DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO
(Artculo 1 de la Ley N 27444)

1.- Declaracin jurdica unilateral ejecutiva.

- Declaracin.- Implica que el acto administrativo, es un pronunciamiento, una decisin, una
afirmacin y/o reconocimiento de un derecho, deber o inters de un administrado.

- Jurdica.- Es decir, que ese pronunciamiento es por parte de una autoridad del mbito jurdico
administrativo, por lo tanto tiene efectos jurdicos y se encuentra dentro de los parmetros de la Ley
pertinente.

- Unilateral.- Se refiere a que esa declaracin proviene, se exterioriza o es emitida por una autoridad
que acta en nombre y representacin del Estado, la cual est facultada para decidir sobre el fondo del
asunto; pese a que cuando se inicia un procedimiento administrativo, se produce una relacin bilateral entre
el Estado y un administrado, por lo tanto va a ser siempre el primero quien decida.

- Ejecutiva.- Lo que significa que todo acto administrativo, tiene carcter mandatario, por lo tanto es
posible que sus efectos se cumplan en la realidad o esa decisin se materialice en el mundo real para que
sea perceptible por los sentidos del ser humano y de esa manera ingrese y cambie la esfera jurdica de cada
persona que accion ante la Administracin, es decir que este carcter se d para que se cumpla tanto con
el SI o como con el NO, o cuando se otorgue o se deniegue de manera parcial, tratndose de dos o ms
peticiones, dependiendo del derecho del peticionante, ejm. Una administrada solicita pensin de viudez y
pensin de orfandad.

2.- Manifestacin de voluntad: (de una autoridad)

-Manifestacin.- Entindase como la expresin, exteriorizacin que realiza la autoridad competente
con relacin al asunto planteado.

-Voluntad.- Es la iniciativa, el nimo intrnseco, la motivacin que tiene toda persona para realizar
algo sin presin alguna.

En ese Sentido, entindase como la exteriorizacin del nimo, iniciativa que tiene la autoridad sobre
determinado caso o asunto, la misma que es arribada despus de cumplir con todas las fases
procedimentales y conocer tcnicamente todos los actuados existentes en el expediente. Manifestacin, que
se va a plasmar en un acto administrativo en soporte papel, (dependiendo, por cuanto se puede generar el
silencio positivo), de conformidad con el principio de escrituridad.

3.- Autoridad:
Persona envestida de potestades y facultades para conocer y decidir sobre casos de su
competencia. As mismo es la persona que tiene la capacidad de conocer, tramitar y resolver asuntos de
acuerdo a sus competencias, dicha cualidad es dada por el Estado y la norma especfica a travs de la
legalidad y la legitimidad, para que acte en su nombre y representacin.

Proviene del latn autoritas, que se entiende como el hecho de ser autor, y uhtur que era el ttulo de
magistratura en el Derecho Romano. De ah el sentido jurdico poltico de la palabra autoridad 1.

AUTORIDAD = EJERCICIO DEL PODER, esta es una nocin del derecho romano

1
EJ COUTURE DICCIONARIO ENCICLOPEDICO JURDICO . Editores TIPO OFFSET Per Pg. 50.
1
 - Legalidad
AUTORITAS Elementos de la Autoridad.
- Legitimidad

- Legalidad = Facultad que proviene de la Ley.

- Legitimidad = Ttulo o nombramiento que d el Estado, es la naturaleza intrnseca, es el poder o
facultad que otorga el Estado ejm. El Polica de Transito cuando impone una sancin administrativa
al conductor de un vehculo (papeleta).

4.- Ejercicio de funciones propias. (autoridad competente).

- Ejercicio.- Viene a ser la accin, actividad o actuacin que realiza el representante del Estado o
llamado tambin autoridad en el cumplimiento de un deber u obligacin.

- Funciones.- Son los deberes y obligaciones que realiza un servidor y/o funcionario en nombre y
representacin del propio Estado, dichas funciones estn de acuerdo a su cargo, nivel de carrera y
grado jerrquico, y sobre todo de conformidad con sus competencias.

5.- Crear, Modificar y Extinguir Derechos.

- Crear.- Dar inicio, nacimiento, comienzo u origen a algo. Para crear un derecho, un deber o inters,
primero lo que debe tener toda persona es el inters, ya sea este moral o material, de manera interna,
para luego de modo voluntario exteriorizarlo y plasmarlo en la realidad, a fin de que se haga
susceptible a los sentidos, tanto de l mismo, como de los dems, dicha susceptibilidad se va ha
iniciar cuando el administrado cumple con los requisitos e inicia un procedimiento administrativo, a
fin de que la Administracin a travs de su autoridad competente se pronuncie y cambie la esfera
jurdica del peticionante. Ejm. Una persona tiene un ambiente en su inmueble, as que le nace el
inters de volverse un micro empresario, por lo tanto acude a la Municipalidad de su jurisdiccin a
solicitar la licencia de apertura y funcionamiento de una bodega, por lo que despus de reunir los
requisitos establecidos y detallados en el TUPA (Texto nico de Procedimientos Administrativos) de
dicha Entidad, inicia un procedimiento administrativo y la Administracin (Municipalidad) despus de
cumplir con las diferentes fases procedimentales, le otorga dicho beneficio, en consecuencia le
estara creando un derecho y al mismo tiempo los efectos de ese pronunciamiento unilateral, van a
cambiar la esfera jurdica del solicitante.

- Modificar.- Significa cambiar, alterar, variar el derecho, deber o inters otorgado o denegado, de la
misma manera tambin va a cambiar la esfera jurdica administrativa de la persona. Ejm. Cuando un
servidor pblico en actividad, solicita su cese, al ser otorgado por la Administracin, el citado servidor
va ha dejar de ser un servidor activo para ser un cesante, modificando de esta manera sus derechos,
deberes y obligaciones.

- Extinguir.- Implica la eliminacin, la exclusin, expulsin, destierro o separacin de un derecho,

deber o inters otorgado por la Administracin en beneficio y uso de un determinado administrado.
Ejm. El administrado que tiene un vnculo laboral estatutario con el Estado, y por incurrir en alguna
falta administrativa muy grave, es sancionado administrativamente, despus de un proceso
administrativo disciplinario con la sancin depurativa de destitucin o separacin definitiva del
servicio oficial.

6.- Derechos, deberes intereses.

Cundo se da?

- DERECHOS = Se decide, cuando la persona tiene derechos adquiridos de acuerdo a ley y se d

mediante un acto administrativo o resolucin.

2
 - DEBERES = Cuando hay un mandato que el administrado tiene que cumplir ejm. resolucin de
nombramiento, cercar el terreno comprado, etc.

- INTERESES = Cuando son de tipo difuso, es decir en bien de todos, buscando la paz social y
bienestar colectivo.

7.- Interlocutorios, Definitorios y Heterocompositivos.

ACTOS ADMINISTRATIVOS INTERLOCUTORIOS.- Son aquellos que se dan dentro del

procedimiento, pero no deciden sobre el fondo del asunto, sino sobre cuestiones procedimentales
que se dan en el decurso del procedimiento. Son pasibles de nulidad pero no de impugnacin,
ejm. Las resoluciones que resuelven: la queja administrativa, la acumulacin de procesos, la
ejecucin de un mandato judicial; entre otras.

Dentro de la doctrina, tambin podemos encontrar otros supuestos, en los cuales se generan
estos tipos de actos, es decir cuando se instaura un proceso administrativo disciplinario, aqu el
citado acto se va a dar al inicio de un procedimiento y no dentro del mismo, en tal sentido tambin
resultan ser pasibles de nulidad, pero no de impugnacin alguna, por cuanto an no se
pronuncian ni resuelven la materia controvertida, es decir si es que se va a absolver o sancionar
administrativamente al administrado procesado.

R = acto interlocutorio

SOLICITUD Queja por

paralizacin del
procedimiento o
por defecto de
tramitacin

ACTOS DEFINITORIOS.- Son las resoluciones finales, actos que definen el fondo del asunto y
son pasibles de nulidad y de impugnaciones, a travs de los recursos administrativos
impugnativos de reconsideracin, apelacin y revisin; siendo esta clase de resolucin por
excelencia, el mecanismo normal de terminacin del procedimiento administrativo, es decir en
otras palabras, todo procedimiento debe culminar con una resolucin decisoria o llamada tambin
resolutiva, que en su parte pertinente resuelva y se pronuncie sobre lo pedido, sobre la materia
controvertida o sobre la incertidumbre jurdica; en consecuencia esta situacin configura una
obligacin que deber que cumplir la autoridad administrativa.

ACTOS HETEROCOMPOSITIVOS.- Son aquellos que no resultan impugnables en Sede

Administrativa, resuelven un procedimiento en el cual la Administracin Pblica compone un
conflicto de intereses, puesto que dichos actos agotan la va administrativa. En consecuencia,
contra ellos cabe slo la impugnacin en la va judicial, a travs del uso de un proceso
contencioso administrativo. Esta consideracin es enteramente lgica, ya que la resolucin de
conflictos es una actividad cuasi jurisdiccional de la Administracin y como tal requiere un
elemento de mayor imparcialidad para resolver el procedimiento administrativo netamente
bilateral y ejercitar la justicia de manera imparcial, como fin teolgico de la norma 2.

8.- Efectos Suspendidos.

2
GUZMN NAPURI, Christian. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ARA Editores Pg. 274.
3
 - Efectos.- Implican las consecuencias jurdicas administrativas, las cuales recaen en la esfera jurdica
del administrado, quien peticion algo a la Administracin, los mismos que al plasmarse en la
realidad objetiva o materializarse en el mundo real, pueden otorgar un derecho, un deber o un
inters; aspectos que al mismo tiempo pueden originar un perjuicio inminente en el sujeto receptor,
en tal sentido ste podr solicitar a la Administracin el cese temporal de dichos efectos o llamado
tambin la suspensin de los efectos de un acto administrativo, siendo la naturaleza jurdica
predominante el grave dao que la propia Administracin puede originar a la parte al ejecutar su
pronunciamiento. Lo que significa que el Administrado est en la obligacin de argumentar el dao
irreparable que le causa la ejecucin del acto, por lo tanto la Entidad emisora podr pronunciarse
por la suspensin de los efectos, y puede prorrogarse la ejecucin por un determinado lapso de
tiempo. As mismo las resoluciones deben:

Validez cuando cumplen con todos los elementos

TENER

Eficacia cuando produce efectos.

CASOS Cundo el Acto Administrativo es:?

- Vlido pero no eficaz.- Es vlido cuando en su estructura no existe un vicio trascendente, ni incurre
en ninguna de las causales de nulidad establecidas en el artculo 10, ni le falta ningn requisito de
validez previsto en el artculo 3 de la Ley N 27444, pero no eficaz, dado a que dicho acto no ha
sido perfeccionado, es decir no ha sido puesto en conocimiento del interesado para que surta sus
efectos.

- Invlido pero eficaz.- Es invalido, cuando adolece de un vicio insalvable o trascendente y est
inmerso en alguna de las causales de nulidad o le falte cumplir algn requisito de validez, pero a
pesar de eso ha sido notificado y ejecutado por la Administracin.

- Eficaz y valido.- Cuando el acto administrativo no tiene ningn vicio procesal insalvable y ha sido
materializado en la realidad, para que se cumpla la disposicin de la autoridad que emiti dicho acto.

- Ineficaz invalido.- Cuando la resolucin posee un vicio trascendente y no ha sido notificada, es

decir an est en poder de la Administracin y no ha adquirido la publicidad del caso, a travs de su
perfeccionamiento.

9.- Diferencia con Actos de Administracin.

ACTOS ADMINISTRATIVOS = Son las resoluciones, ya sean interlocutorias o decisorias,

entindase necesariamente como un pronunciamiento expreso de la autoridad competente.

ACTOS DE ADMINISTRACIN = Son documentos de mero trmite, que se dan dentro o fuera
de la Administracin, los cuales tienen por finalidad la conduccin secuencial de las diferentes
actuaciones procedimentales que se generan en el iter procedimental. Pueden ser: memorandos,
oficios, informes, notificaciones, Etc.

10.- Genera la COSA DECIDIDA:

COSA DECIDIDA = Es la figura jurdica que se presenta cuando el acto administrativo definitivo,
no ha sido contradicho por el administrado que cree que dicha decisin afecta o vulnera algn
derecho en Sede Administrativa, es decir que ha pasado el plazo para poder ser impugnado o
cuando se genera despus de un procedimiento administrativo recursivo, constituyendo de esta
manera la palabra final de la Entidad Pblica, dando por concluida la va administrativa o previa,
constituyendo de alguna manera un precedente administrativo. Si en caso de que el Administrado
no acudiera a la va jurisdiccional, el acto tomar la esencia de causar estado.

4
11.- Expreso o Tcito:

EXPRESO Es el pronunciamiento final en si, por parte de la autoridad competente, el

cual se materializa en soporte papel, de conformidad al principio administrativo de escrituridad,
siendo susceptible o tangible a los sentidos del ser humano, a fin de que esta forma escrita se
sustente en la conveniencia evidente a favor del administrado, por las siguientes razones:

o Impide ejercer presiones sobre el particular.

o Obliga a fundar las decisiones.
o Exige decidir todas las peticiones; y
o Permite una mejor apreciacin de los hechos por parte de los rganos superiores, con el
siguiente control de la actuacin de los rganos inferiores o subordinados.

Lo que significa que es la emisin de una resolucin, la misma que debe ser notificada, a fin de
que surta sus efectos y cambie la esfera jurdica administrativa del administrado.

TCITO Es un acto ficto, inexistente, supuesto e intangible, entendindose que la

manifestacin de voluntad de la autoridad no es plasmada en soporte papel, pero si puede ser
perceptibles a travs de los silencios administrativos POSITIVO o NEGATIVO.

a) SILENCIO POSITIVO.- Implica la aceptacin del derecho por parte de la Administracin, y

no necesita un pronunciamiento expreso a travs de un acto administrativo. Se da a travs
de un procedimiento administrativo de aprobacin automtica, despus del plazo
procedimental establecido siempre y cuando as lo establezca el TUPA de la Entidad.

Desde ese punto de vista, para algunos s configurara un acto presunto o una resolucin
ficta, conduciendo esta afirmacin que la Administracin no podra resolver posteriormente
negando al administrado lo que ha solicitado, ni mucho menos revocar el silencio
administrativo positivo que se ha generado, por cuanto la Administracin tiene ciertas
limitaciones en sus facultades revocatorias. Sin embargo, si la resolucin final que ha sido
emitida fuera del plazo, es ms beneficiosa que el silencio positivo, deber aplicarse la
misma.

b) SILENCIO NEGATIVO.- Es la denegatoria tcita que ofrece la Administracin en base a lo

solicitado, esta ficcin jurdica se origina por lo general despus de un procedimiento
administrativo de evaluacin previa y es adoptada casi en la totalidad de la Administracin
Pblica, quiere decir que trascurrido el plazo de 30 das hbiles, el peticionante puede inferir
que su pedido ha sido denegado, por lo tanto puede emplear su derecho de contradiccin e
interponer recurso administrativo impugnativo de (reconsideracin, apelacin y/o revisin si
es caso lo amerita) en contra de resolucin ficta por silencio administrativo negativo.

Esta figura tiene por efecto habilitar al peticionante la interposicin de los recursos
administrativos impugnativos (INTERPONGO RECURSO ADMINISTRATIVO
IMPUGNATIVO DE APELACIN EN CONTRA DE RESOLUCIN FICTA POR SILENCIO
ADMINISTRATIVO NEGATIVO) y acciones judiciales, si es que el rgano no se ha
pronunciado dentro del plazo establecido. En tal caso el administrado puede actuar como si
la Administracin le hubiese negado su pedido.

Bajo ese punto de vista, la tendencia del Derecho Administrativo moderno, no est de
acuerdo en elegir el silencio positivo, restringiendo el negativo a situaciones taxativamente
prescritas por ley, por lo que nuestro ordenamiento legal administrativo cuenta ya con la Ley
N 29060 LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

Tambin es preciso indicar, que pese ha estar vigente el silencio administrativo negativo, la
Administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo su responsabilidad, hasta que se le
notifique al administrado que el caso o asunto ha sido sometido a conocimiento de una
autoridad, la misma que haya hecho uso a uno de los recursos administrativos respectivos.

5
 Por ltimo, resulta que de acuerdo a la naturaleza de garanta a favor del administrado, ste
silencio, no inicia el cmputo del plazo, ni trminos para su impugnacin, es decir que el
recurrente tiene la facultad de accionar su derecho de contradiccin ante la inoperancia de
la Administracin en cualquier momento despus de trascurrido el plazo del procedimiento.

CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO.- En ese orden de ideas el acto administrativo es la

decisin o pronunciamiento, por parte de la autoridad competente, la misma que tiene facultad
resolutoria y se encuentra envestida de poder (legitimidad y legalidad), para exteriorizar su
intencionalidad respecto del fondo del asunto o sobre la pretensin planteada por el administrado,
creando, modificando o extinguiendo derechos, deberes, obligaciones intereses, con la
finalidad de conseguir un inters difuso, otorgar cuestiones lcitas y encontrar el bienestar comn
de la sociedad, por cuanto cada acto administrativo, en su oportunidad genera la Cosa Decidida
y Causa Estado.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

(ART. 2 - 6)

ELEMENTOS: Se refiere a la estructura propia del acto, es decir a la composicin que debe tener todo
acto administrativo en su conformacin o estructura.

Legalidad
1.- SUJETO.- rgano del Estado, TIENE que ser competente
(Autoridad) Legitimidad

Es decir tiene que actuar de acuerdo a sus potestades como poderes propios, entindase al
sujeto como la persona o conjunto de personas revestidas de funciones administrativas, que representan al
rgano u organismo titular de la competencia, las cuales tienen que tener una nominacin regular, puesto
que quien ejerce un cargo y con ello, las potestades y facultades inherentes, debe haber sido regularmente
designado o adscrito y estar en funciones al momento del dictado del acto, regla general que rechaza la
posibilidad de legalizar los supuestos del funcionario de hecho o de facto, usurpador o de aquellos que
habiendo tenido ttulo ya se le ha vencido.

Adems con relacin a los rganos colegiados, stos deben cumplir con ciertas exigencias
de competencias como son: sesin (convocar y acudir los integrantes del colegiado en nmero suficiente)
qurum (nmero adecuado para tomar decisiones) y deliberacin (que es el debate sobre lo analizado,
estudiado, evaluado y merituado, para obtener una votacin).

2.- OBJETO.- El Contenido del Acto, TIENE que ser:

- Fsicamente posible Cuando se puede percibir sus efectos.

- Jurdicamente posible Que no vaya en contra del ordenamiento jurdico

interno

Contenido

Ordenamiento Jurdico

6
 Lcito

Preciso

Fsica y jurdicamente
Posible

Comprender
Cuestiones sugeridas
De la motivacin
Fund. de H y D

Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico,
debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y sobretodo comprender las cuestiones surgidas
de la motivacin.

3.- MOTIVOS.- Bsicamente de hecho y de derechos.

Tienen que ser serios, reales, conducentes, es decir tienen que ser congruentes con la decisin que
se plasma en el acto administrativo. Lo que implica bsicamente la motivacin de la resolucin o la
fundamentacin fctica y jurdica de la decisin, siendo todo esto un elemento esencial para el rgimen
nacional pblico. Lo que significa, que la argumentacin propia del acto, es reconocida como el
mecanismo necesario para permitir apreciar su grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad en la
Administracin Pblica.

* FUNDAMENTOS
DE HECHO Narracin sucinta, resumida de los acontecimientos o actos que se han sucedido
en el expediente materia del procedimiento; viene a ser la relacin y vinculacin
detallada de los hechos.

* FUNDAMENTOS
DE DERECHO Ampara el ordenamiento legal de los fundamentos de hechos, es decir es el respaldo,
la base o el soporte tcnico - legal de aquellos fundamentos, dentro de los
parmetros que la norma lo permite.

Por lo tanto, las dos partes TIENEN que ser congruentes, vinculantes, conexas y coincidentes entre
s. Los hechos deben estar unidos al derecho y adems se deben de complementar.

4.- FORMA.- Son las solemnidades o ritualidades que debe tener necesariamente un acto administrativo
para que de esta manera sea posible su IDENTIFICACIN INDIVIDUALIZACIN, son:

- Nomenclatura
- Fecha de Emisin
- Nombre, cargo, firma y sello de la autoridad competente que emiti el Acto.

7
 Por lo tanto, es este elemento el que cierra el proceso de documentacin del acto administrativo, por
lo que debe quedar claro que de no presentar la firma, la identificacin de la autoridad que lo resuelve, la
fecha de emisin, estamos frente a la no documentacin del acto, y como tal no es vlido, ni tiene eficacia
para su receptor, constituyendo sin duda alguna un vicio trascendente e insalvable.

5.- FIN.- Es la decisin final de la Administracin, a travs de su representante o autoridad competente que
conoci, tramit y resolvi el asunto, por lo tanto este elemento debe ser lcito, legal y legtimo, as como de
inters general, en busca del bien comn, la paz social y las sanas prcticas, dado a que implica la
manifestacin de voluntad y el pronunciamiento del rgano competente, es decir por qu se le otorga o se le
deniega el derecho peticionado por el administrado.

GERENCIA REGIONAL
DE EDUCACIN

25568 2012-GRLL-GGR/GRSE

Trujillo,

VISTO,

El Memorando
N 2137 2011-GRLL-GGR/GRSE-OAJ; La
Hoja de Envi N 3389 - 2012-GRLL-GGR/GRSE-OA/PER; y Los documentos que se acompaan en un
total de 14 folios tiles;

CONSIDERANDO:

8
 Que, a folios 05 corre la Sentencia Judicial contenida en la Resolucin N
10 de fecha 14/10/2011, emitida por la Tercera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de La Libertad,
la cual confirma la Sentencia de Primera Instancia emitida por el rgano Jurisdiccional; en consecuencia
declara NULAS las resoluciones administrativas; y ORDENA a la Gerencia Regional de Educacin La
Libertad, cumpla con expedir nueva resolucin administrativa otorgando al demandante don XXXXXXXXX,
la Bonificacin por 25 aos de servicios oficiales a nombre del Estado, ms los intereses legales
correspondientes.

Que, toda Sentencia Judicial tiene carcter vinculante y mandatario para la

Administracin Pblica, en ese sentido se debe dar cumplimiento a lo ordenado, por lo que se debe otorgar
a favor de la recurrente, el pago del monto considerado en la Sentencia Judicial.

Que, la Ley N 29812 Ley del Presupuesto del Sector Pblico Ao Fiscal
2012, y el artculo 70 numeral 70.1 de la Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Pblico establece que los pagos de suma de dinero por efecto de sentencias judiciales se afectarn hasta el
cinco por ciento (5%) o hasta un mnimo de tres por ciento (3%) del presupuesto Institucional de Apertura
PIA (de la Genrica de Gasto 2.3 Bienes y Servicios), situacin que implica una redistribucin del monto
resultante de la aplicacin de lo dispuesto en esta genrica entre todos los beneficiarios en el ejercicio
presupuestal vigente.

Que, con Oficio N 160 2011 GRLL GGR/GRSE DGI, de fecha

03/11/2011, el Gerente Regional de Educacin de La Libertad, elev al Gerente Regional de Planificacin,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional La Libertad, el listado nominal de las
deudas judiciales y no judiciales de personal docente y administrativo del mbito de la Unidad Ejecutora 300
Educacin La Libertad pendiente de pago al 13/10/2011, a fin de que se realice las gestiones al Ministerio de
Economa y Finanzas y se asigne el presupuesto correspondiente.

Que, estando a lo informado por el rea Escalafn a travs del Informe N

00920 - 2012-GRLL-GGR-GRSE-OA/AESCA, y a lo propuesto por la Directora de la Oficina de Asesora
Jurdica de la Gerencia Regional de Educacin La Libertad en el Memorando N 2137 - 2011-GRLL-
GGR/GRSE-OAJ

De conformidad con la Ordenanza Regional N 023-2008-GR-LL/CR, que

aprueba la modificacin de la Estructura Orgnica del Gobierno Regional La Libertad; la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto N 28411, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011
N 29626; y en uso de las atribuciones conferidas por la Ley General de Educacin N 28044 y el D.S. N
009-2005-ED.

SE RESUELVE:

ARTCULO PRIMERO: OTORGAR DOS UN MIL QUINIENTOS

VEINTICUATRO CON 70/100 Nuevos Soles a favor de don XXXXXXXXXXX, Docente Estable I de la I.E.
VIRGILIO RODRIGUEZ NACHE Trujillo Nivel Superior Pedaggica y Artstica; equivalente a dos
remuneraciones totales por haber cumplido 25 aos de servicios oficiales al Estado el 01/02/2000, de
conformidad a la Resolucin Judicial mencionada en el segundo considerando del presente acto
administrativo.

MONTO EQUIVALENTE A 02 REMUNERACIONES TOTALES S/. 1.690,70

Monto otorgado en la primera instancia administrativa 166,00
MONTO PENDIENTE DE PAGO S/. 1.524,70

ARTICULO SEGUNDO: OTORGAR intereses legales a favor de don

XXXXXXXXXXXXXXXXXX, la cantidad de S/. 33.13 Nuevos Soles, segn como se establece en la Hoja de
Clculo N 0540 2012 GRLL GGR/GRSE OA APER.

9
 ARTCULO TERCERO: AFECTESE Al PLIEGO: 451 GOBIERNO
REGIONAL LA LIBERTAD; UNIDAD EJECUTORA 300 REGION LA LIBERTAD EDUCACION; FUENTE DE
FINANCIAMIENTO RECURSOS ORDINARIOS 00. Categora Presupuestal: Asignaciones Presupuestales
que no resultan en productos, Programa: 9002 Asignaciones Presupuestales que no resultan en productos;
PROD/PROY: 3.999999 Sin Producto; ACT/OBR: 5.0000672 Desarrollo de la Formacin Docente; Funcin:
22 Educacin, DIVF: 048 Educacin Superior; GRPF: 0108 Educacin Superior no Universitaria; Meta: 00001
Desarrollo de la Enseanza; Correlativo: 0022. Partida Especfica 2.1.19.31

ARTCULO CUARTO: ESTABLECER que el pago dispuesto en esta

resolucin se har de acuerdo a la disponibilidad presupuestal existente en el presupuesto Institucional de la
Unidad Ejecutora 300 Educacin La Libertad del Ao Fiscal 2011 y de conformidad a lo expuesto en el tercer
y cuarto considerando del presente acto administrativo.

ARTCULO QUINTO: DISPONER en atencin al segundo considerando del

Memorando indicado en la parte expositiva, que el rea de Planillas de sta Sede Regional de Educacin de
La Libertad, remita el cronograma de pagos correspondiente, a la Direccin de Asesora Jurdica de sta
Sede, a fin de que tome conocimiento para los fines pertinentes.

ARTCULO SEXTO: NOTIFIQUESE a los interesados en el modo y forma

de Ley.

REGSTRESE Y COMUNQUESE

Lic. WILLARD AUGUSTO LOYOLA QUIROZ

GERENTE REGIONAL DE EDUCACIN

WALQ/G-GRSE
ERCdeG/D-OA
AMRC/R-APER
RMC.
Proy. N 3389- 2012-A-PER
T- 18/06/2012

Artculo 3.- Requisitos de Validez de los actos administrativos.

Son requisitos de validez de los actos administrativos:

1.- Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la competencia, materia, territorio,
grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y
en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin
indispensable para su emisin.

- Dispositivo legal que encierra una serie de pequeos conceptos, los mismos que resultan necesarios
para entender e interpretar la finalidad de este numeral, por lo que podemos establecer lo siguiente:

a) Competencia.- Implica la medida de jurisdiccin asignada a un rgano de la Administracin Pblica,

consistente en la determinacin y desarrollo genrico de los asuntos en los cuales la autoridad es
llamada a conocer, en razn a diferentes aspectos tcnicos jurdicos. Por lo que, dicho rgano
resuelve los problemas que caen dentro de su potestad ejecutiva, en los que acta con competencia
de accin y resolucin, con la finalidad que le permita pronunciarse sobre peticiones, a travs de una
serie de actos formales, denominados resoluciones, teniendo para ello la capacidad de ejecutar,
dirigir, supervisar, evaluar o sancionar 3.

