Cruz Violencia y Democatizacion en Centroamérica PDF

Amrica Latina Hoy
Universidad de Salamanca
latinhoy@usal.es
ISSN (Versin impresa): 1130-2887
ESPAA
2003
Jos Miguel Cruz
VIOLENCIA Y DEMOCRATIZACIN EN CENTROAMRICA: EL IMPACTO DEL
CRIMEN EN LA LEGITIMIDAD DE LOS REGMENES DE POSGUERRA
Amrica Latina Hoy, diciembre, ao/vol. 35
Universidad de Salamanca
Salamanca, Espaa
pp. 19-59
Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal
Universidad Autnoma del Estado de Mxico

ISSN: 1130-2887
VIOLENCIA Y DEMOCRATIZACIN EN CENTROAMRICA:

EL IMPACTO DEL CRIMEN EN LA LEGITIMIDAD
DE LOS REGMENES DE POSGUERRA
Violence and democratization in Central America:
the impact of crime in the legitimacy of post-war regimes
Jos Miguel CRUZ

Instituto Universitario de Opinin Pblica/UCA
mcruz@iudop.uca.edu.sv
BIBLID [1130-2887 (2003) 35, 19-59]

Fecha de recepcin: septiembre del 2003
Fecha de aceptacin y versin final: noviembre del 2003
RESUMEN: El propsito fundamental del artculo es mostrar que los elevados niveles de la
violencia comn y de la delincuencia que afectan en la actualidad a los pases latinoamericanos,
especialmente a los pases centroamericanos de posguerra, constituye un obstculo y una amenaza
para los procesos de democratizacin. Esto porque la violencia criminal erosiona el apoyo
ciudadano a los regmenes surgidos de las transiciones polticas y resta legitimidad al sistema
poltico. El artculo parte de los resultados de una serie de encuestas llevadas a cabo con ms de
6.700 ciudadanos en pases centroamericanos en situacin de posguerra (Guatemala, El Salvador
y Nicaragua) en 1999 y se analiza la vinculacin entre los niveles de victimizacin y de percepcin
de inseguridad pblica con el nivel de apoyo poltico para el sistema.
Palabras clave: democratizacin, violencia comn, inseguridad, legitimidad, cultura poltica,

