UNIDAD I - ESTADO

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EL ESTADO
NOCIN

Marienhoff: Es un conjunto organizado de hombres que extiende su poder sobre un territorio determinado y el mismo es reconocido
como unidad en el concierto internacional, de ah surge la conclusin de que posee dos partes una interna, el poder de ordenar y
la otra externa, las personas y el territorio
Jellinek: una corporacin constituido por el pueblo y dotada por el poder de mando
Para los filsofos cristianos: el estado es la perfecta organizacin jurdica poltica de la comunidad de la comunidad, que procura el
bien comn, considerndolo como el objeto real y no ideal que proviene de la realidad jurdica y no natural o fsica
El estado constituye una asociacin poltica natural y necesaria para la perfeccin del hombre
>>>> Es estado no es otra cosa ms que una sociedad polticamente organizada <<<<
ELEMENTOS

Bidart Campos

Geogrfico: es su asiento o base de sustentacin, se llama territorio

Humano: es el conjunto de personas que lo integran y se llama poblacin
Poder: es la capacidad y competencia del estado para cumplir sus fines y para desplegar sus actividad
Gobierno: es el conjunto de rganos que en calidad de institucin gubernativa pone en ejecucin a aquel poder, para el
cumplimiento de las funciones estatales
Marienhoff
Interno: poder
Externo: personas y territorio

Cassagne
Causa material: comprende pueblo y territorio. Pueblo: multitud humana concretada en una nacin y ordenada por la virtus
unitiva de un fin. Territorio: elemento fsico de 1er orden para que surja y se conserve el Estado
Causa formal: poder ordenador o imperium, unin u orden que integra tales elementos y los transforma en el ser estatal
Causa final o fin del estado: principio amplio y totalizador de los fines estatales. Se aplica para todos los individuos, y todos
deben colaborar para lograrlo. Legitima el poder del Estado y su ejercicio.

ORIGEN Y EVOLUCION DEL ESTADO

Grecia: se denomina polis a la tpica ciudad helnica en la se podan ver los elementos del estado
Platn: dice que el estado es anterior al hombre, esto surge cuando analiza a la personas y al estado y
comprende que a pesar de que poseen la misma estructura, la del Estado es ms objetiva u evidente.
Aristteles: dice que el estado existe por naturaleza y por eso es anterior al hombre. El Estado es una asociacin
poltica natural y necesaria para la felicidad y virtud humana.
Roma:
Civitas: comunidad de ciudadanos, conjunto de personas que integran el estado ciudad
Republica: es la propia comunidad poltica y la cosa comn del pueblo
Imperio: establece una relacin de poder entre autoridad y la realidad material del estado
Feudalismo:
Land: es el concepto equivalente a territorio
Io estato: apareci en las ciudades Florencia, Pisa, Gnova, (etimolgicamente significa, manera de ser o estar)
Designa a toda organizacin jurdico poltica, incluida su forma de gobierno, cualquiera fuera su forma de gobierno
( monrquico o republicano)
Despus del siglo XVII: en que se opera la consolidacin territorial de los estados Europeos y junto a la
aparicin de numerosos sistemas polticos y filosficos, emergieron las ms variadas significaciones de estado

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TEORIA DEL ESTADO

No es el conocimiento de un tipo particular de estado, sino el tipo general de estado, vlido para toda comunidad polticamente
organizada
ESTADO DE DERECHO

Plantea la relacin existente entre el Estado y el Derecho. El estado es quien cre el derecho y por ende se somete a l, es decir
toda actividad de la administracin debe ajustarse al ordenamiento jurdico para su validez
Principios bsicos: antes de la existencia de un estado se debe cumplir lo siguiente para reconocer el estado de derecho
Proporcionalidad: la relacin adecuada entre el dao y beneficio que causa el acto estatal
Exceso: que no afecte los intereses en una medida superior a la necesaria

Elementos
La separacin del poder constituyente del poder legislativo comn
La existencia de una Constitucin, que es recomendable que revista la forma escrita, cuya modificacin o reforma
no sea fcil para as dotarla de cierta estabilidad
La separacin o distribucin del poder del Estado entre rganos distintos, mutuamente controlados y limitados
entre s
La existencia de medios de sustancia procesal al cual se puede recurrir para hacer valer los derechos y
pretensiones jurdicas de los individuos frente al Estado, y que estn constitucionalmente reconocidos
El estado de derecho con su posicin abstencionista o no intervencionalista no asegura las libertades o derechos. Lo que da como
consecuencia una nueva forma de estado de derecho
ESTADO DE BIENESTAR

Busca asegurar las necesidades bsicas de la poblacin (educacin salud vivienda)

Caracterizado por una nueva actividad intervencionista y supletoria del Estado que toma a su cargo fomentar, posibilitar y an
realizar directamente una serie de actividades y cometidos que se consideran necesarios para que todos los individuos puedan
cumplir en plenitud sus propios propsitos, en un medio social que les es favorable
Es as como podemos obtener los conceptos bsicos del estado de derecho
Derechos garantizados
Huelga
Organizacin profesional
Acceso a la riqueza
Principio de equidad de una relacin jurdica
Derechos de incidencia colectiva: aplicables para todas las personas: derecho a un medio ambiente sano, derecho a la
intimidad, etc.
Estado se ocupa de asegurar salud, educacin y vivienda
PERSONALIDAD DEL ESTADO

Estado, como persona moral, constituye una realidad sociolgica, por lo que es forzoso que en el orden positivo se le reconozca
una personalidad jurdica que le permita actuar en el mundo del derecho como titular de derechos y deberes hacia los administrados,
y los entes que dependen de l.
En el estado de derecho actual, la personalidad estatal deviene directamente del ordenamiento constitucional, aunque de manera
implcita en la misma.
DIVERSOS CRITERIOS DOCTRINALES

Marienhoff explica que la doctrina no es uniforme al respecto y que existen diversos criterios.

I. El que opone los conceptos de Estado y Nacin.

Se distingue, en concepto de personalidad, entre Nacin y Estado.
Unos le niegan a la Nacin toda personalidad y otros consideran a la Nacin como sujeto jurdico distinto del estado.
Lo cierto es que la nacin, aspecto demogrfico, no entra en el Estado sino como uno de sus elementos, pues la nacin no
tiene poderes, no es sujeto de derecho no se convierte en persona ms que por el hecho de su organizacin estatal,

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 II. El que niega la personalidad del Estado.
El Estado carece de personalidad jurdica, sino que representa nicamente a los individuos que lo componen.
Entienden que no es posible reconocerlo porque solo el individuo es de existencia real, dotado de voluntad y que este
criterio surge de la mente del legislador por lo que no tiene fundamentos.

III. El que slo admite una personalidad parcial del Estado

Tiene personalidad parcial, se lo trata como sujeto de derechos, ante el que los particulares pueden hacer sus reclamos,
pero considerar grave error que se admita su personalidad como poder pblico.
Patrimonial: posee capacidad para ser titular de deberes y derechos en donde los individuos pueden hacer sus reclamos.
Poder pblico: los funcionarios no ejercen los derechos del estado, sino que ejercen funciones del mismo

IV. El que considera al Estado como personificacin del orden jurdico total.
Se reconocen y aceptan la personalidad jurdica del estado basndose en que tal personalidad se corresponde con un
hecho real:
Los individuos que lo integran
Su continuidad en el tiempo, a pesar de los cambios de los primeros

V. El que considera al Estado como titular de personalidad. Puede ser doble personalidad o personalidad nica
Es el ser mximo colectivo que satisface el inters comn del pueblo con medios y voluntad para hacerlo
nica: tiene una personalidad nica pero con doble capacidad para actuar en el campo del derecho pblico como en el
derecho privado
Doble: acta en el campo privado como el FISCO acta en el campo pblico como el ESTADO
CONSECUENCIAS PARA RECONOCER LA PERSONALIDAD ESTATAL

I. La continuidad estatal sin importar la transitoriedad de los gobiernos y variabilidad de regmenes polticos
II. Las relaciones patrimoniales del Estado con otros sujetos de derechos (Individuos, otros estados, etc.)
III. Las relaciones de poder y su exteriorizacin (ley, sentencia, actos de administracin)
IV. Acciones por responsabilidad contractual y extracontractual contra el estado y su consecuente deber preparatorio
V. Relaciones interadministrativas que se entablan entre distintos entes pblicos estatales y no estatales
VI. La intervencin estatal en juicio, en calidad de parte demandante o demandada, y en calidad de autoridad publica

VOLUNTAD ESTATAL

Marienhoff, explica que el estado y todas las personas jurdicas estatales del que se vale para el cumplimiento de sus fines,
expresan su voluntad a travs de las personas fsicas que las integran.
Estas personas fsicas constituyen los llamados rganos persona que se distinguen de los rganos institucin
Los rganos persona integran los rganos institucin, pero solo a estos se les reconoce las competencias que hacen al actuar
estatal
La persona fsica expresa hacia el mundo exterior esa concreta actuacin o competencia de la dependencia pblica que integrar

De ello se deduce que la voluntad estatal, expresado por dichas personas fsicas, es atribuible a la persona jurdica que representa
TEORIAS DE LA VOLUNTAD ESTATAL
TEORA DEL MANDATO (LEY ORDENAMIENTO JURIDICO)
Segn esta teora las personas fsicas obraran como mandatarios de la persona jurdica, es decir que de este vinculo, lo
que las personas fsicas hagan tiene la misma validez como si lo hubiese hecho la persona jurdica
La falla de este mandato es que para dar un mandato se requiere la voluntad, desde ese momento, la cual no existe en la
persona jurdica hasta que no lo expresa una persona fsica

TEORA DE LA REPRESENTACIN (LEY ORDENAMIENTO JURIDICO)

Esta teora dice que las personas fsicas poseen una conducta que se atribuye a la persona jurdica, son representantes de
esta ltima.
Es la misma representacin que poseen los incapaces, es decir, se le da un representante a la persona jurdica, como se le
da a un infante o un loco para suplir las insuficiencias de su voluntad
La falla de esta teora es que al estado no se le reconoce la expresin de esa voluntad de elegir un representante

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 TEORA DEL RGANO (CONSTITUCION DE LA PERSONA JURDICA)
La nocin de mandatario y representante pueden derivar de la ley o de un acto jurdico, en cambio la calidad de rgano
deriva de la propia constitucin de la persona jurdica.
El rgano integra la estructura de la persona jurdica y ambos son la misma expresin de la realidad, cuando acta el
rgano es como si actuara la persona jurdica, no existiendo la representacin o mandato, sino un actuar univoco
En la representacin hay un vinculo jurdico entre dos sujetos de derecho, donde una persona acta en nombre de otra, en
cambio cuando se trata de un rgano la persona jurdica acta por si misma porque el rgano se identifica por ella, la
persona jurdica se sirve del rgano como la persona fsica se sirve de la boca o de la mano
*Art. 87 CN: rgano de mayor jerarqua en el rgano administrativo= rgano Presidente.
FUNCIONES DEL ESTADO

No se pueden delegar las competencias de un poder a otro pero si delegar las funciones dentro de dependencias de un mismo
rgano
Limites a la delegacin, en principio contraria a la CN, Art 76 CN: se prohbe la delegacin legislativa en el PE, salvo en
determinadas materias de administracin o emergencia pblica. Art 4 CS.
Entre las 3 funciones clsicas del estado (administrar, legislar y juzgar) no hay una separacin total, sino que cada rgano del poder
tiene asignado una competencia predominante que no le impide ejercite otras que le son propias
Funciones de estado, hace referencia a la ejecucin de actividades concretas de orden econmico, social, de seguridad, asistencia
social y justicia, es decir funciones pblicas
Funciones de poder, constituyen medios propios de la actividad estatal y que se traducen en la actuacin del poder tanto de carcter
formal jurdico como vas para su actuacin (gubernativa legislativa judicial administrativa) y por cuyo conducto el estado
logra los fines que se le asignan.

Montesquieu: establece la teora de divisin de poderes, quien tiene poder tiende a abusar de l
GUBERNATIVA

Es aquella actividad de los rganos de estado, suprema en la esfera de su competencia, que se manifiesta en el dictado de actos
que se vinculan con la organizacin de los poderes constitutivos, las situaciones de subsistencia ordenada, segura y pacifica de
toda la comunidad y el derecho de las personas

Son actos que inciden en la organizacin y subsistencia del estado, no son revisables o controlables por el poder judicial y tampoco
este los puede invalidar
ASPECTO SUSTANCIAL: actividad estatal sin lmites jurdicos precisos que se realiza en ejecucin de una directa
atribucin constitucional, por motivos de oportunidad, merito o conveniencia fundado en razones de seguridad, orden y
defensa de la propia comunidad poltica.
Comprende el dictado de las grandes directrices de la orientacin poltica de un pas mediante la gestin de asuntos que
afectan intereses vitales de la comunidad
Declaracin de guerras, fijacin de tipos de cambio, fijacin de polticas nacionales, conmutacin de penas e indulto,
designacin de magistrados, etc.

ASPECTO ORGNICO: no precisa de un rgano especifico de realizacin, puede ser ejecutada tanto por el Poder
Ejecutivo como el Poder Legislativo, la constitucin la asigna en forma exclusiva o concurrente.
El Poder Ejecutivo no se limita a la administracin, sino que tiene la mxima responsabilidad en la direccin de desarrollo
nacional, determinando los objetivos polticos y las estrategias

ASPECTO PROCESAL: se exterioriza a travs de actos de poder, que se denominan actos de gobierno.
Su emisin solo es posible solo en ejercicio de expresos preceptos constitucionales, es decir la constitucin debe autorizar
tales actos
Los actos polticos de gobierno o institucionales, presentan las siguientes caractersticas
Se ejecutan directamente por una norma constitucional
Son dictados en ejercicio de una actividad discrecional, indelegable de los rganos ejecutivo/legislativo, sin limites
y en razones de merito o conveniencia
Se vinculan a la organizacin y subsistencia del estado y se justifican por la finalidad poltica vital para la seguridad
y defensa del estado
En principio, no inciden directa e inmediatamente en la esfera jurdica del administrado (cuyo status no se altera
ante la emisin de un acto de gobierno, poltico o institucional)
Son unilaterales en su estructura y de alcance o efecto general
Son irrevisables, no judiciables, no justificables o no invalidables judicialmente (estn exentos de control judicial)

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 Clasificacin de actos de gobierno

Actos relativos a las relaciones internacionales (declaracin de guerra concertacin de tratados)

Actos relativos a la seguridad interna (declaracin de estado de sitio intervencin federal en las provincias)
Actos relativos a las relaciones entre los tres poderes del estado (veto apertura y clausura de las cmaras
nombramiento de ministros de la corte suprema de justicia)
LEGISLATIVA

Es aquella que produce la ley, la cual se encuentra radicada en el Parlamento, rgano donde se desarrollan el debate y aprobacin
de los cuerpos legales, y que se estima representativo de la voluntad ciudadana, por cuanto sus miembros son elegidos por eleccin
popular

ASPECTO SUSTANCIAL: es una actividad estatal, reglada o discrecional con limites jurdicos constitucionales, para la
elaboracin o creacin del derecho por medio de normas jurdicas generales, se encarga de sancionar las normas jurdicas
generales y obligatorias para todos los habitantes

ASPECTO ORGNICO: esta actividad es privativa, especializada e indelegable del rgano legislativa (congreso o
legislatura provincial)
nicamente los actos que emanen el rgano especifico-legislativo y por el procedimiento establecido podrn llamarse ley

ASPECTO PROCESAL: se exterioriza por actos legislativos (leyes) sometidos a un procedimiento constitucional que
producen efectos jurdicos generales, abstractos, objetivos e impersonales de naturaleza imperativa
No obstante como vimos, en los excepcionales casos que el poder ejecutivo ejerce funcin legislativa, esta exteriorizacin
se producir mediante decretos sometidos a los procedimientos y controles que la constitucin y las leyes fijan
JURISDICCIONAL

La funcin jurisdiccional importa dirimir conflictos de intereses que alteran o pueden alterar el orden social.
El estado monopoliza la jurisdiccin y proscribe la autodefensa, sustituyendo la actividad privada por la actividad publica, salvo
casos excepcionales de legtima defensa
Los individuos han sido privados de la facultad de hacerse justicia por su mano, por eso, el orden jurdico les ha investido del
derecho de accin y al estado del deber de jurisdiccin

Tiene por finalidad expresar el Derecho, correspondiendo a los Tribunales la misin de hacer justicia resolviendo conflictos,
declarando derechos y castigando a los delincuentes

ASPECTO SUSTANCIAL: comprende la decisin con fuerza de verdad legal, de controversias entre las partes y
restablecer el derecho en el caso concreto
Define en los casos individuales la aplicacin de la normatividad jurdica para la efectiva proteccin de las garantas y los
derechos consagrados por la legislacin

ASPECTO ORGNICO: es concretada por un rgano imparcial e independiente, encargado por mandato constitucional del
ejercicio de tal funcin

Caractersticas:
Independiente: dicho ejercicio es extrao al conflicto de intereses
El juez es ajeno a la relacin a la relacin jurdica negocial, no es uno de los sujetos en conflicto, sino que esta
sobre los sujetos en conflicto

Indelegable: conferida la envestidura a una persona determinada, esta no puede descargar a su vez el ejercicio
de la fundacin a otra, aunque estuviera investida de calidad de juez

Decisorio ejecutorio instrumental: la funcin jurisdiccional como manifestacin de la voluntad estatal, tiene
que exteriorizar una relacin de sujecin del individuo que se revela en las atribuciones de decisin, ejecucin e
instrumentacin

Decisin: es la atribucin por excelencia de la funcin jurisdiccional, el juez se le impone el deber de

fallar y no puede negarse a administrar la justicia

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 Ejecucin: consiste en las atribuciones (derechos y deberes) de hacer cumplir una decisin judicial,
para ello se dota al juez del atributo de usar la fuerza para el cumplimiento de la sentencia, recurriendo al
rgano administrador que lo auxilia con la fuerza publica
Instrumentacin: es la posibilidad de dar categora de instrumento autentico a las actuaciones
procesales, documentndolas por medio de actas judiciales

ASPECTO PROCESAL: est sujeto a un procedimiento especifico (civil, de la familia, comercial, laboral, penal) que seala
la forma en que se prepara y emite la voluntad de este mbito del poder
Importa dirimir conflictos e intereses que alteren o puedan alterar el orden social, y sustituir la justicia de mano propia por la
actividad pblica.
ADMINISTRATIVA

Es la actividad desplegada por los rganos pblicos en relacin jerrquica, para la ejecucin concreta y practica de los cometidos
estatales, que se hace efectivo mediante actos y hechos jurdicos pblicos.
Es el objeto propio del derecho administrativo, tiene en vista el bien comn y la justicia distributiva (administracin publica)

ASPECTO SUSTANCIAL: es una actividad de gestin y servicio en funcin del inters pblico, tiene como funcin servir a
la satisfaccin de las necesidades colectivas y la obtencin de los fines propios del estado, normas generales, individuales,
entre otras
Es un conjunto de actividades encaminadas hacia un fin, con prescindencia del rgano o agente que
La funcin administrativa cumple con un amplio espectro de actividad publica, no solo en ejecucin estatal ni de contenido
heterogneo, que consiste en:
I. Dictado de normas jurdicas generales (reglamentos) individuales (actos administrativos)
II. La actuacin material de la ejecucin de decisiones para satisfacer necesidades publicas hecho administrativo)
III. La certificacin de hechos jurdicamente relevantes, tanto peticin de particulares e interesados (registros
transcripciones certificaciones) como de oficio (actas inspecciones - etc.)
IV. La constitucin, modificacin, extincin de las relaciones entre los particulares (inscripcin en registro pblicos:
propiedad estado civil comercio - etc.)
V. La consulta (dictmenes, pareceres) a fin de informar o asesorar a los rganos activos (simples actos de
administracin)
VI. El control preventivo de legitimidad de la actividad de los rganos estatales
VII. La promocin de la actividad de los rganos llamados a satisfacer un inters pblico concreto (propuestas
peticiones)
VIII. La efectiva realizacin de los intereses pblicos por medio de actos, hechos, contratos, etc.

ASPECTO ORGNICO: es ejercida por un conjunto de rganos estatales y no estatales a quienes se recomienda la
organizacin de determinadas competencias administrativas

ASPECTO PROCESAL: la administracin tiene tambin modos especiales de la exteriorizacin de los actos que estn
sujeta a formas jurdicas administrativas (acto hecho reglamento contrato administrativo )
RGANOS DEL ESTADO
CONCEPTO

La Repblica Argentina ha adoptado, de acuerdo a la Constitucin Nacional, la forma de republicana federal (art. 1).
Siendo un Estado federal coexisten simultneamente autoridades nacionales y locales, estas ltimas representadas por provincias y
municipios cada uno co su propia administracin.
En lo que refiere a la administracin nacional, la actividad pertinente se concreta en el rgano Presidente, el rgano Jefe de
Gabinete y los rganos Ministros, que tienen a su cargo las funciones que la Constitucin Nacional atribuye por delegacin de las
Provincias.
Concomitantemente, en el nivel provincial se advierte entre otros al rgano Gobernador y los rganos Ministros, adems de la
organizacin que adoptan los municipios en virtud de la amplitud de la autonoma que a su turno regulan las constituciones
provinciales.

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FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS RGANOS
FUNCIN ADM. DEL RGANO EJECUTIVO

Constituye la actividad concreta y practica, desplegada por el Poder Ejecutivo, para el inmediato cumplimiento de los
objetivos estatales.

La realiza en mayor medida que el Legislativo y Judicial, pero los tres la ejercen, al igual que los otros entes estatales, los
que tienen atribuidas competencias administrativas especiales.
Ej.: Reglamento, contrato, das de duelo nacional, feriado
FUNCIN ADM. DEL RGANO LEGISLATIVO:

Seala aquellas aunque desde el punto de vista orgnico y procesal pueden caracterizarse como actos legislativos, pero
corresponden a actos de naturaleza administrativa
Posee 4 tipos de actividades

Actividad de Control interorganico: es la actividad que realiza el congreso con el fin de controlar el rgano
ejecutivo (investigaciones, informes, autorizaciones)

Juicio poltico: actividad administrativa que pone fin a la relacin de empleo pblico (presidente, jueces de la
corte suprema, funcionarios del ministerio publico)

Actos de organizacin: actividad que realiza el rgano legislativo respecto de su propia organizacin, por lo tanto
estn sujetos al rgimen administrativo (organizacin y funcionamiento de bibliotecas, imprentas, mesas de
entrada)

Leyes de contenido particular o singular: actos que se emiten para una situacin concreta y limitada (leyes que
autorizan a la administracin central a enajenar o gravar sus bienes, pensiones extraordinarias, etc.)

FUNCIN ADM. DEL RGANO JUDICIAL

Tambin debemos individualizar en funcin a que hace-

Actos de organizacin: tiene facultades de nombrar y remover a sus empleados, alquilar o adquirir locales,
nombrar y sancionar a su personal, etc.

Jurisdiccin voluntaria: actividad no jurisdiccional cumplida por el PJ ( no tiene naturaleza contenciosa)

constituye tpicamente una actividad administrativa, aunque por las clases de relaciones jurdicas en las que incide
se trata de una actividad judicial con un cometido administrativo.
Son ejemplos de estos actos

La formacin de sujetos jurdicos y reconocimiento de personas jurdicas

Cambio de estado civil de las personas
Certificacin de ciertos actos (homologacin de convenios, rectificacin de partidas)

FUNCIN ADMINISTRATIVA DE LOS ENTES PBLICOS NO ESTATALES

Las personas pblicas pueden ser no estatales, es decir, no pertenecer orgnicamente al estado ni integrar la administracin pblica,
aunque puedan ejercer por expresa atribucin legal una determinada funcin administrativa
Estas entidades tienen personalidad jurdica propia reconocida o concebida por el estado, la iglesia catlica, tiene personalidad
jurdica en el cdigo civil, los colegios o consejos profesionales

CLASES DE FUNCIN ADMINISTRATIVA

Marienhoff, no toda actividad administrativa es de igual naturaleza ni se expresa o traduce de igual forma, estas diferencias dan
origen a distintas clases de administracin.
Algunos autores clasifican la actividad administrativa en cuanto a sus especficas funciones, estructura...

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POR MATERIA O NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD
ACTIVA: es la actividad decisoria, resolutoria, ejecutiva, directa de la administracin, tambin llamada funcin
administrativa propiamente dicha.
Nombramiento de un agente pblico, barrido y limpieza de la calle

CONSULTIVA: es la actividad que realizan ciertos rganos competentes, por medio de dictmenes, informes, opiniones.
Asesoran a aquellos rganos que ejercen la funcin administrativa activa

DE CONTROL: tiene por objeto verificar la legalidad de la actividad administrativa, es decir, controla la legitimidad, el merito
de los actos emanados de los rganos administrativos

POR LA ORGANIZACIN

CENTRALIZADA: las facultades de decisin estn reunidas en los rganos superiores de la administracin
Ministerios, secretarias, subsecretarias de estado

DESCONCENTRADA: la ley confiere en forma regular y permanente ciertas atribuciones a rganos inferiores dentro de la
misma organizacin administrativa, carece de personera jurdica y de patrimonio propio
Ej.: Polica, ejrcito, AFIP, registro civil, etc.

