CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

PROGRAMA DA MATRIA
1) Os contratos administrativos na Lei n 8.666/1993.

a) Conceituao e legislao aplicvel;

b) Caractersticas;

c) Formalidades;

d) Durao;

e) Clusulas exorbitantes;

f) Reequilbrio econmico-financeiro.
 PROGRAMA DA MATRIA
2) Os contratos administrativos de concesso de servios pblicos
na Lei n 8.987/1995;

a) Surgimento e hipteses de utilizao;

b) A remunerao e os direitos dos concessionrios;

c) As prerrogativas do poder concedente;

d) Interveno e resciso contratual;

e) Subconcesses.
 PROGRAMA DA MATRIA
3) As Parcerias Pblico-privadas (PPPs)

a) Conceituao e hipteses de utilizao;

b) Tipos de Parcerias pblico-privadas;

c) As diversas formas de remunerao dos concessionrios;

d) As garantias do contrato de PPP: parceiro pblico e

parceiro privado;

e) A Resciso do contrato de PPP.

 BIBLIOGRAFIA INDICADA
BICALHO, Alcia Paolucci Nogueira. DIAS, Maria Tereza Fonseca
(Coordenadoras). Contrataes Pblicas. Estudos em homenagem
ao Professor Carlos Pinto Coelho Motta. Belo Horizonte: Editora
Frum.

CALDAS, Roberto. Parcerias pblico-privadas e suas garantias

inovadoras. Belo Horizonte: Editora Frum.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao

Pblica. So Paulo: Editora Atlas.

ESTORNINHO, Maria Joo. Requiem pelo contrato administrativo.

Coimbra: Almedina.
 BIBLIOGRAFIA INDICADA
FORTINI, Cristiana. PEREIRA, Maria Fernanda Pires de Carvalho.
CAMARO, Tatiana Martins da Costa. Licitaes e contratos:
aspectos relevantes. Belo Horizonte: Editora Frum.

JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e contratos

administrativos. So Paulo: Dialtica.

MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. SHIRATO, Vitor Rhein.

(Coordenadores). Estudos sobre a lei das parcerias pblico-
privadas. Belo Horizonte: Editora Frum.
 CONCEITUAO
Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo:

Tipo de avena travada entre Administrao e Terceiros na qual,

por fora de lei, de clusulas pactuadas ou do tipo de objeto,
permanncia do vnculo e as condies preestabelecidas sujeitam-
se a cambiveis imposies de interesse pblico, ressalvados os
interesses patrimoniais do contratado privado.
 COMPETNCIA PARA LEGISLAR
Art. 22 Compete privativamente Unio legislar sobre:

(...)

XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as

modalidades, para as administraes pblicas direta, autarquias e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
 LEGISLAO APLICVEL
Lei n 8.666, de 1993. Lei Geral de Licitaes e Contratos
Administrativos.

Lei n 8.987, de 1995. Lei sobre contratos de concesso e

permisso de servios pblicos.

Lei n 11.079, de 2004. Lei sobre contratos de parcerias pblico-

privadas.

Lei n 12.232, de 2010. Lei sobre contratos de publicidade.

Lei n 12.462, de 2011. Lei sobre contratos referentes a obras da

Copa do Mundo e das Olim.
 DIFERENAS: CONTRATOS X CONVNIOS X
CONSRCIOS
Convnios administrativos so acordos firmados por entidades
pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes
particulares, para a realizao de objetivos de interesse comum
dos partcipes. (Hely Lopes Meirelles)

Consrcios administrativos so acordos firmados entre entes para

realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

Contratos Contratos
Administrativos Administrativos

Interesses opostos Interesses Comuns

 DECISES DO TCU QUE ABORDAM AS
DISTINES
Deciso 686/1998 Plenrio;

Deciso 278/1996 Plenrio;

Deciso 751/2002 Plenrio.