apoyo poltico.
ABSTRACT: The main purpose of this article is to show that the high levels of common
violence and crime, which currently affect Latin American countries, especially post-war Central
American ones, represent a threat and obstacle to democratization processes. This is so, because
common violence erodes the citizens support to the regimes emerged from the political transitions
and deteriorates the legitimacy of the political system. The article is based on the results of a series
of surveys conducted with more than 6.700 citizens who live in post-war Central American countries
(Guatemala, El Salvador and Nicaragua) during 1999, as the link between victimization levels,
perception of public insecurity and the level of political support for the system is analyzed.
Key words: democratization, common violence, insecurity, legitimacy, political culture, political
support.
Ediciones Universidad de Salamanca Amrica Latina Hoy, 35, 2003, pp. 19-59
JOS MIGUEL CRUZ JOS MIGUEL CRUZ
20 VIOLENCIA Y DEMOCRATIZACIN EN CENTROAMRICA: VIOLENCIA Y DEMOCRATIZACIN EN CENTROAMRICA: 21
EL IMPACTO DEL CRIMEN EN LA LEGITIMIDAD DE LOS REGMENES DE POSGUERRA EL IMPACTO DEL CRIMEN EN LA LEGITIMIDAD DE LOS REGMENES DE POSGUERRA
I. INTRODUCCIN* y Nicaragua), constituyen un caso adecuado para estudiar cmo los esfuerzos para cons-
truir un rgimen democrtico y el apoyo poltico para su supervivencia pueden ser ero-
A inicios del siglo XXI, la violencia se ha convertido en un gran problema social a sionados por el efecto negativo de las elevadas tasas de crimen y de violencia comn.
nivel mundial. De acuerdo con el Reporte Mundial de Violencia y Salud, publicado por Este trabajo tiene como objetivo estudiar el impacto del crimen y la inseguridad
la Organizacin Mundial de la Salud (Krug et al., 2002), aproximadamente 1,6 millo- en las actitudes y valores (cultura poltica) que apoyan la gobernabilidad democrtica,
nes de personas pierden sus vidas cada ao debido a la violencia: la violencia es una de y particularmente la legitimidad, en los pases centroamericanos en situacin de pos-
las causas ms frecuentes de mortalidad en personas entre 15 y 44 aos de edad. Con guerra. De esta manera, pretende abordar la relacin entre el crimen violento y el apo-
la excepcin del frica Subsahariana, la regin de Amrica Latina y el Caribe se des- yo al sistema por parte de ciudadanos centroamericanos, utilizando datos de nivel micro,
taca como una de las ms violentas en el mundo. Pero mientras frica tiene que lidiar extrados de encuestas de opinin pblica realizadas en Guatemala, El Salvador y
con la violencia producida por guerras civiles y conflictos tnicos, las principales fuen- Nicaragua en el ao 19991. La propuesta bsica de esta investigacin es que el crimen
tes de violencia de Amrica Latina son la violencia social y la criminalidad. y la inseguridad reducen el apoyo de la poblacin a los sistemas polticos establecidos
La ola de criminalidad y violencia social que invadi a Amrica Latina en las dca- en la posguerra.
das de 1980 y 1990 coincidi con las transiciones a sistemas democrticos, o apareci
luego del fin de las guerras civiles, las cuales lograron ampliar la esfera poltica. De for-
ma paradjica, en el caso de Centroamrica, el crimen y la inseguridad pblica surgie- II. EL CAMBIO DE RGIMEN EN CENTROAMRICA: LA TRIPLE TRANSICIN FUNDACIONAL
ron cuando las sociedades abandonaron los gobiernos autoritarios y se convirtieron en
democracias (Call, 1999). Ms an, dentro de los pases de Amrica Latina, la subre- Por muchas razones, Centroamrica ha sido una regin especial dentro de Amrica
gin de Centroamrica, particularmente Guatemala, El Salvador y Honduras, se des- Latina. Aunque es posible identificar un proceso comn general, los hechos muestran
taca como la ms violenta; mientras que Nicaragua presenta niveles moderados de que Amrica Central ha tenido una historia sociopoltica muy particular. Tal vez, la
crmenes violentos y Costa Rica se constituye en la excepcin de la zona, junto con su caracterstica ms determinante de la historia reciente de la regin sean los amplios
democracia rcord establecida hace ms de cincuenta aos. En Guatemala, El Salvador procesos de guerra y paz que tres de los cinco pases del rea han experimentado en
y Nicaragua, el crimen violento ha sucedido a la guerra civil y a la violencia poltica, y los ltimos treinta aos. Las largas guerras de Guatemala y El Salvador y los conflic-
a pesar de los nuevos regmenes con libertades civiles y competencia electoral, estos tos revolucionarios y contrarrevolucionarios de Nicaragua, convirtieron a Centro-
pases se han convertido en las sociedades ms inseguras del hemisferio occidental. amrica en una de las regiones ms inestables del continente durante la dcada de 1970
Con estos antecedentes, es importante cuestionarse hasta qu punto los niveles de y 1980. A diferencia de otros pases latinoamericanos que no tuvieron que enfrentar
violencia e inseguridad pblica pueden representar amenazas a los procesos de demo- guerras civiles entre dos grandes fuerzas polticas y militares, la mayor parte de la regin
cratizacin que actualmente caracterizan a la regin. La suposicin comn sobre un centroamericana estuvo marcada por este tipo de guerras.
cambio de rgimen es que el desempeo econmico juega un rol importante en la esta- Sin contar a Costa Rica, que ha sido, en muchos aspectos, la excepcin de la regin,
bilidad o en la ruptura de los regmenes polticos, al reforzar o erosionar la legitimidad Centroamrica representa una de las zonas ms subdesarrolladas del continente. La
de los mismos (Lipset, 1994) o al establecer las condiciones para un intercambio flui- pobreza, la inequidad, la violencia y los regmenes autoritarios vigentes hasta princi-
do entre los actores polticos (Przeworski et al., 1996); sin embargo, hay muy pocos pios de los noventa, han caracterizado a esta regin. Los cuatro pases poseen ms del
estudios que vinculan al crimen y a la inseguridad pblica con la democratizacin. Ms 45% de su poblacin viviendo bajo la lnea de pobreza. La incidencia de la pobreza
an, la tendencia renovada de estudiar el papel de la cultura poltica y la democracia y los niveles de desigualdad en Centroamrica son mayores que el promedio de Amrica
no parece haber considerado lo suficiente el efecto de la inseguridad pblica en las acti- Latina, considerada como la regin ms desigual del mundo (Corbacho y Davoodi,
tudes y normas que apoyan las democracias y los procesos de democratizacin. En este 2002).
sentido, los pases de Centroamrica en situacin de posguerra (Guatemala, El Salvador Guatemala, El Salvador y Nicaragua fueron regidos por gobiernos autoritarios
durante la mayor parte del siglo XX. A excepcin del proceso de apertura en Guatemala
en la dcada de 1940, que termin con el golpe de 1954, estas sociedades no tuvieron
* Agradezco los comentarios y sugerencias de Laurence Whitehead, Stephanie Kitchen, Proochista la oportunidad de experimentar regmenes democrticos o semidemocrticos, contrario
Ariana y John Bayley. Traduccin de Susan Greenbaltt. La versin en castellano de este trabajo ha sido
posible gracias al apoyo del Programa Sociedad sin Violencia del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo El Salvador. Mis sinceros agradecimientos a Marcela Smutt, a los miembros de la 1. Estas encuestas se aplicaron como parte del proyecto Latinoamericano de Opinin Pblica
mesa directiva del programa, Hctor Dada, Mauricio Gaborit, Cecilia Gallardo de Cano y Salvador de la Universidad de Pittsburg. Agradezco especialmente a Mitchell Seligson, director del proyecto,
Samayoa y a los evaluadores annimos de la Revista Amrica Latina Hoy. por permitirme usar las bases de datos para este proyecto.
Ediciones Universidad de Salamanca Amrica Latina Hoy, 35, 2003, pp. 19-59 Ediciones Universidad de Salamanca Amrica Latina Hoy, 35, 2003, pp. 19-59
a lo que suceda en el resto de Latinoamrica. Diferentes condiciones y procesos lle- En el caso de Guatemala, Torres-Rivas ha argumentado que no se dio una verda-
varon a la escalada de conflictos armados y guerras internas entre las guerrillas de dera guerra civil sino una guerra invasiva del Estado en contra de la sociedad (2001b),
izquierda y los regmenes militares en Guatemala y en El Salvador; mientras que en la cual tuvo dos momentos diferentes. Sus orgenes datan de la dcada de 1960 cuan-
Nicaragua, despus de la cada de la dictadura de Somoza y el establecimiento de la do surgi un grupo guerrillero formado por estudiantes y trabajadores. Los insurgen-
Revolucin Sandinista, se estableci una guerra contrarrevolucionaria con el fin de tes fueron prcticamente vencidos por el ejrcito guatemalteco al final de la dcada.
derrotar al rgimen sandinista. Las transiciones polticas y el establecimiento de las Este levantamiento y la doctrina anticomunista que dominaba los Estados americanos
democracias formales llegaron con la finalizacin de las guerras, la firma de los pac- reforzaron un tipo de plataforma contrainsurgente en el Estado guatemalteco, que repri-
tos de paz y la celebracin relativamente justa y libre, de elecciones2. mi y extermin posteriormente cualquier tipo de oposicin poltica. Hacia finales de
Aunque cada pas tuvo, entre 1980 y 1990, su propia ruta hacia la transicin pol- la dcada de 1970, se dio otro levantamiento que tambin fue derrotado en 1983 por
tica, todos ellos comparten por lo menos tres caractersticas que vale la pena consi- una gran campaa militar dirigida en contra de las comunidades indgenas y rurales
derar para efectos del anlisis poltico. Como asegura Crdova Macas para el caso (Schirmer, 1998). Aunque algunas de las fuerzas de la guerrilla lograron sobrevivir y
de El Salvador (1996), es posible decir que las transiciones polticas en los pases de formar la URNG (Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca), stas no llegaron a
Centroamrica en situacin de posguerra se presentaron en tres dimensiones. Primero, representar un desafo real para las fuerzas militares, de tal manera que los Acuerdos
la transicin de la guerra a la paz; segundo, la transicin de gobiernos militares a de Paz se firmaron slo cuando las partes estaban completamente convencidas de la
civiles; y tercero, una transicin ms amplia de regmenes autoritarios a regmenes futilidad de prolongar la guerra (Torres-Rivas, 2001b). Como resultado, el tratado de
democrticos. paz no alter dramticamente el poder y el papel que jugaban tanto el ejrcito guate-
malteco como la oligarqua. Aunque estas lites tuvieron que entregar algunas institu-
ciones del sistema de seguridad, permanecieron bsicamente intocables e impunes por
II.1. De la guerra a la paz los crmenes cometidos antes y despus de los Acuerdos de Paz (Sieder, 2001).
En El Salvador, la resolucin de la guerra se ha descrito frecuentemente como un
Probablemente, la caracterstica ms notoria de las transiciones polticas centro- empate poltico y militar. La guerra civil salvadorea se inici en los primeros aos
americanas es el paso de una guerra civil ms o menos generalizada a la paz poltica. de la dcada de 1980, luego de una escalada de tensiones polticas causada por fraudes
En los tres casos, es posible concluir que las transiciones nicamente se completaron electorales recurrentes que impedan la alternabilidad poltica. Luego del frustrado gol-
cuando se terminaron los conflictos armados. En el caso de Guatemala y El Salvador, pe de Estado de octubre de 1979, la represin estatal empuj a la oposicin poltica
el logro de la paz est intrnsecamente vinculado con los procesos de reformas inclui- moderada y al Partido Comunista a formar una alianza con los grupos guerrilleros, los
dos en los tratados de paz; mientras que en Nicaragua, el Tratado de Sapo, firmado cuales se integraron en el FMLN y lanzaron la llamada ofensiva final que convirti a la
en 1988, estableci las condiciones que llevaron a las elecciones definitivas del ao 1990 conflictividad poltica en guerra. sta evolucion como un conflicto armado formal,
(Torres-Rivas, 2001a). Ningn otro pas de Amrica Latina experiment una transicin localizado principalmente en las zonas rurales del pas, con operaciones espordicas en
poltica en la dinmica de una negociacin para la paz. las ciudades durante los primeros aos las cuales fueron creciendo al finalizar la dca-
Las guerras establecieron las condiciones bajo las cuales las lites polticas nego- da. Aunque los primeros esfuerzos pblicos para lograr un final negociado a la guerra
ciaron las transiciones y las guerras influyeron en la calidad y en la profundidad de los comenzaron en 1984, ninguna de las partes estaba interesada en una solucin pacfica,
Acuerdos de Paz. Por lo tanto, cada transicin slo puede ser explicada por medio de ya que estaban convencidas de las posibilidades que tenan de ganar la guerra militar-
una evaluacin de la guerra que la precedi; y en el caso de Amrica Central, los con- mente (Villalobos, 1989). La ofensiva guerrillera de 1989 cambi la percepcin sobre
flictos eran bastante diferentes. El conflicto guatemalteco es visto generalmente como la posibilidad de una victoria militar. Ambas partes se dieron cuenta de que despus
el ms largo y el menos equilibrado de la regin; el salvadoreo se destaca como la gue- de 10 aos de guerra, una victoria militar era ilusoria. El contexto y la presin inter-
rra ms intensa y abarcadora de la regin; mientras que el conflicto nicaragense fue nacionales completaron las condiciones para la firma de los Acuerdos de Chapultepec
el que ms apoyo recibi por parte del extranjero. en 1992. Dadas las condiciones de este virtual empate, los Acuerdos de Paz salva-
doreos fueron los ms ambiciosos en trminos de reformar al Estado y establecer las
condiciones para un gobierno democrtico (Karl, 1995).
La guerra nicaragense fue el resultado de un esfuerzo contrarrevolucionario im-
2. Ha habido mucha discusin sobre cundo iniciaron y finalizaron las transiciones polticas pulsado por los Estados Unidos. Luego de la cada de la dictadura de Somoza, y con
en cada pas de Centroamrica. El objetivo de este trabajo no es abordar esta discusin, aunque por la toma del poder de los sandinistas, Estados Unidos apoy la organizacin de la lla-
motivos prcticos, utilizar la firma de los Acuerdos de Paz en Guatemala y El Salvador y las elec-
ciones de Nicaragua de 1990, como los eventos de resolucin de estas transiciones.
mada Resistencia Nacional que constitua una fuerza integrada por la anterior Guardia
Nacional, misquitos (poblacin indgena de la Costa Atlntica) y campesinos la cual seguridad en el contexto de una transicin (Call, 2002). En todo caso, ambos pases
adquiri gran importancia a mediados de la dcada de 1980. Esta fuerza, conjunta- cuentan ahora con una seguridad interna liderada por civiles y los militares ostentan
mente con el bloqueo econmico impuesto por Estados Unidos, logr reducir la capa- un poder mucho menor al que tenan antes de los Acuerdos de Paz.
cidad del rgimen sandinista para administrar los problemas del gobierno. La guerra En Nicaragua, los procesos de desmilitarizacin y de reduccin del Ejrcito Popular
se concentr prcticamente en las zonas rurales y nunca alcanz las ciudades, pero tuvo Sandinista (EPS) no fueron resultado del Tratado de Sapo sino consecuencia directa
un impacto significativo tanto en la economa como en la sociedad nicaragense, ya de los acuerdos entre la presidenta Violeta Chamorro y los sandinistas. El sistema de
que tuvo un costo humano de aproximadamente 50.000 vidas (Torres-Rivas, 2001a; seguridad interna fue desmantelado por medio de los cierres de las oficinas de inteli-
2001b). As, el rgimen sandinista fue forzado a negociar la paz en 1989, aunque ya gencia del Ministerio del Interior, el desmontaje de las Milicias Populares Sandinistas,
haba ganado la guerra de forma militar para fines de 1988. Esto llev a la celebracin y la reduccin de los EPS y la Polica Sandinista; esta ltima fue renombrada e integra-
de elecciones en 1990, las cuales fueron ganadas por la oposicin, liderada por Violeta da por antiguos combatientes de la Contra. A diferencia de lo ocurrido en Guatemala
Chamorro. Posteriormente, se dio un largo proceso de pacificacin, que incluso supe- y El Salvador, y aunque los sandinistas desarrollaron con las Milicias Populares cierto
r la calendarizacin de la transicin. tipo de redes de defensa civil, stas nunca tuvieron el perfil de represin y el carcter
violento de sus contrapartes en los pases anteriormente mencionados y la violacin
sistemtica de los derechos humanos nunca fue una caracterstica del ejrcito nicara-
II.2. Del control militar al control civil gense despus de 1979 (Dunkerley y Sieder, 1996: 70).
Despus de las transiciones, ms de 450.000 personas fueron desmovilizadas, 90%
Debido a las guerras internas o al carcter autoritario de los regmenes centro- de las cuales provenan de las fuerzas de gobierno. Las transiciones polticas en
americanos, el ejrcito jug un papel central en el control del poder en estos pases. Centroamrica no slo le retiraron al ejrcito el control directo del poder, sino que
As, las transiciones polticas se orientaron a expulsar a los militares del poder o del tambin crearon una amplia legin de desempleados con habilidades militares en un
gobierno, ya sea por medio de la finalizacin de la guerra o por la remocin de los mis- contexto de paz. Esto tendra consecuencias importantes para las sociedades cen-
mos de los sistemas internos de seguridad y de la esfera poltica. troamericanas de la posguerra.
En Guatemala y El Salvador, donde el poder estaba directamente controlado por
los militares antes de la dcada de 1980, las guerras le proporcionaron a los ejrcitos
la suficiente autonoma y supremaca sobre los civiles, inclusive cuando estas socieda- II.3. Del rgimen autoritario al democrtico
