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BIBLIOTECA DE CIENCIA POLTICA

DUVERGER
INSTITUCIONES
POLITICAS
Y DERECHO
CONSTITUCIONAL
con un estudio sobre el RGIMEN POLTICO
y la CONSTITUCIN ESPAOLA D E 1978
por Miguel A . Aparicio

COLECCIN DEMOS
EDITORIAL ARIEL
INSTITUCIONES POLTICAS
Y D E R E C H O CONSTITUCIONAL
P U B L I C A C I O N E S DEI. S E M I N A R I O D E D E R E C H O POLITICO
DE LA U N I V E R S I D A D D E B A R C E L O N A , BAJO LA DIRECCIN D E L

Prof. M. Jimnez de Parga

Maurice Duveigei
Mtodos de las ciencias sociales 14.' edicin!
William Einstein
Los ismos polticos contemporneos 12.' edicin muy ampliada)
(Comunismo, fascismo, capitalismo, socialismo)
Maurice Duverger
Instituciones polticas y derecho constitucional
I* edicin totalmente 'refundida)
John Kenneth Galbraith
La economa y el arte de la controversia
Hugh Thomas
El sistema establecido
H. J. Eysenrk
Psicologa de la decisin poltica
Jean Meynaud
Problemas Ideolgicos del siglo XX
tEl destino de las ideologas y Tecnocracia y politica)
Georges Lefiam
Historia de las doctrinas sociales en la Europa contempornea
Jacques Lambert
Amrica latina (!.' edicin)
(Estructuras sociales e instituciones polticas)
Maurice Du vergei
introduccin a la poltica (4.* editin)
Karl Loewenstein
Teora de la Constitucin (2.* edit in)
Maurice Duverger
La democracia sin el pueblo
Rafael Caldera
Ideario: la democracia cristiana en Amrica latina
Andr Hauriou
Derecho constitucional e instituciones polticas
Maurice Duvngei
Las dos caras de Occidente
|nrgc de Esteban % otros
Derecho politico v Constitucin espaola
Noam Chomsky
Por razones de Estado
DEMOS BIBLIOTECA DE CIENCIA POLTICA

MAURICE DUVERGER
Profesor de la Sorbona. I Iniversidad de Paris f

INSTITUCIONES
POLITICAS
Y DERECHO
CONSTITUCIONAL
Prlogo de
PABLO LUCAS VERDO

().* edicin espaola, totalmente retundida,


dirigida por J O R D I S O L E T U R A ,
ton tin estudio sobre ei Rgimen Poltico
V la Constitucin Espaola de IP78
por M I G U E L A. A P A R I C I O

EDITORIAL ARIEL
BARCELONA CARACAS MEXICO
[ mili i o igmal.
IN.SITUTIONS POLITIOJUES E DROI1 C O N S ' I I T I 1 O N N H
1

) V ditiou I'VIIC ci augment*'

"Kt rgimen poltico espaol", poi MIGUEL A . APARICIO


"l.os regmenes poli tiros ilwroainert ranos", por ANTONIO LAGO CARBAI.LO
"Kl rgimen nittano", por FRANCESC DE CARRERAS

[ i iitltu < ion de


ELSEO AJA, MIGUEL A . APARICIO, XAVIER ARBS,
MARCOS CARRILLO, MANUEL GERPE, ISIDRE MOLAS,
M." DOLORS OLLER, JORDI SOL TURA V JOSEP M . VALLES J

Cubierta: jose-p Navas

(i.' edit ion: septiembre de 1980


1

1 9 , 1970 v 1978: Maurire Dumger


1962, 1970 y 1980 de la traduccin v edicin castellana para Espaa y Amrica:
Ariel, S. A., Tamlx>i ilel Brut, s/n - Sant Joan Desp (Barcelona)

Depsito legal: B. 24.610- 1980


ISBN : 84 344-1796 0

Impreso en Espaa

1980. - . G Seix v Banal Hnos., S. A


Carretera de Cornelia, 194, Esph'gues de Lobregat (Barcelona)
PRESENTACIN

E l l e c t o r t i e n e e n sus m a n o s u n a n u e v a e d i c i n e n l e n g u a c a s t e l l a n a
la sexta d e l c o n o c i d o m a n u a l Instituciones polticas v derecho constitucional
del profesor D u v e r g e r . E n la n o t a d e presentacin de la edicin anterior
y o m i s m o c a l i f i q u este m a n u a l d e " c l s i c o " y c r e o q u e a m e d i d a q u e
t r a n s c u r r e el t i e m p o el c a l i f i c a t i v o a d q u i e r e u n a m a y o r e x a c t i t u d y u n a
mayor vigencia.
E s t a sexta e d i c i n se b a s a e n l a d e c i m o q u i n t a e d i c i n f r a n c e s a , r e v i -
s a d a v a u m e n t a d a p o r s u a u t o r . C o m o las a n t e r i o r e s , l a n u e v a m a n t i e n e
u n e l e v a d o n i v e l s i s t e m t i c o y p e d a g g i c o y es, a l a vez, u n c l a r o e x p o -
nente d e la l l a m a d a c o n c e p c i n sociolgica d e ! d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l ,
( u e tiene e n e l p r o f e s o r D u v e r g e r u n o d e sus c u l t i v a d o r e s m s p r e c i a r o s .
Este m a n u a l se h a h e c h o c l e b r e p o r e l r i g o r c o n q u e s i s t e m a t i z a l o s
conceptos sociolgicos y jurdicos del derecho constitucional, p o r la cla-
r i d a d y s e n c i l l e z d e l a e x p o s i c i n y, a l m i s m o t i e m p o , p o r l a riqueza d e las
r e f e r e n c i a s c o n c e p t u a l e s d e l a u t o r - Se t r a t a , p u e s , d e u n g r a n t e x t o p e d a -
ggico e n el sentido m s n o b l e d e l a expresin.
C o m o e n l a e d i c i n a n t e r i o r , l a c o n c e p c i n s o c i o l g i c a d e l d e r e c h o es
a m p l i a d a c o n u n a referencia detallada a los marcos e c o n m i c o s e ideo-
l g i c o s d e l o s sistemas p o l t i c o s , v i s t o s e n s u t r a y e c t o r i a h i s t r i c a . Se o b -
s e r v a , s i n e m b a r g o , u n a m a y o r a t e n c i n a l h e c h o j u r d i c o e n s m i s m o y
n o parec e g r a t u i t o q u e e l v o l u m e n e m p i e c e a h o r a c o n u n a a m p l i a i n t r o -
d u c c i n s o b r e el d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l y las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s .
( u a n d o l a e d i c i n a n t e r i o r se a b r a c o n u n a s c o n s i d e r a c i o n e s g e n e r a l e s
s o b r e el p o d e r p o l t i c o y e l E s t a d o .
E s t a m a y o r a t e n c i n a l h e c h o jurdic o q u i z se e x p l i c a p o r q u e e l p r o -
p i o a u t o r h a establecido u n a especie d e divisin d e funciones e n su activi-
d a d p u b l i c s t i c a . Y a s , e n vez d e c o n t e m p l a r t o d a l a p r o b l e m t i c a s o c i o -
l g i c o - j u r d i c a d e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s y e l d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l e n
un solo v o l u m e n parece reservar el e n f o q u e p r e d o m i n a n t e m e n t e jurdico
al t e m a c o n t e m p l a d o e n l a p r e s e n t e o b r a , m i e n t r a s e s t u d i a y s i s t e m a t i z a
l o s a s p e c t o s m s n e t a m e n t e s o c i o l g i c o s e n s u Sociologa de la poltica ( q u e
l l e v a v a t a m b i n v a r i a s e d i c i o n e s ) y e n e l n u e v o m a n u a l t i t u l a d o Organiza
nones polticas {partidor y grupos de presin).
P e r o t a m b i n c a b e p e n s a r q u e este c i e r t o d e s p l a z a m i e n t o h a c i a l o j u
8 INSTITUCIONES POLTICAS Y DERECHO CONSTITUCIONAL

rdico obedece a u n a tendencia genera!, perceptible en m u c h o s autores


e u r o p e o s , a r e v i t a l i z a r ios e s t u d i o s d e d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l c o m o d i s c i -
p l i n a j u r d i c a . L a r e f l e x i n d e u n a p a r t e i m p o r t a n t e d e !a d o c t r i n a ita-
l i a n a s o b r e el u s o a l t e r n a t i v o d e l d e r e c h o es u n aspec to m u y i m p o r t a n t e
a u n q u e n o n i c o d e esta r e v i t a l i z a c i n c o n c e p t u a l d e l h e c h o j u r d i c o ,
e n u n m o m e n t o e n cjue las e s t r u c t u r a s d e l E s t a d o c o n t e m p o r n e o t i e n -
d e n a s u m e r g i r l a n o c i n m i s m a d e g a r a n t a j u r d i c a y d e derec h o h u -
m a n o e n el m a g m a d e u n o s p o d e r e s d e h e c h o i n c o n t r o l a b l e s v o m n i p r e -
sentes.
E s t a n u e v a e d i c i n e n l e n g u a c a s t e l l a n a se e x p l i c a p o r v a r i a s r a z o n e s .
L a p r i m e r a es l a n e c e s i d a d d e p o n e r a l da u n t e x t o q u e c o m o n i n g n
o t r o est sujeto a m o d i f i c a c i o n e s i m p o r t a n t e s p o r la p r o p i a evolucin de
los.sistemas y de los hechos polticos. L a d e c i m o q u i n t a edicin francesa
c o n s t i t u y e e n este s e n t i d o u n a a p o r t a c i n m u y i m p o r t a n t e y n o s h a p a r e -
c i d o q u e e n vez d e p r o c e d e r a u n a r e i m p r e s i n p u r a y s i m p l e d e l a e d i -
c i n a n t e r i o r ( p u b l i c a d a e n 1970) e r a c o n v e n i e n t e l l e v a r a c a b o u n r e -
planteamiento en p r o f u n d i d a d .
L a s e g u n d a r a z n es l a n e c e s i d a d l i g a d a a l a a n t e r i o r d e r e e s c r i b i r
t o d a l a p a r t e d e d i c a d a al s i s t e m a p o l t i c o e s p a o l . A l i g u a l q u e e n t o n c e s ,
e l p r e s e n t e v o l u m e n es a l g o m s q u e u n a m e r a t r a d u c c i n al c a s t e l l a n o
d e l t e x t o f r a n c s , E s , d e h e c h o , u n a t r a d u c c i n y u n a a d a p t a c i n . Pues
b i e n , l o m s i m p o r t a n t e d e l a a d a p t a c i n es l a i n c l u s i n d e u n a p a r t e es-
p e c f i c a s o b r e et s i s t e m a p o l t i c o e s p a o l , q u e es c o m p l e t a m e n t e o r i g i n a l
r e s p e c t o al t e x t o f r a n c s . E n l a a n t e r i o r e d i c i n m e e n c a r g u y o m i s m o d e
r e d a c t a r u n a sntesis s o b r e e l r g i m e n p o l t i c o e s p a o l , sntesis q u e pase')
p o r m u y difciles a v a t a r e s p u e s e s t b a m o s e n p l e n o r g i m e n f r a n q u i s t a y
l a c e n s u r a se m o s t r i m p l a c a b l e . A p a r t e d e las p r e c a u c i o n e s q u e y o
m i s m o t o m a l r e d a c t a r el t e x t o , l a c e n s u r a c o r t d e tal m o d o q u e e n m u -
c h o s m o m e n t o s e r a casi i m p o s i b l e e n t e n d e r l o q u e se q u e r a d e c i r .
D e s d e e n t o n c e s h a n p a s a d o m u c h a s cosas y n u e s t r o p a s h a e n t r a -
d o en u n n u e v o sistema poltico, cuyas lneas f u n d a m e n t a l e s estn tra-
zadas p o r l a C o n s t i t u c i n d e 1978. E r a n e c e s a r i o , p u e s , r e d a c t a r d e
n u e v o esta p a r t e d e l l i b r o y sta es l a tarea q u e h a r e a l i z a d o , c o n c o n c i -
s i n y b r i l l a n t e z , m i c o m p a e r o d e c t e d r a , el p r o f e s o r M i g u e l A n g e l
Aparicio.
C o m o e n la edicin anterior, hemos p r o c e d i d o a sintetizar en u n s o l o
c a p t u l o el v o l u m e n d e d i c a d o al s i s t e m a p o l t i c o f r a n c s . D e esta d e l i c a d a
tarea se h a e n c a r g a d o t a m b i n el p r o f e s o r M . A . A p a r i c i o .
I g u a l m e n t e h e m o s p u e s t o al da l a p a r t e d e d i c a d a a los " R e g m e n e s
polticos i b e r o a m e r i c a n o s " , bajo la direccin del profesor de la U n i v e r s i -
dad de M a d r i d A n t o n i o L a g o Carballo.
L a t r a d u c c i n h a s i d o r e v i s a d a y c o m p l e t a d a , f u n d i e n d o en u n n u e v o
PRESENTACIN

t e x t o las p a i tes d e l a n t e r i o r q u e n o h a n v a r i a d o y los c a p t u l o s o las sec -


c i o n e s d e n u e v a r e d a c c i n . D e esta t a r e a d e t r a d u c c i n - a d a p t a c i n se h a n
e n c a r g a d o los p r o f e s o r e s d e la c t e d r a d e D e r e c h o P o l t i c o d e l a U n i v e r -
s i d a d de B a r c e l o n a M a r i a D o l o r s O i l e r , X a v i e r Arbs y M a r c o s C a r r i l l o .
S l o es d e e s p e r a r q u e l a p r e s e n t e e d i c i n t e n g a l a m i s m a u t i l i d a d
p a r a el e s t u d i o q u e las a n t e r i o r e s .

J o r d i S O L TURA
Profesor Agregado de Dwecho Politico
de la Universidad de Barcelona

Noviembre de 979
PROLOGO A L A SEXTA EDICIN ESPAOLA

MAURICE DUVERGER
Y LA NUEVA ESCUELA FRANCESA
DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

La influencia del pensamiento jurdico y poltico de las direcciones predominan-


tes en Alemania e Italia sobre el derecho poltico espaol ha sido intensa y prolon-
gada en los ltimos tiempos. Escapa a los lmites y propsitos de este prlogo-analizar
las causas y resultados, aunque el tema es interesante y explicara, en cierta medida,
el rumbo caracterstico de nuestra disciplina. En cambio, el influjo francs, auique
siempre estuvo presente (sobre todo en la versin institucionista del maestro Hau-
riou). se fue atenuando considerablemente, incluso aos antes de la guerra civil.
En nuestra poca de estudiante oamos citar, y comentar, las posiciones de los
autores alemanes normativistas y deasionxstas con elogio y vituperio, segn fas casos,
y tetamos en los escasos manuales y monografas las interpretaciones de las doctrinas
de Kelsen, Haller, Sckntt, Panunzio, etc La aportacin francesa era soslayada;
unas veces por considerar superado su positivismo formalista, otras se ignoraba sen-
cillamente debido a que las bases ideolgicas y metodolgicas que la inspiraban
divergan sustanalmente de las nuestras.
Ahora bien, despus de la liberacin de Fronda comenz un brillante conjunto
de profesores franceses a publicar una sene de manuales de elevado valor entfico
que pronto fueron estudiados con inters y admiracin por los especialistas espaoles.
Entre ellos figuran las importantes contribuciones a la encia poltica, a ta sociolo-
ga, a la historia de las ideas polticas y al derecho constitucional, de tos profesores
Prlot, Vedel, Burdeau, Pinto. Duverger Algunos, como Burdeau y Prlot. eran
conocidos, pero otros sorprendieron por la agudeza, claridad y fuerza sinttica de sus
estudios. Los diversos trabajos realizados por estos y otros especialistas franceses re-
velaron, en seguida, que se trataba de una estimable y profunda aportacin cien-
tfica, la cual, ademas, logr coherencia y eficacia merced al establecimiento del Ins-
tituto de Estudios Polticos de Pars, seguido de otros en provincias, a la Fundacin
Nacional de Ciencias Polticas y la importante labor de la R e v u e F r a n a i s e d e
S c i e n c e P o l i t i q u e . Todos estos estudios se caracterizan por un decidido replantea-
miento de los problemas y soluciones, de la sistemtica y hasta del estilo, a tono con
las transformaciones poltico-sociales recientes y con el notable desarrollo expenmen
todo por la ciena poltica, sociologa, antropologa y economa. Es mrito de la
nueva escuela francesa del derecho constituonal haber continuado la tradicin
constitucionalista francesa; evitar odiosas repeticiones, sortear tos rgidos esquemas
12 INSTITUCIONES POLTICAS Y DERECHO CONSTITUCIONAL

formalistas ajenos a os sustanciales cambios econmico-sociales de nuestro tiempo


y, adems, rechazar la tentacin de disolver los contenidos del derecho constitu-
cional dentro de una confusa teorizacin "filosfica" y "sociolgica", como ha
ocurrido entre nosotros. La nueva escuela francesa de derecho constitucional,
entre cuyos maestros descuella Duverger, tiene el mrito indudable de haberse
percatado de cules son los nuevos cometidos de los constituonalistas en nues-
tro tiempo, tanto en la seleccin de los temas capitales como en sus respuestas
correspondientes, dentro de la linea que tradicionalmente corresponde al genio fran-
cs, a saber: la nitidez de los esquemas, la agudeza y brillantez de las sugerencias
y conclusiones, el profundo sentido humanista de los planteamientos y respuestas.
Produce cierta sensacin, de frustracin dolorosa comprobar que, si al lado de la
variedad de direcciones cientficas existentes en la doctrina del derecho pblico ale-
mn, figura una escuela italiana del derecho pblico que arranca de Orlando y
Sanli Romano y llega a nuestros das con tas obras de Biscaretti di Ruffia, Cereti.
Virgay tantos otros, y existe una escuela francesa clsica del derecho constitucional
(Esmein, Duguit, Hauriou, Cdrr de Malberg), a la que hace honor la nueva es-
cuela con los autores anteriormente atados del derecho constitucional, no encontra-
mos, paralelamente, una autntica escuela espaola del derecho constitucional, aun-
que contemos con especialistas prestigiossimos que han recogido influencias dispares
e incluso han publicado importantes monografas y manuales, pero que no pueden
recondurse a unos comunes denominadores, o a una lnea compartida con aliara
suficiente para que pueda hablarse de escuela.
Si durante el perodo franquista la mayora de los profesores de derecho poltico
prefirieron, para no comprometerse, enfrascarse en estudios sociolgicos, histricos y
de derecho comparado que les sirvieron de refugio frente a la censura y el riesgo, hoy
ya no cabe esta excusa tan humana.
Hemos comprobado las penosas consecuencias de una consideracin excluyenle
del derecho poltico sea como ciencia poltica sea como derecho constitucional. Se dan
en el talante de los profesores que lo ven desde el prisma cientfico-poltico que tal
vez se consideren, o los consideren, como intrusos en las facultades de derecho y en la
psicologa de los profesores que se cien slo a la dogmtica jurdica, que sufren las
acusaciones de formalismo, y no encuentran fcil comunicacin con sus colegas de las
facultades de sociologa y ciencias polticas. Se dan, tambin, en las oposiciones a
ctedras, agregaones y adjuntas: los concursantes-opositores ajustan su prepara-
cin, y actuaciones, en funcin de la composicin de los tribunales. A veces, esperan,
pacientemente, a que les toque el tribunal adecuado a su formacin y conomienlo.
Evidentemente, el xito de no pocos aspirantes a la docencia radica en la coyuntura
De otro lado, as se contribuye a desgarrar la unidad conceptual y metodolgica de la
disciplina y. adems, la universidad pierde a excelentes especialistas que no tuvieron
suerte.
Sin embargo, de/ando por el momento esta grave cuestin, cuyas causas son va
nadas y merecera la pena analizar alguna vez. me interesa ahora subrayar ta va
!)l VERGER \ IA ES< f El.A FRANCESA D M DERE( H O ( ONSTITl'CION AI Pi

Itmn aporfanon di Wauru< Duverger at ampo de las ciencias polticas Basta citar,
ante iodo, tu obra capital L e s p a r t i s p o l i t i q u e * , 9^ '. obra traducida al ingls,
alemn v espaol, en Mxico, que suscit stngutar inters y provoc amplio debate
i mitifico acerca de a influencia de los sistemas electorales en la estructura y nmero
de los partidos, en la misma linea se encuentra un estudio titulado: L ' i n f l u e n c e
(tes systmes l e c t o r a u x s u r l a v i e p o l i t i q u e , 1950 (traducido al italiano}, as
como P a r t i s p o l i t i q u e s et classes s o c i a l e s e n F r a n c e , /95 5, estos dos ltimos en
colaboracin con otros autores. Aadamos L a p a r t i c i p a t i o n des f e m m e s l a v i e
politique, L e s r e g i m e s p o l i t i q u e s , traducido al espaol, Barcelona,
19^2, L e s c o n s t i t u t i o n s d e l a F r a n c e , C o n s t i t u t i o n s et d o c u m e n t s p o l i t i -
q u e s , 957, M t h o d e s d e s sciences s o c i a l e s , 1961 (traducida por Editorial
Artel, con prlogo del profesor Enrique Tierno Galvn, 1969 ): L a d e m o c r a c i a
4

s i n e l p u e b l o . Editorial Anei, 1968: L a s d o s caras d e O c c i d e n t e , Editorial


Ariel. 972; L a m o n a r q u a r e p u b l i c a n a . Dopesa, 1974; S o c i o l o g a d e l a
p o l t i c a , Editorial Ariel. 97") y numerosos artculos publicados en revistas Todos
estos traba/os revelan una contribucin intelectual de gran fuste que contina en esta
obra, editada, con acertado criterio selectivo por Editorial Ariel
Hay que tener muy presente aportaciones muy valiosas de otros autores aparea-
das despus de las obras de Duverger. Burdeau, Vedety Pinto que merecen citarse.
Algunas de ellas tienen carcter didctico en la lnea de los clsicos manuales
cuya importancia es indudable por el esfuerzo de sntesis y claridad que les caracte-
riza Entre ellas figuran las de Beno Jeanne au, Pierre Portel, H Pobre y Charles
Cadoux.
En lugar aparte hay que situar las obras de Andr Hauriou: D e r e c h o C o n s t i -
t u c i o n a l e i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s (Editorial Anel, traducida, adaptada y CON
apndice relativo a Espaa deJ.A Gonzlez Casanova), se trata de una exposicin
original que analiza el desarrollo del derecho constitucional clsico puesto a prueba
ionio en las sociedades suprade sor rolladas como en tas subdesarrolladas. El autor
examina, tambin, et derecho constitucional de las sociedades marxistas. Hauriou
public otra obra muy semejante a la anterior en colaboracin con Luden Sfet. Di-
mn-Georges Lavroff introduce et anlisis sistemtico para estudiar el poder po-
ltico, aunque apunt las cautelas con que ha de aplicarse a la Francia actual
Jacques Cadart ha escrito unas I n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s y d e r e c h o c o n s t i t u -
c i o n a l de ms envergadura, en dos volmenes con referencias frecuentes al derecho
constitucional comparado Parece mantener un equilibrio entre tos manuales clsicos
del perodo de entregenos y las tendencias actuales en el pas vecino. Entre las ms
recientes aportaciones sobresalen las obras de Claude Leclerc y de Bernard Chante-
1
bont Sus respectivos manuales contienen puntos de vista sugestivos que contribuyen
a renovar, junto a las obras de Cadart y de Cadoux, el panorama de la ciencia del
derecho constitucional francs dominado por las conocidas obras de cuatro grandes
autores suficientemente conoados v divulgados Burdeau, Prlot. Duverger. Vedel.
Para comprender el re plante amiento del estudio del derecho constitucional en
14 INSTITUCIONES POLITICAS Y DERECHO CONSTITUCiONAl

Francia es menester tener en cuenta el decreto de 27 de marzo de 9*> / que, aparti-


de ampliar a un ao (antes un semestre) la enseanza de esta disciplina, introduce
una notable modificacin en el ttulo de la misma, pues de\de entonces se denomina
I n s t i t u t i o n s p o l i t i q u e s et d r o i t c o n s t i t u t i o n n e l . No se trata de un simple aa
dido al nombre tradicional, sino que revela un propsito de cambio en la enseanza
de ta asignatura, la cual se transforma en su contenido y sistemtica Esto significa
que el derecho constitucional adquiere alcance ms concreto y sustancial, en la me
dida que las instituciones polticas son entidades jurdico-sociales concretsimas, en-
raizadas en la estructura social. As, parece que el derecho constitucional se presenta,
hoy da, como un derecho institucional, como un derecho regulador de las institucio-
nes polticas fundamentales ( cf. mis estudios. ' 'Reflexiones sobre el significado act nal
de la Constitucin", R e v i s t a d e l a F a c u l t a d d e D e r e c h o . Oviedo, 1958, y "So-
bre el concepto de institucin poltica". R e v i s t a d e E s t u d i o s P o l t i c o s . Madrid,
1959, nmero OS). Precisamente. Maurice Duverger se antip a este cambio de
orientacin cuando en el ao 1944 publica su M a n u e l d e d r o i t c o n s t i t u t i o n n e l
et d e s c i e n c e p o l i t i q u e , embrin del libro ahora vertido al espaol En efecto, el
autor francs introduce con funcin condicionadora y complementaria del derecho
constitucional, los datos bsicos de la realidad poltica intentando sistematizar un
derecho constitucional congruente con las actuales estructuras poltico-sociales. Esta
postura corresponde, adems, a los recientes avances realizados por la ciencia po-
ltica y la sociologa en el pas vecino y, en general, en todas ta naciones preocupadas
por una consideracin adecuada de los principales problemas poltico-sociales de
nuestro tiempo. Prueba de ello es que el citado decreto de 27 de marzo de 1954 in-
troduce la ciencia poltica en la lista de las disciplinas estudiadas en la facultad de
derecho. Otro decreto de 19 de diciembre de 1956 cre el Diploma de Ciencia po-
tica en el doctorado. Se publicaron posteriormente tres valiosas contribuciones al
campo de la ciencia poltica: el M t h o d e de l a science p o l i t i q u e , Dalloz, Pars,
1959, del profesor Georges Bardeau, conocido por su notable T r a i t d e s c i e n c e
p o l i t i q u e ; el libro de Meynaud, I n t r o d u c t i o n l a science p o l i t i q u e (vertida al
castellano por la Editorial Tecnos, Madrid, 960) y los M t h o d e s d e l a science
p o l i t i q u e del mismo Duverger, amn de importantes y sugerenles trabajos de Ber-
trand de Jouverwl, Pierre Duelos. Goguet, Bourricaud, Raymond Aron, etc., apare-
cidos en la R e v u e f r a n a i s e d e s c i e n c e p o l i t i q u e . No es menester demostrar, con
largas citas, el desarrollo paralelo, incluso anterior, del estudio y preocupacin por la
sociologa en el pas vecino. Est claro, por consiguiente, que ta obra completa de
Maurice Duverger aparece perfectamente sincronizada con las necesidades actuales,
con las exigencias oficiales de la enseanza y con el despliegue cientfico en las cien-
cias polticas y en la soologa.
Duverger comenzaba la primera edicin de su I n s t i t u t i o n s p o l i t i q u e et d r o i t
c o n s t i t u t i o n n e l con una advertencia previa tan significativa que viene a ser como
una declaracin de mtodos-y principios llena de sabrosas implicaciones "le onen
tacin fundamental de este libro nos dice es sociolgica y no metafsica No se
IH VERGER 1 A ESCUELA FRANCESA D H DEREC H O CONSTITUCIONAl I'>

parte de una concepcin a p r i o r i del Estado y del gobierno se analizan (a\ hechos
Mediante ee anlisis, se busca precisar los fundamentos de las concepciones del Es -
lado y del gobierno. Este mtodo conduce a una verdadera desmitificaan" (p. 22 i
Y sigue el autor trazando un vibrante manifiesto revelador, tanto por lo que anuncia
en cuanto programa sistemtico como por ta postura realista, que no es nueva dentro
de nuestra disciplina Conviene comprobarlo
En el prefacio a la segunda edicin del clsico T r a i t e d e d r o i t c o n s t i t u t i o n
nel del maestro l.on Duguit se lee lo siguiente "Por una parte, dir que la con\
truccin jurdica individualista, subjetiva y metafsica que nos ha venido por la Re
volucin, de Roma y de la escolstica medieval, ha cumplido su tiempo y es imposible
ajustar a los viejos cuadros las relaciones tan complejas, vanadas, que nacen hoy en-
tfe los individuos y las colectividades, y es menester expulsar definitivamente de la
jurisprudencia los conceptos metafsicos de sustancia, de sujeto de derecho y de dere
cha.subjetivo, fuentes de controversias sin fin. agotadoras y estriles" (Pars, 1921.
tomo 1, p. VI). Los aficionados a las genealogas aludirn tambin a Durkheim, a
Comte y, en definitiva, a Saint-Simon, condenadores todos de tos juicios de funda
mentacin metafsicos para configurar y cimentar la jurisprudencia. Ciertamente, no
hace falta exagerar las semejanzas de los textos, pero s es oportuno establecer la fi-
liacin realista de Duverger, tmidamente mantenida por Bar-
thtemy y Buez en los aos treinta y desarrollada, con cierto vigor, por Roger Pinto
en nuestros das. De todas formas las tajantes frmulas de Duverger en el umbral de
esta obra han de aceptarse cual g r a n u m salis. y no olvidando su cotejo con el texto
entero del libro: as se comprendern, en su justa medida, expresiones tan brillantes
como la anteriormente atada respecto a la orientacin sociolgica del libro y la no
menos brillante frase con que cierra ta A d v e r t e n c i a "La sociologa poltica tiene
por efecto pasar el estudio del Estado y de las constituciones de la edad metafsica a
la edad positiva". Claro est que no debe haber motivo de alarma para pensar que
vamos a asistir a una demolicin, o disolucin, de los inexcusables postulados pirdi
eos suplantados por el anlisis de las estructuras sociales, bases de los epifenmenos
normativos. Esto de la "edad metafsica " y de la "edad positiva" son recursos re
toncos y slo revelan una actitud de espntu. aparte de que tales edades metafsicas,
o positivas, son conceptos metasociolgicos
Por debajo del esteticismo de estas afirmaciones late la preocupacin del autor de
comprender, e interpretar, la realidad constitucional en funcin de complementarie-
dad con las estructuras econmicas y soles y, an ms, tiene el prurito de cotejar
los conceptos bsicos del derecho constitucional con otros sinnimos o parecidos, de la
antropologa, de la economa y de la ciencia poltica. Que esto suceda en nuestra
poca, llmesela positiva o antimetafsica, o era nuclear: que esto signifique desmi-
ficar el estudio del funcionamiento real de las instituciones polticas est muy bien,
pero hay que estar atentos para no mistificar, y mitificar, la llamada era positiva Es
natural que todo autor pretenda singutanzar su obra diferencindola de fas doctn-
nas anteriores en este sentido la contribucin de Duverger. pese a los influjos que
16 INSTITUCIONES POLTICAS Y DERECHO CONSTITUCIONAL

recoge, es original, pero resulta procedimiento discutible, afectado de apriorismo,


establecer unas eras, metafsicas y positivas, para como en el infierno y paraso
dantescos introducir, en sus crculos correspondientes, a los condenados y a los sal-
vados; as, inconscientemente, hacemos, tambin metafsica.
Se perciben varias influencias, de intensidad distinta, en esta obra de Duverger.
Existe un eco duguitiano, como ya aludimos. Tambin Duguit arremeti contra la
metafsicay recurri a la sociologa de su tiempo. Claro que fue ms tenue ta influen-
cia de la escuela de Burdeos en el derecho constitucional si la comparamos con la que
ejerci en el derecho administrativo y con su ms tarda prolongacin en el derecho
internacional (Scelle). Hubo un apogeo del institucionismo de Hauriou, que tanto
encandil a los juristas espaoles, y se lleg, tras la guerra, al replanteamiento del
derecho constitucional, pasando por la obra de Laferrire, de corte clsico, a los ma-
nuales de Burdeau, Prlot y Vedel, dentro del cuadro antes, rpidamente, bosque-
jado. Creo que en Duverger alienta, todava, lo mejor del pensamiento duguitiano,
ms como espritu que como contenido. Hay tambin un constante manejo de la me-
todologa marxista: es decir, no una aplicacin de sus supuestos ideolgicos, o una
aceptacin de sus conclusiones en bloque, sino una atencin a la crtica y al uso de los
instrumentos acuados por el marxismo en la lnea del pensamiento cientfico oc-
dental. Las referencias son mltiples: basta recoger lo que escribe en la advertencia
preliminar: "Si las nociones de Estado defensor del inters general", de "gobierno
que encarna la voluntad nacional", corresponden a veces a la realidad, son a me-
nudo, al menos en parte, un medio de disimular la dominacin de ciertos grupos so-
bre otros y de hacerla aceptar por los miembros de estos ltimos. Igualmente, pueden
consultarse las sabrosas consideraciones sobre la transmutacin ideolgica de las ins-
tituciones polticas (su concepcin conservadora y la concepcin cientfica en la ac-
tualidad}. "El anlisis marxista ha propagado la idea parcialmente exacta de
que los gobiernos liberales y parlamentarios, establecidos por una constitucin, son
empleados por la burguesa con el fin de mantener su dominacin sobre el proleta-
riado, as como para conservar el orden social existente. Por otra parte, este anlisis
ha insistido en el hecho de que el derecho, como las constituciones, se sita en la 'su-
perestructura' soal, sindo las instituciones econmicas la 'infraestructura'. Afe-
rrarse, pues, -a los textos constitucionales, hoy da reviste un carcter ms o menos
conservador. En el siglo XIX eran los partidos de izquierda los que reclamaban tas
constituciones, hoy son ms bien los partidos de derechas los que las reclaman."
Adems, a Duverger le preocupa analizar, cuidadosamente, el funcionamiento
de las instituciones, de manera que lo que le interesa son las estructuras, elementos,
la integracin de las instituciones y los rganos y no establecer una serie de juicios de
fundamenlaan o de valoracin. As, las creencias para Duverger no desempean,
como en Hauriou, un papel fundante o cimentador y justificador, sino que son ingre
dientes doctrinales (doctrinas de la soberana, nocin de legitimidad, entendiendo
por sta el poder que se conforma a la doctrina de la soberana que se admite). Y lo
mtsmo sucede con el derecho natural, el cual se contempla como fenmeno soaaly se-
DUVERGER V LA ESCUELA FRANCESA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL 17

ola con evidente lgica, cmo puede instrumentalizarse para justificar el poder. De
todas formas el autor afirma que "no se puede negar el derecho natural, y los juristas
llamados 'positivistas' tienen una visin excesivamente jurdica de la realidad so-
cial: las creencias en el derecho natural constituyen un fenmeno social esencial que
desempea un papel muy importante en relacin al derecho positivo" (p. ^6). En-
tomes, lo que le interesa es la vigencia social del derecho natural (cf. sobre esto mi
trabajo "El horizonte lusnaturalista del derecho constitucional occidental" en
R e v i s t a d e E s t u d i o s P o l t i c o s , Madrid, 19^7, nmero 94).
No es menester subrayar que la mayor parte de los trabajos sobre los regmenes
polticos, as los estudios de los ingleses Verney y Stewart, como la reciente V e r a s -
s u n g s l e h r e de Loewenstein (vertida al castellano por Editorial Ariel) y tampoco
hay que olvidar las consideraciones del italiano Vrga, acentan el lado funcional se-
alando los controles nter orgnicos (Loewenstein , los controles primarios y secun-
darios y las responsabilidades (Virga), se fijan en la estructura del gobierno (Ver-
ney, Duverger), en el proceso poltico (Verney. Loewenstein) o comparan los sistemas
de gobierno de los distintos pases con menos estructurales (Stewart).
El nuevo relativismo cientificisla que se da en tantas investigaciones de nuestro
tiempo, como consecuencia del impacto del soaologismo, del determinismo econmico
y de la renovacin de la psicologa y de la lgica, ha repercutido en las actuales con-
tribuciones a la ciencia poltica y al derecho constitucional. As, se ha precisado el al-
cance de la propaganda poltica, de los smbolos y del lenguaje poltico, de la in-
fluencia de las estructuras socio-econmicas sobre las instituciones y los procesos po-
lticos y se han visto, claramente, las conexiones recprocas entre rganos e institucio-
nes. De esta manera, el anlisis y clasificacin de los fenmenos polticos alcanzan
nuevo y hondo contenido.
Duverger indica que son numerosos los elementos que componen la estructura
gubernamental. Su estudio es muy difcil merced a la disparidad entre las estructu-
ras reales y las estructuras formales, as como a la gran variedad de sistemas adopta-
dos. El "gobierno", en sentido lato, abarca erto nmero de rganos entre los cuales
se establece un reparto de funciones. Los rganos disponen de medios de accin rec-
proca. Por consiguiente, "tipos de rganos, modos de distribucin de tas funciones,
medios de acn recproca: tales son las tres piezas esenciales del mecanismo guber-
namental ''. La parle ms exlema de este libro se dedica a la exposicin de la teora y
prctica de los regmenes polticos, lo cual revela la acertada preocupacin del autor
por los criterios estructurales y funcionales, caractersticos de la nueva escuela fran-
cesa del derecho constitucional. Adems, Maurice Duverger se refiere con frecuencia
a ios problemas poltico-sociales de nuestros das, a las luchas en torno a ellos; esto,
aparte de actualizar su libro, verifica los cuadros generales sobre la estructura y fun-
cionamiento de los distintos sistemas polticos y de los regmenes que los comprenden.
El mtodo, sistema y desarrollos concretos realizados por el autor, dentro del
aentifismo relativista estructural y funcional antes descrito, le han permitido alcan-
zar resultados positivos: la comprobacin de los postulados tericos asentados; la
18 INSTITUCIONES POLITICAS Y DERECHO CONSTITUCION Al

comprensin y adecuada descripcin de ta correlacin mutua entre las estructuras


formales y sociales; el de senmascar amiento de ciertas afirmaciones "cientficas" que
ocultan ideologas e intereses concretos el aligeramiento mediante convenientes su
presiones y minoraciones de criterios, teoras y afirmaciones dogmticas en beneficio
de una mayor atencin a los hechos como exigi, en su tiempo. Duguit La obra de
Duverger representa, pues, un notable esfuerzo cientfico encaminado a desintoxicar
a los constilucionalistas, y a su derecho, de la cargazn de prejuicios tpicos y con
venciones interesadamente estableados, que como dura costra impedan el conoc
miento y explicacin correspondientes, del modo de organizar y ejercer el poder po-
ltico en una comunidad. En este sentido, estamos ante una honrada contribucin al
derecho constitucional y ante un honesto esfuerzo intelectual que revela, como tam-
bin suceda en Duguit. una preocupacin tica, en la medida que el esdaremiento
de las estructuras y procesos polticos contribuyen a fijar las responsabilidades de go-
bernantes y a asegurar la libertad de los ltimos
Por otra parte, es menester subrayar que, a nuestro juicio, a pesar del laudable
expurgo de cuestiones estriles, Duverger ha disminuido, exageradamente, la fun-
dn de la teora de la constitucin como acertadamente se lo reprocha
Einsemann. En efecto, el autor ha dedicado escasas pginas al "sistema
de las constituciones estrilas", de suerte que ka soslayado el estudio de-
tenido de problemas de contenido normativo de la constitucin, de su inter
pretacin y dinmica, cuestiones todas ellas abundantemente estudiadas por
oros autores franceses, Vedet y Burdeau por ejemplo, y an ms sistemtica y prea -
smente tratadas por tas doctrinas italiana y alemana. Sin embargo, conviene pun-
tualizar, en su descargo, que su orientacin socio-poltica te ha llevado a limitar
aquellas consideraciones y creo que, en definitiva, con alguna ventaja por lo que re-
presenta esa tendencia innovadora en el derecho constitucional. Cuando se rechazan
determinados conceptos rebasados, cuando se limita ta estimacin de otros, todava
operantes, es erto que se realiza obra negativa, pero este negativismo. sobre todo
cuando va acompaado de un rico caudal sugeridor y esctarecedor, como sucede en
esta obra, cumple esta funcin: renovar una dispiina que corra el riesgo de anqui-
losarse asfixiada bajo el peso de tantas consideraciones abstractas e intiles. En
1921 reconoca Lon Duguit, en el prefacio de su obra antes atada, que tena carc-
ter negativo; que se haba esforzado en mostrar la inanidad de tas noones tradio-
nales de derecho subjetivo, sujeto de derecho de soberana. En nuestros das. Mau
rice Duverger, tras sealar la orientacin sociolgica de su libro y su intencin de
analizar los hechos, escribe ms adelante, en la advertencia atada "Sin duda el co-
nocimiento de estos hechos es antiguo: en este sentido este libro aporta pocas noved
des. Pero ta tradin de los juristas consista hasta aqu en desprear, ms o menos,
estas realidades y, arrastrados por el gusto de la abstraccin y la sutileza de su razo-
namiento, dar la mano a esta mistifican fundamental que deifica al Estado y a tos
gobernantes que ta encarnan. As, ms o menos inconsaentemenle. se convertan en
auxiliares de los grupos soaales dominantes a tos que aprovechaba evidentemente tal
DUVERGER Y LA ESCUELA FRANCESA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL 19

empresa Estas duras y significativas palabras no pueden aplicarse al maestro Lon


Duguit. pues en 921 rechazaba la idea alemana del Estado-poder en favor de la
idea francesa del Estado-colaboracin Es pisto que Duverger condene la deificacin
de! Estado, pero no es licito que involucre en su condenacin, indiscriminadamente,
a todos los juristas del pasado. Duverger anuncia su voluntad de ruptura con la
mistificacin del Estado y apunta cmo un gran nmero de juristas de la reciente es-
cuela francesa comparte con l esa decisin de romper las ataduras mistificadoras
A/o es menester subrayar la simpata que esta postura ha suscitado entre los cultiva
dores del derecho constitucional en nuestro pas, como por ejemplo en el profesor Ji
mnez de Porga, director de esta coleccin, y autor de un interesante libro sobre L o s
regmenes polticos contemporneos.
Esta tarea ha sido continuada inteligentemente por el profesor Jordi Sol Tura
que ha refundido y supervisado esta versin espaola contando con ta colaboracin
de tos profesores Istdre Molas, J. M. Valles, Etiseo Aja y Manuel Gerpe.
Corresponde pues a la ctedra de derecho poltico de la Universidad de Barce-
lona ta importante tarea de divulgar la obra de Duverger A los profesores anterior-
mente citados, y a la Editorial Ariel, debemos agradecer que haya puesto a disposi-
cin de los estudiosos espaoles y especialmente de tos jvenes universitarios ta parte
mas selecta de la obra del maestro francs. Especialmente este manual es un instru-
mento muy til para el estudio del derecho poltico porque, adems, se ka cuidado de
aadir a la traduccin partes imprescindibles del programa bsico de nuestra disci-
plina.
Cuando se traduce un libro, en este caso un valioso manual universitario, hay
que preguntarse acerca de ta oportunidad de su traduccin y la respuesta en este caso
es afirmativa. En este libro, el universitario espaol y aun el especialista, encontr
rn orientaciones seguras y agudas sugerencias Claro est que por mucho que nos es
forcemos en publicar y traducir no conseguiremos resultados eficaces en tanto no se
estructuren, convenientemente, los estudios de la licenciatura dando acogida a las
modernas orientaciones, sistematizando y desglosando, entre otras materias, las que
caen dentro del derecho poltico. Qiazs el legislador espaol encontrase informacin
en el plan francs, contenido en el decreto de 27 de marzo de 19*>4. Mientras tanto
nuestra labor se restringe a comunicar a alumnos y a lectores las soluciones conteni-
das en los mejores manuales europeos como ste del profesor Duverger. Porque cues-
tin tan difcil como es la insliiucionalizacin poltica est en funcin complementa-
ria, sin mengua del genio nacional, con las estructuras y realidades existentes en
Europa.
Esciiba esto ltimo en 1962, en pleno rgimen franquista. Al restablecerse, en
Espaa, un rgimen poltico demoliberal con posibilidades soalizadoras y al apro-
barse, en 1979, una Constitucin democrtica que garantiza la libertad de ctedra
tart. 20. le) el panorama ha cambiado y, forzosamente, repercute en la investigacin
y estudio de la ciencia poltica y del derecho constitucional
Buena prueba de ello es la abundancia de comentarios, artculos y monografas
20 INSTITUCIONES POLTICAS Y DERECHO CONSTITUCIONAL

sobre nuestro novsimo ordenamiento constitucional


Los profesores citados de la Universidad de Barcelona, a los que debemos aadir
J. A. Gonzlez Casanova, tan vinculado a la ctedra de derecho poltico de dicha
a l m a m a t e r ^ autor de importantes estudios, estn realizando una meritoria labor,
encaminada a constituir una escuela catalana del derecho poltico.
Falta, an, un manual que exponga, sistemticamente, las normas e instituao
ne.s de nuestro recin estrenado ordenamiento constitucional, aunque me llegan noti-
cias de que pronto se colmar esta laguna.
Supongo que los profesores barceloneses emprendern, con entusiasmo y deteni
miento el anlisis del Estatuto de Catalua, tarea urgente
Entre tanto, esta nueva versin del libro de Duverger. con los valiosos comple-
mentos que contiene, contribuir a que los jvenes universitarios catalanes, y de toda
Espaa, conozcan mejor las lneas fundamentales del derecho poltico

Pablo L U C A S VERD
CrUedrtuo de Derecho Poltico
Vicerrector de ta Universidad C,nmfAuten\e
PRLOGO
A L A DECIMOQUINTA EDICIN FRANCESA

Este libro describe los diferentes sistemas polticos que funcionan hoy en el
mundo. La mayor parte de ellos se refieren ms o menos id mismo modelo general,
unos para aplicarlo y los otros para camuflarse tras l: el modelo democrtico. Slo
algunos sistemas polticos se oponen a dicho modelo de forma radical, no solamente
en la prctica sino tambin en la teora: bien sistemas de derecha (monarquas tradi
cionales o fascismos), bien sistemas de izquierda que asumen ms o menos el slogan
"elecciones, train!". Son poco numerosos. El sufragio universal y la existencia
de parlamentos se han convertido en las bases de una nueva legitimidad, comn a ta
mayora de los regmenes de nuestros das, de la misma forma en que la herenciay ta
investidura religiosa eran los fundamentos casi generales de la legitimidad hace al-
gunos siglos. As pues, expondremos el modelo democrtico antes de examinar tos sis-
temas particulares que se inspiran en l o que asilo pretenden, de los que algunos re-
posan sobre bases totalmente opuestas al atado modelo.
La obra est destinada a dos clases de lectores. En primer tugar, ha sido escrita
para los estudiantes.
Esta quinceava edian termina la refundicin completa de la obra emprendida
en la precedente, en la que habamos repensado y rescrito los captulos consagrados a
los regmenes autoritarios, y especialmente a tas dictaduras, que constituyen hoy
por desgracia el rgimen ms extendido en el mundo. En ta presente edicin, la
principal novedad se refiere a tos regmenes semipresidenciales (de los que forma
parte el rgimen poltico francs), ofrecindose un anlisis comparativo bastante ela-
borado.
A pesar de que la obra sea autosuficiente (y aunque intente suscitar en sus lecto-
res el deseo de confrontarla con otras), quisiramos referirla a nuestras S o c i o l o g a
de l a poltica ' y O r g a n i z a c i o n e s polticas (partidos y g r u p o s d e p r e s i n ) .
2

La primera, que constituye una introduccin a la sociologa general aplicada al te-


rreno de lo poltico, har tomar conciencia de los mtodos que permiten un anlisis
cientfico de ta poltica y de sus lmites. Corresponde a la asignatura de "encia po-
ltica " previa/a por los D e u g de derecho, de demias econmicas, de administracin
econmica y social y de ciencias humanas, que es naturalmente complementaria de la

I 1 ti volunten, tol Thtns, 1973 tnatt iasi Ariel, Barcelona, I97SI.


- ' n volumen, col rhms. en prensa
22 INSTITUCIONES POLTICAS Y DERECHO CONSTITUCIONAI

de instituciones polticas y derecho constitucional Sera deseable que muchas umver


sidades y facultades permitieran a los estudiantes seguir una y otra simultnea
mente. La segunda obra prolongar y desarrollar las indicaciones dadas en sta
acerca del papel de los partidos y los grupos de presin en el funcionamiento de las
instituciones polticas.

M. D.
INTRODUCCIN

L a s u p e r f i c i e d e la t i e r r a est d i v i d i d a e n n a c i o n e s : h a y c e r c a d e 150
cjue s o n m i e m b r o s d e l a O N U y a l g u n a s cjue n o l o s o n . C a d a n a c i n
c uenta c o n instituciones gubernamentales que constituyen u n Estado. E n
r e a l i d a d , l a p a l a b r a " E s t a d o " tiene d o s s e n t i d o s d i f e r e n t e s : o b i e n d e -
s i g n a el c o n j u n t o d e i n s t i t u c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s d e u n a n a c i n ( E s -
t a d o - g o b i e r n o ) , o se r e f i e r e a la n a c i n m i s m a e n t a n t o cjue e s t d o t a d a
d e i n s t i t u c i o n e s ( E s t a d o - n a c i n ) . Este l i b r o e s t u d i a e s e n c i a l m e n t e las i n s -
t i t u c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s d e las n a c i o n e s : a ellas se r e f i e r e m e d i a n t e l a
e x p r e s i n " i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s " , u t i l i z a n d o el t r m i n o " p o l t i c a " e n s u
senrido estricto q u e precisaremos ms adelante.
L a s i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s as d e f i n i d a s se e s t u d i a n c o n u n e n f o q u e
p a r t i c u l a r . E l t t u l o d e l l i b r o que r e p r o d u c e m s o m e n o s l a t e r m i n o l o -
ga d e l o s t e x t o s q u e r e g l a m e n t a n e l Diplome d'tudes universitaires gnra
les p u e d e p a r e c e r a m b i g u o . A n t e r i o r m e " t c , e n las f a c u l t a d e s s l o se h a -
b l a b a d e " d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l " . H o y l a a s i g n a t u r a c o r r e s p o n d i e n t e se
titula " d e r e c h o constitucional e instituciones polticas". Eso significa que
y a n o d e b e m o s l i m i t a r n o s l a n l i s i s d e las i n s t i t u c i o n e s e s t a b l e c i d a s p o r
ta C o n s t i t u c i n y los t e x t o s q u e l a c o m p l e t a n , s i n o q u e d e b e m o s t a m b i n
e s t u d i a r su f u n c i o n a m i e n t o c o n c r e t o e i n c l u i r e n ese e s t u d i o las i n s t i t u -
c i o n e s d e h e c h o n o p r e v i s t a s e n los t e x t o s . A l g u n o s l a m e n t a n q u e se
h a y a n m e z c l a d o d e esta f o r m a d o s e n f o q u e s m u y d i f e r e n t e s d e los fe-
n m e n o s p o l t i c o s : el e n f o q u e j u r d i c o y el e n f o q u e s o c i o l g i c o . N o o b s -
tante, e s t o p r e s e n t a g r a n d e s v e n t a j a s (cf. p . 29). H e m o s a d v e r t i d o , s i n
e m b a r g o , el o r d e n d e l o s t r m i n o s e n el t t u l o d e l a o b r a , d a n d o p r i o r i -
d a d a las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s . stas n o e m a n a n d e l d e r e c h o c o n s t i t u -
cional, c o m o sugiere la d e n o m i n a c i n oficial, sino que l o rebasan y d o -
m i n a n a m p l i a m e n t e . E s a i n v e r s i n d e l o s factores n o d e b i l i t a l a p a r t e j u -
r d i c a d e l a n l i s i s : a l c o n t r a r i o , le d a u n c a r c t e r m s r e a l .

i. E L DERECHO CONSTITUCIONAL

E l d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l es la p a r t e d e l d e r e c h o q u e r e g u l a las i n s t i -
t u c i o n e s p o l t i c a s d e l E s t a d o . E s t u d i a r e l d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l es, p u e s .
24 INSTITUCIONES POLTICAS Y D E R E C H O CONSTITUCIONAL

e s t u d i a r las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s e n sus aspec tos j u r d i c o s . E s t a r a m a d e l


d e r e c h o n o t u v o ese n o m b r e h a s t a e l s i g l o x i x , u n a vez q u e se e s t a b l e c i l a
c o s t u m b r e d e r e u n i r las n o r m a s j u r d i c a s c o n c e r n i e n t e s a las i n s t i t u c i o n e s
polticas e n u n texto especial, de carcter solemne, l l a m a d o Constitucin.
P e r o , i n c l u s o e n l o s pases s i n C o n s t i t u c i n e x i s t e i g u a l m e n t e u n d e r e c h o
c o n s t i t u c i o n a l , e n l a m e d i d a e n q u e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s c o n s t i t u y e n
el o b j e t o d e u n a r e g u l a c i n j u r d i c a . N o s i e m p r e h a s i d o as. L o s juristas
de p r i n c i p i o s d e siglo distinguan p a r t i c u l a r m e n t e el E s t a d o d e derecho,
c u y o s g o b e r n a n t e s e s t n s o m e t i d o s a n o r m a s j u r d i c a s , y e l E s t a d o des-
p t i c o , e n el q u e los gobernantes n o estn l i g a d o s a n i n g u n a n o r m a j u -
rdica.

E L D E R E C H O E N L A S O C I E D A D . P e r o q u es u n a n o r m a j u r d i c a ?
P a r a e n t e n d e r l o , n o h a y q u e p a r t i r d e las d e f i n i c i o n e s d a d a s p o r l o s j u r i s -
tas, f u n d a d a s e n g e n e r a l e n c o n c e p c i o n e s a p r i o r s t i c a s , s i n o d e u n a n l i s i s
s o c i o l g i c o . D e s d e este n g u l o , l a n o c i n d e d e r e c h o es i n s e p a r a b l e d e l a
n o c i n d e c u l t u r a , tal c o r n o l a utilizan los a n t r o p l o g o s c o n t e m p o r n e o s .
L a c u l t u r a es p a r a e l l o s e l c o n j u n t o d e l o s m o d e l o s d e c o m p o r t a m i e n t o
d e u n g r u p o s o c i a l . T o d o g r u p o , t o d a c o l e c t i v i d a d r e p o s a as s o b r e u n
c o n j u n t o c o m p l e j o d e m o d e l o s d e c o m p o r t a m i e n t o o " r o l e s " a l o s
q u e se a d e c a n m s o m e n o s l o s H i i e n i b r o s . d e ! g r u p o c u a n d o se e n c u e n -
t r a n e n u n a s i t u a c i n d a d a . E n r e l a c i n c o n estos m o d e l o s d e c o m p o r t a -
m i e n t o o r o l e s , l o s m i e m b r o s d e l g r u p o se e n c u e n t r a n u n p o c o e n l a s i -
t u a c i n d e l o s a c t o r e s d e l Commedia dell'arte, q u e p o n e e n r e l a c i n u n o s
p e r s o n a j e s - t i p o q u e e n c a r n a n , c a d a u n o d e e l l o s , u n p a p e l (rle) A r l e -
qun, Pierrot, C o l o m b i n a , p e r o s o n libres de inventar el dilogo y d e
d e s a r r o l l a r l a situacin e n el m a r c o d e su p a p e l .
C u a n d o d o s p e r s o n a s se s a l u d a n , c u a n d o l a m s j o v e n c e d e e l p a s o a
l a m a y o r , c u a n d o u n o s elec t o r e s i n t r o d u c e n s u v o t o e n l a u r n a , c u a n d o e l
a u t o m o v i l i s t a o b e d e c e e l s i l b a t o d e l g u a r d i a , c u a n d o u n c r i s t i a n o asiste a
M i s a o c e l e b r a las P a s c u a s , c u a n d o u n h o m b r e i n v i t a a c e n a r a l a m u j e r
q u e e s p e r a s e d u c i r , c a d a u n o d e l o s p a r t i c i p a n t e s e n estas i n t e r a c c i o n e s se
refiere a reglas c o m u n e s y aceptadas p o r a m b a s partes, q u e a p l i c a n a su
c o m p o r t a m i e n t o . L o s roles sociales c o m o los q u e a c a b a m o s d e citar, los
m o d e l o s c u l t u r a l e s , c o m o d i c e n l o s a n g l o s a j o n e s (patterns) a p a r e c e n as
c o m o c o n j u n t o s d e r e g l a s d e c o m p o r t a m i e n t o e n l a v i d a s o c i a l . Estas r e -
glas d e c o m p o r t a m i e n t o c o l e c t i v o se l l a m a n n o r m a s .
E l c o n c e p t o d e n o r m a r e p o s a e n e l d e o b l i g a c i n : se a p l i c a n las n o r -
m a s p o r t j u e se s i e n t e l a o b l i g a c i n d e h a c e r l o . O b l i g a c i n n o i m p l i c a es-
t a r f o r z a d o p o r u n a d e t e r m i n a c i n m a t e r i a l . U n h o m b r e q u e cae d e u n
oc t a v o p i s o n o p u e d e e s c a p a r a l a ley d e l a g r a v e d a d . U n m i e m b r o d e u n
g r u p o c uyas r e g l a s p r o h i b e n e l a s e s i n a t o p u e d e m a t a r a o t r o si q u i e r e , y
INTRODUCCIN 25

c o n t r a d e c i r l a n o r m a . T o d o el p e s o d e las c o a c c i o n e s sociales le e m p u j a
e n s e n t i d o c o n t r a r i o , p e r o este e m p u j e n o es i r r e s i s t i b l e . L a o b l i g a c i n n o
reposa solamente en c oacciones sociales externas o sanc iones, sino e n la
adhesin interna a la n o r m a p o r q u e u n o m i s m o la considera valiosa. E l
s e n t i m i e n t o d e o b l i g a c i n q u e e x p l i c a l a o b e d i e n c i a a las n o r m a s se b a s a
m s e n el v a l o r q u e se les r e c o n o c e q u e e n las s a n c i o n e s q u e las ac o m p a -
a n . T o d a c u l t u r a se f u n d a m e n t a e n u n s i s t e m a d e v a l o r e s .
E l derec h o a p a r e c e as c o m o u n e l e m e n t o d e j a c u l t u r a , l a c u a l e n -
g l o b a , s e g n l a c l e b r e d e f i n i c i n d e l a n t r o p l o g o ingls E . B. T y l o r " l o s
c o n o c i m i e n t o s , las c r e e n c i a s , el arte, el d e r e c h o , l a m o r a l , las c o s t u m b r e s
y las d e m s a p t i t u d e s y h b i t o s q u e a d q u i e r e el h o m b r e c o m o m i e m b r o
d e u n a s o c i e d a d " . E n r e l a c i n c o n los o t r o s e l e m e n t o s d e l a c u l t u r a , el
1

d e r e c h o se d e f i n e p o r d o s c a r a c t e r s t i c a s . E n p r i m e r t u g a r , r e p o s a s o b r e
v a l o r e s d e u n t i p o p a r t i c u l a r : sus n o r m a s e s t n f u n d a d a s e n l a d i s t i n c i n
de l o justo y lo injusto, de lo e q u i t a t i v o y lo n o e q u i t a t i v o , m i e n t r a s q u e
los v a l o r e s m o r a l e s estn f u n d a d o s e n l a d i s t i n c i n e n t r e el b i e n y e l m a l ,
los v a l o r e s p a t r i t i c o s e n l a d i s t i n c i n e n t r e l a p r o p i a n a c i n y l o s o t r o s
p u e b l o s , l o s v a l o r e s d e ta u r b a n i d a d e n l a d i s t i n c i n e n t r e l o c o r r e c t o e
i n c o r r e c t o , etc. E l d e r e c h o a p a r e c e c u a n d o l o s h o m b r e s d e u n g r u p o i n -
t e n t a n r e g u l a r sus r e l a c i o n e s m e d i a n t e u n e q u i l i b r i o e n t r e las ventajas y
las desventajas q u e c a d a u n o o b t i e n e d e esas r e l a c i o n e s : e q u i l i b r i o e n t r e
los p r o d u c t o s i n t e r c a m b i a d o s , e q u i l i b r i o entre el d a o y la reparacin,
e q u i l i b r i o e n t r e el m a l c a u s a d o a l a c o l e c t i v i d a d y l a s a n c i n i n f r i n g i d a a
su a u t o r , etc. E l h e c h o d e q u e este e q u i l i b r i o sea a m e n u d o i l u s o r i o y
o c u l t e r e l a c i o n e s d e f u e r z a , s i g n i f i c a s o l a m e n t e q u e los v a l o r e s q u e se
a f i r m a n sirven entonces p a r a d i s i m u l a r los c o m p o r t a m i e n t o s reales; la
e q u i d a d y la j u s t i c i a , s i m b o l i z a d a s p o r l a b a l a n z a , n o d e j a n d e ser p o r e l l o
los v a l o r e s q u e f u n d a m e n t a n e l d e r e c h o .
E n s e g u n d o l u g a r , el d e r e c h o se d e f i n e p o r l a n a t u r a l e z a d e las s a n c i o -
nes a p l i c a d a s e n c a s o d e v i o l a c i n d e las n o r m a s . A este r e s p e c t o , p u e d e n ,
c o n u n a r e l a t i v a p r e c i s i n , d i s t i n g u i r s e tres t i p o s q u e a c l a r a n l a n a t u r a -
leza d e las s a n c i o n e s : las s a n c i o n e s s o c i a l m e n t e o r g a n i z a d a s , las s a n c i o n e s
s o c i a l e s d i f u s a s y las s a n c i o n e s p s i c o l g i c a s . L a s p r i m e r a s p u e d e n d e n o -
m i n a r s e s a n c i o n e s j u r d i c a s , p o r q u e d e f i n e n las n o r m a s d e d e r e c h o e n r e -
l a c i n a las o t r a s n o r m a s : el d e r e c h o e s t f o r m a d o p o r e l c o n j u n t o d e
normas cuya aplicacin o violacin conlleva sanciones (recompensas
castigos) o r g a n i z a d a s . E s t a o r g a n i z a c i n d e las s a n c i o n e s se m a n i f i e s t a
p o r el h e c h o d e q u e c i e r t a s p e r s o n a s r e c i b e n d e l g r u p o e l p o d e r d e c o n s -
tatar l a a p l i c a c i n o l a v i o l a c i n d e las n o r m a s y d e a p l i c a r tas s a n c i o n e s
correspondientes, d i s p o n i e n d o adems de los m e d i o s de hacer respetar

I r B Tri o*. Prtimtnf rutture. Londres, 1871


2b INSTITUCIONES POLTICAS V DERECHO CONSTITUCION A l

su d e c i s i n : t r i b u n a l e s , jueces, p o l i c a , etc. t i p o d e r d e s a n c i o n a r es u n o
d e l o s a s p e c t o s d e l p o d e r e n g e n e r a l , y las p e r s o n a s i n v e s t i d a s d e l (or-
i n a n p a r t e d e las a u t o r i d a d e s d e l g r u p o . E n este p u n t o , c o m o e n m u c h o s
otros, d e r e c h o y poltica estn l i g a d o s . L a aplicacin de sanciones o r g a n i -
z a d a s s l o es u n a p a r t e d e sus c o m p e t e n c i a s r e s p e c t i v a s .
E n las n a c i o n e s m o d e r n a s , el d e r e c h o se d e f i n e t a m b i n p o r u n a ter-
c e r a c a r a c t e r s t i c a : el m o d o d e e l a b o r a c i n d e las n o r m a s . E n s u o r i g e n ,
las n o r m a s j u r d i c a s , c o m o t o d a s las n o r m a s s o c i a l e s , e r a n e l a b o r a d a s
p o r e l p r o p i o g r u p o d e m a n e r a d i f u s a y n o o r g a n i z a d a p o r la c o s t u m -
b r e , l a t r a d i c i n , e l u s o , o t a m b i n p o r las c o n v e n c i o n e s establec i d a s e n -
tre Ibs m i e m b r o s d e l g r u p o e x i s t e u n d e r e c h o c o n s u e t u d i n a r i o y u n d e -
r e c h o c o n v e n c i o n a l . Y e n c u a n t o a e l l a s se r e f i e r e , s u c a r a c t e r s t i c a d e
n o r m a s j u r d i c a s se d e s p r e n d e s o l a m e n t e ( a d e m s d e l s i s t e m a d e v a l o r e s
q u e l a s f u n d a m e n t a ) d e l hec h o d e q u e l a a u t o r i d a d p b l i c a c a s t i g a s u v i o -
lacin c o n sanciones o r g a n i z a d a s . P e r o t a m b i n u n g r a n n m e r o de n o r -
m a s j u r d i c a s se e s t a b l e c e h o y p o r l a p r o p i a a u t o r i d a d p b l i c a b a j o l a
f o r m a d e c o n s t i t u c i o n e s , leyes, r e g l a m e n t o s , r d e n e s m i n i s t e r i a l e s , ac tos
a d m i n i s t r a t i v o s , e t c . : e n stas, el c a r c t e r d e n o r m a s j u r d i c a s se d e s -
p r e n d e i g u a l m e n t e d e s u m o d o d e e l a b o r a c i n , es d e c i r , d e l h e c h o d e q u e
son dictadas p o r la a u t o r i d a d pblica.

E L D E R E C H O C O N S T I T U C I O N A L . E l d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l a p a r e c e a la
vez c o m o l a b a s e f u n d a m e n t a l d e l d e r e c h o ( d e n t r o d e l m b i t o i n t e r n o :
d e j a m o s d e l a d o el p r o b l e m a d e l d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l y d e sus r e l a c i o -
nes c o n e l d e r e c h o i n t e r n o ) y c o m o u n a r a m a d e l d e r e c h o m s r e c i e n t e
q u e las d e m s y m e n o s rigurosa. P o r u n l a d o , l a C o n s t i t u c i n o ley c o n s -
t i t u c i o n a l es u n t e x t o j u r d i c o s u p e r i o r a t o d o s l o s d e m s , q u e se d e r i v a n
d e l y g r a c i a s a l p o s e e n v a l i d e z . L o s a c t o s a d m i m s t r a t i y o s s l o s o n vli-
dos si se a d e c a n a las leyes, y stas s l o s o n vlidas si se a d e c a n a l a
c o n s t i t u c i n q u e c u m p l e as ei p a p e l d e n o r m a j u r d i c a f u n d a m e n t a l e n e l
s e n t i d o q u e K e l s e n d a b a a esta e x p r e s i n . P o r o t r a p a r t e , e n m u c h o s
p a s e s las d i s p o s i c i o n e s d e l a C o n s t i t u c i n se a p l i c a n m e n o s rigurosa-
m e n t e c u a n d o n o d e j a n d e a p l i c a r s e q u e las d i s p o s i c i o n e s d e l o s d e -
ms textos jurdicos. A n t e s del final del siglo x v m , incluso n o existan
Constituciones, y los gobernantes estaban raramente sometidos ai de-
recho.
E l d e r e c h o se d e s a r r o l l p r i m e r o e n f o r m a d e d e r e c h o p r i v a d o y d e
d e r e c h o p e n a l . S u s n o r m a s r e g u l a b a n p r i n c i p a l m e n t e las r e l a c i o n e s e n t r e
los m i e m b r o s d e l g r u p o ( r e l a c i o n e s d e f a m i l i a y d e a l i a n z a , r e l a c i o n e s d e
c a m b i o y de p r o p i e d a d , y relaciones resultantes d e u n d a o causado). Las
r e l a c i o n e s e n t r e l o s g o b e r n a n t e s y l o s g o b e r n a d o s se r e f e r a n e s e n c i a l -
m e n t e a l a r e p r e s i n p e n a l , la r e g l a m e n t a c i n f i s c a l , el s e r v i c i o m i l i t a r v
INTRODUCCIN 27

las p r e s t a c i o n e s c i v i l e s . E l d e s a r r o l l o d e l d e r e c h o p b l i c o es e n g e n e r a l
ms reciente. El d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o s u p o n e ya u n Estado fuertemente
c o n s t i t u i d o , q u e tiene u n a organizacin ms o m e n o s burocrtica, en l u -
g a r d e estar b a s a d a e n l a f i d e l i d a d p e r s o n a l . E l d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l s u -
p o n e q u e los g o b e r n a n t e s s o n c o n s i d e r a d o s h o m b r e s o r d i n a r i o s , s o m e t i -
d o s a l d e r e c h o c o m o los c i u d a d a n o s ; s o l a m e n t e los E s t a d o s d e m o c r t i c o s
h a n l l e g a d o a esta c o n c e p c i n . A p a r e c i d a e n las a n t i g u a s C i u d a d e s - E s -
t a d o y d e s a p a r e c i d a c o n l a c a d a d e R o m a , d i c h a i d e a r e s u r g i c o n el m o -
vimiento liberal m o d e r n o .
L a v o l u n t a d d e s o m e t e r los g o b e r n a n t e s al d e r e c h o se m a n i f i e s t a e n -
t o n c e s e n el e s t a b l e c i m i e n t o d e c o n s t i t u c i o n e s a las q u e e l l o s d e b e n a j u s -
tarse, s i n p o d e r m o d i f i c a r l a s m s q u e m e d i a n t e p r o c e d i m i e n t o s e s p e c i a -
les, s o l e m n e s y difciles. E l m i s m o c o n c e p t o d e C o n s t i t u c i n v a m s o rte-
n o s u n i d o a l d e " p a c t o " o " c o n t r a t o s o c i a l " q u e a p a r e c e e n el s i g l o x v n y
se p r o l o n g a a l x v m . E n l u g a r d e u n a s o c i e d a d b a s a d a e n l a h i s t o r i a y las
t r a d i c i o n e s , se e x t i e n d e e n t o n c e s l a i d e a d e u n a s o c i e d a d f u n d a d a p o r l a
v o l u n t a d de los h o m b r e s , q u e d e c i d e n establecer e n t r e ellos u n a c o l e c t i v i -
d a d y d e f i n e n los p r i n c i p i o s fundamentales q u e debern i n f o r m a r l a : el
p a c t o s o c i a l es, p u e s , l a b a s e m i s m a d e l E s t a d o . S u n o c i n es a m b i g u a . Se
t r a t a a l a vez d e u n a c o n c e p c i n filosfica y d e u n a s i t u a c i n d e h e c h o .
P a r a r e s o l v e r l a c o n t r a d i c c i n e n t r e el p r i n c i p i o s e g n e l c u a l t o d o s l o s
h o m b r e s n a c e n l i b r e s e i g u a l e s y ta n e c e s i d a d d e u n p o d e r p o l t i c o q u e
s e g u r e el f u n c i o n a m i e n t o d e l a s o c i e d a d , se p a r t e d e l a i d e a d e (fue s t a
r e p o s a s o b r e el c o n s e n t i m i e n t o d e l o s i n d i v i d u o s , q u e h a b r a n a c e p t a d o
p o r c o n t r a t o l i m i t a r s e m u t u a m e n t e sus l i b e r t a d e s y o b e d e c e r a las a u t o r i -
d a d e s e s t a b l e c i d a s p o r e l l o s . E n A m r i c a , l o s " p e r e g r i n o s " d e l Mayffawer
f u n d a n d e esta m a n e r a s u n u e v a c o l o n i a p o r u n p a c t o e x p r e s o y e l c o n -
t r a t o s o c i a l se c o n v i e r t e e n r e a l i d a d (1620).
E n esta p e r s p e c t i v a , l a C o n s t i t u c i n es u n a f o r m a d e p a c t o s o c i a l q u e
e l l a p r o l o n g a y p r e c i s a . E n e l s i g l o x v m , se v e n a p a r e c e r e n l o s E s t a d o s
U n i d o s y e n l a F r a n c i a r e v o l u c i o n a r i a d o s clases d e d o c u m e n t o s e s c r i t o s
q u e e x p r e s a n d e esa f o r m a l o s p r i n c i p i o s b s i c o s d e u n E s t a d o : las d e c l a -
raciones de derechos (Declaraciones de Independencia de los Estados
U n i d o s , Declaraciones d e Derechos establecidas p o r diversos Estados
a m e r i c a n o s c o m o M a s s a c h u s e t t s e n 1780, D e c l a r a c i n d e l o s D e r e c h o s
del H o m b r e f r a n c e s a ) y las c o n s t i t u c i o n e s p r o p i a m e n t e d i c h a s . L a s p r i -
m e r a s d e f i n e n los d e r e c h o s n a t u r a l e s d e l h o m b r e , q u e el E s t a d o d e b e res-
p e t a r : c o n s t i t u y e n el m o v i m i e n t o i n i c i a d o p o r los p e r e g r i n o s d e l Mayflo-
luer u n s i g l o y m e d i o antes. L a s s e g u n d a s p r e c i s a n l a o r g a n i z a c i n d e los
p o d e r e s p b l i c o s y l a e s t r u c t u r a f u n d a m e n t a l d e l E s t a d o . M s t a r d e , las
d o s clases d e d o c u m e n t o s s e r n m s o m e n o s r e f u n d i d o s : las d e c l a r a c i o -
nes d e d e r e c h o s c o n s t i t u i r n el p r e m b u l o o e l p r i m e r c a p t u l o d e las
28 INSTITUCIONES POLTICAS Y DERECHO CONSTITUCIONAL

Constituciones.
L a i d e a d e q u e la c o n s t i t u c i n e x p r e s a el p a c t o s o c i a l se m a n t i e n e a n
subyacente. P e r o h a p a s a d o p r o g r e s i v a m e n t e a u n s e g u n d o p l a n o , a ex-
pensas d e u n a c o n c e p c i n m s j u r d i c a q u e p e r m i t e a s e g u r a r el r e s p e t o
d e t o d a s las a u t o r i d a d e s p b l i c a s a las n o r m a s c o n s t i t u c i o n a l e s . L a C o n s -
t i t u c i n o c u p a l a c i m a d e l a j e r a r q u a d e las n o r m a s j u r d i c a s : es d e c i r ,
q u e t o d o s los d e m s textos (leyes, d e c r e t o s , r d e n e s m i n i s t e r i a l e s , etc.)
d e b e n r e s p e t a r l a so p e n a d e n u l i d a d . L a s " l e y e s c o n s t i t u c i o n a l e s " esto
es, los t e x t o s c u y o c o n j u n t o f o r m a l a C o n s t i t u c i n se c o n s i d e r a n s u p e -
r i o r e s a las leyes o r d i n a r i a s , q u e d e b e n a d e c u a r s e a las d i s p o s i c i o n e s d e
a q u l l a s . L o s m e c a n i s m o s d e l c o n t r o l d e l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e las leyes
a s e g u r a n esa c o n f o r m i d a d ; s i n e m b a r g o , n o f u n c i o n a n s i e m p r e y l a s u p e -
r i o r i d a d d e l a c o n s t i t u c i n es a veces s o l a m e n t e t e r i c a (cf. m s a d e l a n t e ,
p p . 173 y s.). E n este l t i m o c a s o , l a s u m i s i n d e los g o b e r n a n t e s a l d e r e -
c h o es b a s t a n t e i l u s o r i a .
A este r e s p e c t o , se h a n d i f e r e n c i a d o d o s clases d e C o n s t i t u c i o n e s : las
C o n s t i t u c i o n e s - l e y y las C o n s t i t u c i o n e s - p r o g r a m a . S l o las p r i m e r a s c o -
r r e s p o n d e n a l a d e f i n i c i n p r e c e d e n t e . L a s n o r m a s q u e stas e s t a b l e c e n ,
las o b l i g a c i o n e s y l i m i t a c i o n e s q u e i m p o n e n a l o s g o b e r n a n t e s se a p l i c a n
d e m a n e r a e f e c t i v a : tal es e l c a s o d e los E s t a d o s l i b e r a l e s . T a m b i n h a y
q u e d i s t i n g u i r las C o n s t i t u c i o n e s r g i d a s , difciles d e m o d i f i c a r , y las
C o n s t i t u c i o n e s flexibles, m o d i f i c a b l e s p o r s i m p l e s leyes o r d i n a r i a s , cuyas
n o r m a s , a) p o d e r l a s c a m b i a r p o r e l p r o c e d i m i e n t o o r d i n a r i o , n o c o a r t a n
e x c e s i v a m e n t e a l l e g i s l a d o r (cf. p . 174). P u e d e n i g u a l m e n t e d i f e r e n c i a r s e
las C o n s t i t u c i o n e s q u e e s t a b l e c e n u n c o n t r o l d e l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e
las leyes d e las q u e n o l o p r e v n : e n estas l t i m a s t a m b i n p u e d e el legis-
l a d o r l i b r a r s e f c i l m e n t e d e las o b l i g a c i o n e s y r e s t r i c c i o n e s t e r i c a m e n t e
e s t a b l e c i d a s p o r l a C o n s t i t u c i n . I n c l u s o las C o n s t i t u c i o n e s - l e y n o s o n
tan imperativas c o m o parecen.
E n l o s E s t a d o s a u t o r i t a r i o s , el a l c a n c e d e las C o n s t i t u c i o n e s es a n
ms dbil. D e f i n e n u n proyecto ideal o s i m u l a d o y n o contienen o b l i g a -
c i o n e s j u r d i c a s e n s e n t i d o e s t r i c t o . D e a h el n o m b r e d e C o n s t i t u c i o n e s -
p r o g r a m a . C o n t o d o , es p r e c i s o d i s t i n g u i r e n t r e l a p a r t e p r o p i a m e n t e o r -
gnica de la Constitucin, referente a los p r o c e d i m i e n t o s y la o r g a n i z a -
c i n d e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s y l a p a r t e r e l a t i v a a las o b l i g a c i o n e s y l i -
m i t a c i o n e s i m p u e s t a s a d i c h a s i n s t i t u c i o n e s e n sus r e l a c i o n e s c o n l o s c i u -
d a d a n o s . L a p r i m e r a p a r t e se r e s p e t a p o r l o g e n e r a l , a l m e n o s f o r m a l -
mente. C o n la s e g u n d a n o sucede lo m i s m o . Las Declaraciones de dere-
c h o s , las g a r a n t a s c o n t r a l a a r b i t r a r i e d a d , los r e c u r s o s c o n t r a l o s a b u s o s
d e l p o d e r g u b e r n a m e n t a l s u e l e n cjuedarse e n l e t r a m u e r t a . A p e s a r d e
t o d o , p u e d e n i n v o c a r s e l o s p r i n c i p i o s e s t a b l e c i d o s p o r la C o n s t i t u c i n
p a r a r e s i s t i r al p o d e r c u a n d o l a d i c t a d u r a se v u e l v e a l g o m e n o s o p r e s i v a :
INTRODUCCIN 29

la e v o l u c i n d e l a U R S S y d e las d e m o c r a c i a s p o p u l a r e s e n estos l t i m o s
a o s c o n s t i t u y e u n b u e n e j e m p l o . Es m e j o r u n a C o n s t i t u c i n - p r o g r a m a
que n i n g u n a Constitucin.
F i n a l m e n t e , n o h a y q u e o l v i d a r q u e el c o n c e p t o d e d e r e c h o c o n s t i t u -
c i o n a l n o c o r r e s p o n d e exactamente al de Constitucin. Existe u n d e r e c h o
constitucional a u n q u e n o haya Constitucin: el derecho constitucional
es, e n este c a s o , e l q u e se a p l i c a a las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s . C u a n d o e x i s t e
C o n s t i t u c i n , e l d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l suele d e s b o r d a r l a a m p l i a m e n t e .
Si b i e n e s c i e r t o q u e las p r i n c i p a l e s n o r m a s j u r d i c a s r e f e r i d a s a las i n s t i -
tuciones polticas estn i n c l u i d a s e n l a Constitucin, e n c a m b i o , m u c h a s
o t r a s n o r m a s se c o n t i e n e n e n las leyes o r d i n a r i a s , r e g l a m e n t o s , d e c r e t o s ,
r d e n e s m i n i s t e r i a l e s , y t a m b i n e n l a p r c t i c a , los usos, l a c o s t u m b r e y l a
j u r i s p r u d e n c i a . Y a l a i n v e r s a , s u c e d e a veces q u e l a C o n s t i t u c i n , s o b r e
t o d o e n l a p a r t e c o n s a g r a d a a las d e c l a r a c i o n e s d e d e r e c h o s , i n c l u y e n o r -
m a s e x t r a a s a l d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l n o c o n c e r n i e n t e s a las institue i o -
nes p o l t i c a s .

Sobre el concepto de derecho, consultai u n interesante anlisis realizado


desde una perspectiva m a r x i s t a ; M . v R . WEYL, .a part du droit dum la ralit el dans
ta action, 1968, y Revolution et perspectives du droit, 1974. i g u a l m e n t e E . B . PASUKA-
NIS, La thorie gnrale du droit, 1974. Y desde u n a perspectiva clsica vase L .
J U L U O T DE LA MoRANDiRE, P. E s M E i N , H . L V Y - B R U H L y G . S C E L L E , Introduction
t'lude du droit, 1951, t. I ; J . B R E T H E DE LA CRESSAYE y M . L A B O R D E - L A C O S T E , intro-
duction gnral a l'tude du droit, Paris v Neuchtel, '1* e d . . 1942. U n anlisis ms
p r o f u n d o de l a tcnica jurdica se enc uentra e n F. G E N O Y , Science et technique vu
droit priv positif, 1914-1924, 4 vols.; L . DUCUIT, Trait de droit constitutionnel, 3. '
ed., 1927, t. 1; M . R E G L A D E , La coutume en droit publu interne, 1919.
Sobre el d e s a r r o l l o de la idea de constitucin en el siglo x v i u , cf. H . NEZARD,
lments de droit constitutionnel, 8 / ed., 1927, I, p p . 6 0 2 y ss. ; P. D U C L O S , Lu notion
de constitution devant l'Assemble constituante de 17H9, tesis, Paris, 1932. Sobre el
desarrollo del " c o n s t i t u c i o n a l i s m o " , ct. C . H . MAC; ILWAIN, ConstUutionafism and
the changing wortd, 2." ed., C a m b r i d g e (Mass.], 1969; F. D . W O R M U T H , The origiris
constituonnalism, Nueva Y o r k , 1949. Sobre la nocin actual de constituc in, ci.
P. BISCARETTI DI R u F F i A y S. ROZMARYN, t.a Constitution comme toi fondamentale dans
les tals de l'Europe occidentale et dans les tats socialistes. T u r i n v Paris, 1966, v H . ].
SPIRO, Governemenl by Constitution: the politual Systems of democracy, Nueva Y o r k ,
1965.

2. L A S INSTITUCIONES POLTICAS

E l a s p e c t o j u r d i c o d e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s que c o n s t i t u y e el d e -
r e c h o c o n s t i t u c i o n a l n o es l o e s e n c i a l d e este l i b r o . J u n t o a las i n s t i t u -
c i o n e s o f i c i a l e s establec i d a s p o r l a C o n s t i t u c i n y los d e m s textos j u r d i -
INSTITUCIONES POLTICAS Y D E R E C H O C O N S T I T U C I O N A L

e o s , e s t u d i a m o s t a m b i n instituc i o n e s d e h e c h o , t o m o los p a r t i d o s p o l t i -
c o s v los g r u p o s d e p r e s i n (estas i n s t i t u c i o n e s d e h e c h o s u e l e n d e n o m i -
n a r s e " o r g a n i z a c i o n e s " , p a r a d i s t i n g u i r l a s d e las i n s t i t u c i o n e s o f i c i a l e s ,
p a r a las (]ue se a c o s t u m b r a a r e s e r v a r el t r m i n o d e i n s t i t u c i o n e s ) . P a r t i -
c u l a r m e n t e , las i n s t i t u c i o n e s o f i c i a l e s n o se e s t u d i a n s o l a m e n t e d e s d e el
p u n t o d e v i s t a j u r d i c o : se a n a l i z a su f u n c i o n a m i e n t o d e h e c h o , su i m p o r -
tancia real y su lugar y significacin en la sociedad.
E l d e r e c h o d e esta f o r m a q u e d a r e s i t u a d o d e n t r o d e l a c i e n c i a p o l t i c a
y a m b o s ( d e r e c h o v c i e n c i a p o l t i c a ) se c o m p l e m e n t a n m u t u a m e n t e . L a
p r e s e n t e o b r a se b a s a p u e s e n u n a d o b l e a p r o x i m a c i n a las i n s t i t u c i o n e s
p o l t i c a s : j u r d i c a y s o c i o l g i c a . Ese d o b l e e n f o q u e s i m u l t n e o c a r a c t e r i z a
u n m t o d o e u r o p e o , y s o b r e t o d o f r a n c s , d e a n l i s i s d e los f e n m e n o s
g u b e r n a m e n t a l e s . Se o p o n e r a d i c a l m e n t e a l e m p l e a d o e n los E s t a d o s
U n i d o s , d o n d e las e n s e a n z a s d e d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l p o r u n l a d o , y
las d e government y potilics p o r o t r o , se h a l l a n r i g u r o s a m e n t e s e p a r a d a s y
n o m a n t i e n e n m u c h a s r e l a c i o n e s e n t r e s (ya q u e el d e r e c h o c o n s t i t u c i o -
n a l se e s t u d i a d e s d e u n p u n t o d e v i s t a e s e n c i a l m e n t e j u r d i c o y p r o c e s a l ) .
T a l d i f e r e n c i a p e d a g g i c a se e x p l i c a e n p a r t e p o r u n a e v o l u c i n his
t r i c a d i f e r e n t e . F r a n c i a se c o n s t i t u y c o m o n a c i n a l r e d e d o r d e l a m o -
n a r q u a , q u utiliz a m p l i a m e n t e las c a t e g o r a s d e l d e r e c h o p b l i c o p a r a
c o n s t r u i r y d e s a r r o l l a r las i n s t i t u c i o n e s d e l E s t a d o . L o s E s t a d o s U n i d o s se
e d i f i c a r o n a p a r t i r de p e q u e a s c o m u n i d a d e s d e base q u e g e n e r a r o n e n -
t r e s r e l a c i o n e s b a s a d a s e n l a c o m p e t e n c i a y e n p a c t o s p r i v a d o s , m a n t e -
n i e n d o s i e m p r e su desconfianza hacia la a u t o r i d a d pblica. E l concepto
de Estado fue siempre dbil y confuso, y el derecho constitucional en
c o n s e c u e n c i a se r e f i e r e s o b r e t o d o a las r e l a c i o n e s e n t r e g o b e r n a n t e s y
p a r t i c u l a r e s a travs d e l c o n t r o l j u r i s d i c c i o n a l d e l T r i b u n a l S u p r e m o .
E l e n f o q u e f r a n c s d e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s f r e n a e l d e s a r r o l l o d e
u n a v e r d a d e r a c i e n c i a p o l c a , p e r o e n c a m b i o , a d e m s de p o d e r c o n s t i -
t u i r u n til a n t d o t o c o n t r a c i e r t o s excesos " f u n c i o n a l i s t a s ' o " s i s t m i -
c o s " de la c i e n c i a poltica c o n t e m p o r n e a , ofrece grandes ventajas p a r a l a
formacin jurdica. E l e s t u d i o simultneo del d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l y de
las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s p e r m i t e r e s i t u a r el d e r e c h o e n s u c o n t e x t o s o -
c i o l g i c o y m e d i r as su v e r d a d e r a s i g n i f i c a c i n . A este r e s p e c t o , es f u n -
d a m e n t a l e n el s e n t i d o e t i m o l g i c o d e l t r m i n o p o r q u e t o d a f o r m a c i n
j u r d i c a q u e n o est s l i d a m e n t e b a s a d a e n d i c h o e n f o q u e ser a r t i f i c i a l .

