FICHAMENTO

COMBLIN, Joseph. A Ideologia da Segurana Nacional: O Poder Militar na

Amrica Latina. Rio de Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira, 1978.
Cleverton Oliveira

Introduo:

[...] nem Pinochet nem Banzer optaram por aplicar em seus pases a Doutrina
de Segurana Nacional. Fizeram-no, entretanto, como se obedecessem a uma
necessidade lgica de seu sistema estatal. Podemos afirmar, portanto, que a
Doutrina de Segurana Nacional, vinda do exterior, em vez de passar por um
processo de rejeio devido s peculiaridades dos pases envolvidos, resulta,
na realidade, em uma desnacionalizao da vida social e poltica de cada um
deles, ao ponto de dar a impresso de que, nesses regimes, a sociedade
escapa ao controle do homem. (p. 16).

1. A Doutrina:

Ora, se compararmos os textos dos Estados Unidos, do Brasil ou do Chile,

constataremos uma espantosa semelhana entre eles: a lngua difere, porm
os conceitos so idnticos. H certamente uma doutrina muito rgida que vem
dos Estados Unidos e transmitida quase sem modificaes nas escolas de
segurana nacional da Amrica Latina. (p. 22).

I. Os Conceitos Bsicos:

A geopoltica estuda a relao entre a geografia e os Estados, sua histria,

seu destino, suas rivalidades, sua lutas. Difere da geografia poltica no sentido
de que procura nos dados geogrficos orientaes para uma poltica: atravs
dela, os Estados procuram em sua geografia os sinais de seu destino. Ela visa
o futuro. a cincia do projeto nacional. o fundamento racional dos projetos
polticos. (p. 24-25).
Formulada desde a dcada de 30 por Mrio Travassos, Backheuser e outros,
a geopoltica nacional brasileira tem trs objetivos: a ocupao de um territrio
imenso e praticamente vazio, a expanso na Amrica do Sul em direo ao
Pacfico e ao Atlntico Sul e a formao de uma potncia mundial. (p. 27).

A Nao vista como um todo homogneo dotado de uma nica vontade: a

partir da pode-se facilmente deduzir a ideia de interesse nacional, ideia to
vaga e to confusa e que parece to clara a nossos idelogos porque eles a
veem surgir de sua personificao de Nao. (p. 29).

Imaginar uma guerra ilimitada entre a Rssia e os Estados Unidos significa

imaginar o fim da poltica: imaginar que esses Estados eixaram de ser
dirigidos por seres inteligentes. uma viso apocalptica da Histria. Numa
guerra os Estados sempre querem algo preciso e determinado. A guerra deve
ser submissa poltica, e a Histria demonstra que . (p. 35).

O general Golbery no concebe de outra maneira a guerra contra o

comunismo: uma guerra pela sobrevivncia do Ocidente; , portanto, uma
guerra absoluta. (p. 38).

A guerra fria uma guerra permanente: trava-se em todos os planos militar,

poltico, econmico, psicolgico , porm evita o confronto armado. A
segurana nacional exatamente uma resposta a esse tipo de guerra. (p. 39).

Foi tambm nos E.U.A que se formou a ideia de guerra revolucionria, que vai
tornar-se o prato predileto dos militares latino-americanos, a partir do momento
em que entram em funcionamento os colgios militares destinados a preparar
os oficiais e soldados na regio do Panam. 1961/1962 so os anos em que o
conceito inicia sua carreira triunfal nas Amricas. (p. 44).

Nessa guerra, a arma decisiva a informao. Ela necessria atravs de

quaisquer meios. Os revolucionrios sabem o que os espera. A tortura a
regra do jogo. (p. 46).
Uma tal viso da guerra leva diretamente a uma poltica geral e fundao de
um novo Estado uma nova institucionalidade, como dizem os chilenos. Com
efeito, os conflitos sociais, as oposies polticas, as discusses de ideias, o
no-conformismo ideolgico ou cultural so manifestaes visveis de uma
guerra revolucionria onipresente. Essa guerra revolucionria a imagem
latino-americana da guerra fria: faz parte da guerra permanente entre o
Ocidente e o marxismo-leninismo comunista internacional. Trata-se de uma
guerra total, generalizada e absoluta. (p. 49-50).

II. Elementos da Doutrina:

Na realidade, no to importante assim determinar de maneira fixa os

objetivos nacionais. Basta ver claramente que so o oposto do comunismo, e
querem defender tudo o que o comunismo destri. (p. 53).

O conceito de segurana nacional torna-se muito operacional desde o

momento em que se define o inimigo. A segurana nacional talvez no saiba
muito bem o que est defendendo, mas sabe muito bem contra quem: o
comunismo. Sua indefinio que faz sua eficincia: o comunismo pode
aparecer em todos os setores da sociedade; para lutar contra ele preciso um
conceito muito flexvel. (p. 55).