3
MORN URBINA, Juan Carlos. COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Gaceta Jurdica
2008. Pg. 130.
10
 En este elemento participan dos factores preponderantes: la potestad atribuida al rgano u
organismo a cargo de la actuacin jurdica administrativa y el rgimen de la persona o conjunto de
personas que revestidos de funciones administrativas, actan en nombre y representacin del
Estado. Por lo tanto la primera viene a ser el elemento particular que habilita a un rgano de la
Administracin para adoptar una decisin sobre el fondo del asunto.

En consecuencia la competencia de manera ms simple de entender, es la facultad que tiene

una autoridad de avocarse, conocer, tramitar y resolver sobre el fondo del asunto.

b) Materia.- Entindase como la sustancia particular de una peticin lo que constituye el fondo del
asunto. Es la parte medular de la competencia, por cuanto se refiere al asunto en si, a la causa o al
hecho sucedido, factor que es netamente predominante para deslindar y parametrar la competencia
de una autoridad con otra. Adems est relacionada con la actividad, funcin y facultad de avocacin
o de conocimiento que posee el rgano designado de manera legal; caso contrario se estara
configurndose usurpacin de funciones, proveniente de un conflicto de competencia.

c) Territorio.- rea o espacio geogrfico delimitado que est dentro de la jurisdiccin administrativa de
la autoridad competente. Por lo que implica la porcin de tierra, en el cual es legal el ejercicio de una
funcin pblica, en atencin a las circunscripciones administrativas de las Regiones, Departamentos
o Provincias.

d) Grado.- Es el valor con que se puede medir las divisiones de una escala de niveles, lo que significa
el puesto o escaln que tiene la autoridad dentro de una Institucin, Entidad u Organizacin
Jerrquica, entonces es la posicin que el rgano o autoridad competente ocupa dentro de la
jerarqua de la Entidad

e) Tiempo.- Constituye a la dimensin que representa la sucesin continuada de momentos en los

cuales una autoridad realiza su funciones atribuidas, lo que significa el momento oportuno, la ocasin,
el periodo o poca caracterizada que la Administracin Pblica ejerce determinada accin o labor a
travs de sus representantes, dndose en el mbito temporal legal para el ejercicio de la funcin
administrativa, la misma que puede ser permanente, si el tiempo no afecta a la competencia, referida
al cargo y las funciones de la autoridad; temporal si la competencia slo puede ejercitarse dentro de
un plazo determinado, relacionada con la autoridad que esta nombrada en un cargo u funcin;
accidental cuando la competencia sea fugaz o por breves instantes, competencia que se genera
cuando el operador de la funcin administrativa se encuentra bajo la modalidad de la encargatura o
suplencia por ausencia del titular.

f) Cuanta.- Constituye la competencia por la cuanta al quantum o la cantidad pecuniaria a que

asciende el motivo de la pretensin o del asunto planteado por el administrado, lo que podra implicar
adems el importe de lo reclamado al momento de la iniciacin de un procedimiento. Es decir, es la
especificacin econmica del asunto administrativo, ya sea por el valor de un bien, la estimacin ficta
de aquel, el monto dinerario de un derecho adquirido, hecho por la ley.

g) Autoridad Nominada.- Se refiere a la persona (servidor o funcionario pblico) designada a un cargo,

la cual tiene legalidad y legitimidad para obrar en nombre y representacin del Estado sobre
determinado asunto o materia.

h) rganos Colegiados.- Son los llamados Comits o Comisiones, por ello son aquellas agrupaciones
de autoridades que tienen bajo su competencia y responsabilidad resolver determinados asuntos, lo
que significa que a diferencia de un rgano (presidida por una autoridad competente), el colegiado
es integrada por un conjunto de personas. Esta agrupacin o conjunto de personas, por lo general
es integrada por un nmero impar de Miembros (personas que pertenecen a un rgano colegiado) y
constituyen las diferentes Comisiones o Comits que se forman en la actividad administrativa del
Sector Pblico. Como son:

- Comit de Evaluacin.
- Comit de Contrataciones.
- Comisin de Reestructuracin.
- Comisin Liquidadora.
- Comisin de Reasignaciones.
- Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios.
11
 Cabe indicar que dentro de la Administracin Pblica, existe una diversidad de normas especiales y
especficas, por ende hay Comisiones, las cuales estn integradas por nmeros pares, por ejemplo
La Comisin Permanente de Procesos Administrativos del Sector Educacin, constituida por cuatro
Miembros, segn lo establecido en el artculo 126 del D.S. N 019-90-ED, concordado con lo
prescrito en artculo 1 del D.S. N 011-07-ED.

Estos rganos colegiados, tienen por finalidad tomar determinados acuerdos en atencin a sus
competencias, dichos pactos o alianzas se llegan a establecer de manera democrtica en sesiones,
contando para ello con la mayora de sus Miembros y de manera unnime o cuando existe cierta
discrepancia, cuenta el nmero mayor de votos, es decir la mitad ms uno. Tratndose de rganos
conformados por nmeros pares de Miembros, los acuerdos tambin se plasman por unanimidad,
pero a la existencia de empate, el Presidente del colegiado posee el llamado voto dirimente, es decir
su parecer obtiene un valor duplicado, por lo tanto, la votacin se convierte en nmero impar y
consolida el acuerdo democrtico por mayora.

Importante sealar que las actuaciones producidas por stos rganos, terminan en recomendacin a
travs de un Informe Final, puesto que quin decide sobre el fondo es el Titular de la Entidad a la
sola suscripcin del pronunciamiento decisorio de la Administracin o acto administrativo.

i) Sesin de los rgano colegiados.- Es la reunin o asamblea de los Miembros de una determina
Comisin o Comit, cuya finalidad es evaluar, analizar, merituar y deliberar aspectos jurdicos
administrativos netamente de conformidad con sus competencias o atribuciones, para lo cual ha sido
creada. Pueden ser:

- ORDINARIA.- Cuando el rgano colegiado se rene siempre en una fecha y hora pre establecida.
Dichas reuniones se dan de acuerdo a lo regulado en el reglamento interno de cada colegiado.

- EXTRAORDINARIAS.- Son aquellas que no se encuentran establecidas ni determinadas por el

reglamento interno del rgano colegiado, en consecuencia se podr convocarse a pedido del
Presidente o alguno de sus Miembros, la finalidad es el tratamiento de asuntos especficos de suma
urgencia o extremadamente delicados, dada la circunstancia del desarrollo de lo comisionado que
requiera obviamente de la calificacin y evaluacin de los actuados del expediente.

J) Qurum para sesiones.- El qurum es el nmero de Miembros de un determinado rgano colegiado,

siendo vlido este qurum para sesionar, la presencia de la totalidad de los Miembros titulares o si
es el caso la mitad ms uno, para que los acuerdos tomados sean legales y no adolezcan de algn
vicio de nulidad.

k) Deliberacin.- Consiste en examinar, considerar o debatir, todos los actuados existentes en el

expediente materia del procedimiento, as como tambin el asunto o la causa central de lo
peticionado. Es decir, es la parte ms importante que realiza un rgano colegiado, por cuanto
despus de este accionar, queda expedita una recomendacin al Titular de la Entidad, a fin de que
sea ste quin se pronuncie sobre el fono de del asunto.

PARTES DE UNA RESOLUCIN

Viene a ser las fracciones o porciones que conforman la totalidad de un acto administrativo y son:

EXPOSITIVA.- Es la parte inicial del acto administrativo en donde se establece el nombre de la Entidad
emisora, el Sector y/o simplemente se designa el trmino resolucin, asimismo
comprende el nmero, siglas de la Entidad, del rgano competente y el ao del
pronunciamiento.

Comprende adems la fecha de emisin y la parte donde se consigna y se identifica el

expediente materia del asunto o procedimiento.

12
 Lo que significa, que es la manifestacin expresa tanto de quien se pronuncia, como
el detalle de los documentos ms resaltantes que dan origen a la resolucin materia
del pronunciamiento.

CONSIDERATIVA.- Es la narracin detallada y resumida de los hechos y de actuaciones procedimentales

ms importantes que se han generado dentro del procedimiento, las cuales
dan mejor orientacin para que la autoridad competente se pronuncie sobre el
fondo del asunto.

Por lo tanto, resulta ser la parte medular o la columna vertebral de todo acto
administrativo, en la cual se va a establecer el actuar de las partes
intervinientes del proceso.

Dicha descripcin tiene adems que darse de manera ordenada

cronolgicamente, vinculada y con conexin lgica, teniendo en consideracin
la regla del expediente nico.

As mismo, en esta parte se encuentra ubicada la fundamentacin jurdica o

tambin llamada base o asiento legal, que fortalece y respalda jurdicamente
la decisin del rgano.

En ese orden de ideas, resulta promisorio precisar que los hechos sucedidos
o las actuaciones procedimentales realizadas por las partes intervinientes en
el procedimiento administrativo, como la base legal, deben estar relacionadas
y vinculadas entre s de manera congruente y concordante.

RESOLUTIVA.- Es la parte ms importante del acto administrativo, por cuanto aqu se ubica la decisin o
pronunciamiento de la autoridad competente quin condujo el procedimiento y ahora
est resolviendo sobre el asunto planteado.

Esta porcin o fraccin del acto es la que va ha generar los efectos jurdicos
administrativos, en consecuencia va ha cambiar sustancialmente la esfera jurdica
administrativa del administrado, por lo tanto dicha conservacin de la decisin o
pronunciamiento, depender mucho de la voluntad de ejercer su derecho de
contradiccin que tiene toda persona, ante un acto que cree que vulnera, conculca o
viola algn derecho.

Gobierno Regional.
Gerencia Regional de Educacin
La Libertad.

1827-DRELL-CPA-2010

Trujillo, 04 de Febrero del 2008

Visto, El expediente N 1254-08, el Informe N 014-2008-DRELL-CDEG, en 245

folios tiles y;

PARTE EXPOSITIVA

CONSIDERANDO:

Fundamentos de Hecho
13
 Y

Fundamentos de Derechos

PARTE CONSIDERATIVA

SE RESUELVE:

Artculo Primero.-
Artculo Segundo.-
Artculo Tercer.-

_______________________
Dr. Alvaro Monteverde A.
Gerente Regional

PARTE RESOLUTIVA

EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son las consecuencias jurdicas directas que recaen sobre los administrados, las mismas que van a
cambiar la esfera jurdica administrativa de la persona que accion ante la Administracin Pblica, por lo
tanto las consecuencias o efectos se dan de acuerdo al carcter mandatario que tiene todo acto
administrativo, ya que todo pronunciamiento de la autoridad competente se debe de materializar en el mundo
real y perceptible a los sentidos de las personas, por cuanto se da de manera objetiva. En ese sentido, los
efectos de una resolucin o pronunciamiento se da:

a) En cuanto al tiempo.- Se refiere al inicio o trmino de la vigencia del acto, sea objetivo o subjetivo.
Lo que significa que los efectos se van ha establecer y detallar la iniciacin y la finalizacin de los
mismos en el propio acto.

Ejm. Cuando la Administracin Pblica sanciona administrativamente a un servidor pblico, por

incurrir en alguna falta administrativa prescrita en el artculo 28 del Decreto Legislativo N 276, con
cese temporal en el ejercicio de sus funciones; dicha sancin entindase que se va a contabilizar
desde la fecha de emisin del acto que pone fin a la va administrativa hasta el plazo establecido de
la sancin.

Los efectos del acto por el transcurso del tiempo se puede dar en las siguientes resoluciones:

- Acto Objetivo.- Llamado tambin general, es que entra en vigencia sus efectos desde el inicio de
la regla (fecha de emisin), y esta dirigido con el carcter erga omnes.

- Acto Subjetivo.- Nombrado tambin particular, por cuanto sus efectos rigen desde que son
notificados o publicados.

CUANDO CESAN SUS EFECTOS LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?

Cuando:

1) El Acto lo manda Plazo determinado.

14
2) Revocatoria en Sede Revocado.

3) Nulidad Declarada Vicios insalvables.

4) Sentencia Jurisdiccional Accin de Amparo/ ACA.

b) En cuanto al Espacio.- Se refiere a que los efectos de una resolucin se van a dar dentro del mbito
jurisdiccional de la competencia de la autoridad emisora.

- mbito Jurisdiccional.- Es la facultad que tiene la Administracin para poder ejecutar sus
mandatos dentro de un determinado permetro de un lugar, entindase de sta manera, el poder que
se tiene para administrar justicia administrativa, dicho poder se ubica en los parmetros territoriales
de la jurisdiccin, en virtud de la cual, por acto de juicio, se aplica el orden jurdico administrativo
establecido en las normas pertinentes, para resolver pretensiones, solucionar conflictos y
controversias, mediante decisiones susceptibles de adquirir la cosa decidida y generar precedentes
administrativos.

REVOCATORIA DE UN ACTO ADMINISTRATIVO EN

SEDE ADMINISTRATIVA
(Art. 218)

PROCEDIMIENTO
ADMINSTRATIVO

03
INSTANC REV R4
IAS A.C.A.
(R1,R2,R3)

04
R.A R3 Termina la Sede
.A. (R1, Administrativa
(R2 R032)
)
15
 S R1 R.A.I. R2
R. (R1)
(R1)
01 02

Artculo 218 (Ley N 27444).- Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn
ser impugnados ante el Poder Judicial, mediante Proceso Contencioso Administrativo a que se
refiere el artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado.

Artculo 148 (CPP).- Las resoluciones administrativas que causen estado, son susceptibles de
impugnacin mediante la accin contenciosa administrativa.

Entindase a los Actos que ha recorrido todas las instancias administrativas necesarias en busca
de su revocatoria, por cuanto ante un acto administrativo que deniega una peticin, el
administrado podr ejercer su derecho de contradiccin (impugnar el acto), siendo ste hecho
facultativo para el recurrente, por cuanto si lo desea puede a travs de un dejar de hacer, que la
resolucin genere la COSA DECIDIDA4. Es decir, que el administrado no puede elegir libremente
entre la va administrativa y la judicial, ni de esquivar el planteamiento previo ante la autoridad
administrativa superior, para as acudir inmediatamente a la instancia plural (Poder Judicial), ya
que en atencin a ste requisito que establece la norma, le corresponde iniciar directamente un
proceso administrativo recursivo o llamado tambin la secuencia administrativa y debatir all su
pretensin hasta agotar la va.

Desde ese punto de vista las finalidades que tiene el agotamiento de la va administrativa, son
las siguientes:

- Generar una fase conciliatoria en Sede Administrativa, antes de recurrir la resolucin en la va

jurisdiccional, siendo el fin teleolgico el evitar litigios.
- Otorgar a la Administracin Pblica, la facultad y posibilidad de que la misma autoridad que se avoc
y resolvi en primera instancia administrativa (reconsideracin) o la autoridad superior, revise las
decisiones, de tal manera que pueda subsanar y enmendar errores y promover la fiscalizacin y
autocontrol jerrquico de lo actuado por las instancias inferiores.
- Atenuar a los administrados recurrentes, la iniciacin de acciones judiciales anteladas en contra del
propio Estado.

CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

A) UNILATERALIDAD.- Esta caracterstica significa que el pronunciamiento que se va a dar

despus de concluido un procedimiento administrativo a travs de una resolucin, se circunscribe de
un solo lado, es decir quien tiene la facultad de decisin, pronunciamiento y ejecucin sobre la
peticin, es la autoridad competente (Servidor o Funcionario Pblico). Entonces, la emisin de los
actos administrativos siempre va a ser tarea de la Administracin Pblica de manera consecuente al
asunto planteado, cuyos efectos recaen en la esfera jurdica del administrado. Por cuanto la iniciacin
de la accin administrativa es en este sentido a instancia de parte, pero el pronunciamiento siempre
se va a dar por el Estado.

4
MORN URBINA, Juan Carlos. COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Gaceta Jurdica
2008. Pg. 589.
16
 Existe casos, en que este carcter unilateral se da para el Estado mismo, cuando es el propio
Estado quien inicia un procedimiento de gestin, con la finalidad de satisfacer sus propias
necesidades administrativas y al mismo tiempo es el mismo Ente quien se va a manifestar. Tales
pronunciamientos se dan a travs de una reestructuracin, reorganizacin, etc. Ejm. El antiguo
Servicio Nacional de Inteligencia, el mismo que a la cada de su mximo Jefe, el Estado dispuso su
reestructuracin y reorganizacin, obteniendo como resultado ahora el llamado Consejo Nacional de
Inteligencia - CNI,

Como excepcin a ala regla existe los llamados Actos Biunvocos = E + particular, los cuales
se generan a pedido de parte, pero son otorgados especialmente en las contrataciones
administrativas.

En cualesquiera de los casos indicados, al iniciar un procedimiento administrativo de

cualquier clase, se va a producir una relacin jurdica administrativa, es decir a la sola presentacin
de la pretensin y al poner en movimiento el aparato jurdico administrativo de la Administracin
Pblica, se crea esta relacin, dado a que el Estado al tomar conocimiento del asunto, tiene el deber
y la obligacin de emitir su propio pronunciamiento de manera unilateral.

RELACIN JURDICA
E A ADMINSTRATIVA

B) PRESUNCIN DE LEGALIDAD.- Todo acto administrativo se presume legal, por cuanto es

emitido por la autoridad competente, quien previo a su manifestacin de voluntad, ha conducido de
manera normal, legal y legtima el procedimiento administrativo. Es decir, se puede establecer a priori
que el acto emitido al trmino del proceso

Artculo 9 (Ley N 27444).- Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida
nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.

Toda resolucin, es considerada vlida, sin ningn vicio trascendente, hasta el momento de que
su nulidad sea declarada por la autoridad administrativa o por el Juez, segn sea el caso, dado a que
todo acto administrativo tiene a su favor la presuncin de configurar o cumplir con el ejercicio legtimo
de una actividad administrativa, por efecto de que el mismo sea perfeccionado por tener sus
elementos esenciales5. Lo que nos conlleva a establecer los siguientes efectos relacionados a sta
presuncin de legalidad:

a) El administrado puede plantear la ilegalidad del acto.

b) El acto administrativo, merece otorgarle fe plena a cerca de su realizacin, en atencin al
carcter pblico que como manifestacin de la autoridad, lo tiene.
c) Con relacin a la legalidad, sta no requiere de una conformacin, pues tiene a su favor la
presuncin legal.

5
MORN URBINA, Juan Carlos. COMNTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Gaceta Jurdica
2008. Pg. 155.
17
 d) Constituye una exigibilidad a todo acto administrativo, a fin de que despus de su emisin,
ste acto se cumpla en la realidad, dando ejecutoriedad administrativa al mismo.

JURE ET DE JURE (Administracin)

- PRESUNCIONES
JURE TANTUM (Administrado)

JURE ET DE JURE.- Funciona para la Administracin, es decir esta presuncin de validez es creble
para el mismo rgano que emiti el acto administrativo, o mejor dicho la
Administracin afirma que el acto es vlido, mientras no se lo demuestre
lo contrario, a travs de la declaracin de nulidad, caso contrario adems
de su ejecutoriedad, puede favorecerle la posibilidad de la conservacin
del acto.

JURES TANTUM.- Esta presuncin es atribuida para los administrados, es decir que el acto
administrativo emitido puede aceptar prueba en contrario, por lo tanto ante
un vicio trascendente o alguna vulneracin de derechos, trasgresin a la
norma administrativa, los administrados pueden atacar la valides del propio
acto y solicitar ante al Administracin, que sea esta quien se pronuncie y
declare la nulidad del acto.

- Todo rgano del Estado DEBE presumir que los actos administrativos que emite, se basan en la
legalidad, por lo que de lo contrario se dara la figura de la asuncin de ilegalidad o ilicitud, en los
propios actos.

C) EJECUTORIEDAD.- Es susceptible de ser ejecutado por la Administracin, en atencin a la fase

procedimental de ejecucin, de conformidad con el artculo 192 de la Ley N 27444.

Artculo 192 (Ley N 27444).- Los Actos Administrativos tendrn carcter ejecutorio, salvo
disposicin legal en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme
a Ley.

- Implica que el Acto Administrativo, sea ejecutado en la realidad, es decir se materialice y surta sus
efectos jurdicos administrativos en la esfera jurdica del peticionante. As mismo es la capacidad que
tienen los actos de poder incluirse y mantener sus efectos en el mundo real, sean stos estimatorios
o desestimatorios. En esencia, viene a ser la facultad que tiene la Administracin para ejecutar sus
propios decisiones o pronunciamientos (resoluciones), constituyendo de esta manera la expresin
ms ntida del poder administrativo que posee la Administracin Pblica, cuyo fin es la proteccin del
ordenamiento pblico, las buenas costumbres y las sanas prcticas, as como alcanzar la satisfaccin
de los intereses generales.

- La ejecutoriedad para ROBERTO DROMI es: una vez perfeccionado el acto administrativo, produce
todos sus efectos, sin poder diluirse su fiel cumplimiento, es decir es la eficacia del acto: por lo tanto
se puede establecer que: mientras que la EJECUTIVIDAD, proviene de la validez del acto como su
potencia obligatoria, por otro lado la EJECUTORIEDAD, se asienta en la ejecutividad, por lo que el
acto administrativo es susceptible de ser ejecutivo y ejecutorio, siendo lo primero lo sustancial y el
segundo un aspecto instrumental.

- Entonces, nace la problemtica Cmo puede ejecutar la Administracin, sus actos administrativos,
cuando el administrado es reacio al cumplimiento de los efectos del pronunciamiento?

Existe por parte de la Administracin la potestad de hacer cumplir de manera obligatoria sus
decisiones, haciendo uso de la EJECUCIN FORZOSA, la misma que se efecta respetando el
principio administrativo de razonabilidad, por el cual los medios empleados para hacer valer el
acto administrativo deben estar acordes con la finalidad perseguida, de tal manera que haya una
relacin proporcional entre los medios empleados y los fines perseguidos con la ejecucin
forzosa.

18
 Por lo tanto, la Ley establece algunos medios de ejecucin forzosa, que pueden ser usados por
la autoridad competente; medios que deber entenderse con su numerus clausus, puesto que la
Administracin no puede emplear otros medios que no estn prescritos en la ley, siendo estos
los siguientes6:

a) Ejecucin Coactiva.
b) Ejecucin Subsidiaria.
c) Multa Coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.

a) Ejecucin Coactiva.- Es el mecanismo de ejecucin forzosa por excelencia, a travs del

cual la Administracin puede hacer cumplir sus decisiones sobre: una obligacin de dar y/o
hacer o no hacer, an en contra de la voluntad del administrado.

b) Ejecucin Subsidiaria.- A travs de la cual la Administracin, se procura o intenta la

prestacin mediante la ejecucin de la misma por un sujeto distinto a la persona obligada a
quien recae los efectos del acto administrativo. Este mecanismo se aplica a falta de ejecucin
coactiva, cuando no existe dispositivo que permita obtener que el administrado cumpla con
su prestacin de manera directa7.

c) Multa Coercitiva.- Esta multa es el procedimiento mediante el cual la Administracin, para

hacer cumplir sus resoluciones, tiene la facultad de imponer multas reiteradas por periodos
consecutivos, a fin de que el obligado cumpla con lo ordenado por la Entidad Administrativa 8.

d) Acto de Compulsin sobre las personas.- Las resoluciones que impongan una obligacin
personalsima de no hacer o soportar, que no puedan hacerse efectivos de otra manera,
podrn ser ejecutados por compulsin (exigencia) sobre las personas en los casos en que la
Ley expresamente lo mande, potestad que se realiza cumpliendo irrestrictamente el respeto
a la dignidad y derechos reconocidos en la Carta Magna9.

D) INTRANSFERIBILIDAD.- Los derechos y deberes, derivados del acto son intransferibles por
voluntad propia.

- Es decir, que los efectos del acto no pueden ser trasferidos o trasladados a otras personas, que no
sean los propios beneficiarios o los destinatarios, puesto que los efectos del acto, generalmente son
personales y se aplican a quien inici un procedimiento, salvo en los casos en que medie ausencia
de la Administracin.

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

(Artculo 8 - Ley N 27444)

- Se da en la emisin del acto, es decir que el acto administrativo se presume vlido, hasta que no se
demuestre lo contrario mediante la declaracin de nulidad del mismo.

Artculo 8 (Ley N 27444).- Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento

jurdico.

- La validez de una resolucin, cualquiera sea su clase, implica la licitud, legalidad y legitimidad del
propio acto, requisitos sine quanom establecidos dentro de los parmetros de la norma pertinente,
por lo que si aplicamos los conceptos de validez y eficacia, nos indica que un acto invlido puede ser
eficaz y recprocamente, que un acto vlido puede no ser eficaz, ya que la validez se presenta en la

6
GUZMN NAPURI, Christian. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ARA Editores Pg. 274.
7
Idem Pg. 239.
8
Idem Pg. 240.
9
Idem Pg. 242.
19
 emisin del acto, la eficacia aparece desde el momento de su perfeccionamiento, hasta la
consumacin de sus efectos; afirmacin que se desprende de la doctrina administrativa italiana.

EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

- La eficacia de un acto administrativo, se genera desde el momento de su perfeccionamiento, hasta
la consumacin de sus efectos.

Artculo 16 (Ley N 27444).- El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin

legalmente realizada produce sus efectos. El acto administrativo que otorga beneficio al
administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del
mismo acto.

- Por lo tanto, la eficacia del acto, es el mismo poder que tiene los actos jurdicos, para producir las
consecuencias del pronunciamiento de la autoridad competente, siendo fuente del nacimiento,
modificacin, interpretacin o extincin de derechos. En ese sentido la eficacia o consecuencia
esencial del acto, es la ejecutividad y la ejecutoriedad, obteniendo de esta manera sus efectos
propios.

- Por otro lado, se debe tener en cuenta que las consecuencias del acto, para su ejecucin y eficacia,
se debe de analizarse desde tres perspectivas vinculadas:

a) Eficacia.
b) Lugar.
c) Tiempo.

- Siendo la primera, como acto de poder pblico general, incluyendo a los sujetos comparecientes o
no al procedimiento, sin que pueda excusarse su cumplimiento por desconocimiento, error, nulidad,
etc.

- La eficacia de todo acto se establece al lugar en el cual se extiende el mbito jurisdiccional

administrativo de la competencia del rgano que emiti dicho acto, aunque dicha competencia se
omita en el propio acto.

- Asimismo, el tiempo de la eficacia del acto, se encuentra en el propio acto, entendindose como la
vigencia de los efectos del acto administrativo o como la dimensin cronolgica del acto, fijando para
esto desde y hasta cuando continua produciendo sus consecuencias10.

- Por lo tanto, la eficacia del acto administrativo, requiere ser puesto en conocimiento de los
administrados que iniciaron el procedimiento o a quienes resulte prudente y pertinente hacerlos
conocer, conocindose esta accin como la materializacin del acto, para lo cual se tiene en cuenta
la fecha de emisin o produccin; la fecha del perfeccionamiento o notificacin y la vigencia del acto.

PRESUNCIN DE VALIDEZ
(Artculo 9 de la Ley N 27444)

- Todo acto administrativo, se presume vlido hasta que no se haya declarado su nulidad por el
superior jerrquico. La legislacin a sta designacin lo asume a priori, por cuanto se cree que tiene
existencia jurdica hasta que no se le muestre lo contrario.

- Los actos administrativos, dada su condicin de su emisin por razn del inters pblico, se presume
vlidos y producen todos sus efectos. Mientras ello ocurra la Administracin y los administrados

10
MORN URBINA, Juan Carlos. COMENTARIO A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Gaceta Jurdica
2008. Pag. 168.
20
 tienen la obligacin de acatar las disposiciones del acto producido, an cuando se noten la existencia
de causales de nulidad en el mismo acto administrativo.