des comenzaron a tener elecciones en la dcada de 1980, estando en situacin de con-
flicto armado. Aunque ambos pases tenan presidentes civiles (desde 1982 en El Salvador El fin de las guerras, las firmas de los Acuerdos de Paz y el retiro formal del ejr-
y 1986 en Guatemala), el aparato militar tena una gran influencia en el mbito polti- cito de los aparatos de seguridad construyeron el camino para la creacin de institu-
co y controlaba los sistemas internos de seguridad. Esto se manifestaba en dos niveles: ciones democrticas y el establecimiento de regmenes civiles realmente democrticos.
primero, en el control directo de las instituciones coercitivas la polica y las oficinas A pesar que en la dcada de 1980 se sostenan elecciones peridicas en los pases del
de inteligencia; y segundo, en el desarrollo de amplias redes de colaboradores civiles, rea, los conflictos imperantes impedan la expresin de un voto abierto, competitivo
que ayudaban no slo como fuentes de contrainteligencia, sino tambin como agentes y justo; adems, todava existan sectores a los cuales no se les permita participar en
de represin diaria y de violencia. En El Salvador estas redes eran conocidas como dichas elecciones (Baloyra-Herp, 1995). Despus de los Acuerdos de Paz, se le permi-
defensas civiles. Las races de esta red se remontaban a comienzos del siglo XX y duran- ti a cada sector poltico participar polticamente y postularse y el ejrcito dej de ser
te la guerra civil, se llegaron a reclutar hasta cerca de 300.000 miembros, principalmente interventor del proceso poltico.
de las zonas rurales (Stanley, 1996). En Guatemala, la creacin de las Patrullas de Auto- Ha habido mucho debate entre los investigadores sobre el tipo y la calidad de las
defensa Civiles (PAC) en 1982 tuvo una enorme influencia en el curso de la guerra y nuevas democracias centroamericanas (Karl, 1995; Vilas, 1998), pero en un punto no
tambin en la dinmica social comunitaria. Con casi un milln de miembros, las PACs parece haber mayor desacuerdo: el hecho que las transiciones de la posguerra centro-
ocupaban casi al 20% de la poblacin adulta guatemalteca para realizar tareas de gue- americana condujeron a democracias nuevas. Esto tiene implicaciones importantes para
rra sucia y de represin (Torres-Rivas, 2001b). el alcance de este trabajo.
En ambos pases, el ejrcito, al ser retirado del mbito poltico por medio de los En Guatemala, El Salvador y Nicaragua, las transiciones a la democracia llevaron
Acuerdos de Paz, tuvo que entregar las instituciones de seguridad interna y disolver las a la creacin de los primeros regmenes democrticos en la historia de estos pases
redes de colaboradores civiles (Sieder, 2001). En este aspecto, el logro de El Salvador (Sieder, 2001). Esto es lo que Garretn y Newman (2001) y Torres-Rivas (2001b) han
fue superior al de Guatemala y al de otros pases que experimentaban reformas de llamado democracias fundacionales. Las transiciones polticas en Centroamrica
requeran el reemplazo de los regmenes oligrquicos relativamente permanentes que Primero, la incapacidad de proveer orden y seguridad para los ciudadanos y, segundo,
prevalecieron desde finales del siglo XIX hasta la dcada de 1970, por los regmenes el rendimiento econmico, que no ha logrado mejorar el bienestar de la poblacin. La
prodemocrticos y electorales que emergieron durante el perodo de las guerras civi- primera es el eje central de este trabajo, en el cual sostengo que los problemas de orden
les. De tal manera que la experiencia de la democracia, o por lo menos, de un rgi- y de seguridad generados por la violencia de posguerra constituyen un obstculo en el
men no autoritario, era relativamente nueva en estas sociedades. Mientras que en el proceso de democratizacin en las sociedades postransicionales de Centroamrica, en
Cono Sur, las transiciones a la democracia implicaban cierta restauracin de las viejas tanto que debilitan la legitimidad de los nuevos regmenes.
instituciones y de las reglas del juego poltico; en Centroamrica stas eran casi ine-
xistentes. Los nicaragenses, guatemaltecos y salvadoreos no tenan experiencia con
instituciones democrticas, por lo que han tenido que aprender desde cero. De hecho, III. VIOLENCIA EN CENTROAMRICA: DE LA VIOLENCIA POLTICA A LA VIOLENCIA SOCIAL
estas condiciones representaron retos adicionales para los pequeos y pobres pases
centroamericanos. Las instituciones necesitaban ser creadas, y eso requera, adems Con la excepcin de Colombia, Amrica Latina se encuentra actualmente libre de
de estructuras, hbitos, habilidades y procedimientos que las hicieran funcionar; en guerras civiles y de violencia poltica a gran escala. Las dictaduras en el Cono Sur y
otras palabras, un tipo de cultura poltica institucional. Esto era una tarea difcil; pero las guerras internas de Amrica Central finalizaron entre la dcada de 1980 y 1990; sin
era an ms difcil considerando que las instituciones que tenan que ser reformadas embargo, muchos estudios y agencias internacionales consideran que Amrica Latina
o creadas eran las mismas que lidiaban con el orden y la seguridad y que, por tanto, es la regin ms violenta en el mundo en cuanto a crmenes violentos y a violencia comn
ostentaban el recurso del uso de la fuerza. de carcter individual (Buvinic et al., 1999)3 y, por lo tanto, a pesar de la violencia pol-
Distintas evaluaciones catalogan la transicin salvadorea como la ms exitosa de tica y los conflictos tnicos que prevalecen en los pases de frica al sur del Sahara,
las tres transiciones. De manera efectiva, la transicin excluy al ejrcito del ejercicio Latinoamrica se destaca como la regin ms insegura de todo el mundo.
de la poltica (Call, 2002); reform casi completamente sus instituciones de seguridad La violencia en Latinoamrica difiere sustancialmente entre y dentro de los pa-
y las coloc bajo mando civil; fren la violencia poltica y estableci las reglas para elec- ses. Por muchos aos, Colombia ha sido considerado como el pas ms violento de la
ciones relativamente abiertas, justas y competitivas. Sin embargo, fuertes limitaciones regin, con tasas de homicidios superiores a las 80 muertes por 100.000 habitantes,
en torno al reforzamiento institucional han arrojado dudas acerca de la firmeza de la mientras que Chile y Uruguay tienen tasas inferiores a 5 muertes por 100.000 perso-
transicin (Call, 2002). Los resultados de la transicin nicaragense, por su parte, tar- nas (De Mesquita Neto, 2002). Con el fin de las dictaduras y las guerras civiles, los
daron ms en observarse. Aunque tambin separaron al ejrcito del campo poltico; pases latinoamericanos no slo descubrieron nuevas formas de violencia, sino que
desarmaron el aparato de seguridad y sostuvieron las elecciones competitivas ms par- tambin sus instituciones comenzaron a desarrollar sistemas de registro que revelaron
ticipativas de la regin, los nicaragenses tuvieron que lidiar con una violencia con- la magnitud real del problema de violencia.
centrada en algunas partes del pas debido a la imposibilidad de otorgar condiciones Algunos pases comenzaron a ocupar puestos altos en las estadsticas regionales de
favorables a los antiguos combatientes. Los incidentes armados no son ahora tanto pro- violencia y crimen. El Salvador, Guatemala y Honduras publicaron informacin que
blema como lo fueron en el pasado, pero siguen siendo fuente de inestabilidad. El caso los ubic en los mismos niveles que Colombia y algunas ciudades de Brasil. Un estu-
menos promisorio ha sido Guatemala, pas en el cual el ejrcito, a pesar de los Acuerdos dio apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de mediados de los noven-
de Paz y la transformacin civil de los aparatos de seguridad, contina ejerciendo una ta encontr que El Salvador haba tenido tasas de homicidio superiores a las 100 muertes
cantidad significativa de poder, la cual es utilizada para supervisar las instituciones civi- por 100.000 habitantes entre los aos 1994 y 1997 (Cruz y Gonzlez, 1997). Otra publi-
les y para moldear la poltica y la dinmica social en el nivel local, dentro de comunicacin del Banco report que en los aos siguientes a los Acuerdos de Paz, Guatemala
dades rurales e indgenas (Schirmer, 1998; Sieder, 2001). alcanz tasas de casi 150 asesinatos violentos por 100.000 habitantes (Buvinic et al.,
As, los procesos de democratizacin que surgieron de las transiciones son signifi- 1999)4. Un anlisis de la victimizacin del crimen en Amrica Latina, basado en datos
cativamente frgiles. La evaluacin de Karl de las nuevas democracias en Centroamrica de la encuesta Latinobarmetro, revel que casi el 50% de las viviendas en Guatemala,
asegura que la posibilidad de que las frgiles estructuras democrticas de la regin se
expandan, se consoliden o sean capaces de generar resultados para la poblacin es tam- 3. La violencia individual se utiliza como lo opuesto de la violencia colectiva, generalmente
bin baja. Varias evaluaciones de las nuevas democracias centroamericanas han resaltado implcita en los conflictos polticos y sociales. Esta clasificacin ha sido propuesta por la Organiza-
el problema del desempeo de estos regmenes (Cardenal y Mart i Puig, 1998). De acuer- cin Mundial de la Salud. KRUG et al. (2002).
do a una de estas evaluaciones, se comprueba que el desempeo de los regmenes de- 4. Aunque estudios ms recientes muestran que los datos en El Salvador y Guatemala fueron
mocrticos apenas ha sido positivo en algunos aspectos y claramente negativo en otros sobreestimados debido a problemas en las estadsticas oficiales, investigaciones posteriores confirma-
ron que ambos pases, conjuntamente con Honduras, se mantuvieron en el grupo de los pases con
(Gonzlez, 1998). Se han identificado dos reas para este problema de desempeo. ms violencia, tomando como medida las tasas de homicidios. CRUZ et al. (2000); CIEN (2002).
El Salvador y Venezuela haban sido vctimas de algn crimen violento en el perodo neutralizar y controlar la oposicin poltica, y as, garantizar su permanencia y legiti-
de un ao (Gaviria y Pags, 1999). La misma encuesta mostr que casi todos los pa- midad (Torres-Rivas, 2001b). Sin embargo, despus de las guerras, la violencia conti-
ses de Amrica Latina tenan tasas superiores a un 30% de victimizacin de viviendas. nu moldeando la vida de los centroamericanos, especialmente la vida de aquellos que
residen en Guatemala y El Salvador. Las encuestas de opinin pblica demuestran que,
CUADRO I en el momento en que surgieron los regmenes democrticos, se dio un aumento en la
VICTIMIZACIN Y TASAS DE HOMICIDIOS EN AMRICA LATINA EN LA DCADA DE 1990* preocupacin de la poblacin por las nuevas expresiones de violencia.
Las manifestaciones de violencia y las percepciones de la misma no son iguales en
Pas Victimizacin Tasas de homicidios estos tres pases centroamericanos. Tal vez la diferencia ms importante es que Gua-
(% de hogares) (por 100.000 habitantes) temala y El Salvador presentan mucho ms crimen y violencia que Nicaragua. No obs-
tante, estas diferencias representan estadsticas simples que miden los niveles de
Argentina 38 4,8 criminalidad, pero la violencia tambin se expresa de diferentes maneras. Con el obje-
Bolivia 34 Nd to de comprender el impacto del crimen violento en el apoyo poltico a los nuevos re-
Brasil 38 23,3 gmenes, los siguientes prrafos resumen algunas de las similitudes y diferencias de la
Chile 31 3,0 violencia en los pases centroamericanos en situacin de posguerra.
Colombia 37 89,5 La similitud ms destacada entre estas tres sociedades, tal vez sea que todas han
Costa Rica 37 5,6 experimentado un aumento en sus niveles de crimen y violencia social, aunque en dos
de ellos esta alza es seguida de una reduccin. Todos los indicadores de victimiza-
Ecuador 42 15,3
cin coinciden en mostrar un alza de las tasas de violencia en los aos posteriores a
El Salvador 47 41,3 las transiciones. En Guatemala, alcanzaron un nivel de casi 70 muertes por 100.000
Guatemala 55 75,3 habitantes en 1997, un ao despus de la firma de los Acuerdos de Paz (De Len et
Honduras 37 45,0 al., 1999). En El Salvador, de acuerdo a las fuentes disponibles, en 1991, un ao antes
Mxico 43 17,8 de la finalizacin del conflicto armado, la tasa de homicidios era de 43,5 de 100.000
Nicaragua 37 18,3 (De Mesquita, 2002); pero en 1994, el siguiente ao en el que este dato se encuentra
Panam 28 10,9 disponible, las cifras alcanzaron valores superiores a las 100 muertes por 100.000 habi-
Paraguay 33 4,0 tantes y comenzaron a declinar hasta 1998. Estos datos colocaron a El Salvador como
uno de los pases en posguerra ms violentos del mundo (Call, 1999). Aunque Nicaragua
Per 38 11,5
tambin exhibi alzas en los homicidios en los aos posteriores a la guerra, los cam-
Uruguay 25 4,4 bios en las tendencias no fueron tan marcados como en otros pases. De hecho, como
Venezuela 45 16,0 se mencion anteriormente, Nicaragua experiment los menores niveles de crmenes
violentos en comparacin con sus vecinos del norte. Despus de la transicin a un rgi-
* Las tasas de victimizacin son de Gaviria y Pags. Las tasas de homicidios han sido tomadas de las fuentes men democrtico es posible notar un ligero incremento en los homicidios entre los aos
ms recientes y confiables posibles, especialmente en el caso de los pases de Centroamrica.
Fuente: GAVIRIA y PAGS (1999); BUVINIC et al. (1999); DE MESQUITA NETO (2002); CIEN (2002); PNUD 1991 y 1993, que hizo llegar a Nicaragua a una tasa de 20 muertes por cada 100.000
(2001); KRUG et al. (2002). habitantes, pero este incremento fue rpidamente sustituido por una constante reduc-
cin hasta el final de la dcada.
Por lo tanto, no sera incorrecto decir que, debido al crimen, Amrica Latina Todo esto lleva a la identificacin de una segunda similitud entre estos tres pases
constituye actualmente una de las regiones ms inseguras del mundo, con los pases de posguerra, la cual tiene que ver con las percepciones sobre el crimen y no slo con
centroamericanos encabezando la lista. Guatemala, El Salvador y Honduras tienen los fenmenos reales. Como veremos posteriormente, esta faceta del problema de segu-
niveles superiores al promedio regional, mientras que Nicaragua se sita cerca de la ridad pblica tiene particular importancia respecto al tema de gobernabilidad en socie-
media. Slo Costa Rica se mantiene como la excepcin de la regin. El punto es que dades democrticas. Adems del alza en el crimen y la delincuencia, las transiciones
la violencia y la crisis social no son desconocidas en esos pases centroamericanos polticas tambin fueron seguidas de un aumento en el temor pblico y en la sensacin
afectados por el crimen en la dcada de 1990. Como hemos visto en la seccin ante- de inseguridad debido a la difusin de la violencia. La preocupacin pblica se con-
rior, durante el siglo XX, las sociedades centroamericanas haban sido gobernadas centr, despus de las guerras y de los conflictos armados, en la inseguridad pblica.
por regmenes militares o autoritarios. Estos regmenes utilizaban la violencia para En Guatemala, un ao despus de la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, el 20% de
los guatemaltecos clasificaban la delincuencia como su principal preocupacin; tres aos la vida de 625 personas en este mismo perodo. En su mayora, estos linchamientos se
despus, en marzo de 1998, el porcentaje de guatemaltecos que se referan a los pro- presentan en reas de poblaciones indgenas y surgen como un tipo de violencia de la
blemas de violencia era del 46% (CIEN, 2002), mucho ms alto que los porcentajes asig- comunidad para castigar a sospechosos de actos de delincuencia. Tales eventos marcan
nados a otros problemas. En El Salvador, la variacin es an ms marcada, al igual que un tipo de violencia que raras veces se encuentra en otros pases centroamericanos.
los cambios drsticos en las tasas de criminalidad. En 1990, ninguna de las encuestas Algunas autoras atribuyen este fenmeno a la historia particular de guerra y de reso-
de opinin pblica reflejaba que los salvadoreos estaban preocupados por la delin- lucin de conflictos en Guatemala6. Ellas sostienen que la participacin de las masas
cuencia; las principales preocupaciones giraban en torno a la situacin econmica, el en el asesinato de los sospechosos tiene que ver con el uso histrico, por parte del ejr-
desempleo y la guerra5; pero para fines de 1993, un ao despus de la firma de la paz, cito guatemalteco, de comunidades indgenas para luchar en contra de los guerrilleros.
casi el 40% de la poblacin expresaba preocupacin sobre la violencia criminal (Cruz, Esta estrategia permiti la infiltracin de informantes indgenas en el control de la vida
2003). En Nicaragua, donde la variacin fue menos intensa, Cuadra report que, despus comunitaria y promovi el castigo de aquellos individuos que eran vistos como peli-
de la guerra, la inseguridad que ahora se refiere a situaciones de seguridad pblica, grosos o miembros de la guerrilla. A pesar del final de la guerra, estos informantes con-
gradualmente se convierte en el primer punto de la agenda nacional (2002: 189). El tinuaron operando en las reas indgenas, impulsando a las comunidades a aplicar el
implacable aumento del crimen fue un factor importante en este punto. poder del pueblo a aquellos sealados como criminales, sospechosos e inclusive a
Los guatemaltecos, salvadoreos y nicaragenses estn ahora ms preocupados por autoridades legales acusadas de proteger a los sospechosos de crmenes.
la violencia comn que lo que estuvieron en el pasado, inclusive, por la violencia pol- Esto conduce a la consideracin de la manera en que se implementaron los Acuerdos
tica. Como lo expres una campesina salvadorea en una entrevista sobre inseguridad: de Paz, especficamente en el rea de seguridad pblica. De acuerdo con algunos inves-
