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Derecho Administrativo II

TEMA 1 -La expropiacin forzosa.-

I. Introduccin y marco normativo.


II. Concepto y caracteres.
III. Sujetos de la expropiacin forzosa.
IV. Las expropiaciones legislativas.
V. Excurso sobre la responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Pblicas: aspectos sustantivos y procedimentales.

I. Introduccin y marco normativo.

Por expropiacin forzosa entendemos aquel procedimiento a travs del cual se resuelve
un determinado conflicto entre dos grupos de intereses: los colectivos que el Estado
representa y los privados a cargo y beneficio de los particulares.
Este procedimiento supone una transformacin patrimonial de los intereses particulares
mediante la privacin singular de su contenido a cambio de una indemnizacin. La
expropiacin se distingue del impuesto en que en ste las privaciones tienen un carcter
general, y de las confiscaciones en que stas, aunque de carcter singular, no dan
derecho a indemnizacin. La expropiacin forzosa debe tambin separarse de todas
aquellas medidas de ordenacin general de la propiedad o de la economa, que, aunque
impliquen verdaderos perjuicios econmicos para sus destinatarios, no llevan aparejada
indemnizacin por suponer la adopcin por el Estado de soluciones generales
coyunturales o de toma de posiciones polticas de trascendencia econmica.

La expropiacin aparece slo dentro de algunos de los sistemas adoptados por el Estado
ante la propiedad. Sistemas que pueden ser los siguientes:
- Respeto absoluto o total. Este es el viejo sistema romano y quiritario en el que el
propietario tena un derecho total sobre sus bienes, tanto inmuebles como muebles,
si podemos clasificar como tales a los esclavos.
- Reconocimiento de la propiedad como objeto de Derecho natural.
- Desconocimiento absoluto o total de la propiedad privada.

La expropiacin forzosa no tiene papel que jugar ni en el sistema de respeto total ni en


el de desconocimiento total de la propiedad privada. nicamente cumple una admisin
donde se admite con cierta generalidad la existencia de propiedad privada junto a las
posibilidades de su transformacin cuando el inters pblico lo exija. La institucin de
la expropiacin forzosa tiene, por tanto, su encaje en los sistemas que, aunque
pronuncindose a favor de la admisin general de la propiedad privada, introducen en su
juego determinadas matizaciones.

Estos sistemas parten, primero, de la concepcin de la propiedad pblica como


excepcin. A ellos responda el planteamiento adoptado a partir de la Revolucin
Francesa, que en materia de propiedad individual haca ciertamente escasa justicia a su
nombre, pues aqu fue poco radical declarando a la propiedad en los textos
constitucionales aparecidos a la sazn, como un derecho sagrado e inviolable,
admitindose nicamente su transformacin cuando mediaban justas causas de utilidad
pblica y siempre a cambio de la correspondiente indemnizacin. El sistema, pues, era
el de respeto sustancial de la propiedad privada, arbitrndose un cauce para su
transformacin a cambio de una indemnizacin cuando excepcionalmente era
necesitada por el Estado.

La expropiacin forzosa se configura as por asimilacin, a los supuestos generales de


disposicin contractual de los derechos dominicales, como una especie de vente forzosa
llevada a efecto, casi con carcter exclusivo, para la utilizacin por el Estado de los
terrenos que necesitaba para las grandes obras pblicas, carreteras, puertos, etc. Fuera
de estos supuestos excepcionales, el sistema general era respetuoso con la propiedad
privada, que slo en tales casos singulares era objeto de absorcin por el Estado con la
compensacin econmica consiguiente.