I N S T I T U C I O N E S , R E G M E N E S , SISTEMAS. L o s r o l e s o m o d e l o s d e com-
p o r t a m i e n t o , c u y o c o n j u n t o c o n s t i t u y e l a c u l t u r a d e u n g r u p o s o c i a l , es-
tn u n i d o s u n o s a o t r o s e n f o r m a d e c o n s t e l a c i o n e s q u e c o n s t i t u y e n insti
t u c i o n e s , o r g a n i z a c i o n e s y sistemas. E l v o c a b u l a r i o s o c i o l g i c o n o es
s i e m p r e p r e c i s o a este r e s p e c t o . E n u n s e n t i d o a m p l i o d e l t r m i n o , se d e -
INTRODUCCIN

n o m i n a s i s t e m a a tocio c o n j u n t o d e r o l e s e n los q u e los d i v e r s o s e l e m e n -


tos ( o r i n a n u n c o n j u n t o o r d e n a d o y s o n i n t e r d e p e n d i e n t e s u n o s d e o t r o s .
B a j o esta p t i c a , u n a i n s t i t u c i n c o m o el P a r l a m e n t o o u n a o r g a n i z a c i n
c o m o el P a r t i d o C o m u n i s t a s o n sistemas d e r o l e s .
E l P a r l a m e n t o est ( o r i n a d o , e n e f e c t o , p o r los r o l e s efe d i p u t a d o , d e
senador, de c a n d i d a t o , de elector, de m i e m b r o de la mayora, de presi-
d e n t e d e c o m i s i n , d e F u n c i o n a r i o d e las c m a r a s , d e m i n i s t r o , etc. T o d o s
esos r o l e s c o n l l e v a n d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s , i m p l i c a n a c t i t u d e s y a c t i v i -
d a d e s d i r i g i d a s a ciertas f u n c i o n e s . E l s u s t r a t o m a t e r i a l d e l a i n s t i t u c i n
( i n s t a l a c i o n e s , e d i f i c i o s , r e g l a m e n t o s , t c n i c a s , etc.) sirve p a r a prec isar la
d e f i n i c i n d e los r o l e s y p e r m i t i r eme se c u m p l a n e l e c t i v a m e n t e .
. P o d e m o s p r e s e n t a r d e l a m i s m a m a n e r a a l P a r t i d o C o m u n i s t a , c o n los
roles de a f i l i a d o , m i l i t a n t e , simpatizante, votante, secretario de clula,
m i e m b r o d e l c o m i t c e n t r a l o d e l e j e c u t i v o . Y t o n su p r e n s a , p e r m a -
n e n c i a s , s e d e c e n t r a l , etc .
S i n e m b a r g o , suele r e s e r v a r s e el n o m b r e d e s i s t e m a p a r a el c o n j u n t o
d e r o l e s o m o d e l o s d e c o m p o r t a m i e n t o eme c o n s t i t u y e n l a c u l t u r a d e u n
g r u p o y q u e d e a l g u n a m a n e r a s i r v e n p a r a d e f i n i r l o . Se d e n o m i n a n e n -
t o n c e s " s u b s i s t e m a s " las c o n s t e l a c i o n e s m s r e s t r i n g i d a s d e r o l e s c o n s t i -
t u i d a s e n el i n t e r i o r d e u n s i s t e m a as d e f i n i d o . E<n este s e n t i d o , e l P a r l a -
m e n t o y el P a r t i d o C o m u n i s t a c o n s t i t u y e n s u b s i s t e m a s . L o s s u b s i s t e m a s
son m u y n u m e r o s o s y variados. P u e d e n delimitarse sobre u n a base espa-
c i a l : los m u n i c i p i o s , los d e p a r t a m e n t o s , las r e g i o n e s , c o n s t i t u y e n s u b s i s -
temas e n r e l a c i n a l a n a c i n . P u e d e n d e l i m i t a r s e p o r ta e s p e c i a l i z a r i n
d e los r o l e s q u e l o s f o r m a n ; a l g u n o s c o n s i d e r a n d e este m o d o el s i s t e m a
p o l t i c o , el e c o n m i c o , el f a m i l i a r , el d e p r o p i e d a d , t o m o s u b s i s t e m a s d e l
s i s t e m a s o c i a l . T a m b i n p u e d e n d e l i m i t a r s e p o r la e x i s t e n c i a d e g r u p o s
p a r t i c u l a r e s f o r m a d o s e n el i n t e r i o r d e u n a c o l e c t i v i d a d d a d a : l o s c o m u
nistas, los c a t l i c o s , l o s e s t u d i a n t e s , las m u j e r e s , c o n s t i t u y e n as s u b s i s t e
m a s . I g u a l m e n t e p u e d e n d e l i m i t a r s e p o r u n a d i s p o s i c i n partic u l a r d e
r o l e s r e l a t i v o s a u n d e t e r m i n a d o objete? o a ciertas [ u n c i o n e s , d e s d e este
p u n t o d e v i s t a , las i n s t i t u c i o n e s s o n t a m b i n s u b s i s t e m a s .
F r e c u e n t e m e n t e se s u p e r p o n e n v a r i a s d e las d e l i m i t a c i o n e s p r e c e d e n -
tes. As, las o r g a n i z a c i o n e s s o n p o r l o g e n e r a l g r u p o s c o n s t i t u i d o s e n el
interior de u n a c o l e c t i v i d a d d a d a , y estn d o t a d o s de u n a estructura ms
o m e n o s c o m p l e j a a d a p t a d a a su o b j e t o y ( u n c i o n e s . E n c i e r t o m o d o , i n -
c l u s o p u e d e n c o n f u n d i r s e las n o c i o n e s ele g r u p o y o r g a n i z a c i n , y a q u e
t o d o g r u p o tiene u n a cierta organizacin, y toda organizacin corres-
p o n d e a u n g r u p o m s ; o m e n o s d e l i m i t a d o . E l ' o n c e p t o d e i n s t i t u c i n es
b a s t a n t e a m b i g u o a este r e s p e c t o , p u e s p u e d e a p l i c a r s e t a n t o a u n a v a r i e -
dad p a r t i c u l a r de subsistema o tomarse c o m o s i n n i m o de subsistema.
L a c o n c e p c i n de D u r k h e i m y de s u s discpulos parece c o r r e s p o n d e !
32 INSTITUCIONES POLTICAS V DERECHO CONSTITUCION AI

a este l t i m o s e n t i d o , d a d o q u e la p a l a b r a " i n s t i t u c i o n e s " e n p l u r a l tiene


e n t o n c e s casi el m i s m o s i g n i f i c a d o q u e el t r m i n o " c u l t u r a " e n el s e n t i d o
q u e le d a m o s e n este l i b r o . L a c l e b r e d e f i n i c i n d e F a u c o n n e t y M a u s s es
s i g n i f i c a t i v a a este r e s p e c t o , p u e s d e f i n e c o m o i n s t i t u c i n " u n c o n j u n t o
d e a c t o s o d e ideas i n s t i t u i d o s q u e los i n d i v i d u o s e n c u e n t r a n a n t e s y q u e
d e a l g u n a m a n e r a se les i m p o n e n " . E s t o c o r r e s p o n d e e x a c t a m e n t e al
2

c o n c e p t o d e s u b s i s t e m a , y a q u e t o d o s ios s u b s i s t e m a s es d e c i r , t o d a s las
i n s t i t u c i o n e s d e f i n e n as l a c u l t u r a q u e s i r v e d e b a s e al s i s t e m a s o c i a l .
D e s d e e n t o n t es, la s o c i o l o g a h a i g n o r a d o u n p o c o el c o n c e p t o d e i n s t i t u -
c i n , q u e es m s e m p l e a d o p o r l o s j u r i s t a s .
P a r a s t o s , u n a i n s t i t u c i n es u n c o n j u n t o d e n o r m a s j u r d i c a s r e l a t i -
vas a u n m i s m o o b j e t o y a las m i s m a s f u n c i o n e s , q u e c o n s t i t u y e n u n t o d o
c o o r d i n a d o . E n este s e n t i d o , el m a t r i m o n i o , l a p r o p i e d a d , el c o n t r a t o , el
P a r l a m e n t o , l a s e l e c c i o n e s , s o n i n s t i t u c i o n e s . E s o c o r r e s p o n d e a la d e f i n i -
c i n d e l Dtdionnaire d e R o b e r t : " I n s t i t u c i o n e s : el c o n j u n t o d e las f o r m a s
o e s t r u c t u r a s f u n d a m e n t a l e s d e o r g a n i z a c i n s o c i a l , tal c o m o s o n e s t a b l e -
c i d a s p o r l a ley o l a c o s t u m b r e d e u n g r u p o h u m a n o " . A d o p t a r e m o s esta
d e f i n i c i n e n n u e s t r a e x p o s i c i n , c o m p l e m e n t n d o l a e n u n p u n t o esen-
cial. Las instituciones n o son solamente " f o r m a s o estructuras" de o r g a -
n i z a c i n s o c i a l ; s o n t a m b i n r e p r e s e n t a c i o n e s c o l e c t i v a s q u e s i e m p r e se
v a l o r a n e n a l g u n a m e d i d a , y esa v a l o r a c i n C o n s t i t u y e u n e l e m e n t o e s e n -
c i a l d e s u e f i c a c i a . L a l e g i t i m i d a d d e u n a i n s t i t u c i n es d e c i r , su c o n f o r -
m i d a d c o n e l s i s t e m a d e valores- d e u n grupo d a d o es u n o d e l o s f u n d a -
mentos de su existencia.
R e s e r v a r e m o s e l n o m b r e d e o r g a n i z a c i n p a r a las f o r m a s y e s t r u c t u -
ras soc i a l e s e s t a b l e c i d a s m s d e hec h o q u e d e d e r e c h o . L a s i n s t i t u c i o n e s
s o n d e a l g u n a f o r m a las o r g a n i z a c i o n e s o f i c i a l e s d e l a s o c i e d a d ; las o r g a -
n i z a c i o n e s s o n las i n s t i t u c i o n e s n o o f i c i a l e s . " O f i c i a l " se t o m a a q u n o
s l o e n u n s e n t i d o j u r d i c o {= r e c o n o c i d o p o r el d e r e c h o ) , s i n o t a m b i n
e n u n s e n t i d o s o c i o l g i c o ( = r e c o n o c i d o c o m o t a l p o r el s i s t e m a d e v a l o -
res d e l g r u p o ) . As, e n l a c o n c e p c i n t r a d i c i o n a l d e l p a r l a m e n t a r i s m o
f r a n c s , los p a r t i d o s p o l t i c o s y a fortiori l o s g r u p o s d e p r e s i n , s o n o r g a -
n i z a c i o n e s d e h e c h o , n o r e c o n o c i d a s p o r el d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l y c o n -
s i d e r a d a s t o m o m e n o s l e g t i m a s q u e el P a r l a m e n t o o las e l e c c i o n e s legis-
lativas. P o r s u p u e s t o , l a f r o n t e r a e n t r e i n s t i t u c i o n e s y o r g a n i z a c i o n e s asi
d e f i n i d a s n o es r g i d a . P o r as d e c i r l o : ciertas o r g a n i z a c i o n e s se i n s t i t u -
c i o n a l i z a n : l o s p a r t i d o s t i e n d e n a ser rec o n o c i d o s p o r las c o n s t i t u c i o n e s y
a ser c o n s i d e r a d o s c o m o i n s t r u m e n t o s l e g t i m o s d e e x p r e s i n p o l t i c a ,
a u n q u e c o n u n c a r c t e r m e n o s o f i c i a l q u e el d e los P a r l a m e n t o s .
D e f i n i r e m o s m s a d e l a n t e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s , e n r e l a c i n c o n

2 Art "Soi lolugir", en la (imndr t.nivtiopfdie


INTRODUCCIN 33

las d e m s i n s t i t u c i o n e s . R e c o r d e m o s s i m p l e m e n t e , p a r a f i j a r las i d e a s ,
q u e p a r a n o s o t r o s se t r a t a d e las i n s t i t u c i o n e s r e l a t i v a s a l p o d e r e n el Es-
t a d o . L a p r e s i d e n c i a d e la r e p b l i c a , el p r i m e r m i n i s t r o , los m i n i s t r o s , el
P a r l a m e n t o , el T r i b u n a l S u p r e m o , las e l e c c i o n e s : tales s o n las p r i n c i p a l e s
i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s . C a d a u n a d e ellas e s t c o o r d i n a d a c o n las o t r a s , v
el c o n j u n t o d i s p u e s t o c o m o s i s t e m a . E n c o n s e c u e n c i a , l l a m a m o s " r g i -
m e n p o l t i c o " a l s u b s i s t e m a c o n s t i t u i d o p o r el c o n j u n t o d e las i n s t i t u c i o -
nes p o l t i c a s ele u n s i s t e m a s o c i a l . E l r g i m e n p a r l a m e n t a r i o , el r g i m e n
p r e s i d e n c i a l i s t a , el r g i m e n d e p a r t i d o n i c o , e t c . : tales s o n a l g u n o s t i p o s
d e r g i m e n p o l t i c o . E n c i e r t o m o d o , se d e f i n e n c o m o M a x W e b e r d e f i n a
el " t i p o i d e a l " q u e le s e r v i a p a r a a n a l i z a r las s o c i e d a d e s . A p a r t i r d e l
a n l i s i s c o m p a r a t i v o d e r e g m e n e s c o n c r e t o s , se e l a b o r a u n m o d e l o c o -
m n a varios de ellos, de carcter abstracto y sistematizado, q u e sirve
para explicarlos.
Para algunos, "rgimen poltico" v "sistema poltico" son expresio-
nes s i n n i m a s : u n a y o t r a d e s i g n a n el c o n j u n t o c o o r d i n a d o d e las i n s t i t u -
c i o n e s p o l t i c a s , q u e c o n s t i t u y e el s u b s i s t e m a p o l t i c o d e u n s i s t e m a s o -
c i a l . P a r a n o s o t r o s , el t r m i n o " s i s t e m a p o l t i c o " d e s i g n a u n c o n j u n t o
ms a m p l i o q u e " r g i m e n p o l t i c o " . E s t u d i a r u n s i s t e m a p o l t i c o n o es
s o l a m e n t e a n a l i z a r sus i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s y s u d i s p o s i c i n c o o r d i n a d a
c o r n o r g i m e n p o l t i c o . Es t a m b i n e s t u d i a r las r e l a c i o n e s e n t r e este r g i -
m e n v los d e m s e l e m e n t o s d e l s i s t e m a s o c i a l : e c o n m i c a s , t c n i c a s , c u l -
turales, i d e o l g i c a s , h i s t r i c a s , etc.
E n este s e n t i d o , l l a m a m o s s i s t e m a p o l t i c o a l c o n j u n t o d e l s i s t e m a s o -
c i a l , e s t u d i a d o b a j o l a per s p e c t i v a d e sus a s p e c t o s p o l t i c o s . T a l e n f o q u e
se j u s t i f i c a p o r el h e c h o d e q u e el s i s t e m a p o l t i c o es el c u a d r o g e n e r a l d e l
s i s t e m a , e n el q u e sus d i f e r e n t e s e l e m e n t o s se o r d e n a n u n o s a o t r o s . Se
c o m p r e n d e n m e j o r sus i n t e r a c c i o n e s v la a r t i c u l a c i n g e n e r a l d e l s i s t e m a
s o c i a l si se le c o n t e m p l a b a j o su a s p e c t o p o l t i c o . L a s i n s t i t u c i o n e s p o l t i -
cas p u e d e n , p u e s , e s t u d i a r s e d e d o s m a n e r a s : p o r u n a p a r t e , e n s m i s -
mas, e n t a n t o q u e f o r m a n u n s u b s i s t e m a p r o p i o eme l l a m a m o s r g i m e n
p o l t i c o ; p o r o t r a , e n c u a n t o e s t n e s t r e c h a m e n t e l i g a d a s a los d e m s ele-
m e n t o s d e l s i s t e m a s o c i a l , d e c u y o c o n j u n t o a s e g u r a n su r e g u l a c i n y
c o o r d i n a c i n . E n este l i b r o el p r i m e r e n f o q u e t e n d r u n m a y o r d e s a r r o -
l l o q u e el s e g u n d o , p o r q u e su o b j e t o e s p e c f i c o r e s i d e e n el e s t u d i o d e las
i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s . P e r o el s e g u n d o t a m b i n t e n d r u n l u g a r i m p o r -
tante, m u c h o m s a m p l i o eme e n o t r a s o b r a s q u e t r a t a n d e la m i s m a m a -
teria, va q u e p e n s a m o s q u e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s y el r g i m e n p o l t i c o
q u e c o n s t i t u y e n s l o se c o m p r e n d e n r e a l m e n t e si se r e s i t a n en el s e n o
clel s i s t e m a s o c i a l d e l q u e s o n el m a r c o v el m e c a n i s m o r e g u l a d o r .
34 INSTITUCIONES POLTICAS Y D E R E C H O CONSTITUCIONAJ

INSTITUCIONES POLTICAS E INSTITUCIONES NO POLTICAS. En este


l i b r o s l o se e s t u d i a n las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s d e l o s E s t a d o s ,
l o ]tie e x c l u y e o t r a s d o s c a t e g o r a s : las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s d e
las c o l e c t i v i d a d e s d i s t i n t a s al E s t a d o y las i n s t i t u c i o n e s n o p o l t i c a s d e l
E s t a d o . C o n v i e n e h a c e r a l g u n a s p r e c i s i o n e s a este r e s p e c t o , s i n p e r -
d e r d e v i s t a q u e las d i s t i n c i o n e s as e s t a b l e c i d a s s l o t i e n e n u n v a l o r
p e d a g g i c o v s o n m u y c r i t i c a b l e s d e s d e el p u n t o d e vista c i e n t f i c o . E n
este p u n t o , n o v a m o s a e n t r a r e n d i s p u t a s d e e s c u e l a , a u n q u e a l g u n a s d e
ellas n o sean d e l t o d o intiles.
L a m s i m p o r t a n t e se r e f i e r e a las r e l a c i o n e s e n t r e l a p o l t i c a y el Es-
t a d o . P a v a a l g u n o s , la p o l t i c a es s l o l a c i e n c i a d e l E s t a d o ; p a r a o t r o s , es
l a c i e n c i a d e l p o d e r e n t o d a s las c o l e c t i v i d a d e s h u m a n a s , e n t o d o s tos
g r u p o s s o c i a l e s y n o s l o e n el E s t a d o . L a p r i m e r a tesis h a s i d o m a n t e -
n i d a s o b r e t o d o p o r juristas, p a r a q u i e n e s el E s t a d o p r e s e n t a u n a n a t u r a -
le/a p a r t i c u l a r . L a s e g u n d a l a d e f i e n d e n m s b i e n los s o c i l o g o s , q u e
t i e n d e n a p e n s a r q u e el p o d e r d e b e e s t u d i a r s e d e f o r m a c o m p a r a d a e n t o -
d o s l o s g r u p o s h u m a n o s . P r o g r e s i v a m e n t e , la s e g u n d a tesis v a d o m i -
n a n d o a l a p r i m e r a . A d e m s tiene s o b r e sta u n a s u p e r i o r i d a d m e t o d o -
l g i c a . Si e s t u d i a m o s d e f o r m a c o m p a r a t i v a el p o d e r e n t o d o s l o s g r u p o s
h u m a n o s , p o d r e m o s d e s c u b r i r las e v e n t u a l e s d i f e r e n c i a s e n t r e el p o d e r
e n e l E s t a d o y el p o d e r e n l o s d e m s g r u p o s h u m a n o s , y c o n s t a t a r p o r
e l l o q u e l a d i f e r e n c i a d e n a t u r a l e z a eme se h a e s t a b l e c i d o a prion tai vez n o
e x i s t a e n el t e r r e n o d e l o s h e c h o s .
P o d e m o s r e m i t i r al l e c t o r a l a d i s c u s i n d e l p r o b l e m a q u e t r a t a m o s
e n n u e s t r a Soologit polilique, p p . 22 y ss. N o es til r e p r o d u c i r l a a q u ,
p o r q u e n o se p l a n t e a l a c u e s t i n . I n c l u s o si se p i e n s a q u e l a p o l t i c a es l a
c i e n c i a d e l p o d e r e n t o d a s las c o l e c t i v i d a d e s , e n t o d o s los g r u p o s , p u e d e
e s t u d i a r s e ce f o r m a p a r t i c u l a r el p o d e r e n u n a d e t e r m i n a d a c a t e g o r a d e
s o c i e d a d , d e c o l e c t i v i d a d , d e g r u p o . E s p r e c i s a m e n t e l o q u e se h a c e e n
este l i b r o . A n a l i z a m o s s o l a m e n t e tas i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s d e los E s t a d o s ,
a u n q u e p e n s a m o s q u e t o d o s los d e m s c o n j u n t o s h u m a n o s t i e n e n t a m -
b i n i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s . Si n o p r e c i s a m o s c a d a vez q u e se t r a t a d e i n s -
t i t u c i o n e s p o l t i c a s d e l E s t a d o es p o r q u e el t r m i n o " i n s t i t u c i o n e s p o l t i -
c a s " se r e s t r i n g e a stas e n el l e n g u a j e c o r r i e n t e . Es c m o d o , p u e s , a d a p -
tarse a d i c h o u s o . L o cjue n o i m p i d e c o n s i d e r a r q u e d e s d e el p u n t o d e
vista c i e n t f i c o , el t r m i n o " i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s " t i e n e u n s e n t i d o m s
a m p l i o , y e n g l o b a las i n s t i t u c i o n e s r e l a t i v a s a l p o d e r e n t o d a s las s o c i e d a -
des, t o d o s los g r u p o s y t o d a s las c o l e c t i v i d a d e s .
P o r o t r a p a r t e , las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s q u e a q u se e s t u d i a n n o
c o m p r e n d e n t o d a s las instituc i o n e s d e l E s t a d o r e l a t i v a s al p o d e r , s i n o so-
l a m e n t e a l g u n a s d e ellas. A este respec t o , h a y q u e d i s t i n g u i r p o r u n l a d o
las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s , v p o r o t r o las i n s t i t u c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s y j u -
INTRODUCCION

dit iales. Estas s o n t a m b i n d i s t i n c i o n e s u t i l i t a r i a s y p e d a g g i c a s v n o d i s -


t i n c i o n e s c i e n t f i c a s . L a d i s t i n c i n e n t r e p o l t i c a y a d m i n i s t r a c i n se basa
e n la i d e a d e q u e la p o l t i c a c o n c i e r n e a las d e c i s i o n e s f u n d a m e n t a l e s , las
t o m a s d e p o s i c i n g e n e r a l e s , las o r i e n t a c i o n e s d e c o n j u n t o , v q u e la a d -
m i n i s t r a c i n se r e f i e r e a l a a p l i c a c i n p r c t i c a , d e d e t a l l e , al n i v e l d e los
c i u d a d a n o s , d e esas d e c i s i o n e s , p o s t t i r a s v o r i e n t a c i o n e s .
L o s juristas h a n t r a t a d o d e p r e c i s a r esta d i s t i n c i n , o p o n i e n d o las
n o r m a s g e n e r a l e s e i m p e r s o n a l e s , c o n t e n i d a s e n las leves y r e g l a m e n t o s , a
las m e d i d a s i n d i v i d u a l e s a d o p t a d a s p a r a a p l i c a r l a s . P e r o n o se p u e d e n
a s i m i l a r poltica y legislacin p o r u n a parte, y administracin y m e d i d a s
i n d i v i d u a l e s p o r o t r a . U n a ley d e r e f o r m a d e los c h e q u e s p o s t a l e s es m s
a d m i n i s t r a t i v a q u e p o l t i c a ; el n o m b r a m i e n t o d e u n m i n i s t r o , d e u n e m -
b a j a d o r , d e u n p r e f e c t o , es m s p o l t i c o q u e a d m i n i s t r a t i v o .
A c t u a l m e n t e la t e n d e n c i a es d i s t i n g u i r l a p o l t i c a y la a d m i n i s t r a c i n
n o p o r el c a r c t e r g e n e r a l o i n d i v i d u a l d e las m e d i d a s t o m a d a s , s i n o p o r
la i m p o r t a n c i a d e las d e c i s i o n e s , c o m o a c a b a m o s d e d e c i r . Se t i e n d e as a
s e p a r a r las institu i o n e s d e l E s t a d o e n d o s n i v e l e s : las i n s t i t u c i o n e s p o l t i -
cas e s t n e n el n i v e l s u p e r i o r , y las a d m i n i s t r a t i v a s e n u n p l a n o i n f e r i o r y
s u b o r d i n a d o . L a d i s t i n c i n d e las c o n s t i t u c i o n e s s o c i a l i s t a s e n t r e el " p o -
d e r p o l t i c o d e l E s t a d o " y el " p o d e r a d m i n i s t r a t i v o d e l E s t a d o " c o r r e s -
p o n d e a p r o x i m a d a m e n t e a esta c o n c e p c i n . P e r o tales d i s t i n c i o n e s s l o
s o n c l a r a s e n el p l a n o d e las d e f i n i c i o n e s j u r d i c a s . E n l a prc t i c a existe
s i e m p r e u n a a n c h a z o n a c o m n e n t r e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s v las a d -
m i n i s t r a t i v a s . L o s a l t o s f u n c i o n a n o s , los g r a n d e s c u e r p o s d e l E s t a d o , f o r -
m a n p a r t e a l a vez d e u n a s y o t r a s : o f i c i a l m e n t e s l o i n t e r v i e n e n e n ta
aplic a c i n ; p r c t i c a m e n t e j u e g a n a m e n u d o u n g r a n p a p e l e n l a d e c i s i n .
Se p o n e n d e m a n i f i e s t o o t r a s d i f i c u l t a d e s c u a n d o q u e r e m o s d i s t i n g u i r
en u n E s t a d o las i n s t i t u c i o n e s n a c i o n a l e s y tas l o c a l e s . F r e n t e a u n a a u t o -
ridad del Estado en funciones en una zona territorial determinada
c o m o el p r e f e c t o e n e l d e p a r t a m e n t o , o el direc t o r e n el i n s t i t u t o , se
p l a n t e a el m i s m o p r o b l e m a q u e a n t e s : se t r a t a d e u n a l t o f u n c i o n a r i o q u e
t e r i c a m e n t e s l o es u n a a u t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a , p e r o q u e t a m b i n d e -
s e m p e a u n p a p e l p o l t i c o . E l p r o b l e m a es d i f e r e n t e c o n las a u t o r i d a d e s
locales i n d e p e n d i e n t e s d e las i n s t i t u c i o n e s n a c i o n a l e s : el a l c a l d e d e u n
m u n i c i p i o , el g o b e r n a d o r e l e c t o d e u n a r e g i n , etc. S o c i o l g i c a m e n t e , se
trata d e i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s d i s t i n t a s d e l E s t a d o P r c t i c a m e n t e , esas
otras c o m u n i d a d e s s o n b a s t a n t e d e p e n d i e n t e s d e l E s t a d o y e s t n b a s t a n t e
i n t e g r a d a s e n l. L a s r e l a c i o n e s reales e n t r e el E s t a d o y las c o m u n i d a d e s
locales, es dec i r , la e x i s t e n c i a y el g r a d o d e d e s c e n t r a l i z a c i n o f e d e r a -
l i s m o , s o n u n e l e m e n t o m u y i m p o r t a n t e d e l r g i m e n p o l t i c o . Es l a m e n -
table eme e n F r a n c i a l a p a r c e l a c i n d e los p r o g r a m a s u n i v e r s i t a r i o s o b l i -
gue a n o tratar estos p r o b l e m a s en el anlisis d e las institu i o n e s poltic as
S6 INSTITUCIONES POLTICAS Y D E R E C H O C O N S T I T U C I O N A L

L a d i s t i n c i n e n t r e l o p o l t i c o y l o j u d i c i a l es r e l a t i v a m e n t e m s p i e
cisa. L a s i n s t i t u c i o n e s j u d i c i a l e s t i e n e n p o r o b j e t o a p l i c a r las leves e n t a s o
d e c o n f l i c t o s o b r e su i n t e r p r e t a c i n ( t r i b u n a l e s ciyiles) o e n c a s o d e v i o l a
c i n d e las d i s p o s i c i o n e s q u e c a l i f i c a n c i e r t o s a c t o s d e c r m e n e s , d e l i t o s v
d e m s i n f r a c c i o n e s ( t r i b u n a l e s r e p r e s i v o s ) . Esas i n s t i t u c i o n e s t i e n e n u n a
i m p o r t a n c i a p o l t i c a e x t r e m a , e s p e c i a l m e n t e las s e g u n d a s , q u e d e s e m p e -
a n u n p a p e l c a p i t a l e n l a p r o t e c c i n d e l E s t a d o . E n los E s t a d o s l i b e r a l e s ,
se h a c e n e s f u e r z o s p a r a v o l v e r l a s i n d e p e n d i e n t e s d e las i n s t i t u c i o n e s p o -
lticas, s i n c o n s e g u i r l o s i e m p r e . Este p r o b l e m a tiene u n a g r a n i m p o r t a n -
cia e n l o r e f e r e n t e a l a n a t u r a l e z a y l o s p o d e r e s d e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i -
cas. S e r , p o r t a n t o , e x a m i n a d o e n este l i b r o (cf . p p . 1.58 y ss.).

M a u r i c e H A U R I O U desarroll en los aos 1925-1930 una o r i g i n a l teora de la


institucin, " T h o r i e de l'institution et de la f o n d a t i o n (essai de vitalisme so-
c i a l ) " , IV . Cahier de la Nouvelle Journe. 1925. Para H a u r i o u . " U n a institucin es
e

una idea de o b r a r o de e m p r e n d e r que se realiza v permanece jurdicamente den-


tro de u n m e d i o social; para la realizacin de esa idea, se organiza un poder que
le p r o c u r a rganos. P o r otra parte, entre los m i e m b r o s del g r u p o social interesa-
dos en l realizacin de l a idea, se p r o d u c e n manifestaciones de comunin d i r i -
gidas p o r los rganos del p o d e r y regulados p o r p r o c e d i m i e n t o s " . Esta teora,
bastante oscra, se basa en u n a observactoi insufic iente de los hechos, pues
o t o r g a u n a i m p o r t a n c i a demasiado grande al elemento racional y consciente y a
los fenmenos jurdicos. Fue retomada y desarrollada p o r u n discpulo de H a u -
riou, Georges R e n a r d , que acentu an ms su carcter ideal y tico ( G . RENARD,
La thorie de l'institution, essai d'ontologie juridique, 1930; Philosophie de l'institution,
1939, Le droit constitutionnel et la thorie de l'institution, en Mlanges Carr de Mal
berg, 1933).
Sobre el concepto de instituciones polticas, cf. M . D u VERGER. Sociologa de la
poltica, A r i e l , Barcelona, 1975.
Sobre la distincin entre instituciones polticas e instituciones a d m i n i s t r a t i -
vas, cf. los tratados de derecho administrativo de E. SAYAGUES-LASO, Trait de
droit administratif, 2 vols., 1964 (establece u n esquema de los principales sistemas
administrativos); A . DE LAUBADERE, Traite lmentaire de droit administrait/, 3 vols..
4. d., 1967-1977; G . V E D E L , Droit administratif, 5 . d., 1973; y las obras de cien-
a a

cia administrativa, especialmente G . V E D E L y otros), Trait de science administrative,


P a r i s - L a H a y a , 1966; B. G O U R N A Y . J . F. Kestler y j : STWEK-FOUYDSSEAU, Adminis
tration publique, Paris, 1967.
Sobre las instituciones judiciales, cf. J . VINCENT, Procdure civile, 1969; M .
ROUSSELET, Histoire de la magistratura, .1957 ; CASAMAYOR, />> ages, 1957. v los rese-
ados en las p p . 157 y ss.
PI A N D E L A O B R A

E s t a o b r a a n a l i z a los g r a n d e s sistemas p o l t i c o s q u e f u n c i o n a n a c t u a l -
m e n t e e n el m u n d o . P a r a c l a s i f i c a r los sistemas p o l t i c o s existentes h e m o s
c o m b i n a d o d o s o p o s i c i o n e s : l a d e los r e g m e n e s l i b e r a l e s y los a u t o r i t a -
r i o s p o r n l a d o , y l a d e los sistemas c a p i t a l i s t a s y los sistemas socialistas
p o r o t r o . L a p r i m e r a se b a s a e n l a e s t r u c t u r a d e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s
c o n s i d e r a d a s e n s m i s m a s , y l a s e g u n d a e n su e n t o r n o e c o n m i c o y s o -
c i a l . L a p r i m e r a es u n a d i s t i n c i n f u n d a m e n t a l e n l o s E s t a d o s o c c i d e n t a -
les, v l a s e g u n d a e n E s t a d o s c o m u n i s t a s .
C o m b i n a n d o a m b a s o p o s i c i o n e s , e n c o n t r a m o s c u a t r o t i p o s d e siste-
m a s p o l t i c o s , d e l o s q u e a c t u a l m e n t e s l o f u n c i o n a n l o s tres p r i m e r o s :
las d e m o c r a c i a s c a p i t a l i s t a s ( s i s t e m a o c c i d e n t a l ) , las d i c t a d u r a s s o c i a l i s t a s
(sistema d e l o s pases d e l Este) y l o s r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s c a p i t a l i s t a s
( m o n a r q u a s a r c a i c a s y d i c t a d u r a s fascistas o c o n s e r v a d o r a s ) . E l c u a r t o
t i p o las d e m o c r a c i a s s o c i a l i s t a s n o f u n c i o n a t o d a v a , l o q u e n o p r u e b a
q u e n o p u e d a f u n c i o n a r a l g n d a . E n el m u n d o h a y m u c h o s h o m b r e s y
m u j e r e s q u e e s p e r a n ese d a . L a s d o s g r a n d e s n a c i o n e s q u e d o m i n a n el
p l a n e t a los E s t a d o s U n i d o s y l a U R S S t r a t a n d e i m p e d i r q u e eso o c u -
rra. C u a n d o u n a d i c t a d u r a socialista trat de e v o l u c i o n a r hacia la d e m o -
cracia sin a b a n d o n a r el s o c i a l i s m o , los ejrcitos soviticos t e r m i n a r o n
b r u t a l m e n t e c o n l a e x p e r i e n c i a ( P r a g a , 1968). C u a n d o u n a d e m o c r a c i a
c a p i t a l i s t a i n t e n t a v a n z a r h a c i a el s o c i a l i s m o s i n a b a n d o n a r l a d e m o c r a -
c i a , los s e r v i c i o s a m e r i c a n o s a y u d a r o n a sus m i l i t a r e s fascistas a a h o g a r e n
sangre l a e x p e r i e n c i a ( S a n t i a g o d e C h i l e , 1973).
L a c l a s i f i c a c i n d e los sistemas p o l t i c o s a d o p t a d a e n este l i b r o p u e d e
r e p r e s e n t a r s e e s q u e m t i c a m e n t e p o r m e d i o d e d o s ejes p e r p e n d i c u l a r e s ,
u n o q u e r e p r e s e n t a ta o p o s i c i n e n t r e sistemas l i b e r a l e s y sistemas a u t o r i -
t a r i o s , y el o t r o l a o p o s i c i n e n t r e sistemas c a p i t a l i s t a s y sistemas s o c i a l i s -
tas, l o q u e d e l i m i t a c u a t r o c a s i l l a s (cf. fig. 1). L a c u a r t a p e r m a n e c e vaca.
H e m o s hec h o a p a r e c e r las e x p e r i e n c i a s d e C h e c o s l o v a q u i a y C h i l e , a m -
bas m a r c a d a s c o n l a seal q u e p r e c e d e a l n o m b r e d e l o s d i f u n t o s .
S8 INSTITUCIONES POLTICAS Y D E R E C H O CONSTITUCIONAL

Sistemas liberales
Sistemas socialistas

t C h e c o s l o v a q u i a , 1968 DEMOCRACIAS
t C h i l e , 1973 LIBERALES

REGMENES
DICTADURAS
AUTORITARIOS
SOCIALISTAS
CAPITALISTAS

Sistemas autoritarios

F i e . i . ~ ^ L a dasificaein d e los regmenes polticos.

V a m o s a e s t u d i a r s u c e s i v a m e n t e l o s tres g r a n d e s t i p o s d e s i s t e m a n o -
t i f i c o $ue f u n c i o n a n e n n u e s t r o s d a s . P r e v i a m e n t e , e n l a p r i m e r a p a i t e
d e l l i b r o , d e s m b t r m o s e l m o d e l o g e n e r a l e n e l q u e t o d o s se i n s p i r a n d e
a l g u n a f o r m a , a veces p a r a d i s i m u l a r tras l u n r g i m t n c o m p l e t a m e n t e
d i f e r e n t e : e l t r i o d e l o d e m o c r t i c o . Se d e s a r r o l l h i s t r i c a m e n t e a l m i s m o
t i m p o q u e l o s r e g m e n e s l i b e r a l e s caipitatistas, d e l o s q u e c o n s t i t u y e e l
m o d e l o p r o p i o . P e r o los valores liberales se i m p u s i e r o n p r o g r e s i v a m e n t e
d e f o r m a casi g e n e r a l , d e f o r m a q u e l o s r e g m e n e s q u e l o s r e c h a z a n n
t o d o o e n parte deben referirse a ellos de a l g u n a m a n e r a ; estn o b l i g a d o s
a i n s t a u r a r el s u f r a g i o u n i v e r s a l , l a s e l e c c i o n e s d e l o s g o b e r n a n t e s , l o s
parlamentos, sin perjuicio d e que'Ios reduzcan a simulacros.
BIBLIOGRAFA GENERAL

N o existe ninguna obr a que abarque directamente el conjunto de problemas


tratados en este m a n u a l . As pues, el lector deber remitirse a las bibliografas
particulares colocadas al final de o d a apartado o al p r i n c i p i o de ciertos captu-
los.
Antes de leer este l i b r o , aconsejamos acudir p r i m e r o a M . DUVERGER, Sociolo-
gie de Iti politique, 1973 (trad. castellana: Sociologa de la poltica, A r i e l , 197.5), e Intro-
duction a la politique, 1964 (trad. castellana: introduccin a la poltica, A r i e l , 1965),
para situai los problemas de que se trata en este l i b r o en u n contexto ms a m -
plio. Adems, la o b r a puede confrontarse c o n manuales que tratan una parte de
los mismos problemas desde u n p u n t o de vista d i s t i n t o : p o r ejemplo, A . H A U -
RIOU, Droit constitutionnel el institutions politiques, 4 . a
d., 1970 (trad. castellana:
Derecho constitucional e instituciones polticas, A r i e l , 1971) y 6. a
e d . revisada p o r J .
G I C Q U E L y P. G E L A R D , 1975; R . MACRIDS y B . E. B R O W N , Comparative politics: notes
and readtngs, 4 . a
e d . , H o m e w o o d ( H U , 1972; C . J . FRIEDRICH, Cojistilulionnal go-
vernmenl and democracy, 4 . ed., 1968, W a l t a m (Mass.), t r a d u c i d o ai francs c o n el
a

ttulo de La dmocratie constitutionnelle, 1958. Para textos y documentos, n o s r e m i -


tiremos a M . DUVERGER, Constitutions et documents politiques, 8 . a
d., 1978.
Para la mayora de los problemas, puede acudirse a la International Enciclope-
dia of the Social Sciences, Nueva Y o r k , 1968, 17 vols. (trad. castellana: E d . Agular.
1977) - Para u n a exposit i o n g l o b a l , cf. G . B U R D E A U , Trait de serwe politique, 2. A

d., 1966-1978, 1 1 vols.


Para completar las bibliografas indicadas e n el texto, remitimos a l a Biblia
graphie international*' de science politique, \ v o l . p o r a o desde el a o 195S (Unesco).
L a bibliografa c o n t e n i d a en la Revue franaise de science politique, c o m e n t a d a c o n
inteligencia, es m u y cmoda.
Las revistas de ciencia poltica s o n muy numerosas. E n Francia, la Revue fran-
aise de science politique es e s e n c i a l ; la Revue franaise de sociologie es i m p o r t a n t e . L a
American polit uni science review es f u n d a m e n t a l e n el p l a n o i n t e r n a c i o n a l . L a Revue
du droit public et de science politique contiene u n a interesante crnica del Parla-
mento francs. E l conjunto de artculos de revistas y de peridicos es analizado
regularmente p o r el Bulletin analytique de documentation politique, conomique et sociale
contemporaine, que aparece cada mes desde 1947; p o r su parte, la Documentation
politique internationale f lniejnational politu al science abstraits) que p u b l i c a desde 1950
cuatro nmeros al a o bajo el p a t r o c i n i o de la Unesco, se o c u p a exclusivamente
de los artculos de revista.
PRIMERA PARTE

EL M O D E L O DEMOCRTICO

N o t o d a s las n a c i o n e s d e l m u n d o a c t u a l s o n d e m o c r t i c a s : l a mayo?
p a r t e , p o r el c o n t r a r i o , s o n d i c t a d u r a s m s o m e n o s m o n o l t i c a s , m s o
m e n o s r e p r e s i v a s . P e r o t o d a s r e c l a m a n p a r a s u n o s v a l o r e s d e m o c r t i -
cos, se p r o c l a m a n d e m o c r t i c a s , se r e f i e r e n a u n m i s m o m o d e l o d e m o -
c r t i c o . T o d a s o casi t o d a s p o s e e n u n a C o n s t i t u c i n , a p e s a r d e q u e m u -
chas d e stas sean s o l a m e n t e C o n s t i t u c i o n e s p r o g r a m t i c a s . L a m a y o r a
r e c u r r e n al s u f r a g i o u n i v e r s a l , a p e s a r d e q u e el v o t o n o sea l i b r e y las m s
d e las veces c o n s i s t a n i c a m e n t e e n l a r a t i f i c a c i n o b l i g a d a d e c a n d i d a t o s
n i c o s . T o d a s o casi t o d a s p o s e e n u n P a r l a m e n t o , a u n q u e l o s d i p u t a d o s
q u e d e n r e d u c i d o s a u n dbil p a p e l , c u a n d o n o n u l o , e n la m a y o r parte de
los casos. L a m a y o r a t i e n e n u n s i s t e m a j u d i c i a l f o r m a l m e n t e i n d e p e n -
d i e n t e , a u n q u e los jueces sean m u y a m e n u d o s i m p l e s a g e n t e s d e l p o d e r
ejecutivo.
E l m o d e l o d e m o c r t i c o q u e p o r c o n s i g u i e n t e s i r v e d e base, al m e n o s
t e r i c a , a t o d o s los sistemas p o l t i c o s existentes, d e h e c h o se h a d e s a r r o -
l l a d o e n el s n o d e u n o d e e l l o s : el s i s t e m a l i b e r a l c a p i t a l i s t a . F u n c i o n a d e
m a n e r a e f e c t i v a e n las l l a m a d a s n a c i o n e s o c c i d e n t a l e s : E u r o p a d e l O e s t e ,
E s t a d o s U n i d o s y C a n a d , J a p n , A u s t r a l i a , N u e v a Z e l a n d a , etc. E n o t r a s
se a s e m e j a m s b i e n a u n a d e c o r a c i n s u p e r f i c i a l , a d o s a d a a u n a o b r a d e
a r q u i t e c t u r a t o t a l m e n t e o p u e s t a . N o o b s t a n t e , el h e c h o d e q u e los re-
g m e n e s a u t o r i t a r i o s c o n t e m p o r n e o s r e c l a m e n t a m b i n p a r a s el m o -
d e l o d e m o c r t i c o n o es d e s d e a b l e . S i g n i f i c a q u e estos r e g m e n e s e s t n
en o p o s i c i n c o n el s i s t e m a d e v a l o r e s al q u e e x p r e s a m e n t e se r e f i e r e n ,
pues n o s o n e n t e r a m e n t e l e g t i m o s a los o j o s d e los c i u d a d a n o s . S i e n d o l a
l e g i t i m i d a d u n o d e l o s f u n d a m e n t o s m s i m p o r t a n t e s de! p o d e r poltic o,
p u e d e d e c i r s e q u e los p o d e r e s a u t o r i t a r i o s t i e n e n m e n o s base q u e los p o -
deres d e m o c r t i c o s d e n t r o d e ! s i s t e m a d e v a l o r e s d e l m u n d o c o n t e m p o -
rneo.
A c o n t i n u a c i n vatnos a d e s c r i b i r , en p r i m e r t r m i n o , la e l a b o r a c i n
del m o d e l o d e m o c r t i c o y su' d i f u s i n e n la p o c a a c t u a l , s e g u i d o d e sus
rasgos p r i n c i p a l e s : s u f r a g i o d e los c i u d a d a n o s , p a r l a m e n t o s , jueces i n d e -
42 EL M O D E L O DEMOCRATICO

p e n d i e n t e s . S o b r e c a d a u n o d e estos p u n t o s , se a n a l i z a r n l o s p r i n c i p i o s y
m e c a n i s m o s d e l m o d e l o , d i s t i n g u i e n d o la f o r m a m e d i a n t e l a c u a l s o n
a p l i c a d o s e n l o s E s t a d o s e n q u e c o n s t i t u y e la b a s e r e a l d e s u s i s t e m a p o -
l t i c o ( d e m o c r a c i a s o c c i d e n t a l e s ) y la l e t r i n a a travs d e l a c u a l l o s o n e n
l o s E s t a d o s d o n d e n o h a y m s eme u n a referenc i a t e r i c a s i n v e r d a d e r a
implicacin prctica.

C A P T U L O PRIMERO

EL DESARROLLO DEL M O D E L O DEMOCRTICO

Es e s e n c i a l d i s t i n g u i r el m o d e l o d e m o c r t i c o t a l c o m o r e a l m e n t e f u n -
c i o n a e n l o s E s t a d o s o c c i d e n t a l e s , y l a i m a g e n q u e d e l m i s m o se t i e n e . E n
e f e c t o , i n c l u s o l o s E s t a d o s o c c i d e n t a l e s q u e a p l i c a n el m o d e l o d e f o r m a
efectiva, n o lo h a c e n de u n m o d o del t o d o coherente c o n l a i m a g e n q u e
e n g e n e r a l se t i e n e d e l y q u e e l l o s m i s m o s p o s e e n . E l e j e m p l o d e l P a r l a -
m e n t o es t p i c o e n este s e n t i d o : c u a n d o e n el m o d e l o i m a g i n a d o o c u p a
u n p a p e l c e n t r a l y p r e p o n d e r a n t e , e n la m a y o r parte de los pases occr
d e n t a l e s s u p a p e l r e a l es m u y d b i l , e x c e p c i n h e c h a d e l o s Estados
Unidos.
E l m o d e l o d e m o c r t i c o c o r r e s p o n d e a l a d e m o c r a c i a l i b e r a l tal c o t
h a f u n c i o n a d o e n l o s p a s e s c a p i t a l i s t a s a v a n z a d o s e n t r e 1870 y l o s a l b o -
res d e 1939. E n estos m i s m o s p a s e s f u n c i o n a a c t u a l m e n t e u n s i s t e m a po-
l t i c o m u y d i s t i n t o a l q u e se le s u e l e d e n o m i n a r " t e c n o d e m o c r a c i a " . P e r o
los c i u d a d a n o s n o t i e n e n p l e n a c o n c i e n c i a d e esta e v o l u c i n y c o n t i n a n
e v o c a n d o las e s t r u c t u r a s y v a l o r e s d e l m o d e l o d e m o c r t i c o l i b e r a l . En
este c a s o , s i n e m b a r g o , l a d e f o r m a c i n es m e n o r q u e l a eme p a d e c e en l o s
r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s , d o n d e se le i n v o c a s i n a p l i c a r l o . E n las t e c n o d e -
m o c r a c i a s , se le i n v o c a a p l i c n d o l o p e r o l a a p l i c a c i n n o c o r r e s p o n d e a
la invocacin.

SECCIN 1

L a e l a b o r a c i n del m o d e l o d e m o c r t i c o

E l m o d e l o d e m o c r t i c o n o es u n a e l a b o r a c i n a r t i f i c i a l d e t e r i c o s ,
j u r i s t a s o p o l i t i c l o g o s , c o m o l o p r e t e n d a n sus a d v e r s a r i o s c o n s e r v a d o -
res e n l o s a o s t r e i n t a . Es el r e s u l t a d o d e u n a l a r g a e v o l u c i n h i s t r i c a
d e s a r r o l l a d a a travs d e v a r i o s s i g l o s e n E u r o p a . M u c h a s d e sus i n s t i t u -
DESARROLLO DEI MODELO

i o n e s l i a n s i d o e x t r a d a s d e sistemas p o l t i c o s a n t e r i o r e s , e s p e c i a l m e n t e
d e las m o n a r q u a s a r i s t o c r t i c a s q u e f u n c i o n a b a n e n esta r e g i n d e l
m u n d o c o n a n t e r i o r i d a d al siglo x i x . C o n t o d o , h a n sido traspasadas,
t r a n s o t i n a d a s y a d a p t a d a s d e ta! ( o r i n a q u e se h a n f u n d i d o e n u n n u e v o
s i s t e m a . E s t a ec o n o m a d e m e d i o s se c o n s t a t a m u y a m e n u d o e n la e v o l u -
c i n d e las s o c i e d a d e s . E l n u e v o s i s t e m a u t i l i z a c o m o m a t e r i a l e s , e l e m e n -
tos d e los sistemas a n t i g u o s a los q u e e n consec u e n c i a m o d i f i c a , p a r a
a d a p t a r l o s a s u p r o p i a l g i c a : u n p o c o al m o d o d e las c o l u m n a s o las p i e -
d r a s d e m o n u m e n t o s a n t i g u o s q u e h a n s i d o e m p l e a d o s e n la c o n s t r u c -
cin de edificios posteriores.

1. L A FORMACIN DEL MODELO

E l m o d e l o d e m o c r t i c o se f o r m e n el s e n o d e l s i s t e m a a r i s t o c r t i c o v
m o n r q u i c o q u e r e i n a b a e n E u r o p a antes d e l a R e v o l u c i n franc esa v q u e
l o s franceses l l a m a n Anden Rgime. E l p r i m e r i m p u l s o le d a d o h a c e c e r c a
de nueve siglos, c u a n d o diversos d e s c u b r i m i e n t o s tcnicos (rotacin de
cultivos, nuevos cereales, c o l l e r n , herraje de a n i m a l e s , a r a d o disimtrico
d e c u a y orejera, i n s t r u m e n t o s d e h i e r r o p a r a arar, m o l i n o s hidrtilicos
y de viento, timn y brjula) acrecentaron en E u r o p a occidental los ren-
d i m i e n t o s a g r c o l a s y las c o n d i c i o n e s d e t r a n s p o r t e . E l n i v e l d e v i d a a u -
m e n t a , l a p o b l a c i n crece, las c a r r e t e r a s y p u e n t e s se m u l t i p l i c a n , las r e l a -
c i o n e s h u m a n a s se d e s a r r o l l a n f a v o r e c i d a s p o r l o s p e r e g r i n a j e s y las c r u -
zadas. E n t u g a r d e u n a p r o d u c c i n e n circ u i t o c e r r a d o e n el i n t e r i o r de
g r a n d e s d o m i n i o s , se t i e n d e h a c i a u n a p r o d u c c i n p a r a el i n t e r c a m b i o .
L a a g r i c u l t u r a s i g u e s i e n d o d o m i n a n t e , p e r o los c o m e r c iantes, a r t e s a n o s
y financ i e r o s j u e g a n u n p a p e l c r e c i e n t e . As se f o r m a u n a n u e v a c i a s e so
c i a l , a g r u p a d a e n las c i u d a d e s : l a b u r g u e s a (los " b u r g u e s e s " s o n tos h a -
b i t a n t e s d e los b u r g o s , e n el s e n t i d o l i t e r a l d e l t e m i n o ) .
L a b u r g u e s a n o se c a r a c t e r i z a n i c a m e n t e p o r e l d o m i n i o d e l o eme
trata (artesanado, m a n u f a c t u r a , c o m e r c i o , n e g o c i o s , b a n c a , servicios,
etc.) s i n o t a m b i n p o r l o s m t o d o s q u e e m p l e a . C o n e l l a , el b e n e f i c i o se
c o n v i e r t e e n el m o t o r e s e n c i a l d e l a e c o n o m a , m i e n t r a s q u e la p r o d u c -
cin feudal estaba basada sobre la explotacin de grandes p r o p i e d a d e s
d o n d e las n o c i o n e s d e s e r v i c i o , c o m u n i d a d , lazos p e r s o n a l e s , p r i v i l e g i o s ,
r a n g o , se m e z c l a b a n c o n las d e r e n d i m i e n t o . L a e v o l u c i n d e las fuerzas
p r o d u c tivas e n t r a a t a m b i n u n c a m b i o e n las e s t r u c t u r a s y v a l o r e s s o c i a -
les r e s u l t a d o d e l o c u a l ser el s i s t e m a d e m o c r t i c o c a p i t a l i s t a . S i n e m -
b a r g o la e v o l u c i n s e r m u y l a r g a . H a s t a el s i g l o x v m . el n u e v o s i s t e m a se
d e s a r r o l l a e n u n s o l o pas, G r a n B r e t a a N o se g e n e r a l i z a e n l o d o O c c i -
d e n t e hasta d e s p u s d e las r e v o l u c i o n e s a m e r i c a n a \ h a t u e s a
EL M O D E L O D E M O C R T I C O

EL NACIMIENTO DEL MODELO EN GRAN BRETAA. Durante largo


tiempo, la produccin de tipo capitalista y la burguesa q u e la potencia
son m u y minoritarias e n u n m u n d o d o m i n a d o p o r la agricultura tradi-
c i o n a l . E n e l s i g l o x i , l a b u r g u e s a o b t i e n e l i b e r t a d e s m u n i c i p a l e s p a r a el
d e s a r r o l l o d e m u n i c i p i o s , es d e c i r , d e c i u d a d e s a u t n o m a s s i t u a d a s f u e r a
de la jurisdiccin d e los seores feudales y de los obispos o p a r a c o m p a r -
tir e l p o d e r c o n s t o s . E l m u n i c i p i o es a d m i n i s t r a d o p o r u n c u e r p o d e
m a g i s t r a d o s e l e g i d o s . Sus habitantes n o estn s o m e t i d o s al vasallaje y
censos feudales. F o r m a n milicias para defenderse c o n t r a invasores even-
t u a l e s , a l a b r i g o d e m u r a l l a s q u e r o d e a n l a c i u d a d : n o t i e n e n , p u e s , nece-
s i d a d d e l a p r o t e c c i n d e l o s s e o r e s f e u d a l e s . T i e n e n sus p r o p i o s t r i b u -
n a l e s p a r a s o l v e n t a r l o s l i t i g i o s y sus p r o p i o s i m p u e s t o s p a r a m a n t e n e r
los s e r v i c i o s p b l i c o s d e l a c i u d a d . L o s m u n i c i p i o s , a p a r e c e n as c o m o is-
las " p l u t o d e m o c r t i c a s " (el s u f r a g i o es r e s t r i n g i d o y l o s r i c o s d o m i n a n )
en el seno d e u n m u n d o aristocrtico. P e r o su carcter sigue s i e n d o a m -
b i g u o , p u e s s o n a l a vez s e o r o s c o l e c t i v o s i n t e g r a d o s e n e l f e u d a l i s m o :
es t p i c o s u d e r e c h o a p o s e e r b l a s o n e s .

1. La asambleas de estados. A l o l a r g o d e l s i g l o x i v , l a r e p r e s e n t a c i n
d e l a b u r g u e s a se e l e v a d e l p l a n o m u n i c i p a l a l p l a n o n a c i o n a l , c o n e l d e -
s a r r o l l o e n t o d a E u r o p a d e l a s " a s a m b l e a s d e e s t a d o s " . N o se t r a t a t a n t o
de u n a institucin n u e v a c o m o d e l a t r a n s f o r m a c i n d e l vieja institu-
cin f e u d a l , d e los grandes consejos, d e la corte del rey, d e los " c a m p o s
de m a r t e " , etc. L a n o v e d a d consiste e n l a a d i c i n d e u n n u e v o e l e m e n t o :
l a b u r g u e s a d e las c i u d a d e s . L a s a s a m b l e a s as c o n s t i t u i d a s a d o p t a n d i -
versos n o m b r e s segn los pases: Estados generales. C o r t e s , D i e t a , P a r l a -
m e n t o , etc.
La estructura de las asambleas de estados. E s h a b i t u a l d i s t i n g u i r tres " e s -
t a d o s " (en el s e n t i d o d e " e s t a d a s " sociales): c l e r o , n o b l e z a y burguesa.
E n E s c a n d i n a v i a , s i n e m b a r g o , se r e n e n c u a t r o " e s t a d o s " : l o s c a m p e s i -
n o s l i b r e s f o r m a n u n a c a t e g o r a eme se a a d e a las p r e c e d e n t e s . C a d a " e s -
t a d o " est r e p r e s e n t a d o d e m a n e r a d i s t i n t a : las e l e c c i o n e s se c e l e b r a n p o r
e s t a d o s , l o s e l e g i d o s d e c a d a u n o d e e l l o s se a g r u p a n s e p a r a d a m e n t e
s a l v o e n casos e x c e p c i o n a l e s . A l i g u a l eme l o s a y u n t a m i e n t o s , las a s a m -
b l e a s ele e s t a d o s p o s e e n u n c a r c t e r a m b i g u o . D e u n l a d o , l a b u r g u e s a es
elegiila p o r procetliuentos bastante m o d e r n o s . P e r o p o r otro, la i n c l u -
s i n d e l o s r e p r e s e n t a n t e s d e estos s e o r o s c o l e c t i v o s eme f o r m a n l o s
m u n i c i p i o s r e f u e r z a el s i s t e m a f e u d a l . P o r e j e m p l o , l o s E s t a d o s g e n e r a l e s
i r a n eses i n t e n t a r o n r e s t i t u i r l a inonare|ua e l e c t i v a d e l a m i s m a m a n e r a
e n q u e se h a b r a l l e g a d o a c o n s t i t u i r e l r g i m e n a r i s t o c r t i c o d e P o l o n i a .
l.as n e c e s i d a d e s f i n a n c i e r a s j u e g a n u n p a p e l p r e p o n d e r a n t e e n l a
t r a n s i ] m a c i n ele las a s a m b l e a s f e u d a l e s e n a s a m b l e a s d e e s t a d o s . E n u n
DESARROLLO DEL MODELO t5

i n u n d o d e e( o n o m a c e r r a d a , el m o n a r c a m e d i e v a l e x t r a a d e sus p r o p i o s
d o m i n i o s l o e s e n c i a l d e los r e c u r s o s n e c e s a r i o s p a r a los p o d e r e s phlit os
p o d i a , pcu t a n t o , p r e s c i n d i r d e la " a v u d a " d e sus v a s a l l o s M U d e m a s i a d a s
d i f i c u l t a d e s . F.l m o n a r c a d e l s i g l o x i v v i v e e n u n m u n d o m u \ d i l e r e n t e ,
<fondt' l o s c a m b i o s e c o n m i c o s ya se h a n d e s a r r o l l a d o , d o n d e las t c n i c a s
m i l i t a r e s i a d a ve/ m s c o m p l e j a s e n c a r e c e n los ejrcitos- \ las g u e r r a s ,
d o n d e la a d m i n i s t r a c i n h a e x p e r i m e n t a d o u n c r e c i m i e n t o q u e le h a c e
precisai de i m p o r t a n t e s recursos. Las avudas feudales d e b e n convertirse
e n i m p u e s t o s m o d e r n o s . Y es p r e c i s o rec l a m a r l o s a t o d o s l o s q u e dispo
n e n de m e d i o s , en especial a los burgueses, d a s e social c u y o p o d e i eco-
n m i c o est e n p l e n o a u g e .
Desarrollo de las asambleas de estados Reunidas generalmente para
a c o r d a r s u b v e n c i o n e s , las a s a m b l e a s d e e s t a d o s a c o s t u m b r a n a r e c l a m a r
el b a l a n c e d e las f i n a n z a s p a r a j u s t i f i c a r las d e m a n d a s reales, p a r a c o n t r o -
l a r la per c e p c i n d e i m p u e s t o s , p a r a e x i g i r p r e c i s i o n e s e n c u a n t o a l e m -
p l e o d e l o s c r d i t o s a c o r d a d o s , p a r a verific a r p o s t e r i o r m e n t e las c u e n t a s .
T o d o esto a b r e l a va a l p o d e r p r e s u p u e s t a r i o v f i s c a l d e l o s P a r l a m e n t o s
modernos. Igualmente, acceden al c o n t r o l poltico f o r m u l a n d o quejas
a n t e s d e a c o r d a r u n a s s u b v e n c i o n e s . E n G r a n B r e t a a , el rey d e b e p r e s -
c i n d i r d e l o s m i n i s t r o s e n 1340 y e n 1371 p a r a o b t e n e r e l d i n e r o q u e r e -
c l a m a . E n 1376, el P a r l a m e n t o le o b l i g a a q u e s e a n j u z g a d o s p o r tos " l o -
r e s " q u i e n e s h a y a n r e a l i z a d o e x a c c i o n e s e n p r o v e c h o p r o p i o : s t e es el
o r i g e n d e l p r o c e d i m i e n t o d e l impeachment E n F r a n c i a , l o s e s t a d o s d e 13,5.7
i m p o n e n u n c o n s e j o d e t u t e l a a l d e l f n . E n o c a s i o n e s , l o s reyes f a v o r e c e n
este p a p e l poltic o d e las a s a m b l e a s d e e s t a d o s h a c i n d o l e s a d o p t a r d e c i -
s i o n e s f a v o r a b l e s a l a C o r o n a ; el delfn c o n s i g u e q u e l o s E s t a d o s g e n e r a -
les f r a n c e s e s d e 1359 r e c h a c e n el t r a t a d o d e L o n d r e s , f i r m a d o p o r s u p a -
d r e c u a n d o se h a l l a b a p r i s i o n e r o ; e n 1399, el Parlamento britnico
a p r u e b a la d e p o s i c i n d e R i c a r d o 11 y l a u s u r p a c i n d e E n r i q u e I V ; e n
1461. se a d h i e r e a E d u a r d o I V ; e n E s c a n d i n a v i a , la a s a m b l e a d e K a l m a r
d e c i d e la u n i n p e r s o n a l d e l o s tres r e i n o s , etc.

I L Parlamento britnico. S a l v o e n G r a n B r e t a a , las " a s a m b l e a s d e


e s t a d o s " desaparec e n e n t o d a s p a r t e s a l o l a r g o d e los d o s s i g l o s s i g u i e n -
tes. E n F r a n c i a n o v u e l v e n a r e u n i r s e d e s p u s d e 1614. E n E s p a a , l a i m -
p o r t a n c i a d e las C o r t e s d i s m i n u y e a p a r t i r d e l s i g l o x v i y d e j a n d e ser r e u -
n i d a s e n C a s t i l l a . A f i n a l e s d e l s i g l o x v n , las a s a m b l e a s efe e s t a d o s n o e x i s -
ten j>ri tic a m e n t e n n i n g u n a d e las g r a n d e s n a c i o n e s , a exc e p c i n d e I n -
glaterra A l m i s m o t i e m p o e n q u e estos e m b r i o n e s d e p a r l a m e n t o s se
h u n d e n e n el c o n t i n e n t e , el P a r l a m e n t o b r i t n i c o i n i c i a u n a l u c h a dec i -
s i v a c o n t r a el tev. q u e c o n d u c i r a l a e j e c u c i n d e C a r l o s I. al estableci
m i e n t o p m w s i o n a l d e u n a r e p b l i c a \ f i n a l m e n t e a la r e s t a u r a c i n de
EL M O D E L O DEMOCRTICO

una monarqua limitada.


Los factores del desarrollo del Parlamento. E l d e s a r r o l l o d e l m o d e l o d e -
m o c r t i c o e n G r a n B r e t a a p a r e c e d e b e r s e a l h e c h o d e q u e u n a par te d e
l a a r i s t o c r a c i a t e r r a t e n i e n t e se i n c o r p o r e n s e g u i d a a u n p r o c e s o d e p r o -
d u c c i n d e t i p o c a p i t a l i s t a b a s a d o e n el b e n e f i c i o : se c o n v i e r t e , as, e n la
a l i a d a n a t u r a l d e l a b u r g u e s a q u e d e s c a n s a s o b r e la m i s m a b a s e e c o -
n m i c a . Se c o n s t i t u y e u n a espec i a l clase m e d i a c u y a c a p a c i d a d p r o d u c -
t i v a n o cesa d e a u m e n t a r h a s t a l l e g a r a ser p r e d o m i n a n t e . L a a s c e n s i n
d e l P a r l a m e n t o , e x p r e s i n d e esta clase m e d i a , est e n f u n c i n d e su d e -
s a r r o l l o . E n las s o c i e d a d e s e s e n c i a l m e n t e a g r c o l a s , l a b u r g u e s a u r b a n a ,
r e d u c i d a a sus n i c a s fuerzas, e r a d e m a s i a d o d b i l p a r a l l e v a r a c a b o u n o s
c a m b i o s d e e s t r u c t u r a e s e n c i a l e s y p r o v o c a r , a su vez, el a d v e n i m i e n t o d e
u n n u e v o sistema poltico. Las instituciones representativas c u y a a p a r i -
c i n h a b a p r o v o c a d o , estaban c o n d e n a d a s a desaparecer {asambleas de
estados) o a v e g e t a r e n a l g u n o s sectores r e s t r i n g i d o s , a n l o g o s a las " p l a -
zas d e s e g u n d a d " d e l o s p r o t e s t a n t e s e n F r a n c i a ( r e p b l i c a s u r b a n a s ) .
P a r a eme p u d i e s e n d u r a r y e x t e n d e r s e e r a p r e c i s o q u e e n c o n t r a s e n u n
a p o y o ms a m p l i o .
E n este s e n t i d o , p o d r a d e c i r s e q u e l a l a n a h a e n g e n d r a d o l a d e m o
T r a c i a m o d e r n a . Y a e n el s i g l o X I , I n g l a t e r r a e x p o r t a b a m s d e o c h o m i -
l l o n e s d e v e l l o n e s c a d a a o , l a m a y o r p a r t e d e los c u a l e s i b a d e s t i n a d a a
F l a n d e s , e n u n m o m e n t o e n q u e l l e g a b a a l o s tres m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s .
L a n o b l e z a c a m p e s i n a d e d i c a d a a l a g a n a d e r a t e n a intereses c o m u n e s
c o n l a b u r g u e s a c o m e r c i a l y e s p e c u l a d o r a . M s a n , t e n d a a a d o p t a r su
m i s m o sistema de valores. D e j a b a de c o n s i d e r a r a la tierra c o r n o u n f u n -
d a m e n t o de o b l i g a c i o n e s , f u n c i o n e s y privilegios polticos y sociales, p a r a
ver . e n e l l a u n l u g a r y u n a f u e n t e d e r e n t a s . L a c o n c e p c i n f e u d a l d e l ser-
vicio era sustituida p o r la concepcin capitalista del beneficio. L o s nobles
i n g l e s e s t e n d a n a a b u r g u e s a r s e a l m i s m o t i e m p o q u e los b u r g u e s e s d e l
continente buscaban ennoblecerse. L a alianza de la burguesa y de la no-
b l e z a r u r a l g e n e r el p o d e r d e l P a r l a m e n t o b r i t n i c o .
E n F r a n c i a , e n c a m b i o , los n o b l e s n o se c o m p o r t a r o n c o m o e m p r e s a -
r i o s a g r c o l a s . E n g e n e r a l a b a n d o n a r o n l a e x p l o t a c i n d e sus t i e r r a s m e -
d i a n t e c e n s o s e n d i n e r o o e n especies. A i s l a d a d e e l l o s , l a b u r g u e s a v o l -
v i s e h a c i a el rey, a l q u e a y u d a d e s e m b a r a z a r s e d e l a t u t e l a d e l o s s e o -
res f e u d a l e s , m i e n t r a s ste l a i n t r o d u c a e n l a a d m i n i s t r a c i n y l a d i r e c -
c i n d e l r e i n o (por e j e m p l o , C o l b e r t ) . D e esta f o r m a los E s t a d o s g e n e r a -
les q u e d a r o n d e b i l i t a d o s p o r l a r i v a l i d a d d e las fuerzas q u e los i n t e g r a -
b a n , l o q u e a su vez p e r m i t i a l rey d e s p r e n d e r s e d e e l l o s .
Monarqua limitada y rgimen parlamentario. El desarrollo del Parla-
m e n t o b r i t n i c o le l l e v a en p r i m e r l u g a r a c o n v e r t i r s e e n u n c o n t r a p e s o
d e l p o d e r r e a ! q u e d e s e m b o c a e n el d e n o m i n a d o r g i m e n d e " m o n a r q u a
DESARROLLO DEI MODELO !

l i m i t a d a " E l rev q u e d a c o m o jefe d e E s t a d o v d e g o b i e r n o , m a n t e n i e n d o


t o d o s los p o d e r e s n o a t r i b u i d o s a o t r a s a u t o r i d a d e s p o r \a.<ommoit Uitv, las
t r a d i c i o n e s o las leyes escritas. D e b e r e s p e t a r l a a u t o n o m a d e los jueces \
las p r e r r o g a t i v a s d e las c m a r a s . stas a c u e r d a n los ( r d i t o s \ d e l i b e r a n
m e d i a n t e d i v e r s o s p r o c e d i m i e n t o s s o b r e los a s u n t o s p b l i c o s V o t a n las
p r o p o s i c i o n e s q u e el rey les s o m e t e . P u e d e n d i r i g i r l e p e t i c i o n e s a las (pie
c a d a vez t i e n e m s e n c u e n t a . A p a r t i r d e l " P a r l a m e n t o l a r g o " 11640
1649), ios d i p u t a d o s se o r g a n i z a n e n c o m i s i o n e s v d a n a sus petic i o n e s la
f o r m a d e p r o y e c t o s e n t e r a m e n t e r e d a c t a d o s , d i s p u e s t o s p a r a ser p r o m u l -
g a d o s . L a C o r o n a p u e d e n e g a r s e a s a n c i o n a r l o s . C o n t o d o , e n los inic ios
d e l s i g l o x v u i se r e n u n c i a a esta p r e r r o g a t i v a : es, c o n c r e t a m e n t e , e n 1707
c u a n d o la r e i n a A n a r e c h a z a p o r l t i m a vez o t o r g a r l a s a n c i n r e a l a u n a
lev a p r o b a d a . D e s d e e n t o n c e s , el P a r l a m e n t o tiene el p o d e r l e g i s l a t i v o ,
A l o l a r g o d e l s i g l o x v u , c o m i e n z a o t r a f o r m a d e e v o l u c i n q u e se d e -
s a r r o l l a d e m a n e r a p a r a l e l a a l a p r e c e d e n t e antes d e s u p e r a r l a . N o se
t r a t a d e c o n q u i s t a r p a r a el P a r l a m e n t o m s p r e r r o g a t i v a s a r r e b a t n d o s e -
las a l rev, s i n o d e s u s t i t u i r a ste p o r o t r o r g a n o g u b e r n a m e n t a l cpie
ejerza el p o d e r e j e c u t i v o . M i e n t r a s t a n t o , la m o n a r q u a l i m i t a d a p a r e c e
a m p l i a r s e . Se v a t r a n s f o r m a n d o e n m o n a r q u a p a r l a m e n t a r i a , d o n d e el
g o b i e r n o es d i r i g i d o , b s i c a m e n t e , p o r u n g a b i n e t e eme t i e n e a su c a b e z a
u n p r i m e r m i n i s t r o , n o m a n t e n i n d o s e e n el p o d e r n i n g u n o d e e l l o s si
c a r e c e n d e l a c o n f i a n z a d e las a s a m b l e a s o, m s e x a c t a m e n t e d e l a
C m a r a d e los C o m u n e s , c u y a s u p r e m a c a se a f i r m a p o c o a p o c o p o r el
h e c h o d e r e p r e s e n t a r a las clases q u e p o s e e n el p o d e r e c o n m i c o e s e n c i a l .
E n l o s i n i c i o s d e l s i g l o x v m , el m o d e l o d e i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s d e la
d e m o c r a c i a m o d e r n a est p r c t i c a m e n t e a c a b a d o e n G r a n B r e t a a f u n -
c i o n a n d o de f o r m a efectiva. E l resto de E u r o p a , en c a m b i o , sigue d o m i -
n a d o p o r l o s reyes y i o s n o b l e s . Es e n t o n c e s c u a n d o e s t a l l a e n O c c i d e n t e
u n a verdadera revolucin c u l t u r a l q u e c o n m u e v e t o d o e l sistema d e valo-
res e s t a b l e c i d o y l o s u s t i t u y e p o r o t r o r a d i c a l m e n t e d i s t i n t o . E l i m p u l s o
p r o c e d e todava de Inglaterra d o n d e la revolucin de C r o m w e l l h a cues-
t i o n a d o e n p r o f u n d i d a d el o r d e n e x i s t e n t e : J o h n M i l t o n y su r e p b l i c a d e
creyentes, G e o r g e F o x y sus c u q u e r o s , J o h n L i l b u r n e y sus " n i v e l a d o -
r e s " d e s a r r o l l a r o n l a i d e a d e u n a s o c i e d a d s i n n o b l e s n i rey. P e r o el e p i -
c e n t r o d e l s e s m o se sita e n F r a n c i a , e n t o n c e s p o t e n c i a d o m i n a n t e ,
d o n d e se e n c u e n t r a r e u n i d o u n e x t r a o r d i n a r i o e q u i p o intelec t u a l , c o n
V o l t a i r e , R o u s s e a u , D i d e r o t , D ' A l e m b e r t , C o n d o r c e t . etc.

LA EXPANSIN D E L M O D E L O EN O C C I D E N T E . La nueva ideologa as


f o r j a d a tiene u n c o n s i d e r a b l e p o d e r d e a t r a c c i n al p r o p u g n a r l a l i b e r a -
c i n d e t o d o s los h o m b r e s , a u n q u e r e s p o n d a s o b r e t o d o a las a s p i r a c i o -
nes \ a los intereses d e la b u r g u e s a , a q u i e n la e x p a n s i n i n d u s t r i a l si-
18 EL M O D E L O DEMOCRATICO

tuar e n posicin p r e d o m i n a n t e . L o s trminos de "revolucin c u l t u r a l "


enc a j a n p e r f e c t a m e n t e , p u e s l a a n t i g u a i d e o l o g a es c o n t e s t a d a e n t o d o s
sus a s p e c t o s y e n sus m i s m o s f u n d a m e n t o s . L a i g u a l d a d e n el p l a n o j u -
r d i c o se o p o n e a l o s p r i v i l e g i o s y a l a j e r a r q u a , l a l i b e r t a d d e p e n s a -
m i e n t o y e x p r e s i n a l d o g m a t i s m o p o n t i f i c i o y real, la c o n c u r r e n c i a eco-
n m i c a a la i n m o v i l i d a d d e l sistema c o r p o r a t i v o y d e la a g r i c u l t u r a t r a d i -
c i o n a l , e l i n d i v i d u a l i s m o a las c o n c e p c i o n e s c o m u n i t a r i a s , l a b s q u e d a
d e l b e n e f i c i o a l p r e s t i g i o d e l a a l c u r n i a y a las ideas f e u d a l e s d e s e r v i c i o .
El o r d e n existente p i e r d e t o d a justificacin. Si los h o m b r e s s o n libres e
iguales n a d i e p u e d e m a n d a r l o s a m e n o s q u e d e ellos reciba el m a n d a t o :
esto a r r u i n a e l p o d e r d e l o s n o b l e s y d e l o s reyes, y c o n d u c e a las r e p b l i -
cas e l e c t i v a s . Se t r a t a d e u n a v e r d a d e r a e m a n c i p a c i n d e l a h u m a n i d a d ,
q u e se h a c e a d u l t a e v a d i n d o s e d e l o s p o d e r e s p o l t i c o s y sociales m o d e -
lados hasta entonces sobre u n a i m a g e n paternalista.

1. Las revoluciones liberales. L a i d e o l o g a as c o n s t i t u i d a e n c u e n t r a


u n a c o n s i d e r a b l e f u e r z a p r o p a g a n d s t i c a e n las r e v o l u c i o n e s a m e r i c a n a y
f r a n c e s a , q u e ellas m i s m a s p r o m o v i e r o n y q u e v a n a r e f o r z a r l a .
La Revolucin americana. I n i c i a l m e n t e , l a r e v u e l t a d e las trece c o l o -
n i a s d e l o t r o l a d o d e l O c a n o c o n t r a l a m e t r p o l i i n g l e s a n o es e l c o m -
bate de u n sistema c o n t r a otro. L o s c o l o n o s n o l u c h a n c o n t r a los nobles y
e l r e y d e I n g l a t e r r a : s u r i v a l i d a d c o m e r c i a l c o n las e m p r e s a s m e t r o p o l i t a -
nas es l a c a u s a p r i n c i p a l d e l c o n f l i c t o , q u e se d e s a r r o l l a , m i e n t r a s t a n t o ,
entre dos burguesas y dos capitalismos.
S i n e m b a r g o , u n a vez i n i c i a d a l a l u c h a e r a p r e c i s o d a r l e u n a perspec -
t i v a i d e o l g i c a , c a p a z d e u n i r a t o d o s l o s c i u d a d a n o s d e las e x c o l o n i a s y
transfigurar su c o m b a t e . L o s p r i n c i p i o s q u e la revolucin c u l t u r a ! d e los
filsofos acababa de p r o p a g a r e n O c c i d e n t e a l i m e n t a b a n la nica plata-
f o r m a poltica posible, q u e corresponda p o r otra parte a la estructura
s o c i a l d e l a A m r i c a i n g l e s a y a sus c o n c e p c i o n e s i g u a l i t a r i a s . L a l u c h a d e
las trece c o l o n i a s p o r s u i n d e p e n d e n c i a se c o n v i e r t e p o r t a n t o e n el c o m -
bate de u n a n u e v a sociedad liberal c o n t r a l a vieja sociedad m o n r q u i c a y
a r i s t o c r t i c a . T o m a as u n a d i m e n s i n i n t e r n a c i o n a l . T o d o O c c i d e n t e
est i m p l i c a d o . Q u e u n j o v e n a r i s t c r a t a f r a n c s d e 19 a o s se c o m p r o -
m e t a a l l a d o d e l o s a m e r i c a n o s m u e s t r a l a r e s o n a n c i a d e l a a v e n t u r a so-
b r e l a o t r a o r i l l a d e l A t l n t i c o , y a u n l a a c r e c i e n t a . E l g e s t o d e L a Fayette
tiene el m i s i n o s e n t i d o q u e el de B y r o n ms tarde e n G r e c i a , el d e M a l
r a u x e n E s p a a , el d e R g i s D e b r a y e n B o l i v i a .
La Revolucin de 1789. S i b i e n l a R e v o l u c i n f r a n c e s a d e s e m b o c e n
el f r a c a s o , a d i f e r e n c i a d e l a R e v o l u c i n a m e r i c a n a , s u r e s o n a n c i a f u e a n
ms grande. D e r r o c a la ms a n t i g u a y ms p o d e r o s a m o n a r q u a de E u -
r o p a . L a D e c l a r a c i n d e D e r e c h o s d e l H o m b r e y d e l C i u d a d a n o afecta,
DESARROLLO DEL M O D E L O

an m s directamente, a los i n d i v i d u o s y a los poderes q u e la Declaracin


d e I n d e p e n d e n c i a . P o r s e g u n d a vez, c o n a l g u n o s a o s d e i n t e r v a l o , l a
i d e o l o g a l i b e r a l volva a ser l a b a s e d e u n p r o y e c t o p o l t i c o , b a j o u n a
f o r m a m s c o m p l e t a y e x p l o s i v a . P o r o t r a p a r t e , e l a s p e c t o d r a m t i c o de
l o s m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s , e l h e c h o d e q u e se d e s a r r o l l a b a n e n l a
n a c i n m s g r a n d e y a n t i g u a d e E u r o p a le c o n f e r a u n a f u e r z a p r o p a g a n -
dstica c o n s i d e r a b l e . L o s d i e z a o s q u e t r a n s c u r r e n e n t r e 1789 v 1799
c o n m o c i o n a n el e s p r i t u p b l i c o e n E u r o p a . D e s p u s , el s i s t e m a m o n r -
q u i c o y aristocrtico aparece y a viejo, a n t i c u a d o , precario.
Las revoluciones del siglo XIX. D u r a n t e l o s c i n c u e n t a a o s q u e s i g u e n ,
se d e s a r r o l l a e n E u r o p a u n c o m b a t e i m p l a c a b l e e n t r e ei a n t i g u o r g i m e n
aristocrtico y el n u e v o rgimen d e m o c r t i c o . A p e n a s t e r m i n a d o el C o n -
g r e s o d e V i e n a , las m i l i c i a s d e l a S a n t a A l i a n z a d e b e n i n t e r v e n i r e n v a r i o s
pases p a r a a p l a s t a r las r e v o l u c i o n e s l i b e r a l e s . E n i 8 3 0 , l a c o n m o c i n es
m u c h o m s fuerte y m s e x t e n d i d a : desemboca en los regmenes p a r l a -
m e n t a r i o s d e F r a n c i a y B l g i c a . E n 1848, u n a h u e l g a r e v o l u c i o n a r i a s u -
merge a toda la E u r o p a occidental y destruye definitivamente la m o n a r -
q u a f r a n c e s a . E n 187 1, l a C o m u n a d e P a r i s es d e s t r o z a d a p o r l a m s s a n -
g r i e n t a r e p r e s i n o c c i d e n t a l d e l s i g l o x i x . Esta d e s c r i p c i n n o t i e n e e n
cuenta los m o v i m i e n t o s importantes q u e h a n d e b i l i t a d o o d e r r o c a d o los
r e g m e n e s e s t a b l e c i d o s . D e s d e a u n a serie d e c o m p l o t s , a c c i o n e s c l a n d e s -
tinas o pblicas, agitaciones diversas, q u e h a n s i d o d u r a m e n t e r e p r i m i d a s
p o r los gobiernos.
E s t o s m o v i m i e n t o s r e v o l u c i o n a r i o s y sus l u c h a s p e r m a n e n t e s p u e d e n
ser c l a s i f i c a d o s a d e m s e n d o s c a t e g o r a s . H a s t a e l a o 1848 l a s u b v e r s i n
est s o b r e t o d o d i r i g i d a c o n t r a l o s n o b l e s , l o s reyes y sus a l i a d o s , es d e c i r ,
c o n t r a l o s p a r t i d a r i o s d e l a n t i g u o r g i m e n . L a s b a r r i c a d a s d e j u n i o d e l 48
e n F r a n c i a y l a r e p r e s i n q u e las a p l a s t a a b r e n u n a n u e v a fase. L a s a n t i -
g u a s clases d i r i g e n t e s n o s o n e l o b s t c u l o p r i n c i p a l p a r a e l d e s a r r o l l o d e
l a d e m o c r a c i a " l i b e r a l " , s i n e m b a r g o l a n u e v a clase o p r i m i d a el p r o l e -
tariado c o m i e n z a a a c u m u l a r suficiente p o d e r p a r a amenazar al capita-
l i s m o . E s q u e m a t i z a n d o , p u e d e d e c i r s e q u e c o n a n t e r i o r i d a d a 1848 l a
burguesa l u c h a en u n s o l o frente y p o s t e r i o r m e n t e l o har sobre d o s ,
c o n v i r t i n d o s e e l s e g u n d o e n m s i m p o r t a n t e q u e el p r i m e r o .

2. El establecimiento de la democracia liberal. - E n E u r o p a y en los Esta-


d o s U n i d o s l a v i c t o r i a d e l s i s t e m a d e m o c r t i c o es casi g e n e r a l a l r e d e d o r
d e 1870.
El rea geogrfica. - E n l o s E s t a d o s U n i d o s , el t r i u n f o d e l N o r t e e n l a
g u e r r a d e S e c e s i n (1865) c o n s o l i d a l a i d e o l o g i a l i b e r a l y e l c a p i t a l i s m o ,
r e f u e r z a l a f e d e r a c i n y e l g o b i e r n o c e n t r a l y les d a a las i n s t i t u c i o n e s u n a
estruc t u r a m o d e r n a q u e d u r a r h a s t a las r e f o r m a s d e F D . R o o s e v e l t . L a
El. M O D E L O D E M O C R T I C O

l l e g a d a d e L i n c o l n s i g n i f i c a t a m b i n ta c o n s o l i d a c i n d e l o s p a r t i d o s r e -
p u b l i c a n o v d e m c r a t a . S i n e m b a r g o , el S u r q u e d a al m a r g e n d e l s i s t e m a
l i b e r a l . Y si b i e n , d e s d e e n t o n c e s , los a n t i g u o s esclavos tienen d e r e c h o a
v o t o , n o c o n s i g u e n u s a r l o l i b r e m e n t e . D u r a n t e el p e r o d o d e " r e c o n s -
t r u c c i n " sus v o t o s s o n c a p t a d o s p o r a v e n t u r e r o s v e n i d o s d e l N o r t e q u e
t i e n e n s o m e t i d o a l p a s . C u a n d o se e s t a b l e c e u n c o m p r o m i s o c o n las a u -
t o r i d a d e s federales, los Estados sudistas a d o p t a n d i s p o s i c i o n e s p r i v a n d o
a los n e g r o s d e l d e r e c h o d e s u f r a g i o (cf. p . 3 2 7 ) : el P a r t i d o D e m c r a t a se
b e n e f i c i a d e l m o n o p o l i o d e l a r e p r e s e n t a c i n l o c u a l s u p o n e estar m s
p r x i m o a una dictadura de partido nico que a u n p l u r a l i s m o liberal.
E u r o p a o c c i d e n t a l , i n c l u i d o el s u r ( E s p a a , P o r t u g a l , I t a l i a ) , p e r m a -
n e c e f u e r a d e l a d e m o c r a c i a l i b e r a l . N o o b s t a n t e , el s i s t e m a se e s t a b l e c e
p a l a t i n a m e n t e e n la m i s m a p o c a , en todas partes. E n G r a n Bretaa,
d o n d e el f r a c a s o d e las tentativas d e r e s t a u r a c i n m o n r q u i c a d e J o r g e
III, c o n s o l i d el r g i m e n p a r l a m e n t a r i o , las leyes d e 1 8 3 2 y d e 1 8 6 7 a u -
m e n t a n n o t a b l e m e n t e el n m e r o d e e l e c t o r e s y p r o v o c a n l a f o r m a c i n d e
p a r t i d o s o r g a n i z a d o s . E n F r a n c i a el p a r l a m e n t a r i s m o se d e s a r r o l l c o n
l e n t i t u d entre 1814 y 1848 y a d e m s s o b r e u n a base electoral m u y r e s t r i n -
g i d a (cien m i l a doscientos m i l electores s o b r e treinta m i l l o n e s de h a b i -
tantes). L a II R e p b l i c a i n s t a u r a e l s u f r a g i o u n i v e r s a l ( 1 8 4 8 ) , q u e y a n o
v o l v e r a d e s a p a r e c e r : s i n e m b a r g o , e n sus i n i c i o s f u n c i o n a e n u n m a r c o
p l e b i s c i t a r i o . L a I I I R e p b l i c a a g r u p a a su vez p a r l a m e n t a r i s m o y l i b e r -
t a d d e s u f r a g i o . Es a p a r t i r d e 187.5 c u a n d o el s i s t e m a l i b e r a l se c o n s o l i d a
en Pars.
L o s p e q u e o s pases d e l v i e j o m u n d o s i g u e n e l p r o c e s o o b i e n le p r e -
c e d e n e n escaso e s p a c i o d e t i e m p o . S e c i a q u e se d i o u n a c o n s t i t u c i n e n
1814, s u s t i t u y e e n 1 8 6 6 las a n t i g u a s a s a m b l e a s d e e s t a d o s p o r u n P a r l a -
m e n t o c u y o s p o d e r e s se d e s a r r o l l a r o n l u e g o p r o g r e s i v a m e n t e . B l g i c a
a d o p t u n r g i m e n p a r l a m e n t a r i o d e s d e 1 8 3 1 . D i n a m a r c a y l o s Pases
B a j o s h a c e n l o p r o p i o e n 1848, a m p l i a n d o los s e g u n d o s e l d e r e c h o d e
v o t o e n 1866. D e s p u s d e 1 8 7 0 , s l o A l e m a n i a , A u s t r i a e I t a l i a , e n t r e las
naciones europeas q u e hoy la practican, desconocen la d e m o c r a c i a libe-
r a l . A u n as, l a p r i m e r a a p l i c a el s u f r a g i o u n i v e r s a l , l o c u a l n o d e j a b a d e
resultar extrao p a r a la poca.
Las bases del sistema. L a e x t e n s i n d e l s i s t e m a d e m o c r t i c o c o i n c i d e
c o n l a e x p a n s i n d e l a b u r g u e s a , e n g e n d r a d a s t a p o r el d e s a r r o l l o d e l a
revolucin industrial entre 1780 y 1880. E l e s q u e m a m a r x i s t a segn el
c u a l l a e v o l u c i n d e las fuerzas p r o d u c t i v a s (es d e c i r , el p r o g r e s o t c n i c o v
las r e l a c i o n e s s o c i a l e s q u e c o m p o r t a ) g e n e r a u n a s clases s o c i a l e s , eme se
f o r j a n a s m i s m a s u n a s i d e o l o g a s v u n a s i n s t i t u c i o n e s , d e s c r i b e b a s t a n t e
b i e n el d e s a r r o l l o d e l m o d e l o d e m o c r t i c o . E s t o n o h a d e s o r p r e n d e r ,
p u e s t o q u e el c i t a d o e s q u e m a fue e l a b o r a d o p r e c i s a m e n t e e n el s i g l o x i x
DESARROLLO DEL M O D E L O ") I

lara e x p a ai la e v o l u c i n d e las e s t r u c t u r a s o c c i d e n t a l e s ( , o n t o d o , es
necesario aplicarle unos retoques apreciables.
L a c o n s t r u c c i n d e los e l e m e n t o s p o l t i c o s d e l m o d e l o (elecciones,
p a r l a m e n t o , s e p a r a c i n d e p o d e r e s ) c o m e n z antes d e la r e v o l u c i n i n -
d u s t r i a l v d e l t r i u n f o d e l c a p i t a l i s m o : a c o n t i n u a c i n d e los d e s c u b r i -
m i e n t o s tc n i c o s d e l a E d a d M e d i a v d e l Renac i m i e n t o , q u e oc a s i o n a r o n
u n a p r i m e r a e x p a n s i n , si b i e n l i m i t a d a , d e l a b u r g u e s a . Estas n u e v a s es-
t r u c t u r a s p o l t i c a s l u e r o n s e g u i d a s , m s q u e p r e c e d i d a s , p o r la r e v o l u -
c i n c u l t u r a l d e l s i g l o x v i n , q u e se v i o f a v o r e c i d a p o r e l l a s , l o c u a l c o n s t i -
tuye o t r o r e s u l t a d o de la evolucin i n i c i a d a a finales de la E d a d M e d i a y
a c e l e r a d a p o r el R e n a c i m i e n t o y la R e f o r m a . D e s d e el m o m e n t o e n eme
c o m i e n z a la r e v o l u c i n i n d u s t r i a l los e l e m e n t o s p o l t i c o s e i d e o l g i c o s
del m o d e l o d e m o c r t i c o e s t n p r c t i c a m e n t e e l a b o r a d o s . E l d e s a r r o l l o
d e las tuerzas p r o d u c tivas \ la e x p a n s i n d e la b u r g u e s a f a v o r e c e n su ex-
p a n s i n en t o d o O c c i d e n t e .

2. L A D E M O C R A C I A LIBERAI

E l m o d e l o asi e l a b o r a d o v g e n e r a l i z a d o c o r r e s p o n d e a l o q u e se h a
d a d o e n d e n o m i n a r " d e m o c r a c i a l i b e r a l " . L a p a l a b r a " l i b e r a l " est to-
m a d a err u n d o b l e s e n t i d o , p o l t i c o y e c o n m i c o . C o n r e l a c i n al p r i m e r o
s i g n i f i c a q u e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s d e s c a n s a n s o b r e tos p r i n c i p i o s
fundamentales siguientes: soberana p o p u l a r , elecciones, parlamentos,
i n d e p e n d e n c i a d e l o s jueces, l i b e r t a d e s p b l i c a s , p l u r a l i s m o p o l t i c o ,
Gracias a ellos, los c i u d a d a n o s poseen u n a m p l i o m a r g e n de a u t o n o m a y
d e m e d i o s d e p r e s i n eficaces s o b r e los g o b e r n a n t e s . C o n t o d o , e n l a d e -
m o c r a c i a poltica subsisten elementos del sistema aristocrtico y m o n r -
q u i c o a n t e r i o r c o m o p o r e j e m p l o : el r e y , l a c m a r a a l t a , las d e s i g u a l d a -
des d e r e p r e s e n t a c i n , las l i m i t a c i o n e s a l d e r e c h o d e v o t o , etc . S i n e m -
b a r g o , estos e l e m e n t o s se c o r r i g e n e n p a r t e a to l a r g o d e l p e r o d o : as, el
s u f r a g i o u n i v e r s a l se g e n e r a l i z a c o n p o s t e r i o r i d a d a l a P r i m e r a G u e r r a
M u n d i a l ; e n 191 1, l a C m a r a d e los L o r e s p i e r d e la m a y o r p a r t e d e sus
p o d e r e s , etc. E n d e f i n i t i v a , estos testigos d e o t r a e d a d s l o s o n e l e m e n t o s
d e c o r a t i v o s , c o m o las viejas e s c u l t u r a s r e s t a u r a d a s e n u n m o d e r n o e d i f i -
c i o S l o subsiste el s u f r a g i o d e s i g u a l , c a m u f l a d o b a j o la a p a r e n t e r e p r e -
s e n t a c i n d e las c o m u n i d a d e s l o c a l e s .
D e s d e u n p u n t o d e v i s t a e c o n m i c o , " l i b e r a l " es s i n n i m o d e " c a p i -
t a l i s t a " L o s i n s t r u m e n t o s d e p r o d u c c i n s o n l a p r o p i e d a d p r i v a d a d e los
i n d u s t r i a l e s , c o m e r c i a n t e s , e x p l o t a d o r e s a g r c o l a s , etc. C a d a u n o es l i h r e
d e crear u n a e m p r e s a , d e a d m i n i s t r a r l a a su a g r a d o , d e v e n d e r l a y d e h a -
cer c i r c u l a r los p r o d u c t o s , e n el m a r c o d e las " l e y e s d e l m e r c a d o " , es d e -
)2
r
El. M O D E L O DEMOCRATICO

c i r , d e la l i b r e c o n c u r r e n c i a . E n la prc t i c a esto s i g n i f i c a <ue los c i u d a d . !


n o s y sus o r g a n i z a c i o n e s n o d e t e n t a n s o l o s el p o d e r p o l t i c o : f u n d a i n e n
t a l m e n t e , l o c o m p a r t e n c o n l o s d e t e n t a d o r e s d e c a p i t a l i n d i v i d u a l e s \. so
b r e t o d o , las g r a n d e s l i n u a s i n d u s t r i a l e s , c o m e r d a l e s , v l i n a n r i e r a s , Ys Id
o t r a c a r a d e J a n o . L o s d i p u t a d o s , los m i n i s t r o s , los jeles d e g o b i e r n o n o
s o n s i m p l e s m a r i o n e t a s e n m a n o s d e los c a p i t a l i s t a s , c o m o l o pretende
u n a p r o p a g a n d a s i m p l i s t a . P u e d e n a p o y a r se e n sus elec t o r e s p a r a resistu
a l a p r e s i n d e l o s p o d e r e s e c o n m i c o s : p e r o sta r e s u l t a m u y fuerte, en
t a n t o q u e t a m b i n p u e d e i n f l u e n c i a r a los c i u d a d a n o s . L a s d e c i s i o n e s p o -
lticas s o n t o m a d a s e n el m a r c o d e l p a r a l e t o g r a m o d e Tuerzas r e s u l t a n t e s
d e l a c o m b i n a c i n d e estos fac t o r e s . D e esta m a n e r a el m o d e l o d e m o -
c r t i c o es e n r e a l i d a d u n m o d e l o " p l u t o - d e m o c r t i c o " , d a d o q u el p o -
d e r r e p o s a a l a vez s o b r e el p u e b l o {demos) y s o b r e la r i q u e z a {planto^

L A DEMOCRACIA POLTICA. Las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c as d e l a demorra


ca l i b e r a l , tales c o m o las q u e f u n c i o n a n e n O c c i d e n t e d e 1870 a los a l b o -
res d e 1939, se c a r a c t e r i z a n p o r d o s a s p e c t o s e s e n c i a l e s : la i m p o r t a n * ! a d e
l o s P a r l a m e n t o s y l a d e b i l i d a d d e las o r g a n i z a c i o n e s p o l t i c a s ( p a r t i d o s - y
g r u p o s d e p r e s i n ) . E l c o n j u n t o d a al s i s t e m a u n a g r a n h o m o g e n e i d a d , a
p e s a r d e las d i f e r e n c i a s c o n s t i t u c i o n a l e s e n t r e el r g i m e n p r e s i d e n c alista
a m e r i c a n o y l r g i m e n p a r l a m e n t a r i o e u r o p e o .

L Las dos variantes americana y europea. - A m b a s t i e n e n el m i s m o o r i -


g e n : p r o c e d e n d e l r g i m e n b r i t n i c o. P e r o los d o s r e t o o s h a n nac i d o en
m o m e n t o s d i f e r e n t e s d e la e v o l u c i n d e su p r o g e n i t o r . L a C o n s t i t u c i n
d e l o s E s t a d o s U n i d o s se e s t a b l e c e s o b r e el m o d e l o d e la m o n a r q u a l i m i -
t a d a q u e f u n c i o n a b a e n L o n d r e s a p r i n c i p i o s d e l s i g l o x v m : el d e s l a s e < o-
r r e s p o n d e al p l a z o n e c e s a r i o p a r a q u e las i n n o v a c i o n e s sean c o m p r e n d
das p o r l o s c o n t e m p o r n e o s , h a b i e n d o c o n t r i b u i d o la i n t e r p r e t a c i n d e
M o n t e s q u i e u (1748) a p r o l o n g a r u n a visin ar c a i c a d e las cosas. U n P a r -
l a m e n t o d o t a d o d e l p o d e r l e g i s l a t i v o f r e n t e a u n m o n a r c a e n c a r n a n d o el
e j e c u t i v o , al q u e las a s a m b l e a s n o p u e d e n d e r r o c a r : l o s c o n s t i t u y e n t e s de
F i l a d e l f a r e p r e s e n t a n este e s q u e m a e n u n m a r c o r e p u b l i c a n o . L a s i n s t i -
t u c i o n e s q u e se establec e n e n E u r o p a c e r c a d e u n s i g l o m s t a r d e i m i t a n a
la G r a n B r e t a a d e 1830- 18 >0, d o n d e r e i n a u n r g i m e n p a r l a m e n t a r i o : el
r

e j e c u t i v o r e n e a u n g a b i n e t e v a u n pr i m e r m i n i s t r o q u e n o p u e d e n go-
b e r n a r si c a r e c e n d e la c o n f i a n z a d e los d i p u t a d o s .
La vanante parlamentaria - E l r g i m e n p a r l a m e n t a r i o r e s p o n d e a las
n e c e s i d a d e s d e la d e m o c r a c i a l i b e r a l d e d e s a r r o l l a r s e e n E u r o p a d e n n o
de u n sistema memrquit o. L a separacin del ejecutivo en dos elementos
jete d e l E s t a d o , jefe d e l g o b i e r n o t i e n e c o m o o b j e t o p r i n e i p a l c o n i n a i
al rey a u n p a p e l p u r a m e n t e h o n o r f i c o y trasler i r el p o d e r r e a l a u n h o t n
b r e e m a n a d o de! P a r l a m e n t o v a p o y n d o s e e n l. L a p o s i b i l i d a d p a r a los
DESARROLLO D t l MODELO

d i p u t a d o s de- lu/ai a l p r i m e r m i n i s t r o \ a los m i i u s t t o s a d u u i t i i a p u n t a


a i m p e d i i q u e e l rev p u e d a es( o g e r s u g o b i e r n o s i n el ae u e r d o d e l P a r l a -
m e n t o , l o d o esto n a d a s i g n i f i c a b a p a r a los E s t a d o s U n i d o s d e A m e r i t a ,
p a i a los u i a l e s la r u p t u r a c o n l a m e t r p o l i l e t a m b i n u n a r u p t u r a i o n
la m o n a r q u a .
La vanante presidencial. - L a C o n s t i t u c i n d e 17*7 a d o p t a u n r g i m e n
d e n o m i n a d o " p r e s i d e n c i a l " . \ n o el r g i m e n p a r l a m e n t a r i o . N o e s t a n d o
ste c o m p l e t a m e n t e e s t a b l e c i d o e n G r a n B r e t a a , l o s c o n s t i t u y e n t e s e r a n
n a t u r a l m e n t e m s p r o c l i v e s a trasplantar la m o n a r q u a l i m i t a d a q u e l u n -
conaba en L o n d r e s a p r i n c i p i o s de siglo y q u e ellos conocan mejor. Sin
d u d a , a l m i s m o t i e m p o , e l s i s t e m a d e l p r i m e r m i n i s t r o y d e su r e s p o n s a -
b i l i d a d a n t e las c m a r a s c o m e n z a b a a i m p o n e r s e e n W e s t m i n s t e r : p e r o
n o e s t a b a c l a r a m e n t e d e f i n i d o y n o h a b a d e t o d a s f o r m a s n i n g n inters
en u n s i s t e m a r e p u b l i c a n o . S i n e m b a r g o el p r o b l e m a d e las i n s t i t u c i o n e s
a m e r i c a n a s e r a m u y d i f e r e n t e . N o se t r a t a b a d e l u c h a r c o n t r a u n rev o
u n o s a r i s t c r a t a s q u e n o e x i s t a n . Se t r a t a b a d e d e b i l i t a r la a u t o r i d a d
c e n t r a ! p a r a g a r a n t i z a r l o s d e r e c h o s d e los E s t a d o s . L a s t e o r a s d e L o c k e \
M o n t e s q u i e u s o b r e l a s e p a r a c i n d e p o d e r e s , c o n c e b i d a s p o r sus a u t o r e s
c o m o limitacin a l p o d e r real, l u e r o n a d o p t a d a s p a r a garantizar la liber-
tad de accin d e los g o b i e r n o s locales. E l c o n f l i c t o entre federalistas v a n -
l i l e d e r a l i s t a s q u e se d e s a r r o l l a d u r a n t e l o s p r i m e r o s dec e n i o s d e l a U n i n
n o d e b e l l e v a r a e n g a o , p u e s t o q u e las d i f e r e n c i a s n o se c e n t r a b a n e n e l
p r i n c i p i o d e la a u t o n o m a , q u e n a d i e c u e s t i o n a b a , sino e n el g r a d o de
a u t o n o m a q u e los Estados deban d e poseer.

2. Los Par lamentos. " P a r l a m e n t o s " e u r o p e o s y " C o n g r e s o " d e los


E s t a d o s U n i d o s s o n l a i n s t i t u c i n p r i m o r d i a l d e l s i s t e m a occ i d e n t a l c o n s -
t i t u i d o s o b r e el m o d e l o de la a s a m b l e a d e W e s t m i n s t e r .
La preponderancia terica. E n e l v i e j o c o n t i n e n t e , e l P a r l a m e n t o e n -
c a r n a el p o d e r d e m o c r t i c o f u n d a m e n t a d o e n la eleccin, frente a los
reyes h e r e d i t a r i o s a l o s q u e p r o g r e s i v a m e n t e c o n f i n a u n p a p e l d e c o r a -
t i v o o , i n c l u s o c o m o e n F r a n c i a , l l e g a s u p r i m i r . E n e l n u e v o m u n d o , el
C o n g r e s o d e Filadelfia fue la p r i m e r a expresin d e la nacin y d e su v o -
luntad de i n d e p e n d e n c i a . L o s conceptos de " p o d e r legislativo" y de " p o -
der ejecutivo" sugieren claramente la s u p e r i o r i d a d del p r i m e r o y la su-
b o r d i n a c i n d e l s e g u n d o , l o q u e s u p o n e n o s o l a m e n t e la f o r m a c i n his-
t r i c a d e l a p l u t o c r a c i a s i n o t a m b i n el p r i n c i p i o f u n d a m e n t a l d e l a i d e o -
l o g a l i b e r a l . E l E s t a d o d e b e ser l o m s dbil p o s i b l e , d e b e q u e d a r r e d u -
c i d o a s u m s s i m p l e e x p r e s i n , c o n f i n a d o e n tareas e l e m e n t a l e s d e p o l i -
ca i n t e r i o r y d e f e n s a n a c i o n a l p a r a n o o p r i m i r a l o s i n d i v i d u o s y s o b r e
t o d o n o o b s t a c u l i z a r a l o s e m p r e s a r i o s e n s u l i b r e inic i a t i v a y c o n c u r r e n
> a
Leu (ufytlmmmi w /W nm',\mim&\*\\ - IProur (ofiifaa jurante,, d iftuuMfiiomautiiiieififfita)dir
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(feri l k i'gHuailkl&d! die dieireerlkDS m e ' Ikg idiiMEasfeiEaos. aiffimid i r feffiiitiaffl" Ib. IM-
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tilieminr li primicd'piw)s> die *un a^iumswiiim y p%idliidlav enevmmadjr k * utramoes
(file lio o (Otnttrraeott cromieir (dates y satmtixonGanr' sau ii^jecuwTDitMm,. trejgwillanr lias r e l a -
c i o n e s |iamigares v las h e r e n c i a s aJ! cgJtojjnffl Be g^nrauntiizair Ibs paffiriuftniiHn
p r i v a d o s n o p e r m i t i e n d o la r e c o n s t i t u c i n d e p r i v i l e g i o s l e u d a ! s-s, a s e g u -
rar las l i b e r t a d e s p r o t e g i e n d o e n t o d o m o m e n t o e l o r d e n p b l i c o c o n t r a
los a u t o r e s d e c r m e n e s y d e l i t o s . I n c l u s o h o y da estos o b j e t i v o ! ; e s t n
m e j o r a t e n d i d o s p o r los p r o c e d i m i e n t o s p a r l a m e n t a r i o s q u e p o r los de-
cretos-leyes p r e p a r a d o s p o r los tcnicos de l a administracin. P o r o t r a
p a r t e , la e s t r u c t u r a d e las a s a m b l e a s les h a c a difcil l a d i r e c c i n d e l a e c o -
n o m a , pero c o n t o d o ueron u n excelente i n s t r u m e n t o de legislacin c i -
v i l , p e n a l y p o l t i c a , l o cual- c o n s t i t u y s u m b i t o p r i n c i p a l d e t r a b a j o e n -
tre 1 8 7 0 y 1814,
La estructura individualista. E n l o s P a r l a m e n t o s , el j u e g o p o l t i c o se
organiza alrededor d e notables, siguiendo una pauta individualista. Salvo
en G r a n B r e t a a , los p a r t i d o s polticos s o n p a r t i d o s de c u a d r o s , dbil-
mente organizados, sin disciplina, q u e renen a unas personalidades
p o c o dispuestas a someterse a reglas c o m u n e s . C a d a p a r l a m e n t a r i o vota
e n g e n e r a l c o m o c r e e c o n v e n i e n t e , s i n p l e g a r s e a las d i r e c t r i c e s d e l o s c o -
m i t s d i r i g e n t e s . L o s g r u p o s d e p r e s i n t i e n e n casi t o d o s l a m i s m a e s t r u c -
t u r a si b i e n se e n c u e n t r a n , a n , p o c o d e s a r r o 1 lacios. L a s g r a n d e s o r g a n i -
z a c i o n e s o b r e r a s a p a r e c e n a finales d e l s i g l o x i x . P e r o h a s t a 1914 p e r m a -
n e c e n c o n f i n a d a s e n la o p o s i c i n y n o m o d i f i c a n el m e c a n i s m o d e las i n s -
t i t u c i o n e s : m s b i e n se c o n s t i t u y e n c o m o u n a e s p e c i e d e c o n t r a p o d e r e s ,
u n poc o a l m a r g e n d e l s i s t e m a . E n t r e 1918 v 1939 l o s p a r t i d o s s o c i a l i s t a s
d e m a s a s p a r t i c i p a n e n el g o b i e r n o d e v a r i o s pases d e E u r o p a : n o s e n -
contramos p o r tanto, en u n perodo intermdio.

L A PLUTOCRACIA E C O N M I C A . Las estructuras e c o n m i c a s de la de-


m o c r a c i a l i b e r a l p a r e c e n c o r r e s p o n d e r d e f o r m a casi e x a c t a c o n estas es-
t r u c t u r a s p o l t i c a s . S i n e m b a r g o la r e a l i d a d es d i s t i n t a .