En el pasado, si no nos involucrbamos en poltica, nada pasaba: nadie lo mataba a tigadores (Dunkerley y Sieder, 1996), el proceso de institucionalizacin de las agencias
uno o a sus parientes; pero ahora es diferente: aunque uno no se involucre en poltica de seguridad se torn problemtico dado que, a pesar de la creacin de la polica civil,
y slo se preocupe por su trabajo, no importa, porque uno puede ser asesinado por los militares continuaron interviniendo en temas de orden y de seguridad. Investigaciones
alguien que entra a su casa y lo asalte (Cruz, 2000a). recientes han sealado el papel que las PACs y el ejrcito estn jugando en la organiza-
Estas creencias sealan una nueva caracterstica de la violencia en la Centroamrica cin de desrdenes, en el aumento de la corrupcin de las agencias de seguridad y en
de posguerra: su naturaleza impredecible. A diferencia de la inseguridad creada por la la participacin en redes de narcotrfico. Lo anterior tambin facilita las condiciones
violencia y la represin impuesta por regmenes autoritarios y militares, en los cuales para la continuacin de agentes de violencia estatal en Guatemala.
las personas saban casi de forma instintiva cules reas sociales y polticas estaban prohi- En El Salvador, por el contrario, a pesar de algunos asesinatos de lderes guerri-
bidas por el rgimen y, que por lo tanto, podran aumentar el riesgo o la incertidum- lleros en 1993 y 1994, la violencia poltica ha sido, en gran parte, erradicada del crimen
bre personal; la violencia y el crimen de posguerra actualmente desafan la seguridad salvadoreo. Aunque el crimen y la delincuencia alcanzaron niveles considerablemen-
pblica al gestar temores sociales difusos. te altos en los aos posteriores a los Acuerdos de Paz y de 1997 a 2000, la sociedad sal-
Pero, como ya ha sido mencionado, no todos los pases en posguerra exhiben los vadorea enfrent una ola de asaltos y robos a bancos y secuestros, la forma ms comn
mismos tipos de violencia. A pesar de las similitudes en trminos de tendencias, o ms de crimen es aquel cometido en contra de la integridad personal. Esto, producto de un
an, en trminos de la inseguridad pblica, hay diferentes tipos de delincuencia y vio- serio problema de pandillas o maras (Santacruz y Eastman, 2001), y por el aumen-
lencia comn que afectan a las sociedades centroamericanas de forma distintiva. De to en la dinmica de ajusticiamientos o venganzas pospuestas, que posteriormente se
manera general, mientras que Guatemala y El Salvador se han separado de Nicaragua convirtieron en un tipo de violencia social7 (PNUD, 2003). Un estudio encontr que
en trminos de violencia global, tambin se han distinguido por el gran problema del haba dos tipos de crimen y violencia en la sociedad salvadorea: por un lado, el cri-
crimen organizado (secuestros, robos a bancos, redes de narcotrfico) y las pandillas men con motivacin econmica, que tenda a concentrarse en las zonas urbanas del pas,
juveniles (Moser y Winton, 2002). principalmente en San Salvador; y por otro lado, la violencia fsica en contra de indi-
Las formas predominantes de la violencia en la situacin global de inseguridad pbli- viduos. Este tipo de crimen se concentraba mayormente en las zonas rurales del sector
ca en Guatemala son la delincuencia y el crimen comn, las cuales se concentran en las occidental del pas y se hizo evidente despus de una serie de masacres familiares (Cruz
reas metropolitanas y se relacionan con el crimen organizado (Rodrguez y De Len,
2000); pero, los linchamientos pblicos constituyen probablemente la particularidad
ms importante de la violencia de posguerra en Guatemala. De acuerdo a CIEN (2002), 6. Entrevistas con Jennifer Schirmer y Matilde Gonzlez (noviembre 2002).
entre los aos 1996 y 2000 se han dado casi 200 linchamientos, los cuales han tomado 7. En El Salvador, el concepto de violencia social fue introducido por la Polica Nacional
Civil para referirse a aquellos tipos de violencia interpersonal y diferenciarla de la violencia delicti-
va o delincuencia, que se refiere a los delitos por motivacin econmica (ver: http: //www.pncelsal-
5. El porcentaje de las personas que mencionaban el problema del crimen era slo de un 1%. vador.gob.sv/violencia/capitulo2.htm).
et al., 2000). Despus de 1998, tanto la violencia social como la delincuencia pare- Centroamrica tiene un fuerte impacto en los diferentes aspectos de la vida social. La
cen haberse reducido de forma significativa, pero las pandillas juveniles, que se encuen- violencia destruye las condiciones para la gobernabilidad poltica, al afectar el capital
tran cada da ms vinculadas con el crimen organizado y el narcotrfico, continan siendo social (Moser y Winton, 2002), al deteriorar el desempeo de las instituciones (Mndez,
una de las principales fuentes de crimen y de violencia, en las zonas urbanas y rurales 1999) y al desgastar la cultura poltica democrtica de los ciudadanos (Cruz, 2000b).
del pas. Esta ltima constituye el alcance de este trabajo. En el siguiente captulo, se abordan
Finalmente, de acuerdo a los principales investigadores locales, la violencia nica- los temas de cultura poltica y legitimidad como variables clave para los procesos de
ragense tambin ha tenido dos vertientes (Saldomando, 1999; Cuadra, 2002); pero, democratizacin en Centroamrica.
en este caso, la divisin es entre, por un lado, el crimen comn y la violencia que se
asemeja a una delincuencia con motivaciones econmicas, que tambin se concentra
en las ciudades; y, por otro lado, la violencia que se vincula con condiciones especfi- IV. MARCO TERICO: CONDICIONES PARA LA DEMOCRATIZACIN, CULTURA POLTICA,
cas relacionadas con la inestabilidad causada por la guerra y a las posteriores condi- LEGITIMIDAD Y VIOLENCIA
ciones de fragilidad social y poltica (Saldomando, 1999: 134). En otras palabras, los
actores del segundo tipo de violencia son aquellos que jugaron un papel en la dinmi- Ha habido mucha discusin sobre si las transiciones democrticas necesitan o no
ca poltica local del conflicto armado, y por lo tanto, su uso de la violencia contina prerrequisitos y si stos constituyen o no categoras tiles para el anlisis de los reg-
estando relacionado con algn tipo de demanda social articulada. Los investigadores menes postransicionales (Karl, 1990). A partir del trabajo precursor de Dankwart Rustow
nicaragenses han denominado violencia inorgnica al primer tipo de violencia y vio- (1999, publicado por primera vez en 1970) sobre las transiciones a la democracia, se
lencia orgnica a la segunda. acepta ampliamente que una cosa son las condiciones para el surgimiento de la demo-
De acuerdo a datos proporcionados por Cuadra (2002), la violencia orgnica fue cracia y que otra muy distinta es la evaluacin de las condiciones que mantienen a una
la principal fuente de inseguridad pblica en los primeros aos de la transicin polti- democracia ya establecida.
ca. En 1991, el nmero de acciones armadas ejecutadas por los diferentes bandos de En el primer caso, la postura ms popular dentro de la comunidad acadmica no
los combatientes desmovilizados o grupos paramilitares fue de 291; stos alcanzaron es que tales condiciones existan, sino que slo un acuerdo general entre las lites socio-
su mximo valor en 1993, con 709 acciones, las cuales declinaron en los aos poste- polticas puede hacer posible un cambio de rgimen (Karl y Schmitter, 1991). Es cla-
riores. Por otro lado, aunque los incidentes de inestabilidad social experimentaron una ro que en el caso de Centroamrica, y a pesar de las elecciones y las guerras, la transicin
cada entre los aos 1991 a 1995, volvieron a aumentar en 1996 probablemente por democrtica slo fue posible cuando las diferentes lites decidieron, por razones di-
las elecciones que se llevaron a cabo ese ao para disminuir nuevamente en los aos versas que iban de intereses econmicos a contextos internacionales (Torres-Rivas,
siguientes. Esto significa que la denominada violencia orgnica ha estado cediendo en 2001b), pactar acuerdos para establecer las condiciones mnimas para la democracia.
los ltimos aos, mientras que la delincuencia comn va en aumento. El segundo caso se refiere a las denominadas condiciones funcionales: aquellas
Todas estas caractersticas de la violencia de posguerra en Amrica Central sea- circunstancias que hacen que un rgimen funcione y que lo previenen de ser derro-
lan otro componente importante que distingue a la violencia de la regin de la del res- cado por un rgimen autoritario (Rustow, 1999). El punto aqu no es analizar los fac-
to de pases en Latinoamrica, a excepcin de Colombia. La violencia en Amrica Central tores que llevan al establecimiento de una democracia, o por lo menos el inicio de una
no es slo un problema urbano, sino que tambin constituye un problema rural. La transicin democrtica; ms bien, aquellos factores que una vez efectuada la transi-
mayora de los informes recientes sobre violencia en Latinoamrica la presentan como cin, ayuden a la sostenibilidad y el desarrollo de los regmenes democrticos. ste es
un problema eminentemente urbano, debido a los niveles de inseguridad que se expe- el caso de los regmenes centroamericanos. Entre las explicaciones sobre las circuns-
rimentan en grandes ciudades como el Distrito Federal en Mxico, So Paulo o Caracas tancias que hacen funcionar a la democracia hay dos que nos interesa sealar: prime-
(Arraigada, 2002). Sin embargo, en Centroamrica, como ya lo hemos visto, la violen- ra, aquellas que se enfocan a las situaciones macroeconmicas y sociales, las cuales se
cia no slo se ha concentrado en las ciudades, sino que tambin en las zonas rurales. vinculan con el desempeo econmico y poltico de los regmenes; y segunda, la exis-
Definitivamente, la delincuencia comn ha sido el problema mayor, pero es imposible tencia de cierto conjunto de valores, normas y actitudes en los ciudadanos que apo-
estudiar y comprender la ola de violencia de posguerra en Centroamrica sin conside- yan el desempeo del rgimen. Esta ltima tiene que ver con la cultura poltica. Este
rar los linchamientos en las comunidades rurales guatemaltecas, las masacres a causa artculo se enmarca en este ltimo tipo de explicaciones.
de venganzas personales en reas cafetaleras en El Salvador y el levantamiento de anti- El concepto de cultura poltica fue desarrollado originalmente por Almond y Verba
guos combatientes armados en algunas regiones de Nicaragua. (1963), quienes la definieron como el conjunto de orientaciones psicolgicas hacia la
Estas consideraciones son importantes para comprender las consecuencias de poltica de los miembros de una sociedad. En su estudio precursor en cinco pases dife-
la violencia. El caracterstico componente rural de la violencia de posguerra en rentes, ellos clasificaron los diferentes tipos de cultura poltica y afirmaron que un tipo
de cultura poltica, la participativa, tiende a predominar en las sociedades democr- Las personas tienden a evaluar el buen o mal funcionamiento de un gobierno en fun-
ticas. Esto fue retomado posteriormente por Lipset (1994: 3), quien asegur que la cin de la riqueza que han podido adquirir con l, muchas veces sin considerar la trans-
democracia requiere de una cultura de apoyo, de la aceptacin por parte de la ciuda- parencia o el respeto por las reglas. Lo ms importante para Amrica Latina es que en
dana y de las lites polticas del principio que fundamenta la libertad de expresin, los ltimos aos, el problema de inseguridad se ha aadido a la nocin social de bie-
comunicacin, asociacin, religin, de los derechos de los partidos de asociacin, del nestar, como resultado de los elevados niveles de crimen y violencia en la regin.
gobierno de la ley, de los derechos humanos y otros similares. Estas normas no se pro- La violencia que predomina ahora en los pases de Latinoamrica, especialmente
ducen de un da para otro. En esta lnea, Diamond argumentaba que independien- en los pases centroamericanos en situacin de posguerra, puede afectar la legitimidad
temente de otras variables, la cultura poltica es importante para la democracia y el y el apoyo poltico necesario para que estas democracias sobrevivan. Puede afectar la
desarrollo de una cultura democrtica, no puede tomarse a la ligera como el resulta- cultura poltica democrtica, porque la inseguridad logra convencer a muchos ciuda-
do natural de una prctica democrtica o diseo institucional (1993: 7). danos sobre la necesidad de restringir ciertas libertades polticas que fueron ganadas
As, un rgimen democrtico slo puede subsistir cuando la poblacin masas y con el proceso de democratizacin; o porque los ciudadanos pueden llegar a creer que
lites tienen la certeza de que las instituciones polticas existentes son las ms ade- la democracia no es el mejor sistema de gobierno para asegurar la seguridad pblica.
cuadas para la sociedad (Lipset, 1960); cuando la mayor parte de la poblacin ve a este Como resultado de lo anterior, los acuerdos sociales pueden construirse en torno a la
rgimen como the only game in town (Linz y Stepan, 1996), o el nico juego en la necesidad de devolver el poder a las fuerzas de coercin social o a algn lder autori-
ciudad. Esta certeza no se crea de un da para otro. En los regmenes democrticos tario, como ya ha sido el caso en algunos gobiernos locales en Centroamrica.
que no dependen de la fuerza, la legitimidad es el producto del desempeo del siste- Aunque la literatura sobre violencia comn y democracia es limitada8, usualmente
ma. Emana de las percepciones de satisfaccin de las necesidades bsicas de la mayor se ha enfocado al impacto del crimen en el desempeo de las instituciones y en el esta-
parte de la poblacin, y est relacionada con el comportamiento real de las autorida- blecimiento del Estado de Derecho (Mndez et al., 1999). Ms que ver el impacto en
des y de los grupos de poder (Lipset, 1994). Como lo seal Diamond (1993: 13): la la legitimidad pblica, la mayora de los estudios se han concentrado en analizar el impac-
legitimidad se deriva, en parte, del desempeo de un rgimen democrtico a lo largo to de la violencia e inseguridad en el capital social y la tolerancia, asumiendo stos como
del tiempo, pero tambin se ve influenciada (especialmente en la vida temprana del rgi- valores fundamentales para el funcionamiento democrtico. Por ello, y tomando en cuen-
men) por la manera en que instituciones democrticas especficas se articulan con las ta la escasez de estudios empricos que vinculan la violencia y la inseguridad ciudada-
formas tradicionales y legtimas de autoridad, y luego por la socializacin, la expansin na con el apoyo al sistema, este trabajo pretende probar la asociacin terica entre
de la educacin y otros tipos de cambio social y cultural. legitimidad y violencia comn en pases centroamericanos en situacin de posguerra,
Lo anterior nos lleva a un par de consideraciones, las cuales son particularmente retomando el marco analtico propuesto por Cruz (2000b) y Ranum (2002). En otras
relevantes en el estudio de los casos centroamericanos. Primero, el desempeo es un palabras: la violencia y la inseguridad erosionan el apoyo al sistema, porque, entre
desafo particular en las sociedades que estn aprendiendo, por primera vez, sobre cmo otras razones, reducen la credibilidad en las instituciones del sistema y porque, dadas
funciona un rgimen democrtico. Debido a que no hay memoria histrica sobre las caractersticas de la violencia de alterar el orden pblico, dan lugar a actitudes que
cmo funciona la democracia, la presin por el logro de resultados es excepcionalmente apoyan a los regmenes autoritarios alternativos.
crtica, especialmente cuando se concibe el vnculo entre la democracia y la satisfac- Esto no quiere decir que la violencia y la inseguridad son los nicos factores que
cin de necesidades, como es el caso en Amrica Latina (Linz et al., sin fecha). Segundo, generan falta de legitimidad y apoyo al rgimen democrtico. Tampoco sera correcto
todas las fuentes tradicionales de autoridad en Centroamrica estn relacionadas con decir que la violencia es necesariamente el factor ms importante en el dao a los pro-
el ejrcito y con el uso abierto de la fuerza (Holden, 1996). Esto puede significar que cesos de democratizacin. No obstante, no sera equivocado decir que la violencia y la
la legitimidad y el apoyo poltico para los regmenes democrticos en Centroamrica inseguridad pueden jugar un papel fundamental en la desestabilizacin de los proce-
se han basado en la capacidad del sistema de oprimir el desorden. Por esta razn, el sos democrticos al debilitar la legitimidad del nuevo sistema. La violencia comn pue-
desempeo del rgimen, que constituye la base para la legitimidad, no slo es evaluado de perjudicar la frgil ruta hacia la democratizacin en los pases centroamericanos en
por el crecimiento econmico y la distribucin de la riqueza, como lo propuso Lipset situacin de posguerra, no slo porque desgasta directamente al Estado de Derecho o
originalmente, tambin se construye sobre la capacidad de hacer cumplir la ley y man- porque amenaza los derechos humanos ms bsicos de los ciudadanos, sino tambin
tener el orden (Diamond, 1993). porque puede destruir la infraestructura de legitimidad necesaria para los nuevos reg-
No todos estos temas tienen la misma importancia para la construccin de la legi- menes. Como lo mencionaba Seligson (2002), Amrica Latina tiene una larga historia
timidad y la generacin de apoyo al sistema. Los temas econmicos siempre han atrado
ms inters, porque afectan la calidad de vida de la poblacin, especialmente en aque-
8. La mayor parte de la literatura que vincula los conceptos de violencia y democracia se enfo-
llos pases con mayores niveles de pobreza e inequidad, como en los de Amrica Latina. ca a la violencia poltica y no al crimen o a la violencia comn.
de inestabilidad y regresiones autoritarias. Centroamrica no es la excepcin de esta V.2. tems y variables