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

(Artculo 10 de la Ley N 27444)

Para obtener una definicin clara de la nulidad del acto administrativo, primero resulta necesario
diferenciar a donde se dirige la pretensin del administrado, en ese orden de ideas es necesario delimitar lo
siguiente:

RECONSIDERACIN.- Ataca lo que ha sido visto, fundamentndose en nueva prueba.

-

APELACIN.- Aborda cuestiones de puro derecho y diferente interpretacin de las pruebas existentes
en el expediente materia del procedimiento.

NULIDAD.- Va en contra de los vicios insalvables que se encuentren en el acto administrativo.

NULIDAD.- Ataca los vicios insalvables que se encuentran en el acto administrativo, se puede buscar en dos
opciones: en Sede Administrativa y fuera de Sede, se origina en Sede a travs de una solicitud de nulidad
y/o a travs del recurso administrativo impugnativo de apelacin.

En estos dos ltimos casos, la autoridad administrativa del nivel superior, es la competente para
declarar la nulidad de la resolucin, debiendo en primer lugar constatar la peticin subjetiva del administrado
sobre un vicio insalvable existente en el acto, en segundo lugar debe declarar la nulidad y en tercer lugar,
remitir a la autoridad inferior que emiti el acto con el vicio trascendente, a fin de que se retrotraigan los
efectos hasta el momento que se produjo dicho vicio y pueda corregirlo, a fin de que la prosecucin del
procedimiento administrativo cumpla con todos los elementos de juicio y obtenga de esta manera una
limpieza jurdica administrativa, respetando sobre todo lo principios administrativos.

Desde ese punto de vista podemos elegir las causales de nulidad del acto administrativo, siendo
estas las siguientes:

1 La vulneracin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias, entendindose como

la ilicitud del objeto del acto o la imposibilidad jurdica del mismo; por lo que podemos observar un orden de
prelacin en atencin a la distribucin que hace Hans Kelsen en su pirmide, situacin que contempla la
norma que lo establece. Es decir, pues en este extremo que ninguna autoridad a travs de su decisin no
puede pretender sobrepasar lmites legales pertinentes.

2 El defecto u omisin en alguno de los requisitos de validez prescritos en el artculo 3 de la Ley N

27444, salvo que se presente un supuesto de conservacin del acto a que se refiere el artculo 14 del mismo
cuerpo legal; lo que implica que se pueden dar vicios trascendentes en la competencia de la autoridad
conductora del procedimiento y del pronunciamiento, en el objeto, en la finalidad, en el procedimiento regular
o en la motivacin del propio acto, pero sin embargo ciertos vicios, en circunstancias especiales puede
perdurar y conservarse, siendo susceptibles de subsanacin.

3 Los actos expresos o presuntos, por lo que se adquiere facultades o derechos cuando se carezca
de requisitos para ello; implica que estas resoluciones son contrarias al ordenamiento jurdico o cuando no
tienen requisitos, documentacin o trmites esenciales para su adquisicin de derechos o facultades, en ese
sentido no han pasado por las tcnicas comprobatorias previas del procedimiento, como por ejemplo el
cumplimiento de las fases procesales (instruccin, sustanciacin y probanza).

4 Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal; es decir que el objeto del
mismo, adems de ser ilcito se encuentra comprendido en un delito penal previsto en el Cdigo Penal,
ejemplo cuando la autoridad prevarica o cuando comete abuso de autoridad.

21
 PETICIONANTES DE LA NULIDAD.- Por lo general son los administrados quienes pueden
solicitar la nulidad del acto administrativo, por intermedio de los recursos administrativos,
obviamente siendo diferente un recurso administrativo impugnativo de una alegacin de nulidad
y si en el caso de que exista superior jerrquico, la nulidad no se puede plantear en
reconsideracin, por cuanto es el superior quien resuelve la nulidad.

Tambin la nulidad puede ser invocada por la Administracin de mutuo propio, despus de
que se produce la fiscalizacin posterior como facultad revisora de la Administracin, esta nulidad
de oficio implica que pueda declarar la nulidad de sus propios actos, siempre que incurran en
alguna de las causales especificadas en el artculo 10 de la Ley, obteniendo efectos declarativos
y tambin retroactivos, puesto que establece la invalidez desde el momento de que ha sido
emitido. Desde otro punto de vista, el nuevo pronunciamiento anulatorio genera por s mismo el
agotamiento de la va administrativa, para lo cual se tiene el plazo de un ao para declararla en
Sede Administrativa, despus que ha quedado consentido el acto y en caso de que se haya
pasado este periodo de tiempo, solo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el
Proceso Contencioso Administrativo, siempre que se interponga dentro de los dos aos
subsiguientes.

PROCEDIMIENTO DE LA NULIDAD.- La alegacin de nulidad se presenta ante el mismo rgano

que emiti el acto, y ser ste quien eleve a su superior jerrquico para que lo resuelva. Ahora
bien, la norma no establece un tiempo de pronunciamiento por parte de la autoridad resolutiva
de la nulidad, pero entindase haciendo una interpretacin extensiva que el plazo es el mismo
de un procedimiento administrativo recursivo, por sta razn parte de la doctrina entiende a la
nulidad como un recurso de alzada. En caso de no existir autoridad superior, ser la misma que
emiti el acto viciado quien resuelva la nulidad, pero no como una reconsideracin, por cuanto
no se va ha reconsiderar su decisin o va a pronunciarse nuevamente sobre el fondo del asunto,
dado a que el peticionante no necesita presentar una nueva prueba, sino basta detectar el vicio
trascendente para alegar la nulidad y lograr la correccin del acto o la limpieza jurdica
administrativa de un procedimiento administrativo, cautelando as su derecho a un proceso probo
y justo.

CONSERVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

(Artculo 14 - Ley N 27444)

Artculo 14.- Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de
validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda
por la propia autoridad emisora.

Se entiende que cuando el incumplimiento de alguno de los elementos de validez no sea

trascendente, puede prevalecer la conservacin del acto, lo que conlleva a que la autoridad
emisora proceda a la enmienda, logrando adems estos actos de enmienda a la retrotraccin de
los efectos, dicho retroceso tendr que ver mucho con la buena fe del administrado

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
(Artculos del 29 al 43)

S R.
22
F.
A.- CONCEPTO:

procedimentales
vinculados
- Es la secuencia de actos procesales sistemticamente
de administracin

- que se ejecutan de modo legal

- progresivamente dentro de la poliforme actividad del Estado.
- se resuelven mediante acto administrativo
- por el cual se obtiene un pronunciamiento del administrador

Lo que significa que el procedimiento administrativo es el iter, camino, sendero o cause que debe
seguir la peticin del administrado, para obtener el pronunciamiento de la autoridad, dentro del cual se
va a cumplir una serie de actos y diligencias procedimentales, las mismas que se van ha ejecutar de
manera legal en las Entidades, teniendo como resultado o producto que es un acto administrativo, el
mismo que va a determinar intereses, derechos y obligaciones de los solicitantes, cambiando de esta
manera la esfera jurdica administrativa al momento de la ejecucin del acto o pronunciamiento.

Tambin se puede afirmar que el procedimiento administrativo tiene por finalidad constituir una
garanta de los derechos de los administrados, efectivizando el derecho de accionar a la Administracin,
siendo para ello la reaccin que tiene la Administracin Pblica con relacin a la peticin del administrado.
Esta reaccin implica pues, una toma de decisin fundada en un anlisis previo, tras el cual se emite un
acto administrativo, respetando el debido proceso como una garanta Constitucional a favor de los
administrados y sobre todo asegurando la satisfaccin del interesado y del pblico en general, por cuanto
con el procedimiento se arriba a la Justicia Administrativa, es decir que la propia Administracin le va a
dar lo que realmente le corresponde al accionante.

En ese orden de ideas, para que la Administracin logre esta finalidad, el rgano conductor del
procedimiento debe contar con lo siguiente:

Competencia
Oficialidad
EL RGANO QUE TIENE Jurisdiccin Deberes
Tiene
Objetividad
Imparcialidad Legalidad

OFICIALIDAD.- Relacionado con su actuar como rgano competente que tiene adems
jurisdiccin administrativa para pronunciarse de manera voluntaria a travs del impulso de oficio.

OBJETIVIDAD.- Significa que el desarrollo de actos y diligencias del proceso, debe ser llevado
por los hechos que se generan en el expediente y debe de conducirse en busca de la verdad
material, para alcanzar la probidad del mismo.

LEGALIDAD.- El conductor del procedimiento debe estar debidamente nombrado y contar con
la competencia necesaria para otorgar al administrado lo que le corresponde o negar, total o
parcialmente.

23
 IMPARCIALIDAD.- En esta parte, ingresamos netamente al aspecto intrnseco de la persona
quien se desempea como autoridad conductora del procedimiento, es decir que acudimos a los
valores personales y profesionales que debe tener todo servidor o funcionario pblico, sobre todo
el de ser imparcial y de actuar dentro de los mrgenes que la Ley le otorga.

B.- PRINCIPIOS MS IMPORTANTES DEL PROCEDIMIENTO:

1.- LEGALIDAD.- Significa que la autoridad se sujeta a la totalidad del ordenamiento jurdico y en especial a
la Ley, siendo este principio una garanta de la existencia del Estado de Derecho, desdoblndose en la
legalidad formal, que exige el sometimiento al procedimiento y a las formas; la legalidad sustantiva,
con relacin al contenido de las materias que le son atribuidas al rgano y la legalidad teleolgica, que
obliga al cumplimiento de los fines que el legislador estableci, de manera que la actividad administrativa
es una actividad funcional11.

2.- DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO.- Constituye una garanta para el administrado, por cuanto adquiere
derecho a exponer sus argumentos o a ser odo y exponer sus peticiones y/o aludir sus defensas ante la
emisin del acto administrativo; derecho a ofrecer y producir pruebas, para que la Administracin en un
momento determinado del procedimiento las evale y resuelva lo solicitado; derecho a obtener una
decisin motivada y fundada en derecho, es decir que la autoridad argumente su pronunciamiento en
aspectos netamente jurdicos y de hechos reales.

3.- IMPULSO DE OFICIO.- Las autoridades en el fiel cumplimiento de sus funciones, deben actuar en un
procedimiento administrativo de mutuo propio, es decir que los actos procedimentales y diligencias que
se dan, deben ser impulsados, dirigidos y ordenados adecuadamente, pero de manera voluntaria, sin
peder la caracterstica de oficialidad que tiene toda autoridad. Desde este punto de vista, dichas
actividades comprende:

- Avocarse al procedimiento.
- Impulsar el avance del procedimiento, solicitando si es caso, determinados documentos, informes,
antecedentes y otros, que sean necesarios para arribar al fondo del asunto y actuar sobre todo con
la verdad y con imparcialidad.
- Remover cada uno de los obstculos del trmite que se pueden dar.
- Instruir y evaluar los medios de prueba.
- Subsanar cualquier error u omisin que advierta en el procedimiento 12.

Todas estas actividades jurdicas administrativas, se deben dar por parte de la autoridad competente de
manera voluntaria.

4.- RAZONABILIDAD.- Es el principio que se basa en el uso de la razn y en la relacin causa efecto, es
decir que se debe mantener la proporcin entre los medios y los fines alcanzados al procedimiento, por
cuanto la autoridad tiene la facultad decisoria, la misma que deber estar de acuerdo a la finalidad
perseguida y a los parmetros que otorga la Ley.

As mismo, se puede establecer que este principio, adems sirve para que la Administracin, a travs
de sus agentes, no realice excesos de poder y agravien al ms dbil de la relacin jurdica administrativa,
quien viene a ser el propio administrado.

5.- IMPARCIALIDAD.- Significa que la autoridad no debe actuar con cierta discriminacin o favoritismo con
los administrados, por lo que antagnicamente, corresponder actuar con un trato igualitario,
otorgndoles tutela y un trato igual, frente al procedimiento, sustentando sus actuaciones objetivamente,
para satisfacer las necesidades intereses comunes.

11
Idem Pg. 63.
12
Idem Pg. 69.
24
 Este principio, es el complemento del debido proceso, puesto que en la mayora de los casos la
Administracin Pblica es juez y parte, por lo tanto le corresponde actuar con total objetividad y
transparencia en busca de la justicia administrativa, pese a que la Administracin es representante del
inters pblico, ello no le autoriza a tener preponderancia procesal frente a los administrados 13.

6.- INFORMALISMO.- Este principio es determinado como formalismo atenuado a favor del administrado
para protegerlo de la mera forma, es decir que debe primar lo sustantivo y no las formas, de manera que
no se vea perjudicado en sus intereses o derechos, por cuestiones meramente procesales, pudiendo el
administrado invocar el carcter innecesario de las formas o ritualidades a seguir, en tanto as se lo
beneficie.

Aqu se tiene cierto cuidado, porque no significa que el procedimiento en su totalidad no tenga forma,
sino que las mismas cedan frente a los administrados para proteger ciertos derechos propios y de
terceros.

Tambin cabe indicar que este principio prima para el procedimiento administrativo constitutivo,
pero no puede ser invocado en el procedimiento de segunda instancia o llamado recursivo, dado a que
la Ley, establece requisitos y formas a seguir en este procedimiento, como por ejemplo los escritos
recursivos deben ser suscritos por un letrado (Abogado), caso contrario deviene en improcedente 14.

7.- PRESUNCIN DE VERACIDAD.- Consiste en el deber legal de suponer, creer a priori o por adelantado,
que los administrados proceden con absoluta verdad en sus actuaciones procedimentales, lo que
significa que los documentos y las declaraciones ofrecidas, responden a la verdad material de los hechos
o circunstancias, razn por la cual la Administracin, a travs de la fiscalizacin posterior, cautela el
inters pblico, dicha fiscalizacin opera a travs del sistema de muestreo y se da siempre despus del
procedimiento.

Cabe indicar, que si es el caso de que los administrados, no han actuado de manera transparente,
verdadera y honesta frente a la autoridad, estos pueden ser pasibles de acciones penales y
administrativas, puesto que estara infringiendo este principio y lo establecido en el artculo 56 de la Ley
N 27444.

- Artculo 56 numeral 1).- Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como
quienes participen en l, tienen el siguiente deber: Abstenerse de formular pretensiones o
articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran
fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el
principio de conducta procedimental.

Es decir, que los administrados o dems personas inmersas dentro de un procedimiento

administrativo, estn prohibidos de realizar pedidos o solicitudes contrarias a la Ley; as mismo se
encuentran prohibidos de realizar actuaciones o determinados hechos que transgredan la norma. De
la misma manera se encuentran impedidos de manifestar circunstancias o hechos mentirosos o
supuestos, los cuales no se ajusten a la verdad absoluta, o de peticionar actuaciones por parte de la
Administracin, las mismas que tengan por finalidad dilatar el proceso.

Dichas prohibiciones pueden acarrear una sancin administrativa y/o hasta penal, como por
ejemplo cuando el administrado presenta al momento de iniciar un procedimiento administrativo
cualquiera, documentacin falsa o adulterada, cuando este se tratase de una persona con vnculo
laboral estatutario, podra ser sancionado administrativamente con una medida disciplinaria y tambin
podra ser juzgado penalmente, en atencin a la independencia y autonoma de las vas
procedimentales, y de las responsabilidades, contenidas en el artculo 242 de la Ley N 27444.

8.- CELERIDAD.- Implica darle la ms posible rapidez o dinmica al procedimiento administrativo, evitando
acciones dilatorias, con el fin ulterior de alcanzar un pronunciamiento dentro del tiempo establecido que

13
GUZMN NAPURI, Christian EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ARA Editores Pg. 274.
14
MORN URBINA, Juan Carlos. COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Gaceta Jurdica
2008. Pg. 74.
25
 dura el procedimiento que es de treinta (30) das hbiles, plazo que se encuentra prescrito en el artculo
35, concordante con el artculo 142 de la Ley N 27444. En ese sentido este principio busca aplicarle la
mayor velocidad, premura, para lograr mayor prontitud y acercamiento entre el inicio y el
pronunciamiento, ms an si es que se trata adems de otorgarle agilidad a las fases procedimentales
que se generan en el proceso, evitando de esta manera retrasos innecesarios que signifiquen mayores
costos y gastos, tanto para el administrado como para la Administracin.

- Artculo 35.- El plazo que trascurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de

evaluacin previa, hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30)
das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento
requiera una duracin mayor.

- Artculo 142.- No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que sea dictada la resolucin
respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requiera de una duracin.

Lo que significa, que el procedimiento administrativo de evaluacin previa, se trata de un

proceso sumario, por cuanto la Administracin a travs de sus autoridades competentes, tiene un
plazo no mayor de treinta (30) das hbiles (de lunes a viernes, descontando das feriados, es decir
se trata de ms o manos de unos cuarenta y cinco (45) das calendarios), para que el peticionante
obtenga una respuesta sobre el fondo de su asunto.

1 10
30 d.
h.

9.- EFICACIA.- Es la actividad vlida que debe tener todo procedimiento administrativo y esta relacionada
con el principio de informalismo, sobre todo en el procedimiento administrativo constitutivo, puesto que
el administrado debe de hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procesal, sobre aquellos
formalismos y ritualidades, evitando tambin trmites innecesarios para producir actos ya realizados. As
mismo este principio hace prevalecer los fines y objetivos del acto administrativo, aplicando criterios de
economa y flexibilidad a favor del peticionante.

10.- VERDAD MATERIAL.- Es el principio que resguarda la verdad, realidad y exactitud de los hechos, los
mismos que sirven de punto de partida para que el sujeto obtenga un inters para acudir a la
administracin a solicitar algo, estos hechos estn conducidos a ser identificados y esclarecidos en la
probanza del procedimiento administrativo 15. En ese sentido la verdad material trata de que los
procedimientos no terminen en un pronunciamiento subjetivo y carente de objetividad, por lo tanto la
autoridad tiene el deber de adecuar su decisin en la verdad concreta.

11.- SIMPLICIDAD.- Los trmites a seguir por las partes del procedimiento, deben ser sencillos, por lo tanto
corresponde eliminar ciertos aspectos complejos, a fin de que la prosecucin procesal sea entendible
y sobre todo digerible, con el objetivo de garantizar los derechos de los administrados y satisfacer en
la medida de lo posible los intereses personales y pblicos.

15
Idem. Pg. 81.
26
12.- UNIFORMIDAD.- Consiste en que los pronunciamientos emitidos por la Administracin, sean
homogneos, tambin los trmites similares deben tener requisitos, secuencias y estructuras
semejantes, por lo que resulta necesario y prudente el establecimiento de ciertos criterios que no
podrn ser variados en la calificacin de los procedimientos, de la misma manera corresponde
estructurar algunas reglas para fijar el devenir del procedimiento, as como la fijacin de criterios para
las tasas y en la improcedencia de la documentacin prohibida a solicitar. Es decir, que la
administracin tiene la facultad de cuidar un orden en sus decisiones y en los procedimientos
administrativos que ofrecen.

13.- PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES.- El trmite del procedimiento y la decisin de la

autoridad, estn sujetas a la fiscalizacin posterior, facultad que posee la administracin para corregir
sus errores, dicha facultad lo realiza a travs del rgano de Control Institucional (OCI), con el fin de
preservar el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la
normatividad sustantiva y adjetiva aplicada para el caso concreto, y corregir total o parcialmente el
pronunciamiento dependiendo del caso. Para ello la entidad utiliza ciertos mtodos como el muestreo,
este tipo de tctica que es usado, se da en atencin a la abundante carga procesal y a la diversidad de
pronunciamientos, por lo que resultara casi imposible fiscalizar cada uno de los procedimientos de
conformidad a la poliforme actividad de la Administracin Pblica.

14.- PROBIDAD.- Este principio se fundamenta en el aspecto subjetivo de la autoridad conductora del
proceso y en el actuar del administrado peticionante, por cuanto dichos aspectos se relacionan entre
si y se debe de actuar con justicia, con honestidad y total transparencia, con la finalidad de alcanzar la
verdad real, la justicia y el bien comn. Lo que significa que resulta necesario que ambas partes sean
PROBAS, en busca del bien comn.

C.- TIPOS DE PROCEDIMIENTO:

El procedimiento administrativo general es de dos tipos, siendo los siguientes:

1.- CONSTITUTIVO: Es aquel que se inicia con la presentacin de la solicitud o peticin del administrado,
por lo que la Administracin necesita de un cierto tiempo para pronunciarse sobre el fondo del asunto
planteado. Este tipo de procedimiento se da siempre en la primera instancia administrativa y dependiendo
el caso pueda ser que el acto administrativo emitido por la autoridad de sta instancia, genere la cosa
decidida, cuando el pronunciamiento es de total satisfaccin para el interesado.

I I
01 10

2.- RECURSIVO: Es el procedimiento que por lo general se puede dar en la segunda instancia administrativa,
cuando es iniciado por el administrado recurrente, quin no se encuentra satisfecho con la decisin
emitida en la primera instancia. Es decir que aqu el sujeto procesal accionante ejerce su derecho de
contradiccin ante la resolucin que pone fin al proceso administrativo constitutivo.

Cabe precisar que al recurrir o contradecir un acto administrativo emitido en primera instancia
administrativa, el administrado puede elegir en interponer los recursos administrativos impugnativos de
reconsideracin o apelacin, por cuanto el primero es potestativo, en tal caso si as lo decidiera al
interponer un recurso de reconsideracin, estara dando inicio a un procedimiento administrativo de tipo
recursivo, pero en primera instancia, por cuanto dicho recurso de acuerdo a lo establecido en el artculo
208 de la Ley N 27444, este recurso es resuelto por la misma autoridad que emiti el acto impugnado,
lo que significa, la autoridad de primera instancia.

27
 En el caso de que se tratase de la interposicin de un recurso administrativo impugnativo de
apelacin, de acuerdo al artculo 209 del mismo cuerpo legal, quien es la autoridad competente para
resolverlo es el superior jerrquico de quien emiti el acto impugnado, en consecuencia he aqu la
iniciacin de un procedimiento administrativo de tipo recursivo en segunda instancia.

Para los casos de la interposicin del recurso administrativo impugnativo de revisin, siguiendo
la misma tendencia, estaramos frente al procedimiento administrativo de tipo recursivo, pero en la tercera
instancia administrativa.

11 20

D.- DEBERES DEL RGANO:

Hemos establecido que el procedimiento administrativo es el conjunto de actos y diligencias
tramitadas por un rgano o autoridad competente dentro de una determinada Entidad Pblica, entonces si el
conductor de dicho trmite es un representante del propio Estado, es lgico que ste tengan algunos deberes
como:

1.- OFICIALIDAD.- Implica que la autoridad competente, en el cumplimiento de sus funciones, debe de actuar
de impulso de oficio o de mutuo propio, dado a su naturaleza administrativa, que como representante del
Estado, ste debe cumplir sus funciones y realizar las actuaciones procesales pertinentes para poder
resolver el asunto planteado dentro de su competencia y jurisdiccin. Logrando cumplir de sta manera
con los plazos procedimentales establecidos.

2.- OBJETIVIDAD.- Tiene el deber de ser realmente objetivo, durante la tramitacin o conduccin del
proceso, por cuanto el desarrollo del mismo (proceso) debe ser llevado por los hechos reales y veraces
que se dan en el expediente materia del procedimiento, por lo tanto debe guiarse en atencin a la verdad
concreta y al principio administrativo de verdad material, para mejor resolver y otorgar lo justo a quien le
corresponde.

3.- LEGALIDAD.- El conductor del procedimiento debe de estar premunido para realizar sus actuaciones
procesales en nombre y representacin del Estado, por lo que es de estricta necesidad que l mismo
haya obtenido el nombramiento para hacerlo, a travs de sus atribuciones conferidas por la Ley a razn
de su competencia.

4.- IMPARCIALIDAD.- ste es un deber netamente subjetivo como persona, por lo cual dicha autoridad debe
actuar con neutralidad, justicia y rectitud, a fin de obtener la limpieza procedimental administrativa, que
como todo rgano competente probo, acta en nombre y representacin del Estado y/o de la
Administracin Pblica.

E.- CLASES DE PROCEDIMIENTOS:

1.- STRICTO SENSU.- (Ordinario) Procedimiento administrativo general; se rige por la Ley N 27444 y otras
de manera supletoria. Puede ser:

a) APROBACIN AUTOMATICA.- Es decir la Administracin otorga, modifica o extingue al

administrado el derecho, deber u obligacin, a la sola presentacin de su pretensin, se rige por el
PRINCIPIO DE VERACIDAD, lo que significa que lo solicitado y presentado por accionante, es cierto
y veraz.

Estos procedimientos lo encontramos en los TUPAS de las Entidades Pblicas y sirven para
agilizar la carga procesal existente. Se basa la decisin afirmativa de la Administracin en la figura
jurdica administrativa del SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO, por lo que no es necesario que
28
 se emita un acto administrativo expreso, puesto que el administrado puede aceptar y creer de manera
subjetiva que su pedido le ha sido estimado.

b) EVALUACIN PREVIA.- ste procedimiento requiere un espacio de tiempo (30 das hbiles) para
que la Administracin resuelva lo solicitado, por cuanto tiene la autoridad conductora el deber y la
facultad de sustanciar, instruir y probar los medios de prueba aportados por el sujeto accionante,
para estimar o desestimar su peticin. Esta decisin se fundamenta en el PRINCIPIO DE VERDAD
MATERIAL.

As mismo, el no pronunciamiento expreso del rgano conductor se rige por el silencio

positivo y/o silencio negativo, dependiendo sea el caso y si as lo establezca el TUPA de la Entidad,
de conformidad con la nueva Ley N 29060 Ley del Silencio Administrativo.

Entonces resulta importante mencionar la importancia y el rol que juega el Texto nico de
Procedimientos Administrativos de la Entidades, por cuanto el usuario debe tener conocimiento del
proceso que va a seguir su pretensin y sobre todo quien es la autoridad competente y el
procedimiento, para lograr que su pedido sea aceptado.

2.-DE GESTIN.-Se da dentro de la propia Administracin Pblica, para satisfacer sus propias necesidades
operativas. Este procedimiento es iniciado de oficio y terminado por la propia Administracin, lo que
constituye cuando surgen necesidades en la Entidad, como por ejemplo la adquisicin de bienes, los que
se obtienen a travs de una licitacin y la entrega de la buena pro a la persona natural o jurdica ganadora,
o cuando se d el manejo del personal dndose los traslados, reasignaciones, permutas, nombramientos,
concursos pblicos etc.

Este procedimiento a su inicio puede generar un acto administrativo interlocutorio, por cuanto es
mediante el mismo que el procedimiento y los comits u rganos colegiados formados para la tramitacin
del procedimiento adquieren legitimidad y proceso se convierte legal y oficial.

3.-DISCIPLINARIO.- Proceso administrativo de ndole sancionador, se inicia por intermedio de un acto

administrativo interlocutorio, a fin de que el rgano colegiado de la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios, obtenga legalidad y legitimidad para procesar la denuncia administrativa, en base a una
falta administrativa imputada a un servidor y/o funcionario pblico, con la finalidad que se investigue y si
se prueba la responsabilidad del servidor, sea sancionado administrativamente. Este procedimiento
administrativo, ser tratado a profundidad ms adelante, para mejor entendimiento y precaucin del
interesado.

4.-TRILATERAL.- El Estado decide cuando dos administrados se encuentran dentro de una controversia de
carcter administrativo. Es decir se trata de un procedimiento eminentemente de naturaleza contenciosa,
seguido entre dos o ms administrados ante las Entidades, las cuales estn destinadas a resolver esa
controversia o litigio.

Este procedimiento se rige por las reglas expuestas en el Captulo I del Ttulo IV de la Ley N 27444,
cumpliendo de esta manera la Administracin una funcin cuasi jurisdiccional. Siendo el pronunciamiento
o resolucin administrativa final, susceptible de ser impugnada a travs del proceso contencioso
administrativo en la va jurisdiccional, en consecuencia, dicho pronunciamiento resolutivo por su
naturaleza jurdica administrativa, se trata de un acto administrativo heterocompositivo.