1. Las dos caras dejano. - P o r c o n s i g u i e n t e , el m o d e l o l i b e r a ! p r e s e n t a


dos c a r a s o p u e s t a s a ! i g u a l q u e el d i o s r o m a n o jano.
La unidad aparente del modelo E n la e c o n o m a l i b e r a l , ta p r o d u c c i n
v el c o m e r c i o se r e a l i z a n s o b r e t o d o e n el ( n a r c o d e e m p r e s a s f a m i l i a r e s ,
a u n q u e n i u v d e s i g u a l e s e n t r e s. E n l o s E s t a d o s U n i d o s d o n d e las d i m e n -
s i o n e s d e las n a c i n y su n o v e d a d i a v o r e e e n e l d e s a r r o l l o ele g r a n d e s t i r -
DESARROLLO DEL M O D E L O

mas, p o s e e n g e n e r a l m e n t e el m i s m o c a r c t e r , d a n d o u n i n m e n s o p o d e r
e c o n m i c o a los p o t e n t a d o s d e l a i n d u s t r i a v d e las f i n a n z a s . C i e r t o es q u e
s o n las s o c i e d a d e s a n n i m a s las q u e m e j o r se d e s a r r o l l a n . P e r o c o n fre-
c u e n c i a , stas t a m b i n e s t n c o n t r o l a d a s p o r u n a p e r s o n a l i d a d o por u n a
f a m i l i a . I n c l u s o los trusts c o n c e n t r a n d o a c t i v i d a d e s d i f e r e n t e s , r e v i s t e n a
m e n u d o esta f o r m a . Se est m u y lejos d e l c a p i t a l i s m o c o n t e m p o r n e o ,
a q u e l e n el q u e las p a r t i c i p a c i o n e s S a n e a r a s y las s o c i e d a d e s d e c r d i t o
establecen u n a estructura colectiva. P o r o t r a parte, cada e m p r e s a r i o acta
s e g n su v o l u n t a d e n el m a r c o d e la c o n c u r r e n c i a i n d i v i d u a l , s i n estar l i -
m i t a d o p o r unas reglas de planificacin, p o r u n c o n t r o l del crdito y de
las i n v e r s i o n e s , p o r u n a p o l t i c a c o y u n t u r a ! , etc.
E n apariencia, la d e m o c r a c i a liberal presenta p o r consiguiente u n a
perfecta u n i d a d . L a organizacin poltica y la organizacin e c o n m i c a
p a r e c e n r e p o s a r s o b r e las m i s m a s bases i g u a l d a d , l i b e r t a d , p l u r a l i s m o ,
c o m p e t e n c i a , representacin. L a i g u a l d a d del d e r e c h o de sufragio y de
c a n d i d a t u r a tiene su e q u i v a l e n c i a e n el derec h o a escoger, l a p r o f e s i n , d e
f u n d a r u n a e m p r e s a v d e d i r i g i r l a a su c o n v e n i e n c i a . L a lil>ertad d e ex-
presin de ideas tiene c o m o c o r o l a r i o la l i b e r t a d de patente industrial. A
l a c o m p e t e n c i a d e los p a r t i d o s e n las elec c i o n e s e q u i v a l e l a c o n c u r r e n c i a
d e firmas s o b r e e l m e r c a d o . A las a s a m b l e a s r e p r e s e n t a t i v a s m u n i c i p a -
les, r e g i o n a l e s y n a c i o n a l e s c o r r e s p o n d e n las r e u n i o n e s d e a c c i o n i s t a s
d e las s o c i e d a d e s a n n i m a s . E l p o d e r e j e c u t i v o e l e g i d o (direc ta o i n d i r e c -
t a m e n t e ) p u e d e c o m p a r a r s e a los p r e s i d e n t e s - d i r e c t o r e s g e n e r a l e s , d e s i g -
n a d o s e n las m i s m a s c o n d i c i o n e s . L i b e r a l i s m o p o l t i c o y l i b e r a l i s m o e c o -
n m i c o p a r e c e n el d e r e c h o y el revs d e u n a m i s m a tela.
La desigualdad econmica. L a r e a l i d a d es m u y d i f e r e n t e p o r q u e l a
p r o p i e d a d p r i v a d a d e los m e d i o s d e p r o d u c c i n , f u n d a m e n t o d e t o d a l a
e c o n o m a , i n t r o d u c e u n m e c a n i s m o d e d e s i g u a l d a d q u e se d e s a r r o l l a p o r
e l j u e g o d e la h e r e n c i a . I m a g i n e m o s u n g r u p o d e h o m b r e s d e s e m b a r -
c a n d o s o b r e u n a t i e r r a v i r g e n , p o s e y e n d o t o d o s el m i s m o c a p i t a l d e s d e el
p r i m e r m o m e n t o y r e p a r t i n d o s e e q u i t a t i v a m e n t e el s u e l o : los p e r e g r i -
n o s d e l Mavflower d e a l g u n a f o r m a i d e a l i z a d o s . S e g n las d i f e r e n c i a s d e
f u e r z a fsica, i n t e l i g e n c i a , a s t u c i a , s a l u d , t r a b a j o , suerte, p r o g r e s i v a m e n t e
d e j a r n d e ser i g u a l e s . A l g u n o s d i s p o n d r n a su m u e r t e d e u n c a p i t a l bas-
tante e l e v a d o en t i e r r a s c u l t i v a b l e s , h e r r a m i e n t a s , m q u i n a s , talleres,
almacenes, otros tendrn u n capital ms m o d e s t o , o t i o s n o tendrn
n i n g u n o . T e n i e n d o u n o s p o s i b i l i d a d e s d e a c c i n m s fuertes q u e o t r o s , ta
i g u a l d a d n o existe al i n i c i o d e la s e g u n d a generac i o n . S i n d u d a , a l g u n o s
h i j o s i n c a p a c e s d i l a p i d a r n el c a p i t a l d e l p a d r e m i e n t r a s q u e o t r o s , n a c i -
d o s s i n c a p i t a l , s a b r n a d q u i r i r l o . R e s u l t a p u e s , q u e los c a p i t a l i s t a s i n i -
ciales t i e n e n m u c has m s ventajas e n l a conc u r r e n c i a y q u e estas ventajas
crec e n d e g e n e r a c i n e n g e n e r a c i n .
EL MODELO DEMOCRTICO

2. La contradiccin fundamental. Se d e s a r r o l l a as u n a c o n t r a d i c c i n
f u n d a m e n t a l e n el s e n o d e las d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s . H a n e s t a b l e c i d o u n a
i g u a l d a d p o l t i c a s u p r i m i e n d o los p r i v i l e g i o s d e l a a r i s t o c r a c i a . S i n e m -
bargo, e n g e n d r a n progresivamente la d e s i g u a l d a d e c o n m i c a , la cual
tiende a restaurar u n a nueva aristocracia, basada en la p r o p i e d a d capita-
lista.
La oligarqua econmica. L a h e r e n c i a d e f o r t u n a s s u c e d e a l a h e r e n c i a
d e ttulos d e n o b l e z a , l a h e r e n c i a d e l p o d e r e c o n m i c o a l a h e r e n c i a d e l
p o d e r p o l t i c o . E n l o s E s t a d o s U n i d o s , T o c q u e v i l l e ve elevarse " u n a a r i s -
t o c r a c i a m a n u f a c t u r e r a . . . , u n a d e las m s s l i d a s q u e h a y a n a p a r e c i d o s o -
bre la t i e r r a " . E n la m i s m a poca, Stendhal considera que en F r a n c i a " l a
b a n c a es l a c a b e z a d e l E s t a d o : l a b u r g u e s a h a r e e m p l a z a d o a l b a r r i o d e
S a i n t - G e r m a i n y l a b a n c a es l a n o b l e z a d e l a clase b u r g u e s a " .
E n t a n t o q u e el c a p i t a l i s m o r e p o s a s o b r e u n e n j a m b r e d e p e q u e a s
e m p r e s a s q u e se e n f r e n t a n e n c o m p e t e n c i a , c o m o l o s c i u d a d a n o s e n las
e l e c c i o n e s , e n l a p r e n s a y e n el p a r l a m e n t o , el s i s t e m a o c c i d e n t a l se ase-
m e j a a s u i d e o l o g a . P e r o e n r e a l i d a d se h a p r e s e n t a d o u n a s i t u a c i n d e
este t i p o ? F u g a z m e n t e , e n t o d o c a s o , l a d e s i g u a l s u c e s i n d e i n i c i a t i v a s
p r i v a d a s d e s a r r o l l a l a d e s i g u a l d a d e n t r e las e m p r e s a s , y l a d e m o c r a c i a
{^Gnmica n a c e s i t i o a u n a o l i g a r q u a d o n d e se a n u d a n n u e v o s lazos d e
v a s a l l a j e . L a d e b i l i d a d d e l p o d e r p o l t i c o f a v o r e c e el p r o y e c t o d e esta
n u e v a a r i s t o c r a c i a : n o h a y n i n g n r e y p a r a l u c h a r c o n t r a el p o d e r d e l o s
p o t e n t a d o s d e las f i n a n z a s , d e l o s n e g o c i o s y d e l a i n d u s t r i a , q u e tienden
a d o m i n a r el Estado.
La "clase intermediaria". L a o l i g a r q u a e c o n m i c a n o ejerce el p o d e r
p o l t i c o p o r s m i s m a . D i r i g e d i r e c t a m e n t e l a p r o d u c c i n , p e r o i n d i r e c t a -
m e n t e e l g o b i e r n o a travs d e u n a e s p e c i e d e " c l a s e i n t e r m e d i a r i a " for
m a d a p o r los polticos, f u n c i o n a r i o s y aquellos q u e c o n f o r m a n ta o p i -
nin pblica. L o s p r i m e r o s a g r u p a n inicial mente a los titulares d e las
f u n c i o n e s polticas y a d m i n i s t r a t i v a s : m i n i s t r o s , d i p u t a d o s , senadores,
g o b e r n a d o r e s , a l c a l d e s , m i e m b r o s d e las a s a m b l e a s r e g i o n a l e s y l o c a l e s ,
etc. A l r e d e d o r d e estos p e r s o n a j e s o f i c i a l e s , g r a v i t a n los c u a d r o s y l o s m i -
litantes de los o a r t i d o s , los cuales a s e g u r a n el contacto entre los g o b e r -
nantes y los c i u d a d a n o s - e l e c t o r e s . L o s p a r t i d o s a m e r i c a n o s y los p a r t i d o s
liberales y conservadores e u r o p e o s c o n s t i t u y e n p o r c o n s i g u i e n t e u n a base
f u n d a m e n t a l d e l a clase i n t e r m e d i a r i a antes d e 1914. P o r el c o n t r a r i o , e n
esta p o c a los p a r t i d o s s o c i a l i s t a s se e s f u e r z a n e n i m p e d i r el d o m i n i o d e
l a o l i g a r q u a e c o n m i c a s o b r e l a p o l t i c a . E n t r e las d o s g u e r r a s m u n d i a -
les, se i n t e g r a n p a u l a t i n a m e n t e e n l a d e m o c r a c i a l i b e r a l y al m i s m o
t i e m p o se a b r e n a l a i n f l u e n c i a d e l a o l i g a r q u a : as se c o n v i e r t e n p a r c i a l -
m e n t e e n u n e l e m e n t o d e la clase i n t e r m e d i a r i a .
L o s f u n c i o n a r i o s p b l i c o s c o n s t i t u y e n o t r o e l e m e n t o . E n los E s t a d o s
DESARROLLO DEL M O D E L O ^7

U n i d o s se v a l o r a n e g a t i v a m e n t e a l o s p o l t i c o s , e l s i s t e m a d e f a v o r e s p e r -
mite a stos d i s p o n e r a su a n t o j o d e lose m p l e o s e n favor d e s u clientela.
Con frecuencia, l o s c u a d r o s ele l o s p a r t i d o s s o n r e m u n e r a d o s d e esta
forma. L o s m i s m o s m e c a n i s m o s e x i s t e n e n E u r o p a e n ta esfera l o c a l , e n
las p r o v i n c i a s , l a s r e g i o n e s y s o b r e t o d o e n las c i u d a d e s . E n e l p l a n o n a -
c i o n a l , l a s i t u a c i n es d i f e r e n t e ; e l s e r v i c i o c i v i l b r i t n i c o , l a a d m i n i s t r a -
cin a l e m a n a , los grandes servicios pblicos franceses constituyen unos
c u e r p o s d e fuertes tradiciones, c o n u n a p e r m a n e n c i a e n la funcin, yu n
sistema d e r e c l u t a m i e n t o m s o m e n o s b a s a d o e n el c o n c u r s o , S u a u t o n o -
ma a pesar d e t o d o q u e d a restringida d e b i d o a su relacin c o n la oligar-
qua econmica.

El tercer e l e m e n t o d e esta clase i n t e r m e d i a r i a est c o n s t i t u i d o p o r t o -


dos a q u e l l o s q u ec o n t r i b u y e n a f o r m a r l a o p i n i n : maestros, profesores,
educadores, periodistas, escritores, intelectuales, sacerdotes y pastores,
etc. E n t e o r a , l a d e m o c r a c i a l i b e r a l n o p r e c i s a u n a f o r m a c i n ideolgica
particular: simplemente tiende a desarrollar el sentido comn, la razn,
el e s p r i t u c r t i c o , l o s c u a l e s p e r m i t e n a c a d a u n o j u z g a r p o r s m i s m o .
L o s c i u d a d a n o s d e O c c i d e n t e estn prcticamente c o n d i c i o n a d o s desde
la i n f a n c i a a travs d e l a escuela, l a Iglesia, l a m o r a l familiar, a creer e n
ciertos p r i n c i p i o s fundamentales p r i n c i p a l m e n t e l a p r o p i e d a d privada,
la l i b e r t a d d e e m p r e s a , l a c o m p e t e n c i a , ta b s q u e d a d e lb e n e f i c i o q u e
les p r e d i s p o n e a r e s p e t a r a l a o l i g a r q u a e c o n m i c a y a soportar su i n -
fluencia. U nanlisis d e los m a n u a l e s escolares, d e las o b r a s d e instruc-
cin religiosa, d e losperidicos populares, d e los libros ms extendidos,
mostrar q u e tienden a desarrollar tal c o n f o r m i s m o .

S o b r e el d e s a r r o l l o d e l m o d e l o d e m o c r t i c o , h a b a q u e ac u d i r a M a u r i c e
D u V E R G E R , Janus. les deux ates de t'Ocddent. 1 9 7 2 , o b r a c o n s a g r a d a e n s u i n t e g r i -
d a d a l anlisis d e l m o d e l o e n cuestin: g r a n parte d e l o d e s a r r o l l a d o anterior-
m e n t e p r o c e d e d e e s t a o l i r , C I . i g u a l m e n t e P . LAI.CMIRE y A . DEMIGHEL, Irs
regimes pariemmenlaires europem, 2.* e d . , 1 9 7 8 . S o b r e l a r e v o l u c i n c u l t u r a l d e l
s i g l o x v i n , e l . P. H A Z A R D , La irise de la conscience enrope.nne f I6N0-17 f> j y Ixi pense
eumtenne au \Vlll e
siede, 1 9 4 6 , 3 v o l s . D . M O R N E T , US origines intellectuelies de Ut
Revolution francaise. 1 9 3 3 . S o b r e l a c o n c e p c i n d e l m o d e l o l i b e r a l p o r l o s n e o l i -
b e r a l e s , ci. R . A R O N , Dmacralie el tntalitansme. 1 9 6 6 .

SECCIN II

La transposicin delmodelo democrtico

L a d e m o c r a c i a l i b e r a l q u ese a c a b a d e d e s c r i b i r se a p l i c e n l o s E s t a -
dos U n i d o s , E u r o p a occidental, C a n a d , A u s t r a l i a y N u e v a Z e l a n d a antes
58 EL M O D E L O DEMOCRTICO

d e l a g u e r r a d e 1914. H a s u f r i d o graves c r i s i s e n t r e I 9 1 8 y 1939. D e s p u s


de la S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l , ha sido prcticamente r e e m p l a z a d a p o i
u n sistema p r o l u n d a m e n t e diferente, q u e hemos propuesto l l a m a r "tec-
n o d e m o c r a c i a " . P e r o el m o d e l o d e m o c r t i c o q u e s i r v e d e r e f e r e n c i a e n el
m u n d o c o n t e m p o r n e o p e r m a n e c e c o n f o r m e a las g r a n d e s lneas d e la
d e m o c r a c i a l i b e r a l , d e m o d o q u e e x i s t e u n d e s a s e e n t r e el s i s t e m a d e v a -
l o r e s p r o c l a m a d o y las i n s t i t u c i o n e s c o n c r e t a s .
E l desfase es r e l a t i v a m e n t e l i m i t a d o e n los r e g m e n e s o c c i d e n t a l e s . Si
l a t e c n o d e m o c r a c i a es p r o f u n d a m e n t e d i f e r e n t e d e l a d e m o c r a c i a l i b e r a l ,
se a p o y a s i n e m b a r g o e n l a m i s m a i d e o l o g a f u n d a m e n t a l , q u e t i e n d e a
a d a p t a r s e a las e s t r u c t u r a s d e l m u n d o a c t u a l . P o r el c o n t r a r i o , el d e s a s e
es c o n s i d e r a b l e e n l o s r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s c o n t e m p o r n e o s , d o n d e la
i d e o l o g a l i b e r a l s i r v e d e j u s t i f i c a c i n t e r i c a y v e r b a l , p e r o q u e se a b a n -
d o n a casi t o t a l m e n t e e n l a p r c t i c a . Es n e c e s a r i o n o o b s t a n t e s u b r a y a r
q u e el m o d e l o d e m o c r t i c o n o es a p l i c a d o c o m o t a l : i n c l u s o e n las n a c i o -
nes q u e s i n c e r a m e n t e l o i n v o c a n , d e h e c h o es o b j e t o d e u n a t r a n s p o s i c i n
y de u n a adaptacin que lo d e f o r m a n m u y profundamente.

. LA TECNODEMOCRACIA OCCIDENTAL

L a d e m o c r a c i a liberal de 1870-1939 y la t e c n o d e m o c r a c i a p o s t e r i o r a
194.5 se o p o n e n p u n t o p o r p u n t o . L a p r i m e r a e s t a b a b a s a d a e n l a c o m p e -
t e n c i a e c o n m i c a y l a ley d e l m e r c a d o ; l a s e g u n d a d e s c a n s a s o b r e las
g r a n d e s e m p r e s a s d e d i r e c c i n c o l e c t i v a , q u e p l a n i f i c a n sus a c t i v i d a d e s e
i m p o n e n sus p r o d u c t o s p o r m e d i o d e l a p u b l i c i d a d y los Ma\\ media. L a
p r i m e r a d e s e a b a u n E s t a d o d b i l , q u e n o i n t e r v i n i e r a e n el d o m i n i o e c o -
n m i c o ; l a s e g u n d a e x i g e q u e los g o b e r n a n t e s a s e g u r e n ta r e g u l a c i n ge-
neral de l a p r o d u c c i n , d e l c o n s u m o y de los i n t e r c a m b i o s , p o r m e d i o de
diferentes intervenciones e incitaciones. L a p r i m e r a c o n t e m p l a b a el en-
f r e n t a m i e n t o entre p a r t i d o s de c u a d r o s , estrechos y p o c o estructurados,
q u e d a b a n a l a c o m p e t i c i n p o l t i c a el c a r c t e r d e u n c o m b a t e d e g l a d i a -
d o r e s ; la s e g u n d a se b a s a e n l a c o n f r o n t a c i n d e p a r t i d o s d e m a s a s , d i s c i -
p l i n a n d o sus a f i l i a d o s y l d e r e s q u e se e n c u a d r a n e n u n a a c c i n c o l e c t i v a .
L a s a d m i n i s t r a c i o n e s p b l i c a s y las firmas p r i v a d a s a d o p t a n e s t r u c t u r a s
a n l o g a s : se t r a n s f o r m a n e n vastas o r g a n i z a c i o n e s , c o m p l e j a s , j e r a r q u i z a -
das, r a c i o n a l i z a d a s .
L a t e c n o d e m o c r a c i a p r e s e n t a la m i s m a u n i d a d q u e l a d e m o c r a c i a l i -
b e r a l e n t r e sus a s p e c t o s e c o n m i c o s y p o l t i c o s . E n a m b a s v o l v e m o s a e n -
c o n t r a r el p r e d o m i n i o d e g r a n d e s c o n j u n t o s o r g a n i z a d o s d o n d e las d e c i -
s i o n e s s o n g e n e r a l m e n t e t o m a d a s e n el m a r c o d e u n g r u p o e s t r u c t u r a d o ,
u n i d o a su vez a o t r o s g r u p o s . L o s t c n i c o s partic i p a n e n estas dec i s i o n e s
D E S A R R O I L O DE1 MODELO

al l a d o d e los e l e g i d o s p o r e l p u e b l o o d e l o s p r o p i e t a r i o s d e l c a p i t a l . L a s
d e c i s i o n e s s o n m e n o s l a c o n s e c u e n c i a d e u n a p r e s i n d e la b a s e electo-
res o c o n s u m i d o r e s q u e d e u n a v o l u n t a d d e o r i e n t a r el f u t u r o , d e t e r m i -
n a d o e n la c u m b r e ; la p r o p a g a n d a v la public i d a d tienden seguidamente
a h a c e r l a s r a t i f i c a r p o r l a base. C i e r t o s sectores e c o n m i c o s v p o l t i c o s es-
c a p a n a esta e s t r u c t u r a m o d e r n a v c o n s e r v a n u n c a r c t e r a r c a i c o , p e r o su
i m p o r t a n c i a se d e b i l i t a p r o g r e s i v a m e n t e

L A NUEVA OLIGARQUA ECONMICA. El d e s a r r o l l o de la tecnodemo-


t r a d a c o r r e s p o n d e a u n a t r a n s f o r m a c i n d e las tuerzas p r o d u c t i v a s
a n l o g a a la revolucin industrial d e l siglo x i x q u e haba p r o v o c a d o la
expansin de la democracia liberal. Sin embargo, al lado de invenciones
clsicas t e n d e n t e s a p e r m i t i r el d o m i n i o d e l a n a t u r a l e z a y a c r e c e n t a r l o s
bienes d e c o n s u m o y los servicios, otras tienen u n carcter ms n u e v o :
p o r e j e m p l o , a q u e l l a s q u e a u m e n t a n las c a p a c i d a d e s d e l c o n o c i m i e n t o
h u m a n o : ( o r d e n a d o r e s ) o l a e f i c a c i a d e l a a c c i n s o b r e los h o m b r e s (psi-
c o a n l i s i s ) . T o d o s estos p r o g r e s o s t c n i c o s e m p u j a n h a c i a l a c o n s t i t u c i n
d e vastas o r g a n i z a c i o n e s c o l e c t i v a s : f i r m a s g i g a n t e s , p a r t i d o s d e m a s a s ,
s i n d i c a t o s y g r u p o s d e p r e s i n p o d e r o s o s , g r a n d e s a d m i n i s t r a c i o n e s , etc.
L a produccin contempornea n o puede desarrollarse plenamente ms
eme a esta escala v d e n t r o d e estas e s t r u c t u r a s .

i . La "tecnoestrudura ". As, l a o l i g a r q u a e c o n m i c a se t r a n s f o r m a .


No rene tan slo a los propietarios de los instrumentos de produccin.
E n g l o b a c o n e l l o s a u n g r u p o s o c i a l m s g r a n d e , c o m p r e n d i e n d o a los
t c n i c o s , l o s a d m i n i s t r a d o r e s , los o r g a n i z a d o r e s , l o s c u a d r o s . A l g u n o s
p i e n s a n i n c l u s o q u e ios c a p i t a l i s t a s s o n r e l e g a d o s t a m b i n a u n p a p e l se-
c u n d a r i o y q u e l a d i r e c c i n d e l a e c o n o m a y d e l a p o l t i c a se les e s c a p a ,
lo c u a l n o e s t d e m o s t r a d o . D e t o d o s m o d o s , l a n u e v a o l i g a r q u a est
m s u n i d a a l a a d m i n i s t r a c i n y a l E s t a d o q u e l a a n t i g u a : t i e n e m s nece-
s i d a d d e e l l o s y a s u vez l o s d o m i n a m e j o r . P o r o t r a p a r t e , l a p r o d u c c i n a
g r a n escala q u e c a r a c t e r i z a a las s o c i e d a d e s s u p e r i n d u s t r i a l i z a d a s n o
p u e d e d e s a r r o l l a r s e d e n t r o d e las f r o n t e r a s n a c i o n a l e s , m b i t o d e m a -
siado estrecho. L a oligarqua e c o n m i c a tiende a transformarse e n m u l t i -
n a c i o n a l , l o q u e p l a n t e a p o r o t r a p a r t e e l p r o b l e m a d e sus r e l a c i o n e s c o n
el p o d e r p o l t i c o .
El concepto de tecnoestrudura. D e s d e h a c e u n c u a r t o d e s i g l o , l o s s o -
cilogos o economistas occidentales estiman q u e la oligarqua e c o n m i c a
ha c a m b i a d o d e n a t u r a l e z a e n el n e o c a p i t a l i s m o c o n t e m p o r n e o . E n
1946, J a m e s B u r n h a m d e s c r i b a l a r e v o l u c i n d e l o s " m a n a g e r s " o d e l o s
" o r g a n i z a d o r e s " , q u e habran t o m a d o la direccin d e empresas privadas
e n l u g a r d e los c a p i t a l i s t a s . O t r o s v e n m s b i e n a l o s t c n i c o s come suce-
60 EL M O D E L O DEMOCRTICO

sores d e los p r o p i e t a r i o s d e los i n s t r u m e n t o s d e p r o d u c c i n : t o d a u n a l i -


t e r a t u r a se d e s a r r o l l a a l r e d e d o r d e l a " t e c n o c r a c i a " . E n 1967, J o h n K e n
net G a l b r a i t h h i z o u n e s t u d i o m u y s i s t e m t i c o y p r o f u n d o d e las g r a n d e s
i n d u s t r i a s c o n t e m p o r n e a s : d e s c r i b i su d i r e c c i n c o l e c t i v a , q u e a s o c i a a
t o d o s los q u e p o s e e n las i n f o r m a c i o n e s n e c e s a r i a s p a r a l a b u e n a m a r c h a
de la empresa, y la d e n o m i n " t e c n o e s t r u c t u r a " .
Se p u e d e p a r t i r d e esta d e s c r i p c i n p a r a a n a l i z a r la n u e v a o l i g a r q u a .
P a r a G a l b r a i t h , la t e c n o e s t r u c t u r a c o n s i s t e , a n t e t o d o , e n el c a r c t e r c o -
l e c t i v o d e las d e c i s i o n e s . Se o p o n e as a B u r n h a m , c u y o a n l i s i s p e r m a -
nece d e m a s i a d o m a r c a d o p o r l a c o n c e p c i n t r a d i c i o n a l d e l e m p r e s a r i o
i n d i v i d u a l c u y o d i n a m i s m o y e s p r i t u d e i n i c i a t i v a s e r a n el m o t o r p r i n c i -
p a l d e l a e c o n o m a . S u s t i t u a s o l a m e n t e el e m p r e s a r i o c a p i t a l i s t a p o r u n
e m p r e s a r i o t e c n c r a t a . E n r e a l i d a d , las g r a n d e s t i r i n a s i n d u s t r i a l e s n o
p u e d e n ser d i r i g i d a s m s q u e c o l e c t i v a m e n t e , d a d o q u e su d i r e c c i n
e x i g e u n a e n o r m e c a n t i d a d d e i n f o r m a c i o n e s c o m p l e j a s , r e l a t i v a s a las
tcnicas de p r o d u c c i n , a los p r o b l e m a s de previsin y planificacin, a la
o r g a n i z a c i n s o c i a l d e la e m p r e s a , a l f m a n c i a m i e n t o , a l marketing, etc.
N i n g n i n d i v i d u o p u e d e r e u n i r p o r s s o l o el c o n j u n t o d e estas i n f o r m a -
c i o n e s : d e a h l a n e c e s i d a d d e r e u n i r los d i f e r e n t e s e s p e c i a l i s t a s e n e l s e n o
d e u n g r u p o p a r a t o m a r las d e c i s i o n e s , n i c o m e d i o d e a p r e c i a r l a o p o r -
t u n i d a d d e c a d a c o n t r i b u c i n p a r t i c u l a r , el g r a d o d e c o n f i a n z a q u e se
p u e d e d e p o s i t a r e n l a m i s m a y e n c o n s e c u e n c i a las p o s i b i l i d a d e s d e d e s a -
r r o l l o d e l a e m p r e s a . Este g r u p o c o n s t i t u y e l a " t e c n o e s t r u c t u r a " .
P a r a G a l b r a i t h , los c a p i t a l i s t a s n o f o r m a n p a r t e d e e l l a . L a s a s a m -
b l e a s g e n e r a l e s d e a c c i o n i s t a s n o s o n tns q u e las c m a r a s d e r e g i s t r o d e
los i n f o r m e s p r e p a r a d o s p o r la tecnoestructura. L o s p r o p i e t a r i o s n o la
i n c o m o d a n s i e m p r e q u e tes p r o p o r c i o n e u n b e n e f c i o r a z o n a b l e . L a e x i s -
t e n c i a d e este b e n e f i c i o es u n a c o n d i c i n d e l f u n c i o n a m i e n t o d e l a e m -
p r e s a , m a s e l l o n o c o n s t i t u y e su m o t o r e s e n c i a l . N o es m s q u e u n a c a r g a ,
c o m o los i m p u e s t o s , l a s e g u r i d a d s o c i a l o los intereses d e l o s p r s t a m o s ,
l o q u e a c e r c a las a c c i o n e s a las o b l i g a c i o n e s . E l c r e c i m i e n t o d e l a e m p r e s a
h a r e e m p l a z a d o el b e n e f c i o c o m o o b j e t i v o p r i m o r d i a l , d e d o n d e v i e n e el
i m p u l s o e c o n m i c o f u n d a m e n t a l . D e este c r e c i m i e n t o d e p e n d e n e n
e f e c t o el a u m e n t o d e las v e n t a j a s m a t e r i a l e s d e los m i e m b r o s d e l g r u p o
d i r i g e n t e y l a e x t e n s i n d e su p o d e r , l o q u e c o n s t i t u y e u n a m o t i v a c i n
i m p o r t a n t e . E n el i n t e r s p e r s o n a l p e r m a n e c e el r e s o r t e e s e n c i a l d e l a ac-
t i v i d a d e c o n m i c a , c o n a r r e g l o a las t e o r a s l i b e r a l e s , p e r o y a n o se c o n -
f u n d e c o n el b e n e f i c i o .
Los lmites de ta tecnoestructura. S i n e m b a r g o , estos m e c a n i s m o s n o se
a p l i c a n a l a t o t a l i d a d d e la p r o d u c c i n . F r e n t e a las g r a n d e s e m p r e s a s o r -
g a n i z a d a s s i g u i e n d o a l a t e c n o e s t r u c t u r a , las p e q u e a s y las m e d i a n a s
c o n s t i t u y e n el s e g u n d o s e c t o r e c o n m i c o , p r o l o n g a n d o u n c a p i t a l i s m o
DESARROLLO DEL M O D E L O hl

t r a d i c i o n a l m s o m e n o s c o r r e g i d o p o r r e g l a m e n t a c i o n e s estatales. E n los
E s t a d o s U n i d o s , G a l b r a i t h e s t i m a q u e tos d o s s u b s i s t e m a s t i e n e n u n a i m -
p o r t a n c i a casi e q u i v a l e n t e : c e r c a d e d o s m i l f i r m a s i n d u s t r i a l e s , d e t r a n s -
porte, de produccin de energa, de comunicaciones, de comercializa-
cin, d e servicios pblicos s u m i n i s t r a n el 40 p o r c i e n t o del p r o d u c t o n a -
c i o n a l b r u t o , tanto c o m o los diez m i l l o n e s de explotaciones agrcolas, ar-
tesanos, p e q u e o s comerciantes al p o r m e n o r , s u m i n i s t r a d o r e s i n d i v i -
d u a l e s d e s e r v i c i o s , artistas, etc. E n l o s d e m s pases d e l O e s t e , m e n o s
a v a n z a d o s , e l s e c t o r d e l a t e c n o e s t r u c t u r a es p r o b a b l e m e n t e m e n o s i m -
p o r t a n t e , a u n c u a n d o e n g l o b a las e m p r e s a s n a c i o n a l i z a d a s . D e t o d o s m o -
d o s , tal s e c t o r p e r m a n e c e c o m o d o m i n a n t e y a q u e a s e g u r a el i m p u l s o d e l
c o n j u n t o : sus g r u p o s d i r i g e n t e s c o n s t i t u y e n p o r l o t a n t o l o e s e n c i a l d e la
oligarqua econmica.

2. El neocapiialismo y el Estado. E l a n l i s i s d e G a l b r a i t h es e l m e j o r
de t o d o s los p r o p u e s t o s p o r los neoliberales p a r a explic ar la estructura de
la i n d u s t r i a o c c i d e n t a l y d e l a o l i g a r q u a e c o n m i c a . N o o b s t a n t e tiene
algunos errores o lagunas fundamentales.
Los capitalistas y la tecnoestructura. E n p r i m e r l u g a r , s u b e s t i m a e l p a p e l
de los capitalistas. G a l b r a i t h abre la p u e r t a a su p r o p i a crtica c u a n d o
d i c e q u e el p o d e r d e l a t e c n o e s t r u c t u r a es " a b s o l u t o d u r a n t e t o d o e l
t i e m p o q u e l a e m p r e s a o b t i e n e u n m n i m o d e b e n e f i c i o s " . Se v u e l v e p u e s
r e l a t i v o c u a n d o e l " m n i m o d e b e n e f i c i o s " n o se a l c a n z a . E n t o n c e s , l o s
a c c i o n i s t a s r e c o b r a n sus p r e r r o g a t i v a s : p u e d e n l i b r e m e n t e e l i m i n a r a l o s
m i e m b r o s de la tecnoestructura y reemplazarlos p o r otros. E l hecho de
q u e e l rey p e r m i t a q u e s u p r i n c i p a l m i n i s t r o d e c i d a y a c t e c u a n d o las c o -
sas v a n b i e n , c o m o L u i s X I I I l o h a c a e n F r a n c i a c o n R i c h e l i e u , q u e h a s t a
le c o n s i n t i n o m b r a r s u p r o p i o s u c e s o r en d e f i n i t i v a , l o q u e R i c h e l i e u
hizo c o n M a z a r i n o , n o s u p r i m e el p o d e r real, q u e p o r el c o n t r a r i o c o n -
serva u n carc ter s u p r e m o , s o b e r a n o . E n c i e r t a m a n e r a , l o s c a p i t a l i s t a s
d i s p o n e n de u n p o d e r a n l o g o sobre la tecnoestructura.
N o t o d o s , e v i d e n t e m e n t e : l a m a s a d e l o s p e q u e o s a c c i o n i s t a s es ge-
n e r a l m e n t e i m p o t e n t e . Si algn a n i m a d o r d e ocasin llega a m o v i l i z a r l a ,
es a l g o r a r s i m o y s i e m p r e s i n p o r v e n i r . P e r o G a l b r a i t h n o d i s t i n g u e s u f i -
cientemente d i c h a masa de algunos grandes accionistas q u e c o n t r o l a n de
h e c h o las a s a m b l e a s g e n e r a l e s , las cuales s o n c a d a vez m e n o s i n d i v i d u o s v
c a d a vez m s o r g a n i z a c i o n e s . L a s " 2 0 0 f a m i l i a s " d e n u n c i a d a s p o r e l
F r e n t e P o p u l a r f r a n c s e n 1936, c u y o s m i e m b r o s d o m i n a b a n l a t o t a l i d a d
d e l a e c o n o m a a travs d e las s o c i e d a d e s d e las cuales e r a n a c c i o n i s t a s ,
c o r r e s p o n d e n a u n a fase d e t r a n s i c i n e n t r e el c a p i t a l i s m o l i b e r a l v el
n e o c a p i t a l i s m o c o n t e m p o r n e o , c o m o los b a r o n e s d e la i n d u s t r i a a m e r i -
c a n a a l g u n a s dc a d a s antes. H o y , las. p a r t i c i p a c i o n e s s o n r e t e n i d a s p o r
b2 EL MODELO DEMOCRTICO

los b a n c o s d e n e g o c i o s , s o c i e d a d e s d e ( r d i t o , e m p r e s a s g i g a n t e s ,
holdings, ( p i e p o t o o m u c h o c o n t r o l a n d e esta m a n e r a la m a y o r p a r t e d e
las e m p r e s a s .
La concentracin de las tecnoeslrucluras. L a p r o p i e d a d p r i v a d a d e los
m e d i o s de produccin, despus d e haber p a s a d o d e los empresarios i n d i -
v i d u a l e s a las s o c i e d a d e s i n d u s t r i a l e s y c o m e r c i a l e s , t i e n d e a s u vez a p a s a r
a h o r a a l o s g r u p o s financieros q u e p o s e e n u n a p a r t e d e l c a p i t a l d e l a e m -
presa suficiente p a r a c o n t r o l a r su gestin. T o m a n p o r o t r a parte formas
variadas. U n o s poseen u n ncleo c o n s t i t u i d o p o r u n a f i r m a gigante q u e
c o n t r o l a m s o m e n o s d i r e c t a m e n t e a las o t r a s e m p r e s a s a travs d e
a c u e r d o s , u n i o n e s , filiales, holdings, etc. O t r o s , c o m o l o s b a n c o s d e n e g o -
c i o s o las s o c i e d a d e s d e c r d i t o , t i e n e n u n a a c t i v i d a d m s e x c l u s i v a m e n t e
f i n a n c i e r a . L a d i s t i n c i n d e las d o s c a t e g o r a s es a m e n u d o d i f c i l ; p o r
e j e m p l o , si u n b a n c o d e n e g o c i o s c o n t r o l a a u n a firma g i g a n t e o v i c e v e r -
sa. D e t o d o s m o d o s , el c a r c t e r c o l e c t i v o d e l a p r o p i e d a d d e las a c c i o -
nes d e las e m p r e s a s c o n t r o l a d a s n o s u p r i m e s u c a r c t e r c a p i t a l i s t a , n i el
h e c h o d e q u e l o s g r u p o s financieros sean d i r i g i d o s t a m b i n p o r u n a tec-
n o e s t r u c t u r a d o n d e i o s e x p e r t o s , l o s especialistas, l o s a d m i n i s t r a d o r e s t o -
m a n p a r t e e n l a d e c i s i n a l l a d o d e i o s g r a t u l e s a c c i o n i s t a s pie d e t e n t a n
el poder supremo.
E l e r r o r d e G a b r a i t h es d o b l e . D e u n a p a r t e , h a m i n i m i z a d o e l p a p e l
d e l o s c a p i t a l i s t a s d e n t r o d e l a t e c n o e s t r u c t u r a , d o n d e e l l o s t i e n e n l a l-
t i m a palabra. D e o t r a parte, n o h a considerado la tecnoestructura ms
q u e e n el m a r c o d e c a d a e m p r e s a . L a s t e c n o e s t r u c t o r a s d e este p r i m e r n i -
vel e s t n m s o m e n o s c o o r d i n a d a s y r a c i o n a l i z a d a s a u n s e g u n d o n i v e l
p o r u n a cierta tecnoestructura superior, constituida p o r los g r u p o s d i r i -
gentes d e las e m p r e s a s g i g a n t e s , holdings, s o c i e d a d e s financieras, b a n c o s
d e n e g o c i o s , q u e t i e n e n e l c o n t r o l d e l a m a y o r p a r t e d e las e m p r e s a s i m -
p o r t a n t e s . E x i s t e a s i m i s m o u n tercer n i v e l , f o r m a d o p o r l o s p r i n c i p a l e s
a c c i o n i s t a s d e u n c o n j u n t o d e e m p r e s a s g i g a n t e s , holdings, s o c i e d a d e s fi-
nancieras, bancos de negocios, asociaciones c o n expertos, consejeros y
a d m i n i s t r a d o r e s . E s t a t e c n o e s t r u c t u r a s u p r e m a se c o r r e s p o n d e d e n t r o d e
la oligarqua de! n e o c a p i t a l i s m o a los prncipes d e sangre en l a a n t i g u a
aristocracia.
El Estado fuerte. L a n u e v a o l i g a r q u a d e p e n d e m u c h o m s d e l E s -
t a d o q u e a a n t i g u a . sta r e c l a m a b a s o b r e t o d o q u e el E s t a d o n o i n t e r v i -
niese, q u e fuese l o m s d i s c r e t o p o s i b l e , q u e se r e d u j e s e a s u m s s i m p l e
e x p r e s i n . E l n e o c a p i t a l i s m o e x i g e p o r el c o n t r a r i o u n E s t a d o f u e r t e y ac-
t i v o , c a p a z d e r e g u l a r i z a r el f u n c i o n a m i e n t o d e l a e c o n o m a y d e m a n t e -
n e r las c o n d i c i o n e s necesarias p a r a el c r e c i m i e n t o . A n t a o , l a p r o d u c c i n
e s t a b a r e g i d a p o r l a ley d e l m e r c a d o : s i g u i e n d o l o s d e s e o s d e l o s c o n s u -
m i d o r e s , tal e m p r e s a p r o s p e r a b a , tal o t r a d e s a p a r e c a . E l p r o g r e s o t c -
DESARROLLO DEI MODELO

n c o d e s c a n s a b a s o b r e las i n v e n c i o n e s i n d i v i d u a l e s q u e los e m p r e s a r i o s
ponan a m e r c e d d e la competencia. H o y da, los p r o g r a m a s de fabrica-
c i n d e las g r a n d e s e m p r e s a s e s t n d e c i d i d o s m u c h o s a o s antes q u e el
p r o d u c t o c o r r e s p o n d i e n t e p u e d a ser p u e s t o e n v e n t a . S i g u e n e n j a r t e l o s
deseos d e los c o n s u m i d o r e s relevados p o r los estudios del m e r c a d o . P e r o
u n a vez l o s p r o g r a m a s e s t n e n m a r c h a , es n e c e s a r i o i m p e d i r q u e estos
deseos c a m b i e n , y d e s a r r o l l a r l o s p o r el c o n t r a r i o p o r m e d i o d e c a m p a a s
p u b l i c i t a r i a s . Es p r e c i s o t a m b i n q u e el p o d e r d e c o m p r a d e los c o n s u m i -
d o r e s sea m a n t e n i d o , si n o ac r e c e n t a d o , l o q u e s u p o n e u n a c o o r d i n a c i n
global de la economa.
A l a o l i g a r q u a e c o n m i c a , q u e tiene g r a n n e c e s i d a d d e l E s t a d o , le es
a s u vez m s n e c e s a r i o c o n t r o l a r l o e s t r e c h a m e n t e . E n l a d e m o c r a c i a l i b e -
r a l , se p o d a i m a g i n a r q u e l o s p o d e r e s p b l i c o s e s t a b a n e n m a n o s d e
h o m b r e s i n d e p e n d i e n t e s d e tos jetes d e l a i n d u s t r i a y d e l c o m e r c i o : si se
hubiese l i m i t a d o a asegurar el o r d e n interior y la proteccin exterior, ia
e c o n o m a de m e r c a d o h a b r a p o d i d o desarrollarse d e m a n e r a satisfacto-
ria. E n l a t e c n o d e m o c r a c i a , u n a tal l i b e r t a d del E s t a d o trente a los nego-
c i o s es a t o d a s luces i n c o n c e b i b l e , y a q u e t o d o e s t m a y o r m e n t e s u p e d i -
t a d o a las d e c i s i o n e s q u e t o m e e l E s t a d o . L a n u e v a o l i g a r q u a es c o n s -
ciente d e q u e d e b e m s q u e n u n c a m a n t e n e r s u c o n t r o l s o b r e ta clase i n -
t e r m e d i a r i a tjue ejerce e l p o d e r p o l t i c o .

LA NUEVA ESTRUCTURA POLTICA. La tecnoestructura conserva el


m a r c o p o l t i c o d e l a d e m o c r a c i a l i b e r a l P e r o las i n s t i t u c i o n e s f u n c i o n a n
de f o r m a prof u n d a m e n t e diferente. E l d e b i l i t a m i e n t o del P a r l a m e n t o y el
a u m e n t o e n i m p o r t a n c i a d e l g o b i e r n o s o n el aspec t o q u e salta m s a l a
vista d e esta e v o l u c i n , p e r o n o es el m s i m p o r t a n t e . M u c h a s c u e s t i o n e s
e n o t r o t i e m p o r e g u l a d a s p o r las leyes l o s o n a c t u a l m e n t e p o r d e c r e t o s :
las a s a m b l e a s se l i m i t a n a s e a l a r l o s p r i n c i p i o s , s i g u i e n d o e l s i s t e m a d e
tas " l e y e s - c u a d r o " . E n m u c h o s pases, e l g o b i e r n o p u e d e estar a u t o r i -
z a d o p o r las c m a r a s p a r a a c t u a r m e d i a n t e d e c r e t o s - l e y e s . E n E u r o p a , las
asambleas d e l i b e r a n especial mente sobre los proyectos q u e el ejecutivo
les s o m e t e a c o n s i d e r a c i n : u n 9 0 p o r c i e n t o d e las leyes v o t a d a s p r o v i e -
n e n d e su i n i c i a t i v a y n o d e las p r o p o s i c i o n e s d e tos d i p u t a d o s . P o r o t r a
parte, los d i p u t a d o s apenas d e r r i b a n a los g o b i e r n o s p a r l a m e n t a r i o s y a
q u e s t o s t i e n e n u n a a u t o r i d a d s o b r e l a m a y o r a a travs d e l a d i s c i p l i n a
d e v o t o d e l o s p a r t i d o s p o l t i c o s , l o c u a l se d e s c r i b i r m s a d e l a n t e .
E l a u m e n t o e n i m p o r t a n c i a d e l e j e c u t i v o es p r o p o r c i o n a l m e n t e
m a y o r al d e b i l i t a m i e n t o del P a r l a m e n t o . E l g o b i e r n o n o h a h e r e d a d o so-
lamente c iertos poderes a n t a o ejercidos p o r el Parlamento, Sobre t o d o
se h a b e n e f i c i a d o d e l a u m e n t o g e n e r a l d e l o s p o d e r e s d e l E s t a d o : l o s
n u e v o s p o d e r e s asi d e s a r r o l l a d o s h a n c a d o g e n e r a l m e n t e e n sus m a n o s , y
64 EL M O D E L O DEMOCRTICO

n o e n las d e los d i p u t a d o s . E n los E s t a d o s U n i d o s , l a e x t e n s i n d e las p r e -


r r o g a t i v a s l e d e r a l e s b e n e f i c i a a l p r e s i d e n t e m s q u e al C o n g r e s o ; i g u a l -
m e n t e o c u r r e c o n el d e s a r r o l l o d e las a d m i n i s t r a c i o n e s y a g e n c i a s p b l i -
cas. E n E u r o p a , el c r e c i m i e n t o d e los s e r v i c i o s e c o n m i c o s y sociales, d e
las e m p r e s a s n a c i o n a l e s , d e l a p l a n i f i c a c i n , d e l a p a r a t o estatal e n g e n e r a l
concierne a los d o m i n i o s y actividades colocadas a s i m i s m o bajo la auto-
r i d a d d e los m i n i s t r o s , y n o d e las a s a m b l e a s . E n t o d a s partes, el a c c e s o a
las i n f o r m a c i o n e s c a d a vez m s extensas y c o m p l e j a s q u e p e r m i t e n d e c i d i r
c o n c o n o c i m i e n t o d e c a u s a es m s fcil p a r a los g o b e r n a n t e s q u e p a r a los
d i p u t a d o s , l o s c u a l e s p e r m a n e c e n m s c o n f i n a d o s e n los m t o d o s t r a d i -
cionales. .

1. Del parlamentarismo tradicional al parlamentarismo mayoritario. M s


todava q u e l a evolucin de los poderes respectivos del P a r l a m e n t o y del
g o b i e r n o , es l a e v o l u c i n d e las e s t r u c t u r a s p o l t i c a s , l o q u e c o n s t i t u y e l o
e s e n c i a l d e la t e c n o d e m o c r a c a . E l h e c h o e s e n c i a l a este r e s p e c t o es l a sus-
titucin de los p a r t i d o s flexibles de l a d e m o c r a c i a liberal p o r los p a r t i d o s
" r g i d o s " c u y o s d i p u t a d o s o b s e r v a n u n a rigurosa d i s c i p l i n a d e v o t o e n el
P a r l a m e n t o . A n t e s d e 19S9, casi s o l a m e n t e l o s p a r t i d o s s o c i a l i s t a s y c o -
m u n i s t a s t e n a n este c a r c t e r , a p a r t e d e l o s p a r t i d o s b r i t n i c o s . H o y ,
este s i s t e m a se h a c o n v e r t i d o e n casi g e n e r a l e n los r e g m e n e s p a r l a m e n -
t a r i o s o c c i d e n t a l e s q u e se h a n t r a n s f o r m a d o t o t a l m e n t e : el p a r l a m e n t a -
rismo t r a d i c i o n a l es as r e e m p l a z a d o p o r u n " p a r l a m e n t a r i s m o m a y o r i -
tario".
El parlamentarismo tradicional. E n el p a r l a m e n t a r i s m o t r a d i c i o n a l , las
c m a r a s t i e n e n u n p o d e r c o n s i d e r a b l e y a q u e d e s i g n a n y r e v o c a n el jefe
d e g o b i e r n o y le t i e n e n c o n s t a n t e m e n t e a su m e r c e d . N a d i e t i e n e m a y o r e s
p o d e r e s q u e el p r e s i d e n t e d e los E s t a d o s U n i d o s p a r a i n c i t a r a las c m a -
ras a v o t a r sus p r o y e c t o s d e ley y d e p r e s u p u e s t o , p e r o d e p e n d e m u -
c h s i m o d e ellas p a r a su e x i s t e n c i a . L o s franceses l l a m a n a veces " r g i m e n
d e a s a m b l e a " a este t i p o d e s i s t e m a p a r l a m e n t a r i o , e n e l eme el p o d e r d e
los d i p u t a d o s l l e g a a a l c a n z a r su m x i m o n i v e l . E n c i e r t o s aspectos, n o
o b s t a n t e , esto es m s a p a r e n t e q u e r e a l . L a p o s i b i l i d a d d e e s c o g e r el p r i -
m e r m i n i s t r o , d e r e v o c a r l o , d e r e c h a z a r sus p r o y e c t o s , d e v o t a r t e x t o s
o p u e s t o s a sus p u n t o s d e v i s t a , n o i m p i d e a las c m a r a s p o d e r c a r e c e r d e
u n a m a y o r a e s t a b l e y c o h e r e n t e q u e les p e r m i t a t o m a r d e c i s i o n e s : f a l -
t a n d o sta, n o tiene n i n g u n a p o s i b i l i d a d d e a c c i n c o n t i n u a d a , y l a d e b i -
l i d a d del g o b i e r n o refleja la suva p r o p i a . El P a r l a m e n t o i t a l i a n o actual, y
el d e l a F r a n c i a d e h a c e v e i n t e a o s , i l u s t r a n b i e n el c o n t r a s t e d e u n g r a n
poder superficial y de una impotencia p r o f u n d a .
El parlamentarismo mayoritario. A n t e s d e 1945, s l o G r a n B r e t a a te-
na u n s i s t e m a t o t a l m e n t e d i f e r e n t e , q u e la tec n o d e m o c r a c i a h a g e n e r a l i -
D L S A R R O U O [)l M Ol Kl <)

z a d o \ q u e l l a m a m o s h o v " p a r l a m e n t a r i s m o m a v o r i t a r i o " E n G r a n Bre-


t a a d e s d e h a r m u c h o t i e m p o , en A l e m a n i a F e d e r a l d e s p u s d e l a Se-
g u n d a ( m e n a M u n d i a l , e n F r a n c i a d e s d e l % 2 , en E s c a n d i n a v i a d e s d e
h a c e a l g u n o s a o s , l a disc i p l i n a d e v o t o d e los d i p u t a d o s \ la d i s c i p l i n a d e
a l i a n z a s e n t r e p a r t i d o s t r a n s f o r m a el s i g n i f i c a d o d e las e l e n i o n e s l e g i s l a
tivas. N o sirve s o l a m e n t e p a r a e l e g i r a los d i p u t a d o s , s i n o t a m b i n p a r a
d e s i g n a r al jefe d e g o b i e r n o , el c u a l es a u t o m t i c a m e n t e el lder d e l p a i
t i d o o d e l a c o a l i c i n m a y o r i t a r i a . L a l u c h a e n t r e S c h m i d i v K o h l se ase
t n e j a m u c h o a l a l u c h a e n t r e C a r t e l v F o r d . F.n a m b o s c asos, los c i u d a d a
n o s t i e n e n c o n c i e n c i a d e q u e e l i g e n a la a u t o r i d a d s u p r e m a d e l E s t a d o , al
j e f e r e a l d e l g o b i e r n o , y q u e esta e l e c c i n c o n s t i t u y e el p u n t o e s e n c i a l de
l a c o m p e t i c i n e l e c t o r a l . S c h i n i d t . H e a t h . B r a n d e P a l m e s o n sus e l e g i -
d o s , c o m o C r t e r , N i x o n . J o h n s o n . K e n n e d y E n las m i s m a s n a c i o n e s d e
E u r o p a , el e j e c u t i v o n o a c o s t u m b r a a sei d e r r i b a d o p o r el P a r l a m e n t o a
pesar d e las d i s p o s i c i o n e s d e l a C o n s t i t u c i n a este r e s p e c t o . L a e x i s t e n c i a
d e u n a m a y o r a d i s c i p l i n a d a , l a a u t o r i d a d d e l p r i m e r m i n i s t r o s o b r e esta
mayora s u p r i m e n prcticamente la p o s i b i l i d a d de u n voto de n o c o n -
f i a n z a : l a i n s t i t u c i n cae p u e s e n d e s u s o . Se t i e n d e h a c i a el g o b i e r n o d e
l e g i s l a t u r a , q u e p e r m a n e c e e n el p o d e r e n t r e d o s e l e c c i o n e s p a r l a m e n t a -
rias.
N i l a d e s i g n a c i n d e l jefe d e g o b i e r n o , n i su i n d e p e n d e n c i a c o n r e l a -
c i n a l P a r l a m e n t o , n i l a d u r a c i n fija d e su m a n d a t o d i s t i n g u e n al p r e s i -
d e n t e a m e r i c a n o d e los p r i m e r o s m i n i s t r o s e u r o p e o s . L a d i s t i n c i n f u n -
d a m e n t a l se c e n t r a a h o r a e n l a i n d e p e n d e n c ia d e las a s a m b l e a s c o n r e l a -
c i n a e l l o s . Esta i n d e p e n d e n c i a subsiste e n los E s t a d o s l n i d o s , d o n d e el
e j e c u t i v o n o p u e d e h a c e r c e d e r al C o n g r e s o , a u n q u e si i n f l u e n c i a r l o e n
dbil m e d i d a . T a l i n d e p e n d e n c i a ha desaparee i d o en E u r o p a e n los
pases d o n d e la m a v o r a p a r l a m e n t a r i a est en m a n o s d e u n p a r t i d o d i s -
c i p l i n a d o v j e r a r q u i z a d o . L a a u t o r i d a d s o b r e el p a r t i d o d e u n l d e r q u e a
su vez es jefe d e l g o b i e r n o e n t r a a u n a a u t o r i d a d d e l m i s m o s o b r e el P a r -
l a m e n t o . I n t e r p o n e r l a c u e s t i n d e c o n f i a n z a , es i n d i c a r e n l o s u c e s i v o
q u e el p r i m e r m i n i s t r o e x i g e q u e los d i p u t a d o s d e su p a r t i d o v o t e n p o i
l. E s t n p r c t i c a m e n t e o b l i g a d o s a h a c e r l o , s a l v o si la i n d i s c i p l i n a d e a l -
g u n o n o c a m b i e e n n a d a el r e s u l t a d o d e l esc r u t i n i o A s i , el P a r l a m e n t o se
t r a n s f o r m a m s o m e n o s e n u n a c m a r a d e r e g i s i r o d e los provec tos g u
bernamentales

1 la tecnoesrtitlura paljta - D e u n a f o r m a todava m s p r o f u n d a si


c abe, la o r g a n i z a c i n d e los p a r t i d o s a travs d e u n a e s t r u c t u r a m s rgida
v c o m p l e j a , la d e las t m a r a s a travs d e c o m i s i o n e s \ g r u p o s p a t a m e t e
t a r i o s , la d e l g o b i e r n o a travs d e los c o m i t s i n t e r m i n i s t e r i a l e s , las K H I I I
siones tc n i c a s v las r e u n i o n e s d e traba|o. p r e s e n t a n el m i s i n o e s q u e m a
EL M O D E L O DEMOCRTICO

g e n e r a l : las d e c i s i o n e s s o n t o m a d a s c o l e c t i v a m e n t e en el s e n o d e u n
g r u p o r e s t r i n g i d o , y las t o m a d a s p o r u n s o l o h o m b r e (.presidente, p r i m e i
m i n i s t r o , lder carismtico) o p o r u n a a m p l i a a s a m b l e a ( P a r l a m e n t o .
C o n g r e s o d e p a r t i d o ) s o n c a d a vez m s r a r a s .
Los grupos de decisin. E n l a m a y o r p a r t e d e estos g r u p o s d e d e c i s i n
se s u p e r p o n e n las d i s t i n c i o n e s f o r m a l e s e n t r e el l e g i s l a t i v o y el e j e c u t i v o ,
e n t r e las i n s t i t u c i o n e s p b l i c a s y las o r g a n i z a c i o n e s p r i v a d a s . A s o c i a n a
los m i n i s t r o s , altos f u n c i o n a r i o s , p a r l a m e n t a r i o s , lderes de p a r t i d o s , d i -
rigentes de sindicatos y de g r u p o s de presin, expertos, tcnicos, i n c l u s o
" s a b i o s " , es d e c i r , p e r s o n a l i d a d e s r e l a t i v a m e n t e i n d e p e n d i e n t e s .
E n el n i v e l p o l t i c o c o m o e n el n i v e l d e las g r a n d e s e m p r e s a s , l a c o m -
p l e j i d a d y el t e c n i c i s m o d e l o s p r o b l e m a s i m p i d e n e n l a a c t u a l i d a d q u e
u n s o l o n o m b r e p u e d a c o n o c e r t o d o s l o s a s p e c t o s y que u n a a s a m b l e a
n u m e r o s a l o s p u e d e t r a t a r s e r i a m e n t e . E l l o o b l i g a a e x a m i n a r las c u e s t i o -
nes c o l e c t i v a m e n t e , e n el s e n o d e p e q u e o s g r u p o s , r e u n i e n d o a t o d o s
a q u e l l o s q u e c o n o c e n los d i f e r e n t e s e l e m e n t o s d e l p r o b l e m a . A s i se c o n s -
tituye l a t e c n o e s t r u c t u r a p o l t i c a q u e se a s e m e j a a l a t e c n o e s t r u c t u r a e c o -
n m i c a , c o n u n a i m p o r t a n t e diferencia. T a n t o en la u n a c o m o en la otra
se e n c u e n t r a l a m i s m a a s o c i a c i n d e e x p e r t o s , e s p e c i a l i s t a s , t c n i c o s , a d -
m i n i s t r a d o r e s , o r g a n i z a d o r e s y d e a q u e l l o s q u e p o s e e n el p o d e r d e r e s o l -
ver e n l t i m a i n s t a n c i a : p r o p i e t a r i o s d e l c a p i t a l a n i v e l d e e m p r e s a s , p r e -
s i d e n t e s e l e g i d o s , m i n i s t r o s y jefes de p a r t i d o s m a y o r i t a r i o s a n i v e l g u b e r -
namental.
El tugar de la democracia. S i n e m b a r g o , los m i n i s t r o s y jefes d e los
p a r t i d o s o b t i e n e n t a m b i n su p o d e r d e l s u f r a g i o d e los c i u d a d a n o s , ios
c u a l e s p u e d e n a su vez p r i v a r l e s d e l m i s m o . L o s q u e s o p o r t a n las dec i s i o -
nes e s t n p u e s r e p r e s e n t a d o s e n l a tec n o e s t r u c t u r a p o l t i c a d e f o r m a m s
d i r e c t a q u e e n l a t e c n o e s t r u c t u r a e c o n m i c a , d o n d e los c o n s u m i d o r e s n o
s o n c o n o c i d o s m s q u e a travs d e las e n c u e s t a s d e m e r c a d o y d e los re-
s u l t a d o s d e las ventas. L o s p o l t i c o s , e n r e l a c i n c o n s t a n t e c o n i o s e l e c t o -
res q u e p u e d e n h a c e r f r a c a s a r su c a r r e r a , i n t r o d u c e n e n l o s g r u p o s d e d e -
c i s i n p r e o c u p a c i o n e s h u m a n a s m s difciles d e e x p r e s a r d e n t r o d e la
tecnoestruc t u r a e c o n m i c a . Tales p r e o c u p a c i o n e s s o n t a m b i n a p o r t a d a s
p o r los r e p r e s e n t a n t e s d e s i n d i c a t o s , o r g a n i z a c i o n e s c o r p o r a t i v a s y d i v e r -
sos g r u p o s d e p r e s i n , q u e t i e n d e n c a d a vez m s a e n t r a r e n la t e c n o e s -
t r u c t u r a p o l t i c a a l l a d o d e los e l e g i d o s p o r s u f r a g i o u n i v e r s a l .

2. LAS IMITACIONES DE LOS SISTEMAS AUTORITARIOS

C a s i t o d o s los r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s i m i t a n el m o d e l o d e d e m o c r a c i a
l i b e r a l v se refier en m s o m e n o s e x p l c i t a m e n t e a l. Estos p l a g i o s c o n
DESARROLLO DL1 MODELO

c i e r n e n e n p r i m e r l u g a r a los p r i n c i p i o s f u n d a m e n t a l e s d e l m o d e l o : la re-
p r e s e n t a c i n n a c i o n a l , el s u f r a g i o u n i v e r s a l , las l i b e r t a d e s p b l i c a s , los
d e r e c h o s d e l h o m b r e . Y e l l o t a m b i n e n r e l a c i n a ciertas i n s t i t u c i o n e s de
l a d e m o c r a c i a l i b e r a l : P a r l a m e n t o s , r e s p o n s a b i l i d a d d e l g o b i e r n o , refe-
r n d u m , c o n t r o l j u r i s d i c c i o n a l . E n a m b o s casos, los e l e m e n t o s d e l m o -
d e l o d e m o c r t i c o n o se a p l i c a n a p e n a s e n l a p r c t i c a : s i r v e n s o b r e t o d o
d e c a m u f l a j e a los r e g m e n e s q u e les s o n o p u e s t o s .

L A L E G I T I M I D A D D E M O C R T I C A . E l m o d e l o d e m o c r t i c o liber al h a He

g a d o a ser la b a s e d e l s i s t e m a o f i c i a l d e los v a l o r e s p o l t i c o s e n la m a y o r
p a r t e d e las n a c i o n e s d e l m u n d o , i n c l u s o c u a n d o e s t n s o m e t i d a s a u n
rgimen autoritario.

1 La generalizacin de los principios democrticos. - H a c e r e f e r e n c i a a la


vez al s u f r a g i o u n i v e r s a l y a los d e r e c h o s d e l h o m b r e
Sufragio universal, igualdad, libertad - C a s i t o d o s los g o b e r n a n t e s o b -
t i e n e n su l e g i t i m i d a d d e u n a i n v e s t i d u r a p o p u l a r p o r el s u l i a g i o u m v e i
sal. U n g o b i e r n o q u e n o se a p o y e e n la elec c i n d e los c i u d a d a n o s n o es
u n v e r d a d e r o g o b i e r n o a los o j o s d e los h o m b r e s d e h o y . C u a n d o u n
u s u r p a d o r se a d u e a d e l p o d e r por l a f u e r z a , su p r i m e r d e s e o es, p u e s ,
h a c e r s e c o n v a l i d a r p o r m e d i o d e las e l e c c i o n e s . E n g e n e r a l se t r a t a d e
p s e u d o e l e c c i o n e s , c o n u n s o l o c a n d i d a t o , o d e u n referndum s i n lilaer-
t a d d e e x p r e s i n . P e r o l a c e r e m o n i a elec t o r a l es n e c e s a r i a p a r a l a invest
d u r a , c o m o la c o n s a g r a c i n d e R e i m s l o fue e n l a m o n a r q u a f r a n c e s a
L a i g u a l d a d d e t o d o s los h o m b r e s , l a e x i s t e n c i a p a r a c a d a u n o d e ios
derechos f u n d a m e n t a l e s (libertad de p e n s a m i e n t o , de expresin, reli-
g i o s a , d e a s o c i a c i n , etc.) f o r m a n i g u a l m e n t e p a r t e d e l f o n d o c o m n cic-
los v a l o r e s p o l t i c o s c o n t e m p o r n e o s . C o m o el s u f r a g i o u n i v e r s a l , estos
p r i n c i p i o s s o n c o n s a g r a d o s p o r la m a y o r p a r t e efe las c o n s t i t u c i o n e s , i n
c l u s o las d e los r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s y dic t a t o r i a l e s . E n estas l t i m a s n o
s o n a p l i c a d a s , y las d e c l a r a c i o n e s d e d e r e c h o s q u e d a n e n l e t r a m u e r t a
P e r o es i m p o r t a n t e a pesar d e t o d o q u e se h a v a n r e d a c t a d o y a d o p t a d o
L a h i p o c r e s a n o es s l o u n h o m e n a j e cpie el v i c i o rinde a la v i r t u d : es
m s b i e n u n r e c o n o c i m i e n t o d e la v i r t u d e n t a n t o q u e vir t u d . L a s r e f e r e n -
cias al m o d e l o l i b e r a l p o r las d i c t a d u r a s s o n e n d e f i n i t i v a u n r e c o n o c
m i e n t o a su l e g i t i m i d a d .
Las excepciones - M u y r a t o s s o n los r e g m e n e s q u e n o i n v o c a n esta le
g i t i m i d a d . I n c l u s o los f a s c i s m o s n o los rec h a z a n pi e n t e l o . S u nac i o n a
l i s m o les llev a a c o n s i d e r a r a los o t r o s p u e b l o s c o m o a i n f e r i o r e s pe o .
e n el i n t e r i o r d e su p r o p i a n a c i n h a n a p l n a d o gener a l e n t e la i g u a l d a d
d e los c i u d a d a n o s v el s u f r a g i o u n i v e r s a l S o l o los E s t a d o s iac istas des ai
t a n estos p r i n c i p i o s S i n e m b a r g o , inc l u s o la A l e m a n i a ri/i n o i c h u s o d a i
EL M O D E L O DEMOCRTICO

el d e r e c h o d e v o t o a l o s j u d o s . A l rica d e l s u r , R o d e s i a s o n m s restrict i
vos c o n respecto a los n e g r o s : p e r o la d e m o c r a t ia a m e r i c a n a h a hecho lo
m i s m o en los Estados del sur e n la g l o r i o s a poca del l i b e r a l i s m o . Cierta-
m e n t e , l a t e o r a n a c i o n a l - s o c i a l i s t a d e l a Fhrung c o n d u c a a r e c o n o c e !
u n p o d e r a b s o l u t o a u n s u p e r h o m b r e , el hhrer: p e r o s l o e n l a m e d i d a
en q u e c o n t a b a c o n l a c o n f i a n z a d e l p u e b l o a l e m n , a t e s t i g u a d a por los
plebiscitos c o n sufragio universal.
L a i n v e s t i d u r a p o r l o s c i u d a d a n o s a travs d e l s u f r a g i o u n i v e r s a l es la
n i c a b a s e p o s i b l e d e l e g i t i m i d a d d e s d e e l m o m e n t o e n q u e n o se c r e e
q u e e l p o d e r v i e n e d e D i o s , n i q u e se t r a n s m i t e p o r va h e r e d i t a r i a . I n -
c l u s o si se a d m i t e q u e d e b e ser e j e r c i d o p o r las " l i t e s " , l o s " m e j o r e s " ,
l o s " s u p e r h o m b r e s " , es n e c e s a r i o q u e sean r e c o n o c i d o s c o m o tales p o r
sus c o n c i u d a d a n o s . E l s o s t n p o p u l a r , e l a p o y o d e las masas s o n necesa-
r i o s a t o d o s l o s g o b e r n a n t e s , e n l a p o c a c o n t e m p o r n e a , si q u i e r e n a p a -
r e c e r c o m o l e g t i m o s . E n este s e n t i d o e l m o d e l o d e m o c r t i c o se i m p o n e
en todas partes.

2. Los tres tipos de actitud. D e p r o s e g u i r e l a n l i s i s , se p u e d e n d i s t i n -


g u i r tres t i p o s p r i n c i p a l e s d e a c t i t u d d e l o s r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s res-
pecto del m o d e l o democrtico.
Los fascismos. L a m s h o s t i l es l a d e l o s f a s c i s m o s , los cuales i n v o c a n
o f i c i a l m e n t e teoras d e d e s i g u a l d a d , tendentes a d a r el p o d e r a u n h o m -
b r e p r o v i d e n c i a l , r o d e a d o d e u n a lite. E s t o s r e g m e n e s r e h u s a n r e c o n o -
cer, i n c l u s o f o r m a l m e n t e , l a i g u a l d a d d e l o s c i u d a d a n o s , l o s d e r e c h o s d e l
h o m b r e , la i n v e s t i d u r a p o r m e d i o d e l sufragio universal. Establecen cla-
ras disc r i m i n a c i o n e s legales e n t r e las razas o las c a t e g o r a s sociales. N i e -
g a n los p r i n c i p i o s de l e g i t i m i d a d democrtica, o p o n i n d o s e a los m i s m o
e n g e n e r a l i n c l u s o c o n l a v i o l e n c i a . P e r o a p e s a r d e t o d o , d e h e c h o rec o -
n o c e n p a r c i a l m e n t e tales p r i n c i p i o s , p o r c u a n t o e s t a b l e c e n e l s u f r a g i o
universal y p r o c e d e n a elecciones y plebiscitos.
Los regmenes autoritarios clsicos. L a s e g u n d a a c t i t u d es l a d e l o s r e -
g m e n e s a u t o r i t a r i o s eme d e h e c h o i n v o c a n o f i c i a l m e n t e e l m o d e l o d e -
m o c r t i c o . E l p o d e r p e r t e n e c e a u n d i c t a d o r , a p o y a d o e n el ejrc i t o , e n
u n a guar d i a p r e t o r i a n a , e n u n p a r t i d o n i c o o e n e l e m e n t o s a n l o g o s . Es
e j e r c i d o d e f o r m a a u t o r i t a r i a y a r b i t r a r i a . P e r o se d i s i m u l a d e t r s d e l a
f a c h a d a r e s p e t a b l e d e u n a c o n s t i t u c i n d e m o c r t i c a , f u n d a m e n t a d a e n la
i g u a l d a d d e l o s c i u d a d a n o s , l o s d e r e c h o s d e l h o m b r e v las liber tades p
M i c a s , las e l e c c i o n e s p o r s u f r a g i o u n i v e r s a l , las p r e r r o g a t i v a s d e u n P a r l a
m e m o , el c o n t r o l j u r i s d i c c i o n a l , etc. Se p r o d u c e u n a r u p t u r a entr e e l sis-
terna d e v a l o r e s a f i r m a d o y l a pr c t i c a p o l t i c a r e a l . U n g r a n n m e r o de
E s t a d o s a f r i c a n o s , a s i t i c o s , l a t i n o a m e r i c a n o s estn e n esta s i t u a c i n
Los regmenes comunistas. L a t e r c e r a a c t i t u d es l a d e l o s r e g m e n e s r o
DESARROLLO DEL M O D E L O 69

i n u n i s t a s . Se p r o d u c e e n e l l o s l a m i s m a d i c o t o m a e n t r e las c o n s t i t u c i o n e s
y las leves d e m o c r t i c a s p r o c l a m a n d o las l i b e r t a d e s p b l i c a s , l o s d e r e c h o s
de l o s c i u d a d a n o s , l a s o b e r a n a d e l o s electores, l a p r e e m i n e n c i a de los
Parlamentos, y los gobiernos autoritarios y arbitrarios cuyo comporta-
m i e n t o n o se a j u s t a a l o s t e x t o s j u r d i c o s o f i c i a l e s . P e r o l a i d e o l o g a o f i -
cial d e l o s r e g m e n e s c o m u n i s t a s t i e n d e a e x p l i c a r y j u s t i f i c a r esta d i c o t o -
m a . E l m o d e l o d e m o c r t i c o est d e s t i n a d o a ser i l u s o r i o , a p a r e n t e , f o r -
m a l , e n tanto subsista l a a p r o p i a c i n p r i v a d a d e los m e d i o s d e p r o d u c -
c i n , q u e d a el p o d e r r e a l a l o s c a p i t a l i s t a s y a s u s l a c a y o s .
P a r a h a c e r e f e c t i v o este m o d e l o , p a r a q u e los h o m b r e s s e a n r e a l m e n t e
i g u a l e s y l i b r e s , p a r a q u e p u e d a n v e r d a d e r a m e n t e g o b e r n a r a travs d e
sus e l e g i d o s q u e les r e p r e s e n t a n , es n e c e s a r i o e s t a b l e c e r e l s o c i a l i s m o .
P e r o este e s t a b l e c i m i e n t o , e n l a s n a c i o n e s d o n d e e l c a p i t a l i s m o h a s i d o
hasta este p u n t o t r a n s f o r m a d o , n o p u e d e ser c o n s e g u i d o m s q u e d e s -
p u s d e u n a fase i n t e r m e d i a d e d i c t a d u r a d e l p r o l e t a r i a d o , c u y o o b j e t i v o
es d e s t r u i r t o d o s l o s o b s t c u l o s p a r a e l a d v e n i m i e n t o d e u n a l i b e r t a d a u -
t n t i c a p a r a t o d o s l o s h o m b r e s . D e esta f o r m a l o s p r i n c i p i o s y v a l o r e s d e l
m o d e l o democrtico s o n r e c o n o c i d o s c o m o legtimos, y el objetivo d e l
r g i m e n es a s e g u r a r s u p l e n a a p l i c a c i n . M a s e s t o n o es p o s i b l e s i n o d e s -
pus d e u n a fase d e t r a n s i c i n , d e c a r c t e r a u t o r i t a r i o . V o l v e r e m o s m s
a d e l a n t e s o b r e esta t e o r a d e l a d i c t a d u r a p a r a l a l i b e r t a d ( p . 4 2 1 ) . Baste
sealarlo aqu p a r a c o m p r e n d e r s u i n f l u e n c i a e n el r e c o n o c i m i e n t o d e l a
legitimidad democrtica.

L A T R A N S P O S I C I N D E LAS I N S T I T U C I O N E S . Se e s t u d i a r a p r o p s i t o d e
c a d a t i p o d e r g i m e n a u t o r i t a r i o e l m o d o c o m o las i n s t i t u c i o n e s i m i t a d a s
del m o d e l o d e m o c r t i c o s o n d e f o r m a d a s p o r l o s m i s m o s . E s til a p e s a r
d e t o d o d a r a q u u n a o j e a d a d e c o n j u n t o a estas d e f o r m a c i o n e s , p a r a q u e
c o m p r e n d a m o s q u e es b a s t a n t e fcil p r o c l a m a r s e o f i c i a l m e n t e d e m o -
c r t i c o , e s t a b l e c e r o f i c i a l m e n t e sus p r i n c i p a l e s i n s t i t u c i o n e s , y h a c e r f u n -
c i o n a r detrs de u n a fachada u n rgimen m u y a u t o r i t a r i o . E l m e c a n i s m o
d e b a s e c o n s i s t e e n c o n t r o l a r las e l e c c i o n e s , p a r a a s e g u r a r q u e s l o sean
elegidos los candidatos oficiales d e l g o b i e r n o .

1. El control de las elecciones. T a l p r o c e d i m i e n t o h a s i d o e m p l e a d o


p o r l o s E s t a d o s o c c i d e n t a l e s e n l a fase t r a n s i t o r i a q u e h a p r e c e d i d o a l a
expansin d e l m o d e l o l i b e r a l . P e r o entonces e r a a p l i c a d o d e f o r m a bas-
tante p r i m i t i v a , m e d i a n t e l a i n t e r v e n c i n d i r e c t a d e l o s g o b e r n a n t e s e n
los p r o c e s o s e l e c t o r a l e s : c a n d i d a t o s o f i c i a l e s , p r e s i n d e las a u t o r i d a d e s
pblicas, intervencin p a r a restringir la p r o p a g a n d a d e los oponentes,
etc. H o y t o d o esto se h a c e d e f o r m a m u c h o m s p e r f e c c i o n a d a , m e d i a n t e
la t c n i c a d e l p a r t i d o n i c o . U n s o l o p a r t i d o est a u t o r i z a d o e n e l p a s , l
70 EL M O D E L O DEMOCRTICO

s o l o p r e s e n t a c a n d i d a t o s a las e l e c c i o n e s e n razn d e u n s o l o c a n d i d a t o
p o r circunscripcin.
L a s e l e c c i o n e s se r e d u c e n e n t o n t e s a u n a s i m p l e r a t i f i c a c i n d e los
c a n d i d a t o s oficiales. L o s P a r l a m e n t o s estn pues c o m p u e s t o s en u n cien
p o r c i e n p o r d i p u t a d o s fieles a l g o b i e r n o , d e l c u a l a p r u e b a n las i n i c i a t i -
vas y r a t i f i c a n las d e c i s i o n e s . E n tal s i s t e m a , se p u e d e n s i n p e l i g r o i n t r o -
d u c i r t o d a s las r e g l a m e n t a c i o n e s m i n u c i o s a s d e s t i n a d a s a a s e g u r a r l a l i -
b e r t a d d e l o s p a r l a m e n t a r i o s . N o h a y n e c e s i d a d d e m e d i d a s m s restric t i -
vas q u e las q u e se u t i l i z a r o n e n F r a n c i a e n l a Restaurac i n , l a m o n a r q u a
d e J u l i o y e l 11 I m p e r i o . E l P a r l a m e n t o p u e d e ser e n t e r a m e n t e l i b r e v r e -
c i b i r i n m e n s o s p o d e r e s : sus c o m p o s i c i n g a r a n t i z a q u e n o se a p a r t a r d e
la o b e d i e n c i a m i n u c i o s a a los gobernantes.
P a r a g a r a n t i z a r el x i t o d e l o s c a n d i d a t o s n i c o s , e l l o s d i s p o n e n d e l
m o n o p o l i o d e l a p r o p a g a n d a . D e m a n e r a g e n e r a l , t o d o s los m e d i o s d e
c o m u n i c a c i n , t o d o s l o s media, s o n m o n o p o l i z a d o s p o r e l E s t a d o . L a s l i -
bertades pblicas p r o c l a m a d a s o f i c i a l m e n t e q u e d a n e n m e r a m e n t e (or-
inales, n o p o r q u e los m e d i o s d e ejercerlas s o n m o n o p o l i o de los capita-
listas, s i n o p o r c j u e s o n m o n o p o l i o d e l g o b i e r n o . L o s m e d i o s d e r e p r e s i n
e n r g i c o s las g a r a n t i z a n c o n t r a l a d e s o b e d i e n c i a ac t u a l d e a l g u n o s c i u d a -
d a n o s . L a e l e c c i n d e jueces d c i l e s p e r m i t e e v i t a r t o d a s o r p r e s a a este
r e s p e c t o , y v u e l v e i n o f e n s i v a s p a r a e l p o d e r las g a r a n t a s j u r i s d i c c i o n a l e s
p r o c l a m a d a s p o r l.

2. Los grados de control. E l s i s t e m a se a p l i c a d e f o r m a m s o m e n o s


r g i d a v m s o m e n o s p e r f e c c i o n a d a s e g n l o s E s t a d o s . E n a l g u n o s , el
p a r t i d o n i c o es u n a i n s t i t u c i n p o t e n t e , q u e a s e g u r a d e hec h o a l g o -
b i e r n o . E n o t r o s , es m s o m e n o s e m b r i o n a r i o , p e r o l a u n i d a d d e c a n d i -
d a t u r a es a b s o l u t a . E n o t r o s , f i n a l m e n t e , h a y u n a p l u r a l i d a d a p a r e n t e de
candidaturas, p e r o todos los candidatos s o n partidarios del g o b i e r n o : en
ciertas d e m o c r a c i a s p o p u l a r e s , existe as l a o b l i g a c i n d e p r e s e n t a r u n
n m e r o d e c a n d i d a t o s s u p e r i o r a las vacantes a c u b r i r ( P o l o n i a , H u n -
gra). E n o t r a categora de. Estados, hay u n a s e m i p l u r a l i d a d de p a r t i d o s ,
u n o o v a r i o s p e q u e o s p a r t i d o s p o d r n p r e s e n t a r sus c a n d i d a t o s f r e n t e a l
g r a n p a r t i d o o f i c i a l : p e r o se m a n t i e n e a estos p e q u e o s p a r t i d o s a u n n i -
vel tal q u e n o p u e d a n ser u n a a m e n a z a p a r a e l p o d e r ( M x i c o ) .
C o n v i e n e r e c o r d a r , s i n e m b a r g o , cpie l o s a c t u a l e s r e g m e n e s d e m o -
c r t i c o s o c c i d e n t a l e s f u e r o n e s t a b l e c i d o s d e s p u s d e u n a fase t r a n s i t o r i a
e n l a q u e l a e l e c c i n d e l o s e l e c t o r e s e s t a b a l i m i t a d a v las l i b e r t a d e s e r a n
d b i l e s . Se p u e d e p e n s a r cpie l o s Pistados a u t o r i t a r i o s ac tuales (o a l m e n o s
a l g u n o s d e ellos) a t r a v i e s a n u n a tase a n l o g a . N o o l v i d e m o s i g u a l m e n t e
cpie l a m a y o r p a r t e d e e l l o s n o h a n c o n o c i d o j a m s e l e c c i o n e s n i p a r l a -
m e n t o s antes d e las p s e u d o e l e c ciernes y p s e u d o p a r l a m e n t o s q u e p o s e e n
ELEMENTOS DEL M O D E L O 7 1

en la a c t u a l i d a d . L a n e c e s i d a d q u e t i e n e n los r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s d e
c a m u f l a r s e d e t r s d e los p r o c e d i m i e n t o s d e m o c r t i c o s y l i b e r a l e s , el r e c o -
n o c i m i e n t o p o i e l l o s d e la l e g i t i m i d a d d e l m o d e l o d e m o c r t i c o n o s o n
t o t a l m e n t e d e s p e r d i c i a b a s . E n t o d o c a s o , es p r e c i t o m a r c o n c i e n c i a de
esta s i t u a c i n p a r a c o m p r e n d e r b i e n los sistemas p o l t i c o s c o n t e m p o -
rneos.

Sobre la "te< nodemo( r a c i a " , el. el anlisis hecho poi M . D U V E R G E R . Janus lr\
t/cit\ fnii'\ tir f'Oaident, I97L>, p p . Ill-2f>(>. d o n d e este sistema le-descrito p o r
primera ve/ c u tanto c|ue sistema.
Sobr e las imitat iones hechas p o r los regmenes autoritarios contemporneos
del m o d e l o democrtico, el. las parles III v I V de esta o b r a , d o n d e se e n t o n o ara'
igualmente bibliografa al respecto.

CAPTULO II

LOS ELEMENTOS DEL M O D E L O DEMOCRTICO

E l m o d e l o d e m o c r t i c o c o m p r e n d e tres e l e m e n t o s e s e n c i a l e s : l a d e -
s i g n a c i n d e los g o b e r n a n t e s m e d i a n t e e l e c c i o n e s por s u f r a g i o u n i v e r s a l ,
la e x i s t e n c i a d e u n p a r l a m e n t o c o n g r a n d e s p o d e r e s , y u n a j e r a r q u a d e
n o r m a s j u r d i c a s d e s t i n a d a a a s e g u r a r el c o n t r o l d e las a u t o r i d a d e s p b l i -
cas p o r jueces i n d e p e n d i e n t e s . Estas i n s t i t u c i o n e s t i e n e n el m i s m o f i n :
i m p e d i r q u e el p o d e r p o l t i c o sea d e m a s i a d o Inerte p a r a s a l v a g u a r d a r las
l i b e r t a d e s d e los c i u d a d a n o s .
L a r e p r e s e n t a c i n p o p u l a r , m e d i a n t e elecc i o n e s p e r m i t e a ios c i u d a -
d a n o s d e s i g n a r a los g o b e r n a n t e s y p r i v a r l o s d e l p o d e r c u a n d o sus m a n -
d a t o s e x p i r a n . L a s e p a r a c i n d e p o d e r es o b l i g a a q u e c a d a r g a n o g u b e r -
n a m e n t a l sea c o n t r o l a d o p o r o t r o , d e f o r m a q u e , c o m o d i c e M o n t e s
q u i e u , " e l p o d e r l i m i t e a l p o d e r " . E l pr i n c i p i o d e l e g a l i d a d y l a j e r a r q u a
ele las n o r m a s j u r d i c a s g a r a n t i z a n e n c a d a g r a d o esta l i m i t a c i n d e ios
g o b e r n a n t e s y clan a los g o b e r n a d o s los m e d i o s n e c e s a r i o s p a r a o p o n e r s e
a los a c t o s i l e g a l e s .
L a s i n s t i t u c i o n e s l i b e r a l e s e s t a b l e c e n d e esta f o r m a u n p o d e r p o l t i c o
i d a t i v a m e n t e d b i l ; m u c h o m s d b i l , p o r l o m e n o s , q u e el p o d e r exis-
tente e n las dic t a d u r a s s o c i a l i s t a s o e n los r e g m e n e s c o n s e r v a d o r e s . Esto
c o n c e d e a los c i u d a d a n o s u n m a r g e n m a y o r d e l i b e r t a d , cpre es, c i e r t a -
m e n t e , la ventaja e s e n c i a l d e los r e g m e n e s o c c i d e n t a l e s . P e r o esto hace
t a m b i n (pie el p o d e r p o l t i c o sea m s v u l n e r a b l e a la p r e s i n d e los p o -
deres e c o n m i c o s , q u e n o e s t n o r g a n i z a d o s d e - m a n e r a d e m o c r t i c a . E n
72 EL MODELO DEMOCRTICO

este s e n t i d o , se p u e d e d e c i r q u e las d e m o c r a c i a s o c c i d e n t a l e s s o n " p l u t o -


d e m o c r a c i a s " e n d o n d e el p o d e r r e a l r e p o s a a l a vez s o b r e el p u e b l o , p o r
m e d i o d e la e l e c c i n , y s o b r e el d i n e r o . L a s g r a n d e s f i r m a s c a p i t a l i s t a s
t i e n e n u n c i e r t o p o d e r e n el E s t a d o , f r e n t e a los r g a n o s e m a n a d o s d e la
e l e c c i n . E n t r e las clases p o p u l a r e s , el e j e r c i c i o r e a l d e las l i b e r t a d e s est
l i m i t a d o p o r las p o s i b i l i d a d e s m a t e r i a l e s , a u n q u e estas l i b e r t a d e s v a n o
s e a n e n la a c t u a l i d a d p u r a m e n t e f o r m a l e s , c o m o e r a n e n el s i g l o x i x .
Se e s t u d i a r n e n las p g i n a s q u e s i g u e n los e l e m e n t o s t c n i c o s d e l
m o d e l o d e m o c r t i c o , p o n i n d o s e a l a vez d e m a n i f i e s t o q u e l a t e o r a s u -
b e d i s t o r s i o n e s i n c l u s o e n las d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s . P o r el c o n t r a r i o , y
s a l v o a l g u n a e x c e p c i n , n o se a n a l i z a r n a q u las d i s t o r s i o n e s s u f r i d a s e n
ios r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s q u e i n v o c a n o f i c i a l m e n t e los p r i n c i p i o s d e m o -
c r t i c o s s i n p r c t i c a m e n t e a p l i c a r l o s . A g r a n d e s rasgos a c a b a m o s d e i n d i -
c a r las l n e a s m a e s t r a s q u e m s a d e l a n t e , e n las partes III y I V , s e r n a m -
pliadas.

SECCIN I

L a representacin p o p u l a r y la eleccin

L a e l e c c i n es l a b a s e d e l m o d e l o d e m o c r t i c o . Es u n p r o c e d i m i e n t o
d e d e s i g n a c i n d e los g o b e r n a n t e s o p u e s t o s a la herenc i a , a la c o o p t a c i n
o a l a c o n q u i s t a v i o l e n t a , q u e s o n los m e d i o s a u t o c r t i c o s . S i n e m b a r g o ,
los l i b e r a l e s h a n d e s c o n f i a d o d u r a n t e m u c h o t i e m p o d e ia e l e c c i n , p o r -
q u e c o n c e d a u n m e d i o d e a c c i n c o n s i d e r a b l e a las m a s a s p o p u l a r e s . L a
b u r g u e s a , q u e u t i l i z a b a las e l e c c i o n e s p a r a q u i t a r el p o d e r a l a a r i s t o c r a -
c i a , n o q u e r a q u e a e l l a le fuese a r r e b a t a d o d e i d n t i c a m a n e r a . L a t e o r a
l i b e r a l d e l a r e p r e s e n t a c i n y d e l a e l e c c i n t i e n e m u c h o s matic es y a vec es
c o n d u c e a r e s t r i n g i r el s u f r a g i o . E n l a p r c t i c a , el d e s a r r o l l o d e i a elec-
c i n se h a r e a l i z a d o d e u n a m a n e r a c o n t i n u a , p o r ta l g i c a m i s m a d e l sis-
t e m a . Este d e s a r r o l l o d e la e l e c c i n h a c r e a d o i n s t i t u c i o n e s q u e d e s e m p e -
a n u n p a p e l d e m e d i a d o r e s e n t r e los e l e g i d o s y l o s e l e c t o r e s : los p a r t i -
d o s p o l t i c o s . P o r o t r a p a r t e , las d i f e r e n t e s m o d a l i d a d e s d e los sistemas
e l e c t o r a l e s c o n d u c e n a d a r s i g n i f i c a d o s b a s t a n t e d i f e r e n t e s a las o p c i o n e s
d e l o s elec tores.

I. EL PRINCIPIO DE LA REPRESENTACIN POPULAR

L a s e l e c c i o n e s c o m p e t i t i v a s , e n las cuales l o s c i u d a d a n o s e s c o g e n e n -
tre v a r i o s c a n d i d a t o s , s o n l a p i e d r a a n g u l a r d e las d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s .
ELEMENTOS DEL MODELO 73

Se d e r i v a n , d i r e c t a m e n t e , d e los p r i n c i p i o s d e b a s e d e estos r e g m e n e s . Si
t o d o s l o s h o m b r e s s o n i g u a l e s y l i b r e s , n i n g u n o p u e d e m a n d a r a los d e -
ms salvo q u e haya sido elegido p o r ellos para hacerlo. A s i , t o d o podei
d e b e d e s c a n s a r e n l a e l e c c i n . L a s e l e c c i o n e s d e b e n r e n o v a r se c o n nter -
v a l o s r e g u l a r e s b a s t a n t e c o r t o s , p a r a q u e los g o b e r n a n t e s n o se s i e n t a n
d e m a s i a d o i n d e p e n d i e n t e s de los g o b e r n a d o s , y q u e la representacin de
l o s p r i m e r o s p o r l o s s e g u n d o s se c o n s e r v e c o n s t a n t e m e n t e .
S i n e m b a r g o , las elec c i o n e s l i b r e s d e f i n i d a s d e esta m a n e r a parec i e r o n
p e l i g r o s a s e n ciertas p o c a s a los m i s m o s q u e q u e r a n establec er la d e m o -
c r a c i a l i b e r a l . Se i n v e n t a r o n , p u e s , a l g u n a s i n g e n i o s a s t e o r a s d e l a r e p r e -
s e n t a c i n p o p u l a r p a r a l i m i t a r el a l c a n c e d e las e l e c c i o n e s . P o r o t r a par te,
eL p a p e l d e las e l e c c i o n e s e s t l i m i t a d o e n t o d o s los r e g m e n e s o c c i d e n t a -
les, y a sea p o r q u e se p e r m i t a l a i n t e r v e n c i n direc ta d e l p u e b l o p o r p r o -
cedimientos de d e m o c r a c i a directa, ya p o r q u e c iertos elementos del p o -
der sean investidos sin eleccin.

L A S T E O R A S D E L A R E P R E S E N T A C I N P O P U L A R . L a t e o r a d e la r e p r e -

s e n t a c i n p o p u l a r se d e s a r r o l l s o l a m e n t e a par tir d e los s i g l o s x v u v


X V T H . L a s d e m o c r a c i a s a n t i g u a s e r a n d e m o c r a c i a s " d i r e c t a s " cpie t e n d a n
a l a p a r t i c i p a c i n d e t o d o s l o s c i u d a d a n o s e n las dec i s i o n e s g u b e r n a m e n -
tales. E l e l e m e n t o b s i c o d e las i n s t i t u c i o n e s d e A t e n a s e r a l a a s a m b l e a
g e n e r a l d e l p u e b l o , q u e se r e u n a t o d o s los das e n l a c o l i n a d e l P n y x :
u n a especie d e P a r l a m e n t o a b i e r t o a t o d o s l o s c i u d a d a n o s , al cpie c o r r e s -
p o n d a n las d e c i s i o n e s esenciales. T o d a v a h o y se e n c u e n t r a u n a i n s t i t u -
c i n s e m e j a n t e e n la a s a m b l e a a n u a l d e los c i u d a d a n o s d e a l g u n o s c a n t o -
nes s u i z o s d e a l t a m o n t a a (cf. p . 80).
U n sistema semejante slo p u e d e f u n c i o n a r en Estados m u y peque-
o s . L a d e m o c r a c i a d i r e c t a e n c u e n t r a u n a i m p o s i b i l i d a d m a t e r i a l e n las
n a c i o n e s m o d e r n a s . L a e l e c c i n d e los g o b e r n a n t e s p o r los g o b e r n a d o s
se h a i m p u e s t o c o m o u n a nec e s i d a d . Se h a c o n s i d e r a d o q u e el e l e g i d o e r a
el r e p r e s e n t a n t e d e ! e l e c t o r , i n s p i r n d o s e e n l a n o c i n jurdic a d e r e p r e -
s e n t a c i n d e d e r e c h o p r i v a d o , es d e c i r , e n l a t e o r a d e l m a n d a t o c i v i l , se-
g n l a c u a l u n a p e r s o n a (el m a n d a n t e ) p u e d e d a r a o t r a (el m a n d a t a r i o ) el
d e r e c h o d e a c t u a r e n su n o m b r e , s o p o r t a n d o l a p r i m e r a t o d a s las c o n s e -
c u e n c i a s d e los a c t o s r e a l i z a d o s p o r l a s e g u n d a . P e r o l a n o c i n d e r e p r e -
s e n t a c i n p o l t i c a e n d e r e c h o p b l i c o es b a s t a n t e difer ente d e ta t e o r a d e
la r e p r e s e n t a c i n j u r d i c a d e l derec h o p r i v a d o ; p o r o t r a par te, h a a d o p -
t a d o f o r m a s m u y d i f e r e n t e s que o c u l t a n p r e f e r e n c i a s p o l t i c a s o p u e s t a s .