[a segurana nacional...] suprime a diferena entre a violncia e a no-

violncia [...]. (p. 56).

[...] a segurana nacional desfaz a distino entre poltica externa e poltica

interna. (p. 56).

[...] apaga a distino entre a violncia preventiva e a violncia repressiva. (p.

56).

A ideia bsica que no h diferena de natureza entre o civil e o militar. A

guerra total faz com que tudo de torne militar, tudo de torna objeto de
estratgia. (p. 63).
O ano de 1967 marca um corte. Em seu discurso de Montreal, Robert
MacNara acrescentara um tema doutrina da segurana nacional: o tema do
desenvolvimento. (p. 65).

O desenvolvimento feito, portanto, dentro dos limites da segurana: ele tem

por finalidade aumentar a segurana e no pode jamais significar uma ameaa
segurana. (p. 67).

2. O sistema:

I. O Sistema Poltico:

Alis, o Estado , no sentido mais estrito da palavra, uma vontade soberana;

ele representa o poder de mobilizar tudo o que h na nao, e no aceita a
interferncia de qualquer outra vontade: ele a vontade nica da nao. Na
realidade ele incarna a vontade da nao. (p. 73).

[na viso dos militares] Os civis no fizeram apenas maus governos.

Corromperam a estrutura da nao; destruram a nao, ou deixaram-na em tal
desordem que necessrio, de certo modo, reconstru-la do comeo. Eis
porque no bastaria a interveno das Foras Armadas para substituir um mau
governo por um bom. (p. 76).

Os militares governam atravs de estados de exceo e de leis de exceo:

Atos Institucionais ou Atos Constitucionais, derrogando uma constituio que
continua existindo, estado de stio, estado de emergncia ou estado de
exceo. Essas leis de exceo permitem ao Presidente da Repblica exercer
todos os poderes que achar necessrios. (p. 78).

Os prprios textos constitucionais, quando existem, recuam os limites

reduzindo o alcance dos direitos individuais: o caso do Chile, em virtude dos
Atos Constitucionais n3 e 4 [...e...] no Brasil, atravs do Ato Institucional n5
[...]. (p. 81).
Em um pas no qual no existe nenhuma assembleia eleita capaz de exercer
certa vigilncia sobre os atos do executivo, extremamente fcil para o
Presidente ultrapassar os limites traados, ainda que por ele mesmo, a um
poder absoluto. Na ausncia de toda liberdade de informao, a opinio pblica
nem sequer estar a par dos acontecimentos. (p. 82).

[...] o Presidente exerce seus poderes atravs de dois setores paralelos. Um

deles pblico: o governo e a administrao; o outro secreto: o confronto
dos Servios de Informao, que no so apenas servios de informao, mas
tambm de ao. (p. 82).

[...] quando a escassez de fatos assinalados pode esfriar os alarmes, os

Servios de Inteligncia se esforam por aquecer o medo, aumentando
sistematicamente os indcios que conseguem recolher. (p. 85).

Os movimentos guerrilheiros so acusados de dependerem do comunismo

internacional, se bem que todos os partidos comunistas os tenham sempre
combatido, na teoria e na prtica. Porm essa fico necessria frente de
subverso. (p. 86).

Na frente da subverso existem potencialmente trs setores sociais que

convm vigiar atentamente: [...] o movimento sindical, as universidades e a
Igreja Catlica, ou pelo menos a Igreja revolucionria, os catlicos de
esquerda. (p. 86).

II. O Sistema Social Visto Atravs do Exemplo Brasileiro:

se examinarmos a diviso da renda nacional, veremos imediatamente quem

o beneficirio do milagre [brasileiro]. Entre 1960 e 1970, 1% da populao,
formando a categoria de renda mais elevada, teve sua parte no produto global
aumentada de 11,7% para 17% [...]. Em nmeros absolutos, a renda dos mais
pobres aumentou muito ligeiramente, provavelmente em 9%, enquanto que a
renda dos mais ricos aumentou em 112% no mesmo perodo. (p. 93-94).
[...] a Segurana Nacional serve para uma determinada poltica social,
consequncia de determinado modelo econmico que sacrifica os
trabalhadores e os camponeses a fim de favorecer os setores minoritrios. (p.
95).

As intenes dos que deram o golpe de Estado permaneceram confusas

quanto ao modelo poltico a ser adotado: sabia-se o que se queria no plano
econmico e social, porm sabia-se muito pouco sobre o que se desejava no
plano poltico. (p. 97).

As burguesias no so, portanto, necessariamente opostas a uma

democratizao do regime. Porm elas se opem [...] a uma volta
desordem, insegurana ou s aventuras semelhantes s que constituram
a experincia do nacional-populismo. (p. 100).