DESCENTRALIZADA: el rgano jurdico confiere atribuciones administrativas o competencias pblicas en forma regular y
permanente a entidades dotadas de personalidad jurdica y de patrimonios propios.
Las mismas actan en nombre y en cuenta propia, bajo el control del Poder Ejecutivo
Universidad de Salta

POR LOS EFECTOS

INTERNA: no produce efectos jurdicos inmediatos respecto de los administrados, su finalidad es lograr el mejor
funcionamiento del ente
Instrucciones o circulares, ya que si no se cumplen pueden producir responsabilidad disciplinaria y civil, son verdaderas
normas jurdicas

EXTERNA: produce efectos jurdicos inmediatos respecto de los administrados y estos estn obligados a cumplirlos.
Acto administrativo por ejemplo

POR LA ESTRUCTURA ORGNICA

BUROCRTICA: cuando quien ejerce la funcin es un rgano institucin integrado centralizadamente.

El principal regularizador de esta organizacin es la jerarqua.
Ej.: ministerios, secretarias, etc.

COLEGIADA: es un rgano institucin integrado por ms de una persona fsica, su funcin debe respetar un qurum
mnimo, y apegarse al principio de la decisin por mayoras y minoras.
Consejo superior de la UNSa

POR LA REGULACIN NORMATIVA

1) REGLADA: es cuando una norma jurdica predeterminada expresamente o de una forma razonablemente implcita como
debe ser la conducta de un rgano administrativo
El derecho jubilatorio dice lo que s y lo que no se debe hacer, las normas que regulan las ART

2) DISCRECIONAL: cuando el rgano puede decidir, aplicando el funcionario (rgano persona) un criterio propio

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 UNIDAD II DERECHO ADMINISTRATIVO

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EL DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO

Es la rama del derecho pblico, que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial que existe contra esta
Control Judicial: cualidad esencial del Derecho administrativo (permite tutelar las amplias atribuciones conferidas a la Administracin
pblica)
OBJETO

Autores espaoles hacan referencia a que existan 2 clases de derechos

Derechos generales: se refieren y aplican a toda clase de sujetos. Como ejemplo es el caso del derecho civil
Derechos estatutarios: estas regulan las relaciones de cierta clase de sujetos * en cuanto a sujetos singulares o
especficos sustrayndolos del Derecho Comn.
Como ejemplo tenemos el derecho mercantil, aplicable a cierta especio de actos y sujetos
El derecho administrativo esta vinculado a la satisfaccin del inters publico, hay relacin de subordinacin de los particualares
respecto del estado
Distinto del derecho comn que se basa en el inters privado o personal, en el cual los sujetos estn en paridad de condiciones, son
frecuentes las relaciones de coordinacin entre ellos.
Como consecuencia decimos que el derecho administrativo es un derecho estatutario, ya que se dirige a la regulacin de ciertos
sujetos que se agrupan bajo el nombre de administracin pblica, sacando a estos sujetos particulares del derecho comn
Es as como abarca y estudia la actividad del tipo administrativa realizada o no por los rganos administrativos
EVOLUCION HISTRICA

1) Alta Edad Media: se redescubre el Derecho Romano y se aplican un conjunto de normas que primero fueron excepcionales y
luego se convirtieron en un derecho singular con plena autonoma, aplicable a toda la comunidad

2) Edad Moderna: se consolida el Estado de Polica que busca consolidar y concentrar el poder del Prncipe, el poder de los
monarcas era ilimitado. En ese entonces ya se aplicaba:
a) Expropiacin por utilidad publica
b) Competencia en razn de territorio
c) Instrucciones y circulares emitidas por funcionarios

3) Revolucin Francesa (Inicio edad Contempornea): gobiernos posteriores instauran un sistema de seguridad jurdica
desvinculado de ataduras teolgicas
La etapa de construccin del rgimen administrativo se produce en Francia, entre la Revolucin Francesa y el 2do Imperio
(etapa de Napolen)
Caractersticas principales:
a) Administracin fuertemente centralizada
b) rganos integrados por funcionarios ordenados jerrquicamente
c) Control administrativo por parte de los rganos superiores.
d) Posea prerrogativas especiales
4) Derecho Administrativo Actual: adquiri muchos principios del derecho regio (monrquico) como ser:

a) Presuncion de legitimidad
b) Ejecutoriedad
c) Via de apremio *fase del proceso judicial que busca satisfacer la obligacin de pago en dinero
d) Inderogabilidad singular de los reglamentos
Tambien siguen vigentes cuestiones como:
Dominio publico
Jerarqua
Competencia

Principios en los que se sustenta el Derecho administrativo:

Estado de justicia y ppio. de legalidad
Intervencionismo estatal y ppio. de subsidiariedad
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 LA ADMINISTRACIN PBLICA

En un periodo anterior estado polica regia el principio de solo la voluntad del soberano era la ley, es decir no haba lmite para la
administracin, todo el poder se reuna en una sola persona, el prncipe

Luego en el estado de derecho:

Se reconocen y tutelan los derechos pblicos subjetivos de los particulares mediante el sometimiento de la administracin a
la ley

Se instituyen tambin los principios tpicos del constitucionalismo

Declaracin de los derechos de los ciudadanos anteriores a los del estado
Divisin de poderes (E L J)

Como consecuencia de esta evolucin incluyendo la etapa posterior al estado bienestar es en la que la administracin
desarrolla sus funciones en el marco del orden jurdico e importa la existencia de los lmites a su actividad que se sustenta
en el inters publico

Administracin pblica es la actividad concreta, permanente y practica del estado que tiende a la satisfaccin inmediata de las
necesidades de un grupo social, los individuos que lo integran o el bien comn

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

NOCIN

Se considera como nocin de fuente, al principio, fundamento u origen de la cosa, determina el origen de donde proviene el derecho
administrativo
Se considera como fuentes en si mismo el hecho de que todas las ramas del derecho tienen las mismas fuentes la constitucin, la
ley, la doctrina cientfica, adems el derecho administrativo tiene tambin fuentes especficas de mucha importancia como ser, los
reglamentos administrativos, actos y contratos administrativos.
CLASIFICACIN

Existen distintos autores, cada uno da a entender que tiene su propia clasificacin

FIORINI
Se clasifican segn la importancia que tienen unas respecto de las otras lo que determina su jerarqua en
Originarias
Derivadas

AUTORES DEL DERECHO

FORMALES: son los hechos sociales imperativos emanados de las autoridades tales como la constitucin, la ley,
los reglamentos
MATERIALES: son las reglas que surgen de la propia naturaleza de las cosas y que son investigadas por los
estudiosos del derecho (la doctrina, la jurisprudencia, la analoga, las costumbres, la buena fe)

MARIENHOFF

Directas: la ley, los reglamentos, las costumbres

Indirectas: la jurisprudencia, las doctrinas, sirven como antecedentes para la resolucin de casos propuestos
Inmediatas: la constitucin, la ley
Mediatas: analoga, jurisprudencia, principios generales del derecho

JERARQUA DE LAS FUENTES

El sistema jurdico est formado por una serie de grados que entre las normas jurdicas, lo que determina la existencia de una
verdadera jerarqua entre las diversas fuentes del derecho
Debe configurarse un orden de aplicabilidad de las normas jurdicas a cada caso concreto y a los criterios para solucionar las
contradicciones que pueden surgir de la vigencia de normas distintas y aplicables a un nico caso

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La primera norma en el ordenamiento jurdico administrativo interno de nuestro pas es la constitucin nacional

Constitucion Nacional Art 31 CN

Tratados internacionales con otras

naciones y concordatos con al santa
sede At 75 inc 22 CN

Leyes de la Nacin

Reglamentos Administrativos

CONSTITUCIN

La mas importante de las fuentes en nuestro derecho escrito es la constitucin nacional, es la ley de leyes

La ms importante de las fuentes, en nuestro derecho escrito es la constitucin nacional

Es el punto de partida del ordenamiento jurdico, es tambin denominado la ley de las leyes al que toda norma jurdica debe
concordar con la constitucin
Toda norma jurdica se ajustara estrictamente a lo que la constitucin manda o a lo que ella permite, el control de la
constitucionalidad en nuestro pas pertenece al poder judicial
Es posible concluir que el ordenamiento jurdico administrativo comienza con la constitucin y termina en los actos administrativos
completos
No solo constituyen fuentes del derecho administrativo las normas constitucionales, sino tambin los principios constitucionales
La constitucin resulta la fuente ms importante de todo el derecho y particularmente del derecho administrativo
Establece las bases para la organizacin y el control de la actividad del Poder Ejecutivo
Se debe recurrir a la CN para establecer que leyes se deben dictar, el contenido que deban tener y corroborar si las leyes
sancionadas son constitucionales o no. El control de constitucionalidad lo ejerce el Poder Judicial.

FUNCIN DE LA CONSTITUCION COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Establece las bases para la organizacin y para la actividad del PE, crea ciertas competencias de contralor para el ejercicio
de esas funciones
Es fuente directa del Derecho Administrativo, tanto en el mbito nacional como provincial
Reconoce la proteccin de derechos, declaraciones y garantas, son exigencias necesarias para la Administracin para que
la misma logre sus fines

SUPREMACA JURDICA DE LA CONSTITUCION:

Art 31 CN Esta Constitucion, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las
potencias extranjeras SON LEY SUPREMA DE LA NACIN

Disposiciones relacionadas con el Derecho administrativo:

Reconocimiento del estado como persona Jurdica
Integracin unipersonal del PE
Fijacin de atribuciones al PE entre las que se encuentran la potestad reglamentaria y la de dictar actos
institucionales y administrativos
La creacin del Jefe de Gabinete de Ministros

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 TRATADOS INTERNACIONALES

CONCEPTO

Es el acuerdo que celebran 2 o ms estados sobre derechos o intereses que hacen a su soberana constituyen una convencin en la
cual se regulan derechos, deberes y obligaciones en la forma y los alcances que los mismos estados establecen discrecionalmente
Tanto en el artculo 31, como en el 75 inciso 22, nuestra constitucin establece que los tratados y concordatos tienen jerarqua
superior a las leyes.
Los tratados internacionales contemplados hasta el momento en nuestra constitucin son tanto de integracin como de derechos
humanos.
CLASIFICACIN:

Existen 2 tipos de tratados internacionales:

Adquieren vigencia con su ratificacin legislativa. Ej. Tratados de Derechos Humanos
Aquellos que hacen referencia a la necesidad de sancionar leyes de orden local para hacerlos operativos. Ej.: Tratados de
orden comercial o poltico

EJEMPLOS

Declaracin americana de los derechos y deberes del hombre

Declaracin internacional de los derechos humanos
Convencin americana sobre derechos humanos
Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales
Pacto internacional de derechos civiles, polticos y su protocolo facultativo
Convencin sobre la prevencin y la sancin del delito del genocidio
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes
Convencin sobre los derechos del nio

LA LEY

ANTECEDENTES

Ulpiano: Ley es un precepto comn, lex est comune precetum

Aristoteles: ley debe decidir en los casos grales.
Revidatti: norma general abstracta
Marienhoff: acto jurdico que establece una regla de derecho emitida por el rgano legislativo

Su concepto es anterior al de la constitucin, ya que la misma naci despus de la revolucin francesa en cambio la ley es un
concepto comn a todo ordenamiento jurdico de la historia
Es un acto jurdico que establece una regla de derecho emitida por el rgano legislativo
ALCANCE

El concepto de la ley tiene 3 alcances distintos

Todo lo que dice la ley es obligatoria
Es una norma escrita que se contrapone a lo que no esta escrito
Sirve para mencionar a toda norma juridica

CARACTERSTICAS
La ley es un precepto general, no prescribe para un caso concreto sino para un nmero indeterminado de casos
Es imperativo u obligatorio, en caso de incumplimiento existe una sancin
Es intemporal, no se dicta para un hecho concreto, sino para hechos indeterminados
Es una norma escrita
Es emanada de una autoridad publica
Puede haber leyes que se refieran a una situacin particular (la concesin de pensiones graciables o subsidios)
Regula situaciones abstractas
Si no tiene fecha cierta, su vigencia lo es desde el octavo da posterior a su publicacin oficial
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 Si no se establece fecha para su vigencia ella opera por principios generales
Oportuna: debe guardar relacin con las necesidades sociales
CLASIFICACIN

LEY EN EL SENTIDO MATERIAL: es una norma escrita sancionada por autoridad pblica competente (constitucin,
ordenanza municipal, reglamento de justicia)

LEY EN EL SENTIDO FORMAL: acto emanado por el poder legislativo (nacional o provincial) que se elabora conforme al
procedimiento previsto en la constitucin

CLASIFICACIN POR SU COMPETENCIA

Leyes Nacionales dictadas por el Congreso Nacional:

Leyes locales: validos para Cap. Federal y territorios Nacionales. art 75 inc 30 y 129 CN
Leyes del derecho comn: su aplicacin depende de jueces provinciales. art 75 inc 12 CN: Cdigos civil,
comercial, penal, etc.
Leyes federales: que hacen a la existencia y funcionamiento del Estado Nacional (Art 75 CN) y que aplican los
jueces federales (leyes de ciudadana, inmigracin, aduanas, correos, bancos, radiodifusin, etc.)
Leyes Convenio sancionadas por el Congreso Nacional y aprobadas por las provincias (Pacto Federal y Ley
Convenio de Coparticipacin. Art. 75 inc. 2)
Leyes provinciales que dictan las legislaturas de cada provincia, de aplicacin de los jueces provinciales
Leyes de la Ciudad de Buenos Aires (art 129 CN y art 80, 81 y 82 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Bs. As.)

REGLAMENTO
CONCEPTO:

Los reglamentos constituyen la fuente ms importante del derecho administrativo, por lo menos desde el punto de vista cuantitativo
aun cuando provenga de ella misma
En el art 101 LPAS

Dice que es toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
generales en forma directa, son actos de alance general o de contenido general

El reglamento goza de las prerrogativas de la ley, es decir, tienen la misma fuerza de valor que las leyes, al igual que la ley la
obligatoriedad de la ley depende del cumplimiento satisfactorio de las etapas de promulgacin y la publicacin, los mismo pueden
prorrogarse o derogarse cuando resulte pertinente.

La Administracin es la que se encuentra en capacidad de emitir reglamentos por su mayor especializacin tcnica, ya que la
potestad reglamentaria es una actividad administrativa.
Los puede emitir por ejemplo: jefe de Gabinete de Ministros, Presidente, Gobernador, los municipios, el Congreso, el PJ, entes
descentralizados y desconcentrados
ANALISIS DE LOS ELEMENTOS DEL CONCEPTO

Declaracin: exteriorizacin concreta de la voluntad administrativa

Unilateral: Es emitida nicamente por la Administracin
Efectuada en ejercicio de la funcin administrativa: emana de rganos competentes que actan en el mbito administrativo
Que produce efectos jurdicos: provoca el nacimiento, modificacin o extincin de derechos y obligaciones
Generales: su contenido se dirige a una universalidad de personas, casos o situaciones
En forma directa: el reglamento se basta a si mismo para proyectar efectos jurdicos

LIMITES DEL REGLAMENTO

FORMALES
Son aquellos que reconocen como tales la naturaleza de la competencia de los distintos rganos de los que emana el
reglamento
Los reglamentos jurdicos que afectan a los ciudadanos o administrados en general, deben ser dictadas por
autoridades administrativas con mximas atribuciones

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 En los reglamentos administrativos internos, admite mayor competencia
Los reglamentos no pueden ser contrarios a la constitucin ni a las leyes
La obligatoriedad del reglamento depende de que las etapas de su formacin se hayan cumplido
satisfactoriamente

SUSTANCIALES
Implican que el ejercicio de la potestad reglamentaria debe respetar los principios generales del derecho, reconociendo
como tales a los que emergen del sistema jurdico, como un todo armnico

IMPUGNACION DE LOS REGLAMENTOS

Los reglamentos pueden ser impugnados, la impugnacin directa de un reglamento debe ser planteada ante el PJ, mientras que los
actos particulares que derivan o se originan en los actos reglamentarios pueden ser planteados a travs de Recursos administrativos
en sede administrativa.

CLASES DE REGLAMENTOS

DE EJECUCIN O EJECUTIVOS_ ART 99 inc. 2 CN Art 44 inc. 3 CS

Los dicta el poder ejecutivo como parte de sus propias funciones, para asegurar o facilitar la aplicacin de las leyes, sin
alterar su contenido con excepciones reglamentarias.
Puede resultar necesario para fijar a los agentes administrativos a qu atenerse y como procedern los casos que la ley
seala. Ej. El ejecutivo puede instituir el registro de diferentes cultos que se practican reconociendo la libertad de culto
Acto reglamentario: ser vlido cuando no sea incompatible con la ley
Los rganos que estn habilitados para dictar reglamentos de ejecucin son los habilitados expresamente por la ley. Ej.
Jefe de Gabinete, autoridades administrativas, consejo de la Magistratura, Banco central, Auditoria Gral., Defensor del
Pueblo, Direccin Gral. de Rentas de Salta.
Ej.: Reglamento de la ley de Administracin financiera y sistemas de control de la Adm, Publica,

AUTNOMOS O INDEPENDIENTES
Son los que puede dictar el poder ejecutivo sobre cuestiones de su exclusiva competencia de acuerdo a textos o principios
constitucionales. Art 99 inc. 1(Atribuciones del presidente de la Nacin)
Constituye la zona de reserva de la Administracin, regulan la organizacin y el funcionamiento interno de la
Administracin.
Funcionamiento de las dependencias u oficinas internas, instrucciones para el uso del material asignado en las labores
cotidianas, reglamentos de concursos para el ingreso a la profesin de la carrera administrativa, formas o modalidades de
control

DE INTEGRACIN O DELEGACIN_ Art. 76 CN

Son emitidos por el poder a travs de una habilitacin del poder legislativo sobre materias propias del Congreso o la
Legislatura
Se trata de una facultad excepcional en las que se habilita al Poder Ejecutivo para completar la norma incompleta o
interpretarla a travs de un reglamento
No es una delegacin de facultades por lo tanto no se altera la divisin de poderes
Se admite en determinadas materias de Administracin y Emergencia Publica, con Plazo fijado para su ejercicio y dentro de
las bases de la delegacin que el Congreso establezca.

DE NECESIDAD Y URGENCIA
Son dictados por el Poder Ejecutivo, tiene naturaleza y contenido legislativo y su emisin debe responder a razones
debidamente fundadas de emergencia o urgencia de modo tal que sea posible justificar el haberse prescindido de la
intervencin previa del congreso. Este rgano debe realizar un control posterior.
La constitucin le brinda esta atribucin al presidente y la constitucin de Salta al gobernador.

Condiciones para su ejercicio

Debe existir una situacin excepcional de emergencia publica que requiera de atencin respuesta urgente
La urgencia de la respuesta debe impedir seguir los tramites ordinarios pre vistos en la CN para la sancin de
leyes
La materia del reglamento no debe contener materia penal, tributaria, electoral y o rgimen de partidos polticos

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 La decisin debe adoptarse en un acuerdo general de ministros, los mismos junto al Jefe de Gabinete de Ministros
debern refrendar el mismo
Son exigibles a partir de su mismo dictado
Razones de Necesidad y Urgencia:

Se emiten normas para superar una grave crisis o situaciones que afecten las subsistencia y continuidad del
Estado
Su no dictado provocara consecuencias muy difciles
Debe haber proporcionalidad entre el fin perseguido y las medidas tomadas en el reglamento
Se lo dicta para evitar o prevenir riesgos comunitarios

FUENTES MATERIALES
JURISPRUDENCIA

Es una fuente materia y directa del derecho administrativo y est compuesto por las interpretaciones reiteradamente concordantes
del orden jurdico positivo hechas por rganos jurisdiccionales, distintos magistrados de la norma y no una simple interpretacin
aislada para un caso particular

La jurisprudencia aporta un plus al ordenamiento jurdico, es decir, no se trata que el juez cree normas de derecho, sino que precise
el sentido de la norma que ya existe.
Aunque no provenga de los jueces, en el mbito de la administracin pblica tienen relevante preponderancia los dictmenes de la
produccin del tesoro de la nacin, son acatados por el rgano administrativo con un valor similar a la jurisprudencia
COSTUMBRE

Es el comportamiento uniforme y constante del pueblo, con la conviccin que corresponde a una obligacin jurdica y surge como
fuente del derecho cuando es un comportamiento usual y popular
No basta con la costumbre para reconocerla como ley, sino que tiene que ser aceptada y hecha efectiva por la jurisprudencia

Tipos de costumbre

Secundum legem (sigue la ley): es conocida como una costumbre interpretativa o a la que la ley remite la solucin de un
asunto particular

Praeter legem (supletoria de la ley): se refiere en general a la materia no contemplada por la ley y tienden a contemplar
las lagunas de la ley creando derechos en situacin no regladas regularmente.
o No es admitida en el derecho administrativo, a ella se oponen los art 19 22 de la constitucin

Contra legem (contraria a la ley): no es admitida en la jurisprudencia y doctrina en general

No se debe confundir la costumbre con los precedentes administrativos, que constituyen actos administrativos repetidos emanados
de cualquier rgano de administracin
El acto administrativo es decisin, la jurisprudencia es la interpretacin de esa decisin
DOCTRINA

La doctrina no tiene fuerza formal como fuente del derecho, pero en algunos casos tiene poder de conviccin tal que lleva a los
jueces la adopten como opiniones propias o la utilicen como fundamentos en la toma de las decisiones
Se entiende como doctrina a los estudios cientficos de los autores en una rama del derecho y las soluciones que proponen a los
problemas que este produce
No tiene fuerza obligatoria, pero es indudable su incidencia sobre las decisiones institucionales
ANALOGA

Consiste en la aplicacin de un precepto jurdico dictado para una determinada situacin a otra que coincide
La analoga tiene un campo de aplicacin en el derecho administrativo y la consideran una fuente escrita ya que la analoga no
constituye un simple medio de interpretar la ley sino que es una forma o modo de resolver situaciones jurdicas
Marienhoff, sostiene que es una forma o modo de resolver cuestiones o situaciones jurdicas

Cassagne, opina que consiste en la aplicacin de un precepto jurdico dictada para una determinada situacin a otra, que coincide
con la primera basada en el principio de que en donde existen las mismas razones deben existir las mismas disposiciones jurdica
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PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Resultan de gran importancia como fuente autnoma del derecho administrativo, provienen de fuentes tan diversas como el derecho
romano, el derecho natural, de la moral, y muchas otras fuentes
Cassagne, escribe que son el origen de las normas y participan de la idea bsica de principalidad que les otorga primaca ante las
restantes fuentes del derecho
Se fundan en el respeto de la persona y en la naturaleza de las cosas y por ello encierran la concepcin del derecho natural
Son autnomos de toda otra fuente y del hecho de su reconocimiento legal
EQUIDAD

Conocida como justicia del caso concreto cuyo contenido no se adecua a la ley general que precisamente por ser general no lo toma
en cuenta
No es reconocida como fuente del derecho administrativo en nuestro rgimen

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 UNIDAD III ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
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ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

NOCIN

La organizacin significa una ordenacin de elementos necesarios para perseguir determinados fines u objetivos para asegurar una
adecuada integracin y coordinacin de las actividades en base a la divisin de trabajo
Marienhoff, entiende que la administracin pblica requiere de una tcnica jurdica que permita y regule su funcionamiento, lo que
implica la existencia de una organizacin administrativa
La organizacin administrativa es un conjunto de normas jurdicas que regulan la competencia, relaciones jerrquicas, situacin
jurdica, entre otros de la funcin administrativa.
En la Administracin encontramos diferentes clases de relaciones;
De coordinacin: surge del principio de competencia
De subordinacin: surgen de los principios de jerarqua, centralizacin y descentralizacin.

La potestad para emitir normas sobre la organizacin administrativa le corresponde al poder ejecutivo (zona de reserva de la
administracin), en algunos casos puede corresponderle al poder legislativo, casos mencionados en la constitucin (creacin de
entidades descentralizadas, universidades, bancos oficiales)

PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Cassagne colige que son cuatro los principios jurdicos que se estiman fundamentales en la organizacin administrativa
Jerarqua competencia centralizacin descentralizacin

COMPETENCIA
CONCEPTO

La actividad de la administracin publica se concreta en hechos y actos juridicos y no juridicos

La valides del acto administrativo depende de haya sido realizado por el rgano competente dentro de sus atribuciones legales
Ese conjunto de atribuciones legales determinan la capacidad legal, capacidad en que en el derecho administrativo se denomina
competencia (constitucin leyes reglamentos)

Hace referencia a la coordinacin de elementos, normas, medios y fines que utiliza el rgano, para concretar sus funciones
Gordillo, es el conjunto de funciones que un agente puede legtimamente ejercer, se considera una aptitud legal para obrar
Dromi, conjunto de atribuciones que en forma expresa o razonablemente implcita, confieren a un rgano administrativo a la
constitucin nacional, constitucin provincial, los tratados, las leyes y reglamentos

Se debe distinguir entre competencia y capacidad de obrar

Ello implica que no todo lo que el rgano realiza, dentro de la funcin para la que fue creado deriva del ejercicio de su competencia,
entonces se puede decir que si el rgano gestiona un acto que corresponde a su funcin, pero luego dicho acto ser invalido por no
encontrarse entre las competencias que le fueron habilitadas.

