentes financiado -
res em suas decises internas ou mesmo vir a abrir mo da gratuidade
no caso mais extremo.

Se tais perspectivas ameaadoras no se concretizaram na -


quela conjuntura, sem dvida isto ocorreu pela ao dos movimentos
sociais, dos sindicatos e entidades associativas, alm da pr esso p-
blica de organizaes profissionais, como por exemplo a OAB Or-
dem dos Advogados do Brasil. E veio outubro de 1988, com a entrada
em vigor da chamada Constituio Cidad.

O texto constitucional de 1988 determinou a distribuio fis -


cal e de responsabilidades entre os entes federativos, promovendo uma
descentralizao que visava melhorar a gesto pblica nos nveis mu -
nicipal e estadual com um duplo movimento: dotar de eficincia o
atendimento de demandas sociais locais pela delegao de compe tn-
cias aos membros do pacto federativo e proporcionar recursos tribu -
trios necessrios ao atendimento destas demandas.

Entretanto, os governos que se seguiram gesto Sarney ado -


taram estratgias para recentralizar recursos em caixa, majorando al -
quotas de contribuies sociais (COFINS, PIS/PASEP) e criando ou -
tras, como foi o caso da CPMF. A razo disto est no fato de que estas
contribuies no so passveis de compartilhamento com os outros
entes federativos. Assim, o peso destas contribuies na receita da
Unio foi de 27,2% no ano de 1990 para 46,7% em 2001. Com isso, o
governo federal elevou sua receita e pde cumprir suas metas de su -
pervits anuais. De acordo com dados do Ministrio da Fazenda, a
incidncia destas contribuies no PIB foram:
106

TABELA 1 PERCENTUAL DAS CONTRIBUIES


SOCIAIS NO PIB / 19902001
Peso das contribuies sociais 1990 1995 2000 2001
na composio do Produto In -
terno Bruto 2,81% 3,18% 5,73% 6,23%
(COFINS/PISPASEP/CPMF)
FONTE: Ministrio da Fazenda, 2002.

Convm lembrar que a CPMF (Contribuio Provisria sobre


Movimentao Financeira) foi criada pela Lei n 9.311 de 1996, com
a justificativa de prover receita adicional para financiar a sade p -
blica. Esta ttica de financiamento do Estad o atravs de estratagemas
fiscais ditos provisrios visava aportar recursos que permitissem
implantar um ajuste das contas pblicas que se coadunasse com as
metas de inserir o Brasil no contexto das demandas capitalistas pre -
sentes na ltima dcada do sculo XX. Isto se traduz pela opo dos
governos brasileiros a partir da dcada de 1990 em perseguir a obten -
o de supervits primrios, usando o aumento da carga tributria para
alcanar esta finalidade, atravs de impostos que incidem sobre a
massa de trabalhadores, que ao contrrio da parcela dos mais ricos na
pirmide social, no tem como colocar seus rendimentos a salvo das
intervenes estatais na economia. Por bvio, esto inseridos nesse
espectro de trabalhadores sem possibilidades de isentar se destes im-
p o s t o s o s f u n c i o n r i o s p b l i c o s 102, e n t r e o s q u a i s i n c l u e m s e s e r v i d o -
res docentes e tcnicosadministrativos das IFES.

Destarte, as atas dos rgos superiores colegiados da


UFSCar, como foi indicado, trazem em seu bojo a expresso de dilo -
gos polticos internos e externos comunidade acadmica, refletindo

102
Ao lado do fato dos funcionrios pblicos receberem seus salrios por meio de
folha de pagamento gerada pelo MPOG, o que impossibilita o uso de subterfgios
contbeis para escapar s taxaes e impostos cobrados na fonte pagadora (algo
que em tese possvel para os profissionais liberais e autnomos, por exemplo),
o cruzamento de dados pessoais de pa trimnio e financeiros do sistema bancrio,
alm de dados de outros rgos econmicos para atender s solicitaes da Re -
ceita Federal em sua competncia de barrar evaso de receitas completa o cerco
massa trabalhadora na garantia aos credores de que o E stado possui solvncia
em relao s suas dvidas.
107

questes polticas, corporativas e estratgias de ao que responderam


a um universo maior de embates referentes s IFES neste interregno
temporal.

O ano de 1988 paradigmtico neste s entido; em sintonia


com o momento da ANC e a elaborao do texto constitucional, mul -
tiplicamse as sesses de reunio, atingindo o nmero recorde de oca -
sies em que os membros do Conselho Universitrio estiveram reuni -
dos. Convm explicitar, pois, a que instncias universitrias corres -
pondiam as representaes com direito a voto no rgo colegiado m -
ximo da UFSCar, ou seja, o Consuni.

Nas listas de assinaturas que finalizam estas atas encontram


se informaes que possibilitam perceber como a estrutura da univer-
sidade foi se alterando em funo do surgimento de novos rgos aca -
dmicos e administrativos, que demandavam assento e representao
nos colegiados.

Observase que nas atas do ano de 1988 (trinta e trs, no


total de registro das reunies) apa recem as seguintes instncias da
universidade representadas:

1) Presidncia / VicePresidncia posio ocupada pelo Reitor e


ViceReitor; apenas com voto de desempate (Minerva);

2) Diretores e ViceDiretores dos Centros eram seis representaes,


uma vez que correspondiam aos trs centros acadmicos que exis -
tiam ento, a saber: o CECH Centro de Educao e Cincias Hu-
manas, o CCBS Centro de Cincias Biolgicas e da Sade e o
CCT Centro de Cincias e Tecnologia. Embora os diretores e
vices tivessem assento no Consuni, cada Centro tinha direito a um
voto no conselho;

3) Coordenao dos rgos Suplementares (COS) assento ocupado


pelo coordenador, que era um servidor tcnico administrativo,
com direito a um voto;
108

4) Diviso de Informao e Controle Acadmico (D ICA) assento


ocupado pela chefia, no caso um servidor docente, com direito a
um voto;

5) Diviso de Assuntos de Alunos (DAA) assento ocupado pela che-


fia, no caso um servidor docente, com direito a um voto;

6) Chefias de Departamento seis assentos ocupados pelos chefes


com direito a mesma quantidade de votos;

7) Representantes do corpo docente, divididos em dois membros se -


gundo as classes funcionais, a saber: dois pelos Professores Titu -
lares, dois pelos Adjuntos, dois pelos A ssistentes e dois pelos Au-
xiliares, com direito a oito votos;

8) Representantes do corpo discente, com trs assentos e direito a


trs votos;

9) Representantes da Comunidade (externa) Embora parecessem ter


a mesma prerrogativa de nmero de assentos dos discentes, so-
mente se constata pelas atas que no h assinaturas destes repre -
sentantes antes de 28/03/1988, quando um ps graduando tomou
parte da reunio do Consuni e assina como representante da Comu -
nidade. A explicao para esta aparente anomalia se ria que a As-
sociao dos PsGraduandos/APG no considerava que seus mem -
bros fizessem parte do corpo discente; em documento que a APG
enviou Secretaria dos rgos Colegiados/SOC pode se ver que
h uma clara inteno de qualificar o corpo discente apena s no
mbito da graduao, sendo que os ps graduandos se autoquali-
f i c a m c o m o p r o f i s s i o n a i s e m p s g r a d u a o . 103.

103
Um ofcio da APG, dirigido ao Reitor Munir Rachid por ocasio das consultas
comunidade sobre como seria realizado o processo de escolha para sucesso na
Reitoria, em 1988, apresenta uma explicitao d este entendimento que a APG
109

Como se pode notar, o Consuni se constitua em torno de 27


a 32 membros, variando o nmero em funo de ocorrerem reunies
deste conselho em conjunto com o CEPe/ Conselho e Ensino e Pes -
quisa; vrios membros tinham assento nos dois colegiados em virtude
do cargo ocupado, como o caso dos Chefes de Departamento, o que
refletia o carter da estrutura institucional enxuta prprio da UFSCar
e que se converteu em uma espcie de mote para individualiz la em
relao ao universo das demais IFES, pelo apelido a pequena not -
vel, isto , pequena em estrutura e pessoal, mas com qualidade aca -
dmica reconhecida so vrios os momentos em que este carter
mencionado nos documentos dos colegiados tanto como razo de or -
gulho da comunidade acadmica quanto esgrimido como argumento
para se defender de ataques s suas condies de funcionamento por
parte do MEC e de outros rgos da administrao pblic a. Como
exemplo, vejase a reportagem publicada na revista Veja em
13/05/1981 sobre a UFSCar (Anexo C).

bastante evidente nos documentos que h dois momentos


distintos que refletem polarizao dos conselhos no ano de 1988; um
primeiro momento viria em continuidade dos debates sobre os proce -
dimentos legais de escolha para sucesso ao cargo de Reitor, tanto
internos UFSCar e referido ao seu prolongado embate com o

pleiteava diante das instncias dirigentes da universidade: argumenta a associa -


o que os psgraduandos seriam profissionais, pois muitos seriam filiados a
entidades ou conselhos da profisso, como o CREA e o CREFITO, por um lado;
por outro, o percebimento de bolsas que estavam atreladas a percentuais corres -
pondentes aos vencimentos dos docentes sinalizaria uma vinculao de cunho
profissional (a bolsa de mestrado correspondia a 70% do salrio de um professor
da classe Auxiliar e a de doutorado ao mesmo percentual dos vencimentos de um
professor Assistente. Por esta argumentao, a consulta comunidade acadmica
para que se chegasse lista sxtupla de candidatos a reitoria deveria adotar um
fator de correo na proporo de (um quarto) para cada categoria que com -
punha o campus, segundo a APG: servidores docentes, servidores tcnico admi-
nistrativos, discentes e profissionais de ps graduao. Evidencia se aqui uma
estratgia de articulao dos alunos de Ps graduao no sentido de alcanarem
maior margem de representao no Consuni, visando obter espao institucional
para suas demandas especficas, descolando as daquelas apresentadas pelos re -
presentantes discentes da graduao. Fonte: APG, Ofcio 001/88 de 17/03/1988
documento anexo Ata da 58 Reunio do Consuni/ 3 sesso conjunta com o
CEPe, em 30/06/1988.
110

C . C . / F U F S C a r C o n s e l h o d e C u r a d o r e s 104, q u a n t o e x t e r n o s c o m u n i -
dade acadmica e reportando episdios ocorridos em outras IFES, nas
comisses parlamentares e grupos de trabalho que atuavam na ANC,
enfrentamentos das entidades classistas docentes com o Ministrio da
Educao e assim por diante.

O segundo momento se inicia j na fase final da crise da su-


cesso ao reitor Rachid e marcado pelas discusses e multiplicao
de reunies para estabelecer a estrutura de funes de confiana e
gratificaes no organograma institucional; este tema que vai se con -
verter em catalizador nos debates do Co nsuni foi posto em pauta por
solicitao da entidade classista dos professores, a AD UFSCar em fi-
nal de agosto daquele ano, e endossado via assemblia docente, para
reconsiderao da forma de aplicao da legislao sobre as Funes
de Confiana / Funes Gratificadas (FG/FC), dado o descontenta -
mento geral da comunidade acadmica com a deciso que fora tomada
anteriormente, na 61 reunio do Consuni, 2 sesso, em 09/06/1988.

Nesta ata de reunio, dois pontos chamam a ateno: 1) Lei -


tura da Portaria MEC 279/88, que suspende at a promulgao da nova
constituio toda e qualquer alterao em estatutos e regimentos de
IFES e 2) a deliberao sobre a legislao das funes de confiana
(portaria MEC 474/87 e Decreto n 95.689/88) e normas internas da
UFSCar; a deciso tomada pelos membros do Consuni ento foi de um
realismo atroz por um lado, a resoluo aprovada expressou a rejei-
o da comunidade da UFSCar e seu posicionamento contrrio s le-
gislaes do MEC e decretos citados, tendo em vista o entendim ento
de que se constituam em ataques autonomia e diversidade das IFES;
mas ponderase que se deve no obstante, submeterse a estas legis-
laes, pois no h como questionar a legalidade das mesmas .

104
Lembrando que esse conflito entre os colegiados da UFSCar e as prticas auto -
ritrias de seu Conselho de Curadores/Fundao Universidade Federal de So
Carlos foi objeto central abordado na obra de Sguissardi, conforme foi apresen-
tado no captulo anterior desta tese.
111

Tratavase de um verdadeiro pomo da discrdia; a UFSCar


vinha ao longo dos anos, principalmente aps 1983, se estruturando
paulatinamente, a medida que seus colegiados discutiam questes e
mapeavam necessidades de rearranjos administrativos e acadmicos
pleiteados pelos corpos da universidade ou demandad os pela comuni-
dade acadmica em geral. Mas eis que com o advento do Governo Sar -
ney, imposta pelo Poder Executivo s IFES nova legislao e normas
para o funcionamento administrativo e de seu pessoal acadmico e
tcnico:

Art. 3 As universidades e demai s instituies federais


de ensino superior, estruturadas sob a forma de autar -
quia ou de fundao pblica, tero um Plano nico de
Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos para
o pessoal docente e para os servidores tcnicos e admi -
nistrativos, aprovado, em regulamento, pelo Poder Exe-
cutivo, assegurada a observncia do princpio da iso -
nomia salarial e a uniformidade de critrios tanto para
ingresso mediante concurso pblico de provas, ou de
provas e ttulos, quanto para a promoo e ascenso
funcional, com valorizao do desempenho e da titula -
o do servidor.
(...)Art. 6 No haver, para qualquer efeito, equiva -
lncia ou correlao entre os cargos, nveis salariais e
demais vantagens do Plano nico de Classificao e
Retribuio de Cargos e Empre gos de que trata esta lei,
e os cargos, empregos, classes e referncias salariais
dos atuais planos de classificao e retribuio de car -
gos e empregos dos rgos e entidades da Administra -
o Federal.
Pargrafo nico. Os professores colaboradores das
Universidades Fundacionais que tenham se habilitado
atravs de processo seletivo de provas e ttulos para
ingresso na Instituio ficam enquadrados na Carreira
do Magistrio Superior, obedecidos os graus de suas
respectivas titulaes.
Art. 7 No prazo de 90 (noventa) dias, contados da vi-
gncia desta lei, o Ministrio da Educao, em conjunto
com a Secretaria de Administrao Pblica da Presi -
dncia da Repblica, adotar as providncias necess -
rias aprovao do Plano nico de Classificao e Re -
tribuio de Cargos e Empregos de que trata o art. 3
desta lei. (Trechos da Lei 7.596, de 10 de abril de
1987. Altera dispositivos do Decreto lei n 200, de 25
de fevereiro de 1967, modificado pelo Decreto lei n
900, de 29 de setembro de 1969, e pelo Decreto lei n
2.299, de 21 de novembro de 1986, e d outras provi
112

d n c i a s 105) . ( s u b l i n h a d o s m e u s )

Evidentemente causou celeuma entre os servidores das IFES


estas novas determinaes legais; seu teor no deixa dvida, o Exe -
cutivo fez uso de sua fora discricionria e passou por cima no s da
autonomia das universidades pblicas quanto ao seu arranjo instituci -
onal interno no exerccio de funes burocrticas (as chamadas ativi -
dadesmeio), como ainda promoveu um trem da alegria efetivando
de uma canetada s professores colaboradores que no tinham ingres -
sado por concurso pblico, mas apenas realizado um processo sele -
tivo. E para finalizar, ainda delegou ao Ministro da Educao e ao
Secretrio de Administrao a competncia de fixar os parmetros de
funcionamento da nova legislao.

Ora, a comunidade acadmica e suas entidades de classe, tais


c o m o o D C E e a A S U F S C a r 106, a l m d a A D U F S C a r v i n h a m d e b a t e n d o
estes temas no espao dos colegiados, o que conduziu elaborao de
um planejamento institucional desde 1985 fora um processo de ne-
gociaes, por diversas vezes mencionado em atas , que teve como
pauta questes de estruturao da universidade e que visou permitir o
entendimento dos diversos grupos e atender seus anseios para se de -
senvolverem ao longo do tempo; natural, portanto, que as novas de -
terminaes do poder central desagradassem profundamente a estes
atores, que viram suas articulaes e interesses desmontados subita -
mente.

Da se compreende o pedido da AD UFSCar, endossado via


Assemblia Docente, para reconsiderao da forma de aplicao da
legislao sobre as Funes de Confiana / Funes Gratificadas

105
BRASIL. LEI n 7.596, de 10 de abril de 1987 . Legislao Federal, Biblioteca
digital da Cmara dos Deputados. Disponvel em: < www.camara.gov.br/sileg/
integras/242167.pdf>, acesso em 20/09/2013.
106
Esta era a sigla da entidade at 1992; com o reconhecimento no texto constitu -
cional de 1988 do direito ao servidor pblico de sindicalizao, converteu se no
atual SINTUFSCar Sindicato dos Trabalhadores Tcnico Administrativos da
UFSCar.
113

(FG/FC), em razo do descontentamento geral da comunidade acad -


mica com a deciso tomada anteriormente na citada 61 reunio. Tra -
tavase de uma estratgia de oposio: a ADUFSCar reconhecia que a
lei no poderia deixar de ser acatada; contudo, avaliava se que na
forma de aplicao haveria espao para recompor o que fora solapado,
recuperandose em parte o protagonismo na gesto da universid ade.

A solicitao foi acatada, e o Consuni emitiu a seguinte re -


soluo: constituir grupo de trabalho para reestudar a questo e, no
prazo de trinta dias apresentar resultado da anlise que subsidiasse
nova deciso do colegiado, em reunio especfica pa ra tratar o as-
sunto. Com o final do mandato do reitor Rachid e a tomada de posse
do prof. Sebastio Elias Kuri, foi ganhando espao a discusso sobre
como seria feita a implementao da estrutura das funes gratifica -
das de novembro de 1988 at o final do ano so quatro reunies do
Consuni com o propsito exclusivo de trabalhar sobre este assunto,
em concomitncia com a implantao das Pr Reitorias, at ento ine-
x i s t e n t e s n o o r g a n o g r a m a d a i n s t i t u i o 107.

Na primeira reunio dedicada a tal finalidade, chama ateno


u m a d e m a n d a 108 q u e a A D U F S C a r e n d e r e a a o C o n s u n i , p o i s s e u t e o r
demonstra cabalmente que no houve recuo nas tentativas de se opor
ingerncia externa: em seu texto solicita mxima urgncia ao cole -
giado para viabilizar os estudos de estrutu rao da UFSCar e que se
d continuidade luta pela revogao da Lei n 7.596/87 (subli-
nhado meu).

Por outro lado ocorreu um outro efeito institucional na

107
De acordo com o prof. Sguissardi, em relato oral autora, a UFSCar vivia uma
dinmica naquele momento denominada estatuinte, pois havia que elaborar no -
vas diretrizes administrativas e acadmic as que fossem coerentes com as con -
quistas legais dos servidores pblicos e com a redemocratizao vivida pelo pas
da a intensidade das discusses e da freqncia das reunies em 1988 (33
sesses), nmero nunca mais alcanado na histria da UFSCar at 2014.
108
O ofcio no qual se acha a demanda remete ata da 63reunio extraordinria do
Consuni, em 30/08/88, a qual se dedicou ao tema da implantao das funes
gratificadas e distores geradas pela Lei n 7596/87.
114

UFSCar em virtude desta situao: com a deciso de implantar as pr


reitorias que haviam sido aprovadas em reunio no ms de abril, evi -
denciouse a necessidade de reformular os estatutos da UFSCar (65
reunio ordinria, em outubro/1988); na ocasio da apresentao do
relatrio final e estudo que o grupo de trabalho fez por determinao
do Consuni e designao da reitoria para o caso das funes gratifi -
cadas, configurouse um quadro de que a universidade necessitava
reestruturarse acadmica e administrativamente, mediante o que fora
apontado pelo estudo do grupo de trabalho. Nesse contexto aparece a
expresso "Estatuinte", por analogia com o processo deflagrado na
Assemblia Constituinte para elaborao da Carta Magna, recm apro -
vada.

Ao mesmo tempo, a reitoria apresentou outra proposta de re -


estruturao administrativa para atender ao que viera a ser solicitado
pelas normas recentes do MEC e do Poder Executivo, ainda que com
a ressalva de que era um documento preliminar, sem contemplar a
p a r t e a c a d m i c a 109. C o m a s i t u a o i n d e f i n i d a , g e r o u s e u m a s r i e d e
dvidas e questes apresentadas e debatidas pelos membros do conse -
lho, tendo sido aventada inclusive a opo da UFSCar implantar a
estrutura das funes gratificadas conforme o que o MEC determinara,
sem buscar alterla ou corrigir as distores que provocaria na or -
ganizao interna de vrios setores da universidade. Contudo, preva -
leceu ao final a deciso do Consuni de informar SeSU/MEC que a
universidade estava elaborando uma proposta de auto reestruturao
ampla e que neste nterim solicitava que fosse deferida a proposta de

109
Essa forma de tratar algumas quest es com potencial polmico nos colegiados
parece ser caracterstica das prticas polticas internas da UFSCar; mesmo ha -
vendo uma designao oficial para que uma comisso ou grupo de trabalho faa
determinado estudo ou elaborao de propostas, no intuito d e ser apresentado e
deliberado pelos colegiados superiores, tanto a Reitoria quanto outros atores da
universidade entendem que h espao para apresentar verses prprias de alter -
nativas para a mesma questo. Isto permite que se entreveja nas atas como as
negociaes entre grupos diferentes encontram suas expresses nas arenas dos
colegiados, por vezes alcanando sucesso ou sendo derrotados, mas tambm lo -
grando fazer recuar propostas avalizadas pela reitoria quando compreendidas
como potencialmente desencadeadoras de desequilbrio de poder no mbito da
comunidade acadmica.
115

retificaes das distores que a Lei n 7.596/88 provocara nas atri -


buies de funes gratificadas.

O que se depreende deste percurso a dinmica de negocia -


es: tanto no espao de carter acadmico e administrativo no inte -
rior da universidade quanto nas secretarias e outros rgos da admi -
nistrao ministerial so empregados recursos de carter burocrtico
e poltico para alcanar reduo do que imposto comunidade, ou
quando no possvel, pelo menos a amenizao das regras a serem
aplicadas, na expectativa de que outro fato venha a reverter ou tornar
incuo o que se desejava evitar.

Afloram nos documentos, ao lado de alguns temas internos


da universidade que galvanizaram os colegiados, episdios e relatos
que demonstram a conexo clere em uma poca ainda distante das
comunicaes virtuais dos membros de conselhos, do CRUB e da
A N D E S 110; d e d e p u t a d o s e p o l t i c o s , d a A S U F S C a r , D C E , m i n i s t r o s e
secretrios de ministrios. Esta verdadeira rede de informaes nem
sempre significava a certeza d e que os colaboradores alcanariam seu
intento; mas de certo configurava uma expectativa de solidariedade
entre as IFES, representantes do poder legislativo e associaes de
classe, como se pode ver pelos seguintes registros:

ATA DA 58 REUNIO CONJUNTA CO NSUNI/CEPE/ 3


SESSO, EM 24/03/88. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Sebas -
tio Elias Kuri
Verificando haver "quorum", o Sr. Presidente declarou
a reunio instalada. Leu o Telex 9571, do Dep. Federal
A l d o A r a n t e s 111, s o l i d a r i z a n d o s e c o m a U F S C a r n a p o -
sio contrria ao projeto de Lei 313, e manifestando
voto contrrio ao mesmo: "... Peo lhe por gentileza,
transmitir aos integrantes dessa Universidade que vo -
tarei contra referido Projeto, por consider lo antide-
mocrtico. Somente eleio direta para Reitores per -
mite renovao e democracia universidades pblicas
brasileiras. Na Cmara dos Deputados e na Assemblia

110
Para dimensionar estas relaes, revejase o quadro de relaes interinstitucio -
nais ao final deste trabalho, no apndice A.
111
O Deputado Federal Aldo Silva Arantes, natural de Anpolis, exerceu por quatro
vezes mandatos parlamentares como deputado federal por Gois, tendo partici -
pado da ANC; atualmente preside o PC do B estadual.
116

Nacional Constituinte sempre disposio dessa Uni -


versidade.
ATA DA 58 REUNIO CONJUNTA CONSUNI/CEPE/ 4
SESSO, EM 28/04/88. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Mun ir
Rachid
(...) foi aprovado na Cmara dos Deputados e que est
dependendo de aprovao do Senado, o projeto de lei n
313, com algumas alteraes da proposta original, den -
tre elas, que a lista a ser enviada ao MEC seja trplice
e que seja enviada apenas 45 dias antes do trmino do
mandato do Reitor. Disse que a ANDES, FASUBRA e
CRUB encaminharam pedido, no sentido de que o pro -
jeto de lei no seja votado em regime de urgncia. A
Profa. Gria, Presidente da AD UFSCar, leu para o ple-
nrio o telex recebido da ANDES (...) O Prof. Munir
disse que de qualquer maneira a UFSCar deve ficar pre-
parada pois tambm existe a possibilidade de no mudar
a legislao.

O que demanda ateno nos fatos relatados pelos documentos


transcritos acima so duas particularidades: a diferena entre as datas
das reunies, de pouco mais de um ms, o que denota o ritmo das
alteraes que se sucediam no Congresso Nacional de ento, de acordo
com o que j foi exposto anteriormente; e o objeto do referido projeto
de Lei n 313, que ao debruarse sobre os procedimentos e prazos de
escolha de reitores das IFES demarcava o momento de virada demo -
crtica no provimento dos cargos de dirigentes mximos destas insti -
tuies, ainda em fase de se afastar o entulho autoritrio e seus
restolhos encastoados nos dispositivos burocrticos e administrativos
que visavam o controle do ensino superior federal.
Ao solicitar a retirada do regime de urgncia para a votao
do projeto, as entidades classistas visavam ganhar tempo para alte rar
o texto final e tornlo mais favorvel s demandas histricas por
democratizao na escolha dos dirigentes nas universidades pblicas.
A discordncia, pois, no se dava no nvel da necessidade de alterar
as regras para escolha dos dirigentes, mas sim do modo pelo qual estas
seriam alteradas se no fosse possvel alcanar uma frmula demo -
crtica amplamente desejada pelas entidades associativas e sindicais,
que no mnimo se barrasse qualquer retrocesso autoritrio.
Ao lado destas lutas mais amplas pela autonomia e democra-
cia nas universidades, das campanhas salariais que se batiam contra
117

as condies perversas que a conjuntura econmica e o cenrio da


hiperinflao impunham aos assalariados, era imperativo pugnar pela
manuteno da qualidade no ensino superior pblico e gratuito, com
base nos princpios fixados pelo texto constitucional:
Art. 207. As universidades gozam de autonomia did -
ticocientfica, administrativa e de gesto financeira e
patrimonial, e obedecero ao princpio de indissocia -
b i l i d a d e e n t r e e n s i n o , p e s q u i s a e e x t e n s o 112.

Com o artigo 207 incluase na legislao maior do pas um


dos pontos nevrlgicos para a mobilizao que motivou o movimento
docente: a indissociabilidade de ensino, pesquisa e extenso. No en -
tendimento das associaes docentes das IFES e de outras universida -
des pblicas, como as estaduais paulistas, por exemplo, era pacfico
o ponto de que a garantia da qualidade no ensino superior pblico
dependia diretamente da manuteno do princpio da indissociabili -
dade tanto quanto da autonomia na gesto universitria.

Contudo, um breve rememorar de como a redao do artigo


207 chegou sua forma final na CF de 1988 deixa entrever a dimenso
do que estava em jogo e qual concepo sobre a autonomia universi -
tria consagrouse ao final. Tomando por base a atuao do professor
Florestan Fernandes, eleito deputado constituinte pelo Partido do Tra -
b a l h a d o r e s 113, e n c o n t r a s e a s e g u i n t e j u s t i f i c a t i v a p a r a a p r e s e n t a o

112
BRASIL. CONSTITUIO (1988). Constituio da Repblica Federativa do Bra -
sil: texto constitucional promulgado em 05 de outubro de 1988, com as altera -
es adotadas pelas emendas Constitucionais ns 1/1992 a 68/2011, pelo Decreto
Legislativo n 186/2008 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso ns 1 a
6/1994. 35. Ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2012.
113
Como parte da estratgia poltica da esquerda nas eleies de 1986 para conse -
guir o mximo de cadeiras na Assemblia Constituinte foram lanados como can -
didatos diversos notveis que compunham os quadros partidrios de ento;
neste contexto se insere a participao de nomes como o de intelectuais e pro -
fessores como Florestan Fernandes e Fernando Henrique Cardoso. De acordo com
NEVES, Florestan Fernandes foi um dos mais participativos deputados consti -
tuintes, tendo apresentado 46 emendas sobre o tema Educao, distribudas por
07 subtemas: Conceituao e organizao do sistema de ensino; Cincia e Tec -
nologia; Universidade; Aposentadoria de professores; Formao de jovens (para
a vida e para o trabalho); Lazer e desporto na for mao do jovem; Formas de
conhecimento. Sobre o subtema Universidade, apresentou 03 emendas, dentre as
quais a emenda sobre autonomia, que seria a base para o texto constitucional
definitivo. NEVES, M.A. Florestan Fernandes: Sociologia e Poltica pela auto -
nomia da nao. RJ: IUPERJ, 2009.
118

de proposta de emenda 5447, de autoria dele Comisso de Sistema-


tizao da Assemblia Constituinte, em julho de 1987:

[A autonomia universitria] uma prtica freqente e


legtima e merece ser acolhida no texto constitucional,
como um fator de reforo e de cristalizao normativa
de um processo decisivo de democratizao, funciona-
m e n t o e t r a n s f o r m a o d a s u n i v e r s i d a d e s . 114

Coerente com sua trajetria de uma vida de lutas pelas causas


sociais e pela defesa da escola pblica, poucos representantes sabe -
riam to bem como Florestan Fernandes buscar a insero no t exto
constitucional da viso de autonomia universitria que emergira dos
movimentos sociais e sindicais, atravs do Frum da Educao na
C o n s t i t u i n t e 115. A p r o p o s t a d e E m e n d a v i r i a a r e c e b e r o n m e r o 2 1 6
na Subcomisso VIII A, sendo parcialmente aprovada c om a seguinte
redao:

As universidades e demais instituies de ensino supe -


rior gozam, nos termos da lei, de autonomia didtico
cientfica, administrativa e financeira, obedecidos os
seguintes princpios:
I indissociabilidade do ensino, pesquisa e exte nso;
II padro unitrio comum de qualidade, indispensvel
para que cumpram seu papel de agente da soberania
cultural, cientfica, artstica e tecnolgica do Pas;
III gesto democrtica, atravs de critrios pblicos
e transparentes, com participao de docentes, alunos
e funcionrios e representantes da comunidade na es -
c o l h a d o s d i r i g e n t e s . 116

instigante confrontar a redao da Emenda 216 e o texto do

114
NEVES, M.A. idem, pag. 94.
115
O Forum da Educao na Constituinte congregava as seguintes entidades: AN -
DES, ANPAE, ANPEd, CEDES, CGT, ANDE, CPB, CUT, FASUBRA, OAB, SBPC,
SEAF, UBES e UNE. De acordo com Mazzilli, (...) ter sido a ANDES a entidade
que props e organizou aquele Frum, em cumprimento deliberao da enti -
dade aprovada no XIII Conselho Nacional das Associaes de Docentes (CO -
NAD), realizado em So Paulo nos dias 20 a 22 de junho de 1986, quando foi
proposto que a ANDES buscasse articular a constituio de um Forum que reu -
nisse profissionais da educao com o objetivo de aprovar uma plataforma
consensual e encaminhamento unitrios visando intervir na Constituinte . MAZ-
ZILLI, S. A idia de universida de no Brasil: participao do ANDES SN na
aprovao do art. 207 da Constituio Federal de 1988. In Universidade e Soci-
edade, Braslia, n 47, 2011. Pg.118.
116
NEVES, M.A. Opus cit.
119

artigo 207 da Constituio de 1988, cujo teor transcreve se mais uma


vez abaixo:

As universidades gozam de autonomia didticocient-


fica, administrativa e de gesto financeira e patrimo -
nial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso .

No apenas desapareceram do texto final as expresses e


demais instituies de ensino superior e nos termos da lei, como
tambm dois dentre os trs princpios invocados para orientar a auto -
nomia da universidade; por outro lado, surgiu uma alterao decisiva:
em lugar de financeira encontrase de gesto financeira e patri-
monial. Toda a dimenso dos embates pela defesa da universidade
pblica de qualidade, da autonomia e das concepes sobre a natureza
crtica do processo educativo que antecederam a entrada em vigor da
Constituio Federal pode ser evocada na comparao en tre os dois
textos.

Notese que o debate sobre a indissociabilidade do ensino,


pesquisa e extenso chegou ao Congresso Nacional j amadurecido
pelo embate dos trabalhos do Frum da Educao na Constituinte com
as iniciativas advindas do mbito govername ntal. O Ministrio da
Educao criara dois grupos de trabalho para consolidar as propostas
governamentais que seriam apresentadas na Assemblia Constituinte;
o primeiro, de 1985, denominou se "Comisso Nacional para a Refor -
mulao da Educao Superior", o qual endossou em seu relatrio fi -
nal a proposta da autonomia, compreendida como liberdade para que
as universidades definissem o contedo do ensino, da pesquisa e da
extenso.

O segundo foi o GERES Grupo Executivo para Reformula-


o do Ensino Superior, que surgiu em 1986 e cuja proposta defendia
a excluso da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso,
argumentando que haveria possibilidade de separao entre "univer -
sidades do ensino" e "universidades do conhecimento". O documento
120

d o G E R E S 117 c a u s o u i n t e n s a s p o l m i c a s n a c o m u n i d a d e a c a d m i c a , o
que somouse ao percurso de lutas das entidades e movimentos sociais
pela universidade pblica, gratuita e de qualidade, fomentando a pres -
so sobre os deputados constituintes para a incluso do princp io no
texto da Constituio, como de fato veio a ocorrer.

Entrementes, os princpios que estabeleciam o padro unit -


rio comum de qualidade e a gesto democrtica para escolha de diri -
gentes com participao da comunidade externa universidade no
tiveram a mesma sorte, em parte devido influncia de alguns ele -
mentos caractersticos da realidade do ensino superior brasileiro,
como o caso das diferenas de concepes e aspiraes que existem
entre as instituies pblicas e particulares, sejam es tas ltimas co-
munitrias ou privadas.

No caso de universidades particulares e comunitrias, com o


fortalecimento das posies conservadoras atravs da ao dos depu -
tados do Centro que representavam esses interesses no Congresso
Constituinte, acabou definindose como estratgia dos parlamentares
de centroesquerda a proposio de negociaes e acordos que em
relao temtica Educao resultou na elaborao de uma proposta
conjunta que ficou conhecida como "Emendo".

Como parte destas concesses feitas pelos parlamentares dos


partidos de esquerda estavam o abandono da exclusividade de aplica -
o de recursos pblicos em escolas pblicas e gratuitas; a oposio

117
Em seu relatrio final, o GERES inclua uma proposta de Projeto de Le i para as
universidades cuja viso de autonomia apresentava o seguinte teor: Univer-
sidade entidade criada por lei, dotada de personalidade jurdica de direito
pblico, de patrimnio e receita prprios, com autonomia para realizar ativida-
des educacionais, cientificas e culturais [...] Artigo 5o. A universidade, em ra -
zo de sua autonomia no campo da criao, conservao, aplicao e transmis -
so do conhecimento, e de sua extenso comunidade, fica sujeita apenas ao
controle finalstico do pod er Executivo. Pargrafo I Para efeito do controle
finalstico, a superviso ministerial da universidade ser exercida, nos termos
desta lei, mediante: a) Aprovao dos planos plurianuais de desenvolvimento;
b) Aprovao do Estatuto do Servidor da univers idade e do plano de cargos,
funes, salrios e vantagens; c) Interveno, aps processo administrativo pro -
movido pelo Ministrio da Educao, mediante designao de Reitor pr tem-
pore. GERES, Relatrio Final. Braslia, 1986. Pag. 2526. Sublinhado meu.
121

do grupo representante das instituies de ensino privadas tambm se


ops exigncia de implantao de carreira para o magistrio e ao
ingresso exclusivo por concurso pblico para todos professores. No
dia 19 de maio de 1988 ocorreu a votao em primeiro turno no ple -
nrio do Congresso do texto do captulo referente Educao, Cultura
e Desporto; a sesso aberta ficou lotada de manifestantes nas galerias
e na rea externa do Congresso, com presena majoritria dos defen -
sores da escola pblica.

Em sntese, o acordo costurado entre os deputados de es -


querda e o Centro restringiu indissociabil idade de ensinopesquisa
extenso apenas s universidades (a pretenso anterior abrangia toda
a educao superior), sendo que o segmento privado confessional con -
seguiu aprovar o repasse de recursos pblicos para manuteno e ex -
panso da sua rede em todos os nveis, embora tivesse que aceitar a
prioridade da destinao dos recursos escola pblica. Quanto ini -
ciativa privada empresarial, logrou beneficiar se da possibilidade de
concesso de bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio e
tambm autorizouse a deduo dos gastos das empresas com o ensino
fundamental de seus empregados e dependentes na contribuio ao sa -
lrio educao; no assunto referente aos planos de carreira para pro -
fessores aceitouse a restrio destes unicamente rede pblic a de
ensino.

Ainda que se avalie que houve uma distncia considervel


entre as propostas do Frum da Educao na Constituinte e o que foi
aprovado no texto constitucional, a garantia do regime jurdico nico,
que era uma bandeira do movimento docente pel a isonomia foi esta-
belecida para as instituies federais de ensino superior; o direito
sindicalizao ficou garantido aos professores e o ingresso exclusivo
por concurso pblico demarcou uma conquista em relao s tradici -
onais prticas clientelistas de contratao de docentes.

Porm, a sinalizao era inequvoca: muito haveria que se


fazer para impedir retrocessos nestes direitos e mesmo reformas da
122

Constituio, que j eram alardeadas ainda antes do processo consti -


tuinte ser concludo; como se pode notar pelas declaraes de dois
representantes parlamentares que atuaram em campos opostos:

Oitenta por cento desse projeto no atendem ao meu


eleitorado. A Constituinte manteve o ensino superior
gratuito, no deu independncia completa ao Banco
Central e tabelou os juros em 12% ao ano, o que tira
do governo um importante instrumento de poltica mo -
netria. Alm do mais, o projeto estatizante e restri -
tivo do capital estrangeiro. O que o meu eleitorado de -
seja gerao de empregos e queda da inflao, e isso
a nova Constituio no propicia. Evidentemente, al -
guns casusmos aprovados, como a efetivao do funci -
onrio pblico, atendem ao meu eleitorado, mas no a
sociedade como um todo. Eu faria outro projeto. (De-
putado Luiz Eduardo Magalhes, PFL Bahia).
[...]
A minha maior vitria foi no texto referente educao
e a concesso de gratificao natalina aos idosos. Con -
segui tambm que os estados recebessem recursos para
a manuteno de centros de pesquisas, como a Funda -
o de Amparo Pesquisa do E stado de So Paulo (Fa-
pesp) e o texto aprovado sobre cincia e tecnologia. A
nossa derrota foi a concesso de verbas pblicas s es -
colas privadas. Agora, vamos tratar na preparao da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao . (Deputado Flo-
r e s t a n F e r n a n d e s , P T S P ) . 118

A ADUFSCar, que esteve filiada ANDES at os primeiros


anos no novo sculo, compartilhava ativamente da compreenso ex -
pressa por Florestan Fernandes, mobilizando se constantemente no
perodo psConstituinte; alm de outros docentes da univ ersidade
que atuaram na entidade, o prprio vicereitor e depois reitor Newton
L i m a N e t o p a r t i c i p o u d e t r s d i r e t o r i a s d a a s s o c i a o 119 e f o i p r e s i -
dente da ANDES na gesto da entidade de 1986 a 1988 (inclusive
participando do comando da greve de 1987, no movimento paredista
que foi vitorioso ao conquistar a unificao de carreira dos servidores
pblicos).

118
O balano da Carta, reportagem do Jornal do Brasil publicados em 02/09/1988,
1 Caderno, pg. 4b
119
Newton Lima Neto foi primeiro secretrio na gesto inaugural da ANDES; de
1984 a 1986, secretriogeral na diretoria presidida por Lus Pinguelli Rosa.
123

Antes da ANDES, Newton Lima fora president e da ADUFSCar


e na dcada de 1990 participaria da criao de outra entidade, a
ANDIFES Associao dos Dirigentes das Instituies Federais de
Ensino Superior, a qual viria progressivamente se afirmando em papel
semelhante ao CRUB, mas com um objetivo esp ecfico: alcanar a cri-
ao de um sistema de universidades pblicas federais, atravs de uma
lei orgnica que, reafirmando o artigo 207, fizesse cessar ou mino -
rasse as ingerncias da administrao ministerial sobre as universi -
dades pblicas federais. No contexto das relaes polticoinstituci-
onais entre os setores pblico e particular no ensino superior, medi -
ado pelos dirigentes das instituies universitrias, assinale se que o
surgimento desta nova entidade impulsionado pela conjuntura de
expanso acelerada das vagas e cursos superiores no pais da dcada
de 1990, culminando com a criao da nova entidade assim que as IES
p b l i c a s d e i x a m d e t e r u m a h e g e m o n i a h i s t r i c a n o C R U B 120.

120
Com a realizao de um Simpsio Nacional de Reitores em Braslia, no ano de
1961, teve incio uma articulao que resultaria primeiro no Frum de Reitores,
presidido pelo Ministrio da Educao e que marcou uma fase inaugural da enti -
dade; j no VII Forum de Reitores em 1966, no Rio de Janeiro, aprovou se de-
ciso de formar um grupo responsvel por dirigir os termos de criao do Con -
selho de Reitores das Universidades Brasileiras; em abril daquele mesmo ano,
em reunio da qual participaram 25 reitores, apresentouse o texto e foi criada
a entidade. Naquilo que se entende como uma primeira fase de funcionamento do
CRUB ficou caracterizada a aderncia da entidade ao projeto de reforma univer -
sitria da ditadura militar, pois a atuao do CRUB se pautou pe la implantao
do convnio MEC/USAID; este momento perdurou de 1967 1974. Com o enca -
minhamento da ditadura para seu final, abre se um segundo momento nas ativi -
dades do CRUB, emergindo crticas implantao da reforma universitria dos
militares e logo iniciase a participao nos movimentos de redemocratizao da
sociedade brasileira, atuando junto a outras entidades associativas da rea da
educao e movimentos sociais que estiveram presentes na elaborao da Cons -
tituio de 1988. Aps a aprovao da LDB em 1996, a agenda da entidade se
direcionou para a questo da autonomia universitria em seus aspectos institu -
cionais, acadmicos e financeiros atinge ento, no final da dcada de 1990
posio diametralmente oposta a da conjuntura de sua criao, e m discordncia
frontal com o Ministrio da Educao, que na poca imps decises que cercea -
vam a autonomia das universidades. Outra mudana importante que interferiu no
carter da entidade foi a expanso do ensino privado na dcada de 90, que se
encerrou a hegemonia das IFES no Conselho, por um lado, por outro provocou o
surgimento de novas entidades associativas que espelham a pulverizao do en -
sino superior no Brasil.O CRUB tambm acabou por refletir as alteraes que o
mbito do ensino superior sofreu na dcada de 1990; a fragmentao do Conselho
em quatro vicepresidncias que correspondem s associaes especficas (Uni -
versidades Federais, Particulares, Comunitrias e Estaduais/Municipais) a ten -
tativa de absorver internamente a diviso que ocorreu no setor universitrio, com
a conseqente perda de espao poltico deste rgo.
124

Na imagem extrada da edio comemorativa dos trinta anos


de criao da ANDES pela revista Universidade e Sociedade, v se
Newton Lima Neto durante a campanha salarial de 1987:

IMAGEM 1 REUNIO DO COMANDO NACIONAL DE


GREVE EM BRASLIA, 1987

Fonte: Universidade e Sociedade, DF, ano XX, n 47, fevereiro de 2011


Obs: Newton Lima o primeiro esquerda

Cabe, pois, buscar compreender mais de perto o contexto po -


ltico nacional que determinava o retorno ao regime democrtico, com
o governo de Jos Sarney, as eleies de 1986 e as condies que
facultaram os trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte.

2.1.1 Excurso sobre o processo da Constituinte

Com a redemocratizao do pas e a frustrao resultante do


fracasso do movimento das Diretas J, em 1985 emergiram as discus -
ses sobre como se desenvolveria o processo para a elaborao de uma
nova carta constitucional. A controvrsia girou em torno de duas con -
cepes diversas sobre como deveria se organizar o Poder Legislativo
para atender ao que se esperava dele naquele momento: a) instalao
125

de uma Assemblia Nacional Constituinte (ANC) exclusivamente vol -


tada finalidade da confeco de uma nova constituio; ou b) a op -
o por um congresso dotado de poderes constituintes, s vezes deno -
minado "Constituinte Congressual".

Em sntese, a diferena entre a primeira concepo e a se -


gunda reside no fato de que a ANC exclusiva se dissolveria aps a
concluso de seus trabalhos e a promulgao do texto constitucional,
enquanto que o Congresso Constituinte permaneceria ativo depois da
entrada em vigor da nova constituio, com seus parlamentares dis -
tribudos entre a Cmara e Senado e continuando nos mandatos de
representantes parlamentares, aps o encerramento do encargo de re -
presentao constituinte.

Isto posto, devese ponderar que no contexto do ento re-


cente retorno da democracia, uma ANC exclusiva apresentava se como
bastante inconveniente para as foras polticas conservadoras que
ainda se encontravam em posies de comando em estados, municpios
e governo federal. Ao se definir por um Congresso Constituinte,
abriase a margem para que estes polticos compromissados com pr -
ticas eleitoreiras e concepes sociais retrgradas se elegessem, dei -
xando os candidatos que no compactuavam com as mquinas eleito -
rais em desvantagem.

Objetivavase barrar a prpria possibilidade do debate de


mudanas estruturais profundas dentro do Congresso Constituinte;
notese que, em princpio, estava aberta inclusive a via da discusso
sobre manter ou no o sistema bicameral dentro do poder legislativo
no novo texto constitucional, isto , a realizao de uma reforma po -
ltica (alguns juristas defendiam, por exemplo, a supresso do se -
nado), algo que se inviabilizou ao triunfar a proposta do Congresso
Constituinte, criado j sem a abertura de discutir suas p rprias con-
dicionantes legislativas e com tendncia reproduo de prticas cli -
entelistas eleitorais.
126

Embora houvesse demandas de setores diversos da sociedade


brasileira em favor da ANC exclusiva, a maioria dos parlamentares
que decidiram sobre a matria se alinharam s orientaes do governo
d e J o s S a r n e y , d e v i s e x p l i c i t a m e n t e c o n s e r v a d o r 121.

As querelas em torno do processo que conduziria nova


Constituio Federal no eram novidade quela altura dos aconteci -
mentos; o jurista e historiador Raym undo Faoro colocara em causa a
legitimidade do Poder Executivo para convocar a Constituinte, por um
lado, e o formato de Congresso Constituinte, por outro:

Faoro qualificou como principais vcios a Constituinte


no ser autnoma e ter sido convocada pelo Pr esidente
Jos Sarney, com base no ato institucional nmero 2.

Para ele, a Constituinte teria que ser convocada pelo


Congresso. Contra a Constituinte que se transforma em
Congresso aps a promulgao da nova Constituio,
Faoro disse que "no pode fazer a cama quem vai dei-
t a r s e n e l a . 122

oportuno recordar que o mesmo Faoro, que em 1977 havia


assumido a presidncia da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
conduziria este rgo que inicialmente tinha apoiado o golpe de 1964
e posteriormente permanecido em silncio durante os anos de chumbo,
a um redirecionamento de postura poltica perante os acontecimentos
que prenunciavam o final do Regime Militar.

121
Inclusive o parecer do relator da emenda da Constituinte, Dep. Flvio Bierren -
bach (PMDB), que propunha a realizao de plebiscito para decidir o tema em
15/03/1986, foi rechaado e o relator destitudo de suas funes, sendo tachado
de rebelde pelos colegas de partido. Em sua defesa, publicada no Jornal do
Brasil, ponderou que Fiz o que a opinio pblica queria desculpouse Bier-
renbach, que s arregimentou apoios do presidente da OAB, Herman Baeta, do
PT e dos militares cassados. Jornal do Brasil, de 17/10/1985.
122
Jornal O Globo, em 11/09/1985. Anexo F.
127

S o b o s a u s p c i o s d a A l i a n a D e m o c r t i c a 123 e s o f r e n d o c o n s -
tantes tentativas de influenciar nos trabalhos d a ANC por parte do
governo da Nova Repblica, o processo constituinte abriu seus tra -
balhos em 01/02/1987, aps mensagem presidencial que fora enviada
ao Congresso em junho de 1985, propondo a convocao da ANC por
Emenda Constitucional (o que se efetivo u em 27 de novembro do
m e s m o a n o ) e a s e l e i e s d o s r e p r e s e n t a n t e s p a r l a m e n t a r e s 124 e m 1 9 8 6 ,
o s q u a i s s e d i s t r i b u i r a m p e l a s c o m i s s e s 125 e m q u e a e m p r e i t a d a s e
dividiu. Este percurso duraria, ao final, 583 dias, tendo ocorrido um
atraso de 325 dias em relao previso de concluso dos trabalhos
que existia no incio do processo.