Pero el sistema actual ms o menos afincado en todos los pases de constitucin


occidental es, en realidad, el de definicin estatal de la propiedad. Se funcionaliza
socialmente la propiedad ponindola al servicio del inters colectivo, aunque se admite
la existencia de situaciones dominicales privadas. Pero aunque ello no surja siempre con
igual nitidez, es importante destacar que hoy la propiedad no deriva sus efectos slo de
la propia voluntad del propietario, del sujeto, como un derecho natural que aparece
como un dato para el Estado, por l inmodificable y que se limita a reconocer, regular y
ordenar para hacer compatibles los derechos de propiedad de los distintos sujetos,
evitando conflictos entre ellos. La propiedad realmente surge en tanto que el Estado
configura cules son los derechos del propietario y tambin cules son sus obligaciones.
Este enfoque es decisivo para comprender el mbito de la expropiacin forzosa, que es
lo que slo con estas tcnicas se puede realizar y las cargas y obligaciones que aun sin
expropiacin pueden ser impuestas a los propietarios.

Resumiendo estos planteamientos, la STC 166/1986, dir que la expropiacin se


concibe en los orgenes del Estado liberal como ltimo lmite del derecho natural,
sagrado e inviolable a la propiedad privada y se reduce, inicialmente, a operar sobre los
bienes inmuebles con fines de construccin de obras pblicas. La transformacin que la
idea de Estado social introduce en el concepto de derecho de privada al asignarle una
funcin social con efectos delimitadores se contenido y la complicacin cada vez ms
intensa de la vida moderna , especialmente notable en el sector econmico, determinan
una especial revisin instituto de la expropiacin forzosa, que se convierte de lmite
negativo del derecho absoluto de propiedad, en instrumento positivo a disposicin del
poder pblico para el cumplimiento de sus fines de ordenacin y conformacin de la
sociedad imperativa crecientes de justicia social, frente al cual el derecho de propiedad
privada, tan slo garantiza al titular, ante el inters general, el contenido econmico de
su propiedad, producindose paralelamente un proceso de extensin de la expropiacin
forzosa a toda clase de derechos e intereses patrimoniales y a toda categora de fines
pblicos y sociales.

El hablar hoy parece, de un derecho de propiedad con validez absoluta para todas las
propiedades es un intento fallido y poco satisfactorio en orden a consecuencias
jurdicas. De hecho podemos identificar distintos estatutos de propiedad, y por eso, el
que tiene un solar no tiene los mismos derechos que el que tiene una finca rstica; el
propietario del suelo urbano sabe lo que puede hacer con el solar y lo que debe hacer
con el mismo. No puede edificar ms alturas que las establecidas, no puede dar al
terreno un destino distinto al previsto, no puede construir ese solar y en las condiciones
que se le estipulen, con fundamentales garantas para la edificacin y para los futuros
usuarios. El que tiene una finca rstica sabe que tiene obligacin de cultivarla; debe, en
determinados casos, dedicarla a especiales cultivos, debe de adscribirla al fin a que este
espacio de terreno est dedicado. Se ve, en consecuencia, incluido en un estatuto general
que el Estado fija para todos estos propietarios.

La ptica es distinta. Anteriormente se explicaban estas intervenciones en la propiedad


como limitaciones transitorias; se deca que el propietario hacer cualquier cosa con sus
bienes, excepto aquello que le haba sido limitado por el Estado. Ahora bien, cuando
estas limitaciones desaparecan, el impulso dinmico de los derechos de propiedad haca
recobrar la plenitud de las facultades del propietario. Slo contingentemente se
compriman estas facultades del propietario. Slo contingentemente se compriman
estas facultades que se recobraban con elasticidad propia de los derechos dominicales en
cuanto desaparecan las restricciones artificialmente impuestas.

Desde hace un tiempo, la explicacin ms razonable es la de que no existen


limitaciones, sino que existe definicin del contenido de la propiedad. Ms all de este
contenido definido por el Estado es donde puede tener lugar la institucin de la
expropiacin forzosa como transformacin de sustancias patrimoniales fuera de los
mbitos determinados por los poderes pblicos; pero lo que sea consecuencia directa del
estatuto dominical, aunque suponga desventajas patrimoniales, no es expropiacin no es
indemnizable.

sta vendr dada por el sentido que adjudiquemos al instituto de la propiedad sobre la
que se incide. Una primera justificacin se basa en la aplicacin del principio de
igualdad ante las cargas pblicas. Se dice que este principio impone el que todos los
ciudadanos deban soportar cargas iguales o similares. En el caso de que el Estado
necesite de los bienes de algunos propietarios, de forma singular y especial, estaramos
ante una diferencia de trato comparativo que habra de ser compensado repartiendo la
carga entre todos los dems sujetos por medio del impuesto.