La competencia condiciona la validez del acto, pero no su naturaleza de acto estatal, lo que importa que el acto luego declarado
invlido acarree igualmente responsabilidades consiguientes al estado

ORIGEN

Su origen jurdico legal concuerda con la llegada del constitucionalismo, ya que con de la divisin y simultneamente la separacin
de las funciones estatales las que se asignaron a rganos distintos (funcin ejecutiva al poder ejecutiva, jurisdiccional al poder
judicial)
Es as que al distribuirse las funciones de poder nace la nocin de competencia como la de atribuciones que se confieren a cada uno
de los poderes, a su vez dentro de cada uno de estos se produce una nueva distribucin interna hacia los rganos que lo componen
La competencia no es un derecho del funcionario que titulariza un rgano sino una obligacin del rgano mismo

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La competencia no se presume y debe estar otorgada en forma expresa o razonablemente implcita por una norma jurdica (ley o
reglamento) (no surge del jefe)
CARACTERSTICAS

Es objetiva: debido a que surge de una norma que determina la aptitud legal del rgano, e base al principio de la
especialidad (cada rgano tiene una especialidad que responde al fin que se persigue)
Ej.: un enfermero no puede ejercer como mdico, una escuela la funcin de curar.

Es obligatoria: cuando el rgano no tiene atribuida la libertad de escoger el contenido de la decisin o el momento para
dictarlo

Es improrrogable: se funda en la circunstancia de hallarse establecida en inters pblico por una norma estatal, salvo que
expresamente se autorice una delegacin o sustitucin
Hace referencia a la continuidad en razn del inters publico

Es irrenunciable: implica que pertenece al rgano y no a la persona fsica que lo integra, solo la modifica o suprime una
norma de igual jerarqua a la que concede

CLASES

La clasificacin de la competencia responde a la diferente manera como ella se atribuye y ejerce, vinculndose claramente con los
criterios que luego determinaran la validez o invalidez del acto administrativo
POR RAZN DE LA MATERIA: constituyen las actividades que el rgano puede legtimamente ejercer o que debe
realizar o aquella accin que debe satisfacer una determinada reparticin administrativa
En un hospital, atencin de pacientes polica, vigilancia de la seguridad, Ministerio de Justicia tiene competencia en
servicios penitenciarios, el Ministerio de Justicia en todo lo relativo a la gestin financiera de la Administracin Pblica.

POR RAZN DEL GRADO: se la denomina tambin vertical o funcional y se encuentra vinculada al principio de la
jerarqua, la administracin se representa como una pirmide, siendo en la cima donde se ubica el rgano superior. Las
competencias se atributen a los rganos mximos o se distribuyen entre distintos rganos superiores o inferiores. Por ello
los rganos inferiores no pueden ejercitar funciones reservadas a sus superiores. Ej. los ministros son competentes para
designar a los empleados de su ministerio

POR RAZN DEL TERRITORIO: se la denomina tambin horizontal, el mbito espacial o fsico que sirve para limitar el
actuar del rgano administrativo, as es como surgen las competencias nacionales, provinciales y municipales, este rgano
no puede extender su competencia a otro territorio, si lo hiciera sus actos serian nulos. Ej. un agente de trnsito de
Tucuman en Salta.

POR RAZN DEL TIEMPO: hace referencia cuando una autoridad administrativa puede actuar vlidamente dentro de un
lapso de tiempo establecido en la norma habilitante

Permanente: el rgano la puede ejercer en cualquier momento las atribuciones que le dieron
Temporario: est establecido por un lapso de tiempo determinado.
Ej.: atribucin de declarar Estado de Sitio cuando el Congreso est en receso.
Accidental: puede ocurrir de manera casual
Un civil arresta a otra que comete un delito
SUSTITUCIN DE LA COMPETENCIA

Se da cuando el superior cambia el titular de un rgano inferior

Es la facultad de un rgano superior de cambiar el titular de un rgano inferior aplicando poder de control por causas de mala
administracin o abandono de funciones
DELEGACIN DE LA COMPETENCIA
Constituye una tcnica jurdica reglada, autorizada por norma jurdica en la cual se expresa que atribuciones se delegan

DELEGACIN LEGISLATIVA (Art 76 CN)

Opera cuando el rgano legislativo delega dentro de los limites que marca la constitucin el ejercicio de ciertas
facultades al poder ejecutivo
Solo cuando se trata de materias de administracin o emergencia publica
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 DELEGACIN ADMINISTRATIVA: puede darse o no en la relacin jerrquica, admite 2 subespecies

DELEGACIN INTERORGANICA: es la habitual, un rgano superior encomienda a otro inferior el

cumplimiento de ciertas funciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido como propias
La delegacin es un desprendimiento de la funcin, no un mero encargo

DELEGACIN INTERSUBJETIVA: esta no tiene aplicacin prctica en nuestro pas

ART 7 al 11 LPAS
El ejercicio de la competencia es delegable, salvo norma expresa en contrario

Puedo transferir parte de las funciones pero no cosas claves, por ejemplo: tomar lista
Se puede tomar lista a los alumnos pero No tomar examen
No puede delegarse:

Facultad de dictar disposiciones reglamentarias que establezcan obligaciones para los administrados
Atribuciones privativas inherentes al carcter poltico de la autoridad
Atribuciones delegadas (delegacin de la delegacin)
Como debe ser la delegacin

Expresa
Contener clara y concreta enunciacin de las tareas, facultades y deberes que comprende
Publicarse
Partes
Delegado: personalmente responsable por el ejercicio de competencias transferido tanto al ente estatal como ante los
administrados
Delegante: puede revocar en cualquier tiempo total o parcialmente la delegacin, reasumiendo o transfiriendo ante el
rgano competente
La revocacin surte efetos para el delegado desde su notificacin y para los administrados desde su publicacin.

Debe distinguirse entre delegacin, desconcentracin y descentralizacin, estas 2 ltimas tienen como origen una decisin
legislativa en virtud de la cual se quita competencia a un rgano superior de la administracin, atribuyndolo a un rgano inferior
especializado
En la desconcentracin y la descentralizacin el rgano que decide la atribucin de las facultades es por regla general el congreso o
las legislaturas provinciales, en cambio en la delegacin es el rgano administrativo superior
AVOCACIN DE LA COMPETENCIA. Art 12 LPAS

La avocacin funciona en el plano opuesto a la delegacin, constituye, de carcter transitorio, para la intervencin en actuaciones
determinadas
Consiste en la asuncin por parte del rgano superior de la competencia que corresponde al rgano inferior, con el solo objeto de
conocer y decidir en un acto o asunto que corresponde al rgano inferior.
Es atraer a si la resolucin de un asunto o causa cuya decisin correspondera a un rgano inferior.
Al igual que la delegacin debe encontrarse debidamente autorizada, solo que en la delegacin se transfieren atribuciones, en
cambio en la avocacin se asume un acto o procedimiento concreto
La avocacin es una consecuencia de la jerarqua, y solo puede suceder en organismos centralizados pero no en descentralizados,
ya que no existe relacin con el estado a travs de un vnculo jerrquico

AVOCACIN DELEGACIN

Trasfiere un acto concreto Transfiere toda o parte de sus acciones

Se termina cuando termina el acto concreto Continua en el tiempo hasta ser renovada

Procede sobre facultades del inferior Procede sobre facultades del superior

La responsabilidad del inferior desaparece La responsabilidad de ambos existe

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 JERARQUA

CONCEPTO

Es la relacin de subordinacin existente dentro de los rganos de un ente administrativo

En la existencia de superiores, inferiores, supremaca y subordinacin

No se concibe a una organizacin administrativa donde todos los individuos que en ella se desempean tuvieran el mismo rango,
ello impedira que unos dieran ordenes o directivas y otros estuvieran obligados a cumplirlas, esta situacin motivara la inexistencia
de coordinacin y convertira en inoperable toda la actividad
Gordillo, es una relacin jurdica administrativa interna que vincula entre si los rganos de la administracin mediante poderes de
subordinacin para asegurar la unidad de la accin
Marienhoff, dice que se origino en el derecho cannico, donde se adjudica a la palabra jerarqua, el cuidado de las cosas sacras
CARACTERSTICAS

Es que se trata de una relacin entre rganos internos de un mismo ente administrativo y no entre distintos sujetos administrativos
Poder jerrquico se da entre la administracin centralizada, rganos desconcentrados y en la delegacin y trata de controlar la
legitimidad como la oportunidad de accin del inferior, mientras que el Control Administrativo ser encarga de los rganos
descentralizados, de revisar la legalidad de su accin.
La jerarqua es tpica de la organizacin administrativa, no es posible aplicarla en el poder judicial, dado que en ejercicio de la
funcin jurisdiccional no existe subordinacin entre los tribunales de distinto nivel, sino que actan coordinadamente conforme a los
regmenes de procedimientos.
CONDICIONES DEL PODER JERARQUICO * de arriba abajo

Cuando un superior dirija sus acciones hacia un inferior, mediantes ordenes

Posibilidad de dictar normas, instrucciones, circulares, que los inferiores estn obligados a cumplir
La posibilidad del superior de nombrar a los integrantes del rganos inferior
Facultad de vigilancia, control y fiscalizacin por el superior
Facultad de resolver conflictos o cuestiones de competencia surgidas en los rganos inferiores
Se presume dentro de la organizacin centralizada

La jerarqua siempre implica una relacin, ello se basa en la preexistencia de una serie de rganos caracterizados por dos figuras
tpicas de toda organizacin, lnea y grado
La lnea jerrquica se forma por el conjunto de rganos en sentido vertical
El grado jerrquico, es la posicin o situacin jurdica que cada uno de los rganos ocupa en dicha lnea
Entonces, habr relacin jerarqua cuando, haya superioridad de grado en la lnea de competencia y al mismo tiempo igual
competencia de la materia, entre el rgano superior e inferior
DEBER DE OBEDIENCIA * de abajo hacia arriba

Todos los agentes estatales deben obediencia a sus superiores, con las limitaciones siguientes:
Frente a ordenes manifiestamente ilegitimas el subordinado tiene el deber y el derecho de desobedecer
Hay rganos que se eximen de la obediencia como ser:
Los de control
Los tcnicos: ej. el gobernador no puede dar ordenes al cirujano de cmo operar
Consultivo
ART 13 al 16 Poder Jerrquico y Deber de obediencia.

Centralizacin descentralizacin desconcentracin

Son modalidades para realizar la actividad de la administracin en el marco de la organizacin administrativa

Centralizacin: PN PJ propios y posee un principio de jerarqua (poder ejecutivo)

Desconcentracin: organizacin con competencia pertinente de carcter tcnico especializado (renta polica registro civil)
Descentralizados: PN PJ propios, este tiene autonoma para ejercer actividad y actos administrativos

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 CENTRALIZACIN

Enla centralizacin la actividad administrativa se realiza directamente por el rgano u rganos centrales que actan como
coordinadores de la accin estatal
El rgano inferior carece entonces de la libertad de accin, de iniciativa, de poder de decisin, ac las facultades de decisin estn
reunidas en rganos superiores
En la centralizacin importa reunir varias materias dentro de un centro comn o nico de decisin, e implica necesariamente
dependencia de rgano mayor ya que los rganos que integran la administracin centralizada guardan entre s una relacin
jerrquica piramidal, estos rganos no poseen personalidad jurdica propia por la que se agrupan respecto de otros, se enlazan o
unifican para la accin en situacin de dependencia y subordinacin manteniendo estricta relacin jurdica.
DESCENTRALIZACIN (entidades autrquicas, empresas)

En la descentralizacin la actividad administrativa se realiza indirectamente por un ente distinto al de la administracin central
Este ente es un rgano dotado de autonoma, separado de aquella, con personalidad jurdica, patrimonio y rganos internos propios,
que expresan la voluntad de dichos entes independientemente de la administracin central
La descentralizacin tiene lugar cuando el orden jurdico otorga atribucin administrativa o competencias pblicas en forma regular
y permanente que actan en nombre y por cuenta propia, bajo el control del poder ejecutivo
CARACTERSTICAS

Tiene personalidad jurdica propia, puede actuar por s mismo y en nombre propio
Cuenta o a contado con la asignacin de los recursos pblicos
Su patrimonio es estatal, es siempre propiedad del estado
Tiene capacidad de administrarse as mismo
Es creado por ley o las legislaturas en su caso
Es sometido a control estatal
En principio posee un fin pblico, aunque a veces se constituye para realizar una actividad comercial o industrial

La distincin entre centralizacin y descentralizacin puede exponerse de la siguiente forma

Centralizacin Descentralizacin
Permite una mejor adaptacin del servicio a las necesidades
Permite la consolidacin del poder publico de los interesados

Brinda posibilidad de repartir cargas en los servicios muy Es democrtica, al abrir la gestin a la participacin de los
generales interesados

Mediante la jerarqua asegura la regularidad y la moralidad Permite atender a los servicios sin sobrecargar el trabajo a
de la administracin, ya que existe control centralizado las autoridades superiores
Mantiene uniforme los cuadros sociales que sustentan la Permite una gestin ms rpida y eficaz
democracia

DESCONCENTRACIN (competencias especializadas)

La desconcentracin se da cuando el ordenamiento jurdico confiere en forma regular y permanente atribuciones a rganos
inferiores dentro de la misma organizacin administrativa centralizada o del mismo ente estatal, es una tcnica de agrupacin o
distribucin de competencias de manera permanente

Se atribuyen partes de competencia a rganos inferiores pero siempre de la misma organizacin o del poder estatal (jfe de gabinetes,
ministros, secretarios de estado)
El rgano desconcentrado carece de personalidad jurdica, patrimonios propios y esta jerrquicamente subordinado a las
autoridades del organismo del que depende
No debe confundirse con la delegacin, ya que en estas tcnicas transitorias, en cambio en la desconcentracin es de manera
permanente
Suele nacer de una habilitacin legal que en general proviene de una ley formal, aunque nada impide que sea el poder ejecutivo el
que la atribuya dentro de su zona (son ejemplos, AFIP RENTAS REGISTRO CIVIL)

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 FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

La administracin en el contexto de su funcionamiento, realiza actividad jurdica y no jurdica, es decir actividad que produce y no
efectos jurdicos directos en los administrados
ACTO

Son las decisiones, declaraciones o manifestaciones de voluntad administrativa (un gesto del agente de trnsito, seales que guan
el transito)
HECHO

Actuaciones o comportamientos materiales que responden de manera generala a la ejecucin de los actos (dan cumplimiento o
ejecutan la decisin que el acto contiene) dentro del ejercicio de la funcin administrativa
REGLAMENTO

Constituye una declaracin unilateral de la administracin que produce efectos generales

Son actos que producen efectos jurdicos generales, son dictados para una serie indeterminada de casos, no tienen carcter
legislativo, sino administrativo por el rgano administrado que corresponda
CONTRATO

Es un acto administrativo bilateral en el cual ambas partes (particular y estado) se ponen de acuerdo para reglar derechos y
deberes comunes
El acto administrativo es una declaracin que se expresa independientemente de que se ejecute o no
Si lo que hay es exteriorizacin de una decisin a travs de la ejecucin de la misma estamos ante un hecho administrativo
FACULTADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

FACULTADES REGLADAS

Las facultades de un rgano administrativo estn regladas cuando una norma jurdica predetermina en forma concreta, una
conducta determinada que el administrador o funcionario debe seguir, es decir cuando el orden jurdico establece de antemano que
es especficamente lo que el rgano debe hacer en caso concreto
FACULTADES DISCRECIONALES

Las facultades de un rgano sern discrecionales, cuando el orden jurdico le habilita cierta libertad para elegir uno y otro curso de
accin, para hacer una u otra cosa o hacerla de una u otra forma
Cuando el acto es dictado en el ejercicio de su facultad discrecional, en estos casos estn condicionados a revisin judicial. Para
este tipo de actos existen lmites jurdicos, siendo el juez quien dictara si dichos lmites fueron violados o no
LIMITES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTATIVA

Estos lmites no son precisos sino mas bien, ambiguos y requieren ser investigados en cada caso en concreto
RAZONABILIDAD

Resultara ilegitima, a pesar de no transgredir ninguna norma concreta, si es irrazonable, lo cual puede suceder cuando,
No s de los fundamentos de los hechos o el derecho que sustenta su decisin
No tenga en cuenta o prescinda expresamente de los hechos acreditados en el expediente, o se funde en hechos o
pruebas inexistentes
No haya proporcin adecuada entre los medios que el acto emplea y el fin desea lograr, es decir, que adopta una decisin
desproporcionada o excesiva en relacin al objeto o fin que quiere alcanzar
DESVIACIN DE PODER

La decisin ser tambin ilegitima si el funcionario acta con desviacin de poder, es decir

Por actuar con un fin personal, venganza favoritismo

Actuar con un fin administrativo pero no el requerido por la ley, o teniendo en vista una finalidad especifique no sea la que
el acto expone o exige

BUENA FE
Igual suceder cuando el rgano persona se desempee en el ejercicio de una potestad pblica, utilizando artilugios y artimaas
para llevar a engao o error a un administrativo, sea por venganza o por mero ejercicio de poder).
22
 UNIDAD IV ACTO ADMINISTRATIVO

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ACTO ADMINISTRATIVO

NOCION

La teora del acto administrativo tuvo origen y desarrollo en Francia que busco establecer en la practica el principio de separacin de
los poderes y diferenciar de tal modo administrativa de la judicial
La actividad estatal produce una multiplicidad de actos diferentes, que pueden ser legislativos, jurisdiccionales, polticos y
administrativos

El acto constituye el modo fundamental de expresin de la voluntad administrativa

La ley de procedimiento administrativo, dice que es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administ rativa,
que produce efectos jurdicos individuales en forma directa
Dentro del conjunto de actos que dicta la administracin pblica, podemos encontrar
Individuales o acto administrativo
Generales o reglamentarios
Contractuales
Simples actos de administracin
ELEMENTOS DE LOS ACTOS
Declaracin: esta se manifiesta mediante datos simbolicos (palabra oral o escrita, signos)
La resolucin escrita de designacin de un agente en la administracin publica
De voluntad o decisin dirigida hacia un fin concreto (imponer una multa)
De cognicin: cuando la administracin certifica ciertos actos dndole un valor de autenticidad (certificado de
nacimiento)
De juicio u opinin: emite un informe o valora una situacin (certificado de salubridad o higiene)
Unilateral: surge de la sola y nica voluntad del estado.
El adminsitrado pudo haberlo solicitado como una peticin, pero la expresin del ciudadano ser en todo caso un
presupuesto para la afirmacin del acto

Efectuado en funcin del ejercicio de la funcin administrativa: para que la declaracin sea catalogada como
administreativa debe ser emitida por un rgano en ejercicio de la funcin materialmente administrativa, sin interesar que
rgano la ejerce (ejecutivo, legislativo, judicial) e incluso sujetos de derecho no estatales (colegios profesionales)

Que produce efectos juridicos: crea, modifica o extingue un derecho. Se dirige hacia los administrados

Individuales: se lo esta distinguiendo del reglamento, ya que el acto administrativo se dirige a una situacin o persona en
concreto y sus efectos nacen a partir de su notificacin/conocimiento

En forma directa: surgen efectos del propio acto sin que estn supeditados al dictado de un acto anterior
DISTINCIN DE LOS ACTOS

Acto administrativo Genera efectos hacia afuera

Actividad de la administracin Genera efectos hacia adentro

Son distintas formas de actos administrativos, es la actividad gubernativa que genera efectos
Acto de gobierno
jurdicos

Actividad material del estado Es toda la competencia material de la administracin

Acto Producto del proceso intelectual (poner 10)

Hecho Tomar un examen

23
ENTRE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Se da cuando se producen efectos jurdicos directos con relacin a terceros, reconocer derechos y crear obligaciones a los
administrados y expide tambin una serie de medidas destinadas a regular su propio funcionamiento interno, preparar decisiones y
hacerla conocer a terceros
ACTOS DE LA ADMINISTRACIN

Se da cuando se producen efectos jurdicos en lo interno, no los produce con relacin a terceros.
No producen efectos jurdicos a favor o en contra de terceros, sino que sus efectos se producen hacia el interior mismo de la
administracin, son manifestaciones de la funcin administrativa
Algunos de estos actos no son propiamente juridicos (limpieza de las oficianas) son simples actos de la administracin

Los actos netamente juridicos podran ser:

Reglamentos internos circulares informes instrucciones dictmenes
ACTOS DE GOBIERNO

Son actos que surgen por consecuencia de la funcin gubernativa o poltica, engloban la actividad de los rganos superiores del
estado, tanto en el derecho interno como internacional.
Con este tipo de actos se pretende alcanzar los fines principales del estado

Los particulares carecen de accin para demandar ante la justicia su anulacin, aunque tienen la posibilidad de reclamar ante la
justicia la reparacin de los daos que ellos producen
Todos los actos de gobierno generalmente plantean conflicto de intereses
Como ejemplo tenemos, cuando el estado en virtud de emergencia econmica, incauta deposito de bancos o se apropia de un bien
privado (pero tiene que indemnizar los perjuicios que produzca)
Su emisin siempre corresponder a una decisin de naturaleza discrecional del rgano ejecutivo (presidente gobernador
intendente) o legislativo (congreso legislatura concejo deliberante) segn correspondan respectivas facultades constitucionales
Son actos vinculados a la defensa del estado actividad diplomtica presupuesto pblico designacin de funcionarios de
gabinete
Actos de gobierno mas notorios: contenido del presupuesto publico, designacin de magistrados (corte suprema), designacin de
funcionarios de gabinete, declaracin de estado de sitio
ACTIVIDAD MATERIAL DE LA ADMINISTRACIN

Consiste en aquellas operaciones tcnicas o actuaciones fsicas ejercitadas en ejercicio de la funcin administrativa y que pueden
producir tanto un hecho intrascendente como un hecho administrativo
Cuando un profesor dicta clases realiza una operacin materialmente administrativa, pero en cambio, cuando toma un examen la
calificacin constituye un acto administrativo
Estos comportamientos materiales pueden afectar a derechos de terceros, en cuyo caso la demanda por perjuicios ser a travs de
los reclamos y no a travs de recursos administrativos
Cuando la administracin por medio de sus agentes, limpia sus oficinas, est realizando una operacin material administrativa
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los requisitos o elementos esenciales del acto administrativo son aquellos que el acto debe contener para ser vlido, o mejor an,
cuya inexistencia, incumplimiento o irregular cumplimiento produce la invalidacin del mismo, estos elementos deben concurrir
simultneamente de acuerdo con el modo requerido por el ordenamiento jurdico
Segn la doctrina estos pueden ser:

Voluntad
Competencia
Derecho aplicable Objeto
Causa Competencia
LPAN Procedimientos LPAS Voluntad
Motivacin Procedimientos
Finalidad Forma
Forma

24
 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO S/LPAN
VOLUNTAD

Siendo el acto administrativo una expresin de voluntad, no se concibe sin la existencia de ella.

No solo se refiere a la manifestacin psquica del rgano persona, sino que comprende el procedimiento de su preparacin y
emisin
Al ser expresada la voluntad, es necesario considerar si para la sancin del acto, se debe observar algn requisito previo como el de
una autorizacin de otro rgano o de su mayoria
Est compuesta por la voluntad subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del legislador. Es decir la voluntad comprende tanto la
intencin como el fin.
COMPETENCIA

Es el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe legtimamente ejercer, es decir que el rgano solo acta
por aquello en lo que la ley les autoriza
Es la aptitud legal que surge del conjunto de facultades y atribuciones que corresponden a los rganos sujetos estatales.
Caractersticas de la competencia:

Es objetiva: debido a que surge de una norma que determina la aptitud legal del rgano, e base al principio de la
especialidad (cada rgano tiene una especialidad que responde al fin que se persigue)
Ej.: un enfermero no puede ejercer como mdico, una escuela la funcin de curar.

Es obligatoria: cuando el rgano no tiene atribuida la libertad de escoger el contenido de la decisin o el

momento para dictarlo

Es improrrogable: se funda en la circunstancia de hallarse establecida en inters pblico por una norma estatal,
salvo que expresamente se autorice una delegacin o sustitucin
Hace referencia a la continuidad en razn del inters publico

Es irrenunciable: implica que pertenece al rgano y no a la persona fsica que lo integra, solo la modifica o
suprime una norma de igual jerarqua a la que concede
OBJETO

Se refiere a su contenido, es decir a aquellos sobre la cual el acto decide, certifica u opina, debe decidir sobre todas las peticiones
formuladas por los administrados

El objeto debe ser licito, cierto y determinado, debe ser posible fsica y jurdicamente, razonable y moral.
Cuando nos referimos a cierto, es decir, que no sea impreciso u oscuro
La irrazonabilidad vicia el objeto del acto (que contenga en la parte resolutiva lo contrario a lo que expresa sus condiciones)
CAUSA

Son los antecedentes o circunstancias de hecho o de derecho que llevan a dictarse estas circunstancias deben existir
MOTIVACIN

Son los motivos que introdujeron a la administracin publica a la emisin del acto, son las razones que motivaron su dictado
FORMA

Es el modo o el medio por el cual la voluntad administrativa se da a conocer a los administrados.