123
A Aliana Democrtica se constituiu em agosto de 1984 como uma coligao de
foras polticas advindas do PMDB e da Frente Liberal com o objetivo de apoiar
Tancredo Neves e Jos Sarney no comando do pas atravs da conquista da Pre -
sidncia da Repblica; esse pacto alcanou formalizao no documento Com-
promisso firmado pelo Partido do Movimento Democrtico Brasil eiro com a
Frente Liberal, assinado por Ulysses Guimares, presidente do PMDB e Tan -
credo Neves, governador de Minas Gerais, por um lado e por Aureliano Chaves,
VicePresidente da Repblica e Marco Maciel, Senador de Pernambuco, por ou -
tro.
124
Os parlamentares foram eleitos no pleito de 15 de novembro de 1986, sendo 487
deputados federais e 49 senadores, alm de 23 dos 25 senadores eleitos em 1982,
num total de 559 representantes. Ulysses Guimares, deputado pelo PMDB de
So Paulo, foi eleito Presidente na 2 sesso da ANC, em 02 de fevereiro de
1987, por 425 votos a favor e 69 contra dados a Lysneas Maciel, do PDT RJ,
alm de 28 votos em branco.
125
As etapas de desenvolvimento dos trabalhos da ANC foram: 1) Definio do Re -
gimento Interno da ANC e recolha de sugestes de cidados, parlamentares cons -
tituintes e entidades; 2) Diviso em comisses e subcomisses temticas (eram
24, agrupadas em oito comisses correspondendo grosso modo aos oito ttulos
do texto final constitucional, de tal forma qu e ficavam 03 subcomisses reunidas
para cada comisso); 3) Instalao da Comisso de Sistematizao; 4) Apresen -
tao do Anteprojeto de 501 artigos pela relatoria da ANC, em 09 de junho de
1987 e em 18 de novembro o encerramento das votaes na Comisso, g erando o
chamado Projeto A da Constituinte em 24/1/1987 (neste interregno de cinco
meses vieram luz e foram objetos das disputas de diferentes grupos o j citado
Anteprojeto, dois substitutivos do Relator um com 374 e outro com 336 artigos
e quatro Emendas, havendo duas na comisso de Sistematizao (mrito e ade -
quao) 5) Fase do Plenrio, com votaes em 1 turno de 24/11/1987 a
30/06/1988 e a instalao da comisso de Redao, em abril de 1988; 6) Fase da
votao em segundo turno, iniciada em 05 de julho quando o relator entregou ao
presidente da ANC o Projeto B e que se encerraria em 02 de setembro, com o
documento convertido em Projeto C sendo passado Comisso de Redao; 7)
Entrega pela Comisso de Redao do documento com a redao fina lizada para
aprovao em turno nico no Plenrio, que ocorreu em 22/02/1987, fechando se
o processo com a cerimnia de promulgao em 05/10/1988.
128

Podese dizer que as foras polticas que predominavam no


incio da Constituinte eram a princpio uma composio de parlamen -
t a r e s 126 o r i g i n a d a p e l a A l i a n a D e m o c r t i c a , i s t o , p e l o a r r a n j o e n t r e
o PMDB e o PFL que deu suporte Nova Repblica; portanto, mar -
cada por um vis de direita, conservador na maioria de suas posies
sobre os temas que seriam debatidos nas comisses e plenrio. Quanto
aos partidos de esquerda, o PT elegeu 1 6 deputados; o PTB, 17; o
P D T , 2 4 ; o P C B , 0 3 ; o P C d o B , 0 4 e o P S B 127, 0 3 o u s e j a , u m n m e r o
bem menos expressivo, ainda que compensado muitas vezes pelas pos -
turas combativas nas comisses e no plenrio.

No transcorrer do funcionamento da ANC, entretan to, ficaram


evidentes dissidncias internas das correntes de centro esquerda do
PMDB, em disputas por cargoschave nas comisses e pelas relato -
rias, principalmente da Comisso de Sistematizao, na qual o ento
senador Mrio Covas conseguiu, por meio de negociaes destas po-
sies, exercer uma certa predominncia atravs de um bloco de par -
lamentares que aderiram sua liderana.

Desta forma, lograram ditar os rumos dos trabalhos ao longo


de 1987, at o ms de novembro, quando os constituintes que no
participavam deste grupo covista se agruparam e passaram a fazer
frente aos demais, configurando um novo bloco parlamentar que ficou
conhecido como Centro; suas posturas polticas foram claramente
marcadas pelas iniciativas conservadoras e que objetivava m retirar do
texto constitucional em construo as pautas de conquistas sociais

126
O PMDB detinha 260 das 487 cadeiras de deputado; no Senado, obteve 38 das 49
vagas que foram disputadas nas eleies de 1986, ficando com 45 das 69 cadeiras
no total. Por sua vez, o PFL elegeu 118 deputados; somando as vagas conquista -
das pelos dois partidos fcil concluir pela maioria absoluta da Aliana Demo -
crtica no incio dos trabalhos da ANC.
127
A participao de partidos polticos na Assemblia Constituinte, aps a reaber -
tura poltica do pas que possibilitou a criao de novas legendas e o ressurgi -
mento de outras foi a seguinte: PMDB Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro, PFL Partido da Frente Liberal, PDT Partido Democrtico Traba -
lhista, PDS Partido Democrtico Social, PTB Partido Trabalhista Brasileiro,
PT Partido dos Trabalhadores, PL Partido Liberal, PDC Partido Democrata
Cristo, PCB Partido Comunista Brasileiro, PC do B Partido Comunista do
Brasil, PSC Partido Social Cristo e PSB Partido Socialista Brasileiro.
129

includas pelas correntes de esquerda e seus representantes parlamen -


tares.

No ano de 1988, a confrontao de foras dentro do Con -


gresso Constituinte espelhou os embates de parlamentares que parti-
cipavam do Centro com outros representantes constituintes e banca -
das que eram portavozes de diversos movimentos sociais, tanto de
esquerda quanto de direita, em torno de temas candentes como a re -
forma agrria, direitos humanos, questes de direitos trabalhistas, en -
tre outras. Ao final do processo, o texto constitucional acabou ficando
aqum de muitas demandas que os parlamentares dos partidos de es -
querda tentaram aprovar, porm apresentou diversos avanos em temas
de relevncia para a sociedade brasileira, como o caso dos denomi -
nados direitos difusos. De tudo isto resultou uma Constituio que
tem sua natureza e complexidade bastante debatida e questionada,
desde o prprio momento de sua promulgao, quando aqueles que no
ficaram satisfeitos com o que se estabeleceu nela comearam a se ar-
t i c u l a r p a r a p e d i r r e f o r m a s d o t e x t o c o n s t i t u c i o n a l 128.

De acordo com Rocha:

(...) hipteses que pretendem explicar a extenso, o


grau de detalhamento e as inconsistncias presentes na
verso final da Constituio pela combinao de uma
sistemtica de trabalhos legislativos ultradescentrali
zados com a lgica do clculo poltico dos deputados e
senadores na pele de constituintes, mantinham inaba -
lados seus interesses eleitorais em sua at uao na ANC.
O texto final extenso, detalhista, em que atendimentos
corporativos so visveis a olho nu expressaria ca-
balmente o efeito dessas duas lgicas a operar nos tra -
b a l h o s c o n s t i t u i n t e s . 129

Configuravase, pois, um cenrio de aglutinao de i nteres-


ses polticos e ideolgicos malogrados ou que se julgavam insufici

128
Como ficou evidente no depoimento do deputado Luiz Eduardo Magalhes (PFL
BA) sobre o balano dos trabalhos da Constituinte, referido anteriormente
nesta tese.
129
ROCHA, A. S. Genealogia da Constituinte: do Autoritarismo Democratizao.
In Revista Lua Nova, So Paulo, n88, 2013. Pag. 7273.
130

entemente atendidos, no qual os mesmos atores que participaram da


elaborao da Constituio se preparavam para empreender tentativas
de afeiola a suas demandas por meio de emendas constitucionais e
outros instrumentos jurdicos dos quais seriam useiros e vezeiros na
dcada de 1990.

2.1.2 As repercusses da nova Constituio no cotidiano dos co


legiados

O ano subseqente entrada em vigor da nova Constituio


Federal tambm foi de muita agitao para o funcionamento dos cole -
giados na UFSCar, embora tenham ocorrido pouco mais que a metade
das reunies em relao 1988; as pautas e discusses registradas nas
atas so marcantemente direcionadas a apoiar aes da reitoria em
gestes realizadas individualmente ou em conjunto com outros reito -
res junto ao MEC e outros rgos de administrao do poder execu -
tivo.

As temticas, quanto s relaes externas da UFSCar, gira-


vam principalmente em torno de problemas que comprometi am as con-
dies de funcionamento de cursos e pesquisas nas IFES, como apa -
rece j na primeira reunio de 1989, na qual o vice reitor Newton
Lima Neto informa sobre reitor estar em Braslia para tratar de assun -
tos da universidade e reunio do CRUB; tambm se comenta a audin-
cia dos reitores solicitando ao Ministro da Educao Carlos Santana
que se posicione contrrio extino do CEDATE (Centro de Desen -
volvimento e Apoio Tcnico Educao rgo do MEC dedicado a
prover apoio infraestrutura fsica do ensino) e finalmente o reflexo
da situao econmica da poca mais pungente para os colegiados: a
tarefa de deliberar sobre a distribuio oramentria para 1 Semestre
de 1989, com a observao da presidncia sobre a trgica situao
financeira da UFSCar, diante de diversos entraves das polticas eco -
nmicas federais que determinavam verba suficiente apenas para o
131

funcionamento da universidade por trs meses.

Como se isto no bastasse, ainda dispunha se da informao


de que havia o risco de medida governamental ser baixada, congelando
saldos remanescentes de 1988; a deciso do Consuni foi pela aprova -
o da proposta que a reitoria apresentou frente ao quadro desespera -
dor, com a ressalva de que se ocorresse o pior cenrio, isto , o con -
gelamento, j ficaria aprovada uma proposta oramentria alternativa,
encaminhada pela CANOA. A margem de manobra que existia neste
momento se devia ao fato de que os reitores de universidades funda -
cionais, como era o caso da UFSCar, dispunham de possibilidade de
se valer de rendimentos de aplicaes financeiras via fundaes e a
legislao da poca permitia que os saldos de um ano fossem repassa -
dos para os gastos do ano seguinte.

O que explica essa possibilidade em termos econmicos o


fato de que os rendimentos das aplicaes financeiras (a chamada taxa
de overnight), o cmbio e juros de caderneta de poupana neste per -
odo final da dcada de 1980 eram bastante alavancados pela hiperin -
flao, superando o 100% ao ano; somente no contexto deste momento
de descontrole da economia e forte especulao se explica que os sal -
dos de que a reitoria da UFSCar dispunha pudessem em alguma medida
mitigar o que faltava no oramento que o Governo Federal destinava
s IFES.

Neste sentido, as atas das reunies do Consun i em 1989 vo


demonstrar nos seus debates o crescente depauperamento do financi -
amento que o Governo Federal impor s IFES, em diversas modali -
dades de custeio de atividades, reduo de verbas para a pesquisa e
manuteno de equipamentos, alm do nefasto panorama para seus re-
cursos humanos: tratase da crnica de uma asfixia institucional. Para
compreender, vejase a seguinte tabela que mostra os gastos do Mi -
nistrio da Educao com as universidades federais:
132

TABELA 2 UNIO: ENSINO SUPERIOR / DISPNDIOS


GLOBAIS (EM US$ 1.000.000)
1990 1991 1992 1993
MEC 3.156 2.261 1.920 2.766
Ensino 2.689 1929 1621 2.362
Hospitais Universitrios 454 322 293 395
Demais Ministrios 230 282 122 332
TOTAL 3.386 2.544 2.042 3.098
FONTE: Batista, Edlamar, "Financiamento da Educao no Brasil: Dis -
pndios Pblicos Federais, Estaduais e Municipais com Educao, 1990
1993", IPEA, Dez.1994.

Os dados que correspondem aos anos do Governo Collor


(1990/1992) e Itamar Franco (199 3) patenteiam a diminuio drstica
dos gastos, que no pior ano da srie (1992) apresenta reduo da or -
dem de 40% em relao ao montante inicial. Explica se tanto o teor
das atas do Consuni, polarizadas pelas discusses sobre as medidas
de conteno de gastos, que despencavam sobre as IFES e o funciona -
lismo pblico federal (o chamado Plano Collor, que objetivava ocasi -
onar uma modernizao da economia brasileira, alm do congelamento
dos salrios e do confisco da poupana, anunciava a inteno de de -
mitir 360 mil funcionrios pblicos, visando reduzir os gastos gover -
namentais).

Ao lado deste cenrio negativo, de acordo com Jacques


Schwartzman, aps a entrada em vigor da Constituio Federal, com
as discusses sobre a Lei de Diretrizes e Bases tambm apareceram
questes sobre o financiamento do ensino superior, atreladas s ori -
entaes de organismos internacionais, como o Banco Mundial, por
meio de diretrizes de seus tcnicos, que preconizavam polticas para
a rea da educao superior com foco no fin anciamento e gesto; as-
sim:

Enquanto a distribuio de recursos do MEC para pes -


soal e manuteno bsica se fazia de forma clientelista,
especialmente a partir da metade da dcada de 80, os
recursos para pesquisa e ps graduao se faziam na
133

base de projetos e avaliao, embora esta fonte come-


a s s e a m i n g u a r n a d c a d a d e 8 0 130.

Era o prenncio de um ciclo de medidas governamentais que


operariam em mo dupla: por um lado, aumento do controle e de res -
tries sobre recursos para as IFES; por outro, tentativ as de implantar
avaliaes e adoo de indicadores comparativos da eficincia do en -
s i n o s u p e r i o r b r a s i l e i r o e m r e l a o a o p a n o r a m a i n t e r n a c i o n a l 131.

Evoquese que se tratava de uma conjuntura poltico econ-


mica internacional de refluxo das concepes do Estado de bemestar,
com crticas ao custo de manuteno da mquina estatal e seus rgos
e exaltao do funcionamento do mercado com pouca ou mesmo ne -
n h u m a r e g u l a m e n t a o ; o e s t i l o d e v i d a d o s c h a m a d o s y u p p i e s 132 e r a
o padro considerado desejvel pelas classes mdias urbanas, com a
transferncia do Estado para o setor privado e empresarial da respon-
sabilidade pelo atendimento a servios e bens requeridos pela popu -
lao em geral.

Este processo, visvel mundialmente nos anos 80 e que tem


como exemplos icnicos os governos de Ronald Reagan e Margareth
Thatcher, alcanou o Brasil no final daquela dcada e encontrou seu
primeiro momento de inflexo com o governo de Fernando Collor de

130
SCHWARTZMAN, J. Universidades Federais no Brasil Uma avaliao de suas
trajetrias (Dcadas de 70 e 80). In Doc. 43, NUPES/USP, 1993. Pg. 01.
131
SCHWARTZMAN, J. Idem. Passim.
132
O termo yuppie, que deriva da sigla em ingls YUP ( young urban profesional)
foi cunhado em oposio ao termo hippie(o qu al qualificou a recusa tpica da
juventude nos anos 60 em se submeter ao sistema econmico e ao american way
of life); assim, denotava uma atitude individualista, traduzida em termos de
comportamento competitivo profissional e financeiro, tpica de joven s com edu-
cao universitria entre vinte e quarenta anos que atuavam como empresrios e
investidores no mercado de aes e que se identificavam com o ideal de obter
o primeiro milho de dlares antes do trinta anos de idade. O perfil ideolgico
desta gerao, portanto, essencialmente conservador, buscando a estabilidade
material acima de tudo e valorizando determinados hbitos que simultaneamente
refletissem uma viso informal das relaes pessoais e o status de classe abas -
tada alcanado. Outra marca do perodo era a ausncia de preocupao ou res -
ponsabilidade pelas conseqncias sociais e ambientais em funo da busca de -
senfreada pelo alcance destes objetivos econmicos.
134

M e l l o 133, o p r i m e i r o p r e s i d e n t e c i v i l e l e i t o p o r v o t o d i r e t o p o p u l a r
depois do final da ditadura.

As medidas que foram adotadas por Collor e sua equipe eco -


nmica logo aps a posse de seu governo encontraram relativa tran -
qilidade de incio, ainda sustentadas pela popularidade da vitria
eleitoral e pela esperana de que pudes sem conter a escalada inflaci-
o n r i a 134 q u e s u f o c a v a a e c o n o m i a b r a s i l e i r a , l e v a n d o s i t u a o d e
caos, descontrole de gastos e depauperamento da produo, corroendo
as economias dos assalariados.

Tendo em mente tal conjuntura econmica deletria pode se


compreender que medidas como o congelamento de preos e salrios,
liberao do cmbio e nova moeda (cruzeiro), fim de incentivos fis -
cais para produtos brasileiros de exportao e agrcolas, reduo da
mquina administrativa com a extino ou fuso de minis trios e r-
gos pblicos, demisso de funcionrios pblicos, aumento de preos
dos servios pblicos e a abertura gradativa da economia brasileira
concorrncia exterior, para no mencionar o confisco bancrio (des -
conhecendo o direito constitucional p ropriedade), mesmo provo-
cando protestos, falncias e descontentamentos foram tolerados inici -
almente.

Contudo, bom considerar o peso desempenhado pela cam -


panha de marketing e o uso dos meios de comunicao nesse contexto
de interveno liberal na economia, pois foram instrumentos domina

133
Fernando Collor de Mello, nascido em 12/08/1949 tornou se o mais jovem pre-
sidente do Brasil; sua trajetria poltica iniciou se em 1979, quando foi nomeado
prefeito de Macei pela ARENA, tendo depois se tornado Deputado Federal pelo
PDS em 1982. Em 1986 filiouse ao PMDB e se elegeu governador de Alagoas;
mas logo passou para oposio ao ento presidente Jos Sarney, desligando se
do partido e indo para o PRNPartido da Reconstruo Nacional, quando renun -
ciou ao cargo de governador para lanar se candidato presidncia da Repblica
no pleito de 1989, tendo como candidato a vice o senador Itamar Franco. Em
1992 sofreu processo de impeachment devido s denncias de corrupo poltica
que envolviam seu tesoureiro de campanha, Paulo Csar Farias, o que ocasionou
manifestaes pblicas que culminaram com sua sada do cargo em 29/09/19 92 e
a posse formal de seu vice em 29/12/1992.
134
Segundo dados do IBGE, a inflao anual em 1989 alcanou 1.764%.
135

dos perfeitamente pelo novo presidente da Repblica, sem dvida um


poltico experiente em cultivar sua imagem de homem de ao.

Mesmo com vozes de oposio se elevando para questionar o


panorama nacional que se deli neava com o novo governo e seu plano
econmico, as notcias veiculadas nos meios de comunicao davam
ampla divulgao aos membros do primeiro escalo governamental, o
que colaborava para apresentar as aes mais impopulares de forma
neutra ou mesmo como inevitveis. Assim, o plano econmico condu -
zido pela ministra da economia Zlia Cardoso de Mello foi aprovado
pelo Congresso Nacional em questo de poucos dias.

As IFES, que j tinham se mobilizado em 1987 e 1989, com


greves que alcanaram a conquista da isonomia entre as autarquias e
fundaes, aposentadoria integral para professores, criao e aplica -
o do Plano de Carreira previsto em lei a todas as universidades
f e d e r a i s , l i b e r a o d o s r e c u r s o s 135 d e O . C . C . ( v e r b a s d e c u s t e i o e c a -
pital) e revogao de decretos que proibiam a contratao de pessoal
se viram radicalmente ameaadas por medidas de conteno de gastos
e ingerncia em seu funcionamento que partiram dos ministrios do
Planejamento, da Educao e da prpria Presidncia da Repblica.

De fato, no caso da UFSCar houve uma inverso de expecta-


tivas, pois mediante as conquistas que foram alcanadas nos dois mo -
vimentos paredistas citados, se havia dvidas sobre como se daria o
repasse de verbas em 1990, por outro lado acreditava se em perspec-
tivas razoveis, como se percebe na comunicao feita pelo Vice

135
Exemplo do que se vivia naquela conjuntura, marcada por atribulaes financei -
ras que atolavam os conselhos das IFES encontra se na ata da reunio do Consuni
de 10/08/1989, na qual o vice reitor Newton Lima d cincia aos conselheiros
do telex enviado pelo Ministro da Educao ao Reitor da UFSCar, comunicando
dificuldades no repasse de recursos, e pondera que face dificuldade financeira
por que passa o MEC, o Ministro volta a adotar a poltica de repasse em duod -
cimos quando havia se comprometido a repassar recursos em dcimos . Essa si-
tuao, continuou, traz profunda apreenso para nossa Universidade visto es -
tarmos no limite da situao financeira que agora volta a se agravar. Informou
ento que, caso essa situao permanea, a Reitoria ir convocar uma reunio
do Conselho Universitrio para rediscutir a deciso de no emprestar recursos
prprios para cobrir o dficit financeiro . (Sublinhado meu)
136

Reitor Newton Lima Neto:

ATA DA 71 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, EM


23/11/89. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Newton Lima Neto
Se o governo realmente: cumprir compromisso assumido
no sentido de ratear, entre as universidades, o fundo de
verbas e taxas, a UFSCar vai receber uma substanciosa
dotao oramentria pois, em volume de recursos, se
encontra na 2a. colocao entre as 50 IFES a receber
tais recursos. No sabe, entretanto, se essa inten o
vai se concretizar pois a situao financeira do governo
e, especialmente do MEC, est bastante grave, em pr
falncia. Esta situao das universidades vai ser ava -
liada na prxima semana, na Universidade Federal de
Santa Maria, numa reunio promovida p elo Conselho de
Reitores(...). (Sublinhados meus).

Contemporizese que no havia ingenuidade ou otimismo


exagerado nesta apreciao sobre o tema, pois em outras oportunida -
des, mesmo com a situao econmica adversa tinha havido aportes
de verba; da mesma forma, a questo do projeto de lei com as altera -
es de estatuto de pessoal das IFES, que estava em tramitao no
Congresso, alm da prpria reforma administrativa interna levada a
efeito pela comunidade acadmica e colegiados da UFSCar sinalizava
com perspectivas animadoras, apresentadas em dois trechos de ata:

ATA DA 72 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, EM


21/12/89. PRESIDNCIA:Prof. Dr. Newton Lima Neto
A Presidncia deu os seguintes informes: (...) do telex
1.305/89, de 06/12/89, encaminhado pelo Sr. Secretrio
de Recursos Humanos/SEPLAN, dando conta dos enca -
minhamentos dados aos anteprojetos de lei sobre o Re-
gime Jurdico nico do Servio Civil da Unio e do Sis -
tema de Carreira do Pessoal Civil da Unio (...) que
nenhuma medida a respeito ser tomada antes das refe-
ridas decises, prevalecendo as normas e regulamentos
atualmente vigentes.
[...]
Assunto: 3.2 Reforma Administrativa reviso. A Pre-
sidncia esclareceu que, quando da implantao da
atual estrutura administrativa da UFSCar, em janeiro
deste ano, ficou estabelecido que, quando esta comple -
tasse um ano, iria se fazer uma anlise e reviso da
mesma e, se necessrio, alterla em alguns pontos. No
entanto, continuou, ao longo deste perodo legislao
superior que interfere na estrut ura da Universidade foi
ou est para ser promulgada, a exemplo da Lei de Di -
retrizes e Bases da Educao, o Regime Jurdico nico
e o Sistema de Carreira do Pessoal Civil da Unio, que
137

alteraro substancialmente os diplomas legais em vigor


e as normas internas desta Universidade. (...). Face ao
exposto e acatando proposta da Presidncia, o plenrio
deliberou que a reviso da Reforma Administrativa da
UFSCar, implantada provisoriamente em janeiro deste
ano, ser feita na reunio ordinria deste Conselho no
ms de junho de 1990, com base no diagnstico que ser
elaborado pela Reitoria, com apoio de assessoria tc -
nica externa Instituio e levando em considerao a
promulgao da legislao superior relativa Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, Regime J urdico nico
e Sistema de Carreira do Pessoal Civil da Unio que
est em discusso, por fora do disposto na Constitui -
o Federal, no Congresso Nacional.

Nada disto veio a se concretizar, como logo descobriu a co -


munidade acadmica da UFSCar, as demais IFES e o povo brasileiro
quando se divulgou o pacote de medidas baixadas em 16/03/1990, o
famigerado Plano Collor e o confisco da poupana. Somando se s
medidas de carter econmico, o Consuni informado em 16/05/1990,
na 75 reunio extraordinria, da determinao emanada pela presi-
dncia da Repblica de um corte linear de 30% em todos os ministrios
de pessoal do funcionalismo pblico federal, incluindo se as IFES.

Na ata desta reunio encontrase ainda o relato sobre a reu-


nio realizada em 14/05/1990 (portanto dois dias antes, caracteri -
zando a urgncia do assunto) com o Ministro da Educao, da qual
participaram tambm o Secretrio de Ensino Superior Paulo Si1vino e
o Secretrio da Administrao Federal do Ministrio da Economia
Joo Santana, com a presena na reunio de rgos da imprensa.

Em sntese, foi dito que para o governo no se tratava de uma


deciso autoritria, mas uma decorrncia da "autoridade" do go -
verno; o Secretrio Joo Santana, afirmou ser imperioso para o go -
verno conter e reduzir o dficit pblico e que as universidades tam-
bm sero obrigadas a cortar 30% das suas despesas com pessoal ,
apresentando a alegao de que disporia de dados pelos quais 70% do
funcionalismo trabalha em atividademeio e apenas 30% se dedica
atividadefim, sendo objetivo do governo a reverso desse quadro,
determinando a data de 18 de junho prximo para que tais medidas
138

estejam efetivamente implementadas . Na seqncia, o Presidente do


CRUB discursa, rejeitando as medidas e invocando a autonomia uni-
versitria como princpio constitucional desrespeitado pelo governo,
o que gera uma reao dura dos representantes do governo na mesma
hora, e Joo Santana retruca que

ATA DA 75 REUNIO EXTRAORDINRIA DO


CONSUNI, EM 16/05/1990. PRESIDNCIA: Prof. Dr .
Sebastio Elias Kuri
(...) as medidas tm que ser implantadas porque o go -
verno entende que o setor privado foi enxugado" de -
vendo o mesmo ocorrer no setor pblico, (...) no acei -
tando a posio do CRUB de que o corte de despesas
ser o caos para as universidades, e colocando que es -
tas tm que ser criativas e propor a reduo de despe -
sas sem prejuzos para as mesmas. Declarou ainda que
o governo tem autoridade para garantir o corte de des -
pesas e mandar dinheiro para pagamento de pessoal j
com o corte calculado podendo ento, as universidades,
usar de sua autonomia e decidir em que atividades o
aplicaro(...)Terminou seu discurso declarando que, se
houver resistncia s medidas, o governo vai para o
confronto. (Sublinhado meu)

Aqui se encontra um exemplo cabal de que a discricionarie-


dade do Estado s outro nome para a prtica do autoritarismo admi -
nistrativo. Em paralelo a toda esta crise que se abate sobre o setor
pblico e as IFES, percebese que os conselheiros refletem de forma
crtica nas atas sobre problemas similares que atingem o conjunto da
sociedade brasileira e buscam tticas de oposio crise generalizada
e ao avano da lgica dos mercados financeiros que se consolidaria a
partir do momento final dos anos 1980.

2.2 Regime Jurdico nico e os conflitos e demandas inerentes


s IFES

Ainda dentro das discusses jurdicas e polticas sobre direi -


tos sociais no momento subseqente promulgao da Constituio
Federal de 1988, a autonomia universitria, debatida tanto em seu
aspecto acadmico quanto burocrtico institucional, como foi visto,
139

tornouse alvo de diversas leis, normativas e procedimentos regula -


dores que visavam alterar as configuraes institucionais para os ser -
vidores pblicos; as IFES se incluam neste processo de lutas que se
torna mais visvel para a sociedade nos momentos de paralisaes e
greves (foram dez greves das universidades federais, entre 1987 e
2001, variando entre as mais breves 23 dias de paralisao, em 1995
e a mais extensa e abrangente, em 2001, quando 52 IFES cruzaram os
b r a o s p o r 1 1 0 d i a s ) 136. E m d i v e r s o s m o m e n t o s d i r i g e n t e s d a s I F E S ,
como o reitor da UFSCar, prof. Oswaldo Baptista Duarte Filho e seu
vicereitor, prof. Romeu Cardozo Rocha Fi lho, manifestaramse tanto
em reportagens quanto em colunas de opinio de peridicos nacionais
e m d e f e s a d o s e t o r d a s u n i v e r s i d a d e s p b l i c a s 137.

Ao analisar algumas das pautas de greve do movimento do -


cente atravs de seu sindicato, afloram os temas que im pulsionaram
debates e aes polticas das associaes docentes; a questo da iso -
nomia est entre elas. Muito simplesmente, demandava se algo que
parece elementar: que no houvesse diferena de remunerao entre
servidores pblicos federais que executassem as mesmas tarefas e que
isto fosse garantido por lei.

Uma das causas de haver desigualdade nos percebimentos dos


servidores docentes das IFES residia na diferena de estatuto jurdico
entre autarquias e fundaes, cujas razes histricas se discutir mais
adiante; esta situao era fonte de sentimento de injustia e indigna -
o bastante evidente entre os docentes e no se tratava de uma ques -
to simples, pois envolvia peculiaridades que variavam entre cada

136
Segundo dados do Jornal Folha de S. Paulo, edio de 23/05/1995, Quadro Pa -
norama da Greve, Primeiro Caderno/Brasil, pg. 02; revejase tambm o apn-
dice B.
137
Vejase nos Anexos D e E os facsmiles de reportagem da FSP de 28/09/2001,
caderno C, pg. 06, sobre a reteno dos salrios e a coluna Opinio do Leitor,
da FSP de 25/09/2001, na qual o reitor da UFSCar tece consideraes sobre a
contradio das polticas ministeriais do MEC e do Ministrio da Cincia e
Tecnologia, que impossibilitavam as universidades federais de atenderem s
demandas de atualizarem suas condies de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico.
140

universidade o que, por outro lado, revelava a dificuldade de se


estabelecer um sistema orgnico federal de ensino superior pblico:
as IFES so instituies dotadas de princpios iguais na regulao de
suas finalidades, porm a trajetria de cada uma delas pontuada por
prticas e deliberaes internas que produzem caractersticas acad-
micoadministrativas prprias.

Isto significa que h aquelas que possuem regras similares


nas eleies para os cargos dirigentes, porm no adotam a mesma
forma de ingresso de discentes; existem entendimentos diverg entes
entre os corpos da universidade quanto ao que deve ou no ser objeto
de pleito para os tcnicosadministrativos, para discentes e para do -
centes e assim por diante. Por tudo isto, a greve de 1987, da qual se
obteve a conquista da aprovao da Lei n 7.596, de 10 de Abril de
1 9 8 7 138, q u e c r i o u o P l a n o n i c o d e C l a s s i f i c a o e R e t r i b u i o d e
Cargos e Empregos (PUCRCE), posteriormente regulamentado pelo
Decreto n 4.664 em 23/7/87, foi um marco na histria das lutas dos
servidores das IFES e respondeu por um avano nos direitos traba -
lhistas do funcionalismo pblico.

Como se tem visto ao longo deste trabalho, o aparelho estatal


f e d e r a l e s e u p e s s o a l s o r e g i d o s n o p e l a C L T 139, m a s p e l o s p r i n c p i o s
do Direito Administrativo Pblico. Isto significa que m uitos direitos
e normas assegurados aos trabalhadores do setor privado no so apli -
cveis aos servidores federais, deixando os sempre sujeitos s injun-
es que os governos decidam impor, lanando mo sempre que dese -
jam do poder discricionrio para justi ficar suas decises. Por isto a
isonomia entre os servidores pblicos um princpio permanente -
mente sob ameaa, repetidas vezes desfigurado por decises governa -
mentais que atropelaram a letra da lei.

138
Tanto assim que aparece nos documentos referida como Lei da Isonomia.
139
Observese, contudo, que antes do advento d a constituio de 1988 e do RJU
havia pessoal nas universidades pblicas contratados em regime celetista.
141

Desta forma, com a conjuntura favorvel da fase de redemo-


cratizao do Brasil aps 1985, as entidades associativas dos servi

dores buscaram ampliar suas conquistas, trabalhando junto a parla -


mentares e rgos governamentais no sentido de conquistar um insti -
tuto jurdico com o qual pudessem consolidar di reitos conquistados,
reduzindo a margem da discricionariedade ou pelo menos possibili -
tando uma via de oposio retirada de suas conquistas nos tribunais
federais.

Assim, em uma quartafeira de dezembro de 1990, da pri-


meira pgina do Dirio Oficial da Unio constava:

Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o


regime jurdico dos Servidores Pblicos Civis da
Unio, das autarquias e das fundaes pblica federais.
[...]
O PRESIDENTE DA REPBLICA.
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e e u san-
c i o n o a s e g u i n t e L e i ( . . . ) 140

Sob esta linguagem jurdica, caracterstica do jargo usual


no rgo de imprensa oficial do Estado brasileiro, abrigava se tanto
um ponto de chegada quanto um marco de embates presentes e futuros:
a Lei n 8.112, que fica ria mais conhecida como Estatuto do Servidor
Pblico Federal; ou, de forma sinttica pela sigla que representava
a luta pela sua promulgao, isto , RJU. Regime Jurdico nico,
que expressava assim a bandeira da luta pela isonomia e proteo de
direitos de vrias entidades classistas dos servidores provenientes dos
mais diversos setores da burocracia estatal e entre elas, a ANDES.

Como se pode notar, tratavase da concretizao do que fora


d i s p o s t o p e l o a r t i g o 3 9 d a C o n s t i t u i o F e d e r a l d e 1 9 8 8 141:

140
Para a ntegra dos decretos n 200/67 e n 900/69, vide CRETELLA Jr., Jos.
(Org.) Reforma administrativa federal . 2 Ed. So Paulo: Saraiva, 1974.
141
BRASIL. CONSTITUIO (1988). Constituio da Repblica Federativa do Bra -
sil: texto constitucional promulgado em 05 de outubro de 1988, com as altera -
es adotadas pelas emendas Constitucionais ns 1/1992 a 68/2011, pelo Decreto
Legislativo n 186/2008 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso ns 1 a
6/1994. 35. Ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2012.
142

(...) Art. 39. Unio, os Estados, o Distrito Federal e


os Municpios instituiro, no mbito de sua competn -
cia, regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao pblica direta, das autar -
quias e das fundaes pblicas .

Determinavase, pois, que houvesse um s ordenamento jur -


dico para os cargos do servio pblico, eliminando assim, pela letra
da lei, a desigualdade de tratamento de pessoal no bojo da adminis -
trao pblica.

Para compreender o alcance dos efeitos produ zidos pela en-


trada em vigor do Estatuto do Servidor, entretanto, necessrio re -
lembrar caractersticas das reformas administrativas do aparelho de
Estado, alm de outros momentos conjunturais da poltica nacional
que repercutiram em aspectos especficos da relao do Poder central
com os servidores pblicos e as IFES.

Entretanto, ainda que a inteno aqui seja apenas retomar


alguns aspectos estruturadores das alteraes e ajustes da administra -
o pblica (o que inclui as IFES), necessrio se faz reme morar a
existncia de outros fatores que complicam o funcionamento da buro -
cracia brasileira, mesmo quando no se efetive uma anlise detalhada
dos mesmos.

Ora, na histria das reformas de Estado no Brasil encaradas


sob o ponto de vista do que denominado como recursos humanos
podem ser considerados trs momentos de inflexo, quais sejam: a
reestruturao do aparelho estatal promovida no perodo getulista, o
conjunto de alteraes realizadas pelos militares e o decnio de 1988
a 1998, compreendendo os impactos da Constituinte e das leis com -
plementares, bem como das Emendas Constitucionais que entraram em
vigor. Nesta trajetria, as normas do direito administrativo que regem
os servidores pblicos tiveram trs verses que podem receber a qua -
l i f i c a o d e e s t a t u t o 142: u m a e m 1 9 3 9 ( L e i n 1 . 7 1 1 ) e o u t r a e m 1 9 5 2

142
A categoria estatuto caracteriza se por configurar leis orgnicas, que regulam
e normatizam o funcionamento normal de pessoa colet iva em atividades associ -
ativas ou trabalhistas.
143

(DecretoLei n 1.713/Estatuto do Funcionrio Pblico da Unio),


sendo o RJU/Estatuto do Servidor de 1990 a terceira edio destas
disposies legais.

No caso das universidades federais em sua histria recente,


o problema do status jurdico remonta dcada de 60, com o decreto
n 200/67 e posteriormente, com o decreto n 900/69, com o qual ob -
jetivouse reestruturar o servio pblico com a finalidade pr ecpua
de tornlo mais flexvel e menos sujeito aos entraves burocrticos
q u e v i n h a m s e c o n s o l i d a n d o d e s d e o p e r o d o V a r g a s 143.

nesse contexto que se explica o surgimento da pessoa jur -


d i c a d a s f u n d a e s 144; o s e u c a r t e r l e g a l p r e s s u p e u m c e r t o g r a u d e
independncia na tomada de decises sobre sua gesto e a atuao
quanto s atividadesfim. Portanto, coerente com o contexto pol -
tico da dcada de 60 que as universidades pblicas federais que apa -
receram ento tenham sido concebidas como fundaes, o que no sig-
nifica que as contradies internas legislao sob o efeito das pr -
ticas polticas clientelistas em divergncia com a lgica do controle

143
O texto do decreto 200, o qual dimensiona a reforma administrativa sob o regime
militar sofreria alteraes com a entrada em vigor da Lei n 7.596, de abril de
1987, a qual enquadrou as fundaes universi trias na Administrao Pblica
Federal Indireta; no artigo 5, Item IV, definiu as como: entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude
de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam
execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia adminis-
trativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funci -
onamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes (sublinhado meu).
Observese que se mantm na lei o princpio da autonomia, mas aqui com o
qualificativo/redutor administrativa. CRETELLA Jr., Idem.
144
Segundo Dalmo de Abreu Dallari, o que ocasionou o surgimento das fundaes
no mbito do Estado brasileiro foi que a partir do final da dcada de sessenta,
os governos militares, orientados por tecnocratas, passaram a utilizar a forma
de fundao para a realizao de diversos servios pblicos. Entre os motivos
que inspiraram essa nova prtica podemse mencionar os seguintes: dese jo de
introduzir no servio pblico as tcnicas e a mentalidade da iniciativa privada;
reduo dos oramentos pblicos; busca de modos mais flexveis de atuao para
a realizao de servios pblicos; criao de cargos altamente remunerados,
muito acima dos padres do servio pblico, fugindo do problema da acumulao
de cargos e do controle mais rigoroso das nomeaes e dos gastos . DALLARI,
D. A., Universidade, Estado e Autonomia, PP 7 13. In: BORI, C.M. et alii
(Orgs.). Universidade Brasileira: organiza o e problemas. Cincia e Cultura,
Vol. 37, no. 07 Suplemento. So Paulo: SBPC/Sociedade Brasileira para o Pro -
gresso da Cincia, junho de 1985.
144

burocrtico no se achem presentes:

Contraditoriamente, a legislao brasileira aplicvel


universidade reconhece, expressamente, a necessidade
de autonomia e chega a prometla, negandoa, entre-
tanto, por uma srie de mecanismos de controle e con -
teno. Com efeito, a Lei federal n 5.540, de 28 de
novembro de 1968, que fixa normas de organiz ao e
funcionamento do ensino superior , dispe expressa-
mente no Artigo 39:
As universidades gozaro de autonomia didtico cien-
tfica, disciplinar, administrativa e financeira, que
ser exercida na forma da lei e de seus estatutos. En-
tretanto, apesar dessa afirmao enftica, a autonomia,
que , essencialmente, a possibilidade de autogoverno,
retirada pela mesma lei n 5.540, que desce a muitas
mincias sobre a organizao e o funcionamento das
universidades. Um dado importante, bem ilustrativo do
cerceamento da autonomia universitria, que essa Lei
dispe expressa e taxativamente sobre o enquadramento
jurdico das universidades em termos de organizao
bsica e relacionamento com a administrao pblica .
Alm disso, abre caminho para a aplicao de outras
normas restritivas e no prev como ser assegurada a
autonomia, o que leva, na prtica, negao de auto -
n o m i a . 145 ( s u b l i n h a d o m e u )

Enfatizese que as universidades federais, sejam autrquicas


ou fundacionais, esto submetidas a pelo menos duas categorias de
legislao: a que diz respeito ao aspecto organizacional/burocrtico
da administrao pblica civil e a que visa prover de normas e
diretrizes legais o ensino superior pblico federal. Esta uma
condio de carter estruturante para a exist ncia destas instituies,
pois embora a lei determine que o rgo ministerial de controle das
IFES seja o Ministrio da Educao, este no tem independncia para
tomar decises que afetam as carreiras e salrios dos servidores
docentes e tcnicoadministrativos sem a autorizao do Ministrio
do Planejamento.

Isto significa que ainda que haja consideraes de carter


pedaggico e acadmico para o ensino, ou mesmo condicionantes
lgicos e scioadministrativos para o exerccio da pesquisa e da

145
DALLARI, D. A., Idem, pg. 07.
145

extenso na universidade, os quais so o arcabouo para o exerccio


da autonomia pela comunidade acadmica nos rumos de cada IFES,
todo este desiderata acaba por ficar deslocado diante de decises
burocrticas que no os reconhecem por princpio, mas que detm o
poder de constranger a realidade das universidades pblicas federais
a se adequar a uma lgica nofinalstica que lhes estranha.

Dito de outra forma, no existe um cdigo de direito


educacional ou um sistema pedaggico organicamente articulado
para o ensino superior pblico federal, embora existam normas
exaradas pelos Conselhos de Educao nos nveis federal e estadual,
alm daquelas expedidas pelo Ministrio da Educao.

A coexistncia conflituosa destes dois mbitos


(administrativoburocrtico e educacional) no cotidiano das
instituies de ensino superior tem conduzido as atividades fim da
universidade pblica brasileira a uma existncia pautada por lutas
incessantes de seus agentes internos (a comunidade acadmica) e
externos (associaes classistas em nvel nacional, entidades
profissionais e de gestores, etc.), no sentido de preservar as bases
humansticas da educao diante do poder e dos interesses do mercado
e de grupos econmicos, que atuam por intermdio da administrao
estatal e tambm dentro da prpria comunidade acadmica, quando
nela encontram oportunidades de insero de suas pretenses.

A pugna pelo padro elevado na qualidade do ensino e pes -


quisa e que se reflete na extenso, enquanto bandeira dos movimentos
sindicais pela universidade pblica uma expresso direta deste es -
tado de coisas. Da se observa que no RJU as tenses entre normas
para os servidores federais apontam para estas contradies de nor -
mativas e princpios. Tomese alguns elementos para anlise:

A) natureza do servio pblico e do vnculo do trabalhador, no caso


denominado servidor no advento do RJU espelhase a distin-
o entre cargo e empregos pblicos; enquanto que para ocupar o
146

cargo pblico a Constituio Federal determina que haja concurso


pblico e o vnculo trabalhista estatutrio, o emprego pblico
regido pela CLT e neste modelo se enquadravam a maioria dos
servidores das IFES at dezembro de 1990, quando o RJU entrou
e m v i g o r 146. E m d i v e r s a s a t a s d o C o n s u n i d e 1 9 9 3 s u r g e m q u e s t e s
debatidas pelos conselheiros que sofrem influncia direta destas
distines jurdicotrabalhistas; e.g., nas atas da 97 e da 99 reu -
nies ordinrias, respectivamente em 13/05 e 29/07/1993, apare -
cem no expediente assuntos como discrepncias de enquadramento
funcional em redistribuies de servidor docente entre a UFSCar
e a UFAL, reviso de enquadramento de servidores tcnicos ad-
ministrativos, questionamento de aprovao e nomeao em con -
curso pblico de servidores inativos da prpria UFSCar, entre ou-
tros. O que aflora destas discusses permite inferir que existiam
vrias aporias legais que propiciavam divergncias de procedimen -
tos entre as IFES.

A situao que existia, portanto, no mbito das IFES era de


desigualdade permitida pela legislao, que enqua drava os celetistas
na chamada tabela permanente, o que gerava todo tipo desequilbrio
nas remuneraes entre funes semelhantes, sendo fonte de tenses
constantes no ambiente de trabalho e levando ao desestmulo dos ser -
vidores prejudicados.

A luta pela isonomia se justificava, pois, em diversas frentes


da relao do servidor com as IFES e o governo central j que sua
inexistncia refletia o menosprezo ao princpio de autonomia e at,
paradoxalmente, se indagou sobre uma possvel contradio entre au -
tonomia e isonomia, como aparece na comunicao da conselheira
profa. Tnia Lazarini, Diretora da Diviso de Assuntos de Alunos re -
latando reunio em Braslia da Secretaria de Ensino Superior/SESu
com os representantes dos PrReitores de Assuntos Comunitrios, da
qual trazia a informao que:

146
Retornarse esta temtica no Captulo 4.
147

ATA DA 59 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, 1


SESSO, EM 05/10/1989. PRESIDNCIA: Prof. Dr.
Newton Lima Neto
(...) pelo que se pode inferir quanto ao encaminha -
mento, ao Congresso Nacional, da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, o entendimento de auto -
nomia das universidades, pelo governo, de que as
mesmas podero fazer o que quiserem com suas verbas;
ou seja, tirar recursos da verba de manuteno para
pagar pessoal e viceversa, acabando com a isonomia.

Portanto, se a batalha pela conquista do Estatuto do Servidor


/ RJU tinha obtido ganhos e se encontrava em tramitao no Legisla -
tivo, nada assegurava que outras medidas legais no viessem a amea -
ar sua existncia. Observese que esta uma tnica do servio p-
blico, que demanda das associaes trabalhistas e sindicatos do setor
permanente vigilncia sobre as propostas de alteraes tanto articu -
ladas pelo Executivo quanto no prprio Legislativo; assim, se o ser -
vidor desfruta da estabilidade no cargo p blico determinada por lei,
por um lado, algo que sempre mencionado como privilgio do ser -
vio pblico em relao massa trabalhadora, por outro ele se encon -
tra sujeito instabilidade da vontade dos governantes, o que se traduz
em insegurana jurdica pois a histria mostra que estes no se detm
nem diante de princpios constitucionais nem do que a jurisprudncia
qualifica como direito adquirido.

B) Os deveres e proibies no exerccio da funo de servidor no


ttulo IV do RJU Do regime disciplinar esto os captulos I
Dos deveres, II Das proibies, IV Das responsabilidades e V
Das penalidades. Aqui se encontram outros itens que so pro -
blemticos, pois afrontariam princpios constitucionais, isto , es -
tariam em desacordo com normas que lhes so hierarquicamente
superiores; vejase por exemplo, o artigo 117, Ao servidor pro-
ibido: (...) V promover manifestao de apreo ou desapreo no
recinto da repartio. Em se tratando do espao acadmico uni -
versitrio, alm de estar em des acordo com o princpio de liber-
dade de expresso tambm legitima uma interferncia na desejvel
abertura do mbito institucional ao convvio de opinies contr
148

rias sobre temas das mais diversas naturezas, e que no caso das
IFES vo desde o plano t cnicocientfico at o da crtica ideol -
gica.

Por sua vez, o relacionamento entre os servidores e a hierar -


quia superior fica patenteado no captulo VIII Do direito de peti-
o, artigo 104, que assegura que o servidor tem direito a requerer
dos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo; os
artigos subseqentes, do 105 ao 115 deste mesmo captulo so dedi -
cados a normatizar os prazos recursais aos procedimentos burocrti -
cos, inclusive com fixao dos limites temporais e razes q ue ocasi-
onam prescrio daquilo que foi requerido, os percursos internos que
a tramitao deve seguir, etc.

No h no texto todo do RJU espao legal indicado ou mesmo


insinuado para que os servidores pblicos sejam tratados como cate -
goria coletiva; o trato na lei sempre individualizado, o que conduz
fragilizao de um dos plos da relao trabalhista; sob a mscara
da tese da moralidade administrativa e da imagem ilibada que os ser -
vidores da administrao pblica devem ter (RJU, artigo 116, item IX
manter conduta compatvel com a moralidade administrativa ) soo-
bram as possibilidades de articulao dos interesses coletivos e da
luta pelos mesmos.

Mesmo o direito de greve dos servidores pblicos foi objeto


de disputa entre a categoria e a administrao pblica, sendo neces -
srio o pronunciamento da mais alta corte de justia do pas, o Su -
premo Tribunal Federal em 1996, para finalmente dirimir as dvidas
e gerar jurisprudncia no assunto. Ainda assim corriqueiro, especi -
a l m e n t e e m m o v i m e n t o s p a r e d i s t a s d e d u r a o p r o l o n g a d a 147, o q u e s -
tionamento por autoridades e rgos da imprensa sobre a legitimidade
das paralisaes nas IFES.