Otra tesis es la del sacrificio especial. Esta explicacin afirma que cuando se impone un
sacrificio diferente, ms gravoso, a un sujeto que los que pesan sobre los dems
ciudadanos, debe ser compensado, para hacer justicia al principio de distribucin
equitativa de las cargas colectivas entre todos los ciudadanos. As como el impuesto
sera un sacrificio general y, por lo tanto, no compensable, cuando no medan estas
consecuencias, sino que a un sujeto se le sacrifica ms adecuadamente en beneficio de
todos, parece que lgicamente debe repartirse este sacrificio entre el conjunto de los
ciudadanos, en definitiva, favorecidos.

Estos dos criterios, sin embargo, no nos valen para comprender hoy el alcance de la
expropiacin forzosa ya que el Estado puede absorber determinados contenidos
patrimoniales de los sujetos. La eliminacin de sacrificios especiales es algo utpico,
pues es imposible medir hasta donde llega otra especial incidencia, ms gravosa para un
sujeto que para otro. Por lo dems, la justicia no persigue una igualdad de trato, sino una
desigualdad de trato, porque el trato igual a desiguales supondra una grave injusticia.

En muchos casos la desigualdad se producir inevitablemente para grupos de


propietarios de bienes, lo cual es admisible con nuestra comprensin actual de la justicia
distributiva, pero chocara con los principios del sacrificio especial mencionados.

En definitiva, la expropiacin forzosa supone la compensacin por sacrificios que el


ordenamiento no ha querido que sean exclusivamente soportados por la persona que los
sufre. Es pues, una tcnica de compensacin y reparto de estos sacrificios, pero hasta
dnde el ordenamiento podr imponer otros que deben ser soportados sin indemnizacin
es problema cuya solucin nos dar la Constitucin, la coyuntura histrica en que nos
movemos y la sensibilidad de los jueces ante las circunstancias sociales. Esta
explicacin nos aclara por qu, para algn sector afianzada en el pasado, la legislacin
del suelo ha podido ser calificada en algn momento como anticonstitucional por ir en
contra de los principios consagrados de respeto a la propiedad privada, imponiendo
cargas que se consideraban incompatibles con el mantenimiento de los derechos
individuales. Esta calificacin nicamente ha sido posible desde una ptica histrica,
estrecha y limitada, que no haya tenido en cuenta el estado de evolucin de la
conciencia social, y, por lo tanto, pblica, sobre cul sea el autntico contenido de los
derechos dominicales.

La expropiacin forzosa en todos los pases tiene normalmente una base explcita en los
textos constitucionales. Estos textos se pronuncian sobre el derecho de propiedad, sobre
el alcance y sentido de los derechos dominicales y ante todo, sobre la posibilidad de su
eventual transformacin a travs de la tcnica expropiadora. Nuestra Constitucin,
igualmente, se pronuncia sobre estos aspectos, y, al respecto el artculo 33.3 nos dice
que nadie podr ser privada de sus bienes y derechos, sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto por las leyes. As, el prrafo 2 de este artculo, despus
de haberse reconocido en el 1 el derecho a la propiedad privada, seala que la funcin
social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes..