1. Representacin fraccionaria o representacin nacional - Q u i n es re-


p r e s e n t a d o p o r el m e c a n i s m o d e l a e l e c c i n ? C a d a e l e c t o r en p a r t l i t a r
o l a c o m u n i d a d d e l o s elec t o r e s e n su c o n j u n t o ? H a y d o s tesis q u e se e n -
74 EL M O D E L O D E M O C R A T I C O

t i e n t a n a l r e s p e c t o , d o s tesis d e c o n s e c u e n c i a s m u y d i f e r e n t e s e n l o q u e se
refiere al ejercicio del derecho de sufragio. C o n c i e r n e n al f u n d a m e n t o
m i s m o d e l a t e o r a d e m o c r t i c a , p u e s se t r a t a d e s a b e r a q u i e n p e r t e n e c e
el p o d e r s u p r e m o e n e l E s t a d o , e l p o d e r d e l eme p r o v i e n e n t o d o s l o s d e -
m s , es d e c i r , l a " s o b e r a n a " . E n l a t e o r a d e m o c r t i c a , l a s o b e r a n a p e r -
tenece a l p u e b l o . P e r o l a n o c i n d e " p u e b l o " p u e d e interpretarse de m a -
n e r a s o p u e s t a s , s e g n se h a g a h i n c a p i e n l o s c i u d a d a n o s q u e l o c o m p o -
nen o en la c o m u n i d a d q u e ellos f o r m a n .
La representacin fraccionada. J e a n - J a c q u e s R o u s s e a u se v i n c u l a a l a
p r i m e r a t e n d e n c i a . P a r a l , l a s o b e r a n a d e l p u e b l o es l a s u m a d e las d i f e -
rentes f r a c c i o n e s d e s o b e r a n a q u e d e t e n t a n t o d o s y c a d a u n o d e l o s i n d i -
v i d u o s e n p a r t i c u l a r . " S u p o n g a m o s q u e e l E s t a d o est c o m p u e s t o d e d i e z
m i l c i u d a d a n o s ; c a d a m i e m b r o d e l E s t a d o tiene solamente la d i e z m i -
l s i m a p a r t e d e l a a u t o r i d a d s o b e r a n a " {Contrato social, I I I , i). E s t a d o c -
t r i n a d e R o u s s e a u se l l a m a t r a d i c i o n a l m e n t e t e o r a d e l a " s o b e r a n a frac-
c i o n a d a " . Tiene c o m o resultado u n a representacin igualmente fraccio-
n a d a : cada c i u d a d a n o posee u n a parte d e l m a n d a t o q u e los electores
o t o r g a n a su elegido.
E s t a t e o r a es m u y d e m o c r t i c a . C o n d u c e p r i m e r o a l s u f r a g i o u n i v e r -
sal, puesto q u e cada c i u d a d a n o debe p a r t i c i p a r e n la eleccin d e los g o -
bernantes p a r a expresar su parte d e soberana. C o n d u c e despus a l a teo-
ra d e l " e l e c t o r a d o - d e r e c h o " , s e g n l a c u a l e l v o t o es p a r a c a d a c i u d a -
d a n o u n d e r e c h o q u e le pertenece c o m o d e t e n t a d o r d e u n a p a r c e l a de so-
b e r a n a , d e l a c u a l n a d i e p u e d e p r i v a r l e : " E l d e r e c h o d e v o t o es u n d e r e -
c h o ( p i e n o p u e d e ser a r r e b a t a d o a l o s c i u d a d a n o s p o r n a d a " , d e c a
Rousseau. C o n d u c e tambin a la teora d e l m a n d a t o i m p e r a t i v o , e n la
c u a l e l e l e g i d o est a t a d o p o r l a v o l u n t a d d e l e l e c t o r (cf. p . 75). P o r t o d a s
estas r a z o n e s , l a t e o r a d e R o u s s e a u h a s i d o d e s c a r t a d a d u r a n t e m u c h o
t i e m p o e n b e n e f i c i o d e l a teora d e la s o b e r a n a n a c i o n a l . P e r o l a lgica
m i s m a d e los p r i n c i p i o s democrticos llevaba de n u e v o a ella. E n nuestra
p o c a , las d e m o c r a c i a s o c c i d e n t a l e s se b a s a n d e h e c h o e n ta t e o r a d e l a
s o b e r a n a f r a c c i o n a d a . L a r e i v i n d i c a c i n one man, one vote, d e s a r r o l l a d a
e n l o s pases d o n d e e x i s t e n d i s c r i m i n a c i o n e s e l e c t o r a l e s , t r a d u c e e x a c t a -
mente la d o c t r i n a r o u s s e a u n i a n a . S i n e m b a r g o , el d e s a r r o l l o d e los p a r t i -
dos polticos c o n d u c e tambin a t r a n s f o r m a r la representacin h a c i a u n
sentido colectivo, m u y diferente del concepto de representacin fraccio-
n a d a (cf. m s a d e l a n t e , p . 92).
La representacin nacional. D u r a n t e l a R e v o l u c i n f r a n c e s a , l a A s a m -
b l e a c o n s t i t u y e n t e invente') o t r a t e o r a d e ta r e p r e s e n t a c i n , f u n d a d a e n l a
i d e a d e q u e la s o b e r a n a n o p e r t e n e c e i n d i v i s a a l o s c i u d a d a n o s , s i n o a l a
" n a c i n " , es d e c i r , a l a c olec t i v i d a d d e c i u d a d a n o s c o n s i d e r a d a c o m o u n
ser r e a l d i s t i n t o d e l o s i n d i v i d u o s q u e l a c o m p o n e n . L a t e o r a d e l a " s o -
ELEMENTOS DEL M O D E L O 7.5

h e r a n a n a c i o n a l " r e s p o n d a e x a c t a m e n t e a l o s deseos d e l a b u r g u e s a l i -
b e r a l , q u e d e s e a b a , a l m i s m o t i e m p o , f u n d a m e n t a l el p o d e r e n la elec-
c i n v la r e p r e s e n t a c i n p a r a d e s c a r t a r a la a r i s t o c r a c i a e i m p e d i r q u e las
masas p o p u l a r e s se a p r o v e c h a r a n d e l d e r e c h o d e v o t o p a r a c o n q u i s t a r
ellas el p o d e r . L a i d e a d e s o b e r a n a n a c i o n a l p e r m i t a r e s o l v e r esta c o n -
tradiccin.
Si el t i t u l a r d e l a s o b e r a n a es la n a c i n y n o l o s c i u d a d a n o s q u e la
c o m p o n e n , el p o d e r e l e c t o r a l se a t r i b u y e a s t o s s o l a m e n t e t o m o r g a n o s
e n c a r g a d o s d e d e s i g n a r a l o s r e p r e s e n t a n t e s d e la n a c i n . A l e j e r c e r l o es-
tn c u m p l i e n d o u n a f u n c i n p b l i c a , n o e j e r c i t a n d o u n d e r e c h o . P u e s t o
cpie n i n g n c i u d a d a n o p u e d e p r e t e n d e r u n d e r e c h o d e v o t o q u e le p e r t e -
n e z c a e n p r o p i e d a d , la n a c i n tiene l a f a c u l t a d d e a t r i b u i r el p o d e r elec-
toral slo a aquellos q u e considere ms d i g n o s o ms aptos. El sufragio
n o tiene p o r q u ser u n i v e r s a l . " L a c u a l i d a d d e e l e c t o r es s l o u n a f u n -
c i n p b l i c a a la q u e n a d i e t i e n e d e r e c h o , y q u e l a s o c i e d a d c o n c e d e
c o m o s u inters le o r d e n a " , e s c r i b a B a r n a v e e n 1 7 9 1 : es l a t e o r a d e l
" e l e c t o r a d o - f u n c i n " . P e r m i t e j u s t i f i c a r t o d a s las r e s t r i c c i o n e s d e l d e r e -
cho de voto.
L a n o c i n d e " e l e c t o r a d o - f u n c i n " s l o es l a p r i m e r a c o n s e c u e n c i a
d e l a t e o r a d e la s o b e r a n a n a c i o n a l . E l c a r c t e r c o l e c t i v o d e l m a n d a n t e
la n a c i n t i e n e t a m b i n c o m o c o r o l a r i o el c a r c t e r c o l e c t i v o d e l m a n -
d a t a r i o : u n d i p u t a d o n o r e p r e s e n t a a sus e l e c t o r e s y a su c i r c u n s c r i p c i n ,
s i n o cpie el ron/unto d e l o s d i p u t a d o s r e p r e s e n t a a toda l a n a c i n . P o r o t r a
p a r t e , si el m a n d a t o d e r e p r e s e n t a c i n l o c o n c e d e la n a c i n , c o l e c t i v i d a d
cpie n o p u e d e e x p r e s a r s e p o r s m i s m a , l o s d i p u t a d o s s o n la n i c a e x p r e -
sin p o s i b l e d e la v o l u n t a d n a c i o n a l : e j e r c e n u n " m a n d a t o r e p r e s e n t a -
t i v o " (cf. d e s p u s ) q u e , e n l a p r c t i c a , c o n d u c e a l a s o b e r a n a p a r l a m e n -
t a r i a . L a n a c i n se e n c u e n t r a as d e s p o j a d a d e h e c h o d e la s o b e r a n a q u e
se le r e c o n o c e d e d e r e c h o .

2. Mandato imperativo o mandato representativo. L a s d o s c o n c e p c i o n e s


antagnicas del m a n d a t o imperativo y del m a n d a t o representativo co-
r r e s p o n d e n a c a d a u n a d e las d o s c o n c e p c i o n e s p r e c e d e n t e s d e l a s o b e r a -
n a p o p u l a r y d e la r e p r e s e n t a c i n p o l t i c a .
El mandato imperativo. C o r r e s p o n d e a l a s o b e r a n a v a l a r e p r e s e n t a -
c i n f r a c c i o n a d a s . T r a s l a d a e x a c t a m e n t e a l d e r e c h o p b l i c o el c o n c e p t o
del m a n d a t o d e d e r e c h o p r i v a d o . L a d e s i g n a c i n d e l o s d i p u t a d o s es u n
m a n d a t o d a d o p o r los electores a los elegidos p a r a actuar en lugar suyo.
El m a n d a t a r i o d e b e a d a p t a r s e e s t r i c t a m e n t e a las i n s t r u c c i o n e s d e su
m a n d a n t e . R e c i b e d e l u n m a n d a t o " i m p e r a t i v o " . S i g n i f i c a , e n p r i m e r
l u g a r , q u e l o s e l e c t o r e s d a n a l e l e g i d o las instrucc i o n e s q u e ste d e b e se-
g u i r . L o s " c u a d e r n o s d e a g r a v i o s " r e d a c t a d o s e n el m o m e n t o d e las elec-
EL M O D E L O DEMOCRATICO

d o n e s p a r a los E s t a d o s g e n e r a l e s d e 1789 c o n s t i t u a n i n s t r u c c i o n e s de
este t i p o . L o s p r o g r a m a s , las p l a t a o r m a s o las p r o f e s i o n e s d e fe d e los
c a n d i d a t o s a c t u a l e s d e s e m p e a n p o c o m s o m e n o s el m i s m o p a p e l : los
elegidos d e b e r n ajustarse a ellas.
E n l a t e o r a r o u s s e a u n i a n a , el m a n d a t o i m p e r a t i v o n o i m p l i c a s o l a -
m e n t e cjue el e l e g i d o d e b a a j u s t a r s e a las i n s t r u c c i o n e s d e sus e l e c t o r e s ,
s i n o q u e s t o s d i s p o n g a n t a m b i n d e u n a s a n c i n si el e l e g i d o n o c u m p l e
s u m a n d a t o : es el p r i n c i p i o d e l a r e v o c a b i l i d a d d e los e l e g i d o s . P e r o este
p r i n c i p i o es m u y difcil d e p o n e r e n p r c t i c a . G e n e r a l m e n t e c o n d u c e a
q u e u n c i e r t o n m e r o d e e l e c t o r e s p u e d a , p o r va d e p e t i c i n , o b l i g a r al
e l e g i d o a p r e s e n t a r s e d e n u e v o a n t e el s u f r a g i o u n i v e r s a l . T a m b i n c a b e
pensar en la intervencin del p a r t i d o que haya p a t r o c i n a d o al candidato.
E n c i e r t a s c o n s t i t u c i o n e s a f r i c a n a s , l a r e v o c a c i n l a d e c i d e el p a r t i d o p o -
ltico al q u e p e r t e n e c e el e l e g i d o . E n E u r o p a , a l g u n o s p a r t i d o s p o l t i c o s
o b l i g a n a sus c a n d i d a t o s a f i r m a r u n a d i m i s i n c o n l a f e c h a e n b l a n c o ,
cpie el p a r t i d o u t i l i z a si el e l e g i d o n o le es f i e l . E n l a p r c t i c a , t o d o esto n o
r e s u l t a m u y s a t i s f a c t o r i o . A d e m s , el p r i n c i p i o d e l a r e v o c a b i l i d a d d e los
e l e g i d o s r a r a vez se a p l i c a e n los r e g m e n e s o c c i d e n t a l e s ; se le e n c u e n t r a ,
n o o b s t a n t e , e n l o s E s t a d o s U n i d o s y e n S u i z a . T a m b i n e x i s t e e n las d i c -
t a d u r a s s o c i a l i s t a s , d o n d e el p a r t i d o n i c o le q u i t a m u c h a s i g n i f i c a c i n .
El mndalo representativo. L a t e o r a d e l m a n d a t o r e p r e s e n t a t i v o c o -
r r e s p o n d e a l a d e l a s o b e r a n a y d e l a r e p r e s e n t a c i n n a c i o n a l e s . Si el
c o n j u n t o d e los d i p u t a d o s r e p r e s e n t a al c o n j u n t o d e l a n a c i n , l o s r e p r e -
s e n t a n t e s n o e s t n l i g a d o s p o r u n m a n d a t o p r e c i s o r e c i b i d o d e sus e l e c t o -
res, p u e s t o q u e l o s v e r d a d e r o s m a n d a n t e s n o s o n s t o s , s i n o l a n a c i n .
sta, al tratarse d e u n ser c o l e c t i v o i n c a p a z d e e x p r e s a r s e , n o p u e d e d a r
i n s t r u c c i o n e s a sus r e p r e s e n t a n t e s ; s o l a m e n t e les d a el m a n d a t o d e r e p r e -
s e n t a r l a , es d e c i r , d e e x p r e s a r l a . As, los d i p u t a d o s s o n l i b r e s e n c u a n t o a
sus a c t o s y a sus d e c i s i o n e s , q u e s o n l a e x p r e s i n d e l a n a c i n .
D e h e c h o , p o r este c a m i n o , l a s o b e r a n a n a c i o n a l c o n d u c e a d e f o r m a r
la i d e a de representacin poltica y a trasladar l a v e r d a d e r a s o b e r a n a de
la nacin al P a r l a m e n t o . Esto responde siempre a la v o l u n t a d de la b u r -
guesa de n o perecer a h o g a d a bajo la masa de los sufragios p o p u l a r e s . L a
restriccin del derecho de sufragio p o r la teora del electorado-funcin
constitua una p r i m e r a pantalla protectora. L a teora del m a n d a t o repre-
sentativo y de la soberana p a r l a m e n t a r i a constitua u n a segunda protec-
c i n : p o n a el p o d e r p o l t i c o e n m a n o s d e u n a o l i g a r q u a d e d i p u t a d o s .
L a i d e a d e l a l i b e r t a d a b s o l u t a d e los p a r l a m e n t a r i o s r e s p e c t o a sus
elec t o r e s n o h a s i d o j a m s a c e p t a d a p l e n a m e n t e p o r s t o s . S i n e m b a r g o ,
la t e o r a d e l a s o b e r a n a p a r l a m e n t a r i a h a c o n o c i d o u n a g r a n p o p u l a r i -
d a d p o r q u e p r i m e r o el P a r l a m e n t o se o p u s o a g o b i e r n o s m o n r q u i c o s o
a r i s t o c r t i c o s , y p o r q u e m s t a r d e d e s e m p e el p a p e l d e c o n t r o l p o p u -
ELEMENTOS DEL M O D E L O 77

l a r s o b r e las d e c i s i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s . L a t e o r a d e q u e los d i p u t a d o s
r e p r e s e n t a n a la n a c i n h a t e n i d o g r a n a u g e e n t r e los p a r t i d o s d e l a i z -
q u i e r d a l i b e r a l y c o n s e r v a u n a r e l a t i v a v i g e n c i a e n las d e m o c r a c i a s o c c i -
dentales.

3 . Representacin jurdica y representacin sociolgica. L a s t e o r a s clsi-


cas d e la r e p r e s e n t a c i n u t i l i z a n l a p a l a b r a r e p r e s e n t a c i n e n el s e n t i d o
j u r d i c o : c o r r e s p o n d e a l h e c h o d e q u e u n a p e r s o n a , el m a n d a n t e ( a q u el
e l e c t o r ) , d a a o t r a p e r s o n a , el m a n d a t a r i o ( a q u el e l e g i d o ) , el p o d e r d e
a c t u a r e n s u n o m b r e , q u e se l l a m a m a n d a t o . P e r o el v o c a b l o r e p r e s e n t a -
c i n se e m p l e a t a m b i n e n u n s e n t i d o d i f e r e n t e , q u e c o n c i e r n e a las i n s t i -
t u c i o n e s p o l t i c a s . C u a n d o , p o r e j e m p l o , u n s i s t e m a d e e s c r u t i n i o se c a l i -
f i c a c o m o " r e p r e s e n t a c i n p r o p o r c i o n a l " , se t o m a l a p a l a b r a r e p r e s e n t a -
c i n e n u n s e n t i d o s o c i o l g i c o y n o j u r d i c o . Se p a s a d e l c a m p o d e l d e r e -
c h o al c a m p o del hecho.
La nocin de representacin sociolgica. El trmino representacin no
d e s i g n a e n este c a s o u n a r e l a c i n d e d e r e c h o e n t r e d o s p e r s o n a s , m a n -
dante y m a n d a t a r i o , sino u n a relacin de hecho entre la opinin pblica,
e x p r e s a d a e n las e l e c c i o n e s , y l a c o m p o s i c i n d e l P a r l a m e n t o q u e r e s u l t a
d e e l l a : l a s e m e j a n z a e n t r e a m b o s d e f i n e e n este c a s o l a r e p r e s e n t a c i n . Se
d i c e q u e los e l e g i d o s r e p r e s e n t a n a sus e l e c t o r e s n o c o m o u n m a n d a t a r i o
r e p r e s e n t a a sus m a n d a n t e s , s i n o c o m o u n a f o t o g r a f a r e p r e s e n t a el o b -
jeto f o t o g r a f i a d o ,
P e r o n o h a y q u e e x a g e r a r ese c a r c t e r d e " f o t o g r a f a " . Se ver q u e
t o d o s i s t e m a e l e c t o r a l i m p o n e a l a e x p r e s i n d e la o p i n i n p b l i c a u n
m a r c o p r e e s t a b l e c i d o , q u e d a a la r e p r e s e n t a c i n u n a f o r m a d e t e r m i -
n a d a : u n s i s t e m a e l e c t o r a l t e n d e r a p o l a r i z a r el v o t o a l r e d e d o r d e d o s
p a r t i d o s ; o t r o , a d i s p e r s a r el v o t o e n t r e n u m e r o s o s c a n d i d a t o s , etc. (el.
p . 118). M s q u e p a r e c e r s e a u n a f o t o g r a f a , e n l a q u e el a p a r a t o e s t en
a c t i t u d p a s i v a , l a e l e c c i n se p a r e c e a u n c u a d r o , d o n d e el p i n t o r i n t e r -
p r e t a l a r e a l i d a d . l p r o b l e m a est e n t o n c e s e n a v e r i g u a r si el m a r c o i m -
p u e s t o a l a r e p r e s e n t a c i n e x p r e s a las e s t r u c t u r a s p r o f u n d a s d e l a s o c i e -
d a d , si c o r r e s p o n d e a las l n e a s e s e n c i a l e s d e l a e s t r u c t u r a d e l a o p i n i n .
P o r o t r a p a r t e , las r e l a c i o n e s e n t r e e l e c t o r e s y e l e g i d o s n o t i e n e n
n u n c a u n s e n t i d o nico. N o existe u n a o p i n i n pblica preestablecida
q u e se e x p r e s e a travs d e sus " r e p r e s e n t a n t e s " . P o r m e d i o d e l a c a m p a a
e l e c t o r a l y t a m b i n p o r sus disc u r s o s , sus a c t o s y sus v o t o s , los d i p u t a d o s
i n f l u y e n e n la o p i n i n , p b l i c a . L a m o d e l a n t a n t o c o m o la r e p r e s e n t a n ,
h a p r o p a g a n d a e j e r c e u n a i n f l u e n c i a c o n s i d e r a b l e s o b r e la c o n d u c t a v la
o p i n i n d e l o s c i u d a d a n o s , t a n t o c o m o a p u b l i c i d a d c o m e r c i a l s o b r e la
c o n d u c t a y - o p i n i n d e l o s c o n s u m i d o r e s . E n a m b o s casos e x i s t e n f u n d a -
m e n t o s d e l a o p i n i n y d e la c o n d u c t a q u e n o p u e d e n m o d i f i c a r s e : n i u n
7S EL M O D E L O DEMOCRTICO

c a n d i d a t o n i u n p r o d u c t o p u e d e n ser i m p u e s t o s . P e r o e l m a r g e n d e m a -
l e a b i l i d a d es g r a n d e . E l d e s a r r o l l o d e l o s p a r t i d o s p o l t i c o s q u e c a r a c t e -
r i z a a las d e m o c r a c i a s m o d e r n a s r e f u e r z a esta a c c i n d e l o s " r e p r e s e n t a n
tes" sobre los " r e p r e s e n t a d o s " ; los p a r t i d o s c o n t r i b u y e n a f o r m a r la o p i -
n i n p b l i c a d e s a r r o l l a n d o l a c o n c i e n c i a p o l t i c a d e l o s c i u d a d a n o s (el.
p . 89).
Representacin de las opiniones y eleccin de los gobernantes. L a r e p r e s e n -
tacin sociolgica envuelve d o s aspectos, s i e m p r e m s o m e n o s m e z c l a -
d o s , p e r o u n o u o t r o d e e l l o s p r e d o m i n a e n c i e r t o s sistemas p o l t i c o s . T o -
m e m o s u n p a s d o n d e c i n c o o seis p a r t i d o s o m s a f r o n t a n las e l e c c i o n e s
de f o r m a i n d e p e n d i e n t e : p o r e j e m p l o , la A l e m a n i a d e W e i m a r , la F r a n c i a
d e l a I V R e p b l i c a o Ja I t a l i a a c t u a l . E l e l e c t o r e x p r e s a u n a p r e f e r e n c i a
p o r u n p a r t i d o p o l t i c o eme n o t i e n e n i n g u n a o p o r t u n i d a d d e g o b e r n a r
e n u n f u t u r o p r e v i s i b l e . C o m o m x i m o , este p a r t i d o p o d r f o r m a r p a r t e
d e u n a c o a l i c i n g u b e r n a m e n t a l . P e r o esta c o a l i c i n n o se d e t e r m i n a c o n
a n t e r i o r i d a d . L o s e s t a d o s m a y o r e s d e l o s p a r t i d o s l a e s t a b l e c e r n tras las
e l e c c i o n e s y l a c a m b i a r n , si q u i e r e n , d u r a n t e e l m a n d a t o . As, l o s c i u d a -
danos n o eligen directamente a los gobernantes. E x p r e s a n o p i n i o n e s p o -
lticas. S e g n e l r e p a r t o d e estas o p i n i o n e s , u n a c o m b i n a c i n g u b e r n a -
m e n t a l u o t r a r e s u l t a r m s fcil o m s difcil, p e r o l a c o m p o s i c i n d e l
g o b i e r n o p e r m a n e c e e n m a n o s d e l o s e l e g i d o s y d e sus p a r t i d o s .
P o r el c o n t r a r i o , e n u n a eleccin inglesa el elector escoge entre d o s
e q u i p o s g u b e r n a m e n t a l e s , u n o d e l o s c u a l e s es l l e v a d o a l p o d e r d i r e c t a -
m e n t e p o r l. S u v o t o e x p r e s a u n a e l e c c i n p o l t i c a c o n c r e t a y n o u n a
o p i n i n abstracta. C o n d u c e a designar directamente a los gobernantes.
Se e n c u e n t r a l a m i s m a s i t u a c i n e n l a e l e c c i n d e l p r e s i d e n t e d e l o s E s t a -
dos U n i d o s o d e l presidente de la Repblica francesa. L a representacin
d e las o p i n i o n e s e s t a s e g u r a d a m e n o s p e r f e c t a m e n t e p o r q u e l a e l e c c i n
p r o p u e s t a a l o s e l e c t o r e s es n e c e s a r i a m e n t e m s s i m p l e . P e r o l a d e s i g n a -
c i n d e l o s g o b e r n a n t e s p o r l o s c i u d a d a n o s es m s d i r e c t a . Se h a p r o -
p u e s t o l l a m a r a l o s r e g m e n e s d e este t i p o " d e m o c r a c i a s d i r e c t a s " , t o -
m a n d o el t r m i n o e n u n sntido m o d e r n o diferente d e l t r a d i c i o n a l (cf
p. 80), y " d e m o c r a c i a s m e d i a t i z a d a s " a l o s r e g m e n e s e n q u e l a r e p r e -
s e n t a c i n se r e f i e r e s o b r e t o d o a las o p i n i o n e s , p o r q u e l a designac i n d e
l o s g o b e r n a n t e s se h a c e c o n l a i n t e r v e n c i n d e l o s e l e g i d o s . L a t e r m i n o l o -
ga n o es m u y s a t i s f a c t o r i a , p e r o l a d i s t i n c i n es m u y i m p o r t a n t e . E n
e f e c t o , el g o b i e r n o t i e n d e a c o n v e r t i r s e e n e l r g a n o m o t o r d e l E s t a d o
m o d e r n o , el c e n t r o del p o d e r real, c o n s e r v a n d o el P a r l a m e n t o s o l a m e n t e
un papel de c o n t r o l , de limitacin, de reivindicacin. L a designacin d i -
r e c t a d e l jefe d e g o b i e r n o p o r el c o n j u n t o d e l o s c i u d a d a n o s se hace,
pues, esencial.
Representacin global y representaciones particulares. T o d a n a c i n es u n a
ELEMENTOS DEL M O D E L O

trabazn de c o m u n i d a d e s particulares, locales o c o r p o r a t i v a s . C a d a c i u -


d a d a n o se siente a la vez m i e m b r o d e l c o n j u n t o nac i o n a l v m i e m b r o tte
estas c o m u n i d a d e s p a r t i c u l a r e s . G e n e r a l m e n t e , en el i n t e r i o r d e c a d a u n a
d e estas c o m u n i d a d e s p a r t i c u l a r e s h a y o r g a n i z a d a u n a r e p r e s e n tac in d e -
m o c r t i c a p a r a a s e g u r a r la d i r e c c i n y la g e s t i n : e l e c c i n d e l c o n s e j o
m u n i c i p a l en la c o m u n a , d e l c o n s e j o g e n e r a l e n el d e p a r t a m e n t o , d e los
c o m i t s d i r e c t o r e s d e s i n d i c a t o s y a s o c i a c i o n e s , etc. P e r o t a m b i n h a y q u e
a s e g u r a r l a d e f e n s a d e esas c o m u n i d a d e s p a r t i c u l a r e s frente al E s t a d o
d e n t r o d e l m a r c o d e l a n a c i n . D e este m o d o , los c i u d a d a n o s e x p e r i m e n -
t a n a l a vez l a n e c e s i d a d d e u n a r e p r e s e n t a c i n g l o b a l q u e e x p r e s e sus
o p i n i o n e s y sus v o l u n t a d e s c o m o m i e m b r o s d e la c o m u n i d a d nac i o n a l v
d e " r e p r e s e n t a c i o n e s p a r t i c u l a r e s " q u e a s e g u r e n f e n t e al g o b i e r n o la de-
fensa d e sus o p i n i o n e s y sus v o l u n t a d e s t o m o m i e m b r o s d e c o m u n i d a d e s
locales o de categoras sociales.
L o s P a r l a m e n t o s a s e g u r a n s i e m p r e c o n v e n i e n t e m e n t e las " r e p r e s e n -
t a c i o n e s p a r t i c u l a r e s " . Pese a las t e o r a s j u r d i c a s , los c i u d a d a n o s c o n s i -
d e r a n a los d i p u t a d o s c o m o d e f e n s o r e s d e las c i r c u n s c r i p c i o n e s locales v
d e los intereses c o r p o r a t i v o s c e r c a d e los p o d e r e s p b l i c o s . S l o e x p r e s a n
al m i s m o t i e m p o u n a " r e p r e s e n t a c i n g l o b a l " a escala n a c i o n a l si e s t n
encuadrados en partidos polticos disciplinados, que c o r r e s p o n d a n a una
p o l t i c a g e n e r a l d e t e r m i n a d a . P o r el c o n t r a r i o , e n el caso d e p a r t i d o s i n -
d i s c i p l i n a d o s y h e t e r o g n e o s , e n q u e c a d a d i p u t a d o es l i b r e d e a c t u a r y
votar c o m o prefiera, la representacin g l o b a l a nivel p a r l a m e n t a r i o n o
e s t a s e g u r a d a . E n este c a s o s l o p u e d e e s t a r l o a travs d e la e l e c c i n n a -
c i o n a l d e l jefe d e g o b i e r n o e n u n r g i m e n p r e s i d e n c i a l . P o r e j e m p l o , e n
l o s E s t a d o s U n i d o s , l a r e p r e s e n t a c i n g l o b a l se e x p r e s a s o b r e t o d o a t r a -
vs d e l p r e s i d e n t e ; el C o n g r e s o es m s b i e n el l u g a r e n cpie se e n f r e n t a n
las r e i v i n d i c a c i o n e s p a r t i c u l a r e s ( n o o b s t a n t e , t a m b i n se a b o r d a n all los
grandes p r o b l e m a s de poltica general).
Representacin y psicologa de los electores. - D e s d e h a c e a l g u n o s a o s , el
a n l i s i s d e l a r e p r e s e n t a c i n h a s i d o c a m b i a d o p o r u n a a p r o x i m a c i n so-
c i o l g i c a y p s i c o l g i c a al c o m p o r t a m i e n t o d e los e l e c t o r e s . E l s e n t i -
m i e n t o d e r e p r e s e n t a c i n n o est nec e s a r i a m e n t e u n i d o a l a s i m i l i t u d d e
o p i n i o n e s r a c i o n a l e s e n t r e los e l e c t o r e s y sus e l e g i d o s , ya q u e los e l e c t o r e s
n o s i g u e n s i e m p r e c o m p o r t a m i e n t o s r a c i o n a l e s . L a r e p r e s e n t a c i n des-
cansa a m e n u d o sobre u n a identificacin ms o menos mtica e incons-
ciente. A l l a d o de c o m p o r t a m i e n t o s de identificacin, h a l l a m o s p o r otra
p a r t e c o m p o r t a m i e n t o s .electorales d e r e c h a z o . P o r o t r o l a d o , l a e l e c c i n
n o es s o l a m e n t e l a d e s i g n a c i n d e r e p r e s e n t a n t e s (o la d i s t r i b u c i n ele
" f u n c i o n e s " s o c i a l e s ) : es t a m b i n u n r i t u a l , u n a c e r e m o n i a , u n a tiesta.
so EL M O D E L O DEMOCRATICO

L O S LMITES DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. Se l l a m a " d e m o c r a -


cia r e p r e s e n t a t i v a " a l s i s t e m a p o l t i c o e n q u e los g o b e r n a n t e s s o n e l e g i -
d o s p o r l o s c i u d a d a n o s v c o n s i d e r a d o s d e esta ( o r i n a t o m o sus r e p r e s e n -
tantes. Se h a d i c h o q u e l a r e p r e s e n t a c i n p o l t i c a es l a base d e l m o d e l o
d e m o c r t i c o . E n l a prc t i c a , s i n e m b a r g o , l o s r e g m e n e s p o l t i c o s l i b e r a -
les n o d e s c a n s a n n i c a m e n t e e n e l l a . A l g u n o s d e j a n c i e r t o l u g a r a l a i n -
tervencin directa d e los c i u d a d a n o s e n la vida poltica. E n todos, u n a
parte d e l p o d e r poltico n o a r r a n c a de la eleccin, s i n o de u n a i n v e s t i d u r a
autocrtca.

I. La intervencin directa de los ciudadanos. Se d i s t i n g u e n t r a d i c i o n a l -


mente dos m o d o s de intervencin directa de los c i u d a d a n o s en la vida
p o l t i c a : las a s a m b l e a s g e n e r a l e s d e c i u d a d a n o s , q u e t o m a n p o r si m i s -
m a s las d e c i s i o n e s , c o n s t i t u y e n d o l a " d e m o c r a c i a d i r e c t a " e n el s e n t i d o
t r a d i c i o n a l d e l t r m i n o , y la participacin d e los c i u d a d a n o s e n u n a d e c i -
s i n e l a b o r a d a p o r sus r e p r e s e n t a n t e s , q u e se l l a m a " d e m o c r a c i a s e t n i d i -
r e c t a " . A n t e s se c o n s i d e r a b a a l a d e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t i v a , a l a d e m o -
c r a c i a d i r e c t a y a l a d e m o c r a c i a s e m i d i r e c ta c o m o las tres f o r m a s e s e n c i a -
les d e l o s r e g m e n e s o c c i d e n t a l e s . A c t u a l m e n t e se r e c o n o c e q u e l a p r i -
m e r a func i o n a e n t o d a s partes y q u e est s i m p l e m e n t e c o m p l e t a d a p o r a l -
g u n a d e las o t r a s d o s o p o r las d o s e n a l g u n o s pases.
Los procedimientos de democracia directa en el sentido tradicional del
trmino. A c t u a l m e n t e se e m p l e a n m u y r a r a vez. C o r r e s p o n d e n a las d e -
m o c r a c i a s a n t i g u a s , e n q u e las d e c i s i o n e s las t o m a b a l a a s a m b l e a g e n e r a l
d e c i u d a d a n o s . R o u s s e a u vea e n e l l a l a n i c a d e m o c r a c i a v e r d a d e r a p o r -
q u e p e n s a b a cpie l o s r e p r e s e n t a n t e s t i e n d e n a s i t u a r s e e n l u g a r d e l o s r e -
presentados y que, p o r lo tanto, la representacin c o n d u c e a u n a aliena-
c i n d e l a v o l u n t a d p o p u l a r . A m e n u c i o , l o s h e c h o s le f l a n l a r a z n . P e r o ,
de h e c h o , l a d e m o c r a c i a d i r e c t a s l o p u e d e f u n c i o n a r e n pases m u y p e -
q u e o s , d o n d e t o d o el p u e b l o p u e d e r e u n i r s e . P o r o t r a p a r t e , es necesa-
r i o cpie l o s p r o b l e m a s a r e s o l v e r sean b a s t a n t e s i m p l e s p a r a q u e t o d o s o s
ciudadanos puedan hacerlo directamente.
Prc t i c a m e n t e , h o y l a d e m o c r a c i a d i r e c t a s l o f u n c i o n a e n tres c a n t o -
nes s u i z o s d e a l t a m o n t a a , p o c o p o b l a d o s : G l a r i s , l o s d o s s e m i c a n t o n e s
d e A p p e n z e l l y los d o s s e m i c a n t o n e s d e l l n t e r w a l d . s t o s h a n c o n s e r v a d o
sus a s a m b l e a s p o p u l a r e s d e c i u d a d a n o s , l o s Landsgemeinde. Se r e n e n u n a
vez a l a o . S u m i s i n es m s l i m i t a r a los g o b e r n a n t e s q u e g o b e r n a r r e a l -
m e n t e (el. p . 267). T a m b i n e n l o s E s t a d o s U n i d o s se e n c u e n t r a n a l g u n a s
a s a m b l e a s p o p u l a r e s .1 n i v e l m u n i c i p a l . E n r e a l i d a d , el s i s t e m a n o es t a n
d e m o c r t i c o c o m o p a r e c e , y a cpie l a d i s c u s i n p b l i c a p e r j u d i c a m s o
m e n o s el s e c r e t o d e las e l e c c i o n e s p o l t i c a s d e los c i u d a d a n o s . P o r l o
a u t o , el p a r t i d o soc i a l i s t a s u i z o h a hec h o c a m p a a c o n t r a los Landsge-
ELEMENTOS DEL M O D E L O 8 I

mande D e c u a l q u i e r m a n e r a , se trata d e u n a c u r i o s i d a d h i s t r i c a n o a p l i -
cable apenas a n i n g u n a parte.
l.o\ procedimientos de democracia semidireda. E s t n m u c h o m s e x t e n d i -
d o s . C o n s i s t e n e n u n a especie d e c o l a b o r a c i n d e l o s c i u d a d a n o s y d e sus
r e p r e s e n t a n t e s . A este r e s p e c t o p u e d e n e m p l e a r s e d o s g r a n d e s t i p o s d e
p r o c e d i m i e n t o s . L o s c i u d a d a n o s p u e d e n intervenir p r i m e r o para asegu-
rarse u n a c u e s t i n : es l a " i n i c i a t i v a p o p u l a r " . P r c t i c a m e n t e , se r e a l i z a
p o r e l d e p s i t o d e u n p r o y e c t o d e r e l o r m a p o r va d e p e t i c i n , f i r m a d o
p o r u n c i e r t o n m e r o d e c i u d a d a n o s . D e s p u s d e esta p e t i c i n , si l o s g o -
b e r n a n t e s se n i e g a n a dar c o n t i n u a c i n a l p r o y e c t o , tiene l u g a r u n v o t o
p o p u l a r : si l a m a y o r a d e l o s c i u d a d a n o s a d o p t a el p r o y e c t o , los g o b e t -
nantes e s t n o b l i g a d o s a a p l i c a r l o . P o r o t r a p a r t e , l a eficac i a d e l p r o c e d i -
m i e n t o es v a r i a b l e s e g n se trate d e u n a i n i c i a t i v a " f o r m u l a d a " , q u e
c o m p r e n d e u n v e r d a d e r o p r o y e c t o d e lev c o n l a d e b i d a f o r m a , o d e u n a
iniciativa " n o f o r m u l a d a " , q u e consiste en u n a s i m p l e indicacin general
de la r e f o r m a a r e a l i z a r . E n el p r i m e r c a s o , e l p u e b l o c o n s i g u e e l a b o r ar
-

directamente la mayor parte de u n a m e d i d a legislativa.


L o s c i u d a d a n o s p u e d e n t a m b i n i n t e r v e n i r acerc a d e u n a d e c i s i n t o -
m a d a o p r e p a r a d a p o r sus r e p r e s e n t a n t e s . E l p r o c e d i m i e n t o m s c o -
m e n t e es e n t o n c e s e l d e l " r e f e r n d u m " . L o s r e p r e s e n t a n t e s ( P a r l a m e n t o
o g o b i e r n o ) p r e p a r a n u n t e x t o , s o b r e el q u e s o n l l a m a d o s a p r o n u n c i a r s e
t o d o s l o s c i u d a d a n o s p o r s u f r a g i o u n i v e r s a l . S i l o a c e p t a n , e l t e x t o se
c o n v i e r t e e n l e v ; si l o r e c h a z a n , e l t e x t o n o se a p l i c a . A veces, el s i s t e m a
tiene v a r i a n t e s . E x i s t e " o p c i n " si a l o s c i u d a d a n o s se p r o p o n e n o u n
s o l o t e x t o p a t a a p r o b a r o r e c h a z a r , s i n o v a r i o s , e n t r e l o s cuales d e b e n es-
c o g e r . H a v " v e t o " si e l t e x t o e l a b o r a d o p o r l o s g o b e r n a n t e s se a p l i c a , a
menos q u e u n cierto n m e r o de ciudadanos solicite (durante u n determi-
n a d o p l a z o ) q u e se p r o c e d a a u n a v o t a c i n s o b r e e l a s u n t o : e n t o n c e s se
cae d e n u e v o e n el m e c a n i s m o d e l r e f e r n d u m .
El r e f e r n d u m es e l m s e m p l e a d o d e l o s p r o c e d i m i e n t o s d e la d e m o -
c r a c i a s e m i d i r e c t a . Se le h a c e o b j e t o ele d o s crticas pr i n c i p a l e s . E n Fr a n -
cia se le r e p r o c h a , e n p r i m e r l u g a r , t r a d i c i o n a l m e n t e , el q u e se c o n v i e r t a
e n " p l e b i s c i t o " . Se l l a m a p l e b i s c i t o a l v o t o d e c o n f i a n z a p e r s o n a l a u n
h o m b r e , s i e n d o r e f e r n d u m la a p r o b a c i n o e l r e c h a z o d e u n t e x t o , tal
c o m o se h a d i c h o a n t e s ; e n S u i z a , p a t r i a d e l r e f e r n d u m , l a d i s t i n c i n n o
es t a n c l a r a . E l r i e s g o es r e a l v l a p r c t i c a d e l 1 y II I m p e r i o , v d e s p u s l a V
R e p b l i c a , l o h a n d e m o s t r a d o . S i n e m b a r g o , si l o s c i u d a d a n o s p u e d e n l i -
b r e m e n t e separar d e l p o d e r a q u i e n se h a c e " p l e b i s c i t a r " , si s u d e s t i t u -
c i n es u n a h i p t e s i s n o r m a l v n o l a perspec t i v a de u n a c a t s t r o f e , e l sis-
tema c o n d u c e a u n a r e v o c a c i n d e l e l e g i d o , l o q u e es m u v d e m o c r t i c o .
P o i o t r a p a r t e , se le h a r e p r o c h a d o a l r e f e r n d u m q u e tiene r e s u l t a -
dos c o n s e r v a d o r e s . L a m a y o r p a r t e d e l o s r e f e r n d u m s u i z o s h a n r o n d u -
X2 EL M O D E L O DEMOCRTICO

c iclo a l m a t e n i m i e n t o d e l statu quo y a l r e c h a z o d e los proyec tos d e re-


f o r m a . P o r e j e m p l o , si S u i z a es el n i c o pas d e m o c r t i c o e n r e c h a z a r el
s u f r a g i o f e m e n i n o , es a c a u s a d e l a o p o s i c i n d e l o s c i u d a d a n o s e n l o s r e -
f e r n d u m o d e l o s Lati dsge mei nde. Q u i z s el c a r c t e r c o n s e r v a d o r d e los
c i u d a d a n o s h e l v t i c o s se a a d e e n esta o c a s i n a l d e l r e f e r n d u m . Pese a
t o d o , el d e l e c t o es r e a l . P e r o el r e f e r n d u m t a m b i n p r e s e n t a l a g r a n v e n -
taja d e p e r m i t i r a ! c o n j u n t o d e l o s c i u d a d a n o s r e s o l v e r p o r s m i s m o s l o s
p r o b l e m a s i m p o r t a n t e s y e v i t a r q u e sus " r e p r e s e n t a n t e s " a c a p a r e n t o d o
el p o d e r p o l t i c o .

2. l.a parte de autocracia en las democracias liberales. Se l l a m a " a u t o -


t r t i c o s " a los regmenes polticos cuyos gobernantes n o h a n s i d o elegi-
dos. L a herencia, la c o o p t a c i n y la c o n q u i s t a v i o l e n t a del p o d e r s o n los
p r i n c i p a l e s p r o c e d i m i e n t o s a u t o c r a t i eos d e d e s i g n a c i n d e l o s g o b e r n a n -
tes. N u n c a e s t n t o t a l m e n t e ausentes d e las d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s , q u e
scilo s o n , p o r l o t a n t o , d e m o c r a c i a s p a r c i a l e s si se d e f i n e la d e m o c r a c i a
c o m o u n r g i m e n e n q u e l o s c i u d a d a n o s g o b i e r n a n p o r s m i s m o s o p o r
m e d i o de gobernantes elegidos.
La autocracia del poder econmico. E l p o d e r e c o n m i c o es m u y i m p o r -
t a n t e , a u n c a r e c i e n d o d e l u g a r o f i c i a l e n t r e las i n s t i t u c i o n e s d e l E s t a d o .
L a s d e c i s i o n e s d e i n v e r s i n d e l o s jefes d e e m p r e s a s , s u p o l t i c a d e p r o -
d u c c i n y d e p r e c i o s y sus r e l a c i o n e s c o n l o s a s a l a r i a d o s t i e n e n c o n s i d e r a -
ble i n f l u e n c i a en la v i d a n a c i o n a l . Las grandes firmas, los bancos, los
" t r u s t s " tienen u n a i n f l u e n c i a m s directa sobre la v i d a d e los g o b i e r n o s ,
s o b r e l a p r e n s a y l o s m e d i o s d e i n f o r m a c i n , etc. D e esta f o r m a , l o s siste-
m a s o c c i d e n t a l e s se c a r a c t e r i z a n p o r u n a s e p a r a c i n d e l p o d e r p o l t i c o y
del p o d e r e c o n m i c o . P o r o t r a parte, los tericos neoliberales c o n t e m p o -
r n e o s j u z g a n q u e esta s e p a r a c i n g a r a n t i z a la l i b e r t a d d e l o s c i u d a d a n o s ,
e v i t a n d o l a o m n i p o t e n c i a d e l E s t a d o (cf. p . 201).
E l h e c h o es q u e el p o d e r e c o n m i c o es d e n a t u r a l e z a a u t o c r t i c a . Se
l l e g a a jefe d e e m p r e s a b i e n p o r h e r e n c i a , b i e n p o r ser d e s i g n a d o p o r el
jefe d e e m p r e s a a n t e r i o r o p o r l o s g r a n d e s a c c i o n i s t a s ( q u e a s u vez l o s o n
p o r herencia), b i e n p o r q u e - s e h a c o n s e g u i d o crear u n a nueva empresa.
H e r e n c i a , c o o p t a c i n , designacin p o r autcratas, c o n q u i s t a : stos son
los p r o c e d i m i e n t o s autocrticos de designacin de los gobernantes. L a
separac i n d e l p o d e r p o l t i c o , b a s a d o e n l a e l e c c i n , y d e u n p o d e r e c o -
n m i c o , d e c a r c t e r a u t o c r t i c o , c o n v i e r t e a las d e m o c r a c i a s o c c i d e n t a l e s
e n setti i d e m o c r a c i a s . M s e x a c t a m e n t e , e n " p l u t o c r a c i a s " , d o n d e el p o -
d e r viene en parte de! d i n e r o y en parte d e los c i u d a d a n o s .
M a r x p e n s a b a q u e el c a r c t e r d e m o c r t i c o e r a i l u s o r i o , q u e s l o el
carcter plutocrtico era r e a l : la p r o p a g a n d a electoral, la prensa, los m e -
d i o s d e i n f o r m a c i n , las e l e c c i o n e s , l o s p a r l a m e n t o s , l o s g o b e r n a n t e s q u e
ELEMENTOS DEL M O D E L O 83

d e p e n d e n t o t a l m e n t e d e l o s c a p i t a l i s t a s s o n q u i e n e s , d e esta f o r m a , t e n -
d r a n l a r e a l i d a d d e l p o d e r . E l a n l i s i s se c o r r e s p o n d a b a s t a n t e c o n l a s i -
t u a c i n e n la E u r o p a d e l s i g l o x i x . A c t u a l m e n t e es asaz d i f e r e n t e d e a q u e -
l l o , ya q u e los s i n d i c a t o s , l o s p a r t i d o s o b r e r o s , las g r a n d e s o r g a n i z a c i o n e s
p o p u l a r e s , las u n i v e r s i d a d e s y l o s p e r i d i c o s i n d e p e n d i e n t e s t i e n e n i n -
f l u e n c i a y p e s a n e n las e l e c c i o n e s , l o s p a r l a m e n t o s y l o s g o b i e r n o s . S i g u e
s i e n d o v e r d a d q u e esta i n f l u e n c i a es l i m i t a d a y q u e las d e m o c r a c i a s l i b e -
rales c o n s e r v a n u n a g r a n parte de p l u t o c r a c i a .
Los elementos autocrtkos dentro del poder poltico. T a m b i n e n las d e -
m o c r a c i a s o c c i d e n t a l e s se e n c u e n t r a n e l e m e n t o s a u t o c r t i c o s e n el i n t e -
r i o r d e l m i s m o p o d e r p o l t i c o . L o s d o s p r i n c i p a l e s se r e f i e r e n a la b u r o -
c r a c i a y a la e l e c c i n de los representantes.
Se l l a m a " b u r o c r a c i a " ai h e c h o d e q u e l o s a l t o s f u n c i o n a r i o s y l o s d i -
r i g e n t e s d e las a d m i n i s t r a c i o n e s p b l i c a s o s e m i p b l i t a s t i e n d e n a h a -
cerse m s o m e n o s i n d e p e n d i e n t e s d e l p o d e r p o l t i c o , y, p o r l o t a n t o , a
a d o p t a r e l l o s m i s m o s l a c a l i d a d d e g o b e r n a n t e s , e n vez d e ser s i m p l e s eje-
c u t o r e s . E s t o s a l t o s f u n c i o n a r i o s y jefes d e s e r v i c i o s s o n n o m b r a d o s p o r
g o b e r n a n t e s , e l e g i d o s ellos t a m b i n , o q u e t i e n e n la c o n f i a n z a d e ios p a r -
l a m e n t a r i o s e l e g i d o s . P o r t a n t o , e n t e o r a , s u i n v e s t i d u r a es d e m o c r t i c a .
P e r o e n l a p r c t i c a se f o r m a n g e n e r a l m e n t e c a m a r i l l a s o c u e r p o s a d m i -
n i s t r a t i v o s p r o v e n i e n t e s d e l m i s m o c o n c u r s o o d e las m i s m a s escuelas s u -
p e r i o r e s ( i n s p e c t o r e s d e finanzas, c o n s e j e r o s d e E s t a d o , i n g e n i e r o s d e m i -
nas, p o l i t c n i c o s , etc.) eme i n f l u y e n m s o m e n o s s o b r e l o s n o m b r a m i e n -
t o s : d e este m o d o se l l e g a a u n a s e m i c o o p t a c i n .
E n l a e l e c c i n d e l o s m i s m o s r e p r e s e n t a n t e s se e n c u e n t r a n t a m b i n
elementos autocrticos. L a e l e c c i n d e l o s c a n d i d a t o s es u n e l e m e n t o
e s e n c i a l d e l p r o c e s o e l e c t o r a l , p e r o esta e l e c c i n d e c a n d i d a t o s est s i e m -
pre ms o m e n o s d o m i n a d a p o r p r o c e d i m i e n t o s autocrticos. L o s c a n d i -
datos s o n e l e g i d o s p o r los p a r t i d o s q u e r e p r e s e n t a n u n a o l i g a r q u a de
m i l i t a n t e s . E n l o s g r a n d e s p a r t i d o s d e m a s a s m o d e r n o s , esta o l i g a r q u a es
a m p l i a , p e r o n o d e j a d e ser u n a o l i g a r q u a e n r e l a c i n al c o n j u n t o d e l o s
c i u d a d a n o s . E l e s t u d i o d e l o s p a r t i d o s p e r m i t i r a p r e c i a r el i m p o r t a n t e
p a p e l q u e d e s e m p e a n a este r e s p e c t o . C u a n d o n o e x i s t e n p a r t i d o s o r g a -
n i z a d o s , a n es m s a c e n t u a d o ese c a r c t e r a u t o c r t k o d e l a e l e c c i n : el
c a n d i d a t o es d e s i g n a d o p o r u n p e q u e o g r u p o d e n o t a b l e s o a veces i n -
c l u s o p o r el c a n d i d a t o s a l i e n t e q u e c o o p t a a s u s u c e s o r (en a l g u n o s casos,
d e s i g n a n d o d e esta m a n e r a a su p r o p i o h i j o , la c o o p t a c i n d e j a p a s o a la
herencia).

Sobre la teora jurdica de la representacin, cf. K. C A R R D E M A I . B E R G , La ni.


expression de ta volante genrale, 1931; sobre el m a n d a t o representativo, c f B R I O L ,
Du manda! lgi\/atif, tesis, Pars, I9(); sobre el m a n d a t o imperativo, el. las tesis de
S 4 EL M O D E L O DEMOCRTICO

PHILIPPON ( 1882) y D A N D U R A N D (Burdeos, 1896). Sobre la revocac in de los elegi-


dos en el sistema del m a n d a t o imperativo, el. el a r t i c u l o de A . H A U R I O U (Rev. pol.
et parlem., 1924); sobre su aplicacin a los Estados U n i d o s , el articulo de G A R N E P
{Rev. du droit public. 1920) y el l i b r o de B I R D y R Y A N , The Reccdt oj Public O/ficers,
N u e v a Y o r k , 1930; sobre su aplicacin en la U R S S , t i . el texto de la ley sovitic a
de 30.de agosto de 1959, en M . D U V E R G E R , Constitution', et documents politiques. H.-'
d., 1978; sobre su aplicacin en Suiza, cf. ms adelante, p. 269.
Sobre la teora sociolgica de la representacin, ci. M . D U V E R G E R , "Esquisse
d ' u n e thorie de la reprsentation p o l i t i q u e " , en L'volution du droit public (tudes
en honneur d'Achille Mestre), 1956, y La VI Rpublique et le rgime prsidentiel. 1961,
en que es e x a m i n a d o de nuevo y d e s a r r o l l a d o el anlisis de las distintas formas
de representacin y la distincin en democracias directas v democracias m e d i a t i -
zadas. Cf. igualmente el anlisis de la representacin en trmino de funciones
p o r A . B I R C H , Reprsentation. L o n d r e s , 197 1; los estudios conjuntos de j . P E N
N O C K y J . W . C H A P M A N , Reprsentation, Nueva Y o r k , 1968, v el l i b r o de P. B R A U D ,
Le comportement electoral en Trance, 1973, que estudia la representac in bajo el as-
pecto psicolgico e incluso psicoanaltico; igualmente C . R O S S I L A N D I , Les hommes
politiques. 1973. Sobre la eleccin de los candidatos, cf. M . R U S C H , The slection
nj parliamentary candidates, L o n d r e s , 1969. Sobre la partic ipac in efec tiva de los
ciudadanos en la vida poltica, el. el nmero especial del Bulletin international des
sciences sociales, 1960, n . " 1; D . G A X I E , Indiffrence el politisation, 1975 (tesis docto-
ral. U n i v e r s i d a d de Pars, I): J . M E Y N A U D V A - L A N C E L O T , La participation des Fran-
ais la vie politique, 1961. Sobre la democracia semidireeta, cf. p. 268. Sobre
la b u r o c r a c i a , cf. la bibliografa de la p. 195. Sbre la comunicacin poltica,
cf. J e a n - M a r i e C O T T E R E T , Gouvernants et gouverns, 1973.

Et. V O T O O B L I G A T O R I O . D e b e lrzarse a los ciudadanos a hacerse represen-


tar p o r m e d i o de la eleccin, o hay que dejarlos libres para abstenerse:' E n el
p l a n o tcnico, se admite que el voto o b l i g a t o r i o se une a la teora del elec t o r a d o -
fncin, en la que la nacin regula su uso c o m o cree conveniente, v que, p o r el
contrario, la teora del electorado-derecho conduce al voto facultativo. La ideo-
loga democrtica no es, pues, favorable al voto o b l i g a t o r i o .
E n la practica, el voto o b l i g a t o r i o presenta dificultades: es difcil aplicar las
sanciones previstas para los abstencionistas si stos son m u y numerosos, Sin em-
bargo, de hecho el voto o b l i g a t o r i o reduce generalmente las abstenciones, c o m o
lo demuestra el ejemplo australiano (cf . p. 24 1). T a m p o c o debe olvidarse que en
general los abstencionistas tienen o p i n i o n e s repartidas de la m i s m a manera que
los \otantes: p o r lo tanto, obligarles a votar no m o d i f i c a sensiblemente los resul-
tados del escrutinio.
Sobre el voto o b l i g a t o r i o , cf. tos artculos de M O R E A U [Rev. pol. el pari. 1890,
p. 3 6 ) ; M A L I . E T (ibid.. 1 9 0 0 ) ; G I R A U D [Rev. du droit public. 1931. p. 4 73) y los rap
ports A la Cmara de D i p u t a d o s de M . J . B A R T H L M Y (reproducidos en la Rev. du
droit public, 1 9 2 3 , p. 101, y 1931, p, 4 7 3 ; B U L L A , Il voto obligatorio, R o m a , 1946:
T R I E P E L , Wahlerecht und Wahtpfltcht, Dresde, 1910; igualmente nuestro anlisis ciel
sistema elec toral australiano, p. 241. El voto o b l i g a t o r i o es r e c l a m a d o en general
p o r los partidos de derechas que piensan que las abstenc iones son ms n u m e r o -
ELEMENTOS DEL M O D E L O

sas entre los electores' de sus tendencias (|iie en los medios populares. Esta u c e n -
cia, bastante extendida, n o corresponde a la realidad.

2. L O S PARTIDOS POLTICOS EN LA ELECCIN

L o s p a r t i d o s polticos constituyen u n a institucin esencial de los re-


g m e n e s l i b e r a l e s . N o p r e v i s t o s p o r e l m o d e l o d e m o c r t i c o , n a c i e r o n y se
d e s a r r o l l a r o n a l m i s m o t i e m p o q u e las e l e c c i o n e s y l a r e p r e s e n t a c i n .
A p a r e c i e r o n p r i m e r o bajo la f o r m a de comits electorales, encargados a
l a vez d e c o n s e g u i r p a r a u n c a n d i d a t o el p a t r o n a z g o d e n o t a b i l i d a d e s v d e
r e u n i r l o s f o n d o s n e c e s a r i o s p a r a l a c a m p a a . T a m b i n se o b s e r v e n e l
m a r c o d e las a s a m b l e a s e l d e s a r r o l l o d e g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s q u e a g r u -
p a b a n a los d i p u t a d o s d e u n a m i s m a tendencia para u n a accin c o m n .
Este a c e r c a m i e n t o d e los d i p u t a d o s p o r a r r i b a l l e v a b a c o n s i g o , d e u n a
m a n e r a n a t u r a l , l a f e d e r a c i n d e sus c o m i t s e l e c t o r a l e s d e b a s e : as n a -
c i e r o n los partidos m o d e r n o s .

L o s T I P O S D E P A R T I D O S . E n este p u n t o existe u n a d i f e r e n c i a f u n d a -
m e n t a l : l a d e p a r t i d o s d e c u a d r o s y p a r t i d o s d e masas. C o n s t i t u y e n d o s
formas de organizacin diferentes, q u e c o r r e s p o n d e n a estructuras socia-
les d i f e r e n t e s y t i e n e n d i s t i n t a s c o n s e c u e n c i a s r e s p e c t o a las e l e c c i o n e s y l a
representacin parlamentaria.

1. Los partidos de cuadros. L o s p a r t i d o s d e c u a d r o s f u e r o n l o s p r i m e -


r o s e n a p a r e c e r : esta e s t r u c t u r a f u e a d o p t a d a e n el s i g l o x i x p o r l o s p a r t i -
d o s c o n s e r v a d o r e s y l i b e r a l e s d e E u r o p a y l o s d e E s t a d o s U n i d o s . E n ge-
neral, la h a n conservado tanto los unos c o m o los otros.
Los partidos de cuadros tradicionales. L o s p a r t i d o s d e c u a d r o s t i e n d e n a
r e u n i r a n o t a b l e s . L e s i m p o r t a m s l a c a l i d a d q u e l a c a n t i d a d . Se b u s c a a
estos n o t a b l e s , b i e n p o r s u p r e s t i g i o , q u e c o n f i e r e u n a i n f l u e n c i a m o r a l ,
b i e n p o r s u f o r t u n a , ( p i e p e r m i t e a y u d a r a c u b r i r l o s gastos d e las c a m p a -
as elec t o r a l e s . Se a g r u p a n e n c o m i t s l o c a l e s , que c o r r e s p o n d e n a ios
lmites d e las c i r c u n s c r i p c i o n e s . L a o r g a n i z a c i n i n t e r n a d e estos c o m i t s
es b a s t a n t e d b i l ; p o r o t r a p a r t e , s u escaso n m e r o n o e x i g e u n a e s t r u c -
t u r a r g i d a . S u a u t o n o m a es m u y g r a n d e ; p o r r e g l a g e n e r a l , l o s o r g a n i s -
mos (ntrales del p a r t i d o apenas tienen a u t o r i d a d sobre ellos. S i n e m -
b a r g o , e n G r a n B r e t a a , l a ' o r g a n i z a c i n d e los p a r t i d o s c o n s e r v a d o r e s y
l i b e r a l e s f u e m s c e n t r a l i z a d a q u e e n otras partes a p a r t i r d e l s i g l o x i x ; e n
l o s d e m s pases, l a t e n d e n c i a r e c i e n t e v a e n el m i s m o s e n t i d o .
L a estructura de los partidos d e cuadros c o r r e s p o n d e a la del Estado
l i b e r a l d e l s i g l o x i x , q u e se b a s a e s e n c i a l m e n t e e n n o t a b l e s b u r g u e s e s
El. M O D E L O DEMOCRTICO

( p a r t i d o s l i b e r a l e s ) o a r i s t c r a t a s ( p a r t i d o s c o n s e r v a d o r e s ) . Est e n a r m o -
na c o n e l s u f r a g i o r e s t r i n g i d o o e l s u f r a g i o u n i v e r s a l e n sus c o m i e n z o s ,
c u a n d o e l e l e c t o r c o n s e r v a b a su c o n f i a n z a e n las lites sociales t r a d i c i o n a -
les. A p e s a r d e t o d o , r e s i s t i l a e v o l u c i n h a c i a l a d e m o c r a c i a a costa d e
a l g u n a s t r a n s f o r m a c i o n e s m e n o r e s . L a a p a r i c i n d e i o s p a r t i d o s d e masas
e m p u j a m u c h o s p a r t i d o s d e c u a d r o s a i m i t a r l e s ; e n g e n e r a l , estas tenta-
tivas f r a c a s a r o n .
Los nuevos tipos de partidos de cuadros. E n el s i g l o x x , j u n t o a l o s p a r t i -
d o s d e c u a d r o s c l s i c o s q u e se a c a b a n d e d e s c r i b i r , se h a n d e s a r r o l l a d o
partidos de cuadros m s m o d e r n o s . P r i m e r o , los partidos americanos
f u e r o n p r o f u n d a m e n t e t r a n s f o r m a d o s p o r e l s i s t e m a d e las " e l e c c i o n e s
p r i m a r i a s " , especie d e p r e e s c r u t i n i o s d o n d e se l l a m a a l c o n j u n t o d e l o s
c i u d a d a n o s p a r a d e s i g n a r l o s c a n d i d a t o s d e i o s p a r t i d o s e n t r e l o s q u e se
desarrolla a continuacin la eleccin p r o p i a m e n t e dicha. Las " p r i m a -
r i a s " h a n d e s t r o z a d o el e s t r e c h o c u a d r o d e l o s c o m i t s d e n o t a b l e s . E n las
p r i m a r i a s l l a m a d a s " c e r r a d a s " , e n l a q u e l o s e l e c t o r e s se i n s c r i b e n p r e -
v i a m e n t e c o m o r e p u b l i c a n o s o d e m c r a t a s , y, p o r l o t a n t o , r e c i b e n l a p a -
p e l e t a q u e les p e r m i t e d e s i g n a r a l c a n d i d a t o d e s u p a r t i d o , se o b s e r v a u n
m e c a n i s m o d e a d h e s i n m u y d i s t i n t o a l d e l o s p a r t i d o s d e masas (cf.
p. 322), p e r o e n m u c h o s a s p e c t o s t a n r e a l c o m o a q u l .
P o r o t r a p a r t e , e l p a r t i d o l a b o r i s t a b r i t n i c o i n v e n t e n 1900 u n
n u e v o t i p o d e p a r t i d o d e c u a d r o s , e n el q u e ios c o m i t s estn c o m p u e s t o s
d e n o t a b l e s " f u n c i o n a l e s " , p o r as d e c i r . L o s c o m i t s d e base e s t n f o r -
m a d o s p o r los representantes d e los sindicatos, mutuas, cooperativas y
asociaciones intelectuales (del t i p o d e la S o c i e d a d Fabiana), q u e h a n
a c e p t a d o a c t u a r e n c o m n e n e l t e r r e n o p o l t i c o . Estos c o m i t s d e s i g n a n
los c a n d i d a t o s a las e l e c c i o n e s y a d m i n i s t r a n l o s f o n d o s d e p r o p a g a n d a
c r e a d o s p a r a e l l o p o r las c o n t r i b u c i o n e s d e c a d a g r u p o . E l s i s t e m a l a b o -
r i s t a h a s i d o m s o m e n o s a d o p t a d o p o r o t r o s p a r t i d o s s o c i a l i s t a s (escan-
d i n a v o s , b e l g a antes d e 1940). T a m b i n se e n c u e n t r a e n a l g u n o s p a r t i d o s
d e m c r a t a c r i s t i a n o s ( a u s t r a c o , b e l g a e n t r e 1919 y 1936) d e b a s e c o r p o r a -
tiva, d o n d e los comits d e p a r t i d o estn f o r m a d o s p o r delegados d e sin-
d i c a t o s o b r e r o s , d e o r g a n i z a c i o n e s a g r c o l a s , d e a s o c i a c i o n e s d e ciases
m e d i a s , etc.

2. Los partidos de masas. L a e s t r u c t u r a d e l o s p a r t i d o s d e m a s a s f u e


i n v e n t a d a p o r los p a r t i d o s socialistas a c o m i e n z o s d e l siglo Xx. Bajo dis-
tintas f o r m a s h a s i d o a d o p t a d a p o r l o s p a r t i d o s c o m u n i s t a s y l o s p a r t i d o s
fascistas. H a s i d o i m i t a d a p o r a l g u n o s p a r t i d o s c o n s e r v a d o r e s y l i b e r a l e s ,
q u e h a n i n t e n t a d o pasar d e la estructura d e p a r t i d o d e c u a d r o s a la d e
p a r t i d o de masas. E n general, n o h a n p o d i d o : h a n c o n s e g u i d o recoger
m s o m e n o s a d h e s i o n e s , per o l o s a d h e r i d o s a p e n a s p a r t i c i p a n e n l a v i d a
ELEMENTOS DEL M O D E L O 87

d e l p a r t i d o . S i n e m b a r g o , a veces l o s p a r t i d o s d e m c r a t a c r i s t i a n o s h a n
c o n s e g u i d o d a r s e u n a e s t r u c t u r a d e p a r t i d o s d e m a s a s , c a l c a d a s o b e el
m o d e l o socialista.
El tipo socialista. L a m a y o r p a r t e d e l o s p a r t i d o s s o c i a l i s t a s h a n a d o p -
t a d o u n a e s t r u c t u r a d e p a r t i d o s d e m a s a s . I n c l u s o el p a r t i d o l a b o r i s t a
b r i t n i c o h a d e s a r r o l l a d o las a d h e s i o n e s d i r e c t a s a p a r t i r d e 1927, d e
t o r m a q u e a c t u a l m e n t e tiene d o s e s t r u c t u r a s : u n a " i n d i r e c t a " , q u e se
acaba de d e s c r i b i r ; l a o t r a , semejante a la de los p a r t i d o s de masas socia-
listas (en l o s q u e l o s r e p r e s e n t a n t e s d e l a s e g u n d a figuran j u n t o a l o s d e
ios sindicatos, mutuas, cooperativas y clubs).
L a estruc t u r a d e l o s p a r t i d o s d e m a s a s s o c i a l i s t a s r e s p o n d e , p r i m e r o ,
a i m p e r a t i v o s financieros. P a r a h a c e r (rente a l o s gastos d e p r o p a g a n d a
electoral de los c a n d i d a t o s socialistas, q u e n o podan esperarlos d e f o n -
d o s f a c i l i t a d o s p o r las e m p r e s a s p r i v a d a s o las p e r s o n a s a c o m o d a d a s , se
pens i n s c r i b i r directamente en u n p a r t i d o la m a y o r masa posible de par-
tidarios, de u n a m a n e r a permanente, hacindoles pagar u n a cotizacin
r e g u l a r ( a n u a l e i n c l u s o m e n s u a l ) q u e a l i m e n t e u n a caja e l e c t o r a l . N o p u -
d i e n d o l l e n a r sta c o n fuertes p a r t i c i p a c i o n e s financ ieras d e a l g u n o s n o -
tables, c o m o l o s p a r t i d o s d e c u a d r o s , se a l i m e n t a c o n u n a m u l t i t u d d e
pequeas c o n t r i b u c i o n e s regulares entregadas p o r simples c i u d a d a n o s .
U n a s e g u n d a razn p a r a la creacin d e los p a r t i d o s d e masas fue la nece-
s i d a d d e d a r u n a e d u c a c i n p o l t i c a a l a clase o b r e r a , q u e e n a q u e l l a
p o c a a p e n a s t e n a . L a s r e u n i o n e s r e g u l a r e s d e tas s e c c i o n e s d e l p a r t i d o
a d q u i e r e n el a s p e c t o d e u n a e s p e c i e d e " c u r s o s n o c t u r n o s " poltic o s , d e s -
t i n a d o s a r e a l i z a r ta e d u c a c i n cvica d e las m a s a s p o p u l a r e s y a p e r m i t i r -
les e j e r c e r p l e n a m e n t e sus d e r e c h o s .
P a r e c e e x i s t i r u n a c o r r e s p o n d e n c i a b a s t a n t e e s t r e c h a e n t r e esta n u e v a
estruc t u r a d e l o s p a r t i d o s y l a e v o l u c i n d e s u b a s e s o c i a l . L o s p a r t i d o s d e
c u a d r o s t r a d i c i o n a l e s c o r r e s p o n d a n a l c o n f l i c t o e n t r e la a r i s t o c r a c i a y l a
b u r g u e s a : ciases p o c o n u m e r o s a s q u e l o s n o t a b l e s e n c a r n a b a n p e r f e c t a -
m e n t e . L a estrechez d e l o s p a r t i d o s t r a d u c a l a estrechez d e l c a m p o p o -
ltico v la n a t u r a l e z a p r o f u n d a d e u n a d e m o c r a c i a , d e l a c u a l e s t a b a prc -
t i c a m e n t e e x c l u i d a l a m a y o r p a r t e d e l p u e b l o . P o r el c o n t r a r i o , l o s p a r t i -
d o s d e m a s a s c o r r e s p o n d e n a la a m p l i a c i n d e la d e m o c r a c i a , q u e a l -
c a n z a a casi t o d a l a p o b l a c i n . sta n o p u e d e e j e r c e r r e a l m e n t e sus d e r e -
c h o s , l i m i t n d o s e a v o t a r u n a vez c a d a c u a t r o o c i n c o a o s , si n o p a r t i c i p a
realmente, de u n a m a n e r a permanente, en la gestin d e l Estado. Esto
p u e d e h a c e r l o a travs d e l a n u e v a o r g a n i z a c i n d e l o s p a r t i d o s ,
El tipo comunista - Los primeros partidos comunistas occidentales,
cpie n a c i e r o n d e e s c i s i o n e s e n el i n t e r i o r d e l o s p a r t i d o s s o c i a l i s t a s , se
c o n s t i t u y e r o n s i g u i e n d o el m o d e l o d e estos l t i m o s . P e r o u n a decisin
del K o m i n t e r n d e 1924 les i m p u s o la a d o p c i n d e las estruc turas del P a r -
EL M O D E L O DEMOCRATICO

ticlo C o m u n i s t a S o v i t i c o . s t a s , m u y i n f l u i d a s p o r las n e c e s i d a d e s d e l a
a c c i n c l a n d e s t i n a i m p u e s t a a l o s b o l c h e v i q u e s antes d e 1917, se m o s t r a -
r o n m u y eficaces p a r a a s e g u r a r u n e n c u a d r a m i e n t o d e g r a n d e s m a s a s q u e
fuera al m i s m o tiempo flexible y slido.
L a p r i m e r a o r i g i n a l i d a d d e l o s p a r t i d o s c o m u n i s t a s se r e f i e r e a l ele-
m e n t o d e base. L o s p a r t i d o s c o m u n i s t a s , c o m o los socialistas, p r o c u r a n
obtener u n g r a n n m e r o d e p a r t i d a r i o s ; p e r o a nivel local n o los distri-
b u y e n d e l a m i s m a m a n e r a . E n vez d e a g r u p a r l o s s e g n s u d o m i c i l i o , l o s
a g r u p a n s e g n s u l u g a r d e t r a b a j o : d e esta f o r m a , las " c l u l a s d e e m -
p r e s a " ( c l u l a d e f b r i c a , d e t a l l e r , d e a l m a c n , d e e s c u e l a , etc.) s u c e d e n a
l o s c o m i t s y s e c c i o n e s l o c a l e s . P o r s u p u e s t o , j u n t o a estas c l u l a s d e e m -
presas t a m b i n h a y q u e e s t a b l e c e r c l u l a s l o c a l e s ( c l u l a s r u r a l e s , c l u l a s
q u e a g r u p a n a l o s t r a b a j a d o r e s a i s l a d o s , e t c . ) ; p e r o stas c o n s e r v a n u n
c i e r t o c a r c t e r r e s i d u a l . I n c l u s o c u a n d o s o n m s n u m e r o s a s q u e las c l u -
las d e e m p r e s a s , stas s o n c o n s i d e r a d a s c o m o m s i m p o r t a n t e s .
L a v e n t a j a d e l a c l u l a d e e m p r e s a es d o b l e . P r i m e r o , e l c o n t a c t o e n -
tre l o s ' m i e m b r o s d e esta c o m u n i d a d d e b a s e es m s c o n s t a n t e y m s es-
t r e c h o : d i a r i a m e n t e se v e n a l a e n t r a d a y s a l i d a d e l t r a b a j o , c a d a d a p u e -
d e n r e c i b i r las i n s t r u c c i o n e s d e l p a r t i d o y p o n e r s e d e a c u e r d o . P o r o t r a
parte, los p r o b l e m a s de la empresa y del trabajo p r o p o r c i o n a n alimento
a l a s d i s c u s i o n e s d e l a c l u l a ; u n i n d o l o s a l a p o l t i c a j j e n e r a l , se d a a sta
u n a b a s e c o n c r e t a , se b a c e p a l p a r a c a d a m i e m b r o d d p a r t i d o l a i m p o r -
t a n c i a y l a s i g n i f i c a c i n d e Su a d h e s i n , l a t s o l i d a r i d a d d e l t r a b a j o es m s
ntima q u e la d e l b a r r i o o d e l a c i u d a d , P o r l o tanto, u n e m s estrecha-
m e n t e a l o s m i e m b r o s d e u n g r u p o q u e se b a s a e n e l l a .
H a y o t r o rasgo q u e diferencia a la clula c o m u n i s t a de l a seccin so-
c i a l i s t a : e n g e n e r a l , se t r a t a d e u n a c o m u n i d a d m s p e q u e a . L a s e c c i n
p u e d e a g r u p a r v a r i a s c e n t e n a s , i n c l u s o v a r i o s m i l l a r e s d e p a r t i d a r i o s (en
las c i u d a d e s ) ; p o r e l c o n t r a r i o , l a c l u l a s l o r e n e , n o r m a l m e n t e , a l g u -
nas d e c e n a s . C u a n d o u n a c l u l a es d e m a s i a d o g r a n d e , se l a d i v i d e e n d o s
tan p r o n t o c o m o puede encontrarse u n b u e n " s e c r e t a r i o " p a r a la nueva
c l u l a . E v i d e n t e m e n t e , l a s o l i d a r i d a d es m s f u e r t e d e n t r o d e u n p e q u e o
g r u p o h o m o g n e o eme d e n t r o d e u n g r u p o m s a m p l i o y m s h e t e r o -
gneo. P e r o d i s e m i n a r u n p a r t i d o entre elementos de base m u y c o h e r e n -
tes y m u y p e q u e o s l l e v a c o n s i g o u n riesgo d e d i s p e r s i n y d e d i s g r e g a -
cin. L o s partidos comunistas h a n l o g r a d o evitarlo gracias a u n a disci-
p l i n a y u n a centralizacin mayores q u e los dems partidos. T a m b i n gra-
cias a u n e n c u a d r a m i e n t o i d e o l g i c o m u y s l i d o , eme d a l a m i s m a f o r m a
de r a z o n a r a todos los p a r t i d a r i o s .
El tipo fascista. L o s p a r t i d o s fascistas se d e s a r r o l l a r o n e n t r e las d o s
guerras m u n d i a l e s , p r i m e r o bajo la f o r m a del P a r t i d o Fascista i t a l i a n o .
D e s p u s , el P a r t i d o Nac i o n a l - s o c i a l i s t a a l e m n llev el s i s t e m a a l m a y o r
ELEMENTOS DEL M O D E L O

g r a d o d e p e r f e c c i n , ti n i c a . L o s p a r t i d o s fascistas s o n p a r t i d o s d e masas,
c o n t l o s p a r t i d o s s o c i a l i s t a s y los c o m u n i s t a s : es d e c i r , q u e p r o c u r a n
r e u n i r el m a y o r n m e r o d e par t i d a r i o s . P e r o a g r u p a n a los p a r t i d a r i o s de
u n a m a n e r a o r i g i n a l , cpie a p l i c a t c n i c a s m i l i t a r e s al e n c u a d r a t n i e n t o p o -
l t i c o d e m a s a s . I n d u d a b l e m e n t e , n o t o d o s sus p a r t i d a r i o s f o r m a n p a r t e
d e las m i l i c i a s o las s e c c i o n e s d e a s a l t o ; p e r o stas c o n s t i t u y e n el e l e m e n t o
e s e n c i a l d e l p a r t i d o , f o r m a n d o el r e s t o u n a especie d e " r e s e r v a " e n r e l a -
c i n a l " a c t i v o " . E l e l e m e n t o d e b a s e es, p u e s , u n a a g r u p a c i n m u y p e -
q u e a ( u n a d e c e n a d e h o m b r e s } , fcil d e r e u n i r p o r su p r o x i m i d a d (la
m i s m a c a l l e , el m i s m o b l o q u e d e i n m u e b l e s ) e n c u a l q u i e r m o m e n t o . Es-
tos p e q u e o s g r u p o s se a r t i c u l a n e n t r e s, s i g u i e n d o u n a p i r m i d e j e r r -
q u i c a d e m u c h o s g r a d o s , c o m o e n e! e j r c i t o (cf. p . 373).
E s t a e s t r u c t u r a j e r r q u i c a se e x p l i c a p o r el t i p o d e l u c h a q u e e m p l e a n
los p a r t i d o s fascistas. E n c i e r t o s p a s e s , h a n s u s t i t u i d o a los p a r t i d o s t r a -
d i c i o n a l e s d e d e r e c h a c u a n d o p a r e c i q u e s t o s er a n i n c a p a c e s d e m a n t e -
n e r p o r m e d i o s legales el o r d e n e s t a b l e c i d o c o n t r a el e m p u j e s o c i a l i s t a o
c o m u n i s t a . L a v i o l e n c i a fsica p a r e c e e n t o n c e s a las clases dir igentes el
n i c o m e d i o d e m a n t e n e r s u d o m i n i o . L o s p a r t i d o s fascistas t i e n e n t o m o
o b j e t i v o e j e r c e r esta v i o l e n c i a y, a travs d e e l l a , v e n c e r . P o r esto los
m i e m b r o s d e las m i l i c i a s fascistas s i g u e n u n e n t r e n a m i e n t o a n l o g o a l d e l
s o l d a d o . A p r e n d e n a l l e v a r el u n i f o r m e , a s a l u d a r , a d e s f i l a r , a m a n e j a r
las a r m a s , a b a t i r s e ; se les e n s e a c m o s a b o t e a r u n a r e u n i n o l u c h a r
c o n t r a s a b o t e a d o r e s c o n t r a r i o s , c m o t o m a r al a s a l t o el l o c a l d e u n p a r -
t i d o o d e u n s i n d i c a t o , c m o d a r u n a p a l i z a a los e n e m i g o s , c m o c o m -
b a t i r e n l a c a l l e . E s e n c i a l m e n t e , u n p a r t i d o fascista es u n a especie d e e j r -
c i t o p r i v a d o , p o r m e d i o d e l c u a l se p r e t e n d e t o m a r el p o d e r p o r l a f u e r z a
y m a n t e n e r l o d e l a m i s m a m a n e r a . A p e s a r d e esto, los p a r t i d o s fascistas
se h a n d e s a r r o l l a d o e n las d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s , d o n d e h a n u t i l i z a d o las
t c n i c a s e l e c t o r a l e s a l m i s i n o t i e m p o q u e l a v i o l e n c i a : as, t a m b i n e l l o s
h a n i n t e r v e n i d o e n los m e c a n i s m o s de la representacin poltica.

E L P A P E L D E L O S P A R T I D O S E N LA R E P R E S E N T A C I N . L o s p a r t i d o s de-

s e m p e a n u n d o b l e p a p e l e n l a r e p r e s e n t a c i n p o l t i c a . E n p r i m e r lugar ,
e n c u a d r a n a los e l e c t o r e s , es d e c i r , a los r e p r e s e n t a d o s . E n c u a d r a n t a m -
b i n a l o s e l e g i d o s , es d e c i r , a los r e p r e s e n t a n t e s . S o n as u n a especie d e
m e d i a d o r e s e n t r e e l e g i d o s y e l e c t o r e s . Esta m e d i a c i n es disc u t i d a , y a
m e n u d o e n las d e m o c r a c i a s o c c i d e n t a l e s se c r i t i c a a los p a r t i d o s . S i n e m -
b a r g o , es i n d i s p e n s a b l e . S i n p a r t i d o s p o l t i c o s , el f u n c i o n a m i e n t o d e la
r e p r e s e n t a c i n p o l t i c a , es d e c i r , d e la base m i s m a d e las i n s t i t u c i o n e s l i -
b e r a l e s , es i m p o s i b l e .
90 EL M O D E L O D E M O C R A T I C O

1. El encuadiamiento de los electores. L o s p a r t i d o s poltic o s e n c u a d r a n


a l o s e l e c t o r e s d e d o s m o d o s . P o r u n a p a r t e , d e s a r r o l l a n l a conc ienc i a p o -
ltica d e l o s c i u d a d a n o s y p e r m i t e n e x p l i c a r m s c l a r a m e n t e las opc i o n e s
p o l t i c a s . P o r o t r a , s e l e c c i o n a n l o s c a n d i d a t o s e n t r e l o s q u e se d e s e n -
vuelve la l u c h a electoral.
El encuadramiento ideolgico. L o s partidos aseguran, ante t o d o , u n en-
r u a d r a m i e n t o i d e o l g i c o d e l o s elec t o r e s . L o s p a r t i d o s s o n i n d i s p e n s a -
bles p a r a q u e a q u l l o s p u e d a n s a b e r m s o m e n o s c l a r a m e n t e l a p o l t i c a
q u e d e s e a n , l a c u a l d e f i n e e l m a n d a t o q u e c o n f a n a sus r e p r e s e n t a n t e s .
Sus a d v e r s a r i o s les a c u s a n d e d a r a las masas p o p u l a r e s ideas artific iales,
cpie stas n o t e n d r a n p o r si m i s m a s . E n r e a l i d a d , n i n g u n a i d e o l o g a n i
n i n g n p a r t i d o t r i u n f a n si n o e x p r e s a n l o s s e n t i m i e n t o s , las aspirac i o n e s ,
las i d e a s latentes e n u n a f r a c c i n d e c i u d a d a n o s q u e se r e c o n o c e n e n
e l l o s . I n d u d a b l e m e n t e , e l p a r t i d o t a m b i n d e s a r r o l l a estos s e n t i m i e n t o s ,
estas a s p i r a c i o n e s , estas i d e a s . L e s d a m a y o r f u e r z a y e s t a b i l i d a d , m s c o -
h e s i n y c l a r i d a d . P e r o e x i s t i r n s i n l. P o r o t r a p a r t e , si l a i d e o l o g a d e l
p a r t i d o d e j a d e c o r r e s p o n d e r a l o q u e desea y p i e n s a l a o p i n i n p b l i c a ,
p i e r d e progresivamente su i n f l u e n c i a .
D e esta f o r m a , i o s p a r t i d o s a y u d a n a l a t o m a d e c o n c i e n c i a p o l t i c a d e
l o s c i u d a d a n o s y p e r m i t e n e l e g i r c o n m s c l a r i d a d e n e l m o m e n t o d e las
e l e c c i o n e s . S i n p a r t i d o s , l a m a s a d e e l e c t o r e s n o p o d r a tener n i n g u n a i n -
d i c a c i n p r e c i s a s o b r e l a o r i e n t a c i n d e l o s d i f e r e n t e s c a n d i d a t o s . Y sera
c o n d u c i d a a a p o y a r a los notables tradicionales, nicas personas q u e co-
n o c e r a u n p o c o . P o r e s t o , l o s p a r t i d o s poltic o s se d e s a r r o l l a r o n p r i m e r o
e n la izcpiierda (partidos liberales e n el siglo x i x , p a r t i d o s socialistas e n el
x x ) . E l o b j e t i v o p r i n c i p a l d e l a i z q u i e r d a e r a p r e c i s a m e n t e o p o n e r s e a las
lites s o c i a l e s t r a d i c i o n a l e s , a l o s n o t a b l e s i n a m o v i b l e s : e l d e s a r r o l l o d e
los p a r t i d o s p o l t i c o s le p e r m i t i h a c e r l o . L a d e r e c h a l a h a i m i t a d o des-
p u s , p e r o m i r a n d o c o n d e s c o n f i a n z a a l o s p a r t i d o s , p o r q u e p r i m e r o Ine-
r n u n m e d i o d e sus a d v e r s a r i o s p a r a l u c h a r c o n t r a e l l a .
La seleccin de candidatos. L o s c a n d i d a t o s p r o p u e s t o s a l o s e l e c t o r e s
s o n e s c o g i d o s p o r l o s p a r t i d o s . P e r o e n este t e r r e n o n o t i e n e n e l m o n o -
p o l i o : es p o s i b l e p r e s e n t a r s e a u n a e l e c c i n s i n e l p a t r o c i n i o d e u n p a r -
tido, y muc hos l o hacen, algunos c o n xito. S i n e m b a r g o , la m a y o r parte
de los candidatos elegidos s o n presentados p o r los p a r t i d o s polticos. A
este r e s p e c t o se s i g u e n d i v e r s o s p r o c e d i m i e n t o s , s e g n l a estruc t u r a d e l o s
partidos,
E n los p a r t i d o s d e c u a d r o s tradicionales, los candidatos s o n designa-
d o s p o r l o s c o m i t s d e n o t a b l e s q u e c o n s t i t u y e n el p a r t i d o . L o s a n g l o s a -
jones le l l a m a n s i s t e m a d e l " c a u c u s " . L a e l e c c i n d e l o s c a n d i d a t o s est
a s e g u r a d a s o l a m e n t e p o r u n a o l i g a r q u a r e s t r i n g i d a , q u e p r a c t i c a u n a es-
p e c i e d e c o o p t a c i n . A f i n a l e s d e l l t i m o s i g l o , l o s E s t a d o s U n i d o s reac -
ELEMENTOS DEL M O D E L O

c i o n a r o n d e s a r r o l l a n d o e l s i s t e m a d e " p r i m a r i a s " (el. p . 322). Se o r g a n i z a


u n a p r e e l e c c i n p a r a d e s i g n a r e n c a d a p a r t i d o a l c a n d i d a t o pie r e p r e s e n -
t a r sus ( o l o r e s e n l a v e r d a d e r a e l e c c i n . C a d a p a p e l e t a d e v o t o , d e t e r m i -
n a d a p a r a c a d a p a r t i d o , l l e v a v a r i o s n o m b r e s : el e l e c t o r p o n e u n a r f u /
d e l a n t e d e l q u e e l i g e c o m o c a n d i d a t o d e l p a r t i d o . P e r o s i e m p r e s o n los
( o m i t e s d e los p a r t i d o s quienes escogen a l g u n o s " c a n d i d a t o s a la c a n d i -
d a t u r a " p r o p u e s t o s p a r a ( p i e l o s e l e c t o r e s d e las p r i m a r i a s e l i j a n
L o s p a r t i d o s de masas h a n d e s a r r o l l a d o o t r o sistema de designacin
d e l o s c a n d i d a t o s . Se r e a l i z a p o r c o n g r e s o s n a c i o n a l e s o U n a l e s , e n l o s
que p a r t i c i p a n , directamente o n o , todos los m i e m b r o s del p a r t i d o . Slo
e n u n p l a n o l o c a l es p o s i b l e l a d e s i g n a c i n p o r a s a m b l e a s g e n e r a l e s d e
m i e m b r o s . Se e m p l e a m s e l s i s t e m a r e p r e s e n t a t i v o . C a d a s e c c i n enva a l
c o n g r e s o q u e d e s i g n a los c a n d i d a t o s u n representante (pie d i s p o n e de u n
n m e r o d e v o t o s p r o p o r c i o n a l a l d e l o s m i e m b r o s d e l a s e c c i n : d e esta
f o r m a se r e s p e t a l a d e m o c r a c i a e n el i n t e r i o r d e l p a r t i d o . K l s i s t e m a es
b a s t a n t e satisfac t o r i o si el p a r t i d o es m u y g r a n d e y r e n e m u c h o s c i u d a -
d a n o s i n t e r e s a d o s e n l a p o l t i c a . L o es m e n o s si el n m e r o d e m i e m b r o s
respec t o a l o s elec t o r e s es d b i l . S i n e m b a r g o , t o d o e l e c t o r q u e desea p a r
t i c i p a r e n l a e l e c c i n ci l o s c a n d i d a t o s p u e d e e n t r a r , si q u i e r e , e n el p a r
t i d o . E n t o d o caso, los comits directores i n t e n t a n " m a n i p u l a r " al c o n -
g r e s o o a las a s a m b l e a s p a r a cpie sea d e s i g n a d o q u i e n g o z a d e s u c o n -
fianza: n o siempre lo consiguen.

2. El enaiadramiento de los elegidos. L o s p a r t i d o s p o l t i c o s a s e g u r a n a


la vez e l c o n t a c t o p e r m a n e n t e e n t r e elec t o r e s y e l e g i d o s , v e n t r e l o s e l e g i -
d o s e n t r e s.
El contado permanente de los elegidos y los electores. L o s e l e g i d o s t i e n e n
m u c h o inters e n c o n s e r v a r el c o n t a c t o c o n l o s elec t o r e s p a r a a s e g u r a r su
r e e l e c c i n . E n l a p r c t i c a , l o s d i p u t a d o s v a n a p a s a r t o d o s l o s fines d e se-
m a n a a s u c i r c u n s c r i p c i n , d o n d e a s i s t e n a fiestas v a d i s t i n t a s m a n i f e s t a -
c i o n e s , t i e n e n r e u n i o n e s d e i n f o r m a c i n , r e c i b e n a solic itantes, etc. E s t o
p u e d e h a c e r s e s i n l o s p a r t i d o s p o l t i c o s , t e n i e n d o e l e l e g i d o u n secreta-
r i a d o p e r s o n a l . P e r o l o s p a r t i d o s p o l t i c o s h a c e n m s fciles tales contac -
tos y, s o b r e t o d o , l o s d e s a r r o l l a n m s . Q u e p r o v e a n e l s e c r e t a r i a d o v las
o f i c i n a s es a c c e s o r i o . L o i m p o r t a n t e es q u e p o n e n a d i s p o s i c i n d e l ele-
g i d o militantes, m s o menos n u m e r o s o s , q u e sirven d e enlace de c o n -
f i a n z a e n t r e l y los e l e c t o r e s . E n s e n t i d o d e s c e n d e n t e , d e f i e n d e n frente a l
p b l i c o sus ideas y d e c i s i o n e s , e x p l i c a n su a c t i v i d a d p a r l a m e n t a r i a v h a -
c e n s u p r o p a g a n d a . E n el s e n t i d o asc e n d e n t e , e x p l i c a n a l e l e g i d o las reac -
( i o n e s d e l o s c i u d a d a n o s , sus deseos, sus intereses y le s i r v e n as d e i n f o r -
madores.
S i n d u d a , este " e n l a c e d e c o n f i a n z a " n o deja d e tenei p e l i g r o s . L o s
92 EL M O D E L O DEMOCRTICO

m i l i t a n t e s n o s l o a s e g u r a n el c o n t a c t o e n t r e el e l e g i d o y los e l e c t o r e s .
T a m b i n p u e d e n i n t e r p o n e r e n t r e e l l o s u n a p a n t a l l a . S e s t n s l i d a -
m e n t e adoc t r i n a d o s y c o n v e n c i d o s , se c o n v i e r t e n e n g u a r d i a n e s d e l ele-
g i d o , (ue se o c u p a n d e p r o t e g e r l e d e las s e d u c c i o n e s p a r l a m e n t a r i a s e
i m p e d i r l e a l e j a r s e d e los o b j e t i v o s d e l p a r t i d o . T i e n d e n a d a r l e u n a i m a -
g e n d e la o p i n i n d e f o r m a d a a m e n u d o i n c o n s c i e n t e m e n t e p o r sus
p r e j u i c i o s i d e o l g i c o s . P e r o si el p a r t i d o cutiere c o n s e r v a r sus e l e c t o r e s
est o b l i g a d o a n o a l e j a r s e d e m a s i a d o d e e l l o s y a m a n t e n e r el c o n t a c t o
e n t r e los m i l i t a n t e s y las " m a s a s " , c u y a c o n c i e n c i a p o l t i c a l c o n t r i b u y e a
f o r m a r , c o m o antes se d e m o s t r (p. 90). Se t i e n d e , d e esta f o r m a , a p a s a r
d e u n a c o n c e p c i n i n d i v i d u a l i s t a d e l a r e p r e s e n t a c i n , e n l a eme c a d a
elec t o r c onc ede u n m a n d a t o p e r s o n a l a su e l e g i d o , a u a c o n c e p c i n c o -
m u n i t a r i a , e n l a u u e ef c o n j u n t o d e l o s e l e c t o r e s q u e se r e c o n o c e n e n el
p a r t i d o epte l o s e n c u a d r a o t o r g a el m a n d a t o a su c a n d i d a t o p a r a r e p r e -
s e n t a r l o s e n ' b l o q u e . A l g u n o s sistemas, e l e c t o r a l e s , c o m o el d e r e p r e s e n t a -
c i n p r o p o r c i o n a l : r e s p o n d e n a esta s e g u n d a c o n c e p c i n .
El encuadrartenlo parlamentario de los elegidos. V o l v e m o s a e n c o n t r a r
l a c o n c e p c i n c o m u n i t a r i a d e l a r e p r e s e n t a c i n e n l a c a t e g o r a d e los ele-
g i d o s . A n t e s d e l d e s a r r o l l o d e los p a r t i d o s p o l t i c o s , los d i p u t a d o s e r a n
independientes unos de otros. E l d e s a r r o l l o de los partidos c o n d u j o al
a g r u p a m i e n t de los elegidos de u n m i s m o p a r t i d o bajo la f o r m a de u n
" g r u p o ' p a r l a m e n t a r i o " . L o s g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s , p r o h i b i d o s e n los
p r i m e r o s t i e m p o s d e a d e m o c r a c i a l i b e r a l p o r e j e m p l o , e n F r a n c i a , a n -
tes d e 1914, se h a n c o n v e r t i d o p o s t e r i o r m e n t e e n e l e m e n t o s o f i c i a l e s d e
\ o r g a n i z a c i n d e las a s a m b l e a s , y c o m o tales s e r n e s t u d i a d o s m s a d e -
l a n t e . A s e g u r a n l a d e s i g n a c i n d e l o s e l e g i d o s e n las c o m i s i o n e s , las d e l e -
g a c i o n e s d e v o t o s e n las a s a m b l e a s q u e l o pe m i t e n , el s e c r e t a r i a d o d e los
d i p u t a d o s , etc. S o b r e t o d o , g a r a n t i z a n el a c u e r d o e n t r e los e l e g i d o s d e l
partido.
l p r o b l e m a c e n t r a l es, e n este c a s o , el d e l a d i s c i p l i n a d e v o t o . D a l u -
gar a u n a distincin f u n d a m e n t a l entre partidos " e l s t i c o s " y partidos
" r g i d o s " . Se l l a m a e l s t i c o a u n p a r t i d o c u y o s e l e g i d o s n o e s t n o b l i g a -
dos a votar todos de la m i s m a f o r m a : cada m i e m b r o del g r u p o p a r l a -
m e n t a r i o v o t a c o m o c r e e c o n v e n i e n t e . S o n p a r t i d o s e l s t i c o s los a m e r i c a -
n o s , l o s p a r t i d o s d e d e r e c h a s y d e c e n t r o e n F r a n c i a y e n l o s d e m s pases
d e E u r o p a . Se l l a m a r g i d o , p o r el c o n t r a r i o , a u n p a r t i d o c u y o s p a r l a -
m e n t a r i o s t i e n e n q u e v o t a r e n el m i s m o s e n t i d o e n los e s c r u t i n i o s f u n d a -
m e n t a l e s (votos d e c o n f i a n z a , v o t o s s o b r e c u e s t i o n e s i m p o r t a n t e s , etc.).
L o s p a r t i d o s s o c i a l i s t a s y c o m u n i s t a s , el p a r t i d o c o n s e r v a d o r b r i t n i c o , la
- d e m o c r a c i a c r i s t i a n a a l e m a n a , etc., a p l i c a n esta d i s c i p l i n a d e v o t o . L a
distincin de p a r t i d o s elsticos y p a r t i d o s rgidos c o i n c i d e p a r c i a l m e n t e
c o n la d e p a r t i d o s d e c u a d r o s y p a r t i d o s d e masas. T o d o s l o s p a r t i d o s d e
Fl.hMENTOS UEI MOi)M O

m a s a s s o n rgidos, p e r o tambin a l g u n o s de c u a d r o s lo s o n . p o i e j e m p l o ,
l o s p a r t i d o s c o n s e r v a d o r y l i b e r a l b r i t n i c o s . L a d i s c i p l i n a de v o t o res-
p o n d e e x a c t a m e n t e a la c o n c e p c i n c o m u n i t a r i a d e la r e p r e s e n t a c i n ; el
t o n j t m t o d e los e l e c t o r e s (pie v o t a n p o r u n p a r t i d o c on< ede u n m n d a l o
al c o n j u n t o d e los d i p u t a d o s d e este p a r t i d o .
// conflicto entn los elegidos y los dirigentes interiores Kl r a r i tei r o m u n i
t a r i o d e la r e p r e s e n t a c i n p u e d e it m s all. K l e n c u a d r a m i e n t o d e lo * 1

e l e g i d o s p o i el p a r t i d o p l a n t e a el p r o b l e m a d e su g r a d o d e d e p e n d e n i ia
r e s p e c t o a los d i r i g e n t e s d e ste. E n los p a r t i d o s d e c u a d r o s , c o n s t i t u i d o s
f u n d a m e n t a l m e n t e p o r n o t a b l e s a g r u p a d o s a l r e d e d o i de los d i p u t a d o s
estos a s u m e n g e n e r a l m e n t e la d i r e c c i n d e l p a r t i d o . D e b e n p o n e r s e de
a c u e r d o c o n este o a q u e l n o t a b l e i n f l u y e n t e v, s o b r e t o d o , c o n los p r o v i
sores d e f o n d o s ; p e r o n o t i e n e n f r e n t e a e l l o s u n a j e r a r q u a d e m i l i t a n t e s
(ue p u e d a i m p u g n a r la d i r e c c i n d e l p a r t i d o . P o i el c o n t r a r i o , los p a r t i -
d o s d e masas d e s a r r o l l a n u n a p a r a t o a d m i n i s t r a t i v o b a s t a n t e c o m p l e j o
p a r a e n c u a d r a r a su g r a n n m e r o d e p a r t i d a r i o s , c o b r a r las c o t i z a c i o n e s ,
etc L o s s e c r e t a r i o s d e las s e c c i o n e s v d e las f e d e r a c i o n e s , q u e m a n t i e n e n
u n contac t o c o n t i n u o c o n los m i l i t a n t e s , d e l e g a d o s e n los c o n g r e s o s y las
a u t o r i d a d e s e l e g i d a s p o r estos c o n g r e s o s , f o r m a n u n g r u p o d e " d i r i g e n -
tes i n t e r i o r e s " q u e r i v a l i z a n c o n los p a r l a m e n t a r i o s e n la d i r e c c i n d e l
partido
E l c o n f l i c t o q u e d e esta m a n e r a n a c e e n t r e d o s g r u p o s d e lderes t r a -
d u c e e n r e a l i d a d u n c o n f l i c t o e n t r e d o s c o m u n i d a d e s d e b a s e : la d e los
p a r t i d a r i o s , q u e e l i g e n a los d i r r g e n t e s i n t e r i o r e s , y ta d e los e l e c t o r e s , q u e
e l i g e n a os d i p u t a d o s E l c o n f l i c t o q u e d a , n a t u r a l m e n t e , r e d u c i d o p o r el
h e c h o d e q u e el p a r t i d o n o p u e d e p e r d e r el c o n t a c t o t o n los e l e c t o r e s
b a j o p e n a d e \ e i d i s m i n u i i su i n f l u e n c i a esto l o s a b e n los p a r t i d a r i o s \
tos d i l i g e n t e s i n t e r i o r e s . P e r o es real p o r q u e r e s p o n d e a la t e n s i n n a t u
ral entre u n a v a n g u a r d i a de c i u d a d a n o s ms conscientes y ms c o m p r o -
m e t i d o s i los p a r t i d a r i o s ) y u n a m a s a m s p a s i v a v m s t m i d a (los elec to
res). E n la m a y o r a d e los p a r t i d o s d e masas r i g e el p r i n c i p i o d e q u e el
g r u p o p a r l a m e n t a r i o est s o m e t i d o a la a u t o r i d a d d e los d i r i g e n t e s i n t e -
r i o r e s A m e n u d o se e s t a b l e c e i n c l u s o t p i e los p a r l a m e n t a r i o s d e b e n ser
m i n o r a e n los c o m i t s d i r e c t o r e s q u e dec i d e n su t e n d e n c i a v su v o t o Se
l l e g a e n t o n c e s a u n a c o n c e p c i n t o t a l m e n t e c o m u n i t a r i a d e la r e p r e s e n t a
t i o n los e l e c t o r e s d e l p a r t i d o d a n u n m a n d a t o n o a los e l e g i d o s d e l p a r
i n l o s i n o al par t i d o m i s m o
1 n la p r c t i c a la e f i c i e n c i a d e estas d i s p o s i c i o n e s d e p e n d e d e l g r a d o
de i n t e g i ac i o n d e l p a n i d o e n el sistema p a r l a m e n t a r i o ( a t a n d o los p a r t i -
d o s socialistas e r a n r e v o l u c i o n a r i o s \ c o n s i d e i a b a n .t los P a r l a m e n t o s
b u i gueses * o r n o u n a i n s t i t u c i n e x t r a a a s u s i s t e m a d e v a l o r e s , la s u b o i
d i n a * i o n de los p a r l a m e n t a r i o s a los d i r i g e n t e s i n t e r i o r e s e r a estrec h a .
El MODELO DEMOCRTICO

P e r o a m e d i d a q u e h a n e v o l u c i o n a d o h a c i a l a s o c i a l d e m o c r a c i a y se h a n
a d h e r i d o a l o s v a l o r e s d e l p a r l a m e n t a r i s m o se h a n v i s t o o b l i g a d o s a c o n -
c e d e r i m p o r t a n c i a a q u i e n e s l o e n c a r n a b a n : l o s d i p u t a d o s . P o r t a n t o , se
ha establecido u n a tensin p e r m a n e n t e entre los dirigentes interiores y
los d i p u t a d o s , q u e o b s e r v a n c m o s u i n f l u e n c i a y su a u t o n o m a a u m e n -
t a n . Se o b s e r v a n l o s p r i m e r o s p a s o s d e u n a e v o l u c i n s e m e j a n t e e n los
p a r t i d o s c o m u n i s t a s o c c i d e n t a l e s : s i n e m b a r g o , a n es m u y f u e r t e l a s u -
b o r d i n a c i n de los elegidos a los dirigentes interiores. E n los partidos
fascistas, e n los q u e l o s v a l o r e s p a r l a m e n t a r i o s s o n r e c h a z a d o s d e u n a
m a n e r a a b s o l u t a , l a s u b o r d i n a c i n es t o t a l .