tendencia negativa; ms an, estos pases han sido inestables aun sin haber conocido
regmenes democrticos. A juzgar por la historia en otras latitudes, no hay ninguna razn V.2.1. Violencia, victimizacin e inseguridad
para pensar que los actuales e hbridos regmenes democrticos estarn exentos de estos
retrocesos. Se utiliz un solo tem de medicin de victimizacin para determinar los niveles de
La comparacin de esta relacin entre los tres pases centroamericanos de posguerra, crmenes y violencia en los anlisis y los modelos. Se les preguntaba a las personas si
con caractersticas socioeconmicas similares, pero con diferencias en los procesos de haban sido o no vctimas de algn incidente violento en los 12 meses anteriores a la
democratizacin y niveles de criminalidad, constituyen un marco perfecto para probar entrevista: Ha sido vctima de alguna agresin o de cualquier tipo de crimen en los
las hiptesis propuestas en los prrafos anteriores. ltimos doce meses?. En las encuestas de los tres pases, se formul la pregunta con
las mismas palabras.
La inseguridad tambin se midi como un tem; esto porque en 1999, el diseo ori-
V. EL ENFOQUE METODOLGICO: LA INVESTIGACIN POR ENCUESTAS ginal de las encuestas no contemplaba los temas de inseguridad como importantes para
ser desarrollados. El tem de inseguridad era el siguiente: Considerando la colonia o
Como ya se ha sealado, esta seccin se basa en el anlisis de datos de encuestas el barrio en que reside y tomando en cuenta la posibilidad de ser vctima de un asalto
de opinin pblica llevadas a cabo en Centroamrica, y se concentra en el anlisis de o robo, qu tan seguro se siente: muy seguro, algo seguro, algo inseguro o muy inse-
datos levantados en entrevistas a guatemaltecos, salvadoreos y nicaragenses. La supo- guro?. Este tem fue utilizado en las encuestas nicaragense y salvadorea, pero las
sicin bsica es que las creencias, actitudes y vivencias de las personas constituyen cate- palabras exactas del tem utilizado en Guatemala fueron distintas: Qu tan seguro
goras importantes para el anlisis de los hechos polticos, y las encuestas son un medio se siente caminando por la noche en su colonia o barrio: muy seguro, algo inseguro,
para abordarlas. un poco inseguro, bastante inseguro? (ver Anexo).
V.1. Datos V.2.2. La legitimidad como apoyo al sistema poltico
Este estudio utiliza tres encuestas del proyecto de Opinin Pblica de Latinoamrica El impacto de la violencia, va la victimizacin y la inseguridad, en la cultura pol-
de la Universidad de Pittsburg. Las encuestas se aplicaron en tres pases centroameri- tica democrtica se medir en trminos de legitimidad. La legitimidad es medida por
canos en situacin de posguerra durante el ao 1999, utilizando cuestionarios que con- medio de una escala de apoyo poltico difuso, segn la idea de Pippa Norris sobre el
tenan un conjunto de preguntas similares. Los datos combinados hacen una muestra modelo de apoyo al sistema propuesto por David Easton (Norris, 1999a). En el caso
total de 6.738 entrevistas. Los tamaos de las muestras para cada uno de los pases fue- de El Salvador y Nicaragua, la escala se basa en cinco tems, cada uno de los cuales
ron: Guatemala, 1.200; El Salvador, 2.914 y Nicaragua, 2.624. Todas las entrevistas se recibe un puntaje del 1-7. sta fue desarrollada en Alemania y Estados Unidos, y fue
realizaron en espaol, por personal local entrenado, a excepcin de 48 entrevistas que utilizada por Seligson en varios estudios sobre cultura poltica en Amrica Latina (2002;
se condujeron en dialectos mayas en Guatemala. En cada pas, se disearon muestras 2000). Los tems son: a) Hasta qu punto garantizan las cortes un juicio libre y jus-
nacionales probabilsticas para representar con precisin la distribucin de la pobla- to?; b) cunto respeto tiene usted por las instituciones polticas del pas?; c) qu
cin. Debido a que en cada pas se realizaron muestreos adicionales para incorporar a tan orgulloso se siente del sistema poltico del pas?; d) qu tanto apoya al sistema
cierta poblacin neta, los datos brutos finales fueron ponderados con la finalidad de poltico del pas?; y e) hasta qu punto piensa que los derechos bsicos de los ciu-
mantener una distribucin representativa de la muestra. El error muestral para las dadanos son protegidos por nuestro sistema poltico? Los resultados de los tems fue-
encuestas de Nicaragua y El Salvador es inferior a +/ 0,02 (2%) y +/ 0,028 (2,8%) ron sumados y luego convertidos a una escala del 0-10, donde 0 es el nivel ms bajo
para la de Guatemala. de apoyo poltico y 10 el ms alto. La escala era confiable para cada pas: el Alfa de
Cronbach para Nicaragua era de 0,74; y 0,76 para El Salvador. En Guatemala, la esca-
la de apoyo poltico difuso se construy slo con tres tems, que tenan una redaccin
diferente, en una escala mtrica de 3 puntos: a) cunta confianza tiene en los tribu-
nales?; b) cunta confianza tiene en las instituciones pblicas?; c) cunto orgullo
siente por el sistema de gobierno de Guatemala? En este caso, los tems sumados fue-
ron convertidos a una escala nica del 0-10 para hacerla comparable con las escalas
de los otros pases. El Alfa de Cronbach mostr un nivel mediano-bajo de confiabili- poltico. Como lo muestra el Cuadro II, durante 1998-1999, los niveles de victimiza-
dad: 0,529. cin fueron mayores en Guatemala y El Salvador que en Nicaragua, tal y como era espe-
rado por la informacin previamente recopilada (ver Cuadro I). Aproximadamente 22
personas de cada 100 fueron vctimas de crmenes violentos durante 1998 y 1999 en
V.3. Las hiptesis empricas Guatemala y El Salvador; mientras que en Nicaragua, la cifra cae a 14 de cada 100. Una
tendencia similar se observa en las respuestas sobre la inseguridad de los ciudadanos,
La hiptesis emprica sostiene que las personas que han sido vctimas de crimen aunque las diferencias son menos notorias. Nicaragua presenta los niveles ms altos de
comn o violencia tendern a mostrar, con ms frecuencia, bajos puntajes en la escala sentimientos de seguridad en los ciudadanos, con casi un 63% de personas que se sien-
de apoyo poltico al sistema que aquellos que nunca fueron vctimas. Adicionalmente, ten seguras o algo seguras. La cifra de El Salvador es un tanto menor (57,8%), y la de
aquellos que expresan sentimientos ms fuertes de inseguridad debido al crimen, tam- Guatemala es la menor: 50%.
bin tendern a obtener bajos puntajes en la escala de apoyo poltico al sistema que Los datos de las encuestas muestran que la victimizacin personal y los sentimien-
aquellos que expresan cierto grado de seguridad. tos de inseguridad estn estadsticamente relacionados. En los tres pases, las personas
Estas hiptesis sern evaluadas utilizando pruebas estadsticas de significacin, para que fueron vctimas de crmenes violentos tendieron a expresar menores sentimientos
establecer una relacin probable entre victimizacin e inseguridad y la variable cultu- de seguridad que aquellos que no fueron vctimas de tales crmenes. Las diferencias
ral mencionada anteriormente. Se utilizarn regresiones de cuadrados mnimos ordi- son ms notorias en el caso de Nicaragua, cuando 43,3% de las personas victimizadas
narios (OLS, en ingls) para probar las interacciones entre estas variables y otras que se sentan seguros o algo seguros, en contraste con el 66,1% que no haba sufrido de
puedan ser crticas para la legitimidad de los sistemas en Guatemala, El Salvador y crmenes. En Guatemala y El Salvador, la diferencia fue menos evidente, pero la ten-
Nicaragua. dencia es que la poblacin victimizada tiene un menor sentimiento de seguridad que
aquellos ciudadanos no victimizados (ver Figura I).
VI. LOS HALLAZGOS FIGURA I