Ms claramente el artculo 128 indica que toda la riqueza de pas est subordinada al
inters general. Aadiendo que se reconoce la iniciativa pblica en la actividad
econmica. Mediante ley se podr reservar al sector pblico recursos o servicios
esenciales, especialmente en caso de monopolio y asimismo acordar la intervencin de
empresas cuando as lo exigiere el inters general.
Nuestro texto bsico funcionaliza socialmente de esta forma a la propiedad,
permitiendo, por lo tanto, introducir restricciones que no tienen nada que ver con la
expropiacin forzosa y deben ser soportadas por los propietarios como contenido
normal de la propiedad. Ms all de estos supuestos, la expropiacin forzosa es tcnica
de transformacin de sacrificios no queridos por el ordenamiento jurdico, mediante la
indemnizacin correspondiente, teniendo en cuenta aquellas tres garantas de la
propiedad privada frente al poder expropiatorio de los poderes pblicos (la causa
expropiandi nsita a un fin de utilidad pblico o inters social; la correspondiente
indemnizacin; y la realizacin de la expropiacin conforme a lo dispuesto en las leyes).
Debe tenerse en cuenta, no obstante, con la sentencia del Tribunal Constitucional
33/1987, de 26 de marzo, que el contenido de la funcin social de la propiedad privada
han de delimitarlo los poderes pblicos, pero sin llegar a anular la utilidad meramente
individual del derecho y, por tanto, la definicin de la propiedad que en cada caso se
infiera de las Leyes o de las medidas adoptadas es controlable por este Tribunal
Constitucional y por lo tribunales ordinarios, los cuales habr de buscar el contenido
esencial o mnimo de la propiedad privada, entendido como recognoscibilidad de cada
tipo de derecho dominical en el momento histrico del que se trata y como
practicabilidad o posibilidad efectiva de realizacin del derecho, sin que las limitaciones
y deberes que se impongan al propietario deban ir ms all de lo razonable.

I. Concepto y caracteres.

El artculo 149.1.18 de la Constitucin reconoce el Estado la competencia exclusiva


para regular la legislacin sobre expropiacin forzosa.

La vigente Ley de Expropiacin Forzosa, de 16 de diciembre de 1954, desarrollada por


el Reglamento aprobado por Decreto de 26 de abril de 1957, que trata de ordenar y
encauzar por vas uniformes y regulares el procedimiento de expropiacin, nos define el
objeto de la expropiacin forzosa. Este consiste en la privacin singular, acordada
imperativamente, de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales
legtimos, cualesquiera que fueran las modalidades y las personas o entidades que
pertenezca. La expropiacin forzosa abarca, no ya slo a los bienes inmuebles que
fueron su objeto primordial en el pasado, configurndose como una especie de venta
forzosa, sino a cualquier contenido patrimonial del que se prive particularmente a los
sujetos. El Reglamento de esta Ley, invirtiendo los trminos o por lo menos marcando
su nfasis en este aspecto, considera que existe expropiacin cuando media una
privacin de patrimonios.

Por ello se ha hablado de una evolucin expansiva del concepto de expropiacin forzosa
en cuanto que ha sido ampliado su objeto, pero tambin su causa, sus sujetos, pues la
expropiacin forzosa, como veremos, puede hacerse en beneficio de otros sujetos
privados.
La expropiacin supone una privacin singular. Cundo estamos en presencia de una
privacin singular y cundo ante unos sacrificios queridos por el legislador, son
cuestiones que no nos podran explicar las tesis antes aludidas de la igualdad ante las
cargas o del sacrificio especial. Por eso, slo dentro de una comprensin estatutaria de
la propiedad constitucionalmente respaldada e histricamente interpretada podremos
llegar a la conclusin de si existe o no una privacin singular.

Por imperativo del artculo 1.2 de la LEF, quedan expresamente fuera de su mbito las
ventas forzosas, reguladas por la legislacin especial de abastecimiento, comercio
exterior y divisas. Estas ventas implican privacin de contenido patrimonial, pueden
acarrear beneficios.

La expropiacin forzosa, dice el artculo 1 de la LEF citado, ha de ser acordada


imperativamente, con ello se diferencia esta institucin de la responsabilidad general en
que pueden incurrir la Administracin para resarcir perjuicios ocasionados a los
particulares, pero no por una decisin expresa, sino como una mera consecuencias, y
quiz ni querida ni querida ni pensada, del obrar administrativo.