Sobre la teora de los partidos polticos, la o b r a esencial es la de M D U V E R -


G E R . Tes parts poliliques. 9. ed., 1976 (con bibliografa;; para una crtica, sin ma-
a

tices, de sus mtodos, cf. G . L A V I S , Parts poli fiq ue\ el ralits sacudes. 19 >. en sen r

tido c o n t r a r i o , cf . j . A. S C H L E S I N G E R , "Parties. Poltica!", en Interimtionnl b m ycla


pedia oj the Son al Sciences. I 7 v p l s . , 1968. N u e v a Y o r k , t II, p 42H v ss U n resu-
men de ello puede verse en M D U V E R G E R , " S o c i o l o g i e des par ts p o l i t i q u e s " . en
G . GRVlTcH Y otros. Traite de sociologie. t. 11, I 9 6 . v en M . D U V E R G E R , Sociologa
poltica, cit. T a m b i n deber consultarse: J . C H A R L O T , US parts politiquea 1971,
S. H E N I N G y j . P I N D E R , Furnpean poltica}parties, L o n d r e s , 1969; J . L A P A L O M B A R A Y
M . W E I N E R , Politicai parties and politicai developmer, P r i n c e t o n , 19156: L . D . EPS
T E I N , Politicai parties in Western Democracies. L o n d r e s , 1967; S. N E U M A N N , V otros,
Modem Politicai Parties. C h i c a g o , 1956; A . L E I S E R S O N , Parties and Politics. Nueva
Y o r k , 1958; v las obras antiguas, pero clsicas, de R. M I C H E L S , Les parts poliliques
essat sur es tmdances oligarckiqites des dmoer alies, 1914 (trad. del al.); M . O S T R O -
GORSKi. Ta dmocratie el Torganisalion des parts poliliques. 2 vols., 1903.

S. E L DESARROLLO DE LA ELECCIN

L o s p r i n c i p i o s liberales c o n d u c e n , d e u n a m a n e r a n a t u r a l , al sufragio
u n i v e r s a l . A c t u a l m e n t e y a existe, d e h e c h o , e n t o d a s partes. Inc l u s o f u e r a
d e las d e m o c r a c i a s o c c i d e n t a l e s e s t c o n s i d e r a d o c o m o l a b a s e l e g t i m a
d e l p o d e r : las d i c t a d u r a s m o d e r n a s l o u t i l i z a n , d e f o r m n d o l o c o n e l p r o -
c e d i m i e n t o d e l p a r t i d o nico. D u r a n t e t o d o el siglo x i x , los regmenes l i -
b e r a l e s i n t e n t a r o n i m p e d i r l a a p l i c a c i n d e sus p r o p i o s p r i n c i p i o s e n este
d o m i n i o . A u n q u e el s u f r a g i o u n i v e r s a l s l o p a r a l o s v a r o n e s f u e esta-
b l e c i d o e n F r a n c i a e n 1848 y e n A l e m a n i a e n 1 8 7 1 , e n las n a c i o n e s o c c i -
d e n t a l e s n o se g e n e r a l i z h a s t a d e s p u s d e l a g u e r r a d e 1914. A n se i n -
t e n t a l i m i t a r sus efectos c o n m t o d o s q u e l o t e r g i v e r s a n : e n este s e n t i d o
se u t i l i z a n d i v e r s a s t c n i c a s d e m a n i p u l a c i n d e l v o t o . A n t e s e x i s t a o p o -
sicin a su i m p l a n t a c i n d e u n a m a n e r a m s abierta, justificndolo c o n la
t e o r a d e l a representac i n n a c i o n a l v d e l elec t o r a d o - f u n c i n . L o i n t e r e -
ELEMENTOS HEI MODELO Ti

s a m e d e l e s t u d i o d e l o s m t o d o s e l e c t o r a l e s es q u e s i r v i e r o n de a r m a s e n
la l u c h a p o r e l e s t a b l e c i m i e n t o d e u n suf r a g i o a u t n t i c a m e n t e u n i v e r s a l
L o s aspectos tcnicos de los p r o b l e m a s s o n aqu s e c u n d a r i o s : general-
mente h a n c a m u f l a d o objetivos polticos

L A S T E N T A T I V A S P A R A R E S T R I N G I R E L D E R E C H O D E V O T O . - E n la m a y o r a
d e l o s pases, e l s u f r a g i o u n i v e r s a l n o se h a e s t a b l e c i d o d i r e c t a m e n t e : se
h a v i s t o p r e c e d i d o p o r u n a fase t r a n s i t o r i a , g e n e r a l m e n t e b a s t a n t e l a t g a .
de sufragio restringido.

L Las formas de sufragio restringido - Se l l a m a r e s t r i n g i d o el s u f r a g i o


c u a n d o e l p o d e r e l e c t o r a l se c o n c e d e s o l o a las p e r s o n a s q u e r e n a n ciei -
tas c o n d i c i o n e s d e f o r t u n a o c a p a c i d a d
a) L l sufragio lensitano f u e l a p r i m e r a f o r m a d e s u f r a g i o r e s t r i n g i d o v
la m s e x t e n d i d a ; es l a r e s t r i c c i n d e l s u f r a g i o p o r c o n d i c i o n e s d e f o r -
t u n a . E n r e a l i d a d , e l t r m i n o d e s u f r a g i o c e n s u a r i o s l o d e s i g n a u n a de
las m o d a l i d a d e s d e r e s t r i c c i n d e l s u f r a g i o p o r m e d i o d e l a riqueza: l a
que consiste en conceder d e r e c h o d e v o t o n a d a m s a los i n d i v i d u o s q u e
pagan u n a determinada cifra de contribucin directa, llamada censo M

e l e c t o r a l " . E l s u f r a g i o c e n s u a r i o es el s u f r a g i o d e l o s c o n t r i b u y e n t e s . H a y
otras formas posibles de sufragio restringido p o r condiciones de riqueza,
especialmente el s u f r a g i o d e ios p r o p i e t a r i o s : s o l a m e n t e sern electores
las p e r s o n a s d u e a s d e t i e r r a s . Prc t i c a m e n t e se h a i n t e n t a d o j u s t i f i c a r el
s u f r a g i o c e n s u a r i o h a c i e n d o n o t a r eme s l o las p e r s o n a s q u e p o s e e n u n a
f o r t u n a e s t n v e r d a d e r a m e n t e l i g a d a s a l a n a c i n . Y se a a d e q u e s l o
e l l o s s o p o r t a n e l p e s o d e las d e c i s i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s ; es j u s t o , p u e s ,
q u e s l o e l l o s p a r t i c i p e n e n l a elecc i n d e l o s g o b e r n a n t e s .
D e h e c h o , el s u f r a g i o censitario c o r r e s p o n d e a u n esfuerzo d e la b u r -
guesa p a r a conservar el p o d e r poltico, q u e ella m i s m a haba a r r e b a t a d o
a l a a r i s t o c r a c i a f e u d a l ( m i e n t r a s sta d o m i n e l p o d e r se b a s a b a e n l a h e -
r e n c i a , sn e l e c c i o n e s ) . S i n e m b a r g o , e n l a l u c h a e n t r e l a a r i s t o c r a c i a v l a
b u r g u e s a , a l o l a r g o d e l s i g l o x i x , l a p r i m e r a utiliz a veces a l g u n a s t c n i -
cas d e s u f r a g i o r e s t r i n g i d o . A s i , u n o d e l o s d e c r e t o s q u e C a r l o s X d i o e n
1830 eme d e s e n c a d e n a r o n l a r e v o l u c i n o r d e n a b a q u e e l i m p u e s t o d e
patentes n o c o n t a r a p a r a el clculo d e l censo e l e c t o r a l : e r a p r i v a r d e l de-
r e c h o d e v o t o a la m a y o r parte de los industriales, de los comerciantes y
d e l o s m i e m b r o s d e las p r o f e s i o n e s l i b e r a l e s es d e c i r , d e l o s b u r g u e s e s -
r e s e r v n d o l o a l o s p r o p i e t a r i o s t e r r i t o r i a l e s , e n su m a y o r a c a m p e s i n o s ,
que apoyaban a la aristocracia tradicional.
El sufragio restringido h a sido utilizado en los Estados U n i d o s c o n
u n a f o r m a a t e n u a d a ( p r i v a c i n d e l d e r e c h o a l v o t o a los i n d i v i d u o s s i n
recursos suficientes, u obligacin d e pagar u n i m p u e s t o electoral), f u n d a -
96 EL M O D E L O DEMOCRTICO

m e n t a l m e n t e d i r i g i d a a privar del v o t o a los negros en ciertos Estados del


s u r . E l s i s t e m a d e i m p u e s t o s e l e c t o r a l e s [poli-laxes) h a s i d o s u p r i m i d o p o i
l a 2 4 . e n m i e n d a a l a C o n s t i t u c i n (1964).
a

b) E l sufragio capacitarlo est l i g a d o a l m i s m o o r d e n d e ideas. E n t e o


ra, se t r a t a d e r e s e r v a r el d e r e c h o d e v o t o a q u i e n e s p o s e e n u n c i e r t o
g r a d o d e i n s t r u c c i n . E l o b j e t i v o d e este s i s t e m a p u e d e ser a m p l i a r u n
p o c o el rgimen de sufragio censuario, concediendo derecho de voto a
p e r s o n a s q u e n o p o s e e n l a f o r t u n a r e q u e r i d a , p e r o t i e n e n p o r el c o n t r a -
r i o c i e r t o s t t u l o s o f i c i a l e s ; as e r a d u r a n t e la M o n a r q u a d e j u l i o p a r a l o s
m i e m b r o s d e l I n s t i t u t o y l o s o f i c i a l e s r e t i r a d o s . E s t a " a a d i d u r a ele c a p a -
c i t a d o s " al s u f r a g i o r e s t r i n g i d o c o r r i g e m u y i m p e r f e c t a m e n t e la injusti-
c i a . G e n e r a l m e n t e , r e f l e j a el d e b i l i t a m i e n t o d e l s i s t e m a c e n s u a r i o f r e n t e
al e m p u j e d e l a o p i n i n p b l i c a .
E n c i e r t o n m e r o d e E s t a d o s e n vas d e d e s a r r o l l o , el derec h o d e s u -
f r a g i o s l o se c o n c e d e a q u i e n e s s o n c a p a c e s , a l m e n o s , d e leer l a C o n s t i -
t u c i n e i n c l u s o d e e x p l i c a r l a : se t r a t a d e d e s c a r t a r a la m a s a d e l p u e b l o
cpie se t e m e . E n l o s E s t a d o s d e l S u r d e l o s E s t a d o s U n i d o s , d o n d e el sis-
t e m a se a p l i c h a s t a 1965, se e x p l i c a p o r l a i n t e n c i n d e e x c l u i r a l o s n e -
gros del escrutinio.

2. Las limitaciones del sufragio universal. J u r d i c a m e n t e se d e n o m i n a


suf r a g i o u n i v e r s a l a i q u e n o e s t l i m i t a d o p o r n i n g u n a c o n d i c i n d e f o r -
tuna o c a p a c i d a d , l o cual n o significa q u e todos los m i e m b r o s de la n a -
cin tengan derecho de voto. Incluso en rgimen de sufragio universal, a
veces se i n t e n t a a p a r t a r d e las u r n a s a d e t e r m i n a d a s c a t e g o r a s d e p e r s o -
nas y. d e h e c h o , l l e g a r a u n a u t n t i c o s u f r a g i o r e s t r i n g i d o .
Las limitaciones por causa del sexo. E l s u f r a g i o f e m e n i n o a p a r e c i m u -
c h o m s t a r d e q u e e l s u f r a g i o m a s c u l i n o : el p r i m e r pas e n a d o p t a r l o f u e
el E s t a d o d e W y o m i n g , e n l o s E s t a d o s U n i d o s , e n 1890. E s t a b l e c i d o a
c o n t i n u a c i n p o r v a r i o s E s t a d o s a m e r i c a n o s , l o s D o m i n i o s ingleses d e l
P a c f i c o y v a r i o s E s t a d o s n r d i c o s , se g e n e r a l i z e n l o s E s t a d o s U n i d o s e n
1920 y e n G r a n B r e t a a e n 1928. E n 1939, F r a n c i a e r a el n u o g r a n Es-
t a d o d e l m u n d o q u e n o l o h a b a a n a d o p t a d o ; l o h i z o e n 1944.
El m o t i v o general de resistencia al sufragio f e m e n i n o reside e n u n a
c o n c e p c i n n o i g u a l i t a r i a del p a p e l de los d o s sexos. Las actividades fa-
m i l i a r e s v h o g a r e a s e s t a r a n r e s e r v a d a s a las m u j e r e s , o c u p n d o s e los
h o m b r e s de t o d o l o dems, especialmente de la v i d a poltica. Esta c o n -
c e p c i n , a u n q u e h a p e r d i d o t e r r e n o , est a n p r o f u n d a m e n t e e n r a i z a d a
e n l a m e n t a l i d a d a c t u a l . E n d e t e r m i n a d o s paises se h a n a a d i d o a sta
otros motivos ms particulares. P o r ejemplo, en Francia, la oposicin al
v o t o d e las m u j e r e s b a j o la III R e p b l i c a se e x p l i c a p o r l a i m p o r t a n c i a
q u e e n t o n c e s t e n i a la c u e s t i n d e l c l e r i c a l i s m o o el a n t i c l e r i c a l i s m o : el
ELEMENTOS DEL M O D E L O

v o t o d e las m u j e r e s , q u e se e s t i m a b a f a v o r a b l e al (ferie ai i si n o . a m e n a z a b a
m o d i f i c a r el e s t a d o d e tuerzas.
Kl r e c h a z o tlel v o t o l e n i e n i n o n o est s o l a m e n t e l i g a d o a h u has le i n
tereses e n t r e las (lases o los p a r t i d o s p o l t i c o s . M u v a m e n u d o los p u n i -
d o s q u e q u i e r e n c o n c e d e r el v o t o a las m u j e r e s s o n q u i e n e s s a l d r a n per-
j u d i c a d o s al a p l i c a r esta m e d i d a : este es el ( a s o d e los p a r t i d o s d e iz-
q u i e r d a , p o r q u e las m u j e r e s v o t a n m s b i e n en s e n t i d o c o n s e r v a d o r . Se
t r a t a d e u n a o p o s i c i n e n t r e ios sexos, d e u n e s f u e r z o d e los h o m b r e s
p a r a c o n s e r v a r u n a s i t u a c i n p r i v i l e g i a d a y d e s i g u a l : los r e f e r n d u m o r -
g a n i z a d o s e n S u i z a s o b r e el v o t o (fe las m u j e r e s d e m u e s t r a n (pie la m a y o -
ra d e los h o m b r e s p e r m a n e c i o p u e s t a a l, h a s t a 1971.
Las limitaciones por causa de la edad. Es n o r m a l q u e los n i o s n o i n t e r -
v e n g a n e n las v o t a c i o n e s . P e r o a m e n u d o se h a e m p l e a d o la e l e v a c i n cic-
la m a y o r a d e e d a d e l e c t o r a l c o n u n l i n p o l t i c o ; se p r i v a a los j v e n e s d e l
d e r e c h o d e veno p o r q u e se les c o n s i d e r a poltic a m e n t e p e l i g r o s o s . L o m s
f r e c u e n t e es q u e la m a y o r a d e e d a d p o l t i c a c o i n c i d a c o n la c i v i l , ( o s a
q u e p a r e c e n o r m a l . A veces se l a r e t r a s a o se la a d e l a n t a e n r e l a c i n c o n la
m a y o r a c i v i l . S o b r e este h e c h o se f u n d a m e n t a e n t o n c e s la e x p e r i e n c i a d e
cpie l o s h o m b r e s s o n m s r e v o l u c i o n a r i o s c u a n t o m s j v e n e s s o n . A m e -
d i d a (jue, c o n la e d a d , l l e g a la e x p e r i e n c i a , se i n c l i n a n h a c i a el c o n s e r v a -
d u r i s m o , o al m e n o s h a c i a u n r e f o n n i s m o p r u d e n t e . P o r t a n t o , los re-
g m e n e s c o n s e r v a d o r e s r e t r a s a n l a m a y o r a d e e d a d elec t o r a l ; los r e v o l u -
c i o n a r i o s t i e n d e n a a d e l a n t a r l a . E n F r a n c i a , la C a r t a d e 18 14 la l i j a b a en
30 a o s ; la C a r t a d e 1830 y la C o n s t i t u c i n d e 1791 e n 2/i a o s ; la C o n s t i -
t u c i n d e 1793 y la d e 1848 e n 21 a o s , q u e e r a m u y b a j a p a r a la p o c a .
E n la a c t u a l i d a d la m a y o r a d e e d a d e l e c t o r a l t i e n d e a ser f i j a d a a los 18
a o s (es el c a s o d e F r a n c i a d e s d e 1974, a l i g u a l q u e la m a y o r a d e e d a d
civil).
Las limiiaoms por indignidad. N o es c o n t r a r i o a l a n o c i n d e s u f r a g i o
u n i v e r s a l q u e se exc l u y a d e l v o t o a las p e r s o n a s c o n d e n a d a s p o r los t r i b u -
n a l e s p o r d e l i t o s d e d e r e c h o c o m n . R e s u l t a c o m p l e t a m e n t e d i f e r e n t e si,
tras este c o n c e p t o d e i n d i g n i d a d p e n a l , se p e r f i l a en r e a l i d a d u n c o n c e p t o
d e i n d i g n i d a d p o l t i c a f u n d a d a e n la p r e s u n t a o p i n i n d e las p e r s o n a s .
Los delitos de o p i n i n y de prensa estn c o n s i d e r a d o s r o m o infracciones
d e d e r e c h o c o m n y, c o m o tales, l l e v a n c o n s i g o la p r i v a c i n d e l d e r e c h o
d e v o t o , j u r d i c a m e n t e se t r a t a d e u n a i n d i g n i d a d p e n a l , p e r o e n la prc -
tica d e u n a i n d i g n i d a d p o l t i c a , l o ( p i e p e r m i t e m u c h o s a b u s o s . Pese a
t o d o , si el n m e r o d e ( o n d e n a d o s p o r los t r i b u n a l e s n o es < o n s i d c i a b l e .
esto n o influir d e m a n e r a i m p o r t a n t e e n los r e s u l t a d o s d e l e s c r u t i n i o .
N o s u c e d e l o m i s m o si p o i m o t i v o s p o l t i c o s se c i c a u n a i n f r a c c i n espe-
c i a l , q u e es s a n c i o n a d a p o i t r i b u n a l e s d e e x c e p c i n . Se p u e d e c i t a i la " i n -
d i g n i d a d nac i o n a l " q u e e n 1944-194 "> c o n d u c a a n t e los t r i b u n a l e s de
EL MODELO DEMOCRATICO

j u s t i c i a d e s t i n a d o s a c a s t i g a r las c o l a b o r a c i o n e s c o n la A l e m a n i a i n v a s o r a
e n t r e 1940 v 1944. L a p e n a q u e s a n c i o n a b a esta falta " d e g r a d a c i n n a -
c i o n a l " c o n l l e v a b a la p r i v a c i n d e l d e r e c h o d e v o t o .
limitaciones por atusa de la raza. L a p r i v a c i n d e l d e r e c h o d e v o t o a
los j u d o s e s t a b a d e a c u e r d o c o n las d o c t r i n a s d e l a A l e m a n i a d e H i t l e r .
E n los E s t a d o s U n i d o s , m u c h o s E s t a d o s d e l S u r h a n a d o p t a d o d i s p o s i c i o -
nes q u e d e h e c h o c o n d u c e n a i m p e d i r q u e los n e g r o s v o t e n . E n l a U n i n
S u d a f r i c a n a se h a n t o m a d o m e d i d . ; - , p a r a r e d u c i r el d e r e c h o d e v o t o de
los m e s t i z o s , y los n e g r o s n o v o t a n .
Se p u e d e n c o m p a r a r a estas m e d i d a s las existentes e n F r a n c i a hasta
1957 r e s p e c t o a los i n d g e n a s d e los t e r r i t o r i o s d e u l t r a m a r . A l m e n o s e n
parte, estaban e x c l u i d o s del derecho de voto. L a l l a m a d a " l e y - c u a d r o "
s o b r e los ter r i t o r i o s d e u l t r a m a r , d e 23 d e j u n i o d e 1956, s u p r i m i estas
r e s t r i c c i o n e s . A p a r t i r d e e n t o n c e s , t o d a s las e l e c c i o n e s e n los t e r r i t o r i o s
d e u l t r a m a r se r e a l i z a n c o n el s u f r a g i o u n i v e r s a l d e h o m b r e s y m u j e r e s .
L a s p r i m e r a s t u v i e r o n l u g a r el 31 d e m a r z o d e 1957. H o y , estos t e r r i t o -
r i o s s o n p o c o i m p o r t a n t e s , al h a c e r s e i n d e p e n d i e n t e s l a m a y o r a entre
1958 y 1962.
Las limitaciones respecto a los militares. L a p r i v a c i n d e l d e r e c h o d e v o t o
i m p u e s t a a los m i l i t a r e s e n d e t e r m i n a d o s pases ( p o r e j e m p l o , e n F r a n c i a
d u r a n t e l a III R e p b l i c a ) t i e n e m o t i v o s c o m p l e j o s . P o r u n a p a r t e , se trata
d e i m p e d i r la o p r e s i n d e l o s o f i c i a l e s s o b r e los s o l d a d o s , q u e d e f o r m a r a
el v o t o (tales h e c h o s n o e r a n e x t r a o s d u r a n t e el C o n s u l a d o o el II I m p e -
r i o e n F r a n c i a e i n c l u s o e n ciertas r e p b l i c a s s u d a m e r i c a n a s actuales). Se
t r a t a , p o r o t r a p a r t e , d e e v i t a r la i n t r u s i n d e l a p o l t i c a e n el e j r c i t o ,
c o m o p e r j u d i c i a l para la d i s c i p l i n a m i l i t a r .
E n el l t i m o a s p e c t o , n o s e n c o n t r a m o s c o n u n a t a q u e al s u f r a g i o u n i -
v e r s a l v l o s p r i n c i p i o s d e m o c r t i c o s : se n i e g a a los s o l d a d o s el d e r e c h o d e
ser c i u d a d a n o s integr ales. E n u n pas q u e se a p o y a e n el s e r v i c i o m i l i t a r
o b l i g a t o r i o , el s i s t e m a c o n d u c e a r e t r a s a r l a m a y o r a d e e d a d e l e c t o r a l y
en la p r c t i c a t i e n e u n s i g n i f i c a d o c o n s e r v a d o r .

LAS TENTATIVAS PARA P O N D E R A R EL D E R E C H O DE V O T O : EL SUFRAGIO DE-

SIGUAL. E l p r i n c i p i o d e m o c r t i c o q u i e r e cpie c a d a c i u d a d a n o tenga


i g u a l p a r t e e n la e l e c c i n d e los c i u d a d a n o s : p o r t a n t o , el s u f r a g i o d e b e
ser i g u a l i t a r i o . Este p r i n c i p i o se h a i n t e n t a d o e l u d i r l o d e diversas m a n e -
tas, d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e .

I. El sufragio desigual propiamente dicho. E n este s i s t e m a , d e t e r m i n a


d o s c i u d a d a n o s d i s p o n e n d e v a r i o s v o t o s , m i e n t r a s q u e los d e m s s l o
tienen uno,
Las diferentes /caneas J u r d i c a m e n t e se d i s t i n g u e el v o t o " m l t i p l e " \
ELEMENTOS DEL M O D E L O 99

el v o t o " p l u r a l " . E n ste, u n e l e c t o r d i s p o n e d i r e c t a m e n t e d e v a r i o s v o -


tos. P o r e l c o n t r a r i o , e n e l p r i m e r o c a d a e l e c t o r d i s p o n e s o l a m e n t e d e u n
v o t o , p e r o p u e d e v o t a r e n v a r i a s c i r c u n s c r i p c i o n e s a l a ve/: antes d e 19.51,
e n I n g l a t e r r a , u n i n d i v i d u o p o d a , p o r e l j u e g o d e las f r a n q u i c i a s e l e c t o -
rales v o t a r a l a ve/ e n el c o l e g i o e l e c t o r a l d e su d o m i c i l i o , e n e l c o l e g i o d e
la sede d e su c o m e r c i o y e n e l c o l e g i o d e l a u n i v e r s i d a d d o n d e e s t a b a l i -
c e n c i a d o , s i e m p r e q u e , p o r s u p u e s t o , t u v i e r a e l p l a c e r d e e f e c t u a r l o s des-
p l a z a m i e n t o s necesarios.
La significacin poltica. E l s u f r a g i o d e s i g u a l h a t o m a d o p o l t i c a m e n t e
d o s f o r m a s d i f e r e n t e s . P r i m e r o se p e n s e n c o n c e d e r v o t o s s u p l e m e n t a -
rios a los electores m s ricos, p a r a contrarrestar la i n f l u e n c i a poltica d e
las masas p o p u l a r e s : l a ley f r a n c e s a d e l " d o b l e v o t o " d e 1820 se e n l a z a
c o n esta t e n d e n c i a , i g u a l q u e e l s i s t e m a b r i t n i c o d e f r a n q u i c i a s e l e c t o r a -
les. Se p u e d e t a m b i n a g r a v a r u n s u f r a g i o c e n s a n o o i n t r o d u c i r u n ele-
m e n t o c e n s u a r i o e n u n sistema de sufragio universal.
A c t u a l m e n t e se h a a b a n d o n a d o esta f o r m a d e s u f r a g i o d e s i g u a l . P e r o
h a a p a r e c i d o u n a n u e v a f o r m a : el " s u f r a g i o f a m i l i a r " . E n l a p r c t i c a ,
p u e d e a d o p t a r d i s t i n t a s f o r m a s : v o t o f a m i l i a r i n t e g r a l , cpie a t r i b u y e a l
jefe d e f a m i l i a t a n t o s s u f r a g i o s , a d e m s d e l s u y o , c o m o h i j o s m e n o r e s v i -
ven e n su h o g a r ; voto f a m i l i a r m i t i g a d o , q u e solamente atribuye al p a d r e
de familia u n voto de ms, generalmente a partir de u n cierto n m e r o de
h i j o s . O f i c i a l m e n t e el s i s t e m a se j u s t i f i c a d i c i e n d o q u e u n s o l t e r o y u n p a -
d r e d e f a m i l i a n o t i e n e n e l m i s m o p a p e l e n l a n a c i n n i s o p o r t a n las m i s -
m a s r e s p o n s a b i l i d a d e s . D e h e c h o , el v o t o f a m i l i a r l o r e c l a m a n l o s p a i
dos conservadores, pues p r e s u m e n q u e los padres d e familias n u m e r o s a s
suelen tener u n a o p i n i n m s c o n s e r v a d o r a .

2. Las desigualdades de hecho en la representacin. El sufragio desigual


p r o p i a m e n t e d i c h o est a c t u a l m e n t e m u y p o c o e x t e n d i d o : n a d i e se a t r e v e
a a t a c a r o f i c i a l m e n t e el p r i n c i p i o d e i g u a l d a d d e s u f r a g i o . P e r o , e n l a
prc t i c a , este p r i n c i p i o es m u y f r e c u e n t e m e n t e p u e s t o e n j a q u e p o r d i s -
tintos p r o c e d i m i e n t o s q u e i n t r o d u c e n considerables desigualdades en la
representacin.
La desigualdad de las circunscripciones. S u p o n g a m o s d o s c i r c u n s c r i p -
c i o n e s q u e e l i g e n c a d a u n a u n d i p u t a d o ; l a p r i m e r a , p o b l a d a p o r .50.000
e l e c t o r e s ; l a s e g u n d a , p o r 100.000. O f i c i a l m e n t e , c a d a e l e c t o r n o tiene
m s q u e u n v o t o . P e r o , d e h e c h o , t o d o s u c e d e c o m o s l o s e l e c t o r e s d e
la p r i m e r a c i r c u n s c r i p c i n t u v i e r a n d o s v o t o s c a d a u n o , y l o s e l e c t o r e s
de la s e g u n d a s l o u n o : p a r a l a e l e c c i n d e d i p u t a d o s , c a d a u n o d e los
p r i m e r o s " p e s a " d o s veces m e n o s q u e c a d a u n o d e los s e g u n d o s . Esta
t c n i c a , i m i v e l e m e n t a l , se e m p l e a f r e c u e n t e m e n t e . E n l o s c o n s e j o s gene-
rales d e F r a n c i a , c a d a c a n t n e l i g e u n c o n s e j e r o , sea c u a l f u e r e s u p o b l a -
KM) El. M O D E L O DEMOCRTICO

n o n : esto d a u n a p r e p o n d e r a n c i a a p l a s t a n t e a l o s c a n t o n e s r u r a l e s y
a h o g a l a r e p r e s e n t a c i n d e las c i u d a d e s . E n la C m a r a b a j a d e l o s E s t a -
d o s U n i d o s , l a d e s i g u a l d a d d e las c i r c u n s c r i p c i o n e s es c o n s i d e r a b l e .
El re.orle de las circunscripciones. C o n s t i t u y e u n p r o c e d i m i e n t o m s s u -
til. S u p o n g a m o s d o s c i r c u n s c r i p c i o n e s vecinas. E n u n a , 50.000 electores
v o t a n a la d e r e c h a y 15.000 a l a i z q u i e r d a ; e n l a o t r a , 2 5 . 0 0 0 e l e c t o r e s v o -
t a n a l a d e r e c h a y 3 0 . 0 0 0 a l a i z q u i e r d a . C o m o el r e p a r t o p o l t i c o d e l o s
v o t o s es d i f e r e n t e s e g n el t i p o d e b a r r i o , se p u e d e c o n s e g u i r , m o d i f i -
c a n d o l a f r o n t e r a d e d o s c i r c u n s c r i p c i o n e s , h a c e r p a s a r 10.000 e l e c t o r e s
c o n s e r v a d o r e s d e l a p r i m e r a a l a s e g u n d a , s i n eme p a s e n m u c h o s e l e c t o r e s
d e i z q u i e r d a , y c a m b i a r as l a m a y o r a .
E l s i s t e m a , c o n o c i d o e n l o s E s t a d o s U n i d o s c o n el n o m b r e d e " g e r r y
m a n d e r " p o r el n o m b r e d e s u i n v e n t o r ( G e r r y , g o b e r n a d o r d e M a s s a -
chussetts e n 1812), c o n d u c e a c r e a r c i r c u n s c r i p c i o n e s a r t i f i c i a l e s , q u e a
m e n u d o r e v i s t e n f o r m a s e x t r a a s ( f i g . 2). E n l o s E s t a d o s U n i d o s , el T r i -
b u n a l S u p r e m o l i m i t a las p o s i b i l i d a d e s d e e l l o d e s d e 1962. E n F r a n c i a , el
r e c o r t e a r t i f i c i a l d e c i r c u n s c r i p c i o n e s se utiliz a m e n u d o d u r a n t e el II
I m p e r i o . Para evitar abusos, la repblica t o m c o m o circunscripciones
e l e c t o r a l e s las c i r c u n s c r i p c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s ( c a n t o n e s , d i s t r i t o s , d e -
p a r t a m e n t o s ) , c u y o s l m i t e s a d m i n i s t r a t i v o s s o n difciles d e h a c e r v a r i a r .
Pese a t o d o , se e n c u e n t r a n a l g u n o s e j e m p l o s d e " g e r r y m a n d e r " e n el es-
c r u t i n i o d e d i s t r i t o s d e l a III y d e l a I V R e p b l i c a s (cf. f i g . 2).

FIG. 2. EJEMPLOS UE "GERRYMANDER EN FRANCIA".


(elecciones legislativas de 1936)
a) Limoges (2. a
circunscripcin) b) Le M a n s (2. a
circunscripcin)
ELEMENTOS DEL M O D E L O 101

Et sufragio indirecto. E n el s u f r a g i o d i r e c t o , los e l e c t o r e s e l i g e n i n m e -


d i a t a m e n t e a los g o b e r n a n t e s . E n el s u f r a g i o i n d i r e c to, p o r el c o n t r a r i o ,
l o s e l e c t o r e s d e s i g n a n e n t r e e l l o s u n o s d e l e g a d o s (o " e l e c t o r e s d e se-
g u n d o g r a d o " ) q u e e l e g i r n a l o s g o b e r n a n t e s p o r m e d i o de u n a n u e v a
e l e c c i n : h a v as d o s e l e c c i o n e s sucesivas, d o s " g r a d o s " elec t o r a l e s . A d e -
m s , se p u e d e c o n c e b i r u n s u f r a g i o i n d i r e c t o d e tres g r a d o s , d e c u a t r o , d e
c i n c o , etc. E l s u f r a g i o i n d i r e c t o n o es n i c a m e n t e u n a tcnica p a r a esta-
b l e c e r u n a d e s i g u a l d a d e n l a r e p r e s e n t a c i n : r e b a s a e n m u c h o este
marc o . P e r o casi s i e m p r e p r o d u c e el e f e c t o d e a t e n u a r , b a j o d i v e r s a s f o r -
m a s , las c o n s e c u e n c i a s d e l s u f r a g i o u n i v e r s a l . E n c o n j u n t o , el s u f r a g i o i n -
d i r e c t o es m e n o s d e m o c r t i c o q u e el d i r e c t o ; l a a c c i n d e los g o b e r n a d o s
e n l a e l e c c i n d e g o b e r n a n t e s es m s r e m o t a e n el p r i m e r o q u e e n el se-
gundo.
P r i m e r o , el s u f r a g i o i n d i r e c t o p u e d e ser u n m e d i o p a r a i n t r o d u c ir u n
e l e m e n t o c e n s i t a r o e n el s u f r a g i o u n i v e r s a l , si los e l e c t o r e s d e s e g u n d o
g r a d o d e b e n c u m p l i r u n a s c o n d i c i o n e s c e n s i t a r i a s n o e x i g i d a s a los elec -
t o r e s d e p r i m e r gr a d o . E l s u f r a g i o es u n i v e r sa! e n l a base y c e n s i t a r i o e n la
c u m b r e . E l s u f r a g i o i n d i r e c t o es t a m b i n u n m e d i o d e o r g a n i z a r la des-
c e n t r a l i z a c i n , i n c l u s o el f e d e r a l i s m o : los e l e g i d o s l o c a l e s d e s i g n a n a los
e l e g i d o s n a c i o n a l e s . T a l es el c a s o d e l S e n a d o f r a n c s , p o r e j e m p l o . E n la
p r c t i c a , se l l e g a a u n a m o d e r a c i n m a y o r cpre c o n el s u f r a g i o d i r e c t o .
L o s a d m i n i s t r a d o r e s l o c a l e s eme e l i g e n a los g o b e r n a n t e s s o n per sonas
llenas de r e s p o n s a b i l i d a d e s , q u e t i e n d e n a mostrarse ms prudentes y
m o d e r a d o s q u e l o s e l e c t o r e s d e b a s e ; y t a m b i n m s conser v a d o r e s . Si los
electores de base eligen especialmente unos " g r a n d e s electores", cuya
n i c a f u n c i n es e l e g i r a los g o b e r n a n t e s , l a e x p e r i e n c i a d e m u e s t r a q u e se
l l e g a a los m i s m o s r e s u l t a d o s q u e t o n el s u f r a g i o d i r e c t o , s a l v o q u e h a y a
d e s i g u a l d a d e s e n la repr e s e n t a c i n (cf . a c o n t i n u a c i n ) . E n efec t o , los d e -
l e g a d o s e l e c t o r a l e s s o n n i c a m e n t e e l e g i d o s s e g n los c a n d i d a t o s g u b e r -
n a m e n t a l e s p o r los c u a l e s p r o m e t e n v o t a r e n l a e l e c c i n d e s e g u n d o
g r a d o . E l e j e m p l o d e la e l e c c i n d e l p r e s i d e n t e d e l o s E s t a d o s U n i d o s es
m u y clar o a este respec t o . E l s u f r a g i o i n d i r e c t o c o n s t i t u y e e n t o n c e s u n a
c o m p l i c a c i n intil.
E n casi t o d o s los casos, el suf r a g i o i n d i r ec t o c o n d u c e a d e s i g u a l d a d e s
d e r e p r e s e n t a c i n q u e se o c u l t a n tras a r g u m e n t o s descent r a l i z a d o r e s o fe-
d e r a l i s t a s . L a s d e s i g u a l d a d e s p r o v i e n e n d e l hec h o d e cpie las c o m u n i d a -
des l o c a l e s c u y o s e l e g i d o s s o n elec t o r e s d e s e g u n d o g r a d o estn m u v d e s i -
g u a l m e n t e p o b l a d a s . Per o l a d e s c e n t r a l i z a c i n o el l d e r a l i s m o c o n d u c en
a a t r i b u i r l e s u n a i g u a l d a d j u r d i c a d e r e p r e s e n t a c i n . As, c o m o los sena-
d o r e s d e los E s t a d o s U n i d o s r e p r e s e n t a n " E s t a d o s " j u r d i c a m e n t e i g u a -
les, A l a s i t a , c o n 22 >.000 h a b i t a n t e s , tiene d o s s e n a d o r e s , i g u a l q u e el
r

E s t a d o d e N u e v a Y o r k , c o n 17 m i l l o n e s ; c o m o el S e n a d o f r a n c s est
102 EL M O D E L O DEMOCRATICO

c o n s i d e r a d o c o m o e l r e p r e s e n t a n t e d e las c o m u n a s , u n h a b i t a n t e d e u n a
pequea aldea d i s p o n e d e u n a tuerza electoral m u y s u p e r i o r a la d e u n
parisiense.
Las desigualdades resultantes del sistema electoral. M s a d e l a n t e se e s t u -
d i a r n l o s d i s t i n t o s sistemas e l e c t o r a l e s : e s c r u t i n i o m a y o r i t a t i o a u n a o
dos vueltas, representacin p r o p o r c i o n a l , escrutinio u n i n o m i n a l o de
l i s t a , etc., y s u i n f l u e n c i a s o b r e l a r e p r e s e n t a c i n . A q u n o s l i m i t a m o s a
a p u n t a r q u e l a r e p r e s e n t a c i n p r o p o r c i o n a l i n t e g r a l ( q u e n o se a p l i c a e n
n i n g u n a p a r t e ) es l o n i c o q u e a s e g u r a u n a i g u a l d a d p e r f e c t a e n l a r e p r e -
s e n t a c i n : es d e c i r , q u e e l v o t o d e c a d a e l e c t o r t i e n e el m i s m o p e s o . E n l a
r e p r e s e n t a c i n p r o p o r c i o n a l , c o n r e p a r t o d e l o s restos a e s c a l a l o c a ! ,
a p a r e c e n d e s i g u a l d a d e s e n l a r e p r e s e n t a c i n q u e p u e d e n ser b a s t a n t e
f u e r t e s : p o r e j e m p l o , e n las e l e c c i o n e s francesas d e 1945, las listas r a d i c a -
les y l a U D S R p e r d i e r o n e l 5 6 , 6 p o r c i e n t o d e sus v o t o s ; las listas d e d e r e -
c h a , 19,7 p o r c i e n t o , c o n t r a 5,1 p o r c i e n t o d e las listas d e l M R P , 4 , 2 p o r
c i e n t o d e las listas c o m u n i s t a s y 2,8 p o r c i e n t o d e las listas s o c i a l i s t a s .
E n e l s i s t e m a m a y o r i t a r i o , las d e s i g u a l d a d e s d e l a r e p r e s e n t a c i n s o n
m u c h o m a y o r e s : n o r m a l m e n t e p r o d u c e u n a sobrerrepresentacin de los
p a r t i d o s m s fuertes y u n a i n f r a r r e p r e s e n t a c i n d e l o s p a r t i d o s m s d b i -
les. E n g e n e r a l , e l f e n m e n o es m e n o s a c e n t u a d o e n e l e s c r u t i n i o a d o s
vueltas. L l e g a al m x i m o , p o r el c o n t r a r i o , e n sistema de vuelta n i c a ; a
este r e s p e c t o , es m u y t p i c o e l e j e m p l o d e l o s p a r t i d o s b r i t n i c o s . E l p a r -
tido g a n a d o r obtiene n o r m a l m e n t e u n porcentaje de escaos m u y supe-
riores a su porcentaje d e s u f r a g i o s ; el s e g u n d o p a r t i d o tiene g e n e r a l -
m e n t e m e n o s e s c a o s q u e s u f r a g i o s (si e x c e p c i o n a l m e n t e est s o b r e r r e -
p r e s e n t a d o , l o es e n p r o p o r c i o n e s m u y i n f e r i o r e s a s u a f o r t u n a d o c o m p e -
t i d o r , e x c e p t o e n 1929); e l t e r c e r p a r t i d o es e l m s p e r j u d i c a d o , s i e n d o a
veces c o n s i d e r a b l e l a d i f e r e n c i a e n t r e s u p o r c e n t a j e d e e s c a o s y su p o r -
c e n t a j e d e v o t o s (el p a r t i d o l i b e r a l p e r d i h a s t a 4/5 d e sus v o t o s e n 1945 y
1951). D e m a n e r a t o t a l m e n t e e x c e p c i o n a l , s i n e m b a r g o , p u e d e s u c e d e r ,
c u a n d o s o l a m e n t e h a y d o s p a r t i d o s f r e n t e a frente, q u e q u i e n r e c o g e m s
v o t o s e n e l pas t e n g a m e n o s v o t o s e n e l P a r l a m e n t o , y v i c e v e r s a : se l l e g a
a l r e s u l t a d o p a r a d j i c o d e q u e e l g o b i e r n o est e n m a n o s d e l p a r t i d o m i -
n o r i t a r i o . As s u c e d i e n G r a n B r e t a a d e 1951 a 1955. Esta a n o m a l a se
e x p l i c a , a l a vez, p o r l a d e s i g u a l d a d d e las c i r c u n s c r i p c i o n e s y d i f e r e n c i a s
entre los c a n d i d a t o s , c o m o l o m u e s t r a el c u a d r o de la pgina siguiente,
s a c a d o d e las e l e c c i o n e s i n g l e s a s d e 1951.
P o r c o n s i g u i e n t e , t o d o s l o s sistemas e l e c t o r a l e s e f e c t i v a m e n t e a p l i c a -
d o s t i e n e n t o m o c o n s e c u e n c i a " p o n d e r a r " l a e l e c c i n , es d e c i r , d a r i n -
fluencias desiguales a los sufragios expresados p o r diferentes electores.
S i n e m b a r g o , l a d e s i g u a l d a d es g e n e r a l m e n t e m e n o r ci l o q u e se p o d r a
c r e e r a p r i m e r a v i s t a p o r q u e a m e n u d o las d e s i g u a l d a d e s se c o m p e n s a n
ELEMENTOS DEL MODELO 103

l :
" " I I | . . I . . I W V ^ . &

Biiium UiiixiciK \ uili MIIIIR.

Conserv. 24.884 13.274 22.180 60.33 2


Laboristas 24.151 35.317 21.165 80.633 I
Mavora C = 733 I . - 22.043 C ^ 1.025 Lab. Conserv.

e n t r e t o d a s las c i r c u n s c r i p c i o n e s d e u n p a i s : el p a r t i d o f a v o r e c i d o e n u n a ,
r e s u l t a p e r j u d i c a d o e n l a o t r a , y v i c e v e r s a . Pese a t o d o , las d e s i g u a l d a d e s
siguen s i e n d o grandes. C a d a p a r t i d o poltico intenta utilizarlas en su be-
n e f i c i o : e n c a d a p r o y e c t o d e r e f o r m a e l e c t o r a l se r e c l a m a i g u a l d a d ; d e
h e c h o se t r a t a s o l a m e n t e d e s u s t i t u i r u n a p o n d e r a c i n e n u n c i e r t o sen-
tido p o r otra en u n sentido diferente.

L A S T E N T A T I V A S P A R A D E F O R M A R L A E L E C C I N . Atpi se t r a t a d e " t r u -

c a r " , m s o m e n o s d i r e c t a m e n t e , l a elec c i n , d e m a n i p u l a r l a p a t a hac e r l e


e x p r e s a r u n r e s u l t a d o d i f e r e n t e a la v o l u n t a d d e l o s e l e c t o r e s .

I. Las presiones y las manipulaciones propiamente dichas. H o y s o n raras


e n E u r o p a y e n A m r i c a d e l N o r t e , d o n d e las e l e c c i o n e s hace t i e m p o q u e
e x i s t e n y d o n d e el e s p r i t u d e m o c r t i c o h a p e n e t r a d o e n las c o s t u m b r e s .
Estn m u c h o m s e x t e n d i d a s e n o t r a s p a r t e s : p o r e j e m p l o , e n A m r i c a
latina, en E x t r e m o y M e d i o O r i e n t e , en A f r i c a . G e n e r a l m e n t e , s o n ms
fuertes e n el c a m p o eme e n las c i u d a d e s , d o n d e el e n c u a d r a m i e n t o d e los
e l e c t o r e s es m e n o s p r e c i s o .
Presiones sobre los candidatos. E n a l g u n o s pases, l a o p o s i c i n est
p r c t i c a m e n t e p r i v a d a d e la p o s i b i l i d a d d e m a n t e n e r r e u n i o n e s , c o l o c a r
carteles, d i s t r i b u i r o c t a v i l l a s , d i f u n d i r p e r i d i c o s ; s i n m e d i o s d e e x p r e -
sin, p i e r d e su o p o r t u n i d a d e n la c o m p e t i c i n .
P o r el c o n t r a r i o , l o s pases d e m o c r t i c o s i n t e n t a n d e s a r r o l l a r a i
m x i m o la i g u a l d a d e n t r e l o s c a n d i d a t o s . Se e v i t a , a la vez, l o q u e p o d r a
c o n s t i t u i r u n f a v o r a d m i n i s t r a t i v o e n benefic i o d e u n c a n d i d a t o ( p r o h i b i -
c i n d e carteles o f i c i a l e s b l a n c o s , i n s i g n i a s tric o l o r e s , i g u a l r e p a r t o d e l o -
cales p b l i c o s p a r a t e n e r las r e u n i o n e s y el a c c e s o a la r a d i o y l a televisin
o f i c i a l , etc.), y t o d o l o q u e sea d a r v e n t a j a s a l o s c a n d i d a t o s r i c o s e n d e t r i -
m e n t o d e l o s p o b r e s ( p r o h i b i c i n d e c o l o c a r carteles f u e r a d e los t a b l e r o s
e l e c t o r a l e s , i m p r e s i n c o n gastos c o m u n e s d e o c t a v i l l a s y circ u l a r e s , o
p a g o p o r c u e n t a d e l E s t a d o d e l o s gastos d e c o l o c a c i n d e car teles y c i r -
c u l a r e s ; e n I n g l a t e r r a , l a l i m i t a c i n d e gastos e l e c t o r a l e s e n su conjuntes,
c u y a c o n t a b i l i d a d es. c o n t r o l a d a p o r la a d m i n i s t r a c i n ) . P o r o t r a p a r t e , se
i n t e n t a g a r a n t i z a r la l i b e r t a d d e e x p r e s i n d e c a d a u n o (penas especiales
104 EL M O D E L O DEMOCRATICO

q u e c a s t i g a n l a r o t u r a d e carteles e l e c t o r a l e s , m a y o r f a c i l i d a d d e l d e r e c h o
d e r e s p u e s t a e n los p e r i d i c o s , etc.).
Pese a t o d o , l a i g u a l d a d d e l o s c a n d i d a t o s es i l u s o r i a : l a p r o p a g a n d a
m o d e r n a necesita gastos c o n s i d e r a b l e s , y las l i m i t a c i o n e s o f i c i a l e s ,
c u a n d o e x i s t e n , s o n fciles d e e l u d i r . A d e m s , l a p r e s i n d e l d i n e r o esta-
b l e c e d e s i g u a l d a d e s e n o r m e s e n t r e l o s c a n d i d a t o s . A este r e s p e c t o se o b -
s e r v a r q u e l o s m t o d o s d e i n t e r v e n c i n d e l E s t a d o p u e d e n ser, e n d e t e r -
m i n a d o s casos, m s f a v o r a b l e s p a r a l a s i n c e r i d a d d e l v o t o q u e l a " i n i c i a -
tiva p r i v a d a " : p o r e j e m p l o , e n F r a n c i a , d o n d e l a r a d i o y l a televisin s o n
u n m o n o p o l i o d e l E s t a d o , c a d a p a r t i d o las p u e d e u t i l i z a r d u r a n t e e l
m i s m o t i e m p o e n el p e r o d o e l e c t o r a l ; e n l o s E s t a d o s U n i d o s , d o n d e l a
r a d i o y la televisin s o n empresas p r i v a d a s , el P a r t i d o R e p u b l i c a n o , m u -
c h o m s r i c o , las u t i l i z a m s q u e el P a r t i d o D e m c r a t a .
Presiones sobre los electores. Se d a n e s p e c i a l m e n t e e n l o s pases s u b d e -
s a r r o l l a d o s o s e m i d e s a r r o l l a d o s . L a a m e n a z a d e r e p r e s a l i a s e n caso d e
" n i a l v o t o " p u e d e ser u n a r g u m e n t o m u y p o d e r o s o . A m e n a z a s d e sanc i o -
nes r e l i g i o s a s y m o r a l e s p o r e l c l e r o e n l o s pases d o n d e las f o r m a s d e r e -
l i g i n s o n a n p r i m i t i v a s ; a m e n a z a s p a t r o n a l e s d e d e s p i d o d e los o b r e r o s
o d e b a j a d e s a l a r i o s d o n d e e l s i n d i c a l i s m o n o est a n d e s a r r o l l a d o ; te-
r r o r p o l i c i a c o d e u n g o b i e r n o d i c t a t o r i a l e n e l p o d e r ; estas p r e s i o n e s bas-
t a n e n m u c h o s casos p a r a o r i e n t a r l o s v o t o s . E n C a r m a u x , d u r a n t e las
elec c i o n e s d e 1898, e l m a r q u s d e S o l a g e s , p r o p i e t a r i o d e m i n a s , l o g r
d e r r o t a r a J a u r s p o r q u e l o s m i n e r o s t e m a n las r e p r e s a l i a s d e s u p a t r n :
" V o t a m o s p o r e l p a n " , d e c a n . E n l o s pases d e A m r i c a l a t i n a , e n P o r t u -
g a l , e n E s p a a , e n I t a l i a d e l s u r , l a p r e s i n d e l c l e r o c a t l i c o es m u y
g r a n d e ; t a m b i n l o e r a e n e l c a m p o f r a n c s antes d e 1900 l o eme e x p l i c a
e n p a r t e e l a n t i C l e r i c a l i s m o d e l a I I I R e p b l i c a . S i n e m b a r g o , es n e c e s a r i o
d i s t i n g u i r e n t r e las p r e s i o n e s p r o p i a m e n t e d i c h a s y l a s i m p l e p r o p a -
ganda.
Las manipulaciones materiales. E n el f o n d o s o n m e n o s i m p o r t a n t e s .
T r u c a je d e u r n a s , s u f r a g i o s q u e e m a n a n d e falsos e l e c t o r e s , f a l s i f i c a c i n
d e r e s u l t a d o s , etc. : t o d o s estos p r o c e d i m i e n t o s f u e r o n e m p l e a d o s e n e l s i -
g l o x i x . Y a n l o s o n e n d e t e r m i n a d o s pases e n vas d e d e s a r r o l l o . P e r o
los p r o c e d i m i e n t o s m o d e r n o s q u e c o l o c a n la u r n a y el recuento de votos
bajo el c o n t r o l d e l pblico y d e los delegados de los p a r t i d o s , los hacen
difciles. Se trata d e p r o c e d i m i e n t o s p r i m i t i v o s eme c a d a vez s o n m e n o s u -
tili/ados.

2. El voto pblico. E l p r o b l e m a d e l secretes d e l v o t o h a e v o l u c i o n a d o


m u c h o v n o es c o n s i d e r a d o d e l a m i s m a f o r m a p o r tselos l o s pases.
El dbale histrico. A c t u a l m e n t e se c o n s i d e r a q u e e l carcter p b l i c o
del v o t o es u n a t e n t a d o a l a l i b e r t a d d e l e l e c t o r , h a c i e n d o a ste m s v u l -
ELEMENTOS DEL M O D E L O

n e r a b l e a las p r e s i o n e s d e l p o d e r y d e las a u t o r i d a d e s sociales, o a la re-


p r e s a l i a d e sus a d v e r s a r i o s p o l t i c o s . E l e s t a b l e c i m i e n t o d e l v o t o s e c r e t o
h a s i d o j u z g a d o , d e s d e este p u n t o d e vista, c o m o u n p r o g r e s o h a c i a u n
s u f r a g i o m s s i n c e r o . S i n e m b a r g o , e n el s i g l o x v n i , a l g u n o s t e r i c o s
( c o m o M o n t e s q u i e u ) p r e c o n i z a b a n e l v o t o p b l i c o p o r q u e p e r m i t a a los
e l e c t o r e s ser g u i a d o s p o r l a o p i n i n d e l o s n o t a b l e s . O t r o s ( c o m o Robes
p i e r r e ) v e a n e n l u n m e d i o d e d e s a r r o l l a r el v a l o r c v i c o y t a m b i n , s i n
d u d a , el c o n t r o l p o r l o s " b u e n o s c i u d a d a n o s " : " L a p u b l i c i d a d es l a s a l -
v a g u a r d i a del p u e b l o " , deca.
El principio del secreto. E l s e c r e t o d e v o t o est h o y a s e g u r a d o e n
t o d o s l o s E s t a d o s m o d e r n o s . S i n e m b a r g o , e n l o s E s t a d o s U n i d o s , el sis-
t e m a d e las e l e c c i o n e s p r i m a r i a s " c e r r a d a s " (cf. p . 322) l l e v a c o n s i g o u n a
p u b l i c i d a d i n d i r e c t a , y a q u e c u a l q u i e r a q u e desee v o t a r d e b e d a r a c o -
n o c e r s u a f i l i a c i n p o l t i c a . P e r o esto n o c h o c a c o n l a m e n t a l i d a d a m e -
r i c a n a , q u e d e c l a r a d e b u e n a g a n a s u p r e f e r e n c i a p o r u n o u o t r o d e los
d o s g r a n d e s p a r t i d o s . U n a l a r g a t r a d i c i n d e t o l e r a n c i a p o l t i c a (tpie
p o r l o dems n o cuenta p a r a los g r u p o s " d i s i d e n t e s " , juzgados nocivos
p a r a l a c o m u n i d a d , c o m o e l P a r t i d o C o m u n i s t a , q u e est p r o h i b i d o p o r
l a ley) e x p l i c a esta p o s i c i n r e s p e c t o a l s e c r e t o d e l v o t o .

3. El contencioso electoral. L a r e g u l a r i d a d d e las elec c i o n e s p u e d e d a r


l u g a r a p r e g u n t a s : q u i n las v a a j u z g a r ? , q u i n v a a c o n t r o l a r as el d e -
s a r r o l l o c o r r e c t o d e ! e s c r u t i n i o ? H a y d o s sistemas p o s i b l e s : o b i e n e l
c o n t e n c i o s o e l e c t o r a l est c o n f i a d o a u n t r i b u n a l , o b i e n est c o n f i a d o a
la m i s m a a s a m b l e a q u e surge d e la eleccin.
El sistema del contencioso jurisdiccional. Es e l m s l g i c o , p u e s t o q u e se
t r a t a d e c u m p l i r u n a c t o q u e e n t r a e n las a t r i b u c i o n e s n o r m a l e s d e u n
juez. P o r esto l o h a n a d o p t a d o m u c h o s pases. E n F r a n c i a , e l c o n s e j o
c o n s t i t u c i o n a l j u z g a las e l e c c i o n e s p a r l a m e n t a r i a s (se t r a t a d e u n r g a n o
m e d i o p o l t i c o , m e d i o j u r i s d i c c i o n a l ) ; l o s t r i b u n a l e s a d m i n i s t r a t i v o s juz-
g a n e l c o n t e n c i o s o d e las e l e c c i o n e s l o c a l e s ( c o m u n a l e s y d e p a r t a m e n t a -
les). E n G r a n B r e t a a , e l c o n t r o l d e l a r e g u l a r i d a d d e t o d a s as e l e c c i o n e s
pertenece a tribunales o r d i n a r i o s : el sistema f u n c i o n a b i e n p o r la g r a n
i n d e p e n d e n c i a de los m a g i s t r a d o s ingleses.
El sistema del contencioso poltico. H a c e d e l a a s a m b l e a e l e g i d a e l juez
d e las e l e c c i o n e s d e sus p r o p i o s m i e m b r o s . E s t o se l i g a a l a i d e a d e l a s o -
berana nacional, q u e conduce a la soberana del Parlamento. Entonces
p a r e c e i n a d m i s i b l e q u e u n juez, p u e d a c o n t r o l a r l a e l e c c i n de l o s m i e m -
b r o s d e l P a r l a m e n t o . P o r esto, las e l e c c i o n e s p a r l a m e n t a r a s e n Franc i a ,
antes d e 1958, e r a n c o n t r o l a d a s p o r e l P a r l a m e n t o , cpie p r o c e d a a la " v e -
r i f i c a c i n d e p o d e r e s " d e sus m i e m b r o s a l c o m i e n z o d e c a d a l e g i s l a t u r a .
El p r o c e d i m i e n t o libera a ios elegidos de toda ingerencia g u b e r n a -
106 El. M O D E L O DEMOCRTICO

m e n t a l ; p e r o n o les p r o t e g e d e sus a d v e r s a r i o s p o l t i c o s , E n g e n e r a l , las


a s a m b l e a s se p r e o c u p a n m e n o s , e n m a t e r i a d e c o n t e n c i o s o elec t o r a l , de
la j u s t i c i a q u e d e sus p r e f e r e n c i a s p o l t i c a s . H a c e n " v l i d o s " , s i n d i f i c u l -
tades, a l o s d i p u t a d o s d e l a m a y o r a , p e r o se e s f u e r z a n , p o r el c o n t r a r i o ,
en i n v a l i d a r las d e m s . S i n e m b a r g o , esto c a r e c e d e i m p o r t a n c i a si l o s
e l e c t o r e s c o n s e r v a n l a l t i m a p a l a b r a : a pesar d e e l l o , l a lev l i a n t esa d e
1951 p e r m i t i a l a A s a m b l e a N a c i o n a l e l e g i d a e n 1956 p r o c l a m a i e l e g i -
dos, e n l u g a r d e l o s i n v a l i d a d o s , a c a n d i d a t o s d e n o t a d o s , l o q u e r e s u l t a
chocante.

Sobre el desarrollo de la elecc in, cf. LEFVRE-PONTALIS. Les lections en Europe


la fin du XIX f
sicle, 1902; D E L A G R A S S E R I E , Systmes lectoraux des diffrents peu
pies, 1911; B R A U N C A S , Das parame nilari.selie Wahlrecht, 2 vols., Berlin, 1932. Sobre
los mecanismos actuales de la eleccin, cf. E. L A K E M A N , HOW dmocraties vote. 3."
d., L o n d r e s , 1970; G . V A N D E N B E R C H , Unity in Diversify, L o n d r e s , 1956; P.
C A M P B E L L , French F.lecloral Systems and Elections (]7fi9-19^7 K Londres, 1958; W .
B I R K E , European Election by Direct Suffrage, Brujas, 1961; T. E. S M I T H . Elections in
Developing Countries, i 9 6 0 ; S. R O K K A N , Citizens, Elections. Parties, O s l o , 1969; J.-P.
C H A R N A Y , Le suffrage politique en France, 1965, v la publicacin inglesa A Review of
Elections {anual desde i960).
Sobre el sufragio censuario, cf. ViLLEY, Lgislation lectorale compare des princi-
paux pays d'Europe, 1900. S o b r e las tasas electorales eu los Estados U n i d o s [poli-
taxes), c i . D . S. S T R O N G , " T h e P o l l - T a x : the Case o f T e x a s " {American Politic.
Science Rev., 1944, p p . 693-709); M . W . B R E W E R , " T h e Poli T a x a n d Poil T a x a s "
{Journal of Negro history, 1944, p p . 260-299).
Sobre el sufragio capacitarlo, cf. P O U L A P O U L S , Le vote des illetrs, tesis, A i x .
1923; sobre la deformacin del sistema en los Estados U n i d o s : P. L E W I N S O N ,
Race, Class and Party, N u e v a Y o r k , 1932; A . W . Bromage, "Lteracv a n d Electo-
rale*' (American Politic. Science Rev., 1930, p p . 946-962).
Sobre el voto de las mujeres y en general su participacin en la vida poltica,
cf. M . D U V E R G E R , La participation des femmes la vie politique, Unesco, 1955; |. N A R -
B O N N E y M . D O G A N , Les franaises face la politique, 1955; J. B A R T H L M Y , Le vote des
femmes, 1920; E. A T T A L , Le vole des femmes en Anglaterrc, tesis, Pars, 192 I ; L E C L R E .
Le vote des femmes en France, tesis, Pars, 1929; M I S O T , Le suffrage fminin devant le
Parlement franais, tesis, E r i b u r g o , 1926; RIENNER, De ('mancipation conomique et
politique des femmes, tesis, M o n t p e l l i e r , 1922; La condition de ta femme dans ta socit
contemporaine (trabajos del Instituto de Derecho C o m p a r a d o , 1938); G . B R E M M E .
Die politische Rolle der Frau in Deutschtand, Gttingen, 1956. Sobre el hecho de
que los hombres niegen el voto a. las mujeres, estudiado a travs de los rele n-
d u m suizos, cf. el artculo de A . Q U I N C H E , Revue franc, de se. pol.. 1954, n . " 3.
Sobre el coto de los militares, c l . D U P O N T , les droits politiques des militaires, te-
sis, Nancy, 1911; W O N G - K U O N G - M O U , I.a participation des militaires au suffrage poli
tique, tesis, Paris, 1933; G A R R I G U E , Le droit de vote politique dans l'arme franaise.
tesis, 189S. Sobre las indignidades electorales, SOLCRENE, / 'indignit eu
matire lectorale.
ELEMENTOS DEL MODELO 107

S o b r i ' el voto plural en general, c l . L A B O U R E , Le vote plural el ses applications, te-


sis. Pars, 1 9 1 0 ; J. B A R T H L M Y , L'organisation du suffrage et l'exprience belge, 1 9 1 0 .
Sobre el voto familiar, A , E N F I R E , Le vole familial, la rforme lectorale, 1922;
F O S S E , Le vole familial, tesis, M o n t p e l l i e r , 1 9 2 4 ; G . R E N A R D , La famille et le suftage
universel, Paris, 1 9 2 9 ; L A N D R I E U , Le suffrage familial, tesis, L i l l e , 1 9 2 3 ; H A R R A C A , Le
suffrage de famille normal, Paris, 1 9 3 0 .
Sobre las desigualdades de representacin, cf. M . D U V E R G E R , "Esquisse d'une
thorie gnrale des ingalits de reprsentation" (prefacio al l i b r o de J . - M .
C O T T E R E T , C . Enieri v P. L A L U M I E R E . Lois lectorales et ingalits de rprsenlalion en
France, 19 h I960, 1 9 6 0 ) . Se distinguen las desigualdades "estructurales" v las
desigualdades " c o v u n t u r a l e s " v " s e m i c o v u n t u r a l e s " . Se seala que las desigual-
dades de representacin ac tualmente benefician en general al campesinado, pero
que parecen destinadas a favorecer menos a los agricultores cenno tales eme a
ayudar al m a i n a t i m i e n t o de las estructuras capitalistas, siendo m u y frecuente-
mente el campesinado la "clase de a p o y o " de la burguesa (como e n el siglo x i x
en E u r o p a era la "clase de a p o y o " de la aristocrac ia). Sobre el " g e r r y m a n d e r " cf.
E . C . GRiFFrTH, The Rise and Development of the Grrymander, Chicago, 1 9 0 7 ; C . B.
GOSNELL, " T h e G e r r y m a n d e r system i n G e o r g i a " [Social Forces, II, 1933, p. 570).

Para una defensa del sufragio indirecto cf. H . T A I N E . DU suffrage universel et de


la manire le voter, 187 2.
Sobre el secreto del voto en genera!, c l . A N G E L I , Le secret du vote dans les lec-
tions politiques, tesis, Pars, 1 9 0 9 ; F E R T , Le secret du vote, tesis, M o n t p e l l i e r , 1909.
Sobre el contenc ioso electoral, cf. J . - P . C H A R N A Y , Le contrle de la rgularit des
lections parlementaires. 1 9 6 4 ; v tambin B A U D O T , Essai sur la vrification des pouvoirs
des membres des assembles lgislatives, tesis, Pars. 1 8 9 9 ; M A R C H A N D E A U , La vrifica-
tion des pouvoirs, tesis, Pars, 1 9 0 9 .

4. L O S SISTEMAS E L E C T O R A L E S

A p a r e n t e m e n t e , escoger u n sistema electoral n o presenta p r o b l e m a s


t c n i c o s ; se t r a t a d e s a b e r d e q u f o r m a se r e p a r t i r n l o s e s c a o s d e l o s
d i p u t a d o s , t e n i e n d o e n cuenta los sufragios expresados p o r los electores.
E f e c t i v a m e n t e , s o b r e esta c u e s t i n e x i s t e n v a r i o s m t o d o s q u e se c o n t r a -
p o n e n : e s c r u t i n i o m a y o r i t a r i o a u n a o d o s vueltas, representacin p r o -
p o r c i o n a l , r e g m e n e s m i x t o s . E n r e a l i d a d , l a a d o p c i n d e u n o u o t r o se
hace p o r consideraciones polticas, p o r q u e los distintos m o d o s d e escru-
tinio tienen consecuencias m u y diferentes, especialmente sobre los p a r t i -
dos polticos.

L o s DIFERENTES SISTEMAS E L E C T O R A L E S . H a s t a los l t i m o s a o s d e l s i -


g l o x i x . la c u e s t i n d e l m o d o d e e s c r u t i n i o n o h a b a l e v a n t a d o g r a n d e s
d i s c u s i o n e s . E l m s e x t e n d i d o e r a el s i s t e m a m a y o r i t a r i o a u n a s o l a v u e l t a
cpie l u n c i o n a b a e n G r a n B r e t a a v l o s d o m i n i o s b r i t n i c o s , e n A m r i c a
108 EL M O D E L O DEMOCRTICO

l a t i n a , e n S u e c i a y e n D i n a m a r c a . E x c e p t o l o s d o s l t i m o s p a s e s , el resto
d e E u r o p a i m i t a b a el r g i m e n r a n c s , es d e c i r , el e s c r u t i n i o m a y o r i t a r i o
a d o s v u e l t a s . S i n e m b a r g o , e n t r e 1850 y 1900, los t e r i c o s d e s a r r o l l a r o n
l a i d e a d e u n s i s t e m a d e r e p r e s e n t a c i n p r o p o r c i o n a l : a d o p t a d o e n 1899
p o r B l g i c a , e n 1908 p o r S u e c i a , este n u e v o p r o c e d i m i e n t o se e x t e n d i a
t o d a E u r o p a c o n t i n e n t a l ( e x c e p t o F r a n c i a ) e n t r e 1914 y 1920; l a m i s m a
F r a n c i a se u n i a l e n 1945 ( p e r o l o a b a n d o n e n 1958).

1. Los sistemas mayoritanos. L a c a r a c t e r s t i c a c o m n d e l o s sistemas


m a y o r i t a r i o s es q u e s l o a s e g u r a n u n a r e p r e s e n t a c i n i n d i r e c t a y a p r o x i -
m a d a d e las m i n o r a s . E l c a n d i d a t o q u e l l e g a e n c a b e z a es e l e g i d o ; los
q u e le s i g u e n s o n d e r r o t a d o s . D e esta m a n e r a , l o s v o t o s d e l o s e l e c t o r e s
q u e se h a n d i r i g i d o s o b r e estos l t i m o s n o e s t n r e p r e s e n t a d o s e n el P a r -
l a m e n t o . P e r o c o m o el p a r t i d o g l o b a l m e n t e m a y o r i t a r i o e n el c o n j u n t o
d e l p a s es m i n o r i t a r i o e n a l g u n a s c i r c u n s c r i p c i o n e s , l o s p a r t i d o s m i n o r i -
t a r i o s a e s c a l a n a c i o n a l t i e n e n , s i n e m b a r g o , d i p u t a d o s e n el P a r l a m e n t o .
P e r o n o h a y rigurosa p r o p o r c i n e n t r e el r e p a r t o d e l o s s u f r a g i o s entre
l o s p a r t i d o s y el r e p a r t o d e l o s e s c a o s p a r l a m e n t a r i o s .
Sistema mayoritario puro y simple, y sistema a dos vueltas. E n el e s c r u t i n i o
m a y o r i t a r i o p u r o y s i m p l e , el c a n d i d a t o q u e obtiene* m a y o r n m e r o d e
v o t o s es p r o c l a m a d o e l e g i d o , c u a l q u i e r a q u e sea e b t o t a l d e v o t o s o b t e n i -
d o s p o r sus a d v e r s a r i o s . E n el e s c r u t i n i o a d o s v u e l t a s , p a r a ser e l e g i d o , es
n e c e s a r i o o b t e n e r l a m i t a d d e los v o t o s m s u n o , es d e c i r , Ja m a y o r a a b -
s o l u t a ; si n o , se p r o c e d e a u n a s e g u n d a v u e l t a , l l a m a d a " b a l l o t a g e " , p a r a
l a q u e b a s t a a l c a n z a r l a m a y o r a r e l a t i v a (a veces h a y i n c l u s o tres v u e l t a s ,
e x i g i n d o s e l a m a y o r a a b s o l u t a e n las d o s p r i m e r a s : leyes francesas d e
1789 y d e 1817).
P a r e c e q u e , h i s t r i c a m e n t e , la e x i g e n c i a d e u n a m a y o r a a b s o l u t a e n
l a p r i m e r a v u e l t a se d e r i v a d e l d e r e c h o e c l e s i s t i c o : d e esta f o r m a se d e s -
c o n t a b a n los v o t o s e n los c a b i l d o s d e l o s c a n n i g o s , s e g n el c o n c i l i o d e
L e t r n . Este p r o c e d i m i e n t o e r a e m p l e a d o e n l a C u r i a ( S e n a d o m u n i c i p a l )
d e las c i u d a d e s r o m a n a s d e l I m p e r i o . E n F r a n c i a se e x t e n d i a las elec -
ciones polticas p a r a la eleccin de d i p u t a d o s a los Estados Generales.
A p l i c a d o d e s p u s p o r l a R e s t a u r a c i n y l a M o n a r q u a d e J u l i o , f u e des-
c a r t a d o p o r l a II R e p b l i c a , p e r o r e s t a b l e c i d o p o r el II I m p e r i o . C o m o
y a se d i j o , casi t o d a E u r o p a c o n t i n e n t a l s i g u i el e j e m p l o .
P r c t i c a m e n t e , el e s c o g e r ta v u e l t a n i c a o las d o s vueltas d e p e n d e d e l
n m e r o d e p a r t i d o s q u e e x i s t a n e n el pas. Si h a y d o s g r a n d e s p a r t i d o s
f r e n t e a f r e n t e , b a s t a u n a s o t a v u e l t a ; si h a y m s d e d o s p a r t i d o s , pret e
i n d i s p e n s a b l e l a s e g u n d a v u e l t a , a r i e s g o si n o , d e a l c a n z a r u n a r e p r e s e n -
t a c i n d e s o r d e n a d a , c o m o G r a n B r e t a a l a e x p e r i m e n t e n t r e 1918 y
1945. Se ver, s i n e m b a r g o , c m o el s i s t e m a e l e c t o r a l , p o r s m i s m o , ac-
ELEMENTOS DEL M O D E L O

ta s o b r e el n m e r o d e p a r t i d o s , y q u e el e s c r u t i n i o a u n a s o l a v u e l t a
t i e n d e a r e u n i r t o d o s los g r u p o s e n d o s g r a n d e s f o r m a c i o n e s a n t a g n i c a s
(cf. p . 1 IS).
Escrutinio de lista o escrutinio umnominal. E x i s t e e s c r u t i n i o u n i n o t n i n a l
c u a n d o c a d a c i r c u n s c r i p c i n e l i g e u n s o l o c a n d i d a t o . P o r el c o n t r a r i o , el
s u f r a g i o es p l u r i n o m i n a l c u a n d o c a d a c i r c u n s c r i p c i n e l i g e v a r i o s c a n d i -
d a t o s , q u e g e n e r a l m e n t e ( p e r o n o s i e m p r e ) se a g r u p a n p o r listas. E l p r i -
m e r o s u p o n e q u e las c i r c u n s c r i p c i o n e s s o n p e q u e a s ; el s e g u n d o , a l c o n -
trario, c o r r e s p o n d e a grandes c i r c u n s c r i p c i o n e s electorales. E n Francia,
p a r a las e l e c c i o n e s l e g i s l a t i v a s se u t i l i z a el s u f r a g i o u n i n o t n i n a l e n el
m a r c o d e l d i s t r i t o ; el e s c r u t i n i o d e lista, e n el d e l d e p a r t a m e n t o .
E l e s c o g e r e n t r e el e s c r u t i n i o d e l i s t a o el s i s t e m a u n i n o t n i n a l d e p e n d e
e s p e c i a l m e n t e , e n p r i m e r l u g a r , d e la r e p r e s e n t a c i n p r o p o r c i o n a l ( R . P . )
y r g i m e n r n a y o r i t a r i o . E f e c t i v a m e n t e , l a R . P . s l o p u e d e f u n c i o n a r e n el
m a r c o d e l e s c r u t i n i o d e l i s t a . E l s i s t e m a rnayoritario p u e d e f u n c i o n a r
t a n t o c o n el e s c r u t i n i o d e l i s t a c o m o c o n el u n i n o t n i n a l . P e r o e x i s t e u n a
g r a n d i f e r e n c i a s e g n q u e se trate d e " l i s t a s c e r r a d a s " (hay q u e v o t a r p o r
t o d a l a lista) o d e listas q u e p e r m i t e n la p o s i b i l i d a d d e " p a n a c h e r " , es d e -
c i r , d e h e c h o , d e c o m p o n e r c a d a u n o s u p r o p i a lista, c o g i e n d o c a n d i d a -
tos d e listas d i f e r e n t e s , si se q u i e r e . C u a n d o l a lista es a b i e r t a , el e s c r u t i -
n i o d e l i s t a rnayoritario f u n c i o n a s i n m s d i f i c u l t a d e s q u e el e s c r u t i n i o
uninotninal rnayoritario. P o r el c o n t r a r i o , el s i s t e m a d e listas c e r r a d a s
a g r a v a t e r r i b l e m e n t e l o s d e f e c t o s d e l r g i m e n rnayoritario, e s p e c i a l m e n t e
e n l o q u e a f e c t a a las d e s i g u a l d a d e s d e r e p r e s e n t a c i n . E n T u r q u a ,
d o n d e el s i s t e m a rnayoritario c o n l i s t a c e r r a d a f u n c i o n d e 1950 a 1960,
c o n c e d i a l P a r t i d o D e m c r a t a e n las e l e c c i o n e s d e 1954 el 93 p o r c i e n t o
d e l o s e s c a o s c o n el 58 p o r c i e n t o d e los s u f r a g i o s , a l P a r t i d o R e p u b l i -
c a n o el 5,5 p o r c i e n t o d e l o s e s c a o s c o n el 3 5 p o r c i e n t o d e los s u f r a g i o s ;
en algunas circunscripciones, bastaba u n a pequea diferencia de votos
p a r a d a r a u n p a r t i d o m s d e 10 d i p u t a d o s y a l o t r o n i n g u n o .

2. La representacin proporcional. E l p r i n c i p i o b s i c o d e l a r e p r e s e n t a -
c i n p r o p o r c i o n a l es q u e a s e g u r a u n a r e p r e s e n t a c i n d e las m i n o r a s e n
cada circunscripcin e n p r o p o r c i n exacta al n m e r o d e votos o b t e n i d o s .
L a R . P . s u p o n e , p u e s , el e s c r u t i n i o d e l i s t a n i c o , q u e p e r m i t e a t r i b u i r
e s c a o s a l a vez a l a m a y o r a y a l a m i n o r a . Si el p r i n c i p i o d e l a R. P . es
s e n c i l l o , s u a p l i c a c i n , p o r el c o n t r a r i o , es m u y c o m p l i c a d a . Se p l a n t e a n
muchos problemas.
La determinacin de los escaos de base atribuidos a cada lis-
ta. E n p r i m e r l u g a r , se a t r i b u y e n a c a d a lista l o s e s c a o s d e base q u e
o b t i e n e s e g n l o s s u f r a g i o s q u e l i a r e u n i d o , s i n t e n e r e n c u e n t a los " t e s -
t o s " (cf. p g i n a s s i g u i e n t e s ) . E s t a d e t e r m i n a c i n p u e d e h a c e r s e s i g u i e n -
110 EL M O D E L O DEMOCRATICO

d o d o s g r a n d e s s i s t e m a s : e l s i s t e m a d e l c o c i e n t e e l e c t o r a l y el s i s t e m a
d e l n m e r o u n i f o r m e . E n t r e a m b o s se e n c u e n t r a e l s i s t e m a d e ! c o c i e n t e
nacional.
E n e l s i s t e m a d e l " c o c i e n t e e l e c t o r a l " , se d i v i d e e n c a d a c i r c u n s c r i p -
cin el n m e r o total d e los sufragios expresados (no c o n f u n d i r los " s u -
f r a g i o s e x p r e s a d o s " c o n i o s " v o t a n t e s " y l o s " e l e c t o r e s " : t o d o s l o s elec-
tores n o s o n votantes p o r q u e h a y abstenciones, y a l g u n o s votantes d e p o -
sitan en la u r n a u n a papeleta b l a n c a o nula, q u e n o cuenta c o m o sufragio
e x p r e s a d o ) p o r el n m e r o d e d i p u t a d o s a e l e g i r ; l a c i f r a q u e se o b t i e n e se
l l a m a cociente electoral. U n a lista posee tantos c a n d i d a t o s elegidos c u a n -
tas veces este c o c i e n t e e l e c t o r a l est c o n t e n i d o e n l a c i f r a d e l o s s u f r a g i o s
o b t e n i d o s . S i se v o t a p o r listas c o m p l e t a s , l a " c i f r a d e l o s s u f r a g i o s o b t e -
n i d o s p o r l a l i s t a " c o r r e s p o n d e a l n m e r o d e p a p e l e t a s d e esta lista e n -
c o n t r a d a s e n l a u r n a ; si se a d m i t e l a l i s t a a b i e r t a es d e c i r , si es p o s i b l e
v o t a r p o r c a n d i d a t o s d e listas d i f e r e n t e s , c u y o m x i m o es el n m e r o d e
e s c a o s a c u b r i r , se t o m a c o m o b a s e d e c l c u l o l a " m e d i a d e l a l i s t a " ,
q u e se o b t i e n e d i v i d i e n d o p o r e l n m e r o d e m i e m b r o s d e l a l i s t a l a s u m a
de los v o t o s o b t e n i d o s p o r cada u n o d e ellos.
E n el s i s t e m a d e l " n m e r o u n i f o r m e " , l a l e y d e t e r m i n a p o r a d e l a n -
tado, p a r a t o d o el t e r r i t o r i o , el n m e r o d e votos necesarios p a r a q u e u n a
lista p u e d a tener d e r e c h o a u n d i p u t a d o . U n a lista o b t i e n e tantos d i p u t a -
d o s c u a n t a s veces ese n m e r o l l a m a d o n m e r o u n i f o r m e est c o n t e -
n i d o e n l a c i f r a d e v o t o s d a d o s a l a l i s t a . E n este c a s o , el n m e r o d e d i p u -
tados d e u n a circunscripcin n o est p r e v i a m e n t e fijado.
E n t r e a m b o s es p o s i b l e c o n c e b i r e l s i s t e m a d e l " c o c i e n t e n a c i o n a l " ,
q u e c o n s i s t e e n d i v i d i r el c o n j u n t o d e s u f r a g i o s e x p r e s a d o s e n t o d a s las
c i r c u n s c r i p c i o n e s d e l pas p o r e l c o n j u n t o d e l o s d i p u t a d o s a e l e g i r . U n a
vez d e t e r m i n a d o d e este m o d o e l c o c i e n t e n a c i o n a l , se l o u t i l i z a d e l a
m i s m a f o r m a q u e el n m e r o u n i f o r m e . E l defecto d e l p r o c e d i m i e n t o
(pie a p l i c a b a l a ley f r a n c e s a d e a b r i l d e 1946, d e r o g a d a p o r e l r e f e r n -
d u m reside e n q u e el cociente electoral slo p u e d e d e t e r m i n a r s e c o n
p r e c i s i n u n a vez q u e se p o s e e n l o s r e s u l t a d o s d e f i n i t i v o s e indisc u t i d o s
d e las e l e c c i o n e s e n t o d o e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l , l o q u e p r e c i s a u n p l a z o
m u y l a r g o . D e a h l a o b l i g a c i n d e p r o c e d e r a u n r e p a r t o a p r o x i m a d o de
los e s c a o s b a s a d o e n l o s r e s u l t a d o s e l e c t o r a l e s p r o v i s i o n a l e s .
El reparto de los "restos". S e a c u a l f u e r e e l s i s t e m a e m p l e a d o , q u e d a n
" r e s t o s " . S u p o n g a m o s u n a c i r c u n s c r i p c i n d o n d e h a y a 5 listas. A , B , C ,
D, E , p o r 80.000 sufragios expresados y 5 escaos a c u b r i r . A obtiene
2 7 . 0 0 0 v o t o s , B 2 3 . 0 0 0 , C 15.000, D 7.600, E 7.400. S i e l c o c i e n t e es de
16.000 v o t o s , A y B t e n d r n u n d i p u t a d o c a d a u n a y q u e d a r n tres esca-
o s p o r c u b r i r , y 5 0 . 0 0 0 s u f r a g i o s n o u t i l i z a d o s o " r e s t o s " (la t o t a l i d a d d e
l o s s u f r a g i o s d e C , D y E , 12.000 s u f r a g i o s d e A y 8 . 0 0 0 d e B ) . D e t o d o s
ELEMENTOS DEL M O D E L O

los p r o b l e m a s q u e p l a n t e a la r e p r e s e n t a c i n p r o p o r c i o n a l , el <le u t i l i z a -
c i n d e l o s restos es el m s difcil d e r e s o l v e r .
L a s o l u c i n m s s e n c i l l a c o n s i s t e e n a g r u p a r t o d o s los restos e n l
m a r c o n a c i o n a l ; e n la p r c t i c a , este s i s t e m a c o i n c i d e c o n el d e l n m e r o
u n i f o r m e . Se s u m a r n l o s restos o b t e n i d o s e n t o d o el pas p o r t o d a s las
listas A , p o r t o d a s las listas B , p o r t o d a s las listas C . C a d a l i s i a o b t e n d r
tantos d i p u t a d o s c u a n t a s veces el n m e r o u n i f o r m e est c o n t e n i d o e n el
t o t a l d e los restos d e c a d a l i s t a . E n su c o n j u n t o , l a a t r i b u c i n d e los restos
d e n t r o d e l m a r c o n a c i o n a l es l a s o l u c i n a c o r d e c o n la t e o r a d e l a R. P . ;
p e r o t i e n e el i n c o n v e n i e n t e de m u l t i p l i c a r a l m x i m o l o s p a r t i d o s . I n -
cluso los p a r t i d o s sin i m p o r t a n c i a , q u e slo o b t i e n e n en cada circuns-
cripcin u n a nfima m i n o r a , p u e d e n c o n f i a r e n o b t e n e r representantes
d e s p u s d e l a s u m a d e t o d o s sus v o t o s e n el c o n j u n t o d e l pas.
A d e m s , se p r e f i e r e g e n e r a l m e n t e r e p a r t i r l o s restos e n el m a r c o d e
c a d a c i r c u n s c r i p c i n ; e n t o n c e s esto s u p o n e q u e se h a e m p l e a d o el p r o c e -
d i m i e n t o del cociente electoral. H a y varias m o d a l i d a d e s posibles. L a ms
s e n c i l l a es a t r i b u i r l o s e s c a o s n o c u b i e r t o s a las listas q u e t i e n e n m a y o r e s
restos e n el o r d e n d e c r e c i e n t e d e s t o s , c a l c u l a n d o el n u e v o " r e s t o " tras
la a t r i b u c i n a u n a l i s t a d e l e s c a o q u e q u e d a . E l s i s t e m a l v o r e c e a los
p a r t i d o s p e q u e o s e n d e t r i m e n t o d e l o s g r a n d e s y es b a s t a n t e i n j u s t o . E n
el e j e m p l o p r e c e d e n t e , A t e n d r a d o s e s c a o s y B , C y D u n o c a d a u n o , a
pesar d e la e n o r m e d i f e r e n c i a d e v o t o s o b t e n i d o s . L o m s f r e c u e n t e es
a d o p t a r el s i s t e m a l l a m a d o " d e l a m e d i a m s f u e r t e " q u e c o n s i s t e e n t i n -
g i r t p i e se a t r i b u y e c a d a e s c a o n o c u b i e r t o a c a d a lista s u c e s i v a m e n t e , v
en h a c e r e n t o n c e s la m e d a d e l o s v o t o s o b t e n i d o s p o r l o s d i p u t a d o s de
c a d a u n a . L a lista q u e tiene l a m e d i a m s fuerte se ve e f e c t i v a m e n t e a t r i -
b u i d o el e s c a o a c u b r i r . As, e n el e j e m p l o a n t e r i o r , se f i n g e a t r i b u i r s u -
c e s i v a m e n t e el p r i m e r e s c a o d e los q u e q u e d a n a l a lista A , d e s p u s a l a
lista B , d e s p u s a la lista C , c a l c u l a n d o c a d a vez l a m e d i a o b t e n i d a . L o s
resultados s o n los siguientes:

A tiene 2 escaos p o r 27.000 votos, i n e d i a : 13..500


B " 2 " " 23.000 " " II..500
C " I " " 1.5.000 " 15.000
D " 1 " " 7.600 " " 7.600
E " I " " 7.400 " " 7.400

E l tercer e s c a o se a t r i b u y e a l a lista C , p o r q u e es l a ( p i e tiene la m e -


d i a m s fuerte. P a r a el c u a r t o se c o m i e n z a d e n u e v o l a o p e r a c i n ; e v i d e n -
temente, se o b t i e n e n l o s m i s m o s r e s u l t a d o s p a r a A , B , D y E ; s l o C tiene
d o s e s c a o s p o r 15.000 v o t o s , o sea u n a m e d i a d e 7. 500. L a lista A es la
q u e r e c i b e el c u a r t o e s c a o , p u e s t o q u e tiene la m e d i a m s fuerte. P a r a el
EL M O D E L O DEMOCRTICO

q u i n t o y l t i m o se c o m i e n z a He n u e v o l a o p e r a c i n y ser B q u i e n l o re-
c i b a d e f i n i t i v a m e n t e . Se o b s e r v a q u e l o s r e s u l t a d o s s o n b a s t a n t e d i f e r e n -
tes d e l o s o b t e n i d o s p o r el s i s t e m a d e l o s " m a y o r e s r e s t o s " . ste favorce-
las listas p e q u e a s , m i e n t r a s q u e el s i s t e m a d e la m e d i a m s f u e r t e f a v o -
rece las g r a n d e s .

Escaos I-SI . M O S
Nmero
Lisias a los mayo- a la inedia
dr \i>ins
res resi os mas hierie

A 27.000 2 2
B 23.000 1 2
C 15.000 1 1
D 7.600 1
E 7.400

L a ley b e l g a d e 1899, q u e a p l i c a el s i s t e m a d e l a m e d i a m s f u e r t e , r e -
g l a m e n t a d e m a n e r a d i f e r e n t e el c l c u l o d e l o s e s c a o s ; a d o p t el p r o c e -
d i m i e n t o del m a t e m t i c o H o n d t , q u e tiene la ventaja de p e r m i t i r e n c o n -
t r a r c o n u n a s o l a o p e r a c i n el n m e r o t o t a l d e e s c a o s q u e la l i s t a c o n s i -
g u e ( e s c a o s d e l c o c i e n t e y e s c a o s d e l resto). P r i m e r o se d i v i d e l a c i f r a d e
s u f r a g i o s o b t e n i d o s p o r c a d a l i s t a s u c e s i v a m e n t e p o r 1, 2, 3 , 4, 5, 6, etc.,
h a s t a l a c o i n c i d e n c i a c o n el n m e r o d e listas. E n n u e s t r o e j e m p l o antes
c i t a d o , se o b t i e n e :

Usta A L i s i a r. Lisia C L i s t a 1) I.IM.I K

Divisin p o r 1 27.000 23.000 15.000 7.600 7.400


2 13.500 1 1.500 7.500 3.800 3.700
" 3 9.000 7.666 5.000 2.533 2.466
" 4 6.750 5.750 3.750 1.900 1.8.50
" a 5.400 4.600 3.000 1.520 1.480

Se c o l o c a n e n t o n c e s l o s c o c i e n t e s o b t e n i d o s e n o r d e n d e c r e c i e n t e ,
h a s t a el n i n n e r d e l o s e s c a o s a c u b r i r ; el l t i m o se l l a m a c i f r a r e p a r t i -
dora o divisor comn:

2 7.000 23.000 15.000 13.500 11.500

C a d a l i s t a o b t i e n e t a n t o s e s c a o s c u a n t a s veces l a c i f r a r e p a r t i d o r a
e s t c o n t e n i d a e n el n m e r o d e sus v o t o s :
ELEMENTOS DEI MODELO 1

27.000
l ista A = = 2 escaos
1 1.500
23.000
Lista B = = 2 escaos
1 1.500
15.000
L i s t a C ---- = 1 escao
1 1.500

L a ley f r a n c e s a d e l 5 d e o c t u b r e d e 1946 h a a p l i c a d o u n tercer s i s t e m a


d e c l c u l o d e l o s e s t a o s c o n l a m e d i a m s fuerte, c|ue c o n d u c e s i e m p r e
al m i s m o r e s u l t a d o p r c t i c o . D e s p u s , p a r a c a d a u n o d e l o s e s c a o s s i -
g u i e n t e s , se a p l i c a el m t o d o q u e se d e s c r i b i antes p a r a l a a t r i b u c i n d e
l o s e s c a o s a l a m e d i a m s f u e r t e : se f i n g e c o n c e d e r c a d a e s c a o a todas
las listas, se h a c e l a m e d i a d e l o s v o t o s as o b t e n i d o s , l a lista q u e t e n g a l a
m e d i a m s f u e r t e c o n s i g u e e l e s c a o , y as d e s p u s p a r a c a d a e s c a o .
Designacin de los elegidos de cada lista. U n a vez c a l c u l a d o d e esta
f o r m a e l n m e r o d e l o s c a n d i d a t o s e l e g i d o s e n c a d a l i s t a , falta p r e c i s a r l a
p e r s o n a d e estos c a n d i d a t o s . S i l a l i s t a es a b i e r t a , n o h a y d i f i c u l t a d e s ; se
p r o c l a m a n elegidos a quienes h a n o b t e n i d o el m a y o r n m e r o de votos.
P e r o si est p r o h i b i d o c a m b i a r n o m b r e s , el p r o b l e m a es m s difcil. E l
p r o c e d i m i e n t o m s s e n c i l l o es d e c l a r a r e l e g i d o s a l o s c a n d i d a t o s c o l o c a -
d o s e n c a b e z a d e l a l i s t a ; p e r o as se l l e g a a p r i v a r p a r c i a l m e n t e a los elec-
t o r e s d e e s c o g e r a l o s e l e g i d o s y se t r a s l a d a a l o s c o m i t s e l e c t o r a l e s q u e
c o n f e c c i o n a n las listas.
N o r m a l m e n t e , sera n e c e s a r i o a d m i t i r q u e e l e l e c t o r , a l v o t a r p o r u n a
lista, c l a s i f i q u e p o r o r d e n d e p r e f e r e n c i a a c a d a m i e m b r o d e l a l i s t a . P e r o
el r e c u e n t o r e s u l t a r a e n t o n c e s t a n c o m p l i c a d o q u e g e n e r a l m e n t e se p r e -
fiere el s i s t e m a l l a m a d o d e " p r e f e r e n c i a s " : el e l e c t o r v o t a p o r u n a lista
c o m p l e t a m a r c a n d o c o n u n a seal u n o o d o s c a n d i d a t o s ( g e n e r a l m e n t e
d o s , p a r a e v i t a r cpie r e c a i g a n t o d a s las o p c i o n e s s o b r e el c a b e z a d e lista).
D e s p u s se c l a s i f i c a a l o s m i e m b r o s d e ta l i s t a s e g n e l n m e r o d e " p r e f e -
r e n c i a s " y esta c l a s i f i c a c i n d e t e r m i n a l a p e r s o n a l i d a d d e l o s c a n d i d a t o s
e l e g i d o s . E l s i s t e m a p u e d e f u n c i o n a r n i c a m e n t e si l a l i s t a n o l l e v a c o n -
s i g o a l g n o r d e n d e p r e s e n t a c i n . S existe tal o r d e n , p u d i e n d o l o s elec-
tores s o l a m e n t e m o d i f i c a r l o , l a e x p e r i e n c i a y l a r a z n c o i n c i d e n e n d e -
m o s t r a r cpie tal o r d e n d e p r e s e n t a c i n n o ser n u n c a m o d i f i c a d o : p o r
u n a p a r t e , p o r q u e m u c h o s e l e c t o r e s s i g u e n e n este p u n t o las c o n s i g n a s d e
los p a r t i d o s y , p o r o t r a , p o r q u e e n t r e l o s cpie m o d i f i c a n el o r d e n n o t o -
dos lo hacen d e la m i s m a f o r m a , de m a n e r a q u e el o r d e n p r o p u e s t o siem-
pre g a n a a las m o d i f i c a c i o n e s .
114 El. M O D E L O DEMOCRTICO

3. El desarrollo de los sistemas mixtos. E l s i s t e m a m a y o r i t a r i o n o ha


d e j a d o d e d e c l i n a r d e s d e 1900 a 194.5 e n f a v o r d e la representa* i o n p r o -
p o r c i o n a l ( c o n la e x c e p c i n d e los pases a n g l o s a j o n e s ) . D e s d e e n t o n c e s ,
se d i b u j a u n a c i e r t a r e a c c i n ( p i e se t r a d u c e , b i e n e n u n r e t o r n o al sistema
m a y o r i t a r i o ( F r a n c i a , 19.58), b i e n e n la a d o p c i n d e r e g m e n e s m i x t o s ,
medio proporcionales, medio mayoritarios.
El doble voto alemn. E n l a R e p b l i c a d e B o n n , c a d a elec t o r d i s p o n e
d e d o s p a p e l e t a s d e v o t o . U n a s i r v e p a r a e l e g i r l a m i t a d d e los d i p u t a d o s
p o r el e s c r u t i n i o u n i n o m i n a l a u n a s o l a v u e l t a ; se r e l l e n a c o n el n o m b r e
d e u n c a n d i d a t o i n d i v i d u a l . L a o t r a se r e l l e n a c o n el n o m b r e d e u n p a r -
t i d o : estas s e g u n d a s p a p e l e t a s s i r v e n p a r a c a l c u l a r p r o p o r c i o n a l m e n t e
( s i s t e m a d e H o n d t ) el n m e r o t o t a l d e e s c a o s q u e c a d a p a r t i d o h a b r a
o b t e n i d o e n el c o n j u n t o d e los m i e m b r o s d e l B u n d e s t a g p o r a p l i c a c i n
d e l a R. P. D e este n m e r o se d e d u c e e n t o n c e s el d e l o s d i p u t a d o s o b t e n i -
d o s y a p o r el p a r t i d o p o r m e d i o d e los v o t o s i n d i v i d u a l e s . Si estos l t i m o s
le h a n c o n c e d i d o m s e s c a o s d e los q u e d e b e r a h a b e r t e n i d o p o r el sis-
t e m a p r o p o r c i o n a l , los c o n s e r v a : a q u se e n c u e n t r a l a p r i m a a la m a y o r a
(de h e c h o , es d b i l : 4,9 p o r c i e n t o e n b e n e f i c i o d e la C D U , 2,2 p o r c i e n -
to e n b e n e f i c i o d e l S P D e n 1953; e n 19.57, 4,2 p o r c i e n t o y 2,2 p o r
ciento respectivamente).
Los "emparentamientos" franceses de /95/-/95#. A r e s u l t a d o s a l g o se-
m e j a n t e s c o n d u c a l a ley f r a n c e s a d e 9 d e m a y o d e 19.51 (cpie func i o n e n
19.51 y e n 19,56) p o r p r o c e d i m i e n t o s d i f e r e n t e s . E l v o t o se hac a p o r listas
c o m o e n el s i s t e m a p r o p o r c i o n a l . P e r o o c h o das, al m e n o s , antes de las
e l e c c i o n e s , d o s o m s listas p o d a n d e c l a r a r o f i c i a l m e n t e su v o l u n t a d de
" e m p a r e n t a r s e " . Si u n a l i s t a o u n g r u p o d e listas e m p a r e n t a d a s o b t e n a n
l a m a y o r a a b s o l u t a , r e c i b a n t o d o s los e s c a o s : e n t o n c e s se r e p a r t a n s -
t o s , s o l a m e n t e e n t r e las listas e m p a r e n t a d a s , s i g u i e n d o los p r i n c i p i o s d e
l a R . P . Si n i n g u n a l i s t a o n i n g n g r u p o d e listas o b t e n a la m a y o r a a b s o -
l u t a , el s i s t e m a p r o p o r c i o n a l se a p l i c a b a d e m a n e r a p u r a y s i m p l e e n t r e
t o d a s las listas, e m p a r e n t a d a s o n o . E l s i s t e m a h a b a s i d o p e n s a d o p a r a
f a v o r e c e r a l o s p a r t i d o s d e l c e n t r o , q u e se e m p a r e n t a n f r e c u e n t e m e n t e
e n t r e e l l o s , y p e r j u d i c a r a los p a r t i d o s e x t r e m o s : R P F ( q u e r a r a ve/ se e m -
p a r e n t ) y c o m u n i s t a s ( q u e n u n c a se e m p a r e n t a r o n ) .