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

(Artculos del 50 al 60)

Son las partes que dan la dinmica al procedimiento administrativo y producen su desenvolvimiento
del mismo, formado estos sujetos dos categoras procesales que son ocupadas de acuerdo al procedimiento
que se trate, resultando ser el administrado y la autoridad administrativa.

29
1.- ADMINISTRADO: Puede ser:

- Persona Natural o jurdica involucrada en un procedimiento.

- Su capacidad se rige por el Cdigo Civil o Ley de Sociedades.
- Conservan derechos contenidos en el art. 55 y deberes establecidos en el artculo 56 de la Ley.

Quin es el interesado o la persona que peticiona algo a la Administracin, dando inicio a un

procedimiento a travs de la formacin de su inters, de su derecho y su capacidad de goce y de ejercicio,
para obrar ante la Administracin Pblica, sta capacidad esta dada por las normas del derecho civil o
del derecho societario dependiendo sea el caso. Teniendo o asumiendo siempre una posicin de
subordinacin frente al aparato estatal.

2.- AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: Viene a ser:

- El agente que conduce el procedimiento en representacin del Estado.

- Tiene competencia y poder decisorio para resolver lo peticionado.

Es la persona embestida de poder, que acta frente al requerimiento que hace el administrado en
nombre y representacin del Estado, puede ser un Servidor o Funcionario Pblico, cuya funcin y
competencia es conocer el asunto, tramitarlo y resolverlo de manera justa. Teniendo una posicin de
supremaca frente al administrado.

En ese sentido, estos dos sujetos al iniciarse el procedimiento administrativo conforman una relacin
jurdica administrativa, de tal manera que el rgano administrativo, est representado por las autoridades
que participan en el iter procesal, en la decisin y en la ejecucin de sus pronunciamientos y el sujeto
accionante cumpliendo una labor activa como pretensor del asunto o tambin de forma pasiva cuando
resulta ser afectado por la voluntad del Estado.

ALGUNOS DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS: (Artculo 55)

- La precedencia en la atencin al servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de

ingreso: Es decir, que la Administracin est en la obligacin de respetar el orden de prelacin o
llamado tambin el orden de cola, el cual se origina con la presentacin de la peticin del interesado,
por cuanto al momento de ingresar sus documentos por Mesa de Partes de la Entidad, estos reciben
un nmero correlativo y la fecha de ingreso, formndose as el expediente administrativo, el cual
deber ser tramitado y resuelto guardando un riguroso orden. No siendo justo ni equitativo que la
autoridad administrativa resuelva primero los casos que crea conveniente o los ltimos.

- Ser tratados con respeto y consideracin por el personal administrativo, en condiciones de

igualdad con los dems administrados: Este derecho resulta ser de naturaleza constitucional, con
relacin a la igualdad ante la Ley, a ser tratados con respeto guardando educacin y sobre todo
vocacin de servicio a favor del administrado, no debiendo ser discriminado por alguna razn.

- Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin

contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a
obtener copias sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones previstas
en la Ley: Inciso que resulta ser bastante polmico, por cuanto nos denota el derecho a la
informacin establecido en la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, es decir que en atencin a esta Ley, todo administrado tiene la facultad que en cualquier
instante durante el periodo que dura el procedimiento, de modo directo y sin limitacin alguna,
acceder a la informacin de los actos y actuaciones procedimentales que se hayan dado en el devenir
del procedimiento.

As mismo, nos refiere que tambin las partes tienen derecho a obtener documentos
sucedneos, previo pago del COSTO que signifique lo solicitado, lo que se entiende que adems del
derecho a ser informado, este inciso determina tambin el derecho a conseguir copias de los
documentos que sean requeridos, con el requisito de pagar un determinado monto, esta cantidad de
dinero deber estar comprendida en el TUPAC de la Entidad, pero dicha suma slo contemplar el
valor que significa la produccin de la copia solicitada, por tanto se entiende que se pagar no el
30
 valor de venta, sino el valor de la produccin. Acepcin que distingue la norma de conformidad con
el principio administrativo de economa procesal.

Pero, resulta importante mencionar, las excepciones que establece la Ley N 27444 en la
parte in fine de su artculo 160: Slo se exceptan aquellas actuaciones, diligencias, informes o
dictmenes que contienen informacin cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad
personal o familiar y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional
de acuerdo a lo establecido en el inciso 5) del artculo 2 de la Constitucin Poltica. Adicionalmente
se exceptan las materias protegidas por el secreto bancario, tributario, comercial e industrial, as
como todos aquellos documentos que impliquen un pronunciamiento previo por parte de la autoridad
competente.

De la misma manera, se encuentra algunas excepciones del ejercicio a la informacin, stas

desigualdades estn en el artculo 15 de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, por cuanto en su inciso d) dispone: La informacin interna de las Entidades de
la Administracin Pblica o de comunicaciones entre stas que contengan consejos,
recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a
la toma de una decisin de gobierno. Una vez tomada la decisin, esta excepcin cesa si la entidad
de la Administracin Pblica opta por hacer referencia en forma expresa a esos consejos,
recomendaciones u opiniones.

Tambin lo establece en su inciso f), el mismo que prev: La informacin vinculada a

investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin
Pblica, en cuyo caso la exclusin del acceso termina cuando la resolucin que pone fin al
procedimiento queda consentida o cuando transcurren ms de 6 (seis) meses desde que se inici el
procedimiento administrativo sancionador, sin que se haya dictado resolucin final.

En ese sentido, resulta polmico tocar este tema, dado a que por un lado se establece el
pleno derecho a la informacin pero no a total plenitud, puesto que existe ciertas limitaciones que
protegen el actuar de la Administracin.

ALGUNOS DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS: (Artculo 56)

- Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios

a la verdad o no conformados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente
dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental: Implica
que el administrado tiene el deber de no solicitar o realizar acciones contrarias a la Ley, tanto en la
iniciacin del procedimiento como en el transcurso del mismo, puesto que se debe cuidar con la
limpieza del procedimiento. As mismo, se encuentra prohibido de manifestar mentiras o hechos que
no estn debidamente confirmados, como si fueran estos verdaderos o ciertos, contribuyendo de
sta manera a error por parte de la autoridad, situacin que se enmarca en el deber de probidad y
honestidad que tambin deberan tener los administrados. Desde otro punto de vista, se encuentran
impedidos de peticionar cuestiones netamente dilatorias que ayuden a extender los plazos
procesales, con la nica finalidad de distraer la participacin de la autoridad competente,
contraviniendo de sta forma el principio administrativo de celeridad y los plazos establecidos en los
artculos 35 y 142 de la Ley.

- Comprobar previamente a su presentacin ante la autoridad, la autenticidad de la

documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin
de veracidad: Entindase como el deber que tiene los administrados de verificar la documentacin
que va a adjuntar al momento de iniciar un procedimiento o al instante de proporcionar un medio de
prueba que alegue a su favor ante la autoridad que viene tramitando su expediente, puesto que toda
informacin o ilustracin que se alcance a la Administracin, esta deber ser cierta y autentica,
cuando se trate de las copias de los documentos originales. Dispositivo que se encuentra
contemplado en lo previsto en el principio administrativo de verdad material y cuyo fin es proteger la
fundamentacin de la decisin.

31
 LA ACCIN ADMINISTRATIVA
(Artculo del 103 al 113)

E ===== A

- Implica la facultad y el ejercicio del derecho de los administrados, con capacidad a solicitar y obtener
de la jurisdiccin administrativa, conjunta o unilateralmente un pronunciamiento por parte de la
administracin, es decir que sta (la accin), es iniciada de parte, por lo tanto se necesita la
intervencin de un administrado(s), porque pone en movimiento a todo el aparato administrativo
estatal, para lo cual resulta necesario que el accionante(s), primero tenga un inters para obrar luego
obtenga de manera subjetiva y no oficial el derecho para acudir a la Administracin Pblica y
peticionar algn asunto, a fin de obtener la oficialidad de su derecho.

- Tambin la accin administrativa, se origina de oficio, cuando es la Administracin, quin d inicio y

es sta misma que tramita el procedimiento y lo finaliza a travs de su pronunciamiento, sta
iniciacin se genera para que la Administracin satisfaga sus necesidades operativas, a fin de dar la
dinmica procesal en aras de brindar mejor servicio a los administrados. Esta iniciacin
procedimental, implica un conjunto de actos destinados a establecer una relacin jurdica
administrativa entre el administrado y la administracin, entonces los mecanismos que se toman al
momento de iniciar los procedimientos administrativos y los medios que se emplean son de los ms
variados.

- En consecuencia, podemos establecer que el procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio

por el rgano competente de la entidad o tambin por instancia del administrado con la finalidad de
obtener un pronunciamiento sobre:

a) Declaracin de un derecho.
b) Proteccin de un inters de naturaleza administrativa.
c) Reparacin de un derecho conculcado.
d) Peticin graciable.
e) Por denuncia de un hecho grave o falta administrativa.
f) Para satisfaccin de la propia Administracin.

a) Declaracin de un Derecho.- Se da cuando el administrado al obtener un inters de naturaleza

administrativa y cumplir con los requisitos establecidos por la Administracin, ste inicia un
procedimiento administrativo con la finalidad de que sea la Entidad competente, quien le otorgue de
manera expresa o tcita, su derecho, es decir que la autoridad competente de modo unilateral se va
ha pronunciar estimando o desestimando su pretensin, dependiendo sea el caso. Ejemplo, cuando
la persona tiene el inters de convertirse en un micro comerciante, por lo tanto acude a la
Municipalidad de su jurisdiccin y toma conocimiento de los requisitos que necesita para abrir en
alguna parte de su inmueble una bodega, al cumplir u obtener dichos requerimientos inicia un
procedimiento, a fin de que previa evaluacin de la documentacin adjuntada, sea la Municipalidad
quien le otorgue la licencia de apertura y funcionamiento del establecimiento comercial a travs de
un acto administrativo y cambie su esfera jurdica administrativa de forma legal y oficial.

b) Proteccin de un Inters de Naturaleza Administrativa.- Significa que la Administracin, en una

oportunidad le a otorgado un derecho al administrado y por cualquier circunstancia, este derecho lo
puede considerar como si se fuera a perder, para lo cual el administrado considera que el Estado
deber proteger su derecho, en ese sentido el accionante puede solicitar a travs de los recursos
administrativos impugnativos que la Entidad administrativa competente revoque los efectos que
contiene la resolucin denegatoria. Ejemplo, cuando el peticionante solicita su reincorporacin a sus
labores despus de que se ha generado un despido arbitrario.

Esta proteccin puede ser solicitada en Sede Administrativa haciendo uso de los recursos
administrativos de reconsideracin, apelacin y/o revisin, y tambin puede peticionarlo en Sede

32
 Jurisdiccional a travs de una Accin de Amparo o de una Accin Contenciosa Administrativa,
dependiendo sea el caso.

c) Reparacin de un Derecho Conculcado.- Se da cuando el administrado cree o se encuentra seguro

que la Administracin, por cualquier causal, le ha vulnerado algn derecho de carcter administrativo.
Esta reparacin consiste en curar el dao causado por la decisin errnea de la autoridad
competente, en ese sentido lo que busca el interesado como fin ulterior, es que el propio Estado a
travs de sus agentes administrativos, corrija el dao ocasionado.

Entonces, al mencionar dao, el administrado agraviado est en la facultad de demandar al

Estado y adquirir una reparacin civil por el perjuicio ocasionado ante la va jurisdiccional
correspondiente.

As mismo, el perjudicado puede accionar directamente contra la autoridad que emiti el acto
administrativo, cuya decisin plasmada en el mismo y al cumplimiento de sus efectos o
materializacin del mismo, ocasion el agravio. El accionar, est referido a las denuncias que se
puede interponer, tanto en el fuero administrativo, como en el fuero penal, por cuanto se tratara de
un posible abuso de autoridad, hecho que se tipifica como falta administrativa, establecida en el
artculo 28 del D.S. N 005-90-PCM y en el artculo 376 del Cdigo Penal.

En qu consiste el abuso de autoridad?

Es el ejercicio no adecuado del poder que realiza la autoridad que resolvi el procedimiento
administrativo, constituyndose en uso excesivo del poder que ostenta en nombre y representacin
del Estado, el cual al materializarse a travs del cumplimiento de los efectos del acto administrativo,
causa un perjuicio o grave dao al administrado, dejndole en indefensin ante el poder estatal.

d) Peticin Graciable.- Llamada tambin petitin of grace, la cual es la solicitud o el pedido que hace
un administrado de favor ante la Administracin Pblica, peticin que no contempla la Ley, pero que
al mismo tiempo no resulta ser ilegal y que se encuentra a disposicin de la autoridad estimarla
haciendo uso de su facultad discrecional.

Por lo tanto, como es un pedido de gracia y se encuentra en la libre disposicin de la

autoridad, este derecho no es exigible el pronunciamiento expreso por parte de quin le podra
otorgar, en consecuencia, por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado puede
solicitar al Titular de la Entidad competente, la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su
libre apreciacin, o la prestacin de un servicio cuando no cuenta con otro ttulo especfico que
permita exigirlo como una pretensin de inters particular.

Entonces, dichas peticiones se encuentran enfocadas en pedidos de los cuales la

Administracin no est obligada a pronunciarse de manera positiva aun cuando el interesado haya
cumplido con ciertos requisitos, por cuanto el otorgamiento se encuentra sujeto a la discrecionalidad
de la autoridad.

e) Por Denuncia de un Hecho Grave o Falta Administrativa.- Se refiere cuando una persona conoce
de un hecho que se ha suscitado, el mismo que constituye una falta administrativa, cometida por un
servidor o funcionario pblico, este conocedor puede ser un agraviado directo o no, lo que constituye
que la Ley, faculta al accionante a denunciar administrativamente al administrado infractor,
accionando el aparato estatal.

El inters que motiva al administrado denunciante, es buscar y encontrar la justicia

administrativa, y que la Entidad a que pertenece el servidor denunciado, a travs de sus rganos
competentes ejercite y ejecute la potestad sancionadora que posee el Estado y si se encuentra y se
demuestra responsabilidad administrativa indubitablemente sobre la infraccin administrativa
denunciada, el imputado sea castigado, despus de que haya culminado un proceso administrativo
disciplinario, conducido por la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, con que cuenta
toda Entidad Pblica.

33
f) Para Satisfaccin de la Propia Administracin.- Estos procedimientos son iniciados y terminados
de oficio (por la propia Administracin), aqu lo que se busca es complacer las necesidades que tiene
la Entidad, que por lo general son de carcter operativo, siendo la finalidad vialibizar la carga
procedimental que exista, logrando la satisfaccin para la propia Administracin, como para los
propios administrados recurrentes. Este pronunciamiento que se va a dar, es despus de haber
terminado un procedimiento administrativo de gestin.

LA ACUMULACIN
(Artculos 116, 149 y 150)

* CONCEPTO.- Es la unin, la agrupacin o la reunin de pedidos o procedimientos en uno solo (un solo
escrito o documento), permitiendo de esta manera atenuar los costos de trmites y el tiempo empleado
por las partes, todo esto en atencin a los principios administrativos de simplicidad, celeridad y economa
procesal, logrando la eficacia de las instituciones administrativas.

La acumulacin se puede dar en dos momentos procedimentales, siendo estos al inicio del
procedimiento y durante la tramitacin del mismo, por lo tanto se denomina acumulacin originaria y
sobrevenida respectivamente. Siendo la regla general para ambas que se d antes del pronunciamiento
final de la autoridad y a travs de un acto administrativo interlocutorio, por cuanto el mismo, slo va a
resolver dicha agrupacin de acciones o de procesos, ms no sobre el fondo del asunto.

1.- DE ACCIONES.- Se refiere a la acumulacin de pretensiones, de solicitudes o de pedidos, los cuales

tienen que ser conexos o vinculados entre s mismos, los cuales el administrado accionante, conformado
as un slo escrito y formando un nico expediente, por lo que la autoridad se pronunciar otorgando o
denegando total o parcialmente las solicitudes.

As mismo, puede darse el caso en que sean varios administrados peticionantes, por lo tanto estos
debern agruparse y plasmar su pedido en un solo escrito, resultando ser estos escritos los llamados
memoriales.

Por lo tanto, varios administrados interesados, pueden solicitar varios pretensiones a la

Administracin en un slo escrito, conformando un nico expediente y unificando su apersonamiento.

En tal sentido, resulta recomendable que dichos administrados sean representados o caso contrario
que designen un domicilio comn, a fin de que sean notificados validamente y de sta forma puedan
tomar conocimiento del pronunciamiento, en el caso de que no se haya designado el mencionado
domicilio, la Administracin no tiene ms que perfeccionar su decisin en el domicilio del administrado
que encabeza la solicitud, escapando de responsabilidad sobre una mala notificacin.

34
2.- DE PROCESOS.- Esta agrupacin se da cuando se ha iniciado dos o ms procedimientos administrativos,
claro est que esta iniciacin se puede dar en la misma fecha o en fechas diferentes, pero hasta antes
de culminar con la fase de probanza, es decir hasta los quince das despus de comenzado el primer
acto procedimental, este plazo resulta ser bastante trascendental, dado a que despus del mismo, el
expediente se encuentra preparado para la decisin final.

sta acumulacin, para que sea realmente efectiva, legal y legtima, debe cumplir con ciertos
requisitos sine quoanum, los mismos que debern ser idnticos, vinculados y conexos entre s mismos,
a fin de que la autoridad que ha conocido y viene tramitando el expediente, a travs de un acto
administrativo interlocutorio determine la acumulacin de los procedimientos en uno slo, de conformidad
con los principios administrativos de celeridad, simplicidad y economa procesal, a fin de que se emita
dependiendo sea el caso, el pronunciamiento correspondiente a cada proceso, lo que significa que todos
estos pronunciamientos se van a plasmar en un slo acto administrativo decisorio 16.

Por lo tanto, los requisitos idnticos son:

- Persona.
- Materia. Tiene que haber identidad en los tres.
- Asunto.

- Persona.- Es el sujeto accionante o peticionante que inicia el procedimiento.

- Materia.- Significa el mismo trmite o procedimiento a seguir.

- Asunto.- Implica la pretensin o pedido en si. Es decir que tiene que se una solicitud anloga.

- Artculo 116.- La acumulacin de pretensiones

116.1. En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto administrativo
sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente por medio de un escrito,
conformando un nico expediente.

116.2. Pueden acumularse en un solo escrito ms de una peticin siempre que se trate, de asuntos
conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no planteamientos
subsidiarios o alternativos.

- Este artculo nos indica que ms de un administrado puede accionar ante la Administracin Pblica,
con la finalidad de obtener un solo pronunciamiento sobre lo pedido, lo nico que se necesita
haciendo una interpretacin contrario sensu, es que dichos interesados tengan intereses
compatibles, es decir relacionados y vinculados. Para accionar al aparato estatal pblico, pueden
hacerlo en un slo escrito o solicitud llamado memorial, de tal manera que al momento de ingresarlo
a la Entidad competente, se forme un nico expediente. Ejemplo, cuando los vecinos de un
asentamiento humano solicitan a la Municipalidad de su jurisdiccin, realice las obras de pistas y
veredas.

- Pero tambin este dispositivo legal, nos establece que en un slo escrito pueden plantearse varias
peticiones, cuando se trata de un solo administrado, teniendo como requisito sine quanum que dichas
pretensiones sean pedidos, temas o asuntos vinculados, relacionados, que permitan su tramitacin
y resolucin de manera conjunta por parte de la autoridad competente. Tambin nos seala que no
se pueden acumular en un slo escrito, pedidos accesorios o secundarios, facultativos o alternativos,
sino en todo caso debern ser concretos y principales. Ejemplo, cuando un administrado solicita a la
Entidad, subsidio por luto y gastos de sepelio.

16
GUZMN NAPURI, Christian. EL PROCESO ADMINISTRATIVO. ARA Editores Pg. 91.
35
 - Por lo tanto, haciendo una inferencia lgica, podemos establecer que: varios administrados, pueden
solicitar varias peticiones en un solo escrito, siempre y cuando dichas pretensiones sean compatibles,
conexas, vinculadas y relacionadas, obviamente teniendo intereses comunes y compatibles.

- Entonces, resulta necesario precisar que en los tres supuestos, lo que se busca, es el
pronunciamiento de la autoridad competente con relacin al asunto o asuntos planteados por el
administrado o administrados, en consecuencia la Administracin, puede declarar lo pedido, ya sea
estimando de manera total o parcial y/o desestimando total o parcialmente.

Varias personas, pueden solicitar una peticin en un solo escrito.

Una persona, puede solicitar varias peticiones en un solo escrito.

Varias personas, pueden solicitar varias peticiones en un solo escrito.

EL INTERS

Es un sentimiento, motivacin o aspiracin que posee el administrado, para accionar un

procedimiento administrativo de manera legal y legtima, cuando se trata de aspectos pecuniarios o morales,
por lo que la finalidad que le asiste a la persona que tiene ese sentimiento es que el pronunciamiento de la
autoridad, le sea favorable y cambie su esfera jurdica administrativa de forma personal y oficial.

El inters debe ser:

- Personal.- Es decir, que el inters para obrar ante la Administracin Pblica debe ser
particular, propio, ntimo y nico, el cual lo tiene el administrado accionante. Salvo de
que se trate de un representante, pero este va ha actuar en nombre y representacin
del poseedor del inters real.

- Actual.- El inters para accionar, debe de ser vigente y concreto en el mundo real. Lo que significa
que dicha aspiracin tiene que estar latente antes, en el momento de iniciar un
procedimiento y durante el mismo, a fin de que el procedimiento no decaiga por la falta de
inters del administrado.

- Probado.- Siempre el inters tiene que ser corroborado y demostrable, de tal manera que al momento
de accionar, el administrado demuestre indubitablemente que la aspiracin que lo motiva
tiene una razn de ser.

CLASES:

a) MATERIAL.- Significa la aspiracin que tiene el administrado accionante, en la bsqueda y obtencin

de un provecho, beneficio, utilidad, lucro o ganancia, con relacin a un bien patrimonial, el cual le va
a ser otorgado por la autoridad, de tal manera que acreciente su patrimonio personal y familiar.
Ejemplo, cuando se solicita algn beneficio econmico, pago de haberes, devengados o
reconocimiento de algn derecho establecido en los dispositivos legales pertinentes.

b) MORAL.- Se da cuando la persona ha sido vctima, agraviado o perjudicado por la decisin de la

autoridad. Este inters es de naturaleza subjetiva, por cuanto el administrado siente ser perjudicado
a nivel personal y dependiendo sea el caso dentro de su entorno familiar, por lo que busca es un
resarcimiento o reparacin de ese dao.
36
 REQUISITOS DE LOS ESCRITOS

(Artculo 113)

Los escritos son formas de expresiones en oposicin a la oralidad, las cuales se plasman en soporte
papel originando un documento17. Es decir es la exteriorizacin o materializacin del inters en el mundo real;
demostracin clara de la manifestacin de voluntad de una persona de manera objetiva y real, que tiene por
finalidad la puesta de conocimiento de la autoridad sobre los hechos ocurridos y dependiendo sea el caso las
cuestiones o fundamentos de derecho. Escritos, los cuales sirven para solicitar lo que se considera
correspondiente a su pretensin.

De esta manera, los requisitos de los escritos estn previstos en el artculo 113 de la Ley N 27444,
los cuales antes de ser analizados, tenemos que poner en consideracin que los legisladores, han cometido
un error de orden correlativo en el detalle y descripcin de los mismos, por esa razn lo vamos a enumerar
de la siguiente manera:

- Artculo 113.- Todo escrito debe contener los siguientes requisitos:

1.- La expresin concreta de lo pedido.

- Corresponde a la sumilla del escrito, la misma que se ubica en el lado superior derecho del soporte
papel, indicando con bastante claridad y de forma concreta la pretensin.

2.- La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendindose por tal, en lo
posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con competencia para
conocerlo y resolverlo.

- Entindase como el derecho que tiene el usuario para dirigir su escrito a la autoridad competente,
siendo esta la ms cercana de preferencia, a fin de evitar demoras en el trmite, por cuanto se tendra
que derivar a los subordinados; demora que ayuda a solidificarse an ms la burocracia y afecta sin
duda alguna al interesado, por cuanto contraviene el principio de celeridad administrativa.

3.- Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de Identidad o carn de
extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien
represente.

- Es el requisito ms importante, dado a que al consignar lo previsto en este dispositivo legal, la

Administracin va a identificar e individualizar al sujeto accionante con la finalidad de mantener una
constante comunicacin de conformidad al principio de publicidad, esta situacin se genera a travs
del nombre y apellidos, y la especificacin de su documento de identidad.

- Con relacin al carn de extranjera, podemos establecer que la Administracin Pblica, no deja
imposibilitado al extranjero que de manera oficial y legal radica en nuestro pas, es decir que dicha
persona al establecer un lugar de residencia, por un determinado tiempo en el Per y al obtener el
documento citado, se encuentra posibilitado de accionar a la Administracin, entonces el carn sirve
como el documento de identidad, teniendo los mismos efectos antes indicados.

- Domicilio, se refiere al lugar habitual en donde vive el sujeto accionante, direccin en la cual va ha ser
notificado cuantas veces, la autoridad as lo requiera. Existe dos clases de domicilios, el real y el
procesal, siendo este ltimo el lugar de trabajo del letrado.

17
MORN URBINA, Juan Carlos. COMENTARIOS A LA LY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Gaceta Jurdica
2008 Pg. 367.
37
- As mismo, es necesario, cuando el caso lo amerite detallar el nombre del represente y del
representado, resultando como deber de ambos demostrar fehacientemente la representacin, la
misma que se atribuye mediante documento pblico, es decir un otorgamiento de poder especial,
para que ese representante actu en nombre y representacin de propio interesado. Tratndose de
otras representaciones, se dan a travs de un mandato judicial, despus de un proceso de
interdiccin.

4.- ...los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.

- Parte medular del escrito o solicitud, en donde se detalla de manera vinculada, relacionada,
sistematizada y resumida, todos los acontecimientos, hechos o circunstancias ocurridas, que se han
originado para que el administrado obtenga su derecho de manera oficial.

- Los fundamentos de derecho, son facultativos en esta parte del procedimiento, por cuanto no supone
requisito sine quanom, puesto que no es necesario explicitarlos, ya que el accionante se rige por los
principios de simplicidad e informalidad.

5.- La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.

- Es el detalle y descripcin de los documentos que se adjuntan al escrito, en calidad de medios de

prueba, los cuales van a ser instruidos, sustanciados u probados por el rgano competente, a fin de
llegar a la verdad concreta y de esta manera se pueda fundamentar la decisin.

6.- Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.

- Lugar es el rea geogrfica o territorio jurisdiccional donde se redacta el escrito. La fecha, implica el
momento exacto en que ha sido escrita la peticin. No es preciso, que el lugar y la fecha, sean los
mismos al momento de ingresar la solicitud, lo que significa que el administrado pueda accionar en
un lugar distinto a la jurisdiccin de la entidad competente, prevaleciendo para el cmputo de los
plazos la fecha en que se interpuso el pedido.

- La firma es la suscripcin que hace el peticionante, dando fe de su inters y de su voluntad, es decir

es la aceptacin personal de la peticin, por la cual el administrado exterioriza de manera legal su
inters que le motivo para accionar.

- Pero, la norma no deja desprotegido a la persona que no sabe firmar o que se encuentra impedida
para hacerlo, por motivos ajenos a su voluntad, por lo que para el primer caso, el peticionante puede
hacer uso de su huella digital, la misma que sirva para identificarlo e individualizarlo y para el
segundo, existe la figura jurdica administrativa de emplear la firma a ruego, es decir que el
suscribente firma el escrito a pedido expreso del imposibilitado, esta accin se dar en presencia
del servidor quien decepciona el escrito.

38
 SOLICITO: CESE
VOLUNTARIO.

Sr. Dr.
Alberto Pinillos Rodrguez.
Director Regional de Educacin.

RENZO MONTEVERDE LVAREZ, identificado con D.N.I.