CIUDADANOS QUE SE SIENTEN SEGUROS DE ACUERDO
VI.1. Los resultados: victimizacin y sentimientos de inseguridad A SU CONDICIN DE VICTIMIZACIN PERSONAL
El primer paso es considerar los resultados generales de las variables en cuestin, 70

66,1
obtenidas de las bases de datos: victimizacin, inseguridad y los constructos de apoyo 60
59,9
54,5
50,2
CUADRO II 50
Porcentajes
43,3 44,2
VICTIMIZACIN Y SENTIMIENTOS DE INSEGURIDAD EN NICARAGUA, Nicaragua
40
EL SALVADOR Y GUATEMALA (en porcentajes) El Salvador
30 Guatemala
Pas Victimizacin Sentimientos de inseguridad de los ciudadanos
20
personal Muy Algo Algo Muy 10
seguro seguro inseguro inseguro
0
Nicaragua 14,2 27,5 35,4 21,8 15,3 S No
El Salvador 22,2 23,3 34,5 23,8 18,5 Ha sido vctima?
Guatemala* 22,9 25,8 24,2 22,1 27,9 Sig < 0,001
* Las respuestas a los sentimientos de inseguridad en Guatemala no son del todo comparables, ya que se utiliz una Fuente: Elaboracin propia.
pregunta diferente, tal como se expuso en la seccin anterior.
Fuente: Elaboracin propia.
9. Ver la descripcin de los tems y de las escalas en el Anexo.
VI.2. Los resultados: el apoyo al sistema poltico De manera general, estos resultados concuerdan con las evaluaciones sobre la esta-
bilidad poltica en Amrica Central, que muestran a El Salvador como el rgimen rela-
Tal y como se explic en la seccin metodolgica, la medida para el apoyo polti- tivamente ms estable de los tres analizados en este trabajo y a Guatemala como el menos
co en Centroamrica fue un conjunto de tems que extraen el apoyo difuso por las ins- estable (Maihold y Crdova, 2001) y sugieren que las condiciones de estabilidad o ines-
tituciones del sistema. Todos estos tems fueron convertidos a escalas del 0 al 10 para tabilidad podran estar relacionadas con el apoyo de los ciudadanos a los sistemas de
sondear el nivel de apoyo poltico que cada pas tiene. Para ilustrar las diferencias y esos pases.
similitudes en los niveles de apoyo poltico en Amrica Central, la Figura II presenta
una comparacin de los resultados, ampliamente categorizados en tres niveles: bajo,
medio y alto apoyo para el sistema10. El resultado es muy interesante, porque muestra VI.3. Victimizacin, sentimientos de inseguridad y apoyo poltico al sistema
que los ciudadanos centroamericanos no presentan los mismos niveles de apoyo pol-
tico para sus respectivos sistemas. Como se puede observar, el pblico salvadoreo mues- VI.3.1. Las relaciones particulares de la violencia con el apoyo poltico al sistema
tra los niveles ms altos de apoyo poltico, ya que el 40,4% de los encuestados se ubican
en los puntos ms altos de la escala y slo el 14,8% en los ms bajos. De forma con- Una vez establecida la distribucin del apoyo poltico en las poblaciones centro-
traria, los guatemaltecos se destacan como los que expresan menos apoyo para su sis- americanas de posguerra, el siguiente paso es evaluar la relacin individual entre esta
tema. De acuerdo a las cifras, slo un 10% de los encuestados manifestaron un fuerte variable y las condiciones de victimizacin e inseguridad. Como se muestra en la Figu-
apoyo para sus instituciones y un 22,6% se ubicara en la seccin ms baja de la esca- ra III, las vctimas de violencia criminal en los tres pases tienden a tener menores pun-
la. Finalmente, Nicaragua se encuentra en medio de los dos pases, ya que concentra a tajes en la escala de apoyo poltico (0-10), que los ciudadanos que no han sido vctimas
ms del 75% de su poblacin en posiciones medias o altas en la escala11. de crmenes. Por ejemplo, el puntaje promedio en la escala de apoyo poltico de los
guatemaltecos que han sido vctimas de crmenes es 3,92, mientras que el promedio para
FIGURA II el resto de los ciudadanos de ese pas es mayor: 4,42. En Nicaragua, la media aritm-
NIVELES DE APOYO POLTICO PARA LOS SISTEMAS
tica de apoyo poltico entre vctimas es de 4,75 y 5,12 para el resto de la poblacin.
CENTROAMERICANOS EN SITUACIN DE POSGUERRA, 1999
Pero las diferencias son ms evidentes en el caso de El Salvador, en donde las vctimas
75 de agresiones y robos tienen un promedio de 5,05 en la escala, mientras que los que no
67,4
FIGURA III
60 APOYO POLTICO Y VICTIMIZACIN EN GUATEMALA ,
53,2
EL SALVADOR Y NICARAGUA, 1999
44,8
Porcentajes
45 40,4 Guatemala
El Salvador
Nicaragua 7
30 25,4
Escala de apoyo poltico (0-10)