II. Las expropiaciones legislativas.

Son aquellas expropiaciones, admitidas en nuestro ordenamiento, en las que la


intervencin del legislador va ms all de la simple habilitacin de la expropiacin, de
modo que es la propia ley la que acuerda la expropiacin de determinados bienes o
derechos. A este respecto, aun cuando determinado sector del ordenamiento considera
que stas expropiaciones son inconstitucionales por vulnerar el derecho a la tutela
judicial de los afectados, el Tribunal Constitucional declar que la Constitucin no
establece reserva de la materia de expropiacin a favor de la Administracin y por tanto
las expropiaciones ope legis son constitucionalmente legtimas. En cualquier caso, es
claro que la expropiacin ex lege no carece de lmites puesto que no slo ha de respetar
la exigencia constitucional de la justa indemnizacin sino tambin el principio de
igualdad.

III. Sujetos de la expropiacin forzosa.

A) El expropiante: La expropiacin forzosa slo puede ser acordada por el Estado, las
CCAA. , y la administracin local. De modo, que el sujeto expropiante es quien tiene la
capacidad de expropiar, y slo las administraciones territoriales ostentan esta capacidad
expropiatoria. Hay que sealar que los organismos institucionales podrn expropiar en
los supuestos reconocidos por la ley.
B) El beneficiario: Se trata de quien se beneficia con la expropiacin acordada. En
ocasiones, el beneficiario coincide con la misma administracin territorial que expropia,
pero tambin puede serlo otra administracin sin esa capacidad, o bien los particulares,
normalmente los concesionarios de servicios pblicos. Adems, es este sujeto quien
debe compensar al expropiado. El beneficiario es aqul que representa el inters pblico
o social, para cuya realizacin estn autorizados a instar a la administracin expropiante
el ejercicio de la potestad expropiatoria, adquiriendo el bien o derecho expropiado.

C) El expropiado: Son los titulares de los bienes y derechos objeto de transmisin y


expropiacin por va expropiatoria y a quienes se les paga el precio correspondiente.
Puede ser expropiado cualquier persona titular de los bienes susceptibles de
expropiacin, tambin, los estados extranjeros, otras administraciones pblicas o la
Iglesia. La identificacin de los titulares de los bienes y de los derechos reales, salvo
prueba en contrario, se realiza mediante los registros pblicos que dan fe pblica de
quien es el titular de algn derecho real sobre el objeto. Se acude al registro de la
propiedad, registro mercantil, en su defecto a los registros especiales, catastros y en
tercer lugar quien ostente la propiedad de forma pblica y notoria (x ms de 30 aos).
Importa tener claro que cono cualquiera va a ser notificado y trado al mbito del
procedimiento expropiatorio sino slo los titulares de derechos reales inscritos, titulares
de la propiedad, arrendamientos rsticos y urbanos que estn legtimamente inscritos
sobre ese objeto.

IV. La responsabilidad patrimonial de la Administracin: aspectos sustantivos


y patrimoniales.

A) INTRODUCCIN

La teora general de la responsabilidad patrimonial, entendida como el deber que tiene


un sujeto de reparar el dao patrimonial que se ha ocasionado a otro, corresponde al
Derecho civil, que distingue entre la que dimana de un contrato suscrito por ambas
partes responsabilidad contractual- y la que se produce al margen de todo vnculo
negocial responsabilidad extracontractual-.

La responsabilidad contractual surge, p. ej. , cuando tras la compraventa de un producto


se observan vicios ocultos que suponen un demrito. La responsabilidad patrimonial
extracontractual nace en ausencia de un vnculo negocial, p.ej. , los daos que ocasionan
unas obras en el edificio colindante, provocando su desplome. Interesan estos segundos.
El Derecho civil tambin regula el rgimen general de la responsabilidad
extracontractual aplicable en nuestro ordenamiento arts. 1902 ss. del Cdigo Civil-,
siendo sus parmetros y principios los que han generado una teora que posteriormente
se ha extendido a otras ramas del Derecho, dando lugar a regmenes especficos.
Actualmente, se habla de un sistema de responsabilidad extracontractual propio de los
poderes pblicos, distinto del que se aplica en el Derecho civil, aunque fundado en
intereses comunes.