 CONTRATOS DA ADMINISTRAO

Contratos Administrativos x Contratos da Administrao

Gnero: Contratos da Administrao

Espcies:

a) Contratos regidos pelo Direito Pblico (contratos

administrativos)

b) Contratos regidos pelo Direito Privado (art. 62, 3 da Lei n

8.666, de 1993
 CONTRATOS DA ADMINISTRAO

Art. 62 (....) 3 Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta

Lei e demais normas gerais, no que couber:

I aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que

o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja
regido, predominantemente por normas de direito privado;

II aos contratos em que a Administrao for parte como usuria

de servio pblico
 NORMAS LEGAIS APLICVEIS AOS
CONTRATOS DE DIREITO PRIVADO
Art. 55: clusulas essenciais

Art. 58: clusulas exorbitantes

Art. 59: modulao de efeitos das nulidades dos contratos

administrativos

Art. 60: Formalizao dos contratos e proibio do contrato verbal

Art. 61: Formalizao dos contratos e necessidade de publicao

do extrato na imprensa oficial
 ADMINISTRAO CONTRATANTE USURIA DE SERVIO
PBLICO CONTRATO DE DIREITO PRIVADO

Quando a Administrao age na qualidade de usuria de servio

pblico, em uma relao de consumo, a eventual multa moratria
decorrente de atraso no pagamento tem natureza contratual,
prescindindo de previso legal, porquanto nessas condies, a
Administrao figura como parte de um contrato de natureza
privada e, como tal, despida dos privilgios que caracterizam os
contratos administrativos.
(TCU, Deciso n. 686/1999)
 CARACTERSTICAS DOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Submisso ao regime jurdico administrativo
Presena da Administrao em pelo menos um dos plos da relao
Desigualdade entre as partes
Obedincia forma prescrita em lei
Natureza de contrato de adeso
Natureza intuitu personae
 SUBMISSO AO REGIME JURDICO
ADMINISTRATIVO
O art. 54, 1o, estabelece:

Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito
pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposies de direito privado.

1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as

condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam
os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se
vinculam.
PRESENA DA ADMINISTRAO EM PELO MENOS
UM DOS PLOS DA RELAO
Contrato da Administrao

#
Contrato Administrativo
 DESIGUALDADE ENTRE AS PARTES

Presena das clusulas exorbitantes

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo

por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a
prerrogativa de:
 OBEDINCIA FORMA PRESCRITA EM LEI

# Contrato de direito privado: pode adotar forma prescrita ou no

defesa em lei.
FORMALIDADES DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Formalizao
Publicao
Substituio do instrumento do contrato
Clusulas essenciais
Durao dos contratos
 FORMALIZAO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico
dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartrio de notas, juntando-se cpia no
processo que lhe deu origem.
 PROIBIO DO CONTRATO VERBAL

Art. 60 (...)

Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal (...)

(Regra Geral)

Exceo:

salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim

entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento)
do limite estabelecido no art. 23, II, a desta Lei, feitas em regime
de adiantamento.
 PROIBIO DO CONTRATO VERBAL

O contrato verbal s admitido em relao s compras de pronto

pagamento, cujo valores no sejam superiores, hoje, a R$
4.000,00, feitas em regime de adiantamento de despesas, na
forma do art. 68 da Lei n. 4.320/64.
Essas compras so efetuadas, geralmente, por suprimento de
fundos.
Suprimento de fundos um valor que se entrega a servidor para,
em casos excepcionais, realizar despesas de pronto pagamento, ou
seja, que no possam subordinar-se ao processo normal de
contratao.
Nos demais casos, nulo e no tem efeito o contrato verbal com a
Administrao.
 PROIBIO DO CONTRATO VERBAL

Deliberao do TCU

No se pode efetuar pagamento de despesas sem a devida

cobertura contratual, por caracterizar contrato verbal,
procedimento vedado pelo nico do art. 60 da Lei n. 8.666/93.

Acrdo 260/2002 Plenrio.

PUBLICAO DO CONTRATO NA IMPRENSA OFICIAL

Art. 61 (...)

Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de

contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data,
qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o
disposto no art. 26 desta Lei.
PUBLICAO DO CONTRATO NA IMPRENSA OFICIAL

Contratao pblica. Contrato. Prazo. Vigncia. Incio. TCE/MG.

Consulta. Data em que se considera iniciada a vigncia do contrato
(...) vigncia diz respeito obrigatoriedade a observncia de um
determinado ato ou negcio jurdico, no qual fixado prazo para as
partes implementarem as prestaes que lhes incumbem; a eficcia,
por sua vez, est ligada aos efeitos que o instrumento administrativo
ir produzir; (...) a aptido para irradiar efeitos jurdicos vlidos s
surge coma publicao do resumo do contrato no dirio oficial; a
vigncia, porm, se inicia no dia da sua formalizao. (...) ento, para
a norma de licitaes, o contrato pode existir, isto , estar vigente,
embora permanea ineficaz, sem aptido para produzir efeitos
jurdicos concretos (se no houver ocorrido a publicao do seu
extrato), pois a publicao na imprensa condio suspensiva da
eficcia do contrato. (TCE/MG. Consulta n 654717. Relator
Conselheiro Moura e Castro. Publicao: 03/11/2004).
 OBRIGATORIEDADE DE PUBLICAO

H obrigatoriedade da publicao do extrato do contrato, mesmo nas

situaes em que no h Instrumento de Contrato, inclusive para os
contratos mais simples, independentemente do valor.