3. A Segurana Nacional nos Estados Unidos:

I. A Doutrina:

A Guerra da Coria iria estender sia a Doutrina Truman e tornar mais

universal a aspirao a assumir um papel de defesa contra o comunismo. (p.
112).

A Segurana dos Estados Unidos estava portanto ameaada pelos

movimentos revolucionrios: por trs de todas as revolues do Terceiro
Mundo era preciso suspeitar da presena do comunismo sovitico. Desde esse
momento a segurana nacional torna-se uma doutrina contrarrevolucionria.
(p. 113).

As naes do Terceiro Mundo no devem mais contar apenas com o poder

americano para defende-las contra as agresses do mundo comunista: este
penetrou no interior de suas fronteiras. Essa a Doutrina MacNamara para os
pases do Terceiro Mundo. As naes latino-americanas foram doutrinadas
com um cuidado todo especial. (p. 114).

[...] O Congresso renunciou cada vez mais a se envolver na poltica externa,

sob pretexto de bipartisanship: os partidos fizeram um acordo para deixar os
problemas de segurana nacional fora do alcance de suas lutas polticas. (p.
120).

Na Amrica Latina, as instituies que podiam contrabalanar o Executivo

foram destrudas por golpes de Estado: o Congresso, o Supremo Tribunal.
Nixon no teve meios sem dvida jamais os teria de ir to longe. Porm as
instituies que estavam em andamento ou que esto em andamento
seguem a mesma linha. (p. 124).

A poltica imperial tornou-se assim o apangio exclusivo da Presidncia: s o

Presidente era juiz; s ele podia dizer sim ou no, e de que maneira a
segurana nacional estava envolvida. (p. 125).

O Conselho de Segurana Nacional deveria gerar uma classe de novos

polticos: homens para quem a violncia ou a no-violncia so indiferentes,
para os quais contam apenas o poder e a eficincia: foram os homens da
poltica imperial, os homens dos quais a Presidncia precisava para se tornar
Imperial. Foram eles que forneceram os modeles aos satlites: esses civis
geraram os militares latino-americanos do novo estilo. (p. 127).

Em resumo, a CIA deve intervir no processo poltico de outros pases com

meios que ultrapassem os da diplomacia e que no cheguem interveno
militar aberta, a que faz intervirem as foras armadas. (p. 130).

Em meio a todas as atividades da CIA, existe uma que se reveste de um

significado especial para as naes integradas no sistema americano: a
assistncia s polticas secretas dos Estados dependentes. A finalidade dessa
assistncia formar em cada pas uma organizao semelhante CIA,
tecnicamente to bem organizada quanto ela, e igualmente eficaz. Pode-se
dizer que essa forma de ajuda ao desenvolvimento foi a mais eficiente de
todas. Os mestres podem se orgulhar de seus discpulos. (p. 130).

II. A Influncia da Doutrina Americana nos Estados Dependentes:

Os Estados Unidos agem de trs maneiras, no plano militar: atravs das

reunies dos chefes militares, dos programas de ajuda militar ou de venda de
armas e atravs do treinamento de oficiais e de outros especialistas em suas
escolas militares. (p. 134).

A Junta Interamericana de Defesa [fundada em 27/01/1942, em reunio no Rio

de Janeiro] fundou o Colgio Interamericano de Defesa [...], em 1962, colgio
anlogo ao National War College [...]. As duas instituies, JID e CID,
desempenharam um papel preponderante: transmitiram Amrica Latina a
estratgia do Pentgono. (p. 135).

O fato que os Estados Unidos jamais conseguiram uma unanimidade: esto

sempre enfrentando o perigo de um recrudescimento de nacionalismo. Logo
aps a Conferncia de Caracas [1973], Kissinger afirmou: o problema
fundamental optar pelo nacionalismo ou pela colaborao. Neste momento a
colaborao prevalece, mas no se pode ter certeza quanto ao futuro. (p.
137).

Foi a Lei de Segurana mtua [...] que, em 1951, fundou o Programa de

Assistncia Militar [...], pelo qual os Estados Unidos fazem doaes de material
blico a outras naes, principalmente s do Terceiro Mundo. (p. 138).

Entre 1952 e 1960, as remessas de material blico serviram principalmente

para que os Estados Unidos pudessem desfazer-se de seu material blico
obsoleto e ainda tirando vantagens. (p. 138).

Cada remessa de material pressupe o envio de uma misso militar, um

Grupo de Conselheiros da Assistncia Militar (Military Assistance Advisory
Group, MAAG). (P. 138).
a Poltica de Assistncia Militar triunfou at 1965-1966. Nesse momento, o
vrus do nacionalismo comeou a ressurgir em certos exrcitos. Os Estados
Unidos recusaram-se a doar ou vender material para a guerra convencional:
querem limitar suas remessas ao material necessrio guerra contra a
subverso. (p. 139).