Es la manera como se expresa o traduce el contenido del acto, la misma debe ser escrita (expresando lugar, fecha y firma) y solo
excepcionalmente se admitir como valida otro modo de expresin del acto (oral, con signos, con seas...)
En materia de acto administrativo cabe postular que la regla son las formalidades del acto, pues ellas estn concebidas como
garantas del ciudadano
Hacen a la forma del acto
Su publicidad ya que es una va concreta de conocimiento por los administrados y hace a la eficacia del acto, sea a su exigibilidad

25
 Publicidad: esta es exigida fundamentalmente en materia de reglamentos
Notificacin: es fundamental en los actos administrativos
El silencio de la administracin: cuando la administracin no se expide ante una concreta peticin de un interesado debiendo hacerlo,
transcurrido cierto plazo, importa que la peticin haya sido negada, en cuyo caso si valdra el silencio como acto administrativo
PROCEDIMIENTO

Antes de su emisin debe cumplirse pasos sustanciales para que el acto sea valido
FINALIDAD

Tiende a la satisfaccin de las exigencias de inters publico.

La finalidad expone porque se desea obtener determinado objeto

La finalidad justifica la emisin del acto y el objeto expresa que

Los agentes pblicos deben perseguir el bien comn, no otros fines pblicos o privados de lo contrario se verifica un vicio
denominado desviacin de poder
CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Las caractersticas del acto administrativo pertenecen a su operatividad y eficacia ya que se relacionan con su validez, ejecucin y
efectos.

Constituyen las notas o cualidades del acto administrativo que surgen del derecho positivo
PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD

Consiste en la suposicin de que el acto administrativo fue emitido conforme a derecho, la norma y los reglamentos que le son
aplicables y por tal motivo el administrado est obligado a cumplirlo
Constituye una presuncin transitoria que subsiste mientras no sea desvirtuada a travs de su nulidad, declarada por autoriadad
competente, esta destinada a posibilitar que el estado realice eficazmente las funciones publicas que tiene a su cargo
Consecuencias para que un acto goce de presuncin de legitimidad

No hace falta que la justicia declare la legitimidad del acto administrativo en cada caso. Se presume como valido y por lo
tanto se cumple
Los actos administrativos no pueden ser anulados de oficio sin pedido de las partes. Las partes deben solicitarlo el juez no
puede hacerlo solo
Quien lo controvierta debe alegar y probar su ilegitimidad
El acto administrativo debe ser obedecido por los funcionarios y particulares
En la duda debe implementarse que es valido
EJECUTIVIDAD

Se refiere al cumplimiento del acto que una vez emitido, debe cumplirse o ejecutarse dado que es obligatorio y produce todos sus
efectos
Ejecutividad es sinnimo de obligatoriedad.
EJECUTORIEDAD (EXIGIBILIDAD)

Constituye un tpico privilegio, que habilita a los rganos que ejercen la funcin administrativa a disponer la realizacin o el
cumplimiento del acto sin intervencin judicial

La administracin por s sola, dispone que el acto se cumpla y su cumplimiento es exigible a partir de la notificacin
ESTABILIDAD

El acto no se puede revocar en sede administrativa, si se esta en ejercicio

Se entiende la prohibicin al sujeto que ejerce la funcin administrativa, de revocar en sede administrativa, los actos que crean
reconocen, derechos subjetivos una vez que han sido notificadas al interesado
La reconocen del acto regular es siempre una medida excepcional, solo son impugnables por anulacin ante el rgano judicial
Requisitos para que el acto administrativo sea efectivamente estable

Que del acto hayan nacido derechos subjetivos de naturaleza administrativa

Que se haya notificado el administrado o interesado
26
 Que sea regular, que rena sus elementos (competencia, objeto, voluntad y forma)
Que no hay ley que autorice la revocacin
Que e adminitrado no actue con dolo
Si el acto estuviese firme y consentido y se este cumpliendo solo se podraimpedir su subsistencia mediante declaracin judicial de
nulidad
El acto es firme cuando, notificado, se venci el plazo legal para impugnarlo en sede administrativa o judicial
Es acto es consentido cuando aun antes de vencer ese termino se lo cumple
IMPUGNABILIDAD

Todo acto administrativo es impugnable a travs de recurso adminstrativo o acciones judiciales, el particular puede atacar tanto
como contenido como efectos del acto que afecten sus derechos y para ellos tiene habilitados una serie de recursos administrativos
previstos en la ley
La impugnabilidad ante sede judicial se puede dar solo cuando se ataque su legitimidad y siempre y cuando antes se e haya dado a
la administracin la posibilidad de revocarlo en su sede (agotamiento de vas administrativas)
VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
NOCIN

El vicio es sinnimo de un defecto

El acto perfecto o regular, es cuando nace con sus elementos esenciales y se emite de acuerdo a las normas de procemiento
administrativo
Acto afectado en su validez, es cuando hay un cumplimiento parcial o irregular de los elementos esenciales o no llegan a existir
Si estos elementos esenciales no existen o solo se cumplen de una manera parcial el acto es afectado en su validez y eficacia,
desde ya el defecto vicio o irregularidad debe comprometer la vigencia del acto.

El defecto, vicio o irregularidad debe tener entidad y comprometer la vigencia del acto en la medida o magnitud del incumplimiento,
pues hay defectos que son irrelevantes
ELEMENTOS QUE LA AFECTAN

Los vicios que el rgimen nacional contiene inciden en los siguientes elementos: voluntad competencia causa objeto
violacin de la ley finalidad formas esenciales

La legalidad o ilegalidad constituyen el resultado de que el operador jurdico compara el acto con la norma y verifica si se encuentra
o no en concordancia
INVALIDES (NULIDAD Y ANULABILIDAD)

Objetos Derecho civil Derecho administrativo

rganos que la declaran
Regulacin de los vicios
Alegacin de la propia torpeza
La nulidad civil la declara un juez
Los vicios de los actos jurdicos los regula
el cdigo civil
Nadie puede alegar su propia torpeza
La declaracin de invalidez de un acto
administrativo puede hacerla el P.J. o la
administracin
Los vicios de la actividad administrativa
no siempre estn contenidos en ley, dan
mayor lugar a las apreciaciones judiciales
No rige en el derecho administrativo

Por la incidencia del inters pblico en la N. Abs. Invalida todo el acto No se aplica la diferencia entre nulidad
distincin de N. Abs. y N. Rel. N. Rel. Protege el inters del particular absoluta o relativa

La accin de nulidad esta sujeta a plazos

La accin de nulidad no sujeta a plazos cortos: en primer lugar se debe agotar la
Accin de nulidad y plazos de caducidad
que no sean los de prescripcion va administrativa, para luego ir a la
judicial

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NULIDADES

Su clasificacin difiere el rgimen nacional del provincial

Inexistencia
Ley Nacional Actos nulos Ley Provincial Nulidad
Actos anulables Anualidad

En todas ellas el criterio que domina es de la gravedad del vicio que afecta los elementos esenciales del acto.
Para sinterizar podemos decir que el acto administrativo es nulo de nulidad absoluta cuando carece de alguno de sus elementos
esenciales o ellas padecen un vico grave insusceptible de ser convalidado
CLASIFICACIN DE LOS VICIOS
Groseros
Muy graves
Graves
Leves
Muy leves

La gravedad del vicio afecta a los elementos del acto administrativo

El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta, cuando carece de alguno de sus elementos esenciales o padecen ellos de un
vicio grave
El acto administrativo es anulable

Cuando poseen vicios leves, cuando todos los elementos concurren, pero alguno adolece un vicio leve

ACTO NULO ACTO ANULABLE

No puede ser en principio ser declarado de oficio por el juez (se
fundamenta en la presuncin de legitimidad)
Puede ser revocada por razones de legitimidad si el vicio es
manifiesto, aun en sede administrativo
La pretensin para la declaracin judicial de invalidez para el
particular est sujeta a plazos perentorios de caducidad
El acto nulo no es saneable
Los efectos de la nulidad son retroactivos
No puede ser declarado de oficio por el juez, debe ser invocada
y requerida por la parte interesada
No puede ser revocado por ilegitimidad en sede administrativa,
salvo que el interesado conozca el vicio
Igual que el acto nulo
El acto viciado puede ser saneado
Los efectos de su declaracin pueden ser retroactivos

VICIOS EN ARTICULAR

El rgimen de invalidez comprende todos los elementos del acto administrativo diferenciando la voluntad de los restantes requisitos

Casaggne el sistema argentino puede clasificar a los vicios como

Vicios de la voluntad: porque esta presente en todos los elementos
Vicios en los dems requisitos
Subjetivo: error
Objetivo: objeto ilicito

Atendiendo a la magnitud y complejidad de la actividad de la administracin, la legislacin administrativa no ha podido prever ni

enunciar sistemticamente todos los vicios que pudieran afectar el acto, ello implica que la autoridad administrativa puede declarar la
existencia de otros vicios, adems de los sealados legalmente
Vicios generales de los actos jurdicos
VICIOS EN LA VOLUNTAD

La voluntad administrativa constituye un concurso de elementos:

Subjetivos, la voluntad de los individuos que actan

Objetivos, el proceso en que actan para producir el acto)

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En los hechos no es sencillo hacer una separacin neta entre ambos elementos
Lo concreto es que los vicios de la voluntad originan un causal de invalidez que constituye una clara diferencia de los otros
supuestos de invalidacin, en donde la sancin se encuentra ya determinada y hay menor margen de accin.
Tipos de vicios en la voluntad
Error o ignorancia de hecho o derecho: hace referencia a un falso o deforme conocimiento, o su total ausencia,
respecto de todos, varios o alguno de los elementos que integran el acto
Su consecuencia es la nulidad absoluta
Dolo: cualquier artificio que se emplee para conseguir la realizacin del acto jurdico
Asercin de lo falso o disimulacin de lo verdadero.
Violencia: es la utilizacin de medios coercitivos sobre el administrado para a obligarlo a realizar un acto que no
resulte el que libremente hubiera querido quien lo emite
Vicios especficos de los actos jurdicos
VICIOS EN LA COMPETENCIA

El acto administrativo debe ser emitido por un rgano competente en razn del grado, materia, territorio y tiempo, pues de lo
contrario el acto est viciado.

En general solo el vicio de incompetencia por razn del grado es subsanable

Habr incompetencia en razn de la materia: cuando el acto prescinde o desconoce los lmites de las atribuciones de los
sujetos y rganos estatales.
Hay incompetencia en razn del territorio: cuando el funcionario excede el espacio geogrfico en el que ha sido
habilitado a ejercer sus funciones
Hay incompetencia en razn del tiempo: cuando se emiten actos en un momento en que el agente no poda ejercer las
facultades conferidas por el orden jurdico
VICIOS EN LA CAUSA

La ausencia de los antecedentes de hecho y de derecho que proceden y justifican el dictado del acto, as como la circunstancia de
que los mismos fueren falsos, determinan su nulidad absoluta.
Ejemplo, imponer una multa sobre base de hechos falsos
VICIOS ORIGINADOS EN LA VIOLACIN DE LA LEY

Se produce ante la contradiccin del objeto del acto con una norma de mayor jerarqua
VICIOS EN LA MOTIVACIN

Cuando el acto es ilgicamente motivado o hay un motivo fundado

VICIOS EN LA FORMA

La forma del acto no solo integra la declaracin de voluntad, sino tanto el procedimiento de la formacin de dicha voluntad y su
modo de exteriorizacin La omisin en el modo de exteriorizar el acto da lugar a su nulidad.
En lo que hace a los requisitos que exige la forma escrita del acto, hay omisiones subsanables.
En la omisin de la forma escrita puede ser saneable
La ausencia de la fecha se compatibiliza con la notificacin del acto, hay veces en que la fecha es esencial
El limite del tiempo de la competencia invalida el acto

La falta de mencin del rgano que emite el acto jurdico es grave, ya que lo invalida
La ausencia de la firma es un vicio grosero, el acto no tienen nacimiento
La motivacin: o mejor dicho su insuficiencia o ausencia, constituye un vicio grave e invalidable, sobre todo cuando es
especialmente exigido por la naturaleza del acto en cuestin
VICIOS EN EL OBJETO

Cuando el acto tiene un objeto que no es cierto o cuando se trata de acto fsico o jurdicamente imposible
VICIOS EN LA FINALIDAD

Cuando el acto se dicta sin la finalidad provista desviacin de poder

Los efectos que pueden generar cada uno de estos vicios dentro del acto administrativo consiste en la modificacin del mismo
29
 FORMAS DE REPARAR EL ACTO ADMINISTRATIVO
SUBSANACIN ENMIENDA

Si el vicio del acto no es muy grave es posible mantener su vigencia suprimiendo o corrigiendo el punto que incide sobre su eventual
validez

Esto es lo que se denomina saneamiento, perfeccionamiento, confirmacin, convalidacin, ratificacin, entre otras terminologas
aceptadas.
Sanear es otorgar perfeccion a un acto que carece de ella a raz de un vicio que afecta su validez tornndolo anulable (nulo de
nulidad relativa)
La forma ms natural y lgica de purgar el vicio es solucionar las causas que lo originaron si es que de tal modo se permite la
subsistencia del acto, pues si no fuera ello posible debe ser eliminado de la vida jurdica
El saneamiento o enmienda solo es posible en actos con vicios de nulidad relativa (anulables o con vicios leves o muy leve)
Solo se puede dar en supuestos de:

Violacin del derecho de la defensa: ello sucede por ejemplo, al haber asumido el administrado su defensa plena en
sede judicial
Ausencia de motivacin: cuando los actos solo remiten a la norma (ley reglamento) sin ms fundamento considerando
que dicha remisin constituye la motivacin del acto, la desviacin de poder es un vicio en la motivacin
Falta de notificacin: la notificacin hace a la eficacia del acto y no a su validez, es decir que un acto no notificado queda
saneado en su eficacia cuando es conocido por su destinatario, por cualquier medio admisible
Ausencia de dictamen: esta cuestin adems del aspecto meramente formal se vincula a la estabilidad del acto. Es decir,
en ciertos casos el dictamen, cuando la ley o el reglamento lo establezcan, constituir un requisito ineludible del acto sin
cuya presencia este ser invalidado y por ende, insubsanable
Otros supuestos: cuando se trata de vicios en la declaracin de la voluntad, en la publicidad y en general cuando se
afecten elementos accidentales del acto

Sanear es otorgar perfeccin a un acto que carece de ella a raz de un vicio que afecta su validez o su eficacia, tornndola anulable
El saneamiento o enmienda solo es posible en actos con vicios de nulidad relativa (anulables, o con vicios leves o muy leves) y se
concreta (conf. arts. 19 a 20 LPAN y art. 74 a 76 LPAS) mediante los procedimientos de:
Ratificacin por el rgano superior: cuando haya sido emitido con incompetencia en razn del grado y siempre que la
avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes
Confirmacin: por el mismo rgano que lo emite, que subsanara el vico que lo afecta
Conversin: es un remedio residual de saneamiento que requiere la integracin de los elementos validos de un acto
viciado, con consentimiento del administrado que lo dicto o sus superiores, para crear un nuevo acto
La LPAS incorpora tambin la aclaratoria: es el pedido del interesado de que se complete un acto en caso de que este
adolezca de oscuridad, error material u omisin
El acto puede cambiar, en cambio la causa que lo origine ni la finalidad a la que pretende servir

EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo produce efectos jurdicos, por lo que su extincin genera la cesacin de esos efectos definitivamente
Se diferencia as de la suspensin en donde solo ocurre una cesacin previsional y de la modificacin, donde no hace cesar los
efectos jurdicos, sino que tan solo los transforma y cambia
EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ILEGTIMOS

Puede referirse a una ilegitimidad originaria o sobreviniente por cambios en el ordenamiento jurdico, lo que hace invalido un acto
que naci bajo un rgimen anterior
Dependiendo de la gravedad de la infraccion entonces se distingue
Ilegitimidad ordinaria: actos anulables actos nulos actos inexistentes
Ilegitimidad sobreviniente: actos anulables actos nulos
Actos inexistentes

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Ejemplo, un acto que naci valido puede a su vez tomarse invalido por un cambio en el ordenamiento jurdico. Ej. Un permiso para
portar armas, luego esa autorizacin se cancela por otra norma, un registro de conductor expedido a una persona de mucha edad si
luego se prohbe conducir a personas de esa edad etc.
EXTINCIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS LEGTIMOS

Se distingue si ella se produce de pleno derecho, si debe ser pronunciada por la administracin o si es declarado por el particular
Es de pleno derecho cuando
Se cumple el objeto del acto (se concluye la obra)
Surge una imposibilidad de hecho (fallece el escritor de una obra)
Verifica una condicin resolutoria que finaliza el plazo previsto (vence el permiso de ocupacin de la va publica)

Es dispuesta por la administracin

Por causa del incumplimiento culposo de quien se encontraba obligado (incumplimiento de entrega de suministros
de estado)
Por causa del no uso por el interesado de un derecho que el acto le acordaba (abandono del uso de ayuda y
riesgo luego de cierto plazo)
Cuando el acto es revocado por razones de inoportunidad (originaria sobreviniente)

Es declarada por el particular o depende de su voluntad

Por renuncia del interesado de los derechos que el acto le acuerda
Cuando el administrado no acepta o rechaza beneficios que el acto le reconoce (premios, becas, honores) estos
requieren del consentimiento de l (ascenso de una supervisora)

MODOS Y FORMAS QUE DAN LUGAR A LA EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CADUCIDAD

Ocurre cuando el interesado no ha cumplido con las condiciones fijadas en el acto, aunque se requiere que se lo constituya
previamente en mora y se le conceda un plazo razonable para cumplir

La caducidad constituye siempre una sancin administrativa que supone que el acto a extinguir conceda un derecho al interesado
impidindole deberes que este no cumpli
Para que ella proceda
El cumplimiento de las obligaciones del administrado debe ser doloso o culposo
Debe haber constitucin en mora, antes de tomar las decisiones
Los plazos al moroso mas el plazo de tiempo razonable debe haberse cumplido o estar vencido

Una persona que pide una moratoria para pagar un impuesto inmobiliario, entonces si no cumple con el pago, osea el acto que
otorga, el derecho de la moratoria caduca
REVOCACIN (no hace falta que el acto este viciado)

Es un modo de extincin del acto administrativo fundado en razones de oportunidad, merito, conveniencia o legitimidad
Solo constituye un remedio que la ciencia jurdica proporciona para subsanar las situaciones de evidente anormalidad, teniendo en
cuenta que las necesidades publicas satisfechas mediante pobras y servicios, no toleran las demoras que se sucitarian si la
administracin tuviere que demandar previamente en cada caso
La revocacin tiende a satisfacer mas adecuadamente la exigencia del inters publico, por cuanto pueden haberse producido
cambios en las circunstancias de hecho, operadas con posterioridad a la emisin del acto y resultar conveniente para la
administracin retirarlo
Constituye un modo de extinguir el acto administrativo, la revocacin no corresponde a su esencia ni constituye un principio, solo es
un remedio que se proporciona para subsanar anomalas
Entre la revocacin por razones de oportunidad y la expropiacin existe la coincidencia de que ambas nacen en razn del inters
publico
La revocacin comprende derechos administrativos y es declarada por la autoridad administrativa y habra que indemnizar
La LPAS prescribe la revocacin por razones de ilegitimidad separando:

La extincin del acto irregular, que es el acto que se encuentra afectado de una nulidad absoluta, encontrndose obligada
la administracin a decretar su extincin o sustitucin

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 La extincin del acto regular, comprende tanto al acto valido como al que padece de nulidad relativa. Su revocacin
procede cuando el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el
derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a titulo precario
Si la revocacin no es por razones de ilegitimidad, los efectos del acto se retrotraen en principio al momento de su dictado, en los
dems supuestos los efectos siempre operaran para el futuro

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 UNIDAD V - CONTRATO ADMINISTRATIVO

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
NOCIN

Para cumplir con los fines pblicos el estado puede intervenir por s mismo o conseguir la colaboracin de terceros y pueden hacerlo
de dos maneras:
FORZOSA: importa la creacin de una carga pblica o prestacin personal obligatoria
VOLUNTARIA: se ubican aqu los contratos administrativos
El estado requiere prestaciones y necesita bienes. La satisfaccin de su funcin especfica el bien comn se concreta mediante la
realizacin de actividades las que se precisan de cosas y derechos
El estado no se basta a s mismo y necesita de la concurrencia de otros sujetos pblicos o privados para la satisfaccin de sus
cometidos y finalidades
DEFINICIN

Es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en
ejercicio de la funcin administrativa

Para establecer cuando hay un contrato administrativo se tiene que mencionar las clausulas exorbitantes que posee al derecho
comn
Colocan a la administracin en una superioridad jurdica que la enviste de ciertas atribuciones o prerrogativas de poder frente al
contratante y a terceros
Pueden estar expresamente incluidas en el contrato, como tambin resultar implcitas en su contenido
Aquellas que otorgan a la administracin derechos sobre su contratante
Las que otorgan al contratante particular, poderes sobre terceros
Tipos de contratos
Derecho civil: permuta, donacin, locacin, compraventa
Derecho publico: emprstitos, concesiones de servicios pblicos, obras publicas, suministros
NATURALEZA

Habr contrato administrativo cuando una de sus partes sea una persona estatal
El contrato nace por una decisin libre del estado y los particulares aunque ambos tengan intereses contrapuestos, es decir, la
administracin tiene en vista el inters general (bien comun) y el particular tendr en vista un inters personal o patrimonial
El contrato es uno de los medios ms eficaces para la participacin de los particulares en la gestin del bien comn
Toda contratacin de la administracin nacional se presumir de ndole administrativa, salvo de que ella o de sus antecedentes surja
que est sometida a un rgimen jurdico de derecho privado
La teora del contrato administrativo naci a raz de los pronunciamientos dictados por el consejo de estado francs a partir del caso
(ARRET BLANCO) desde donde se llevo a privilegiar las normas del derecho pblico por sobre las normas del derecho privado

El artculo 1 del decreto 1023/2001 que aprueba el rgimen de contrataciones de la administracin pblica nacional, dice que
toda contratacin de la administracin nacional se presumir de ndole administrativa, salvo que de ella o de sus antecedentes
surja que est sometida a un rgimen jurdico de derecho privado

Los contratos de administracin estn regidos predominantemente por el derecho pblico y tienen un rgimen jurdico nico que los
distingue de los contratos de emprstito pblico, concesin de servicios pblicos, concesin de obras pblicas y suministro
Cualquiera de los tres rganos puede celebrar contratos administrativos y tambin los organismos descentralizados, y la otra parte
es u particular o tambin un ente publico (contrato interadministrativo)
DISTINCIN CON LOS CONTRATOS DE DERECHO COMN DE LA ADMINISTRACIN
ENTRE CONTRATO ADMINISTRATIVO Y ACTO ADMINISTRATIVO

El acto constituye una decisin unilateral de la administracin pblica, se da solo con la voluntad del administrado mientras que el
contrato supone un acuerdo de las partes

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ENTRE CONTRATO ADMINISTRATIVO Y REGLAMENTO

El reglamento es una declaracin de voluntad unilateral, de contenido general, que nacen con total independencia y aun en contra
de la voluntad de los administrados
ENTRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS

El acto administrativo complejo expresan la conjuncin o fusin de la voluntad de dos o ms rganos administrados con la
caracterstica que persiguen un nico y mismo fin, mientras que en los contratos hay fines e intereses contrapuestos (congreso
sanciona la ley - ejecutivo la promulga esa seria la fusion)
ENTRE CONTRATO ADMINISTRATIVO Y ACTOS ADMINISTRATIVOS COLECTIVOS

Los actos administrativos colectivos son aquellos en los que intervienen varios rganos estatales que persiguen fines coincidentes
(AFIP BANCO CENTRAL)
ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

Tambin coinciden con los del acto administrativo, ellos hacen a la existencia y validez del contrato
SUJETO

Es la condicin necesaria para su existencia, siempre una de las partes ser un ente pblico actuando en ejercicio de la funcin
administrativa
Siempre una de las partes en el contrato administrativo ser un ente pblico
Contratante: es la administracin pblica
Debe tener competencia que proviene de la ley o reglamento (normas de contabilidad, rgimen de contratacin)
Con contratantes el estado nacional en cualquiera de sus grados o clase (el estado nacional, provincial, municipal, fuerzas
armadas, etc)

Cocontratante: son los particulares (personas fsicas o jurdicas) o tambin la misma administracin
Deben tener capacidad jurdica, aptitud legal para obligarse porque estos contratos son intuito personae
Intuito personae, es intransferible salvo autorizacin o clausula expresa en el contrato, se prohbe que una persona extraa
a la relacin contractual se sume
Estas personas pueden ser de origen nacional o extranjero y estar domiciliadas dentro o fuera de la nacin
Su capacidad esta regida por el derecho privado
Son contrantes en:
Empleo publico: personas fsicas
Concesin de servicio publico obra publica suministro: persona jurdica publica o privada, aunque tambin
fsica (en el caso de las obras publicas deben estar inscriptas en un registro especial)
VOLUNTAD CONSENTIMIENTO

La voluntad es distinto del consentimiento

Para que haya contrato se requiere dos o ms voluntades, una debe ser de la administracin y la otra del contratista
La voluntad corresponde a cada una de las partes en el contrato singularmente, deben ser validas y opuestas
El consentimiento constituye la coincidencia de esas voluntades, es la expresin valida de la voluntad comn
La voluntad del particular es expresada en forma espontanea, pero la de la administracin est sujeta a una serie de procedimientos
reglados y regulados jurdicamente
Voluntad del estado, las normas dicen que es el resultado de una serie de actos anteriores en bsqueda de obtener el inters
publico gestionado, esta voluntad se manifiesta formal
La administracin requiere de una ley que autorize que concurra a la formacin de la voluntad, la administracin puede necesitar
autorizacin del poder legislativo para celebrar contratos o requerir inversion de fondos (crdito presupuestario, autorizacin a gastar)
El consentimiento de la administracin debe ser expreso, la conjuncin de las voluntades se opera adhirindose el administrado
(contratista) a las clausulas fijadas de antemano por el estado (pliego de condiciones)
Siempre que el cocontratante acepta contratar o no, tal decisin debe ser comunicada y notificada por la administracin de dicha
adjudicacin
Entonces podemos decir que el contrato de concreta cuando, se verifica la manifestacin reciproca de voluntad de los contratados,
se comunica la aceptacin por parte de la administracin y se concreta la formalizacin escrita o instrumentacin del contrato

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OBJETO

Sin objeto no hay contrato.