S I S T E M A S E L E C T O R A L E S Y S I S T E M A S D E P A R T I D O S . E n el c o n f l i c t o e n t r e

l o s s i t e m a s m a y o r i t a r i o s y la R . P . , los p a r t i d a r i o s d e sta a f i r m a n q u e es el
n i c o s i s t e m a j u s t o , el n i c o q u e d a u n a v e r d a d e r a r e p r e s e n t a c i n d e la
o p i n i n , cpie d e esta f o r m a sera " f o t o g r a f i a d a " . P e r o el p r o b l e m a est
m a l p l a n t e a d o . L o s d i v e r s o s sistemas elec t o r a l e s n o s o n i n s t r u m e n t o s p a -
s i v o s cpie r e g i s t r a n p u r a y s i m p l e m e n t e la o p i n i n : t a m b i n c o n t r i b u y e n
a d a r l e f o r m a , a m o d e l a r l a d e u n a m a n e r a d e t e r m i n a d a , d i f e r e n t e en
ELEMENTOS DEL M O D E L O I 15

c a d a u n o de e l l o s . D e esta f o r m a i m p o n e n a l a o p i n i n u n a especie d e
m o l d e ; s o n , a la vez, a p a r a t o s d e f o t o g r a f a y a p a r a t o s d e p r o y e c c i n . E n
este aspec to e j e r c e n g r a n i n f l u e n c i a e n l a f o r m a c i n d e los " s i s t e m a s d e
p a r t i d o s " . Y , al revs, l a e x i s t e n c i a d e este o a q u e l s i s t e m a d e p a r t i d o s
e m p u j a h a c i a este o a t p i e l s i s t e m a e l e c t o r a l .

I. Los sistemas de partidos. E n c a d a pas, d u r a n t e u n p e r o d o m s o


m e n o s l a r g o , el n m e r o d e p a r t i d o s , sus e s t r u c t u r a s i n t e r n a s , sus i d e o l o -
gas, sus d i m e n s i o n e s r e s p e c t i v a s , sus a l i a n z a s , sus t i p o s d e o p o s i c i n ,
p r e s e n t a n u n a c i e r t a e s t a b i l i d a d . Este c o n j u n t o e s t a b l e c o n s t i t u y e u n sis-
t e m a d e p a r t i d o s . E l s i s t e m a d e p a r t i d o s e x i s t e n t e e n u n pas es u n ele-
m e n t o e s e n c i a l d e sus i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s : tiene t a n t a i m p o r t a n c i a
c o m o los e n g a o s o f i c i a l e s d e l E s t a d o e s t a b l e c i d o s p o r l a c o n s t i t u c i n .
L o s d i f e r e n t e s sistemas d e p a r t i d o s p u e d e n c l a s i f i c a r s e e n c a t e g o r a s y esta
c l a s i f i c a c i n es u n a d e las bases d e l a t i p o l o g a d e los sistemas p o l t i c o s .
As, la d i s t i n c i n d e las d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s y d e los r e g m e n e s a u t o r i t a -
r i o s c o r r e s p o n d e m s o m e n o s a los sistemas p l u r a l i s t a s d e p a r t i d o s y a
los sistemas d e p a r t i d o n i c o : las d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s s o n r e g m e n e s
p l u r a l i s t a s , los r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s s o n r e g m e n e s d e p a r t i d o n i c o o
r e g m e n e s s i n p a r t i d o s . L o s m i s m o s sistemas p l u r a l i s t a s se d i v i d e n e n d o s
grandes categoras: b i p a r t i d i s m o y pluripartidismo.
La base de la distincin del bipartidismo y del multiparlidismo: el nmero de los
partidos. Se a i s l a e n u n a c a t e g o r a a p a r t e l o s pases d o n d e s l o e x i s t e n
d o s p a r t i d o s , y a sta se o p o n e l a c a t e g o r a d e ios pases d o n d e e x i s t e n
m s d e d o s par t i d o s . P o r q u c o l o c a r l a f r o n t e r a e n t r e d o s y m s d e d o s ,
v n o e n o t r o n m e r o (por e j e m p l o , e n t r e " m s d e c u a t r o " y " m e n o s de
c u a t r o " , etc.)? P o r q u e , e n el b i p a r t i d i s m o , u n s o l o p a r t i d o e s t s e g u r o d e
r e u n i r la m a y o r a a b s o l u t a d e los s u f r a g i o s e l e c t o r a l e s y d e los e s c a o s
p a r l a m e n t a r i o s . D e esta f o r m a , l o s g o b i e r n o s p u e d e n a p o y a r s e s o b r e u n a
m a y o r a h o m o g n e a y estable, y n o s e n c o n t r a m o s c o n u n " p a r l a m e n t a -
r i s m o m a y o r i t a r i o " (cf. m s a d e l a n t e , p . 2 4 5 ) ; d e esta f o r m a , l o s m i s m o s
elec t o r e s e l i g e n el g o b i e r n o y n o s e n c o n t r a m o s e n u n a " d e m o c r a c i a d i -
r e c t a " e n el s e n t i d o m o d e r n o d e l t r m i n o (cf. p . 78). E n el m u l t i p a r t i -
d i s m o (sistema d e m s d e d o s p a r t i d o s ) , p u e d e s u c e d e r q u e u n s o l o p a r -
t i d o o b t e n g a t a m b i n l a m a y o r a d e los e s c a o s p a r l a m e n t a r i o s , p e r o es
e x c e p c i o n a l . N o r m a l m e n t e , p a r a sostener a u n g o b i e r n o ms hetero-
g n e o y m e n o s e s t a b l e es p r e c i s o l l e g a r a c o a l i c i o n e s . stas las h a c e n y las
d e s h a c e n los e l e g i d o s , se t r a t a d e " d e m o c r a c i a m e d i a t i z a d a " y d e " p a r l a -
m e n t a r i s m o n o m a y o r i t a r i o " (el. p . 252).
E n l a p r c t i c a , l a d i s t i n c i n n o s i e m p r e es f c i l m e n t e a p l i c a b l e . G r a n
B r e t a a , m o d e l o m i s m o de! b i p a r t i d i s m o , c o n o c e e n r e a l i d a d m s d e d o s
p a r t i d o s , u n t o al P a r t i d o C o n s e r v a d o r y al P a r t i d o L a b o r i s t a , se e n c u e n -
EL M O D E L O DEMOCRATICO

t r a n t a m b i n el P a r t i d o L i b e r a l , u n p e q u e o P a r t i d o C o m u n i s t a y n o p o -
cos g r u p s c u l o s d i s t i n t o s . P e r o n i n g u n o d e los p e q u e o s p a r t i d o s p u e d e
i m p e d i r q u e u n o u o t r o d e los d o s g r a n d e s o b t e n g a la m a y o r a a b s o l u t a
d e los e s c a o s p a r l a m e n t a r i o s : y a u n q u e se p r o d u j e r a u n a ve/, s i e m p r e se
p o d r a h a b l a r d e b i p a r t i d i s m o m i e n t r a s q u e tal s i t u a c i n f u e r a excepc i o -
n a l . S i , p o r el c o n t r a r i o , d u r a r a m s o m e n o s t i e m p o , el b i p a r t i d i s m o se-
ra d e s t r u i d o o s u s p e n d i d o : as s u c e d i e n G r a n B r e t a a d e 1920 a 1935.
L o s Estados U n i d o s y N u e v a Z e l a n d a , adems de aqulla, entran en la de-
finicin de b i p a r t i d i s m o . A u s t r i a parece haber e n t r a d o en ella desde
1966. L a R e p b l i c a F e d e r a l a l e m a n a e s t p r x i m a a e l l o .
La estructura interna: bipartidismo verdadero y pseudobipartidismo. L a es-
t r u c t u r a i n t e r n a d e l o s p a r t i d o s es u n e l e m e n t o d e l a d i s t i n c i n : s i e n d o
acju, el e l e m e n t o e s e n c i a l , l a d i s c i p l i n a d e v o t o d e los p a r l a m e n t a r i o s . E n
este a s p e c t o , es f u n d a m e n t a l l a d i s t i n c i n e n t r e G r a n B r e t a a y E s t a d o s
U n i d o s . E n la p r i m e r a , d o n d e existe l a d i s c i p l i n a d e v o t o , el p r i m e r m i -
n i s t r o e s t s e g u r o d e q u e su m a y o r a le s e g u i r d u r a n t e t o d a l a l e g i s l a -
t u r a , s a l v o cpic e n el p a r t i d o se a b r a u n a c r i s i s c u y o p r i m e r efec t o sera
p r i v a r l e d e l p o d e r e n las p r x i m a s e l e c c i o n e s . E n el C o n g r e s o d e
W a s h i n g t o n , al c o n t r a r i o , cada senador o cada representante vota segn
sus p r e f e r e n c i a s p e r s o n a l e s , s i n c o n s u l t a r a su p a r t i d o . P o r l o t a n t o , l a
l n e a q u e s e p a r a a la m a y o r a d e l a o p o s i c i n n o s i g u e l a d e los p a r t i d o s .
E n r e a l i d a d , existe u n a m a y o r a y u n a o p o s i c i n diferentes ante cada p r o -
b l e m a , cpie n o s i g u e n l a d i v i s i n d e los p a r t i d o s . Si el g o b i e r n o p u d i e r a
ser d e r r o t a d o p o r l o s d i p u t a d o s , l o sera f r e c u e n t e m e n t e . E n G r a n B r e -
t a a , el d u a l i s m o y l a d i s c i p l i n a d e los p a r t i d o s h a c e n q u e los e l e c t o r e s
d e s i g n e n u n a m a y o r a y u n e q u i p o g u b e r n a m e n t a l m e d i a n t e su v o t o : hav
" d e m o c r a c i a d i r e c t a " . E n los E s t a d o s U n i d o s , l a i n d i s c i p l i n a d e los p a r t i -
d o s , p e s e a su d u a l i s m o , i m p i d e a los e l e c t o r e s h a c e r l o : e n el p l a n o p a r l a -
m e n t a r i o , l a d e m o c r a c i a es " m e d i a t i z a d a " y s l o l a e l e c c i n p r e s i d e n c i a l
i n t r o d u c e u n a e l e c c i n d i r e c t a d e los g o b e r n a n t e s p o r los c i u d a d a n o s . D e
esta f o r m a , el " b i p a r t i d i s m o e l s t i c o " d e t i p o a m e r i c a n o est m u c h o m s
p r x i m o a l m u ti p a r t i d i s m o q u e el r g i d o b i p a r t i d i s m o ingls. ste es el
n i c o b i p a r t i d i s m o v e r d a d e r o , el o t r o n o es m s q u e u n p s e n d o b i p a r t i -
dismo.
Las alianzas: bipartidismo y bipolanzaan. Las alianzas entre partidos
intervienen tambin en la clasificacin. P u e d e n m o d i f i c a r totalmente la
f i s o n o m a d e u n s i s t e m a m u l t i p a r t i d i s t a . Si se f o r m a n d o s g r a n d e s c o a l i -
c i o n e s p e r m a n e n t e s , q u e p r e s e n t a n a los elec t o r e s u n p r o g r a m a c o m n y
a c t a n d e a c u e r d o e n el P a r l a m e n t o , se est m u y c e r c a d e las c o n d i c i o n e s
de f u n c i o n a m i e n t o del b i p a r t i d i s m o . Bajo la apariencia exterior de u n
m u l t i p a r t i d i s i n o , se e n c u e n t r a , e n r e a l i d a d , u n b i p a r t i d i s m o p r o f u n d o .
P e r o , e v i d e n t e m e n t e , t o d o d e p e n d e d e la s o l i d e z d e las a l i a n z a s v d e l a
ELEMENTOS DEL M O D E L O 117

d i s c i p l i n a d e l o s c o a l i g a d o s . L a d u a l i d a d d e las a l i a n z a s h o l a n d e s a s e n el
siglo x i x e r a m s rgida q u e el d u a l i s m o a m e r i c a n o . E n A u s t r a l i a , la coa-
l i c i n e n t r e e l P a r t i d o C o n s e r v a d o r y el P a r t i d o d e l o s C a m p e s i n o s e n -
g e n d r a u n a m a y o r a p a r l a m e n t a r i a m s e s t a b l e q u e l a ( p i e tiene e l p r e s i -
dente de los Estados U n i d o s . E n la E s c a n d i n a v i a actual, la alianza de to-
dos los partidos de derecha y d e centro contra los social demcratas c o n -
duce tambin a u n sistema p r x i m o al b i p a r t i d i s m o . P r o p o n e m o s l l a m a r
" b i p o l a r i z a c i n " a este f e n m e n o d e a l i a n z a s q u e t i e n d e a a p r o x i m a r a l
b i p a r t i d i s m o u n sistema de m u l t i p a r t i d i s m o . L o s m u l t i p a r t i d i s m o s c o n
bipolarizacin y los bipartidismos verdaderos constituyen d o s variedades
d e l o q u e p o d r a l l a m a r s e el s i s t e m a d u a l i s t a .

2. Las bases sociales de los sistemas de partidos. L o s p a r t i d o s p o l t i c o s


e x p r e s a n fuerzas s o c i a l e s : clases u o t r o s g r u p o s ( t n i c o s , r e l i g i o s o s , etc.).
E l n m e r o d e p a r t i d o s r e f l e j a s i e m p r e l a divisin e n t r e estas clases y g r u -
p o s . D e s d e este p u n t o d e v i s t a , n o d e b e n o l v i d a r s e d o s h e c h o s e n e l d e s a -
r r o l l o de los p a r t i d o s e n el siglo x i x y c o m i e n z o s d e l x x .
Los dos bipartidismos sucesivos. L a e v o l u c i n d e l o s p a r t i d o s p o l t i c o s
e n E u r o p a d e s d e h a c e s i g l o y m e d i o h a c r e a d o tres g r a n d e s t e n d e n c i a s d e
b a s e c o n s e r v a d o r a , l i b e r a l , s o c i a l i s t a q u e m a r c a n d o s gr a n d e s c o n f l i c -
tos s u c e s i v o s , es d e c i r , d o s b i p a r t i d i s m o s f u n d a m e n t a l e s . L a o p o s i c i n d e
los p a r t i d o s conservadores y liberales e n el siglo x i x reflej u n c o n f l i c t o
d e clases e n t r e l a a r i s t o c r a c i a y l a b u r g u e s a , q u e e l a n l i s i s m a r x i s t a h a
d e s c r i t o c o r r e c t a m e n t e . Se m a n i f e s t as u n a c l a r a t e n d e n c i a a l b i p a r t i -
d i s m o . E n l a s e g u n d a p a r t e d e l s i g l o , el d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l y e l c r e c i -
m i e n t o d e l p r o l e t a r i a d o e n g e n d r a r o n u n a tercera fuerza polticosocial,
q u e e n c a r n a e n los p a r t i d o s socialistas. E l b i p a r t i d i s m o precedente tiende
e n t o n c e s a t r a n s f o r m a r s e e n t r i p a r t i d i s m o . Este f e n m e n o se o b s e r v a e n
su e s t a d o p u r o e n G r a n B r e t a a , B l g i c a , A u s t r a l i a y N u e v a Z e l a n d a .
L a aparicin y el d e s a r r o l l o d e l s o c i a l i s m o a a d i , e n p r i m e r lugar,
u n a t e r c e r a f u e r z a a las d o s p r e c e d e n t e s , q u e , c o m o las a n t e r i o r e s , e n c a r -
n a b a u n a clase y u n a i d e o l o g a s o c i a l q u e l a e x p r e s a b a ( c o n t o d a s las r e -
servas i n d i c a d a s a n t e s , p . 209). P e r o a m e d i d a q u e las i n s t i t u c i o n e s l i b e r a -
les se h a n a f i r m a d o y q u e h a s i d o c a d a vez i n x difcil u n a v u e l t a d e l sis-
tema aristocrtico, l a oposicin entre conservadores y liberales h a per-
d i d o s u s i g n i f i c a d o . A l c o n t r a r i o , el m i s m o c r e c i m i e n t o d e l o s s o c i a l i s t a s
h a a c e r c a d o a l o s d o s a n t i g u o s e n e m i g o s , e n u n d e s e o c o m n d e def e n d e r
l a p r o p i e d a d y e l o r d e n e s t a b l e c i d o ( o r d e n l i b e r a l a l q u e los " c o n s e r v a d o -
res se u n e n a f a l t a d e p o d e r t o m a r o t r a i n i c i a t i v a ) .
As p u e s , se v e a p a r e c e r l a t e n d e n c i a a l a f u s i n d e l o s c o n s e r v a d o r e s y
los liberales e n u n s o l o p a r t i d o , o p u e s t o a los socialistas. U n " b i p a r t i -
d i s m o d e l s i g l o x x " tiende a s u s t i t u i r a l " b i p a r t i d i s m o d e l s i g l o x i x " . Esta
EL M O D E L O DEMOCRTICO

e v o l u c i n se o b s e r v a d i r e c t a m e n t e e n G r a n B r e t a a , N u e v a Z e l a n d a v
A u s t r a l i a . E n l o s d e m s p a s e s , el par t i d o l i b e r a l c o n s i g u e s u b s i s t i r , a u n -
q u e m u y d i s m i n u i d o , p u e s l a m a y o r p a r t e d e su c l i e n t e l a h a p a s a d o a las
filas c o n s e r v a d o r a s . ste es e l c a s o d e B l g i c a , d e l o s Pases B a j o s , d e E u -
r o p a del N o r t e y d e Francia (bajo la f o r m a d e l P a r t i d o Radical).
Los adores nciondles de multipartdismo. E n a l g u n o s p a s e s , e l es-
q u e m a p r e c e d e n t e se h a v i s t o c o m p l i c a d o p o r a l g u n o s p r o b l e m a s p a r t i -
c u l a r e s . E n l o s Pases B a j o s , las d i v i s i o n e s r e l i g i o s a s se h a n i n t e r f e r i d o
c o n las o p o s i c i o n e s p o l t i c a s . L a t e n d e n c i a c o n s e r v a d o r a se h a d i v i d i d o
desde s u o r i g e n e n dos partidos conservadores catlicos y conservadores
p r o t e s t a n t e s ( " a n t i r r e v o l u c i o n a r i o s " ) . U n a e s c i s i n e n t r e l o s l t i m o s , eme
d i o lugar a l n a c i m i e n t o d e l o s " c r i s t i a n o s h i s t r i c o s " , h a c o n d u c i d o fi-
n a l m e n t e a u n a d i v i s i n d e l o s c o n s e r v a d o r e s e n tres p a r t i d o s d i s t i n t o s .
E n Francia, los regmenes polticos y los conflictos q u e suscitaron arras-
t r a r o n a u n a d i v i s i n a n l o g a d e las fuerzas d e d e r e c h a s : d e s d e l a p r i m e r a
m i t a d d e l s i g l o x i x , l o s c o n s e r v a d o r e s se e s c i n d i e r o n e n tres p a r t i d o s (le-
gitimistas, orleanistas, bonapartistas); en parte, la ausencia de u n a orga-
n i z a c i n d e l a d e r e c h a , q u e c a r a c t e r i z a el s i s t e m a f r a n c s d e p a r t i d o s ,
p r o v i e n e d e a h . A d e m s , las fuerzas d e i z q u i e r d a f u e r o n d i v i d i d a s des-
p u s d e 1793 e n t r e r e v o l u c i o n a r i o s y m o d e r a d o s ( j a c o b i n o s y l i b e r a l e s ,
r a d i c a l e s y r e p u b l i c a n o s m o d e r a d o s , c o m u n i s t a s y socialistas). E n o t r o s
pases, a l g u n a s o p o s i c i o n e s tnicas o regionales h a n d e s e m p e a d o u n p a -
pel a n l o g o y h a n t e n d i d o a m u l t i p l i c a r los partidos.
T r a s l a r e v o l u c i n d e 1917, l o s c o m u n i s t a s se s e p a r a r o n d e l o s s o c i a -
listas. P e r o c o n s i g u i e r o n c o n v e r t i r s e e n u n p a r t i d o i m p o r t a n t e , m o d i f i -
c a n d o e l a n t e r i o r s i s t e m a d e p a r t i d o s , s o l a m e n t e e n a l g u n o s pases, a
c a u s a d e f a c t o r e s n a c i o n a l e s : e n A l e m a n i a d e 1919 a 1933, e n F r a n c i a , e n
I t a l i a d e s p u s d e 1945, e n F i n l a n d i a . D e l m i s m o m o d o , las t e n d e n c i a s
fascistas d e l o s a o s t r e i n t a f u e r o n d b i l e s e n ta m a y o r p a r t e d e las n a c i o -
nes d e E u r o p a y d e A m r i c a d e l N o r t e : s l o e n I t a l i a y A l e m a n i a y p a r -
cialmente en Blgica (rexismo), d i e r o n lugar a partidos poderosos.

3. La influencia de los sistemas electorales sobre los'sistemas de partidos. E n


estos f a c t o r e s s o c i a l e s y n a c i o n a l e s q u e m o d e l a n el s i s t e m a d e p a r t i d o s ,
i n t e r f i e r e u n factor t c n i c o e s e n c i a l : e l s i s t e m a e l e c t o r a l . A este r e s p e c t o ,
f o r m u l a m o s e n 1945 tres leyes s o c i o l g i c a s f u n d a m e n t a l e s : L el e s c r u t i -
n i o m a y o r i t a r i o a u n a sola vuelta tiende al b i p a r t i d i s m o ; 2. la represen-
tacin p r o p o r c i o n a l tiende a u n sistema de partidos mltiples e i n d e p e n -
d i e n t e s u n o s d e o t r o s ; 3 . " el e s c r u t i n i o m a y o r i t a r i o a d o s vueltas t i e n d e a
un m u l t i p a r t i d i s m o a t e m p e r a d o p o r alianzas.
/,'/ mecanismo de influencia de los sistemas electorales sobre los sistemas de part
dos. L a b r u t a l i d a d d e l e s c r u t i n i o m a y o r i t a r i o a u n a s o l a v u e l t a o b l i g a a
ELEMENTOS DEL M O D E L O 119

las t e n d e n c i a s a f i n e s a r e a g r u p a r s e , b a j o p e n a d e ser a p l a s t a d a s . S u p o n -
g a m o s u n a c i r c u n s c r i p c i n d o n d e 100.000 elec t o r e s m o d e r a d o s se o p o -
n e n a 8 0 . 0 0 0 e l e c t o r e s c o m u n i s t a s . Si los m o d e r a d o s estn d i v i d i d o s e n
d o s p a r t i d o s , r e s u l t a r e l e g i d o el c a n d i d a t o c o m u n i s t a : b a s t a q u e u n o d e
sus a d v e r s a r i o s m o d e r a d o s t e n g a m s d e 2 0 . 0 0 0 s u f r a g i o s p a r a cpie el
o t r o t e n g a m e n o s d e 8 0 , 0 0 0 , y q u e el c o m u n i s t a g a n e y sea e l e g i d o . L a s
d o s t e n d e n c i a s m o d e r a d a s t e n d e r n n a t u r a l m e n t e a u n i r s e e n el s i g u i e n t e
e s c r u t i n i o . Si n o l o h i c i e s e n , la m s dbil ser e l i m i n a d a , p o c o a p o c o ,
p o r u n d o b l e electo de " s u b - r e p r e s e n t a c i n " y de "polarizacin".
L a s u b - r e p r e s e n t a c i n es u n f e n m e n o m e c n i c o . E x p r e s a el h e c h o d e
q u e u n p a r t i d o o b t e n g a u n a p r o p o r c i n d e e s c a o s i n f e r i o r a su p r o p o r -
c i n d e s u f r a g i o s . Y a e x i s t e c u a n d o el e s c r u t i n i o m a y o r i t a r i o f u n c i o n a s o -
l a m e n t e c o n d o s p a r t i d o s . E l q u e g a n a es f a v o r e c i d o y el o t r o es p e r j u d i -
c a d o e n u n a p r o p o r c i n q u e a l g u n o s a u t o r e s ingleses h a n e x p r e s a d o p o r
l a " l e y d e l c u b o " : la r e l a c i n d e l p o r c e n t a j e d e los e s c a o s d e d o s p a r t i -
d o s s e r i g u a l a la r e l a c i n d e los c u b o s d e los p o r c e n t a j e s d e los suf r a g i o s
(si a y b s o n los p o r c e n t a j e s d e los s u f r a g i o s y a y b' los p o r c e n t a j e s d e los
escaos tenemos q u e :

a a ^
3

17 '
C u a n d o existe u n t e r c e r p a r t i d o , a n est m s s u b r e p r e s e n t a d o q u e el se-
g u n d o ; se a r r i e s g a a ser b a r r i d o (en 1964, el P a r t i d o L i b e r a l b r i t n i c o
r e u n i el 1 1,2 p o r c i e n t o d e los s u f r a g i o s , p e r o s o l a m e n t e o b t u v o el 1,4
p o r c i e n t o d e los e s c a o s p a r l a m e n t a r i o s ) .
L a s u b - r e p r e s e n t a c i n t i e n d e a h a c e r p e r d e r los v o t o s q u e v a n i n t i l -
m e n t e al tercer p a r t i d o . P e r o los e l e c t o r e s n o d e j a n d e a d v e r t i r este fe-
n m e n o . T a m b i n se d a n c u e n t a d e q u e l a d i v i s i n d e l o s s u f r a g i o s e n t r e
d o s tendenc ias p r x i m a s favorec e a su c o m n a d v e r s a r i o . E n el c a s o a n t e s
c i t a d o , los e l e c t o r e s m o d e r a d o s v e r a n c l a r a m e n t e q u e la d i v i s i n d e l o s
c a n d i d a t o s m o d e r a d o s a s e g u r a l a v i c t o r i a d e l c o m u n i s t a : e n las e l e c c i o -
nes s i g u i e n t e s , a b a n d o n a r a n al m s d b i l d e los m o d e r a d o s . D e esta
f o r m a , los elec t o r e s t i e n d e n a d e j a r el tercer p a r t i d o p a r a d i r i g i r sus v o t o s
h a c i a los d o s m s fuertes. E s t a p o l a r i z a c i n , f e n m e n o p s i c o l g i c o , r e -
f u e r z a los factores m e c n i c o s ( s u b r e p r e s e n t a c i n ) q u e e m p u j a n a l b i p a r t i -
dismo.
L a s i t u a c i n es c o m p l e t a m e n t e d i s t i n t a e n u n r g i m e n d e r e p r e s e n t a -
cin p r o p o r c i o n a l . E l m i s m o p r i n c i p i o de la R . P . explic a la m u l t i p l i c i d a d
de p a r t i d o s q u e o c a s i o n a ; t e n i e n d o asegurada c u a l q u i e r m i n o r a , p o r
dbil q u e sea, u n a r e p r e s e n t a c i n , n a d a se o p o n e a la f r a g m e n t a c i n d e la
m i s m a f a m i l i a poltica e n varias tendencias separadas solamente p o r m a -
120 E l . M O D E L O DEMOCRTICO

tices, p u e s t o q u e d i c h a f r a g m e n t a c i n n o d i s m i n u y e e n a b s o l u t o l a f u e r z a
del c o n j u n t o . Si el p a r t i d o c o n s e r v a d o r d i s p o n e de 6 m i l l o n e s d e votos e n
el pas, a l o s q u e c o r r e s p o n d e n 3 0 0 d i p u t a d o s , a u n q u e se d i v i d a e n tres
partes m s o m e n o s i g u a l e s , l a R . P . d a r a c a d a u n a d e stas u n c e n t e n a r
de d i p u t a d o s , y l a f a m i l i a c o n s e r v a d o r a d i s p o n d r d e l a m i s m a fuerza
p a r l a m e n t a r i a . Adems, el m e c a n i s m o d e l escrutinio n o fuerza a los p a r -
t i d o s a u n i r s e . D e s d e e l p u n t o d e v i s t a e l e c t o r a l , t a l a l i a n z a es i n t i l ,
puesto q u e t o d o el sistema tiende precisamente a p e r m i t i r a cada u n o c o -
rrer su suerte: de ah l a i n d e p e n d e n c i a recproca de los partidos.
E n u n sistema m a y o r i t a r i o a d o s vueltas, los p a r t i d o s s o n m u c h o s
p o r q u e la existencia de u n a segunda vuelta permite a cada u n o p r o b a r su
s u e r t e e n l a p r i m e r a s i n q u e e l d e s m e n u z a m i e n t o d e las t e n d e n c i a s p r x i -
m a s p r o v o q u e s u d e r r o t a . E l r e a g r u p a m i e n t o se e f e c t a e n l a s e g u n d a
vuelta. T o m e m o s de nuevo nuestro ejemplo d e u n a circunscripcin
d o n d e los c o n s e r v a d o r e s p o s e e n 100.000 votos y los c o m u n i s t a s 80.000.
S i l a t e n d e n c i a c o n s e r v a d o r a se s e p a r a e n d o s f r a c c i o n e s , r e c o g i e n d o l a
p r i m e r a 60.000 votos y l a segunda 40.000, mientras q u e los comunistas
f o r m a n b l o q u e d e s d e l a p r i m e r a , h a b r s e g u n d a v u e l t a . E n s t a , e l se-
g u n d o c a n d i d a t o c o n s e r v a d o r se r e t i r a r ; sus v o t o s se d i r i g i r n h a c i a e l
p r i m e r o , q u e n o r m a l m e n t e ser e l e g i d o . P o r tanto, los p a r t i d o s p u e d e n
multiplicarse. P e r o estn o b l i g a d o s a aliarse u n o s c o n otros p a r a derrotar
a sus a d v e r s a r i o s , p o r l a " r e t i r a d a " p u r a y s i m p l e , o e l " d e s i s t i m i e n t o " e n
f a v o r d e o t r o . L a s e g u n d a v u e l t a es e s e n c i a l m e n t e e l e s c r u t i n i o d e las
alianzas, c o m o l o d e m u e s t r a n l a III y l a V R e p b l i c a francesas y el I m p e -
r i o a l e m n , l o s d o s g r a n d e s p a s e s q u e h a n p r a c t i c a d o este s i s t e m a .
La influencia exacta de los sistemas electorales: amplificadores o amortigua-
dores. L o s s i s t e m a s e l e c t o r a l e s p a r e c e n d e s e m p e a r e l p a p e l d e a m p l i -
ficador o de a m o r t i g u a d o r , c o m p l e t a m e n t e diferente, p o r otra parte,
s e g n se trate d e g r a n d e s o d e p e q u e o s p a r t i d o s . E l e s c r u t i n i o m a y o r i t a -
r i o a u n a vuelta a m p l i f i c a los m o v i m i e n t o s q u e afectan a los grandes par-
t i d o s . P a r a q u e u n n u e v o p a r t i d o p u e d a o b t e n e r e l e g i d o s n e c e s i t a ser
m u y fuerte, p a r a q u e p u e d a ganar e n algunas c i r c u n s c r i p c i o n e s y superar
a n i v e l n a c i o n a l las b a r r e r a s d e l a s u b - r e p r e s e n t a c i n y d e l a p o l a r i z a c i n .
E s t o s u p o n e q u e r e f l e j a f u e r z a s s o c i a l e s p r o f u n d a s . P e r o si u n g r a n p a r -
t i d o v i e j o se d e b i l i t a p o r q u e las f u e r z a s s o c i a l e s q u e e x p r e s a d e s a p a r e c e n ,
l o s m i s m o s m e c a n i s m o s se v u e l v e n c o n t r a l y d e n d e n a e l i m i n a r l o : el
c a s o d e l P a r t i d o L i b e r a l b r i t n i c o es t p i c o . A s , l o s g r u p s c u l o s y l o s p a r -
tidos q u e r e s p o n d e n a m o d a s pasajeras s o n e l i m i n a d o s .
P o r el c o n t r a r i o , l a representacin p r o p o r c i o n a l parece u n sism-
g r a f o o u n a c a j a d e r e s o n a n c i a , e n l o q u e se r e f i e r e a estos g r u p s c u l o s o
m o d a s . P r i m e r o p e r m i t e a t o d o s l o s p e q u e o s p a r t i d o s estar r e p r e s e n t a -
d o s . P a r a p a l i a r este d e f e c t o se a p l i c a , m u y r a r a vez, e l p r o p o r c i o n a l i n t e -
ELEMENTOS DEL M O D E L O 121

g r a l . E n g e n e r a l la R . P . se c o r r i g e c o n d i s t i n t o s p r o c e d i m i e n t o s i n a y o r i t a -
rios: a t r i b u c i n l o c a l d e l o s restos, o b l i g a c i n d e r e u n i r u n c i e r t o p o n e n
raje d e v o t o s p a r a p a r t i c i p a r e n el r e p a r t o d e e s c a o s , etc. A d e m s el p r o -
p o r c i o n a l es s e n s i b l e a t o d a s las m o d a s p a s a j e r a s : r e x i s m o e n B l g i c a e n
1937; e n F r a n c i a R P F e n 1951 y p o u j a d i s m o e n 1956. Y , al c o n t r a r i o ,
a m o r t i g u a m s b i e n l o s m o v i m i e n t o s q u e afec t a n a l o s g r a n d e s p a r t i d o s
establecidos. C u a n d o u n gran p a r t i d o a n t i g u o ya n o c o r r e s p o n d e a fuer-
zas s o c i a l e s i m p o r t a n t e s (tal c o m o i o s p a r t i d o s l i b e r a l e s e n E u r o p a oc c i -
d e n t a l ) , r e g i s t r a s u d e b i l i t a m i e n t o , p e r o le p e r m i t e s o b r e v i v i r i n d e f i n i d a -
m e n t e b a j o l a f o r m a d e p e q u e o p a r t i d o . F a v o r e c i e n d o d e tal m a n e r a a
los p e q u e o s p a r t i d o s , i m p i d e la p o l a r i z a c i n a l r e d e d o r d e l o s gl a n d e s .
S se i a e s t a b l e c i e r a e n G r a n B r e t a a , v o l v e r a a s u b i r l a r e p r e s e n t a c i n
del p a r t i d o liberal lo bastante p a r a i m p e d i r a conservadores v laboristas
o b t e n e r s o l o s l a m a y o r a : p o n d r a f i n al b i p a r t i d i s m o . Si se la s u p r i m i e r a
e n A l e m a n i a F e d e r a l , el e s c r u t i n i o m a y o r i t a r i o d e b i l i t a r a a l o s l i b e r a l e s
l o b a s t a n t e p a r a cpie se e s t a b l e c i e r a el b i p a r t i d i s m o .
L o s efectos d e l e s c r u t i n i o m a y o r i t a r i o a d o s v u e l t a s s o n i n t e r m e d i o s .
F a v o r e c e m e n o s a l o s p e q u e o s p a r t i d o s q u e el p r o p o r c i o n a l : es m s fa-
v o r a b l e a l o s g r a n d e s p a r t i d o s y d e s e n v u e l v e u n p o c o la p o l a r i z a c i n a l r e -
d e d o r d e e l l o s . P e r o e n a m b o s casos s u e f e c t o es m s l i m i t a d o q u e el d e l
e s c r u t i n i o m a y o r i t a r i o a u n a vuelta. E n d e f i n i t i v a , su d i f e r e n c i a ms clara
c o n l a R. P. y su o r i g i n a l i d a d e s e n c i a l afecta a las a l i a n z a s e l e c t o r a l e s : es-
c r u t i n i o d e c o a l i c i n p o r e x c e l e n c i a , p u e d e as p e r m i t i r l a f o r m a c i n d e
u n d u a l i s m o d e a l i a n z a s , i n t r o d u c i e n d o u n c i e r t o b i p a r t i d i s m o a travs
d e l m u l t i p a r t i d i s m o . L o d e m u e s t r a c l a r a m e n t e el a n l i s i s d e l o s p a r t i d o s
e n F r a n c i a d e 1875 a 1939 y d e s p u s d e 1958.

Sobre los sistemas electorales, cf. |. M . C O T T E R E T y C . E M E R I , Les wtfattn e'lec-


toraux, 1970 (con breve bibliografa). Sobre el origen de las tcnicas electo-
rales cf. L, M o t u . i N , " L e s origines religieuses des techniqucs lei torales et
dliberatives". Rev. d'hist. polilique el cornlit.. 1953, p p . 10(> y ss., v |. C A D A R T , le
rgime electoral des Etats gnraux de 1789 el \es origines. 1952.
El debate sobre los sistemas electorales v sobre las ventajas respec tivas del sis-
tema m a y o r i t a r i o y del p r o p o r c i o n a l permanece abierto en E u r o p a desde Itrales
del siglo xix. E n tres olas sucesivas la R. P. ha reemplazado progresivamente al
escrutinio m a y o r i t a r i o : entre 1900 y 1914 (Blgica, S u e n a ) ; al lina! de la guerra
de 1914-1918 (Pases Bajos, N o r u e g a , D i n a m a r c a , Suiza, A l e m a n i a de W e i m a r ,
Italia p r e m u s o l i n i a n a ) ; despus do 1045 (Francia, A l e m a n i a de B o n n , Repblica
italiana). Despus de 1948, se manifiesta un cierto retroceso (sistemas mixtos en
A l e m a n i a en 1949 y en Francia en 1951; escrutinio m a y o r i t a r i o en hrancia en
1958). L a bibliografa sobre la materia es i n m e n s a : el. sobre las obras anterio-
res a 1928 la bibliografa citada por L, D U G U I T , traite de droii tonslititliuitnrl, 3.;'
e d . . i I I . p . 752-753. l a s obras ms recientes estn citadas va p i n E. L A K E M A N V ) .
122 EL M O D E L O DEMOCRATICO

. L A M B E R T , Voting in Democraies, L o n d r e s , 1955, y por G . V A N O E N B E R G H , Ihty


in Diversity, Londres, 19.56: cf. la bibliografa de la p. 140. Puede completarse
c o n : H O A G G y H A L L E T , Proportional Hepresentalwn. a Key lo Demacran, W a s h i n g t o n .
1937; F. A . H E R M E N S , Democraly or Annr<hy? A Study of Proportional Reprcsentation
(Univ. N o t r e - D a m e , Indiana), 1941; A M B R O S I N I , I/i.proporonate: \tudio compara
tivo e propiste di reforma, R o m a , 194.5; cf. igualmente M . D U V E R G E R , l.'injluence des
syslmes e'lccforaux sur la ve polique, 19.50.

E L S I S T E M A D E H A R O " D E L V O T O N I C O T R A N S F E R I B L E " . Es un p r o p o r c i o n a l
C]ue presc inde del esc r u t i n i o de lisia. El elec tor vota por un solo candidato e i n -
dica a continuacin sus preferencias p o r otro o varios ms (teniendo que elegirse
varios candidatos en la circunscripcin). C u a n d o u n candidato alcanza el co-
ciente es proc l a m a d o e l e g i d o ; los sufragios suplementar ios que haya o b t e n i d o se
dir igen al candidato colocado en segundo lugar ce preferencia, etc. E l sistema es
c o m p l i c a d o , pero r o m p e el c u a d r o efe los partidos y da a la R. P. ef carcter de
voto p o r personas.
Funcione') en D i n a m a r c a para la segunda Cmara en 18.5.5; se aplica en Ir-
l a n d a desde 1923; en G r a n Bretaa es preconizado p o r la " S o c i e d a d de Repre-
sentacin P r o p o r c i o n a l " ' , que ha public ado numerosos tllelos dedicados a este
objeto.

l.as leves sociolgicas que definen las relaciones entre los sistemas electorales
\ los partidos polticos fueron formuladas p r i m e r o en nuestro artculo aparee id< >
en La vie intellectuelle de octubre de 194.5 ("Les parts p o l i tiques el la dmocra
tie"). El p r o b l e m a se continu y profundiz ms tarde en una ponencia presen-
tada en el P r i m e r C o n g r e s o M u n d i a l de Ciencia Poltica en Zurieh ( M . D U V E R -
G E R , /. 'influente de\ sy.stmes lectoraux sur ta vie politique, Pars. 1950) y en nuestro l i -
bro Les parts politiques (19.5 1). Se ha citado ya la crtica presentada p o r G . L A V A U ,
Parts pniitiqitrs el ralits sociales, 1952, que atenu despus su oposicin. Igual-
mente han sido formuladas otras objeciones ms moderadas. De l i e d l o , si era un
poco exagerada la i m p o r t a n c i a que pr imitivamente habamos c o n c e d i d o a estas
leyes, su verdad fundamental no parece dudarse. E n sus lneas generales, son
confirmadas p o r la obr a de D. W . R A E , The Poltica! Comequences of Electoral Luir.
New H a v e n v L o n d r e s , 1971. Q\. tambin el artculo " P o l i t i c a l parties" en Inter
na/ionai Ericvclopedia of lite Social Sciences, Nueva Y o r k , 1968, v o l . 11, p. 429.

R G I M E N E L E C T O R A L Y C O M P O R T A M I E N T O D E I O S E L E C T O R E S . Se estudi antes

la diferencia que existe entre el reparto de escaos v el reparto de sufragios: se


vio que la diferencia varia m u c h o ele a m p l i t u d y de sentido segn los diversos re-
gmenes electorales. Pero la influencia de los regmenes electorales no slo se
manifiesta en el reparto de los e s t a o s : tambin influye en el reparto de sufra-
gios. Los elec tores no votan p o r los mismos partidos en rgimen mayortaric
que en rgimen p r o p o r c i o n a l , en escrutinio a una vuelta que a dos vueltas. El
c o m p o r t a m i e n t o de los electores, en cierta m e d i d a , est en funcin del rgimen
ele toral.
124 El MODELO DEMOCRTICO

Es difcil p r o f u n d i z a r en el anlisis del fenmeno pues las reformas electora


les han c o i n c i d i d o a m e n u d o c o n una extensin del derecho de voto (sufragio
universal, voto femenino, etc.) o con grandes acontecimientos polticos (guerra
de 1914 o de 1939). Sin e m b a r g o , se puede estudiar la influencia del a b a n d o n o
del sistema n i a y o r i t a r i o p o r el p r o p o r c i o n a ] en Suiza, en D i n a m a r c a y en N o -
ruega. E n estos tres pases el c a m b i o provoc escrutinios c o n muy pocos aos de
intervalo (dos o tres aos) sin modificacin sensible del derecho de v o t o ; en los
tres, la R. P. sucedi a un rgimen m a y o r i t a r i o atenuado (por la segunda vuelta
en Suiza v N o r u e g a , v p o r elementos p r o p o r c i o n a l e s en D i n a m a r c a ) ; finalmente,
se nata de naciones bstame tranquilas d o n d e la opinin manifiesta general-
mente una estabilidad relativa. El reparto de sufragios y no solamente de escaos
parlamentarios, entre los distintos partidos fue p r o f u n d a m e n t e m o d i f i c a d o p o r
la reforma electoral: en cierta m e d i d a , esta transformacin depende de la en-
trada en escena de nuevos electores que a b a n d o n a n su anterior postura de abs-
tencin; pero la rebasa a m p l i a m e n t e fig. 3). E n los tres pases, la adopcin de la
R. P. d i s m i n u y e los sufragios del p a r t i d o central y aumenta los de los extremos.

SECCIN II

L a separacin del g o b i e r n o y del Parlamento

L a e s t r u c t u r a d e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s e n las d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s
d e s c a n s a e n u n p r i n c i p i o c l e b r e , el ce l a s e p a r a c i n d e p o d e r e s . Se l e r e -
m o n t a a l a u t o r ingls J o h n L o c k e , e n su Tratado de gobierno civil (1690), y a
M o n t e s q u i e u e n su Espritu de las leyes (1748). T o d o s los r e g m e n e s p o l t i -
cos c o n o c e n u n a divisin entre varios r g a n o s g u b e r n a m e n t a l e s , cada
u n o ms o m e n o s especializado en u n a funcin. L a separacin de p o d e -
res, e n el s e n t i d o p r e c i s o d e l t r m i n o , n o s o l a m e n t e c o n s i s t e e n esta d i v i -
sin del t r a b a j o : i m p l i c a t a m b i n q u e los distintos r g a n o s g u b e r n a m e n -
tales s e a n i n d e p e n d i e n t e s u n o s d e o t r o s .
L a t e o r a d e l a s e p a r a c i n d e p o d e r e s f u n d a m e n t a esta i n d e p e n d e n c i a
r e c p r o c a d e los r g a n o s g u b e r n a m e n t a l e s e n el h e c h o d e q u e e x i s t a n
d e n t r o del Estado " f u n c i o n e s " fundamentales, distintas p o r naturaleza,
(ue s o l a m e n t e p o d r a n ejercerse p o r s e p a r a d o . E l E s t a d o estara n a t u r a l -
m e n t e d i v i d i d o e n v a r i o s " p o d e r e s " , d e s i g n a n d o c o n este t r m i n o , a la
vez, el r g a n o y l a f u n c i n ( p i e ejerce. L o c k e y M o n t e s q u i e u f o r m u l a r o n
las p r i m e r a s d e f i n i c i o n e s d e estos " p o d e r e s " d e l E s t a d o . L a d e f i n i c i n
( p i e l a t e o r a l i b e r a l h a r e t e n i d o , f i n a l m e n t e , se s e p a r a u n p o c o d e las
suvas. D i s t i n g u e l a f u n c i n l e g i s l a t i v a , ( u e c o n s i s t e e n h a c e r las leyes y
est c o n f i a d a a l P a r l a m e n t o ; l a f u n c i n e j e c u t i v a , ( p i e c o n s i s t e e n a p l i c a r
las leyes y e s t c o n f i a d a al g o b i e r n o , y la f u n c i n j u r i s d i c c i o n a l , q u e c o n -
ELEMENTOS DEL M O D E L O

siste e n d i r i m i r los l i t i g i o s p r o v o c a d o s p o r la a p i i r a d n d e las leves v q u e


est c o n f i a d a a los jueces.
E s t a c o n c e p c i n f i l o s f i c o - j u i dica d e tres " p o d e r e s " t u i e e s t a r a n ,
p o r n a t u r a l e z a y p o r e s e n c i a , s e p a r a d o s , es d i s c u t i b l e . E n r e a l i d a d , esta
teora abstracta constituye u n a justificacin ideolgica para u n objetivo
m u y c o n c r e t o : d e b i l i t a r a los g o b e r n a n t e s e n su c o n j u n t o , h a c i e n d o q u e
se l i m i t e n r e c p r o c a m e n t e . B a j o esta perspec t i v a , la s e p a r a c i n ele p o d e -
res l l e v a c o n s i g o d o s a s p e c t o s m u y d i s t i n t o s cpie se sitan e n p l a n o s m u y
d i f e r e n t e s : l . l a s e p a r a c i n d e l P a r l a m e n t o f r e n t e al g o b i e r n o , t u i e afecta
a los g o b e r n a n t e s , e n el s e n t i d o a m p l o d e l t r m i n o , y 2 . " la s e p a r a c i n d e
las j u r i s d i c c i o n e s c o n r e l a c i n a estos g o b e r n a n t e s , q u e p e r m i t e su c o n -
t r o l p o r j u e c e s i n d e p e n d i e n t e s . Se e s t u d i a r c a d a u n o d e e l l o s s u c e s i v a -
m e n t e , el s e g u n d o e n l a s e c c i n t e r c e r a d e este c a p t u l o .

1. LA ORGANIZACIN DEL PARLAMENTO

Se l l a m a P a r l a m e n t o a u n a i n s t i t u c i n p o l t i c a f o r m a d a p o r u n a o v a -
lias asambleas, o " c m a r a s " , c o m p u e s t a c a d a u n a de u n n m e r o bastante
elevado de m i e m b r o s , c u y o c o n j u n t o d i s p o n e de poderes de decisin ms
o m e n o s i m p o r t a n t e s . Es n e c e s a r i o d i s t i n g u i r d e esta m a n e r a el P a r l a -
m e n t o d e los c o m i t s o c o m i s i o n e s , i n s t i t u c i o n e s f o r m a d a s p o r u n p e -
q u e o n m e r o d e m i e m b r o s , y d e las a s a m b l e a s c o n s u l t i v a s , q u e c a r e c e n
ele p o d e r e s d e d e c i s i n .
L a p a l a b r a g o b i e r n o es m s difcil d e p r e c i s a r , p u e s tiene v a r i o s s e n t i -
d o s : L p u e d e d e s i g n a r el c o n j u n t o d e r g a n o s p o l t i c o s d e l E s t a d o , i n -
c l u y e n d o a l P a r l a m e n t o ; 2. p u e d e d e s i g n a r u n r g a n o d e g o b i e r n o p a r -
t i c u l a r , q u e c o r r e s p o n d e a l a n o c i n d e p o d e r e j e c u t i v o e n la t e o r a l i b e -
r a l , e n o p o s i c i n a l P a r l a m e n t o , q u e e n c a r n a el p o d e r l e g i s l a t i v o ; 3 . "
t a m b i n p u e d e d e s i g n a r s l o u n e l e m e n t o d e este e j e c u t i v o , el m i n i s t e r i o
o g a b i n e t e m i n i s t e r i a l , p o r o p o s i c i n al jefe d e l E s t a d o . E s t a i m p r e c isin
d e l t r m i n o es e n o j o s a , p e r o , d a d a l a f u e r z a d e l a c o s t u m b r e , es i m p o s i -
b l e e v i t a r l a . E n la p r c t i c a , el c o n t e x t o e v i t a , g e n e r a l m e n t e , t o d a c o n f u -
s i n . C u a n d o se h a b l a d e g o b i e r n o e n r e l a c i n c o n el P a r l a m e n t o , c o m o
se h a c e a q u , se t r a t a e v i d e n t e m e n t e d e l s e g u n d o s e n t i d o .

L A A U T O N O M A D E L P A R L A M E N T O . P a r a q u e el P a r l a m e n t o p u e d a h a -

c e r c o n t r a p e s o a l g o b i e r n o e f i c a z m e n t e , y q u e el c o n j u n t o est e q u i l i -
b r a d o , es nec e s a r i o q u e el P a r l a m e n t o sea i n d e p e n d i e n t e e n el ejercic i o
d e sus p o d e r e s y q u e a l a vez s t o s sean b a s t a n t e i m p o r t a n t e s .

1. La independencia de los miembros del Parlamento. E l p r i m e r ele-


m e n t o d e i n d e p e n d e n c i a d e l P a r l a m e n t o e s t r i b a e n la ( o r i n a d e r e c l u t a -
m i e n t o v en el e s t a t u t o d e sus m i e m b r o s .
126 EL M O D E L O DEMOCRTICO

El reclutamiento de los parlamentarios. A l p r i n c i p i o , l o s P a r l a m e n t o s n o


f u e r o n solamente creados p a r a hacer contrapeso al g o b i e r n o , sino t a m -
b i n p a r a r e p r e s e n t a r a l o s c i u d a d a n o s . S i e n d o el r g a n o e s e n c i a l d e l
e q u i l i b r i o e n t r e l o s p o d e r e s , t a m b i n es e l r g a n o e s e n c i a l d e l a r e p r e s e n -
t a c i n (cf. m s a d e l a n t e , p . 148); p e r o e n el r g i m e n p r e s i d e n c i a l o s e m i -
p r e s i d e n c i a l es s l o u n a d e sus e x p r e s i o n e s .
E l h e c h o d e q u e l o s p a r l a m e n t a r i o s s e a n e l e g i d o s les a t r i b u y e u n a
g r a n i n d e p e n d e n c i a frente a l g o b i e r n o e n d o s aspectos. P r i m e r o , n o de-
p e n d e n d e l n i p a r a s u i n v e s t i d u r a n i p a r a su r e v o c a c i n , exc e p t o e n l a
d i s o l u c i n , q u e c o n s t i t u y e u n c a s o d e r e v o c a c i n c o l e c t i v a (ser e s t u d i a d a
e n el p r r a f o s i g u i e n t e ) . P a r a l l e g a r a ser y c o n t i n u a r s i e n d o p a r l a m e n t a -
r i o , basta obtener y conservar la c o n f i a n z a de los electores d e u n a cir-
c u n s c r i p c i n . A p o y a d o e n e l l o s , es p o s i b l e d e s a f i a r a t o d o s l o s g o b i e r n o s .
Adems, los mecanismos electorales p e r m i t e n lograr u n a g r a n estabilidad
en la c o n f i a n z a de los electores, b i e n a ttulo p e r s o n a l , b i e n e n el m a r c o
de u n p a r t i d o . E n el e s c r u t i n i o u n i n o m i n a l , algunas c i r c u n s c r i p c i o n e s
constituyen verdaderos feudos individuales. E n la representacin p r o p o r -
c i o n a l , los p a r t i d o s estn seguros de conservar u n m a r g e n de escaos.
C u a l q u i e r a q u e sea e l r g i m e n e l e c t o r a l , d i s p o n e n d e u n n c l e o d e r e p r e -
sentacin estable.
E n segundo lugar, la eleccin atribuye a los parlamentarios u n gran
prestigio e n u n rgimen poltico basado en la soberana del p u e b l o .
C u a n t o m s d i r e c t a es l a r e p r e s e n t a c i n , m s v l i d a m e n t e el r e p r e s e n -
tante p u e d e pretender q u e e n c a r n a la v o l u n t a d d e los c i u d a d a n o s . L o s
p a r l a m e n t a r i o s estn m s cerca de l a fuente d e l p o d e r q u e los m i n i s t r o s ,
l o q u e les c o n c e d e i m p o r t a n c i a r e s p e c t o a a q u l l o s . E n l o s p a r l a m e n t o s
c o n d o s a s a m b l e a s , si u n a se e l i g e p o r s u f r a g i o d i r e c t o y l a o t r a p o r s u f r a -
g i o i n d i r e c t o , la p r i m e r a tiene m s prestigio e i n f l u e n c i a . Y c o n m a y o r r a -
zn a n si l a s e g u n d a es d e s i g n a d a o h e r e d i t a r i a , c o m o l a C m a r a d e l o s
lores inglesa: u n a institucin semejante, vestigio d e u n rgimen anterior,
slo p u e d e tener u n p a p e l o s c u r o e n u n a d e m o c r a c i a liberal.
El estatuto personal de los parlamentarios. E l e s t a t u t o p e r s o n a l d e l o s
p a r l a m e n t a r i o s asegura su i n d e p e n d e n c i a frente al g o b i e r n o . G r a c i a s al
sistema de " i n m u n i d a d e s p a r l a m e n t a r i a s " , q u e s o n i n m u n i d a d e s de ju-
r i s d i c c i n , e s t n p r o t e g i d o s c o n t r a las p e r s e c u c i o n e s j u d i c i a l e s q u e el g o -
b i e r n o p u d i e r a ejercer c o n t r a ellos. L a p r i m e r a , l l a m a d a " i r r e s p o n s a b i l i -
d a d " , p o n e a l o s p a r l a m e n t a r i o s a c u b i e r t o d e t o d a p e r s e c u c i n p o r ac
tos r e a l i z a d o s e n el c u m p l i m i e n t o d e s u m a n d a t o : d i s c u r s o s , o p i n i o n e s ,
v o t o s , etc. P a r a l o s a c t o s r e a l i z a d o s f u e r a d e l e j e r c i c i o d e sus f u n c i o n e s , es
dec i r , p a r a las inf r a c c i o n e s p e n a l e s d e d e r e c h o c o m n , l o s p a r l a m e n t a -
r i o s se b e n e f i c i a n d e l a " i n v i o l a b i l i d a d " : s u o b j e t i v o es e v i t a r q u e el g o -
b i e r n o r e a l i c e p e r s e c u c i o n e s i n j u s t i f i c a d a s c o n t r a sus a d v e r s a r i o s , p a r a
ELEMENTOS DEL M O D E L O 127

i m p e d i r l e s t o m a r p a r t e e n los debates. E n F r a n c i a , l a i n v i o l a b i l i d a d s l o
se a p l i c a a las p e r s e c u c i o n e s p e n a l e s e n m a t e r i a d e c r m e n e s v d e l i t o s ,
s a l v o el c a s o d e d e l i t o f l a g r a n t e . A d e m s , el P a r l a m e n t o s i e m p r e p u e d e ,
m e d i a n t e u n a v o t a c i n , l e v a n t a i l a i n m u n i d a d t p i e p r o t e g e al pat l a m e n
tario delincuente.
P a r a i m p e d i r q u e el g o b i e r n o p u e d a c o r r o m p e r a los p a r l a m e n t a r i o s
concedindoles puestos ventajosos ( c o m o lo h i c i e r o n especialmente Wal
p o l e e n G r a n B r e t a a y G u i z o e n F r a n c i a ) existe g e n e r a l m e n t e u n a i n -
c o m p a t i b i l i d a d e n t r e el m a n d a t o y l a f u n c i n p b l i c a ; A l m i s m o t i e m p o ,
los p a r l a m e n t a r i o s reciben u n a " i n d e m n i z a * i o n " bastante alta, a l i n de
protegerlos de tentaciones financieras v de (pie p u e d a n consagrarse total-
m e n t e a sus f u n c i o n e s : si las f u n c i o n e s p a r l a m e n t a r i a s f u e r a n g r a t u i t a s ,
s l o l a g e n t e r i c a , o a l g u n o s p a g a d o s p o r e l l o s , p o d r a n ejercerlas.
A l m i s m o t i e m p o , esto p e r m i t e e s t a b l e c e r ciertas i n c o m p a t i b i l i d a d e s
e n t r e l a f u n c i n p a r l a m e n t a r i a y las p r o f e s i o n e s p r i v a d a s .

2. La independencia en el funcionamiento del Parlamento. Otras institu-


ciones p e r m i t e n al P a r l a m e n t o f u n c i o n a r de u n a m a n e t a i n d e p e n d i e n t e .
E n E u r o p a , f u e r o n o b j e t o d e u n a l a r g a l u c h a d u r a n t e el s i g l o x t x , e n l a
q u e l o s g o b i e r n o s se e s f o r z a b a n e n f r e n a r el d e s a r r o l l o d e las a s a m b l e a s
c o n p r o c e d i m i e n t o s epte las c o l o c a b a n b a j o su c o n t r o l .
Las sesiones parlamentarias. P r i m e r o , l o s g o b i e r n o s i n t e n t a r o n ser l o s
n i c o s t i t u l a r e s d e l d e r e c h o a c o n v o c a r el P a r l a m e n t o : d e esta m a n e r a
p o d a n r e d u c i r su i n f l u e n c i a c o n v o c n d o l o l o m e n o s p o s i b l e . L a e v o l u -
c i n c o n s i s t i e n d a r a l o s m i s m o s parlamenta?icos l a d e c i s i n e n este
t e m a , y a h o r a el P a r l a m e n t o es d u e o d e r e u n i r s e c u a n d o q u i e r a . P e r o e n
este t e r r e n o n o se h a l l e g a d o a l f i n a l , p o r q u e e n t o n c e s h a b r a s i d o d e m a -
s i a d o p e s a d o el c o n t r o l d e l P a r l a m e n t o y el g o b i e r n o h a b r a e s t a d o d e -
m a s i a d o e m b a r a z a d o . Se h a l l e g a d o a u n s i s t e m a b a s t a n t e e l s t i c o , c o n el
m e c a n i s m o d e las " r e u n i o n e s " d i s t i n t a s d e las sesiones.
Se l l a m a " r e u n i n " el p e r o d o d e t i e m p o dur a n t e el c u a l u n a a s a m -
b l e a p a r l a m e n t a r i a p u e d e r e u n i r s e , es d e c i r , tener sus " s e s i o n e s " . L a
a s a m b l e a es s i e m p r e d u e a d e sus s e s i o n e s : e l l a m i s m a l i j a s u f e c h a , s u
c o m i e n z o , sus i n t e r r u p c i o n e s y s u f i n a l . P e r o n o es t o t a l m e n t e d u e a d e
sus r e u n i o n e s . G e n e r a l m e n t e , l a d u r a c i n y el r i t m o d e sus r e u n i o n e s es-
tn f i j a d o s p o r l a c o n s t i t u c i n , q u e o r d i n a r i a m e n t e prev u n a o d o s r e u -
n i o n e s a l a o , l l a m a d a s " o r d i n a r i a s " . F r e c u e n t e m e n t e , existe u n a c i e r t a
e l a s t i c i d a d e n l a d u r a c i n d e estas r e u n i o n e s o r d i n a r i a s : va e x i s t a u n
m x i m o q u e el P a r l a m e n t o n o p u e d e s u p e r a r ( p e r o p u e d e c o n c l u i r la
r e u n i n antes), ya e x i s t a u n m n i m o q u e el g o b i e r n o d e b e respetar ( p e r o
d e s p u s p u e d e l m i s m o c e r r a r l a r e u n i n ) . Fuer a d e estas r e u n i o n e s o r -
d i n a r i a s , p u e d e n c o n v o c a r s e r e u n i o n e s " e x t r a o r d i n a r i a s " , b i e n p o r el
128 EL MODELO DEMOCRATICO

g o b i e r n o , b i e n p o r la v o l u n t a d de u n cierto n m e r o de parlamentario!
Las rganos interiores del Parlamento. E l t r a b a j o p a r l a m e n t a r i o p r e c i s a
la c r e a c i n d e c i e r t o s r g a n o s i n t e r i o r e s : la m e s a ( p r e s i d e n t e , v i c e p r e s i -
d e n t e s , secretarios) q u e a s e g u r a el d e s a r r o l l o y la d i s c i p l i n a d e los d e b a -
tes, las c o m i s i o n e s q u e p r e p a r a n las c u e s t i o n e s d e b a t i d a s , etc. Si estos r -
g a n o s r e c i b e n su e s t a t u t o d e l g o b i e r n o , y si sus m i e m b r o s s o n n o m b r a d o s
p o r l, s t e a d q u i e r e u n a i n f l u e n c i a c o n s i d e r a b l e s o b r e el P a r l a m e n t o ;
p o r esto, t o d o s los r g a n o s i n t e r i o r e s d e l P a r l a m e n t o s o n c o n s t i t u i d o s
p o r l m i s m o , q u e t a m b i n n o m b r a a sus m i e m b r o s . D e esta m a n e r a ,
c a d a a s a m b l e a v o t a su r g i m e n i n t e r i o r , q u e d e f i n e su o r g a n i z a c i n .
P e r o existe t a m b i n el r i e s g o d e v e r ai P a r l a m e n t o d o m i n a d o p o r su
m a y o r a , es d e c i r , p o r el p a r t i d o o p a r t i d o s g u b e r n a m e n t a l e s . N o basta
p r o t e g e r al P a r l a m e n t o c o n t r a l o s m e d i o s d e p r e s i n j u r d i c o s d e l g o -
b i e r n o ; es n e c e s a r i o i g u a l m e n t e p r o t e g e r l e c o n t r a los m e d i o s d e p r e s i n
p o l t i c o s d e ste q u e e j e r c i t a p o r m e d i o d e l a m a y o r a . G a r a n t i z a r los d e -
r e c h o s d e las m i n o r a s es i g u a l m e n t e a s e g u r a r u n v e r d a d e r o p l u r a l i s m o ,
q u e c o n s t i t u y e u n o d e l o s f u n d a m e n t o s d e l a d e m o c r a c i a l i b e r a l (cf.
p. 199). D e u n a m a n e r a g e n e r a l , se e s p e r a este r e s u l t a d o c o m p o n i e n d o l a
m e s a y las c o m i s i o n e s e n p r o p o r c i n a l o s p a r t i d o s r e p r e s e n t a d o s e n el
P a r l a m e n t o . D e esta f o r m a , se est o b l i g a d o a d a r a l o s p a r t i d o s u n a o r -
g a n i z a c i n p a r l a m e n t a r i a : c o n s t i t u y e n " g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s " q u e tie-
n e n u n e s t a t u t o o f i c i a l u o f i c i o e n l a m a y o r a d e las d e m o c r a c i a s o c c i d e n -
tales m o d e r n a s .
Los debates y los votos. P a r a q u e los d e b a t e s p a r l a m e n t a r i o s sean i n d e -
p e n d i e n t e s , es n e c e s a r i o q u e el P a r l a m e n t o t e n g a el d o m i n i o d e su o r d e n
d e l da, q u e sus m i e m b r o s t e n g a n el d e r e c h o d e i n i c i a t i v a y d e r e f o r m a d e
l o s t e x t o s q u e d i s c u t e n y q u e los v o t o s sean U b r e s .
E l " o r d e n d e l d a " es el p r o g r a m a d e l o s d e b a t e s d e l P a r l a m e n t o . Si es
f i j a d o p o r el g o b i e r n o , ste p o d r e v i t a r t o d o s los d e b a t e s q u e le m o l e s -
t e n e i m p e d i r q u e se d i s c u t a n y v o t e n las leyes q u e n o le g u s t a n . A l m i s m o
r e s u l t a d o se p u e d e l l e g a r c o n el a c t u a l s i s t e m a f r a n c s d e l " o r d e n d e l da
p r i o r i t a r i o " , que permite a l g o b i e r n o colocar en p r i m e r lugar del o r d e n
d e l da ios t e m a s y los p r o y e c t o s q u e q u i e r e d i s c u t i r p r i m e r o : as se p u e -
d e n a p l a z a r i n d e f i n i d a m e n t e los d e m s . L a f i j a c i n d e l o r d e n d e l d a es,
p u e s , u n p r o b l e m a i m p o r t a n t e . E n g e n e r a l , los P a r l a m e n t o s o c c i d e n t a l e s
t i e n e n el d o m i n i o d e su o r d e n d e l d a : p o r t a n t o , f i j a n c m o p r e f i e r e n el
p r o g r a m a d e sus t r a b a j o s . P e r o p u e d e t e m e r s e e n t o n c e s cpie l a m a y o r a
i m p o n g a su ley a la m i n o r a , l o q u e e o n d u c i r a d e n u e v o a r e s t i t u i r al g o -
b i e r n o el c o n t r o l d e l o r d e n d e l da, e n la m e d i d a en q u e es e x p r e s i n d e
l a m a y o r a . P o r esto a l g u n a s veces se p r e v n g a r a n t a s p a r a l a m i n o r a .
L a " i n i c i a t i v a " es el d e r e c h o d e d e p o s i t a r u n t e x t o de ley, d e p r e s u -
p u e s t o , d e r e s o l u c i n , etc. p a r a q u e sea d i s c u t i d o y v o t a d o p o r el P a r l a -
ELEMENTOS DEL M O D E L O 124

m e n t . L a " e n m i e n d a " es el der e c h o d e p e d i r m o d i f i c a c i o n e s e n los tex-


tos p r o p u e s t o s d e esta m a n e r a . P r i m e r o , los g o b i e r n o s i n t e n t a r o n m o n o -
p o l i z a r la i n i c i a t i v a y p r o h i b i r las e n m i e n d a s , l o q u e le c o n c e d a e n o r m e
t u e r z a s o b r e los P a r l a m e n t o s . D e s p u s , las t e o r a s l i b e r a l e s ( ( i n d u j e r o n
e n g e n e r a l a u n r e p a r t o e n t r e el g o b i e r n o y los p a r l a m e n t a r i o s e n este as-
p e c t o . N o r m a l m e n t e , el g o b i e r n o tiene la i n i c i a t i v a d e las leyes (los textos
(pie p r o p o n e se l l a m a n " p r o y e c t o s " ) c o n j u n t a m e n t e c o n los d i p u t a d o s
(los t e x t o s tjue p r o p o n e n se l l a m a n " p r o p o s i c i o n e s " ) . S i n e m b a r g o , en
mater i a p r e s u p u e s t a r i a el g o b i e r n o h a c o n s e r v a d o l a i n i c i a t i v a . G o b i e r n o
v par l a m e n t a ] ios t i e n e n i g u a l m e n t e el d e r e c h o d e p o n e r e n m i e n d a s a los
textos p r o p u e s t o s : s i n e m b a r g o , el d e r e c h o d e l o s d i p u t a d o s est a veces
l i m i t a d o , b i e n p a r a e v i t a r el e s t a n c a m i e n t o d e los d e b a t e s , b i e n p a r a p r o -
teger las finanzas p b l i c a s ( l i m i t a c i n d e l d e r e c h o d e e n m i e n d a q u e i m -
p l i q u e a u m e n t o d e gastos o r e s t r i c c i n d e i n g r e s o s ) .
E l m i s m o P a r l a m e n t o o r g a n i z a sus d e b a t e s y d e c i d e l a c l a u s u r a d e
ellos c o n e x c e p c i n de ciertos plazos i m p u e s t o s p o r razones de eficacia.
E n t o n t e s se p a s a a l a v o t a c i n . L o s g o b i e r n o s p r e t e r a n al p r i n c i p i o el
v o t o s e c r e t o q u e p e r m i t a a los p a r l a m e n t a r i o s s o s t e n e r l e s i n q u e se d i e -
r a n c u e n t a sus e l e c t o r e s . E n t e o r a , esto p o d a j u s t i f i c a r s e p o r l a t e o r a d e l
m a n d a t o r e p r e s e n t a t i v o y d e l a s o b e r a n a p a r l a m e n t a r i a . P e r o b a j o la
p r e s i n d e los c i u d a d a n o s , el v o t o p b l i c o se h a i m p u e s t o e n t o d a s p a i -
tes: s l o p a r a c i e r t o s n o m b r a m i e n t o s s u b s i s t e n los v o t o s secretos. S i n e m -
b a r g o , el p r o c e d i m i e n t o d e l v o t o a m a n o a l z a d a c o n d u c e a u n s e m i s e -
c r e t o . A d e m s , c o n el d e s a r r o l l o d e los p a r t i d o s p o l t i c o s , ios g o b i e r n o s
t i e n d e n a p r e f e r i r el v o t o p b l i c o , q u e les p e r m i t e c o n t r o l a r m e j o r su
mayora.
El alcance de la decisin parlamentaria. P a r a t p i e el P a r l a m e n t o sea i n -
d e p e n d i e n t e es n e c e s a r i o q u e la d e c i s i n t o m a d a p o r l sea u n a v e r d a d e r a
d e c i s i n v q u e el g o b i e r n o n o p u e d a p a r a l i z a r su e f e c t o . T a m p o c o e n este
m b i t o la d e m o c r a c i a l i b e r a l se h a e s t a b l e c i d o s i n d i f i c u l t a d e s . E n E u -
r o p a o c c i d e n t a l , el g o b i e r n o c o n s e r v p r i m e r a m e n t e ciertas p r e r r o g a t i v a s
e n m a t e r i a l e g i s l a t i v a t p i e le p e r m i t a n h a c e r f r a c a s a r ta d e c i s i n p a r l a -
m e n t a r i a v prc t i c a m e n t e c o r t a r l a l m i s m o . L a s c o s t u m b r e s m o n r q u i -
cas h a c a n cpte t o d a s las d e c i s i o n e s d e b i e r a n estar f i r m a d a s p o r el rey, q u e
e n c a r n a b a al E s t a d o , i n c l u y e n d o e n ellas las leyes v o t a d a s p o r el P a r l a -
m e n t o . L a f i r m a d e l jefe d e l E s t a d o , s e g u i d a p o r la p u b l i c a c i n o f i c i a l ,
c o n s t i t u y e la " p r o m u l g a c i n " d e la lev.
E n u n a p r i m e r a lase d e e v o l u c i n , se a d m i t a q u e el m o n a r c a p u d i e r a
negar se a f i r m a r l a ley. Se n e c e s i t a b a q u e le diet a su " s a n c i n " p a r a (pie
se a p l i c a r a . Si n e g a b a esta s a n c i n , la d e c i s i n d e l Par l a m e n t o q u e d a b a
p a r a l i z a d a d e f i n i t i v a m e n t e . E l s i s t e m a d e la s a n c i n e r a c o n t r a r i o a los
p r i n c i p i o s m i s m o s d e la t e o r a l i b e r a l . M s t a r d e desaparec i p a r a dejar
130 El. M O D E L O DEMOCRTICO

p a s o a la p r o m u l g a c i n o b l i g a t o r i a , e n q u e l a f i r m a d e l ele d e l E s t a d o
s l o es u n t e s t i m o n i o d e l a v a l i d e z d e l v o t o p a r l a m e n t a r i o . A p e s a r de
e l l o , e x i s t e n a n sistemas i n t e r m e d i o s : " d e v o l u c i n p a r a s e g u n d a lec-
t u r a " ((pie o b l i g a a l P a r l a m e n t o a a b r i r d e n u e v o l o s d e b a t e s y v o l v e r a
v o t a r el texto), " v e t o " s u s p e n s i v o ( q u e i m p i d e este n u e v o v o t o antes d e
u n cierto plazo).

3. Lti importancia de tos poderes del Parlamento. P a r a ( p i e el P a r l a -


m e n t o p u e d a s e r v i r d e c o n t r a p e s o a l g o b i e r n o , es n e c e s a r i o t a m b i n (pie
p o s e a p o d e r e s i m p o r t a n t e s . Si n o , s l o es u n a f a c h a d a c o m o l o s p s e u d o -
p a r l a m e n t o s d e l o s r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s . L a t e o r a d e las d e m o c r a c i a s
l i b e r a l e s q u e r r a , i n c l u s o , ( p i e e l P a r l a m e n t o p o s e y e r a el p o d e r e s e n c i a l y
( p i e el g o b i e r n o se l i m i t a r a a a p l i c a r las leyes v o t a d a s p o r l o s p a r l a m e n t a -
r i o s . P o r e s o , el g o b i e r n o es c a l i f i c a d o d e e j e c u t i v o . P e r o este t r m i n o es
i m p r o p i o . E l g o b i e r n o es s i e m p r e m u c h o m s q u e e j e c u t o r d e las d e c i s i o -
nes p a r l a m e n t a r i a s . L a t e r m i n o l o g a l i b e r a l e r a u n a r m a d e c o m b a t e c o n -
tra los g o b i e r n o s m o n r q u i c o s , q u e quera d e b i l i t a r e n beneficio d e los
P a r l a m e n t o s elegidos. Tras el d e s e n v o l v i m i e n t o d e l sufragio universal,
l o s l i b e r a l e s h a n d e s c o n f i a d o d e l P a r l a m e n t o , q u e se c o n v e r t a e n l a e x -
p r e s i n d e las m a s a s p o p u l a r e s , y se h a p r o d u c i d o u n c i e r t o c a m b i o d e
a c t i t u d : e n vez d e p e n s a r n i c a m e n t e e n r e f o r z a r e l P a r l a m e n t o , se h a n
p r e o c u p a d o tambin de q u e n o d o m i n e al "ejecutivo". Prcticamente,
los p a r l a m e n t o s o c c i d e n t a l e s e j e r c e n u n t r i p l e p o d e r : d e d e l i m i t a c i n , d e
control y de impulso.
El poder de delimitacin. L o s Parlamentos definen los marcos e n cuyo
i n t e r i o r se ejer ce el p o d e r d e l g o b i e r n o . L o s d o s aspec tos p r i n c i p a l e s d e
este p o d e r d e d e l i m i t a c i n s o n el p o d e r l e g i s l a t i v o y el p o d e r p r e s u p u e s -
t a r i o . I g u a l m e n t e se l i g a a l l a r a t i f i c a c i n d e l o s t r a t a d o s d i p l o m t i c o s .
E l p o d e r l e g i s l a t i v o c o n s i s t e e n v o t a r las leyes, es d e c i r , las reglas q u e
debe o b s e r v a r e ! g o b i e r n o e n su actuacin. E n virtud del p r i n c i p i o de le-
g a l i d a d , el g o b i e r n o n o p u e d e m o d i f i c a r las leyes: s o l a m e n t e p u e d e p r e -
c i s a r su a p l i c a c i n . M s a d e l a n t e se ver l a a p l i c a c i n d e este p r i n c i p i o y
se prec isar c o n este p r o p s i t o e l c o n c e p t o d e ley (cf. p . 167). As, las leyes
definen los cuadros jurdicos de la actividad gubernamental. Pero n o so-
l a m e n t e t i e n e n este aspec t o n e g a t i v o . N o f i j a n s o l a m e n t e l o s lmites q u e
el g o b i e r n o n o d e b e f r a n q u e a r ; le o b l i g a n t a m b i n a i n t e r v e n i r p a r a g a -
r a n t i z a r l a a p l i c a c i n d e sus d i s p o s i c i o n e s : d e s d e este p u n t o d e vista el
g o b i e r n o es r e a l m e n t e u n " e j e c u t i v o " . P e r o esto s l o es u n a p a r t e d e ser
actuac i n . E l g o b i e r n o es e l a n i m a d o r d e l a poltic a n a c i o n a l , c u y o s o b j e -
tivos d e f i n e : p o s e e u n v a s t o p o d e r d e i n i c i a t i v a . P o r o t r a p a r t e , u t i l i z a l o s
m e d i o s n e c e s a r i o s t a n t o p a r a a l c a n z a r l o s o b j e t i v o s as d e f i n i d o s c o m o
par a a p l i c a r las leyes: n o e j e c u t a s o l a m e n t e las leyes, s i n o t a m b i n su p r o -
ELEMENTOS DEL MODELO 13 1

po p r o g r a m a .
E l p o d e r p r e s u p u e s t a r i o c o n s i s t e e n l i j a r la c a n t i d a d d e gastos a n u a l e s
d e l E s t a d o y e n d e c i d i r los m e d i o s p a r a h a c e r l o s frente, e s p e c i a l m e n t e a
travs d e l i m p u e s t o . A l v o t a r el p r e s u p u e s t o , el P a r l a m e n t o fija u n o s l i m i -
tes financieros a la a c t u a c i n d e l g o b i e r n o . A este respec to, se desarrolle)
d u r a n t e el s i g l o x i x u n a l a r g a l u c h a e n t r e p a r l a m e n t o s y g o b i e r n o s . E o s
P a r l a m e n t o s c o n s i g u i e r o n u n a " e s p e e i a l i z a r i n " c a d a vez m a y o r en la
c o n c e s i n d e los c r d i t o s . E n vez d e v o t a r el p r e s u p u e s t o e n b l o q u e , o p o r
grandes cantidades, lo que d a u n a g r a n a u t o n o m a al gobierno; consi-
g u i e r o n v o t a r el p r e s u p u e s t o p o r " c a p t u l o s " e s p e c i a l i z a d o s , q u e d a n d o
p r o h i b i d o el t r a s p a s o d e c r d i t o s d e u n c a p t u l o a o t r o : d e esta f o r m a , se
h a l i m i t a d o e s t r e c h a m e n t e al g o b i e r n o . S i n e m b a r g o , en los l t i m o s
a o s , se h a e s b o z a d o u n a c i e r t a m a r c h a a t r s e n esta m a t e r i a , e x i g i d a p o r
la e n o r m i d a d d e los p r e s u p u e s t o s m o d e r n o s : l a e s p e c i a l i d a d d e los c r d i -
tos se d e t a l l a m e n o s . U n s e g u n d o a s p e c t o d e l a e v o l u c i n c o n s i s t i e n i m -
p e d i r al g o b i e r n o a b r i r s e c r d i t o s f u e r a d e l p r e s u p u e s t o : n o p u e d e p r o -
m e t e r n i p a g a r n i n g n gasto f u e r a d e los c r d i t o s q u e el P a r l a m e n t e ) le h a
c o n c e d i d o . Es u n l m i t e c o n s i d e r a b l e a su a c t i v i d a d .
E l p o d e r d e r a t i f i c a c i n d e l o s t r a t a d o s fija u n o s lmites a l a ac t i v i d a d
d i p l o m t i c a d e l g o b i e r n o , es d e c i r , a sus r e l a c i o n e s c o n los g o b i e r n o s de
o t r a s n a c i o n e s . N o t o d o s los a c u e r d o s d i p l o m t i c o s e n t r e E s t a d o s t i e n e n
n e c e s i d a d d e ser r a t i f i c a d o s p o r el P a r l a m e n t o , s i n o s o l a m e n t e los t r a t a -
d o s i m p o r t a n t e s : t r a t a d o s d e a l i a n z a , d e c o m e r c i o , etc. E n r e a l i d a d , n o
r a t i f i c a el t r a t a d o el m i s m o P a r l a m e n t o ; a u t o r i z a al p r e s i d e n t e d e la r e p -
b l i c a a r a t i f i c a r l o , es d e c i r , a p o n e r l o e n v i g o r . L a a u t o r i z a c i n se d a tras
u n d e b a t e y u n a v o t a c i n q u e se d e s a r r o l l a n c o n las f o r m a s l e g i s l a t i v a s .
El poder de control. E l s e g u n d o l u g a r , los P a r l a m e n t o s t i e n e n u n p o -
d e r d e c o n t r o l s o b r e el g o b i e r n o . P a r a esto p u e d e n e m p l e a r s e m u c h o s
m e d i o s . L a discusin d e l presupuesto p e r m i t e c r i b a r la actuacin del g o -
b i e r n o : t o d o s los s e r v i c i o s s o n b l a n c o d e c r t i c a p o r los c r d i t o s cpie p i -
den, y s o n o b j e t o e n t o n c e s d e a t e n t o e x a m e n p o r p a r t e d e los
d i p u t a d o s . E l p o d e r p r e s u p u e s t a r i o es p o d e r d e d e l i m i t a c i n e n fo q u e
a f e c t a a l a o p r x i m o y p o d e r d e c o n t r o l en l o q u e afec ta a! a n t e r i o r .
O t r o s p r o c e d i m i e n t o s tcnicos estn ms especialmente o r i e n t a d o s hacia
el c o n t r o l : las p r e g u n t a s y las i n t e r p e l a c i o n e s , las c o m i s i o n e s d e enc uesta,
el " o m b u s m a n " .
L o s p a r l a m e n t a r i o s p u e d e n p r e g u n t a r a los m i n i s t r o s s o b r e los he-
c h o s q u e a f e c t a n a su d e p a r t a m e n t o m i n i s t e r i a l , y al p r i m e r m i n i s t r o so-
b r e los t p i e a f e c t a n a t o d o el g o b i e r n o . E n G r a n B r e t a a se a b r e as c a d a
r e u n i n p a r l a m e n t a r i a c o n " p r e g u n t a s o a l e s " , m u y breves, s e g u i d a s p o r
u n a r p i d a e i n c i s i v a respuesta d e l i n t e r l o c u t o r : d e e l l o r e s u l t a u n c o n t i o l
eficaz y r e g u l a r d e l g o b i e r n o . E n F r a n c i a , el proc e d i m i e n t o es m s l i m i -
132 EL M O D E L O DEMOCRTICO

tacto, p u e s el g o b i e r n o l l e v a a r a b o u n a s e l e c c i n e n tas p r e g u n t a s . P o r e l
c o n t r a r i o , s o n n u m e r o s a s las " p r e g u n t a s e s c r i t a s " p l a n t e a d a s a u n m i n i s -
t r o p o r m e d i o d e l Diario o f i c i a l : stas p e r m i t e n u n c i e r t o c o n t r o l , p e r o
tambin tienden a convertirse e n u n m e d i o para obtener consultas jurdi-
cas g r a t u i t a s .
A l g u n a s p r e g u n t a s est r i l a s , l l a m a d a s " c o n d e b a t e " , n o s o n u n s i m p l e
d i l o g o e n t r e el p a r l a m e n t a r i o q u e p r e g u n t a y el m i n i s t r o : p u e d e n i n t e r -
v e n i r t e r c e r o s e n l a d i s c u s i n . E s t o las a p r o x i m a a las " i n t e r p e l a c i o n e s " .
P e r o s u b s i s t e u n a d i f e r e n c i a f u n d a m e n t a l : las p r e g u n t a s n o d a n l u g a r a
n i n g u n a v o t a c i n ; a l c o n t r a r i o , las i n t e r p e l a c i o n e s t e r m i n a n c o n u n v o t o
cpie e x p r e s a l a s a t i s f a c c i n d e l a a s a m b l e a p r las e x p l i c a c i o n e s s u m i n i s -
tradas p o r el g o b i e r n o , o su descontento. E n u n rgimen p a r l a m e n t a r i o ,
las i n t e r p e l a c i o n e s c o n s t i t u y e n u n m e d i o d e p o n e r e n j u e g o l a r e s p o n s a -
b i l i d a d d e l g o b i e r n o a n t e e l P a r l a m e n t o (cf. p . 141).
O t r o m e d i o d e c o n t r o l es el d e las " c o m i s i o n e s d e e n c u e s t a o d e c o n -
t r o l " . Se trata d e c o m i s i o n e s c o m p u e s t a s d e p a r l a m e n t a r i o s , q u e h a c e n
i n v e s t i g a c i o n e s s o b r e las a c t i v i d a d e s d e l g o b i e r n o o d e l a a d m i n i s t r a c i n .
A l g u n a s s o n r e g u l a r e s , c o m o ciertas c o m i s i o n e s d e c o n t r o l e n F r a n c i a .
O t r a s s o n e x c e p c i o n a l e s , es d e c i r , c o n s t i t u i d a s p o r e l P a r l a m e n t o p a r a u n
a s u n t o p a r t i c u l a r . A m e n u d o tas c o m i s i o n e s d e e n c u e s t a t i e n e n c i e r t o s
p o d e r e s j u d i c i a l e s : e s p e c i a l m e n t e e l d e r e c h o a c i t a r testigos, q u e estn
o b l i g a d o s a c o m p a r e c e r y r e s p o n d e r . E l p r o c e d i m i e n t o est m u y d e s a r r o -
l l a d o e n l o s E s t a d o s U n i d o s , d o n d e las c o m i s i o n e s d e e n c u e s t a d e l C o n -
g r e s o d e s e m p e a n u n p a p e l b a s t a n t e i m p o r t a n t e . E s t o c o n d u c e a v e t es a
ciertos abusos: p o r e j e m p l o , los d e la clebre comisin M a c C a r t h y e n
1952-1953, q u e d e s a r r o l l u n a p e r s e c u c i n c o n t r a los c o m u n i s t a s y los l i -
brales de izquierda.
D e s d e h a c e a l g u n o s a o s , se ve d e s a r r o l l a r s e finalmente u n n u e v o m e -
d i o d e c o n t r o l g u b e r n a m e n t a l : e l " c o m i s a r i o p a r l a m e n t a r i o " . Se trata d e
u n a p e r s o n a l i d a d i n d e p e n d i e n t e n o m b r a d a p o r el P a r l a m e n t o p a r a v i g i -
lar l a administracin. L a institucin tiene d o s formas principales. P r i -
m e r o se e n c u e n t r a n c o m i s a r i o s p a r l a m e n t a r i o s c o n c o m p e t e n c i a g e n e r a l :
es e l s i s t e m a d e l " o i n b u s m a n " i n v e n t a d o e n S u e c i a e n 1809 y a d o p t a d o
d e s p u s p o r F i n l a n d i a , D i n a m a r c a , N o r u e g a , N u e v a Z e l a n d a y, f i n a l -
m e n t e , G r a n B r e t a a e n 1967. E l " o m b u s m a n " r e c i b e t o d a s las q u e j a s d e
los c i u d a d a n o s c o n t r a l o s e x c e s o s y l o s a b u s o s d e l a a d m i n i s t r a c i n : r e a -
liza e n c u e s t a s e i n t e r v i e n e a n t e e l P a r l a m e n t o . T a m b i n e x i s t e n c o m i s a -
r i o s p a r l a m e n t a r i o s e s p e c i a l i z a d o s e n el c o n t r o l d e d e t e r m i n a d o s s e r v i -
c i o s p a r t i c u l a r e s : p o r e j e m p l o , e n A l e m a n i a F e d e r a l el c o m i s a r i o p a r l a -
m e n t a r i o q u c o n t r o l a el ejrcito.
El poder de reivindicacin y de oposicin. F i n a l m e n t e , l o s P a r l a m e n t o s
ejercen u n a funcin de reclamacin y d e impugnacin. C a d a p a r l a m e n t a -
ELEMENTOS DEL MODELO 133

l i o es, i n d i v i d u a l m e n t e , u n i n t e r m e d i a r i o e n t r e sus e l e c t o r e s y el g o -
b i e r n o . I n t e r v i e n e e n su f a v o r a n t e la a d m i n i s t r a c i n y los m i n i s t r o s ,
l l a m a su a t e n c i n s o b r e la i n j u s t i c i a o l a i n o p o r t u n i d a d d e sus d e c i s i o n e s ,
v e s p e c i a l m e n t e s o b r e las r e a c c i o n e s d e la o p i n i n a n t e las d e c i s i o n e s g u -
b e r n a m e n t a l e s . E n estas i n t e r v e n c i o n e s existe t o d o u n a s p e c t o d e d e f e n s a
de intereses p a r t i c u l a r e s : p e r o al e x p r e s a r s e d e esta m a n e r a p o r u n c a n a l
ofic i a l , las r e i v i n d i c a c i o n e s i n d i v i d u a l e s p i e r d e n v i o l e n c i a . M e d i a n t e esta
f u n c i n d e g e s t i n p u e d e n e n m e n d a r s e m u c h o los a b u s o s m e n o r e s d e l
g o b i e r n o y h a c e r l e c o n o c e r el e s t a d o d e n i m o y las q u e j a s d e los c i u d a -
danos.
A n i v e l c o l e c t i v o , el P a r l a m e n t o a s e g u r a l a e x p r e s i n p b l i c a d e las
grandes olas de r e i v i n d i c a c i o n e s . L o s p a r l a m e n t a r i o s s o n u n a " o f i c i n a de
r e c l a m a c i n " p a r a los c i u d a d a n o s , los g r u p o s d e i n t e r s y l a o p o s i c i n .
E n este a s p e c t o su i m p o r t a n c i a es c o n s i d e r a b l e . H a p o d i d o d e c i r s e q u e
" d e t o d a s las vas a b i e r t a s a las p r o t e s t a s , l a p a r l a m e n t a r i a s i g u e s i e n d o l a
m s difcil d e b l o q u e a r " . S i n d u d a , estas p r o t e s t a s s o n f r e c u e n t e m e n t e las
d e intereses p a r t i c u l a r e s , p e r o t a m b i n es n e c e s a r i o q u e stos p u e d a n e x -
p r e s a r s e y d e f e n d e r s e . E n u n p l a n o g e n e r a l , a d e m s , las l i b e r t a d e s p b l i -
cas y l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l c i u d a d a n o e s t n d e f e n d i d o s p o r este
poder de reivindicacin y de protesta del P a r l a m e n t o .
D e esta f o r m a , el P a r l a m e n t o es u n l u g a r d e d e b a t e p e r m a n e n t e e n t r e
los c i u d a d a n o s y el g o b i e r n o , e n t r e l a o p o s i c i n y l a m a y o r a . Es l a t r i -
b u n a p b l i c a d o n d e se e x p r e s a n las r e i v i n d i c a c i o n e s y l o s d e s a c u e r d o s . A
este r e s p e c t o , l a p u b l i c i d a d d e los d e b a t e s p a r l a m e n t a r i o s es e s e n c i a l ,
c o m o l o es e n el c o n t r o l d e l g o b i e r n o a travs d e las p r e g u n t a s , las i n t e r -
p e l a c i o n e s y las c o m i s i o n e s d e e n c u e s t a . E l h e c h o d e q u e el g o b i e r n o
d e b a e x p r e s a r se p b l i c a m e n t e y q u e las r e i v i n d i c a c i o n e s d e l o s c i u d a d a -
n o s se e x p r e s e n t a m b i n p b l i c a m e n t e es u n e l e m e n t o m i s m o d e l p o d e r
p a r l a m e n t a r i o . Esta p u b l i c i d a d d e l o s d e b a t e s est a s e g u r a d a p o r l a p u -
b l i c a c i n n t e g r a e n el Diario o f i c i a l , y e v e n t u a l m e n t e p o r l a t e l e v i s i n e n
d i r e c t o de los debates.

UNA CMARA o V A R I A S ? E l P a r l a m e n t o d e b e tener u n a sola


c m a r a o v a r i a s P A c o m i e n z o s d e s i g l o , el d e b a t e s o b r e este p u n t o e r a
m u y v i v o , e n f r e n t n d o s e e n l los p a r t i d a r i o s d e l " b i c a m e r a t i s m o " y d e l
" m o n o c a m e r a l i s m o " . Sigue siendo importante en Francia, d o n d e ha
s i d o el e l e m e n t o e s e n c i a l d e l f r a c a s o d e l r e f e r n d u m d e 27 d e a b r i l d e
1969 y d e la m a r c h a d e l g e n e r a l D e G a u l l e . E n l a p r c t i c a , p i e r d e p r o g r e -
s i v a m e n t e su a c t u a l i d a d p o r q u e , s a l v o e n los E s t a d o s f e d e r a l e s , las s e g u n -
das c m a r a s e s t n e n vas d e d e s a p a r i c i n . L a s e g u n d a c m a r a f u e s u p r i -
m i d a e n D i n a m a r c a e n 19 )3, e n S u e c i a e n 1969; p i e r d e su i n f l u e n c i a e n ta
r

m a y o r a d e l o s E s t a d o s e n q u e a n existe. S i n e m b a r g o , es n e c e s a r i o d i s -
134 EL M O D E L O DEMOCRATICO

t i n g u r las s e g u n d a s t m a r a s e c o n m i c a s d e las s e g u n d a s t m a r a s p o l t i -
cas.