Este sistema de responsabilidades posee las siguientes notas o caractersticas que lo


distinguen de otros sistemas:

- Es un sistema especfico. Porque la responsabilidad se configura con criterios


propios y distintos del Derecho civil, pero no es ni ms ni menos favorable que ste.

- Es un sistema unitario. Porque se aplica a todas las Administraciones Pblicas,


al margen de si actan en relaciones privadas o pblicas.

- Es un sistema directo. Porque se aplica tanto a la Administracin como a su


personal y dependientes, cayendo la responsabilidad final sobre la Administracin,
aunque puede la Administracin por su cuenta, reclamar al funcionario lo que ella pag.

B) CONCEPTO Y CARACTERES.

La Constitucin Espaola, en su artculo 106.2, que los particulares, en los trminos


establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran
en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que
la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.. Podemos
deducir que la responsabilidad patrimonial de la Administracin comprende la
obligacin que incumbe a la Administracin de resarcir a los particulares de los
perjuicios econmicos que les irrogue y no estn jurdicamente obligados a soportar y la
subsanacin de los efectos de las lesiones patrimoniales imputables a la Administracin
previa determinacin de la relacin de causalidad, en actividad sujeta a Derecho pblico
o privado.

C) NORMATIVA APLICABLE

Constitucin Espaola, artculo 106.2

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las


Administraciones Pblicas (LPAC).

Ttulo IV establece que el anterior procedimiento especial de responsabilidad


patrimonial ahora se ha integrado como especialidades del procedimiento administrativo
comn.

Incorpora a las fases de iniciacin, ordenacin, instruccin y finalizacin del


procedimiento el uso generalizado y obligatorio de medios electrnicos.

Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico (LRJSP).

Captulo IV: de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas (arts.


32 a 37)
NOVEDAD: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR (ART. 32.3-5
LRJSP)

D) REQUISITOS

a) La existencia de un dao efectivo, evaluable econmicamente e


individualizable
b) Que el dao sea imputable a la Administracin.
c) Que exista una relacin de causalidad entre la actividad de la Administracin
y el dao.
d) Que el dao sea antijurdico.
e) Que no se trate de un supuesto de fuerza mayor.

E) PROCEDIMIENTOS

El procedimiento de exigencia de responsabilidad patrimonial se regula en la LPAC,


que establece especialidades respecto al procedimiento administrativo comn general,
articulando un procedimiento administrativo comn (aplicable a todas las
Administraciones Pblicas) especial (en materia de responsabilidad patrimonial). Como
hemos visto, el art. 35 LRJSP adscribe al rgimen de la responsabilidad administrativa
los daos ocasionados por entidades de Derecho privado (sociedades mercantiles,
fundaciones, etc.). Esto plantea una importante duda en relacin con el procedimiento
de exigencia de responsabilidad, pues el art. 2.2.b) LPAC establece que la Ley se aplica
a estas entidades cuando ejerzan potestades administrativas. Aplicando el precepto
literalmente, si una empresa mercantil ejerce potestades administrativas y ocasiona un
dao, se exigira la responsabilidad con arreglo a la LPAC, y si lo ocasiona en
relaciones jurdico-privadas, se le exigira de acuerdo con el Derecho privado. Pero
incluso si postulsemos la unilateralidad de rgimen jurdico, a fin de que se aplique la
LPAC a toda la actividad de las entidades privadas en mano pblica, es reprochable que
se descargue sobre los ciudadanos la carga de saber que esa empresa o fundacin es
pblica, y por tanto que debe exigirle la responsabilidad tramitando en primer lugar un
procedimiento administrativo de acuerdo con la LPAC, y acudiendo posteriormente a la
jurisdiccin contencioso-administrativa si se desestima su accin en va administrativa.

Existen dos procedimientos por los que exigir la responsabilidad extracontractual: el


general regulado a lo largo de la LPAC- y el simplificado o abreviado art.96.4-.

