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Qual a natureza jurdica do prembulo?

Tem ele relevncia


jurdica?
Trs so as posies apontadas pela doutrina e sistematizadas por Jorge
Miranda:
a) tese da irrelevncia jurdica: o prembulo situa -se no domnio da poltica,
sem relevncia jurdica; b) tese da plena eficcia: tem a mesma eficcia jurdica
dasnormas constitucionais, sendo, porm, apresentado de forma no articulada;
c) tese da relevncia jurdica indireta: ponto intermedirio entre as duas, j
que, muito embora participe das caractersticas jurdicas da Constituio, no
deve ser confundido com o articulado.
Jorge Miranda ensina que o prembulo, ... proclamao mais ou menos solene,
mais ou menos significante, anteposta ao articulado constitucional, no
componente necessrio de qualquer Constituio, mas to somente um elemento
natural de Constituies feitas em momentos de ruptura histrica ou de grande
transformao poltico social.57
Nesse sentido, o Ministro Celso de Mello, aps interessante estudo, conclui que
o prembulo ... no se situa no mbito do Direito, mas no domnio da poltica,
refletindo posio ideolgica do constituinte (...). No contm o prembulo,
portanto, relevncia jurdica. O prembulo no constitui norma central da
Constituio, de reproduo obrigatria na Constituio do Estado -membro. O
que acontece que o prembulo contm, de regra, proclamao ou exortao no
sentido dos princpios inscritos na Carta (...). Esses princpios sim, inscritos na
Constituio, constituem normas centrais de reproduo obrigatria, ou que no
pode a Constituio do Estado -membro dispor de forma contrria, dado que,
reproduzidos, ou no, na Constituio estadual, incidiro na ordem local....

Para o constitucionalista Jorge Miranda, o prembulo constitui uma


"proclamao mais ou menos solene, mais ou menos significante, anteposta ao
articulado constitucional, e no componente necessrio de qualquer
constituio, mas to somente um elemento natural de constituies feitas em
momentos de ruptura histrica ou de grande transformao poltico-social".
Muito se discute a respeito da relevncia jurdica do prembulo de uma
Constituio, especialmente quanto sua eficcia jurdica e possibilidade de
uma lei ser declarada inconstitucional por contrariar o seu texto.
A matria no pacifica na doutrina. Jorge Miranda ensina que h trs
posies doutrinrias sobre o tema: (a) a tese da irrelevncia jurdica, segun-do
a qual o prembulo no se situa no domnio do Direito, mas sim no da poltica;
(b) a tese da plena eficcia, que reconhece ao prembulo a mesma eficcia
jurdica de quaisquer outras disposies constitucionais; e (c) a tese da
relevncia jurdica indireta, segundo a qual o prembulo desempenha um papel
orientador na identificao das caractersticas da Constituio, mas no se
confunde com suas normas.
No Brasil, a questo foi enfrentada pelo Supremo Tribunal Federal no
julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.076-5, relator Mnistro
Carlos Velloso, em que se discutia a constitucionalidade do prembulo da
Constituio do Estado do Acre, pelo fato de haver sido omitida a referncia
proteo de Deus, presente no prembulo da Constituio Federal de 1988.
O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento de que o prembulo da
Constituio Federal de 1988 no constitui norma central, e que a invocao da
proteo de Deus no se trata de norma de reproduo obrigatria na
Constituio Estadual, porque no possui fora normativa.
Para o Tribunal, o prembulo no se situa no mbito do Direito, mas no
domnio da poltica, refletindo posio ideolgica do constituinte. No possui o
prembulo, portanto, relevncia jurdica, no constitui norma central da
Constituio, de reproduo obrigatria na Constituio do estado-membro.
Em outra ao (Mandado de Segurana 24.645!DF), na qual parlamentares
requeriam a suspenso da tramitao da proposta que veio a resultar na
Emenda Constitucional 4112003 (Reforma da Previdncia), por ofensa ao texto
do prembulo da Constituio Federal de 1988, o Ministro Celso de Mello
negou a segurana, deixando assente que o contedo do prembulo no impe
qualquer limitao de ordem material ao poder reformador outorgado ao
Congresso Nacional.
Em sntese, podemos concluir que o prembulo da Constituio Fede-ral de
1988: (a) no se situa no mbito do Direito Constitucional; (b) no tem fora
normativa; (c) no .norma de observncia obrigatria pelos estados-
membros, Distrito Federal e municpios; (d) no serve de parme-tro para a
declarao da inconstitucionalidade das leis; (e) no constitui limitao
atuao do poder cnstitunte derivado, ao modificar o texto constitucional.
Sem embargo dessas concluses, a doutrina ptria costuma reconhecer ao
prembulo da Constituio Federal de 1988 a funo de diretriz interpretativa
do texto constitucional, por auxiliar na identificao dos princpios e valores
primordiais que orientaram o constitunte orignrio na sua elaborao