147
Funcionrios da UFSCar fazem assemblia e podem encerrar greve . FSP,
12/06/1996, stimo caderno, capa.
149

Neste sentido, o Apndice B deste trabalho tem a finalidade


de compor o cenrio das reivindicaes que estiveram presentes nas
greves desde a dcada de 1980 e que atravessaram o decnio posterior
at o novo sculo. Na coluna que corresponde aos resultados encon -
trase em destaque as conquistas do movimento sindical que resulta -
ram em efeitos mais duradouros ou que ge raram ganhos com repercus-
ses na defesa da autonomia das universidades e em relao a outros
princpios trabalhistas defendidos pelos servidores federais (recor -
dando que a comunidade acadmica da UFSCar participou destas gre-
ves do perodo).

Este histrico das greves, suas pautas e resultados oferecem


um quadro sem retoques do que sofreram os servidores das IFES e de
como suas atuaes polticas e sindicais se delinearam nas marchas e
contramarchas da administrao pblica brasileira em sua re lao
direta de favorecimento dos interesses do mercado e a liberalizao
da economia que marcaram a dcada de 1990 e os anos iniciais do
sculo XXI.

Desta forma, chama a ateno o retorno das reivindicaes


sobre temas ligados isonomia de salrios, a proliferao das siglas
que se referem s gratificaes (GED, GID, entre o u t r a s ) 148
demonstrando a estratgia de rebaixamento dos salrios, pois como
ficara estabelecido no RJU, as gratificaes so entendidas como
vantagens e s se incorporam ao venciment o bsico do servidor se
assim o dispuser a legislao que criou a referida gratificao.

Levando em conta esta caracterstica das gratificaes, pode


se entender porque as mesmas foram instrumentos privilegiados pelos
governos federais para no atender a s demandas dos servidores por
aumentos reais em suas remuneraes e que resultassem em efeitos

148
Lanar mo de gratificaes foi um expediente corriqueiro na dcada de 1990
para que os governos escamoteassem as demandas por aumento salarial dos ser -
vidores pblicos; assim, a GED se referia a Gratificao de Estmulo Docncia
e a GID a Gratificao de Incentivo Docncia, exemplificando estas prticas
prejudiciais carreira dos professores.
150

sobre a aposentadoria, alm de gerar distores nos salrios dos


servidores que atropelavam a isonomia e permitiam desestruturar
ganhos.

Como relatou o Prof. Sebastio Elias Kuri, em plena crise


das medidas draconianas que o governo Collor desejava impor aos
servidores, a seqncia de fatos e pronunciamentos feitos nas reunies
dos reitores em 11 e 12/06/1990 com o Secretrio Nacional de Ensino
Superior, em Braslia, demonstrou sobejamente a manipulao e o
grau de desrespeito do Poder Executivo com as IFES:

ATA DA 75 REUNIO EXTRAORDINRIA CONJUNTA


CONSUNI/CEPE, 3 SESSO, EM 13/06/1990. PRESI -
DNCIA: Prof. Dr. Sebastio Elias Kuri.
Do Prof. Silvino Lopes: que a SENESU em nenhum
momento se colocou contra as universidades e,
portanto, necessrio desarmar os espritos pois no
h desvalorizao do trabalho das IFE S; que a SENESU
tambm contra o corte linear e est disposta a
analisar caso a caso as propo stas das universidades
( . . . ) q u e a G R I P E 149, p a r a e l e , c o m o o b i c h o d o j o g o
de futebol, com uma diferena o docente ganha de
qualquer jeito (...) que a SENESU est lutando por
padres de probidade em todos os rgos do MEC (...),
no sendo, portanto, a demisso de funcionrios a meta
do MEC mas sim a reduo dos gastos com relao s
funes de confiana (...)Em seguida manifestouse o
Presidente do Conselho de Reitores das Universidades
Brasileiras (CRUB) que colocou uma srie de
questionamentos ao pronunciamento do Secretrio,
entre eles o de que a implantao da GRIPE foi imposta
pelo prprio governo, revelia das universidades e das
entidades de classe (...). Aps estes esclarecimentos a
Presidncia comentou que os reitores presentes a essa
reunio entenderam que a negociao a ser levada a
efeito previa um corte de despesas, em mdia, da ordem
de 15 %, no inclua demisso de pessoal, que o
tratamento da questo no seria linear, que seria
observada a autonomia universitria , cada IFES
apresentando individualmente sua proposta e que a
negociao levaria em conta os dois parmetros j
citados, ou seja, enxugamento e eficincia.
(sublinhados meus)

Mas este posicionamento da SENESU, que dava a entender


uma amenizao no tratamento anunciado anteriormente pelo governo

149
A sigla referese Gratificao de Incentivo Pesquisa e Ensino.
151

em relao s IFES resultou em um completo anticlmax na reunio na


continuidade da reunio com o MEC no dia seguinte:

(...) novo encontro com o MEC foi marcado para o dia


12, s 10 horas, de novo com a presena dos reitores e
do Secretrio Nacional de Ensino Superior. Nessa
reunio disse o Secretrio que a SENESU no tinha sido
liberada pelo governo para negociar o corte de 30 %,
que os 15% de corte, em mdia, no estavam valendo;
que o recuo nas demisses no estava fechado, pois,
embora contra as demisses, o governo no as poderia
descartar se o corte de despesas no atingir os 30%
desejados; que autonomia no o valor supremo do
Estado, existindo, para este, outros valores superiores
autonomia (...) A Presidncia colocou ainda que,
segundo o MEC, a deciso final sobre as propostas das
universidades vai caber equipe econmica do
g o v e r n o . 150 ( s u b l i n h a d o s m e u s )

Diante destes episdios lamentveis, caberia perguntar se de


fato prepondera na interlocuo do Poder Executivo com as
universidades pblicas brasileiras o Ministrio da Educao ou se este
tem voz ativa apenas quando os ministros e tcnicos do planejamento
e da rea econmica lhe concedem, magnnimos, a oportunidade.

2.3 O caminho para a LDB: controle central versus autonomia


universitria e o aprofundamento das contradies

D e a c o r d o c o m C r i s t o v a m B u a r q u e 151, e s p e c i a l i s t a d a r e a
educao, as universidades brasileiras ainda no so parte de um sis -
tema; haveria necessidade de um conjunto de normas para criar, regu -

150
Ata da 75 reunio do Consuni, de 13/06/1990.
151
BUARQUE, C. A Universidade numa encruzilhada . Relatrio apresentado na
Conferncia Mundial de Educao Superior + 5. Paris: UNESCO, 2003. Cristo-
vam Ricardo Cavalcanti Buarque, atualmente no segundo mandato com o senador
pelo PDT, formado em Engenharia Mecnica e doutorado em Economia; inte -
lectual e poltico pernambucano que atua na rea da Educao. Foi o primeiro
reitor eleito da UnB, na qual ocupou o cargo de 1985 a 1989. Ainda naquele ano,
recusouse a ser vice de Lus Incio Lula da Silva nas primeiras eleies depois
da ditadura militar. Da UnB saiu para ocupar o cargo de governador do Distrito
Federal. Em 2003, foi nomeado ministro da Educao do primeiro governo Lula,
sucedendo Paulo Renato Souza.
152

lamentar e dotar de organicidade um tal sistema, devendo este apli -


carse a todas as universidades, pblicas ou privadas e incorporar
todas as instituies que integram o sistema de produo do conheci -
mento superior como por exemplo, os institutos de pesquisa, hospi -
taisescola e entidades assemelhadas de formao de nvel superior.

O cerne do funcionamento desse hipottico sistema deveria


ser a garantia de autonomia para cada instituio, articulando se um
encadeamento que fosse capaz de funcionar de maneira integrada, su -
perando a fragmentao e disperso que foram a tnica da vida uni -
versitria no Brasil da dcada de 90.

Mesmo contando com associaes de dirigentes das institui -


es universitrias, como o caso do CRUB (que como se viu anteri -
ormente rene universidades particulares e pblicas, alm das comu -
nitrias), no se alcanou obter um pensamento crtico sobre a uni -
versidade capaz de superar a heterogeneidade entre as instituies,
determinada sobretudo pelas exigncias do mercado e amplificada a
partir do momento em que o crescimento do setor privado foi favore -
cido pela hegemonia da viso liberal no Estado, o que ocor reu de 1990
em diante e se deu em proporo inversa ao encolhimento das IES
pblicas.

Tal panorama, que foi se consolidando no intervalo da en -


trada em vigor da Constituio Federal e a sano da nova Lei de
Diretrizes e Bases/LDB significou que os oito anos de tramitao do
projeto desta lei foram marcados pela atuao de interesses conflitan -
tes e pelo retorno de temticas polmicas do perodo da Constituinte;
questes relacionadas ao financiamento da educao em todos os n -
veis, avaliao institucional interna ou externa e controle das insti -
tuies pblicas e particulares pelo Estado, alm da abertura legal
para diversificao da organizao administrativa acadmica de ins-
tituies de ensino superior, em funo de demandas mercadolgicas.

O que fora to duramente criticado nos anos setenta, isto ,


153

o plano de instituir universidades ditas de ensino, voltadas apenas


para formao do aluno de graduao e as que abrigam os programas
de psgraduao stricto sensu, recebendo verbas para laborat rios e
produo de conhecimento avanado, ditas de pesquisa tornara se
at comedido diante das possibilidades que se abriram aos investido -
res em sintonia com o repasse de responsabilidades e atribuies de
carter pblico ao setor particular.

Nada a estranhar, pois se o Estado atuava no sentido de se


eximir da manuteno e garantia de direitos e servios que lhe com -
petiam (sade, educao, moradia, entre outros), ento deveria ofere -
cer contrapartidas aos empresrios que assumiriam esse papel, reade -
quando as normas legais e institucionais para permitir que a lgica
financeira redirecionasse estas reas e a lucratividade fosse a marca
da desestatizao. Do outro lado do campo de batalha estavam os ser -
vidores pblicos, seus representantes classistas e parlamentares de
esquerda, que compreenderam desde o primeiro momento o que estava
em jogo, como prova o depoimento j citado do prof. Florestan Fer -
nandes ao antever as agruras que marcariam o processo de elaborao
e debates em torno do projeto de lei pa ra a LDB.

O Consuni, ainda antes do final dos trabalhos do Congresso


Constituinte, j era informado que os reitores haviam se reunido e
elaborado subsdios tanto para o Plano Nacional de Educao quanto
para a futura LDB; durante todo o ano de 1988 a UFSCar recebeu em
suas reunies de colegiados pedidos do CRUB dirigidos s IFES e
universidades brasileiras no sentido de enviarem colaboraes para
embasar um posicionamento do setor quanto s demandas endereadas
LDB. Assim, em agosto de 1989 ficou reg istrado em ata do colegiado
que:

ATA DA 57 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, 2


SESSO, EM 22/03/1988. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Mu -
nir Rachid.
(...) o Conselheiro Luis Carlos Pavlu, membro da co-
misso constituda pelo Conselho Universitrio para
154

proceder coleta de sugestes das unidades acadmi-


cas como contribuio da UFSCar Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (...) lembrou que vrias
propostas esto sendo encaminhadas ao Congresso Na -
cional e, por este motivo, a Comisso vai retomar seus
trabalhos e definir o encaminhamento da questo. O
Prof. Newton Lima Neto, Presidente em exerccio desta
reunio, esclareceu que nos dias 10 e 11 deste ms es -
tar sendo realizada uma reunio da Associao das
Universidades Federais Brasileiras exatamente para
apreciar a proposta da Universidade Federal Flumi -
nense referente LDB, lembrando tambm que o assunto
est no Congresso e sob a responsabilidade do Depu -
tado Jorge Hage, para relatar. (sublinhados meus)

De fato, observase que na gestao da Lei de Dir etrizes e


Bases houve intensa participao dos mesmos setores sociais e enti -
dades associativas que atuaram no processo da elaborao constituci -
onal. So abundantes nas atas dos colegiados os relatos de episdios
de interferncia de personalidades poltic as e da rea da educao,
com os mais variados matizes ideolgicos na tramitao do projeto de
lei inicial, de autoria do Deputado Octvio Elsio, depois relatado
pelo parlamentar Jorge Hage: basta observar que acaba por se tornar
predominante o projeto substitutivo do senador Darcy Ribeiro, base
do texto final aprovado em meio efervescncia da discusso no
Congresso e nos rgos do Poder Executivos, como o CFE e o MEC,
alm das manifestaes empreendidas pela ANDIFES e pelos sindica -
tos dos servidores pblicos da rea da educao.
Podese analisar que haveria uma tenso interna ao texto da
LDB (Lei n 9.394/96) resultante da diversidade de instituies uni -
versitrias, por um lado, mas tambm em razo das mantenedoras de
instituies universitrias estarem vinculadas a grupos econmicos e
de capital financeiro com conexes internacionais, alm das confes -
sionais, ligadas a setores religiosos e visando defender parcelas de
financiamento pblico para suas atividades especficas.
necessrio levar em conta que o setor particular das insti -
tuies de ensino superior passaram de menos de um tero de IES em
atividade at a dcada de 60 para mais de dois teros aps o cresci -
mento ocorrido na dcada de 70; cabe frisar que a atividade principal
155

do setor o ensino, com exceo de algumas universidades confessi -


onais que realizam atividades de pesquisa.
Este crescimento do setor privado e a diversificao das ins -
tituies provocaram inverses na lgica do atendimento demanda:
o ensino gratuito das universidades pblicas acabou por se tornar
acessvel quase que exclusivamente s classes mais abastadas, res -
tando s parcelas da populao desfavorecida os cursos pagos ofere -
cidos pelas universidades particulares.
Neste contexto ocorreu a aprovao da LDB, na qual foram
consolidados princpios j consagrados pela Constituio Federal o
artigo 54 ampliou o de autonomia, ao definir:

(...) as universidades mantidas pelo Poder Pblico go -


zaro, na forma da lei, de estatuto jurdico especial
para atender s peculiaridades de sua estrutura, orga -
nizao e financiamento pelo Poder Pblico, assim
como dos seus planos de carreira e do regime jurdico
d o s e u p e s s o a l . 152
Ainda conforme o artigo 53 desta Lei, ficou assegurado no
exerccio da autonomia a possibilidade de cada instituio universi-
tria "receber subvenes, doaes, heranas, legados e cooperao
financeira resultante de convnios com entidades pblicas ou priva -
das." Um outro efeito da aprovao da LDB foi reacender as discus -
ses sobre alteraes na redao do artigo constitucional 207, que
trata da autonomia universitria.
Em resumo, podem ser detectadas duas vises sobre o sig -
nificado do princpio constitucional da autonomia para as universida -
des: a primeira entende que a Constituio necessitaria ser alterada
para que o princpio de autonomia fosse estendido a outras institui -
es universitrias que no sejam somente pblicas, atrelando a mu -
dana da legislao a condies de competncia e avaliao das uni -
versidades posio defendida pelos sucessivos governos da dcada
de 90 e tambm por especialistas na rea da educao superior ditos
notveis, os quais vinham colaborado com a formulao das polti

152
BRASIL. Ministrio da Educao. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional . Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/ldb.pdf>. Acesso em 28/09/2012.
156

c a s d o M i n i s t r i o d a E d u c a o 153; e a s e g u n d a q u e a d v o g a a e x i s t n c i a
de uma organizao fundada em princpios iguais para todas as insti -
tuies de ensino superior, mesmo levando em conta a diversidade e
heterogeneidade destas.

Entretanto, como se ver, a poltica econmica imposta pelo


governo Collor ocasionou outras co nseqncias para o funcionalismo
pblico federal e para as IFES. De maneira inesperada e da mesma
forma que algumas outras universidades federais, a UFSCar veio a
absorver parte do extinto IAA Instituto do Acar e do lcool, tanto
patrimnio fsico quanto de pessoal especializado, o que veio a ocor -
rer entre 1990 e 1991.

As atas da 76 (07/06/1990) e 77 (09/08/1990) reunies or -


dinrias do Consuni trazem o relato do que se passou outro lance na
rodada de investidas contra os servidores pblicos que a sanha pela
modernizao atravs do enxugamento do Estado promoveu no go -
verno de Fernando Collor. Como j foi dito, fora determinado o corte
linear de 30% do pessoal e no bojo do pacote de medidas baixadas
tambm se incluiu a extino do IAA, uma autar quia federal que fora
criada por Getlio Vargas visando controlar e dar diretrizes para a
produo e uso do acar e do lcool em todo territrio nacional (na
dcada de 1970, quando da crise do petrleo, ganharia tambm parte
da responsabilidade pelo programa Prlcool, que visava substituir
a gasolina pelo etanol, reduzindo a dependncia brasileira do mercado
internacional deste combustvel).

153
Entre estes, por exemplo, est Eunice Ribeiro Durham, antroploga e poca
ocupando o cargo de Secretria Nacional de Educao Superior, sendo citada na
ata da 88 reunio ordinria do Consuni, em 2 sesso, por ter publicado no jornal
Folha de So Paulo, em 05/05/1992, um artigo intitulado Marajs e cientistas
impolutos, no qual pronunciase contrria manuteno do que considera pri -
vilgios indevidos que seriam concedidos aos servidores das universidades sem
preocupao com os recursos pblicos necessrios para mant los e que propor-
cionariam distores entre os vencimentos, corroendo a isonomia. Manifesta se
o vicereitor Newton Lima Neto sobre o referido artigo, dizendo que Lamenta
esses tipos de argumento e atitude, uma vez que na verdade, se tais aes tm
tido decises favorveis na Justia ocorrem em funo da absurda quantidade
de leis mal elaboradas e baixadas pelo governo federal, que criaram direitos
legais e legtimos aos impetrantes na Justia e tambm por absoluta respon-
sabilidade e incompetncia do Poder Exec utivo.
157

Com a extino do IAA pelo Decreto n 99.240, de 08 de maio


de 1990 abriuse uma crise quanto ao destino dos seu s funcionrios e
patrimnio, pois havia unidades tanto nas regies Norte Nordeste
quanto no CentroSul do pas. Nesse panorama catico, surgiu a opor-
tunidade de que a UFSCar incorporasse as unidades do IAA no muni -
cpio de Araras e Piracicaba. No informe aos membros do Consuni,
em junho, consta:
ATA DA 66 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, EM
07/06/1990. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Sebastio Elias
Kuri.
(...) a Presidncia solicitou ao Sr. Diretor do CCBS,
Prof. Francisco T. Rantin, que desse informes sobre a
reunio realizada na unidade de Araras do Instituto do
Acar e do lcool (IAA), rgo extinto pela recente
reforma administrativa do governo federal. Disse ento
o prof. Rantin que esteve (...) naquela unidade para um
primeiro contato visando verificar interes se de ambas
as partes em uma possvel absoro do pessoal e insta -
laes daquele instituto, comentando (...) do pessoal
ali lotado, cuja maioria possui mestrado e/ou douto -
rado, alguns com pesquisa e estgio no exterior .(...)
podero ser absorvidos pela Universidade, onde pode-
ro desenvolver atividades na graduao, ps gradua-
o, pesquisa e extenso. A Presidncia informou tam -
bm que na reunio realizada h 15 dias atrs, com um
grupo de pessoas do IAA de Araras e de Piracicaba, este
tambm extinto, (...) decorrendo dessa reunio a cria -
o de um grupo de trabalho para elaborar uma pro -
posta de absoro do IAA de Araras e Piracicaba, for -
mado por 2 membros de Araras, 2 membros de Piraci -
caba e 4 membros da UFSCar (Professores Newton Lima
Neto, Silvio Paulo Botom, Maria Helena A. de Oliveira
e Souza e Dilson Cardoso). O Prof. Newton comentou
que existem vrias instituies interessadas no esplio
cientfico desse instituto, havendo necessidade de tra -
balharmos rapidamente para evitar a demisso desses
funcionrios e empenho mximo no projeto de absoro
dessa instituio, que reputa como magno empreendi -
mento do ponto de vista acadmico e cientfico e que
mudaria substancialmente o perfil da UFSCar nesses
campos(....).
Na reunio seguinte do Consuni, j aparece como ponto de
pauta para votao a absoro do pessoal e um plano que fora proposto
pelo grupo de trabalho para efetivar os procedimentos necessrios
incorporao; no qual ficou estabelecido o no desvio de recursos
oramentrios ora destinados UFSCar (tomando como base o ora-
mento/90 em valores reais) para implementao das novas atividades
158

decorrentes da incorporao, alm do envio de proposta ao MEC


visando sup1ementao oramentria de custeio para as a tividades
d e c o r r e n t e s d a i n c o r p o r a o 154 ( s u b l i n h a d o m e u ) .

Ironicamente, ainda em 1991, depois do anncio em 14/03 da


solenidade de inaugurao do novo campus da UFSCar em Araras,
tendo sido nomeado o prof. Slvio Botom para a direo daquele cen -
tro administrativo/acadmico que passaria a integrar a universidade
(CCA / Centro de Cincias Agrrias) em funo da absoro das ins -
talaes do extinto IAA, surge o comunicado na 83 reunio do Con -
suni de que, como a UFSCar no teve acesso carga patrimonial do
IAA, a instituio inventariante no caso, que foi a SDR (Secretaria de
Desenvolvimento Regional) tomou para si alguns veculos (os mais
novos), duas linhas telefnicas em Piracicaba e um microcomputador,
alguns mobilirios. E como se tal desvio no fosse suficiente, os
recursos que haviam sido obtidos com o corte de cana em rea plantada
em Araras, no montante de Cr$ 6 milhes, em vez de serem destinados
UFSCar foram recolhidos e depositados para o Tesouro Nacional.

Isto gerou uma situao kafkiana na UFSCar, cujos colegia-


dos haviam estipulado a condio de no destinar verbas da universi -
dade para os dispndios do novo campus como requisito para incorpo-
rao, j que se contava com os recursos que adviriam do corte da
c a n a n a r e a d o C C A 155 p a r a a r c a r c o m a s d e s p e s a s ( a t q u e s e p u d e s s e

154
Ata da 67 Reunio Ordinria do Consuni, em 09/08/1990. Presidncia: Prof. Dr.
Newton Lima Neto.
155
A Presidncia informou que no ltimo dia 21 teve a honra de assinar em So
Paulo, na Coordenadoria Regional Sul do Planalsucar, o documento de i ncorpo-
rao do patrimnio mvel e imvel do extinto Instituto do Acar e do lcool
no Estado de So Paulo, um centro reconhecido de pesquisa em cana, acar e
lcool, com competentes pesquisadores, a maioria deles com cursos de mestrado
e doutorado, sendo que o patrimnio incorporado foi avaliado em Cr$ 1 bilho.
A rea fsica agregada soma 310 ha nas cidades de Araras, Anhembi, Va lparaso
e Piracicaba e a rea construda de 35.300m2 (... ) Esclareceu que o patrimnio
do exIAA, principalmente o de Araras, encontrase deteriorado face ao aban-
dono de 10 meses e atos de depredao devendo ser recuperado trazendo no s
retorno acadmico mas tambm financeiro atravs de convnios com as usinas
da regio. A este respeito, informou que fez um acordo verbal com a Usina So
Joo, de Araras que dever posteriormente ser apreciado formalmente pelos co -
legiados superiores da UFSCar, sendo que esta j lavrou a terra da unidade
daquele municpio, plantando, em poca certa, as mudas de cana, recebendo em
troca parte da cana produzida.. Ata da 81 reunio extraordinria do Consuni,
em 24/01/1991. Presidncia: Prof. Dr. Newton Lima Neto.
159

mandar as estimativas de custeio do novo campus na previso ora-


mentria de 1992, pois para o ano de 1991 tal no fora possvel), ver
se sem fonte de recursos para fazer frente situa o.

O remdio foi submeter aos colegiados a proposta de que se


concedesse um emprstimo da conta da renda prpria da UFSCar, para
garantir o custeio do campus de Araras e que o mesmo deveria ser
devolvido por ocasio do ressarcimento pelo Tesouro Nacional dos
recursos obtidos com o corte de cana de acar indevidamente lana -
dos.

De todas estas idas e vindas, se extraem concluses que so


bastante convergentes com a anlise proposta por Nicolau Sevcenko,
na qual encontrase a sntese do que se passava em nvel mundial com
as relaes scioeconmicas e polticas na sociedade contempornea,
conjuntura em que a sociedade brasileira tambm submergiu:

Com a globalizao, porm, essa situao mudou por


completo. As grandes empresas adquiriram um tal poder
de mobilidade, reduo de modeobra capacidade de
negociao podendo deslocar suas plantas para qual -
quer lugar onde paguem os menores salrios, os meno -
res impostos e recebam os maiores incentivos que
tanto a sociedade como o Estado se tornaram seus re -
fns. O trip que sustentava sociedade democrtica mo -
derna foi quebrado. A situao se reconfigurou assim:
se no se anularem as garantias sociais e o poder de
presso dos sindicatos e associaes c ivis, os quais in-
sistem em defender salrios, direitos contratuais, con -
dies de trabalho e cautelas ecolgicas, a alternativa
ser a evaso pura e simples das empresas, o desem -
prego e o consequente colapso de um Estado sobrecar -
regado, incapaz tanto de pagar suas dvidas como de
atender s demandas sociais. As grandes empresas po -
dem desse modo obrigar o Estado a atuar contra a so -
ciedade, submetendo ambos, Estado e sociedade aos
seus interesses e ao seu exclusivo benefcio . A excepci-
onal capacidade de mobilidade, de instalaes, recur-
sos, pessoal, informaes e transaes tal, que uma
mesma empresa pode ter sua sede administrativa onde
os impostos so menores, as unidades de produo onde
os salrios so os mais baixos, os capitais onde os juros
so os mais altos e seus executivos vivendo onde a qua -
lidade de vida mais elevada. Em todos esses casos, as
sociedades e os Estados por onde se distribuem essas
160

diferentes dimenses da empresa saem sempre per -


dendo. um jogo desigual, cuja dinmica s ten de a
multiplicar desemprego, destituio, desigualdade e in -
j u s t i a . 156

Dentre outras tantas arenas desta luta, os colegiados da


UFSCar tambm deixaram expresso em suas atas uma narrativa do que
foi o conflito capitaltrabalho no interior de uma comunidade acad-
mica e na condio de intelectuais, dolorosamente conscientes do
processo em marcha.

156
SEVCENKO, N. A corrida para o sculo XXI: no loop da montanha russa. 1a.
ed. So Paulo: Cia das Letras, 2001. Pag. 3132.
161

3 AUTONOMIA DAS IFES EM COMPASSO DE


ESPERA: DE 1991 A 2002

Chegava ao pice, aps longo debate que trouxe luz a LDB


em 1996, um perodo no qual a estratgia do governo federal seria
reorganizada para empreender atravs de artifcios legais que pul -
verizaram os objetivos da agenda poltica governamental em medi das
provisrias, plano de reorganizao da gesto pblica e atos do poder
executivo, entre outros instrumentos a reestruturao do aparelho
administrativo estatal segundo os princpios do chamado paradigma
gerencial, consubstanciado na exposio de mot ivos de autoria de
L u i z C a r l o s B r e s s e r P e r e i r a 157, e n t o f r e n t e d o M A R E M i n i s t r i o
da Administrao e Reforma.

De 1995 at o final do segundo mandato do presidente Fer -


nando Henrique Cardoso, o que se v pelos documentos da adminis -
trao federal publicados no Dirio Oficial da Unio, reportagens em
jornais de circulao nacional e as poucas atas das reunies do Con -
selho Universitrio da UFSCar uma avalanche de medidas provis -
rias editadas e reeditadas, alm de outras aes poltico administra

157
Luiz Carlos Bresser Gonalves Pereira nasceu em So Paulo, em 1934, sendo
mais conhecido como Luiz Carlos Bresser Pereira. Formouse em direito pela
USP e realizou estudos de psgraduao em administrao de empresas e eco -
nomia, obtendo a livre docncia em economia pela USP. Professor da FGV SP
desde 1959, ocupou diversos cargos na administrao pblica estadual e federal
(no governo de Franco Montoro foi presidente do BANESPA / Banco do Estado
de So Paulo de 1983 a 1985 e secretrio de Governo, de 1985 a 1 987; no governo
federal foi ministro da Fazenda em 1987, na gesto de Jos Sarney, quando res -
pondeu pelo lanamento do pacote econmico que ficou conhecido como Plano
Bresser e esteve frente do ministrio da Reforma do Estado/MARE no primeiro
mandato de Fernando Henrique Cardoso, alm de ocupar o Ministrio da Cincia
e Tecnologia nos seis meses iniciais do segundo mandato deste). Tambm atuou
na rea empresarial, tendo sido diretor administrativo do Grupo Po de Acar
de 1965 1983. Foi um dos fundadores do PSDB, em 1988 e recentemente, em
2011 anunciou seu desligamento do partido em razo do que avaliou como uma
guinada ideolgica direita da qual discordava. Em uma de suas influentes obras
tericas Inflao e Recesso, elaborada com Yoshiaki Nakano, em 1984 abor-
dou o problema da inflao residual. Sobre as implicaes da passagem de Bres -
serPereira pelo MARE retornarse ao tema mais adiante neste captulo. Dados
biogrficos extrados do site pessoal de BresserPereira, disponvel em: <http://
www.bresserpereira.org.br/view.asp?cod=940>. Acesso em 25/11/2013.
162

tivas de carter variado que sufocam as IFES, reduzindo o espao de


autonomia das comunidades acadmicas a uma esfera de registro de
danos e s aes combativas das organizaes de dirigentes e sindi -
catos no intuito de reverter o quadro desolador.

Para efeito comparativo, convm recordar uma vez mais que


o n m e r o d e r e u n i e s d o C o n s u n i 158, t a n t o o r d i n r i a s q u a n t o e x t r a o r -
dinrias atingiu seu pico em 1988, motivado pela intensa participao
das IFES no processo da Constituinte, descendo a um patamar que
oscilou de dezesseis a treze reunies entre 1989 e 1992, quando ocor -
reu o momento de inflexo na administrao federal ocasionado pelo
impeachment de Fernando Collor de Melo e o incio do governo de
Itamar Franco. O perodo ficou marcado nas atas do conselho superior
da UFSCar pelo registro ad nauseam de escaramuas entre secretrios
e tcnicos dos Ministrios da Educao e Desporto e da rea econ -
mica em reunies com os reitores das IFES, ora ameaando radicali -
zao no corte de gastos e proibi o de concursos para suprir casos
de aposentadorias, demisses voluntrias e falecimentos, ora ace -
nando com benesses se houvesse ampliao de vagas nos cursos ou
reduo na demanda por recursos financeiros das IFES. A partir
de 1993 e pelos cinco anos seguintes, as reunies do Consuni se
limitariam a quatro por ano; no perodo de 1998 a 2002 se manteriam
entre trs (2000) e seis (1998, 1999 e 2001) reunies anu ais, com a
tendncia ascendente retornando em 2002, aps a greve das IFES de
2001 atingir propores indi tas em termos de universidades que
aderiram ao movimento paredista (52 instituies) e tempo de durao
(110 dias), estendendose de 21 de agosto at 07 de dezembro daquele
ano.

O objetivo aqui compreender o espectro de atuao institu -


cional, poltico e social em que a comunidade acadmica da UFSCar
se insere mediante a conjuntura acima esboada e que ser esmiuada
ao longo deste captulo. Em concomitncia, busca se analisar a legis

158
Conforme foi visto no grfico 1, pgina 69 desta tese.
163

lao e aes governamentais que afetaram a administ rao do apare-


lho de Estado, visando adequar a estrutura do poder executivo e as
c o m p e t n c i a s d o l e g i s l a t i v o e j u d i c i r i o a u m p a r a d i g m a d e g e s t o 159

159
O Estado, enquanto organizao que requer estruturas administrativas que o do -
tam de meios para a consecuo dos seus fins sociais, econmicos e polticos
um espao aberto a reflexes oriundas das teorias da administrao, ainda que
se reconhea seu carter especfico e se constitua na particularidade de um
campo terico voltado administrao pblica. Nessa perspectiva, historica -
mente as justificativas para a promoo de reformas do aparato estatal sempre
invocaram consideraes extra das de tais matrizes tericas; dessa maneira, um
autor influente na literatura da Administrao como Idalberto Chiavenato ( Ad-
ministrao geral e pblica , 3 ed. Barueri/SP: Ed. Manole, 2012) apresenta o
desenvolvimento das estruturas administrativas do E stado brasileiro sob a pers -
pectiva da lgica intrnseca s teorias gerais da administrao, isto , projeta no
transcorrer das modificaes que se sucederam ao longo do sculo 20 nos rgos
estatais razes de ordem tcnica finalstica que se pretendem leg timas para res-
ponder s demandas cvicas, polticas e outras que se apresentam na interao
sociedade civil e Estado. No contexto posterior Segunda Grande Guerra, par -
ticularmente nas dcadas de 1960 e 1970, desenvolveu se o entendimento de que
a intensificao da lgica burocrtica favorecia o estabelecimento de um modelo
que tendia para a rigidez nos processos administrativos e ocasionava morosidade
nas aes do aparato pblico, tanto quanto ocorria em empresas e organizaes
privadas. Ademais, para C hiavenato, com a crise do petrleo em 1973/74, atin -
giram seu limite as condies econmicas que permitiam sustentar o Estado de
bemestar social. Contudo, no caso da administrao pblica brasileira ainda
haveria o agravante de que nela persistiam traos das prticas patrimonialistas
(compreendidas como uma forma de privatizao do Estado, dado o clientelismo,
a corrupo, nepotismo, fisiologismo, entre outras); aliado a esta apreciao do
autor, o cenrio internacional que se desenrolava era de instabilid ade e mudanas
que conduziriam os pases centrais ao que se denominou capitalismo tardio,
demarcado pela forte interao das administraes pblicas com o mercado fi -
nanceiro e o desmonte das polticas estatais de desenvolvimento social. Da a
busca por mecanismos que visavam agilizar as aes da mquina administrativa
pblica, o que se traduziu em algumas tentativas de desburocratizao ainda no
perodo da ditadura militar: o decreto Lei n 200/67, o PND Programa Nacional
de Desburocratizao, institudo pelo Decreto n 83.740, de 18 de julho de 1979,
alm de outras iniciativas de menor alcance que se esgotaram sem cumprir o
objetivo pretendido. Na conjuntura dos anos 90, pois, emerge a tentativa de im -
plantar no Brasil o modelo preconizado pelas teoria s administrativas daquele
momento para solucionar a problemtica apontada, qual seja, reconstruir o Es -
tado em suas estruturas administrativas por meio do que se denomina "modelo
gerencial". A idia que mobiliza este novo modelo pautada pela considerao
de que se deve administrar o setor pblico de maneira similar ao privado, visando
eficincia e a satisfao do usurio (implica se a a requalificao do
cidado segundo a lgica do mercado); neste contexto, est inserida a compre -
enso de que o Est ado deveria devolver sociedade (leia se: ao setor privado)
reas da economia (em particular o setor dos servios) que no logrou atender
adequadamente pelos padres do mercado. Note se que no se buscou justificar
a reduo da atuao do Estado nestas reas (que englobam sade, educao,
moradia, etc.) atravs das privatizaes em termos de estado mnimo ou atua -
lizando a teoria liberal, mas sim com base em argumentos tcnicos de eficincia
e atendimento de condies que permitiriam suprir o dinamismo da economia e
das relaes sociais do fim de sculo. Assim, o que os militares no alcanaram
obter totalmente na ditadura efetivou se na dcada de 1990 sob o regime demo -
crtico, luz de um discurso constitudo por argumentos tcnicos e pretensa -
mente neutros em termos polticos, como se ver mais adiante.
164

e de poltica econmica consoante com as foras produtivas capitalis -


tas e a evoluo do quadro de relaes econmicas internacionais que
veio a ser amplamente reconhecido sob a denominao de globaliza -
o.

3.1 Do Estatuto em vigor sano da LDB: 1991 a 1996

Como referido no captulo anterior, j se podia antever no


prprio final dos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte si -
nais das contradies que se apresentariam nos anos subsequentes
quanto aos aspectos da poltica referente administrao pblica fe -
deral e a elaborao da Lei de Diretrizes e Bases. Desta forma, no
foi algo inesperado que o terreno da educao superior pblica apa -
recesse como um campo de embates, no qual se projetavam os interes -
ses de diferentes grupos sociais e tendncias ideolgicas.

Considerese que os movimentos do capital financeiro e das


foras produtivas vinham pelo menos desde os anos 80 se configu -
rando pelo carter de fragmentao e rearranjo da produo industrial
em territrios descontnuos, elidindo fronteiras e soberanias nacio -
nais em busca da expanso das oportunidades de explorao e ampli -
ao dos lucros; tudo isto sinalizava que um novo estgio do capita -
lismo estava emergindo e, portanto, haveria que reacomodar as rela -
es entre os agentes econmicos nos novos cenrios mundiais. No
surpreende, pois, que neste mesmo perodo pases denominados pe ri-
fricos viessem a apresentar trajetrias particulares que implicavam
ajustes polticos e sociais em resposta ao quadro internacional macro -
econmico que se apresentava.

No contexto do governo iniciado por Fernando Collor, e que


posteriormente ao impeachment deste foi concludo sob a gesto de
Itamar Franco percebese as atuaes de associaes de dirigentes e
organismos sindicais das IFES (como a AD UFSCar) em um esforo
para impedir a retirada de direitos trabalhistas conquistados na dcada
165

de 1980 tanto em relao ao que dizia respeito parcela dos servi -


dores pblicos federais civis quanto ao que era especfico nas inter -
venes governamentais sobre o ensino superior pblico brasileiro.

Assim, tanto a ANDES quanto a ANDIFES concentraram es -


foros (traduzidos em documentos de congressos, grupos de estudo e
de elaborao de projetos de lei) para intervir no s na formulao
das diretrizes e regras que afetariam o funcionamento institucional
das IFES, mas tambm no sentido de impedir a entrada em vigor de
normas que configurariam retrocesso nas prerrogativas de autonomia
acadmica, administrativa e de gesto financeira estabelecidas pela
Carta Constitucional.

Nas intermediaes polticas que, iniciadas j durante o pe -


rodo do Congresso Constitui nte, se intensificariam no perodo de
1989 at meados da dcada de 1990 por meio das representaes sin -
dicais e associaes ligadas ao ensino superior no Brasil, foi amadu -
recendo a viso de que as universidades pblicas federais se configu -
ravam como um segmento institucional com demandas especficas, de -
tentor de respeitabilidade e reconhecimento pela sociedade, o que lhes
possibilitava ter voz e intervir no momento em que se elaborava o
projeto de lei que iria reger a vida educacional da nao, isto , a
LDB.

No entanto as IFES, como organizaes parte da administra -


o pblica federal, tambm necessitaram se mobilizar para defender
a manuteno das condies indispensveis ao seu funcionamento e
consecuo das atividadesfim; da o progressivo descolamento da es-
fera de negociaes integrada ao CRUB e fortalecimento das associa -
es especficas ligadas ao contexto prprio do ensino superior p -
blico federal, quais sejam, a Associao Nacional de Dirigentes das
Instituies Federais de ensino superior / ANDIFES e os Fruns de
PrReitores, que foram criados e se desenvolveram medida que as
IFES se reorganizaram acadmica e administrativamente na dcada de
1980.
166

Como ficou registrado na ata do Consuni da reunio extraor -


dinria de 31/08/1995, o ento reitor Newton Lima Neto convidara o
presidente da ANDIFES, Prof. Dr. Nestor Barbosa de Andrade para
comparecer referida reunio e explicitar aos conselheiros a posio
da entidade quanto aos temas em discusso no cenrio nacional do
ensino superior naquele momento, isto , a nova Lei de Diretrizes e
Bases e a questo da autonomia universitria.

Tendo em vista que o prof. Newton Lima Neto era membro da


ANDIFES, ficou a cargo dele explicar a questo da autonomia en -
quanto o prof. Nestor se incumbiu de apr esentar o caso da LDB. O
convidado iniciou com uma retomada dos episdios mais relevantes
que antecederam o desenrolar da tramitao no Congresso Nacional
daquele assunto, explicando que o projeto de lei permaneceu durante
muitos anos sendo debatido na Cmara; depois de muitos obstculos
e momentos de superao dos jogos polticos, foi enviado ao Senado.

Andrade tambm enfatizou que, em toda essa trajetria o


tema foi um aglutinador de entidades e segmentos da sociedade inte -
ressados na questo da educao. Ao tramitar no Senado ocasionou
novamente um amplo debate com participaes vrios atores sociais,
s e n d o s e u r e l a t o r o s e n a d o r C i d S a b i a 160, o q u a l p r o p o r c i o n o u m u i t a s
audincias coletivas e aceitava receber todas as entidades interessa -
das. Naquele momento havia um entendimento de que se houvesse von -
tade poltica dos senadores no substitutivo se chegaria a um projeto
de lei.

Contudo, em dezembro de 1994, quando o projeto foi enviado


ao plenrio para votao quase foi aprovado, mas por falta de qurum
e com a extino da legislatura isto no ocorreu; ao se iniciar o ano
de 1995 o projeto foi retirado do plenrio graas a uma articulao do

160
O senador Cid Sabia de Carvalho (PMDB) advogado e professor da UFC, alm
de membro da Academia Cearense de Letras. Exerceu mandato parlamentar de
1987 a 1995, quando atuou na proposta para a LDB. Fonte: Senado Federal, dis -
ponvel em http://www.senado.gov.br/senadores/senadores biografia.asp? cod -
parl=1562, acesso em 23 de outubro de 2013.
167

Executivo, na qual se alegou inconstitucionalidade. A relatoria foi


e n t r e g u e e n t o a o s e n a d o r D a r c y R i b e i r o 161, o q u a l :

ATA DA REUNIO EXTRAORDINRIA DO CONSUNI,


EM 31/08/1995. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Newton Lima
Neto.
(...) fez uma artimanha nunca vista no Senado, ele pe -
gou um pequeno aditivo do senador Florestan Fernan -
des que dizia respeito ao pagamento integral de bolsa
de estudo e entrou com seu relatrio, um novo projeto
de lei alternativo que se contrape quele de seis anos
e meio de discusso com um aditivo ao projeto original.
Como ele tinha todo o Executivo representado pelo MEC
"s suas costas", ele ganhou f ora no Congresso.
Quando o senador Roberto Requio, do Paran, assumiu
a presidncia da comisso de educao, fez um acordo
com o MEC para que o projeto tramitasse em tempo re -
corde. A foram vividos os piores momentos, pois o MEC
viabilizava o seu projeto dentro do relatrio Darcy Ri-
beiro (...) os reitores tentaram toda contraposio pos -
svel, atravs de uma nica audincia pblica havida,
atravs de emendas (...) houve inclusive parcelas sig -
nificativas do PMDB e at uma contraposio muito
forte do senador Artur da Tvola, lder do PDT. (...)
Com o novo projeto de LDB e o nmero grande de novos
membros no Congresso e com a base hegemnica que o
governo conseguiu, tudo parecia ser muito fcil para
aprovao (...) mas com a participao da senadora
Emlia Fernandes propondo a possibilidade do voto em
separado, os trabalhos foram suspensos e idealizado um
acordo suprapartidrio.

161
Darci Ribeiro, mineiro de Montes Claros (1922 1997), professor universitrio,
antroplogo e poltico; foi docente da Faculdade Nacional de Filosofia da Uni -
versidade do Brasil e encarregado de planejar a montagem da Universidade de
Braslia (UnB). Em 1961, com a inaugurao da UnB, foi nomeado seu primeiro
reitor e em 1962 assumiu o Ministrio da Educao e Cultura, deixando a reitoria
daquela universidade, sendo substitudo por Ansio Teixeira. Em janeiro de 1963,
por ocasio do retorno ao regime presidencialista, deixou o Ministrio para as -
sumir a chefia do Gabinete Civil da Presidncia da Repblica. Com o advento da
ditadura, foi destitudo de seus direitos polticos pelo Ato Institucional n 1
(AI1) e demitido de seus cargos de professor da Universidade do Brasil e de
etnlogo do SPI/Servio de Proteo ao ndio. Em 1979, com a anistia, foi rein -
tegrado ao Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da UFRJ e em 1980 filiou
se ao Partido Democrtico Trabalhista (PDT), elegendo se vicegovernador em
1982, na chapa encabeada por Leonel Brizola. Em 1990 foi eleito senador pelo
estado do Rio de Janeiro pelo PDT, tomando posse naquele que seria o nico
mandato legislativo de sua trajetria poltica; concentrou sua atividade parla -
mentar na elaborao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), a qual foi sancionada pelo presidente Fernando He nrique Cardoso que,
em homenagem ao senador fluminense, batizou a de Lei Darci Ribeiro. Fonte:
CPDOC/FGV, disponvel em: http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/JK/biografias
/darcy_ribeiro, acesso em 18 de setembro de 2013.
168

De fato, o prof. Nestor Barbosa de Andrade deixa bastante


evidente em sua narrativa o quanto a disputa em torno de projetos
i d e o l g i c o s e p o l t i c o s f o i a c i r r a d a n a q u e l a c o n j u n t u r a 162; q u a n d o s e

162
Para rememorar a trajetria des te embate, conferir o relato: Aps a promulgao
da Constituio de 1988, por iniciativa do ento deputado Octvio Elseo, foi
apresentado na Cmara dos Deputados um Projeto de LDB. Este projeto
(1258/88) refletia as discusses que j estavam ocorrendo no Brasil em diferen-
tes Congressos, Encontros, Simpsios, Seminrios, etc., que reuniam entidades
representativas do setor educacional. A Comisso de Educao da Cmara rea -
lizou ento, 40 audincias pblicas, para a discusso do Projeto. Em agosto de
1989 surgiu o 1 Substitutivo do deputado Jorge Hage que incorporou 13 proje -
tos parlamentares e as discusses realizadas nas audincias. Em fevereiro de
1990 surgiu, ento, o 2 Substitutivo Jorge Hage que incorporou 978 emendas e
mais de 2000 sugestes da sociedade civil organizada. Este Substitutivo foi ao
Plenrio da Cmara em 1991, onde recebeu 1.263 emendas e retornou s Comis -
ses de Educao, Justia e Finanas, buscando, em sua forma, refletir os an -
seios educacionais da sociedade brasileira. Em 1992, c omeou a ser comandado,
por parlamentares ligados ao governo do ento presidente Fernando Collor um
processo de obstruo ao Projeto de LDB que tramitava, democraticamente, na
Cmara dos Deputados. O Senador Darcy Ribeiro, junto com o ento Senador
Marco Maciel e, com a aprovao do MEC, apresentou um novo Projeto de LDB,
no Senado Federal, desconsiderando o trmite do Projeto original, na Cmara
dos Deputados. Aps o "impeachment" do presidente Fernando Collor, o ento
Ministro da Educao Murlio Avelar H ingel se pronuncia a favor do Projeto em
tramitao na Cmara que, agora tendo como relatora a deputada Angela Amim,
aprovado naquela Casa, no dia 13/05/93. Ao dar entrada no Senado Federal,
o Projeto oriundo da Cmara (PLC) recebe o n 101/93 e seu Rel ator, Senador
Cid Sabia inicia o processo de discusso com a realizao de audincias p -
blicas e recebimento de emendas. Aps amplos estudos e discusses o Senador
Cid Sabia teve seu Parecer de n 250 aprovado em novembro de 1994, na
Comisso de Educao do Senado, apresentando um substitutivo que mantm as
linhas diretrizes do PLC 101/93 originrio da Cmara. O mesmo foi includo na
Ordem do Dia do Senado em 30/01/95, mas no houve "quorum" para a sua apre -
ciao no Plenrio. Em 17/03/95, atravs de um a manobra regimental, o Substi -
tutivo Cid Sabia, que deveria ir ao Plenrio, retorna s Comisses de Educao
e de Justia e Cidadania, e considerado inconstitucional, atravs do Parecer
do Senador Darcy Ribeiro, Relator nas duas Comisses (...). O Sena dor Darcy
Ribeiro, ento, retira de discusso o Substitutivo Cid Sabia e apresenta uma
nova proposta de LDB para o pas, de sua autoria, sem qualquer consulta ante -
rior a nenhuma instncia representativa dos educadores. Para isto ele se utili -
zou do PL 45/91, de iniciativa do Deputado Florestan Fernandes, que trata da
concesso de bolsas de estudo para os programas de Mestrado e Doutorado, j
em trmite no Senado Federal e, a ele, apensou o seu Projeto de LDB, numa
questionvel manobra regimental. Educador es de todo o Brasil protestaram e
comearam a mobilizarse contra aquilo que consideraram uma manobra e um
desrespeito a todo o processo democrtico (...) Insistiram na importncia de se
prolongar o tempo de discusso, considerando que se estava pretendend o ignorar
todo o esforo de elaborao de muitos anos para favorecer o Substitutivo Darcy
Ribeiro, recm elaborado. Mas, apesar dos protestos, o Presidente da Comisso
de Educao do Senado, Senador Roberto Requio mantm se irredutvel e tenta
encaminhar, o mais rpido possvel, o Projeto Darcy Ribeiro. No dia 05 de abril
de 1995, a Presidncia da Comisso de Educao do Senado recebe uma nova
forma do Projeto Darcy Ribeiro que, como incorpora muitas das propostas do
Governo, passa a ser conhecido pelos ed ucadores como Substitutivo "Darcy/MEC
II". As crticas, partindo principalmente, das instituies de ensino pblico de
169

refere aos longos anos de debates sem chegar a um consenso, para


ento assistir toda a luta das entidades ser posta de lado por oportu -
nismo poltico no est sendo de forma alguma exagerado. Muitas dis-
posies legais apoiadas pelo MEC que estavam no bojo da discusso
para aprovar a LDB se coadunavam com o projeto de reforma admi -
nistrativa do MARE, introduzindo a lgica da administrao gerencial
no universo da educao brasileira em geral e de forma particular no
ensino pblico.