1. Las segundas cmaras polticas. L a s s e g u n d a s c m a r a s p o l t i c a s tie-


n e n l a m i s m a c o m p e t e n c i a g e n e r a l q u e las p r i m e r a s c m a r a s , a u n q u e a
veces sus p o d e r e s sean m s r e d u c i d o s . S o n m u y v a r i a d a s d e f o r m a . Se
p u e d e n d i s t i n g u i r las s e g u n d a s c m a r a s a r i s t o c r t i c a s , las s e g u n d a s t m a -
ras f e d e r a l e s y las s e g u n d a s c m a r a s d e m o c r t i c a s .
Las segundas cmaras aristocrticas. E n e l s i g l o x i x , las s e g u n d a s t m a -
ras p e r m i t a n c o n s e r v a r u n a r e p r e s e n t a c i n s e p a r a d a d e l a a r i s t o c r a c i a
d e n t r o d e l P a r l a m e n t o . C o r r e s p o n d a n a u n a fase t r a n s i t o r i a e n t r e l o s
a n t i g u o s regmenes aristocrticos y el rgimen d e m o c r t i c o m o d e r n o . E l
b i c a m e r a l i s m o es e n t o n c e s e l e l e m e n t o d e u n g o b i e r n o m i x t o . Se o b s e r -
var q u e esta e s t r u c t u r a d e l P a r l a m e n t o c o r r e s p o n d e a sus o r g e n e s h i s -
t r i c o s : las " a s a m b l e a s d e E s t a d o s " q u e a p a r e c i e r o n e n E u r o p a o c c i d e n -
tal e n el s i g l o x i v y se h a n m a n t e n i d o e n el P a r l a m e n t o b r i t n i c o . C o m o
t o d a s las a s a m b l e a s d e E s t a d o s , s t a s u r g e d e las r e u n i o n e s f e u d a l e s d e l o s
v a s a l l o s d e l r e y , s e o r e s l a i c o s y e c l e s i s t i c o s : es l a C m a r a d e l o s l o r e s ,
q u e f u e as l a p r i m e r a e n c o n s t i t u i r s e . S l o d e s p u s v i n i e r o n l o s d i p u t a -
dos de los burgos y d e los c o n d a d o s (igual q u e e n Francia la representa-
c i n d e l T e r c e r . E s t a d o ) . Se s e p a r a r o n p r o g r e s i v a m e n t e p a r a f o r m a r l a
C m a r a de los c o m u n e s . Despus, l a evolucin d e la d e m o c r a c i a c o n d u j o
a s u p r i m i r l a segunda cmara ( N o r u e g a , D i n a m a r c a , Suecia, Finlandia), a
p r i v a r l a d e sus p o d e r e s ( G r a n B r e t a a ) , o a t r a n s f o r m a r l a e n a s a m b l e a
d e m o c r t i c a o p s e u d o d e m o c r t i c a ( F r a n c i a , B l g i c a , Pases B a j o s ) .
Las segundas cmaras federales. L a s s e g u n d a s c m a r a s federales s o n l a
consecuencia n o r m a l de la estructura de u n Estado federal. P o r u n lado,
el E s t a d o f e d e r a l se p r e s e n t a c o m o u n b l o q u e u n i d o , c o m o u n a s o l a n a -
c i n ; p o r o t r o , aparece f o r m a d o p o r Estados m i e m b r o s q u e conservan
u n a a m p l i a a u t o n o m a . L a s i n s t i t u c i o n e s f e d e r a l e s r e f l e j a n este d o b l e c a -
r c t e r . E n e l P a r l a m e n t o f e d e r a l se e n c u e n t r a n n o r m a l m e n t e d o s c m a -
ras. U n a es l a i m a g e n d e l a u n i d a d d e l E s t a d o f e d e r a l : r e p r e s e n t a e l c o n -
j u n t o d e l p u e b l o , l a t o t a l i d a d d e l a n a c i n ; se e l i g e e n p r o p o r c i n a l a
p o b l a c i n d e c a d a E s t a d o m i e m b r o . L a o t r a , p o r e l c o n t r a r i o , es l a r e p r e -
sentacin d e cada E s t a d o p a r t i c u l a r e n su i n d i v i d u a l i d a d ; est c o m -
p u e s t a , p o r t a n t o , d e i g u a l n m e r o d e d e l e g a d o s p o r c a d a E s t a d o , s i n te-
n e r e n cuenta l a i m p o r t a n c i a d e su p o b l a c i n . S i n e m b a r g o , sta i g u a l -
m e n t e e s t a t e n u a d a e n l o s f e d e r a l i s m o s recientes p a r a i m p e d i r d e m a s i a -
das d e s i g u a l d a d e s e n l a r e p r e s e n t a c i n ( U R S S , R e p b l i c a F e d e r a l a l e -
mana). U n b i c a m e r a l i s m o semejante existe e n l a m a y o r parte de los Esta-
llos federales: C m a r a d e los Representantes y Senado, e n los Estados
U n i d o s ; C o n s e j o N a c i o n a l y C o n s e j o d e l o s E s t a d o s , e n Sui/.a; S o v i e t d e
ELEMENTOS DEL M O D E L O 135

l a U n i n v S o v i e t d e las N a c i o n a l i d a d e s , e n la U R S S ; B u n d e s t a g v B u n
d e s r a t , e n la R e p b l i c a F e d e r a l a l e m a n a ; etc.
E n los E s t a d o s u n i t a r i o s , la s e g u n d a t m a r a tiene a vet es a p a r i e n c i a s
leder alistas, al ser e l e g i d a p o r s u f r a g i o i n d i r e c t o p . r e p r e s e n t a n t e s d e las
c o l e c t i v i d a d e s l o c a l e s y r e g i o n a l e s . A este r e s p e c t o es t p i c o el t a s o d e l Se-
n a d o f r a n c s . P e r o esta r e p r e s e n t a c i n c o l e c t i v a n o se j u s t i f i c a c u a n d o las
l e g i o n e s n o s o n a u t n o m a s , y n o s i g n i f i c a n a t a p a r a las c o m u n a s , d e m a -
siado numerosas y d e m a s i a d o pequeas para pretender representaciones
polticas colectivas. E n r e a l i d a d , la a p a r i e n c i a federalista sirve p a r a o c u l -
tar el c a r c t e r c o n s e r v a d o ] d e la s e g u n d a t m a r a y p a r a j u s t i f i c a r la d e s i -
gualdad de representacin.
Las segundas cmaras democrticas. A l g u n a s s l o s o n a p a r e n t e m e n t e
d e m o c r t i c a s : p o r e j e m p l o , el S e n a d o f r a n c s . Estn e s e n c i a l m e n t e b a s a -
das e n u n s u f r a g i o i n d i r e c t o t p i e a s e g u r a u n a p r e p o n d e r a n c i a a p l a s t a n t e
al c a m p o ( c o n s e r v a d o r ) s o b r e las c i u d a d e s ( m s a v a n z a d a s ) . E n el a c t u a l
S e n a d t ) , los m u n i c i p i o s [communes) i n f e r i o r e s a 1.500 h a b i t a n t e s , q u e
r e n e n e n t r e t o d a s m e n t s d e u n a c u a r t a par te d e l a p o b l a c i n , p o s e e n
ellas solas m s d e l a m i t a d d e los e l e c t o r e s s e n a t o r i a l e s . Esta d e s i g u a l d a d
fue b u s c a d a al f u n d a r s e l a III R e p b l i c a , e n 1375, E l S e n a d o fue e x i g i d o
p o r los m o n r q u i c o s m o d e r a d o s c o m o p r e c i o d e su a d h e s i n a la R e p -
b l i c a : q u e r a n m a n t e n e r a tr avs d e l u n r g a n o c o n s e r v a d o r e n el n u e v o
rgimen.
El m a n t e n i m i e n t o d e l S e n a d o h a s i d o p o s i b l e , a pesar d e l u l t e r i o r d e -
s a r r o l l o tle la d e m o c r a c i a , p o r q u e la o p i n i n p b l i c a fue c o n v e n c i d a d e
q u e la d u a l i d a d d e t m a r a s e r a i n d i s p e n s a b l e pat a la d e m o c r a c i a l i b e r a l .
Este ar g u m e n t o h a t e n i d o s i e m p r e m a y o r p e s o q u e la t e o r a d e l Senadt)
c o m o r e p r e s e n t a n t e d e las c o l e c t i v i d a d e s l o c a l e s . Y h a d e s e m p e a d o u n
p a p e l d e c i s i v o e n el frat a s o tle las tentativas r e a l i z a d a s p a r a s u p r i m i r el
S e n a d o (Iracaso d e los r e f e r n d u m d e 1946 y 1969). L a i d e a b s i c a e s t r i b a
en q u e p a r a el e q u i l i b r i o d e p o d e r e s es n e c e s a r i a u n a s e g u n d a t m a r a :
u n a t m a r a n i c a s e r i a d e m a s i a d o p o d e r o s a y c o n d u c i r a al " r g i m e n d e
a s a m b l e a " (cf. p . 156). E s t a i d e a v i e n e d e a n t i g u o : e x a c t a m e n t e d e l a
p o c a p o s t e r i o r a T h e r m i t l o r , e n la q u e se e s t a b a a s u s t a d o p o r el T e r r o r ,
t p i e se a t r i b u a a l s i s t e m a tle t m a r a n i c a . E n r e a l i d a d , la C o n v e n c i n
n a c i o n a l e r a u n i n s t r u m e n t o tle la d i c t a d u r a j a c o b i n a : m s q u e d o m i n a r
al g o b i e r n o , e s t a b a d o m i n a d a p o r l.
E l a r g u m e n t o a n t e r i o r n o se sostiene. G r a n B r e t a a t i e n t l e a la
c m a r a n i c a p o r el a n i q u i l a m i e n t o g r a d u a l d e l p o d e r d e l a C m a r a d e
los l o r e s : esta e v o l u c i n , lejos d e c o i n c i d i r c o n u n r e f o r z a m i e n t o d e las
prerrogativas del P a r l a m e n t o , c o i n c i d e c o n una creciente a u t o r i d a d del
g o b i e r n o . N o s o n m s d b i l e s los g o b i e r n o s e n N o r u e g a , D i n a m a r c a y
S u e t i a ( c m a r a n i c a ) q u e e n F r a n c i a o e n I t a l i a (dos t m a r a s ) . E l Se-
El. M O D E L O DEMOCRTICO

n a d o , b a j o la 111 R e p b l i c a , lejos d e r e f o r z a r al g o b i e r n o , l o d e b i l i t ,
a a d i e n d o su c o n t r o l al d e l a C m a r a d e d i p u t a d o s . P a r a el p r i m e r m i -
n i s t r o es m s p e n o s o a f r o n t a r d o s c m a r a s ( p i e u n a .
N o tiene m a y o r v a l o r o t r o a r g u m e n t o d e n a t u r a l e z a tc n i c a y n o p o -
l t i c a ; es el a r g u m e n t o d e l a "c m a r a d e r e f l e x i n " : l a s e g u n d a c m a r a , al
c o n t r o l a r las d e c i s i o n e s d e l a p r i m e r a , e v i t a r a las m e d i d a s p r e c i p i t a d a s ,
desc u i d a d a s , r p i d a s , y a s e g u r a r a u n m e j o r t r a b a j o p a r l a m e n t a r i o . Es
s u p e r f l t t o s u b r a y a r h a s t a q u p u n t o este a r g u m e n t o i g n o r a los h e c h o
c o n c r e t o s , E l d e f e c t o e s e n c i a l d e t o d o s los P a r l a m e n t o s es l a l e n t i t u d y n o
la p r e c i p i t a c i n . A a d i r u n f r e n o c o m p l e m e n t a r i o a g r a v a el m a l q u e p r e -
c i s a m e n t e sera n e c e s a r i o c o r r e g i r . U n a d i s p o s i c i n a d e c u a d a d e l t r a b a j o
i n t e r n o de la asamblea asegura toda la " r e f l e x i n " necesaria, tanto c o m o
el s i s t e m a d e las d o s c m a r a s p e r o s i n tener sus i n c o n v e n i e n t e s . E s t o se
a p r e c i a c l a r a m e n t e e n E s c a n d i n a v i a , d o n d e el s i s t e m a u n i c a m e r a l f u n -
ciona satisfactoriamente,
D i c h o esto, la C m a r a d e los l o r e s i n g l e s a d e m u e s t r a eme u n a r e f l e -
x i n m s i n d e p e n d i e n t e d e las l u c h a s p o l t i c a s c o t i d i a n a s n o es s i e m p r e
intil. P e r o e n t o n c e s , esta r e f l e x i n n o d e b e tener o t r a a u t o r i d a d q u e la
d e su p e s o m o r a l . U n a " c m a r a d e r e f l e x i n " n o d e b e b l o q u e a r las d e c i -
siones de la a s a m b l e a e m a n a d a del sufragio universal. L a evolucin del
S e n a d o f r a n c s d u r a n t e estos l t i m o s a o s , es i n t e r e s a n t e a n a l i z a r l a b a j o
este p u n t o d e v i s t a .

2. Las segundas cmaras econmicas. H a c e m e d i o s i g l o a p a r e c i u n


n u e v o t i p o d e s e g u n d a c m a r a : las s e g u n d a s c m a r a s e c o n m i c a s . F r e n t e
a u n a p r i m e r a a s a m b l e a e l e g i d a s i g u i e n d o u n s u f r a g i o g e o g r f i c o (en (pie
los e l e c t o r e s e s t n a g r u p a d o s e n c i r c u n s c r i p c i o n e s g e o g r f i c a s ) , se esta-
b l e c e o t r a a s a m b l e a q u e s i g u e u n s u f r a g i o c o r p o r a t i v o o soc i a l (los elec-
t o r e s e s t n a g r u p a d o s p o r p r o f e s i o n e s o p o r c a t e g o r a s sociales). E l sis-
t e m a se h a d e s a r r o l l a d o s o b r e t o d o f u e r a d e las d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s ,
b a j o d o s f o r m a s p r i n c i p a l e s : a) L o s r e g m e n e s fascistas h a n i n t e n t a d o u t i -
l i z a r l a p a r a supr i m i r l a r e p r e s e n t a c i n p o l t i c a y r e e m p l a z a r l a p o r u n a re-
p r e s e n t a c i n d e las " p r o f e s i o n e s " ; e n este c a s o , se t i e n d e a u n a s o l a
c m a r a e c o n m i c a q u e o c u p a el l u g a r d e l P a r l a m e n t o p o l t i c o (cf. m s
a d e l a n t e p . 375). b) L o s r e g m e n e s s o c i a l i s t a s o s o c i a l i z a n t e s q u e , p o r el
c o n t r a r i o , h a n cr e a d o u n a c m a r a e c o n m i c a a l l a d o d e l a a s a m b l e a p o -
ltica, p a r a a s e g u r a r u n a r e p r e s e n t a c i n d e los p r o d u c t o r e s y e s p e c i a l -
m e n t e d e los sindic atos. A l g u n a s d e m o c r a c i a s o c c i d e n t a l e s h a n a d o p t a d o
u n s i s t e m a cpie se p a r e c e b a s t a n t e al s e g u n d o , p e r o s l o c o n el c a r c t e r d e
asambleas consultivas.
Las cmaras econmicas de los pases socialistas. E n los pases e n q u e la
e c o n o m a est p l a n i f i c a d a , u n a c m a r a e c o n m i c a p u e d e a s e g u r a r u n a
ELEMENTOS DEL M O D E L O 137

p a r t i c i p a c i n d e las d i f e r e n t e s c a t e g o r a s s o c i a l e s e n l a p r e p a r a c i n d e l
P l a n y, e n g e n e r a l , e n l a e l a b o r a c i n d e l a p o l t i c a e c o n m i c a . E n este
caso, l a representacin e c o n m i c a n o sustituye a la representacin p o -
l t i c a : c o e x i s t e c o n e l l a y c o n d u c e a u n a d u a l i d a d d e a s a m b l e a s . C o n este
s i s t e m a se p u e d e l l e g a r n o s l o a d o s t m a r a s s i n o a u n n m e r o m u c h o
mayor.
E l e j e m p l o e s e n c i a l es d e l a Y u g o s l a v i a s o c i a l i s t a , de antes d e 1974. L a
C o n s t i t u c i n d e 1953 h a b a e s t a b l e c i d o , f r e n t e a l c o n s e j o f e d e r a l , u n
" c o n s e j o de los p r o d u c t o r e s " , q u e reuna representantes elegidos p o r los
g r u p o s d e la i n d u s t r i a , d e la a g r i c u l t u r a y d e l artesanado, e n p r o p o r c i n
a l a i m p o r t a n c i a d e l g r u p o e n l a e c o n o m a d e l pas. E n l a C o n s t i t u c i n d e
1963, m o d i f i c a d a e n 1968, e l c o n s e j o d e l o s p r o d u c t o r e s h a s i d o s u s t i -
t u i d o p o r tres c o n s e j o s d i s t i n t o s : el c o n s e j o e c o n m i c o , e l c o n s e j o p a r a l a
e d u c a c i n y l a c u l t u r a y el c o n s e j o p a r a l o s a s u n t o s sociales v l a s a l u d . E n
l a C o n s t i t u c i n d e 1974, las c m a r a s e c o n m i c a s h a n d e s a p a r e c i d o ,
r e e m p l a z a d a s p o r u n s i s t e m a d e e l e c c i o n e s a p a r t i r d e las u n i d a d e s d e
p r o d u c c i n (el. p . 469).
Los consejos econmicos ele las democracias occidentales. E n las d e m o c r a -
cias o c c i d e n t a l e s j a m s h a h a b i d o a n u n a v e r d a d e r a a s a m b l e a p a r l a -
m e n t a r i a a base d e representacin e c o n m i c a . S i n e m b a r g o , los m i e m -
b r o s d e l consejo e c o n m i c o y social francs tienen p a r c i a l m e n t e estatuto
d e p a r l a m e n t a r i o s y e l S e n a d o p r e v i s t o p o r l a r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l tte
1969 ( r e c h a z a d a p o r e l r e f e r n d u m d e 27 d e a b r i l ) e r a u n a d e las d o s
t m a r a s del P a r l a m e n t o , a u n q u e n o tuviera poderes de decisin. T a m -
b i n e n el a c t a a d i c i o n a l d e 1815 se e n c o n t r a b a u n a m e z c l a tie repr esenta-
cin poltica y representacin corporativa.
L o s c o n s e j o s e c o n m i c o s d e las d e m o c r a c i a s o c c i d e n t a l e s s o n a s a m -
bleas consultivas. E m i t e n votos y d a n pareceres, p e r o n o t o m a n decisio-
nes. E s t n c o m p u e s t a s p o r r e p r e s e n t a n t e s d e g r a n d e s o r g a n i z a c i o n e s p r o -
f e s i o n a l e s y s i n d i c a l e s , d e s i g n a d o s p o r s u o r g a n i z a c i n , a las q u e g e n e r a l -
m e n t e se a a d e n p e r s o n a l i d a d e s n o m b r a d a s p o r el g o b i e r n o . N o se
p u e d e h a b l a r d e u n a v e r d a d e r a " r e p r e s e n t a c i n " e n e l s e n t i d o q u e antes
d b a m o s a esta p a l a b r a . D e m o c r t i c a m e n t e , s l o el s u f r a g i o u n i v e r s a l
asegura la representacin de los c i u d a d a n o s . N o puede reemplazrsela
p o r u n a p r e t e n d i d a " r e p r e s e n t a c i n p r o p o r c i o n a l " t p i e sera a r b i t r a r i a .
P e r o es til p e r m i t i r a l o s s i n d i c a t o s y a las o r g a n i z a c i o n e s p r o f e s i o n a l e s ,
es d e c i r , a l o s g r a n d e s " g r u p o s d e p r e s i n " , e x p r e s a r s e o f i c i a l m e n t e v
c o n f r o n t a r sus p u n t o s d e vista.

Sobre la separacin de poderes en general, el. especialmente: ARTUR, Separa-


lioti des pouvairs el sparaliim des jniiclinns. 1905; C u . ElSENMANN, " L ' e s p r i t des [os
et la sparation des p o u v o i r s " (Mlaiiges Caree de Mulbcrg, 1933), v su a r t i c u l o en la
138 EL M O D E L O DEMOCRTICO

o b r a colectiva La pense politique et constitutionnelle de Montesquieu, 1 9 5 2 (Segundo


centenario d e l Espritu de las leyes); L . DucuiT, Trait de droit cons-
titutionnel, t. I ; M . J . C . V I L E , Constilutionalism and the Sparation af Powers, O x f o r d .
1967; G . BURDEAU, " R e m a r q u e s s u r la classification des fonctions t a t i q u e s "
(Rev. droit public, 194.5, p . 102). Sobre L o c k e , cf. C . B A S T I D E , John Locke, tesis,
Pars, 1 9 0 5 ; L O C K E , Du gouvernement civil, trad. f r a n c , 1924. S o b r e Montes-
q u i e u cf. l a bibliografa citada ms adelante, p . 3 4 7 .
S o b r e el g o b i e r n o , cf. el n m e r o especial del Biletin international des Sciences
sociales sobre " L e rle de l'Excutif dans l'tat m o d e r n e " (n. 2, 1 9 5 8 ) , y P. M .
GAUDEMET, L e p o u v o i r excutif dans les pays o c c i d e n t a u x , 1 9 6 6 ; lo m i s m o el ar-
tculo de G . V E D E L en la Revue front;, de se. pol., 1 9 5 8 , p. 7 5 7 ; c o m p r e s e c o n las
obras antiguas de E . G I R A U D , Le pouvoir excutif dans les dmocraties d'Europe et d'A-
mrique, 1 9 3 8 ; J . B A R T H L M Y , Le rle du pouvoir excutif dans les dmocraties modernes,
1907; DUPRIEZ, Les ministres dans les principaux pays d'Europe et d'Amrique, 2 vols.,
1892-1893.
S o b r e la organizacin i n t e r i o r de las asambleas cf., ante t o d o : U N I O N I N T E R
PARLEMENTAIRE, Parlements, 2 . d., 1 9 6 7 , y Problme
A
du Parlement, G i n e b r a , 1 9 6 5 ;
F. GOGUEL (y otros), " L e travail p a r l e m e n t a i r e e n France e,t l ' t r a n g e r "
( n m e r o especial de la Revue franc, de se. pol., 1 9 5 4 ) ; G . C A M P I O N , D. W . S.
LIDDERDALE, La procdure parlementaire en Europe, 1 9 5 6 ; A . C H A N D E R N A G O R , ////
Parlement, pour quoi faire?, 1967;. J . C . W A H L K E , H . E U L A U , W . B U C H A N A N y L. C .
FERGUSON, The Lgislative System, N u e v a Y o r k , 1 9 6 2 (tratamiento o r i g i n a l del p r o -
b l e m a , s o c i o l g i c o y n o jurdico) ; el n m e r o especial de la Revue internationale des
Sciences soles sobre " L a p r o f e s s i o n p a r l e m e n t a i r e " , 1 9 6 1 ; i g u a l m e n t e : Eugne
PIERRE, Trait de droit politique lectoral et parlementaire, 2 . d., 1 9 0 2 , y s u p f , 5 / ' d..
A

1 9 2 5 ; E r s k i n e M A Y , Trail'sur te droit parlementaire, les privilges, les dbats et les usages


du Parlement, 2 vols., 1 9 0 9 ; M O R E A U y D E L P E C H , Le rglement des Assembles lgisla-
tives, 2 vols., 1 9 0 6 - 1 9 0 7 ; R o g e r B O N N A R D , Les rglements des Assembles lgislatives de
la Erante depuis 1789, 1 9 2 6 ; H . R I P E R T , La prsidence des Assembles politiques, 1 9 0 8 ;
J. B A R T H L M Y , Le problme de la comptence dans la dmocratie, 1 9 1 9 ; La crise de la
dmocratie contemporaine, 1 9 3 1 ; Les Commissions parlementaires, 1 9 3 3 ; Essai sur le tra-
vail parlementaire et le systme des Commissions, 1 9 3 4 ; A . L E E A S , l.a r/orme des mthodes
du travail parlementaire, 1 9 3 1 .

S o b r e la situacin p e r s o n a l de los p a r l a m e n t a r i o s : C H A R T I E R , Les immunits


parlementaires en France, leur dveloppement, historique, tesis, Pars, 1 9 0 5 ; el artculo
de j . - B . H E R Z O G , " L e s immunits parlementaires en d r o i t c o m p a r " {Revue in-
fera. d'Hist. pot. et const., 1 9 5 6 , p. 7 3 ) ; el fascculo n . " 4 . 1 0 6 - 4 . 1 0 7 de " N o t e s et
tudes d o c u m e n t a i r e s " sobre Les incompatibilits parlementaires en France et l'-
tranger, 2 2 j u l i o de 1 9 7 4 (Doc. F r . ) ; B I E N V E N U , F)e l'ineligibilit et de l'incompatibilit
en matire parlementaire depuis 1789, tesis, Rennes, 1 9 0 4 ; F. J U L I E N - L A F F E R R E R E , US
dputs fonctionnaires sous la Monarchie de Juillet, 1970. S o b r e las dietas : M E Y E R , De
l'indemnit parlementaire, tesis, Pars, 1 9 0 8 ; S U C H E T , De l'indemnit parlementaire et.
des avantages accesoires, tesis, 1 9 0 9 ; P. E S M E I N , " L ' a f f a i r e O s b o r n e et l'indemnit
p a r l e m e n t a i r e en A n g l e t e r r e " (Rev. pol. et pari, 10, clic. 1 9 1 0 ) ; R I C H A R D , L'indem-
nit parlementaire au Reichslag, tesis, Pars, 1 9 1 2 ; B A R O N . DU caractre juridique de
ELEMENTOS DEL M O D E L O 139

l'indemnit parlementaire, tesis, Paris, 1905; A . AUI.ARD, " L ' i n d e m n i t lgislative


sous la Revoit H i o n ' s Rvolution franaise, julio, 1926).
1

Sobre el poder legislativo, ct. p. 167 y ' bibliografa de la p. 17(>. Sobre la


p r o m u l g a t i o n de las leves. el. el a r t i c u l o de H . PrCET v J- C . SECHE, Hev atirni-
ni\fr., !9>4, p. 239. - Sobre la ratificatn de los tratados, cf. C . A . COLLIARD,
Institutions internationales, 4. a
e d . , I9<i7, p. 239 y P. F R E Y M O N D , ta ratification des
traites, 1417. Sobre las preguntas, cf. M . A M E L L E R , Les questions, instrument du
controle parlementaire, 1931. Sobre las { o m i s i o n e s de encuesta, el. ARNITZ, Tes
enqutes parlementaires d'ordre politique, tesis. Pars, 1917; B E G O U I N . .es Commissions
d'enqute parlementaire, tesis, Paris, I931. S o b r e el " o m b u s m a n " , cf. LF.GRAND.
i.'ombusman Scandinave, 1970; cf. W. GELI.HORN, Ombusman and olhers, Cam-
bridge (Mass.), 1966; O. C . R O W A T , The Ombusman, Citizen'\ Defender, L o n d r e s ,
I965; K . H . EBERT, Der Ombusman ht Crossbritanmen, T b i n g e n , 1969.
Sobre las segundas cmaras en general, cf. W . C . SHARP, Te problme de la se-
conde Chambre el la dmocratie moderne, tesis, B u r d e o s , 1922; DESPLACES, Snats et
Chambres hautes, 1H93; H . W . TF.MPERI.EY, Snats and Vpper Chambers, L o n d r e s ,
19 10; BAIA. I.a camera alla: origine e sviluppi, Florencia, 193.'); Lees S M I T H , Second
Chambee in Theon and Practue, L o n d r e s , 1923; LASKI, 7'/IP Prob/em of a Second Cham-
ba, Londres, 1925; M A R R I O T , Second Chambers, O x f o r d , 1927; D E I.A G O R C E ,
Le recrutement des Snats lectifs, tesis. C a e n , 1903. Sobre las cmaras altas auto-
c i t i c a s : cf. C A H I E R R E , i.e dclin des Chambres hautes, tesis. Rennes, 1925.
Sobre la representacin de los intereses y las cmaras econmicas, cf. M .
DENDIAS, /> problme des Chambres hautes et la reprsentation des intrts, tesis, Pars,
1929; M O Y I T C H , Te Parlement conomique, tesis, Pars, 1927; J . M A R T I N , Ta reprsen-
tation politique des intrts conomiques, tesis, L i l l e , 1927; LABUSSIRE, La reprsentation
politique des intrts professionnels, tesis, Pars, 1 9 0 ! ; BOUVIER. Ta reprsentation des
intrts professionnels dans les assembles politiques, tesis, Pars, 1914.
Sobre los ejemplos de c onsejos econmicos democrticos, c l . L . BI.ANCKAF.RT,
/.c Conseil national conomique, tesis, L i l l e , 1928; M . P R L O T , La reprsentation profes-
sionnelle dans /'Allemagne contemporaine, tesis. Pars, 1923, as c o m o t o d o l o q u e
sobre consejos econmicos y sociales aparece ms adelante.

LA SEPARACIN DE PODERES Y LAS TEORAS FUNCIONALISTAS. Las m o d e r n a s


teoras funcionalistas, desarrolladas p o r ciertos socilogos, podran compararse
a las teoras clsic as de la separacin de potires y al concepto de funciones " n a -
turales" del Estado q u e ms o menos la l u n d a m e n t a .
1." Las teoras funcionalistas en sociologa. N o siempre son c laras. Parten de la
dea de q u e toda sociedad est f o r m a d a para alcanzar c e n o s objetivos, para ir
hacia determinados fines. Estos objetivos, estos lines, constituyen las diferentes
" ( u n c i o n e s sociales". P o r un laclo, estas teoras p u e d e n a p r o x i m a r s e a las ten-
dencias organieistas que asimilan las sociedades humanas a los organismos b i o -
lgicos. P o r o t r o , vuelven a i n t r o d u c i r , ms o menos, una cier ta idea de valor, u n
cierto concepto n o r m a t i v o en las ciencias sociales: definidas de esta manera, las
" u n c i o n e s sociales" se parecen ms a los fines que los moralistas asignan a la so-
ciedad, q u e a tas funciones biolgicas.
140 EL M O D E L O DEMOCRTICO

2." La utilizacin de estas teoras fiara definir las funciones del f:\tado. Desarro-
lladas p o r los socilogos, las teoras lime ionalistas han sido an poco utilizadas
p o r los politiclogos, excepto en los Kstados U n i d o s , d o n d e sobre todo han set -
v i d o para definir el papel global de! Estado (especialmente su (tincin de " i n t e -
gracin social") ms que para diversificar sus diferentes actividades. Pero po-
dran evidentemente utilizarse para esto: de hecho, p o r otra parte, se encontra-
ran ciertos aspectos " f n c i o n a l i s t a s " en L o c k e , en M o n t e s q u i e u v en otros auto-
res de las teoras clsicas de la separacin de poderes.
Sobre el f u n c i o n a l i s m o en general, el. R. K. M E R T O N , Elmenls de ntthode
\ociologique, 1953, Teora y estructura social, trad. cast., F . C . E . , Mxico. C o m o
aplicacin a las funciones del Estado, cf. G . A L M O N D Y ). S. C O I . E M A N , The Politice
of Developing Areas, P r i n c e t o n , 1960 (introduccin); H . V . W I S E M A N , PoTiiital \y.\
terns, L o n d r e s , 1966, y B E R G E R O N , honctiomiement de IT-Jal, 1965.

2. LAS RELACIONES PARLAMENTO-GOBIERNO

E n las d e m o c r a c i a s o c c i d e n t a l e s , l a s e p a r a c i n d e p o d e r e s reviste d o s
f o r m a s p r i n c i p a l e s , s e g n el m o d o d e r e l a c i n e n t r e el P a r l a m e n t o y el
g o b i e r n o : el r g i m e n p a r l a m e n t a r i o y el r g i m e n p r e s i d e n c i a l . L o s a u t o -
res f r a n c e s e s c l s i c o s c a l i f i c a b a n a l a p r i m e r a d e s e p a r a c i n e l s t i c a o ate-
n u a d a d e p o d e r e s , o i n c l u s o d e c o l a b o r a c i n d e p o d e r e s ; c a l i f i c a b a n a la
s e g u n d a d e s e p a r a c i n r g i d a o t a j a n t e d e p o d e r e s . P e r o estas d e n o m i n a -
c i o n e s se fijan d e m a s i a d o e n las r e l a c i o n e s j u r d i c a s e n t r e el P a r l a m e n t o v
e l g o b i e r n o : i g n o r a n d e m a s i a d o las r e a l i d a d e s p o l t i c a s y e s p e c i a l m e n t e
el p a p e l d e l o s p a r t i d o s .

Los REGMENES PARLAMENTARIOS. Los regmenes parlamentarios


f u n c i o n a n en E u r o p a occidental, en algunos d o m i n i o s o antiguos d o m i -
nios britnicos (Canad, Australia, N u e v a Zelanda, India), y en J a p n .

L La nocin clsica de rgimen parlamentario. N o todo rgimen d o n d e


e x i s t e u n P a r l a m e n t o es u n r g i m e n p a r l a m e n t a r i o , c o m o se p o d r a c r e e r .
N i s i q u i e r a t o c i o r g i m e n e n ' q u e el P a r l a m e n t o t i e n e p o d e r e s reales q u e
le p e r m i t e n s e r v i r d e c o n t r a p e s o a l g o b i e r n o : l a p r u e b a d e e l l o es el r g i -
m e n p r e s i d e n c i a l , d o n d e el P a r l a m e n t o a m e n u d o es m s p o d e r o s o epte
e n l o s r e g m e n e s p a r l a m e n t a r i o s . Se l l a m a p a r l a m e n t a r i o a u n r g i m e n
e n el c u a l el g o b i e r n o est d i v i d i d o e n d o s e l e m e n t o s , u n o d e l o s c u a l e s
el " g a b i n e t e " o g o b i e r n o , e n el m s e s t r i c t o s e n t i d o d e la p a l a b r a es
politicamente responsable a n t e el P a r l a m e n t o y t i e n e el d e r e c h o de
disolverlo.
El ejecutivo dualista. Se l l a m a ejec u t i v o d u a l i s t a ( t o m a n d o el t r m i n o
" e j e c u t i v o " c o m o s i n n i m o ele " g o b i e r n o " e n el s e g u n d o s e n t i d o q u e se
ELEMENTOS DEL M O D E L O 141

d e f i n e e n l a p . 125) a u n a o r g a n i z a c i n g u b e r n a m e n t a l d o n d e se e n c u e n -
t r a n f r e n t e a f r e n t e u n jefe d e E s t a d o y u n g a b i n e t e m i n i s t e r i a l (o " g o -
b i e r n o " e n el t e r c e r s e n t i d o d e f i n i d o e n l a p . 125) i n t e g r a d o p o r m i n i s t r o s
b a j o la p r e s i d e n c i a d e u n o d e e l l o s , e n c a l i d a d d e jefe d e l g o b i e r n o . P e r o
e n el r g i m e n p a r l a m e n t a r i o c l s i c o este d u a l i s m o h a l l e g a d o a ser m e r a -
mente aparente.
E n este r g i m e n p a r l a m e n t a r i o c l s i c o , el jefe d e l E s t a d o t i e n e u n p a -
p e l e s e n c i a l m e n t e h o n o r f i c o . R e p r e s e n t a a l a n a c i n , p r o m u l g a las leyes
y f i r m a los d e c r e t o s , r a t i f i c a los t r a t a d o s , n o m b r a al p r i m e r m i n i s t r o y a
los m i n i s t r o s y p r o n u n c i a e v e n t u a l m e n t e l a d i s o l u c i n d e l P a r l a m e n t o ,
P e r o t o d o s estos p o d e r e s l o s ejerce s l o d e u n a m a n e r a s i m b l i c a . L a s
d e c i s i o n e s n o s o n t o m a d a s p o r l, s i n o p o r el g a b i n e t e : s l o es u n a espe-
cie d e m q u i n a d e f i r m a r q u e n o p u e d e n e g a r su f i r m a . Si n o est d e
a c u e r d o c o n el g o b i e r n o , n o p u e d e m s q u e s o m e t e r s e o d i m i t i r : p e r o l a
d i m i s i n d e u n jefe d e E s t a d o es u n a c t o g r a v e , q u e s l o p u e d e ser e x c e p -
c i o n a l . E l jefe d e E s t a d o p a r l a m e n t a r i o p u e d e ser u n m o n a r c a h e r e d i t a r i o
(rey o e m p e r a d o r ) o u n p r e s i d e n t e d e l a r e p b l i c a ( e l e g i d o g e n e r a l m e n t e
p o r el P a r l a m e n t o al q u e se a a d e n a veces n o t a b l e s r e g i o n a l e s o l o c a -
les d u r a n t e u n p l a z o b a s t a n t e l a r g o : a m e n u d o 7 a o s ) . E l r g i m e n p a r -
lamentario ha reconciliado a monrquicos y republicanos, conservadores
y liberales. H a p o d i d o hacerlo p o r q u e ha p r i v a d o a la m o n a r q u a de toda
su s u s t a n c i a , r e d u c i n d o l a a p u r a a p a r i e n c i a .
E l g a b i n e t e a s u m e l o e s e n c i a l d e las f u n c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s .
T a m b i n se l l a m a " m i n i s t e r i o " o " g o b i e r n o " (la t e r m i n o l o g a c o n t i n a
s i e m p r e s i e n d o v a g a : l a p a l a b r a " g a b i n e t e " d e s i g n a t a m b i n el c o n j u n t o
de c o l a b o r a d o r e s personales de u n m i n i s t r o ; l a p a l a b r a " m i n i s t e r i o "
t a m b i n d e s i g n a u n d e p a r t a m e n t o m i n i s t e r i a l , c o m o al h a b l a r d e l M i n i s -
terio de A g r i c u l t u r a o del M i n i s t e r i o del Interior). L o s m i e m b r o s del ga-
b i n e t e se l l a m a n m i n i s t r o s , p e r o existe a m e n u d o u n a j e r a r q u a e n t r e
ellos: hay superministros y subministros. El gabinete es'un r g a n o colec-
t i v o : las d e c i s i o n e s se t o m a n e n c o m n . A l a c a b e z a d e este r g a n o c o l e c -
t i v o est s i t u a d o el jefe d e l g o b i e r n o , q u e es d i f e r e n t e d e l jefe d e l E s t a d o .
Este jefe d e l g o b i e r n o se l l a m a e n m u c h o s pases p r i m e r m i n i s t r o , p r e s i -
d e n t e d e l c o n s e j o o c a n c i l l e r . E l jefe d e l g o b i e r n o e s c o g e los d e m s
m i e m b r o s d e l g a b i n e t e q u e p r e s e n t a a l c o n s e n t i m i e n t o ( f o r m a l ) d e l jefe
d e l E s t a d o ; p r e s i d e las r e u n i o n e s d e l g a b i n e t e q u e se e f e c t a n s i n l a p r e -
s e n c i a d e este l t i m o , q u e se l l a m a n " c o n s e j o s d e l g a b i n e t e " , e n o p o s i -
c i n a los " c o n s e j o s d e m i n i s t r o s " q u e se d e s a r r o l l a n e n p r e s e n c i a d e l jefe
d e l E s t a d o ; h a b l a a n t e las a s a m b l e a s e n n o m b r e d e t o d o el g a b i n e t e .
La responsabilidad poltica del gabinete ante el 'Parlamento. Se l l a m a res-
p o n s a b i l i d a d p o l t i c a d e l g a b i n e t e a n t e el P a r l a m e n t o al h e c h o d e q u e el
P a r l a m e n t o p u e d e o b l i g a r al g a b i n e t e a d i m i t i r p o r u n v o t o d e d e s c o n -
142 EL M O D E L O DEMOCRTICO

f i a n z a . L a r e s p o n s a b i l i d a d p o l t i c a n o es o t r a c o s a q u e u n a especie d e re-
v o c a c i n d e l o s m i e m b r o s d e l g a b i n e t e p o r las a s a m b l e a s , q u e se r e a l i z a
en f o r m a d e u n v o t o d e d e s c o n f i a n z a e m i t i d o p o r estas l t i m a s , a c o n t i -
n u a c i n d e l c u a l , los m i n i s t r o s d e b e n r e t i r a r s e . P o r o t r a p a r t e , h a y q u e
o b s e r v a r q u e n o t o d o v o t o h o s t i l d e las c m a r a s s u p o n e l a r e s p o n s a b i l i -
d a d p o l t i c a d e l g a b i n e t e , s i n o s o l a m e n t e los q u e se r e f i e r e n a l a . " c u e s -
t i n d e c o n f i a n z a " p r o p u e s t a e x p r e s a m e n t e p o r el g o b i e r n o o a u n a
" m o c i n de censura" depositada p o r u n d i p u t a d o .
L a r e s p o n s a b i l i d a d p o l t i c a d e l g o b i e r n o a n t e el P a r l a m e n t o d e f i n i d a
d e esta f o r m a c o n s t i t u y e el e l e m e n t o e s e n c i a l d e l r g i m e n p a r l a m e n t a r i o .
A u n c u a n d o n o e x i s t a n l o s o t r o s d o s e l e m e n t o s ( p o r e j e m p l o , si n o hay
d u a l i s m o d e l e j e c u t i v o , c o m o e n el g o b i e r n o p r o v i s i o n a l f r a n c s d e 1945
1946, o n o h a y d e r e c h o d e d i s o l u c i n ) , b a s t a ste p a r a q u e h a y a r g i m e n
p a r l a m e n t a r i o . L a r e s p o n s a b i l i d a d p o l t i c a es c o l e c t i v a : el g a b i n e t e e n
p l e n o es el a l c a n z a d o p o r el v o t o h o s t i l d e l P a r l a m e n t o y el q u e d i m i t e . Si
s l o es a t a c a d o u n s o l o m i n i s t r o , n o r m a l m e n t e t o d o el g a b i n e t e se s o l i -
d a r i z a c o n l : s t e es el p r i n c i p i o d e l a s o l i d a r i d a d m i n i s t e r i a l . A p e s a r d e
e l l o , a l g u n a s veces o c u r r e q u e el j e f e d e l g o b i e r n o se d e s e m b a r a z a d e u n
m i n i s t r o a l c u a l e l P a r l a m e n t o es h o s t i l p o r sus a c t o s p e r s o n a l e s .
S i e n el P a r l a m e n t o h a y d o s c m a r a s , l a r e s p o n s a b i l i d a d d e los m i n i s -
t r o s s l o se e x i g e g e n e r a l m e n t e a n t e u n a d e e l l a s : l a q u e es e l e g i d a p o r
s u f r a g i o u n i v e r s a l d i r e c t o . D u r a n t e l a III R e p b l i c a f r a n c e s a se a d m i t a
q u e el S e n a d o p u d i e r a o b l i g a r a d i m i t i r a l g o b i e r n o , p e r o se h i z o m u y
r a r a vez (en p a r t i c u l a r c o n t r a el g a b i n e t e d e L o n B l u m e n 1937). E s t o se
e x p l i c a p o r la naturaleza de l a r e s p o n s a b i l i d a d poltica del gabinete: re-
f l e j a e l h e c h o d e q u e el g a b i n e t e d e b e c o n t a r c o n l a c o n f i a n z a d e l o s re-
p r e s e n t a n t e s d e l a n a c i n . Es l g i c o q u e esta c o n f i a n z a se e x p r e s e p o r los
representantes ms directos de la nacin. L a cada del m i n i s t e r i o B l u m en
1937 e r a e x t r a a n o p o r q u e " l o s e l e g i d o s p o r s u f r a g i o r e s t r i n g i d o " se
h u b i e r a n enfrentado c o n " l o s elegidos p o r sufragio u n i v e r s a l " , c o m o en-
t o n c e s d e c a n l o s p a r t i d a r i o s d e l p r e s i d e n t e d e l c o n s e j o , s i n o p o r q u e los
e l e g i d o s p o r u n s u f r a g i o i n d i r e c t o y m u y d e s i g u a l se h a b a n e n f r e n t a d o
c o n t r a los e l e g i d o s p o r u n s u f r a g i o d i r e c t o y m s i g u a l i t a r i o .
L a r e s p o n s a b i l i d a d p o l t i c a d e l g a b i n e t e a n t e el P a r l a m e n t o n o s o l a -
m e n t e i m p l i c a q u e ste p u e d a o b l i g a r a l o s m i n i s t r o s a d i m i t i r c o l e c t i v a -
m e n t e ; t a m b i n l l e v a c o n s i g o q u e el P a r l a m e n t o p a r t i c i p e e n l a i n v e s t i -
d u r a d e l n u e v o g a b i n e t e . A este r e s p e c t o , e n c o n t r a m o s d o s v a r i e d a d e s d e
rgimen p a r l a m e n t a r i o . E n la p r i m e r a , ms e x t e n d i d a , la investidura par-
l a m e n t a r i a d e l m u e v o g a b i n e t e se c o n c e d e d e f o r m a e x p r e s a : b i e n p o r -
q u e el p r i m e r m i n i s t r o d e b a ser i n v e s t i d o p e r s o n a l m e n t e antes d e e l e g i r
sus m i n i s t r o s , b i e n p o r q u e el g a b i n e t e e n c o n j u n t o d e b a o b t e n e r u n v o t o
d e c o n f i a n z a antes d e c o m e n z a r a g o b e r n a r , b i e n p o r q u e se d e n los d o s
ELEMENTOS DEL M O D E L O 143

p r o c e d i m i e n t o s a ! m i s m o t i e m p o ( p r i m e r o es i n v e s t i d o el j e f e d e l g o -
b i e r n o , q u i e n e l i g e d e s p u s a sus m i n i s t r o s , q u e s o n f o r m a l m e n t e n o m -
b r a d o s p o r el j e f e d e l E s t a d o , y d e s p u s el c o n j u n t o d e l g a b i n e t e s o l i c i t a
la confian/a). E n la s e g u n d a f o r m a , q u e f u n c i o n a en E s c a n d i n a v i a , la i n -
v e s t i d u r a p a r l a m e n t a r i a d e l n u e v o g a b i n e t e es s l o t c i t a : n o se p r e c i s a
u n v o t o d e i n v e s t i d u r a o d e c o n f i a n z a p a r a g o b e r n a r ; b a s t a c o n q u e el
P a r l a m e n t o n o haya t o m a d o la iniciativa de votar la desconfianza.
El derecho de disolucin del Parlamento. E n el r g i m e n p a r l a m e n t a r i o ,
el g o b i e r n o tiene g e n e r a l m e n t e el d e r e c h o a d i s o l v e r al P a r l a m e n t o , o
m s e x a c t a m e n t e , a u n a d e las d o s c m a r a s , e n c a s o d e b i c a m e r a l i s m o : l a
q u e es e l e g i d a p o r s u f r a g i o u n i v e r s a l d i r e c t o y a n t e l a c u a l el g a b i n e t e es
r e s p o n s a b l e . N o o b s t a n t e , a u n q u e el d e r e c h o d e d i s o l u c i n n o e x i s t a o
h a y a c a d o e n d e s u s o , se t r a t a s i e m p r e d e u n r g i m e n p a r l a m e n t a r i o
d e s d e el m o m e n t o e n q u e el g o b i e r n o es r e s p o n s a b l e a n t e el P a r l a m e n t o .
E l d e r e c h o d e d i s o l u c i n l l e v a a m e n u d o c o n s i g o ciertas r e s t r i c c i o n e s . L a
f i n a l i d a d d e a l g u n a s es e v i t a r q u e l a r e p r e s e n t a c i n n a c i o n a l sea i n t e -
r r u m p i d a d e m a s i a d o frecuentemente p o r repetidas d i s o l u c i o n e s ; d e ah
la e x i g e n c i a de u n i n t e r v a l o de t i e m p o entre dos d i s o l u c i o n e s . O t r a s t i e n -
d e n a i m p e d i r q u e el g o b i e r n o u t i l i c e l a d i s o l u c i n ; p o r e j e m p l o , las r e -
g l a m e n t a c i o n e s d e las C o n s t i t u c i o n e s f r a n c e s a s d e 1875 y 1946. :

E n el r g i m e n p a r l a m e n t a r i o c l s i c o , t a l c o m o l o d e s c r i b e n l o s t e r i -
cos, e l d e r e c h o d e l G a b i n e t e a d i s o l v e r el P a r l a m e n t o es l a c o r r e s p o n d e n -
c i a n e c e s a r i a d e l d e r e c h o d e l P a r l a m e n t o a d e r r i b a r a l g a b i n e t e . D e esta
f o r m a , se c o n s i d e r a l a d i s o l u c i n c o m o u n a d e las piezas m a e s t r a s d e l
p a r l a m e n t a r i s m o , p o r q u e ella sola p e r m i t e contrapesar la i n f l u e n c i a del
P a r l a m e n t o sobre los m i n i s t r o s p o r m e d i o de la r e s p o n s a b i l i d a d poltica.
E l g a b i n e t e , s i n l a d i s o l u c i n , se e n c u e n t r a p r c t i c a m e n t e d e s a r m a d o
a n t e u n P a r l a m e n t o q u e p u e d e d e r r i b a r l e a su g u s t o . L a d i s o l u c i n r e s t a -
b l e c e el e q u i l i b r i o d e p o d e r e s : a n t e u n v o t o d e d e s c o n f i a n z a d e l a c m a r a ,
el g a b i n e t e p r o n u n c i a r l a d i s o l u c i n y l o s e l e c t o r e s s e r n l l a m a d o s a d e -
c i d i r el c o n f l i c t o . E l a r b i t r a j e d e l p u e b l o p o r m e d i o d e las e l e c c i o n e s ge-
n e r a l e s es as l a p i e d r a a n g u l a r d e l r g i m e n p a r l a m e n t a r i o . U n a n l i s i s se-
m e j a n t e n o es i n e x a c t o , p e r o c o n t i n a s i e n d o d e m a s i a d o f o r m a l . S e v e r a
c m o l a a c t u a c i n d e l o s p a r t i d o s p o l t i c o s m o d i f i c a p r o f u n d a m e n t e las
r e l a c i o n e s e n t r e el P a r l a m e n t o y el g a b i n e t e (cf. m s a d e l a n t e , p . 145).

2. El desarrollo histrico del rgimen parlamentario. E l r g i m e n p a r l a -


m e n t a r i o n o es el p r o d u c t o d e u n a t e o r a a priori, s i n o d e u n a e v o l u c i n
histrica realizada p r i m e r o en la G r a n Bretaa e i m i t a d a despus p o r
otras naciones europeas, q u e ha p e r m i t i d o pasar de la m o n a r q u a a u t o -
c r t i c a al r g i m e n p a r l a m e n t a r i o m o d e r n o , a travs d e d o s etapas i n t e r -
m e d i a s : l a m o n a r q u a l i m i t a d a v el p a r l a m e n t a r i s m o o r l e a n i s t a .
144 EL M O D E L O DEMOCRATICO

La monarqua limitada. Es u n r g i m e n e n el q u e existe u n P a r l a m e n t o


q u e p o s e e u n c i e r t o p o d e r l e g i s l a t i v o y p r e s u p u e s t a r i o y q u e ejerce t a m -
b i n u n c i e r t o c o n t r a p e s o al p o d e r r e a l . P e r o el rey c o n t i n a g o b e r n a n d o
p o r s m i s m o , o p o r m e d i o d e m i n i s t r o s q u e s o l a m e n t e d e p e n d e n d e l, es
d e c i r , q u e l n o m b r a y r e v o c a a su g u s t o . N o existe n i n g u n a r e s p o n s a b i l i -
d a d p o l t i c a d e los m i n i s t r o s a n t e el P a r l a m e n t o . S i n e m b a r g o , a veces el
P a r l a m e n t o p u e d e a c u s a r a u n m i n i s t r o a n t e u n t r i b u n a l p o r faltas graves
c o m e t i d a s e n el e j e r c i c i o d e su c a r g o ; p e r o se t r a t a d e u n a r e s p o n s a b i l i -
d a d p e n a l q u e s u p o n e i n f r a c c i o n e s p e n a l e s ( c r m e n e s ) y c o m p o r t a u n a re-
p r e s i n p e n a l ( p r i s i n , m u e r t e ) . P o r el c o n t r a r i o , el rey p u e d e d i s o l v e r el
P a r l a m e n t o a su g u s t o . Se est lejos d e u n g o b i e r n o e q u i l i b r a d o , p u e s el
rey y sus m i n i s t r o s s o n m u c h o m s p o d e r o s o s q u e el P a r l a m e n t o ; pese a
t o d o , ste l i m i t a sus p r e r r o g a t i v a s .
E l s i s t e m a se d e s a r r o l l p r i m e r o e n G r a n B r e t a a , d o n d e el P a r l a -
m e n t o s u b s i s t i m i e n t r a s d e s a p a r e c a n las a s a m b l e a s c o r r e s p o n d i e n t e s e n
l o s d e m s pases d e E u r o p a { " a s a m b l e a s d e E s t a d o s " o " E s t a d o s g e n e r a -
l e s " ) . T e n a el p o d e r d e v o t a r el i m p u e s t o , q u e n o e r a p e r m a n e n t e . T e n a
el d e r e c h o d e a c u s a r a los m i n i s t r o s p o r el p r o c e d i m i e n t o p e n a l d e l
impeachment. T e n a el d e r e c h o d e p r o p o n e r bilis q u e el rey p o d a c o n v e r t i r
e n leyes o i g n o r a r l o s . E s t a m o n a r q u a l i m i t a d a ser l a q u e e n p a r t e i n s -
p i r e las ideas d e M o n t e s q u i e u s o b r e l a s e p a r a c i n d e p o d e r e s . M s t a r d e
se e x t e n d e r p o r l o s d e m s r e i n o s d e E u r o p a .
El parlamentarismo orleanista. D u r a n t e el s i g l o x v m , los reyes ingleses
g o b i e r n a n c a d a vez m e n o s p o r s m i s m o s , y l o h a c e n p o r m e d i o d e u n g a -
b i n e t e d i r i g i d o p o r el p r i m e r m i n i s t r o . P o c o a p o c o , el P a r l a m e n t o l o g r a
e s t a b l e c e r q u e l o s m i n i s t r o s d e b e n g o z a r d e su c o n f i a n z a . A m e n a z a c o n
l l e v a r l o s a n t e l a j u s t i c i a p o r m e d i o d e l impeachment, s i n q u e e x i s t a d e l i t o ,
si e s t n e n d e s a c u e r d o p o l t i c o c o n e l l o s : se p a s a d e u n a r e s p o n s a b i l i d a d
p e n a l a u n a r e s p o n s a b i l i d a d poltico-penal. P a r a evitar eventuales san-
c i o n e s , los m i n i s t r o s d i m i t e n a fin d e n o ser c o n d u c i d o s a n t e el juez. As
se e s t a b l e c e p r o g r e s i v a m e n t e l a r e s p o n s a b i l i d a d p o l t i c a a n t e el P a r l a -
m e n t o . Se l l e g a al r g i m e n p a r l a m e n t a r i o q u e se d e f i n e p o r e l l a .
P e r o a n n o se t r a t a d e l r g i m e n p a r l a m e n t a r i o c l s i c o tal c o m o se h a
d e s c r i t o m s a r r i b a . E l jefe d e l E s t a d o n o est t o t a l m e n t e e c l i p s a d o . C o n -
s e r v a g r a n d e s p o d e r e s y e s p e c i a l m e n t e el d e r e v o c a r a sus m i n i s t r o s s i n te-
ner en cuenta ningn voto de confianza del Parlamento. El gabinete
d e b e , p u e s , g o z a r d e u n a " d o b l e c o n f i a n z a " , l a d e l jefe d e l E s t a d o y la d e l
P a r l a m e n t o . E l rey d e s e m p e a as u n p a p e l p o l t i c o i m p o r t a n t e , e n l u g a r
d e a n o t a r p a s i v a m e n t e las d e c i s i o n e s d e sus m i n i s t r o s . C o m o d e c a G u i -
zot, q u e d e s a r r o l l esta c o n c e p c i n d e l p a r l a m e n t a r i s m o , d u r a n t e el r e i -
n a d o d e L u i s F e l i p e " e l t r o n o n o es u n silln v a c o " . Este t i p o d e r g i m e n
se l l a m a p r e c i s a m e n t e " o r l e a n i s t a " p o r q u e f u e d e s a r r o l l a d o e n F r a n c i a
ELEMENTOS DEL M O D E L O 145

entre 1830 y 1848, d u r a n t e l a d i n a s t a d e los O r l a n s .


L a evolucin de la m o n a r q u a autocrtica a la m o n a r q u a l i m i t a d a ,
d e s p u s d e l a m o n a r q u a l i m i t a d a al p a r l a m e n t a r i s m o o r l e a n i s t a , y d e l
p a r l a m e n t a r i s m o orleanista al p a r l a m e n t a r i s m o m o d e r n o ms tarde, co-
r r e s p o n d e al d e s a r r o l l o p r o g r e s i v o d e l a l e g i t i m i d a d d e m o c r t i c a b a s a d a
en l a e l e c c i n , y el o c a s o c o r r e l a t i v o d e l a l e g i t i m i d a d m o n r q u i c a b a s a d a
e n l a h e r e n c i a , q u e p o r s m i s m o t r a d u c e n el a s c e n s o d e l a b u r g u e s a y el
d e c l i n a r de la a r i s t o c r a c i a b a j o l a i n f l u e n c i a d e las t r a n s f o r m a c i o n e s e c o -
n m i c a s , a u n q u e e n el h e c h o i n t e r v e n g a n o t r o s m u c h o s factores. E n l a
m o n a r q u a l i m i t a d a , l a l e g i t i m i d a d p o p u l a r es t o d a v a d b i l e n r e l a c i n a
l a l e g i t i m i d a d h e r e d i t a r i a . E n el p a r l a m e n t a r i s m o o r l e a n i s t a , l o s d o s es-
tn m s o m e n o s e n i g u a l d a d d e c o n d i c i o n e s . E n el p a r l a m e n t a r i s m o m o -
d e r n o , la p r i m e r a h a t r i u n f a d o y l a o t r a s l o es u n v e s t i g i o q u e h a d e s a -
p a r e c i d o t o t a l m e n t e e n las r e p b l i c a s p a r l a m e n t a r i a s .

3. La influencia de los sistemas de partidos sobre el rgimen parlamentario.


L o s regmenes contemporneos m o d e r n o s f u n c i o n a n de m a n e r a m u y d i -
f e r e n t e s e g n l o s sistemas d e p a r t i d o s , q u e m o d i f i c a n p r o f u n d a m e n t e las
r e l a c i o n e s e n t r e el P a r l a m e n t o y el g o b i e r n o . A este r e s p e c t o , es f u n d a -
m e n t a l h a c e r u n a d i s t i n c i n : l a d e sistemas d e b i p a r t i d i s m o y sistemas d e
p l u r i p a r t i d i s m o . Se p u e d e a a d i r u n a t e r c e r a c a t e g o r a : los r e g m e n e s
p a r l a m e n t a r i o s c o n p a r t i d o d o m i n a n t e , c o m o l a I n d i a , el n i c o , o c a s i ,
d e los pases s u b d e s a r r o l l a d o s q u e c o n o c e u n p a r l a m e n t a r i s m o b a s t a n t e
p a r e c i d o al d e las n a c i o n e s i n d u s t r i a l e s .
Los regmenes parlamentarios con bipartidismo. F u n c i o n a n e n G r a n B r e -
taa y en N u e v a Z e l a n d a , e s t a n d o m u y p r x i m o s a l C a n a d , A u s t r a l i a y
A u s t r i a y, u n p o c o m e n o s , l a R e p b l i c a F e d e r a l a l e m a n a . Se trata d e ver-
d a d e r o s b i p a r t i d i s m o s , c o n d o s g r a n d e s p a r t i d o s c a d a u n o d e los cuales
p u e d e , l s o l o , d i s p o n e r d e l a m a y o r a p a r l a m e n t a r i a , c o n u n a d i s c i p l i n a
de v o t o r i g u r o s a e n l o s e s c r u t i n i o s i m p o r t a n t e s d e l P a r l a m e n t o , e s p e c i a l -
mente e n los v o t o s d e c o n f i a n z a . L a p r i m e r a c o n s e c u e n c i a d e l s i s t e m a es
(pie el g a b i n e t e est c o m p u e s t o d e m a n e r a h o m o g n e a , p o r los m i e m b r o s
(le p a r t i d o i n a y o r i t a r i o s o m e t i d o s a su a u t o r i d a d . D e esta f o r m a , el p a r -
t i d o p u e d e r e a l i z a r su p r o g r a m a , l o q u e le o b l i g a a u n c i e r t o r e a l i s m o . N o
h a y p o s i b i l i d a d d e a c h a c a r a los a l i a d o s las c o n s e c u e n c i a s d e su e v e n t u a l
Iraca50.
L a s e g u n d a c o n s e c u e n c i a es q u e el g a b i n e t e est s e g u r o d e c o n t a r c o n
la confianza del P a r l a m e n t o d u r a n t e t o d a l a d u r a c i n d e la l e g i s l a t u r a ,
s a l v o (pie hava una crisis i n t e r i o r e n el p a r t i d o i n a y o r i t a r i o q u e c o n d u c i -
ra a una e s c i s i n y q u e , casi s e g u r o , le liara p e r d e r las e l e c c i o n e s . D a d a s
sus c o n s e c u e n c i a s , tales crisis s o n r a r s i m a s . E n c o n s e c u e n c i a , el g o b i e r n o
es muy estable, y no s o n d e temer las c a d a s d e los m i n i s t e r i o s . L a d i s o l u -

146 EL M O D E L O DEMOCRTICO

d o n , t o m o m e d i o d e e q u i l i b r a r l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l g a b i n e t e a n t e el
P a r l a m e n t o , cae e n d e s u s o . E l e s q u e m a c l s i c o d e u n p r i m e r m i n i s t r o q u e
u t i l i z a l a a m e n a z a d e d i s o l u c i n p a r a d i s u a d i r a los p a r l a m e n t a r i o s d e d e -
r r i b a r a su g o b i e r n o , n o c o r r e s p o n d e a l a r e a l i d a d : el p r i m e r m i n i s t r o n o
c o r r e el r i e s g o d e ser d e r r i b a d o e n t o d a l a d u r a c i n d e la l e g i s l a t u r a ,
p u e s t o q u e su p a r t i d o d i s p o n e , p o r si s o l o , d e l a m a y o r a d e l P a r l a m e n t o
y es d i s c i p l i n a d o . A este r g i m e n se le l l a m a " p a r l a m e n t a r i s m o i n a y o r i t a -
r i o " (cf. p . 245).
C i e r t a m e n t e q u e las r e l a c i o n e s e n t r e el p r i m e r m i n i s t r o y su m a y o r a
p a r l a m e n t a r i a n o s o n t a n s e n c i l l a s c o m o el e s q u e m a p r e c e d e n t e p o d r a
h a c e r c r e e r . Pese a l a d i s c i p l i n a d e v o t o , e x i s t e n r e s i s t e n c i a s d e l a b a s e y, a
m e n u d o , t e n s i o n e s m u y fuertes. E x c e p c i o n a l m e n t e p u e d e n l l e g a r h a s t a l a
a b s t e n c i n d e a l g u n o s d i p u t a d o s d e l a m a y o r a , i n c l u s o a su v o t o e n c o n -
tra, a c o n d i c i n de q u e ste n o p r o v o q u e la cada del g o b i e r n o . P o r q u e
esta a c a r r e a r a graves c o n s e c u e n c i a s p a r a t o d o el p a r t i d o y a n m s p a r a
sus r e f r a c t a r i o s : se p r o n u n c i a r a u n a d i s o l u c i n i n m e d i a t a q u e p r o b a b l e -
m e n t e c o n d u c i r a a l f r a c a s o d e l p a r t i d o , d e s v a l o r i z a d o p o r esta c r i s i s i n -
t e r n a , y a l a e l i m i n a c i n d e f i n i t i v a d e los ex d i p u t a d o s s u b l e v a d o s . As, l a
d i s o l u c i n d e s e m p e a el p a p e l d e l a r m a a t m i c a e n l a t e o r a d e l a d i s u a -
s i n : es u n " d i s u a s o r " d e s t i n a d o a i m p e d i r las c r i s i s m i n i s t e r i a l e s . T a m -
b i n se p u e d e u t i l i z a r d e s d e o t r a s p e r s p e c t i v a s . E n G r a n B r e t a a s i r v e
p a r a e s c o g e r , e n los l t i m o s a o s d e l a l e g i s l a t u r a , l a f e c h a d e las e l e c c i o -
nes g e n e r a l e s , e n f u n c i n d e las p r e f e r e n c i a s d e l g o b i e r n o , i g u a l m e n t e
p u e d e d e s e m p e a r el p a p e l d e u n r e f e r n d u m , si e n t r e los d o s p a r t i d o s
hay u n g r a n debate n a c i o n a l .
L a t e r c e r a c o n s e c u e n c i a d e l b i p a r t i d i s m o es q u e , tras la a p a r i e n c i a de.
l a s e p a r a c i n d e p o d e r e s , se o p e r a u n a g r a n c o n c e n t r a c i n d e l p o d e r en
las m a n o s d e l p r i m e r m i n i s t r o . E l P a r l a m e n t o y a n o s i r v e d e v e r d a d e r o
c o n t r a p e s o al g o b i e r n o : al c o n t r a r i o , e s t m s o m e n o s s u b o r d i n a d o a l,
a travs d e l a s u b o r d i n a c i n d e l p a r t i d o i n a y o r i t a r i o a su jefe, q u e es al
m i s m o t i e m p o jefe d e l g o b i e r n o . L a a u t o r i d a d d e l p r i m e r m i n i s t r o s o b r e
el p a r t i d o m a y o r t a r i o l l e v a c o n s i g o u n a a u t o r i d a d c o r r e l a t i v a d e l g o -
b i e r n o s o b r e el P a r l a m e n t o . L o s n i c o s p r o y e c t o s d e leyes d i s c u t i d o s y
votados e m a n a n del g o b i e r n o o de u n p a r l a m e n t a r i o del p a r t i d o mayor-
t a r i o q u e h a o b t e n i d o el a c u e r d o d e l g o b i e r n o . L a l i m i t a c i n d e l g o -
b i e r n o p o r las leyes y el p r e s u p u e s t o est, p o r l o t a n t o , d e b i l i t a d a p o r l a
i n f l u e n c i a q u e ejerce s o b r e s u ' m a y o r a p a r a o b t e n e r el v o t o . S i n e m -
b a r g o , l a m a y o r a r e s p e t a los d e r e c h o s d e l a o p o s i c i n y el P a r l a m e n t o es
a n l a t r i b u n a d o n d e p u e d e n e x p r e s a r s e a b i e r t a y p b l i c a m e n t e las c r t i -
cas y las r e i v i n d i c a c i o n e s . L a v e r d a d e r a s e p a r a c i n d e p o d e r e s va n o es
e n t r e el P a r l a m e n t o y el g o b i e r n o , s i n o e n t r e el p a r t i d o i n a y o r i t a r i o q u e
d o m i n a el P a r l a m e n t o y d e t e n t a t o d o el g o b i e r n o , y el p a r t i d o d e o p o s i -
ELEMENTOS DEL M O D E L O 147

c i n , q u e e j e r c e las f u n c i o n e s d e c o n t r o l y r e i v i n d i c a c i n , a l a m a n e r a d e
los " t r i b u n o s d e l a p l e b e " e n l a r e p b l i c a r o m a n a .
L a c u a r t a c o n s e c u e n c i a d e l b i p a r t i d i s m o es q u e las e l e c c i o n e s p a r l a -
m e n t a r i a s p e r m i t e n a l c o n j u n t o d e l o s c i u d a d a n o s e s c o g e r sir g o b i e r n o y
su jefe e n t r e los d o s e q u i p o s d i r i g e n t e s d e l o s p a r t i d o s . E l l e c t o r v o t a p o r
el d i p u t a d o d e l p a r t i d o d e l a c i r c u n s c r i p c i n , p e r o t a m b i n , a travs d e l
d i p u t a d o , p o r el jefe d e l p a r t i d o y su e q u i p o . A d e m s , el s e g u n d o ele-
m e n t o p r i m a s o b r e el p r i m e r o . L o s p a r t i d o s c o n c e n t r a n la p r o p a g a n d a
s o b r e sus jefes r e s p e c t i v o s , d e m a n e r a q u e las e l e c c i o n e s l e g i s l a t i v a s p a r e -
c e n e l e c c i o n e s p r e s i d e n c i a l e s : a este r e s p e c t o es t p i c o el e j e m p l o d e G r a n
B r e t a a . E l b i p a r t i d i s m o h a c e as d e l p a r l a m e n t a r i s m o u n a d e m o c r a c i a
" d i r e c t a " e n el s e n t i d o m o d e r n o d e la p a l a b r a , e n q u e el g o b i e r n o est
d i r e c t a m e n t e d e s i g n a d o p o r l o s c i u d a d a n o s (cf. p . 78).
Los regmenes parlamentarios con multipartidismo. F u n c i o n a n e n la E u -
r o p a c o n t i n e n t a l d e l oeste, e x c e p t o e n A l e m a n i a y e n A u s t r i a , q u e estn
c e r c a n a s a l b i p a r t i d i s m o . P r e s e n t a n rasgos s i m t r i c a m e n t e o p u e s t o s a los
p r e c e d e n t e s . N i n g n p a r t i d o d e t e n t a p o r s s o l o l a m a y o r a a b s o l u t a d e
l o s e s c a o s p a r l a m e n t a r i o s , s a l v o d e f o r m a e x c e p c i o n a l , e x c e p t o q u e se
e n c u e n t r e p r x i m o a u n a s i t u a c i n d e " p a r t i d o d o m i n a n t e " (cf. m s a d e -
l a n t e p . 149). E l g o b i e r n o d e b e , p o r t a n t o , a p o y a r s e e n u n a c o a l i c i n d e
p a r t i d o s . U n a m a y o r a s e m e j a n t e es s i e m p r e m s frgil q u e la c o n s e g u i d a
p o r u n s o l o p a r t i d o : l a e s t a b i l i d a d m i n i s t e r i a l es m e n o r , el g o b i e r n o m e -
n o s s e g u r o d e su f u t u r o y m e n o s l i b r e e n sus m o v i m i e n t o s . L a n e c e s i d a d
d e c o m p r o m i s o e n t r e los p a r t i d o s c o a l i g a d o s p e r m i t e a d e m s a c a d a u n o
u n a c i e r t a d e m a g o g i a . Se p u e d e n h a c e r , a los elec tores, p r o m e s a s i m p o s i -
bles d e c u m p l i r , p o r q u e se p o d r a c h a c a r a los asoc i a d o s l a r e s p o n s a b i l i -
d a d d e n o h a b e r l a s c u m p l i d o , i m p i d i e n d o c a d a u n o a los d e m s a p l i c a r
l a t o t a l i d a d d e su p r o g r a m a . E n r g i m e n d e b i p a r t i d i s m o , c a d a p a r t i d o se
a r r i e s g a a estar c o l o c a d o e n t r e l a e s p a d a y l a p a r e d , si o b t i e n e l a m a y o r a ;
esto o b l i g a a p r e s e n t a r p r o g r a m a s m s r e a l i s t a s .
N o r m a l m e n t e , el m i s m o g o b i e r n o es h e t e r o g n e o , p o r q u e es necesa-
r i o a s o c i a r al p o d e r a t o d o s los p a r t i d o s d e l a m a y o r a , p a r a q u e c o m p a r -
t a n las v e n t a j a s y s o b r e t o d o las r e s p o n s a b i l i d a d e s ; d e l o c o n t r a r i o u n o d e
e l l o s p o d r a sacar sus c a s t a a s d e l f u e g o . E x c e p c i o n a l m e n t e se p u e d e n
constituir gobiernos h o m o g n e o s f o r m a d o s p o r u n solo p a r t i d o , limitn-
d o s e sus a l i a d o s a s o s t e n e r l o s c o n sus v o t o s e n el P a r l a m e n t o . U n a p o y o
s e m e j a n t e r a r a vez es d u r a d e r o ; s i n e m b a r g o , este s i s t e m a d e los " g o b i e r -
n o s ce m i n o r a " est b a s t a n t e d e s a r r o l l a d o e n Esc a n d i n a v a . L a e l e c c i n
e n t r e ste y el s i s t e m a n o r m a l d e l g o b i e r n o d e c o a l i c i n , l o m i s m o q u e l a
e l e c c i n e n t r e las d i v e r s a s c o a l i c i o n e s p o s i b l e s , se r e a l i z a p o r los E s t a d o s
m a y o r e s d e los par t i d o s , q u e p u e d e n m o d i f i c a r l i b r e m e n t e sus p o s i c i o n e s
d u r a n t e el c u r s o d e la l e g i s l a t u r a . D e esta f o r m a , e n el r g i m e n p a i l a m e n -
148 EL M O D E L O DEMOCRTICO

c a r i o t o n m u ti p a r t i d i s m o , los c i u d a d a n o s n o e l i g e n e l l o s m i s m o s a su
g o b i e r n o y a su jete. S o l a m e n t e p u e d e n p o s i b i l i t a r ciertas c o m b i n a c i o n e s ,
e i m p o s i b i l i t a r o t r a s , h a c e r q u e u n a s sean m s fciles q u e o t r a s ; p e r o ta
d e c i s i n ta t o m a n los e s t a d o s m a y o r e s d e l o s p a r t i d o s , q u e d e s e m p e a n
u n p a p e l d e m e d i a d o r e s . N o existe d e m o c r a c i a " d i r e c t a " e n el s e n t i d o
m o d e r n o d e l t r m i n o , s i n o d e m o c r a c i a " m e d i a t i z a d a " (cf. p . 78).
A este t i p o d e r g i m e n p a r l a m e n t a r i o se le l l a m a " p a r l a m e n t a r i s m o
n o m a y o r i t a r i o " . S u b a s e est c o n s t i t u i d a p o r el m u l t i p a r t i d i s m o . R e v i s t e
d i f e r e n t e s f o r m a s s e g n ta e s t r u c t u r a i n t e r n a d e l o s p a r t i d o s , sus a l i a n z a s
y sus r e s p e c t i v a s d i m e n s i o n e s . Si l o s p a r t i d o s s o n r g i d o s , es d e c i r , si p r a c -
t i c a n l a d i s c i p l i n a d e v o t o p a r l a m e n t a r i o , y si e s t n f u e r t e m e n t e e s t r u c t u -
r a d o s , tas c o a l i c i o n e s r e a l i z a d a s e n t r e sus e s t a d o s m a y o r e s p u e d e n ser
s l i d a s . M i e n t r a s d u r e n , y n o r m a l m e n t e d u r a n b a s t a n t e t i e m p o , el g o -
b i e r n o es e s t a b l e . L o s c o a l i g a d o s d e f i n e n t a m b i n rigurosamente el
m a r c o d e s u a c c i n c o m n : g e n e r a l m e n t e este m a r c o es b a s t a n t e estre-
c h o , y las n e g o c i a c i o n e s p a r a d e f i n i r l o s o n l a r g a s y difciles. U n r g i m e n
semejante c o n d u c e a u n a estabilidad bastante grande de gobiernos que
t i e n e n p o c a l i b e r t a d d e a c c i n : el e j e m p l o d e l o s Pases B a j o s es b a s t a n t e
t p i c o . P o r el c o n t r a r i o , si l o s p a r t i d o s s o n e l s t i c o s , es d e c i r , s i n s l i d a s
c s r u c t u r a s y, s o b r e t o d o , s i n d i s c i p l i n a d e v o t o e n e l P a r l a m e n t o , las c o a -
f

l i c i o n e s se e s t a b l e c e n f c i l m e n t e p e r o t a m b i n se d i s u e l v e n c o n f a c i l i d a d .
N i s i q u i e r a se t r a t a d e v e r d a d e r a s c o a l i c i o n e s d e p a r t i d o s , p u e s t o q u e e n
el m o m e n t o d e las v o t a c i o n e s c a d a p a r l a m e n t a r i o h a c e l o q u e q u i e r e . L o s
g o b i e r n o s p u e d e n a p r o v e c h a r esta a u s e n c i a d e u n c u a d r o d e c o a l i c i o n e s
rgidas p a r a t o m a r a l g u n a l i b e r t a d de a c c i n ; p e r o de m a n e r a m u y l i m i -
t a d a y, s o b r e t o d o , m u y b r e v e . E n estos r e g m e n e s , l a i n e s t a b i l i d a d m i n i s -
t e r i a l es m u y g r a n d e : el e j e m p l o c l s i c o es l a III R e p b l i c a f r a n c e s a .
L a g e o g r a f a d e las a l i a n z a s p u e d e m o d i f i c a r p r o f u n d a m e n t e el es-
q u e m a d e l r g i m e n p a r l a m e n t a r i o c o n m u l t i p a r t i d i s m o . S se c o n s t i t u y e n
d o s c o a l i c i o n e s estables, u n a d e d e r e c h a s y o t r a d e i z q u i e r d a s , esta " b i p o -
l a r i z a c i n " se a p r o x i m a a l b i p a r t i d i s m o y p u e d e e r m i t i r u n p a r l a m e n t a -
r i s m o m a y o r i t a r i o (cf. p . 245). L a v i d a p o l t i c a d e l o s Pases B a j o s e n el
s i g l o x i x c o r r e s p o n d a m s o m e n o s a este t i p o . H o y se l a e n c u e n t r a e n
E s c a n d i n a v i a , d o n d e los p a r t i d o s conservadores, liberales y agrarios for-
m a n u n a c o a l i c i n c o n t r a el p a r t i d o s o c i a l d e m c r a t a , e q u i l i b r n d o s e
m s o m e n o s a m b a s f u e r z a s . E n el h e c h o d e s e m p e a u n g r a n p a p e l l a res-
p e c t i v a d i m e n s i n d e los p a r t i d o s : el c e m e n t o e s e n c i a l d e l a c o a l i c i n
t o n s e r v a d o r a - l i b e r a l - a g r a r i a es l a n e c e s i d a d d e h a c e r d e c o n t r a p e s o res-
p e c t o a l o s s o c i a l i s t a s . E l h e c h o d e q u e u n p a r t i d o sea m u c h o m a y o r q u e
c a d a u n o d e sus r i v a l e s , y q u e p o r s s o l o p u e d a a l c a n z a r l a m a y o r a a b s o -
l u t a , a p r o x i m a l a s i t u a c i n a l a d e u n p a r t i d o d o m i n a n t e , q u e se e s t u d i a a
c o n t i n u a c i n . L a s f r o n t e r a s e n t r e los d i f e r e n t e s sistemas n u n c a e s t n d e f i -
ELEMENTOS DEL M O D E L O 149

n i das c o n n i t i d e z .
Los regmenes parlamentarios con partido dominante. L a n o c i n d e " p a r -
t i d o d o m i n a n t e " es i m p r e c i s a . L a e x p r e s i n se c r e e n 1951 p a r a d e s i g -
nar l a hiptesis en que, d e n t r o de u n rgimen pluralista autntico, u n
p a r t i d o es m u c h o m s u e r t e q u e c u a l q u i e r a d e los d e m s , c o n s i d e r a d o s
i n d i v i d u a l m e n t e . E n el r n u l t i p a r t i d i s m o , los e j e m p l o s m s t p i c o s s o n los
d e los p a r t i d o s s o c i a l i s t a s e s c a n d i n a v o s y d e la d e m o c r a c i a c r i s t i a n a i t a -
l i a n a . T a m b i n fue as, e n d e t e r m i n a d a p o c a d e l a 111 R e p b l i c a f r a n -
cesa, el c a s o d e l p a r t i d o r a d i c a l , a u n q u e e s t u v o m s lejos d e l a m a y o r a
a b s o l u t a . E n r g i m e n de b i p a r t i d i s m o , t a m b i n constituye u n a f o r m a de
d o m i n a c i n el h e c h o d e q u e u n o d e los d o s p a r t i d o s o b t e n g a la m a y o r a
a b s o l u t a d u r a n t e u n p e r o d o m u y l a r g o d e t i e m p o : los r e p u b l i c a n o s e s t u -
v i e r o n e n esta s i t u a c i n e n los E s t a d o s U n i d o s d u r a n t e el s i g l o x i x y c o -
m i e n z o s d e l x x , h a s t a l a l l e g a d a d e R o o s e v e l t . L o s d e m c r a t a s les h a n s u -
c e d i d o desde entonces.
H o y se t i e n d e a d a r o t r o s e n t i d o al t r m i n o d e " p a r t i d o d o m i n a n t e " .
C o n l se d e s i g n a n las s i t u a c i o n e s i n t e r m e d i a s e n t r e el p l u r a l i s m o y el
p a r t i d o n i c o , d o n d e u n a g r a n d e s p r o p o r c i n s e p a r a al p a r t i d o g u b e r n a -
m e n t a l , q u e es m u y f u e r t e , d e p e q u e o s p a r t i d o s , m u y d b i l e s , c o n t i e n a -
d o s a l a o p o s i c i n . P r c t i c a m e n t e , el p r i m e r o n o p u e d e ser s e p a r a d o d e l
p o d e r : las e l e c c i o n e s y las r e l a c i o n e s P a r l a m e n t o - g o b i e r n o se a p r o x i m a n
as a las q u e e x i s t e n e n l o s r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s c o n p a r t i d o n i c o . S i n
e m b a r g o , los partidos pequeos m a n t i e n e n u n a oposicin, u n a discu-
s i n , u n c o n t r o l , u n p l u r a l i s m o , s i e m p r e q u e su a u t o n o m a sea real y q u e
posean medios de expresin independientes.
S o n m u y r a r o s los a u t n t i c o s p a r t i d o s d o m i n a n t e s d e este s e g u n d o
t i p o . L a m a y o r a d e las vetes se t r a t a d e u n c a m u f l a j e p u r o y s i m p l e d e u n
s i s t e m a d e p a r t i d o n i c o , c o m o e n las d i c t a d u r a s s o c i a l i s t a s o los r e g m e -
nes d e l f r i c a n e g r a . H a y , s i n e m b a r g o , u n a g r a n n a c i n c o n u n s i s t e m a
d e p a r t i d o d o m i n a n t e q u e f u n c i o n a e n el m a r c o d e l r g i m e n p a r l a m e n t a -
r i o : l a I n d i a . D e s p u s d e l a i n d e p e n d e n c i a , el P a r t i d o d e l C o n g r e s o tena
u n a p l a s t a n t e m a r g e n d e s u p e r i o r i d a d s o b r e sus r i v a l e s (cf. m s a d e l a n t e ,
p . 244) p e r o s t o s e r a n fuertes, a p e s a r d e t o d o , y c o n s t i t u a n u n a a u t n -
t i c a o p o s i c i n . S o b r e estas bases p u d o f u n c i o n a r u n p a r l a m e n t a r i s m o
b a s t a n t e r e a l , c o n u n g o b i e r n o estable, f u e r t e , h o m o g n e o , p r c t i c a -
m e n t e s e g u r o d e p o d e r p e r m a n e c e r l a r g o t i e m p o e n el p o d e r , a travs d e
las sucesivas e l e c c i o n e s , p e r o s o m e t i d o al c o n t r o l y a l a c r t i c a d e los p a r -
t i d o s d e l a o p o s i c i n y d e los c i u d a d a n o s g r a c i a s al j u e g o tle las e l e c c i o n e s
l i b r e s . D e este m o d o , el p a r t i d o d o m i n a n t e h a p e r m i t i d o a d a p t a r el rgi-
m e n p a r l a m e n t a r i o a l a s i t u a c i n d e u n pas e n vas d e d e s a r r o l l o . P e r o
s l o l a I n d i a c o n t i n a e n esta s i t u a c i n : los d e m s pases d e l T e r c e r
M u n d o n o h a n p o d i d o hacer f u n c i o n a r regmenes parlamentarios autn-
150 El. M O D E L O DEMOCRTICO

t i c o s . L a I n d i a se desliz h a c i a l a d i c t a d u r a e n 1975- 1977, c o n s e r v a n d o


s i n e m b a r g o las e l e c c i o n e s l i b r e s , q u e h a n p r o v o c a d o el f r a c a s o d e l P a r -
t i d o d e l C o n g r e s o e n m a r z o d e 1977 trente a la c o a l i c i n d e t o d o s sus r i -
vales, y p r o p i c i a d o ta v u e l t a a u n r g i m e n r e l a t i v a m e n t e d e m o c r t i c o .

LOS REGMENES PRESIDENCIALES Y SEMIPRESIDENCI ALES. E l rgimen


p r e s i d e n c i a l se d e s a r r o l l e n los E s t a d o s U n i d o s s o b r e la base d e l a C o n s -
t i t u c i n d e 1 787. N o se e x t e n d i d i r e c t a m e n t e e n l o s d e m s pases i n d u s -
t r i a l e s : l a t e n t a t i v a f r a n c e s a d e 1848 n o l l e g a su f i n ; l o s p r e s i d e n c i a l i s -
m o s d e A m r i c a l a t i n a a f e c t a n a pases e n vas d e d e s a r r o l l o y g e n e r a l -
mente estn ms p r x i m o s a u n a d i c t a d u r a q u e a u n a d e m o c r a c i a liberal
(cf. p . 152). S i n e m b a r g o , l a C o n s t i t u c i n f r a n c e s a d e 1958, y s o b r e t o d o
su r e f o r m a d e 1962, h a n i n t r o d u c i d o e n E u r o p a o c c i d e n t a l u n s i s t e m a se-
m i p r e s i d e n c i a l , q u e n o carece totalmente de precedentes y analogas.

1. Las regmenes presidenciales. E l s i s t e m a p o l t i c o d e los E s t a l l o s U n i -


d o s c o n s t i t u y e e l r g i m e n p r e s i d e n c i a l c l s i c o . Es i n t e r e s a n t e c o m p a r a r l o
c o n las d e f o r m a c i o n e s p r e s i d e n c i a l i s t a s q u e se a p r o x i m a n a las d i c t a d u -
ras.
El rgimen presidencial clsico. Se d i s t i n g u e d e l r g i m e n p a r l a m e n t a r i o
d e s d e tres p u n t o s d e vista esenciales. E n p r i m e r l u g a r , el e j e c u t i v o n o est
d i v i d i d o e n d o s e l e m e n t o s s e p a r a d o s , jefe d e E s t a d o y g a b i n e t e , q u e a su
vez est b a j o l a a u t o r i d a d d e l jefe d e l g o b i e r n o . E l p r e s i d e n t e es a la vez
jete d e l E s t a d o y jete d e l g o b i e r n o y ejerce e f e c t i v a m e n t e sus p o d e r e s . L o s
m i n i s t r o s n o t i e n e n a u t o r i d a d p o l t i c a p r o p i a : s o n los d i l i g e n t e s a d m i -
n i s t r a t i v o s d e sus d e p a r t a m e n t o s m i n i s t e r i a l e s y l o s c o n s e j e r o s y c o l a b o -
r a d o r e s d e l p r e s i d e n t e e n el p l a n o g u b e r n a m e n t a l . N o f o r m a n e n c o n -
junto u n r g a n o colectivo. El rgimen presidencial no conoce u n consejo
d e m i n i s t r o s d o n d e las d e c i s i o n e s se t o m a n e n c o m n . C u a n d o el p r e s i -
d e n t e r e n e a l c o n j u n t o d e los m i n i s t r o s q u e se l l a m a n " s e c r e t a r i o s "
es s o l a m e n t e p a r a r e c i b i r su p a r e c e r . L a d e c i s i n s l o le p e r t e n e c e a l.
E n s e g u n d o l u g a r , ese jefe n i c o d e l E s t a d o y d e l g o b i e r n o es e l e g i d o
p o r t o d a l a n a c i n , p o r m e d i o d e l s u f r a g i o u n i v e r s a l d i r e c t o . D e s d e el
p u n t o d e v i s t a d e l p r o c e d i m i e n t o , el s u f r a g i o p r e s i d e n c i a l e n los E s t a d o s
U n i d o s es i n d i r e c t o : l o s c i u d a d a n o s d e s i g n a n " e l e c t o r e s p r e s i d e n c i a l e s "
q u e e l i g e n a l p r e s i d e n t e ; p e r o , e n l a p r c t i c a , el n i c o c r i t e r i o p a r a e s c o g e r
a l o s e l e c t o r e s p r e s i d e n c i a l e s es q u e stos se h a n c o m p r o m e t i d o a votar
p o r u n d e t e r m i n a d o c a n d i d a t o a la p r e s i d e n c i a , l o q u e p r c t i c a m e n t e
c o n d u c e a los m i s m o s r e s u l t a d o s q u e el s u f r a g i o d i r e c t o , s a l v o a l g u n a s
d e s i g u a l d a d e s d e r e p r e s e n t a c i n . L a e l e c c i n p o r m e d i o d e l suf r a g i o u n i -
v e r s a l c o n f i e r e al p r e s i d e n t e u n a g r a n a u t o r i d a d . L e c o l o c a a l a m i s m a a l -
t u r a q u e el P a r l a m e n t o , p u e s t o q u e u n o y o t r o e m a n a n d i r e c t a m e n t e de
ELEMENTOS DEL M O D E L O

l a s o b e r a n a p o p u l a r . P e r o l a r e p r e s e n t a c i n p a r l a m e n t a r i a est d e s p e r -
d i g a d a entre varias centenas de i n d i v i d u o s , e l e g i d o cada u n o p o r u n a
t r a c c i n d e l c u e r p o e l e c t o r a l , e n el m a r c o l o c a l . L a r e p r e s e n t a c i n p r e s i -
d e n c i a l , p o r el c o n t r a r i o , est c o n c e n t r a d a e n las m a n o s d e u n s o l o h o m -
b r e , e l e g i d o p o r el c o n j u n t o d e l c u e r p o e l e c t o r a l , e n el m a r c o n a c i o n a l .
E n tercer l u g a r , el p r e s i d e n t e y el P a r l a m e n t o s o n i n d e p e n d i e n t e s u n o
d e o t r o , d e u n a m a n e r a m s r i g u r o s a : d e a h el n o m b r e tie s e p a r a c i n d e
p o d e r e s " t a j a n t e " o " r g i d a " q u e los t e r i c o s d e l d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l
d a n a veces al r g i m e n p r e s i d e n c i a l . L o s e l e m e n t o s esenciales d e esta i n -
d e p e n d e n c i a s o n : l . q u e el P a r l a m e n t o n o p u e d e d e r r i b a r al g o b i e r n o
p r e s i d e n c i a l c o n u n v o t o d e d e s c o n f i a n z a , c o m o e n el r g i m e n p a r l a m e n -
t a r i o ; 2. q u e el p r e s i d e n t e n o p u e d e d i s o l v e r el P a r l a m e n t o . E s t n c o n -
d e n a d o s a v i v i r j u n t o s s i n p o d e r s e s e p a r a r : es u n m a t r i m o n i o s i n d i v o r -
c i o . E s t o c o n c e d e al g o b i e r n o p r e s i d e n c i a l u n a e s t a b i l i d a d s e g u r a , a u n
c u a n d o el s i s t e m a d e p a r t i d o s n o p e r m i t a r e u n i r u n a m a y o r a p a r l a m e n -
t a r i a , l o q u e s u c e d e e n los E s t a d o s U n i d o s , a p e s a r d e l b i p a r t i d i s m o a p a -
r e n t e ; p o r q u e e n r e a l i d a d se t r a t a d e u n p s e u d o b i p a r t i d i s m o , e n el q u e
c a d a p a r l a m e n t a r i o v o t a c o m o q u i e r e , l o eme e n el r g i m e n p a r l a m e n t a -
rio conducira a una inestabilidad ministerial.
P e r o esto t a m b i n p r i v a a l g o b i e r n o d e m e d i o s d e p r e s i n eficaces s o -
b r e el P a r l a m e n t o . P l a n t e a r u n a c u e s t i n d e c o n f i a n z a s o b r e u n p r o y e c t o
p e r m i t e a u n g o b i e r n o p a r l a m e n t a r i o c o m p e l e r a tos d i p u t a d o s a v o t a r l o
p a r a evitar u n a crisis m i n i s t e r i a l , b i e n p o r q u e seguira u n a disolucin
q u e e l l o s n o q u i e r e n , b i e n p o r q u e el e s t a d o d e l a o p i n i n p b l i c a n o p e r -
mite d e r r i b a r al g o b i e r n o . L a r e s p o n s a b i l i d a d poltica del g o b i e r n o ante
el P a r l a m e n t o tiene d o b l e s e n t i d o : p e r m i t e a l P a r l a m e n t o p r e s i o n a r s o -
b r e el g o b i e r n o , p e r o t a m b i n a l g o b i e r n o p r e s i o n a r s o b r e el P a r l a -
m e n t o . C i e r t a m e n t e , el p r e s i d e n t e t i e n e o t r o s m e d i o s d e a c c i n s o b r e el
P a r l a m e n t o , e s p e c i a l m e n t e p o r m e d i o d e l p a r t i d o p o l t i c o d e l q u e es m s
o m e n o s el lder, si el p a r t i d o es m a y o r i t a r i o . P e r o si el p a r t i d o d e l p r e s i -
d e n t e i g n o r a l a d i s c i p l i n a d e v o t o c o m o e n l o s E s t a d o s U n i d o s este
m e d i o d e p r e s i n es d b i l . A n es m s dbil si el p a r t i d o d e l p r e s i d e n t e es
m i n o r i t a r i o e n el P a r l a m e n t o , l o q u e p u e d e s u c e d e r p o r c a u s a d e las d i s -
p a r i d a d e s d e las f o r m a s d e e s c r u t i n i o , d e l e s c a l o n a m i e n t o d e las e l e c c i o -
nes e n el t i e m p o y d e l m u l t i p a r t i d i s m o .
Si el r g i m e n p r e s i d e n c i a l c o n d u c e a u n g o b i e r n o e s t a b l e , n o c o n d u c e
n e c e s a r i a m e n t e , c o m o se c r e e d e m a s i a d o a m e n u d o , a u n g o b i e r n o
f uerte. E l p r e s i d e n t e es l i b r e d e a c t u a r a su g u s t o e n el m a r c o d e sus p o d e -
res g u b e r n a m e n t a l e s y a d m i n i s t r a t i v o s . P e r o su l i m i t a c i n p o r el c u a d r o
d e las leyes y d e l p r e s u p u e s t o es m u c h o m a y o r q u e e n el r g i m e n p a r l a -
m e n t a r i o , d o n d e el g o b i e r n o p a r t i c i p a e n la d e c i s i n d e l P a r l a m e n t o e n
este t e r r e n o , c u a n d o n o l o i m p o n e , c o m o e n G r a n B r e t a a . E l p r i m e r m i -
152 EL M O D E L O DEMOCRTICO

n i s t r o b r i t n i c o p u e d e h a c e r v o t a r las leyes y el p r e s u p u e s t o q u e q u i e r a ,
c o n l a n i c a c o n d i c i n d e t e n e r e n c u e n t a las r e a c c i o n e s d e s u p a r t i d o ,
s o b r e el q u e p o s e e m u c h o s m e d i o s d e a c c i n . E l p r e s i d e n t e d e los E s t a d o s
U n i d o s e x p e r i m e n t a s i e m p r e g r a n d e s d i f i c u l t a d e s p a r a h a c e r a p r o b a r sus
p r o y e c t o s l e g i s l a t i v o s y f i n a n c i e r o s p o r el C o n g r e s o a m e r i c a n o , q u e es,
c o n m u c h o , el P a r l a m e n t o m s p o d e r o s o d e las d e m o c r a c i a s o c c i d e n t a -
les. D e ah r e s u l t a a m e n u d o u n a c i e r t a parlisis d e l g o b i e r n o a m e r i c a n o .
E l s i s t e m a p r e s i d e n c i a l l l e v a c o n s i g o f r e n o s m u y p o d e r o s o s , p e r o su m o -
t o r es d b i l y n o t i e n e a c e l e r a d o r .
El presidencialismo. E l p r e s i d e n c i a l i s m o c o n s t i t u y e u n a a p l i c a c i n d e -
f o r m a d a d e l rgimen presidencial clsico, p o r d e b i l i t a m i e n t o de los p o -
deres del P a r l a m e n t o e h i p e r t r o f i a d e los poderes del presidente: de ah
s u n o m b r e . F u n c i o n a s o b r e t o d o e n l o s pases l a t i n o a m e r i c a n o s q u e h a n
t r a n s p o r t a d o las i n s t i t u c i o n e s c o n s t i t u c i o n a l e s d e l o s E s t a d o s U n i d o s a
u n a s o c i e d a d d i f e r e n t e , c a r a c t e r i z a d a p o r el s u b d e s a r r o l l o t c n i c o , el p r e -
d o m i n i o a g r a r i o , las g r a n d e s p r o p i e d a d e s a g r c o l a s y l a s e m i c o l o n i z a c i n
p o r l a vecina y s u p e r p o d e r o s a e c o n o m a de los Estados U n i d o s .
E s t o s e l e m e n t o s h a c e n casi i m p o s i b l e el f u n c i o n a m i e n t o d e l a d e m o -
c r a c i a l i b e r a l . D e esta m a n e r a , a l g u n a s n a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s c o n o -
c e n las d i c t a d u r a s p u r a s y s i m p l e s , y las i n s t i t u c i o n e s p r e s i d e n c i a l e s s o n
all s o l a m e n t e u n p u r o c a m u f l a j e , c o m o las i n s t i t u c i o n e s p a r l a m e n t a r i a s
e n o t r o s pases s u b d e s a r r o l i a d o s . O t r a s n a c i o n e s d e A m r i c a l a t i n a c o n o -
c e n r e g m e n e s i n t e r m e d i o s e n t r e l a d e m o c r a c i a l i b e r a l y l a d i c t a d u r a . Se
est m s c e r c a d e l a d i c t a d u r a c u a n d o el e j r c i t o d e s e m p e a u n g r a n p a -
p e l , s i n e j e r c e r d i r e c t a m e n t e el p o d e r , p e r o i n t e r v i n i e n d o c u a n d o el ejer-
c i c i o d e l p o d e r n o le a g r a d a , o c u a n d o u n p a r t i d o d o m i n a n t e m o n o p o -
l i z a l a r e p r e s e n t a c i n p o l t i c a c o m o e n M x i c o (cf. p . 379). Se p u e d e e n -
tonces h a b l a r de p r e s i d e n c i a l i s m o .
C i e r t o s a u t o r e s a p l i c a n t a m b i n el t r m i n o a u n a s i t u a c i n u n p o c o
d i f e r e n t e , e n cpie l a b a l a n z a se i n c l i n a m s b i e n d e l l a d o d e l a d e m o c r a c i a ,
s i e n d o a n las e l e c c i o n e s y e l e c c i o n e s r e l a t i v a m e n t e c o m p e t i t i v a s l a
base esencial d e l p o d e r . Las elecciones presidenciales d e n e n u n a i m p o r -
t a n c i a e s e n c i a l , s i e n d o las e l e c c i o n e s p a r l a m e n t a r i a s s e c u n d a r i a s r e s p e c t o
a a q u l l a s y m u y i n f l u i d a s p o r e l l a s . C o n s e c u e n t e m e n t e , el p r e s i d e n t e es
m u c h o m s p o d e r o s o q u e el P a r l a m e n t o , s i n q u e s t e e s t d e s p r o v i s t o d e
t o d a p o s i b i l i d a d d e o p o s i c i n . D e h e c h o , tales s i t u a c i o n e s s o n m u y
prximas al rgimen presidencial clsico.