Na estratgia do governo americano, o treinamento militar de importncia

capital. ministrado a um pequeno nmero de oficiais nas escolas militares
nas quais os Estados Unidos formam seus prprios oficiais, mas principalmente
a um grande nmero de militares nas escolas destinadas aos estrangeiros ou,
mais especificamente, aos latino-americanos. Em fins de 1975, segundo as
estatsticas do Departamento de Defesa, 71.651 militares latino-americanos
haviam passado por uma dessas escolas. (p. 140).

O exrcito tornou-se uma grande empresa complexa e centralizada, a

empresa mais moderna do pas. normal pensar que os homens que so
capazes de dirigir uma tal empresa sero tambm capazes de dirigir o Estado
complexo e centralizado de hoje em dia. Em suma, nos pases
subdesenvolvidos os militares constituem a classe tecnocrata. (p. 144).

Ora, a entrada em cena do tema do desenvolvimento, autorizada pelos

prprios Estados Unidos, provocaria uma ciso entre os militares: uma ciso
entre os que sujeitam o desenvolvimento segurana e os que sujeitam a
segurana ao desenvolvimento, o grande dilema da atualidade. Em virtude da
evoluo da situao, os Estados Unidos tiveram que rever, completar e definir
sua estratgia. Isso foi funo do relatrio Rockfeller. (p. 145).

O anticomunismo no tem por meta lutar contra o comunismo, mas sim de

lutar contra o nacionalismo e as profundas transformaes que ele poderia
acarretar nos campos social e econmico. (p. 149).

4. Segurana Nacional na Amrica Latina:

I. O Brasil:

O Brasil representa eminentemente a ideologia da segurana nacional, j que

os protagonistas da ideologia puderam preparar sistematicamente, durante
quinze anos, sua estratgia, e em seguida lhes foi possvel p-la em prtica
(desde 1964). (p. 151).

Em suma, quando houve a interveno de 31 de maro 1 de Abril de 1964,

podia-se pensar, primeira vista, que se tratava de mais um episdio numa
longa histria de intervenes militares no processo poltico. Muitos acharam
isso. Havia, no entanto, uma ruptura com um certo estilo de intervenes no
passado. [...] Da por diante a interveno militar no faria mais aluso ao
poder moderador, mas a algo novo, segurana nacional. (p. 152-153).

A Escola Superior de Guerra uma instituio sui generis. Depende

exclusivamente do Estado-Maior das Foras Armadas. Goza de uma grande
independncia em relao ao Exrcito, Marinha e Aeronutica, alm do
mais, destina-se a formar civis e militares: uma classe de dirigentes. Depois de
1964, os mais altos postos da administrao sero ocupados por ex-alunos da
Escola Superior de Guerra. (p. 155).

O Golpe de Estado foi dado com a ajuda de muitos civis, principalmente por
governadores de Estados importantes, um grande partido poltico (UDN) e
diversas autoridades locais. No exrcito, conseguiu concentrar numerosos
elementos que no estavam integrados num esquema de segurana nacional:
em suma, todos os setores moderados da nao mobilizaram-se em torno de
duas causas: a luta contra o comunismo, que se supunha estar pronto a tomar
o poder, e uma renovao da economia segundo as receitas ortodoxas do
capitalismo, atravs da integrao no sistema econmico americano. (p. 158).

A ao da linha-dura consistiu essencialmente em se colocar como

ortodoxia no seio das Foras Armadas e do Estado. Ela se apresenta como
porta-voz das exigncias da Revoluo de 1964 e da pureza de seus ideais e
coloca a Doutrina de Segurana Nacional como norma dessa ortodoxia. a
linha da intransigncia na luta anticomunista, intransigncia na busca de um
modelo de desenvolvimento que leve o pas a um poderio econmico, e
intransigncia no elitismo militar. A Doutrina da Segurana Nacional serve
exatamente para articular essa intransigncia. (p. 160-161).

Era necessrio, em primeiro lugar, afastar do poder todos os personagens que

constituam a base civil do novo governo. Isso foi feito em poucos meses: at
mesmo lderes que pareciam ter prestgio, como Carlos Lacerda, foram
destrudos politicamente, sem possibilidade de reao. Resultou, portanto, uma
clara hegemonia militar. (p. 161).

Apesar do retorno, com maior intensidade, das especulaes sobre a abertura,

a linha-dura est sempre vigilante e pregar a ortodoxia. Toda vez que o
horizonte poltico parece se abrir ela retoma a mensagem da guerra anti-
revolucionria, das responsabilidades militares, da corrupo dos civis e da
supremacia da segurana acima de qualquer outra considerao. (p. 163,164).

II. O Per:

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