Es la obligacin o prestacin, que podr consistir un una actividad de dar, hacer o de no hacer
Se podrn tener por objeto una obra o servicio pblico, o cualquier otra prestacin que fomente los intereses y la satisfaccin de las
necesidades publicas
El objeto debe ser cierto, fsica y jurdicamente posible, determinado o determinable, licito y moral, la prestacin que el posea debe
ser posible de ser valorada o transformarse en una prestacin pecuniaria en caso de incumplimiento
Los bienes de dominio publico pueden tambin ser objeto del contrato (plazas)
El contrato que contenga un objeto ilcito es nulo (usufructo sobre dominio publico)

En estos contratos la administracin puede durante la ejecucin y con ciertos limites y con fundamento en el inters general, variar
unilateralmente su objeto
La ley 6838, autoriza a modificar el contrato de obra publica hasta un limite que no debe superar el 20%, los cambios deben ser
razonables y sern obligatorios para el contratista
El cdigo civil sienta el principio de las cosas que no estn en el comercio no pueden ser objeto de un acto jurdico privado, pero si
pueden serlo en los contratos de la administracin (concesin del uso especial de una plaza o edificio pblico)
FORMA

Primero debe distinguirse entre forma y formalidades

Formalidades: constituyen los pasos procedimentales que deben seguirse para expresar la voluntad administrativa y llegar
al contrato, se presentan en etapas anteoriores (pliego de condiciones, acto de adjudicacin, consentimiento)
Forma: Es uno de los elementos esenciales del contrato y se refiere a la manera concreta de cmo se materializa,
exterioriza o instrumenta el vinculo contractual
Como principio rige la libertad de formas a falta de texto escrito
La norma solo dice que se puede imponer la norma escrita y puede consistir en una escritura publica o instrumento publico
para garantizar el correcto funcionamiento y la transparencia de la actividad administrativa
La normativa procedimental administrativa impone la forma escrita para casi todos los contratos de administracin
La forma escrita puede consistir en una escritura pblica u otro instrumento pblico, confeccionado por un funcionario
administrativo competente
CARACTERSTICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

En el mbito de los contratos del derecho privado es valor extendido que existen reglas generales que determinan que las partes
gozan de la mas entera libertad para contratar, que son iguales, que los efectos contractuales se circunscriben a ellos sin poder
proyectarse a terceros y que la prestacin comprometida puede realizarla cualquier persona si ello se ajusta a lo pactado
FORMALISMO

La administracin est limitada en cuanto a las posibilidades de contratar, no puede elegir con quien contrata, ni la manera en que lo
hace, ni la finalidad a cumplir, pues ello viene impuesto por un conjunto de normas que la habilitan a celebrar un contrato
El proceso de la formacin de voluntad administrativa es entonces complejo y para su validez y eficacia deben cumplirse con ciertas
formalidades legales y reglamentarias
Estas formalidades consisten en una serie de actos preparatorios del contrato, cuya configuracin responde a un cierto
procedimiento normativamente previsto
PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN (PRIVILEGIOS Y DERECHOS)

Las partes contratantes estn en un plano de desigualdad desde el punto de vista jurdico.
En los contratos administrativos desaparece el principio el principio de igualdad entre las partes, la administracin aparece en una
situacin de superioridad jurdica respecto del contratista, el cocontratante se encuentra subordinado jurdicamente ante la
administracin, esta sustitucin es un carcter especfico del contrato administrativo
Esta desigualdad jurdica tiene su origen en la desigualdad de propsitos de las partes del contrato
La administracin podr
Adaptar el contrato a las necesidades publicas (ius variandi)
Ejecutar el contrato por s o por un tercero, en caso de incumplimiento o mora, el cocontratante
Dejar unilateralmente el contrato sin efecto, en caso de incumplimiento o cuando las necesidades publicas lo exijan
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INTUITO PERSONAE

Los derechos y las obligaciones emergentes del contrato respecto del contratista sern de carcter intransferibles y en caso de
subcontratacin (tercero ejecuta el contrato por cuenta y orden del contratista) tambin.
Con el fin de elegir con quien contrata la administracin se impone procedimientos y requisitos que debe cumplir el cocontratante de
la administracin
Los derechos y obligaciones emergentes de un contrato administrativo, respecto del contratista, sern de carcter personal (instuitu
personale) es decir, intransferibles, salvo autorizacin o clausula expresa
EFECTOS RESPECTO A TERCEROS

Los contratos administrativos tienen efectos hacia terceros que no siempre son las partes

Ejemplo, concesiones de obra publica, el concesionario puede pedir o tiene derecho a exigir de terceros el pago proporcional de la
obra (peaje)
Los terceros pueden invocar el contrato adminsitrativo
Ejemplo, en una concesin de servicios pblicos, pueden exigir que el concesionario preste servicios (trasporte publico)
CONTRATOS DERECHO COMN DE LA ADMINISTRACION

No todos los contratos celebrados en el estado son contratos administrativos, existe una distincin entre estos y los contratos de
derecho privado que concluye la administracin, regidos parcialmente por reglas diferentes
La diferencia entre ambos tipos de contrato es objetiva, en tanto su objeto o prestacin est regido por una diferente regulacin
normativa, pero las reglas aplicadas son similares en lo atinente a la prestacin de la voluntad administrativa, competencia, forma,
formalismos
Los contratos administrativos estn regidos por el derecho pblico y tienen un rgimen jurdico nico que los distingue de los
contratos del derecho privado que celebra la administracin

Es importante realizar una distincin entre

Contratos de administracin: toda actividad bilateral en la que el estado es parte
Contratos administrativos: es una especfica y regulada actividad de la administracin publica

Todos los contratos administrativos han sido sometidos a un solo procedimiento que regula la adquisicin, enajenacin y
contratacin de bienes y servicios por el estado nacional, con la finalidad de obtener mayor claridad, simplicidad y transparencia en
las contrataciones pblicas
PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

Debe distinguirse el procedimiento precontrato, previo o anterior a la existencia del contrato, de la formacin o preparacin de este
contrato y del procedimiento contractual o de ejecucin
Para la fusin de las voluntades se han atravesado antes una serie de pasos
1) La decisin de contratar
2) La seleccin del cocontratante
3) La existencia de habilitaciones previas (autorizacin a gastar partida presupuesto)
Deben distinguirse
El procedimiento precontractual, INTERNO anterior a la existencia del contrato
Preparar
Que se quiere hacer
Como se va a hacer
Con que presupuesto se lo va a hacer
La formacin del contrato
Procedimiento contractual, EXTERNO, ejecucin seleccin del contratista
PRIMERO - ETAPA DE PREPARACIN DEL CONTRATO

Las etapas del procedimiento preparatorio precontractual y previo a la emisin de la voluntad contractual adquieren forma de acto,
reglamento, hecho administrativo y se integran adems con la actividad que despliega a ese efecto el futuro contratista de la
administracin publica
En la etapa precontractual es posible encontrar actos y hechos jurdicos privados o de particulares

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Ejemplo, compra de pliego de condiciones, la presentacin de la oferta, el retito o desistimiento de la oferta, la constitucin de las
garantas, la solicitud de inscripcin en los registros respectivos, acto de apertura entre otras
Si bien aun no puede calificarse a esta actividad como expresin de voluntades contractuales crean vnculos juridicos obligacionales
(gastos)

Estas negociaciones establecen derechos y deberes anteriores al contrato y son distintos de los derechos y deberes que derivan del
contrato
SEGUNDO SELECCIN DEL COCONTRATANTE

El rgimen o sistema de contrataciones ha relegado el principio de la libre eleccin hasta hacerlo desaparecer o constituirlo en una
verdadera excepcin

Lo cierto es que hoy el ordenamiento jurdico le indicara a la administracin cual es el procedimiento, actos y hechos a los que
deber ajustarse
En salta estn regulados por la ley 6838 y su decreto reglamentario, mientras que en la nacin por el decreto 1023/01
CONCURSO PBLICO (no es un contrato, sino un paso previo)

Constituye un procedimiento de seleccin del personal del estado aplicable en todos los rganos del poder cualquiera sea el nivel,
jerarqua o tarea que desempeen los funcionarios con excepcin hecha de los cargos electivos, incluso los jueces entran a un
procedimiento concursal ante el consejo de la magistratura
La seleccin se hace en razn de la mayor capacidad tcnica, cientfica, econmica-financiera, cultural o artstica entre los
presentastes o intervinientes, se tiene en cuenta las condiciones personales del candidato
El concurso puede dirimirse sobre la base de los antecedentes, por entrevistas personales o por una prueba de oposicin
Es distinto a la licitacion publica, ya que esta ultima se elige por el mejor precio y ventaja econmica, en el concurso se tiene en
cuenta esto, pero tambin las capacidades
CONTRATACIN DIRECTA

Constituye un procedimiento excepcional por el cual la administracin elige y contrata al cocontratante sin sujetarse a un
procedimiento de competencia de antecedentes y precios
Debe encontrarse habilitado por el rgimen legal y requiere de una fundamentacin del acto que lo decide
Ejemplo, la universidad contrata de manera directa porque se rompi el tanque de agua)

El sistema de contrataciones nacional y de salta lo habilitan excepcionalmente y lo sujetan a 2 supuestos

Contratacin directa con precio testigo: cuando el precio del bien o servicio a contratar se manifieste en una
tendencia estadstica, permitiendo que se contrate co una variacin del 5% del precio que se tenga registrado
Libre eleccin por negociacin directa: se necesita de una habilitacin legal, se producir cuando se trate de
situaciones de emergencia en la cual no se tiene el tiempo de buscar el mejor precio y mejor cocontratante
LICITACIN PRIVADA

En este procedimiento de contratacin solo intervienen como oferentes las personas o entidades expresamente invitadas al efecto
por el estado
El proceso es similar a la licitacin pblica en cuando a sus consecuencias y principios nicamente varia en que sern invitadas un
conjunto de empresas con ciertos requisitos
REMATE PBLICO

Son los bienes se ofrecen a aquel que realice la mejor oferta en una compulsa publica y competitiva
Puede utilizarse para la compra como para la venta de bienes, sin limitaciones de concurrencia y al mejor postor
La operacin requiere de una previa publicidad en la que se precise el tipo de bienes, fecha, lugar y precio base, tambin impuestos
y comisiones que se abonaran por ellas
La adjudicacin se realiza en el momento de la venta ante el publico a favor del precio mas elevado
CONCURSO DE PROYECTOS INTEGRALES

Se da cuando la entidad pblica que disponga la contratacin no haya determinado, detallado el objeto del contrato o se trate de una
iniciativa de particulares y aquella desee obtener propuestas para satisfacer sus necesidades
Seleccionara el contratista o proveedor en funcin tanto de la conveniencia tcnica de la propuesta como del precio

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Se tiene especialmente en cuenta la idoneidad tcnica o cientfica que debe tener el oferente
El estado tiene la clara necesidad pero no precisa cual es el mecanismo o bien para satisfacerlo
CONTRATOS CONSOLIDADOS ABIERTOS FUNCIONALES

Se verifica cuando dos o ms entidades del estado requieran de una misma prestacin, en cuyo caso le asignan a una de ellas la
gestin del proceso de contratacin con el fin de obtener mejores condiciones de las que se obtendran de negociar cada una
unilateralmente
LICITACIN PBLICA

Es un procedimiento administrativo cuya finalidad es seleccionar en concurrencia la mejor oferta para celebrar un contrato.
La administracin invita a los interesados a que sujetos a las bases y presupuestos fijados en el pliego de condiciones, formulen sus
propuestas, de las cuales se seleccionara y aceptara la ms ventajosa o la ms conveniente
Este procedimiento ser de cumplimiento obligatorio cuando el importe de la contratacin supere el limite que fije la reglamentacin
$5000
La licitacin no es ni un contrato, ni un acto administrativo sino un procedimiento para alcanzar el contrato administrativo
Est compuesta de diferentes fases o etapas integradas por actos, reglamentos y hechos administrativos que conducen a la decisin
de la administracin de con quin se va a contratar
FASES DE LA LICITACIN PBLICA
1) FASE PREPARATORIA

Es interna de la administracin, sin intervencin ni participacin de los administrados

Comprende los estudios de factibilidad fsica, jurdica, contable, financiera, econmica de la futura contratacin y la imputacin del
crdito publico, preparacin de los pliegos
2) FASE ESENCIAL

Son los actos dirigidos a lograr la manifestacin de voluntad comn del ente pblico licitante y de un tercer contratista
En esta fase comprende el llamado a licitacion, publicacin del anuncio, apertura de las ofertas, admisin de las ofertas, estudio de
las ofertas, preadjudicacion y adjudicacin
3) FASE INTEGRATIVA

Da lugar a la voluntad objetiva de las partes y su exteriorizacin en un contrato

Notificacin de la adjudicacin, aprobacin de la adjudicacin, instrumentacin escrita.

CONJUNTO DE ACTOS QUE SE REALIZAN PARA CONCRETAR LA LICITACIN PUBLICA
1) PLIEGO DE CONDICIONES GENERALES

Contienen las reglas que se aplicaran en cuanto a la forma de adjudicacin del contrato, garantas de oferta y ejecucin contractual,
condiciones de trabajo, subcontratacin, variaciones de precio, entregas, entregas, tolerancia, clausulas penales, responsabilidades,
rescisin entre otros temas.
2) LLAMADO A LA LICITACIN DE CONCURSO

Aprobado el pliego de condiciones se invita a los interesados a presentar sus ofertas, a esta etapa se la denomina usualmente
llamado a licitacin, siendo que la invitacin debe concretarse en forma amplia, habitualmente mediante publicaciones en diarios
oficiales u otros de gran circulacin, tanto en el lugar de la oferta como en otras plazas
3) SOLICITUD DE INSCRIPCIN REGISTRAL, CONSTITUCIN DE GARANTA, PRESENTACIN DE PROPUESTA

A- La existencia de un registro de concursantes o proveedores sirve para verificar la existencia jurdica del concursante, su
capacidad tcnica y financiera, facilita el procedimiento licitatorio y ayuda en el control
B- La constitucin de garantas es requerida para dar certeza al estado de que las personas que participan en el procedimiento
sostendrn la oferta
C- Las personas que estn en condiciones de realizar la obra o servicio, presentaran sus ofertas ante la autoridad administrativa,
debiendo hacerlo respetando las condiciones del pliego

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 4) EXCLUSIN DEL OFERENTE

Puede excluirse a oferentes judicialmente incapaces, a quienes resulten fallidos (quebrados) no rehabilitados, a anteriores
adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el contrato, o si fue rescindido por su culpa a quienes son condenados penalmente o
funcionarios pblicos
5) RECEPCIN DE OFERTAS

Cada licitador presenta su oferta de contrato, en un sobre que contiene documentacin legal, propuesta tcnica y econmica
6) NEGATIVA A RECIBIR A LAS OFERTAS

El ente estatal puede rechazar ofertas que no hayan cumplido con la presentacin de alguno de los requisitos exigidos
7) APERTURA DE LAS OFERTAS

En el da, lugar y hora indicados en los pliegos, en un acto rodeado de formalidades y presencia de los intervinientes y de
autoridades competentes se procede a la apertura de los sobres.
8) OBSERVACIN E IMPUGNACIN AL ACTO DE APERTURA

Se permite que quienes compitan en el proceso tomen noticia de la oferta mejor colocada y puedan observarla e impugnarla
De los pliegos

Los pliegos de condiciones o bases son documentos escritos en donde se detallan el objeto del contrato, la regulacin jurdica, los
derechos y obligaciones de las partes.
El contenido de los pliegos debe ser aceptado por el oferente e integra el contrato junto a la oferta
Clases de pliegos
Pliegos de condiciones y clausulas generales: aplicables a la totalidad de los contratos que el estado realiza, contienen,
formas de adjudicacin del contrato, garantas de la oferta y ejecucin contractual, condiciones de trabajo, etc
Pliegos de condiciones especiales: contiene especificaciones a la forma de ejecucin de cada contrato fijando,
cantidades, lugares, plazo de entrega, forma de pago
Pliegos tcnicos: calidad de material vinculados con cada obra, caractersticas de las estructuras
Pliegos analticos: detallan minuciosamente el procedimiento dejando solo variable el precio
Pliegos sinteticos: ofrecen un margen de discrecionalidad o libertad de inicitativa del oferente

Aprobado el pliego de condiciones se invita a los interesados a presentar sus ofertas (llamado a licitacion), talinvitacion se realiza
mediante la publicacin en diarios oficiales
Normalmente las propuestas se formulan por escrito y en sobre cerrado con lo estipulado en el pliego de condiciones, paso siguiente
es aceptado y se procede a la adjudicacin
PRINCIPIOS JURDICOS A LOS QUE SE ENCUENTRA SUJETO LA LICITACIN PUBLICA
1) LIBRE CONCURRENCIA

No es un principio absoluto, la normativa jurdica impone el control de la capacidad de los concurrentes

La administracin no puede elegir individualmente a sus proponentes

2) IGUALDAD ENTRE LOS OFERENTES (derechos a favor de los oferentes)

La igualdad exige que todos los oferentes o proponentes se encuentran en la misma situacin y condicin, contando con iguales
facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas
Considerar su oferta en competencia con las dems
Respecto de los plazos para el desarrollo del procedimiento
Cumplimiento de las normas que rigen el procedimiento de la eleccin del contratista
Respecto del secreto de la oferta hasta el acto de apertura de los sobres
Indicar deficiencias subsanables que contengan ofertas
En los pliegos son nulas las clausulas que indiquen monopolio, no se pueden sealar marcas o rotulos preferidos
No ser violada la igualdad si despus de concluido el contrato se elevan los precios a favor del adjudicado
3) PUBLICIDAD
Desde el llamado a licitacin, significa la posibilidad de que el mayor numero de interesados tome conocimiento del pedido de
ofertas de la administracin, ampliando as su concurrencia y competencia

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Durante el desarrollo del procedimiento, implica que la licitacin debe efectuarse en forma pblica
4) TRANSPARENCIA

Abarca respecto del actuar administrativo el cumplimiento irrenunciable de los principios de legalidad, moralidad, publicidad,
participacin real y efectiva, competencia, razonabilidad, responsabilidad y control

5) EQUIDAD Y EFICIENCIA

La equidad, como moderacin en el precio de las cosas que se compran o en las condiciones que se estipulan para los contratos y
la eficiencia, en tanto virtud y facultad para seleccionar el mejor contratista posible y asegurar as el bien comn
EXCEPCIONES DE LA LICITACIN PUBLICA

Se fundan en razones de imposibilidad legal, de naturaleza, de hecho, por razones de conveniencia administrativa, por razn de
estado y por la seguridad pblica.
1) Monto menor: cuando el monto del contrato no alcanza la base o tope fijado para la realizacin del procedimiento licitatorio
2) Urgencia: la procedencia de la causal exige algunos presupuestos esenciales, pues no toda urgencia admite la excepcin,
ella debe ser concreta, inmediata, imprevista, actual, aprobada y objetiva
3) Adicionales: los trabajos adicionales complementarios y accesorios de una obra en curso de ejecucin, tambin puede
contratarse directamente (solo se prev esta excepcin para contratos de obras pblicas, no as para los contratos
pblicos)
4) Reserva o secreto de estado: se autoriza la contratacin directa cuando la seguridad del estado exija garanta especial o
gran reserva o cuando las circunstancias exijan que las operaciones del gobierno se mantengan secretas
5) Capacidad especial: resulta decisivo la capacidad artstica, tcnica o cientfica, la destreza o habilidad o la experiencia
particular del sujeto, en razn de que su ejecucin solo puede ser realizada por empresas, personas o artistas
especializados
6) Marca o privilegio: las leyes prevn tambin la excepcin para la ejecucin de trabajos amparados por patentes o
privilegios, o la adquisicin de bienes cuya fabricacin o venta sea exclusiva, ya que solo la persona, entidad o empresa
que posee el privilegio de invencin o fabricacin podr presentarse formulando ofertas
7) Monopolio: se trata del suministro de productos o prestacin de trabajos posedos solo por una persona o entidad que
lleve a cabo de hecho su fabricacin, venta y explotacin exclusiva
8) Contratos en otros estados: las compras y locaciones que sea menester efectuar con estados extranjeros, siempre que
no sea posible realizar en ellos la licitacin, pueden hacerse por contratacin directa
9) Escasez: la falta o ausencia de ciertos bienes en un momento determinado o su poca existencia, justifica que se obvie el
procedimiento licitatorio, que adems de provocar costos a cargo del ente pblico licitante no permite contratar con la
premura que el hecho suele requerir la escasez debe ser notoria, conocida, publica, no reservada
10) Productos perecederos: otro caso de excepciones es la venta de productos perecederos y de elementos destinados al
fomento de las actividades econmicas del pas o para satisfacer necesidades del orden publico
11) Reparaciones: solo cuando sea indispensable, el desarme total o parcial del vehculo o motor para determinar las
reparaciones necesarias
12) Contratos interadministrativos: cuando el contratista de la administrativa es otro ente pblico estatal o no estatal
13) Contratos de entes pblicos no estatales: la norma no contempla generalmente como excepcin los contratos
administrativos celebrados por un ente pblico estatal con otro ente pblico estatal
14) Licitacin pblica desierta: es la licitacin pblica en la que no se ha presentado ningn proponente, ello habilita a
efectuar un nuevo llamado a licitacin privada
15) Licitacin pblica fracasada por la inadmisibilidad: se trata de una oferta que no ofrece lo solicitado o no lo ofrece en
las condiciones o con los requisitos requeridos
16) Licitacin pblica fracasada por inconveniencia de las ofertas: son ofertas presentadas, admisibles, ajustadas a las
bases, clausulas y condiciones del pliego y al objeto solicitado, pero que por razones de inconveniencia de precio,
financiacin u otros aspectos esenciales, son rechazadas

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 UNIDAD VI - EJECUCIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

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EJECUCIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

Al igual que en cualquier contrato, la administracin tiene derecho a exigir el cumplimiento estricto de la prestacin contratada y el
cocontratante tambin a que cumpla las que tiene a su cargo aquella, ello no es otra cosa que la expresin de la comn intencin de
las partes de realizar el contrato
Celebrado el contrato administrativo, surgen una serie de atribuciones que la administracin ejercer durante las etapas del contrato
y que constituyen clausulas exorbitantes del derecho privado
PRINCIPIOS DE LAS FACULTADES DE LA ADMINISTRACIN

CONTINUIDAD

Implica exigir al contratista la ejecucin continuada del contrato, bajo toda circunstancia, sin que interrumpa su curso.
La continuidad de la prestacin contractual se justifica en el superior fin publico de contrato y en la subordinacion del coc ontratante
con la administracin
El contrato debe tener continuidad en su ejecucin
Desde ya que la fuerza mayo, acontecimientos imprevisibles o extraordinarios eximen de responsabilidad al cocontratante, los
efectos de la fuerza mayor pueden rescindir o suspender el contrato
Dicha exigibilidad de contrato solo es posible concretar en el contrato de servicios pblicos
El modo de asegurar la continuidad es a travs de sanciones, la recisin del contrato o recurriendo a la ejecucin directa hacindolo
por cuenta del cocontratante
En caso de ejecucin directa importa la sustitucin del cocontratante
MUTABILIDAD

Prerrogativa unilateral de la administracin de introducir modificaciones a los contratos administrativos, no requiere de un texto
expreso que lo consagre
Se puede imponer en cualquier contrato administrativo y normalmente se concreta en contratos de larga duraciones pues los
cambios son hacia futuro
Solo es posible referir al uso de esta atribucin cuando la administracin se ha visto en la necesidad, por razones de inters pblico,
de introducir modificaciones al contenido originario
Puede que el mismo contrato contemple la posibilidad de modificacin (en materia tecnolgica, tamao de la obra)
Los cambios impuestos debern ser razonables jurdicamente y el contratista ser resarcido econmicamente por su mayor
esfuerzo (construccin de un aula para 20 chicos, se modifica en una construccin para 100 chicos)
Las modificaciones siempre consistir en principio, en un aumento o disminucin de la respectiva prestacin, el uso de esta
prerrogativa no es ilimitada.