N 12345678, con domicilio real en el Jr. Bonifaz N 865 Urb. La
Merced, de esta ciudad, ante usted me presento para exponerle lo
siguiente:

Que, mediante R.D.R. N 1827-78 DRELL, de fecha 18 de julio

del 1978, fui nombrado como profesor en la I.E. N 80000, de Trujillo.

Que, a la fecha he cumplido a cabalidad mi tiempo de servicios a

favor del Estado, por esta razn y en uso de mis facultades, es que recurro a su
digno despacho, a fin de solicitarle disponga a quien corresponda, se pronuncie
otorgndome mi cese de manera voluntaria y se haga efectivo los pagos de mis
pensiones a travs de mi cuenta del Banco de La Nacin.

Por lo expuesto, quedo de usted muy agradecido por su atencin

al presente escrito y a la espera de la declaracin de mi derecho, por ser de justicia.

Trujillo, 30 de diciembre del 2007.

ANEXOS:
1.A.- Copia de mi DNI.
1.B.- Copia de la RDR.

_________________________
Renzo Monteverde lvarez

FASES DEL PROCEDIMIENTO

Son las etapas, momentos o secuencias que se dan en un procedimiento administrativo de

evaluacin previa, las cuales contienen las actividades jurdicas administrativas que realiza la autoridad
competente en el uso y cumplimiento de sus funciones de manera legal y oficial.

Estas etapas, constituyen pues la materializacin de los actos y actividades procedimentales, en

busca de la verdad material de los hechos, cuya finalidad es administrar justicia y otorgarle o denegarle, total
o parcialmente el derecho aludido. Desde ese punto de vista estas fases son:

1 PROMOCIN.- Se da en el momento en el que el administrado acciona ante la Administracin y de sta

manera promueve un procedimiento administrativo, es decir sta etapa se origina
de manera automtica cuando se pone en movimiento todo el aparato estatal en
busca de la declaracin de su derecho. En otras palabras, significa el tiempo

39
 exacto en que es ingresado el escrito de la peticin de conformidad con el artculo
103 de la Ley N 27444.

- Artculo 103 .- Formas de iniciacin del procedimiento.

El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o instancia del

administrado, salvo que por disposicin legal o por su finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de
oficio o a instancia del administrado.

- Claro est que un procedimiento administrativo se puede iniciar a pedido de parte o por la propia
Administracin. Aqu la norma nos indica la fase de promocin, es decir el momento en que se inicia el
procedimiento al instante de ingresar la peticin.

2 CONOCIMIENTO.- Implica la avocacin vlida del funcionario o servidor pblico que tiene a su cargo la
conduccin del proceso, por lo que dicha autoridad tiene que estar
premunido de competencias suficientes, como para poder tramitar y resolver
de manera oportuna el pronunciamiento puesto bajo su cargo y funciones.
Al establecer el conocimiento como una fase procesal, nos referimos
adems a la delimitacin y aceptacin que tiene como deber de realizar el
encargado de la prosecucin de la causa, caso contrario, l mismo est
facultado para derivar el expediente materia del procedimiento al rgano
realmente competente.

- Artculo 61 .- Fuente de competencia administrativa.

La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es reglamentada por las
normas administrativas que de aquellas se derivan.

Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el eficiente
cumplimiento de su misin y objetivos, as como para la distribucin de las atribuciones que se encuentren
comprendidas dentro de su competencia.

- La facultad de conocer, tramitar y resolver el asunto planteado que poseen las entidades pblicas, tienen
su origen en la Constitucin, en la ley y/o reglamento, siendo la llamada competencia originaria, la misma
que despus de conocer el expediente la autoridad, la tiene que delimitar, a fin de seguir con la prosecucin
procesal. As mismo, todo organismo pblico tiene el deber de cumplir con sus actividades, sus objetivos y
metas, para lo cual ha sido creada y as satisfacer las necesidades de los administrados.

3 INSTRUCCIN.- Es el desarrollo de todos los actos y actuaciones procedimentales necesarias para que
el proceso encuentre su razn de ser, esto es la interaccin que implica la
realizacin de diferentes clases de diligencias, las cuales se pueden
presentarse con la finalidad de que la autoridad conductora llegue a establecer
la verdad absoluta de los hechos que fundamentan el asunto planteado. Estas
diligencias pueden ser: Verificaciones in situ, informes orales,
manifestaciones, peritajes, informes, notificaciones, etc.

As mismo aqu la autoridad va a realizar el llamado cruce de informacin, el

mismo que se va a dar dentro de la Entidad competente o con otras Entidades
externas que ayuden de manera paralela y oficial a la bsqueda y encuentro
de la verdad material.

Estas investigaciones se van a dar en un procedimiento administrativo de

evaluacin previa, por cuanto el administrado en su oportunidad tendr que
demostrar la verdad del asunto y si es o no que le corresponde su derecho
peticionado; de la misma manera corresponder a la Administracin alcanzar
la certeza de los hechos alegados y la objetividad, para mejor resolver,
evitando de esta forma resolver en base a la aplicacin de subjetivismos.
40
- Artculo 159 .- Actos de instruccin.

Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento, y comprobacin de los datos en
virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, sern realizados de oficio por la autoridad a cuyo cargo
se tramita el procedimiento de evaluacin previa, sin perjuicio del derecho de los administrados a proponer
actuaciones probatorias.

- Primero para entender este artculo, tenemos que definir cual es el trmino ms importante que se puede
encontrar, resultando ser este datos, por lo tanto lo dems gira en entorno del referido trmino.

- Desde ese punto de vista, los actos procesales y las actuaciones procedimentales, que sean necesarias
para la determinacin de un dato, es decir para la valoracin y calificacin de un indicio que se haya
originado por la presencia de un hecho; conocimiento de un dato, lo que constituye tener la nocin o el
saber de una evidencia que de referencia de un acontecimiento; y la comprobacin de un dato,
entendindose como la demostracin, justificacin y razonamiento de la produccin de un suceso.

- Estos tres aspectos, deben de relacionarse entre s, de tal manera de que pueda la autoridad manifestar su
voluntad objetivamente a travs de un acto administrativo. Ahora bien estas actividades van a ser realizadas
de mutuo propio por parte de la autoridad, quien esta a cargo de la investigacin de los medios de prueba
aportados por la parte.

4 SUSTANCIACIN.- Involucra el desarrollo procesal por impulso de oficio, pero resguardando los principios
de unidad, de celeridad y concentracin procesal, para los cuales se
debern sumar a stos los principios de informalismo, por cuanto a raz de
ste, el procedimiento administrativo adquiere flexibilidad, pero siempre
encuadrado dentro de los parmetros de la normatividad pertinente. sta
flexibilidad permite al conductor procesal, hacer cumplir una serie de
actuaciones, con la finalidad de sustanciar, de sacar la esencia del asunto
interpuesto bajo su jurisdiccin administrativa o mejor dicho, actuar los
medios de prueba conducentes, los cuales en su oportunidad sern
probados.

- Artculo 144 .- Unidad de vista.

Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo sencillo y eficaz sin reconocer formas
determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rgidos para realizar determinadas actuaciones
o responder a precedencia entre ellas, salvo disposicin expresa en contrario de la ley en procedimientos
especiales.

- Lo que constituye una actuacin de impulso de oficio, la misma que se va a dar de manera simple, sin
complicaciones y de forma efectiva, sin reconocer o actuar con formalismos que puedan dilatar el
procedimiento o cumplir con un orden de prelacin al momento de realizar las etapas o secuencias
procesales. Salvo el caso de que exista una predisposicin u orden manifiesta o que se establezca en la
ley pertinente.

- Artculo 145 .- Impulso del procedimiento.

La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda actuacin que fuese necesaria para
su tramitacin, superar cualquier obstculo que se oponga la regular tramitacin del procedimiento;
determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errnea la cita legal; as
como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales,
adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida.

- El rgano instructor o conductor del procedimiento, de impulso de oficio, aun cuando no haya pedido del
administrado, debe cumplir con sus funciones, a fin de que causar toda clase de actuaciones permitidas,
las cuales resulten necesarias para el trmite normal y regular de la causa procesal. Tambin deber
delimitar eficazmente la base legal aplicable para el asunto y en la medida de lo posible evitar el
41
 embotellamiento, obstaculacin del procedimiento, aspectos que puedan demorar el desarrollo del mismo,
por factores rituales o de forma, que atenten a los principios de celeridad, eficacia y economa procesal,
por lo que tendr que materializar acciones adecuadas para esquivar y eliminar cuestiones burocrticas o
irregularidades que conlleven a dilatar el procedimiento administrativo.

5 PROBANZA .- Es la parte medular del procedimiento administrativo de evaluacin previa, por cuanto se
va a producir el periodo de prueba, de tal manera, que la causa administrativa se
va a abrir para la recepcin de las diferentes clases de pruebas que los
administrados deseen plantear, con la finalidad que sean actuados por el
funcionario que conduce el procedimiento.

Esta etapa o fase, tiene un plazo definido e incluye ciertas potestades

excepcionales que puedan ser usadas por el administrador como el simple rechazo
de la prueba aportada o su admisin extempornea por sobreviniencia.

- Artculo 163 .- Actuacin probatoria.

Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los administrados o la naturaleza del
procedimiento lo exija, la entidad dispone la actuacin de prueba, siguiendo el criterio de concentracin
procesal, fijando un periodo que para el efecto no ser menor de tres das ni mayor de quince, contados a
partir de su planteamiento. Slo podr rechazar motivadamente los medios de prueba propuestos por el
administrado, cuando no guarden relacin con el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarios.

- Dada la circunstancia en que la autoridad instructora, no tenga a bien la certeza de los acontecimientos o
hechos invocados por la parte al momento de la iniciacin del procedimiento o as lo exija la naturaleza
misma del proceso, la Administracin, de oficio preestablece la actuacin de prueba. Siendo desde sta la
actividad procedimental, que consiste en la demostracin fehaciente de los hechos, respecto de su
veracidad y certeza, a fin de que al momento del pronunciamiento, la Administracin decida sobre el fondo
del asunto de una manera objetiva.

- Esta actividad probatoria o llamado periodo de prueba, tiene un plazo para su cumplimiento, el cual es desde
los tres das hasta los quince das. Periodo de tiempo que se cuenta a partir de la accin administrativa.
Pero nace la pregunta de manera cognoscitiva: Qu sucede si es que este plazo no es respetado por la
autoridad? El administrado, puede ejercer ciertos mecanismos que conlleven a dar solucin a este retraso
o tardanza en la ejecucin de la actividad probatoria, como es quejar a la autoridad por demora en el trmite
de su expediente, con la nica finalidad de alcanzar la objetividad para su caso.

- Pero, Que sucede cuando la autoridad ha cumplido con sus funciones en el tiempo establecido y es la
parte quin no ha aportado sus medios de pruebas para ser actuados en el plazo previsto? En este caso
para evitar el rechazo de su aporte, el administrado est en la obligacin de demostrar la naturaleza de la
sobreviniencia de la prueba, es decir fundamentar verazmente el Por qu? o cuales han sido las
circunstancias en que no ha presentado a tiempo su medios de pruebas.

- De la misma manera el rgano puede no actuar el medio de prueba adjuntado, por ser este inconducente o
impertinente, lo que significa que no conduce al pronunciamiento objetivo de la causa o no guarda relacin
con el caso.

6 PRONUNCIAMIENTO.- Es la decisin final por parte de la Administracin, la cual est referida al fondo
del asunto, como la forma normal de terminar el procedimiento
administrativo, aunque existan otras formas anormales que
pongan fin al procedimiento dentro de las mismas se puedan
obviar el pronunciamiento expreso y material, incluyendo adems
la declaracin de abandono y la conciliacin extrajudicial.

- Artculo 186 .- Fin del procedimiento.

42
Pondrn fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto, el silencio
administrativo positivo, el silencio administrativo negativo en el caso a que se refiere el inciso 4) del artculo
188, el desistimiento, la declaracin de abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de
conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento y la prestacin
efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en caso de peticin graciable.

- Se refiere a todos los actos administrativos resolutivos, decisorios o finales que se expresan sobre el fondo
del asunto o sobre la causa medular de la peticin, ponen fin al procedimiento administrativo de manera
normal.

- Existe adems otras formas de dar fin a un pronunciamiento, como son los silencios administrativos, el
desistimiento, la conciliacin extrajudicial o la declaracin de abandono. Situaciones emergentes de formas
anmalas en que la autoridad, ya no se va a pronunciar sobre el asunto planteado 18. Figuras administrativas
que sern tratadas ms adelante.

7 EJECUCIN.- Implica, la realizacin fctica de la decisin o pronunciamiento, lo que significa que la

decisin que se ha tomado en el acto administrativo debe hacerse tangible en el
mundo real, a travs del perfeccionamiento de la resolucin final, lo que importa
la ejecutoriedad de la resolucin, cuando es sabido que este conlleva en su
interior la ejecutividad. Es decir que es la materializacin de la resolucin
decisoria, dicha materializacin objetiva y permisible para los sentidos de los
interesados, se lleva a cabo de conformidad con la caracterstica mandataria que
tiene todo acto administrativo.

- Artculo 192.- Ejecutoriedad del acto administrativo.

Los actos administrativos tendrn carcter ejecutorio, salvo disposicin legal expresa en contrario, mandato
judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme a ley.

- Los actos administrativos como pronunciamiento o reconocimiento o no oficial de un derecho, tienen que
ser puestos de conocimiento de los interesados y sus efectos se tendrn que cumplir, en atencin al
carcter mandatario y ejecutorio que poseen, salvo extremas condiciones en contrario como son: mandato
judicial, que la decisin que tiene la autoridad jurisdiccional sobre el pronunciamiento expreso de la
Administracin, mandato que prevalece por encima de las facultades del propio acto administrativo o
pronunciamientos administrativos; condicin que es el estado o situacin jurdica administrativa que priva
la ejecutoriedad del acto, este factor est dado por circunstancias procedimentales o en proteccin del
administrado, por cuanto la ejecucin de la decisin pudiera causarle algn dao; plazo, lo que significa
que para que se ejecute deber pasar indeterminado periodo de tiempo para que dicho pronunciamiento
se exteriorice y se materialice en el mundo real y cambie la esfera jurdica administrativa del interesado.

Aqu un esquema como se pueden dar las fases del procedimiento, pero hay que tener en cuenta el
principio de informalismo, por cuanto no es de extrema formalidad que se guarde este orden de prelacin
para su ejecucin.

Promocin Conocimiento Instruccin Sustanciacin Probanza Pronunciamiento Ejecucin

I------------------I-----------------I---------------------I-------------------I-----------------I----------------------I

1 ___________________________ 30 das hbiles ____________________________ 10

18
Idem. Pg. 493.
43
 FACULTADES DE LA JURISDICCIN

ADMINISTRATIVA

JURISDICCIN ADMINISTRATIVA.- Es la capacidad que tiene toda autoridad de administrar

justicia dentro del fuero administrativo, asumindola desde el momento en que toma
conocimiento y delimita su competencia. Al mencionar capacidad, entindase como la atribucin
o la potestad que tiene sobre todo en el momento de la decisin sobre determinado asunto.

Esta capacidad del representante del Estado u rgano competente, la misma que consiste en
administrar justicia administrativa, la obtiene despus de cumplir con las fases y cuando de
manera indubitable a arribado a la verdad absoluta de los hechos, de tal manera que esa justicia
signifique el actuar probo, imparcial y tico, as como entregarle lo justo a quien le corresponde.

FASES

Promocin Conocimiento Instruccin Sustanciacin Probanza Pronunciamiento Ejecucin

I----------------I-----------------I--------------------I------------------------I-----------------I---------------I

CONOC. LLAMAMIENTO RESTRICCIN DECLARACIN EJECUCIN

I---------------------------------- 30 das hbiles --------------------------I--------------05d.h.---------I

FACULTADES

Las facultades de la jurisdiccin administrativa, implica las potestades o atribuciones que puede
ejecutar la autoridad dentro de un proceso administrativo, con la finalidad de establecer fehacientemente la
verdad absoluta. Por lo tanto dichas facultades son:

1.- CONOCIMIENTO.- (NOCIO).- El conocimiento corresponde a la avocacin en donde la autoridad ejercita

su facultad de conocer el expediente puesto bajo su jurisdiccin.
Resultando este actuar en conocer el caso planteado mediante la
avocacin, que es ese hecho de hacer suyo el problema o la pretensin
del administrado.

AVOCACIN La avocacin significa conocer un procedimiento, asumiendo jurisdiccin y

competencia en un asunto determinado, resultando ser la parte inicial del
procedimiento.

2.- LLAMAMIENTO.- (VOCATIO).- Implica el poder que tiene la Administracin, la cual a travs de su
representante que ya conoci el asunto, puede hacer comparecer a los
involucrados en el procedimiento administrativo iniciado. Esta facultad se
lleva a cabo siempre y cuando sea necesario el apersonamiento de los
administrados y si as lo mandara la ley pertinente del Sector
Administrativo Pblico. Esta atribucin se realiza a travs de citaciones,
las cuales se dan mediante notificaciones, para dejar constancia de que la
presencia del administrado es importante para la resolucin del asunto, en
tanto resulta la notificacin la forma ms adecuada de comunicarse con
los administrados, dejndose adems constancia de la misma, es decir
que la parte a sido llamada de manera oficial al procedimiento.
44
3.- RESTRICCIN.- (RESTRICTIO).- Significa que la Administracin, puede hacer uso del poder de polica,
el mismo que constituye el poder estatal o poder de control, que es capaz de
imponer reglas de conducta que son impuestas por la autoridad para normar los
actos de la vida comn. Siendo as, la autoridad competente puede compeler a
los administrados a cumplir determinadas obligaciones o ha restringir, atenuar o
limitar ciertos derechos que pudieran tener, siempre y cuando la normatividad lo
establezca. Ejemplo, cuando se instaura un procedimiento administrativo
disciplinario a un servidor pblico, ste se encuentra imposibilitado de hacer
usos de algunos de sus derechos laborales obtenidos.

Artculo 172.- D.S. N 005-90-PCM.

Durante el tiempo que dure el proceso administrativo disciplinario el servidor procesado, segn la falta
cometida, podr ser separado de su funcin y puesto a disposicin de la Oficina de Personal para realizar
trabajos que le sean asignados de acuerdo con su nivel de carrera y especialidad. Mientras se resuelve
su situacin, el servidor tiene derecho al goce de sus remuneraciones, estando impedido de hacer uso
de vacaciones, licencias por motivos particulares mayores a cinco (05) das o presentar renuncia.

- Dispositivo legal pertinente que fundamenta y da solidez a la facultad de restriccin de la

Administracin, por cuanto resulta ser legal limitar o atenuar ciertos derechos laborales a los
administrados, en este caso inmersos en un procedimiento administrativo disciplinario, a quien se le
puede poner a disposicin del Jefe de Personal del Sector, dependiendo la falta administrativa
imputada en su contra, por lo general corresponde a aquellas que atentan contra el pudor, la moral
o lesiones fsicas y psicolgicas. Siendo el fin ulterior de esta norma, que la agresin cese a favor de
la persona agredida.

- Adems, nos indica que pese a que no se le corta sus haberes, (mientras dure el procedimiento),
pero si se le recorta ciertos derechos laborales, encontrndose obligado a no hacer uso de sus
vacaciones, por ms que le correspondan, a pedir licencia por motivos particulares y ha solicitar su
cese. Situacin que genera facilidad de poder ubicarlo en cualquier momento del proceso para el
rgano colegiado instructor o Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, evitando de sta
manera el alejamiento del administrado denunciado al procedimiento.

4.- DECLARACIN.- (DECISIO).- Es la capacidad que tiene la Administracin a travs de sus representantes
(autoridad competente), de decidir respecto al asunto o materia que ha
sido puesto bajo su jurisdiccin; decisin final o fallo que se establece en
un acto administrativo decisorio, la cual que despus de notificada, tiene
que ejecutarse en el mundo real, de conformidad a la caracterstica
mandatorio del acto que la contiene.

Esta facultad, desde ese punto de vista permite a la autoridad

administrativa emitir un pronunciamiento que va a recaer en los actos
administrativos, estimando o desestimando, total o parcialmente la
solicitud, resultando siempre una capacidad de resolver.

5.- EJECUCIN.- (EXERTIO).- Facultad que tiene la Administracin para hacer cumplir sus decisiones, a fin
de que se d la ejecutoriedad de los actos administrativos, implica tambin la
eficacia de los actos interlocutorios y por extensin a todos aquellos actos
procedimentales que pueden nacer en el devenir del iter procesal.

LA COMPETENCIA

Es la facultad que tiene toda autoridad administrativa de conocer, tramitar o conducir el procedimiento
administrativo y resolver o decidir sobre el fondo del asunto, resultando ser un requisito indispensable
que debe tener toda autoridad, para plasmar su pronunciamiento en un acto administrativo, por lo que es
45
 para el rgano las potestades, facultades y atribuciones, las cuales se encuentran debidamente
distribuidas y establecidas en el ordenamiento jurdico administrativo pertinente

CLASES: La Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444 y la doctrina administrativa,

establecen dos clases de competencias, siendo estas las siguientes:

A) COMPETENCIA ORIGINARIA:

Artculo 65:

El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rgano administrativo

que la tenga atribuida como propia, salvo el cambio de competencia por motivos
de delegacin o avocacin.

Esta competencia se da cuando la propia Ley ha otorgado esta facultad a la autoridad, para
que conozca, tramite y resuelva, determinado asunto.

Estas competencias las encontramos en la Constitucin Poltica del Per, cuando se trata de
aquellos rganos administrativos del ms alto nivel jerrquico administrativo, resguardando
siempre la subordinacin que deben tener esas autoridades, con relacin al carcter
constitucional que tiene el Estado Peruano. Adems tambin la encontramos en las leyes y
reglamentos de cada Sector Administrativo, guardando obviamente el respeto a las normas
y al principio de jerarquas de normas, as como evitar el uso excesivo de poder que se le
otorga a las autoridades. Por lo tanto es una obligacin directa e imperante del rgano que
la tenga atribuida como propia, obteniendo as la oficialidad para actuar.

B) COMPETENCIA DELEGADA:

Artculo 67.4):

Los actos administrativos emitidos por delegacin indican expresamente esta

circunstancia y son considerados por la entidad delegante.

Esta delegacin de competencia se da cuando el rgano que las posee o las tiene atribuidas
por origen, la transfieren a sus subordinados para que las ejerciten y las ejecuten.

Pero esta delegacin, se tiene que dar de manera expresa, resultando ser a travs de un
acto, con la finalidad de que el rgano receptor tenga la legalidad y legitimidad para obrar
sobre determinado asunto y evitar de sta forma una usurpacin de funciones, as mismo
este actuar jurdico permitir fiscalizar y monitorear la funcin que realiza el agente
subordinado en el cumplimiento de su deber, en atencin al deber de vigilancia del delegante
de conformidad al artculo 68 de la Ley N 27444. Caso contrario, le faculta al superior
jerrquico o delegante comunicar al rgano competente la desobediencia en que incurre el
inferior, lo que constituye adems una disposicin para ser cumplida.

Esta delegacin es aceptada por la Ley, la cual constituye una tcnica de transferencia de
competencias autorizada, en virtud de la cual un rgano se desprende de sus competencias
o parte de ella y la pasa a otro que no la tena atribuida.

CUESTIONAMIENTOS DE LA COMPETENCIA

46
 Es la observacin o controversia que puede hacer el administrado a la competencia de la autoridad
que se avoc y que se encuentra tramitando el expediente materia del procedimiento administrativo, es
decir implica que no esta de acuerdo con el rgano que va a resolver su asunto planteado.

As mismo, resulta ser un ejercicio protector de la limpieza jurdica administrativa que debe tener todo
procedimiento en la Administracin Pblica, cuya finalidad es la no parcializacin de la autoridad por
diversas razones.

Los procedimientos a seguir por causa de los cuestionamientos de la competencia, se inician cuando
es presentada al rgano cuestionado, a fin de que este delimite su competencia y de aviso a su superior
jerrquico para que determine; dicho procedimiento es accesorio del principal y no detiene el plazo
procedimental establecido en el artculo 35 de la Ley N 27444. Por lo que son las siguientes:

1.- DECLINATORIA.- Se origina cuando la parte solicita al rgano que est tramitando su expediente
administrativo, que se abstenga de seguir hacindolo, por cuanto resulta ser incompetente para resolver
el asunto. Por lo tanto, el rgano cuestionado, si resultase cierto el cuestionamiento, deber trasladar
todos los actuados al rgano o autoridad que resulte tener competencia suficiente para seguir con la
tramitacin y la finalizacin del procedimiento.

INCOMPETENTE

A
S

B COMPETENTE

2.- INHIBITORIA.- Se presenta cuando la parte pide al rgano competente y que no est tramitando el
expediente en su jurisdiccin administrativa, que se avoque a su expediente y por consiguiente solicite
al rgano incompetente que lo est tramitando, deje de hacerlo.

INCOMPETENTE

S A B COMPETENTE
3

3.- RECUSATORIA.- Se inicia cuando la parte pide que se abstenga al rgano que se encuentra tramitando
el asunto, por cuanto considera que el comportamiento de dicho rgano es parcial o negligente. La
finalidad que tiene la parte es que se traslade la competencia a otro rgano para que tome conocimiento
de la causa y tramite el expediente, por cuanto podra ser que la actuacin de la autoridad cuestionada
ha sido irregular, transgrediendo as los valores ticos del servidor.

47
 ACTUACIN PARCIAL A

Estos tres cuestionamientos son a pedido de parte.

4.- EXCUSATORIA.- Este cuestionamiento resulta ser de oficio o mutuo propio, dado a que es la autoridad
competente quien pide su abstencin de seguir conociendo y conducir el asunto, esta disculpa que plantea
ante su superior jerrquico se debe a que se encuentra inmerso dentro de alguna causal de abstencin
establecida en el artculo 88 de la Ley N 27444.

LA ABSTENCIN DE LAS AUTORIDADES

CONCEPTO:

La abstencin implica el supuesto de una separacin, apartamento o disculpa de mutuo propio de la

autoridad, la cual interviene en la resolucin de la controversia, siempre y cuando incurra en alguna de las
causales de tal modo que se evite de cierta vulneracin al principio de imparcialidad e independencia de la
actuacin procesal del rgano, buscando la transparencia y probidad del procedimiento administrativo, a fin
de que sean asegurados estos aspectos.

Desde ese punto de vista, lo que se obtiene a plantear la abstencin es una relacin de causalidad, ya
que al ser aceptada o fundada la causal, se obtiene como resultado la sustitucin de la autoridad, quin a su
vez deber demostrar su voluntad de retirarse y as mismo la autoridad delegada, tambin tendr que mostrar
su voluntad de asumir competencia.

ALCANCES:

La abstencin tiene como alcance a aquellas autoridades (servidores o funcionarios pblicos) que
participan directa o indirectamente en el procedimiento. Siendo estos representantes quienes tienen facultad
decisoria o asesora, por cuanto toda autoridad tiene el deber de imparcialidad.

Indistintamente, se encuentra dentro del alcance de la abstencin cualquier Miembro que forma parte de
algn rgano colegiado de tipo decisor o asesor, as tenga o haya tenido una labor de perito o testigo,
situacin que podra generar subjetivamente una parcializacin con respecto al asunto planteado.

CAUSALES:

- Artculo 88.- Causales de Abstencin.

La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento
puedan influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse de participar en los asuntos cuya
competencia le est atribuida en los siguientes casos:

- En principio en el exordio, la norma nos muestra dos autoridades: la que tiene facultad resolutiva o
quien va a opinar o recomendar, sobre la peticin puesta bajo su jurisdiccin administrativa, pueda
influir en el pronunciamiento final del proceso, debe de manera imperativa abstener en los casos
en que tenga la potestad de conocer, tramitar y resolver, siempre que este dentro de las causales
siguientes:
48
1.- Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera
de los administrados o con sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus
empresas, o con quienes les presten servicios.