La iniciacin puede producirse de oficio art.65 LPAC- o a instancia de parte art.67


LPAC-. La iniciacin a instancia de parte operar mediante un escrito de reclamacin o
accin de responsabilidad, redactado conforme al formulario general del escrito de
alegaciones, con las correspondientes adaptaciones. En el escrito de reclamacin,
adems de los datos habituales, debe contenerse una descripcin de las lesiones
producidas, la fecha en la que ocurrieron, una demostracin del vnculo causal que une
al dao con la actividad de la Administracin, as como su evaluacin econmica. Ir
acompaada de cuantas alegaciones, documentos e informaciones se estimen oportunos
y de la proposicin de prueba, concretando los medios de que pretenda valerse el
reclamante.

El rgano competente para conocer de la reclamacin art. 92 LPAC-, en la


Administracin del Estado es, como regla general, el Ministro del Departamento en que
se integre el rgano causante del dao; excepcionalmente, corresponder la competencia
al Consejo de Ministros, cuando una ley as lo seale expresamente.

El plazo de prescripcin del derecho a reclamar es de un ao desde que se produzca el


acto que motive la indemnizacin o se manifieste su efecto lesivo art. 67.1 LPAC- .
Aunque la Ley seala que tal plazo es de prescripcin, pero la jurisprudencia estima que
no es susceptible de interrupcin.

En la determinacin del da inicial de dicho plazo hay que distinguir tres supuestos:

- Si se trata de un dao causado por un hecho de la Administracin o por un acto


administrativo lcito. Prescribe al ao de haberse producido el hecho o acto que motive
la indemnizacin. Si no hay simultaneidad entre la fecha del evento daoso y la
produccin efectiva del dao, el plazo de reclamacin se inicia desde el momento en
que empiece a manifestarse su efecto lesivo.

- Si se trata de un dao causado por un acto o reglamento ilegal. El derecho a


reclamar prescribe al ao de haberse notificado la resolucin administrativa o sentencia
definitiva, lo cual debe interpretarse como firme.

- Si se trata de actos dictados en ejecucin de una norma con rango de ley


declarada inconstitucional o de la aplicacin de una norma declarada contraria al
Derecho de la Unin Europea. El derecho a reclamar prescribir al ao de la
publicacin en el BOE o en el DOUE, segn el caso, de la sentencia que declare
inconstitucional la norma o su carcter contrario al Derecho de la Unin Europea.

Los trmites del procedimiento de exigencia de responsabilidad patrimonial son los


siguientes:

a) Alegaciones durante un plazo de quince das.

b) Prctica de las pruebas admitidas y cualesquiera otras que el rgano competente


estime oportunas durante un plazo de quince das.

c) Audiencia durante un plazo de diez das.

d) Formulacin de la propuesta de resolucin en un plazo de cinco das a contar desde la


finalizacin del trmite de audiencia.

e) Resolucin por el rgano competente en el plazo de cinco das.


El plazo de resolucin y, en su caso, notificacin del procedimiento es de seis meses, y
los efectos del silencio, desestimatorios -9.1.3 LPAC-. La resolucin ha de pronunciarse
sobre la existencia o no del dao y la cuanta de la indemnizacin art.9.1.2 LPAC-.

En el caso del procedimiento simplificado o abreviado, procede su tramitacin art-96.4


LPAC- si una vez iniciado el procedimiento administrativo, el rgano competente para
su tramitacin considera inequvoca la relacin de causalidad entre el funcionamiento
del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el clculo de la
cuanta de la indemnizacin .Los actos que ponen fin a estos procedimientos, tanto el
general como el abreviado, ponen fin a la va administrativa agotan la va administrativa
art. 114.1 e) LPAC, y son susceptibles de recurso, bien de recurso potestativo de
reposicin, bien de recurso contencioso-administrativo. El plazo para interponer el
recurso contencioso-administrativo ser de dos meses contados desde el da siguiente al
de la publicacin de la disposicin impugnada o al de la notificacin o publicacin del
acto que ponga fin a la va administrativa, si fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser
de seis meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del
da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el
acto presunto.