No podr afectar la naturaleza esencial o finalidad del contrato, ni las garantas constitucionales, ni la evaluacin econmica
financiera
CONTROL Y DIRECCIN

Implica que el estado sea responsable de la marcha de los negocios pblicos, es su deber impulsar, ordenar, verificar y controlar el
cumplimiento de las prestaciones contenidas en el contrato

Constituye poder ms que derecho, la consecuencia de esta facultad es que la administracin puede imponer sanciones de distintos
de distinto tipo
Sanciones
Pecuniarias: es una sancin monetaria que puede ser aplicada por las clausulas penales, multas, daos y
perjuicios
Coercitivas: Consiste en sustituir al cocontratante por un tercero, es una sustitucin provisoria hasta que el mismo
sea capaz de cumplir.
Es adaptada ante la gravedad del incumplimiento y la necesidad de dar continuidad al servicio u obra, pues no
ponen fin al contrato

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 La sustitucin se realiza por cuenta y riesgo del contratista, se lo hace responsable de la buena o mala prestacin
de quien lo sustituye

Resolutorias: Estas ponen fin al contrato y constituyen una causa de su extincin, y para que se aplique esta
sancin las causales deben ser graves como: abandono de la obra, engaos en el cumplimiento de la
prestacin, emisin dolosa de directivas en forma reiterada, etc.
EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Los contratos administrativos pueden concluir o terminar

DE MANERA NORMAL

Resulta de la consecuencia natural del cumplimiento en los trminos y modos previstos, de las prestaciones contenidas en el
contrato
DE MANERA IRREGULAR

Queden sin efecto por razones de oportunidad, merito, conveniencia, ilegitimidad o moralidad
Por la imposibilidad material o jurdica sobreviniente de la celebracin
Por la solicitud del cocontratante
Del comn acuerdo de las partes
CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO (OBJETO)

La mayora de las veces los contratos administrativos se cumplen ntegramente, verificndose en ellos los supuestos previstos de
antemano
En la obra pblica eso pasa cuando el contratante recibe las obras sin formular observaciones, en el suministro cuando se ha
entregado la mercadera sin vicios
CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO (PLAZO)

En otros contratos hay un plazo, a cuyo trmino este concluye, como en los contratos de concesin de servicios pblicos (transporte,
electricidad, agua, riego)
En los contratos de larga duracin, el vencimiento del trmino no provoca inmediatamente la cesacin automtica de los efectos,
pues debe ocurrir antes la entrega de los bienes concesionados por el estado, la recepcin de cierta obra o cuando se reintegre al
contratista la garanta que tuvo que constituir
CADUCIDAD

Es una medida sancionadora de carcter definido que puede utilizar la administracin ante la verificacin de ciertos incumplimientos
imputables al contratista, tiene por fin preservar el servicio pblico o la explotacin de la obra, segn sea el caso.
La caducidad no acta de pleno derecho, sino que se debe dar el incumplimiento
La caducidad no es nulidad, la caducidad implica la existencia de un derecho nacido con el acuerdo de voluntades y en curso de
cumplimiento
RESCATE

Esta vinculado a las concesiones de servicios pblicos y obras publicas e la cual el estado asume por si la gestin de las mismas
Hay rescate cuando el contrato de concesin se extingue por decisin unilateral del estado, antes de la expiracin del plazo
convenido, por razones de oportunidad, merito o conveniencia a los fines de que el estado pueda recuperar su prestacin directa y
asuma la gestin del mismo.
El rescate es siempre total, es decir el estado debe reasumir la prestacin concesionaria de la obra o servicio.
Producido su rescate debe indemnizarse al contratista por el dao sufrido y beneficio frustrado
RESCISIN

Cuando se produce como una sancin a una falta o incumplimiento del contratista constituye facultad sancionatoria de la
administracin
En una obra publica, por culpa o falta grave imputable al contratista por
Fraude
Ilegitimidad
Excedente en el plazo fijado
Por transferencia de su contrato sin autorizacin

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 Por abandono de obra
Tambin en materia de suministro, los motivos son los mismos mas la entrega de materiales con deterioro o dao
Tambin la administracin puede no cumplir, lo cual habilita al contratista a invocar la excepcin de que, si una parte no cumple la
otra no est obligada a hacerlo
MUERTE

Si la muerte del contratista es natural, el contrato se extingue por revocacin, por razones de oportunidad, mas sin derecho a
indemnizacin a favor de los derechohabientes
Pero si la muerte es provocada y se debe a la culpa del contratista, el estado podr considerar la existencia de un incumplimiento y
se pueden realizar demandas por daos al inters publico

Es posible la continuidad del contrato si los herederos ofrecen llevar a cabo la obra bajo las condiciones estipuladas
QUIEBRA

La quiebra producir la revocacin por razones de oportunidad sin derecho a indemnizacin

Al igual que en el caso de la muerte, el sindico puede con autorizacin judicial, ofrecer continuar con la obra bajo las condiciones
estipuladas
RENUNCIA

Solo procede en los contratos como la concesin de uso de un bien del dominio pblico que se otorgaran en inters inmediato del
contratista
Tratndose de contratos de colaboracin, la renuncia del cocontratante no podra ponerle fin al contrato, pues el interesado en que
se ejecute y cumpla no es l, sino la administracin, en cuyos derechos y prerrogativas no puede disponer el contratista
RAZONES DE INTERS PBLICO

El estado, valora razones de oportunidad o conveniencia relativas a la comunidad (inters publico)

Generalmente se toma dicha decisin cuando se analiza que se han dejado de necesitar las prestaciones en que el contrato
consiste, o cuando dichas necesidades han cambiado (cuando la ejecucin del contrato se hace incompatible con el inters publico)
Al concluir el contrato por esta razn, la administracin debe indemnizar al contratista.
ALGUNOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR

Se identifican ciertos y determinados tipos de contratos como tpicamente administrativos e tanto en su objeto se verifican clusulas
exorbitantes, expresas o virtuales, del derecho privado.
EMPLEO PBLICO

Es una relacin de empleo de subordinacin del sujeto particular respecto del estado, que cumple las funciones asignadas al rgano
institucin, sin tener en cuenta la jerarqua, importancia o cargo que ocupe
Por lo tanto, en el concepto de funcionario pblico y de empleado pblico quedan incluidas todas las personas que realicen o
constituyen a que se realicen funciones administrativas.

La administracin publica acepta tomar a una persona a su servicio para cumplir con un cargo vacante a realizar una tarea
determinada
El funcionario o empelado acepta ingresar al servicio de la administracin publica por el pago de un salario o el reconocimiento de
honores
La voluntad de ambos es coincidente, ninguno obliga al otro para que preste su consentimiento, ambos persiguen fines opuesto
Caractersticas
Cargo de personal
Designacin sobre persona fsica

nacimiento de la relacin del empleo publico

por eleccin popular
designacin por autoridad competente

derechos de los agentes pblicos administrativos

remuneracin

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 estabilidad
derecho a hacer carrera administrativa
descansos o licencias
debido tratamiento
derecho a ser indemnizado
derecho a jubilacin
derecho a higiene y seguridad en el trabajo

deberes de los agentes pblicos administrativos

prestacin personal
dedicacin al cargo
deber de obediencia
fidelidad

responsabilidad del agente estatal

administrativa o disciplinaria
civil o patrimonial
penal o poltica

extincin de la relacin de empleo publico

por voluntad de la administracin
por voluntad del agente
por voluntad de la ley
por desaparicin de uno de los sujetos de la relacin
SUMINISTRO

Es un contrato administrativo realizado entre el estado y un particular en virtud de la cual se encarga, por cuenta y riesgo mediante
una remuneracin, de suministrar las prestaciones mobiliarias previstas contractualmente
No todo suministro es administrativo
Existe contrato de suministro cuando
su objeto: satisfaccin de las necesidades especificas del estado (alimento para el servicio penitenciario)
contiene clausulas exorbitantes al derecho privado:

el contrato incluye cosas muebles fungibles, no fungibles, consumibles y no consumibles

Es un contrato bilateral porque ambas partes se obligan (recibir pagar), es oneroso y conmutativo ya que las prestaciones de
ambas partes se consideran equivalentes y consensuales ya que necesitan ser exteriorizados por escrito para producir efectos.
OBRA PBLICA

Hay obra pblica cuando se realiza cualquier construccin, trabajo o servicio de industria con fondos del tesoro
Pero tambin pueden ser construidos con dinero de los particulares (peajes, contribucin por mejoras)

El objeto de la obra normalmente son bienes inmuebles, tambin pueden ser bienes muebles, pero no debern ser fundibles o
consumibles
En esta materia la nacin, provincias y municipios tienen facultades concurrentes (el gobierno nacional puede realizar obras publicas
en jurisdicciones provinciales)
La ejecucin de una obra publica puede concretarse en tres modalidades
1) Construccin por el estado
2) Por contrato de obra publica
3) Por contrato de concesin de obra publica
El trabajo publico es distinto de la obra publica
El trabajo publico: representa las operaciones tcnicas y jurdicas destinadas a la obtencin de la obra publica (estudios)
Contrato de obra publica: tiene por objeto regular la ejecucin del trabajo publico para obtener una obra publica y toda
obra publica es el resultado de un trabajo publico

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Entonces podemos concluir con que, la obra publica es el resultado de un proceso de fabricacin, instalacin, contaje, construccin
solventada directamente o indirectamente por fondos pblicos, destinados a servir a un cometido publico y cuya ejecucin es de
competencia de un ente publico
Atendiendo al elemento objetivo, podemos referirnos a los bienes inmnuebles o muebles (no deben ser fungibles o consumibles) u
objetos inmateriales
En cuanto al pago de la obra, este puede recibirse progresivamente a medida que avanza la obra o de contado al final de ella
En el primer caso debe emitirse el certificado de la obra
Su rgimen legal es la ley de contrataciones de la provincia 6838

PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN DERECHOS DEL CONTRATANTE

Exigir cumplimiento ajustndose al contrato Que la administracin cumpla con sus obligaciones
Exigir cumplimiento dentro de los plazos Derecho de percibir el precio

Exigir la continuacin Suspender ejecucin por incumplimiento de la administracin

Tienen dinero de direccin y control Pedir la recisin

Potestad de modificar el contrato Derecho a ser resarcido por culpa de la administracin

Poder de rescindir el contrato Mantenimiento del equilibrio contractual

Derecho a que la administracin reciba la obra

CONCESIN DE OBRA PUBLICA

Muchas de las grandes obras estatales de caminos y puentes, cuyo uso es susceptible de ser tarifado, son o fueron realizados a
travs del sistema de ejecucin indirecta (concesin)
Sistema de ejecucin indirecta de una obra publica a travs del cual el concesionario (delegado) recibe de concedente (delegante) el
ejercicio de la competencia administrativa de contratar con un tercero constructor, la realizacin de esa obra publica y por si mismo o
por un tercero, efectuar las operaciones necesarias para el buen mantenimiento, quedando el primero pago de todas las inversiones
requeridas para la construccin, tambin delegado para el concesionario quien recibe el cometido de percibir los ingresos por la
explotacin de la obra destinada a satisfacer su beneficio empresario (peaje)
Este contrato es bilateral, consensual, oneroso, aleatorio
En conclusin: se delega la construccin a un tercero, el mantenimiento y la explotacin de la misma quien recibe a cambio lo
obtenido por la explotacin de la obra
Las diferencias con la obra publica, es que en ella hay relacin directa con el estado y aqu es indirecta
Adems ac hay relacin entre el estado contratista usuario
Elementos
Construccin de la obra por una empresa a su cuenta o riesgo
La financiacin de la misma a cargo de los usuarios mediante el pago de una suma de dinero denominado peaje
Plazo
El plazo de duracin de la concesin estar relacionado con un trmino que permita cubrir las cargas de capital, sin decir la
amortizacin e intereses del capital invertido, los gastos de la explotacin y beneficio empresario
Fin
El contrato concluye al expirar su plazo, pero puede ocurrir que la administracin disponga su rescate en cuyo caso
indemnizara al concesionario
CONCESIN DE SERVICIOS PBLICOS

En la concesin de servicios pblicos, el estado satisface necesidades generales de la comunidad valindose de terceros.
Constituye un contrato por el cual el estado (concedente) encomienda a una persona, fsica o jurdica (concesionario) la
organizacin y el funcionamiento de un servicio pblico por un determinado lapso

El concesionario acta por cuenta, costa y riesgo y la labor se restringe con el precio que abonan los usuarios o con subvenciones y
garantas otorgadas al estado.
Una caracterstica principal de servicio que presta no puede interrumpirse ni paralizarse pues produciran graves daos pblicos
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 Principios
La concesin se otorga en inters del publico
El servicio concedido sigue siendo publico
El concesionario no puede renunciar unilateralmente a la concesin y el control que ejercita la administracin sobre la actividad es
muy intensa
Sujetos
El estado concedente
el concesionario
los usuarios del servicio
el ente de regulador destinado al control
Los rganos que disponen la concesin son el congreso y el presidente
Las caractersticas de este contrato es que es bilateral, oneroso, intuito personae
plazo: se admite la perpetuidad, tiempo indeterminado, sin plazo, plazo fijo

Los derechos que tiene el concontratante son a suspender la ejecucinL

Los medios por los cuales se puede extinguir este contrato son, caducidad, rescate, revocacin, rescisin, renuncia, fallecimiento
CONTRATO DE CONSULTORA

El objeto de contrato de consultora constituye la prestacin de un asesoramiento especializado profesional, tcnico, cientfico o
artstico, el que puede ser requerido tanto a personas fsicas como jurdicas
La prestacin se concreta bajo la forma de un contrato de locacin de obra intelectual o de servicios
Los consultores tendrn plena responsabilidad por las soluciones que aconsejen, el precio de los servicios, deber estar en relacin
a la calificacin o aptitud tcnica del consultor y la tarea a realizar

Ejemplo, grandes obras pblicas que involucran cuestiones cientficas, tcnicas, jurdicas o financieras
EMPRSTITO PBLICO

El estado debe recurrir a crditos extraordinarios en tanto sus ingresos ordinarios, resulten insuficientes, entonces es as como el
estado obtiene recursos por parte de los particulares
El emprstito, constituye una forma en el que el estado obtiene recursos financieros destinados al cumplimiento de sus fines por
parte de los administrados y particulares
Con la debida autorizacin del congreso la administracin emite ttulos nominales representativos de la deuda a contraer, en donde
se incluyen condiciones de rescate, plazo e inters.
Los emprstitos pueden ser internos o externos, voluntarios o forzosos.
En general se considera que el emprstito tiene carcter contractual, aunque muchos sostienen que constituye un acto unilateral del
Estado, se podra decirse, similar al prstamo que se obtiene en el mbito privado.
CONCESIN DE USO DE BIENES DEL DOMINIO PBLICO

Se trata de un contrato mediante el cual se otorgan derechos especiales de uso sobre dependencias del dominio pblico.
No constituye un mero permiso sino que se crea un derecho subjetivo en favor del particular sobre la dependencia dominical, que le
fue cedida en concesin.
El permiso es siempre precario la concesin puede ser otorgada en inters particular del concesionario o para satisfacer un inters
general.
LOCACIN DE SERVICIOS

Ser administrativa cuando el destino de las tareas del cocontratante se relacione directa o inmediatamente con la satisfaccin de
fines esenciales o especficos del Estado.
Locacin de inmuebles: puede adquirir carcter administrativo cuando el locador es el Estado, es decir cuando el respectivo contrato
contenga clusulas exorbitantes al derecho privado en forma expresa (locacin de tierras fiscales o muebles privados del estado); en
el caso que el locador sea un particular, ser administrativo cuando tienda a facilitar directa e inmediatamente las funciones
especiales o especficas del estado.
COMPRAVENTA DE INMUEBLE

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Se puede considerar administrativo cuando el contrato contenga clusulas exorbitantes expresas del derecho privado. En el caso de
que el Estado sea comprador, ser administrativo cuando la compra est destinada a satisfacer bienes esenciales o especficos del
Estado.
FIANZA

Como contrato accesorio que es, seguir la suerte del contrato administrativo en el que se otorgue.
MANDATO

Pude ser administrativo por su objeto o por contener clusulas exorbitantes expresas del derecho privado (el Estado acta como
mandatario de un Estado extranjero)

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 UNIDAD VII - SERVICIOS PUBLICOS

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SERVICIOS PBLICOS

El servicio pblico constituye una parte de la actividad de la administracin pblica, en tanto debe considerarse como un servicio
tcnico prestado al pblico de una manera regular y continua, por una organizacin pblica o por una persona en quien ha sido
delegada tal actividad, para satisfacer una necesidad publica
El servicio pblico es toda actividad administrativa desarrollada por entidades estatales o por su delegacin, que tiene por finalidad
satisfacer necesidades individuales de importancia colectiva, mediante prestaciones materiales en especie, peridicas y sistemticas,
est asegurada por normas y principios que tienden a dar prerrogativas de derecho pblico a quien la cumple para permitirle la mejor
satisfaccin de las necesidades colectivas.
Son actividades econmicas esenciales que deben prestarse en condiciones de continuidad, regularidad, igualdad, generalidad y
obligatoriedad, sea directamente por el estado, particulares autorizados por el estado y controlados por la administracin o
conjuntamente entre el estado y los particulares
direccines del servicio publico
Se considera servicio pblico a toda la actividad del estado
Se considera servicio pblico a toda la actividad de la administracin pblica
Se considera servicio pblico una parte de la actividad de la administracin pblica
Considerar a toda la actividad del estado servicio pblico desconoce la existencia de otras actividades que no lo son y se vinculan al
ejercicio de funciones del poder estatal (legislativo, judicial, gubernativo)
Tampoco es servicio pblico toda la actividad de la administracin, en tanto hay distintas necesidades colectivas que no se
satisfacen por esta va, como por ejemplo la polica administrativa la defensa nacional que constituye una actividad pblica que no
se vincula a un servicio publico
Lo cierto es que servicio publico constituye una parte de la actividad de la administracin publica, en tanto debe considerarse como
un servicio tcnico prestado al publico de una manera regular y continua, por una organizacin publica o por una persona a la que
ha sido delegada tal actividad, para satisfacer la necesidad publica
SUSTENTO DE LA NOCION DEL SERVICIO PUBLICO

Reconocimiento de que la gestin econmica es tarea eminentemente privada, salvo supuestos de insuficiencia
El rgimen de servicio publico es limitado a las actividades primordiales que satisfacen las necesidades de naturaleza econmica
Debe haber una declaracin por ley especial para cada actividad especifica, de que dicha actividad es servicio publico
Se impone a dicho servicio publico un rgimen jurdico especial que establece modalidades, prestaciones y costos (derechos
obligaciones cargas - privilegios)
CONCESIN DE SERVICIOS PBLICOS

Es un contrato de de gran importancia practica en la realizacin de los fines del estado.

La ley habilita a la administracin a que la explotacin de servicios pblicos, en donde hubiera comprometidos activos de la
propiedad del estado, podran ser transferidos para su explotacin por privados bajo las condiciones previstas en los respectivos
regmenes legales, asegurando la eficiente prestacin del servicio, a travs de permisos, licencias y concesiones
LICENCIA

Se asemeja a la concesin en tanto importa la delegacin por el estado sobre la gestin de un servicio en particular, pero e n este
caso el estado no conserva la titularidad de la gestin sino que la abandona en manos de los particulares sin poder retomarla o
rescatarla
El estado solo puede controlar y regular la actividad, pero no asumir o retomar la administracin directa, salvo casos de
incumplimientos graves, vencimiento del plazo de la licencia, quiebra, expropiacin previa indemnizacin
Es el caso de los servicios de telecomunicaciones, transporte, gas natural
PERMISO

Constituye una tolerancia concedida unilateralmente por la administracin en exclusivo inters del permisionario (uso del espacio
pblico vereda para colocar un kiosco)
Solo se conceden precariamente por lo que son susceptibles de ser revocados sin que ello habilite derecho a indemnizacin por el
beneficiario
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CONCESIN

Es una manera especfica en que el estado satisface necesidades generales de la comunidad, valindose para ello de la
participacin voluntaria de los administrados.
Constituye un contrato por el cual el estado (concedente) encomienda a una persona fsica o jurdica, privada o pblica
(concesionario), la organizacin y el funcionamiento de un servicio pblico por un determinado lapso
El concesionario acta por su propia costa y riesgo, y la labor se retribuye con el precio que abonan los usuarios o con subvenciones
y garantas otorgadas por el estado, o con ambos medios a la vez
Limites relativos
En la concesin no existe libertad para fijar el precio de los servicios
El concesionario se encuentra sometido por el carcter de su actividad a un contralor especial de la autoridad
administrativa
La medida y extensin de los derechos y deberes del concesionario, queda determinado en el contenido el acto de
concesin
En caso de duda sobre la existencia de un derecho o privilegio a favor del concesionario, la interpretacin debe ser
en su contra

Principios fundamentales segn el rgimen jurdico

Se otorga en razon del inters publico
E servicio concedido sigue siendo publico a pesar de que su gestin a sido transferida a un ente distinto de la
administracin
Constituye un contrato adminsitrativo strictu sensu tanto por razon de su objeto como de su naturaleza
Como consecuencia de esto el concesionario no puede renunciar unilateralmente a la a la concesin, y el control
que ejercita la administracin sobre la administracin es mucho mas intensa que en cualquier otro contrato
administrativo
SUJETOS DEL SERVICIOS PBLICO

Los sujetos protagonistas de la gestin o prestacin de un servicio pblico en el rgimen actual son cuatro:
El estado concedente: es siempre una persona jurdica estatal (nacin, provincia o municipio, entidades autrquicas o
descentralizadas)
El concesionario (son las partes principales): son las personas fsicas o jurdicas privadas, aunque tambin pueden ser
pblicas, estatales o no estatales
Los usuarios del servicio concesionario
El ente regulador destinado a controlarlo
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES (segn la doctrina)
CONTINUIDAD

Se desprende de la naturaleza de la propia actividad que hay que satisfaces de un modo intermitente
El servicio pblico responde a una necesidad colectiva que no puede ser satisfecha de otra forma que no sea mediante la
continuidad de su prestacin, ello constituye una caracterstica esencial del mismo y quiere decir que el servicio no puede
interrumpirse ni paralizarse, pues de ocurrir se producirn graves daos al pblico,
La continuidad no siempre es de condicin absoluta es en funcin a la necesidad de la poblacin, agua y luz no puede ser
interrumpida, pero hay otros servicios como los de bomberos que pueden ser prescindibles
Servicios esenciales
Servicios sanitarios y hospitalarios
Produccin y distribucin de agua potable y electricidad
Servicios telefnicos
Control del trafico areo
Servicios no esenciales
Derecho de huelga
REGULARIDAD

El servicio debe ser prestado con sumisin o de conformidad a las reglas, normas positivas o condiciones preestablecidas (si el cole
no se sujetara a horarios preestablecidos, prestara su servicio de manera irregular)

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IGUALDAD O UNIFORMIDAD

Consiste en que todos los habitantes tienen derecho a exigir y recibir el servicio en igualdad de condiciones
OBLIGATORIEDAD O GENERALIDAD

Se dirige al concesionario e importa la exigencia a este de prestar el servicio en condiciones exigidas, ya que no tendra sentido sino
se puede garantizar su prestacin efectiva
Es una falta gravsima que habilita a la potestad de sancionar por la administracin
CARACTERSTICAS DEL SERVICIOS PBLICO
BILATERAL

Ya que de hecho ambas partes se obligan recprocamente, una a prestar servicio y eventualmente abonar un canon originado en los
beneficios obtenidos por la gestin y la otra a permitir que el concesionario reciba su precio de los usuarios, de subsidios o de
ambas cosas a la ves
ONEROSO Y CONMUTATIVO

Existe equivalencia entre las prestaciones reciprocas de las partes

INTUITU PERSONAE

Ya que la concesin debe ser ejercida por el concesionario exclusivamente, por cuenta y riesgo, si poder transferirse ni cederse sin
expresa autorizacin
PLAZO

El tiempo depender del tipo de servicio pblico de que se trate la concesin, se admite la perpetuidad terica
DERECHOS DE LAS PARTES
DERECHOS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

Derecho a exigir el cumplimiento de lo convenido

Derecho a exigir que el cumplimiento se efectu dentro de los plazos fijados (sanciones por retardo)
Derecho a exigir la continuidad del servicio
Poder de direccin y control
Potestad de modificar los trminos de la concesin cuidando de no alterar el equilibrio contractual
Poder de declarar la caducidad del contrato por faltas graves en el concesionario
Poder de rescindir unilateralmente el contrato por falta o incumplimiento
Poder de aplicar sanciones (pecuniarias, medidas coercitivas provisionales)
DERECHOS DEL COCONTRATANTE

Derecho a que la administracin pblica cumpla con las obligaciones contractualmente previstas (entrega de los bienes
prometidos)
Derecho a percibir el precio tarifa (en tiempo y lugar oportuno, si se puede con intereses por mora) que le garantice una
utilidad razonable
Derecho a suspender la ejecucin del contrato
Derecho a pedir la rescisin del contrato
Derecho a ser resarcido cuando la extincin del contrato obedezca a razones de oportunidad, merito o conveniencia
Derecho al mantenimiento del equilibrio contractual o la ecuacin econmica financiera del contrato

Es importante realizar una referencia al control que realiza la administracin ante el concesionario del servicio publico, ya que se
desea satisfacer de inmediato con el directo inters publico
El control se extiende al examen de libros y documentos del concesionario, a verificar el resultado de la explotacin para a su vez,
determinar la justeza de tus tarifas, permitiendo que sean justas y razonables
RETRIBUCIN

Constituye el derecho fundamental del concesionario, es el principio en la materia de concesin de los servicios pblicos, consiste
en que el mismo sea retribuido por los usuarios a travs de una tasa, tarifa, precio o contribucin de mejoras.Ello implica que el
precio de la concesin no lo paga por lo general el estado, sino que el usuario es el que lo abona, es decir el pblico que demanda y
utiliza el servicio
La relatividad de los fenmenos econmicos hace que las tarifas no sean inmutables, lo que las torna parcialmente inestables,
variables y sujetas a modificaciones de acuerdo a las condiciones en los que son prestadas

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As como el concesionario tiene derecho a exigir una fijacin que garantice la mnima rentabilidad, el usuario puede invocar el
principio de proporcionalidad, ante la posible desproporcin de sus valores
En ciertas ocasiones adems de la tarifa de retribucin, el concesionario tambin pueden contar son subvenciones del estado, son
sumas fijas y peridicas, como garanta por el beneficio que debe rendir la concesin explotada normalmente
DEBERES DE LAS PARTES
CONCESIONARIO

Iniciar la prestacin del servicio en el plazo establecido.