- La primera causal est referida a la familiaridad consanguneo y a la familiaridad por afinidad, que
tenga la autoridad frente al administrado interesado quien inici un procedimiento administrativo,
por lo que resulta necesario establecer hasta donde se establecen estos parmetros. En
consecuencia es necesario definir este extremo, por lo tanto debemos remitirnos a lo establecido
por el artculo 236 del Cdigo Civil, el mismo que a la letra expresa: El parentesco consanguneo
es la relacin familiar existente entre las personas que descienden una de otra o de un tronco
comn. Y ms adelante: En la lnea colateral, el grado se establece subiendo de uno de los
parientes al tronco comn y bajando despus de dicho tronco comn hasta el pariente de quien se
requiere la referencia, es decir se comprendera a sobrinos y tos por lnea materna o paterna
hasta los primos hermanos, y en el caso del parentesco por afinidad (derivada de la institucin
matrimonial) se logra alcanzar en simple frmula al sustituirse en lugar del cnyuge, as por ejemplo
si la esposa es pariente por consanguinidad en primer grado respecto de su padre, el esposo lo
ser pariente de su suegro en primer grado por afinidad, y si la esposa es pariente en segundo
grado de consanguinidad respecto de su hermano, el esposo lo ser en segundo grado por afinidad
respecto de su cuado.

- Por ello no se encuentran dentro de los alcances los hijos de los primos hermanos entre s ya que
se hallaran estos dentro del sexto grado de consanguinidad, ni tampoco se hallaran comprendidos
los padres de la conviviente o sus hermanos salvo que estos vivan dentro de un mismo inmueble.

Por consanguinidad:

padre - hijo (primer grado de consanguinidad en lnea recta)

abuelo- nieto ( segundo grado de consanguinidad en lnea recta)

bisabuelo-bisnieto (tercer grado de consanguinidad en lnea recta)

tatarabuelo- tataranieto (cuarto grado de consanguinidad en lnea recta)

to - sobrino ( tercer grado de consanguinidad en lnea colateral)

entre primos hermanos (cuarto grado de consanguinidad en lnea colateral)

Por Afinidad:

yerno- suegro (primer grado de afinidad)

esposo-cuado (segundo grado de afinidad)

49
 2.- Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o si como
autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera
entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la decisin del
recurso de reconsideracin.

- Si la autoridad ha realizado una actuacin procedimental en el fiel cumplimiento de sus funciones

como:

a) Asesor : Quien es la persona que acta como consejero o gua, sobre determinado asunto,
teniendo como facultades el acceso directo, estudio y anlisis de todos los actuados del
expediente materia del procedimiento, teniendo como obligacin despus de cumplir sus
deberes, brindar un informe a la autoridad que le solicite.
b) Perito : Es el profesional especialista o experto en determinado hecho o circunstancia que se
produjo, de tal manera que su labor consiste en realizar un informe tcnico profesional,
proporcionando sus conclusiones y recomendaciones al rgano requiriente.
c) Testigo : Persona que de manera casual ha presenciado determinado hecho y que puede dar
conocimiento de manera voluntaria de ese hecho a la autoridad.

- Situaciones que son relevantes, dado a que en el aspecto psquico y cognoscitivo de la persona que
tiene esa capacidad de resolucin, pueda influir al momento de su decisin.

- O si es que como conocedor de la causa hubiese adelantado juicio a priori sobre el fondo del asunto,
de tal manera que vulnera el debido proceso y la intimidad o reserva del procedimiento.

3.- Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto de que se trate o en otro semejante, cuya
resolucin pueda influir en la situacin de aquel.

- Si indefectiblemente e indubitablemente la autoridad que tramita el expediente administrativo, su

esposa (o), su primo hermano o su cuado, tuviesen un motivacin en el asunto de que sea tratado
de una manera parcializada, por cuanto cada pronunciamiento de la Administracin Pblica en un
momento determinado, se convierten en un precedente administrativo, dado a que al final del
procedimiento (fase de pronunciamiento), pueda influir en otro asunto semejante o conexo, de tal
manera que se obtenga una parcializacin.

4.- Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses objetivo con
cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se hagan patentes mediante
actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.

- Cuando la autoridad tenga un afecto o apego intimo; hostilidad, odio o aborrecimiento; o un

problema, aprieto de intereses de manera expresa, siendo totalmente demostrable esta situaciones
con el administrado, las cuales se hagan evidentes a travs del comportamiento o circunstancias
dentro del iter procesal.

5.- Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin de servicio o de subordinacin
con cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en
proyecto una concertacin de negocios con algunas de las partes, aun cuando no se concrete
posteriormente.

- En este numeral la norma establece un periodo de tiempo de dos aos en que el administrado haya
tenido una relacin de asistencia o auxilio o de dependencia con el administrado interesado o con
los terceros intervinientes en el procedimiento administrativo; o si es el caso de que se tengan
(administrado y administrador) a futuro la realizacin de cualquier acto jurdico o negocio, pese a que
no se materialice en la realidad, es decir no se d por cierta.

PROCEDIMIENTO DE LA ABSTENCIN:

50
 a) La iniciacin de la abstencin de mutuo propio se da dentro de los dos das hbiles, despus de que
la autoridad se avoc al expediente, o cuando conoci la causal sobreviniente de su abstencin, lo
que significa que tambin se puede dar hasta antes de la decisin final.

b) Inmediatamente, plantea la causal a su superior jerrquico o al presidente de la Comisin (rgano

colegiado), si se tratase de la abstencin de algn Miembro.

c) Dentro del tercer da y sin ms trmite la autoridad competente, se deber pronunciar sin dar ms
trmite a travs de un acto administrativo interlocutorio, en base a la abstencin planteada, si es el
caso de que declarase o alegue la no abstencin, este acto resulta ser impugnable, para quien
peticion la abstencin.

d) En el caso de que la autoridad, no hubiese propiciado su abstencin, la parte puede poner de

conocimiento del titular de la entidad o al pleno, segn sea el caso.

e) Cabe precisar que en ambos casos, la abstencin se presenta a travs de un escrito debidamente
motivado y fundamentado, as como manifestando de manera concreta la causal de abstencin. Este
procedimiento se lleva de manera lateral al procedimiento principal, no deteniendo el plazo del
mismo.

CONSECUENCIA DE LA NO ABSTENCIN:

Si es el caso de que la autoridad, pese a conocer que se encuentra inmerso dentro de alguna causal
de abstencin establecida en el artculo 88 de la Ley N 27444, este podr seguir tramitando el
expediente, por cuanto la no abstencin no implica necesariamente la invalidez (nulidad) del acto
administrativo final, en el cual haya establecido su decisin. Salvo en el caso en que resulte
expresamente e indubitablemente la parcialidad o arbitrariedad o que en el mismo sentido haya causado
la prdida del ejercicio de su defensa al administrado.

En consecuencia, sin perjuicio, el jefe inmediato del no abstenido, debe iniciar las acciones
correspondientes, a fin de determinar responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que
no se abstuvo, situacin que supone la intencin o dolo que ha tenido para seguir tramitando y resolver
el asunto, pese a que conoci la causal de su prohibicin.

EJERCICIOS DE LA COMPETENCIA:

Es la actividad o accin que cumple la autoridad en el uso de sus competencias, ya sea de manera originaria
o delegada. Siendo las siguientes:

1.- AVOCACIN.- Se origina cuando el superior atrae hacia s mismo la competencia que tiene su
subordinado. Este ejercicio se hace por diferentes razones, teniendo como nico
requisito dejar constancia a travs de un documento de la sustraccin de la
competencia.

2.- DELEGACIN.- Se da cuando el superior jerrquico, se desprende o traslada su competencia y le otorga

a su subordinado. Esta delegacin se d tambin por diversas razones,
siguiendo y cumpliendo el requisito antes indicado y adems debe hacer un
seguimiento de su actuar procesal del delegado.

3.- SUSTITUCIN.- Este ejercicio de la competencia es sustentado en la doctrina administrativa, consistiendo

en el traspaso que se da a la competencia entre rganos situados de forma
paralela, es decir entre rganos de la misma jerarqua administrativa.
51
4.- INHIBICIN TPICA.- Se produce cuando la autoridad administrativa que viene actuando, adquiere
conocimiento que se este llevando a cabo en el Poder Judicial una
controversia litigiosa entre dos administrados, sobre situaciones
pertenecientes al derecho privado, las cuales necesariamente deben
ser esclarecidas previamente antes del pronunciamiento
administrativo, por lo tanto la autoridad solicitar al Juez una
comunicacin sobre las acciones realizadas. Lo que significa que la
decisin o fallo que se emita en Sede Jurisdiccional, va a ser
vinculante respecto al procedimiento administrativo.

LA PRUEBA ADMINISTRATIVA
(Artculos del 162 al 180)

DEFINICIN.- Es el medio o documento por el cual la Administracin va a tener la certeza de los hechos
planteados por los administrados. Es decir, es esencial, dado a que la autoridad va a
demostrar de manera objetiva y de conformidad con la verdad material o absoluta de
los aspectos aseverados, si le corresponde o no, el derecho peticionado por el
interesado, por tanto es el medio jurdico administrativo, por el cual la autoridad va a
adquirir un fundamentacin fctica jurdica, para determinar su decisin sobre el
fondo del asunto.

La prueba administrativa cumple un rol protagnico en un procedimiento

administrativo, toda vez que cumple la funcin orientadora y conductora en la
obtencin de la seguridad jurdica administrativa referente al acierto de las decisiones
de la autoridad19. Teniendo como soportes los principios administrativos de verdad
material y oficialidad, debido a que la autoridad competente va a concretizar su
decisin dentro del marco legal y as administrar justicia administrativa, logrando
alcanzar el bienestar de los administrados.

- DATOS.- Son indicios, caractersticas, efectos y/o evidencias de la realizacin o consumacin de un

hecho administrativo, los cuales sirven como punto de partida para que la autoridad conductora del
procedimiento administrativo empiece a instruir lo manifestado por el administrado.

- MEDIO DE PRUEBA.- Son lo documentos, instrumentos y/o cualquier otros medios aportados por
los administrados al inicio o durante el procedimiento administrativo, los cuales va han servir de
fundamento a su peticin o razn de sus alegaciones. Estos documentos son llamados medios de
pruebas, por cuanto han sido aceptados, pero an no han sido probados, de conformidad a la figura
jurdica de la carga de la prueba.

- PRUEBA.- Es el medio de prueba ya instruido, analizado, evaluado, merituado y estudiado por la

autoridad en el cumplimiento de las fases procedimentales de instruccin, sustanciacin y probanza.
Es consecuencia, es el producto de la actividad administrativa instructora que ha culminado la
autoridad en bsqueda de la verdad de los hechos, con la finalidad de resolver el asunto puesto
debajo de su jurisdiccin administrativa de manera objetiva, justa e imparcial.

LA CARGA DE LA PRUEBA:

19
GUZMN NAPURI, Christian. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ARA editores Pg. 169.
52
- Artculo 162.- CARGA DE LA PRUEBA.

La Carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio establecido en la presente Ley.
Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacin de documentos e
informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems diligencias permitidas, o aducir
alegaciones.

La carga de la prueba, se refiere al peso o derecho de fundamentar, de probar lo manifestado,

siendo esto as de quin dice algo, tiene que probarlo. En ese sentido, ese derecho de probar, de
demostrar o de fundamentar algo, est por parte del administrado al momento de accionar ante la
Administracin Pblica, esto es, en un procedimiento administrativo stricto sensu de evaluacin
previa; en los procedimientos administrativos sancionadores o disciplinarios, la carga de la prueba
en primer lugar lo tiene la parte denunciante (administrado denunciante o la propia Administracin
cuando denuncia de oficio). Luego, al perfeccionamiento del acto administrativo interlocutorio que
instaura dicho procedimiento, la carga de la prueba est al lado del servidor y/o funcionario pblico o
administrado denunciado, puesto que en esta etapa procedimental, tendr que corroborar y
demostrar la verdad de sus proposiciones que hace al momento de ejercitar su derecho de defensa,
demostrando el administrado denunciado fehacientemente que no tiene responsabilidad
administrativa, con relacin a los cargos que se le imputan en su contra.

Para ambos procedimientos administrativos (el ordinario y el disciplinario sancionador), al

final del mismo o al cumplir con la fase procesal de probanza y pronunciamiento, la carga de la prueba
est de parte de la propia Administracin (autoridad competente), esta accin surge durante el
periodo de prueba, por cuanto dicha autoridad se encuentra obligada a demostrar y fundamentar su
decisin, ya sea otorgando o no, total o parcialmente el asunto planteado. As como absolviendo o
sancionando administrativamente a la parte denunciada.

En esencia, como es de verse el peso o carga de la prueba, significa que la parte que
manifiesta un hecho tienen que probarlo, a fin de proporcionar desde su punto de vista o parecer,
mayor objetividad a la autoridad y al procedimiento para mejor resolver.

PERIODO DE PRUEBA:

- Artculo 163: ACTUACIN PROBATORIA.

Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los administrados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad dispone la actuacin de prueba, siguiendo el criterio
de concentracin procesal, fijando un periodo que para el efecto no ser menor de tres das ni mayor
de quince, contados a partir de su planteamiento. Slo podr rechazar motivadamente los medios de
prueba propuestos por el administrado, cuando no guarden relacin con el fondo del asunto, sean
improcedentes o innecesarios.

El periodo de prueba se presenta cuando la Administracin no tiene por ciertos los hechos
propuestos o mencionados por los administrados o dependiendo el caso la naturaleza jurdica del
procedimiento, as lo necesite o lo mande. En tal sentido la autoridad conocedora del hecho, dispone
de mutuo propio realizar la actuacin probatoria.

Esta actuacin, no es ms que otra cosa que el mismo periodo de prueba, el cual se inicia a
los tres das hbiles de iniciarse el procedimiento y culmina a los quince das del mismo. En este
periodo la autoridad competente, va a tener que investigar, sacar la esencia y probar los medios de
pruebas aportados por el administrado accionante.

Periodo de Prueba

53
 03 15

Ahora bien, la Administracin tiene la potestad de rechazar los medios de prueba, cuando
estos sean:

o IMPERTINENTES NO TIENEN RELACIN

o IMPROCEDENTES SE PRESENTA A DESTIEMPO

o INCONDUCENTES NO LLEVAN A RESOLVER

Entindase, a los medios de pruebas impertinentes, cuando su razn de ser no guarda relacin
directa o indirecta con el asunto peticionado, es decir que su contenido es antagnico al hecho
concreto en s.

Improcedentes, cuando los documentos han sido presentados por los administrados a destiempo
o fuera del plazo establecido por Ley, el mismo que es hasta cuando termina el periodo de prueba,
(hasta los quince das hbiles de iniciado el procedimiento administrativo). Caso contrario la
Administracin podr admitir los medios de prueba premunidos de un aspecto sobreviviente.

Inconducentes, la inconducencia de un medio de prueba se exterioriza, cuando este a pesar de

que guarda relacin con el asunto planteado, no conduce a la autoridad a tener mayor juicio razonado
para mejor resolver, es decir no llega a concretizar la verdad material de los hechos, ni tampoco es
un medio fehaciente, fundamental e indubitable para que la autoridad pblica fundamente su
decisin.

PRUEBAS QUE PUEDEN SER OFRECIDAS

______________________________________________________________________________

ADMINISTRACIN ADMINISTRADO
______________________________________________________________________________

Informes. - Documentos.
Dictmenes. - Declaraciones.
Verificacin In Situ. - Testimoniales.
Notificacin - Informes Orales.
Pericia. - Grabaciones y/o Filmaciones.
Escalafn
______________________________________________________________________________

CONCEPTOS BREVES:

54
1.- INFORMES.- Son actos procesales, los cuales permiten poner de conocimiento de la autoridad requirente
sobre determinado asunto o problema administrativo, en dichos informes, son otorgados los datos y
los asuntos de manera precisa, a fin de que como documento oficial que se da dentro o fuera de la
Entidad, sirvan de base informativa para mejor resolver. Estos informes contemplan en su contenido el
asunto planteado, la referencia de la informacin requerida, los antecedentes, el anlisis, el comentario
y la recomendacin del informante.

2.- DICTMENES.- Son opiniones legales emitidos por el rgano de asesora jurdica de cada Entidad, estos
medios procedimentales se requieren ante la presencia de una incertidumbre jurdica, una mala
interpretacin de la norma administrativa pertinente o un vaco legal, en consecuencia, los dictmenes
se basan en aspectos netamente jurdicos y doctrinarios y cuenta con la misma dispersin temtica o
estructura de los Informes, los mismos que son hechos por letrados.

3.- VERIFICACIN IN SITU.- Son las actuaciones procesales que realiza la autoridad instructora de la causa,
consistente en la visita oficial a lugar de los hechos, con la finalidad de determinar el espacio, tiempo y
lugar exacto donde se produjo el hecho o falta administrativa. Este es un ejercicio neto con que la
autoridad toma conocimiento de cmo y donde se origin una determinada accin, materializndose esta
actuacin en un Acta, para que se deje constancia de la oficialidad de la visita.

4.- NOTIFICACIN.- Es el perfeccionamiento de los actos administrativos y de administracin por excelencia,

la cual consiste en dar a conocer al administrado sobre las diferentes etapas o fases del procedimiento,
as como comunicar con relacin a la decisin del rgano de conformidad a su peticin. Esta tambin es
calificada como una actuacin procedimental, la misma que deja constancia de ese dar a conocer en el
llamado asiento o constancia de notificacin, el mismo que va a dar fe de la fecha exacta de la
notificacin, a fin de que tanto la Administracin como los administrados, respeten los plazos procesales
establecidos en la ley pertinente.

5.- PERICIA.- Es la informacin que brinda un especialista sobre determinado asunto, siendo esta la
informacin tcnica profesional que requiere la autoridad competente con la intencin de ilustrarse
mejor en aspectos que puedan ser desconocidos o cuando la ley lo mande, ejm. Pericias grafotcnicas,
contables, alcoholemia, mdicas, etc.

6.- ESCALAFN.- Implica la ficha de vida del trabajador servidor o funcionario pblico, en la cual se
encuentra detallada y determinada sus datos personales, su record laboral, su nivel de carrera, su grado
jerrquico, sus demritos y sus mritos. Esta ficha viene a formar parte de los antecedentes laborales
administrativos, que sirven para determinar una mejor apreciacin o no del trabajador.

7.- DOCUMENTOS.- Es todo instrumento que tiene por objeto demostrar, clarificar y probar determinado
asunto. Estos medios o instrumentos por lo general se exponen en soporte papel, salvo las grabaciones,
los documentos informticos, digitales, etc. Resultando su razn de ser el materialismo del principio de
escrituridad, por cuanto si se tratase de documentos no otorgados en soporte papel, estos siempre van
a ser trascritos en el.

8.- DECLARACIONES.- Son manifestaciones o narraciones de hechos proporcionadas por la misma parte,
cuando estas han sido llamadas al procedimiento. Tiene por finalidad clarificar el asunto o dependiendo
el caso ejercer el derecho de defensa de manera oral frente a los cuestionamientos requeridos de la
autoridad.

9.- TESTIMONIALES.- Son declaraciones voluntarias que realizan las personas ante la autoridad, sobre
determinados hechos que han sido presenciados por ellas de manera causal. La casualidad es
predominante para este tipo de actuacin, puesto que si no existiera este requisito sine quanom, no se
estara frente a un testigo presencial, sino frente a un cmplice o coautor del hecho.

10.- INFORMES ORALES.- Son las declaraciones que realizan los abogados con relacin ha aspectos
netamente procedimentales, doctrinarios y legales del asunto materia del procedimiento.

55
 Cabe indicar que estas tres ltimas actuaciones procedimentales se dan a travs de la oralidad,
pero como prima el principio de escrituridad, resulta necesario y lgico que dichas actuaciones se
plasmen en soporte papel mediante un Acta, para dejar constancia del hecho ocurrido o del actuar oficial
practicado.

PRUEBA SOBREVINIENTE:

- Artculo 163 , 3):

Las pruebas sobrevivientes pueden ser presentadas siempre que no se haya emitido resolucin
definitiva.

- Es el medio por el cual el administrado puede proporcionar a la Administracin un medio de prueba

que ha obtenido despus del haberse cumplido el periodo de prueba, es decir despus del da quince
de iniciado el procedimiento y hasta antes de la resolucin final.

- Para que este medio de prueba no sea aceptado solamente por la autoridad, sino que sobretodo sea
evaluado por ella, resulta necesario demostrar la NATURALEZA DE LA SOBREVINIENCIA, a fin de
evitar la improcedencia. Esta naturaleza es probada segn sea el caso a travs de las constancias
de los pedidos o constancias de entrega de los mismos documentos, sumado a esto el trmino de la
distancia y/o la imposibilidad de la obtencin.

LA QUEJA ADMINISTRATIVA

(Artculo 158)

CONCEPTO.- Quejar, es una institucin jurdica administrativa que consiste en reaccionar ante una accin
que causa un dao o anomala, es decir configura la relacin de causalidad (causa
efecto). Desde ese punto de vista la Queja Administrativa, frente a una desviacin o
salida del sendero, iter, camino o cause procesal, que sufre el procedimiento
administrativo, el administrado puede hacer frente a estas anomalas y recusar el
procedimiento que se est desviando de su cauce o va procedimental normal. Entonces
la Queja Administrativa es un remedio, el cual corrige, sana o cura el defecto ocasionado
por la autoridad durante el devenir del procedimiento.

Este remedio procesal, trae consigo dos importantes efectos de sanacin o

correccin procesal:

1.- Que el procedimiento se encause a su iter normal para seguir con la prosecucin procesal administrativa.

2.- En caso de no cumplir con las disposiciones establecidas en el acto administrativo que corrige ese mal,
la iniciacin de un trmite disciplinario, por cuanto la autoridad conductora del procedimiento estara
incurriendo en desobediencia a las rdenes superiores.

56
 S A.A
Int.
Res.
Q.A

- Artculo 158.

En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitacin
y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos establecidos legalmente,
incumplimiento de los deberes funcionales u omisin de trmites que deben ser subsanados antes
de la resolucin definitiva del asunto en la instancia respectiva.

a) CAUSALES.- Son las circunstancias, motivos o aspectos que inducen al administrado para rechazar
el actuar de la autoridad que se encuentra tramitando su procedimiento administrativo. Este inters
surge por las siguientes razones:

1.- DEFECTO DE TRMITE.- El defecto es catalogado o calificado como un error, anomala o

simplemente un mal trmite, es decir que en el devenir del procedimiento administrativo, al
realizarse las diferentes actuaciones procesales, stas se han hecho o se estn cumpliendo de
una manera errnea, traspasando los parmetros procesales establecidos en las normas
reglamentarias de la Administracin, como por ejemplo en los TUPAS de cada Entidad
Administrativa Pblica.

2.- DEMORA EN EL TRMITE.- Es el retraso, lentitud trasgresin de los plazos procesales

preestablecidos, en que incurre la autoridad conductora del procedimiento. Es decir que no se
respeta el periodo de tiempo que debe tener cada fase del procedimiento o cada actuacin
procesal necesaria para arribar a la verdad de los hechos.

Esta causal contraviene o vulnera en esencial al principio de celeridad y tambin al de

economa procesal, dado a que la lentitud en que se realiza un procedimiento administrativo, el
cual tiene carcter sumario, puede generar perjuicio econmico, tanto a la Administracin como
al propio administrado. Ms an puede aletargar el pronunciamiento final de la autoridad,
transgrediendo si fuera el caso a lo dispuesto en la Ley N 29060 Ley del Silencio Administrativo
y a lo establecido en el artculo 35 concordante con el artculo 142 de la Ley N 27444, (ya
analizados).

3.- INCONDUCTA FUNCIONAL.- La inconducta funcional implica una mala o indebida conducta,
tanto personal como procedimental que pueda desarrollar la autoridad en el cumplimiento de sus
potestades, facultades y funciones, la cual consiste en atentar contra los valores ticos,
profesionales y personales que debe tener todo representante del Estado.

Desde este punto de vista, esta conducta anormal va en contra de la limpieza, honestidad,
imparcialidad y probidad que debe tener todo procedimiento administrativo; de lo que se infiere
adems que la inconducta funcional, el actuar parcializado que tiene dicho servidor.

b) PARTES INTERVINIENTES.-

INSTRUCTOR QUEJADO por alguna de las 3 causales.

57
 ADMINISTRADO QUEJOSO queja por alguna causal.

SUPERIOR DECISOR persona quien decide.

1.- INSTRUCTOR.- Llamado tambin el quejado, quin es la autoridad que viene tramitando el
procedimiento administrativo y que en el cumplimiento o no de sus
atribuciones y funciones, ha cometido alguna de las tres causales antes
indicadas, por lo tanto automticamente se vuelve vulnerable a ser quejado
por el administrado. As mismo, dependiendo del resultado del
procedimiento procedimental accesorio que resuelva la Queja
Administrativa, va a ser quin cumpla con encausar el procedimiento, el
mismo que se sali de su cauce o va regular.

2.- ADMINISTRADO.- Es la persona natural o jurdica, quin ejerce su rechazo al actuar o a las
actuaciones que se vienen dando en transcurso del procedimiento, lo
que significa que es quin queja por alguna de las tres causales, las
mismas que al ser advertidas, sirven de motivacin para lograr un
trmite regular y legal.

3.- SUPERIOR JERRQUICO.- Es por lo general el funcionario o autoridad superior inmediato del
servidor quejado. Por lo tanto es el encargo de tramitar y
resolver la Queja Administrativa que ha sido puesta
dentro de su jurisdiccin administrativa.

c) EFECTOS.

1.- SUBSANACIN.- Es la principal consecuencia que se logra con la Queja Administrativa, siendo esta
la meta o el fin ulterior que busca el quejoso, por cuanto el procedimiento que se est siguiendo a
razn de su peticin, vuelve a su cause normal, corrigindose o enmendndose ya sea el defecto,
avanzando o apurando el trmite del procedimiento o simplemente cambiando de aptitud o de
conducta procesal a la autoridad.

2.-TRMITE DISCIPLINARIO.- Implica la denuncia administrativa y en consecuencia el procedimiento

administrativo disciplinario en que puede verse inmiscuido la autoridad administrativa que no corrigi,
el error, no apur el cumplimiento de sus funciones y actuaciones o que no cambi su
comportamiento con relacin al procedimiento, dado a que ha podido ser emplazado para hacerlo
por su superior jerrquico inmediato a travs de una resolucin.

d) PROCEDIMIENTO DE LA QUEJA.

- Artculo 158 2).

La queja se presenta ante el superior jerrquico de la autoridad que tramita el procedimiento,

citndose el deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro
de los tres das siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el informe que
estime conveniente al da siguiente de solicitado.

La Queja Administrativa puede ser interpuesta en cualquier momento del procedimiento,

hasta antes de que haya una resolucin que ponga fin al asunto. Esta es la regla general, pero
tambin existe la excepcin, la misma que consiste en presentarla despus de que se haya emitido
la resolucin por la causal de demora en el trmite, es decir que adems de invocar el silencio
administrativo correspondiente, (silencio positivo o silencio negativo) el administrado adems puede
quejar, por cuanto la decisin de la autoridad a sobrepasado el plazo de treinta das.

58
 El procedimiento a seguir a la interposicin de una Queja Administrativa es accesorio del
procedimiento principal, en tal sentido no acorta ni mucho menos detiene los plazos establecidos del
procedimiento. Este procedimiento es llevado en cuerda aparte y resulta ser bastante sumarsimo 20.

1.- El escrito de queja se presenta va mesa de partes de la Entidad directamente dirigido al superior
jerrquico del servidor o autoridad que haya tropezado en alguna causal.

2.- Conocida la queja por el decisor, ste en el da correr traslado del escrito a la autoridad quejada
(inferior jerrquico o subordinado).

3.- El quejado hasta el da siguiente de avocarse o tomar conocimiento de la queja interpuesta en su

contra, tendr (imperativo) que hacer sus alegatos de defensa o descargos, ante el escrito.