22,6 21,1 6
5,93
14,8
15
9,9 5 5,12
5,05
4,75 Guatemala
4 4,42
0 3,92 El Salvador
Bajo Mediano Alto Nicaragua
3
Nivel de apoyo poltico
2
Fuente: Elaboracin propia. 1
10. Esta clasificacin se realiz por motivos de exposicin y se construy sumando los puntos 0
en la escala, de la siguiente manera: de 0 a 3,33 = nivel bajo; de 3,33 a 6,66 = nivel medio; de 6,66 a S No
10 = nivel alto. Ha sido vctima?
11. El promedio aritmtico brinda una idea sobre el posicionamiento de los pases. La media
global es: 5,72 para El Salvador; 5,07 para Nicaragua y 4,31 para Guatemala. Fuente: Elaboracin propia. Sig. < 0,05.
han sido vctimas (por lo menos en el ao anterior a la conduccin de la encuesta) alcan- mientras que en Nicaragua, esta diferencia puede ser causada por otras condiciones o
zan un puntaje de 5,95. En otras palabras, hay casi un punto de variacin entre los dos variables y no precisamente por los sentimientos de inseguridad.
grupos. A pesar de que las diferencias son pequeas, en todos los casos resultaron ser Estas cifras parecen confirmar la hiptesis general de que la violencia y la insegu-
estadsticamente significativas con las pruebas del ANOVA12, pero en El Salvador los re- ridad reducen el apoyo poltico de la poblacin a los sistemas centroamericanos de pos-
sultados de la prueba fueron ms contundentes. Este ltimo resultado implica que las guerra, ya que muestran que las personas victimizadas y los ciudadanos temerosos
personas que han sido vctimas de crmenes se diferencian claramente del resto de la tienden a obtener puntajes ms bajos en la escala de apoyo poltico. Sin embargo, estos
poblacin en trminos de los niveles de apoyo poltico que expresan hacia el rgimen. resultados tienen que ser probados con relacin a otras variables y as evitar conferir-
Estos resultados establecen una relacin individual directa entre la victimizacin y le una importancia excesiva a las variables de victimizacin e inseguridad. Es posible
el apoyo poltico al sistema. Los datos tambin muestran otra relacin individual, en que el vnculo entre victimizacin y apoyo poltico sea un producto secundario de la
este caso, con los niveles de sentimientos de seguridad. De acuerdo a los resultados relacin con otras variables, como por ejemplo, la educacin, en tanto que la victimi-
mostrados en la Figura IV, mientras ms seguros se sienten los centroamericanos, ms zacin afecta ms a personas educadas, quienes generalmente tienen una comprensin
tienden a apoyar al sistema, por lo menos en trminos actitudinales. Al examinar los ms amplia de la forma en que funcionan los sistemas polticos.
FIGURA IV
APOYO POLTICO Y SENTIMIENTOS DE INSEGURIDAD
VI.3.2. El impacto de la violencia en el apoyo al sistema poltico
EN GUATEMALA , EL SALVADOR Y NICARAGUA, 1999
6,5
Como se ha mencionado anteriormente, el apoyo poltico no se ve afectado slo
por la violencia y la inseguridad. Pueden existir otras condiciones, como las actitudes
Escala de apoyo poltico (0-10)
6 polticas o las condiciones socioeconmicas, que afectan la forma en que las personas
perciben al sistema y su desempeo. Para abordar estas condiciones, se aplicar una
5,5 Guatemala prueba de Regresin de Cuadrados Mnimos Ordinarios (OLS). Especficamente, se medi-
El Salvador
r la interaccin entre todas estas variables, incluyendo victimizacin y sentimientos de
5
inseguridad, con respecto a los niveles de apoyo poltico de los ciudadanos.
Nicaragua Dado que el apoyo poltico se basa en percepciones, el modelo incluye algunas varia-
4,5
bles sobre los niveles de informacin proporcionados por los medios de comunicacin.
4 Las primeras pruebas del modelo tambin incluan variables tipo dummy (simuladas)
de violencia e inseguridad. stas eran: tasas de homicidios para cada departamento,
3,5 tasas de posesin de armas y tasas de linchamientos (en el caso de Guatemala)13. No
Muy inseguro Algo seguro obstante, estas variables probaron no ser predictores significativos de apoyo poltico,
Algo inseguro Muy seguro
por lo que fueron descartadas de las pruebas subsiguientes, que al final slo se desa-
Nivel de seguridad
rrollaron utilizando los datos recopilados de las encuestas de opinin pblica.
Fuente: Elaboracin propia. Sig. < 0,05 para Guatemala y El Salvador. Los resultados empricos de las pruebas de regresin para cada uno de los pases
centroamericanos se presentan en el Cuadro III. La variable dependiente es la escala de
promedios de apoyo poltico en cada pas, las tendencias muestran que las personas apoyo al sistema poltico, mientras que la victimizacin y los sentimientos de inseguri-
que se sienten seguras obtienen mayores puntajes en la escala (Guatemala, 4,85; El dad se utilizaron como predictores, entre otras variables como gnero, edad, educacin,
Salvador, 5,93 y Nicaragua, 5,13) que aquellas que expresan niveles importantes de inse-
guridad y temor al crimen (Guatemala, 3,7; El Salvador, 5,38; y Nicaragua, 4,82). No 13. Estas variables se incluyeron al agregar a cada caso individual, la tasa de homicidio de la pro-
obstante, en este caso, las diferencias son estadsticamente significativas slo para los vincia en la que resida la persona. Por ejemplo, a todos aquellos que vivan en Petn en Guatemala,
casos de Guatemala y El Salvador, pero no para Nicaragua. Esto implica que las dife- se les sum la tasa local de homicidios (62,7 por 100.000), diferente a la de aquellos que vivan en
rencias en los puntajes de apoyo poltico en Guatemala y El Salvador no son produci- Huehuetenango (3 por 100.000). En el caso de la posesin de armas, el procedimiento fue similar. En
das al azar, sino que son un efecto de la condicin de inseguridad de sus ciudadanos; Nicaragua, a todas las personas que vivan en la provincia de Chontales se les sum la tasa local de
armas por 100.000 habitantes: 2.842; diferente a la de los que vivan en Madriz: 412 por 100.000. Esto
creara un ndice dummy (artificial) (Indice de violencia del ambiente local en el que la gente de cada
12. Pruebas de Anlisis de Varianza. pas vive).
ingreso familiar, empleo, escala ideolgica (izquierda-derecha) y victimizacin por vio- CUADRO III
lencia poltica. Gnero, edad y educacin fueron introducidas como variables socio- PREDICTORES DE APOYO POLTICO EN PASES CENTROAMERICANOS EN SITUACIN DE POSGUERRA
econmicas de control, ya que este tipo de variables pueden influir en los resultados Variables Independientes Guatemala El Salvador Nicaragua
de las pruebas, en tanto que las condiciones de gnero, edad y niveles educativos deter-
B Sig. B Sig. B Sig.
minan la forma en que las personas perciben la situacin poltica. Se incluyeron tam-
(Constante) 4,854 0,000 5,516 0,000 4,69 0,000
bin el ingreso familiar y el empleo, porque de acuerdo a la teora clsica de legitimidad
(0,658) (0,411) (0,435)
y apoyo poltico este ltimo puede ser moldeado por la capacidad del sistema de pro-
porcionar bienestar econmico y riqueza, por lo que se espera que personas con bajos Gnero 0,0006 0,694 0,111 0,285 0,003 0,725
salarios o que se encuentran desempleados no apoyen al sistema de la misma forma que (0,002) (0,104) (0,113)
lo hacen las personas acomodadas. La ideologa, basada en una escala del 1 al 10, tam- Edad 0,012 0,029 0,008 0,014 0,012 0,002
bin se introdujo, considerando las preocupaciones sobre la importancia del autoposi- (0,006) (0,003) (0,004)
cionamiento ideolgico para el apoyo poltico (Norris, 1999b). Finalmente, y debido a Educacin 0,140 0,057 0,050 0,000 0,004 0,004
los cambios que se dieron en las transiciones polticas centroamericanas, en las prue- (0,073) (0,012) (0,014)
bas de Guatemala y El Salvador se incluy la victimizacin debido a violencia poltica
Ingreso familiar 0,114 0,000 0,107 0,000
pasada. Como stos son regmenes diferentes a los que aplicaban intensos niveles de
(0,030) (0,027)
violencia poltica, esta variable podra ser til para identificar un tipo de legitimidad
por default (omisin) (Linz y Stepan, 1996), lo que significa que las personas que Empleo 0,371 0,000 0,186 0,035
fueron vctimas de la violencia poltica en el pasado podran apoyar los regmenes (0,106) (0,116)
actuales porque ya no constituyen una amenaza de victimizacin directa14. Ideologa 0,099 0,002 0,140 0,000 0,006 0,001
Los resultados del modelo final son extremadamente interesantes y confirman, (0,031) (0,018) (0,021)
en la mayora de los casos, el vnculo entre la violencia y el apoyo al sistema poltico en Vctima de violencia poltica en el 0,578 0,009 0,280 0,005
los nuevos regmenes centroamericanos, pero esta relacin es moldeada por otras va- pasado (0,220) (0,100)
riables, las cuales en algunos casos son ms importantes que los temas de violencia
Victimizacin de crimen 0,503 0,009 0,476 0,000 0,322 0,046
e inseguridad.
(0,192) (0,115) (0.156)
Los coeficientes revelan que la edad es un predictor importante para el apoyo po-
ltico (significancia < 0,05) y que se asocia de forma negativa con la escala de apoyo Sentimientos de inseguridad 0,317 0,000 0,195 0,000 0,101 0,092
poltico. En los tres pases, las personas jvenes eran ms propensas a apoyar el siste- (0,72) (0,047) (0,055)
ma que las personas adultas o mayores. Probablemente, esto sea porque, como dice N 1,200 2,914 2,624
Seligson (2002: 422) la gente mayor ha vivido lo suficiente como para decepcionarse R2 0,083 0,112 0,025
de la poltica y tiene una visin agotada del sistema poltico, contrario a los jvenes, F Test 0,000 0,000 0,000
que tienen esperanzas en el sistema y en lo que ste les puede ofrecer.
De igual forma, los datos muestran que la educacin tiene una relacin negativa Modelo es OLS. Coeficientes no estn estandarizados. Error tpico en parntesis. Codificacin de gnero: 1 = masculino;
2 = femenino. Codificacin de empleo: 0 = desempleado; 1 = empleado. Ideologa en la escala de autoposicionamiento,
significativa con el apoyo poltico en El Salvador y Nicaragua, pero no en Guatemala. donde: 1 = extrema izquierda y 10 = extrema derecha. Codificacin de vctima de violencia poltica y victimizacin: 0 = no
Esto quiere decir que los salvadoreos y nicaragenses con mayores niveles de educa- vctima; 1 = vctima.
cin tienden a apoyar menos al sistema que las personas con menos educacin, que tien-
den a expresar un mayor apoyo. Las razones para estos resultados no son claras; mejor informados sobre la dinmica poltica del pas. De forma inversa, los ciudada-
probablemente, se produce un mayor grado de escepticismo en los ciudadanos que estn nos analfabetos o con poca educacin, pueden tener ms respeto por el sistema por-
que no son influenciados por el tratamiento diario de los medios con respecto a la agenda
nacional.
14. Aqu, estoy suponiendo que la principal amenaza vena del gobierno y no de las fuerzas in- El ingreso familiar mensual reportado fue incluido en los modelos de El Salvador
surgentes. En Guatemala y El Salvador, las Comisiones de la Verdad establecieron que entre el 90 y
95% de las violaciones a los derechos humanos fueron ejecutadas por fuerzas gubernamentales o para-
y Nicaragua, pero no de Guatemala, porque en este ltimo pas dicha variable afecta-
gubernamentales (ver COMISIN DE LA VERDAD DE EL SALVADOR, 1993; y COMISIN PARA EL ESCLA- ba la significacin del resto de las variables, a excepcin de los sentimientos de inse-
RECIMIENTO HISTRICO, 1996). guridad y edad. Sin embargo, el ingreso result estar asociado de una forma distinta
con la escala de apoyo al sistema poltico. Mientras que en El Salvador esta relacin es la pena apoyar el sistema, a pesar de los problemas que esto implique. Por el contra-
negativa, implicando que las personas con ingresos familiares ms bajos se inclinan a rio, los salvadoreos expresan su apoyo por el sistema de una manera inversa: las per-
apoyar ms al sistema; en Nicaragua, la asociacin es positiva: a mayor ingreso fami- sonas que no fueron afectadas en el pasado tienden a mostrar ms apoyo poltico por
liar, ms alta es la legitimidad que la gente le otorga al sistema y viceversa. Para ambos el sistema. No hay explicaciones posibles que se puedan extraer de los datos, pero sera
pases (El Salvador y Nicaragua), esta relacin es muy fuerte y en el caso de Nicaragua importante considerar los clivajes polticos de los que fueron afectados y de los que no
este fenmeno puede explicarse por las teoras que resaltan la capacidad del sistema fueron afectados por la violencia poltica, ya que ellos podran estar expresando sus frus-
de dar resultados. En otras palabras, se enfatiza la importancia de un buen estndar de traciones o satisfacciones con el alcance de la transicin poltica.
vida para ganar legitimidad. Sin embargo, eso no se aplicara al caso salvadoreo, en La variable de victimizacin por violencia comn prob ser un predictor negati-
el cual los ciudadanos desaventajados socioeconmicamente parecen estar ms cmo- vo para el apoyo al sistema poltico en los tres pases, implicando que aquellos que
dos con el sistema que los ms ricos. Esta discrepancia entre los casos nicaragenses y han sido vctimas de violencia comn tienden a reflejar menos apoyo por el sistema
salvadoreos puede ser explicada tomando en cuenta las diferencias en el desempeo que aquellos que no han sido victimizados. No obstante, la solidez de esta relacin no
econmico actual de El Salvador y Nicaragua. Aunque ambos pases son pobres y han es la misma en los tres pases. Aunque siempre resultaron ser significativos, los datos
enfrentado crisis econmicas despus de la transicin, la situacin nicaragense es peor de Nicaragua muestran una relacin ms dbil, en contraste con los de El Salvador,
que la de su vecino; los niveles de pobreza e inequidad en Nicaragua son mayores que que son los ms fuertes. La interpretacin es que en El Salvador y Guatemala, la vic-
en El Salvador; y los gobiernos nicaragenses de posguerra han tenido serias dificul- timizacin por crimen tiene un efecto importante en los niveles de apoyo al sistema pol-
tades manejando la situacin. tico. De hecho, la comparacin entre todos los coeficientes salvadoreos refleja que,
Por su parte, el empleo tambin result estar asociado con el apoyo poltico en aparte de la inseguridad y de la ideologa, la victimizacin por crimen tiene el efecto
Nicaragua y El Salvador. En este caso, la relacin tuvo una orientacin negativa, impli- ms determinante en la forma en que las personas perciben al sistema poltico. Lo ante-
cando que las personas que no tienen trabajo tienden a expresar ms apoyo por el sis- rior significa que la hiptesis que establece que el crimen erosiona el apoyo ciudadano
tema que el resto de la poblacin. al sistema poltico, se confirma especialmente en los casos de El Salvador y Guatemala.
El autoposicionamiento ideolgico (izquierda-derecha) estuvo asociado de forma Por el contrario, en el caso de Nicaragua, la variable de victimizacin es la ms dbil
positiva en los tres pases. Los salvadoreos, nicaragenses y guatemaltecos de derecha del modelo, aunque mantiene cierta importancia; pero son los ingresos familiares, la
expresan ms apoyo poltico para sus respectivos sistemas que los ciudadanos de izquier- educacin y la ideologa los principales predictores del apoyo poltico en este pas.
da. Esto es, probablemente, porque en estos tres pases, los gobiernos ejecutivos con- Los sentimientos de inseguridad tambin juegan un papel incuestionable en los casos
tinan teniendo una fuerte orientacin de derecha. Como lo explica Norris (1999b), de Guatemala y El Salvador, pero no en Nicaragua. En Guatemala y El Salvador, mien-
basndose en datos de la Encuesta Mundial de Valores, el resultado sobre quines ganan tras ms segura se sienta la gente, ms tiende a apoyar el sistema poltico y viceversa.
y quines pierden en la competencia por el poder, influye en la distribucin de apoyo Esto ltimo no implica que en Nicaragua la relacin sea diferente, pero al incluirse otras
poltico en la poblacin. Los regmenes con orientacin de derecha recibiran ms variables, la relacin con la inseguridad pierde significacin estadstica. Habiendo dicho
apoyo poltico del pblico de derecha que del pblico de izquierda. Los ciudadanos esto, se confirma, para los casos de Guatemala y El Salvador, la hiptesis que estable-
con orientacin ideolgica de derecha brindaran un fuerte apoyo a los sistemas cen- ce que la inseguridad desgasta el apoyo al sistema poltico. En Guatemala, los senti-
troamericanos de posguerra. mientos de inseguridad (qu tan insegura se siente la gente cuando piensa sobre el
Uno de los resultados ms interesantes, sin embargo, se refiere al obtenido con la crimen) constituyen el predictor individual ms importante para el modelo, ms que la
variable de violencia poltica pasada. Como ya se mencion, esta variable identifica a victimizacin por el crimen, la victimizacin poltica y la ideologa. En El Salvador,
los ciudadanos que fueron vctimas de la violencia poltica previa o durante la guerra. la condicin de inseguridad es tambin ms importante que la victimizacin por crimen
Esta variable slo pudo aplicarse en Guatemala y El Salvador; y en ambos pases, la violento, pero slo es ligeramente ms significativa.
regresin comprob la existencia de una relacin significativa entre haber sido vctima En resumen, es posible decir que tanto la victimizacin como la inseguridad debi-
y la escala de apoyo poltico. Pero, mientras que en Guatemala se observa una relacin da a la violencia, juegan papeles importantes en la legitimidad de los regmenes de pos-
positiva, en El Salvador la relacin es negativa. Esta inconsistencia merece un anli- guerra en Guatemala y El Salvador. Estos pases han enfrentado algunas de las tasas
sis particular. En Guatemala, los datos sugieren que las personas afectadas por la gue- ms altas de criminalidad en el hemisferio occidental y han sido testigos de la prdida
rra o por la violencia poltica, tienden a apoyar ms al actual sistema poltico que los de confianza de su poblacin en los sistemas polticos a causa, en parte, de la violen-
que no fueron vctimas de este tipo de violencia. Una explicacin adecuada sera que cia, de una forma ms evidente que en Nicaragua. En este pas, en cambio, la edad, el
los guatemaltecos que fueron victimizados estn ms satisfechos con el presente siste- ingreso econmico, la educacin y la ideologa son ms importantes que la violencia y
ma, porque no representa una amenaza como en el pasado. Ellos reconoceran que vale la inseguridad en la prediccin del apoyo de los nicaragenses para su gobierno. As,
en el caso de Nicaragua, posiblemente, deben buscarse en esos aspectos, ms que en la estudiar el impacto de la violencia y la inseguridad en el apoyo poltico y la legitimidad
violencia, las causas de insatisfaccin de las personas con el sistema y las causas de del sistema.
la inestabilidad del pas. En otras palabras, la eficacia de los sistemas para imponer orden y seguridad tam-
En Guatemala y El Salvador, la violencia y la inseguridad se combinan con la ideo- bin puede ser medida por su capacidad para reprimir a los ciudadanos, indepen-
loga y la victimizacin por violencia poltica para explicar el actual apoyo al sistema dientemente de qu tan democrticos o antidemocrticos sean estos procedimientos.
poltico. Por lo tanto, los niveles de legitimidad que ostentan los gobiernos estn par- se es el dilema que genera la violencia. Las personas que han sido afectadas en repe-
cialmente determinados por el problema de la violencia. No obstante, es importante tidas ocasiones por violencia comn impredecible y repentina y las personas que se
reconocer que la victimizacin y la inseguridad no son los nicos actores en este fen- preocupan en exceso por su seguridad pueden llegar a desconfiar en la capacidad del
meno de ruptura de la legitimidad poltica. De hecho, los indicadores de la magnitud rgimen postransicional de brindar seguridad; adems, pueden ser atrados por res-
de la varianza mencionada (R2) son relativamente bajos y sugieren la existencia de un puestas e instituciones autoritarias o antidemocrticas. En las nuevas democracias, esto
rango ms amplio de variables explicativas que no han sido consideradas en el mode- se torna crtico, ya que los sistemas polticos estn intentando abandonar las pautas
lo, especialmente para el caso de Nicaragua. Aun en el caso de El Salvador, que pre- autoritarias.
senta la mayor R2 explicando esta varianza (0,112), hay muchas otras condiciones que ste es el caso de los pases centroamericanos en situacin de posguerra y, espec-
no se han considerado y que pueden explicar el apoyo poltico en este pas. En otras ficamente, de Guatemala y El Salvador. Pareciera existir una inconsistencia en el hecho
palabras, la legitimidad de los regmenes centroamericanos de posguerra puede ser el de que las nuevas democracias o cualquier tipo de rgimen hbrido posautoritario se
producto de otras condiciones adicionales a la violencia y la inseguridad, pero la impor- encuentren, al mismo tiempo, entre las sociedades ms violentas del mundo15. Pero lo
tancia de estas dos es indudable. que sucede es que ciertas historias de autoritarismo, el contexto internacional y las for-
mas de transicin causan esta aparente contradiccin; y prueba que aunque las transi-
ciones que tienen como resultado la democracia son nicamente un asunto de acuerdo
VII. CONCLUSIONES entre las lites, los prospectos de consolidacin democrtica s son un asunto de las ins-
tituciones, de su desempeo y de la cultura poltica de los ciudadanos. Para mantener
Uno de los problemas que enfrentan los regmenes postransicionales es la necesi- un proceso de democratizacin, no es slo necesario que las instituciones sean demo-
dad de demostrarle a sus ciudadanos, tanto a las lites como a las masas, que son igual crticas y efectivas; tambin es importante que las personas estn convencidas de que
de buenos o mejores que los gobiernos previos a la hora de gobernar. Esta suposicin el nuevo rgimen, as como sus instituciones y sus procedimientos, son mejores que el
es ms crtica cuando se hace referencia a transiciones cuyo resultado ha sido una demo- anterior, a pesar de los problemas.
cracia primeriza como es el caso de los pases centroamericanos en situacin de pos- Para comprender lo que representa la violencia y la inseguridad en las sociedades
guerra. Como ya hemos visto, Guatemala, El Salvador y Nicaragua no son sociedades centroamericanas postransicionales, es importante recordar el tipo de transicin que
que restauraron una democracia previamente existente. En estos tres pases, no slo experimentaron: una transicin en la cual el final de la guerra llev a la paz poltica
tuvo que establecerse la democracia como un procedimiento por primera vez en la his- pero no a la paz social, porque la violencia sigue siendo una caracterstica dominante
toria, sino que las instituciones tambin tuvieron que hacer esto posible. Las institu- en las relaciones sociales en Centroamrica; una transicin en la cual la desmilitariza-
ciones estatales previas estaban tan comprometidas con los regmenes autoritarios, que cin de las instituciones no necesariamente desmilitariz a la sociedad, porque los anti-
tuvieron que ser desmanteladas o neutralizadas para dejar que las instituciones demo- guos colaboradores civiles continan operando y generando violencia y porque, en estos
crticas se establecieran. tres pases, existen ms de 2,5 millones de armas livianas en manos de civiles (Fundacin
No obstante, la subsiguiente violencia comn ha desafiado la capacidad de los nue- Arias, 2001); y una transicin en la cual los regmenes democrticos tienen que coe-
vos regmenes para establecerse y entregar resultados a la poblacin, no slo porque xistir con dosis importantes de procedimientos institucionales autoritarios.
afecta directamente la calidad de vida al amenazar su integridad fsica mucho ms que Este trabajo ha abordado el problema de la violencia y de la inseguridad en las nue-
los problemas econmicos, sino tambin porque su atencin compete directamente al vas democracias centroamericanas como una amenaza para la democratizacin, al eva-
tipo de instituciones que tuvieron que ser reformadas o creadas para asegurar el xito luar los niveles de apoyo poltico para los actuales regmenes de posguerra. La violencia
de las transiciones; nos referimos al aparato de seguridad del Estado. Al evaluar el apo- niega algunos principios bsicos de la democracia y debilita el institucionalismo; ms
yo poltico a las nuevas democracias con relacin a los problemas de violencia e inse-
guridad, el dilema no slo tiene que ver con la capacidad del nuevo establishment para
proveer seguridad, sino tambin, y de forma ms importante, tiene que ver con los pro-
15. Esto tambin es cierto para las nuevas democracias de otros continentes, por ejemplo,
cedimientos utilizados para garantizar esa seguridad. Este punto es central a la hora de Sudfrica.
an, debilita la aceptacin, por parte de la poblacin, de la legitimidad de los nuevos En este sentido, existen varias maneras por medio de las cuales el efecto de la vio-
gobiernos. lencia en el apoyo poltico pudiera debilitar los procesos de democratizacin. Una es
Mucho antes de las guerras, la legitimidad en Centroamrica se basaba en la capa- que la gente opte por volver a un rgimen autoritario slo porque lo perciba como ms
cidad de los gobiernos militares y dictatoriales de reprimir. La violencia invada la vida capaz de enfrentar los problemas del crimen e inseguridad. Esto puede llevar a dos esce-
social, lo cual garantizaba la permanencia del autoritarismo por dcadas. As, en narios distintos: primero, que las personas apoyen o toleren un golpe de Estado para
Centroamrica las transiciones de posguerra se orientaron hacia la construccin de imponer un dictador; o segundo, que los ciudadanos apoyen activamente a un lder auto-
gobiernos que no se basaran en la fuerza y en la violencia, sino en el apoyo de la pobla- ritario que compita dentro de las reglas de juego democrtico y gane. Las actuales con-
cin y en las reglas democrticas. Para la mayor parte de personas, la persistencia de diciones en Latinoamrica, y especialmente en Centroamrica, hacen muy improbable
la violencia, en condiciones no predecibles y de inseguridad extrema, desafa la utili- la primera posibilidad, aunque sta no puede descartarse del todo.
dad que le atribuyen a dicho cambio y causa dudas sobre qu forma de vida es mejor: Pero, el segundo camino no parece tan poco probable en Amrica Latina. No nece-
la actual o la que se llevaba previamente bajo un orden autoritario. sitamos un golpe de Estado para instalar un gobierno autoritario en la Latinoamrica
Los datos empricos obtenidos de las encuestas con ciudadanos centroamericanos contempornea. Fujimori en Per y Chvez en Venezuela son ejemplos claros. Los
han comprobado la relacin entre violencia y legitimidad, medidas por la victimizacin, actuales regmenes centroamericanos pueden elegir gobiernos que no estn del todo
los sentimientos de inseguridad y el apoyo al sistema poltico. Los ciudadanos que fue- comprometidos con los ideales y procedimientos de la democracia. No necesitamos
ron afectados directamente por la violencia comn, tienden a expresar menos apoyo al un ejrcito para establecer un gobierno autoritario; los regmenes centroamericanos
sistema que el resto de la poblacin y las personas ms afectadas por el temor y la inse- podran convertirse en autoritarios por la va electoral. ste es un riesgo que usual-
guridad, tendieron a sentirse ms desencantados con los regmenes de posguerra en mente se subestima cuando la responsabilidad del autoritarismo se proyecta nicamente
Guatemala y El Salvador. La violencia y la inseguridad son, por lo tanto, predictores al ejrcito, olvidando que ste slo fue un actor muy importante sin duda dentro
clave del debilitamiento del apoyo poltico en Centroamrica, aunque no son los ni- de un juego complejo de fuerzas sociales, entre las cuales tambin se encontraba la
cos. Ms an, el impacto del crimen en el apoyo al sistema poltico es regulado por las sociedad civil.
siguientes condiciones: edad, educacin, ingreso, ideologa y violencia poltica anterior. Los regmenes autoritarios centroamericanos se prolongaron tanto porque la so-
Estos efectos deben comprenderse bajo las diferentes circunstancias y los contextos ciedad civil cooperaba con ellos. La colaboracin subalterna como la llama Holden
regionales. (1996) fue un elemento importante en la aplicacin de violencia en Guatemala y El
Pero, la principal diferencia entre estos pases result ser, precisamente, el nivel de Salvador. Con las excusas del crimen y la inseguridad, estas redes podran reactivarse
criminalidad medido por la victimizacin personal. En estos pases, donde la violencia para alimentar movimientos incvicos (Payne, 2000), formando partidos o fuerzas pol-
es particularmente alta y la inseguridad es generalizada, el impacto en el apoyo al sis- ticas que acepten los trminos de la democracia para llegar al poder, para luego igno-
tema y en la legitimidad es significativo (Guatemala y El Salvador); mientras que en rar al Estado de Derecho. La violencia puede contribuir a un proceso como ste y jugar
Nicaragua, donde la violencia no alcanza niveles extremos, el impacto en la legitimi- as un papel importante en el debilitamiento del proceso de democratizacin.
dad es ms bien mnimo. En este pas, el problema principal es la generacin de desa- Pero existe otra forma en que la violencia afecta la cultura poltica, y por lo tan-
rrollo econmico y de bienestar; y ste parece ser el principal obstculo en trminos to, debilita la democratizacin. Lo anterior no implica el apoyo a un lder o a un
de estabilidad poltica. manifiesto poltico de corte autoritario, pero s el desgaste gradual de la infraes-
Ahora bien, dadas estas condiciones de extrema violencia, dos caminos son plau- tructura institucional. Una falta de legitimidad, tal vez no conlleve a la expulsin de
sibles. El primero, es que el debilitamiento del apoyo poltico y la legitimidad lleven a un gobierno civil o al apoyo de liderazgos claramente autoritarios, pero s a convencer
un tipo de reaccin, por medio de la cual los ciudadanos impulsen a una parte del sis- a los ciudadanos para que ignoren las instituciones polticas y resuelvan sus problemas
tema a ser ms efectivo y responsable en trminos de seguridad pblica. Como lo sea- o apliquen las leyes por su propia cuenta; y que, a la larga, consideren al rgimen
laba Norris (1999c), la falta de apoyo al sistema no necesariamente lleva a una ruptura como intil. sta es, creo, la amenaza real ms grande y ya presente para las demo-
de las democracias, pero s a una conciencia crtica ciudadana que insiste en la satis- cracias centroamericanas. Los guatemaltecos y salvadoreos estn tan acostumbra-
faccin de sus necesidades y presiona para que el sistema sea ms responsable y efec- dos a vivir con la violencia que no es difcil reactivar una cultura de violencia que
tivo dentro del marco del Estado de Derecho. El segundo camino, por otro lado, no ignore al Estado, el cual ha perdido su legitimidad por esta misma causa. Esto ya ha
es tan optimista como el anterior. En ste, las personas pierden la confianza en la demo- sucedido en Guatemala, con los linchamientos; y en El Salvador, con las masacres fami-
cracia y sta deja de ser la forma ideal de gobierno porque lo que conocen como rgi- liares y la extensin de las redes del sicariato. Pero, el peor escenario es aquel en que
men democrtico les ha trado ms inseguridad y caos, al tiempo que menos respeto las instituciones del Estado participan en este proceso de destruccin, al formar gru-
por sus derechos civiles. pos de limpieza social, y motivar activamente a las personas a utilizar la violencia para
defenderse16. En este caso, las instituciones no slo se tornan intiles, sino que tambin a un 47%; tambin, que un 82% de la poblacin prefera el orden a las libertades y
contribuyen a debilitar la legitimidad del Estado. derechos humanos, y que las personas con sentimientos de inseguridad tendan a mos-
Pero adems, la violencia puede convencer a los ciudadanos a que respalden medi- trar menos apoyo por los valores democrticos (Azpuru, 2002). En El Salvador, la mis-
das y acciones destinadas a combatir la delincuencia de corte claramente antidemo- ma encuesta de donde se extrae el anlisis de este trabajo gener los siguientes resultados:
crtico y violatorio de los derechos humanos y los principios fundamentales del Estado 55% de los salvadoreos apoyaran, en condiciones de delincuencia generalizada, un
de Derecho. En circunstancias de extrema inseguridad, como la que viven Guatemala golpe de Estado; ms an, un anlisis realizado por Seligson et al. (2001) revel que la
y El Salvador, los mismos habitantes pueden respaldar medidas gubernamentales, que inseguridad es un predictor importante en el apoyo a regmenes autoritarios en El
van desde leyes hasta acciones policiales, que niegan los principios bsicos y que per- Salvador.
miten el abuso por parte de los operadores de los sistemas de seguridad y de justicia. Sin embargo, los datos y los hallazgos no necesariamente llevan a concluir que los
ste es el caso, en la actualidad, de los pases del norte de Centroamrica; en donde ciudadanos centroamericanos se estn preparando para derrocar a sus actuales reg-
el problema de las pandillas juveniles ha impulsado a los gobiernos de turno de esos menes. Tampoco implican que habr un golpe de Estado liderado por los militares en
pases, a formular legislaciones que violan los derechos fundamentales de los nios y Centroamrica. Ms bien, estos hallazgos sugieren que la amenaza real para las demo-
de las personas sospechosas de pertenecer a las pandillas. cracias centroamericanas es el lento desgaste de la legitimidad, el cual puede hacer que
Al final, el vnculo entre la violencia y la legitimidad es ms que un proceso unidi- los ciudadanos indiferentes se retiren de las instituciones pblicas y pierden el respe-
reccional. La violencia no slo debilita el apoyo poltico al sistema, tambin una frgil to por el Estado de Derecho. Es importante comprender que el hecho de tener una
legitimidad puede generar crimen. Los ciudadanos decepcionados del sistema pueden cultura poltica en la que las personas se encuentran desencantadas con el sistema
ignorar las leyes y utilizar la violencia en su vida cotidiana, ya que no creen en la capa- no implica la ruptura inmediata de la democracia; pero s sugiere que podran dismi-
cidad del Estado para resolver problemas, protegerlos y castigar a aquellos que incum- nuirse los prospectos de supervivencia de la misma al reducir los derechos polticos de
plen las reglas; o tambin pueden promover la remilitarizacin de las leyes y de la vida los ciudadanos, al negar sus libertades civiles y al ignorar el Estado de Derecho que
pblica. Estos procesos implican un crculo vicioso en el que la violencia y el desen- rige a todos de manera igualitaria. En este caso, ya no estamos hablando de democra-
canto poltico arruinan los planes y los prospectos de la democratizacin. tizacin, pero s de una especie de autoritarizacin en un contexto de condiciones
sta es la gran diferencia entre los pases de Amrica Latina y los pases africanos formales democrticas.
al sur del Sahara, en los cuales la violencia es incontrolable. Algunos de estos pases Al final estos hallazgos dan pie para aseverar que una poltica de seguridad pbli-
africanos apenas tienen Estado y es imposible hablar de sistema poltico en lugares en ca efectiva no slo es necesaria para establecer el orden, mejorar las condiciones de salud,
los que la vida de la gente est controlada por seores de las guerras regionales. Amrica proteger los derechos humanos o garantizar la inversin y el desarrollo; sino tambin
Central, por el contrario, tiene Estados bien formados que se estn esforzando por esta- para solidificar los procesos de democratizacin y disipar los fantasmas del autorita-
blecer una democracia, pero la violencia comn constituye un obstculo y el taln de rismo en Centroamrica.
Aquiles para este proceso.
Para comprender mejor cmo suceden estos procesos, es necesario considerar otras
variables de cultura poltica. Este trabajo no las ha abordado por motivos de espacio. VIII. BIBLIOGRAFA
Sin embargo, un anlisis crtico de las condiciones que an prevalecen en las institu-
ciones centroamericanas y de la cultura poltica podra llevar a una conclusin pesimista. ALMOND, Gabriel y VERBA, Sydney. The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five
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permite a los ciudadanos portar rifles de guerra para luchar contra el crimen, porque el Estado ya
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siente usted: muy seguro, algo seguro, algo inseguro o muy inseguro?
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RODRGUEZ, Mario y DE LEN, Mayda. Diagnstico sobre la situacin actual de las armas lige- Violencia poltica Victimizacin durante la Perdi usted algn miembro de su familia o a algn familiar cercano
guerra como producto del pasado conflicto armado?
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Paz y el Progreso Humano, 2000. Variable
dependiente
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Managua: CRIES, 1999. del pas?
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poltico de su pas?
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n 2, pp. 15-19. inseguridad vecindario: nada inseguro, un poco inseguro, algo inseguro
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ricanos,1989, vol. 483-484, pp. 11-51. Guatemala?
TABLA C TABLA E
CODIFICACIN DE LAS VARIABLES Y LAS ESCALAS DE LA BASE DE DATOS DE GUATEMALA CODIFICACIN DE LAS VARIABLES Y LAS ESCALAS DE LA BASE DE DATOS DE NICARAGUA
Escala Media Desviacin Escala Media Desviacin