Cumplir con el plan mnimo de expansin.
Cumplir con los pagos que correspondan conforme a Ley.
Cumplir con los requisitos de calidad del servicio y mantener la continuidad del mismo.
Establecer y mantener registros adecuados de informacin.
Cumplir con las reglas de competencia establecidas en la normativa aplicable.
Prohibicin de prcticas monoplicas, trato no discriminatorio y ventas atadas.
Brindar facilidades a las labores de supervisin al estado
Cumplir con los mandatos y reglamentos emitidos por la ley
CONCEDENTE

suministrar al concesionario las unidades y repuestos que necesite,

Respetar la exclusividad, no otorgar otra concesin en la misma zona.

EXTINCIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

La concesin se extingue por los mismos medios que los dems contratos administrativos en general (caducidad revocacin
recisin renuncia quiebra fallecimiento del concesionario) algunos requieren una mencin especial
La renuncia del concesionario no es un medio idneo para extinguir la concesin, la aceptacin de una renuncia se equipara a una
rescisin bilateral, o sea por el acuerdo de las partes
El rescate es un medio especfico para extinguir la concesin del servicio pblico
El vencimiento del plazo puede producir que no obstante haber ocurrido el concesionario contine prestando el servicio (en este
caso no se considera la existencia de una prorroga ni el nacimiento de un nuevo contrato, sino la continuidad de la concesin en los
mismos trminos hasta que un nuevo cocontratante se haga cargo)
Al extinguirse en contrato se debe distinguir entre los distintos bienes afectados al servicio de la concesin, si estos han sido
entregados al concesionario por el estado, pertenecen al dominio pblico y deben ser integrados al finalizar el servicio, salvo pacto
expreso en contrario
MARCOS REGULADORES

En la argentina antes de la ley de reforma del estado 23.696, eran fundamentalmente las empresas o sociedades del estado las que
tenan a su cargo la organizacin, funcionamiento y prestacin de los servicios pblicos, concentrando de tal modo tambin los
poderes regulatorios de su gestin, aunque la administracin central se reservaba un margen para el ejercicio de su poder de
polica
La llamada reforma de estado impulso un cambio sustancial en los fundamentos jurdicos y econmicos que apoyaban la
intervencin administrativa en la gestin y operacin de los servicios pblicos y actividades de servicios estatales, provocando una
mutacin en las funciones regidas por el derecho administrativo
Sobre la base de los marcos regulatorios vinculado a cada una de las actividades concesionadas y cuya aplicacin se puso en mano
de los entes o agencias reguladoras creadas como personas administrativas con competencia especial y personera jurdica propia,
sin perder por ello la administracin el ejercicio de los poderes clsicos de tutela como tampoco las facultades inherentes a la polica,
ni las derivadas de su condicin de parte en el vinculo de la une con el prestatario del servicio pblico.
El estado que dejo de ser gestor para transformarse en controlador, el ciudadano antes considerado administrado, se transforma en
usuario de un servicio publico del que demanda calidad y precio
Sus intereses son tenidos en vista a travs de los marcos reguladores, son aquellos que producen una ntida separacin entre el
prestador y contralor, con lo cual los procedimientos ya son impuestos, sino negociados en el marco del contrato de concesin
El control mismo de las operaciones de gestin es atribuida a una autoridad o ente independiente de las partes en el contrato.
El ente o agencia reguladora cuyas autoridades atienden intereses pbicos de manera mediata y se sustentan en estructuras de
limitadas dimensiones, no incluidas en la administracin descentralizada

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 ENTES REGULADORES

Este tipo de control puede ser organizado por el propio estado a travs de la administracin centralizada o descentralizada, sin
independencia poltica ni poderes independientes
Las competencias de entre regulador tienden a crear un mbito para el equilibrio entre ambos actores del servicio

En el contexto apuntado se dispuso constituir un ente especfico para cada actividad privatizada o concesionada, dispersando
competencias en funcin de la especializacin de cada servicio pblico: comisin nacional de valores, sper intendencia de seguros
de la nacin, superintendencia de administradores de fondos de jubilacin y pensiones TODO A NIVEL NACIONAL.
Mientras que a nivel provincial tenemos tres entes reguladores ENRESP (atiende a los servicios de agua y servicios sanitarios y de
electricidad), ENREJA (controla el juego), AMT (regula el transporte urbano de pasajeros en un rea extendida, denominada rea
metropolitana)
Tanto los entes nacionales como provinciales que siguieron, se instituyeron con un carcter autrquico y facultades suficientes para
atender las competencias delegadas
CARACTERSTICAS

1) Tienen personalidad jurdica propia

2) Tienen capacidad para administrarse a s mismos
3) Han sido creados por ley o por decreto
4) Persiguen fines pblicos estatales
5) Administran recursos asignados por el presupuesto pblico o por contribuciones de las mismas empresas concesionadas
6) Estn sometidos al rgimen de control de los organismos del sector publico
7) Ejercen facultades de fiscalizacin, sancionatorias, de asesoramiento, reglamentarias y jurisdiccionales
8) Tienen potestades regulatorias en tanto ejercitan un poder de polica delegado en materia de servicios pblicos
9) Sus decisiones pueden ser objeto de revisin administrativa por va del recurso de alzada y de revisin judicial por las
acciones correspondientes

En cuanto a sus funciones materialmente jurisdiccionales estn habilitados a aplicar sanciones, entre las que se encuentran las
pecuniarias y la prohibicin de facturar un servicio a usuarios que no lo reciben regularmente y tambin resuelven controversias
entre particulares con carcter definitivo, como si fueran verdaderos jueces administrativos

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 UNIDAD VIII - RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

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RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
NOCIN

La palabra responsabilidad refiere a estar obligado

Podr haber responsabilidad administrativa, civil, penal por causa de delito contractual, extracontractual, judicial, poltico, etc.
La palabra responsabilidad hace referencia a hacerse cargo de algo propio o ajeno
Cuando una persona cumple funciones en un rgano estatal puede llegar a lesionar a los particulares
La responsabilidad en definitiva constituye un trmino que sirve para indicar la situacin especial de quien debe cargar con las
consecuencias de un hecho daoso
Solo habr responsabilidad jurdica donde se admita la responsabilidad del estado por su actividad u omisin de la actividad debida
El ciudadano debera tener un medio por el cual es estado repare los perjuicios que ocasiono
REQUISITOS

Existencia de un hecho que cause dao

Perjuicio completo y verificable
Que se impute el perjuicio del estado
La victima solo tendra accin cuando puede invocar un dao cierto y actual que le interese reparar
Perjuicio en patrimonio de la victima, perjuicio susceptible de apreciacin pecuniaria en cosas de su dominio
Responsabilidad contractual: debe haber una relacin de causalidad entre el dao alegado y la conducta estatal
ORIGEN

En la antigedad no se admita ningn tipo de responsabilidad pblica, ni el estado, gobernantes o agentes pblicos

A partir de la revolucin francesa 1789, la idea de responsable estatal comienza a adquirir su propia fisionoma, con la reforma de
esta legislacin se reconoce como plenamente responsable tanto a los funcionarios como al estado, distinguindose as entre
Faltas de servicio o administrativas: es responsable la administracin
Faltas personales: son responsables nicas y personalmente quienes la cometen
FUNDAMENTOS

En la constitucin nacional no existe una norma concreta que imponga al estado que debe de reparar los daos que cause, pero ella
contiene principios generales que consagran la reparacin de los derechos ofendidos
Ejemplos, el derecho de propiedad, cuya expropiacin por la utilidad pblica exige una indemnizacin
En la constitucin de salta la responsabilidad del estado est consagrada en el artculo 5 el estado y en su caso, sus funcionarios y
empleados son responsables por los daos que ocasionen (se extiende en los errores judiciales)
El estado provincial es plenamente justificable

La responsabilidad del estado por daos que ocacione se fundamenta en los riesgos sociales en el estado de derecho, cuya
finalidad es proteger el derecho
Tal responsabilidad es precedente del ejercicio de una actividad licita o ilcita
CLASES DE RESPONSABILIDAD

Para Cassagne y Marienhoff la responsabilidad del estado puede ser de dos tipos esenciales, segn obedezca o no al
incumplimiento de las obligaciones convenidas
CONTRACTUAL

Surge por el incumplimiento del contrato, es entonces que impone obligaciones para ambas partes
Cuando el incumplimiento proviene por parte del estado habr responsabilidad por las consecuencias de su incumplimiento

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EXTRACONTRACTUAL

Proviene de cualquiera de los rganos, del rgano ejecutivo de gobierno, legislativo o del judicial, la actuacin de cualquiera de ellos
debe siempre imputarse al estado
Estos dos tipos pueden regirse tanto en el derecho privado como en el publico

Ejemplo, S.A. TOMAS DE DEVOTO, a quien se le indemnizo por los daos que produjo un incendio en sus campos de entre ros
originado por los empleados del telgrafo nacional
Una ley formal que provoque una lesin en el patrimonio de los particulares
Una sentencia judicial que por error sentencie a un inocente
SUPUESTOS EN LOS QUE PUEDE VERIFICARSE CAUSAS DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO

Ley formal que provoque una lesin en el patrimonio de los administrados

Sentencia judicial que por error condene a un inocente
Lesiones o muertes producidas por automotores del estad
Daos ocasionados por negligencia en la guarda, conservacin o custodia de cosas estatales (persona que muere al
caerse de un ascensor en un edificio pblico)
Hechos ilcitos causados por los empleados pblicos (sustraccin de bienes de depsitos fiscales)
Informes errneos del registro de la propiedad (cancelacin anmala de una hipoteca en el registro de la propiedad)
Extralimitacin reglamentaria (prohibicin ilegal de extraer ganado vacuno del territorio de una provincia, violando el
derecho a transitar y comerciar)
Omisin de cumplir un deber legalmente impuesto
Los llamados hechos del prncipe (devaluacin, guerra)
Disminucin del valor de un bien por causa de una actividad licita estatal (construccin de una obra puente, calle que aisl
a una propiedad)
Daos producidos por una cesanta legalmente dispuesta
En la responsabilidad del estado se distingue la actividad legtima del estado, de los supuestos en que ella derive de intervenciones
irregulares, lo que indica que la responsabilidad estatal puede ser tanto lcita como ilcit
En realidad ambos tipos de responsabilidad, tanto la que proviene de una actividad o comportamiento licito, deben ser estudiadas en
comn, pues habr responsabilidad estatal con total prescindencia de la ilicitud de la respectiva actividad o comportamiento pblicos
ACTIVIDAD DEL ESTADO
LICITA (dao emergente)

Es cuando ocasione daos por su actividad legitima, es decir la realiza sin culpa ni falta o defecto en el servicio brindado ni
actuacin irregular que se le puede imputar, se trata de la actividad destinada a satisfacer el inters general
En algn caso supuesto ese dao deber ser soportado por el ciudadano por haber recaido sobre su persona un deber jurdico que
no puede eludir, que en otros esa carga no exitira y se verifica a su respecto un sacrificio especial el cual deber ser indemnizado
Ejemplo: en el caso de la condena a la provincia de buenos aires por los daos ocasionados a los propietarios de un establecimiento
a raz de una obra hidrulica que termino anegando a la propiedad, o el juicio por la indemnizacin reconocida al propietario de un
hotel cuya actividad se vio afectada por el crecimiento de un lago
ILCITA (dao emergente y lucro cesante)

Comprende la ilegalidad objetiva como la irrazonabilidad o injusticia, se analiza el incumplimiento irregular de la funcin
administrativa
Tambin se analiza la actividad realizada sin culpa, falta o defecto brindado en el servicio brindado ni alguna actuacin irregular que
se le pueda imputar
PRESUPUESTOS NECESARIOS PARA CONFIGURAR LA RESPONSABILIDAD ESTATAL

Para que proceda la responsabilidad extracontractual del estado en el mbito del derecho pblico deben verificarse

1) La existencia de un hecho que cause dao

2) Que este se produzca un perjuicio concreto y verificarla
3) Que haya relacin de la causalidad entre el hecho y el dao
4) Que la misma sea imputable al estado
Dao: es la condicin necesaria para que surja la responsabilidad, no habr obligacin de reparar sino existe dao como lesin a un
derecho o inters jurdicamente protegido, el dao debe ser actual, cierto, individualizado

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Perjuicio: el dao producido debe proyectarse en un perjuicio o menoscabo en el patrimonio de la vctima, quien sufra el dao debe
acreditar la existencia de un perjuicio que deba ser reparado, indemnizado o resarcido
Relacin de causalidad: debe existir esta relacin entre el hecho o acto administrativo y el dao causado al particular, entre el dao
alegado y la conducta estatal debe haber una relacin directa e inmediata de causa a efecto.

Imputabilidad del estado: el dao o el hecho que origina el dao debe ser imputable a un rgano del estado y provenir de los actos o
hechos de la administracin y de sus funcionarios o agentes y no de la voluntad de la persona que titulariza el rgano
Deber indagarse si el dao producido es la consecuencia necesaria de un obrar antijurdico originado en la accin u omisin de un
rgano estatal, pues si hubiere algn factor que interrumpe esa accin o se presentan elementos extraos que alteren dicha
vinculacin causal, podr no haber responsabilidad publica
RESPONSABILIDAD POR ACTO JUDICIAL (error judicial)

El estado tambin responde con motivo de los daos ocasionados por el ejercicio de la funcin judicial
Tambin conocida como responsabilidad estado-juez siempre es extracontractual, se presenta cuando el poder judicial incurre en
error por un acto judicial, mayormente en el plano penal
Los actos judiciales o jurisdiccionales son distintos a los actos en ejercicio de la funcin administrativa
En el mbito penal el concepto de error judicial refiere en general al hecho de haber condenado a un inocente mediante una
sentencia, con la cual este se ha visto privado de su libertad, el cual se debe indemnizar por el dao cometido
Para que al estado se le pueda imputar responsabilidad al magistrado por el error judicial, este debe actuar con culpa
Los supuestos en que se reconoce la responsabilidad del estado-juez en el proceso penal
Amplio: el estado se encontrara en la obligacin de responder e indemnizar a los administrados a raz de los daos o
perjuicios que estos reciban con motivo del ejercicio de la funcin judicial
Restringida: cuando alguien efectivamente fue condenado, sufri prisin y ms adelante al revisarse la sentencia a partir
de nuevas pruebas se advierte la tragedia de haber impuesto una pena efectiva a un inocente que recin entonces el
liberado o a quien entonces se le reconoce la correccin de su conducta rehabilitndose moralmente
En la constitucin de la provincia de salta, en el artculo 5 se contempla la responsabilidad del estado-juez
RESPONSABILIDAD POR ACTO LEGISLATIVO

Tambin denominada estado-legislador, el dao que el estado ocasione en ejercicio de su funcin legislativo puede resultar tanto de
una ley valida como de una ley invalida, es decir que cuando el dao lo produjo la aplicacin de una ley luego invalidada por
haber sido declarada inconstitucional
El caso de una ley que genere un perjuicio general, y dicha ley es declarada inconstitucional, importa admitir la responsabilidad del
estado por el dao de su aplicacin ocasione en el patrimonio de los administrados condenndola a satisfacer la indemnizacion a
la persona que invoca el perjuicio
Para que el dao ocasionado por una ley sea resarcible debe ser individualizado respecto a una persona o grupo de ellas, es decir
que el dao debe ser especial, particular o singular y no universal o general
Para que proceda el resarcimiento hay que verificar las condiciones de lesin o dao cierto, perjuicio acreditado, imputacin al
estado y la relacin de causalidad
Tampoco cabe indemnizar cuando se destruyan cosas muebles peligrosas para la salud o seguridad de los habitantes (sacrificio de
perros)

No es posible responsabilizar personalmente a los miembros del poder legislativo (diputados senadores) por normas que sancionan
y provocan perjuicios especiales a los particulares, en tanto sus opiniones trascienden el ejercicio efectivo de poderes inherentes a
la soberania
El control realizado sobre una ley que produzca perjuicios en los administrados podr producir dos tipos de consecuencias
Por una lado la simple declaracin de inconstitucional de una norma, aspecto que no habilita el derecho a reclamar
indemnizacin si ella aun no hubiere causado un perjuicio material por no haber sido puesta efectivamente en practica
La condena al pago de perjuicios producidos si se ha acreditado u concretado el dao patrimonial como consecuencia de
su aplicacin
RESPONSABILIDAD POR ACTO Y HECHO DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

De todos los tipos de responsabilidad en que puede incurrir el estado esta es la fuente ms importante a diferencia de la legislativa y
judicial, es actividad inmediata, concreta, practica, permanente y contina

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Comprenden a todo tipo de agente estatal sin distinguir jerarqua, si son temporarios, contratados o permanentes.
La actividad de los funcionarios genera una responsabilidad social, ya que influye sobre los usuarios y administrados y una
responsabilidad objetiva porque integra todos sus rganos
El funcionario pblico que perjudica a los usuarios, administrados y consumidores, sufra tambin las consecuencias de su hecho
daoso, en tanto constituye ello un aspecto decisivo para fijar lmites a la negligencia y arbitrariedad de autoridades
El art 36 de la constitucin nacional dice, que se atender asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito
doloso contra el estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitados por el tiempo que las leyes determine para ocupar
cargos o empleos pblicos
La constitucin de Salta en el art 4, firma que el estado y sus funcionarios y empleados son responsables por los daos que
ocasiones
Las normas en cuestin comprenden a todo tipo de agente estatal, sin distincin de jerarqua o si son temporarios o no ya que
actan en nombre del estado
LIMITES O ALCANCE DE LA RESPONSABILIDAD

El estado tomara a su cargo solo la responsabilidad civil patrimonial, pues las restantes (poltica, penal y disciplinaria) solo son
propias de los funcionarios
Los daos que comprende la reparacin por responsabilidad extracontractual del estado se integran tanto con el dao material
patrimonial o el dao moral.
El resarcimiento de daos consistir en la reposicin de las cosas a su estado anterior, excepto si fuera imposible, la indemnizacin
se fijara en dinero
Reparacin integral: incluye el lucro cesante y valores afectivos, implica colocar al damnificado en una situacin igual a la
que tenia antes del hecho daoso

La conducta legitima que origina daos no da lugar a la reparacin integral, sino que acotada
Cuando la conducta es a raz de actos ilcitos del estado, se aplicara el principio de reparacin integral que implica
El dao comprender tanto el aspecto material o patrimonial y el dao moral, incluso el lucro cesante que es la perdida de ganancias
a las que el titular tena derecho
El cdigo civil dice, el resarcimiento de daos consistir en la reposicin de las cosas en su estado anterior, si fuere imposible la
indemnizacin de har en dinero
El dao en aspecto moral comprende a agravios a la reputacin de la persona, perjurio esttico tambin llamado lucro cesante
Si bien todo comportamiento o conducta estatal es obra de un funcionario o empleado pblico, el estado no puede excusar su deber
de resarcir.
Responsabilidad indirecta: se da cuando un sujeto de derecho se sean imputables las consecuencias de hechos que
realiza otro sujeto de derecho
En el mbito nacional el estado no responde por sus entidades descentralizadas en tanto estas tienen patrimonio propio y
tienen propia personalidad jurdica, es decir, forman una persona distinta a la del estado

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 UNIDAD IX - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
NOCIN

El procedimiento jurdico se instala como un instrumento jurdico para el control pblico que adems de la defensa del inters pblico
y la legalidad del accionar de la administracin, garantiza la plena vigencia del principio republicano de gobierno en cuya virtud se
impone al funcionario, sujecin al orden jurdico y publicidad de normas y actos
Regulacin: esto se halla en la ley de facto 19549 - la ley nacional de procedimientos administrativos - la ley provincial
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Tiene como objetivo los derechos e intereses de los particulares
La existencia de un procedimiento administrativo no constituye en forma alguna una afectacin al principio de divisin de poderes,
pues la imposicin de agotar la instancia administrativa no obstaculiza en forma alguna el acceso a la instancia judicial y por ende la
revisin judicial de la decisin administrativa
FINALIDAD

Tiene como funcin brindar a la administracin la posibilidad de revisar sus decisiones a partir de los planteos que realicen los
particulares damnificados en sus intereses o derechos, buscando impedir una posterior confrontacin judicial qye redundara en
mayor tiempo y costo para las partes
El procedimiento tiene como misin final la emisin de un acto administrativo y se configura como una garanta que tiene el
ciudadano de que la administracin no va a actuar de modo arbitrario, sino que siguiendo las pautas del procedimiento
administrativo, que es administrado conoce y as no queda indefenso
DISTINCIN CON EL PROCESO ADMINISTRATIVO

Proceso administrativo: es una pluralidad de actos coordinados en donde un rgano neutral preside una contienda entre
dos partes que ha de desarrollarse a travs de un iter (repeticin de acciones o pasos predeterminados)
Procedimiento administrativo: pretende asegurar la realizacin de un fin pblico por la misma administracin con arreglo a
reglas que le son propias, siendo su finalidad la emisin de un acto administrativo
El procedimiento administrativo es en parte tanto de las prerrogativas de la administracin, pues impone al administrado o particular
reconocer un camino predeterminado con la finalidad de agitar la instancia administrativa
PRINCIPIOS JURDICOS

Para que el ordenamiento jurdico procedimental administrativo no afecte garantas consagradas constitucionalmente, resulta
necesario reconocer una serie de principios que informaran los distintos aspectos o etapas del procedimiento
LEGALIDAD OBJETIVA

Este principio se sustenta en que la actuacin de la administracin se realiza de conformidad con el ordenamiento jurdico positivo
de acuerdo con las normas y valores del sistema jurdico vigente (constituye un principio del estado derecho)
Esta sujecin al ordenamiento positivo es lo que se expresa como igualdad objetiva y tiende a la proteccin del administrado y la
determinacin de sus derechos
VERDAD MATERIAL

Es lo que procedimiento busca (la verdad material), de la realidad concreta de lo ocurrido y de sus circunstancias, tal cual aquella se
produjo independientemente que haya sido o no invocado, acreditado por el administrado o interesado en el procedimiento
Esta garanta exige que cuando se dicte el acto administrativo se agoten la investigacin de los hechos relacionados y que estos
hechos sean el reflejo de lo que verdaderamente aconteci sin sujecin a la rigurosidad de la verdad formal, distinta de la verdad
material
OFICIALIDAD

corresponde que el procedimiento avance hacia el dictado del acto administrativo que le ponga fin, reunir los elementos de prueba
que justifiquen esa decisin
lo expuesto indica que la administracin esta obligada a impulsar el expediente de oficio para que en este se expresen los hechos y
pruebas que le permitan adoptar una decisin razonable y justa
Hay supuestos en que el tramite responder solo al inters del particular, cuando ello sucede ser el interesado el que deber
impulsar el proceso
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INFORMALISMO

Todo proceso y procedimiento constituye una construccin sujeta a ciertas formas y reglas que las partes deben observar.
Es a favor del administrado, dispensndole del cumplimiento de exigencias no trascendentales, accidentales o accesorias, siempre
que no resulten esenciales o afecten al inters publico

Es decir, no se refiere a que no haya formalidad, sino que solo se dispensa un poco al administrado
La LPAN expresamente reconoce la excusacin de la inobservancia de los interesados de exigencias formales no esenciales y que
puedan cumplirlas posteriormente
La ley ha instituido el informalismo a favor del administrado en cuanto no resulten esenciales o afecten el inters pblico o
administrativo o derechos de terceros

El fundamento de esta garanta tiene que ver con la naturaleza del procedimiento administrativo, en el que prevalece el inters
pblico y en donde el particular resulta un colaborador en la realizacin de esa formalidad
DEBIDO PROCESO

Constituye un principio fundamental en el procedimiento administrativo que para ser considerado valido debe haber reunido como
requisito esencial el cumplimiento de los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implcitos del
ordenamiento jurdico.
Constituye una desviacin de la garanta constitucional de la defensa en juicio y se lo considera como doctrina y jurisprudencia no
solo como defensa del inters privado del particular, sino como una garanta del inters pblico y de la legalidad
Su omisin podr determinar la nulidad del acto administrativa pertinente
Se considera que la violacin en sede administrativa de las exigencias del procedimiento adjetivo son subsanables en sede judicial e
incluso en sede administrativa (por va de recurso) con lo cual la eventual nulidad es relativa
El debido proceso adjetivo comprende los siguientes derechos
Derecho a ser odo: es el derecho del particular a exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes del a emisin
de actos que refieran a sus derechos subjetivos o intereses legtimos, habilitacin que incluye el acceso al expediente,
tomar vista del contenido de l e interponer los recursos administrativos y reclamos
Derecho a ofrecer y producir pruebas: las pruebas deben producirse dentro del plazo que se haya fijado en cada caso
atendiendo a la complejidad del asunto, no habr decisin fundada en prueba si esta no se produce previamente
Derecho a una decisin fundada: la decisin debe estar de acorde con los acontecimientos, la eleccin de los
argumentos debe ser producto de la razonabilidad
EFICACIA (se busca rapidez)