4.- Hasta el da siguiente de recibido el decisor, tendr (imperativo) que emitir una resolucin
resolviendo la queja. Esta decisin puede contener dependiendo sea el caso:

- Llamada de atencin.
- El plazo de correccin.
- La recomendacin a seguir.

Como es de verse, el procedimiento de la Queja Administrativa tiene un plazo de duracin

de hasta tres das hbiles, para ser resuelto.

Tambin resulta de vital importancia esclarecer que el escrito de Queja Administrativa tiene
que cumplir con ciertos requisitos para ser aceptados por la autoridad superior del quejado, estos
son: indicar el deber infringido, es decir mencionar con claridad cual es la causal, dndose una
apreciacin de los hechos ocurridos y citar la norma que se est transgrediendo. Dos requisitos
que el quejoso deber tener presente, a fin de que no se declare la inadmisibilidad del escrito por
falta del cumplimiento de los requisitos preestablecidos.

DECISOR RESOLUCIN
4

2 3

Cuatro acciones, tres das

QUEJOSO

QUEJADO

FORMAS DE TERMINAR UN

20
Idem. Pg. 140.
59
 PROCEDIMIENTO

(Artculo 186)

Existen dos maneras o formas de concluir un procedimiento administrativo, estas son:

A) NORMAL.- En esta forma el procedimiento termina de manera regular mediante resolucin expresa
o acto administrativo decisorio, emitido dentro del plazo establecido en la Ley N 27444, artculos 35
y 142 (treinta das). Este pronunciamiento de la autoridad que conoci, tramit y resolvi, decide
sobre el fondo del asunto y por lo tanto es pasible de ser impugnada a travs de los recursos
administrativos impugnativos.

B) ANORMAL.- Llamada tambin especial, esta es la otra manera de poner fin a un procedimiento, por
cuanto termina de forma extraa, irregular dndose a travs de los siguientes aspectos:

1.- DESISTIMIENTO.

Es la renuncia, la dejacin que hace el administrado frente al procedimiento

administrativo que accion, de tal forma que la presentacin de esta institucin jurdica
administrativa, slo afecta o surten sus efectos a quienes lo hubieran formulado.

Resulta necesario remarcar que para que el desistimiento sea aceptado, deber
cumplir con ciertos requisitos de forma:

- Manifestar la voluntad de desistirse.

- Presentar el escrito con firma legalizada.
- Debe ser presentado hasta antes de que haya un pronunciamiento expreso por parte de la autoridad
sobre el fondo del asunto en la instancia.

Hay dos clases de desistimiento:

Desistimiento de la accin o del procedimiento.

Desistimiento de la pretensin o renuncia al derecho.

DESISTIMEINTO DEL PROCEDIMIENTO.- Es la renuncia que se hace al procedimiento en s, es

decir que el administrado pierde el inters de seguir con el camino procesal y con las actuaciones
procedimentales. Lo que significa que al recobrar el inters puede solicitar nuevamente la reapertura
y prosecucin procesal del mismo procedimiento, solicitando el desarchivamiento de su expediente.

DESISTIMIENTO DE LA PRETENSIN.- Llamado tambin renuncia del derecho de accionar dos

veces por la misma causa o materia, es decir que el administrado al desistir de su pretensin ante la
Entidad competente, si recobrase nuevamente su inters, ya no puede solicitar el reinicio la
conservacin del procedimiento, dado a que renunciado al derecho que anteriormente solicit.

En ambos casos, la Administracin valorar el desistimiento, analizar los efectos y se

pronunciar a travs de un acto administrativo, pronuncindose nicamente en el desistimiento
planteado, ms no sobre el fondo del asunto. Si el desistimiento afectara derechos inherentes o
intereses de terceros o del propio Estado, la Administracin desestima tal pretensin y contina con
el proceso, hasta finalizarlo de manera regular.

Accin Proceso
DESISTIMIENTO
Pretensin Renuncia al D

60
2.- DECLARACIN DE ABANDONO.

Es el apartamiento, dejar de ser sujeto activo en el procedimiento del cual se es parte

administrada y slo es posible en los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el
administrado incumpla algn trmite que hubiera sido requerido y que produzca la paralizacin
del procedimiento por ms de treinta das. La autoridad administrativa declarara el abandono y
la resolucin deber ser notificada a los administrados, quienes podrn hacer uso de los recursos
administrativos impugnativos.

3.- SILENCIOS ADMINISTRATIVOS.

Esta institucin implica una inoperancia o inactividad formal por parte de la autoridad
competente con relacin a la decisin sobre el asunto que se puso debajo de su jurisdiccin
administrativa, puesto que como el ejercicio del derecho de peticin, no se obtiene una
contestacin de la Administracin, no obstante de existir un deber de hacerlo y un plazo
establecido para hacerlo.

En ese sentido Gustavo Bacacorzo seala que es una tcnica procesal que persigue
que los administrados no tengan que tolerar una inaccin prolongada en la administracin de los
procesos, para lo cual se considera que a falta del pronunciamiento de sta, surtir efectos.

Los silencios administrativos, para que se materialicen y produzcan sus propios

efectos, tiene que tener los siguientes elementos:

Que la Administracin tenga lo obligacin de pronunciarse.

Que transcurra un plazo determinado sin que la autoridad resuelva o se pronuncie.

CLASES DE SILENCIOS ADMINISTRATIVOS:

a) Silencio Administrativo Positivo.

Se origina netamente en los procedimientos administrativos de aprobacin automtica,

por lo que se entiende que el peticionante considera como aprobado el pedido o reclamo
que ha presentado, por lo tanto se considera como un verdadero acto administrativo, tan
igual o equivalente a una autorizacin o aprobacin expresa. En consecuencia, al
originarse una especie de acto administrativo ficto aprobatorio, se permite al
administrado el libre ejercicio de su derecho invocado.

As mismo, resulta necesario establecer que esta clase de silencio tambin se da en los
procedimientos administrativos de evaluacin previa, los cuales versan con relacin a:

Las solicitudes que habiliten derechos preexistentes, salvo que se transfiera

facultades de la Administracin Pblica o que habilite para realizar actividades que
se agoten instantneamente en su ejercicio.
Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el
particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo.
Cuando la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos
del solicitante.
Los casos o procedimientos que no se encuentran sujetos al silencio positivo.

b) Silencio Administrativo Negativo.

61
 El administrado puede presumir que al no pronunciamiento de la Administracin con
relacin a su peticin, sta debe entenderse como desestimada, por cuanto esta inaccin
formal de la Entidad tiene su origen y una funcionalidad, por cuanto se trata de una ficcin
de efectos estrictamente procesales y limitados, ya que la realizacin de un acto ficto de
efectos negados, puede ser impugnado en la misma o en la segunda instancia
administrativa, de tal forma que el peticionante, inicie un procedimiento recursivo y
obtenga un pronunciamiento expreso sobre el fondo del asunto.

Entindase pues, si al vencimiento del plazo para que el asunto sea resuelto, ste
an no ha concluido de manera normal (mediante resolucin), el administrado ha de
entender que su peticin ha sido denegada, a efectos de su libre eleccin de interponer
el recurso administrativo jerrquico que corresponda. En ese sentido, resulta la manera
correcta de expresarse la siguiente: INTERPONGO RECURSO ADMINISTRATIVO
IMPUGNATIVO DE (Apelacin o reconsideracin) EN CONTRA DE RESOLUCIN
FICTA POR SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.

Pese a que opere el silencio administrativo negativo, la Administracin mantiene la

obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha
sido puesto en conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya
hecho uso de los recursos respectivos.

Todo silencio negativo, proviene de un procedimiento administrativo de evaluacin

previa, siendo estos los siguientes:

a) Cuando la Ley o el TUPA lo disponga.

b) Cuando generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado.
c) Cuando verse sobre asuntos de inters pblico.
d) Cuando cuestionen o contradigan otros actos administrativos anteriores.
e) Otros que dispongan las leyes pertinentes de la Administracin Pblica.

4.- CONCILIACIN O TRANSACCIN EXTRA JUDICIAL.

Por conciliar se entiende a todo acto que de manera voluntaria se llega a un acuerdo o
avenencia de partes que mediante renuncia, allanamiento o transaccin, hace innecesario el
litigio pendiente o el procedimiento administrativo iniciado. De tal manera que las partes en
conflicto cesan a voluntad de las mismas sus actos controvertidos. As mismo transar es arreglar
un problema o lo, por lo tanto las partes en conflicto solucionan de mutuo propio sus impases.

Esta solucin del conflicto administrativo que se viene dando en un procedimiento

administrativo, alcanza su oficialidad, cuando es el Juez quien logra conciliar a las partes, por lo
que de dicho acto se necesita una constancia o resolucin dando por concluido el problema y
trasmitido a la Administracin para le ejecucin de dicho mandato, es decir para que se cumpla
la orden del Juez y se solucione el problema administrativo.

REVISIN DE LOS ACTOS EN VA

ADMINISTRATIVA

- Es la potestad que tiene la Administracin de volver a ver los actos que emiti y enmendarlos, por
cuanto dichas manifestaciones tienen que estar premunidas de validez y eficacia.
- Este actuar revisora, implica la accin y efecto de corregir una resolucin o tambin un acto procesal,
por cuanto el procedimiento debe de alcanzar la eficacia suficiente para un mejor pronunciamiento

62
 de la autoridad, de tal manera que para los administrados en general, puedan alcanzar la justicia
administrativa, de manera precisa y vlida,
- Este revisin de los actos en va administrativa se puede dar mediante:

RECTIFICACIONES.- Se presenta cuando existe errores en la resolucin, los mismos que son
necesarios enmendarlos cuando se traten siempre de errores que no cambien lo sustancial del
pronunciamiento.

Estas rectificaciones se dan a travs de los actos de enmienda, dejando a salvo la esencia
del contenido y pronunciamiento de la resolucin, de conformidad con el artculo 14 de la Ley N
27444.

Las rectificaciones de los actos administrativos pueden ser a pedido de los administrados
interesados o de mutuo propio de la Administracin y se dan cuando hay errores de tipos:

a) MATERIALES.- O tambin llamados errores cuantitativos, es decir cuando hay algn error de
cantidades o de sumas de dinero. Ahora bien esta anomala no puede ser sustancial, ni que haya
una gran diferencia, por cuanto si as fuera, estaramos frente a un vicio trascendente, pasible de
nulidad y no de una simple rectificacin.

b) GRAMATICALES.- O error en la escritura, lo que significa que se ha producido una anomala en

la redaccin de los trminos de la resolucin. Estas rectificaciones tienen que ser mnimas, caso
contrario no puede cambiarse todo un considerando o el sentido o la fundamentacin del acto
administrativo.

NULIDAD.- Se presenta cuando existe un vicio trascendente o insalvable, por cuanto la resolucin
se encuentra inmersa dentro de algunas causales establecidas en el artculo 10 o a la falta de
requisitos de validez dispuestas en el artculo 3 de la Ley N 27444, as como cuando no existe una
relacin de conexidad y vinculacin entre sus elementos estructurales del propio acto.

REVOCACIN.- Es dejar sin efectos a los actos administrativos utilizando la interposicin de

recursos administrativos impugnativos en Sede Administrativa.

IMPUGNACIONES.- Son las manifestaciones de voluntad que tiene el administrado en contradecir

formalmente una decisin, cuando cree que se le vulnera algn derecho. Se dan a travs de los
recursos administrativos impugnativos.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

IMPUGNATIVOS

IMPUGNAR.- Es la facultad que tiene el sujeto del procedimiento administrativo constitutivo, en poder
contradecir, atacar, tachar o refutar un acto administrativo decisorio o todos aquellos actos de
administracin que pongan fin a la instancia, de tal suerte que ante un mala decisin, o a la sola
creencia de que se le est vulnerando algn derecho al administrado, ste podr ejercer su derecho
de contradiccin frente al pronunciamiento de la autoridad que tramit su procedimiento, y lograr que
la Administracin vuelva a revisar sus decisiones.

Para ejercitar este derecho se tiene que cumplir con ciertos requisitos los cuales consisten:

- Se requiere la voluntad (inters) de recurrir.

63
 - La fundamentacin de la controversia es por escrito y bien detallada, sustentada y razonable.
- Dicho escrito debe contener la firma de un letrado (abogado).

- El plazo para impugnar, es de quince das de notificado el acto y no suspende la ejecucin de la

resolucin; SALVO que el administrado solicite la suspensin de la ejecucin de los efectos, siempre
y cuando exista un dao irreparable, o cuando se trate de un procedimiento administrativo de ndole
sancionador o disciplinario. (artculo 237.2)
- El plazo de resolver los recursos es de treinta das hbiles de interpuesto el recurso.
- Es unitaria por su orden, es decir que no se pueden emplear dos o ms recursos a la vez

Los recursos administrativos impugnativos son:

A) RECONSIDERACIN: (artculo 208).

- Es de naturaleza opcional, es decir que es de plena facultad del administrado recurrente si es que solicita
la reconsideracin o no, dado a que dicho recurso no es primordial para alcanzar la siguiente instancia
administrativa y as poder acabar la va administrativa.

- Se presenta ante la misma autoridad que emiti el acto impugnado, por cuanto la presentacin,
procedimiento y resolucin del citado recurso, va a estar a cargo de quin emiti el acto administrativo
recurrido, puesto que lo que busca el sujeto recurrente, es que justamente sea la misma autoridad que
reconsidere su decisin y surta nuevos efectos contrarios su pronunciamiento.

- Se sustenta en NUEVA PRUEBA, esta prueba debe de ser NUEVA, lo que implica que no haya sido
expuesta o presentada en el o durante el procedimiento administrativo constitutivo. Ahora bien este medio
de prueba no pude cualquier documento, sino tiene que ser una prueba CONDUCENTE, es decir que sin
lugar a dudas logre cambiar la decisin y sobre todo sirva como base y fundamento fctico y jurdico de
ese cambio, por cuanto, el fin ulterior a la interposicin del recurso administrativo impugnativo de
reconsideracin es que el impugnante busca que la autoridad reconsidere su pronunciamiento y lo cambie.

B) APELACIN: (artculo 209)

- Es un recurso obligatorio para agotar la va administrativa en segunda instancia, es decir que dicho
recurso administrativo impugnativo, resulta ser un requisito sine quanom, para que su expediente sea
aceptado si el caso as lo amerite, en el Poder Judicial, frente a una Accin Contenciosa Administrativa,
(ACA), caso contrario de no agotar la va administrativa o de no interponer dicho recurso, el Juez podr
declarar inadmisible la accin.

- Se presenta ante la misma autoridad que emiti el acto administrativo y ste lo eleva al superior
jerrquico para que lo resuelva, por lo que a la apelacin se le conoce como recurso de alzada, puesto que
va a ser el superior jerrquico inmediato quien resolver dicho recurso con mayor objetividad y
conocimientos. Lo que constituye la materializacin o cumplimiento del sistema jurdico garantista de
nuestro pas.

- En el recurso administrativo impugnativo de apelacin se fundamenta en dos grandes aspectos:

Nueva interpretacin de los medios probatorios existentes.- Implica el nuevo anlisis, estudio,
meditacin y valoracin de las pruebas y medios de pruebas que obran en el expediente.

Esta nueva interpretacin va a ser realizada por el superior jerrquico de quin emiti el acto
recurrido, depender de este nuevo anlisis y la fundamentacin del administrado recurrente, para que
sean revocados los efectos del acto impugnado.

Cuestiones de puro derecho.- Son aspectos netamente jurdicos, procedimentales, doctrinales e

interpretativos de la norma administrativa pertinente, los cuales pueden conllevar la ineficacia o invalidez
de un acto administrativo.

64
 Resulta recomendable invocar y enumerar en el escrito de apelacin los medios probatorios que va
a ser interpretados nuevamente, por cuanto no han sido valorados en su oportunidad, as como
fundamentar en que se basara la nueva interpretacin.

De la misma manera se deber especificar las errores jurdicos administrativos en que haya incurrido
la autoridad conductora del procedimiento administrativo constitutivo, estos errores resultan ser las
cuestiones de puro derecho.

C) REVISIN: (artculo 210)

- Este recurso se presenta cuando la Entidad Pblica que emiti el acto administrativo tiene jurisdiccin
administrativa a nivel nacional. Resultando el ltimo recurso administrativo para agotar la va
administrativa.
- Se da en los casos excepcionales y el requisito es tener cualquier fundamento o el mismo, por cuanto el
expediente ya ha sido evaluado nuevamente por la autoridad que resolvi la apelacin y solamente la
mxima autoridad administrativa va a revisar tanto el expediente en si (sus medios probatorios) y el
procedimiento, a fin de que no se haya producido algn vicio que no se haya detectado en las dos
instancias previas.
- Se presenta ante la autoridad que resolvi la apelacin, y esta eleva a la mxima autoridad de su Sector.

LA DENUNCIA ADMINISTRATIVA

TRMITE INICIAL DE LA
Superior
DENUNCIA Jerrquico
ADMINISTRATIVA
OCI
APELACIN

IMPUGNADA
DENUNCIA RECONSI
D.

R
01 OCI
MESA DE
PARTES
INFUNDADA

EVALU
A
OCI INVESTIGACI
N P. PREGUNT

PRELIMINAR
VERIFICA
INF. CPAD
TIPIFICA
T.E.

FUNDADA

65
 DENUNCIAR.- Es la actuacin procesal que realiza una determinada persona, la cual pone de
conocimiento de la autoridad pertinente, la consumacin o perpetuacin de un hecho que transgrede
la norma. Es decir, es la manifestacin a la autoridad de un hecho que a ella corresponde saber para
el cumplimiento de las disposiciones legales.

DENUNCIA ADMINISTRATIVA.- Es la accin que realiza un administrado ante la Administracin,

por cuanto se considera agraviado o simplemente a presenciado un hecho que vulnera o traspasa la
ley administrativa pertinente (Ley N 27444; Decreto Legislativo N 276; D.S. N 005-90-PCM; entre
otras).

La denuncia administrativa, va en contra de una persona que tiene, mantiene o no, un vnculo
laboral estatutario con el Estado. Se trata pues que los inculpados resultan ser servidores y/o
funcionarios pblicos, que se encuentran en actividad o que su vigencia de sus funciones han
terminado hasta hace cinco aos.

As pues podemos entender que la denuncia administrativa es presentada por un agraviado,

cuando es de parte, pero si es que la agraviada es la propia Administracin Pblica, sta se encuentra
en la capacidad de denunciar ese hecho de mutuo propio o de oficio.

Para ambos casos, la denuncia administrativa tiene un trmite a seguir, el cual consiste en:

1.- Ingreso del documento de denuncia administrativa y los medios de prueba que lo
fundamenta por mesa de partes de la Entidad competente que representa al Sector donde labora el
imputado, a fin de que se consigne un nmero al expediente, constituyndose oficialmente la
denuncia administrativa.

2.- El expediente formado, ser derivado al rgano de Control Institucional OCI, que se
encuentra en cada Entidad o si fuera el caso a la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos
CADER (como es el caso del Sector Educacin).

3.- Este rgano va a ser el competente para realizar las investigaciones preliminares,
contando para ello la realizacin de la evaluacin del hecho denunciado, pliego de preguntas,
verificaciones in situ y la tipificacin del hecho materia de la denuncia como una falta administrativa.

4.- La investigacin preliminar concluir en la elevacin de un Informe Tcnico Legal al Titular

de la Entidad, recomendando:

a) Si es que no hay indicios de seguir con la investigacin, se recomendar el archivo de la

denuncia, por carecer de sustento o medios de prueba que corroboren lo dicho, por lo
tanto de se declara infundada.

b) Caso contrario se declara fundada la denuncia, cuando hay indicios ms que suficientes
que ameritan la continuacin de una investigacin procesal administrativa a cago de la
Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, para que sea ste rgano
colegiado que determine o no la instauracin de manera oficial de un procedimiento
administrativo disciplinario.

5.- En el primer supuesto, el Titular de le Entidad, al estar de acuerdo con la recomendacin,

suscribir el acto administrativo correspondiente, declarando infundada la denuncia, este acto es
pasible de nulidad y de impugnacin, por cuanto existe un pronunciamiento sobre el asunto, que para
el caso concreto es la denuncia administrativa, por lo tanto el denunciante puede ejercer su derecho
de contradiccin y recurrir a dicho pronunciamiento. Al iniciar un procedimiento recursivo, si en caso
tuviera nueva prueba que fundamente su denuncia, puede emplear el recurso administrativo
impugnativo de reconsideracin, el cual ser tramitado y resuelto por OCI y/o CADER, como rgano
que conocieron la denuncia. Si no fuese as puede presentar el recurso de apelacin, el mismo que
ser resuelto por el superior jerrquico de quin suscribi el acto administrativo impugnado.

6.- El segundo supuesto se objetiviza cuando el expediente es remitido al Titular y sta a la

ves deriva el expediente a la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios de la Entidad, a fin
de que en uso de sus facultades y atribuciones determine previo estudio: instaurar o no proceso
administrativo disciplinario, segn lo establecido en el artculo 167 del D.S. N 005-90-PCM.
66
 - Artculo 167 del D.S. N 005-90-PCM.

El proceso administrativo disciplinario ser instaurado por resolucin del titular de la entidad o del
funcionario que tenga la autoridad delegada para tal efecto, debiendo notificarse al servidor
procesado en forma personal o publicarse en el Diario Oficial El Peruano, dentro del trmino de
setenta y dos (72) horas contadas a partir del da siguiente de la expedicin de dicha resolucin.

Significa que esta clase de procedimiento administrativo, tiene un inicio oficial, el cual se da
a travs de un acto administrativo interlocutorio, por cuanto slo se esta instaurando el proceso, ms
no se est decidiendo sobre el fondo del asunto (denuncia administrativa). Visto de esa manera, la
Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, despus de recepcionado el informe del
CADER, evaluar, analizar y emitir un informe al Titular de la Entidad o la autoridad en quien recae
la competencia, para que sea l, en su calidad de autoridad competente, emita la resolucin que
instaura proceso administrativo disciplinario en contra del servidor denunciado.

Con relacin al perfeccionamiento del acto, se debe de dar en el plazo de tres das hbiles
siguientes a la edicin de la resolucin, este plazo es de carcter dilatorio, por cuanto puede
extenderse al plazo de notificacin que establece el artculo 24 de la Ley N 27444, siendo este plazo
de cinco das. En ambas concepciones, el fin ulterior de este dispositivo legal es que el procedimiento
administrativo disciplinario, es sumario, por lo tanto la Administracin aminora los plazos normales,
dado a que antes del pronunciamiento, se debe de determinar responsabilidad administrativa al
inculpado.

Entonces a la existencia de dos rganos con competencia para realizar las investigaciones
preliminares antes de un procedimiento administrativo disciplinario, resulta prudente definir cada una
de ellos:

ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL OCI:

Es el encargado de realizar las investigaciones preliminares de las denuncias administrativas

que sean arribadas dentro de su jurisdiccin administrativa, por cuanto la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica N 27785 dispone q que dicho rgano
como una de sus atribuciones es recibir y atender denuncias relacionadas con las funciones de la
Administracin Pblica, a fin de que se les de el tratamiento correspondiente, disposicin que la
encontramos concordante con el artculo 28 inciso n) del Reglamento de los rganos de Control
Institucional (OCI). As mismo, resulta necesario que estas atribuciones no contravengan a lo
establecido en la Directiva N 008-2003-CG/DPC, la misma que en su parte pertinente establece: no
atendern ni tramitarn pedidos o encargos que sean formulados para que intervengan sobre actos
o asuntos relativos a la competencia y responsabilidad de la Administracin y de la gestin de la
Entidad.

Constituye pues, un rgano encargado del control gubernamental en cada Entidad Pblica,
desarrollando sus funciones con independencia funcional dentro del mbito de su competencia,
sujeta a los principios y facultades que establece la Ley del Sistema Nacional de Control. En ese
sentido, la autoridad responsable de dicho rgano es designado por la Contralora General de la
Repblica, organismo del que depende funcional y administrativamente, siendo su misin bsica la
de promover la correcta y transparente administracin de lo recursos y bienes del Estado, cautelando
la legalidad y eficiencia de los actos y actuaciones de los funcionarios o servidores pblicos, as como
el logro de resultados, a travs de la ejecucin de acciones y actividades de control llamada la
FISCALIZACIN POSTERIOR21.

Por lo tanto dentro de sus funciones encontramos adems la de procesar e investigar las
denuncias formuladas por los trabajadores y pblico en general, por presuntos actos irregulares
cometidos por servidores o funcionarios pblicos, siendo las siguientes:

21
CAMUS VARGAS, Jos DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO. Edigraber Pg. 77.
67
 o La fiscalizacin posterior, que consiste en el control interno posterior de los actos y
actuaciones procedimentales, cumpliendo el Plan Anual de Control.
o Realizar auditoria a los estados financieros y presupuestarios de la Entidad y tambin
a la gestin administrativa de la misma.
o Efectuar controles previos al rgano del ms alto nivel de la Entidad, sin que ello tenga
carcter vinculante.
o Actuar de mutuo propio cuando conozca de actividades ilegales que se estn dando
dentro de la Entidad, as como poner de conocimiento del titular inmediatamente.
o Hacer el seguimiento de las medidas correctivas que adopte la Entidad, como
consecuencia de las acciones de control, comprobando su materializacin efectiva.
conforme a los plazos y trminos.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

AL
No SOL
ha VER
Lug NOTIFICA
.
FALTA
ADM.
R Inst Res
DENUNCIA Pro
Adm. SANCIN
01 Fin.
Disc.

RECONSID.
MESA
DE TIT. TIT.
PART ENT. ENT.
ES APELACIN

OCI INFORME INF. FINAL

FUND. TIT. CPAD

ENT CPAD
. ACA
P.J.

68
 1.- DEFINICIN:
Es el mecanismo de seguridad establecido por el Estado, con el objeto de garantizar con
equidad y justicia administrativa, la solucin de denuncias administrativas, por hechos tipificados
como faltas de carcter administrativo, los cuales resultan ser cometidas por personas cuya
caracterstica principal es contar con un vnculo laboral estatuario con el Estado Peruano, es decir
que dichas faltas administrativas van a ser el resultado de un actuar contrario a las normas
especficas por un servidor y/o funcionario pblico.

Lo que busca el proceso administrativo disciplinario es deslindar responsabilidad de los

cargos que se imputan, caso contrario aplicar una sancin administrativa de conformidad con las
circunstancias y la gravedad de la falta, as como de acuerdo al principio de razonabilidad y
causalidad administrativa. (causa efecto), para lo cual se debe de conducir observando las
garantas del debido procedimiento dentro de los plazos establecidos, con la finalidad de determinar
la responsabilidad o no del presunto infractor, preservando el inters pblico y del trabajador
denunciado22.

2.- FALTAS ADMINISTRATIVAS:

Es toda infraccin o vulneracin a la ley, reglamento o norma jurdica administrativa, a la cual
est sealada una sancin de acuerdo a las circunstancias y gravedad de las mismas. Se puede
establecer que se trata de toda accin u omisin, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones
y prohibiciones previstas para los funcionarios o servidores pblicos.

La falta administrativa disciplinaria, es un accionar o hecho que se exterioriza en una accin

o en una omisin del actor obligado a ejercer determinadas funciones, atribuciones o facultades
inherentes al cargo desempaado.

As mismo, para algunos autores en razn a la independencia que existe entre el hecho y el
efecto, no interesa que el efecto haya sido perjudicial o no, porque su comisin es desde todo punto
de vista punible, para que sea calificado como falta administrativa, es decir que basta la simple culpa
y no el dolo, ms an si es que se trata de hechos de caracteres netamente ticos y/o morales. Por
tanto no obstante en aplicacin de los principios de causalidad administrativa y de presuncin de
inocencia establecidos en el artculo 230 de la Ley N 27444, tanto la accin o la omisin realizada
con pleno conocimiento del efecto daino que podran causar las actitudes negativas, determinarn
el grado de responsabilidad del actor.

Caso contrario, por tratarse de un hecho realizado por ignorancia no imputable, casualidad,
hecho fortuito, fuerza irresistible o fuerza mayor, tales como un desastre natural, amenaza, coaccin
o violencia en la persona del administrado procesado, la Administracin valorar objetivamente estas
circunstancias y podr absolver al servidor denunciando.