O TCU, por meio Deciso n. 585/1994, entendeu que a Administrao

est obrigada a publicar todos os seus contratos, quer formalizados
por meio de instrumento de contrato, quer formalizados por
intermdio de outros instrumentos, na forma do caput do art. 62 e
do seu 4.
CASOS EM QUE NO OBRIGATRIO PUBLICAR O
EXTRATO DO CONTRATO
No caso de dispensa ou inexigibilidade obrigatria a publicao na
imprensa oficial do ato de ratificao, no prazo de 5 dias, exceto nas
hipteses do art. 24, incisos I e II. No, h, pois, sentido exigir
publicao do extrato do contrato (SERIA PUBLICAR DUAS VEZES O
MESMO ASSUNTO PRINCPIO DA ECONOMICIDADE).

O extrato de contrato cujos valores se enquadrarem nas hipteses do

art. 24, incisos I e II da Lei n. 8.666/93, no precisam ser publicados.

TCU: (...) a eficcia dos atos de dispensa e inexigibilidade de licitao

a que se refere o art. 26 da Lei n. 8.666/93 (art. 24,incisos III a XXIV, e
art. 25 da Lei n. 8.666/93), est condicionada a sua publicao na
imprensa oficial, salvo se, em observncia ao princpio da
economicidade, os valores contratados estiverem dentro dos limites
fixados nos artigos 24, I e II, da Lei n. 8.666/93. (...)
 SUBSTITUIO DO CONTRATO

Critrio da natureza do contrato

4 dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio

prevista neste artigo, a critrio da Administrao e
independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
 RESUMO DAS HIPTESES

a) Contratos com valores inferiores aos limites das modalidades

Tomada de Preos e Concorrncia;

b) Contratos de entrega imediata, independentemente do valor.

 RESUMO DAS HIPTESES

O que considerado entrega imediata?

Art. 40 (...)

4 Nas compras para entrega imediata, assim consideradas

aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista
para apresentao da proposta, podero ser dispensados:

Questionamento: mas no seria mais correto considerar da data

do pedido da Administrao Pblica? No momento da proposta
nenhum vnculo ainda foi formado....
 DELIBERAO DO TCU

Nos casos previstos no art. 62 da Lei n. 8.666, de 1993, quando

substituir o contrato por outros instrumentos hbeis, atente para
que sejam includos no instrumento, no que couber, as clusulas a
que se refere o art. 55 da aludida lei, conforme estabelecido no
pargrafo 2 do art. 62 dessa norma legal.

Deciso 745/2002 - Plenrio

 O QUE EMPENHO?
Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para
o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento
de condio.

Em outras palavras, empenho o comprometimento de verba

oramentria para fazer face a uma despesa. ato formal praticado
pela autoridade competente o ordenador de despesas que cria
para o rgo emitente uma obrigao de pagamento futuro que
poder ou no se concretizar.

Para cada empenho ser extrado um documento denominado nota

de empenho que indicar o nome do credor, a representao e a
importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da
dotao prpria (arts. 58 a 61 da Lei n. 4.320, de 17 maro de 1964).
 O QUE EMPENHO?
Carta-contrato, autorizao de compra e ordem de execuo de
servios so documentos mais simples utilizados para formalizao
da compra, obra ou servio, que devem ser precedidas de nota de
empenho. A esses instrumentos se aplicam, no que couber, as
exigncias do termo de contrato.

Exemplo: descrio do objeto, preo, prazos de entrega do bem ou

da execuo da obra ou da prestao do servio, o crdito pelo qual
correr a despesa, entre outras exigncias.
 CLUSULAS ESSENCIAIS DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam:

I - o objeto e seus elementos caractersticos;

II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;

III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e

periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do
efetivo pagamento;

IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de

entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o
caso;
 CLUSULAS ESSENCIAIS DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou
ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;

XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente

aos casos omissos;

XIII - a do contratado de manter, durante toda a execuo do

obrigao contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele
assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas
na licitao.