No caso das universidades, com a justificativa de que o


projeto de LDB que fora atropelado depois de seis anos de discusso
seria muito detalhista, algo que configuraria uma m tcnica legisla -
tiva, o governo federal atuou pela estratgia de adotar uma certa va -
gueza nas determinaes sobre a questo do ensino superior, abrindo
a porta a futuras intervenes que ampliassem a lgica do controle
governamental e do mercado tanto no terreno das universidades p -
blicas quanto das particulares. Contemporiza desta forma o prof. An -
drade:

todos os nveis, e as presses dos educadores, foram gerando algumas modifica -


es no Substitutivo Darcy, dando origem s verses III, IV e V. O Senado,
pressionado, abre emendas LDB em trmite naquela Casa. (...) Houve 57 emen -
das, dos Senadores, referindo se indistintamente a um ou outro Projeto. (...) o
Presidente do Senado, Senador Jos Sarney, esclareceu que elas foram apresen -
tadas ao PLC 101/93. Mas, o Senador Darcy Ribeiro, ao apreci las, toma como
referncia o seu prprio Substitutivo, desrespeitando as "Questes de Ordem"
levantadas pelos Senadores Jader Barbalho e Emlia Fernandes. Apesar de todas
as irregularidades, o Senador Darcy Ribeiro, como Relator da Comisso de Edu -
cao consegue aprovar o PLC 101/93, mas, na forma do seu Substitutivo. Vo -
tando, ainda, em seu Parecer, pela prejudicialidade do Substitutivo Cid Sabia,
bem como do PLC 45/91, onde havia, anteriormente, apen sado o seu Projeto. O
Substitutivo apresentado ao PL 101/93 , basicamente, o mesmo que j havia
sido por ele proposto, com pequenas modificaes. Surge, ento, o "Darcy VI".
O que causa espanto que este Substitutivo difere frontalmente, em sua essncia,
do PLC 101/93, por ele aprovado. No dia 28/06/95 a judicialidade do Substitu -
tivo aprovada na Comisso de Constituio e Justia e, apesar do protesto de
alguns Senadores, em 31/08/95 aprovado na Comisso de Educao do Senado.
Vale relembrar que o Senador Darcy Ribeiro foi nomeado Relator das duas Co -
misses. Assistimos, ento, perplexos, a um confronto inusitado, entre um Pro -
jeto que fruto de seis anos de amplos debates, que, se no o ideal de todos,
pelo menos, traduz a reivindicaes de muitos , com um outro de autor nico, que
s recentemente se submeteu a pouqussimos debates, apenas sob grande presso
de outros parlamentares e dos segmentos organizados da sociedade civil .
OTRANTO, C. R. A Nova LDB da Educao Nacional: seu trmite no Congre sso
e as principais propostas de mudana. In Revista da Universidade Rural Srie
Cincias Humanas e Sociais. Vol. 18, No. 12, Seropdica/RJ: EDUR/UFRRJ
Dezembro/1996.
170

ATA DA REUNIO EXTRAORDINRIA DO CONSUNI,


EM 31/08/1995. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Newton Lima
Neto.
(...) neste projeto a questo da universidade extrema -
mente genrica, superficial (. ..) a abertura para esse
processo do governo sobre a autonomia (vem) de uma
maneira realmente muito rgida podendo chegar at a
mesmo organizao noestatal do ministro Bresser
Pereira.

Ainda lembrou que a ANDIFES optou pelo relatrio do sena -


dor Cid Sabia, mas devido s condies polticas no previa qualquer
oportunidade para esta possibilidade e a tramitao daquele relatrio
estaria totalmente anulada, servindo apenas como um referencial de
contedo, o qual se tentaria introduzir no substitutivo s e o acordo
s u p r a p a r t i d r i o p r o p o r c i o n a s s e u m a m b i e n t e p a r a n e g o c i a e s 163 m a i s
desanuviado.

Na continuidade da reunio, a fala do prof. Newton Lima bus -


cou recuperar a trajetria sobre a questo da autonomia desde o final
do ano de 1994, quando ele se enco ntrava frente da ANDIFES; rela -
tou que em dezembro daquele ano ocorrera reunio com o economista
Paulo Renato Costa Souza, que poca atuava como coordenador da
proposta de governo, integrando a equipe de transio do governo fe -
deral e era cotado para assumir o Ministrio do Planejamento. Este
recebera o conjunto de reitores e os principais diretores da ANDIFES,
alm de presidentes de Comisses Temticas, que lhe apresentaram
um documento aprovado pela entidade depois de dois anos de discus -
so, o qual versava sobre a questo da avaliao das instituies uni -
versitrias, matriz de distribuio de recursos e a autonomia.

Naquela oportunidade solicitaram que fosse aberto o dilogo

163
A esperana foi v, pois a LDB s entraria em vigor sob o nmero 9.394, em 17
de dezembro de 1996. No captulo da LDB dedicado Educao Superior, com
quinze artigos, do n 53 ao 56 so estabelecidas diretrizes ao exerccio da auto -
nomia das universidades; contudo, o artigo 57 uma evidente contradio, pois
determina quantas horas o professor obrigado a lecionar por semana, o que
deveria ser de competncia interna da cada instituio. Eis a uma evidncia do
que se defende neste trabalho: por mais que se apregoe a autonomia da instituio
universitria ela continuamente assediada e suplantada pela lgica administra -
tiva central.
171

com o Ministro da Educao, pois se sabia que o governo de Fernando


Henrique Cardoso tinha uma proposta diferente sobre os mesmos as -
suntos. Em resposta, Paulo Renato Sousa teria respondido que no
haveria problemas e que encaminharia o assunto ao futuro presidente
e toda sua equipe, independente de quem fosse escolhido para ser Mi-
nistro da Educao.

Na sequncia de fatos, Paulo Renato Sousa viria ser o minis -


tro da Educao e no do Planejamento; o que o prof. Newton Lima
narra a seguir como o ministro da Educao, que j tinha conheci -
mento de todo o percurso realizado pela entidade que o procurara e
do referido documento, adotou uma estratgia de marginalizao dos
dirigentes das IFES, privilegiando outras associaes de reitores e
atuando no sentido de desmoralizar o sistema federal de ensino supe -
rior.

Para tanto, desdobrouse publicando artigos em jornais de


c i r c u l a o n a c i o n a l , d a n d o e n t r e v i s t a s e m q u e e x p u n h a a r g u m e n t o s 164
que alegavam o excessivo custo do aluno, um pretenso esbanjamento
de dinheiro pelas IFES (que teriam recursos de sobra alm de excesso

164
Vejase a seguinte transcrio de um trecho do programa de entrevistas Roda
Viva, exibido em 09/10/1995 pela TV Cultura, de So Paulo, no qual o ministro
Paulo Renato Souza expressa claramente seu pon to de vista: Paulo Renato de
Souza: A questo da gratuidade, eu acho que neste momento uma falsa questo,
a questo principal nesse momento garantir que as universidades sejam mais
eficientes no uso dos seus recursos. Ns achamos que h bastante despe rdcio
dentro das universidades, e que no culpa apenas da universidade. Eu acho que,
em grande medida, culpa do governo que, ao longo dos anos, levou as univer -
sidades ao desperdcio. Hoje se uma universidade introduzir qualquer coisa para
poupar algum dinheiro, o dinheiro no fica com ela, volta ao governo federal.
Qual o incentivo que ela tem? Ento o que ns temos que buscar, em primeiro
lugar, uma maior eficincia no recurso pblico. E para isso, ns temos que
levar a universidade pblica autonomia plena, como aconteceu em So Paulo.
Fizemos um pacto pela autonomia total da universidade com o governo do estado .
/ Fernando Rossetti: [interrompendo] S que isso s foi possvel quando se vin -
culou uma parte da arrecadao universidade./ Paulo Renato de Souza: Mas
isso foi o critrio em So Paulo, e hoje eu faria diferente. Eu acho seria muito
melhor vincular no a um percentual da arrecadao, mas aos produtos. Qual o
projeto da universidade? Muito bem, isso aqui custa tanto, tanto e tanto. Ns
damos o dinheiro para isso e a universidade se vira, faz o seu oramento . [...]
(Sublinhados meus). O acervo Memria Roda Viva, que rene as entrevistas
realizadas desde 1986 foi disponibilizado pela FAPESP, no link <http://www.ro -
daviva.fapesp.br/> . Acesso em 05/03/2013.
172

de pessoal), visando enfraquecer o prestgio das universidades pbli -


cas e seus representantes junto sociedade brasileira. Em face desta
campanha de difamao, os reitores ensaiaram uma reao, promo -
vendo reunies e convidando o ministro para que participasse das
mesmas e discutisse as crticas que fazia ao sistema de educao fe -
deral e outros temas relevantes; porm, apenas o secretrio de educa -
o superior atendeu uma vez ao convite, mas no aceitou debater a
autonomia e a questo do financiamento e das univer sidades federais.

A cartada seguinte neste jogo entre o governo federal e a


ANDIFES foi dada pelo ministro BresserPereira, com a apresentao
do projeto de organizaes sociais, o que foi entendido como uma
proposta de privatizao explcita das univers idades federais brasi-
leiras, alm de atingir outros setores da administrao pblica. Aps
um perodo de afastamento do ministro Paulo Renato Sousa, em seu
retorno o MEC altera a ttica para lidar com os reitores, convidando
os para discutir a autonomia, mas excluindo as demais entidades de
classe interessadas: ANDES, FASUBRA e UNE, que tinham tomado
parte das discusses promovidas pelo ministro Hingel, antecessor de
Paulo Renato Sousa, e que havia acolhido as manifestaes destas
mesmas organizaes.

Relembrando acontecimentos de relevncia sobre o tema, foi


exposto pelo prof. Andrade o contraste entre o governo Itamar Franco
em tratar do tema da autonomia com a situao que ento se apresen -
tava: se o ministro Hingel havia constitudo um grupo (denominado
Comisso Agenda Autonomia 94 e coordenado pelo MEC atravs do
secretrio da SESu), com participao dos interessados por meio de
suas entidades de representao, o que congregou as associaes j
mencionadas e mais os reitores das universidades estaduais, particu-
lares e confessionais, se encaminhando para uma descentralizao ne -
gociada com os vrios setores que compunham o ensino superior, o
novo ministro da Educao, segundo se expressou o prof. Newton
Lima, parecia mais um ministro do Planej amento na Educao e jogou
por terra todo o trabalho que fora feito, desqualificando o.
173

Ao final da reunio, finda a exposio do assunto realizada


pelo prof. Andrade e pelo prof. Newton, o Consuni deliberou e votou
por unanimidade a divulgao de documento da ANDIFES Pela Au -
tonomia Universitria junto s diferentes unidades da UFSCar, soli-
citando que se posicionassem, alm de incumbir a Reitoria de realizar
evento sobre o tema e de marcar nova reunio conjunta dos conselhos
para conhecer os posicionamentos da comunidade e deliberar sobre a
matria.

Este seria apenas mais um dos momentos nos quais o Consuni


foi solicitado a se debruar sobre este assunto de alcance nacional e
que j tinha aparecido nas atas das reunies anteriores a 1995. Con -
tudo, o tema da autonomia uma constante que se avoluma de ano a
ano a partir de meados da dcada de 1990 nas pautas e ordens do dia;
sobre estes processos internos da comunidade da UFSCar ao lidar com
a questo se retornar mais adiante.

O projeto ideolgico do governo Fernando Henrique Cardoso


para a mquina estatal seria expresso tambm nos embates que visa -
vam enquadrar o campo do ensino superior pblico e privado a uma
dupla lgica: eficincia e controle. Para tanto, podese interpretar
que pelo menos duas tentativas foram feitas, em concomitncia com
as ingerncias perpetradas no processo de aprovao da LDB, a saber:
a PEC n 233A de 1995 e a PEC n 370 de 1996.

Enquanto muitas iniciativas de polticas pblicas que foram


propostas nos anos 1990 pelo governo Fernando Henrique no chega -
ram a se viabilizar em todo seu alcance, outras simplesmente foram
abandonadas ou se desistiu delas. A pretendida reforma universitria
oriunda deste momento conjuntural tem a caracterstica de ser um
amlgama de situaes e contextos que se revezam em apresentar tais
caractersticas, o que se observa na trajetria das PECs que visavam
tratar deste assunto em particular e de seus correlatos, algo que dei -
xou registro nas pautas das discusses do Consuni.
174

Assim, o debate sobre a Proposta de Emenda Constituio


n 233A tem origem em iniciativa do Poder Executivo, destinando
se a abordar questes referentes aos trs nveis de ensino fundamen-
tal, mdio e superior. Seu raio de abrangncia era amplo e definia
detalhadamente a diviso de responsabilidades dos entes federativos
quanto ao financiamento, especialmente o do ensino fundamental. J
ao abordar o ensino superior, a PEC n 233 A abria duas frentes: a
primeira que visava questo da autonomia universitria; e a segunda
que se dedicava a regular captao de variadas fontes de recursos para
as universidades pblicas, e.g. cobrana de mensalidades em cursos
lato sensu, de aperfeioamento e extenso.

Contudo, previa uma alterao do texto constitucional do ca -


put do artigo 207, acrescentando a ele, na regulamentao da autono -
mia a expresso "na forma da lei". Com isto ficava estabelecido que
o princpio de autonomia constitucional no seria auto aplicvel, im-
plicando em existir uma Lei Ordinria que provesse sua regulamenta-
o.

No mbito da Comisso Especial criada pela Cmara dos De -


putados para apreciar o projeto ficou patente pela reao dos setores
envolvidos que os dispositivos da PEC n 233 A para o ensino supe-
rior no eram objeto de consenso, ao contrr io daqueles que se refe-
riam ao ensino fundamental. Desta forma o relator, deputado Jos
J o r g e 165, f o i s e n s v e l a o c l a m o r d a s v r i a s e n t i d a d e s e o u t r o s p a r l a -
mentares que se engajaram na disputa e indicou no seu voto que hou -
vesse tramitao independente para as proposies que se referissem
autonomia universitria; assim surge a Proposta de Emenda Cons -
tituio n 370/96, para a qual foi relator da Comisso Especial o
d e p u t a d o P a u l o B o r n h a u s e n 166.

165
Jos Jorge de Vasconcelos Lima, ministro aposentado do TCU, ex senador e de-
putado federal por Pernambuco; foi um dos fundadores do PFL e relator de uma
das fases da tramitao da LDB.
166
Paulo Bornhausen, advogado e poltico catarinense filho do exgovernador de
Santa Catarina Jorge Bornhausen; atualmente filiado ao PSB, mas em 1995 era
deputado federal pelo PFL.
175

As atividades da comisso iniciaram se em outubro de 1996,


repetindo a prtica da comisso anterior de manter audincias pbli -
cas para ampliar o debate dos temas mais polmicos. Foram discutidos
resultados de pesquisa de opinio, estudos e consultas a especialistas
da rea de educao, havendo muita discuss o sobre o Programa de
Crdito Educativo e o financiamento do ensino superior em geral e
no apenas do ensino pblico.

Ao elaborar o relatrio final, o deputado Bornhausen desta -


cou alguns fundamentos, a saber:

a) Preservao da proteo constitucional d a autonomia universit


ria;

Levouse em conta o questionamento que sofreu o acrscimo da


expresso "na forma da lei", devido ao fato de que representaria
um rebaixamento do princpio da autonomia na ordem jurdica,
pois deixaria o mbito constitucional e p assaria a pertencer aos
assuntos regulados por lei ordinria, podendo ser modificado por
qualquer outra lei. Dada esta considerao, a desconfiana e re -
jeio desta medida no meio universitrio eram totais; portanto,
o relator da PEC 370/96 posicionouse pela substituio da me-
dida polmica por um novo texto.

b) Estatuto jurdico especial das universidades federais;


Engloba os seguintes traos: liberdade na gesto de pessoal, re -
conhecimento das especificidades organizacionais, fiscalizao e
financiamento pelo Poder Pblico, oramento global. A inteno
do relator ao incluir estes tpicos no texto constitucional devia
se necessidade de explicitar a referncia no texto do caput do
art. 207 da Constituio sobre "a autonomia administrativa e d e
gesto financeira e patrimonial"; se fosse implantado como re -
forma constitucional representaria uma possibilidade de descen -
tralizao na administrao das universidades federais.
176

c) Garantia de financiamento pelo Poder Pblico e criao do Fundo


de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Superior
Obter recursos para o ensino superior de forma regular e certa era
tema candente na discusso sobre como se daria a passagem do
modelo existente nas universidades federais e a proposta de IFES
dotadas de ampla autonomia, inclusive para gerar e administrar
suas receitas; neste aspecto em particular aparece o problema dos
inativos e das fontes para seu pagamento. O relatrio da Comisso
Especial considerou que o artigo 168 da Constituio Federal era
adequado ao tratamento do problema.

d) Expanso da autonomia universitria


Tratase da incluso no texto da PEC n 370/96 de substitutivo
com medidas que atendiam s pretenses das instituies particu -
lares de ensino superior, particularmente com a aplicao da au -
tonomia instituies nouniversitrias.

e) Crdito Educativo
Este item era entendido como essencial para garantir a expanso
do ensino superior e assegurar alocao mais justa de recursos
pblicos para os estudantes; o substitutivo do relator destinava
10% dos recursos do fundo de manuteno e desenvolvimento do
ensino superior ao crdito educativo.

Os longos debates no parlamento que acompanharam a trami -


tao da PEC n 370/96 se configuraram como espao de participao
e negociao entre os diversos setores interessados, com destaque
para a ANDIFES, que protagonizou o ponto de vista das IFES graas
representatividade dos reitores eleitos naquele perodo; entre outros
princpios que defendeu, est a viso sobre a avaliao (interna e ex -
terna) que foi dimensionada, pela ANDIFES, como um princpio in -
dissocivel ao da autonomia universitria.

Quanto adoo da avaliao, a ANDIFES, ao aprovar esses


princpios, os vincularia defesa da universidade pblica e gratuita
177

pautada pela indissociabilidade do ensino, pesquisa e extenso com o


conceito de autonomia universitria. A atitude do MEC entendida,
assim, como uma ameaa ao modelo de universidade pblica desejvel
para o Pas. Quanto ANDES, esteve sempre em oposio proposta
da reforma universitria feita por cima, tendo por base para seu
posicionamento de crtica o que seria o modelo neoliberal abraado
pelo governo do perodo; de forma semelhante posicionaram se tanto
a FASUBRA quanto a UNE.

Foram anos de dilogo e embates, com os diferent es envolvi-


dos cedendo em alguns pontos e defendendo outros, at alcanar o ano
de 1999, quando se chegou a um acordo que parecia atender aos atores
participantes da discusso e que ficou definido no substitutivo do re -
lator ao texto final da PEC n 370/96 . Ao MEC, portanto, interessava
fundamentalmente a possibilidade de alterar o Art. 207 da Constitui -
o, dado o entendimento da necessidade de aperfeioar a gesto ad -
ministrativa e financeira das universidades pblicas federais e de
exercer um controle mais eficiente sobre o padro de qualidade das
universidades particulares.

No trecho da ata abaixo podese acompanhar a trajetria do


envolvimento da UFSCar nesta conjuntura especfica:

ATA DA 122 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, EM


23/03/1999. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Jos Rubens Re-
belato.
Ordem do dia. Assunto: 3.3 Relato dos trabalhos de-
senvolvidos pela Comisso de Autonomia do Conselho
Universitrio. O Sr. Presidente informou que no mbito
da Andifes existe uma Comisso de Autonomia presidida
pelo reitor Jader Nunes e tendo como relator o reitor
desta UFSCar. (...)para proceder a adequa o da pro-
posta de lei orgnica (elaborada pela Andifes), LDB
e reforma administrativa, bem como restringir sua
abrangncia apenas s IFES (...) considerando que ha -
viam questionamentos de diversos dirigentes referentes
s questes de contedo do antep rojeto de Lei Org-
nica, a Andifes encaminhou para todas as IFES do sis -
tema uma contextualizao do referido projeto com ver -
so revisada para que atravs da participao e do po -
sicionamento dos conselhos universitrios, os dirigen -
178

tes apresentem a posio de suas instituies ao Dire-


trio para posterior sistematizao das propostas pela
comisso de autonomia da Andifes. Internamente, atra-
vs do Ato Administrativo Consuni n 348/96, foi cons -
tituda uma comisso, qual foi atribuda a responsa -
bilidade pelo trabalho de conscientizao e discusso
com os vrios segmentos da comunidade universitria.
O Prof. Dr. Oswaldo B. Duarte Filho, Presidente da
C o m i s s o d e A u t o n o m i a d a U F S C a r 167, i n f o r m o u q u e
desde 1997 a comisso vem organizando vrias reunies
junto aos departamentos para discusso do tema auto -
nomia com o objetivo de sensibilizar a comunidade so -
bre a temtica importante para a universidade. Infor -
mou que a comisso criou uma homepage sobre autono -
mia e que contm a proposta de Lei Orgnica, parte da
LDB (parte destinada educao superior) e o Projeto
de Emenda Constituio PEC 370, que se encontra
no Congresso desde dez/97. Aps, colocado em discus-
so, foram feitos alguns comentrios relacio nados ao
tema e sobre a probabilidade de adeso das universida -
des (atravs de seus reitores) proposta do governo.
Ficou ento combinado que atravs da comisso interna
da UFSCar ser solicitado aos conselhos universitrios
de outras IFES suas posies e m relao aos aspectos
da autonomia; dessa forma ser facilmente identificado
quando um reitor estiver defendendo na Andifes algum
posicionamento diferente do que pensa o seu conselho
universitrio (...). (Sublinhado meu)

Da reunio seguinte consta o se guinte informe:

ATA DA 123 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, EM


16/04/1999. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Jos Rubens Re -
belato.
O Sr. Presidente comentou tambm sobre a reportagem
veiculada pelo Jornal O Estado de So Paulo, onde o
ministro Paulo Renato declarou que na sua opinio, en-
tre as vrias universidades em condies de aderir ime -
diatamente autonomia estava a UFSCar. O Sr. Presi-
dente deixou claro que esta uma opinio do ministro,
pois em nenhum momento o reitor ou qualquer pessoa
da administrao da UFSCar emitiu ao ministro ou re-
presentante dele, qualquer opinio que no fosse as de -
l i b e r a d a s n e s t e C o n s e l h o . 168

Como se pode notar, o reitor da UFSCar deixa transparecer a


preocupao em demarcar seu posicionamento frente ao ministro, sem

167
Sobre esta comisso, vide Anexo G.
168
O informe referese reportagem publicada pelo OESP, intitulada: Autonomia
universitria poder ser gradativa , publicada em 13/04/1999, Caderno Geral,
pg. A12 (Anexo H).
179

dvida, mas principalmente enfatizando sua submisso aos rumos da


questo encaminhados no mbito do Consuni, pois o passado de inge -
rncias pelo Conselho de Curadores e mesmo a lembrana da inter -
veno que a comunidade acadmica sofrera era ainda memria re -
cente e qualquer indcio de aquiescncia da reitoria a proposies
desconhecidas ou rejeitadas por aquele colegiado poderia gerar situ -
aes de confronto extremas.

Por outro lado, a discusso sobre a possvel aprovao de


uma lei que regulamentasse a autonomia un iversitria era compreen-
dida pelos membros do Consuni luz das interlocues promovidas
pelas entidades representativas tanto internamente UFSCar quanto
em plano nacional e assim, as manifestaes do colegiado se pauta -
vam pelo debate e deliberaes que davam suporte s propostas ad-
vindas da ANDIFES, ANDES, FASUBRA e outras associaes classis -
tas envolvidas na questo.

Entrementes, quando afiguravase que ocorreria a aprovao


em plenrio, o MEC sustou a tramitao devido ao veto que a equipe
econmica imps garantia de recursos para as universidades, por
meio de alterao do artigo 212 da Constituio Federal, que subvin -
cularia 75% dos recursos previstos para educao na rea federal.

Assim, acabou muito diferente da inteno inicial a primei ra


tentativa de reforma universitria promovida pelo governo Fernando
Henrique Cardoso; no segundo mandato haveria novas ofensivas por
parte do Executivo, pretendendo converter as universidades em "or -
ganizaes sociais", como ser detalhado mais adiante. Com a atuao
d o s c o n s e l h o s u n i v e r s i t r i o s e r e i t o r e s , a l m d a s g r e v e s 169 d e d o c e n t e s ,
funcionrios e estudantes da UFSCar e de outras IFES estas iniciati -
vas tambm foram alvo da oposio dos vrios concernidos; contudo,
ainda que bem sucedida sob vrios as pectos no deteve a fragilizao
do ensino superior pblico.

169
Como j foi apresentado no Apndice B Greves dos servidores das IFES de
1985 2002.
180

Para traduzir em termos oramentrios para o MEC, na rela -


o comparativa dos programas pelos quais distribudo o oramento
global da pasta, observese a seguinte tabela:

TABELA 3 MEC: DISTRIBUIO DO GASTO TOTAL POR


PROGRAMA (19931999), EXPRESSO EM PERCENTUAL

Programa 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999


Administra-
2,51 1,66 1,52 1,74 5,78 5,89 3,70
o do MEC
Ensino Fun-
13,18 16,01 12,82 14,09 17,33 23,39 20,30
damental
Ensino
7,05 5,12 5,56 4,77 4,64 4,31 4,76
Mdio
Educao
46,00 44,19 45,36 44,86 44,74 39,83 45,52
Superior
Sade 13,15 12,19 13,78 12,55 4,75 4,75 1,89
Previdncia 14,94 16,57 16,20 17,51 18,63 18,29 19,42
Outros 3,17 4,26 4,77 4,47 4,12 3,54 4,40
Total MEC 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Em R$ de
10030,5 13857,1 13840,1 12559,1 12017,3 12988,7 12285,6
dez. 99
Fonte: SOARES, M.S.A. A educao superior no Brasil.
IESALC/UNESCO, 2002.

Basta uma breve apreciao da tabela 03 para ver que de 1993


at 1999 o programa Ensino Superior sofre oscilaes de volume de
recursos sempre a menor, embora os totais expressos em reais tenham
variado sempre positivamente em relao ao ano inicial da srie.
Devese tambm levar em conta o impacto de algumas variveis his -
tricas embutidas nos dados apresentados: 1) O aporte de recursos
pblicos para IES particulares e confessionais, especialmente atravs
de linhas de financiamento destinadas aos cursos destas instituies
e que ganham impulso depois da entrada em vigor da LDB, a partir de
1996; 2) A expanso das instituies privadas, que foi se acentuando
ao longo do perodo, como indicam os dados na tabela 04, ao contrrio
do que ocorreu com as IES pblicas cujo peso no sistema de educa o
superior como um todo foi reduzido paulatinamente:
181

TABELA 4 PERCENTUAL DE IES POR CATEGORIA ADMINISTRATIVA

Ano
TIPO
1994 1998 2001
Pblicas 25.6% 21,5% 11,9%
Privadas 74,4% 78,5% 88,1%
Fonte: MEC/Inep, Censo da Educao superior 2002. Sinopse Estatstica
2003. Disponvel em: www.inep.gov.br, acesso em 14/07/2013

Mesmo com perspectivas pouco animadoras para o setor p -


blico das IFES neste perodo, a UFSCar conseguiu abrir sete novos
cursos de graduao na dcada de 1990 , a saber: Cincias Sociais, em
1991; Engenharia de Computao, em 1992; Psicologia e Biblioteco -
nomia, em 1994 e a Licenciatura em Letras foi autorizada pelo Con -
selho Universitrio na 107 reunio realizada em 13 de junho de 1995,
iniciando suas atividades em 1996, juntamente com o curso de Imagem
e Som Bacharelado em Produo Audiovisual. Por fim, no ano 1999
foi criado o curso de Engenharia Fsica, iniciativa pioneira na Am-
r i c a L a t i n a . 170

Para entender como isto foi possvel em um momento de tan -


tas contenes de despesas, cortes de verbas e oramentos contingen -
ciados, alm da problemtica situao gerada por decretos proibindo
abertura de concursos para o servio pblico (inclusive para prover
os casos de falecimento, aposentadorias ou demisso!) h que se lan -
ar mo de uma anlise das discusses no CEPe e no Consuni ao longo
do desenrolar desta conjuntura.

O que se percebe, em primeiro lugar, que os cu rsos que


foram abertos enquadramse em uma realidade acadmica de relativo

170
Conforme noticiou OESP, em 18/11/1999, Caderno A, pg. 17: UFSCar quer
formar engenheiros polivalentes Escola pretende lanar no mercado profissi -
onais multidisciplinares. A Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) acaba
de criar o curso de engenharia fsica, que j ser oferecido no vestibular deste
ano. O objetivo lanar no mercado "engenheiros polivalentes", capazes de
atuar em diversas reas. Pioneiro no Pas, o curso oferecido h 30 anos nos
Estados Unidos(...).
182

baixo custo para sua manuteno, inclusive se beneficiando de insta -


laes (salas de aula, laboratrio, biblioteca, etc.) que a UFSCar j
possua (caso da Computao, cujo departame nto j existia desde
1972) e que o status jurdico de universidade fundacional proporcio -
n a v a a l g u m a m a r g e m d e a o R e i t o r i a e a C A N O A 171 f r e n t e s n e c e s -
sidades agudas daquela conjuntura; em segundo, revela se um empe-
nho da comunidade acadmica em manter a universidade em funciona-
mento e at mesmo em no deixar de atender demandas de diversos
setores da sociedade so carlense e da regio, em funo dos quais
havia compromissos anteriormente assumidos por exemplo, o caso
do curso de Biblioteconomia.

Na seqncia examinarseo outros aspectos de reforma ad-


ministrativa que atingiram a UFSCar e visavam no apenas as IFES,
mas a administrao pblica entendida como um todo; trata se de ana-
lisar a lgica que determinou o surgimento do MARE e suas compo -
nentes conjunturais, avaliando seu alcance e limites.

3.2 Sob a gide da Reforma Bresser: alguns servidores so mais


servidores do que os outros

Em 1994, com a vitria nas urnas de Fernando Henrique Car -


doso e a preparao para a transio de governo, cresceu a expectativa
sobre que mudanas seriam propostas para o pas, depois que o pro -
blema da hiperinflao e descontrole da economia pareciam ter sido
debelados pelo sucesso do Plano Real.

Naquela conjuntura entraria em pauta uma ofensiva poltica


para abrir caminho ao que era qualificado como retrocessos presen -
t e s n o t e x t o c o n s t i t u c i o n a l d e 1 9 8 8 172. P e l a a t u a o d o p r p r i o p r e s i

171
Esta peculiaridade j havia sido enfatizada pela reportagem da Revista VEJA em
1981. Vide Anexo C A estrela dos Anos 80.
172
BRESSERPEREIRA. Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado . Braslia,
1995. Disponvel em: http://www.bresserpereira.org.br/view.asp?cod=940>.
Acesso em 16/09/2013.
183

dente Cardoso, quando ainda era ministro da Fazenda na gesto de


Itamar Franco, as perspectivas para os servidores federais no eram
o t i m i s t a s 173.

O ministro Bresser, em sua exposio de motivos para a pro -


posta de reforma administrativa do Estado enviada ao presidente Fer -
nando Henrique Cardoso, assim introduz o assunto:

Tenho a honra de submeter elevada considera o de


Vossa Excelncia a proposta em anexo de emenda cons -
titucional, relativa ao regime jurdico da estabilidade
dos servidores pblicos civis. Esta proposta se comple-
menta com outras trs emendas, que tero por objeto,
respectivamente, as diretrizes e pr incpios gerais da
administrao, a flexibilizao do regime jurdico dos
servidores e o tratamento equilibrado entre os trs po -
deres nas prerrogativas relativas organizao admi -
n i s t r a t i v a e f i x a o d e v e n c i m e n t o s . 174 ( S u b l i n h a d o m e u )

173
Entre as vrias aes, manifestaes e greves dos servidores pblicos da educa -
o no perodo de 19931995, a UFSCar esteve sempre presente atravs dos sin -
dicatos dos docentes e dos tcnicosadministrativos; assim, j havia ocorrido
embates com o ento ministro da Fazenda, Fernando Henrique e os lderes dos
movimentos paredistas tinham cincia de que no poderiam nutrir esperanas de
ter as demandas atendidas, como se pode ver pelo informe do prof. Newton Lima
na 103 Reunio Ordinria do Consuni, em 24/03/1994: (...) O governo tambm
se empenhou, e conseguiu na reviso constitucional, a reduo de 18,4% para
14,8% do ndice de verba para a Educao a fim de viabilizar o Fundo Social de
Emergncia proposto pelo Ministro Fernando Henrique Cardoso, que se compro -
meteu a reconstituir esse ndice mas no mostrou nada de concreto at agora.
Entidades civis como a ANDIFES, UNE, ANDES, FASUBRA, entre outras, lutaram
mas foram derrotadas na ao de impedir a reviso do artigo da Constituio
que reduziu o ndice para a Educao. Tudo que era preciso foi feito nesse
sentido, inclusive a busca do apoio da imprensa e a tentativa de mobilizao da
comunidade mas infelizmente o Fundo foi aprovado com o corte das verbas. Des -
tacou a ao do Ministro Hingel, da Educao, que entretanto foi em vo. Como
educadores samos derrotados, concluiu, e hoje nos encontramos sem oramento
nem perspectivas.(...) PLANO FHC. Esclareceu que, entre outras medidas, o
Plano de Estabilizao Econmica proposto pelo Ministro da Fazenda prev a
estadualizao das Universidades Federais, cujo objetivo se livrar do nus
financeiro e repassar os encargos para os Estados . Comentou que, para So
Paulo, o Estado mais rico da nao, nada significa acrescentar ao seu oramento
mais US$ 35 milhes, mas para outros Estados, principalmente do Norte e Nor-
deste, esta uma trgica deciso tanto para as IFES como, e principalmente,
para a Educao brasileira. Esta uma das situaes crticas que ameaa a
Universidade pblica e que independe da Administrao da UFSCar mas que
mostra a necessidad e de nos unirmos na luta contra as medidas governamentais,
que so questes concretas que exigem a unio de todos, uma vez que somos
todos responsveis pela defesa da educao pblica, gratuita e de qualidade.
(Sublinhado meu).
174
Exposio de motivos P roposta de Emenda Constitucional, apresentada Pre-
sidncia da Repblica por Luiz Carlos BresserPereira, Ministro da Administra -
184

Basta observar que embora se fale sobre a reforma do apare -


lho de Estado e quais seriam seus princpios, o incio do documento
bastante direto ao sinalizar de quais aes se estava falando: na
prtica consistia em alterar o texto constitucional atravs de propos -
tas de emendas constitucionais, naquilo que fosse necessrio para re -
tirar prerrogativas e direitos dos servidores pblicos e garantir novas
fontes de receitas para o Executivo.

Nesse intuito, o Plano Diretor da Reforma Administrativa in -


voca o conceito de modernizao da gesto, o que no constitui
propriamente novidade no discurso poltico brasileiro e costuma tra -
zer implicaes desastrosas para as classes trabalhadoras; relembre
se que historicamente a modernizao se traduz em desigualdade e
crescimento, o que deve ser bem compreendido como diverso de de -
senvolvimento. O prprio Bresser esclarece que:

(...) reformar o Estado significa transferir para o setor


privado as atividades que podem ser controladas pelo
mercado. Da a generalizao dos processos de priva-
tizao de empresas estatais. Neste plano, entretanto,
salientaremos um outro processo to importante
quanto, e que no entretanto (sic) no est to claro: a
descentralizao para o setor pblico no estatal da
execuo de servios que no envolvem o exerccio do
poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Es -
tado, como o caso dos servios de educao, sade,
cultura e pesquisa cientfica. Chamaremos a esse pro-
c e s s o d e p u b l i c i z a o . 175

Neste excerto encontrase bem definido o destino reservado


pela Reforma Bresser s universidades pblicas federais: instituies
estatais destinadas a serem lanadas ao mercado; pouco importa o eu -
femismo publicizao ou algo to nebuloso quanto o conceito de
pblico no estatal no fundo nada mais que uma forma de esca-
motear as obrigaes e deveres que a lei maior assinala ao Poder Exe -
cutivo.

o Federal e Reforma do Estado, em 11/08/1995. Documento obtido no site pes -


soal de BresserPereira, disponvel em: <http://www.bresserpereira.org.br/view.
asp?cod=940>. Acesso em 25/09/2013.
175
BresserPereira, Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado . Braslia,
1995. Pg. 1213.
185

Para tentar compreender de que forma se estrutura esta estra -


tgia, observese a figura 03, na qual o prprio Bresser Pereira apre-
senta de maneira sinttica o que seria a espinha dorsal do projeto de
reforma administrativa que desejava ver implantada no Estado brasi -
leiro.

De sada, se estabelecem distines entre formas de adminis -


trao (coluna direita da figura 03): a) burocrtica, que estaria reser -
vada ao setores estatais ditos estratgicos e b) gerencial, ou seja,
aquela que apontada por Bresser como a panacia para o retrocesso
que a consagrao da burocracia pela Constituio Federal teria im -
posto ao Estado brasileiro.

Outra distino basilar para a Reforma Bresser est na coluna


central da figura 03, onde surge uma classificao das formas de
propriedade, que substitui a dicotomia pblico/privado pela triparti -
o da propriedade em estatal/ pblica no estatal/ privada. Fica evi -
dente que a inteno excluir determinados setores de atividades p -
blicas do exclusivo estatal, j prenunciando um vis de atribuies de
responsabilidade que visa eximir o Estado de arcar com tarefas que
lhe so constitucionalmente afeitas, transferindo para a inic iativa pri-
vada setores substanciais do que se convencionou denominar Estado
de Bemestar social, no qual o agente pblico zelava pelo provi -
mento de direitos como sade, educao, previdncia, etc.
186

FIGURA 3 RELAES ENTRE FORMAS DE


PROPRIEDADE/ADMINISTRAO E OS SETORES ESTATAIS
Forma de
Forma de Propriedade
Administrao
Pblica
Burocrtica
Estatal no Privada
estatal Gerencial
Ncleo
estratgico
Legislativo, Ju-
dicirio, Presi-
dncia, Cpula
dos Ministrios,
Ministrio P-
blico
Atividades
exclusivas
Regulamentao
Fiscalizao, Fo-
mento, Segurana
Pblica, Seguri-
dade Social B-
sica
Servios no
exclusivos Publicizao
Universidades,
Hospitais, Cen-
tros de Pesquisa,
Museus
Produo para o
Privatizao
mercado
Empresas Esta-
tais
Fonte: BRESSERPEREIRA. Plano Diretor da Reforma do Aparelho de
Estado. Braslia, 1995. Disponvel em:
http://www.bresserpereira.org.br/view.asp? cod=940>. Acesso em
16/09/2013, pg. 47.

De acordo com a classificao que se v na figura 03, apenas


os setores do aparelho estatal qualificados como ncleo estratgico
e atividades exclusivas so totalmente estatais; aos setores de ser -
vios no exclusivos e produo para o mercado rese rvase a du-
vidosa qualidade de propriedade pblica no estatal (UFSCar e de-
mais IFES entre elas), com a misso de publicizao a ser cumprida
por meio da adoo do modelo administrativo gerencial. Quanto s
187

empresas estatais, no h meias palavras: seu destino a privatizao


pura e simples, o mercado seu novo senhor.

A oposio frontal que as IFES iro promover aos desgnios


do MARE o qual, de resto, tambm ser confrontado por todos os se-
tores do servio pblico que so atingidos pela Reforma Bresser, mo-
bilizando a sociedade civil organizada e as entidades associativas aca -
bar por ter como resposta a estratgia do governo Fernando Henrique
Cardoso de levar a efeito seus propsitos por meio de medidas provi -
srias sistematicamente reeditadas e decretos que foravam as IFES a
lidar com situaes difceis para levar a cabo suas atividades fim;
como se v na reunio do Consuni de outubro de 1996, no informe do
reitor que deixava o cargo, prof. Newton Lima, lastimando que o su -
cessor assumisse nas condies adversas daquele contexto:

ATA DA 114 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, EM


17/10/1996. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Newton Lima
Neto.
Lamentou pesar pelo pacote do governo que desabou so -
bre os servidores pblicos e sobre a sociedade brasi -
leira atravs do autoritrio mecanismo de medidas pro -
visrias, instrumento que no usado em nenhuma de -
mocracia; a Administrao tomou conhecimento das me -
didas que visam diminuir o dficit pblico, reduzir o
quadro de servidores e os benefcios dos ativos e inati -
vos. (...). Com relao ao quadro de tcnico adminis-
trativos da UFSCar, a Secretria de Recursos Humanos,
Maria de Lourdes informou, a pedido da Presidncia,
que atravs da MP 1524 de 11.10.96, foram extintos 19
cargos vagos da UFSCar e 137 foram colocados em ex-
tino (...) O Sr. Presidente disse que haver uma pro -
funda modificao na vida institucional doravante; um
conjunto de atividades da UFSCar dever ser realizada
por terceiros. (sublinhados meus)

E ao lado destas investidas do poder central contra os servi-


dores, tramitavam as emendas da reforma administrativa no Con -
gresso, juntamente com outra agresso aos direitos dos funcionrios
pblicos: a alterao da previdncia, que segundo Bresser,

(...) visam, a curto prazo, facilitar o ajuste fiscal es-


pecialmente nos estados e municpios, onde existe ex -
cesso de quadros, mas tambm na Unio no que diz res -
peito ao sistema previdencirio(...) Visam tambm,
188

atravs da definio de tetos para as remuneraes dos


funcionrios ativos e para os proventos dos pensionis -
tas, e atravs da exigncia de projeto de lei para au -
mentos de remunerao nos trs poderes, eliminar pri -
vilgios e desequilbrios, que caracterizam o sistema
remuneratrio pblico brasileiro. Acompanhando a re -
forma constitucional ser necessrio aprovar no Con -
g r e s s o t o d a u m a n o v a l e g i s l a o i n f r a c o n s t i t u c i o n a l 176.
(Sublinhado meu)

No exagero dizer que desde o momento em que o governo


Fernando Henrique Cardoso cogitou fazer alteraes na previdncia
social dos servidores pblicos federais o efeito provocado alcanou
propores que tomaram rumos inesperados: entre os docentes das
IFES, por exemplo (e de outras IES estaduais tambm) aconteceu uma
corrida para requererem a aposentadoria, enquanto ainda era tempo
para evitar ser lesado nos direitos adquiridos.

Na prtica, professores que ainda ficariam muitos anos na


academia lecionando, orientando e desenvolvendo pesquisas res-
saltese que em algumas reas acadmicas exatamente nesta fase da
vida que o pesquisador alcana a maturidade intelectual se aposen-
taram e acabaram migrando para as IES particulares ou mesmo indo
para outras instituies fora do Brasil; muitos programas de ps gra-
duao de universidades privadas lograram, assim, ter entre seus
membros do corpo docente pessoal altamente qualificado e que de ou -
tra forma dificilmente atuaria nessas instituies e no se suben-
tende aqui nenhum tipo de preconceito com o ensino particular; ape -
nas constatase que fora do ensino superior pblico reduzido o n-
mero de instituies que investem em condies de pesquisa adequa -
das aos seus docentes e alunos.

Resta compreender como que a reforma do MARE pretendia


viabilizar a passagem das IFES para a situao de publicizao; a
frmula para alcanar este intento foi cunhada tambm por Bresser

176
BRESSERPEREIRA. Opus cit., pg. 50
189

Pereira: universidades pblicas federais teriam o seu estatuto jurdico


modificado, tornandose as chamadas Organizaes Sociais, isto ,

(...) Entendese por organizaes sociais as entida-


des de direito privado que, por iniciativa do Poder Exe -
cutivo, obtm autorizao legislativa para celebrar
contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito
dotao oramentria (...) As organizaes sociais
tero autonomia financeira e administrativa , respeita-
das condies descritas em lei especfica como, por
exemplo, a forma de composio de seus conselhos de
a d m i n i s t r a o ( . . . ) 177. ( S u b l i n h a d o m e u )

Convm assinalar a contradio que se apresenta nesta defi -


nio: se a organizao social regida pelo direi to privado, como se
poderia inclula em um carter pblico, qui noestatal? Eviden-
ciase aqui o engano disfarado por uma terminologia que no resiste
a uma anlise mais acurada: a publicizao seria uma espcie de
privatizao voluntria, pois a adeso ao modelo ficaria condicio -
nada, no caso das IFES, opo por adot lo, algo que deveria ser
decidido pelos colegiados de cada instituio.

Com a aprovao e entrada em vigor da Lei n 9.637, de


15/05/1998, passou a existir uma regulamentao que normatizava a
qualificao de instituies que quisessem se tornar organizaes
sociais. Este advento de uma legislao que era totalmente oposta ao
pensamento das associaes sindicais e demais representaes das
IFES, como por exemplo a ADUFSCar, foi motivo de grande celeuma
e debates pelos meios de comunicao em que se envolveram repre -
sentantes de tendncias divergentes dos meios intelectuais e acadmi -
c o s 178 l i g a d o s s u n i v e r s i d a d e s , p o r u m l a d o e f i g u r a s p b l i c a s e n g a -
jadas no projeto ideolgico do governo Fernando Henrique defen -
dendo a posio do MARE, por outro.

O fulcro da questo era duplo: primeiro, as universidades


deixariam de ter carter estatal, algo que afrontava toda a trajetria

177
BRESSERPEREIRA. Idem, pg. 60.
178
Como por exemplo, Hlgio Trindade, Eunice Durham, Simon Schwartzman, Ma -
rilena Chau, entre outros.
190

de lutas dos sindicatos e servidores docentes e tcnico administrati-


vos das IFES pelo ensino pblico gratuito e de qualidade; segundo,
haveria obrigatoriamente um contrato de gesto que regeria a execu -
o das atividadesmeio das universidades que aderissem, o que era
entendido como privatizao com o objetivo de flexibilizar os meca-
nismos de gesto pblicos para entrada da lgica do mercado finan -
ceiro no campo do ensino superior pblico.

Nessa conjuntura de beligerncia ocorrem as greves de 1996


e a de 1998; a primeira reivindicava a retirada do projeto de reforma
da previdncia e a segunda com a demanda pela autonomia esta l-
tima com durao de mais de cem dias e participao de 46 IFES, entre
elas a UFSCar.

Neste mesmo diapaso, a ANDIFES tomou posio contrria


ao governo e pronunciouse de forma crtica maneira pela qual o
projeto de extino e recriao das IFES estava se desenrolando, com
o MEC em atitude reativa e perdendo o protagonismo nas questes que
concerniam educao para outras pastas ministeriais. Insatisfeitos,
os reitores solicitaram ao MEC que endossasse a rejeio das IFES
converso em organizaes sociais publicizadas (privatizadas), en -
quanto rgo mximo responsvel pela educao brasileira, em nome
do princpio constitucional de gratuidade do ensino pblico.

Mediante a unidade de ao demonstrada pelas entidades re -


presentantes das IFES e a oposio que foi mantida s pretenses go -
vernamentais, houve o recuo do MEC e a converso do sistema federal
de ensino superior em organizaes sociais no aconteceu.

Todavia, o aceno maior autonomia que fora embutido na


proposta das organizaes sociais no foi esquecido e outras tentati -
vas de modernizar o setor estatal das IFES teriam como pressupo -
sio este anseio manifestado constantemente pelos colegiados e di -
rigentes das universidades federais. Em 2000, a greve das IFES teve
como uma reivindicao impedir o envio ao Congresso de um projeto
191

do MEC para conceder autonomia s universidades brasileiras, alm


de lutar para barrar tambm o Projeto de Emprego Pblico que o go -
verno desejava aprovar e que possibilitaria a demisso de servidores
federais por diversos mecanismos.

De outro ngulo, examinando particularidades no tratamento


dos servidores pblicos pelo Estado brasileiro, convm lembrar que
apesar de mencionar diversas vezes os servidores militares como parte
integrante do aparelho de Estado e inclu los na classificao de ati -
vidades exclusivas (mas propondo que tambm adotem a administra -
o gerencial), em seu plano de reforma da administrao pblica
BresserPereira no incluiu estes servidores nas propostas de altera -
o previdenciria ou mesmo em outras mudanas que integravam o
pacote de medidas que deram expresso reforma administrativa.

Com a entrada em vigor da Emenda Constitucional n 18, em


05 de fevereiro de 1998 criou na prtica uma distino entre servido -
res civis e membros das foras armadas que no existia na Constitui -
o Federal de 1988. Esta seria uma contradio interna ao projeto
poltico de reforma administrativa do governo de Fernando Hen rique
Cardoso?

A questo pertinente, posto que a tnica da retrica discur -


siva do governo de 1995 a 2002 primou por defender o enxugamento
do aparato estatal por exemplo, postulando a diminuio do nmero
de ministrios, proibies de concursos pbl icos, extino ou fuso
de rgos pblicos, reduo do contingente de servidores pblicos
civis sob o comando do Poder Executivo.