Cabe precisar, que la incursin del trabajador pblico en una falta administrativa, ser motivo
para que la autoridad competente pueda aplicarle una sancin administrativa, graduada conforme a
ley, es decir que la comisin objetiva de una falta administrativa disciplinaria precisa, luego imputada
y acreditada indubitablemente, la culpabilidad y/o dolo (intencin) del actor cierta y precisa,
determinar la aplicacin de la sancin.

Lo que se entiende que todo servidor o funcionario pblico, esta en la obligacin de tener una
buena conducta dentro y fuera de su lugar de trabajo, para que sea considerado como un digno y
probo trabajador de la Administracin Pblica y un destacado representante del Estado, por cuanto
ambos tienen calidad de autoridad.

22
QUISPE SARAVIA, Esteban. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO. ADEC Pg. 83
69
 a) NATURALEZA DE LA FALTA ADMINISTRATIVA.

Segn el artculo 151 del D.S. N 005-90-PCM., encontramos la siguiente naturaleza de la

falta administrativa:

* DOLO.- Implica la intencin o voluntad de cometer un hecho contrario a la norma, por parte del
sujeto activo, lo que significa que dicho sujeto esta consiente de lo que realmente esta haciendo, para
lo cual se necesita un inters intrnsico.

* CULPA.- Entindase como la conducta que, por accin u omisin y sin dolo, causa un dao injusto
en el orden administrativo, generando la consiguiente obligacin de repararlo.

b) CRITERIOS PARA CALIFICAR LAS FALTAS ADMINISTRATIVAS.

- Circunstancia en que se comete.- Es decir cuando, por que, y/o donde se cometi el hecho
que ha calificado y tipificado como falta administrativa. Resultando ser esta situacin jurdica muy
importante para establecer la naturaleza de la falta. Lo que impera el momento en que se realiz,
as como la fecha exacta del hecho; cual es la razn o la motivacin que tuvo para materializar
la accin; y el lugar donde se consum la falta administrativa, refirindose al espacio geogrfico
o rea determinada de la perpetuacin23.

- La forma de comisin.- Entindase el cmo o de qu forma se configur la falta administrativa,

cual es la manera de hacerlo, de que medios se vali el sujeto infractor para dar por cumplido su
objetivo.

- La concurrencia de varias faltas.- Se presenta cuando el autor del hecho ha cometido varias
faltas administrativas leves anteriores a la materializacin de la falta mayor, la misma que da por
cumplido la meta trazada.

- La participacin de uno o ms servidores a la comisin de la falta.- Aqu estamos frente a la

coautora o complicidad de ms personas para que el sujeto activo, valindose de situaciones
diferentes, cumpla con realizar su cometido. Es decir que no puede culminar o realizar la falta
administrativa solo o independiente, por lo tanto resulta preponderante la participacin de otras
personas, estas pueden tener o no vnculo estatutario.

- Los efectos que produce.- De acuerdo con el principio de causalidad administrativa, todo hecho
que transgrede la ley, tiene que surtir alguna clase de efecto, de tal manera que al trmino de la
accin, siempre va a producir consecuencias, las mismas que sern valoradas para determinar
o no responsabilidad administrativa en contra del administrado denunciado.

c) AGRAVANTES PARA SANCIONAR UNA FALTA ADMINISTRATIVA

La autoridad competente al momento de resolver el procedimiento administrativo

disciplinario, se pronunciar con relacin a la denuncia administrativa teniendo en consideracin
el perjuicio ocasionado al sujeto pasivo o al Estado, la afectacin al debido procedimiento
causado, as como la naturaleza y la jerarqua del sujeto agente, entendindose que cuando
mayor sea el grado de la autoridad y ms especializada sea sus funciones, en relacin con las
faltas, mayor es su deber de conocer y apreciarlas dichas acciones u omisiones (faltas
administrativas). Por lo que deber tener en consideracin para sancionar, claro est despus
de haber llegado a la verdad material de los hechos, y tener en cuenta los siguientes aspectos:

- La reincidencia.- Significa de acuerdo al Decreto legislativo N 276 que, el denunciado ha

cometido anteriormente varias faltas administrativas de diferente naturaleza. Por lo tanto, al
revisar los antecedentes administrativos, la autoridad competente toma conocimiento que el mal
actuar del servidor denunciado es malo y constante, situacin que sirve para sancionar al
imputado.

23
Idem. Pg. 248.
70
- La reiterancia. - Se da cuando el trabajador ha cometido varias faltas administrativas, pero de
igual naturaleza. Por lo que se puede advertir cierta costumbre en su actuar al momento de
cumplir con sus funciones o no.

- El nivel de carrera.- Se refiere a los grupos ocupacionales que se presentan en la Administracin

Pblica, existiendo para ello:

c) Los auxiliares.
d) Los tcnicos.
e) Los profesionales.

En consecuencia, la gravedad de la falta administrativa se tendr que valorar de acuerdo a

la especializacin y a los conocimientos del servidor. Es decir mayor responsabilidad tendr un
profesional que un auxiliar.

- La situacin jerrquica del autor.- Son los cargos o el nivel jerrquico que tiene toda autoridad,
es decir existe una diferencia resaltante entre servidor y funcionario pblico, por cuanto se da en
las funciones y atribuciones que realizan, por lo tanto tan igual que el supuesto anterior a mayor
grado jerrquico, mayor ser la sancin administrativa.

d) CLASES DE FALTAS ADMINISTRATIVAS.

LEVES.- Son aquellas que solo se necesita la culpa y no la intencin del autor, por lo
tanto son falta mnimas con consecuencias tambin mnimas. En tal sentido, ameritan
una sancin leve.

GRAVES.- Implica a los hechos cuya consecuencia acarrea un dao o perjuicio al

agraviado o sujeto pasivo, siendo tambin parte pasiva el propio Estado, si es que el
caso lo amerita. Por lo tanto, al tener efectos graves las sanciones ha aplicarse tiene que
ser tambin graves.

As pues tenemos una relacin de vinculacin entre las clases de falta con las clases
de sanciones administrativas, por cuanto se respeta los principios de causalidad
administrativa y razonabilidad. Es decir, ante una falta leve una sancin leve y ante una
falta grave una sancin grave.

Pero que sucede cuando estamos frente a una falta administrativa leve con
consecuencias graves o ante una falta grave con efectos leves. Aqu la autoridad
administrativa competente tendr que evaluar siempre las consecuencias del hecho,
siendo esta una facultad discrecional al momento de sancionar.

3.- COMISIN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS:

a) DEFINICIN: rgano colegiado, encargado de la conduccin de la causa, es decir que

tiene como facultad cumplir con las fases procedimentales del procedimiento
administrativo disciplinario de conocimiento, instruccin, sustanciacin y probanza, a fin
de que se determine si es que el administrado denunciado tiene o no responsabilidad
administrativa, la cual puede ser pasible de una sancin de carcter administrativo, previa
recomendacin de la mencionada Comisin.

Segn el artculo 166 del Decreto Legislativo N 276, ste rgano colegiado tiene la
facultad de encargarse de procesar a los servidores y/o funcionarios pblicos que hayan
cometido alguna falta administrativa, hecho que es calificado a travs de los Informes que
le sean remitidos y pronunciarse sobre la procedencia o no instaurar proceso
administrativos disciplinario en contra del administrado imputado. Es preciso sealar que
todo acuerdo que arriben los Miembros de Comisin, estos tiene la calidad de
71
 RECOMENDACIONES, por lo tanto siempre tendrn que elevar al Titular de la Entidad
un Informe debidamente detallado y fundamentado, recomendando su decisin sobre el
asunto denunciado, para lo cual se har las investigaciones del caso, analizando y
evaluando las pruebas que se presentan y adems exhortar las sanciones que sean de
aplicacin.

Es privilegio del Titular determinar el tipo de sancin administrativa a aplicarse, es

decir que puede o no estar de acuerdo con la recomendacin de la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios.

b) CONFORMACIN: Su constitucin, se rige en atencin a la legalidad y legitimidad de sus

Miembros, los cuales estn integrados por:

Un funcionario de carrera y de confianza del titular de la Entidad, que viene a ser el

Presidente de la Comisin.

El Jefe de Personal de la Entidad o quien haga sus veces.

Un representante sindical del gremio de los trabajadores; as mismo este rgano

colegiado puede contar con el asesoramiento de profesionales que crea convenientes.

4.- FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA COMISIN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS

DISCIPLINARIOS:

Las atribuciones estn establecidas en el Decreto Legislativo N 276 y en su Reglamento el

Decreto Supremo N 005 - 90 - PCM, resultando estas:

- Recepcionar y calificar las denuncias administrativas por faltas disciplinarias cometidas por los
funcionarios o servidores pblicos, dichas denuncias pueden ser de parte o de oficio, a fin de que
emita un pronunciamiento sobre la procedencia o no de la instauracin del proceso administrativo
disciplinario segn la gravedad de la falta imputada.
- Tipificar las faltas de carcter disciplinario de acuerdo a la naturaleza de la accin u omisin,
determinado su gravedad.
- Instruir los procesos administrativos disciplinarios, derivados por el titular de la Entidad para su
tramitacin.
- Permitir al servidor procesado hacer uso de sus derechos a travs de un informe oral efectuado
personalmente o con la intervencin de un abogado, para lo cual la Comisin sealar da y hora
para su realizacin.
- Formular el Pliego de Cargos, que le ser remitido al servidor procesado para que lo absuelva.
- Permitir al procesado, a su apoderado o a su abogado, el acceso directo al expediente en
cualquier momento de su trmite.
- Realizar las actuaciones necesarias para instruir el proceso.
- Discutir, deliberar y aprobar su acuerdo sobre el fondo del asunto y someterlo a la autoridad
competente para su aprobacin mediante resolucin.
- Elaborar el informe con las conclusiones y recomendaciones del caso y elevarlo al Titular de la
Entidad.

5.- SANCIONES ADMINISTRATIVAS:

Es la facultad que tiene la Administracin, de ejercer su poder de polica a travs de la

coaccin o coercin, cuya finalidad es corregir de alguna manera el dao causado por el servidor
o funcionario pblico.

As mismo implica la manifestacin del ejercicio de la potestad sancionadora de la

Administracin, pero dentro de un Estado de Derecho, por lo que se encuentra condicionada su
validez al respeto de la Constitucin, los principios constitucionales y la observancia de los
derechos fundamentales y adems al respeto irrestricto del debido proceso.

72
 Dicho esto, la sancin administrativa se aplica cuando:

Se ha acreditado de manera fehaciente que los hechos investigados constituyen falta

administrativa.

Se haya confirmado que el procesado con su accin u omisin haya sido el autor de la
falta disciplinaria.

a) TIPOS: Dentro de nuestro sistema jurdico administrativo tenemos dos tipos de sanciones:

CORRECTIVAS.- Que viene a ser las sanciones leves, cuya finalidad es advertir al
trabajador sobre la infraccin cometida por su persona. Significa que el trabajador no va
a dejar de laborar.

DEPURATIVAS.- Implican una medida drstica, la cual se da por cuanto el servidor ha

cometido una infraccin grave. Significa que el infractor va a ser separado de su puesto
y funciones laborales, por un tiempo determinado o para siempre.

b) CLASES: Tenemos cuatro clases de sanciones administrativas:

- Amonestacin.- Es la sancin administrativa ms leve que se puede dar ante una falta leve.
Significa que el servidor sancionado va a seguir laborando, sin que sea separado de su puesto
de trabajo y sin que se le retire su sueldo. Esta amonestacin se puede dar sin proceso
administrativo disciplinario, pero a travs de una resolucin suscrita por el superior jerrquico del
infractor cuando sea la amonestacin verbal o por el jefe de personal cuando sea por escrito, de
conformidad con el artculo 157 del D-S- N 005-90-PCM.

Cabe indicar que no puede haber ms de dos amonestaciones, por cuanto lo que busca la
Administracin es disciplinar a sus propios trabajadores que hayan cometido una falta
administrativa.

- Suspensin.- Es una sancin de tipo depurativa leve, por cuanto el administrado sancionado,
va a ser obligado a dejar su puesto de trabajo hasta por un periodo de 30 das sin goce de
remuneraciones. Esta sancin se aplica ante un falta administrativa menos leve y pude ser dad
tambin por el jefe de personal, segn lo establecido en el artculo 157 del D.S. N 005-90-PCM.

D.S. N 005-90-PCM: Artculo 156.

La amonestacin ser verbal o escrita. La amonestacin verbal la efecta el jefe inmediato en

forma personal y reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se oficializa por
resolucin del Jefe de Personal. No proceden ms de dos amonestaciones escritas en caso de
reincidencia.

D.S. N 005-90-PCM: Artculo 157.

La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un mximo de treinta (30) das.
El nmero de das de suspensin ser propuesto por el jefe inmediato y deber contar con la
aprobacin del superior jerrquico de ste. La sancin se oficializa por resolucin del Jefe de
Personal.

Dos sanciones administrativas, las cuales se oficializan por resolucin emitida por el Jefe de
Personal de la entidad a la que pertenece el servidor infractor. Pues bien, estas sanciones son
aplicadas sin un procedimiento administrativo disciplinario ante la concurrencia de un hecho leve
y determinando responsabilidad administrativa al servidor, previo traslado del cargo que se le
acusa, a fin de que el denunciado ejerza su derecho de defensa.
73
 Pero tambin estas sanciones pueden ser aplicadas por el titular de la entidad, despus de
un procedimiento administrativo disciplinario, es decir cuando la denuncia aparentemente es por
un hecho o falta administrativa grave, que amerite previamente se juzgado y que durante el
devenir del proceso el administrado inculpado demuestre tener parte de responsabilidad.

- Separacin Temporal (Cese Temporal).- Sancin administrativa grave, por cuanto se le va a

separar de sus labores al procesado, previo proceso administrativo y dicha sancin se oficializa
mediante resolucin del titular de la entidad. Este castigo administrativo se aplica desde 31 das
hasta 12 meses y es recomendado por el rgano colegiado de la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios que ha tenido a cargo la instruccin del procedimiento.

D.S. N 005 90 PCM .- Artculo 158

El cese temporal sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) das y hasta doce (12) meses
se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El nmero de meses de cese lo propone la
Comisin de procesos Administrativos Disciplinario de la entidad.

- Separacin Definitiva (Destitucin).- Es la sancin ms drstica, se aplica cuando se haya

demostrado indubitablemente la responsabilidad administrativa del infractor por cometer una falta
administrativa muy grave. Consiste en dejarlo sin trabajo de forma definitiva e inhabilitarlo de
ejercer la funcin pblica en otra entidad hasta el lapso de cinco aos. Si el sancionado quisiera
reingresar a la carrera pblica, lo tendr que hacer previo examen o concurso pblico.

D.S N 005-90-PCM.- Artculo 159.

La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El servidor destituido queda

inhabilitado para desempearse en la Administracin Pblica bajo cualquier modalidad en un periodo no
menor de cinco aos.

CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

1.- Es necesaria la existencia de una imputacin.- Para que se de nacimiento a un proceso

administrativo disciplinario, resulta necesario que haya una imputacin sobre un determinado hecho,
acciones u omisiones que constituyan un aflata administrativa, a fin de que la parte agraviada, ya
sea un administrado o la propia Administracin Pblica, denuncia la infraccin y ejerza la tutela
jurisdiccional del Estado.

2.- Es necesario que el denunciado sea identificado.- Todo hecho denunciado tiene su propio autor,
el mismo que ser identificado e individualizado por la parte denunciante, con la finalidad de que la
Administracin sepa a quien se va a procesar. Esta identificacin resulta ser muy importante, por
cuanto adems de saber quien es el infractor, se le va a tener que ubicar, para que se mantenga una
constante comunicacin durante el procedimiento.

3.- El proceso administrativo se instaura a travs de una resolucin.- El proceso administrativo

disciplinario es netamente formal, por lo tanto es requisito sine quanom que el mismo sea instaurado
a travs de un acto administrativo interlocutorio, dado a que no resuelve el fondo del asunto.

74
4.- La resolucin que instaura no es impugnable.- Por tratarse de un acto administrativo interlocutorio,
el cual solo resuelve la iniciacin de manera oficial de un procedimiento administrativo disciplinario,
as mismo dicho acto le otorga competencia, legalidad y legitimidad a la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios para que instruya y conduzca el proceso.

5.- No es condicin de que haya vnculo laboral vigente.- Para que se inicie un procedimiento
administrativo disciplinario y si se encuentra responsabilidad administrativa, no es necesario que el
administrado denunciado sea personal activo o cesado, por cuanto si es que la autoridad a cumplido
una falta de carcter administrativo cuando estaba ejerciendo sus funciones en el cargo que le fuera
asignado, esta fuerza de persecucin que tiene la Administracin Pblica, se extingue o prescribe a
los cinco aos de dar por disuelta la relacin laboral.

6.- El Titular de la Entidad, no puede instaurar proceso sin previo informe de la CPAD.- Implica que
primero la denuncia administrativa debe pasar por una especie de filtro administrativo, esta accin
se lleva a cabo por el rgano competente de realizar la investigacin preliminar OCI (rgano de
Control Institucional), luego si amerita, el expediente es remitido a la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios, rgano que calificar el hecho denunciado y elevar un informe tcnico
jurdica al Titular de la Entidad, recomendando la instauracin o no del procedimiento administrativo
disciplinario. Lo que significa, que primero se evala la denuncia y luego se recomienda al Titular,
para que sea ste en base al informe, suscriba el acto administrativo interlocutorio que instaura el
procedimiento administrativo disciplinario.

7.- La investigacin lo realiza la CPAD.- El rgano colegiado de la Comisin de Procesos

Administrativos Disciplinario, es de naturaleza instructora, por cuanto es el encargo de investigar los
hechos referentes a la falta administrativa denunciada. As mismo es el conductor de la causa, en
consecuencia es el competente para cumplir con las fases procedimentales, especialmente la de
conocimiento, instruccin, sustanciacin y probanza.

8.- La CPAD goza de independencia y autonoma.- Siendo as, la Comisin de Procesos

Administrativos Disciplinarios, dentro de la Entidad Pblica, ejerce sus funciones y atribuciones de
un modo independiente y autnomo, debido a que su fin teleolgico es alcanzar la verdad concreta
de los hechos denunciados y administrar justicia administrativa, sin presin alguna, honesta, proba y
equitativa.

9.- El PAD es escrito y sumario.- El procedimiento administrativo es bastante rpido, dado a surge la
urgente necesidad de determinar o no responsabilidad administrativa a quien se le atribuye, as pues
resulta necesario que prime el principio de escrituridad, dado a que se deje siempre constancia del
hecho sucedido, como tambin de las actuaciones procedimentales realizadas por los Miembros de
la Comisin instructora.

10.- El PAD est sujeto a prescripcin.- Implica que cuando la Administracin no ejerce su facultad
instructora a tiempo, no podr implantar su potestad sancionadora. Es decir que la autoridad
administrativa tiene un plazo prudencial para instaurar proceso administrativo disciplinario al servidor
denunciado, este periodo de tiempo es de un ao, a partir de que el titular de la entidad ha tomado
conocimiento del hecho denunciado. Es ese sentido se puede establecer que conoce el asunto
denunciado al momento que es informado por el rgano que concluyo la investigacin preliminar, es
decir cuando el hecho denunciado ha sido tipificado como falta de carcter administrativo.

11.- El procesado tiene derecho a defensa.- En la realizacin del proceso administrativo disciplinario,
el administrado denunciado tiene el derecho de ejercer su derecho de defensa y la Administracin la
obligacin de correrle traslado del asunto que se le acusa, de tal manera que el procesado podr
presentar los medios de prueba que crea convenientes, as como de alegar teora o proposiciones
que demuestren su inocencia. Todo esto en atencin al principio administrativo del debido proceso.

12.-La CPAD debe emitir informe.- La comisin de procesos administrativos disciplinarios, esta en la
obligacin de elevar informes al titular de la Entidad sobre los actuados que ha realizado con relacin
al expediente arribado a su jurisdiccin administrativa. Estos informes ponen de conocimiento de la
autoridad sobre aspectos tcnicos y legales sobre la denuncia administrativa y versan sobre la
recomendacin en base a:

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a) Recomendar NO HA LUGAR A INSTAURAR PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO,
cuando dicho rgano colegiado a instruido previamente, ha valorado y analizado el expediente
materia del procedimiento, llegando al conclusin que el hecho denunciado no amerita la
prosecucin de todo un procedimiento administrativo disciplinario, por cuanto la denuncia carece
de fundamentos y de medios de prueba que lo sustente.

b) Recomienda la INSTAURACIN DE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, es decir

cuando ha encontrado medios de prueba suficientes que podran demostrar cierta
responsabilidad administrativa al administrado denunciado, por lo que resulta necesario que sea
instruido, a fin de llegar a determinar la verdad de los hechos y as impartir justicia administrativa.
Este informe sirve adems para que el titular otorgue legalidad y legitimidad a la Comisin para
que comience a investigar la falta administrativa denunciada.

c) Recomienda la ABSOLUCIN o la SANCIN ADMINISTRATIVA, este es un informe final que

eleva la Comisin, despus de haber concluido con el procedimiento administrativo disciplinario,
por lo que se ha tomado conciencia de la veracidad y realeza de los hechos, as como se ha
determinado responsabilidad o no al servidor procesado. Terminando as sus funciones y
competencias con relacin a la denuncia administrativa.

6.- ABSTENCIN DE LOS MIEMBROS DE LA CPA:

El Miembro de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios que incurra en alguna

causal de abstencin establecida en el artculo 88 del la Ley N 27444, deber dentro de los dos
das hbiles siguientes a aqul en que la Comisin recepcion el expediente y luego comenz a
conocer el asunto, o en que conoci la causal sobreviviente, plantea su abstencin en escrito
razonado expresando su incompatibilidad por estar incurso en alguna de las causales establecidas,
remitiendo al Presidente del rgano y ste deber elevar al Titular de la Entidad, para que sin ms
trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del tercer da (artculo 89 de la Ley N 27444).

7.- SESIONES DE LA CPA:

Son, reuniones de los Miembros de la Comisin, a fin de realizar ciertas actuaciones

procedimentales, y pueden ser:

- ORDINARIAS:- Se rene con frecuencia y en el da que se regule en el reglamento interno de la

Comisin, teniendo en cuenta la carga procedimental existente. El da y hora ser establecido
por acuerdo del colegiado en la sesin de instalacin de los Miembros de la Comisin.

- EXTRAORDINARIAS.- Podr convocarse a pedido del Presidente o de alguno de los Miembros,

para tratar asuntos especficos de suma urgencia que requiera la calificacin de la falta o la
instruccin de un proceso.

8.- QUORUM PARA SESIONES:

El qurum para la instalacin o sesin vlida de la Comisin es la totalidad de los Miembros

titulares, Si no existiera qurum para la primera sesin, la Comisin queda vlidamente constituida
en segunda convocatoria en el da siguiente; los acuerdos de la Comisin para que sean vlidos,
dicho rgano debe contar con la mayora de sus miembros, es decir la mitad ms uno.

Es necesario precisar si en el caso de empate en la votacin de los Miembros, corresponde

al presidente utilizar su voto dirimente, es decir que su decisin tiene valor duplicado, volviendo
automticamente un nmero impar de votantes, por lo tanto se consigue mayora.

Estos acuerdos pueden ser por unanimidad (todos de acuerdo) o por mayora (la mitad ms
uno). Por tanto se deber dejar constancia del voto singular o discordante en el Acta de sesin, y
sobre todo la fundamentacin y posicin del Miembro (s), justificando as su desacuerdo.

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9.- AUTORIDAD COMPETENTE:

Es la persona envestida de poder, cuya facultad es pronunciarse a travs de una resolucin,

sobre el fondo del asunto (la denuncia administrativa). Es el Titular del Pliego o el responsable de
la Entidad, el mismo que tiene competencia originaria o dependiendo sea el caso competencia
delegada para autorizar resoluciones de instauracin de procesos administrativos disciplinarios,
as como para determinar y aplicar la sancin correspondiente al procesado o para determinar la
no existencia de responsabilidad. Dado a que la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios, slo tiene competencia para instruir y conducir el procedimiento, ms no tiene la
facultad de pronunciamiento, por cuanto recomienda a travs de sus informes.

Resulta necesario especificar que la autoridad competente para la instruccin previa es el

rgano de Control Institucional o la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos CADER, de
cada Entidad, quienes despus de cumplir con su labor, deben de elevar un Informe debidamente
motivado al Titular de la Entidad, indicando sobretodo la tipificacin de la falta administrativa, la
base legal vulnerada, el detalle resumido de los hechos denunciados, las actuaciones o diligencias
ms importantes y la sustanciacin de los medios probatorios.

10.-PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO:

Tenemos los siguientes plazos:

Para la iniciacin del procedimiento se computa el plazo de prescripcin, el mismo que corre
desde el momento que el Titular toma conocimiento previo informe del rgano que conduce la
investigacin preliminar: CADER OCI. Dicho plazo segn el artculo 135 del D.S. N 190-90-ED,
es de un ao; concordante con el artculo 173 del D.S. N 005-90-PCM. As mismo resulta
necesario hacer mencin, que dependiendo sea el caso en concreto, se puede aplicar el artculo
17 del D.S. N 033-2005-PCM. El mismo que el Reglamento del Cdigo de tica de los
Funcionarios y Servidores Pblicos, en el cual se establece que el plazo de prescripcin es de tres
aos.

Instaurado el proceso administrativo disciplinario, la Administracin tiene 40 das hbiles para

pronunciarse sobre el fondo del asunto, sobre la denuncia a un docente. Si se trata de maltratos
fsicos, psicolgicos y violencia sexual, el plazo es de treinta das, hbiles, segn la R.M. N 1073-
2002-ED, concordado con la Resolucin Ministerial N 0405-2007-ED.

En el caso de Trabajadores de Servicios y Funcionarios el plazo de terminacin del proceso

es de 30 das hbiles, segn como se establece en el artculo 163 del D.S. N 005-90-PCM.

10.- REGLA DEL EXPEDIENTE NICO:

Como evidente consecuencia de la importancia del expediente en el procedimiento

administrativo disciplinario y como garanta de la legalidad del mismo, la ley seala que slo puede
organizarse un expediente para la solucin de un mismo caso, para mantener reunidas todas las
actuaciones para resolver.

Ahora, es preciso mencionar que dependiendo el caso resulta necesario acumular los
expedientes, siempre y cuando exista identidad de sujeto, materia y asunto, as como haya
conexin o vinculacin entre ellos.

11.- RECURSOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNATIVOS:

Al interponer el administrado alguna impugnacin, este ejercer su derecho de contradiccin

al pronunciamiento de la Administracin y por lo tanto genera o inicia un procedimiento
administrativo disciplinario recursivo. Existen hasta tres clases de recursos administrativos
impugnativos: reconsideracin, apelacin y revisin, pero de conformidad a la ley de
descentralizacin y desconcentracin de poderes, se agota va administrativa en segunda instancia
administrativa, es decir solo hay reconsideracin y apelacin.
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a) RECONSIDERACIN.- Es resuelto por el mismo rgano que condujo el procedimiento, es decir la
Comisin de Procesos Administrativos, dicha reconsideracin se basa en la presentacin de un
nuevo medio de prueba que no ha sido presentado en el procedimiento constitutivo, la misma que
debe ser CONDUCENTE y PERTIENTE, a fin de que haga cambiar la decisin tomada.

b) APELACIN.- Es un recurso de alzada, el cual busca que la autoridad superior se pronuncie sobre
el fondo del asunto, teniendo en cuenta una NUEVA INTERPRETACIN DE LOS MEDIOS DE
PRUEBAS EXISTENTES Y CUESTIONES DE PURO DERECHO, cabe indicar que en este parte
procedimental, la autoridad competente debe tener en cuenta lo siguiente:

- El principio de la reformatio imperios.

- El principio del Nom Bis Idem.

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