Mnimo Mximo Tpica Mnimo Mximo Tpica
Variable dependiente: Variable dependiente

Apoyo poltico 0 = menor 10 = mayor 4,30 2,3 Apoyo poltico 0 = menor 10 = mayor 5,07 2,2
Variables independientes Variables independientes

Gnero 1 = masculino 2 = femenino 1,52 0,5 Gnero 1 = masculino 2 = femenino 1,50 0,5
Edad 18 90 43,2 15,9 Edad 16 95 36,1 14,8
Educacin 0 = ninguna 4 = universidad 1,32 1,1 Educacin 0 = ninguna 19 = posgrado univ. 7,27 4,8
Ideologa 1 = izquieda 10 = derecha 5,54 2,6 Ingreso familiar 0 = ninguno 10 = > 4.000 crdobas 4,55 2,4
Vctima de violencia poltica 0 = no 1 = s 0,16 0,3 Empleo 0 = no 1 = s 0,50 0,5
Vctima de crimen 0 = no 1 = s 0,22 0,4 Ideologa 1 = izquierda 10 = derecha 5,44 2,6
Inseguridad 1 = muy seguro 4 = muy inseguro 2,52 1,1 Vctima de crimen 0 = no 1 = s 0,14 0,3
Inseguridad 1 = muy seguro 4 = muy inseguro 2,25 1,0
TABLA D
CODIFICACIN DE LAS VARIABLES Y LAS ESCALAS DE LA BASE DE DATOS DE EL SALVADOR
Escala Media Desviacin

Mnimo Mximo Tpica
Variable dependiente
Apoyo poltico 0 = menor 10 = mayor 5,72 2,3
Variables dependientes
Gnero 1 = masculino 2 = femenino 1,52 0,5
Edad 18 94 37,9 16,1
Educacin 0 = ninguna 18 = universidad 8,05 5,3
Ingreso familiar 0 = ninguno 7 = >US$ 700 2,65 1,8
Empleo 0 = no 1 = s 0,58 0,4
Ideologa 1 = izquierda 10 = derecha 5,93 2,7
Vctima de violencia poltica 0 = no 1 = s 0,36 0,48
Vctima de crimen 0 = no 1 = s 0,22 0,4
Inseguridad 1 = muy seguro 4 = muy inseguro 2,37 1,0

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Amrica Latina Hoy

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal

Universidad Autnoma del Estado de Mxico

VIOLENCIA Y DEMOCRATIZACIN EN CENTROAMRICA:

Jos Miguel CRUZ

BIBLID [1130-2887 (2003) 35, 19-59]

Palabras clave: democratizacin, violencia comn, inseguridad, legitimidad, cultura poltica,

de inestabilidad y regresiones autoritarias. Centroamrica no es la excepcin de esta V.2. tems y variables

V.1. Datos V.2.2. La legitimidad como apoyo al sistema poltico

VI. LOS HALLAZGOS FIGURA I

El primer paso es considerar los resultados generales de las variables en cuestin, 70

9. Ver la descripcin de los tems y de las escalas en el Anexo.

Escala de apoyo poltico (0-10)

Fuente: Elaboracin propia. 1

Escala Media Desviacin Escala Media Desviacin

Variable dependiente: Variable dependiente

Variables independientes Variables independientes

Escala Media Desviacin

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