Na contigidade desta anlise, pois, passa se a considerar


elementos e dados que podem elucidar esta questo especificamente ,
visando compreender em um contexto mais administrativo a insero
das foras armadas nos governos democrticos ps 1985 (especifica-
mente na dcada de 1990), a ttulo de balizar a distncia entre direitos
192

e obrigaes trabalhistas que atingiam de forma d esigual funcionrios


pblicos civis e militares.

3.2.1 Os noservidores: o tratamento aos militares nos go


vernos federais da dcada de 1990

No se ignora o fato de que os servidores pblicos, alm do


carter das reas especficas em que atuam so tambm divididos entre
civis e militares quanto s caractersticas de carreira, havendo, en -
tretanto, a necessidade de sempre levar em conta uma peculiaridade
entre ambos: no caso das funes militares exercidas no mbito da
administrao pblica sempre espreita a sombra daquilo que Max We-
ber denominou "monoplio da violncia", isto , em naes cujo pas -
sado recente no se caracteriza pelas prticas democrticas e republi -
c a n a s p a r e c e p e r m a n e c e r n o a r o r i s c o d e v e r u m r e g i m e d e m o c r t i c o 179
ser solapado por episdios autoritrios em que as foras militares as -
sumem o comando do Estado, instaurando regimes de exceo.

Assim, no perodo dos 10 anos que se seguiram redemocra -


tizao do Brasil havia uma expectativa quanto integrao na nor -
malidade do regime democrtico que os setores militares assumiriam;
observese, por exemplo, a participao de quadros militares em di -
versos setores dos governos democrticos, no se restringindo a atuar
apenas na rea da defesa propriamente dita.

Um exemplo de tal situao encontrase no desempenho do

179
BresserPereira, em seu projeto de reforma do aparelho de Estado se posiciona
sobre o lugar dos militares no servio pblico da seguinte forma: O aparelho
do Estado constitudo pelo governo, isto , pela cpula dirigente nos Trs
Poderes, por um corpo de funcionrios, e pela fora militar. O Estado, por sua
vez, mais abrangente que o aparelho, porque compreende adicionalmente o
sistema constitucionallegal, que regula a populao nos limites de um territ -
rio. O Estado a organizao burocrtica que tem o monoplio da violncia
legal, o aparelho que tem o poder de legislar e tributar a populao de um
determinado territrio. (...) Ibidem, pg. 12.
193

g e n e r a l d e b r i g a d a R o m i l d o C a n h i m 180, o q u a l p a r t i c i p o u d o g a b i n e t e
militar no governo Sarney e retornou como ministro chefe da pode-
rosa SAF, a Secretaria da Administrao Federal durante a gesto pre -
sidencial de Itamar Franco, na qual trabalhou para a criao da Lei n
8.666/93 Lei de Licitaes e Contratos Pblicos. Desta maneira,
com o alcance da estabilidade econmica em meados da dcada de 90,
parecia se confirmar o vaticnio de que a ingernci a militar na vida
republicana se reduziria ao papel estritamente demarcado pela legali -
dade.

Com a chegada de Fernando Henrique Cardoso presidncia


da Repblica, um editorial da Folha de So Paulo afirmava, em 1995:

a expectativa ainda insegura de democratizao, su-


jeita ao teste da substituio inesperada (e arriscada)
de um presidente da Repblica, Tancredo Neves, por
outro, Jos Sarney, converteuse afinal numa democra-
c i a c o n s o l i d a d a . 181

Obviamente, o turbulento episdio do impeachment de Fer -


nando Collor de Mello influiu na frase do jornal e o temor pelo retorno
ao passado de 20 anos do regime militar transparecia naquela refle -
xo; contudo, outro editorial jornalstico, desta vez do "O Estado de
So Paulo" em 09/11/1996 pontificava que a Poltica de Defesa Naci-
onal que Fernando Henrique Cardoso propunha significava " que est
consolidada a subordinao dos militares ao poder civil ".

180
O General de Brigada Romildo Canhim nasceu em Cachoeiro do Itapemirim ES,
em 1933; graduouse em 1956, na Academia Militar em Rezende RJ e ainda co-
ronel, comandou o 28 Batalho de Infantaria Blindada e a Escola Preparatria
de Cadetes do Exrcito (EsPCEx), a mbos em Campinas. Foi VicePresidente da
empreiteira Lix da Cunha, em Campinas e do Banco de Fortaleza S.A. (Banfort),
em So Paulo, alm de ter participado dos referidos governos federais ocupando
postos de destaque, tendo sido tambm presidente da comiss o especial que for -
mulou o texto do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, posto em vigor pelo Decreto Lei n 1.171, de 22 de junho de
1994. Dados disponveis em <http://www.fhe.org.br/> e <http://www.d me.ufcg.
edu.br/uame/administrativo/legislacoes_usuais/CodEtica.htm.>, acesso em 17 de
outubro de 2013 e Verbete CANHIM Dicionrio Histrico Biogrfico Brasi-
leiro, acervo digital do CP DOC/FGV, disponvel em: <www.fgv.br/cpdoc
/busca/Busca/BuscaConsultar.aspx>, acesso em 18 de fevereiro de 2014.
181
FSP, 04/06/1995
194

O que h de contraditrio nas afirmaes dos peridicos men -


cionados acima aparece no s mediante o confronto com dados a res-
peito dos gastos militares do Estado brasileiro no final da dcada de
80, mas principalmente em relao ao que se observa nas aes go -
vernamentais endereadas rea da defesa na dcada de 90. Assim,
c o n v m e x a m i n a r a l g u n s d e s t e s d a d o s 182 p a r a d i m e n s i o n a r o p a p e l q u e
desempenhavam tais gastos no contexto brasileiro daquela poca, para
balizar seus significados em termos da reforma administrativa do Es -
tado.

Considerese que de um efetivo de 276.000 homens no l -


timo governo militar passouse ao nmero de 313.000 combatentes,
mesmo observandose que o Brasil no tinha (como mesmo depois
deste perodo no teve) participao em qualquer contencioso de fron -
teira ou mesmo em conflitos civis internos que justificassem este au -
mento de 13%, ao contrrio do que era registrado em outros pases
vizinhos (comparativamente, a Argentina no mesmo perodo apresen -
tou uma variao negativa do seu efetivo militar: de um corpo de
combatentes de 108.000 passou a 73.000 homens, isto , houve redu -
o de 33%); sempre bom lembrar que naturalmente um aumento de
efetivo implica em aumento dos gastos de armamento e logstica, entre
outras despesas correlatas.

O impacto deste aumento do oramento militar nas contas do


governo federal pode ser mensurado tambm pela compa rao com os
recursos investidos em outros ministrios, particularmente os da rea
social; assim, no segundo mandato do governo de Fernando Henrique
Cardoso ocorreram mais investimentos na rea militar do que nas
reas sociais: as pastas do Exrcito, Marin ha e Aeronutica receberam
R$489 milhes em comparao com os ministrios da rea social
Sade, Educao, Assistncia Social e Trabalho que foram contem

182
Os dados que sero apresentados sobre o assunto foram extrados de: ZAVERU -
CHA, J. Militares e participao poltica no Brasil do final do sculo XX e incio
do XXI. In: Revista da USP, So Paulo, n 49, maro/maio de 2001 e de notcias
publicadas em peridicos nacionais daquele perodo.
195

plados com R$ 458,6 milhes. Estes nmeros expressam recursos que


efetivamente saram do Tesouro Nacional.

Outro dado relevante referese ao que ocorreu com o ora-


mento federal no ano de 1999: inicialmente estava aprovado investi -
mento de R$ 1,9 bilho para rea social em contraste com R$ 618
milhes para a rea militar; entretanto as pastas militar es lograram
liberar de forma muito mais gil os recursos oramentrios previstos
e chegaram ao ndice de 79,11% do que estava previsto enquanto que
os ministrios da rea social apenas alcanaram 24,47% do que havia
sido destinado. Nesse descompasso, progr amas governamentais de er-
radicao do analfabetismo no receberam recurso algum.

S e g u n d o S o l a n o N a s c i m e n t o 183, o m i n i s t r i o d a D e f e s a n o a n o
de 2000 foi a pasta que obteve o segundo maior oramento da Unio,
perdendo apenas para o da Previdncia; tambm f oi a pasta que rece-
beu o maior volume de recursos suplementares para investimentos,
lembrando que se trata de verbas suplementares que devem ser desti -
nados apenas a obras e novos projetos e no contemplam as chamadas
despesas de custeio, as quais incluem os gastos com pessoal, entre
outros. Assim, de um total de R$ 1,8 bilho que estava disponvel para
o investimento militar foi utilizado 94% do previsto, ou seja, 1,7 bi -
lho. Para efeito comparativo, observase que o ministrio que menos
investiu na rea social foi a Educao, que usou R$ 673 milhes do
total de R$ 1,1 bilho que poderia ter investido, ou seja, 61%.

Poderseia aventar a hiptese de que tais investimentos se


justificariam em funo da rea militar e seu pessoal ter se ajustado
reforma administrativa do Estado na qual tanto se empenhou Bres -
serPereira, com o endosso do governo de Fernando Henrique Car -
doso. Contudo a realidade passou bem distante disto: como mostram
sobejamente as atas do Consuni, o congelamento de salrios a que
foram submetidos os servidores pblicos civis e a penria de recursos

183
NASCIMENTO, Solano. Defesa recebeu mais para investir do que rea social .
FSP, Primeiro Caderno, pgina A4, 21/01/2001.
196

fora destinada aos setores da administrao pblica "desqualificados"


pela concepo da estrutura gerencial de estado defendida por Bres -
serPereira, o que no alcanou os militares.

Para exemplificar, observese que de acordo com reportagem


d e F e l i p e P a t u r y 184, p u b l i c a d a n a " F o l h a d e S o P a u l o " d e 2 1 / 1 0 / 1 9 9 9 ,
o Brasil mantinha na poca em Washington e Londres 248 pessoas cuja
incumbncia exclusiva era a importao de armas, equipamentos e ali -
mentao para militares, o que significava cinco vezes o nmero de
homens que foram destacados para tomar parte na Fora de Paz em
Timor Leste, ou seja, 50 militares, alm de corresponder a trs vezes
o efetivo de militares brasileiros participantes em diferentes opera -
es no planeta. Alm destes dados, na reportagem tambm se dava
notcia do fato de uma telefonista da comisso da Marinha em Wa -
shington ganhar mais do que o presidente da Repblica.

Se houver, por outro lado, uma comparao entre a legislao


que rege os servidores pblicos civis (como j foi visto, o RJU/Esta -
t u t o d o S e r v i d o r ) e o E s t a t u t o d o s M i l i t a r e s 185, d e 0 9 / 1 2 / 1 9 8 0 , c o t e -
jandose tambm o texto original da Constituio de 1988 e a Emend a
C o n s t i t u c i o n a l 1 8 / 1 9 9 8 186, p o d e s e n o t a r u m t r i p l o m o v i m e n t o , q u a l
seja,

184
PATURY, Felipe. Brasil paga Tropa de 248 no exterior. FSP, Caderno 1, p -
gina 6, 21/10/1999.
185
BRASIL. Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980 . Dispe sobre o Estatuto dos
Militares. Disponvel em: << http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1980
1987/lei68809dezembro 1980356681nor mapl.html>>. Acesso e m 20/02/2013.
186
BRASIL. Emenda Constitucional n 18, de 05 de fevereiro de 1998 . Dispe sobre
o regime constitucional dos militares. Disponvel em: << http://www.pla -
nalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc18.htm>>. Acesso em 13
de abril de 2014. Outras normas ainda em vigor que dizem respeito aos servidores
militares surgiram tambm durante o governo de Fernando Henrique Cardoso,
regulamentando a carreira dos mesmos so: BRASIL. Medida Provisria no
2.21510, de 31 de agosto de 2001. Dispe sobre a reestruturao da remunerao
dos militares das Foras Armadas, altera as Leis n os 3.765, de 4 de maio de 1960,
e 6.880, de 9 de dezembro de 1980, e d outras providncias. Disponvel em:<<
h t t p : / / w w w . p l a n a l t o . g o v . b r / c c i v i l _ 0 3 / mpv/2 215 10.htm>>. Acesso e m 28/10/2014
e BRASIL. Decreto n 4.307, de 18 de julho de 2002. Regulamenta a Medida
Provisria no 2.21510, de 31 de agosto de 2001, que dispe sobre a reestrutu -
rao da remunerao dos militares das Foras Armadas, altera as Leis n os 3.765,
de 4 de maio de 1960, e 6.880, de 9 de dezembro de 1980, e d outras providn -
cias. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/2002/decreto
4 3 0 7 1 8 j u l h o 2 0 0 2 472328normape.html>. Acesso e m 02/01/2014.
197

1) no incio da dcada de 1980, ainda sob a ditadura civil militar,


entra em vigncia a Lei n 6.880/80, delineando claramente as atri -
buies, direitos e deveres dos membros das for as armadas na qua-
lidade de funcionrios do Estado e estabelecendo uma distino
com outros servidores pblicos: Art. 3 Os membros das Foras
Armadas, em razo de sua destinao constitucional, formam uma
categoria especial de servidores da Ptria e so denominados mi-
l i t a r e s 187; ( s u b l i n h a d o m e u )

2) na promulgao da Constituio Federal de 1988, em seu texto ori -


ginal, a seo III intitulase Dos servidores pblicos militares e
no artigo 42 rezava So servidores militares federais os integran -
tes das Foras Armadas..., alm de na seo VIII (que trata do
processo legislativo), subseo III Das Leis, especificava no pa -
rgrafo 1 do artigo 61, inciso II, alnea C:

1 So de iniciativa privativa do Presidente da


Repblica as leis que:[...] II disponham sobre:
[...] c) servidores pblicos da Unio e Territrios,
seu regime jurdico, provimento de cargos, estabili -
dade e aposentadoria de civis, reforma e transfern -
cia de militares para a inatividade.

Da se depreende que na letra constitucional or iginalmente


aprovada em 1988 os militares estavam compreendidos na categoria
de servidores pblicos federais, ainda que com algum grau de especi -
alidade garantido pelo Estatuto dos militares, pois estes diplomas le -
gais no estavam em confronto;

3) Em 1998, com a aprovao da Emenda Constitucional 18, alterou


se a nomenclatura adotada na seo II ( Dos servidores pblicos
civis) do captulo VII ( Da administrao pblica) do Ttulo III (da
Organizao do Estado), que passou a ter a seguinte redao: S e-
o II Dos servidores pblicos, enquanto que a seo III ( Dos
servidores pblicos militares) passou a ser denominada Dos mili-
tares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios ; alm

187
BRASIL. Lei n 6.880/80.
198

destas mudanas, no inciso II do 1, artigo 61 foi includa a alnea


f) militares das Forcas Armadas, seu regime jurdico, provimento
de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e trans -
ferncia para a reserva e no caput do 3 que foi includo no
artigo 142 se l: Os membros das Foras Armadas so denomina-
dos militares (...).

Tudo isto corrobora a interpretao de que no intervalo tem -


poral de 1980 a 1998 se desenvolveu um movimento de assegurar po -
sio diferenciada dos servidores militares frente aos demais funcio -
nrios pblicos (via Estatuto dos Militares), em vista da iminente re -
democratizao do pas, seguido de uma etapa de reduo desta dife -
renciao de direitos com a adoo das categorias de servidores civis
e militares consagrada pela Constituio de 1988 e um retorno pendu -
lar situao de especialidade funcional com a Emenda Constituci -
onal n 18/98. Neste sentido, em 1998 ocorreu um retrocesso frente
ao que fora alcanado nas lutas dos movimentos sindicais pela isono -
mia do funcionalismo federal no perodo da Constituinte (e com o
visto, as universidades federais nela tomaram parte ativamente).

A partir destas informaes podese relativizar a compreen-


so sobre os efeitos da reforma administrativa e do enxugamento da
mquina estatal em setores diversos do funcionalismo pblico federal
pelo governo de Fernando Henrique Cardoso o que tambm no seria
discrepante com a permanncia de prticas corporativis -
tas/clientelistas mesmo no contexto de uma pretensa modernizao do
Estado brasileiro.

Contudo, a bem da verdade no prprio dizer que no houve


qualquer medida de reforma administrativa quanto aos militares em -
preendida no governo Fernando Henrique Cardoso; por meio de
emenda constitucional efetivaram se reformas que no foram origi -
nalmente contempladas por BresserPereira.
199

Uma delas foi a criao do ministrio da Defesa em dezem-


bro de 1996 fora lanada a Poltica de Defesa Nacional/PDN, que re -
conhecia como principais ameaas segurana do pas o crime orga -
nizado e o trfico de drogas, em linha com a inteno de Fern ando
Henrique de acabar com a figura de ministros militares; com a pre -
tenso da Argentina de propor ONU uma rotatividade na ocupao
de cadeira do Conselho de Segurana, o que viria a se confrontar com
os interesses diplomticos brasileiros, precipitou se a criao do Mi-
nistrio da Defesa, ainda com muitas questes essenciais ao funcio -
namento do rgo sem resoluo junto aos dirigentes militares das
t r s a r m a s 188.

Tanto foi assim que observase naquele perodo o Exrcito


adquirir diversos tanques (que so equipamentos incompatveis com
essa poltica, pois se destinam a guerras convencionais e no ao com -
bate ao narcotrfico ou represso da criminalidade). Desta mesma
forma a Marinha tambm ignorou a PDN, ao negociar em 1997 com o
Kuwait a compra de vinte avies de ataque A4; argumentando que
tais naves necessitavam de um novo porta avies, foi levada adiante
a compra do Foch, um portaavies francs rebatizado para So
Paulo que no se enquadraria completamente na poltica de defesa
n a c i o n a l d o g o v e r n o f e d e r a l 189, p o i s a l m d e t a m b m n o a t e n d e r d e
forma gil e eficiente a defesa da costa brasileira, implica em gastos
maiores para operao e manuteno do vaso de guerra.

O objetivo aqui no fazer uma anlise profunda das discre -


pncias entre o tratamento de servidores pblicos civis e militares,
mas antes estabelecer um contraponto pela compreenso da distncia
entre o que era a inteno da reforma promovida pelo MARE e da
poltica de reduo do Estado na dcada de 1990 e o que de fato ocor -
reu na implantao destas mudanas projetadas frente aos diversos
setores da administrao pblica aos quais eram endereadas.

188
ZAVERUCHA, J. Opus cit., pg. 37.
189
ZAVERUCHA, J. Idem, pg. 38.
200

Assim, parece ser razovel afirmar que se a Reforma Bres -


ser foi em alguma medida bem ou mal sucedida, isto deve ser atribudo
a aspectos histricos e conjunturais (prticas polticas enraizadas na
cultura brasileira, participao de movimentos sindicais e outras or -
ganizaes sociais) que atuaram de formas diferenciadas, matizando
o alcance das mudanas que visavam dotar o setor pblic o brasileiro
de um perfil administrativo gerencial. O atendimento dos interesses
militares, como foi visto, seria um exemplo dos meandros nos quais a
execuo da reforma administrativa enveredou, alcanando alguns de
seus objetivos por um lado e por outro desviandose destes pelas con-
cesses polticas que ocorreram, superando a desejada implantao da
lgica gerencial na gesto do Estado brasileiro.

No caso das universidades pblicas, a ofensiva da reforma


administrativa visando implantar o modelo gerencia l se deu em termos
de cobranas quanto ao que seriam os produtos que a sociedade re -
ceberia do meio acadmico e que justificariam o aporte de verbas a
cada instituio de ensino superior, de acordo com padres de pro -
dutividade acadmica. Esta terminol ogia no deixa margem a dvi -
das: o universo administrativo/fabril, seja em verso fordista ou tay -
lorista a referncia do que se desejava para a execuo das ativida -
desfim no meio universitrio; pesquisa, ensino e extenso devem ser
avaliadas e mensuradas segundo o escopo produtivista neste sentido,
a e n t r e v i s t a 190 d o m i n i s t r o d a e d u c a o P a u l o R e n a t o S o u z a a b s o l u -
tamente coerente e afinada com o projeto da reforma administrativa
do MARE quando se refere s universidades federais e o que o governo
Fernando Henrique Cardoso esperava delas.

No por acaso os principais programas e aes deslancha

190
Revejase a nota 163, na pgina 172 deste captulo, na qual est a transcrio
de um trecho da entrevista que o ministro Paulo Renato Sousa concedeu ao pro -
grama Roda Viva, em 1995.
201

d o s p e l o M i n i s t r i o d a E d u c a o n e s t e p e r o d o 191 v i s a m d o i s o b j e t i v o s
entrelaados: fiscalizao com vis hierarquizante (atravs de meca -
nismos de avaliao externa e interna s IFES) que propunha critrios
capazes de gerar dados comparativos entre as universidades com base
em produtividade de docentes e eficincia quantitativa, expressa no
prazo e nmero de alunos atendidos e assim estabelecer um ranking
para distribuio de verbas e recursos; e interveno indireta em nvel
individual pela poltica de remunerao oculta aos mais produtivos,
p o r m e i o d e u m s i s t e m a b o l s a s p r o d u t i v i d a d e 192 q u e l e s q u e d e m o n s -
trassem capacidade de atingir ndices considerados ideais pelas pol-
ticas ministeriais.

Assim, em 05 julho de 1996 foi divulgado pelos jornais o


resultado da avaliao de 1.546 cursos de ps graduao pela CA-
P E S 193, s e n d o q u e m u i t o s f o r a m r e p r o v a d o s o u d e c a r a m n o s c o n c e i t o s
de excelncia; o ministro Paulo Renato Sousa atribuiu o fato ao maior
rigor que o MEC impusera nos critrios de avaliao, a saber, exign -
cia de maior nmero de publicaes por docentes e reduo de prazos
para concluso de mestrados e doutorados. O ministro ainda recomen -
dou que os programas com as piores notas fechassem ou promovessem
mudanas radicais conforme declarao publicada no OESP de
05/07/1996.

Notese que tal divulgao se deu antes que os coordena -


dores dos programas de psgraduao pudessem oferecer recurso pe

191
Entre julho e dezembro de 1996, alm das alteraes na avaliao da ps gradu-
ao nacional, foram regulamentados pelo Ministrio da Educao o PAIUB
Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras e neste m -
bito implementado a prova para os concluintes de cursos de graduao, que na
poca foi chamada de Provo; mesmo com a tentativa frustrada da UNE em
derrubar judicialmente esta avaliao, alm dos boicotes prova promovidos
pelo movimento estudantil em diversas universidades, o mecanismo veio a se
consolidar como ferramenta de aferio de resultados dos cursos de graduao
(bacharelados e licenciaturas) em nvel nacional e atualmente recebe o nome de
ENADE Exame Nacional de Desempenho de Estudantes.
192
Abordarse o assunto no Captulo 4.
193
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, rgo regulador
da PsGraduao vinculado ao MEC. Vide Figura 02 na pgina 97.
202

dindo reviso do conceito final da avaliao e o ITA Instituto Tec-


nolgico da Aeronutica aparece na reportagem como exemplo da pi -
ora geral do nvel da psgraduao; a UFSCar tambm citada na
reportagem: Na Federal de So Carlos em doutorado foram dois c on-
ceito A, 3 bons e 1 regular. Em mestrado, foram 6 excelentes, 7 bons
e 1 regular (sic).

Contudo, como foi contemporizado nesta mesma reporta -


gem pelo prprio presidente da CAPES poca, Ablio Baeta Neves,
os critrios de avaliao haviam sido alterados em 1994/1995, o que
no deixou tempo hbil para adaptao dos programas de ps gradu-
ao a eles; isto evidencia a mf do MEC na interpretao sobre a
piora dos cursos de mestrado e doutorado e a pretenso de justificar
a ingerncia do Ministrio da Educao sobre as universidades pbli -
cas e particulares.

No mesmo diapaso seguiu a poltica de adotar uma forma


de avaliao nacional para a graduao, re operacionalizando o
I n e p 194; d e r g o q u e f o r a c r i a d o e m 1 9 3 7 p a r a o r g a n i z a r d o c u m e n t o s
tcnicos sobre questes pedaggicas e depois quase extinto no go -
verno de Fernando Collor, tornouse o brao do MEC para consolidar
os resultados dos procedimentos avaliativos em um banco de dados
nacional, ainda que com o objetivo de impor padres de maior rigo r
ao ensino superior brasileiro. O processo teve por inspirao adaptar
a avaliao que a CAPES fazia da ps graduao desde a dcada de
1960 para o nvel dos bacharelados e licenciaturas, a qual era apon -
tada como exemplo de prtica gerencial bem sucedid a, mas que neces-
sitava de aperfeioamento.

Somado a este panorama de aes de centralizao e ataque


autonomia das universidades, a retirada de direitos trabalhistas dos

194
Como se v na Figura 02 na pgina 97, o Inep/ Instituto Nacional de Pesquisas
Educacionais um rgo vinculado ao MEC e que responde pelas questes de
avaliao de cursos, estatsticas e dados sobre o ensino no Brasil, tanto pblico
quanto privado. Entre as aes de avaliao que tiveram incio na dcada de 1990
alm do ENADE esto o ENEM / Exame Nacional do Ensino Mdio e o EN -
CCEJA/Exame Nacional de Certificao de Competncias de Jovens e Adultos.
203

servidores pblicos e ao realinhamento das IFES em consonncia com


interesses do mercado financeiro algo que se tivesse ocorrido de
forma plena na dcada de 1990 franquearia novos espaos de atuao
para os grandes investidores internacionais e representava interesses
em proporcionar um aggiornamento do Brasil em sintonia com a fase
do capitalismo predominante no final do sculo XX. O processo nas
u n i v e r s i d a d e s s n o a t i n g i u s u a a m p l i t u d e m x i m a 195 n a q u e l a c o n j u n -
tura pela oposio desenvolvida atravs de greves, atos de protestos
e d i v e r s a s f o r m a s d e m a n i f e s t a o 196 n o s m e i o s d e c o m u n i c a o p r o -
movidos pelos movimentos sociais de esquerda, atuao de sindicatos
de docentes, da ANDES e da FASUBRA, associaes de aposentados
e inativos do servio pblico e do movimento estudantil.

A absoro destes movimentos de acomodao e oposio s


demandas do poder central e do mercado se apresentaria de forma he -
terognea dentro do sistema federal de ensino superior; na UFSCar
podese perceber que atravs das deliberaes de seus conselhos se
consolidou um entendimento de que os mecanismos de avali ao in-
terna e externa na universidade poderiam ser apropriados para forta -
lecer sua identidade e sustentar suas demandas, frente s investidas
de rgos ministeriais e de agncias governamentais que interferem
no cotidiano das IFES.

195
A atuao do INEP como rgo gerenciador das avaliaes no ensino superior
brasileiro no parou de crescer desde ento, inclusive abrangendo aspect os da
rea da psgraduao, no mais exclusiva da CAPES; pela Lei n 10.861, de 14
de abril de 2004 instituiuse o SINAES/ Sistema Nacional de Avaliao da Edu -
cao Superior, que se sustenta em trs eixos: avaliao das instituies, dos
cursos e dos estudantes. Dentro destes eixos encontra se e.g. o Censo da Educa-
o Superior, que colige os dados nacionais dos cursos de graduao, presenci -
ais, tecnolgicos e distncia; a Avaliao Institucional, por meio de dados
fornecidos pelas instituies de ensino superior em formulrio eletrnico e a
verificao, in loco, da realidade institucional, dos seus cursos de graduao e
de psgraduao (especializao), da pesquisa e da extenso; e o IGC / ndice
Geral de Cursos, que a mdia ponderada das notas dos cursos de graduao e
psgraduao de cada instituio obtidas nos procedimentos avaliativos do SI -
NAES, inclusive as notas do ENADE.
196
No Apndice B (Greves dos Servidores das IFES de 1985 a 2002 ) consta a greve
de 1998, que durou 103 dias, professores da UnB chegaram a fazer greve de fome
por onze dias, com vrias interrupes de dilogo por parte do ministro Paulo
Renato Sousa; ainda assim, o movimento alcanou que o Congresso Nacional
aprovasse lei concedend o 48% de gratificao sobre os salrios.
204

Contudo, foroso refletir que esta adoo de alguns dos


mecanismos de controle no intuito de apropriar se deles para se opor
ao poder central da administrao pblica representou em alguma me -
dida uma docilizao das IFES, algo que no passou despercebido pe -
las comunidades acadmicas e expressouse nos discursos de suas as-
sociaes de docentes, sindicatos e agremiaes de estudantes.

3.3 A lgica da reforma nas IFES: um MARE que no nostrum

Ao examinar as pretenses do MARE para reestruturar o apa -


relho administrativo estatal, com ateno para as especificidades das
IFES, vlido lembrar um pouco do que foi apresentado no incio
deste captulo sobre algumas caractersticas inerentes ao pensamento
gerencial e administrativo; a tnica do procedimento para enquadrar
toda e qualquer instituio sob algum modelo que no obrigatoria -
mente deriva de observaes empricas, constitui um experimento bas -
tante perigoso por ser desvinculado de situaes concretas e at
mesmo irresponsvel em alguns casos, o que no parece incomodar os
especialistas no assunto, malgrado a profuso de estudos que apontam
as mazelas destas situaes.

Tendo esta reflexo presente, observese como o MARE


atuou de maneira similar ao modus operandi acima descrito ao abarcar
as IFES e lanarlhes determinaes ao arrepio de suas identidades e
trajetrias. J neste ponto avulta um primeiro engano: pressupor que
a legislao prov uniformidade ao objeto concreto que visa normati -
zar, isto , pressupese que o ideal (lei) se ajustar perfeitam ente
a o r e a l ( c a s o ) 197.

Como j se analisou antes, a justificativa para a publiciza -


o das IFES se apia na presuno de que ao se converter em or

197
A distino hegeliana entre o real e o ideal apresenta relevncia para esta dis -
cusso, pois nesta linha que se compreende toda crtica de Marx a este conceito
e sua superao atravs da prxis.
205

ganizao social uma universidade como a UFSCar se beneficiaria,


por adquirir o direito dotao oramentria, se obrigando a cele -
brar um contrato de gesto com o Poder Executivo que lhe concederia
mais autonomia, acarretando, entretanto, mais responsabilidades para
os seus gestores. Por outro lado propunhase:

(...) um controle social direto desses servios por parte


da sociedade atravs dos seus conselhos de administra -
o. Mais amplamente, fortalecer prticas de adoo de
mecanismos que privilegiem a participao da socie -
dade tanto na formulao quanto na avaliao do de-
sempenho da organizao social, viabilizando o con -
t r o l e s o c i a l . 198

E completase com a afirmao de que o Estado continuar a


bancar financeiramente a instituio, mas a sociedade ser chamada a
contribuir neste financiamento atravs de doaes e compra de servi -
os. De onde se extrai que a traduo para o bom portugus destas
diretrizes se dar pelo fim da gratuidade de todo e qualquer servio
no exclusivo, a saber: sade, educao e por a vai.

Qual o sentido geral, maior, de todas as diretrizes para a


reforma do aparelho de Estado que o MARE prope, independente de
que forma de propriedade ou administrao implique, que setor seja
enquadrado? Em uma palavra: atender com eficincia e qualidade o
cidadocliente, diminuindo o custo do servio prestado. H aqui
um pressuposto que subjaz ao raciocnio: de que cidado e cliente se
equivalem. Nada mais esdrxulo, mas tambm revelador de que a fun -
damentao do aparelho administrativo do Estado deveria se reger
pelo rifo: o cliente tem sempre razo.

O esvaziamento do sentido pleno da cidadania em favor da


reduo clientela aponta a incapacidade destas polticas em conce -
berem atores sociais concretos e a eles se enderearem; mas pior que
isso, desnuda a concluso inevitvel de que s h uma forma do indi-
vduo se relacionar com o Estado nesta concepo: atravs da media

198
BresserPereira. Opus cit., pag. 4647
206

o econmica, da absolutizao das trocas mercantis, pois nada


existe fora do mercado.

Neste contexto to ao sabor do capitalismo tardio, para as


IFES soou a hora do perigo maior e assim foi reconhecida pelos seus
colegiados e dirigentes, por seus tcnicos, alunos e professores que
identificaram no canto da sereia que prometia autonomia em troca de
um contrato de gesto a profundidade do abismo que aguardav a os que
aceitassem o convite.

3.4 A discusso da autonomia universitria na UFSCar

Em 1996 a UFSCar j estava enfronhada nos debates so -


bre a autonomia universitria, tema que comparecia regularmente s
pautas dos seus colegiados superiores. Com o aguamento da questo
pela tentativa de reforma universitria e as medidas tomadas pelo
MARE empreendidas no governo de Fernando Henrique Cardoso, o
Consuni havia deliberado remeter as questes para o debate e posici -
onamento de suas unidades:

ATA DA 114 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, EM


17/10/1996. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Newton Lima
Neto.
(...) O Sr. Presidente disse que este assunto foi discu -
tido informalmente, devido a falta de quorum, em uma
reunio conjunta dos Conselhos Universitrio e de En -
sino e Pesquisa. O encaminhamento principal na oca-
sio foi de que dada a deciso da ANDIFES de rejeio
ao projeto da PEC 233 e a construo de um projeto de
lei orgnica, considerando a conjuntura de um presu -
mvel confronto com o executivo, verificou se a impor-
tncia interna e externa de agir no sentido da consci -
entizao do que est em jogo; internamente foi pro -
posto constituir uma Comisso do Conselho que ficaria
responsvel pelo trabalho de conscientizao das ques -
tes afetas ao tema da autonomia univers itria. Na oca-
sio o Cons. Reginaldo, vice diretor do CCT sugeriu
que a Comisso tivesse representao dos 4 centros de -
vido a peregrinao que ser feita nos departamentos;
o Cons. D'Alkaine pediu, na ocasio, como deferncia
ao novo Reitor, que esta proposta fosse construda pelo
ViceReitor, Prof. Jos Rubens. O Sr. Vice Presidente
207

apresentou uma sugesto que contempla as pessoas su -


geridas pelo Reitor e as sugeridas por ele, e esta Co -
misso ser formalizada hoje para poder iniciar os tra -
balhos. A pedido do Sr. Presidente o Prof. Jos Rubens
indicou os nomes das pessoas que iro compor a comis -
so.

No intuito de sistematizar o processo, portanto, cria se uma


comisso com a incumbncia de promover a conscientizao da comu -
nidade acadmica acerca das questes referentes ao tema "Autonomia
Universitria"; eram seus membros:

Prof. Dr. Oswaldo Baptista Duarte Filho Presidente

Prof. Dr. Francelino Lam y de M. Grando

Prof. Dr. Reginaldo Santana Figueiredo

Prof. Dr. Carlos Ventura DAlkaine

Profa Dr. Maria Waldenez de Oliveira

Prof. Dr. Edson Jos de A. Leme

Aluno Paulo Srgio Maroti

Prof. Dr. Sebastio Elias Kuri Assessor interno

Prof. Dr. Valdemar Sguirssardi Assessor externo

Na ata da 115 reunio ordinria, de 16/01/1997, j aparece


um informe sobre os trabalhos da comisso de autonomia, dando conta
das reunies que so realizadas em nvel departamental, ponderando
que haver necessidade de interrupo pela entrada no perodo de f -
rias e reiterando aos chefes de departamento que incent ivem os do-
centes e tcnicos a participarem do processo de discusso.

Podese afirmar pelo teor das atas do Consuni que o movi -


mento de engajamento da comunidade na discusso sobre autonomia
vai amadurecendo ao sabor dos embates que se sucediam no nvel mi-
nisterial e do Congresso, pois a tramitao da PEC n 370, como se
observou, ocasionou uma srie de situaes geradoras de conflitos; na
fala do ViceReitor Prof. Dr. Duarte Filho dirigida aos conselheiros,
208

vse que a proposta de autonomia de gesto de recursos humanos das


IFES foi assim tratada:

ATA DA 116 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, EM


22/05/1997. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Jos Rubens Re -
belato.
(...). Quanto a autonomia de pessoal, ele no aceitou a
proposta da ANDIFES de tirar a gesto de pessoal do
MARE, portanto dever continuar vinculado ao MARE
com interferncia direta na gerncia de pessoal. Na re-
alidade percebese que a proposta de autonomia se for
aprovada da forma que foi encaminhada trar srios
transtornos para as universidades .

Como se percebe, o tom das discusses vai se tornando som -


brio; e na Reunio Extraordinria do dia 04/05/1998, o Prof. Dr. Car -
los V. DAlkaine (...) enfatizou tambm a necessidade de que este
colegiado se rena mais vezes para discusso de assuntos que se fa -
am necessrios, como por exemplo, sobre Autonomia Universitria.

Tambm nesta reunio o representante da AD UFSCar, Prof.


Dr. Gil Vicente ao informar sobre negociaes de salrio faz o se -
guinte comentrio:

ATA DA REUNIO EXTRAORDINRIA DO CONSUNI,


EM 04/05/1998. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Jos Rubens
Rebelato.
(...) o governo se utiliza das distores salariais
existentes entre as IFES do pas para no dar um
percentual linear para todos, mas a verdadeira ra -
zo est relacionada com a Autonomia Universit -
ria, que dever ser implantada no prximo ano, onde
o governo pretende excluir os recursos orament -
rios relativos aos salrios de toda negociao fu -
tura da autonomia das universidades(...).

Com o rumo das discusses se avolumando pela insatisfao


que a atitude do MEC e demais ministrios envolvidos ocasionava, em
09 de junho de 1999 foi apresentado o relatrio das atividades da
Comisso, com o seguinte teor:

O presente relatrio reporta as reunies realizadas


em 1.999. Optouse por esse recorte pois, neste ano
colocouse em discusso mais detalhadamente (seja
209

pela comisso, seja pelos participantes da comuni -


dade) as propostas da ANDIFES, do MEC e a da au -
toaplicabilidade, as quais, atualmente, se colocam
no cenrio da Autonomia Universitria. As reunies
realizadas em 1.999 foram as seguintes :
17/03/99 Anfiteatro da Reitoria, de 14:30 s
16:00 hs; 26 participantes: 11 professores, 12 fun -
cionrios, 1 aluna e dois sem identificao de cate -
goria
23/03/99 Anfiteatro rea norte, de 14:30 s
16:00 hs; 6 professores
24/03/99 Anfiteatro do Campus de Araras 15:00
s 18:00 hs; 45 participantes.
11/05/99 Anfiteatro da Reitoria, de 14:30 s
16:00 hs; 3 professores.
18/05/99 Anfiteatro da rea Norte, de 9:00 s
12:00 hs; 5 participantes.
21/05/99 Anfiteatro do Campus de Araras, de
14:30 s 18:00 hs; 40 participantes.
26/05/99 Anfiteatro Florestan Fernandes, de
12:00 s 14:00 hs; aproximadamente 100 alunos.
01/06/99 Anfiteatro Florestan Fernandes, de
19:30 s 20:30 hs; aproximadamente 60 participan -
tes.
08/06/99 Anfiteatro Florestan Fernandes, de
10:00 s 12:00 hs, aproximadamente 300 participan -
tes.

Depreendese pelos dados apresentados acima que houve um


razovel interesse no debate e o coordenador da comisso, Prof. Dr.
Oswaldo Duarte Filho resolveu adotar uma sistemtica para conduzir
as reunies, desenvolvendo um roteiro que se compunha dos seguintes
tpicos:

1. Objetivos da comisso de autonomia do Consuni e d a reunio;

2. Histrico das reunies anteriores;

3. Histrico da Autonomia Universitria iniciando pela Constituio,


passando pela PEC 370, LDB, reforma administrativa, concluindo
com a proposta de adequao da Lei de Oramento das Universida -
des (LOU) da ANDIFES para uma Lei Orgnica da Autonomia
(LOA) e, a partir de maio, as diretrizes do MEC.
210

Tambm relatou que nas reunies realizadas at o dia 21/05,


foram distribudos os seguintes documentos: "Informaes para dis -
cusso sobre autonomia universitria", de autoria da comisso e "Lei
Orgnica da Autonomia: proposta de um anteprojeto de lei", da
ANDIFES.

A comunidade, de acordo com o relatrio, expressou sua pre -


ocupao em dois sentidos, a saber, o que se podia entender pela pro -
posta do MEC e quais eram os pontos mais polmicos daquela da
ANDIFES. Como exemplo, vejase um questionamento efetuado sobre
a reforma proposta pelo governo:

O MEC argumenta que o seu modelo trar eficincia


para as IFES. Para entrar no mrito dessa questo
precisamos responder: o que produzir cincia com
eficincia? Autonomia para que produzirmos que
tipo de resultados? Autonomia deveria ser buscada
para construirmos uma Universidade socialmente
referenciada com avaliao social dos seus resulta -
dos. Deveramos realizar um frum institucional
para definio do projeto polticoacadmico da
U F S C a r . 199

Ainda hoje estas perguntas continuam pertinentes; o que apa -


rece de relevante neste questionamento no somente a percepo
bastante consciente da conjuntura adver sa que exasperava a comuni-
dade acadmica e que foi expressa nele, mas principalmente a propo -
sio de uma soluo pela via do debate, pela construo coletiva de
um frum de aprofundamento das discusses sobre a autonomia.

Porm o andamento da luta pela autonomia esbarraria nova-


mente na perspectiva inconclusiva que sempre voltava a assombrar as
IFES: no haveria autonomia no sentido dado pela Constituio Fede -
ral enquanto as atividadesmeio das universidades pblicas estives -
sem em pastas ministeriais alheias ao MEC, ponderandose que at o
prprio oramento da rea da educao era sistematicamente alvo da
ingerncia dos ministros da rea econmica.

199
Relatrio da Comisso de autonomia do Consuni , documento disponvel nos ar -
quivos da SOC.
211

A greve das IFES de 2000 sustou a pretenso do governo Fer -


nando Henrique Cardoso de outorgar uma lei de autonomia execrada
pelas universidades e suas representaes classistas; em 2001 o mo -
vimento paredista teve o mrito de reivindicar a substituio de um
projeto de lei por grupos de estudo junto ao governo que pudessem
discutir aspectos para propor um projeto de LOA Lei Orgnica de
Autonomia para as universidades federais, tendo por base o projeto
que a ANDIFES consolidou nas reunies com os dirigentes das enti -
dades associadas.

A UFSCar ainda participaria intensamente destes processos,


pois a comunidade acadmica enfrentou o perodo de greve e partici -
pou ativamente das gestes da ANDIFES atravs da atuao do reitor
Oswaldo Duarte Filho. Por outro lado, as chapas que concorreram
direo da ADUFSCar, nas trs eleies de 1999 at 2002 adotaram o
n o m e A u t n o m a , D e m o c r t i c a e I n d e p e n d e n t e 200, e m p e r f e i t a s i n t o -
nia com o momento de luta vivido.

3.4.1 Tempo de recomear: novos rumos para a luta pela auto


nomia

Depois que a ANDIFES reafirmou os princpios de indissoci -


abilidade ensinopesquisa e extenso em um anteprojeto de "Lei Or -
gnica das Universidades", apresentou o aos demais atores envolvi-
dos na questo como uma proposta alternativa de reforma da univer -
sidade, sem que com isso fosse alterado o dispositivo constitucional
da autonomia.

O anteprojeto pretendia criar um regime jurdico especial no


mbito do Direito Pblico para os professores universitrios; garantir
o financiamento das instituies pblicas de ensino superior e o con-
trole das instituies privadas. Em seu captulo III, artigos 5, 6 e
7, enuncia qual a viso de autonomia que se pretende alcanar:

200
Vejase Apndice A.
212

Art. 5 A Universidade Pblica Federal goza de auto -


nomia didticocientfica, administrativa e de gesto
financeira e patrimonial, e obedecer ao princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
Art. 6 A autonomia da Universidade Pblica Federal
visa a garantir a liberdade de pensamento, a livre pro -
duo e transmisso do conhecimento e a a utogesto
racional de seus recursos e meios para o fiel atendi -
mento aos princpios e s finalidades, estabelecidos
nesta Lei.
Art. 7 A autonomia administrativa e a autonomia de
gesto financeira e patrimonial decorrem e esto su -
bordinadas autonomia didticocientfica, como
m e i o s d e a s s e g u r a r a s u a e f e t i v i d a d e . 201
De sada j se nota algo de relevo: a hierarquia entre as es -
feras da autonomia, prevalecendo a que se refere s atividades fim
sobre as demais. Outra caracterstica interessante deste antep rojeto
a proposta para constituir efetivamente um sistema de universidades
federais, inclusive com um Conselho Superior responsvel pela inte -
grao das instituies afiliadas em diversos nveis das organizaes.

Por outro lado, ainda deixa em aberto a questo referente ao


Plano de Carreira dos servidores, a ser estabelecido em lei especial,
mas fixa diretrizes para o que deve ser objeto da legislao comple -
mentar, atravs da manuteno do princpio de isonomia e estabili -
dade; progresso na carreira por avaliao de desempenho, consa -
grando o princpio do mrito e por fim reafirma a nomeao para cargo
permanente exclusivamente mediante aprovao em concurso pblico
de provas e ttulos.

Em suma, o anteprojeto tenta manter todas as conquistas das


IFES em seu texto, referindoo ao artigo 207 da Constituio Federal
e indo alm. Esta iniciativa s reveste seu significado pleno ao se ter
em conta que a ANDIFES se fortaleceu muito politicamente desde o
final da dcada de 1990; este patrimnio de respeitabi lidade e reco-
nhecimento foi forjado no s nos conselhos de cada uma das IFES

201
ANDIFES. Lei Orgnica das Universidades Pblicas Federais . Proposta de um
Anteprojeto de Lei. Rio de Janeiro, Agosto de 2002. Foi neste documento da
ANDIFES em que se alcanou a definio em termos de projeto de lei em 2002
(Anexo I).
213

associadas, como ficou evidenciado pelas atas do Consuni da UFSCar,


mas tambm nas reunies, frum de pr reitores, gabinetes de depu -
tados e senadores, recepes e cafs com os mais diversos interlocu-
tores polticos.

A era Fernando Henrique Cardoso se fechou em 2002 com


grandes perdas de direitos e retrocesso administrativo para os servi -
dores pblicos e universidades federais; no obstante, nas IFES se
aguardava o advento, a partir de ento, da abertura para possibilidades
de desenvolvimento e correo de desigualdades sociais no horizonte
de um novo governo ideologicamente no alinhado com o anterior. A
t t u l o d e e x e m p l o , o p r o g r a m a d e A e s A f i r m a t i v a s 202 q u e h o j e e s t
consolidado no mbito da UFSCar seria inconcebvel no contexto bra-
sileiro da dcada de 1990, marcado por uma concepo meritocrtica
que se recusou a enxergar a necessidade de correo das injustias
sociais e histricas como forma de prove r igualdade de condies para
aferir o mrito; e por outro lado, impraticvel no caos econmico da
dcada de 1980.

Tambm se observa pelo Apndice A, no qual se mapeou a


trajetria de alguns docentes da UFSCar que se tornaram quadros di-
rigentes em mbito sindical e de gesto universitria/inter universi-
tria (alm de polticopartidrio e de representao no legislativo e
executivo), que as relaes administrativas e polticas da universi -
dade exibiram muitos entrelaamentos em nvel municipal, est adual e
mesmo nacional, ao longo do perodo estudado nesta pesquisa; com -
preendese que estas conexes refletem na realidade as formas de in -

202
O programa de aes afirmativas da UFSCar foi objeto de discusso na comuni -
dade acadmica j no incio dos anos 2000, sendo um tema includo nos debates
para reestruturao do Plano de Desenvolvimento Institucional/ PDI, deslan -
chado pelo Consuni em 2002, a partir de demandas de outros conselhos e entida -
des. Em resumo, entendiase que a universidade pblica deveria dotar se de ma-
neiras para assegurar o acesso e a permanncia em seus quadros discentes de
sujeitos socialmente e historicamente excludos, como afro descendentes e in-
dgenas, alm dos oriundos de escolas pblicas com carncia econmica compro -
vada. Atualmente tornouse uma secretaria diretamente ligada reitoria.
214

terveno nas questes administrativas, trabalhistas e acadmicas per -


cebidas como legtimas pelos representantes d a comunidade universi-
tria, inclusive como estratgias para a defesa de bandeiras e ideais
compartilhados com outros grupos sociais que perseguiam objetivos
afins. A autonomia universitria ter sido talvez a demanda mais re -
presentativa que foi compartilhada e defendida na prtica, ao longo
dos quatorze anos em todas estas instncias de atuao.

Contudo, a ameaa das prticas enraizadas na cultura poltica


do Brasil um espectro sempre espreita: muito do que no se logrou
fazer no perodo da ditadura civilmilitar, em plena vigncia do au -
toritarismo e do atropelo dos direitos humanos, trabalhistas e civis,
se fez por outras vias nas democracias ps1985 e as IFES continuam
merc de ingerncias em sua autonomia a qualquer tempo isto
que os documentos dos colegiados gritam a todos que os quiserem
escutar.
215

4 A UFSCAR: ENTRE REALIDADE E A BUSCA DA


AUTONOMIA EM UMA COMUNIDADE ACADMICA

Para prosseguir na senda do captulo anterior, importar


agora levantar questes para examinar a organicidade do sistema p-
blico de ensino superior, algo que parece ser um tpico de discusso
recorrente em debates nos documentos da UFSCar e de outras entida-
des associativas, como a ANDES, a ANDIFES e a SBPC, j menciona -
das.