Se busca evitar complicados, costosos o lentos procedimientos que dificultan el desarrollo de la gestin administrativa
Consiste en el empleo de los medios, tiempo y configuracin de las formas en el procedimiento
La eficacia denota que el procedimiento administrativo no puede ser un obstculo a la realizacin del bien comn
GRATUIDAD

En el procedimiento administrativo se garantiza la gratuidad de la participacin del particular en el trmite, pues se busca que este
colabore en la administracin en el control del ejercicio de la funcin administrativa y en la realizacin del inters general
Es decir para iniciar el procedimiento no se debe pagar nada (salvo estampillas)
Esta regla tiene excepciones, como por ejemplo una licitacin pblica o imposicin de una tasa de servicio, las excepciones deben
estar razonablemente motivadas
LAS PARTES INTERVINIENTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Pueden ser parte en el procedimiento administrativo, todos los sujetos de derecho (sean personas fsicas, asociaciones,
corporaciones, fundaciones, sociedades civiles y comerciales) en la medida en que tengan capacidad civil, pueden ser parte o
intervenir en el procedimiento administrativo, no interesa el gnero, nacionalidad o domicilio de la persona que peticiona
Desde el punto de vista de la administracin, ser parte de las actuaciones el rgano administrativo que interviene en la decisin de
una peticin o recurso
La LPAS reconoce como parte a cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada que invoque un derecho subjetivo o un inters
publico

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Se debe diferenciar la aptitud legal para ser parte en el procedimiento administrativo, de la admisibilidad de la pretensin de
fondoque constituye cosa distinta
Desde la posicin del particular, quien peticiona o recurre debe ser quien tenga una situacin subjetiva de naturaleza administrativa,
por la cual resulte indispensable que participe en formacin del acto, aunque tambin puede participar un tercero interesado en los
casos de
Sujetos intervinientes en el proceso

Menores: se permite la participacin en el procedimiento de menores adultos (18-21) a quienes se reconoce

intervencin y legitimidad plena sin la presencia o autorizacin de sus padres
Sordomudos: debe darse a entender por escrito, pues su limitacin se vincula con la de comunicarse y no con las
aptitudes mentales, tiene q darse a entender por escrito entonces podr ser parte de un procedimiento
administrativo
Demencia e inhabilidad: en las enfermedades mentales habr de distinguirse entre quienes padezcan una
demencia, en tanto carezca de aptitud para dirigir su persona o administrar sus bienes, de quienes padeciendo
una afeccin de tal naturaleza no estn impedidos de hacerlo, situacin que deber ser informada por
profesionales mdicos especializados y declarada por el juez competente tal enfermedad y designar un curador
Personas pblicas estatales: impera el principio de que estn excluidas de la posibilidad de interponer recursos
contra actos administrativos y reglamentarios que pudieran afectar su esfera de derechos, intereses o
competencias
Terceros: son en principio todos quienes en el procedimiento administrativo no intervienen ni participan en l.
Terceros son quienes pudieren resultar, actual o potencialmente, afectados por el acto administrativo a dictarse en
una actuacin administrativa y que estn inhabilitadas a intervenir en ella en defensa de sus derechos
Representacin: todo administrado o interesado en ser parte en un procedimiento administrativo posee la
facultad de hacerse representar ante la administracin en la gestin de sus intereses
La representacin se puede acreditar con poder otorgado a travs de escritura pblica suscripta por el interesado
y forma autenticada por autoridad policial, judicial o escribano publico
LOS PLAZOS

Cabe entender por el plazo, el periodo de tiempo en que un acto se realiza o debe necesariamente ser realizado
El plazo determina los lapsos que median entre la celebracin de un acto y la realizacin de un hecho que permitir el ejercicio o la
eliminacin de un derecho, los plazos son obligatorios tanto para la administracin como para el administrado
Los plazos en el procedimiento pueden ser prorrogados o ampliados tanto de oficio, como a peticin del interesado, siempre que no
se perjudique a terceros

El plazo consiste por su naturaleza un hecho futuro, lo que en definitiva determina que sean retroactivos, avanzando hacia la
decisin final en forma continua, la extensin del plazo debe pedirse antes de que venza el original
La LPAN dice que la administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del plazo correspondiente, sin perjuicio
de la prosecucin de los procedimientos
La LPAN y la LPAS dicen que los plazos en el procedimiento pueden ser prorrogados o ampliados cuando ello se solicite antes d e
su vencimiento, lo cual podr suceder de oficio o por peticin del interesado y mediante decisin fundada
Los plazos se cuentan en das y horas hbiles, es decir en el horario del funcionamiento administrativo
Se considera que las presentaciones estn oportunamente realizadas si se concretan dentro de las 2 primeras horas a
partir del da siguiente al de su vencimiento
Los plazos deben computarse al dia siguiente de su notificacin, ese da siguiente debe ser da hbil administrativo
Cuando no hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de algn trmite aquel ser de 10 das
Para el dictado de providencias de mero tramite se fijan 3 das, para notificar 5 das, los dictamenes e informes tcnicos 30
das
Interpuesto un recurso se interrumpen los plazos de procedimiento (los plazos no son prorrogables para la interposicin de recursos)
Todos los plazos pueden ser exigibles de su cumplimiento y es un deber cumplirlos
CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO

Es una sancin administrativa que determina la extincin de procedimiento administrativo sin necesidad de una declaracin expresa
de la administracin
No resulta favorable que los tramites permanezcan abiertos indefinidamente y paralizados por una inercia de una part
Se vincula a la inactividad del administrado cuando este tiene a su cargo la obligacin de impulsar el procedimiento

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Condiciones
Transcurso del tiempo fijado por la ley, 90 das
Paralizacin del procedimiento en ese tiempo por causa del interesado exclusivamente
La LPAN exige que la administracin debe, cuando se paraliza el procedimiento, transcurridos 60 das de tal situacin intimar al
administrado para que produzca la actividad de impulso procesal en 30 das, si vence y sin que hubiera impulso alguno, recin se
puede declarar la caducidad del procedimiento
En consecuencia no es cualquier paralizacin del expediente que produce la caducidad, sino solo aquella en la que la actividad del
interesado sea absolutamente imprescindible para la prosecucin del trmite
En general se considera que la paralizacin se debe atribuir a la parte interesada cuando esta deba aportar algn elemento a las
actuaciones y no lo haga y ese no aporte no pueda ser suplido en forma alguna por la misma administracin
Al declararse la caducidad concluye el procedimiento administrativo, con lo cual se pone fin a la instancia administrativa
Puede ocurrir que en el procedimiento hubieran varios interesados, por lo que se puede declarar la caducidad parcial del
procedimiento, salvo que se torne indivisible
LEGITIMACIN
EFECTOS DE LA SENTENCIA

Los efectos de la sentencia en causas donde la pretensin procesal se vincula a los derechos de incidencia colectiva, como los de
cualquier otra sentencia judicial dependern de la naturaleza y alcance de los hechos que configuran la pretensin esgrimida en
juicio y los derechos en juego
Seguramente la admisin de la demanda impondr obligaciones de hacer, no hacer, dejar de hacer e incluso la de omitir alguna
accin o acto por el particular o autoridad que resulte condenada
En otros casos se valorara pecuniariamente el alcance del dao producido y se mandara a indemnizar o reparar

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 UNIDAD X PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO RECURSOS

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RECLAMACIN ADMINISTRATIVA PREVIA

Antes del ao 1990 era necesario, para poder demandar al estado nacional obtener venia legislativa, esto era una ley especial del
congreso que habilitara reclamar contra el estado
En ese ao se dicta la ley 3952, que suprimi dicho requisito y lo sustituyo por un previo reclamo administrativo de los derechos por
los que se pretende hacer juicio a la nacin
Se considera reclamo, peticin a la administracin que realiza un particular, que invoca la legitimizacin para peticionar en la
medida que su pretensin consista en requerir se corrija un hecho producido por la administracin que lo afecta o una conducta
omisiva
La presentacin deber deducirse ante el rgano superior del ente del que provenga el hecho que se intenta suprimir o modificar
El reclamo administrativo previo constituye un presupuesto procesal para iniciar una demanda judicial y a la vez un medio para
satisfacer las pretensiones planteadas por el administrativo
El art. 30 de la LPAN dice que el estado nacional no podr ser demandado judicialmente si previo reclamo administrativo
La existencia de este reclamo previo es sustraer a los entes estatales de la instancia judicial
El reclamo que se formule deber contener los mismos hechos y derechos que se invocan luego de la demanda judicial
El reclamo administrativo previo constituye un remedio distinto, pero semejante al de los recursos administrativos que plantea
restablecer la juridicidad alterada por la administracin en perjuicio del administrado a travs de una prerrogativa que le permite
reconsiderar las conductas disvaliosas de sus funcionarios (no procede contra actos administrativos, sino contra otros actos)
Quien plantea un reclamo debe ser titular de un derecho o inters
En el reclamo el rgano ante quien fuere presentado el reclamo deber pronunciarse en un plazo no superior a los 90 das, vencido
el cual el interesado podr requerir pronto despacho, y si a partir de dicho momento pasan 45 das quedara habilitada para iniciar la
demanda judicial
Si el reclamo es denegado no habr necesidad de plantear un nuevo recurso y quedara igualmente habilitado la accin judicial
En el supuesto del silencio de la administracin se encuentra obligado el interesado a deducir la demanda en el plazo de 90 das
hbiles judiciales de verificado el momento y no hacindolo, pierde el derecho a hacerlo, sancin que no tiene justificacin alguna
RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Es una va para atacar el acto administrativo, es un recurso escrito que presenta el administrado (en mesa de entrada del organo)
El termino recurso contempla tanto el proceso judicial como el administrativo
Art. 73 LPAN, los recursos administrativos como medios de impugnacin de actos administrativos a los que la autoridad hubiera
dado aplicacin por lo que es un remedio de toda persona fsica o jurdica para impugnar los actos y hechos administrativos que la
afectan y defender sus derechos en el plazo que la ley determina

El recurso que proyecta no como cualquier acto, sino contra un acto administrativo o reglamento administrativo que comprenden la
decisiones de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial
Se interponen ante un rgano administrativo y son resueltos por este (revocan, modifican o sanean el acto)
El recurso administrativo es, la impugnacin de un acto administrativo
Las dependencias centralizadas, verifican tanto la legalidad y el merito
Los organismos descentralizados, solo controlan la legalidad
Con los recursos no solo se atiende el derecho del particular, sino el adecuado funcionamiento de la organizacin administrativa
Presupuestos para interponer recursos
Efectos de la aplicacin de los recursos
Suspende el curso de los plazos del procedimiento
Suspenden los plazos de prescripcin
Suspenden los plazos para la interposicin de la accin judicial
La resolucin de la aplicacin de recursos
Declarar inadmisible el recurso
Rechaza la pretensin del particular

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 Ratifica y confirma o sanear el acto
Admitir el recurso y revocar, modificar o sustituir el acto administrativo
RECLAMACIONES

Plantean hechos internos de la administracin, tambin pueden ser para hechos y actos distintos al de la administracin

Es el pedido que hace la administracin para que el rgano haga algo y que desemboque en un acto administrativo
SIMPLES RECLAMACIONES

No constituyen medios para impugnar actos administrativos, si no que se trata de planteos que pueden o no tener contenido jurdico
y que realizan los particulares con sustento en el derecho de peticionar
Tienen a obtener la emisin de un acto que lo favorezca o inducir al ejercicio de la potestad revocatoria por la dependencia
competente
RECLAMACIONES REGLADAS

Obligan a la administracin a pronunciarse particularmente cuando constituyen un procedimiento previo exigido para la habilitacin
de la instancia judicial
Son medios de impugnacin directa de reglamentos o bien instrumentos de cuestionamiento del accionar administrativo
Constituyen tanto actos como hechos u omisiones de la administracin que afecten derechos o intereses de carcter administrativo
RECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS

Son instrumentos de cuestionamiento del accionar administrativo que no constituyen, en principio actos administrativos
Comprenden tanto hechos u omisiones de la administracin que afectan derechos de intereses de carcter administrativo
DENUNCIAS
DENUNCIAS ADMINISTRATIVAS

La denuncia administrativa puede ser formulada por cualquier ciudadano que en conocimiento de una accin irregular o ilcita,
cometida por algn funcionario, se lo hace saber a la autoridad administrativa
La administracin no tiene obligacin de tramitar y decidir sobre lo denunciado, ahora bien no hacerlo podra dar lugar que le genere
responsabilidad al funcionario que omite investigar un hecho que luego surja perjudicial para el estado
Es posible que el denunciante tenga un inters directo en el resultado de la denuncia y que quiera que su planteo se tramite como
recurso
RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR

Son distintos los recursos y las vas administrativas que contemplan las respectivas leyes de procedimientos administrativos
nacionales o provinciales

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 CLASIFICACION

RECURSOS 1) Reconsideracin (ANTE QUIEN LO EMITA - 10)

ORDINARIOS CONTRA 2) Jerrquico (ANTE JERRQUICO - 15)
ACTOS Y 3) Alzada (ORGANO ADM. SUPERIOR - 15)
REGLAMENTOS 4) El reclamo impropio ante la autoridad que dicto el reglamento
ADMINISTRATIVOS 5) El recurso innominado contra actos definidos de la aplicacin del reglamento antes de acudir a la sede judicial

RECURSOS 1. Revisin (10 SI SE NOTIFICA SINO 30)

EXTRAORDINARIOS U 2. Denuncia de ilegitimidad (VENCE EL PLAZO DEL ACTO)
OTRAS VAS 3. Queja (5 PARA TRAMITAR)
ADMINISTRATIVOS 4. Rectificacin de errores materiales
5. Aclaratoria (5 NACIN 3 SALTA)

1. Reconsideracin
2. Jerrquico
3. Aclaratoria
4. Denuncia de ilegitimidad
RECURSOS QUE
5. Alzada
EXPRESA (LPAS)
6. Denuncias
7. Revocacin de ilegitimidad
8. Avocacin por alzada

CONCEPTO Y PLAZO PARA INTERPONER CADA UNO DE ELLOS

RECURSO DE RECONSIDERACIN

Es aquel que se impone ante la propia autoridad que ha dictado el acto administrativo o reglamento con el fin de que lo revoque,
derogue, modifique o revise su decisin
Tiende a evitar dilataciones en el tramite permitiendo a la misma autoridad que dicta el acto un breve anlisis de su contenido
Procede contra actos administrativos definitivos

El plazo para interponerlo es de 10 das a partir del da siguiente de la notificacin del acto administrativo
De su contenido se podr debatir su legitimidad cuando la oportunidad merite conveniencia o inters publico del acto
En el rgimen nacional este recurso es optativo
En salta su interposicin es obligatoria y resulta necesaria para afectar la va administrativa
Si la reconsideracin es rechazada expresamente por el rgano que lo decidi debe elevar el expediente a su superior jerrquico
para que este sea en definitiva quien lo resuelva
RECURSO JERRQUICO

Es el recurso de administrativo de mayor trascendencia, respecto al resto

Habilita a todo recurrente dirigirse a los niveles superiores ms elevados de la administracin (presidente, ministro)
En nacin procede contra todo acto administrativo definitivo o que implica totalmente la tramitacin del reclamo, se presenta ante
quien lo emiti el acto o su superior jerrquico impugnndolo
El plazo para su interposicin es de 15 das hbiles administrativos desde que fue notificado el acto que se impugna

Esta legitimado para plantearlo quien ve lesionado un dercho subjetivo o inters legitimo
En salta se establece como requisito la previa interposicin y denegacin del recurso de reconsideracin
Su presentacin se puede realizar ante la misma autoridad que resolvi e acto impugnado o ante el inmediato superior jerrquico ,
en un plazo mximo de 10 das hbiles desde la notificacin de la denegatoria o desde el vencimiento del plazo

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RECURSO DE ALZADA

Constituye un medio jurdico para impugnar el acto, ante el ministro o secretario del estado, un acto emanado del rgano superior
de una entidad descentralizada
Dicho recurso se presenta directamente ante el ejecutivo

El recurso de alzada es un recurso de carcter administrativo a travs del cual se busca que un rgano administrativo revise un acto
dictado por otro rgano dependiente jerrquicamente de l, buscando que enmiende conforme a Derecho el acto del rgano inferior.
El fundamento del recurso es la tutela administrativa, es decir, implica un poder de decisin sobre actos de los rganos que
conducen a las entidades descentralizadas
Este recurso no proceder contra actos inherentes a la actividad privada aunque si ante sus actos administrativos

Al igual que en el jerrquico, este recurso procede contra actos administrativos definitivos, originados en la autoridad superior de un
ente descentralizado
Es optativa o voluntaria, incluso a pesar de haberlo planteado es posible desistirlo a acudir directamente a va judicial
Si bien su normativa no contiene expresamente el plazo para interponerlo, remite expresamente al recurso jerrquico, con lo cual
ser de 15 das a partir del da siguiente de notificado el acto administrativo que produce la lesin
REVISIN

Constituye un remedio que se concede excepcionalmente al administrado para solicitar la revocacin de actos firmes que fueron
emitidos por medios ilcitos o irregulares sin culpa del particular
Es un acto firme aquel que el particular no puede discutir mas ante la administracin, sea porque agoto la va administrativa o
porque no caben mas recursos administrativos
Constituye un recurso autnomo y diverso de los dems existentes, de carcter limitado y excepcional, en tanto implica un reexamen
de un acto firme y consentido

Supuestos previstos por la LPAN

Cuando se encuentran contradicciones en la parte dispositiva
Cuando despus del dictado se descubrieron documentos decisivos cuya existencia se ignoraba
Cuando se hubiera en base a documentos cuya falsedad se desconoca
Cuando hubiera sido dictado mediante violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada
Los plazos para su presentacin varan segn los casos, de 10 das (contratos en los que se haya notificado el acto), en los dems
supuestos es de 30 das
RECURSO DE QUEJA

Consiste en corregir los defectos de tramitacin y el incumplimiento de los plazos legales o reglamentos del procedimiento
administrativo

Se concede al administrado la potestad de acudir ante el superior jerrquico inmediato, con el fin de tomas las medidas necesarias
para subsanar las anormalidades
No constituye un verdadero recurso, pues no se busca impugnar ningn acto
La interpondr todo aquel que participe de un procedimiento administrativo, sea como parte o tercero interesado
Debe resolverse el planteo de la queja en un plazo de 5 das
RECURSO DE ACLARATORIA

Podr pedirse aclaratoria cuando exista contradiccin en la parte dispositiva del acto administrativo o entre su motivacin y la parte
dispositiva o para suplir cualquier omisin sobre alguna de las peticiones planteadas
No se trata en realidad de un recurso administrativo, sino, un remedio contra la imprecisin o contradiccin sustancial de la que
puede padecer el acto administrativo
Es el interesado quien tiene la potestad de solicitar se aclare el sentido de la declaracin o sus fundamentos, debindolo hacer en el
plazo de 5 das de notificado el acto definido
La LPAS fija como plazo de su interposicin el de 3 das posteriores a la notificacin del acto que se pretende aclarar o corregir, su
interposicin suspende el cmputo de los plazos para los recursos

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 DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD

El estado tiene el deber y tambin el inters de velar por el principio de legitimidad de sus propios actos, la administracin deber
proceder con los medios a su alcance al adecuado esclarecimiento de la situacin irregular que se origina en un acto administrativo
El estado deber admitir como denuncia de ilegitimidad el recurso interpuesto fuera del termino

Unas ves vencidos los plazos para interponer recursos administrativos se perder el derecho para articularlos, ello no obstara a que
se considere la peticin como denuncia de ilegitimidad por el rgano que hubiera debido resolver el recurso
Cada vez que un particular objeta una actuacin estatal que lo afecta, pone en movimiento un instrumento de control de la actividad
administrativa, es decir, la legalidad y eficiencia de esa actividad y respeto a los derechos del administrado
La denuncia no puede proceder si transcurrio un tiempo irrazonable desde el vencimiento de los plazos de los recursos, salvo si la
impugnacin pone en evidencia la existencia una nulidad absoluta
Si el recurso no fue presentado en el tiempo previsto en la norma se perder el derecho a articularlo posteriormente
La denuncia de ilegitimidad implica un modo de subsanar la presentacin de un recurso fuera del plazo previsto por la ley
Se busca asegurar la vigencia de la juridicidad y proteger los derechos subjetivos o intereses legtimos de los administrados
Para que proceda la denuncia de ilegitimidad habr en primer lugar un acto administrativo que lesione intereses del administrado y
habr tambin un recurso administrativo nominado cuyo plazo ha vencido
RECURSOS ANTE LOS ENTES REGULADORES DE SERVICIOS PBLICOS

Los entes reguladores son entes pblicos que tienen personalidad jurdica propia, autonoma funcional y autarqua financiera y en la
nacin estn creados por el poder ejecutivo y estn controlados por la auditoria general de la nacin y la SIGEN y el defensor del
pueblo
Su competencia est vinculada con el inters general y su funcin es la proteccin de los derechos de la comunidad
Las decisiones de los entes pueden incidir de manera directa o indirecta sobre los derechos de las personas

En este sentido las normas regulatorias habilitan vas de impugnacin a travs de recursos administrativos (alzada y accin directa )
que garantizan la tutela judicial efectiva de quienes resulten damnificados por la accin o normativa emitida por los entes
La instalacin de estos entes es una consecuencia del fenmeno de la transferencia al sector privado de distintos servicios pblicos
que antes eran de gestin estatal, lo que dio lugar a la necesidad de regular estas actividades para proteger debidamente los
intereses de la comunidad, dado que antes era el mismo estado el que prestaba y regulaba la actividad

En cuanto a sus funciones se entiende que ellas son la proteccin de los derechos de la comunidad que se concreta en la
planificacin, regulacin y ejecucin de polticas pblicas estatales a travs del dictado de reglas complementarias de la regulacin,
el control de los agentes del sistema y la proteccin de los usuarios
Las decisiones que adoptan estos entes pueden incidir en forma directa o indirecta sobre los derechos de los usuarios, como sobre
los agentes prestadores del servicio y terceros
En el mbito nacional procede el recurso de alzada (es un recurso de carcter administrativo a travs del cual se busca que un
rgano administrativo revise un acto dictado por un rgano independiente jerrquicamente)
No esta previsto en salta el control por recursos de alzada ante el gobernador
DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA
NOCIN

Digamos inicialmente que consideramos derechos de incidencia colectiva a aquellos derechos que corresponden a la sociedad
como colectividad estructurada y que por lo tanto inciden en cada uno de sus miembros y en cada una de las generaciones de sus
miembros.
La instalacin del estado bienestar implico para el estado de derecho admitir que los derechos civiles (trabajar, producir, comerciar,
circular) no solo constituyen un complejo de garantas reconocidas a las personas que estas tericamente podan ejercitar libre e
ilimitadamente
Como seala Gordillo el derecho de incidencia colectiva constituye un concepto separador del derecho subjetivo inters legitimo,
resultando comprensivo en determinadas situaciones, de los intereses colectivos, interese difusos (derecho a salud y un ambiente
sano), interese comunitarios de, preservacin de legalidad urbanstica, proteccin de los derechos de los vecinos adecuada
prestacin de los servicios pblicos y el mismo inters publico

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El derecho de incidencia colectiva es aquel que no pertenece a una persona determinada o a un grupo unido por un vnculo o nexo
comn previo, sino que corresponde a un sector de persona que conviven e un ambiente o situacin comn de manera tal que se
trata de un bien que pertenece a todos y al grupo, pero que es indivisible, por lo que la satisfaccin del inters respecto de uno de
ellos importa la de todos
ART 43 CN: ALCANCE

Los derechos de incidencia colectiva hacen referencia entonces no a solo a los enumerados, como la no discriminacin, medio
ambiente, competencia, usuario y consumo sino a cualquier otro no enumerado pero que se relacione con la salud, seguridad,
intereses econmicos, transparencia de la funcin pblica, derechos humanos
Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad
e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra
toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los
servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios.
LEGITIMACIN

En cuanto a quienes pueden promover acciones en procura de la defensa o tutela de estos derechos, la constitucin menciona al
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinara
los requisitos y formas para su organizacin.
La constitucin, como en general distintas normas que habilitan la intervencin de este tipo de entidades, exigen, como condicin
esencial, que su legitimacin sea concomitante con la del afectado por el acto lesivo y siempre y cuando el objeto estatutari o de la
entidad se vincule expresamente con el contenido del derecho que se ejercita o tutela, el que debe estar aprobado por la autoridad
de la aplicacin (inspeccin nacional de justicia, inspeccin provincial de personas jurdicas, registro nacional de cooperativas)
EFECTOS DE LA SENTENCIA

Los efectos de la sentencia en causas donde la pretensin procesal se vincula a los derechos de incidencia colectiva, como los de
cualquier otra sentencia judicial, dependern de la naturaleza y alcance de los hechos que configuran la pretensin esgrimida en
juicio y los derechos en juego, pero en todo caso solo alcanzarn en principio a quienes fueron parte en la accin judicial.

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