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MODELO DE ANLISIS

Peter Knoepfel

Aqu se presenta la lgica del modelo de anlisis de Peter Knoepfel sobre

polticas pblicas. El diseo toma en cuenta la parte sustantiva e institucional del

proceso de decisin. Lo sustancial se refiere a cmo se puede resolver el problema

social y lo institucional tiene que ver con los actores, los recursos y las reglas. Se

presenta el marco de referencia que facilita el anlisis emprico y la definicin de las

variables dependientes basados en los cuatro estados principales de la poltica: el

ajuste de la agenda, la programacin, la implementacin y la evaluacin.

En el contexto de estas fases se encuentran seis tipos de productos para ser

analizados: la definicin poltica del problema pblico, el programa poltico

administrativo, los arreglos poltico administrativos, los planes de accin, los actos

de implementacin formal y las declaraciones evaluativas de los cambios de

conducta en los grupos objetivo.

Por otra parte, las variables que surgen del punto de vista del autor, de

acuerdo con su definicin de poltica pblica son las siguientes: el alcance

especfico del contenido y los actores y sus conductas influenciadas por los recursos

y el contexto institucional.

De acuerdo con Knoepfel, en cada una de las etapas del ciclo de la poltica,

los actores pueden usar los recursos y las reglas para influir en determinados

asuntos. Tambin, es posible que traten de cambiar algunos asuntos, e inclusive

sacarlos de la agenda. Asimismo, en cada etapa surgen nuevos y diferentes actores

que participan en el debate de la arena pblica, mientras que otros pueden


desaparecer. Los cambios de actores y de asuntos pueden repercutir en las dos

variables clave del proceso: el contenido y la institucionalizacin.

En este juego, los actores tratan de obtener ciertas ganancias para su causa,

tales como abundantes recursos para la etapa de aplicacin y evaluacin. Un

ejemplo de este tema es la poltica agrcola, en la cual los interesados pueden hacer

grandes esfuerzos para lograr instrumentos favorables para sus intereses.

Esto sugiere que la poltica pblica nunca es lineal, sino que vara debido a

la complejidad del tejido social. As que es impredecible el curso que puedan tomar

las polticas, especialmente en la parte de la implementacin, ya que, en esta etapa,

van surgiendo sucesos que tienen que resolverse durante la marcha.

En otras palabras, este postulado significa que los resultados sustantivos e

institucionales estn siempre influenciados por cambios en el marco institucional,

los recursos y la constelacin de actores y conductas de cada etapa, y no slo por

las decisiones de las etapas precedentes.

Ahora bien, los postulados anteriores, son el resultado de una reflexin

terica y estn validados por diversos estudios. De acuerdo con esta postura, la

definicin de los problemas pblicos siempre tiene una historia causal. Por ejemplo,

cuando existe un problema social, es comn que un grupo objetivo culpe a otro del

problema en cuestin. Estos grupos objetivos nunca son pasivos, sino que

mantienen su actividad en todas las etapas del proceso poltico.

El modelo propuesto hace posible llevar a cabo un anlisis diacrnico en el que

se identifican los estados de ajuste de la agenda, programacin, implementacin y

evaluacin, de acuerdo con las siguientes cuestiones:

La concentracin de un contenido sustantivo de la poltica pblica.


La consolidacin de la arena pblica.

La constitucin del capital institucional.

Para los estudiosos de las polticas pblicas se recomienda esbozar una

explicacin del proceso tomando en cuenta dos vertientes: 1) la dimensin

institucional y la dimensin sustantiva. 2) tomar en cuenta a los diversos actores y

recursos del proceso.

Finalmente, es preciso considerar otros aspectos del ciclo:

La definicin general del producto

La operativizacin del producto

La descripcin del proceso de decisin

El proceso descrito por Knoepfel, que ya se perfilaba en otra parte de su libro,

se presenta aqu, de una manera clara y concreta, con el propsito de orientar a los

estudiosos de la poltica pblica hacia un anlisis bien delimitado. En el caso de esta

rea de conocimiento y de la accin humana es preciso proceder con cautela, no

slo porque se trata de un rea novedosa, sino por las ambigedades en las que se

puede caer, debido a la multitud de factores intervinientes. Nunca est de ms

tomar en cuenta esta recomendacin.