Qual seria a justificativa para que as universidades pblicas


se articulassem em uma organizao dotada de carter autnomo, com
capacidade de autogesto e de produo de suas prprias normas? Por
que a sociedade e o Estado deveriam custe las? Embora isto seja
determinado pela Constituio Federal de 1988, necessrio ponderar
que aps mais de vinte e cinco anos transcorridos parece ser evidente
que a conjuntura da qual o texto constitucional emergiu sofreu muitas
mudanas e o debate sobre a educao pblica de nvel superior se
recolocou sob diferentes prismas nesse transcurso de tempo. Assim, a
resposta a estas questes no to bvia e demanda que se desdobrem
diversos aspectos para uma anlise das implicaes inerentes ao pro -
blema.

De incio, falar sobre o papel da educao superior e de ins-


tituies universitrias como a UFSCar no contexto maior da socie-
dade brasileira implica em mencionar pressupostos sobre o que se es -
pera obter destas organizaes educacionais em termos de fins e re -
sultados de seu funcionamento (simplificando: em que a manuteno
do ensino superior pblico pelo Estado traz vantagens populao do
pas, seja quanto ao acesso oportunidades de ascenso social, apre -
sentao de novas solues para problemas locais, regionais e nacio -
nais, seja induzindo mudanas de diversas ordens em funo do espao
acadmico proporcionar condies de sociabilidade que no so en
216

contradas em outras esferas sociais, individuais ou coletivas).

Contemporizese que o j referido impacto das polticas eco -


nmicas e da configurao hegemnica do capitalismo financeiro nas
duas ltimas dcadas do sculo XX imps suas exigncias e foi capaz
de gerar alteraes na maneira como as lideranas brasileiras respon -
deram a esta problemtica, como foi visto no captulo anterior.

Ainda nesta linha de raciocnio, o aporte de financiamento


para sustentar as universidades pblicas implica em garantir a manu -
teno de um ambiente e de atividades que se diferenciariam do con -
texto social geral pela colocao at certo ponto em suspenso de
situaes corriqueiras nas quais opera normalmente a lgica poltico
econmica dominante, possibilitando assim enxergar alternativas de
respostas a problemas, comportamentos, configuraes normativas e
muitas outras questes que seriam dificilmente abordadas e t ratadas
com profundidade em outros espaos e instituies pblicas ou parti -
culares.

Disto decorreria seu potencial subversivo, no melhor sentido


que o termo pode ter, isto , de pensar a realidade sempre como pos -
sibilidade de alternativas, em sua multiplicidade de verses nos mais
variados campos de conhecimento. O espao acadmico pblico deve -
ria, pois, ser caracterizado intrinsecamente pela garantia e estmulo
ao pensamento livre e divergente, pela tolerncia s diferenas de
comportamento e opinio.

Tambm se infere da a necessidade de contar com pessoal


dotado de qualificaes especficas para que na universidade pblica
as problemticas alcancem nveis de conhecimento avanados ao se -
rem tratadas; de instalaes adequadas para que as repost as e as per-
guntas pudessem ser formuladas e testadas, seja no campo das cincias
exatas, biolgicas ou das humanidades. Contudo, as experincias de
reforma universitria tanto na ditadura civil militar quanto na dcada
de 1990 pelas legislaes aprovadas sempre visaram interferir em ter
217

mos de resultados quantitativos nas IFES, ainda que a retrica dos


discursos invocasse constantemente razes de aumento da qualidade e
busca de padres internacionais.

O que se oculta que os referidos padres internac ionais


dizem respeito introduo da lgica da concorrncia no meio acad -
mico, traduzindose em termos de investimento e retorno quantitati -
vos: relao entre nmero de docentes e alunos atendidos, fluxo de
trabalhos finalizados em programas de ps graduao, obrigatorie-
dade de publicar em peridicos com ndice de impacto na comunidade
internacional, medida pelo nmero de citaes do trabalho pelos pares
etc.

Quando a UFSCar entrou em funcionamento, em 1968, o mo -


delo fundacional para universidades federais j fora concebido pelos
tecnocratas a servio do regime militar no intuito de atender os dita -
m e s m e r c a d o l g i c o s 203, a o s q u a i s a s u n i v e r s i d a d e s a u t r q u i c a s n o p o -
deriam principalmente por limitaes oriundas de sua configurao
jurdica. A idia da reforma do Estado que surgiu naquele momento
se atrelava noo de modernizar sem necessariamente produzir alte -
raes na estrutura decisria da administrao pblica (o Decreto Lei
n 200/67 oferecia uma lgica similar da organizao das empresas
multinacionais daquele perodo, descentralizando tarefas burocrti -
cas/repetitivas e resguardando as decises estratgicas e polticas
c p u l a d o p o d e r 204) .

Todavia, na UFSCar a afirmao institucional de suas estru -


turas colegiadas no perodo de redemocratiza o e na Nova Repblica
acabou por consolidar prticas de deciso coletivas, com representa -
tividade de segmentos da comunidade acadmica ou mesmo por con

203
Vide a citao de Dalmo de Abreu de Dallari na nota 143, pgina 143 do captulo
II.
204
Conforme analisado por Carlos Osmar Bertero, j em 1976. BERTERO, C. O.
Mudana organizacional e processo decisrio. In Revista de Administrao de
Empresas, So Paulo, v. 16, n. 2, pag. 2940, Abril de 1976. Disponvel em
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034 759019760002
00003&lng=en&nrm=iso>. Acesso em 24 de maio 2012.
218

s u l t a s d i r e t a s e p a r i t r i a s d o s t r s c o r p o s d a u n i v e r s i d a d e 205. I s t o s e
manifestou em um sentido mais evidente no episdio do interventor
Ferri, como foi exposto no primeiro captulo. Neste sentido, existiria
uma tendncia histrica no comportamento institucional visando des -
centralizar competncias, preferencialmente formando grupos de tra -
balho para fornecer pareceres e informar os espaos de discusso co -
letivos, para dividir as responsabilidades na tomada de decises.

D a f o r m a c o m o a p o n t o u N a v a r r o e m s u a o b r a 206, o c o r p o d o -
cente das universidades representa em alguma medida um coletivo de
i n t e l e c t u a i s 207, a l g u n s d o s q u a i s r e i v i n d i c a m p o l i t i c a m e n t e o r e c o n h e -
cimento da sua capacidade de interferir nos rumos das polticas naci -
onais universitrias e nas instituies em que atuam. Alguns, com
maior disposio para o jogo sindical e poltico passam de uma car-
reira profissional na universidade em que desempenhavam o papel de
professorpesquisador para os cargos diretivos e burocrticos que as -
sumem, muitas vezes indo do sindicato ligado ao partido poltico para
funes do poder executivo, legislativo etc.

Como se v pelo apndice A, tambm destas prticas encon

205
Mesmo havendo percentuais previstos em lei que concedem ao corpo docente
representao majoritria nos conselhos, vigora na UFSCar a tradio de realizar
consulta paritria comunidade acadmica quando so escolhidos dirigent es em
diversos nveis (coordenao de cursos de graduao e ps graduao, chefia de
departamentos, diretoria dos centros, reitoria), sendo posteriormente efetuada a
ratificao do nome consagrado pela consulta conforme os procedimentos legais
exigem. Assim, coexistem uma prtica de fato e outra de direito que s se expli -
cam em vista da trajetria histrica desta instituio.
206
NAVARRO, I. P. ANDESSN, Um sindicato de intelectuais . Cuiab: ADUFMAT
SSind, 2001. Passim.
207
A acepo de intelectuais implica em consequncias poltico ideolgicas nos
moldes em que o problema foi pensado por Gramsci; a distino intelectual or -
gnico/intelectual tradicional reflete o engajamento frente s questes de for -
mao das classes sociais e a manuteno da hegemonia pela s classes dominan-
tes. Concordase, pois, com a leitura proposta por Nosella: Em suma, se auto-
nomia no sentido de neutralidade cientfica, obviamente no existe, indispen -
svel, entretanto, captar o sentido histrico do intelectual tradicional (clero,
escritores, professores, filsofos etc). Com efeito, a vinculao destes com a
tradio cientficoprofissional lhes confere um diferencial e um prestgio que
se traduzem numa potencialidade poltica que o intelectual orgnico no pos -
sui. Nosella, Paolo. Compromisso poltico e competncia tcnica: 20 anos de -
pois. In: Revista Educao e Sociedade , Campinas, vol. 26, n. 90, p. 223 238,
Jan/Abr 2005. Disponvel em: http://www.cedes.unicamp.br
219

tramse vrios exemplos na UFSCar. Outras universidades pblicas,


sejam federais ou estaduais apresentam padres semelhantes, como
o caso do exreitor da UNESP, prof. Herman Voorwald, que depois de
deixar a reitoria se tornou secretrio de Estado da Educao de So
Paulo, cargo que ocupa desde 2011; ou mesmo o prof. Roberto Leher,
que foi presidente da ANDES na gesto 2000 2002 e assumiu recen -
temente (maio de 2015) a reitoria da UFRJ.

Podese montar uma lista bastante alentada de ex professo-


res de universidades que assumiram funes tcnicas e polticas e
passaram a exercer papis relevantes no desempenho de seus manda -
tos, quer como parlamentares ou no mbito executivo. Interessa aqui
ressaltar o reconhecimento que est previsto na Constituio Federal
que o cargo de professor, quando exercido por servidor pblico, com -
porta acumulao com outro cargo docente ou de funes tcnicas
especializadas, contanto que no haja conflito de horri o. Isto apenas
corrobora o que j vem se delineando pelos exemplos citados, isto ,
que a lei, ao reconhecer nos servidores docentes capacidade de exer -
cer competncias especializadas que vo alm da burocracia, indire -
tamente lhe d razo em seu pleito po r autonomia fundada no mrito
do conhecimento.

Tendo isto em mente, relembrese a marca distintiva da cen-


tralizao do poder na administrao pblica brasileira, marcada pela
tradio ibrica em suas razes e com o autoritarismo exacerbado na
histria recente da ditadura civilmilitar; este o solo dos conflitos
que atravessam a existncia diria das IFES, pois exatamente sobre a
fonte da sua autonomia, isto , seu corpo funcional, se exercem in -
meras restries burocrticas que provm de instncias e xternas ins-
tituio: na prtica, a universidade apenas intermedeia a relao tra -
balhista de seus servidores, pois as decises mais crticas que afetam
diretamente as carreiras, os direitos e deveres, a seguridade social,
etc., esto em mos alheias.
220

Ento, a autonomia das IFES para com o seu quadro funcional


puramente instrumental e nunca plena ou mesmo exercida sem ques -
tionamentos. Outra observao interessante est na questo das dis -
tines que a legislao faz quanto ao que significa ocupar um cargo
pblico: conforme entendido pelas doutrinas jurdicas, agente p -
blico toda pessoa que presta servios ao Estado, tendo vnculo tra -
balhista com a administrao pblica ou no e de forma permanente
ou temporria. Dentre as categorias de agentes p blicos da adminis-
trao estatal brasileira esto os agentes administrativos, a qual sub -
sume todos os que vinculandose a entidades governamentais (funda -
es, empresas pblicas, autarquias, etc.) por relaes profissionais
se subordinam hierarquia da instituio e ao regime jurdico do r -
go em que esto lotados.

E s t a s d e f i n i e s q u e s o e m b a s a d a s p e l a C a r t a C o n s t i t u c i o n a l 208
trazem implicaes que foram objeto de celeuma diversas vezes na
UFSCar de 1988 at 1997; por exemplo, no artigo 37 est determinado
que os cargos, empregos e funes pblicos so acessveis aos brasi -
leiros e nas universidades pblicas do pas sempre houve presena de
professores estrangeiros, na maior parte das vezes como convidados
(o que no representaria problema algum, em pri ncpio), mas que oca-
sionava conflitos em razo de haver participao dos mesmos em con -
cursos para cargos efetivos de docncia e pesquisa.

Em reunio do Consuni do incio da dcada de 1990 encontra se


na pauta o tema situao funcional dos servidores estrangeiros,
pois o assunto era candente em diversas IFES que sofriam questiona -
mentos legais e exigiase soluo tambm na UFSCar. O caso era que
com a prerrogativa da autonomia presente no artigo 207 da Constitui -
o Federal, muitos reitores entendiam poder admitir professores e
pesquisadores vindos do exterior em seus quadros funcionais; porm,
com a edio do RJU ficou proibida a participao de cidados es

208
Tratase aqui principalmente das disposies nos artigos 37 a 41 da Constituio
Federal de 1988, que compem as sees I e II do captulo VII Da administrao
pblica.
221

trangeiros em concurso para o servio pblico brasileiro, determi -


nando ainda que os que j se encontravam contratados no poderiam
assumir funes administrativas, sendo alocados em quadro funcional
a parte, em extino medida que os cargos fossem ficando vagos. O
reitor, ento, esclareceu os conselheiros que:

ATA DA 83 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, EM


23/05/1991. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Newton Lima
Neto.
[...] tambm que os conselhos superiores da UFMG com
base nos artigos 59 e 207 da Constituio Federal de -
cidiram permitir o ingresso de cidados estrangeiros
na universidade e passando para a gide da Lei 8.112
os integrantes da carreira e que foram colocados em
quadro parte. Idntica deciso ser apreciada pelo
Conselho Universitrio da Universidade de Braslia,
sendo a UFSCar a terceira universidade brasileira a
tomar esta deciso. Explicou que o Reitor da UFSCar
tem conhecimento de que ele administrativa e legal -
mente responsvel pela medida a ser tomada mas,
mesmo assim, assume correr o risco, invocando a 1egi-
timidade da medida. Lembrou que, aprovada a medida
proposta, os concursos ser o abertos participao de
cidados estrangeiros, podendo ocorrer algum bice le -
gal em funo de eventual recurso de algum candidato
que se sentir prejudicado, implicando em uma provvel
suspenso temporria do concurso por deciso judicial,
sendo um risco que vale a pena correr dada a legitimi -
dade da deciso. Ficou tambm esclarecido que a deci -
so hoje a ser aprovada atinge somente os servidores
estrangeiros com visto permanente no pas. (Sublinhado
meu)

Como se pode ver, desde a entrada em vigncia do Estatuto


do Servidor, em 1990, j havia discordncias entre as normas que de -
terminavam o regime jurdico do funcionalismo federal e as prerroga -
tivas de autonomia das IFES; depois das comunicaes e informes da
referida reunio do Consuni, os conselhe iros tomam posio:

[...] Ao final dos esclarecimentos prestados pela Pre -


sidncia, o plenrio aprovou, por aclamao a seguinte
resoluo: O Conselho Universitrio da UFSCar, com
fundamento no artigo 59 da Constituio Federal, que
trata da igualdade de direitos entre brasileiros e es -
trangeiros residentes no pas, e no gozo do direito ao
exerccio da autonomia universitria consignado no ar -
tigo 207 da Carta Magna, RESOLVE: Ser admitida ins -
crio de professores estrangeiros com visto perma -
nente no pas, nos concursos pblicos de provas e ttu -
los para ingresso na Carreira do Magistrio Superior
222

da UFSCar. [...] Os professores estrangeiros com visto


permanente no pas, integrantes da Carreira do Magis -
trio Superior da UFSCar sero submetidos ao regime
da Lei 8.112/90, de 12 de dezembro de 1990. [...] Esta
Resoluo entra em vigor nesta data, revogando se as
disposies em contrrio. (Sublinhado meu)

A UFSCar, em agosto de 1990 tinha revogado uma alnea de


sua resoluo 53/89, que dispunha sobre os edi tais de concursos para
o magistrio superior, a qual impossibilitava que estrangeiros tomas -
sem parte nos certames. Desde esta revogao, pois, havia professores
oriundos de outros pases compondo os quadros funcionais da univer -
sidade o que tambm ocorria em outras IFES; da a necessidade de
resolver a questo para no perder bons pesquisadores e docentes,
principalmente em um momento de crise poltica e econmica nacional
que incidia pesadamente sobre todos os aspectos da vida acadmica.

A fragilidade jurdica fica patente quando, na 96 reunio


ordinria, de 25/03/1993, o conselheiro Nelson Studart manifesta aos
demais membros do Consuni sua surpresa ao ficar sabendo da apre -
sentao de uma representao contra a UFSCar na Procuradoria da
Repblica em So Paulo por contratar professores estrangeiros para
seus quadros; o Presidente informa ento que a UFSCar estaria tra-
tando do problema juridicamente no desejando a divulgao do tema
para no gerar polmica, afirmando que esta questo seria apresentad a
em reunio plenria do CRUB e da ANDIFES.

No transcorrer desta reunio e de outras na qual o tema re -


tornou pauta, aparece a informao de que a denncia Procuradoria
teria partido de um candidato a concurso interno para ascenso funci -
o n a l 209, c u j o c e r t a m e f o r a o b j e t o d e q u e s t i o n a m e n t o t a n t o q u a n t o

209
Como se viu nos captulos a nteriores, precedendo o RJU, havia a chamada Lei
da Isonomia Lei n 7.596/87, que criou o Plano nico de Classificao e
Retribuio de Cargos e Empregos (PUCRCE), integrado no s pelos cargos
efetivos e empregos permanentes, estruturados e em sistema de carreira, mas
tambm pelas funes de confiana ( 19 alnea s "a" e "b" art. 39); a vigncia
desta lei ocasionava distores salariais e tambm no era vedado que se fizes -
sem concursos internos nas universidades para transformar cargos que exigiam
escolaridade de nvel mdio para aqueles de nvel superior, o que a carretava
evidentes ganhos salariais. Porm, com a Constituio Federal de 1988 o expe -
diente do concurso interno tornouse ilegal.
223

legalidade dos procedimentos de avaliao dos candidatos quanto ao


concurso em si mesmo junto ao MEC e outras instncias externas
universidade; o denunciante, sabendo que tal interpelao fora reali-
zada por pessoa aparentada com docente de nacionalidade estrangeira
que lecionava na UFSCar, retaliou fazendo por sua vez a representa -
o contra a presena de estrangeiros no servio pblico. No admira,
pois, que nas discusses sobre este caso o reitor Newton Lima sempre
argumenta no sentido de que tais pendengas acaba vam por enfraquecer
a autonomia das IFES, alimentando suspeitas de que os gestores uni -
versitrios se valeriam de tal prerrogativa para acobertar ilegalidades
em seus atos.

Estes episdios balizam o que significava exercer estas prer-


rogativas de autonomia na dcada de 1990, em que possveis ingern-
cias surgiam e.g., requerimento apresentado ao Consuni , nestes ter-
mos:

ATA DA 97 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, em


13/05/1993. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Newton Lima
Neto.
[...] enviado Reitoria pelo cidado Jos Cludio Bar -
riguelli no qual solicita informar se existem servidores
de nacionalidade estrangeira ocupando nesta data
(30/04/93) cargos em comisso e caso afirmativo, qual
sua nacionalidade, cargos que ocupam, data da nomea -
o/exonerao, valor da gratificao DU outro tipo de
pagamento, autoridade que nomeou, se existe parecer
da PJ sobre a legalidade ou no do ato de nomeao e
se o Reitor da UFSCar tem cincia do teor da Deciso
73/92 do TCU[...].

Alm da solicitao ser pouco usual na dinmica do Consuni,


causou indignao, pois como comenta o reitor Newton Lima sobre o
caso, nesta mesma reunio, ser

[...] grave o teor do requerimento(...), j que no s


questiona a deciso deste Conselho como tambm um
movimento a nvel nacional para permitir que cidados
estrangeiros possam ingressar no servio pblico, in -
clusive com a simpatia do Congresso Nacional .

No h exagero na afirmao do reitor, pois a l egislao seria


realmente alterada pela Emenda Constitucional 11, de 1996, que de
224

terminava o acrscimo destes dois pargrafos ao artigo 207: (...) 1


facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientis -
tas estrangeiros, na forma da lei.; 2 O disposto neste artigo
aplicase s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica. Com
isto ficou resolvida a questo do ponto de vista legal, porm h que
se reconhecer que na prtica houve servidores estrangeiros que aca -
baram por deixar seus cargos, inconformados com a precariedade da
s i t u a o p r o f i s s i o n a l 210 i n c l u s i v e n a U F S C a r ; a l g u n s d e l e s , n o e n -
tanto, retornaram aos quadros das IFES aps a entrada em vigor da
Emenda Constitucional 11.

A trajetria dos quadros funcionais nas universidades pbli-


cas, sua formao, qualificao e desenvolvimento profissional so
temas diretamente conectados ao da reforma administrativa do Estado
e da autonomia universitria. No caso da UFSCar o que se v pelos
documentos dos conselhos um duplo movimento: por um lado, a pre-
ocupao dos dirigentes e representantes dos colegiados em conseguir
manter na universidade pessoal de alto nvel de especializao (o que
inclua os estrangeiros), para garantir a qualidade das atividades fim
mesmo diante do rebaixamento de salrios e piora das condies para
o exerccio da pesquisa e do ensino; por outro, a busca de espaos
polticos e obteno de recursos financeiros junto ao MEC e outros
rgos, para tentar trazer realidade um combalido exerccio da au -
tonomia universitria.

Uma simples comparao entre a tentativa de reforma da ad -


ministrao pblica levada ao Congresso por Fernando Collor de
Mello, que atravs da mensagem 523 de 1991 enviara uma proposta de
Emenda Constituio (conhecida como Emen do, foi desmembrada
por deciso tcnica da Comisso de Constituio e Justia da Cmara

210
Caso do Prof. Dr. Terrie Ralph Groth o qual manifesta se no Consuni, com
autorizao do colegiado, na 96 Reunio Ordinria, sobre o problema dos
servidores estrangeiros e uma denncia Procuradoria da Repblica em So
Paulo contra a UFSCar, ponderando que tal denuncia prejudicava no s sua
carreira, mas a de todos os professores estrangeiros contratados pela UFSCa r. O
professor Groth deixaria a UFSCar em 1996 e passaria a lecionar na UnB.
225

dos Deputados em cinco distintas propostas de emendas constitucio -


nais, a saber: a) ajuste fiscal; b) desregulamentao da economia; c)
poder avocatrio do Supremo Tribunal Federal; d) remoo de rgos,
tecidos e substncias humanas para fins de transplante e proibio da
comercializao de sangue; e e) reforma universitria), e o Plano Di -
retor proposto por BresserPereira e tocado pelo MARE mostra que
h poucas discrepncias entre os objetivos a que se propunham e um
ponto convergente inquietante: a reforma da legislao dos servidores
pblicos e das universidades.

Na Exposio de M o t i v o s 211 I n t e r m i n i s t e r i a l n 411, de


03/10/1991, a equipe de governo de Fernando Coll or de Mello deixa
claro quais so os fins que almejam e como pensam obt los:

(...) Senhor Presidente, para a construo de um Pas


moderno, dinmico, com preos estveis e onde preva -
lea a justia social, indispensvel que sejam criadas
condies que facilitem um ajuste fiscal duradouro,
conciliandoo com eficincia da administrao pblica .
fundamental tambm remover os entraves institucio-
nais que impedem a mudana do perfil de interveno
do Estado que prevaleceu no perodo de constituio do
capitalismo brasileiro, bem como aqueles que restrin -
gem uma maior concorrncia na economia nacional.
(...) as propostas encaminhadas apreciao de Vossa
Excelncia, no sentido de abrir espao para a iniciativa
privada e reduzir as restries ao capital est rangeiro,
reafirmam e fortalecem a responsabilidade do setor p -
blico no que diz respeito proviso e qualidade dos
bens de consumo social.
(...)A presente Emenda busca diferenciar a situao dos
servidores integrantes das carreiras tpicas de Estado
e valorizlos, estipulando para os demais servidores
concursados prazo maior de efetivo exerccio para a
aquisio da estabilidade. Estatui ainda que a disponi -
bilidade implicar vencimento proporcional ao tempo
de servio e prev compensao pecuniria para o ser-
vidor, em caso de exonerao imotivada .
A situao atual das universidades federais est a re -
querer reformas profundas no sentido de superar seu
arcasmo, a baixa produtividade e a ineficincia e a
melhorarlhes qualitativamente o desempenho . Nesse

211
BRASIL. Exposio de Motivos Interministerial 411, de 03 de outubro de 1991.
Documento que integra o dossi da P EC 59/91. Disponvel em: << htt p://www.ca ma
ra.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=169346>>. Acesso em
21/02/2012.
226

sentido, buscase atribuirlhes maior autonomia e con-


ferirlhes natureza jurdica prpria. Sero destinadas
s universidades pblicas, para o financiamento de
suas despesas, parcelas fixas dos recursos da Unio
destinados educao. Eventuais gastos adicionais
correro conta de fontes alternativas de financia -
mento obtidas pelas universidades atravs da necess -
ria interao com a comunidade. (Sublinhados meus).

O que h de to diferente entre o que estava sendo defendido


pelos membros do governo Collor de Mello e que no alcanou a apro -
vao congressual (a PEC n 59/91 foi arquivada) e o que se seguiu
por toda a dcada de 1990 e tambm nos primeiros anos do novo s -
culo? E em que medida naquela dcada se realizou aquilo que com os
decretos n 200/67 e n 900/69 se pretendia alcanar, sob os auspcios
da ditadura civilmilitar? Entre o perodo militar do ps 64 e a re-
forma administrativa do MARE, incluindo as tentativas de alteraes
constitucionais mal sucedidas que a precederam, h muito mais em
comum do que se poderia imaginar por exemplo, o discurso da mo -
dernizao das estruturas, justificando se pela necessidade de inserir
o pas na ordem mundial do capital financeiro.

Vejase que modernizao implica mudanas, mas no revo -


l u o 212; n o s e t r a t a d e a b o l i r a s e s t r u t u r a s p a r a r e f a z l a s . M o d e r n i -
zar, antes de tudo, tem por objetivo o crescimento, mas no necessa -
r i a m e n t e o d e s e n v o l v i m e n t o 213, q u e s o c o i s a s d i s t i n t a s c r e s c e r n o
significa alterar os padres de distribuio de riqueza, que a chave
para o desenvolvimento. Sem dvida uma ironia histrica que um
importante intelectual brasileiro responsvel pela teoria da dependn -
cia tenha se tornado o governante que implantou uma reforma do Es -
tado ao sabor da globalizao econmica.

Desta forma, apresentase a seguir alguns apontamentos so -


bre o significado destas relaes na UFSCar durante a dcada de 1990,

212
Como foi bem discutido na obra Universidade brasileira, reforma ou revoluo? .
FERNANDES, F. Ed. Alfamega, 1979. Passim.
213
Algo que os brasileiros puderam experimentar na dcada de 1970, quando o mi-
nistro Antonio Delfim Netto defendia que o bolo tinha que crescer para depois
ser dividido.
227

visando retomar a hiptese de que aquilo que no foi alcanado pelo


governo central por meios diretos se fez de forma pulveriz ada a partir
da chegada ao poder de gestes com alinhamento s demandas do ca -
pitalismo no final do sculo XX. Nessa conjuntura, a noo de capital
humano assume relevncia para interpretar o processo que se desen -
rolou nas universidades pblicas e o que isto significou para a
UFSCar.

4.1 A riqueza da universidade: formao e qualificao dos


quadros funcionais

Um dos sentidos para existncia de uma universidade pblica


est em que esta permite reunir em uma instituio de estudos e pes -
quisa pessoal especializado que se dedique s mais variadas reas do
conhecimento e que haja condies para desenvolv las, independente
dos interesses econmicos e de mercado. Se no fosse assim, muitos
campos de estudo, sejam afeitos s reas das cincias exatas, hum anas
ou biolgicas no encontrariam lugar para seu desenvolvimento em
instituies particulares, em geral muito mais direcionadas em suas
atividadesfim por questes como demandas de empregabilidade de
seus egressos, custo de manuteno de cursos e sua inf raestrutura,
procura de reas dada pela relao candidatos/vagas, etc.

B a s t a o b s e r v a r o s d a d o s d o C e n s o d a E d u c a o 214 p a r a v e r q u e
a concentrao percentual de vagas no ensino superior brasileiro (in -
cluindose a todas as categorias administrativas das i nstituies de
ensino superior), no perodo de 1990 a 2002, bastante concentrada
em cursos como Direito, Pedagogia e Administrao, que responde -
riam por mais de 50% das vagas oferecidas em cursos de nvel supe -
rior.

214
Dados do MEC/INEP. Censo da Educao, 1991 2007. Disponvel em: <http://p
or tal.inep. go v.b r/web /censo da ed ucacao sup er ior /evolucao 1980 a20 07> . A
cesso em 02/12/2014.
228

Por outro lado, a questo das forma s de organizao jurdica


das IES tambm incidiu dramaticamente neste panorama, com a en-
t r a d a e m v i g o r d o D e c r e t o n 2 3 0 6 ( 1 9 / 8 / 1 9 9 7 ) 215, q u e e m s e u a r t i g o
1 abriu a possibilidade de que mantenedoras de universidades parti -
culares possam assumir qualquer das formas jurdicas admitidas em
direito, de natureza civil e comercial. Tambm diz que se constitudas
como fundaes sero regidas pelo Cdigo Civil Brasileiro (art. 24) e
com isto, permitiuse s IES particulares efetuar alterao de estatu -
tos, podendo decidir entre ser entidade de natureza civil ou comercial;
ainda se valendo destas disposies legais, passaram a se enquadrar
estas mantenedoras em duas possibilidades, a saber, as que respondem
por instituio sem fins lucrativos e as com finalidade lu crativa em
sentido estrito. Estas ltimas se submetem, portanto, a um regime de
legislao comercial no que se refere aos encargos trabalhistas, fis -
cais, etc.; em outras palavras, so entidades comerciais.

Ao iniciar a dcada de 1990, o sistema nacional de ensino


superior brasileiro computava um contingente de 1.540.080 alunos
matriculados, expandindose at a virada do sculo para 2.694.245.
Para que estes nmeros possam ser bem interpretados, preciso in -
serlos no contexto de sua representatividade quanto ao universo po-
pulacional do pas. Assim, considerando os dados do censo demogr -
f i c o 216 n a c i o n a l d e 2 0 0 0 , d e u m a p o p u l a o t o t a l d e 1 7 0 m i l h e s d e
habitantes, apenas 5.890.631 declararam ter tido acesso ao ensino su -
perior, dos quais 5.485.710 conseguiram concluir o curso em nvel de

215
BRASIL. Decreto n 2.306, de 19 de agosto de 1997. Regulamenta, para o Sis -
tema Federal de Ensino, as disposies contidas no art. 10 da Medida Provisria
n 1.47739, de 8 de agosto de 1997, e nos arts. 16, 19, 20, 45, 46 e 1, 52,
pargrafo nico, 54 e 88 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e d outras
providncias. < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2306impressao.
htm >. Acesso em 01/02/2014.
216
BRASIL. IBGE/Instituto Brasileiro de Geografia e Estats tica. Censo Demogr-
fico 2000: Caractersticas da Populao e dos Domiclios: Resultados do uni -
verso. Disponvel em: << http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/popu l
acao/censo2000/ >>. Acesso em 15/06/2014.
229

graduao e 302.043 eram portadores de ttulos de ps graduao,


incluindose neste nmero mestres e doutores.

Estas estatsticas significam que mesmo com o aumento de


alunos verificado no ensino universitrio do Brasil de 1990 at 2000
a possibilidade de acesso a uma educao superior continuava restrita
a uma parcela de menos de 3,5% da populao, e que ainda menor
se for levada em conta a titulao de ps graduao (0,18%).

Por outro lado, a questo da qualidade o ferecida nos cursos


se mostra precarizada pelas consideraes j expostas acima sobre as
formas de manuteno das IES particulares tendo em mente que no
ano 2.000 a diviso das vagas em ensino superior por dependncia
administrativa, aps as alteraes d e legislao ocorridas nos anos
1990 que foram discutidas nos captulos 2 e 3, correspondia 70% do
sistema de ensino; tambm se deve relembrar que no caso especfico
das IFES o financiamento provido pelo MEC envolve gastos com pes -
soal, ativo e inativo, e outros custeios e capital (OCC).

Tudo isto conduz a uma das questes importantes para com -


preender a imbricao da dimenso administrativa na viabilizao de
aspectos acadmicos para docentes e tcnicos de uma universidade
como a UFSCar, que est em perceber como se d a relao entre a
formao destes quadros funcionais e a evoluo que podem alcanar
durante a vida profissional em termos de carreira, cargos que ocupam
e funes que desempenham, j que em razo de todas estas condi -
es que se observa a qualidade alcanada nas atividades fim.

Na dcada de 1990, com a deteriorao das condies de fi -


nanciamento e manuteno das IFES pelo governo federal observou
se tanto um movimento de aposentadorias dos docentes e tcnicos
administrativos mais experientes e qualificados destas instituies,
por vezes demisses a pedido bem como tambm ocorreu um fluxo
destes profissionais para universidades particulares, principalmente
naquelas em que havia alguma estrutura de pesquisa, pois em termos
de nvel salarial superavam sensivelmente o que era pago pelo sistema
230

pblico federal. Nas atas do Consuni so frequentes as preocupaes


expressas por conselheiros sobre esta problemtica e a tabela 05 apre -
senta alguns indicadores desta realidade desfavorvel:

Tabela 5 Indicadores da UFSCar (19842004)

Anos 1984 2004

Graduandos 2.495 5.834

Psgraduandos 227 870

Docentes 467 558

Servidores Tcnicoadministrativos 759 699

Cursos de graduao 16 27

Cursos de Doutorado 01 15

Cursos de Mestrado 06 20

Departamentos 09 30

Fontes: OESP, 25/11/1984; Relatrio de Atividades da UFSCar/2004.


Elaborado por R.C. Lana

Estes nmeros so ndices do que ocorreu com o quadro fun -


cional da UFSCar e seu alunado neste intervalo de vinte anos e no
deixam de refletir a tendncia geral das polticas governamentais que
atingiram as IFES: o nmero de discentes e de cursos mais que dobrou
e na psgraduao praticamente quadruplicaram as vagas (os depar-
tamentos seguiram esta mesma linha de ao); entretanto, o nmero
de docentes cresceu muito pouco proporcionalmente a estes indicado -
res e o nmero de servidores tcnico administrativos diminuiu.

A explicao para esta reduo no est s do lado dos ser -


vidores docentes e tcnicos; nos governos de Fernando Collor de
Mello e de Fernando Henrique Cardoso ocorreram muitas presses
pela reduo do tamanho da mquina estatal, refletindo se as mesmas
sobre as universidades pblicas decretos proibindo contrataes e
realizao de concursos, contingenciamento de vagas, reteno de au -
torizaes para reposio de aposentados e demissionrios (inclusive
231

com estmulo do governo, com programa de demisso voluntria), ex -


tino de vagas para funes diversas nas IFES e assim por diante.
Em reunio de setembro de 1990 podese ver no ponto de pauta 3.4
provimento efetivo das vagas ocorridas no exerccio de 1990 o es-
clarecimento dado pelo reitor aos conselheiros:

ATA DA 78 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, EM


06/09/1990. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Sebastio Elias
Kuri.
[...] segundo a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
em vigor, "os cargos ou empregos civis de provimento
efetivo cuja vacncia ocorrer em 1990 s podem ser
p r e e nc h i do s at u m l i mi t e d e 50 %" . S e g u n d o d a do s do
SRH contamos no momento com 5 vagas de pessoal tc -
nicoadministrativo e 3 vagas docentes (...)Com rela -
o s vagas docentes esclareceuse que est se pro-
pondo o seu preenchimento atravs da contratao de
professores substitutos(...) O consel heiro Arno R.
Schwantes colocou que o PPGGentica e Evoluo,
aprovado hoje neste Conselho, j nasce prejudicado em
funo da demisso de um funcionrio tcnico adminis-
trativo, tendo a Presidncia colocado que o cerne do
problema a lei que lamentavelme nte nos impe essa
situao, lembrando que estamos preenchendo vagas
efetivas de docentes com professores substitutos, com
srios prejuzos acadmicos para esta Instituio. Co -
locou tambm que a Universidade como um todo est
sendo penalizada, pois est c rescendo e, ao contrrio
do que deveria ser, est repondo apenas 50% das vagas
administrativas. (Sublinhado meu)

Por qu e como a UFSCar se expandiu mesmo diante um ce-


nrio to desfavorvel em termos de perspectivas de financiamento e
condies para manuteno das atividades de ensino, pesquisa e ex -
tenso? Relembrando que, por ser uma universidade fundacional, a
administrao universitria dispunha de possibilidades legais para
gesto de verbas e recursos prprios, isto , que eram gerenciadas no
mbito da CANOA e aplicadas seguindo determinaes condicionadas
aprovao do Consuni e do Conselho de Curadores. Nas atas fre -
qente encontrar pontos de pauta nos quais os conselheiros decidem
sobre utilizao de fundos e aplicaes financeiras, para cobrir des-
pesas da universidade que o costumeiro atraso no repasse de verbas
do MEC para as IFES deixaria a descoberto.
232

Por outro lado, a UFSCar podia captar recursos por meio de


convnios e projetos de pesquisa e extenso, intermediados pela sua
Fundao de Apoio Institucional / FAI. Isto permitia pensar em cres -
cimento institucional, porm dependia de que houvesse um do -
cente/pesquisador ou tcnico responsvel ou grupo de pesquisa arti -
culado na universidade para propor estas aes e se responsabilizar
pelo andamento, coordenar bolsistas e estagirios, prestar contas e
elaborar relatrios ao final. Portanto, o gargalo sempre esteve na pos -
sibilidade de contratar mais pessoal, algo que estava fora das esferas
de deciso internas academia, pois devia ser dema ndado ao Minis-
trio da Educao e ao Planejamento sem garantia de atendimento de
espcie alguma.

Objetivando um olhar mais compreensivo sobre este tema,


vejase que a administrao pblica admite possibilidade de existn -
cia de servidores ocupando cargos efetivos, em comisso, e tambm
de empregados pblicos e temporrios ; o conceito de precrio que
se contrape ao de estabilidade, pois pressupe se que o servidor p-
blico aprovado em concurso para um posto efetivo tenha, aps passar
pelo perodo probatrio, garantias de permanncia no cargo para poder
exercer suas tarefas e atividades com impessoalidade, eficincia, eco -
nomia e ao abrigo de coaes por parte de superiores ou de presses
externas administrao pblica.

No caso do emprego pblico e do contrato temporrio, o pri -


meiro somente pode existir para preenchimento de funes civis em
empresas governamentais e os temporrios apenas por excepcional in -
teresse pblico. A diferena que o trabalhador temporrio assina
contrato com prazo prdeterminado para seu trmino e tem direito a
algumas condies previstas no Estatuto do Servidor, enquanto que o
empregado pblico regido por contrato de trabalho por tempo inde -
terminado e regese pela CLT.

A regulamentao do emprego pblico em termos legais se


deu pela Lei n 9.962/2000, ainda na esteira das reformas da adminis
233

trao pblica propostas pelo MARE e apesar da Constituio Federal


determinar que os empregados pblicos sejam admitidos por concurso
sabido que a direo superior de empres as governamentais exer-
cida por empregados pblicos que ocupam a funo sem terem cum -
prido a exigncia admissional. Como exemplo tem se as diretorias de
empresas como a Caixa Econmica Federal, alm de assessorias e con -
sultorias de rgos congneres.

De tudo isto extraise que a poltica de pessoal que foi pau -


latinamente implantada na dcada de 1990 na administrao pblica,
por mais que os servidores pblicos federais lutassem para eliminar
distines e fazer vigorar a isonomia de direitos e deveres entre fun-
es iguais, moveuse em sentido oposto; ter a possibilidade de con -
tratar a ttulo excepcional, com prazo determinado foi o expediente
que restou aos reitores quando se proibiu realizar concursos para a
reposio das vagas de docentes efetivos.

Funcionando como se fosse um exrcito de reserva, estas


possibilidades de contratar e demitir a qualquer momento e assim
atender precariamente as atividades fim nas IFES foram decisivas no
encolhimento do contingente de professores e tcnicos adminis trati-
vos no universo dos servidores federais. Ao lado desta configurao
complexa, sero examinadas outras peculiaridades do exerccio pro -
fissional no servio pblico.

4.1.1 Carreira, salrio e funes comissionadas na UFSCar: con-


flitos e distores da dcada de 1990

Os servidores pblicos federais, como se viu, contavam desde


antes da entrada em vigor da Constituio Federal de 1988 com uma
carreira determinada pelo PUCRCE e regulamentada pela Portaria Mi -
nisterial n 9.475 de 28/08/1987, alm do p rprio RJU a partir de
dezembro de 1990. Porm, como a questo da autonomia universitria
234

era entendida inclusive como capacidade de cada IFES se auto orga-


nizar institucionalmente, era um constante foco de dissabores e con -
flitos na UFSCar a discusso sobre as determinaes legais que diziam
respeito carreira e s funes comissionadas, em particular a remu -
nerao aos cargos de direo ou CD e s chamadas funes de confi -
ana ou FC.

Havia inclusive um entendimento do movimento docente na -


cional sobre as FC e as CD, que as considerava incorretas tanto do
ponto de vista da estrutura proposta para atribu las quanto da consi-
derao que substituiriam o salrio, quebrando a isonomia entre car -
gos. Assim, a 91 reunio extraordinria do Consuni, em 11/06/1 992,
convocada para tratar do tema na UFSCar em funo de denncias
de corrupo feitas Procuradoria Geral da Repblica envolvendo a
Reitoria e a atribuio das funes comissionadas.

Sobre o tema pronunciamse representantes do DCE, mani-


festando a posio dos discentes em assemblia contra a manuteno
das FC/CD e propondo uma comisso proporcional dos trs corpos da
universidade para apurar fatos; a representante da AD UFSCar, depois
de expor a viso do movimento docente sobre as FC/CD, ponderou
outra questo que era a irredutibilidade dos salrios, defendendo que
apenas os servidores que j tinham recebido as funes comissionadas
quando de suas nomeaes permanecessem recebendo as mesmas, at
o fim do exerccio do cargo. Tambm o sindicato dos serv idores tc-
nicos se posicionou, nos seguintes termos:

ATA DA 91 REUNIO EXTRAORDINRIA DO


CONSUNI, EM 11/06/1992. PRESIDNCIA: Prof. Dr.
Sebastio Elias Kuri.
[...] O servidor Antonio Donizeti, diretor do SINT UFS-
Car, disse que a entidade encaminhou ao C .U.
(Consuni) um documento contendo denncia formal con -
tra a reitoria na questo das FC/CD. Entende que a ir -
redutibi1idade salarial pode ser correta, mas no o
na forma em que foi feita aqui na UFSCar, argumen-
tando para isso que a assemblia da catego ria entende
tambm que os servidores fazem jus a vrios benefcios
retirados por ocasio dos recentes planos econmicos,
entre eles, a URP, o Plano Vero etc.
235

A reunio prossegue com vrias ponderao sobre o tema em


concordncia com os argumentos expost os; outras posies, como a
do conselheiro Prof. Dr. Nelson Studart, que enfatizou o problema da
distoro salarial, isto , dois cargos idnticos com salrios diferen -
tes, afirmando que a questo que em sua opinio estava subjacente era
a do clculo da gratificao pelo maior salrio, o que acabava por
gerar desestmulo aos servidores que exerciam as atividades fim na
instituio.

O prof. Studart ainda referenciou o assunto, lembrando que


quando fora enviada Medida Provisria pelo Executivo ao Congresso
Nacional extinguindo as FC e as CD e substituindo as apenas por fun-
es gratificadas (FG), houve um lobby por parte de algumas IFES
com os parlamentares e as FC no foram extintas, convertendo se em
CD.

Na concluso dos esclarecimentos, o ento Vice Reitor New-


ton Lima expressa sua posio, dizendo que:

[...] a legislao foi imposta, contrariamente nossa


vontade, apesar de termos lutado arduamente para que
a estrutura das IFES no fosse feita de cima para baixo,
desrespeitando as especificidades das instituies.
Lembrou tambm que perdemos a luta pela gratificao
dos vicediretores de centros, coordenadores de 1abo -
ratrios, secretrias de departamentos, entre outros.
Mais ainda, que a legislao sobre a matria uma ver -
dadeira colcha de retalhos, um emaranhado de arranjos
para acertar a situao de uma ou algumas IFES, ge -
rando, aqui na UFSCar, distores e problemas inter -
nos. Citando como exemplo do absurdo a que se referiu,
disse que a legislao foi baixada num momento em que
o vicereitor da UFPE assumia o cargo de reitor e,
nessa condio, passou a ganhar menos do que quando
era vice. Continuando a manifestao, afirmou que a
legislao no foi baixada pela CANOA, a qual teve
apenas que adequla internamente, cuidando para no
gerar i1egalidade ou ilegitimidade e, na sua opinio,
devemos, enquanto instituio, ratificar de maneira
clara e contundente nossa posio contrria a ambas
gratificaes, entendendo que elas privilegiam a rea
administrativa em detrimento da rea acadmica.
Mais uma vez configurase um exemplo cabal da interfern -
cia de gestes alheias s IFES e as mazelas que causavam; durante a
236

reunio so citados vrios casos referentes situao das funes co -


missionadas como verdadeiro pomo da discrdia em Santa Catarina,
na UFRJ, na UnB e em Sergipe; como ficou expresso nas deliberaes
ao final da 91 reunio, quando a UFSCar decide manter a deciso da
CANOA e:

[...] ratificar a posio histrica dos colegiados desta


Universidade, contrria s estruturas de funes de
confiana impostas pelo governo federal, uma vez que:
ferem a autonomia universitria, secundarizam o papel
das administraes acadmicas, desconhecem as espe -
cificidades de cada IFES, geram e/ou agravam distor -
es na estrutura administrativa das IFES.

E como pela manifestao do Vicereitor Newton Lima pode


se ter uma impresso de que as atividades meio estariam de alguma
foram privilegiadas nesta conjuntura, aborda se a seguir o caso espe-
cfico das vicissitudes enfrentadas pelos servidores que as desempe -
nhavam.

4.1.2 Problemas nas atividades meio sob a poltica de enxuga


mento da administrao pblica dos anos 1990

A UFSCar, como qualquer outra instituio de ensino supe -


rior necessita para atender suas finalidades de ensino, pesquisa e ex -
tenso que tambm sejam providas as chamadas atividade meio, quais
sejam, as que respondem por fornecer condies adequadas quelas
finalsticas; desta forma, incluem se nessa categoria:

A) Viabilidade financeira para todas as atividades da universidade;

B) Adequabilidade e atendimento de espaos fsicos institucionais


(e.g., bibliotecas, laboratrios, salas de aula, refeitrio, audit -
rios, sanitrios, etc.);

C) Polticas de acesso e permanncia de discentes na universidade;

D) Estrutura e gesto organizaciona l administrativa e de pessoal;


237

E) Planejamento estratgico institucional.

Naturalmente as atividadesmeio fornecem condies para


que a pesquisa, o ensino e a extenso se realizem; e estas atividades
fim por sua vez so interdependentes da qualidade do acervo biblio-
grfico disponvel, da segurana e acessibilidade nos espaos, que por
sua vez dependero da sustentabilidade financeira e do planejamento
institucional, e assim por diante.

Eis porque a reduo drstica de pessoal tcnico administra-


tivo das IFES, que os governos federais patrocinaram na dcada de
1990, foi responsvel por situaes de tenso e conflitos internos na
UFSCar. A ento Secretaria Geral de Recursos Humanos/SRH era o
rgo que fornecia aos conselheiros a medida do desfalque funci onal
nas atividadesmeio, que se agravavam e repercutiam no Consuni ao
contrapor os diretores dos Centros e os representantes dos sindicatos
em um cabo de guerra, como exemplifica bem o ponto de pauta An-
lise da deciso da CANOA de contratao de servio s de terceiros
para limpeza de reas fsicas do campus , debatido em 1992: a na
95 reunio ordinria, em 17/12/1992:

ATA DA 95 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, EM


17/12/1992. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Newton Lima
Neto.
[...] Conforme esclarecido no incio desta reunio, o
reitor da UFSCar comprometeuse com a Presidncia
da FASUBRA de rediscutir, no colegiado mximo da ins -
tituio, a deciso da CANOA (Comisso para Assuntos
de Natureza Oramentria e Administrativa) de contra-
tao de servios de terceiros para execuo de servi -
os de limpeza em determinadas reas fsicas da uni -
versidade, j que houve manifestao contrria dessa
deciso por parte do sindicato dos servidores tcnico
administrativos. A Presidncia, em decorrncia, conce-
deu a palavra ao Presidente do SINT UFSCar, servidor
Jos Lus Sundermann, que assim se manifestou: que
h muito tempo falta funcionrios e materiais/equipa -
mentos no setor de limpeza, considerando cruel e per -
versa essas condies de tra balho No obstante, os
funcionrios deliberaram contra a deciso de se con -
tratar empresa para esse fim solicitando que essa ques -
to seja discutida antes com os funcionrios da limpeza
e demais segmentos da categoria. Concluiu dizendo que
238

se levarse em conta apenas a falta de funcionrios a


universidade toda ser privatizada.

Esta leitura da situao efetuada pelo representante sindical


era compartilhada em parte por outros conselheiros, que entretanto
ponderavam que os serventes da UFSCar, em sua maioria eram timos
funcionrios porm j estavam com idade avanada, alguns apresen -
tandose doentes e a possibilidade de ter aumento de funcionrios por
meio de contrato terceirizado liberaria estes servidores para tarefas
que exigiam mais qualificao; a es ta argumentao respondeu o Di -
retor do SINTUFSCar:

[...] que a questo poltica, que as empresas privadas


no atendem satisfatoriamente, pagam baixos salrios
e s visam o lucro, afirmando ser preciso preservar o
servio pblico, os servidores de quali dade e lutar para
que as instituies pblicas sejam servidas por funcio -
nrios pblicos.

Aps vrios questionamentos sobre a no reposio dos qua-


dros de servidores, por parte de outros membros do conselho, inclu -
sive do Centro de Araras sobre a diferena de tratamento do governo
entre as vagas deixadas por docentes e as dos funcionrios tcnico
administrativos que se aposentavam, vinham a falecer ou saam do
servio pblico, que ocasionava toda a situao de tenso que ali se
debatia, intervm, a inda na mesma reunio, o reitor Newton Lima:

[...] A Presidncia colocou que sempre lutou, e vai con -


tinuar lutando, pelo descongelamento das vagas e ex -
panso do quadro de pessoal das universidades, ressal -
tando que a situao dos servios de limpeza aqui na
UFSCar se tornou praticamente um caos, caracteri -
zando desumana a situao que hoje vive o setor, que
conta com vrios servidores doentes. Disse tambm que
a falta de higiene no local de trabalho absurda e
igualmente desumana para todos. Que a CANOA apro-
vou tal deciso face emergencialidade da questo e
ao clamor da comunidade nesse sentido, no signifi -
cando de maneira alguma terceirizao do servio p -
blico. Disse mais, que no se pode priorizar a ideologia
em funo da soluo humana do problem a tenso,
stress e doenas e que se os serventes de limpeza, por
acaso, esto assustados com a deciso porque falsas
questes foram passadas para eles. Quanto questo
dos equipamentos de limpeza, informou que ela vai ter
prioridade n. 2 aqui neste Conselho.
239

O Consuni ao final do debate decide manter a proposta da


CANOA e contratar uma empresa para os servios de limpeza; por
mais que o reitor Newton Lima negasse, contudo, a terceirizao das
atividadesmeio estava em marcha na administrao pblic a e a pro-
messa do reitor ficou apenas nas boas intenes.

Alguns anos depois, em 17 de outubro de 1996, quando o


mesmo professor Newton Lima, na qualidade de reitor preside sua l -
tima reunio do Consuni, realizada em Araras, pois seu sucessor (prof.
Rebelatto) havia sido empossado no dia anterior em Braslia e ainda
no assumira o cargo, o que se v outro teor em seu pronunciamento
aos conselheiros:

ATA DA 114 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, EM


17/10/1996. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Newton Lima
Neto.
[...]Lamentou (sic) pesar pelo pacote do governo que
desabou sobre os servidores pblicos e sobre a socie -
dade brasileira atravs do autoritrio mecanismo de
medidas provisrias, instrumento que no usado em
nenhuma democracia; a Administrao tomou conheci -
mento das medidas que visam diminuir o dficit pblico,
reduzir o quadro de servidores e os benefcios dos ati -
vos e inativos. (...) Com relao ao quadro de tcnico
administrativos da UFSCar, a Secretria de Recursos
Humanos, Maria de Lourdes informou , a pedido da Pre-
sidncia, que atravs da MP 1524 de 11.10.96, foram
extintos 19 cargos vagos da UFSCar e 137 foram colo-
cados em extino: almoxarife 1, auxiliar de cozinha 1,
contnuo 1, copeiro 1, cozinheiro 1, motorista 1, ope -
rador de mquina de construo civil 1, pedreiro 1, re-
cepcionista 1, servente de limpeza 6, servente de obras
1 e vigilante 3; os cargos de motorista, vigilante e ser -
vente de limpeza foram extintos os que estavam vagos,
mas o quadro no foi colocado em extino na
UFSCar. (Sublinhado meu)

Mais correto seria dizer que o quadro ainda no fora colocado


em extino, pois no final da dcada de 1990 deixou de existir, per -
manecendo apenas os servidores que ainda no tinham se aposentado,
entre eles os motoristas do nibus da UFSCar, que fazia os desloca-
mentos para pesquisas e atividades de campo, transportando os dis -
centes. Quanto a outros veculos oficiais da universidade foram bai -
xadas determinaes para que os prprios docentes e outros servidores
240

tivessem autorizao para dirig los, exigindo da universidade novos


arranjos entre servidores efetivos e terceirizados para manter servios
como transporte de professores e palestrantes convidados, membros
externos de banca de concurso para cargos efetivos, defesas na ps
graduao, etc.

Neste sentido, a face mais agressiva da reforma administra -


tiva e sua poltica de enxugamento do quadro de servidores se voltou
para as atividadesmeio; os nmeros no permitem engano, a reduo
do quadro funcional responsvel pelas atividades meio impactou as
IFES dramaticamente; na UFSCar, se seus efeitos foram responsveis
pela deteriorao de aspectos variados da vida acadmica, tambm
impactaram na reduo das reunies do Consuni como se viu pelo
Grfico 01, na pg 69.

De 1994 at 2000 esto os anos em que o colegiado menos se


rene tratavase das restries que pela poltica da reforma admi -
nistrativa incidiam na autonomia financeira, de pessoal e poltica das
IFES; os esforos da comunidade acadmica, ento, se direcionaram
para buscar caminhos para suas demandas, embora em 1997 o dficit
de servidores tcnicoadministrativos na UFSCar tenha atingido o n-
mero de 93 vagas, o que superava 10% da fora de trabalho destinada
a atender as atividadesmeio. Em tempos democrticos era um arrocho
de fazer inveja ao perodo militar.

4.1.3 Recorrncia de prticas autoritrias em tempos democrti


cos: o caso Sundermann

Embora seus cursos tivessem entrado em funcionamento em


1970, nos chamados anos de chumbo, isto , na fase tida como a
mais dura do regime civilmilitar, a UFSCar enquanto espao institu-
cional desde cedo se caracterizou historicamente pela pluralidade de
atores que conviviam diariamente e visavam concretizar seus ideais
241

no mbito de uma IFES inserida no espao do interior paulista e mar-


cada pela busca da superao de obstculos polticos, sociais e econ -
micos dentro e fora dos seus campi.

Disto decorre que neste ambiente institucional mais aberto


aos debates que prprio da academia e das lides intelectuais
viessem a coexistir, em diferentes graus de composies e divergn -
cias, expresses ideolgicas e polticas. No perodo em que a ditadura
entrava em declnio, o movimento estudantil que fora sufocado estava
se reestruturando; o DCE da UFSCar era uma das entidades de IES q ue
participavam ativamente desta retomada do movimento e viria a tomar
parte diretamente de episdios importantes daquele contexto da aber -
tura poltica.

A corrente polticoideolgica que predominava no DCE em


fins da dcada de 1970 era a Convergncia S ocialista, que derivara da
Liga Operria (19721976); naquele perodo eram organizaes na
clandestinidade, mas que viriam a ser base para a fundao do PT.

Um exemplo claro o do militante Celso Giovanetti Bram -


billa; natural de So Paulo, ingressara como estudante de graduao
no curso de Engenharia Civil da UFSCar, em 1974 contudo, como
e r a p r t i c a e n t r e v r i o s m i l i t a n t e s , o p t o u p o r s e p r o l e t a r i z a r 217 e f o i
trabalhar como operrio na Mercedes Benz e na Caterpillar de So
Bernardo do Campo. Em 28 de abril de 1977, junto a outros cinco
e s t u d a n t e s e a t i v i s t a s 218 p r o t a g o n i z o u o e p i s d i o e m q u e f o r a m d e t i d o s
por um ms e torturados (Brambilla perdeu a audio em um dos ou -
v i d o s p e l o f a t o d a t o r t u r a p e r f u r a r l h e o t m p a n o 219) p o r f a z e r p a n f l e -
tagem comemorativa do Primeiro de Maio em So Bernardo fato que

217
A proletarizao era uma forma de militncia , pois visava difundir idias das
correntes de esquerda entre os operrios, compartilhando de suas vivncias e
politizandoos.
218
Os demais envolvidos eram: Mrcia Bassetto Paes, Ademir Mariri, Fernando An -
tonio de Oliveira Lopes, Jos Maria de Almeida e A nita Maria Fabri.
219
JOS, E. A boneca Raimunda e a tortura . Carta Capital, publicado em
10/11/2008. Disponvel em <<http://www.cartacapital.com.br/economia/a bone
caraimundaeatortura.> Acesso em 02/08/2013.
242

serviu de estopim para deflagrar os primeiros eventos de massa no


Brasil pela anistia e o fim das torturas e da ditadura.

Importa contemporizar que tanto tendncias polticas de es -


querda quanto de direita coexistem no espao da universidade e por
vezes se compe para dar voz s suas demandas, atravs das represen -
taes classistas e institucionais. Essas prticas de convivncia de
posies polticas opostas configuram o equilbrio democrt ico insti-
tucional penosamente reconquistado e ainda sujeito a revezes, mesmo
aps o final do perodo da ditadura civil militar. Na UFSCar, a cone-
xo entre muitos de seus discentes, servidores tcnicos administrati-
vos e docentes com partidos polticos e movimentos sociais aparece
d e f o r m a b a s t a n t e e x p l c i t a 220 e n o r a r o s e e s t e n d i a p a r a a l m d o e s -
pao da universidade.

Neste sentido, um fato marcante para toda a comunidade da


UFSCar e os servidores tcnicosadministrativos em particular du-
rante esta conjuntura de meados dos anos 90 foi o assassinato, em 12
junho de 1994, do presidente da entidade classista SINT UFSCar, Jos
Luis Sundermann, e sua esposa, Rosa Sundermann, como se v na ima -
gem 02. O casal foi morto noite, na sala da residncia em que mo -
ravam, com tiros disparados na cabea e foram encontrados pelo filho
mais velho no incio da madrugada, quando este retornou para casa.
Na poca especulouse que os possveis assassinos estariam esprei -
tando o local para cometer o crime; o fato que houve grande comoo
em So Carlos, com atos pblicos e passeatas cobrando rigor nas in -
vestigaes.

220
No caso dos docentes, o Apndice A Gestes da ADUFSCAR/relaes AN -
DES/ANDIFES 1978 /2002 fornece vrios exemplos.
243

IMAGEM 2 CASAL SUNDERMANN, S/D.

Fonte: Portal do PSTU. Disponvel em:


http://www.pstu.org.br/conteudo/. Acesso em 15/10/2013.

Os dois eram militantes do recm criado PSTU e atuavam nas


lutas trabalhistas na regio, contrapondo se a grupos polticos e oli-
garquias como a dos usineiros de cana de acar. Em 1990 e 1993
haviam participado da direo das greves dos cortadores de c ana da
regio, na usina Ipiranga, em Descalvado (municpio da regio de So
Carlos).

Como representante dos servidores tcnico administrativos


no Consuni, Jos Lus Sundermann figura em atas em fins da dcada
de 1980, com apresentao de propostas pela ento ASUFSCar e tam-
bm em aes de confronto por ocasio das greves; em 1988, o Con -
suni, em sua 59 reunio delibera sobre o documento final de uma
comisso de sindicncia para apurar fatos ocorridos na greve do ano
anterior, em que Jos Lus Sundermann parte envolvida, por ter re -
t i d o c h a v e s d e u m e s p a o i n s t i t u c i o n a l , m a n t e n d o o f e c h a d o 221. O c o -
legiado termina por lanar um comunicado coletividade em que con -
dena atos de abuso e violncia, aps deliberar e aceitar a ponderao
do reitor de que devia ser levado em conta o contexto poltico das

221
Nos documentos este episdio aparece com a seguinte designao na Ata n 57,
Reunio Ordinria do Consuni, 2 Sesso, em 22/03/1988: Informou que esto
disposio dos interessados na Secretaria dos rgos Colegiados, os seguintes
documentos: (...) Processo 002075/87 33 Comisso de Inqurito para Apurar
Sobre a Reteno de Chave do Porto que d Acesso s Dependncias da
DPO/Garagem/BSG Portaria GR 506/87 Comisso Cadeado.
244

ocorrncias.

Alm de atuar no SINT UFSCAR, Jos Lus Sundermann tra -


balhava como servidor pblico da Universidade Federal de So Carlos
e participava como dirigente da FASUBRA. Sua esposa Rosa era diri -
g e n t e d a C o n v e r g n c i a S o c i a l i s t a 222 n a r e g i o e h a v i a s i d o e l e i t a p a r a
a direo Nacional do PSTU, pouco tempo antes de seu assassinato.

A ao da polcia no esclarecimento do caso desde aquela


poca tem se caracterizado por uma investigao inconclusiva e pela
recusa em tratar o caso como um crime poltico. Apesar dos inmeros
pedidos de acareaes, audincias para ouvir testemunhas e dilign -
c i a s ( i n v e s t i g a e s c o m d e s l o c a m e n t o p o l i c i a l ) 223 f e i t o s p e l o s a d v o g a -
d o s q u e a c o m p a n h a r a m o c a s o 224, a i n v e s t i g a o n u n c a o c o r r e u d e
forma transparente, permitindo que a impunidade perdure at hoje.

Outro exemplo das circunstncias peculiares que envolvem o


caso est no fato de que as fotos da cena do crime foram veladas
(queimadas) misteriosamente, e mesmo o pedido de parti cipao da
polcia da capital nas investigaes foi negado pela Secretaria Esta -
dual de Segurana Pblica; suspeitas do assassinato, alm de recair
sobre pistoleiros e usineiros da regio que seriam responsveis por

222
A Convergncia Socialista nasceu da Liga Operria e esteve presente nas greves
que ocorreram no ABC Paulista, em 1978. A organizao foi responsvel pela
primeira reunio pblica de socialistas ainda durante a ditadura, em 1978. Tra -
tavase de uma corrente poltica minoritria interna do PT, que foi expulsa do
partido por desobedincia s regulamentaes do campo majoritrio em 1992 e
deu origem ao PSTU, o Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado. Agluti -
nou tambm outras correntes exclu das do PT naquele mesmo ano. Seu ato de
fundao foi realizado em um congresso no ano de 1993.
223
Por razes desconhecidas, a jurisdio sobre o caso no ficou em So Carlos,
mas sim sob a responsabilidade do Delegado Regional de Araraquara poca,
Luiz Roberto Ramada Spadafora, o que obrigava os investigadores a se desloca -
rem para realizar as diligncias.
224
Como foi exposto pelas reportagens Sindicalista e mulher so mortos em S. Car -
los, publicada na FSP de 13/06/1994 e Dois sindicalistas so mortos e m So
Carlos, em OESP de 13/06/1994 (Anexo J); um ano depois, sem soluo para o
crime, foi publicada na FSP a matria Sindicato pede soluo para caso
Sundermann, no caderno Cidades, pg.10, de 11/06/1995 (Anexo K). Em 1997, a
FSP noticiou um ato de prote sto promovido no saguo da reitoria da UFSCar pelo
SINTUFSCar e por partidos polticos, reclamando da falta de soluo do caso
trs anos aps o ocorrido. FSP, 12/06/1997, Caderno Ribeiro, pg. 04.
245

encomendar o crime, tambm implicavam de legados e pessoas ligadas


polcia. Tais suspeitas sobre a identidade dos possveis mandantes
conduziriam aos usineiros da regio, particularmente a industriais li -
gados Usina Ipiranga, cujos trabalhadores participaram da greve di -
rigida por Rosa e Jos Luis Sundermann. Um pedido formal de inves -
tigao sobre os usineiros, feito pela Comisso de Direitos Humanos
da Assemblia Legislativa de So Paulo, foi ignorado.

Alm da execuo do casal, que continua sem esclarecimento


at hoje, tambm marcaram o cotidiano da UFSCar no perodo a greve
nacional de 52 dias (as universidades paralisaram suas atividades de
19 de abril a 09 de junho de 1994), alm de outra greve nacional com
durao de 24 dias (de 09 de maio a 2 de junho 1995), por melhores
salrios e condies de trabalho. Durante este perodo tambm foi
aprovada em assemblia do sindicato a realizao de um processo de
auditoria para averiguar um possvel roubo pela Diretoria da poca
e, se comprovada a denncia, a destituio dos membros da mesma;
caso contrrio os acusadores deveriam ser expulsos do quadro de as -
s o c i a d o s d o S I N T U F S C a r 225.

A polmica, contudo, no prosperou e a entidade trabalhou


no sentido de oporse s medidas governamentais que atingiam o ser -
vio pblico federal; ocorreram manifestaes contra o pl ano de re-
forma administrativa BresserPereira e o governo de Fernando Henri -
que Cardoso, alm da oposio aos cortes de verbas para as IFES. O
pice das aes pode ser situado no contexto da greve nacional que
durou 22 dias de 29/4/1996 a 20/5/1996 em defesa do servio
pblico, contra as reformas do governo FHC e pela reposio salarial.

No perodo de 19961998, as atividades sindicais dos tcni -


cosadministrativos foram marcadas pela adeso greve de 24 horas
no dia 17/4/1997 e pelo envio de caravana a Braslia em apoio Mar-

225
SINTUFSCar. Dados sobre o histrico da entidade . Disponvel em: http://www.
sintufscar.org.br/osindicato.php. Acesso em 21/06/2013.
246

cha Nacional dos Sem Terra. Por outro lado, tambm foi enviada ca -
ravana a Ribeiro Preto para ato pblico pela absolvio de Jos Ra -
i n h a J r 226, a l m d e i d a V i t r i a ( E S ) p a r a p a r t i c i p a r d e p r o t e s t o e m
frente ao Tribunal em que se realizaria o referido julgamento do lder
do MST.

Neste interstcio ocorreram paralisaes em 26/9/1997, em


protesto pelo aniversrio de 1.000 dias sem reajuste salarial do fun -
cionalismo pblico federal; atos nos dias 18 e 19/3/1998, com cara -
vana e acampamento em Braslia por ocasio da votao do segundo
turno da reforma previdenciria (bem como em 1 de abril, Dia na -
cional da mentira do governo FHC) . Tambm em 1998 o SINT UFSCar
participou da luta em defesa da Universidade Pblica e por presso
dos movimentos sociais foi derrotada, no Congresso Nacional, a PEC
n 370, a qual tratava da Autonomia Universitria e que trazia uma
vis de privatizao para as instituies universitrias pblicas. Der -
rotouse, tambm, a tentativa do Governo Federal de acabar com a
paridade entre trabalhadores ativos e aposentados; porm no se con -
seguiu impedir totalmente a Reforma da Previdncia .

Entre 2000 e 2002, depois de muitos anos sem reajuste, o


governo tenta retirar a GAE, gratificao que representava 160% so-
bre o salrio bsico. A greve iniciada em 25 de julho de 2001 foi a
maior j feita em termos de adeso nacional e tambm local. Os ser -
vidores pediam em suas reivindicaes um reajuste de 75,48%, refe -
rentes s perdas dos ltimos sete anos, incorpora o da GAE aos sa-
lrios, manuteno do RJU, abertura dos concursos pblicos. Ocorre
ento a radicalizao na negociao por parte do governo, que em
outubro corta os salrios, mas ainda assim a greve se sustenta, embora
com muito a perder pelo lado dos trab alhadores. Sucedeu que naquele
mesmo outubro alcanouse em alguma dimenso a vitria, com a in -
corporao da GAE para ativos e aposentados, novas contrataes com

226
Jos Rainha Jr, capixaba de So Gabriel da Palha era lder do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra/ MST, at 2007. O MST um movimento social
e poltico que defende a reforma agrria no Brasil como sua principal bandeira.
247

a exigncia de abertura de concurso pblico e a manuteno do RJU.

Esta enumerao de aes vinculadas aos movimentos clas-


sistas presentes na UFSCar tem por objetivo assinalar contextos es -
pecficos de demandas das IFES em relao aos demais servidores p -
blicos federais, quer sejam ocasionadas por reao a determinaes
do Poder Executivo julgadas abusivas, quer propositivas e/ou defen -
s i v a s d e a l g u m d i r e i t o 227 o u g a n h o q u e s e b u s c a v a n a q u e l e m o m e n t o .
Necessrio reconhecer que muitas vezes as negociaes e contrapro -
postas durante a greve se mostraram instrumentos mais eficazes para
os propsitos do governo do que dos trabalhadores, protelando inde -
finidamente os desenlaces das reivindicaes e esvaziando o movi -
mento pelo cansao. Tal estratgia de anulao da capacidade de pres -
sionar o governo que a ANDES e a FASUBRA possuam tornou se
corriqueira em anos vindouros.

No intuito de perscrutar alguns sentidos que adquiriu a re -


forma administrativa de BresserPereira especificamente para as
IFES, j que esta foi mvel eficiente para desencadear aes e mobi -
lizao de entidades em diversos nveis polticos e sociais, analisar
seo alguns pressupostos apresentados no Plano Diretor para um dos
servios no exclusivos, isto , a educao superior, quanto s fon -
tes de financiamento de suas atividades fim.

4.2 Cincia e Tecnologia: sobre o financiamento pesquisa e seu


desenvolvimento na UFSCar

Rememorando o que j foi exposto, diversos ministrios,


agncias e rgos dentre os vrios que compem a Administrao p

227
Por exemplo, a questo da linha nica no contracheque, uma bandeira defen -
dida historicamente pelo movimento dos docentes e que representaria a expresso
na prtica da isonomia entre os servidore s das IFES que ocupassem cargos iguais,
foi algo que conduziu compreenso da ANDES de que todas as concesses
governamentais de aumento por via de gratificaes eram um desrespeito esta
trajetria das reivindicaes pelo movimento docente.
248

blica so responsveis por direcionar e impor normas tcnicas, porta -


rias e outros procedimentos burocrticos s IFES, interferindo no de -
senvolvimento das atividades de ensino, pesquisa e extenso de in -
meras formas e restringindo assim o espao da autonomia universit -
ria, seja por critrios de concesso de verbas em editais ou outros
dispositivos que obrigam docentes e alunos a se pautarem por uma
lgica que no a do espao acadmico.

Se os servidores tcnicos administrativos das IFES so prin -


cipalmente atingidos por ingerncias do ME C e do MPOG, que os al-
canam em suas lides cotidianas e obrigaes na execuo das ativi -
dadesmeio da universidade, no raro a existncia de prazos e o cum -
primento de condies de apoio de pessoal tcnico em projetos de
pesquisa e extenso tambm acabam por repercutir sobre a vida pro-
fissional destes. Contudo, os alvos mais constantes desta interfern -
cia so os docentes, a quem se destina o fardo de atender as exigncias
de editais, condies de produtividade e burocracia que os constrange
enquanto buscam realizar suas atividadesfim na academia.

Desta forma, alm da CAPES, o Ministrio da Cincia e Tec -


nologia diariamente interfere nas IFES atravs de aes das suas se -
cretarias, conselhos e entidades vinculadas, tais como sua empresa
p b l i c a , a F I N E P / F i n a n c i a d o r a d e E s t u d o s e P r o j e t o s 228 e d e s u a f u n -
dao, o CNPq/Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (anteriormente denominado Conselho Nacional de Pes -
quisa). Como a atividade de pesquisa, acentuadamente na ps gradu-
ao, a interface atravs da qual estas aes de controle e interfe

228
Criada em 1967, era subordinada ao Ministrio do Planejamento e se destinava a
atender projetos e programas do Regime Militar para a modernizao e desen -
volvimento tecnolgico do pas, contando com recursos do BID e dos acordos
USAID. Na reforma administrativa do Estado pela ditadura civilmilitar, com o
decretoLei n200/67, surge a figura da empresa pblica, na qual a FINEP foi
enquadrada. Com a criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia, em 1985, a
FINEP passou a vincular se a este ministrio. A partir de 1 998, a criao dos
fundos setoriais permitiu que se articulassem no mbito da FINEP as reas aca -
dmicas e suas instituies de ensino e pesquisa com empresas que atuassem no
segmento atendido em cada fundo, como por exemplo: CT Agro (agronegcio),
CT Petro (petrleo), CT Espacial, etc.
249

rncia se exercem, apresentarseo alguns elementos para subsidiar


a anlise.

Na tabela 06 podese observar a expanso das matrculas nos


programas de psgraduao nos dois perodos do governo de Fer-
nando Henrique Cardoso; comparando com os nmeros referentes
psgraduao na UFSCar que aparecem na Tabela 05 pgina 230,
p o d e s e t e r u m a i d i a d a p r e s s o p e l o c r e s c i m e n t o 229 q u e f o i e x e r c i d a
sobre o sistema nacional de ps graduao, particularmente no caso
das IFES.

TABELA 6 CRESCIMENTO DE MATRC ULAS EM PS


GRADUAO NO BRASIL (19962002)
Nmero de alunos matriculados em curso de ps graduao no
Brasil

Mestrado
Ano Mestrado Doutorado Total
profissional

1996 45.622 22.198 0 67.820

1997 47.788 24.528 0 72.316

1998 50.816 26.828 0 77.644

1999 56.182 29.998 862 87.042

2000 61.735 33.004 1.879 96.618

2001 62.353 35.134 2.956 100.443

2002 63.990 37.728 4.350 106.068


Fonte dos dados: CAPES. IV PNPG/Plano Nacional de PsGradu-
ao 20052010.

Ainda segundo os dados da CAPES,


O segmento pblico responsvel por 82% da oferta
dos cursos de mestrado e por 90% dos cursos de douto -
rado. Por sua vez, o segmento privado cresceu de forma
expressiva na psgraduao, passando de 87 cursos

229
De acordo com dados do IV PNPG/ Plano Nacional de Ps Graduao 20052010,
o nmero de titulados no mestrado aumentou em 757% e o de doutorado em apro -
ximadamente 932%, no perodo de 1987 a 2003. Disponvel em:<< http://www.ca
pes.gov.br/planonacionaldeposgraduacao.>>. Acesso em 25/09/2014.
250

para 346 no mestrado e de 44 para 96 no doutorado, no


perodo de 1996 a 2004. (...) Considerando todas as
reas, em 1991 titulavamse em mdia apenas 0,084
doutores por cada docente, enquanto em 2003 este n -
dice passou para 0,318, o que corresponde a um au -
m e n t o s u p e r i o r a 2 7 8 % n o p e r o d o 230

Chega a ser rebarbativo falar sobre a carncia de recursos


financeiros para que as universidades pblicas possam cumprir suas
atividades de ensino, pesquisa e extenso; entretanto, esta in sistncia
no tema tem sua razo de ser, pois por trs deste permanente estado
de coisas est a dinmica mercadolgica e concorrencial que instala
entre os professores universitrios e pesquisadores da academia de
todas as reas de conhecimento o conformism o s regras de entidades
como a FINEP e o CNPq; pois por tais fontes de financiamento que
so compelidos a concorrer para manter as atividades de suas respec -
tivas reas de conhecimento e mesmo alcanar condies de progres -
so funcional.

O nome do jogo imposto academia competio; seu eufe -


mismo mrito. Para que no reste dvida de que este o caso,
observese o que foi exposto com clareza solar por BresserPereira,
ao comentar o caso das universidades norte americanas para servir de
paradigma reforma das instituies de ensino superior pblicas no
Brasil:

Ao tomar a deciso de iniciar um processo de avaliao


objetiva da qualidade dos cursos superiores, atravs da
exigncia de exames ao final de cada curso, o governo
FHC, atravs do Ministrio da Educao, promove uma
reforma to simples quanto extraordinria das univer -
sidades brasileiras: comea a transform las em uni-
versidades competitivas. (...) De acordo com o princ -
pio bsico de uma administrao moderna, o controle
se realiza no atravs da exigncia de processos rgi -
dos, mas da avaliao dos resultados (...) as fundaes
e o prprio governo tomam conhecimento dessas avali -
aes, que influenciam suas decises de concesso de
auxlios ao ensino e s pesquisas. Em consequncia , as
universidades so levadas a uma competio perma -
nente, buscando sempre ter os melhores professores e
pesquisadores em seus quadros, exigindo forte carga de

230
CAPES. IV PNPG 2005 2010. Pag. 2835 Disponvel em:<< http://www.capes.go
v.br/planonacionaldeposgraduacao.>>. Acesso em 25/09/2014
251

t r a b a l h o d e s e u s a l u n o s . 231

Difcil imaginar maior transparncia ao expressar os objeti -


vos que a reforma administrativa das universidades almejava sob os
auspcios da nova ofensiva do controle central sobre as IFES; a men -
sagem direta: sem produo no haver pagamento. Mas quais seriam
estes produtos? Quem os demanda, como so remunerados cons titui
outra face da ingerncia do Estado sobre as atividades fim da acade-
mia, por meio de rgos de financiamento pesquisa e projetos de
desenvolvimento.
A dinmica funciona assim: o docente ou pesquisador precisa
de um laboratrio (ou de livros, estr utura para um experimento, etc.)
e a universidade no tem dinheiro para banc lo als, que no haja
esta verba na universidade destinada para tal finalidade algo j pres -
suposto de forma que o interessado se dirige a alguma agncia de
financiamento em busca de um edital ou de programa de fundos de
apoio pesquisa em fluxo contnuo. Caso seja atendido e receba o
recurso que pediu, habitualmente constar no processo uma clusula
de contrapartida da instituio universitria para aportar ao projeto
contemplado (que pode ser de diversas naturezas, por exemplo, exis -
tncia de espao fsico vinculado ao projeto, garantia de pessoal es -
pecializado ou no para as atividades financiadas, s vezes estagi -
rios, secretrios ou mesmo tcnicos de laboratrio).
A comeam as particularidades desta relao das agncias
de financiamento pblicas com as universidades; para situar com mais
d e t a l h e s , a p r e s e n t a s e o c a s o d o C N P q 232, q u e r e p r e s e n t a b e m o c a r t e r

231
BRESSERPEREIRA, L. C. A universidade competitiva. Jornal de Braslia, pu-
blicado em 29 de maro de 1995. Disponvel em: <<http://www.bresserpereira
.org.br/view.asp?cod=737>>. Acesso em 30/08/2013.
232
Com o surgimento em 1948 da SBPC/Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia, ganhou impulso a iniciativa de criar um rgo governamental na rea
de desenvolvimento de cincia e tecnologia, em formato de conselho de pesqui -
sas, o que viria a se concretizar em 1951 com a sano de Getlio Vargas Lei
que estabelecia o Conselho Nacional de Pesquisas, como autarquia ligada Pre -
sidncia da Repblica. Seu objetivo era promover e estimular o desenvolvimento
da investigao cientfica e tecnolgica, mediante a concesso de recursos para
pesquisa, formao de pesquisadores e tcnicos, coopera o com as universida -
des brasileiras e intercmbio com instituies estrangeiras ; em 1985, com a
criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia passou a vincular se a este rgo,
sob a forma de fundao. Disponvel em: www.cnpq.br. Acesso em 21/02/2014.
252

desta relao por deixar claro, at na nomenclatura de suas formas de


conceder financiamento, que antes de tudo se trata de uma relao
capital/trabalho.

4.2.1 O CNPq e as bolsas produtividade: gentrification na acade


mia

Conceder o benefcio de uma bolsa de estudos ou de pesquisa


no propriamente uma novidade nem inveno da histria recente do
pas; desde o sculo XIX, para no recuar muito no tempo, o Impera -
dor Pedro II concedia bolsas para que artistas talentosos fossem
Europa estudar e aperfeioarse com mestres franceses, retornando
depois ao Brasil com obras de arte produzidas no perodo e tornando
se expoentes da cena artstica nacional caso de vrios pintores co-
nhecidos, como Pedro Amrico e Almeida Jr., entre outros. Portanto,
nesse mesmo esprito, a concesso de bolsas de estudo no caso da
formao de psgraduao para programas de mestrado e doutorado
entendida como uma poltica de induo qualificao de alto nvel,
que proporcionaria Nao contar com profissionais de alto gabarito
e por conseqncia alcanar avanos em reas de conhe cimento nas
quais haja carncia destes recursos humanos.

Em nvel nacional, tanto o CNPq quanto a CAPES mantm


linhas de concesso de bolsas de estudo. No caso da CAPES, que se
subordina ao MEC e responde pelo controle da qualidade dos progra -
mas de psgraduao brasileiros, a poltica das concesses avalia a
cada trs anos os indicadores de competncia em que se baseia a nota
alcanada pelos mestrados e doutorados no pas; o estmulo melhoria
do desempenho de cada programa se d pela quantidade de bol sas con-
cedidas pela agncia: quanto maior a nota, mais bolsas e recursos so
a p o r t a d o s 233. A F A P E S P / F u n d a o d e A m p a r o P e s q u i s a d o E s t a d o d e
So Paulo, a FAPEMIG/ Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
Minas Gerais e a FACEPE / Fundao de Amparo p esquisa de Per-
nambuco so agncias estaduais congneres CAPES, porm se cons

233
Importa aqui observar que quanto maior a nota que o Programa de Ps Graduao
obtm nas avaliaes trienais da CAPES, maiores sero os recursos financeiros
repassados pela agncia de fomento. Programas considerados de excelncia (atu -
almente notas 6 e 7) recebem aportes que podem ultrapassar em mais de 10 vezes
o que destinados queles com avaliao cujas notas correspondem a 3 e 4.
253

tituem em regime jurdico de fundaes, como se v pelas designaes


adotadas.

Estas fundaes tambm tem polticas de concesso de bolsas


e usualmente utilizam os critrios de avaliao da CAPES para pr
selecionar os programas e pesquisadores que lhes endeream pedidos
de auxlio diversos (para participao em reunies cientficas, bolsas
de iniciao cientfica, apoio para compra de equipamentos, etc.);
alm disso, adotam o sistema de avaliao por pareceristas ad hoc
para decidir sobre quais pedidos atendem critrios de mrito para
receber os recursos. Quanto ao CNPq, o controle se exerce:

1) pelos grupos de pesquisa certificados institucionalmente e por um


cadastro de currculos vitae centralizado em base de dados virtual,
a chamada Plataforma Lattes. Preenchido por cada pesquisador, do -
cente, aluno de graduao ou de ps graduao, tcnicoadminis-
trativo, o mais abrangente instrumento de controle e avaliao
das atividades de docncia, pesquisa e extenso no pas, repercu -
tindo seus efeitos at em relao ao controle de arrecadao fiscal
da Receita Federal, pois existe uma interligao do que declarado
no Currculo Lattes com a base de dados da Receita (atravs do
nmero do CPF). Cada pesquisador responsvel pelo que consta
do seu Currculo Lattes e deve declarar se ciente das penalidades
legais por informes inverdicos a cada envio de alterao dos dados
que fizer;

2) Pelo sistema de aferio da produtividade de cada pesquisador/


docente, no qual se computa no s em quantos e em quais peri -
d i c o s 234 p u b l i c o u a r t i g o s c i e n t f i c o s , m a s q u a n t a s t e s e s e d i s s e r t a

234
Aqui se revela tambm a estreita ligao entre as dinmicas de avaliao e con -
trole dos rgos financiadores do governo federal: atravs do QUALIS CAPES,
um sistema criado em 1998 para classificao de publicaes cientficas em uma
hierarquia de valorizao dada por estratos (A1, A2, B1, B2, B3, B4 e C), os
trabalhos publicados por docentes, pesquisadores, discentes, etc. so avaliados
e convertemse em elementos de justificao da concesso de bolsas e auxlios,
dentro de uma lgica produtivista evidente e que se encontra em consonncia
com as diretrizes para a Educao Superior que emergiram no Governo de Fer -
nando Henrique Cardoso. Tanto assim que para obter a bolsa pesquisa do CNPq
na categoria 2, em que no h especificao de nvel, ser avaliada a produti -
vidade do pesquisador, com nfase nos trabalhos publicados e orientaes , am-
bos referentes aos ltimos 5 (cinc o) anos. CNPq, Norma para bolsas no pas.
Disponvel em <http://www.cnpq.br/web/guest/view/ /journal_content/56_INST
ANCE_0oED/10 157/100343#16061.> Acesso em 03/04/2015. Sublinhado meu.
254

es orientou, quantas iniciaes cientficas e bancas de trabalho


de concluso de curso fez, que projetos de pesquisa coordenou, se
tem patentes registradas em seu nome, entre outros requisitos a
preencher. Em funo do alcance pelo pesquisador dos ndices fi -
xados por comisses de especialistas em cada rea do conhecimento
lhe concedida a chamada bolsaprodutividade e qualquer pes-
soa, ao acessar aquele Currculo Lattes informada logo abaixo do
nome do pesquisador de que se trata de um bolsista de produtivi -
dade em pesquisa do CNPq.

Para entender do que se trata, necessrio mencionar como


o pesquisador/docente chega a ter condies para receber esta quali -
ficao da agncia. Pelos critrios do CNPq, a bolsa de produtividade
em pesquisa (PQ) se destina aos pesquisadores que se destaquem en-
tre seus pares, valorizando sua produo cientfica segundo critrios
n o r m a t i v o s 235; e a d e s t i n a d a a o p e s q u i s a d o r s n i o r ( P Q S r ) , p o r s u a
vez, :

destinada ao pesquisador que se destaque entre seus


pares como lder e paradigma na sua rea de atuao,
valorizando sua produo cientfica e tecnolgica, se -
g u n d o r e q u i s i t o s e c r i t r i o s n o r m a t i v o s . 236

Ambas importam no recebimento de valores mensais entre


R$1.100 e R$1.500,00, por perodos que variam de 36 a 60 meses em
funo do enquadramento do pesquisador nas categorias do benefcio,
a saber: s aqueles com doutorado concludo a mais de oito anos po -
dem aceder ao nvel 1; e a subclassificao em letras ( 1 A, 1B, 1
C e 1D) depende da avaliao de membros dos comits de assessora -
mento do CNPq, escolhidos pelo Conselho Deliberativo da agncia
aps ouvir a comunidade cientfica em cada rea de conhecimento, e
que para distribuir as bolsas devem levar em conta:

235
CNPq. Norma para bolsas no pas. Dispon vel em <http://www.cnpq.br/web /guest
/ v i e w / / j o u r n a l _ c o n t e n t / 5 6 _ I N S T A N C E _ 0 o E D / 1 0 1 5 7 / 1 0 0 3 4 3 # 1 6 0 6 1 . > Ace sso e m
03/04/2015.
236
CNPq. Anexo I/ Norma para bolsas no pas. Disponvel em <http://www.cnpq.br
/web/guest/view//journal_content/56_INSTANCE_0oED/10157/10 0343# 16061
.> Acesso em 03/04/2015.
255

Mrito cientfico do projeto; relevncia, originalidade


e repercusso da produo cientfica do proponente;
formao de recursos humanos em pesquisa; contrib ui-
o cientfica, tecnolgica e de inovao, incluindo pa -
tentes; coordenao ou participao em projetos e/ou
redes de pesquisa; insero internacional do propo -
nente; participao como editor cientfico; gesto ci -
e n t f i c a e a c a d m i c a . 237

A aparente representatividade e maneira meritocrtica de tra -


tar este processo fica comprometida quando se sabe que o nmero
destas bolsas PQ e PQSr limitado em quotas fixadas pela Diretoria
Executiva do CNPq por rea de conhecimento, e assim fica pendente
a concesso/renovao destas bolsas das avaliaes dos consultores
de comits de assessoramento, o que vai implicar na entrada de rela -
es polticas e pessoais nas decises, especialmente em reas com
menor nmero de pesquisadores nas quais grande a possibilidade de
existncia de conflitos de interesse nas atribuies dos auxlios.

Ao lado destas consideraes, impe se perguntar em que


medida essa poltica de bolsas de pesquisa do CNPq no constitui uma
prtica de possibilitar obter rendimentos isentos de tribu tao e com-
plementar salrios reconhecidamente deprimidos pelos docentes nas
universidades pblicas; em outras palavras, seria mais uma forma de
romper a isonomia entre os servidores docentes por meio da interfe -
rncia de polticas que seguem a lgica de rgos externos s IFES,
depauperando a autonomia financeira sob a mscara do mrito.

Quanto penetrao da lgica de competio internacional


nas avaliaes da produo dos docentes e pesquisadores necessrio
um comentrio mais detalhado. De incio, como j se mostrou, o sis-
tema QUALIS promove uma competio entre os autores para conse -
guir publicar em revistas cientficas situadas nos estratos A e B, a
fim de melhorar a avaliao individual quanto ao chamado esforo
docente no caso de docentes das IFES, isto , o nvel de sua produ -
tividade acadmica, mensurada em termos de produtos (textos pu -
blicados).

237
Idem.
256

Em decorrncia do aumento da quantidade de programas de


psgraduao desde 1996 a demanda por peridicos com Qualis A, B
e at mesmo C foi drasticamente intensificada. Por outro lado, come -
ou a incidir tambm sobre as publicaes exigncias de absoro nos
ndices bibliomtricos e bases de peridicos internacionais bases
SciELO, Redalyc, SCOPUS, ISI, JCR, etc.

Uma amostra do que isto representa pode ser vista na Tabela


7, a qual cobre vinte e um anos de registros de publicaes dos pes -
quisadores brasileiros pelo ndice bibliomtrico do ISI / Institute for
Scientific Information em nvel mundial:

Tabela 7 Crescimento das publicaes cientficas brasileiras em pe -


ridicos de circulao internacional, segundo o ndice bibliomtrico IS I
Artigos indexados pelo ISI Institute for Scientific
Information / 1980 a 2002

Ano 1981 1992 2002

Brasil 1.923 4.650 11.423

Percentual em relao
33,2% 40,0% 43,6%
Amrica Latina

Percentual em relao
0,42% 0,74% 1,51%
ao Mundo
Fonte: CAPES. IV PNPG 2005 2010. Disponvel em:
http://www.capes.gov.br/planonacionaldeposgraduacao.>>.
Acesso em 25/09/2014

Em nmeros totais, a produo brasileira multiplicou por


cinco no perodo, enquanto que triplicou em relao aos percentuais
da Amrica Latina e do restante do mundo. Neste mesmo intervalo de
tempo, contudo, o financiamento vindo do governo federal caiu muito ,
pois no se pode esquecer que embora os nmeros do Grfico 4 pare -
am oscilar pouco, o sistema nacional de ps graduao passava por
expanso significativa:
257

Grfico 4 Total de investimentos federais em pesquisa e


desenvolvimento versus matrculas na PsGraduao
Investimento Federal em pesquisa e desenvolvimento
no Brasil de 1996 e 2002, corrigido pela inflao a
partir do IGP DI, considerando o ano de 2002 como
ponto de referncia versus nmero de matrculas na
PsGraduao
100.443 106.068
96.618
77.644 87.042
67.820 72.316
3118 3268.5
2847.1
3630.4 3486.1 3216.9
3134.9

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

I n v e s t i me n t o e m M i l h e s R $ n ma t r c u l a s
F o n t e : D a d o s e x t r a d o s d e H e l e n e , A F ; X a v i e r , 2 0 0 6 238.
Adaptados por R. C. Lana.

Desta maneira completase o panorama das estratgias de in -


terveno do poder administrativo central sobre as instituies de en -
sino superior brasileiras; publish or perish, publicar ou morrer
mngua, na verso das agncias financiadoras e do sistema de avalia -
o do MEC e do MCT. A autonomia das IFES em termos didticos
cientficos se assemelha mais a uma miragem neste cenrio regido
pelos ditames do produtivismo e da concorrncia.

Podese esperar relevncia acadmica desta produo em


massa? A resposta parece ser: dificilmente. At porque notrio que
muitos pesquisadores dividem e subdividem seus trabalhos em partes
para maximizar o nmero de publicaes que derivaro delas ttica
inclusive apelidada de cincia salame ( salami science): fatiar a pes-
quisa para publicar em tantas partes quanto possvel e assim engor da-
rem seus Currculos Lattes. Na verdade, o critrio da avaliao apli

238
HELENE, Andr Frazo; XAVIER, Gilberto Fernando. Financial support of gra -
duate programs in Brazil: quo vadis?. In: Braz J Med Biol Res, Ribeiro Preto,
v. 39, n. 7, p. 839849, July 2006. Disponvel em:< http://www.scielo.br/scielo.p
h p ? sc r i p t = s c i _ a r t t e x t & pid=S0100 879X2006000700001&lng=en&nr m=iso>. Aces-
so e m 22 /07 /20 14.
258

cado passa simplesmente a corresponder a uma equao de trs vari -


veis, quais sejam, citao do artigo por outros pesquisadores, nmero
de trabalhos publicados e status do peridico em que o artigo foi pu-
blicado; trocando em midos, nada que no se resuma quantidade na
soma zero deste clculo nefasto.

4.3 A UFSCar e as perspectivas dos anos 2000: um cenrio de in


certezas

Em seus anos iniciais, a UFSCar se caracterizou por ser uma


instituio federal de ensino superior de qualidade reconhecida, gra -
as ao percentual elevado de qualificao do seu corpo docente e de
tcnicosadministrativos, alm de ser a nica IFES no interior do es -
tado de So Paulo; entretanto, encontravase em um territrio que
contava com outras instituies de ensino superior pblicas, pois no
seu municpiosede j existia a EESCUSP/ Escola de Engenharia de
So Carlos, de onde vieram alguns dos acadmicos responsveis por
assessorar a entrada em funcionamento da universidade federal em
instalao.

Em funo desta cooperao, uma das tendncias na criao


de cursos pautouse pelo compromisso da UFSCar em no sobrepor
cursos j existentes no municpio ou em localidades prximas. Outra
caracterstica foi a preferncia dada inicialmente aos cursos da rea
de Cincias Exatas, visando corresponder a demandas no campo tec -
nolgico e cientfico; posteriorment e, na criao de novos cursos ope -
rou a lgica da organizao de grupos de docentes que j estavam
atuando em cursos e departamentos, dadas as condies que foram
discutidas, compreendese que na dcada de 1990 estes novos cursos
s foram possveis com a m aximizao do uso de recursos materiais e
o comprometimento do pessoal que j era da casa.

A pesquisa, por sua vez, se inicialmente esteve mais conec


259

tada s demandas da prtica profissional de alunos de cursos de gra -


duao, com os estgios e da real idade da existncia de um parque
industrial em So Carlos, o qual visava conectar se pesquisa uni-
versitria para evitar a obsolescncia, passou nos anos 1990 a respon -
der s polticas de financiamento e ao alinhamento da ps graduao
brasileira, no sentido de integrarse s polticas de avaliao e con -
trole segundo padres e ndices internacionais, preconizados por en -
tidades como o Banco Mundial.

Importante lembrar que com a absoro do IAA, convertido


no campus Araras, surge em 1991 o Curso de Enge nharia Agronmica;
graas a esta circunstncia precipitada pela poltica privatista e de
enxugamento do Estado promovida pelo governo Collor, a UFSCar,
alm de aumentar seu patrimnio fsico e ganhar instalaes labora -
toriais que no teria como construir de outra forma naquela conjun-
tura, ampliou seu pessoal em termos de pesquisadores altamente qua -
lificados e expandiuse atravs da incorporao desse centro de pes -
quisa no municpio de Araras.

As ampliaes de cursos e vagas de graduao, de programas


de psgraduao stricto sensu e das atividades de extenso pela
UFSCar no final da dcada de 1990 sinalizavam que a comunidade
acadmica entendia que para manter sua identidade inicial de univer -
sidade de porte reduzido, mas com capacidade de pesquisa e gerao
de inovaes, era necessrio no se deixar absorver pela situao po -
ltico e econmica que lhe era adversa, cedendo onde no fosse pos -
svel se opor s injunes controladoras e mandatos da administrao
central, mas mantendose firme o quanto conseguisse para preservar
suas prerrogativas de autonomia, cada vez mais cerceadas.

Neste sentido, havia se entendido que o dinamismo das aes


originadas dentro do ambiente institucional da UFSCar funcionaria
como uma estratgia de preservao do que a un iversidade prezava,
isto , sua independncia e autonomia em relao a rgos e normas
que lhe eram estranhas. Assim, no final da dcada de 1990 j aparece
260

nos documentos do Consuni notcias de estudos para a implantao de


um novo curso da UFSCar, longe dos campi de So Carlos e Araras;
s e r i a a l g o e m c o n s o n n c i a c o m a s p r e o c u p a e s a m b i e n t a l i s t a s 239 e
tambm contemplaria aspectos de melhoria de qualidade de vida para
a localidade selecionada, em regio de So Paulo com baixo ndice de
desenvolvimento humano.

Nesta perspectiva, encontrase em discusso pelo Consuni


em 2001 o seguinte ponto de pauta:

ATA DA 130 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, EM


27/04/2001. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Romeu Cardozo
Rocha Filho.
Apreciao dos relatrios finais elaborados pelas co -
misses designadas para estudar a possibilidade de im -
plantao de cursos de graduao e de um Centro de
Pesquisas para o Desenvolvimento Sustentvel, na Fa -
zenda Ipanema, em Iper, regio de Sorocaba.

O primeiro membro do conselho que se manifesta sob re este


assunto o prof. Alberto C. Peret, do Centro de Cincias Biolgicas
e da Sade, ponderando que tendo em vista a sugesto da comisso
para criar cursos de graduao na rea de cincias biolgicas, que em
si mesma seria louvvel constituiria uma gra nde contradio fazlo,
pois o curso de cincias biolgicas existente em So Carlos padeceria
de problemas de toda ordem professores se aposentando sem possi -
bilidade de reposio de pessoal, equipamentos obsoletos, docentes
comprando material para aulas com dinheiro prprio pela penria a
que o MEC reduziu as universidades federais.

Responde a ele o prof. Romeu Cardozo Rocha Filho, Vice

239
No incio da dcada de 1990 tinha ocorrido a Conferncia Rio 92, importante
encontro internacional sobre a questo ambiental (vrios Chefes de Estado com-
pareceram e o presidente Fernando Collor de Mello transferiu a capital da Rep -
blica para o Rio de Janeiro durante o evento; a segurana da cidade ficou sob a
responsabilidade das Foras Armadas). Deste encontro de lderes e ambientali s-
tas saram documentos com metas a serem atingidas pela comunidade internaci -
onal, com a finalidade de buscar novas maneiras de interao econmica, social
e ambiental que visassem a sustentabilidade do planeta para geraes futuras;
dentro outros instrumentos, surgiu a Agenda 21. A UFSCar absorveria estes prin -
cpios no planejamento institucional de 2002 e tambm na criao de seus novos
campi (Sorocaba, em 2005, e Lagoa do Sino/Buri, em 2011).
261

reitor e membro de uma das comisses de estudo do assunto, afir -


mando:

(...) que conforme consta no relatrio, foi de entendi-


mento da comisso que o incio de quaisquer das ativi -
dades subentende a destinao de oramento extra pelo
MEC, em virtude do oramento e quadro funcional atu -
ais j serem exguos para as atividades desenvolvidas
nos dois campi j existente.

Ainda esclarecido aos conselheiros pelo Prof. Dr. Gil Vi-


cente, o qual recupera as informaes sobre o assunto para explicar
como surgira a demanda para estes estudos, que por:

(...) ser aquela regio extremamente carente de ensino


pblico e que conta com o apoio muito grande da popu -
lao no sentido de que exista no local uma universi -
dade pblica. A idia inicial era de que ela fosse ofe -
recida pela via estadual, mas como o oramento das es -
taduais provm de uma parte do ICMS do estado, seria
muito difcil convencer as trs estaduais existentes a
vir a dividir essa frao com uma quarta universidade.
Ento a idia que seja criado um novo campus aut -
nomo da UFSCar, para que o mesmo seja orado e no
um centro como o caso de Araras. Comentou a inda que
a idia legal, desde que a partir de uma aprovao
deste Conselho do conceito em si de criao de um novo
campus, e que se pressione o governo federal, nas ins -
tncias competentes, para que isso venha a ocorrer em
um futuro momento.

Vrios conselheiros se manifestam aps estes dados, sempre


expressando dvidas quanto s garantias sobre de onde sairiam os re -
cursos para bancar o novo campus, mostrandose cticos e receosos
quanto a contar com a fonte de financiamento governamental. n -
tido, pelo teor das intervenes o quanto os membros do colegiado se
sentem inseguros na deciso, apesar de reconhecer a validade e rele -
vncia da proposta e dos estudos efetuados pelas comisses. O argu -
mento do pioneirismo em estruturar um campus no em torno da noo
de reas de conhecimento em termos tradicionais, mas sobre uma pro -
posta interdisciplinar pautada pelo conceito de sustentabilidade tam -
bm foi exposto, de certa forma invocando o mesmo esprito que tinha
levado a UFSCar a outras ampliaes de curso s e vagas mesmo naquele
perodo difcil.
262

Tomando a palavra na continuidade da reunio, o prof. Romeu


Cardozo explica aos conselheiros:

[...] informes relativos ao local onde pretende se ins-


talar o novo campus, como rea construda existente,
recursos necessrios estimados pela comisso para im -
plantao do campus e procedeu s explicaes sobre a
escolha dos cursos sugeridos para serem ministrados no
campus em questo. Colocou que existe uma srie de
detalhes que precisam ser negociados. Portanto, enfa -
tizou ser entendimento das duas comisses que h ne -
cessidade de um estudo mais aprofundado e que as co -
misses se posicionam de forma que seja analisada a
possibilidade e o interesse de se abrir um novo campus,
sendo que, qualquer manifestao quanto ao mrito est
rigorosamente vinculada necessidade de recursos ex -
tras, pois no h a menor condio da UFSCar, com os
recursos humanos e oramento que dispe atualmente,
abrir um terceiro campus, revelia de, ou sacrificando
estes, pois como de conhecimento de todos, existem
serssimas dificuldades para o funcionamento desses
dois campi.

Como se nota, tambm o prof. Romeu Cardozo usa de muita


cautela ao defender a proposta de que se d anuncia do Consuni ao
projeto de criao de mais um campus; o que pode ser percebido com
clareza que a lgica de surgimento de novos cursos a partir de gru -
pos de docentes que atuam em diversos cursos e se articulam para
novas possibilidades de graduaes est presente neste contexto. De
fato, podese observar a dinmica deste processo ao longo da reunio,
que culmina com a seguinte deciso:

Encerradas as manifestaes, colocado em votao,


com uma absteno, o colegiado aprovou o mrito das
propostas referente implantao de cursos de gradu -
ao e de um Centro de Ci ncias e Tecnologia para a
Sustentabilidade na Fazenda Ipanema, em Sorocaba.
Foi tambm estabelecido prazo de 30 dias para que os
centros se manifestem sobre as propostas em tela. Aps,
no havendo objees maiores, a Reitoria dever reali -
zar contatos com os Ministrios da Educao e do Meio
Ambiente para viabilizao da proposta aprovada .

Corre o tempo e o assunto fica sem continuidade, pois o go -


verno respondera demanda da UFSCar dizendo que no havia ora-
mento para tal despesa; at que em dezembro de 2004, durante as co
263

municaes da presidncia ao Consuni, o prof. Oswaldo Baptista Du-


arte d notcias sobre o plano de expanso do ensino superior:

ATA DA 151 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, EM


17/12/2004. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Oswaldo Ba ptista
Duarte Filho.
Lembrou que em 2001, este Conselho havia aprovado
uma proposta que visava a implantao de um campus
na regio de Iper, proposta esta que no se concreti -
zou devido falta de perspectiva de crescimento do
sistema pblico federal poca. Recentemente, com a
proposta de expanso, o projeto aprovado pela UFSCar
anteriormente foi retomado, mas com a possibilidade de
que o campus seja instalado em Votorantim ou outra
cidade tambm da regio. Comentou que para esta ex -
panso, o governo est propondo convnios pelo per -
odo de quatro anos, para garantir plena instalao dos
campi, sendo que os recursos humanos e financeiros
sero previamente fixados.

Na reunio seguinte do Consuni aprovado o seguinte ponto


de pauta: Proposta de criao do campus da UFSCar na regio de
Sorocaba e depois de ponderar ao conselho que haveria recursos fi -
nanceiros vindos do governo que asseguravam a viabilidade da pro -
posta, o reitor passa para a deliberao do conselho:

ATA DA 152 REUNIO ORDINRIA DO CONSUNI, EM


04/03/2005. PRESIDNCIA: Prof. Dr. Oswaldo Baptista
Duarte Filho.
(...)colocado em votao, por unanimidade dos membros
presentes, o colegiado manifestou se favoravelmente
criao de um campus na regio de Sorocaba, bem como
autorizou o Reitor da UFSCar a proceder as negocia-
es necessrias, com vistas implantao desse novo
campus da UFSCar.

O desfecho deste episdio produz um contra ste atroz com as


circunstncias relatadas em 2001; na verdade, sem muitas opes para
defesa da autonomia, da manuteno de condies de funcionamento
e de resguardar seu pessoal docente e tcnico administrativo, restou
UFSCar voltarse para si mesma em busca de caminhos coletivos
para um futuro incerto.

Exatamente nesta conjuntura final do perodo de governo de


Fernando Henrique Cardoso se desenrolam as aes internas da
264

UFSCar para reelaborar seus estatutos e construir um Plano de Desen -


volvimento Institucional/PDI, visando planejar os diversos setores e
coordenar princpios e demandas da comunidade acadmica, pois a
realidade daquele momento o exigia.

Ao lado destas questes muito prprias, a UFSCar se alinhou


com a ANDIFES na luta pela Lei Orgnica das IFES e em defesa do
ensino superior pblico; a greve das universidades pblicas em 2001
marcou uma virada nas polticas da administrao central para as ins -
tituies federais de ensino superior.

Entretanto, a nova conjuntura que se abriu encarregou se de


consagrar, agora sob um vis poltico de centro esquerda, todas as
estratgias de controle e avaliao que viriam a ser ampliadas. Da
luta pela autonomia universitria restou o anteprojeto da ANDIFES
para criar um sistema federal de ensino superior especfico para as
IFES, formulado em 2002, porm deixado em estado de latncia em
virtude dos novos tempos.
265

PALAVRAS FINAIS

Para o encerramento desta investigao, retomar -se-o aspec-


tos discutidos na tese, refletindo sobre alguns temas de anlise e suas
implicaes, alm de explorar dificuldades de carter material, meto-
dolgico e aporias tericas. Entende -se que na perspectiva do estudo
privilegiado aqui, isto , anlise dos registros documentais do Con -
selho Universitrio da UFSCar, muitas vezes se alcanou questes que
remetem s discusses tericas de maior amplitude, como por exem -
plo, as que buscam pensar sobre a histria do tempo presente e seus
limites de datao, abrangncia de temas, restries conceituais, etc.

Ao se desenvolver uma narrativa para os eventos mapeados


no material documental, emergiram inconsistncias que assim so per -
cebidas caso se adote um olhar finalstico ou mesmo teleolgico para
o processo histrico; no foi essa a inteno desta pesquisa, pois in -
terpreta-se o devir histrico como dinmica processual que no se
fecha. Cabe, pois, buscar-lhe os sentidos e significados pontuais que
dialogam com as linhas de fora em seu desenrolar, e assim tentar
reconstruir conjunturas em que a multiplicidade de caminhos se
achava presente, antes que houvesse o desenlace de cada situ ao pon-
tual.

Esta foi uma das preocupaes que orientaram a anlise em -


preendida; neste sentido, o uso de estruturas administrativas e noes
burocrticas/jurdicas por indivduos e grupos sociais diversos reflete
a percepo que os mesmos tiveram sobre as lacunas e ambiguidades
presentes nos dispositivos de controle em momen tos distintos e como
se serviram delas na busca de objetivos especficos. Recorde -se o caso
da estrutura das funes de confiana, no qual claramente se percebe
tanto a apropriao dos atores governamentais, para desarticular a
unidade interna dos servidor es pblicos das IFES, quanto o vis de
266

oposio de que estes ltimos foram capazes ao manipular a aplicao


do referido dispositivo de remunerao que soterrava a busca da iso -
nomia entre funes.

Entretanto, caberia inquirir em que medida os episdios d e


quebra das expectativas habituais em relao ao comportamento espe -
rado nas relaes entre os rgos do governo central e as universida -
des pblicas configurariam uma srie de rupturas nas estruturas ins -
titucionais, o que conduziria no decorrer do tempo a eventos de maior
impacto, traduzindo-se em mudanas de repercusso mais dilatada no
contexto do aparelho de Estado.

Esta possibilidade de investigao um caminho que deman -


daria pesquisas de maior vulto, afastando -se portanto do que consti-
tuiu o foco deste trabalho, mas ainda assim apontando para futuras
inquietaes e rumos a percorrer. Outras perguntas que orbitam os
problemas enfrentados nesta tese ficaram em situao semelhante, isto
, como um referencial de problemas a serem enfocados por nova s
interpretaes.

Nesta apreciao, a sucesso de embates entre associaes


sindicais e de dirigentes das IFES com as polticas de governo da
dcada de 1990 conforme foi apresentada, parece representar um pro -
cesso que dirige-se articulao de um projeto poltico para estabe-
lecer um sistema de universidades federais dotado de ampla autono -
mia, em resposta ao autoritarismo experimentado dentro de estruturas
jurdico-administrativas centralizadoras, malgrado o advento da rede -
mocratizao. Para uma anli se de maior flego sobre tal desenrolar
de acontecimentos seria necessrio expandir os limites de objeto e
temporais que balizam este tema, incluindo a perodos e atores que
extrapolam o demarcado pela base documental.

Necessrio se faz contrabalanar a fora desta afirmao pon-


derando que outras variveis se apresentam tanto como atenuantes
quanto como complicadoras no decurso de tempo examinado atravs
267

das atas do Consuni. O engajamento de indivduos por meio de seus


grupos de identidade, como so no s as associaes de discentes e
os rgos classistas, mas mesmo os departamentos universitrios e
cursos acadmicos, acaba trazendo para o contexto de embate vieses
corporativos e ideolgicos, conduzindo sobreposio de interesses
nem sempre convergentes.

esta configurao correspondeu muitas vezes uma anulao


do efeito de tais rupturas, at pelo carter reacionrio de agentes go -
vernamentais e mesmo de servidores pblicos que assumiram posies
divergentes, conduzindo a rearranjos de foras e prol ongando conjun-
turas problemticas. Veja-se o caso das denncias Procuradoria da
Repblica contra prticas trabalhistas/administrativas adotadas pela
UFSCar e os atores que respondem pelas mesmas quanto s suas fili -
aes coletivas para se observar um ex emplo concreto. Isto quer dizer
que as variaes entre avanos e retrocessos na manuteno de prti -
cas polticas parecem deslocar-se entre representantes de interesses
diversos, at mesmo de forma paradoxal e nem sempre se exercendo
de cima para baixo.

A perspectiva da narrativa histrica que foi buscada no es -


tudo dos documentos, pois, visou extrapolar o carter de ao dos
indivduos pela insero destes em redes sociais de relaes mlti -
plas; foi devido esta opo metodolgica que se levantou nas b io-
grafias pesquisadas principalmente o enfoque relacional que as traje -
trias de vida permitiam mapear, atravs da participao de atores
individuais em rgos de representao poltica e partidria, classis -
tas, de carter ideolgico, empresarial, milita r, etc. Desta maneira, o
apndice A constitui uma amostra das interseces de mbitos de atu -
ao que perpassaram a UFSCar e outras instncias do poder pblico,
tanto em nvel local, estadual e federal quanto em funes executivas
ou legislativas.

Porm, adequado que se reconhea honestamente um dos


limites deste trabalho, ou seja, a incompletude de um estudo sobre as
268

configuraes de redes de relaes internas ao aparelho estatal e sua


interao com os quadros intelectuais brasileiros em alguns momento s
da histria recente. Poderia se falar em um mandarinato de burocratas,
ao se assumir a compreenso de que no aparato estatal funcionrios
de nveis tcnicos alcanam sobrepor suas decises de carter pontual
a ditames legais superiores? Em que sentido e em que contextos ou
conjunturas? Estas indagaes permanecem por se investigar e so
possibilidades instigantes.

Confrontando-se os dados da pesquisa, tambm se pde ob -


servar que a periodizao adotada permitiu entretecer a interpretao
dos documentos com anlises de carter superestrutural sobre a soci -
edade brasileira. Com o final da ditadura civil -militar e o processo de
redemocratizao do pas, estrutura -se a dinmica de emergncia do
bloco histrico caracterizado pelas ligaes com o capital inter naci-
onal e pela construo de um pensamento social hegemnico, o qual
difundiu-se atravs do discurso que propunha a insero do Brasil no
mbito dos pases desenvolvidos, sintonizando -o com os processos
scio-econmicos que vinham ocorrendo desde o final da dcada de
1970 em pases como Inglaterra e Estados Unidos.

Neste vis, e contando com o apoio de intelectuais de prest -


gio na sociedade brasileira, percebe -se claramente que a entrada em
vigncia de instrumentos e legislaes de controle, avaliao e finan-
ciamento das universidades pblicas, notavelmente no segundo go -
verno de Fernando Henrique Cardoso, foi etapa decisiva para conso -
lidar a hegemonia destas diretrizes econmico -culturais. Da mesma
forma se podem ler as propostas de emendas constituc ionais que vi-
savam abrir o setor do funcionalismo pblico executivo s formas das
relaes trabalhistas requeridas pelas dinmicas capitalistas do final
do sculo XX; como se afirmou no corpo do trabalho; nada mais nada
menos que o conflito capital/trabalho se mostrando no prprio interior
do aparelho administrativo do Estado brasileiro.
269

Em razo deste contexto mais amplo que se apresenta a


concluso de que a estratgia poltica dos governos federais desde
meados dos anos 1980 e tambm na dcada de 199 0 seguiu duas linhas
de ao: uma, por meio de aes polticas e econmicas ostensivas,
denominadas pacotes ou planos em geral, um conjunto de medi-
das visando implementar espaos de abertura entrada da lgica do
capital internacional na economia b rasileira - e outra que se caracte-
rizou pela multiplicao de medidas pontuais, em geral providas de
justificativas tcnicas, contudo visando a mesma finalidade da pri -
meira.

Como se pde acompanhar pelos peridicos e outras fontes


de poca, alm de anlises em artigos cientficos e materiais biblio -
grficos, foi pela segunda linha de ao que os governos daquele pe -
rodo lograram sucesso; a multiplicidade destas interferncias, em
primeiro lugar, ajusta-se melhor s tradies da administrao brasi -
leira, pois permite que agentes e rgos governamentais mantenham
alguma margem de interpretao e discricionariedade ao aplicar a
norma ao caso. Observe-se que tambm a se oferece abertura de pos -
sibilidades s injunes do corporativismo, do clientelismo e do fisi-
ologismo, o que torna compreensvel a cooptao de dirigentes e ser -
vidores pblicos para objetivos do Poder Executivo.

Nessa linha de interpretao, importante ressaltar que his -


toricamente as configuraes das redes de relao na sociedade se -
guem motivaes variadas e peculiares; so ativadas tanto por intuitos
corporativos quanto de ordem ideolgica, restringem -se em funo de
objees de parentesco ou de crena e pelas mesmas razes tambm
podem ser exercidas em casos diferentes.

O campo relacional da administrao pblica e das IFES no


est excludo desta considerao e assim, os contextos situacionais
em que se deram os embates analisados na pesquisa so caracterizados
por teias de interdependncia nas quais os indivduos buscam se in -
270

serir para satisfazer suas necessidades e desejos. Entretanto, ocorre -


ria um desbordar para o terreno da psicologia ao se tentar um mapea -
mento destas questes no escopo temporal que foi adotado; neces -
srio perceber que tais mveis das aes, na maior parte das vezes,
dificilmente poderiam ser recuperados pelos dados documentais de
que se dispe e se fugiria da proposta terica escolhida para anlise.

Destarte, plausvel compreender-se o perodo imediato ao


encerramento da ditadura civil-militar como uma conjuntura de emer-
gncia de planos e vontades conflitantes de setores sociais e institui -
es diversas, visando direcionar o processo histrico em devir algo
que culminou no transcurso de elaborao da Constituio de 1988 e
no primeiro governo eleito pelo voto aps o retorno democracia,
crivado pelas turbulncias econmicas e pelo evento do impeachment;
tambm aqui se pde acompanhar pelas fontes documentais a atuao
de grupos ligados ao ensino superior, quer pblico, quer particular.

Entretanto, este perodo tambm se incluiria na interpretao


mais compreensiva como momento de estruturao de condies pelas
quais se tornariam possveis o predomnio do planejamento da ordem
social por grupos hegemnicos, pelo menos desde 1990. Considera -se
que dialeticamente, a partir de etapas histricas em que o processo
social apresenta-se mais disperso e desarticulado, ocorreria a emer -
gncia de grupos polticos e sociais que alcanam a disseminao de
sua agenda prpria de valores em termos de medidas e diretrizes pro-
jetadas no todo social.

O limiar final da periodizao nos documentos refere -se ao


momento em que a configurao social e econmica alcanada na d -
cada de 1990 chega a uma inflexo, com a substituio do grupo po -
ltico no poder desde 1994. A alterao nas polticas do governo fe -
deral para o ensino superior, a partir de 2002, indicava esta guinada
de rumo expressa nas atas do Consuni em termos de expectativas aus -
piciosas e esperanas de atendimento s demandas reprimidas.
271

Por esta peculiar conjuntura do incio do sculo XXI parece


insinuar-se um movimento ampliado de negociaes entre diferentes
atores nas IFES, movimentos sociais e outros grupos de interesses,
atravs do qual veio a culminar com a elaborao do anteprojeto sobre
autonomia pela ANDIFES, aps pelo menos uma dcada de discusses
e embates. Por outro lado, o anteprojeto da LOA tambm pode ser
visto como um ponto de chegada nos processos de confronto tanto
entre os reitores e conselhos de diferentes IFES quanto em relao s
entidades classistas, assim como se percebe que reflete sinais das di -
vergncias internas entre seus grupos constituintes. Eis a outra porta
aberta para pesquisas sobre a convivncia interna de diferenas ideo -
lgicas nas comunidades acadmicas, o que fi car para futuros desdo-
bramentos deste trabalho.

Mediante todas estas ponderaes que se torna irnico


constatar que mais de dez anos transcorridos desde 2002, ainda no
foi tratada a srio pelos governos federais a demanda pela autonomia
universitria (no da forma que as IFES tanto batalharam para obter);
alis, muito pelo contrrio. As prticas intervencionistas de vrios
ministrios e seus tcnicos/burocratas nas IFES, descritas nos docu -
mentos e fontes de poca continuam a ocorrer; o vis autorit rio so-
breviveu ao final da ditadura civil-militar, pois sua vertebrao est
entranhada em poderes incrustrados nas estruturas de gesto dos di -
versos escales do aparelho administrativo, na prerrogativa dos atos
discricionrios, na predominncia do argum ento tcnico sobre qual-
quer considerao de bom senso ou justia.

Necessrio se faz enfatizar o interesse que outras pesquisas


sobre a atuao das instituies federais de ensino superior no estado
de So Paulo teriam para refinar uma compreenso destes elementos
entrecruzados, aportando novos olhares sobre a histria administra -
tiva brasileira em seu carter sistmico e poltico. Compreender como
as mltiplas relaes entre as esferas do poder estadual, municipal e
federal se entretecem nas instituies de ensino superior constitui
uma temtica que demanda investigaes ainda por se fazer.
272

Uma palavra precisa tambm ser dita sobre o registro destes


processos internos aos rgos colegiados de universidades, o que im -
plica na permanncia e guarda de ace rvos documentais como aquele
que permitiu a realizao desta investigao. Embora na maior parte
das vezes os prprios gestores das universidades no percebam, o
acesso a tais fontes, sua existncia em condies adequadas para con -
servao e disseminao pode ser decisivo para valorizao de aspec -
tos das atividades-meio e das atividades-fim das instituies acad-
micas, no s no que diz respeito ao universo da prpria comunidade
acadmica local mas tambm para um escopo mais amplo de pesquisa,
como se procurou mostrar em alguma medida. Parece que no transcor -
rer deste trabalho restou evidenciado que ainda ficaram muitas possi -
bilidades a explorar, veredas que assomam da floresta de documentos
aguardando quem se aventure a percorr -las.

nesse sentido que se inserem os arquivos fsicos deposita -


dos na Secretaria dos rgos Superiores da UFSCar, cujos documentos
totalizaram quase 2.800 pginas de registros oriundos dos Conselhos
desta universidade, apenas para o perodo abrangido pela pesquisa;
representam em sua totalidade um cabedal inestimvel de dados, nos
quais permanecem latentes as possibilidades para leituras diversas da
realidade institucional universitria, entrecruzando -se com a trajet-
ria de outras instncias da administrao pblica brasileira .

As formas histricas recentes de atuao do Estado brasi -


leiro, sem dvida o principal agente social na histria do pas ainda
tema carente de estudos e que possui lacunas instigantes, merece -
doras de olhares multidisciplinares sobre seus variados as pectos.
Neste sentido, a histria das instituies pblicas um sub -tema deste
universo de pesquisa que foi contemplado na tese por meio do estudo
sobre a UFSCar; contudo, no a nica possibilidade de abordagem
nem tem pretenso de esgotar a anlise des te campo.

Outros entrelaamentos possveis de problemas referentes s


prticas cotidianas na administrao da UFSCar seriam aspectos de
273

registros de memria de seus servidores docentes e tcnicos -adminis-


trativos, em suas relaes pessoais/trabalhistas/acadmicas com a ins -
tituio universitria, algo que est alm do escopo que foi privilegi -
ado, pois optou-se pelos aspectos das configuraes relacionais, como
j explicitado. Por outro lado, a existncia de depoimentos e entre -
vistas disponveis em formato documental foi utilizada sempre que
seu aporte contribuiria para esclarecer aspectos da problemtica abor -
dada.

Portanto, foi luz desta interlocuo entre as atas dos cole -


giados da UFSCar e as anlises tericas comentadas aci ma que se en-
tendeu a possibilidade de questionar a noo de modernizao insti -
tucional enquanto discurso de grupos no poder que produziu o mas -
caramento do conflito capital-trabalho no mbito de uma instituio
pblica de ensino superior, pois se encon tram nas fontes documentais
relatos que denotam uma incoerncia interna aos elementos de auto -
nomia prprios do cotidiano institucional universitrio, o que seria
manifestao das contradies trazidas pelas formas capitalistas con -
temporneas, em termos das exigncias que o mercado faz s finali -
dades educacionais.

Por outro lado, defende-se que a herana burocrtico-admi-


nistrativa converter-se-ia em uma espcie de sistema de freio e con -
trapeso, sendo apropriada pela oposio dos trabalhadores ao pod er
centralizador do Estado para garantir conquistas trabalhistas dos ser -
vidores pblicos, mas tambm sendo portadora de prticas que carre -
gam distores advindas da cultura poltica brasileira, e.g. o corpo -
rativismo, o fisiologismo e mesmo a persistnci a de traos autorit-
rios nas relaes institucionais dos rgos da administrao pblica
direta e indireta. O caso do Conselho Curador da UFSCar exemplo
mpar desta realidade.

guisa de considerao final, permita -se uma reflexo sobre


a existncia de campos em disputa por diferentes grupos e projetos
ideolgicos no exerccio do poder governamental, em uma busca pela
274

manuteno de seus valores e sua difuso no corpo social, valendo -se


para tanto dos rgos institucionais. Mediante esta premissa, foro so
ser admitir-se que a UFSCar, ao lado de outras universidades fede -
rais, constituiu-se desde o incio de seu funcionamento em alvo pri -
mrio de tais interesses, como bem registraram seus rgos colegia -
dos.

No espao das IFES refletiram -se, pois, as contradies de


uma sociedade ainda em busca da superao de um passado autoritrio
recente, na qual a coexistncia de prticas governamentais interven -
cionistas e burocrticas atuaram ao sabor de configuraes de inte -
resses diversos. Um jogo de contrrio s que situou em campos opostos
reforma administrativa do Estado e a luta pela autonomia das univer -
sidades pblicas federais.
275

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JORNAL FOLHA DE SO PAULO. Ato pede soluo para caso Sun -


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JORNAL FOLHA DE SO PAULO. Funcionrios da UFSCar fazem


assemblia e podem encerrar greve. Publicado em 12/06/1996, stimo
caderno, capa.

JORNAL FOLHA DE SO PAULO. Ministro diz que no pagar gre -


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JORNAL FOLHA DE SO PAULO. Painel dos Leitores. Publicado


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rior Suplemento Especial em 25/11/1984, pg. 05.

JORNAL O ESTADO DE SO PAULO . Dois sindicalistas so mortos


em So Carlos. Publicado em 13/06/1994 , Caderno C, pag. 06.

JORNAL O ESTADO DE SO PAULO . Planalto prepara extino do


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de 2011, pag. 214-230. Fonte da imagem: Arquivo ANDES, s/a.

PSTU. Foto Casal Sundermann. In Portal do PSTU. Disponvel em:


http://www.pstu.org.br/conteudo/. Acesso em 15/10/2013. Fonte da
imagem: Arquivo PSTU, s/a.
288

APNDICES
289

APNDICE A GESTES DA ADUFSCAR/RELAES ANDES/ANDIFES 1978 /2002


Per- Presi- Vice- Relaes Com Relaes Com
Gesto Presidente
Interseces Polticas E Associativas
odo dente ANDES ANDIFES/CRUB
Reitor da
Benedito Anos de estruturao
1978 UFSCar/ repre-
Cons- Yedda de R. de do movimento do-
sentante no
truo Carvalho Moraes cente nas ADs e arti-
1979 CRUB: Luiz E. de
Neto culaes para o sur- Magalhes
gimento da entidade
Linha 1979 Newton Lima Neto viria ser prefeito e nacional, a ANDES
Newton Wolfgang
de Pas- deputado federal por So Carlos, pelo realizao do Con-
Lima Neto Leon Maar Reitor da
se 1980 PT gresso Nacional de
UFSCar:/represen
Docentes Universit-
Linha 1980 tante no CRUB:
Newton Wolfgang rios/Pauta: Criao

APNDICE A
de Pas- da entidade Nacional Willliam Saad
Lima Neto L. Maar
se 80 1981 Hossne antes de
assumir a
Criao da ANDESO reitoria, Hossne
O 1 Tesoureiro foi Oswaldo Baptista Secretrio Geral foi
tinha ocupado o
Linha Flvio Duarte Filho, o Barba, que era oriundo Luiz Pinguelli Rosa
1981 Valdemar cargo de Diretor
de Ata- Augusto do movimento estudantil, tendo sido o (UFRJ) e o 1 secre-
Sguissardi da FAPESP de
que Picchi primeiro presidente de DCE na dcada trio na gesto inau-
1982 1975 a 1979
de 1970 gural da ANDES foi
Newton L. Neto
Aps o longo embate entre os colegia -
dos superiores/ Reitoria e o Conselho
Reitor da
de Curadores pelo efetivo controle da
UFSCar:/represen
universidade, tendo se encerrado a dis -
tante no CRUB:
puta com a vitria dos colegiados /Rei- Presidncia da
Willliam Saad
toria, Sguissardi publica livro anali- ANDES foi exercida
Linha 1982 Flvio Hossne antes de
Valdemar sando os aspectos do autoritarismo que por Luiz Pinguelli
de Ata- Augusto assumir a
Sguissardi pautaram os episdios. De 1994 a 2004 Rosa e Newton Lima
que 82 1983 Picchi reitoria, Hossne
seria membro do Conselho de Curado - Neto foi o Secretrio
tinha ocupado o
res, j com o estatuto reformado e e - Geral
cargo de Diretor
xercendo apenas o papel de rgo fis -
da FAPESP de
cal. Seria o responsvel pela redao
1975 a 1979
dos Planos de Gesto das Reitorias da
UFSCar de 1984 at 2000.

289
290

Per- Presi- Vice- Relaes Com Relaes Com


Gesto Presidente
Interseces Polticas E Associativas
odo dente ANDES ANDIFES/CRUB
Presidncia da
Ano da interven-
Francisco ANDES foi exercida
1983 o: ReitorIn-
Corren- Maurcio Jos da por Luiz Pinguelli
terventor: Ant-
teza Roriz Costa Al- Rosa e Newton Lima
1984 nio Guimares
ves Neto foi o Secretrrio
Ferri
Geral
Em De- Presidncia foi exer-
1984 Joo Car-
fesa da Odcio cida por Maria Jos
los Pe-
Univer- Cceres Ribeiro (UFJF), que
1985 drazzani
sidade tinha sido 2 tesou-
reira da gesto ante-
rior; o vice foi Car-
Univer- Oswaldo los Martins (USP/
1985 Roberto UFSCar) Martins Reitor da
sidade Mrio Oswaldo Truzzi tornouse gestor da
de Campos seria secretrio da UFSCar:/represen
Socie- Serra EDUFSCar
1986 Giordano Prefeitura de S. Car- tante no CRUB:
dade Truzzi
los na gesto de Munir Rachid
Newton Lima Neto
Gil Vicente foi um articulador da dis-
Gil Vi
1986 sidncia que levou sada da Presidncia da
Partici- cente R. Paolo No-
ADUFSCar do ANDESSN e fundou o ANDES exercida por
par de Fi sella
1987 PROIFES, em 2004 federao Newton Lima Neto
gueiredo
chapa branca de sindicatos docentes
Gria Montanari Franco viria a ser a 3
Gria Ma- Reitor da
1987 Secretria na gesto da ANDES de Presidncia da
Partici- ria Monta- Paolo No- UFSCar:/represen
1994/1996Geria filiouse ao PT em ANDES exercida por
par 87 nari sella tante no CRUB:
1988 1986, disputando ad eleies para ve- Newton Lima Neto
Franco Munir Rachid
reana em 1992, 1996e 2000
Reitor da
Oswaldo Presidncia: Sadi dal UFSCar/represent
1988 Roberto Tomasi seria Prreitor de
Reen- Baptista Roberto Rosso (UnB) Vice: ante no CRUB:
Graduao na gesto do Reitor Os-
contro Duarte Fi- Tomasi Carlos Eduardo Ma- Sebastio Elias
1989 waldo Baptista Duarte filho, em 2001
lho lhado Baldijo (USP) Kuri Vicereitor:
Newton L. Neto

290
291

Per- Presi- Vice- Relaes Com Relaes com


Gesto Presidente
Interseces Polticas E Associativas
odo dente ANDES ANDIFES/CRUB
Fortale
1989 Pedro
cer a Bruno
Ferreira
Univer- Pucci
1990 Filho
sidade
Estado 1990 Pedro Telma
de Ferreira Simes Presidncia: Carlos
Alerta 1991 Filho Matsukura Eduardo Malhado
Baldijo (USP) Vice:
S.O.S. 1991 Ana Luiza Lea Bea- Marco Antnio Sperl
Univers Rocha V. triz T. de Faria (UNIMEP)
idade 1992 Perdigo Soares
Por 1992 Pedro Ana Luiza
Em 1992, Gil Vicente foi candidato
Algo Ferreira Rocha V. Presidncia: Mrcio Newton Lima
prefeitura de So0 Carlos
Mais 1993 Filho Perdigo Antnio de Oliveira Neto eleito
(UFJF)3 tesoureira: Reitor da UFSCar
ANDES 1993 Francisco Carlos
Joana Neves (UFPB) Vicereitor: Jos
de Jos da C. Alberto
Rubens, Newton
ANTES 1994 Alves Olivieri
Lima Neto
Luiz Henrique presidiu a
1994 Carlos Paulo Ig- Paulo Igncio Fonseca de Almeida
Moment Schuch (UFPel) Vice: ANDIFES em
Alberto ncio F. atualmente professor aposentado e
os Anamaria Beck 1994/1995
1995 Olivieri Almeida presidente da FAIUFSCar
(UFSC)
Jos Rubens
Fortale Em 1996, Gil Vicente prope coligao Rebelatto eleito
1996 Adriana
cer a Roberto municipal entre o PT e o PSDB, Maria Cristina de Reitor da UFSCar
Sparenber
Adufs- Tomasi apoiando a candidatura a prefeito do Morais (UFRN) Vicereitor:
1997 g Oliveira
car tucano Paulo Altomani Oswaldo Baptista
Duarte Filho
Gil
Marlia
Partici- 1997 Vicente Newton Lima Neto candidatouse
Leite
pe! Reis de Vicegovernador na chapa de Marta
Washing-
Ao 1998 Figueired Suplicy ao governo de SP, em1998
ton
o

291
292

Per- Presi- Vice- Relaes Com Relaes com


Gesto Presidente
Interseces Polticas E Associativas
odo dente ANDES ANDIFES/CRUB

O 2 Secretrio, Emerson Pires Leal


Particip Marlia (PMDB) viria a se tornar viceprefeito
1998 Gil Vicen-
e Mais. Leite de So Carlos em 2009, na chapa que
te R. Fi-
Mais. Washingto venceu as eleies com Oswaldo Jos Rubens
1999 gueiredo
Ao n Baptista Duarte Filho sendo o prefeito Rebelatto eleito
pelo PT Reitor da
Renato de Oliveira
UFSCar. Vice
(UFRGS)
Autno- reitor: Oswaldo
ma, De- Baptista Duarte
1999 Gil Vicen-
morti- Emerson Newton Lima Neto preside o diretrio Filho
te R. Fi-
ca e In- Pires Leal municipal do PT
2000 gueiredo
depen-
dente

Oswaldo Baptista
Duarte Filho
eleito Reitor da
UFSCar; Vice:
Maria Stella
Coutinho de
Autno- Alcntara Gil
ma, De- Presidiu a
2000 Gil Vicen- Newton Lima Neto vence as eleies
morti- Emerson Roberto Leher ANDIFES em
te R. Fi- para prefeito e Gria Montanari elege
ca e In- Pires Leal (UFRJ) 2005 (seria
2001 gueiredo se vereadora, ambos pelo PT
depen- reeleito, ficando
dente frente da
instituio at
junho de 2008,
quando se
candidatou a
prefeitura de So
Carlos pelo PT)

292
293

Vice-
Per- Presi- Relaes Com Relaes com
Gesto President Interseces Polticas E Associativas
odo dente ANDES ANDIFES/CRUB
e
Oswaldo Baptista
Duarte Filho
eleito Reitor da
UFSCar; Vice:
Maria Stella
Coutinho de
Autno- Alcntara Gil
ma, De- Em 2004, tanto Newton quanto Gria Presidiu a
2001 Amarlio
morti- Emerson seriam reeleitos. Ela tambm viria a Roberto Leher ANDIFES em
Ferreira
ca e In- Pires Leal ser Secretria municipal de Educao (UFRJ) 2005 (seria
2002 Jnior
depen- na segunda gesto de Newton reeleito, ficando
dente frente da
instituio at
junho de 2008,
quando se
candidatou a
prefeitura de So
Carlos pelo PT)

A UFSCar a
nica IFES que j
presidiu por trs
vezes a ANDIFES
(at 2015)

293
294

APNDICE B Greves dos servidores das IFES de 1985 a 2002

IFES em
Ano Durao Reivindicaes Resultados
Greve
Reposio salarial de 38,5%, reajuste salarial
O MEC comprometeuse a elaborar um novo
igual ao INPC do semestre, implantao de
Plano de Cargos e Salrios para as IES
45 DIAS 16 reajuste trimestral, adicional de 5% a cada
fundacionais, com isonomia salarial, a entrar
universidad qinqnio, adicional DE no inferior a 50%,
1985 10/08 a em vigor em jan./86. (Com o novo plano de
es 5% de produtividade, aposentadoria integral,
23/09 cargos e salrios, algumas categorias de
fundaes verbas para custeio e capital das IES
docentes em algumas fundaes tiveram, em
fundacionais no montante de 954 bilhes de
86, ganho superior a 50%
cruzeiros
Adoo do Plano nico de Carreira para as lES
federais, proposto pela ANDES; isonomia Aprovada pelo Congresso Nacional a Lei n
salarial plena aos docentes das autarquias e 7.596, de 10 de Abril de 1987, criando o Plano
44 dias 45 IFES
fundaes, segundo a tabela salarial proposta nico de Classificao e Retribuio de
(autarquias
1987 25/03 a pela ANDES; aposentadoria integral; verbas de Cargos e Empregos (PUCRCE). Em 23/7/87, o
e

APNDICE B
07/05 custeio e capital no valor de 20,3 bilhes de Decreto n 4.664 regulamentou a Lei n
fundaes)
cruzados, para retornar aos nveis de 1973; 7.596/87. A nova tabela salarial teve efeito
revogao da proibio de contratao de financeiro retroativo a abr./87.
pessoal nas IES federais
Reposio salarial de 30% aos Servidores
Pblicos Federais em geral, em maio/89. Em
julho, o governo se comprometeu a liberar
Verbas para OCC correspondendo a 27,8% do
verbas para a manuteno das IFES, a ttulo de
oramento global das IFES; revogao da
suplementao, no montante de 453 milhes de
proibio de contrataes e abertura de
cruzados novos, a preos de abr./89. O plano
concurso pblico para atender s necessidades
66 dias de carreira dos docentes recebeu algumas
das IFES; reposio salarial, de abr/89, de
alteraes: o incentivo de DE para os docentes
1989 08/05 a 42 IFES 59,74%, acrescido do ndice de custo de vida
do 3 grau, passou de 40 para 50% sobre o
13/07 (ICV) do DIEESE; reajuste mensal dos
salrio base; para os docentes de 1 e 2 graus
salrios; aposentadoria integral; carreira nica
das IFES, este percentual passou de 25 para
para os docentes de l, 2e 3 graus;
30%; a progresso horizontal de um nvel para
regulamentao integral e aplicao imediata
outro da carreira passou de 4 para 5%. O
do PUCRCE em todas as IFES.
governo autorizou a contratao, para o
conjunto das IFES, de 760 docentes e de 1340
servidores tcnicoadministrativos.

294
295

IFES em
Ano Durao Reivindicaes Resultados
Greve

Recomposio dos Salrios aos Valores Reais


De Abr./90, Implicando Numa Reposio De Rejeio pelo Congresso Nacional da MP n.
44,38%; Incorporao Aos Vencimentos Dos 296/91, a qual exclua docentes e servidores
Docentes Das Perdas Salariais Provocadas das IFES e diversas outras categorias de
Pelos Planos Econmicos "Bresser" (26,06%), Servidores Pblicos Federais dos reajustes
"Vero" (26,05%) E "Collor 1" (93,54%); propostos pelo governo; reajuste salarial geral
(Reajuste Total Reivindicado: 640,39%); aos Servidores Pblicos Federais de 20% e
Repasse Para As IFES do Saldo das Verbas correo da tabela de vencimentos dos
107 Previstas No Oramento/90 E Dos Re cursos docentes das IFES (e de outras categorias)
DIAS Estabelecidos No Oramento/9l, Em Valores pelo Projeto de Lei n 1390/91, em jul./91:
1991 48 IFES
05/06 a Reais; Abertura De Concurso Pblico Para para os docentes, este reajuste variou de 51,8%
20/09 Preencher Vagas Existentes Nas IFES e Para (para Prof. Auxiliar 1 regime de 20 h) a
Expanso Do Quadro De Pessoal, Com A 77,45% (para Prof. Titular com DE e
Imediata Contratao Dos Selecionados; doutorado); em set./91, os docentes das IFES
Escolha Dos Dirigentes Das Ifes Por processo conquistaram novo reajuste (nova tabela) com
de eleies diretas e democrticas, esgotando o PL n. 1611/91, resultando num ndice de
se o processo no interior das IFES; garantia de aumento que variou de 20% (para Auxiliar 1,
repasse para a ANDES SN das contribuies 20 h, sem psgraduao) a 48,8% (para Prof.
dos docentes por ela representados (direitos Titular, com DE, tendo doutorado).
sindicais), conforme a Constituio Federal.
Poltica salarial com reajustes mensais; incor - Reajuste de 85% dos salrios dos servidores;
28 dias porao da gratificao aos vencimentos; fim reajustes quadrimestrais (80% da inflao)
23 IFES +
13/05 a das distores no processo de isonomia entre antecipaes bimestrais (50% da inflao);
1993 servidores
11/06 os trs poderes; plano Nacional de capacitao negociao de um plano de carreira; ficaram
federais
docente; reajuste de 106,8% para os pendentes de deciso setorizada: falta de
servidores. isonomia interna e a reposio das aulas
Posio unitria da classe de contraposio s
investidas que o governo Itamar e as elites que Abertura da negociao em torno da isonomia
34 dias 5 IFES +
lhe davam sustentao vinham fazendo contra entre os trs poderes; negada a incluso das
outra ADs
1994 23/03 a os interesses da maioria da sociedade emendas do movimento sindical na MP 482;
(greve
27/4 brasileira; forando uma legtima e danosa legitimao do direito de greve no servio
parcial
Reviso Constitucional e um Ajuste Fiscal que pblico.
provocou perdas salariais

295
296

IFES em
Ano Durao Reivindicaes Resultados
Greve

07 mil
docentes Controle social das empresas e do servio
paralisados pblico; defesa da previdncia pblica e das Afastada a possibilidade de privatizao das
23 DIAS / 60 mil aposentadorias por tempo de servio; poltica instituies pblicas; resgate do substitutivo
1995 09/5 a Tcnicos salarial; rejeio do substitutivo do Senador do Senador Cid Sabia, que foi ao plenrio do
31/05 (Dados da Darcy Ribeiro p/ a LDB e aprovao da PLC Senado Federal junto com o substitutivo do
Folha de 101/93; reintegrao dos demitidos na Reforma Sen. Darcy Ribeiro.
SP Administrativa do governo Collor
23/5/95)
STF decide que SPFs tem direito greve, que
deve ser regulamentada pelo Congresso
56 dias Nacional; recuo na ameaa do Governo de
Reajuste de 46,19%; retirada dos Projetos de
1996 16/04 a 45 IFES corte de ponto e demisses; recuo na posio
reforma da Previdncia Administrativa
20/06 de enviar ao Congresso o Projeto de Autonomia
das Universidades; promessa de discusso
sobre mais contrataes e verbas para as IFEs

103 dias 48,65% de reposio salarial; preservao da


Ganharam 60% das gratificaes previstas na
qualidade do ensino pblico; autonomia s
1998 02/04 a 46 IFES lei Federal (GED Gratificao de Estmulo
universidades na implementao do Plano de
13/07 Docncia).
Incentivo Docncia (PID).

Isonomia salarial; reajuste de 63,68 % das


perdas; fixao da database em 1 de maio;
Barrou o Projeto de Autonomia do MEC para as
87 dias reposio salarial imediata; consolidao das
Universidades brasileiras; barrou o envio ao
carreiras especficas a partir do Estatuto do
2000 24/05 a 31 IFES Congresso do Projeto de Emprego Pblico, do
Servio Pblico; incorporao das
17/07 Governo Federal; incluso da elevao da
gratificaes sem discriminao dos
massa salarial na LDO.
professores aposentados e do ensino de 1 e 2
graus.

296
297

IFES em
Ano Durao Reivindicaes Resultados
Greve

Alterao do Percentual De Titulao De 50%


Para 72% Para Doutores, De 25% Para 36% Reajuste salarial de 12% a 13% no salrio
Para Mestres, De 12% Para 18% para base; 3,5% de aumento para todos os
110 dias especialistas e de 5% para 9% para funcionrios pblicos; repasse de 60% da
aperfeioamento; equiparao da GID GED; Gratificao de Incentivo Docncia (GID)
2001 21/08 a 52 IFES
extenso de 60% da GID aos inativos das aos professores inativos; contratao de dois
07/12 carreiras de 1 e 2 graus; avaliao e carreira mil professores ao longo 2002.. Criao de
docente; paridade e isonomia de vencimentos grupos de discusso para estudar mudanas na
entre ativos e inativos; recomposio do carreira acadmica e autonomia universitria.
quadro funcional das IFES.

Fontes: Atas dos conselhos da UFSCar e diversos peridicos de circulao nacional; elaborado por R. C. Lana

297
298

ANEXOS
299

ANEXO A A Geografia do Ensino Superior OESP 25/11/1984


300

ANEXO A A Geografia do Ensino Superior OESP 25/11/1984


301

ANEXO B Contra o Aniquilamento da Universidade Pblica FSP


29/03/1988
302

ANEXO B Contra o Aniquilamento da Universidade Pblica FSP


29/03/1988
303

ANEXO C A Estrela dos Anos 80


304

ANEXO C A Estrela dos Anos 80


305

ANEXO C A Estrela dos Anos 80


306

ANEXO C A Estrela dos Anos 80


307

ANEXO C A Estrela dos Anos 80


308

ANEXO C A Estrela dos Anos 80


309

ANEXO D Ministro diz que no pagar os grevistas FSP


28/09/2001
310

ANEXO D Ministro diz que no pagar os grevistas FSP


28/09/2001
311

ANEXO E Painel do Leitor FSP 25/09/2001


312

ANEXO E Painel do Leitor FSP 25/09/2001


313

ANEXO F Faoro acha que Congresso que tinha que convocar


Constituinte O Globo 11/09/1985
314

ANEXO G Resoluo Consuni/CEPe n 350/99, de 09 de junho de


1999 Autonomia Universitria
315

ANEXO G Resoluo Consuni/CEPe n 350/99, de 09 de junho de


1999 Autonomia Universitria
316

ANEXO G Resoluo Consuni/CEPe n 350/99, de 09 de junho de


1999 Autonomia Universitria
317

ANEXO G Resoluo Consuni/CEPe n 350/99, de 09 de junho de


1999 Autonomia Universitria
318

ANEXO H Autonomia universitria poder ser gradativa OESP


13/04/1999
319

ANEXO H Autonomia universitria poder ser gradativa


OESP 13/04/1999
320

ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica das


Universidades Pblicas Federais 2002
321

ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica das


Universidades Pblicas Federais 2002
322

ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica das


Universidades Pblicas Federais 2002
323

ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica das


Universidades Pblicas Federais 2002
324

ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica das


Universidades Pblicas Federais 2002
325

ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica das


Universidades Pblicas Federais 2002
326

ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica das


Universidades Pblicas Federais 2002
327

ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica das


Universidades Pblicas Federais 2002
328

ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica das


Universidades Pblicas Federais 2002
329

ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica das


Universidades Pblicas Federais 2002
330

ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica das


Universidades Pblicas Federais 2002
331

ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica das


Universidades Pblicas Federais 2002
332

ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica das


Universidades Pblicas Federais 2002
333

ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica das


Universidades Pblicas Federais 2002
334

ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica das


Universidades Pblicas Federais 2002
335

ANEXO I Proposta de um Anteprojeto de Lei Orgnica das


Universidades Pblicas Federais 2002
336

ANEXO J Dois sindicalistas so mortos em So Carlos OESP


13/06/1994
337

ANEXO J Dois sindicalistas so mortos em So Carlos OESP


13/06/1994
338

ANEXO K Sindicato pede soluo para caso Sunderman


FSP 11/06/1995