2. Los regmenes semipresidenciales. E l r g i m e n establec i d o e n Franc ia


p o r l a r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l d e 1962, eme d e c i d e l a e l e c c i n d e l p r e s i -
dente de la repblica p o r m e d i o del sufragio universal, sin s u p r i m i r , p o r
o t r a p a r t e , el m a r c o p a r l a m e n t a r i o , n o es t o t a l m e n t e n u e v o : o t r o s r e -
ELEMENTOS DEL M O D E L O 153

g m e n e s p a r l a m e n t a r i o s h a n p r a c t i c a d o o p r a c t i c a n esta f o r m a d e elec-
c i n p r e s i d e n c i a l , p o r e j e m p l o l a A l e m a n i a d e W e i m a r y la A u s t r i a a c t u a l .
A travs d e estas r e f o r m a s se d e s p r e n d e u n t i p o o r i g i n a l d e r e l a c i o n e s
P a r l a m e n t o - g o b i e r n o que podra llamarse "rgimen semipresidcncial".
La nocin de rgimen semipresidcncial. A p r i m e r a v i s t a , el r g i m e n s e m i -
p r e s i d e n c i a l tiene m s d e r g i m e n p a r l a m e n t a r i o q u e d e r g i m e n p r e s i -
d e n c i a l . E n e f e c t o , all se e n c u e n t r a n los e l e m e n t o s f u n d a m e n t a l e s d e l
p a r l a m e n t a r i s m o . E l e j e c u t i v o est d i v i d i d o e n t r e u n jefe d e E s t a d o y u n
g a b i n e t e q u e tiene a su c a b e z a u n jefe d e g o b i e r n o . E l g a b i n e t e es r e s p o n -
s a b l e p o l t i c a m e n t e a n t e el P a r l a m e n t o , es d e c i r , q u e ste p u e d e o b l i g a r
a l jefe d e g o b i e r n o a d i m i t i r , m e d i a n t e u n v o t o d e n o c o n f i a n z a , c o n t o -
d o s sus m i n i s t r o s . E l e j e c u t i v o tiene el d e r e c h o d e d i s o l v e r el P a r l a m e n t o ,
l o q u e le c o n c e d e u n a i n f l u e n c i a s o b r e ste.
I.a d i f e r e n c i a esencial se r e f i e r e a l a e l e c c i n d e l jefe d e l E s t a d o . E n
vez d e t r a t a r s e d e u n m o n a r c a h e r e d i t a r i o , o d e u n p r e s i d e n t e e l e g i d o p o r
l o s p a r l a m e n t a r i o s o p o r u n n m e r o r e s t r i n g i d o d e n o t a b l e s , se t r a t a d e
u n p r e s i d e n t e e l e g i d o p o r s u f r a g i o u n i v e r s a l , c o m o e n los E s t a d o s U n i -
d o s : esto s ' i r e d e e n F r a n c i a , e n A u s t r i a y s u c e d a e n la R e p b l i c a d e W e i -
m a r . F i n l a n d i a c o n o c e u n s i s t e m a u n p o c o d i f e r e n t e , m s c e r c a n o al p a r -
l a m e n t a r i s m o : all el p r e s i d e n t e d e l a r e p b l i c a es e l e g i d o e n s u f r a g i o i n
.actores p r e s i d e n c i a l e s e s p e c i a l m e n t e d e s i g n a d o s p a r a
esta c i r c u n s t a n c i a p o r el c o n j u n t o d e los c i u d a d a n o s . P e r o estos e l e c t o r e s
s o n e l e g i d o s c o n r e p r e s e n t a c i n p r o p o r c i o n a l , y se r e n e n e n a s a m b l e a
p a r a e l e g i r a l p r e s i d e n t e , l o q u e hace d e e l l o s v e r d a d e r o s " m e d i a d o r e s " .
D e esta m a n e r a el p r e s i d e n t e d e l a r e p b l i c a e l e g i d o p o r s u f r a g i o u n i -
versal tiene g e n e r a l m e n t e p r e r r o g a t i v a s j u r d i c a s m a y o r e s q u e las d e u n
jefe d e E s t a d o p a r l a m e n t a r i o : p o r e j e m p l o , e n F r a n c i a , p u e d e r e c u r r i r al
referndum, n o precisa la " f i r m a " de u n m i n i s t r o p a r a p r o n u n c i a r la d i -
s o l u c i n d e l P a r l a m e n t o , d e l a m i s m a f o r m a p u e d e u t i l i z a r el p r o c e d i -
m i e n t o d e l a r t c u l o 16 d e l a C o n s t i t u c i n , etc. A u n s i e n d o i m p o r t a n t e s ,
estas p r e r r o g a t i v a s n o c o n s t i t u y e n l o e s e n c i a l d e los p o d e r e s p r e s i d e n c i a -
les. L a d i f e r e n c i a f u n d a m e n t a l es q u e l a e l e c c i n p o r s u f r a g i o u n i v e r s a l
c o n v i e r t e al jefe d e l E s t a d o e n u n r e p r e s e n t a n t e d e l p u e b l o , q u e se e n -
c u e n t r a c o l o c a d o d e esta m a n e r a al m i s m o n i v e l q u e el P a r l a m e n t o y c l a -
r a m e n t e por e n c i m a del p r i m e r m i n i s t r o y de los m i n i s t r o s .
E n el r g i m e n p a r l a m e n t a r i o c l s i c o , el jefe d e l E s t a d o es, o u n m o -
narca hereditario, o u n presidente designado p o r parlamentarios y nota-
b l e s : u n o y o t r o e s t n m s lejos d e l a s o b e r a n a p o p u l a r q u e el p r i m e r
m i n i s t r o y t i e n e n m e n o s q u e l l a c a l i d a d d e r e p r e s e n t a n t e s d e la n a c i n .
L o s p o d e r e s q u e l a c o n s t i t u c i n les a t r i b u y e s o n n o m i n a l e s y e j e r c i d o s d e
h e c h o p o r el g o b i e r n o . E l d u a l i s m o d e l e j e c u t i v o es ms a p a r e n t e q u e
r e a l ; la n a t u r a l e z a m i s m a d e l jefe d e l E s t a d o h a c e q u e sea u n s m b o l o ,
EL M O D E L O DEMOCRATICO

m s (uc u n a a u t o r i d a d g u b e r n a m e n t a l . E s t o es e v i d e n t e e n u n rey, q u e
c o r r e s p o n d e a u n a l e g i t i m i d a d a n t i g u a , b o y s u p e r a d a ; y a n a d i e cree q u e
el p o d e r p o l t i c o se a d q u i e r a p o r h e r e n c i a . L o s p r e s i d e n t e s d e r e p b l i c a s
p a r l a m e n t a r i a s s o n m e n o s c o n t r a r i o s al sistema de valores d e m o c r t i c o s ;
p e r o el g o b i e r n o y el p r i m e r m i n i s t r o , a c t u a n d o c o n l a c o n f i a n z a d e l P a r -
l a m e n t o q u e representa directamente a la nacin, son naturalmente ms
p o d e r o s o s q u e l. E j e r c e n , p u e s , e n su l u g a r los p o d e r e s n o m i n a l e s q u e la
c o n s t i t u c i n les a t r i b u y e . S i n el " r e f r e n d o " o b l i g a t o r i o d e u n m i n i s t r o , el
jef e d e l E s t a d o n o p u e d e h a c e r n a d a , y su p r o p i a f i r m a n o es m s q u e u n a
f o r m a l i d a d . L a s i t u a c i n se i n v i e r t e si el p r e s i d e n t e d e l a r e p b l i c a es ele-
g i d o p o r s u f r a g i o u n i v e r s a l y t i e n e p o r s m i s m o l a c a l i d a d d e r e p r e s e n -
t a n t e d e l p u e b l o . E n t o n c e s , p u e d e l m i s m o e j e r c e r e f e c t i v a m e n t e sus p o -
d e r e s c o n s t i t u c i o n a l e s y c o n v e r t i r s e e n el r g a n o e s e n c i a l d e l g o b i e r n o .
P e r o n o s i e m p r e lo hace.
Las formas-de! rgimen semipresidencia!. L o s e j e m p l o s d e r e g m e n e s se-
m i p r e s i d e n c i a l e s s o n r a r o s : F r a n c i a d e s d e 1962, A u s t r i a , F i n l a n d i a , P o r -
t u g a l , i s l a n d i a , I r l a n d a , l a A l e m a n i a d e W e i m a r (cf. p p . 256 y ss.). A d e -
ms, los regmenes de A u s t r i a y de Islandia n o son semipres'denciales
m s q u e e n l a c o n s t i t u c i n : e n l a p r c t i c a , el p r e s i d e n t e a p e n a s g o z a d e
i n f l u e n c i a p o l t i c a y se a s e m e j a a u n j e f e d e E s t a d o p a r l a m e n t a r i o c l s i c o
( l o es j u r d i c a m e n t e e n I r l a n d a , a u n q u e sea e l e g i d o p o r s u f r a g i o u n i v e r -
s a l , y a q u e n o p u e d e t o m a r n i n g u n a d e c i s i n s i n c o n t a r c o n el a c u e r d o
del g o b i e r n o ) . E n la A l e m a n i a de W e i m a r n o h a h a b i d o ms que dos
e l e c c i o n e s p r e s i d e n c i a l e s c o n s u f r a g i o u n i v e r s a l , l a p r i m e r a e n 1928, la
s e g u n d a e n 1932, y el r g i m e n a c a b e n 1933; e n F r a n c i a n o h a h a b i d o
m s q u e tres e l e c c i o n e s p r e s i d e n c i a l e s , e n 1965, 1969 y 1974. S l o F i n l a n -
d i a c o n o c e u n a e x p e r i e n c i a m s l a r g a : p e r o es difcil d e i n t e r p r e t a r a
c a u s a d e las p a r t i c u l a r i d a d e s d e l a e l e c c i n p r e s i d e n c i a l y d e las c o n d i c i o -
nes p a r t i c u l a r e s d e l p a s . S i se a a d e q u e l a p e r s o n a l i d a d d e l g e n e r a l D e
G a u l l e e n F r a n c i a d e s d e 1962 a 1969, y l a d e l m a r i s c a l H i n d e n b u r g ( c o m -
p l e t a m e n t e d i f e r e n t e ) e n A l e m a n i a d e 1928 a 1933, h a n m o d i f i c a d o p r o -
f u n d a m e n t e el f u n c i o n a m i e n t o d e las i n s t i t u c i o n e s , se o b s e r v a q u e es d i -
fcil h a c e r u n a n l i s i s c o m p a r a t i v o s e r i o d e l r g i m e n s e m i p r e s i d e n c i a l (cf
p p . 256 y ss.).
A q u s o l a m e n t e se c o n f r o n t a el r g i m e n s e m i p r e s i d e n c i a l c o n las d i -
versas f o r m a s d e r e g m e n e s p a r l a m e n t a r i o s . E l r g i m e n s e m i p r e s i d e n c i a l
p u e d e p r i m e r o c o i n c i d i r c o n u n p a r l a m e n t a r i s m o m a y o r i t a r i o , es d e c i r ,
c o n l a e x i s t e n c i a e n el P a r l a m e n t o d e u n a m a y o r a e s t a b l e y h o m o g n e a ,
a l a q u e p e r t e n e c e el p r e s i d e n t e d e l a r e p b l i c a , q u e es su l d e r s u p r e m o :
s t e es e l - c a s o d e F r a n c i a d e s d e 1962. E l r g i m e n s e m i p r e s i d e n c i a l p u e d e
ser a d e m s u n e l e m e n t o q u e o r i e n t e h a c i a el p a r l a m e n t a r i s m o m a y o r i t a -
r i o ; c o n t r i b u y e n d o l a e l e c c i n d e l p r e s i d e n t e a c o a g u l a r los p a r t i d o s e n
ELEMENTOS DEL M O D E L O

d o s g r a n d e s c o a l i c i o n e s y a f o r z a r h a c i a u n j u e g o d u a l i s t a . E n este p r i m e r
c a s o , el r g i m e n p r e s i d e n c i a l f u n c i o n a b i e n , p o r q u e r e p o s a s o b r e el
a c u e r d o d e l presidente d e la repblica y de la mayora d e l P a r l a m e n t o ,
(pie se e x p r e s a a travs d e l p r i m e r m i n i s t r o y el g o b i e r n o . P o r el c o n t r a -
rio, el r i e s g o d e q u e el r g i m e n se p a r a l i c e se p r o d u c e c u a n d o el p r e s i -
dente y la mayora p a r l a m e n t a r i a tienen orientaciones polticas opuestas,
a m e n o s q u e se r e d u z c a a l p r e s i d e n t e a u n p a p e l i n s i g n i f i c a n t e .
P e r o e l r g i m e n s e m i p r e s i d e n c i a l p u e d e c o i n c i d i r t a m b i n c o n el p a r -
l a m e n t a r i s m o n o m a y o r i t a r i o . E n este c a s o , l a e s t a b i l i d a d d e l p r e s i d e n t e
n o p a r e c e ser s u f i c i e n t e p a r a g a r a n t i z a r l a e s t a b i l i d a d d e l g o b i e r n o , f a l t o
d e u n a m a y o r a p a r l a m e n t a r i a . A l g u n o s franceses p i e n s a n q u e el p r e s i -
d e n t e p o d r a m a n t e n e r g o b i e r n o s estables c o n s t i t u y e n d o g a b i n e t e s c e n -
tristas q u e se a p o y a r a n , y a a l a d e r e c h a , y a a l a i z q u i e r d a , p o r el j u e g o d e
las " m a y o r a s a l t e r n a t i v a s " , d i s u a d i e n d o a l a a s a m b l e a n a c i o n a l d e d e r r i -
b a r l o s , la a m e n a z a de l a disolucin. L a e x p e r i e n c i a de la A l e m a n i a de
W e i m a r y de F i n l a n d i a c o n d u c e n a conclusiones opuestas. E n la p r i m e r a
el p r e s i d e n t e e n t i e m p o s n o r m a l e s s l o d e s e m p e u n p a p e l oscur o , p e r o
se c o n v i r t i e n u n s e m i d i c t a d o r e n t i e m p o s d e c r i s i s , g o b e r n a n d o c o n g a -
b i n e t e s p r e s i d e n c i a l e s q u e se m a n t e n a n e n el p o d e r c o n t r a el P a r l a m e n t o
a b a s e d e r e p e t i d a s d i s o l u c i o n e s , As, d o s a o s antes d e H i t l e r , e l Reichs
t a g h a b a p e r d i d o s u i n f l u e n c i a . E n l a s e g u n d a e l pr e s i d e n t e d e s e m p e a
u n papel bastante i m p o r t a n t e d e n t r o del Estado, de u n a m a n e r a regular;
p a p e l , p o r o t r a p a r t e , difcil d e p r e c i s a r ; p e r o s i n l l e g a r r e a l m e n t e a esta-
b l e c e r o m a n t e n e r m a y o r a s p a r l a m e n t a r i a s . Y a q u e l o s g o b i e r n o s dur a n
un ao, p o r trmino medio.

Sobre los regmenes parlamentarios cu general, el. la introduccin de P. LAI.I'MIRE Y


A. DEMICHEL, Les rgjmes parlementaire\ turapeem, 1966; R. REDSLOB, \t rgtme prteme!aire,
Pars, 1924; G . MOSCA, Sulla terica di governi sub govemo prtame al are, 2" ed., Miln, 192.1;
HASBACH, Die parlamenlariicke Kabinett regienmg, Stuttgart-Berln, 1919,
El rgimen parlamentario, nacido en Gran Bretaa (el", p. 44], paso al continente en el
siglo xtx. Se estableci primero en Francia, entre 1814 v 1840, es decir, bajo una monar-
qua: cf. J . BARTHLMY, L'introduclion du rtgime parlementaire en trance wiu Loitis XVHl el
Charles X, 1940; P. BASTID, Les imtitutions poliques de (a monarchie parlementaire ftamtm
(18 14-1848), 1954 y pp. 541 y ss. Blgica lo a d o p t en 183 1, los Pases Bajos se sumaron a
l a finales del siglo xtx igual que Noruega, Dinamarca v Suecia lo hic ieron entre 1900 y
1914. Francia fue en 1875 el primer pas del mundo en instaurar una repblica parlamen-
taria. L o hizo tras un compromiso en el que los republicanos moderados aceptaban el
parlamentarismo por la repblica, y los monrquicos moderados (orleanistas) aceptaban
J provisionalmente la repblica por el parlamentarismo. As el presidente de la i epblita es
el heredero del rey. La funcin del jefe del Estado honorfico y sin poder ha servido para
mantener tina apariencia m o n r q u i c a en un rgimen realmente temotrtico.
El rgimen parlamentario, tras la guerra de 1914. se extendi a los nuevos Estados de
Europa central creados por el Tratado de Versalles. Slo funciono bien en Checoslova-
quia. En el resto degener en dictadur as. Sobre estos nuevos regmenes v sus conse-
EL M O D E L O DEMOCRTICO

cuendas sobre la evolucin del rgimen parlamentario en general, ri. G . BUKDF.AU. l,


rgime parlementaire dans les Constitutions d'aprs-guerre, 1932; GORDON, La responsabilit du
Chef de l'tal dans la pratique constitutionnelle rtente, 1932, v tss nouvelles Constitutions de l'Eu-
rope et le rle du Chef de l'tat, 1 932; h. ML.OT, /. 'volution du rgi/ne parlementaire, 1 936. - B.
Mirkine-Guet/viuh ha insistido en d hecho He que las nuevas ronsttlinones europeas
establecidas despus de 1919 haban intentado codificar, precisar v reglamentar unas
prcticas hasta entonces consuetudinarias, modificndolas en un sentido rai ional \
lgico, lo cjue ha llamado el "parlamentarismo racionalizado": ci. B . MiRKtNt-GuFT-
ZVITCH, Les Constitutions de l'Europe nouvelle, ]!)28 (introduccin) v Les untvelles tendentes du
droit constitutionnel, 2." d., 1936; " L e rgime parlementaire dans les constitutions euro-
pennes d'aprs-guerre" (Annuaire de l'Institut international de droit public, I <)3 1, t. Il, p. 39).
Kl crecimiento de las tar eas guber namentales tras la guer ra de 1914-1918, la dificultad
nueva de los problemas v, sobre todo, la gran crisis e c o n m i c a de los aos treinia provo-
caron una crisis de los regmenes parlamentarios en Europa. Sobre esta crisis d . E,
GIRAUD, La crise de la dmocratie el le renforcement du pouvoir excutif, 1938; R. CAPITANT, La
rform du parlementarisme, 1934; J . BARTHLMY, " L a crise de la dmoc ratie reprsentative"
[Annuaire de t'Iml. tntern. de droit public, 1930, p. 43); A . LAWRENCE, " L a crise des gouverne-
ments reprsentatifs et parlementaires dans les dmocraties modernes" [ibid., p. 160).
Sobre el funcionamiento actual del rgimen parlamentario, cf. Le rgime parlementaire
au milieu du XX sicle { n m e r o especial de la Rev. intern. d'tst. polit, et tons/., abril-junio.
e

I9.>4); E. G L U M , Das parlamentarische Regierungssystem in Deutsehland. Crossbrilannien mai


r

Frankreieh, 19,>0, y sobre todo la obra antes citada de P. LALUMIRE y DEMICHEL, Les rgimes
r

parlementaires europens, 1966.


Sobre el gabinete, cf. M . GAUDEMET, !/ pouvoir excutif dans les pays occidentaux, 1966; V.
GOUET, De l'unit du Cabinet parlementaire, tesis, Rennes, 1930; MAYOIIX, De la solidarit
ministrielle, tesis, Paris, 1918. Sobre el refrendo ministerial, el artculo de j . LAFFERRIRE
en la Rev. gnrale d'adminislr., 1908, p. .396; sobre la promulgacin de las leves cf. J. B.
H E R T Z O G y G . VLACHOS, La promulgation, la signature et ta publication des textes lgislatifs en droit
compar, 1961 (Inst. de droit c o m p a r de l'Univ; de Paris).
Sobre la disolucin cl. FOURNIER, Aspects et dveloppements modernes du droit de dissolution.
tesis, Paris, 1934; AI.EXANDRAKIS, De l'exercise du droit de dissolution par l'executif, 1937;
FERMER, Le droit de dissolution en France, tesis, 1937 ; LAFABRGUE, La dissolution des Assembles
parlementaires, tesis, Toln, 1912; TARON, Le droit de dissolution des Assembles spcialement en
Belgique, tesis, Pars, 1911 ; CANAC, Ir droit de dissolution de la Chambre des Dputs, tesis, Pa-
ris, 1937; BERGOUGNON, F.tude historique du droit de dissolution \om ta Restauration, tesis, Pars,
1909.

El rgimen presidencial clsico no ha sido objeto de estudios tan sistemticos porque


funciona en una sola democracia occidental, los Estados Unidos. Sobre la introduccin
del rgimen en los Estados Unidos cf. B. GILSON, La dcouverte du rgime prsidentiel. 1968, v
la nota y la bibliografa de la p. 232 sobre la inlluencia de Montesquieu en la Constitucin
de los Estados Unidos. Sobre el funcionamiento del rgimen, ri. la bibliografa ree-
rente a los Estados Unidos, p. 325 y ss. y el articulo de G . VEDEL, en la Rev. franc, de Se. pol.,
1958, p. 757. - Sobre el rgimen semipresidenc ial, ri. M . DUVERGER, F.chec au roi, 1978; La
monarchie rpublicaine, 1974, v La VI'' Rpublique et le rgime prsidentiel, 1961; adems las
explicaciones sobre et rgimen francs (pp. 256-262). Sobre el "presidencialismo",
cf. el ar tculo de G . CONAC, en Mlanges Bardeau, 1976, y la tesis de R. MOULIN. Le pr
sidentiulisme et la classification des rgimes politiques, 1978.
El. RGIMEN DE ASAMBLEA. Para los antiguos juristas, haba tres v no dos variedades
de democr ac ias occidentales: el rgimen parlamentario, el rgimen presdetic ial v el rgi-
ELEMENTOS DEL MODELO

lien de asamblea, t n ste, d gobierno est confiado a un comit, elegido iww el Parla-
memo, y que acta en su nombre. De esta (orina, ci gobierno slo es el "recadero" <lel
Parlamento v no tiene ninguna independencia. Pero, generalmente, baj el nombre de
rgimen de asamblea se coniunden dos sistemas diferentes: el rgimen convencional v el
rgimen directora).
1. " El rgimen convencional. Su nombre est tomado de la Convencin francesa de
1 792-1 795. Se caracteriza por el berilo de que el Comit gubernamental puede ser revo-
cado por el Parlamento en cualquier momento. De este modo, el Parlamento concentra
en sus manos todos los poderes. Como bajo la Revolucin se trataba de un rgimen uni-
cameral, en Francia se tiene tendencia a confundir el "rgimen de asamblea" v el sistema
de cmara nica, que es completamente diferente. La expresin sirve para desacredita)' el
rgimen unicameral, ya que el trmino de "rgimen de asamblea" tiene un sentido peyo-
rativo, que le asimila al Terror, al tribunal revolucionario, a la guillotina, etc. Asi se de-
tiende al Senado.
Prcticamente, un semejante rgimen slo ha Inficionado durante perodos revolucio-
narios, en que el comit gubernamental dominaba en realidad a la asamblea v de hecho
ejerca una dictadura: sta era la situacin bajo la Convencin jacobina, excepto durante
la Convencin thermdoriana,
2. " El rgimen directorio!. Este nombre no designa el rgimen llamado del "Directo-
r i o " que funcion en Francia desde 1795 a 1799, sino el actual rgimen de Suiza (cf.
p. 24 1). Reunidas las dos cmaras del Parlamento, eligen por mayora absoluta, por cua-
tro aos, un "consejo federal" de 7 miembros que ejercen conjuntamente la autoridad
gubernamental. Igual que en un rgimen parlamentario, el Parlamento puede manifestar
su desconfianza hacia el consejo federal por medio de un voto despus de una interpela-
cin. Pero, a diferencia de un gabinete parlamentario, el consejo federal no dimite; se
contenta slo con variar su poltica en el sentido que el Parlamento desea. En teora, no
tiene poltic a propia: verdaderamente es slo un ejecutante.
En la prctica, el consejo federal tiene grandes poderes dentro del Estado. La estabili-
dad de sus miembros (algunos permanecen en el ca go durante ms de veinti i neo a os i
le da un conoc imiento profundo de los asuntos y una influencia considerable sobre las
asambleas. Cualquiera que permanezca en l, puede llegar a conseguir sus objetivos, si-
guiendo un camino sinuoso, segn los votos de la asamblea
Sobre el rgimen de asamblea, cf. P. BASTID, le Convertirriieni d'asseinble, 1956, v la b-
biografia sobre Suiza citada en la p. 270.

SECCIN III

E l control jurisdiccional de los gobernantes

E l s e g u n d o a s p e c t o d e l a d i v i s i n d e p o d e r e s es l a e x i s t e n c i a , frente a
los g o b e r n a n t e s en e l a m p l i o s e n t i d o d e l t r m i n o , q u e d e s i g n a a los q u e
t o m a n las d e c i s i o n e s p o l t i c a s , l o c u a l e n g l o b a a l a vez a l g o b i e r n o p r o -
p i a m e n t e d i c h o y a l P a r l a m e n t o , d e t r i b u n a l e s i n d e p e n d i e n t e s cpie p u e -
d a n c o n t r o l a r l o s (cf. p . 124). E s t o r e b a s a e l t e r r e n o d e las i n s t i t u c i o n e s
p o l t i c a s . L o s t r i b u n a l e s t i e n e n c o m o p r i m o r d i a l o b j e t i v o o r d e n a r las d i s -
c u s i o n e s j u r d i c a s e n t r e p a r t i c u l a r e s ( t r i b u n a l e s c i v i l e s , c o m e r c i a l e s , etc .) y
! 58 EL MODELO DEMOCRATICO

r e p r i m i r las i n f r a c c i o n e s a las leyes p e n a l e s ( t r i b u n a l e s r e p r e s i v o s ) . S u ac -


t i v i d a d e n estos m b i t o s t i e n e c o n s e c u e n c i a s p o l t i c a s : las g a r a n t a s d e !a
r e p r e s i n p e n a l a f e c t a n a l a l i b e r t a d , l a i m p a r c i a l i d a d d e los t r i b u n a l e s de
derec h o p r i v a d o a f e c t a a l a i g u a l d a d . P e r o los t r i b u n a l e s t i e n e n t a m b i n
o t r o f i n ( p i e e s t e n c o n t a c t o m s d i r e c t o c o n el ejerc i c i o d e l p o d e r p o -
l t i c o : c o n t r o l a n a los g o b e r n a n t e s p a r a eme a c t e n d e n t r o d e l o s lmites
d e l d e r e c h o , es d e c i r , a p l i c a n d o el p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d .
E l p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d es u n e l e m e n t o f u n d a m e n t a l d e l a d e m o c r a -
c i a l i b e r a l . L o s a n t i g u o s a u t o r e s d e c a n q u e sta c o n s t i t u y e as u n " E s t a d o
d e d e r e c h o " , es d e c i r , u n E s t a d o q u e se sujeta a las r e g l a s d e d e r e c h o es-
t a b l e c i d a s , e n o p o s i c i n al a r b i t r a r i o q u e r e i n a e n los r e g m e n e s a u t o r i t a -
r i o s . S i n e m b a r g o , l a a p l i c a c i n d e l p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d es m s o m e -
n o s r i g u r o s o s e g n los r e g m e n e s d e m o c r t i c o s , p o r q u e l a i n d e p e n d e n c i a
d e l o s t r i b u n a l e s vara e n e l l o s . A este r e s p e c t o , e x i s t e u n a g r a n d i f e r e n c i a
c o n el p r i m e r elemente? d e l a s e p a r a c i n d e p o d e r e s , e s t u d i a d o e n l a sec-
c i n p r e c e d e n t e . L a d e m o c r a c i a l i b e r a l se c a r a c t e r i z a p o r la existenc i a d e
u n P a r l a m e n t o i n d e p e n d i e n t e ; si este e l e m e n t o n o e x i s t e , n o se t r a t a d e
u n a d e m o c r a c i a l i b e r a l . A l c o n t r a r i o , la existencia de tribunales i n d e p e n -
d i e n t e s n o c o i n c i d e e x a c t a m e n t e c o n l a d e m o c r a c i a l i b e r a l . Se e n c u e n t r a n
t r i b u n a l e s i n d e p e n d i e n t e s e n r e g m e n e s n o l i b e r a l e s : p o r e j e m p l o , e n las
m o n a r q u a s e u r o p e a s d e l a n t i g u o r g i m e n . P o r el c o n t r a r i o , e n a l g u n a s
d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s , p o r e j e m p l o F r a n c i a , l a i n d e p e n d e n c i a d e los m a -
g i s t r a d o s es l i m i t a d a .

1. LA INDEPENDENCIA DE LAS J U R I S D I C C I O N E S

C o n v i e n e p r e c i s a r p r i m e r o l a n o c i n d e j u r i s d i c c i o n e s o " t r i b u -
n a l e s " a n t e s d e a n a l i z a r i o s m e d i o s q u e p e r m i t e n a s e g u r a r su i n d e p e n -
dencia.

L A N O C I N D E JURISDICCIN. - Los gobernantes (Parlamento y go-

b i e r n o ) t o m a n d e c i s i o n e s q u e o r g a n i z a n y o r i e n t a n a l a n a c i n . Estas d e -
c i s i o n e s c r e a n r e g l a s j u r d i c a s a p l i c a b l e s a los c i u d a d a n o s . D e este m o d o ,
se p r e s e n t a n b a j o f o r m a d e t e x t o s j u r d i c o s q u e t i e n e n f u e r z a o b l i g a t o r i a :
C o n s t i t u c i n , leyes ( a l g u n a s d e las c u a l e s e s t n r e u n i d a s e n c d i g o s :
c d i g o c i v i l , c d i g o p e n a l , etc.), d e c r e t o s , r e g l a m e n t o s , r e s o l u c i o n e s , d e -
cisiones individuales. Las j u r i s d i c c i o n e s son los rganos del Estado que
a s e g u r a n la a p l i c a c i n d e las r e g l a s d e d e r e c h o e s t a b l e c i d a s d e esta f o r m a
p o r los g o b e r n a n t e s : ste es el p o d e r j u d i c i a l o j u r i s d i c c i o n a l ( s i e n d o p r e -
f e r i b l e esta l t i m a e x p r e s i n , y a q u e l a p a l a b r a " j u d i c i a l " s l o se a p l i c a a
u n a c a t e g o r a d e j u r i s d i c c i n : cf. p. 161).
ELEMENTOS DEL MODELO

1. El poder jurisdiccional. P o r l o p r o n t o , el p o d e r j u r i s d i c c i o n a l c o n -
siste, segn s u p r o p i a e t i m o l o g a , e n d e f i n i r el d e r e c h o (jurisdiclio: accin
d e d e c i r el d e r e c h o ) . T o d o s los c i u d a d a n o s p u e d e n a c u d i r a los t r i b u n a l e s
p o r m e d i o d e u n a a c c i n p r o c e s a l , p a r a hacer p r e c i s a r el s e n t i d o de las
n o r m a s j u r d i c a s e s t a b l e c i d a s . D e esta t o r m a , los m i e m b r o s d e las j u r i s -
d i c c i o n e s l l a m a d o s jueces o m a g i s t r a d o s t i e n e n el p o d e r d e i n t e r p r e t a r
l o s textos j u r d i c o s l i j a n d o s u s e n t i d o o f i c i a l : el c o n j u n t o d e sus senten-
cias f o r m a l a j u r i s p r u d e n c i a , cpie a c l a r a y c o m p l e t a los textos.
El poder de interpretacin. E n l a p r c t i c a , este p o d e r d e i n t e r p r e t a c i n
oficial rebasa a m p l i a m e n t e la interpretacin p r o p i a m e n t e d i c h a . P r i -
m e r o , p o r q u e m u c h o s textos s o n osc u r o s o a m b i g u o s y p r e s e n t a n d e esta
f o r m a v a r i o s s e n t i d o s i g u a l m e n t e p l a u s i b l e s . L o s jueces, a l e s c o g e r u n o
d e e l l o s c r e a n e l d e r e c h o t a n t o c o m o l o a p l i c a n . D e s p u s , l o s textos n o l o
r e g l a m e n t a n t o d o : t i e n e n m u c h a s l a g u n a s , n o o b s e r v a n t o d o s los p r o b l e -
m a s . A h o r a b i e n , los jueces d e b e n s i e m p r e " d e c i r e l d e r e c h o " c u a n d o se
les p r e s e n t a u n a p e t i c i n c o n este m o t i v o ; n o p u e d e n r e f u g i a r s e tras el s i -
l e n c i o d e l o s textos p a r a n e g a r s e a j u z g a r . P o r t a n t o , c u a n d o los textos
g u a r d a n s i l e n c i o , l o s jueces e s t n o b l i g a d o s a e l a b o r a r e l l o s m i s m o s l a
s o l u c i n j u r d i c a i l u s t r n d o s e e n las t r a d i c i o n e s , e n l o s t r a b a j o s p r e p a r a -
t o r i o s d e l o s textos, y s o b r e t o d o e n l o s p r i n c i p i o s g e n e r a l e s d e l d e r e c h o .
D e esta m a n e r a , su j u r i s p r u d e n c i a p a r t i c i p a e n l a c r e a c i n d e l d e r e c h o , es
d e c i r , e n l a t o m a d e d e c i s i o n e s : n o es s o l a m e n t e u n a i n t e r p r e t a c i n .
E l p o d e r d e " d e f i n i r el d e r e c h o " n o afecta s o l a m e n t e a las reglas j u -
r d i c a s puestas p o r l o s g o b e r n a n t e s , s i n o t a m b i n a las q u e los c i u d a d a -
nos establecen entre ellos p o r c o n v e n i o . L o s contratos y los convenios
r e a l i z a d o s p o r l o s p a r t i c u l a r e s , c o n las f o r m a s j u r d i c a s a d e c u a d a s , t i e n e n
v a l o r d e ley p a r a q u i e n e s las h a n conc l u i d o : p u e d e n p e d i r a l o s t r i b u n a l e s
q u e las i n t e r p r e t e n v las a p l i q u e n . L a s r e l a c i o n e s e n t r e e l d e r e c h o estable-
c i d o p a r a t o d o s p o r e l E s t a d o y e l derec h o e s t a b l e c i d o p a r a a l g u n o s c i u -
d a d a n o s p o r los c o n v e n i o s realizados entre ellos, estn definidas p o r u n a
d i s t i n c i n e s e n c i a l e n t r e las reglas j u r d i c a s puestas p o r l o s g o b e r n a n t e s :
las " d i s p o s i c i o n e s d e o r d e n p b l i c o " y las o t r a s . L a s d i s p o s i c i o n e s d e o r -
d e n p b l i c o se i m p o n e n a t o d o e l m u n d o y n a d i e p u e d e d e r o g a r l a s c o n
las d i s p o s i c i o n e s p a r t i c u l a r e s d e u n c o n v e n i o . L a s otras d i s p o s i c i o n e s d e
las leyes, d e c r e t o s , r e g l a m e n t o s , etc., s o l a m e n t e t i e n e n c a r c t e r s u p l e t o -
r i o : se a p l i c a n e n l a m e d i d a e n cpie los c i u d a d a n o s n o h a n e s t a b l e c i d o e n -
tre e l l o s d i s p o s i c i o n e s c o n v e n c i o n a l e s .
El poder de decisin ejecutorio. E l p o d e r j u r i s d i c c i o n a l n o c o n s i s t e s o l a -
m e n t e e n " d e f i n i r e l d e r e c h o " , s i n o t a m b i n e n sacar las c o n s e c u e n c i a s
del d e r e c h o as e n u n c i a d o , es d e c i r , e n a p l i c a r l o . As, los t r i b u n a l e s d e t e r -
m i n a n las o b l i g a c i o n e s de las p e r s o n a s a las q u e el d e r e c h o se a p l i c a y d a n
l a o r d e n d e e j e c u t a r estas o b l i g a c i o n e s : sus sentencias s o n "ejec m o r a s "
160 EL M O D E L O DEMOCRTICO

L a o r d e n d e e j e c u c i n n o s l o se a p l i c a a los c i u d a d a n o s y a las p e r s o n a s
p r i v a d a s ; t a m b i n se a p l i c a a las a u t o r i d a d e s p b l i c a s , c u a l e s q u i e r a q u e
s e a n . E l jefe d e l E s t a d o , el jefe d e g o b i e r n o , l o s m i n i s t r o s , e s t n o b l i g a d o s
a a p l i c a r las d e c i s i o n e s j u d i c i a l e s : i n c l u s o el P a r l a m e n t o d e b e i n c l i n a r s e si
l o s t r i b u n a l e s d e c l a r a n i n c o n s t i t u c i o n a l u n a ley v o t a d a p o r l. Estas r d e -
nes d e e j e c u c i n p u e d e n r e f e r i r s e n i c a m e n t e a a c t o s j u r d i c o s ( a n u l a c i n
d e u n a ley, d e u n d e c r e t o , d e u n n o m b r a m i e n t o d e f u n c i o n a r i o s , etc.).
P e r o m s f r e c u e n t e m e n t e se r e f i e r e n a a c t o s m a t e r i a l e s , y a se trate d e la
o r d e n d e p a g a r los d a o s y p e r j u i c i o s , o d e l a o r d e n d e e j e c u t a r u n a c o n -
dena penal.
La autoridad de cosa juzgada. L a s d e c i s i o n e s d e f i n i t i v a s d a d a s p o r los
t r i b u n a l e s t i e n e n " a u t o r i d a d d e c o s a j u z g a d a " , es d e c i r , q u e n o p u e d e n
ser p l a n t e a d a s d e n u e v o . N i los c i u d a d a n o s n i los g o b e r n a n t e s p u e d e n
r e e m p r e n d e r u n n u e v o p r o c e s o s o b r e el p r o b l e m a r e s u e l t o p o r los jueces.
T o d o s deben inclinarse ante la decisin q u e aqullos h a n t o m a d o , la cual
p o s e e f u e r z a d e v e r d a d l e g a l . S o l a m e n t e e x i s t e n a l g u n a s a t e n u a n t e s a es-
tas r e g l a s . E l d e r e c h o d e g r a c i a d e l jefe d e l E s t a d o y las p o s i b i l i d a d e s d e
r e m i s i n d e l a p e n a p o r las a u t o r i d a d e s p e n i t e n c i a r i a s p e r m i t e n m o d i f i -
c a r las d e c i s i o n e s m a t e r i a l e s d e l o s jueces e n m a t e r i a p e n a l ; p e r o n o m o -
d i f i c a n l a s e n t e n c i a e n l o q u e se r e f i e r e a l a c u l p a b i l i d a d d e l a c u s a d o . L a
e l a b o r a c i n d e u n t e x t o j u r d i c o n u e v o p o r los g o b e r n a n t e s , p a r a r e e m -
p l a z a r el t e x t o a n t i g u o , c u y a i n t e r p r e t a c i n p o r los t r i b u n a l e s n o les
a g r a d a , s l o v a l e p a r a el p o r v e n i r (ste es el p r i n c i p i o f u n d a m e n t a l de la
r e t r o a c t i v i d a d d e las leyes); d e c u a l q u i e r m a n e r a , n o a f e c t a a l a s e n t e n c i a
t p i e d e f i n e l a i n t e r p r e t a c i n d e l t e x t o a n t i g u o . S l o el r e c u r s o d e r e v i s i n
p e r m i t e v o l v e r a e x a m i n a r l a c o s a j u z g a d a ; p e r o es m u y p o c o f r e c u e n t e .

2. Las diferentes categoras de jurisdicciones. P a r a c o m p r e n d e r b i e n las


d i f e r e n t e s c a t e g o r a s d e j u r i s d i c c i o n e s es n e c e s a r i o d i s t i n g u i r p r i m e r o las
d i f e r e n t e s c a t e g o r a s d e a c t i v i d a d e s j u r i s d i c c i o n a l e s ; estas l t i m a s , segn
los pases, estn c o n f i a d a s , b i e n s e p a r a d a m e n t e a t r i b u n a l e s distintos,
bien a u n m i s m o o r d e n de jurisdicciones.
Las diferentes actividades jurisdiccionales. Se p u e d e n c l a s i f i c a r segn la
n a t u r a l e z a d e l p r o c e s o . E f e c t i v a m e n t e , l a a c t i v i d a d d e las j u r i s d i c c i o n e s
t o m a n o r m a l m e n t e la f o r m a de u n proceso que o p o n e a dos partes; una
(tpie se l l a m a d e m a n d a n t e ) d e s e n c a d e n a l a a c c i n d e l a j u s t i c i a , la o t r a
(tpie se l l a m a el d e m a n d a d o ) resiste esta a c c i n . P e r o , e n a l g u n o s p r o c e -
sos, u n a d e las p a r t e s es el m i s m o E s t a d o .
U n a d e estas c a t e g o r a s d e a c t i v i d a d e s j u r i s d i c c i o n a l e s a f e c t a a los
procesos entre particulares i n d i v i d u o s o personas morales (asociacio-
nes, s o c i e d a d e s c o m e r c i a l e s , etc.) q u e p i d e n a los t r i b u n a l e s l a i n t e r p r e -
t a c i n y l a a p l i c a c i n d e las r e g l a s d e d e r e c h o e s t a b l e c i d a s p o r el E s t a d o ,
ELEMENTOS DEL M O D E L O 161

o la i n t e r p r e t a c i n y a p l i c ac i n d e las r e g l a s de d e r e c h o e s t a b l e c i d a s entre
e l l o s p o r c o n v e n i o . sta c o r r e s p o n d e a l a n o c i n d e d e r e c h o p r i v a d o . E n
a l g u n o s pases, p o r e j e m p l o e n F r a n c i a , es n e c e s a r i o d i s t i n g u i r d e n t r o d e
estos p r o c e s o s , p o r estar s o m e t i d o s a d i f e r e n t e s j u r i s d i c c i o n e s : 1." los
p r o c e s o s c i v i l e s ( d i v o r c i o , a f i l i a c i n , p r o p i e d a d , c o n t r a t o s c i v i l e s , etc.);
2." los p r o c e s o s mer c a n t i l e s q u e a f e c t a n a las p e r s o n a s (pie v e n d e n y c o m -
p r a n b i e n e s y servic i o s ; 3 . " los p r o c esos l a b o r a l e s , q u e alee t a n a las r e l a -
ciones entre p a t r o n o s y e m p l e a d o s .
O t r a ( a l e g o r a d e a c t i v i d a d e s j u r i s d i c c i o n a l e s se r e f i e r e a los p r o c e s o s
r e p r e s i v o s , q u e c o r r e s p o n d e n al d e r e c h o p e n a l . T i e n e n p o r o b j e t o s a n -
c i o n a r a q u i e n e s i n f r i n g e n las leves p e n a l e s ( c r m e n e s , d e l i t o s , c o n t r a v e n -
ciones) aplicndoles sanciones penales. N o s o n procesos entre personas
p r i v a d a s , s i n o e n t r e u n c i u d a d a n o (las p e r s o n a s m o r a l e s n o c u e n t a n e n
d e r e c h o p e n a l , ya q u e l a r e s p o n s a b i l i d a d c o l e c t i v a es c o n t r a r i a a los p r i n -
c i p i o s l i b e r a l e s ) y el E s t a d o , e n c a r g a d o d e a p l i c a r las leyes, q u e est r e p r e -
s e n t a d o p o r el " M i n i s t e r i o p b l i c o " . S i n e m b a r g o , los p a r t i c u l a r e s vc-
timas de u n a infraccin penal p u e d e n utilizar la accin represiva p-
b l i c a c o n t r a sus a u t o r e s , c o n v i r t i n d o s e e n " p a r t e c i v i l " , l o q u e o b l i g a al
fiscal a p e r s e g u i r j u d i c i a l m e n t e . P e r o el fiscal p u e d e h a c e r l o e s p o n t -
neamente.
U n a tercera c a t e g o r a d e a c t i v i d a d e s j u r i s d i c c i o n a l e s se r e f i e r e a los
p r o c e s o s e n t r e p a r t i c u l a r e s ( i n d i v i d u o s y p e r s o n a m o r a l ) y el E s t a d o , s o -
b r e la l e g a l i d a d d e los ac tos d e las a u t o r i d a d e s p b l i c a s o d e los d a o s i n -
j u s t i f i c a d o s q u e o c a s i o n a n a los c i u d a d a n o s . D e s d e el p u n t o d e vista d e
las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s , esta c a t e g o r a es m u y i m p o r t a n t e . E l c o n t r o l d e
la l e g a l i d a d d e los a c t o s r e a l i z a d o s p o r los g o b e r nantes es u n e l e m e n t o
esenc i a l d e la d e m o c r a c i a l i b e r a l . D e t o d a s las a c t i v i d a d e s j u r i s d i c c i o n a -
les, s l o e l l a ser e s t t r d i a d a en este l i b r o d e u n a m a n e r a d e t a l l a d a (cf.
p. 167). T a m b i n e n t r a e n esta c a t e g o r a el c o n t r o l d e l a c o n s t i t u c i o n a l i -
d a d d e las leves. S i n e m b a r g o , a m e n u d o est r e g u l a d a d e u n a m a n e r a
m u y d i s t i n t a ai c o n t r o l d e l a l e g a l i d a d d e los a c t o s d e l g o b i e r n o y d e l a
a d m i n i s t r a c i n . I n c l u s o , e n m u c h a s d e m o c r a c i a s occ i d e n t a l e s n o est o r -
ganizada en absoluto.
Unidad o multiplicidad de jurisdicciones. E n los pases a n g l o s a j o n e s , es-
tas d i f e r e n t e s a c t i v i d a d e s j u r i s d i c c i o n a l e s e s t n c o n f i a d a s a l m i s m o o r d e n
d e j u r i s d i c c i o n e s cpie j u z g a n i g u a l m e n t e e n d e r e c h o p r i v a d o ( c i v i l , c o -
mercial, social), e n d e r e c h o penal y en d e r e c h o pblico (administrativo y
c o n s t i t u c i o n a l ) . S i n e m b a r g o , d e o r d i n a r i o las j u r i s d i c c i o n e s estn f o r m a -
das d e m a n e r a p a r t i c u l a r p a r a los p r o c e s o s r e p r e s i v o s i m p o r t a n t e s ( p r o -
cesos c r i m i n a l e s ) , h a b i e n d o a d o p t a d o las d e m o c r a c i a s o c c i d e n t a l e s , p o r
l o g e n e r a l , en este m b i t o , la i n s t i t u c i n d e l j u r a d o : los debates s o n d i r i -
g i d o s p o i u n juez, p e r o la s e n t e n c i a es p r o n u n c i a d a p o r s i m p l e s d u d a d a -
162 EL M O D E L O DEMOCRTICO

n o s e l e g i d o s a suerte p a r a esta o c a s i n , los j u r a d o s , q u e d e l i b e r a n solos o


c o n los m a g i s t r a d o s . E n G r a n B r e t a a , las j u r i s d i c c i o n e s u n i f i c a d a s de
esta m a n e r a e s t n m u y c e n t r a l i z a d a s . E n los E s t a d o s U n i d o s , p o r el c o n
t r a r i o , e s t n m u y d e s c e n t r a l i z a d a s y, p o r o t r a p a r t e , el s i s t e m a l e d c r a l i u i
p o n e u n a d i s t i n c i n e n t r e las j u r i s d i c c i o n e s federales y las j u r i s d i c c i o n e s
d e los E s t a d o s q u e a p l i c a n el derec h o p a r t i c u l a r d e l E s t a d o que- se trate.
E n F r a n c i a , p o r el c o n t r a r i o , las d i v e r s a s a c t i v i d a d e s jurisdicc i o n a l e s
e s t n c o n f i a d a s a t r i b u n a l e s d i f e r e n t e s . P r i m e r o , existe u n a s e p a r a c i n
f u n d a m e n t a l e n t r e los t r i b u n a l e s d e l o r d e n j u d i c i a l y los t r i b u n a l e s a d m i -
n i s t r a t i v o s . L o s p r i m e r o s j u z g a n los p r o c e s o s d e d e r e c h o p r i v a d o ( c i v i l ,
c o m e r c i a l , social) v los p r o c e s o s r e p r e s i v o s ( d e r e c h o p e n a l ) ; d e p e n d e n de
la a u t o r i d a d d e l t r i b u n a l de casacin ( C o u r de Cassation). L o s segundos
j u z g a n los p r o c e s o s d e d e r e c h o p b l i c o , q u e a f e c t a n a las r e l a c i o n e s entre
los p a r t i c u l a r e s y el E s t a d o ; c o m p r e n d e n l o s t r i b u n a l e s a d m i n i s t r a t i v o s
l o c a l e s y el c o n s e j o d e E s t a d o , d e l c u a l d e p e n d e n los a n t e r i o r e s , L o s d o s
r d e n e s d e t r i b u n a l e s s o n i g u a l e s . E l c o n s e j o d e E s t a d o n o est s o m e t i d o
a la j u r i s p r u d e n c i a d e l t r i b u n a l d e c a s a c i n , n i el t r i b u n a l d e casac i n a la
j u r i s p r u d e n c i a d e l c o n s e j o d e E s t a d o ; si existe c o n f l i c t o d e j u r i s p r u d e n -
c i a , el p r o b l e m a l o r e s u e l v e el t r i b u n a l d e c o n f l i c t o s , q u e c o m p r e n d e c o n -
sejeros d e l t r i b u n a l d e c a s a c i n y c o n s e j e r o s d e E s t a d o e n n m e r o i g u a l .
E n el i n t e r i o r d e los t r i b u n a l e s d e l o r d e n j u d i c i a l , d e f i n i d o s d e esta
m a n e r a , existe a n o t r a s e p a r a c i n d e j u r i s d i c c i o n e s . Se d i s t i n g u e , p o r u n
l a d o , los t r i b u n a l e s j u d i c i a l e s p r o p i a m e n t e d i c h o s , f o r m a d o s p o r m a g i s -
t r a d o s d e c a r r e r a , q u e c o m p r e n d e n las j u r i s d i c c i o n e s c i v i l e s y las jurisdic -
c i o n e s r e p r e s i v a s ( c o m p u e s t a s a m b a s p o r los m i s m o s m a g i s t r a d o s , p e r o
c o n divisin d e t r a b a j o , y c o n la agr e g a c i n d e u n j u r a d o p a r a l o s p r o c e -
sos c r i m i n a l e s , c o m o e n los sistemas a n g l o s a j o n e s ) . Estos t r i b u n a l e s j u d i -
ciales p r o p i a m e n t e d i c h o s t i e n e n u n a c o m p e t e n c i a d e d e r e c h o c o m n , en
m a t e r i a d e d e r e c h o p r i v a d o : es d e c i r , c o n o c e n d e t o d o s los p r o b l e m a s
c u y a c o m p e t e n c i a n o h a s i d o e x p r e s a m e n t e a t r i b u i d a p o r l a ley a o t r a s j u -
r i s d i c c i o n e s . P e r o f r e n t e a e l l o s e x i s t e n p r e c i s a m e n t e j u r i s d i c c i o n e s d e ex-
c e p c i n , a las q u e l a ley a t r i b u y e c o m p e t e n c i a s p a r t i c u l a r e s : los t r i b u n a l e s
d e c o m e r c i o , los c o n s e j o s d e j u r a d o s m i x t o s ( q u e j u z g a n los c o n f l i c t o s e n -
tre p a t r o n o s y a s a l a r i a d o s ) , e t c . ; e s t n o r g a n i z a d o s d e m a n e t a m s o m e -
nos corporativa.

L O S MEDIOS DE LA INDEPENDENCIA DE 1.AS JURISDICCIONES. A menudo


se c r e e q u e l a u n i d a d d e j u r i s d i c c i o n e s es u n m e d i o d e asegurar su i n d e -
p e n d e n c i a respec t o a l o s g o b e r n a n t e s v q u e , p o r el c o n t r a r i o , la m u l t i p l i
ciclad d i s m i n u y e esta i n d e p e n d e n c i a d e b i l i t a n d o el p r e s t i g i o d e los t r i b u
nales. C o m o d e m u e s t r a e l s i s t e m a b r i t n i c o , esta o p i n i n n o es t o t a l t n e n
te f a l s a . S i n e m b a r g o , h a y q u e t e n e r e n c u e n t a o t r o s m u c h o s e l e m e n t o s
ELEMENTOS DEL M O D E L O

q u e a m e n u d o s o n m s i m p o r t a n t e s . E s e n c i a l m e n t e , se r e f i e r e n al r e c l u -
t a m i e n t o y al e s t a t u t o d e los m a g i s t r a d o s .

I l,o<- fiiece\ representativos - H a v q u e separa) el c a s o d e los jueces


q u e t i e n e n m s o m e n o s el c a r c t e i d e r e p r e s e n t a n t e s d e los e n j u i c i a b l e s :
p u a d o s , jueces e l e g i d o s , jueces c o r p o r a t i v o s .
t.os jurados L o s j u r a d o s s o n c i u d a d a n o s sac a d o s a suerte su c o n
p i n t o c o n s t i t u y e el j u r a d o q u e ejerc en f u n c i o n e s j u r i s d i c c i o n a l e s d e m a -
n e t a t e m p o r a l , p a r a u n proc eso d e t e r m i n a d o . E l s o r t e o es u n v i e j o proc e-
d i m i e n t o d e m o c r t i c o u t i l i z a d o p o i las r e p b l i c a s g r i e g a s . A s e g u r a u n a
i n d e p e n d e n c i a t o t a ! frente a los g o b e r n a n t e s . A vetes, s i n e m b a r g o , se
trata d e u n s o r t e o l i m i t a d o , e n F r a n c i a , l a lista d e q u i e n e s e n t r a n e n el
s o r t e o se d e t e r m i n a p o r u n a c o m i s i n d e m a g i s t r a d o s y d e n o t a b l e s l o c a -
les ( c o n s e j e r o s g e n e r a l e s v alcaldes) cpie a s e g u r a n a los j u r a d o s u n a c o m -
p o s i c i n b a s t a n t e c o n s e r v a d o r a . P o r l o g e n e r a l , los j u r a d o s n o j u z g a n s o -
l o s , s i n o a s o c i a d o s a m a g i s t r a d o s p r o f e s i o n a l e s . L o m s f r e c u e n t e es q u e
s t o s (juez n i c o o p r e s i d e n t e y asesores) d i r i j a n los d e b a t e s , e n los q u e
i n t e r v i e n e n los j u r a d o s s o l a m e n t e p a r a p l a n t e a r p r e g u n t a s . P e r o la sen-
t e n c i a s o b r e l a c u l p a b i l i d a d es p r o n u n c i a d a n o r m a l m e n t e p o r el j u r a d o
s o l o , r e u n i n d o s e s i n la p r e s e n c i a d e los m a g i s t r a d o s ; a c o n t i n u a c i n , s-
tos i n t e r v i e n e n e n la f i j a c i n d e la p e n a . E n F r a n c i a , esta r e g l a n o se
a p l i c a y los m a g i s t r a d o s se r e n e n c o n j u n t a m e n t e c o n el j u r a d o , l o q u e
d e b i l i t a m u c h o l a i n f l u e n c i a d e s t e : esta lev. establec i d a p o r el g o b i e r n o
d e V i c h v e n 1941, n o r e s p o n d e a los p r i n c i p i o s l i b e r a l e s , v t i e n d e a a g a -
\A\ la r e p r e s i n .
E l j u r a d o es u n a i n s t i t u c i n casi g e n e r a l en las d e m o c racias oc c i d e n -
tales p a r a los j u i c i o s s o b r e c r m e n e s . E n a l g u n o s pases, la i n s t i t u c i n se
e x t i e n d e m s o m e n o s a m p l i a m e n t e f u e r a d e este m b i t o f u n d a m e n t a l .
E n G r a n B r e t a a , el j u r a d o i n t e r v i e n e e n m a t e r i a c r i m i n a l n o s o l a m e n t e
e n el j u i c i o , s i n o t a m b i n e n el m o m e n t o d e l a a c u s a c i n p a r a d e c i d i r si
p r o c e d e p e r s e g u i r . C a s i el m i s m o s i s t e m a e n c o n t r a m o s e n los E s t a d o s
( i n i c i o s . P e r o el j u r a d o d e s e m p e a u n p a p e ! m u c h o m s a m p l i o , q u e se
e x t i e n d e a t o d o s los t i p o s tle p r o t e s o s : u n c i u d a d a n o p u e d e e x i g i r q u e el
a s u n t o sea j u z g a d o p o r u n j u r a d o d e s d e el m o m e n t o q u e el inters e n l i t i -
g i o s u p e r a los 20 d l a r e s . A l estar g a r a n t i z a d a esta func i n d e l j u r a d o p o r
la 7/ e n m i e n d a a la C o n s t i t u c i n , su d e s a r r o l l o s l o h a p o d i d o r e s t r i n -
girse p o r p r o c e d i m i e n t o s i n d i r e c tos.
.os ueces elegidos. Se p u e d e p e n s a r q u e al m e n o s u n a p a i te tle los
jueces sean e l e g i d o s p o r t o d o s los c i u d a d a n o s p o r el m e d i o d e l s u f r a g i o
u n i v e r s a l , d e la m i s m a m a n e r a q u e los d i p u t a d o s o los c o n s e j e r o s m u n i -
cipales E n t o n c e s e j e r c e n sus f u n c i o n e s c o n t i n u a m e n t e \ n o d e m a n e r a
o c a s i o n a l , c o m o los j u r a d o s . P e t o s l o r e c i b e n d e los c i u d a d a n o s u n
164 EL M O D E L O DEMOCRTICO

m a n d a t o l i m i t a d o : deben someterse a reelecciones peridicas q u e p u e -


d e n ac a b a r p r i v n d o l e s d e las func i o n e s d e j u e c e s . E l s i s t e m a ce jueces
e l e g i d o s e s t m u y d e s a r r o l l a d o e n los E s t a d o s U n i d o s , n o a n i v e l f e d e r a l ,
s i n o a l d e l o s E s t a d o s . D e s d e la e l e c c i n d e j a c k s o n p a r a la p r e s i d e n c i a e n
1928, c u a r e n t a E s t a d o s d e los E E . U U . h a n a d o p t a d o el s i s t e m a d e e l e c -
c i n d e los jueces d e l E s t a d o p o r s u f r a g i o u n i v e r s a l . I n c l u s o a veces los
e l e c t o r e s p u e d e n r e v o c a r a los jueces e n f u n c i n p o r u n a especie d e refe-
r n d u m , el recall.
E l s i s t e m a d e los jueces p o r e l e c c i n n o h a d a d o b u e n o s r e s u l t a d o s .
P r i m e r o , n o da n i n g u n a garanta de c o m p e t e n c i a jurdica. Despus, para
a f r o n t a r las e l e c c i o n e s , los c a n d i d a t o s a las f u n c i o n e s j u r i s d i c c i o n a l e s h a n
t e n i d o q u e a l i a r s e c o n los p a r t i d o s p o l t i c o s , l o q u e t a m p o c o a s e g u r a g a -
r a n t a s d e i m p a r c i a l i d a d . D u r a n t e el s i g l o x i x y c o m i e n z o s d e x x , l o s p a r -
tidos americanos h a n a d o p t a d o a m e n u d o la f o r m a de " m q u i n a s " m a -
n i p u l a d a s p o r p o l t i c o s d e s h o n e s t o s q u e i n t e n t a b a n a s e g u r a r s e las p a l a n -
cas d e m a n d o y l a i m p u n i d a d p a r a p e r m i t i r f r u c t f e r a s c o m b i n a c i o n e s fi-
n a n c i e r a s , a travs d e l a e l e c c i n s i m u l t n e a d e l j u e z , d e l j e f e d e l a p o l i c a
y d e los a d m i n i s t r a d o r e s l o c a l e s . D i f e r e n t e s m e d i d a s h a n p e r m i t i d o c o -
r r e g i r e n p a r t e estos a b u s o s : a l a r g a m i e n t o d e l a d u r a c i n d e l m a n d a t o d e
los jueces, a p r o b a c i n p r e v i a d e los c a n d i d a t o s p o r l a a s o c i a c i n d e j u r i s -
tas d e l E s t a d o , s u s t i t u c i n d e l a e l e c c i n p u r a y s i m p l e p o r l a r a t i f i c a c i n
d e u n a d e s i g n a c i n h e c h a p o r el g o b e r n a d o r , etc. H o y l a i n c o m p e t e n c i a ,
la d e s h o n e s t i d a d , l a d e p e n d e n c i a d e l o s p o l i t i c a s t r o s s l o e x i s t e n e n u n a
p e q u e a m i n o r a d e E s t a d o s y p a r a las f u n c i o n e s j u d i c i a l e s s u b a l t e r n a s .
Los jueces corporativos. L o s j u e c e s c o r p o r a t i v o s s o n m a g i s t r a d o s e n -
c a r g a d o s d e s o l u c i o n a r los l i t i g i o s s u r g i d o s e n d e t e r m i n a d a s p r o f e s i o n e s ,
q u e s o n d e s i g n a d o s p o r los m i e m b r o s d e l a p r o f e s i n . Se t r a t a d e u n a
e l e c c i n c o r p o r a t i v a , c o m p l e t a m e n t e d i f e r e n t e p o r su m i s m a n a t u r a l e z a a
u n a e l e c c i n p o r s u f r a g i o u n i v e r s a l . E l s i s t e m a s l o es a p l i c a b l e a j u r i s -
dicciones especializadas e n d e t e r m i n a d a s profesiones. Estos tribunales
c o r p o r a t i v o s se p o d r a n c o m p a r a r a las c m a r a s e c o n m i c a s e s t u d i a d a s
m s a r r i b a (p. 136).
C i t a r e m o s , c o m o e j e m p l o , l o s c o n s e j o s d e j u r a d o s m i x t o s y los t r i b u -
nales d e c o m e r c i o franceses. L o s p r i m e r o s j u z g a n los l i t i g i o s e n t r e p a t r o -
nos y asalariados. L a eleccin de los jueces tiene l u g a r m e d i a n t e sufragio
d i r e c t o p o r t o d o s los m i e m b r o s d e u n a c a t e g o r a ( p a t r o n o s , e m p l e a d o s ,
o b r e r o s ) d e n t r o d e c a d a s e c c i n p r o f e s i o n a l e s p e c i a l i z a d a . A d e m s , el t r i -
b u n a l presenta u n carcter a r b i t r a l , y est c o m p u e s t o p o r i g u a l n m e r o
d e r e p r e s e n t a n t e s d e p a t r o n o s y r e p r e s e n t a n t e s d e e m p l e a d o s d e l a cate-
g o r a . E n los t r i b u n a l e s d e c o m e r c i o , q u e j u z g a n los l i t i g i o s e n m a t e r i a
c o m e r c i a l , l a e l e c c i n c o r p o r a t i v a se h a c e p o r s u f r a g i o i n d i r e c t o . L o s jue-
ces s o n e l e g i d o s p o r u n c u e r p o e l e c t o r a l f o r m a d o p o r : L " u n o s d e l e g a -
ELEMENTOS DEL M O D E L O

d o s c o n s u l a r e s " , e l e g i d o s p o r los c o m e r c i a n t e s i n d i v i d u a l e s y los r e p r e -


sentantes d e las s o c i e d a d e s d e c o m e r c i o ; 2 . m i e m b r o s d e las c m a r a s d e
c o m e r c i o elegidos de la m i s m a m a n e r a ; 3." magistrados y antiguos m a -
g i s t r a d o s d e los t r i b u n a l e s d e c o m e r c i o .

2. Los magistrados de carrera. L o s t r i b u n a l e s , e n l a m a y o r a d e las d e -


m o c r a c i a s occidentales, estn c o m p u e s t o s esencialmente p o r magistrados
d e c a r r e r a n o m b r a d o s p o r los g o b e r n a d o r e s , y s o n f u n c i o n a r i o s d e l Es-
t a d o . N o o b s t a n t e , su i n d e p e n d e n c i a p u e d e ser g a r a n t i z a d a p o r dif erentes
m e d i o s t c n i c o s , c u y o c o n j u n t o les d a u n e s t a t u t o p a r t i c u l a r , d i f e r e n t e d e l
estatuto de los f u n c i o n a r i o s o r d i n a r i o s .
Garantas de reclutamiento. Es p o s i b l e c o n c e b i r v a r i o s s i s t e m a s p a r a el
r e c l u t a m i e n t o d e l o s j u e c e s , q u e g a r a n t i c e n a l a vez s u c o m p e t e n c i a t c -
n i c a y l a i n d e p e n d e n c i a r e s p e c t o a l g o b i e r n o q u e los n o m b r a . E n F r a n c i a ,
se a p l i c a el d e l r e c l u t a m i e n t o p o r c o n c u r s o : l o s c a n d i d a t o s s o n c l a s i f i c a -
d o s s e g n l o s r e s u l t a d o s d e las p r u e b a s y el g o b i e r n o s o l a m e n t e p u e d e
n o m b r a r l o s e n el o r d e n d e las listas d e c l a s i f i c a c i n . B a s t a e n t o n c e s cpie
las p r u e b a s s e a n j u z g a d a s p o r e x a m i n a d o r e s i n d e p e n d i e n t e s ( u n i v e r s i t a -
rios, j u r i s t a s p r o f e s i o n a l e s , m a g i s t r a d o s , etc.) p a r a q u e el r e c l u t a m i e n t o
asegure de p a r t i d a u n a g r a n i n d e p e n d e n c i a . E l m i s m o p r o c e d i m i e n t o
a s e g u r a l a i n d e p e n d e n c i a e n el r e c l u t a m i e n t o d e l o s p r o f e s o r e s d e u n i v e r -
sidad.
G r a n B r e t a a y E s t a d o s U n i d o s ( p a r a los jueces federales) c o n o c e n u n
s i s t e m a d i f e r e n t e : el r e c l u t a m i e n t o p o r ttulos y e x p e r i e n c i a . L o s jueces
s o n n o m b r a d o s p o r el g o b i e r n o entre los juristas profesionales c o n cierto
r e n o m b r e y u n a c i e r t a e x p e r i e n c i a . E s t o s juristas p r o f e s i o n a l e s , e n G r a n
B r e t a a , s o n , e x c l u s i v a m e n t e , p r c t i c o s d e l d e r e c h o , ya q u e l a e n s e a n z a
u n i v e r s i t a r i a d e l d e r e c h o n o est all m u y d e s a r r o l l a d a . E n los E s t a d o s
U n i d o s , d o n d e , p o r el c o n t r a r i o , l a f o r m a c i n u n i v e r s i t a r i a d e s e m p e a
u n g r a n p a p e l , a l g u n o s jueces de r a n g o e l e v a d o s o n escogidos tambin
e n t r e l o s p r o f e s o r e s d e d e r e c h o d e las g r a n d e s u n i v e r s i d a d e s .
Garantas de inamovilidad. L a r e g i a d e l a i n a m o v i l i d a d d e los jueces
h a s i d o e s t a b l e c i d a p o r l a m a y o r p a r t e d e las d e m o c r a c i a s o c c i d e n t a l e s .
S i g n i f i c a q u e u n m a g i s t r a d o n o p u e d e ser r e v o c a d o , n i d e g r a d a d o , n i
desplazado a u n cargo equivalente, ni siquiera desplazado para u n puesto
s u p e r i o r s i n su c o n s e n t i m i e n t o o el c o n s e n t i m i e n t o d e sus i g u a l e s . P o r
t a n t o , c o n s e r v a r sus f u n c i o n e s d e juez m i e n t r a s q u i e r a c o n s e r v a r l a s ,
s a l v o faltas p r o f e s i o n a l e s graves q u e n o s e r n aprec i a d a s p o r el g o b i e r n o
que p o d r a n o ser i m p a r c i a l , s i n o p o r el m i s m o c u e r p o d e m a g i s t r a -
d o s . E s t a s e g u r i d a d a b s o l u t a d e l e m p l e o , si p u e d e d e c i r s e as, esta c e r t i -
d u m b r e de que nada ni nadie podr forzar a un magistrado a abandonar
su p u e s t o , c o n s t i t u y e u n a g a r a n t a m u y eficaz (el m i s m o p r o c e d i m i e n t o se
166 El. M O D E L O DEMOCRTICO

e m p l e a t a m b i n p a r a los p r o f e s o r e s d e u n i v e r s i d a d ) . L a e x p e r i e n c i a , s i n
e m b a r g o , d e m u e s t r a q u e l a i n a m o v i l i d a d es i n s u f i c i e n t e si n o est a c o m -
p a a d a c o n garantas de ascenso.
Garantas de ascenso. E n este a s p e c t o , es r e v e l a d o r el e j e m p l o d e la
m a g i s t r a t u r a f r a n c e s a d e l o s t r i b u n a l e s j u d i c i a l e s . Se b e n e f i c i a d e u n re-
clutamiento p o r concurso i m p a r c i a l y de garantas de i n a m o v i l i d a d m u y
f uertes. Pese a t o d o , n o es m u y i n d e p e n d i e n t e d e l g o b i e r n o p u e s ste d i s -
p o n e d e u n m e d i o d e p r e s i n c o n s i d e r a b l e s o b r e e l l a : el a s c e n s o . C i e r t a -
m e n t e , u n a s reglas d e a n t i g e d a d l i m i t a n el p o d e r d i s c r e c i o n a l d e l g o -
b i e r n o . Slo puede ascender a u n magistrado para u n puesto superior
tras u n t i e m p o m n i m o d e s e r v i c i o e n su p u e s t o a c t u a l . P o r o t r a p a r t e ,
t o d o m a g i s t r a d o , tras u n t i e m p o m n i m o d e s e r v i c i o , t i e n e d e r e c h o a u n
a s c e n s o . L a c o m b i n a c i n d e estas d o s reglas d e j a i g u a l m e n t e u n g r a n
m a r g e n d e l i b e r t a d . E l m a g i s t r a d o j o v e n q u e a c a b a d e t r i u n f a r e n el c o n -
c u r s o n o p u e d e ser r e v o c a d o n i d e s p l a z a d o , y d e t o d a s m a n e r a s la a n t i -
g e d a d le h a r a s c e n d e r . P e r o e l r i t m o y e l p u n t o d e l l e g a d a d e este as-
c e n s o p u e d e n ser m u y d i f e r e n t e s . P o r t a n t o , u n a t r a d i c i n m u y f u n d a d a
exige q u e la d o c i l i d a d respecto ai p o d e r asegure carreras especialmente
brillantes.
Este a b u s o p u e d e r e m e d i a r s e d e d o s m a n e r a s d i f e r e n t e s q u e , a d e m s ,
p u e d e n c o m b i n a r s e . L a p r i m e r a c o n s i s t e e n r e m i t i r el a s c e n s o d e los m a -
gistrados al m i s m o c u e r p o j u d i c i a l : p o r e j e m p l o , a representantes elegi-
d o s p o r los m i s m o s m a g i s t r a d o s , q u e f o r m a n u n c o n s e j o s u p e r i o r d e la
m a g i s t r a t u r a . U n p r o c e d i m i e n t o d e esta n a t u r a l e z a se e m p l e a e n Fr a n c i a
par a los p r o f e s o r e s d e u n i v e r s i d a d , y les a s e g u r a , c o n las g a r a n t a s d e r e-
c l u t a m i e n t o e i n a m o v i l i d a d , u n a i n d e p e n d e n c i a casi t o t a l . E n este sen-
t i d o , l a C o n s t i t u c i n f r a n c e s a d e 1946 h a b a r e a l i z a d o p r o g r e s o s i m p o r -
tantes p a r a l o s m a g i s t r a d o s , p e r o l a C o n s t i t u c i n d e 19,58 h a v u e l t o par -
c i a l m e n t e atrs.
E l s e g u n d o p r o c e d i m i e n t o c o n s i s t e e n l i m i t a r los g r a d o s y las c o n s e -
c u e n c i a s d e l a s c e n s o , d e tal m a n e r a q u e h a y a m u y p o c a d i f e r e n c i a e n las
c a r r e r a s . Se a p l i c a e n el c o n s e j o d e E s t a d o f r a n c s , d o n d e d a m u y b u e n o s
r e s u l t a d o s : los m i e m b r o s d e l c o n s e j o f o r m a n u n c u e r p o n i c o e n c u y o
i n t e r i o r los ascensos p o r e l e c c i n n o m o d i f i c a n e s e n c i a l m e n t e las c a r r e -
ras. P o r e s t o , l o s m i e m b r o s d e l c o n s e j o s o n , d e h e c h o , m u c h o m s i n d e -
p e n d i e n t e s q u e los m a g i s t r a d o s j u d i c i a l e s . E n G r a n B r e t a a se a p l i c a el
s i s t e m a d e u n a m a n e r a casi g e n e r a l . All l a m a g i s t r a t u r a f o r m a u n c u e r p o
p o c o n u m e r o s o concentrado en Londres, c o n poca jerarqua interior y
p o c o s a s c e n s o s . S u i n d e p e n d e n c i a es t o t a l y le d a c a r c t e r d e u n v e r d a -
d e r o " p o d e r " j u d i c i a l f r e n t e al p o d e r l e g i s l a t i v o y a l p o d e r e j e c u t i v o .

Sobre la nocin de poder jurisdiccional el, K. C A R R DE MAI.HERG, Contribu mu


ELEMENTOS DEL M O D E L O 167

la thorie de l 'Etais t. I. 192(1, p p . (>9-<S16; R. BONNARD, ir control juridictionnel d,


l'administration, 1934, y la bibliografa citada ms arriba a propsito de la separa^
cin de poderes (cf. p. 1,37).
Sobre la organizacin comparativa de las jurisdicciones, cf. R. DAVID, Grands
.systmes de droit contemporaine, 1964, - Sobre las jurisdicciones francesas, cf. P.
C O R N U y j . FOYER, Procdure civile, 1957; R. V O U I N y J. LAtiT, Droit pnal cl pro-
cdure pnale, 1965; P. ROUSSELET, Histoire de la magistrature, 1957. - Sobre los
problemas planteados p o r la organizacin de tas magistraturas, c l . CASAMAYOR,
Les juge\, 1956, y las dems publicaciones del m i s m o autor. Sobre las j u r i s d i c -
ciones a d m i n i s t r a t i v a s , cf. J . M . A U B Y v R. D R A G O , Trait de contentieux administra-
tif, ' \ oh., 1975, t. I ; y los manuales de G . V E D E L , Droit administratif, 7. d., 1976, a

y. J. R I V E R O , Droit administratif, 8. a d., 1977. Sobre la organizacin de las j u r i s -


dicciones britnicas, cf. R. DAVID, Te droit anglais, 1965 (col. " Q u e sais-je?"); R,
M . J A C K S O N , The Machinen of Justice in England, 4. a
d., C a m b r i d g e , 1964, v P.
A R C H E R , The Qjieen's Court, 2. d., L o n d r e s . 1963. Sobre la organizacin de las
a

j u r i s d i c c i o n e s de los Estados U n i d o s , c l . A . y S. T U N C , Te systme constitutionnel des


tats-Unis d'Amrique, t. i l l , 1954, p p . 149 y ss. (con b i b l i o g r a f a ) ; E. A . FARNS
WORTH, An Introduction to the Legal System o/ the United States, N u e v a Y o r k . 19.53.

2. E L C O N T R O L DE LOS GOBERNANTES
POR LAS JURISDICCIONES

E n las d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s , las j u r i s d i c c i o n e s a s e g u r a n u n c o n t r o l d e
los g o b e r n a n t e s p o r e l j u e g o d e u n p r i n c i p i o f u n d a m e n t a l ; el p r i n c i p i o
d e l e g a l i d a d . Se a p l i c a e n t o d a s partes e n c u a n t o i m p l i c a l a s u b o r d i n a -
c i n a las leyes d e las d e c i s i o n e s t o m a d a s p o r e l g o b i e r n o y p o r las a u t o r i -
d a d e s a d m i n i s t r a t i v a s (agentes d e l g o b i e r n o , a u t o r i d a d e s locales). P o r el
c o n t r a r i o , s l o se a p l i c a e n d e t e r m i n a d o s E s t a d o s l i b e r a l e s e n c u a n t o i m -
p l i c a s u b o r d i n a c i n d e las leyes a l a c o n s t i t u c i n .

E L C O N T R O L DE LA LECALIDAD DE LOS ACTOS GUBERNAMENTALES Y A D M I -


NISTRATIVOS. E l p r i n c i p i o d e l a l e g a l i d a d i m p l i c a u n a j e r a r q u a e n t r e l o s
a c t o s j u r d i c o s (leyes, d e c r e t o s , r e s o l u c i o n e s , etc.), e n l a c u a l i o s a c t o s d e
los g r a d o s i n f e r i o r e s d e b e n c o n f o r m a r s e a l o s d e l o s g r a d o s s u p e r i o r e s . E l
c o n t r o l d e l a l e g a l i d a d c o n s i s t e e n o b s e r v a r esta c o n f o r m i d a d o s u a u s e n -
cia y sacar las c o n s e c u e n c i a s d e e l l a .

1. El principio de legalidad: la jerarqua de normas. P o r d e p r o n t o , el


p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d s i g n i f i c a q u e t o d o s ios actos g u b e r n a m e n t a l e s v
a d m i n i s t r a t i v o s e s t n s u b o r d i n a d o s a las leves (lo q u e c o r r e s p o n d e al sen-
t i d o l i t e r a l d e l a p a l a b r a " l e g a l i d a d " ) . P e r o signific a t a m b i n q u e existe
u n a jerarepta e n t r e l o s a c t o s g u b e r n a m e n t a l e s y a d m i n i s t r a t i v o s .
168 EL M O D E L O DEMOCRTICO

La subordinacin de los actos gubernamentales y administrativos a la ley. A


c o m i e n z o s d e l s i g l o a c t u a l , l a n o c i n d e ley l e o b j e t o d e u n a c o n t r o v e r -
sia c l s i c a e n t r e l o s juristas, o p o n i n d o s e l a d e f i n i c i n m a t e r i a l , p o r l a
n a t u r a l e z a d e l acto, a l a d e f i n i c i n f o r m a l , p o r e l r g a n o q u e r e a l i z a e l
acto. L a " E s c u e l a de B u r d e o s " Lon D u g u i t , R o g e r B o n n a r d , Gastn
Jze haba fijado u n a clasificacin material precisa d e los actos jurdicos
s e g n s u g r a d o d e g e n e r a l i d a d . D e este m o d o d i s t i n g u a tres c a t e g o r a s de
a c t o s : 1: l o s a c t o s - r e g l a , q u e fijan reglas g e n e r a l e s d e d e r e c h o a p l i c a b l e s
a u n c o n j u n t o de personas definidas abstractamente; 2. los a c t o s - c o n d i -
c i n , q u e a p l i c a n el e s t a t u t o d e f i n i d o p o r l o s a c t o s - r e g l a a u n a p e r s o n a
p a r t i c u l a r d e s i g n a d a n o m i n a l m e n t e (son ejemplos clsicos el n o m b r a -
m i e n t o d e u n f u n c i o n a r i o o l a fijacin d e l i m p u e s t o d e u n c o n t r i -
buyente); 3 . los actos subjetivos, q u e crean estatutos particulares p a r a
determinadas personas, c o m o los contratos. P a r a la Escuela de B u r d e o s ,
e r a n leyes l o s a c t o s j u r d i c o s q u e fijaban las reglas g e n e r a l e s d e d e r e c h o ,
es d e c i r , l o s " a c t o s - r e g l a " .
Esta clasificacin desempea u n p a p e l i m p o r t a n t e e n la j e r a r q u a i n -
t e r n a d e l o s a c t o s g u b e r n a m e n t a l e s y a d m i n i s t r a t i v o s (cf. p . 169). P o r o t r a
parte, aclara m u c h o los m e c a n i s m o s de e l a b o r a c i n d e l derecho. Pero e n
l o q u e se r e f i e r e a l a d e f i n i c i n d e l a l e y n u n c a h a c o r r e s p o n d i d o a l a r e a -
l i d a d . Sus a u t o r e s , a d e m s , se v i e r o n o b l i g a d o s a d i s t i n g u i r , e n t r e l o s a c -
tos q u e j u z g a b a n l e g i s l a t i v o s p o r n a t u r a l e z a , l o s r e a l i z a d o s p o r e l P a r l a -
m e n t o y l o s r e a l i z a d o s p o r e l g o b i e r n o y las a u t o r i d a d e s a d m i n i s t r a t i v a s :
s l o l o s p r i m e r o s s o n v e r d a d e r a s leyes, s i e n d o , l o s s e g u n d o s , " a c t o s r e -
glamentarios" o "reglamentos". H a n tenido que admitir, por otro lado,
q u e los actos i n d i v i d u a l e s realizados p o r el P a r l a m e n t o p o r e j e m p l o ,
u n a ley p a r a c o n c e d e r u n a r e c o m p e n s a a u n i n d i v i d u o d e s i g n a d o n o m i -
n a l m e n t e e r a n leyes, s i n t e n e r n a t u r a l e z a l e g i s l a t i v a : e l h e c h o d e q u e es-
tos a c t o s s e a n m u y e x c e p c i o n a l e s n o c a m b i a e n n a d a l a c u e s t i n .
L a l e y n o es u n a n o c i n " m a t e r i a l " e n e l s e n t i d o q u e l a E s c u e l a d e
B u r d e o s d a a esta p a l a b r a . E l a c t o l e g i s l a t i v o se d e f i n e n i c a m e n t e p o r e l
r g a n o q u e l o r e a l i z a . E s ley t o d o a c t o r e a l i z a d o p o r e l P a r l a m e n t o c o n
las f o r m a s l e g i s l a t i v a s , c u a l q u i e r a q u e sea s u c o n t e n i d o . L o s n i c o s a c t o s
d e l P a r l a m e n t o q u e n o s o n leyes s o n l o s q u e r e a l i z a s i n f o r m a l e g i s l a t i v a :
r e s o l u c i o n e s i n t e r i o r e s d e las a s a m b l e a s , n o m b r a m i e n t o s e f e c t u a d o s p o r
e l l a s , etc. L a s u p e r i o r i d a d d e l a l e y , as d e f i n i d a , s o b r e l o s a c t o s d e l g o -
b i e r n o y d e las a u t o r i d a d e s a d m i n i s t r a t i v a s c o l o c a a s t o s b a j o l a d e p e n -
d e n c i a d e l P a r l a m e n t o . L a j e r a r q u a d e los actos lleva c o n s i g o u n a j e r a r -
q u a d e l o s r g a n o s ; l a s u p e r i o r i d a d d e las leyes las c o n v i e r t e e n lmites
q u e e l P a r l a m e n t o c o l o c a a l a a c t i v i d a d g u b e r n a m e n t a l (cf. p . 130).
P e r o l a j e r a r q u a d e l o s a c t o s es t a m b i n c o n s e c u e n c i a d e l a j e r a r q u a
d e l o s r g a n o s . S i l a l e y est c o l o c a d a d e esta m a n e r a p o r e n c i m a d e l o s
ELEMENTOS DEL M O D E L O 169

a c t o s d e l g o b i e r n o y d e las a u t o r i d a d e s a d m i n i s t r a t i v a s , es p o r q u e el P a r -
l a m e n t o es el r e p r e s e n t a n t e d e l o s c i u d a d a n o s q u e l o h a n e l e g i d o , l o s
cuales s o n t i t u l a r e s d e l a s o b e r a n a . E l p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d es el r e f l e j o
de la s o b e r a n a p o p u l a r . L a s u p e r i o r i d a d d e l a ley a r r a n c a d e l hecho d e
ser " l a e x p r e s i n d e l a v o l u n t a d g e n e r a l " , c o m o d e c a R o u s s e a u . A pesar
d e t o d o , es n e c e s a r i o o b s e r v a r d o s a t e n u a n t e s a esta r e l a c i n e n t r e l a s u -
p e r i o r i d a d d e l a ley y e l c a r c t e r r e p r e s e n t a t i v o d e l P a r l a m e n t o ; p o r u n a
p a r t e , e n d e t e r m i n a d a s d e m o c r a c i a s o c c i d e n t a l e s l a l e y est s u b o r d i n a d a
a l a c o n s t i t u c i n (cf. p . 172); p o r o t r a , t a m b i n el p r e s i d e n t e es e l r e p r e -
sentante d e la nacin c u a n d o h a s i d o e l e g i d o p o r sufragio universal d i -
r e c t o . Pese a t o d o , e n l o s E s t a d o s U n i d o s y A u s t r i a , sus actos e s t n s u b o r -
d i n a d o s a las leyes. E n F r a n c i a , l a s u p e r i o r i d a d d e l a ley se h a v i s t o f u e r t e -
m e n t e d a a d a p o r el h e c h o d e q u e , p o r e l a r t c u l o 34 d e l a C o n s t i t u c i n
d e 1958, el l e g i s l a d o r est c o n f i n a d o e n u n m b i t o l i m i t a d o , f u e r a d e l
c u a l se ejerce c o n t o d a l i b e r t a d e l p o d e r r e g l a m e n t a r i o d e l p r e s i d e n t e d e
l a r e p b l i c a y d e l g o b i e r n o . P e r o esta d i s p o s i c i n es a n t e r i o r a l a e l e c c i n
d e l p r e s i d e n t e p o r s u f r a g i o u n i v e r s a l , y t a m b i n se a p l i c a a l o s d e c r e t o s
a d o p t a d o s p o r el p r i m e r m i n i s t r o , q u e n o e m a n a n directamente de la so-
berana nacional.
L a s u p e r i o r i d a d d e l a l e y se e x t i e n d e f u e r a d e las leyes p r o p i a m e n t e
d i c h a s . L a s leyes n o . s o n el n i c o c o n t e n i d o d e l a l e g a l i d a d . I g u a l m e n t e
e n t r a n all las d i s p o s i c i o n e s d e l a c o n s t i t u c i n . S i n o se t r a t a d e u n a c o n s -
t i t u c i n r g i d a (cf. m s a d e l a n t e , p . 174), o si n o e x i s t e c o n t r o l d e l a c o n s -
t i t u c i o n a l i d a d , el c o n t e n i d o de l a Constitucin n o tiene u n v a l o r s u p e r i o r
a l d e las leyes, s i n o e l m i s m o v a l o r j u r d i c o . L a s d i s p o s i c i o n e s d e l a C o n s -
t i t u c i n , c o m o las d i s p o s i c i o n e s d e las leyes, e s t n p r o t e g i d a s p o r e l p r i n -
c i p i o d e l e g a l i d a d . E s t o v a l e t a m b i n p a r a las d e c l a r a c i o n e s d e d e r e c h o s
i n c l u i d a s e n las C o n s t i t u c i o n e s o e n sus p r e m b u l o s . L a m a y o r a d e las
d e m o c r a c i a s o c c i d e n t a l e s t a m b i n a d m i t e n q u e el p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d
c o n c i e r n e t a m b i n a l o s " p r i n c i p i o s g e n e r a l e s d e l d e r e c h o " , es d e c i r , las
reglas
subyacentes a las leyes y a l a c o n s t i t u c i n q u e i n s p i r a n sus d i s p o s i c i o n e s
c o n c r e t a s , s i n q u e estas d i s p o s i c i o n e s se r e f i e r a n e x p r e s a m e n t e a ellas. L a
j u r i s p r u d e n c i a d e f i n e l o s p r i n c i p i o s g e n e r a l e s d e l d e r e c h o a p a r t i r d e las
d i s p o s i c i o n e s legales, c o m o las r e g l a s d e c o n j u n t o se d e t e r m i n a n a p a r t i r
d e l o s casos p a r t i c u l a r e s . B i e n e n t e n d i d o , q u e s l o se a p l i c a n e n c a s o d e
s i l e n c i o d e las leyes.
La subordinacin entre s de los actos gubernamentales y administrativos. E n
s e g u n d o l u g a r , el p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d i m p l i c a q u e los diversos actos
g u b e r n a m e n t a l e s y a d m i n i s t r a t i v o s e s t n s u b o r d i n a d o s u n o s a o t r o s . Esta
j e r a r q u a i n t e r n a l l e v a c o n s i g o l o s g r a d o s s i g u i e n t e s : d e c r e t o s d e l jefe d e l
E s t a d o , d e c r e t o s d e l jefe d e l g o b i e r n o , r e s o l u c i o n e s d e los m i n i s t r o s , r e -
170 EL M O D E L O DEMOCRTICO

s o l u c i o n e s d e las a u t o r i d a d e s tcales ( p r e f e c t o , a l c a l d e , etc.), e s t a n d o es-


tos l t i m o s a su ve/ j e r a r q u i z a d o s e n t r e s : las r e s o l u c i o n e s d e los p r e f e c -
tos s o n s u p e r i o r e s a las d e l a l c a l d e , las d e c i s i o n e s d e las a u t o r i d a d e s re-
g i o n a l e s s u p e r i o r e s a las d e las a u t o r i d a d e s d e p a r t a m e n t a l e s . L o s a c t o s d e
los g r a d o s infer i l e s d e b e n ser c o n f o r m e s a las d i s p o s i c i o n e s c o n t e n i d a s
e n los a c t o s d e t o d o s l o s g r a d o s s u p e r i o r e s ( i n c l u y e n d o las leyes). P o r el
c o n t r a r i o , las d i s p o s i c i o n e s d e los a c t o s d e t o d o s los g r a d o s s u p e r i o r e s
p u e d e n m o d i f i c a r las d i s p o s i c i o n e s d e los a c t o s d e t o d o s los g r a d o s i n f e -
r i o r e s . L a ley p u e d e m o d i f i c a r las d e t o d o s los a c t o s g u b e r n a m e n t a l e s y
a d m i n i s t r a t i v o s , e x c e p t o e n el caso d e q u e l a c o n s t i t u c i n d e f i n a u n as-
p e c t o r e s e r v a d o al p o d e r r e g l a m e n t a r i o e n el q u e el l e g i s l a d o r n o p u e d e
i n t e r v e n i r (es el c a s o d e Fr a n c i a y se c a u s a as u n p e r j u i c i o i m p o r t a n t e al
p r i n c i p i o de legalidad).
S i n e m b a r g o , los c o n c e p t o s d e l a E s c u e l a d e B u r d e o s s o b r e l a d i s t i n -
cin de los actos-regla, c o n alcance general e i m p e r s o n a l y de los actos
c o n a l c a n c e i n d i v i d u a l ( a c t o s - c o n d i c i n y a c t o s subjetivos) e n c u e n t r a n
atju u n a a p l i c a c i n i m p o r t a n t e . L o s a c t o s d e a l c a n c e i n d i v i d u a l n o p u e -
d e n m o d i f i c a r a c t o s d e a l c a n c e g e n e r a l ( q u e se l l a m a n a c t o s r e g l a m e n t a -
rios c u a n d o e m a n a n d e a u t o r i d a d e s g u b e r n a m e n t a l e s y a d m i n i s t r a t i v a s ) .
E n p r i m e r l u g a r , esto es v l i d o e n el i n t e r i o r d e u n m i s m o g r a d o d e j e r a r -
q u a : u n decreto del presidente de l a repblica q u e n o m b r e a u n alto f u n -
c i o n a r i o d e b e estar c o n f o r m e t o n l o s d e c r e t o s r e g l a m e n t a r i o s d e l p r e s i -
dente; u n a resolucin del m i n i s t r o de Educacin y C i e n c i a q u e n o m b r e a
u n p r o f e s o r d e b e estar c o n f o r m e c o n las r e s o l u c i o n e s r e g l a m e n t a r i a s d e l
mismo ministro. U n a autoridad gubernamental o administrativa no
p u e d e derogar p o r u n a decisin p a r t i c u l a r decisiones generales q u e ella
misma adopt.
P e r o el p r i n c i p i o d e l a s u b o r d i n a c i n d e las m e d i d a s i n d i v i d u a l e s a
las r e g l a s g e n e r a l e s t a m b i n se a p l i c a e n las r e l a c i o n e s e n t r e l o s a c t o s q u e
e m a n a n de a u t o r i d a d e s c o l o c a d a s e n diferentes g r a d o s de l a jerarqua.
U n d e c r e t o p r e s i d e n c i a l i n d i v i d u a l n o p u e d e d e r o g a r las d i s p o s i c i o n e s re-
g l a m e n t a r i a s d e los d e c r e t o s d e l j e f e d e l g o b i e r n o o r e s o l u c i o n e s m i n i s t e -
r i a l e s . E n este caso, i a j e r a r q u a d e las a u t o r i d a d e s n o se t o m a e n c u e n t a
p o r l a s u b o r d i n a c i n d e l o p a r t i c u l a r a l o g e n e r a l ( e x c e p t o e n el caso e n
q u e las d i s p o s i c i o n e s r e g l a m e n t a r i a s e m a n e n d e u n a a u t o r i d a d l o c a l
m i e n t r a s q u e la d i s p o s i c i n i n d i v i d u a l e m a n a d e u n a a u t o r i d a d n a c i o n a l
o de u n a a u t o r i d a d local c o n c o m p e t e n c i a ms a m p l i a ) . Esto p r o v i e n e de
t p i e la s u b o r d i n a c i n d e las d e c i s i o n e s i n d i v i d u a l e s a las d e c i s i o n e s r e g l a -
m e n t a r i a s se b a s a e n el p r i n c i p i o f u n d a m e n t a l d e l a i g u a l d a d d e los c i u -
d a d a n o s : d e r o g a r reglas g e n e r a l e s m e d i a n t e m e d i d a s p a r t i c u l a r e s sera
v i o l a r l a i g u a l d a d , cpie es u n a d e las bases d e las d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s .
As se c o m p r e n d e q u e el m i s m o P a r l a m e n t o n o est s i e m p r e s o m e t i d o
ELEMENTOS DEL M O D E L O 171

al p r i n c i p i o d e l a s u b o r d i n a c i n d e las reglas p a r t i c u l a r e s a las reglas ge-


n e r a l e s . S i existe u n c o n t r o l j u r i s d i c c i o n a l d e l a constituc c u a l i d a d d e las
leyes, e s t s o m e t i d o a l , p o r q u e u n a ley i n d i v i d u a l cpie d e r o g a u n a lev
g e n e r a l v i o l a r a el p r i n c i p i o c o n s t i t u c i o n a l d e l a i g u a l d a d . P e r o si n o h a v
c o n t r o l j u r i s d i c c i o n a l d e l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e las leyes, el P a r l a m e n t o
p u e d e d e r o g a r leyes o r e g l a m e n t o s g e n e r a l e s p o r tina ley par t i c u l a r , p o r -
q u e e n t o n c e s n a d i e tiene c o m p e t e n c i a p a r a h a c e r fracasar l a v i o l a c i n d e l
p r i n c i p i o d e i g u a l d a d p o r l a ley e n c u e s t i n . D e todas m a n e r a s , el p r o -
b l e m a es s e c u n d a r i o , p u e s las leyes p a r t i c u l a r e s s o n m u y r a r a s : l o s e j e m -
plos ms c o m u n e s s o n la concesin de recompensas u honores a grandes
hombres.

2. La aplicacin del principio de legalidad. E l p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d es


la base d e l c o n t r o l j u r i s d i c c i o n a l sobre los actos g u b e r n a m e n t a l e s y a d -
m i n i s t r a t i v o s . C o m o y a se h a d i c h o , las j u r i s d i c c i o n e s t a m b i n r e a l i z a n
o t r a s f u n c i o n e s (cf. p . 158). P e r o a q u e l l a f u n c i n es e s e n c i a l d e s d e el
p u n t o d e v i s t a p o l t i c o . A s e g u r a l a s u b o r d i n a c i n j u r d i c a a l Parlamente?
d e t o d a s las d e m s a u t o r i d a d e s d e l E s t a d o . P o r o t r a p a r t e , c o n c e d e u n
p o d e r c o n s i d e r a b l e a las j u r i s d i c c i o n e s .
Las formas del control jurisdiccional de ta legalidad. E l c o n t r o l j u r i s d i c -
c i o n a l d e l a l e g a l i d a d se ejerce d e d o s m a n e r a s d i f e r e n t e s : p o r va d e e x -
c e p c i n o p o r va d e a c c i n , t o m n d o s e las p a l a b r a s " e x c e p c i n " o " a c -
c i n " e n e l s e n t i d o p r o c e d i m e n t a l d e los t r m i n o s . U n a " e x c e p c i n " es
u n i n c i d e n t e p r o m o v i d o d u r a n t e u n p r o c e s o , q u e s u s p e n d e el j u i c i o s o -
b r e e l a s u n t o p r i n c i p a l y o b l i g a a j u z g a r p r i m e r o el a s u n t o i n c i d e n t a l .
A n t e las j u r i s d i c c i o n e s o r d i n a r i a s se ejerce p o r esta v i a e l c o n t r o l d e l a le-
g a l i d a d de los actos g u b e r n a m e n t a l e s y a d m i n i s t r a t i v o s . Esto significa
q u e s u n t r i b u n a l se d i s p o n e a a p l i c a r u n a c t o i l e g a l (acto g u b e r n a m e n t a l
o a d m i n i s t r a t i v o c o n t r a r i o a l a ley, r e s o l u c i n c o n t r a r i a a u n d e c r e t o ,
etc.) a u n l i t i g a n t e , ste p u e d e p r o m o v e r u n a " e x c e p c i n d e i l e g a l i d a d " .
Si e l t r i b u n a l e s t i m a f u n d a d a esta e x c e p c i n , se n e g a r a a p l i c a r el a c t o
i m p u g n a d o . P e r o ste s u b s i s t i r y p o d r ser a p l i c a d o p o r o t r o s t r i b u n a -
les. N o o b s t a n t e , el j u e g o d e l a a p e l a c i n y d e l a casac i n c o n d u c i r nece-
s a r i a m e n t e a l a u n i f i c a c i n d e l a j u r i s p r u d e n c i a e n este p u n t o . E l ac t o i l e -
gal s u b s i s t i r s i e m p r e e n t e o r a , p e r o e n l a p r c t i c a ser i n a p l i c a b l e , p a r a
t o d o el m u n d o .
E n algunas d e m o c r a c i a s occidentales no en todas existen adems
u n o s t r i b u n a l e s especiales q u e p u e d e n a d m i t i r u n a " a c c i n " d e los p a r t i -
c u l a r e s , es d e c i r , u n r e c u r s o q u e i n i c i a u n p r o c e s o direc t a m e n t e d i r i g i d o
c o n t r a l o s a c t o s i l e g a l e s y q u e t i e n d e a su a n u l a c i n . Si el t r i b u n a l a d m i t e
el r e c u r s o y p r o n u n c i a l a a n u l a c i n d e l a c t o i l e g a l , ste desapar ece c o m -
p l e t a m e n t e p a r a t o d o el m u n d o . O b s e r v e m o s q u e estos t r i b u n a l e s espe-
172 EL M O D E L O DEMOCRTICO

d a l e s p u e d e n , e n d e t e r m i n a d o s casos p a r t i c u l a r e s , c o m o los t r i b u n a l e s
o r d i n a r i o s , h a c e r s e c a r g o d e l a s u n t o p o r l a va d e l a e x c e p c i n d e l a i l e g a -
l i d a d . F r a n c i a conoce u n sistema m u y perfecto de recursos de anulacin
c o n t r a l o s a c t o s g u b e r n a m e n t a l e s c o n s i d e r a d o s ilegales. Se p r e s e n t a n
a n t e las j u r i s d i c c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s : c o n s e j o d e E s t a d o y t r i b u n a l e s a d -
m i n i s t r a t i v o s . C o m p a r a n d o su j u r i s p r u d e n c i a e n la m a t e r i a c o n l a d e las
j u r i s d i c c i o n e s o r d i n a r i a s ( d o n d e l l e g a p o r l a va d e e x c e p c i n ) y e s p e c i a l -
m e n t e l a d e l t r i b u n a l d e c a s a c i n q u e u n i f i c a su j u r i s p r u d e n c i a , se o b -
serva q u e l a l t i m a es m s t m i d a p a r a s a n c i o n a r los a t a q u e s a l a i l e g a l i -
d a d , y e s p e c i a l m e n t e p a r a r e p r i m i r l o s a t a q u e s a l a l e g a l i d a d y las i n t e r -
v e n c i o n e s d e l g o b i e r n o e n el p o d e r l e g i s l a t i v o . O b s e r v a r e m o s h e c h o s
a n l o g o s a p r o p s i t o d e l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e las leyes (cf. p . 176).
El alcance de los poderes de las jurisdicciones. E l c o n t r o l d e la l e g a l i d a d
c o n f i e r e a las j u r i s d i c c i o n e s u n p a p e l m u y i m p o r t a n t e e n el f u n c i o n a -
m i e n t o d e l E s t a d o , y e s p e c i a l m e n t e e n las r e l a c i o n e s e n t r e el P a r l a m e n t o
y las a u t o r i d a d e s a d m i n i s t r a t i v a s y g u b e r n a m e n t a l e s , y e n las r e l a c i o n e s
d e stas e n t r e s. Este p a p e l es t a n t o m s i m p o r t a n t e c u a n t o q u e los textos
n o s i e m p r e s o n m u y c l a r o s , y as los j u e c e s d i s p o n e n d e u n m a r g e n d e
a p r e c i a c i n b a s t a n t e a m p l i o . A veces, a n i n t e n t a n a m p l i a r l o m s . A este
r e s p e c t o m e r e c e n c i t a r s e tres t e o r a s j u r i s p r u d e n c i a l e s : l a t e o r a d e l p o d e r
d i s c r e c i o n a l d e l a a d m i n i s t r a c i n , l a t e o r a d e los a c t o s d e g o b i e r n o y l a
t e o r a d e las c i r c u n s t a n c i a s e x c e p c i o n a l e s .
L a s j u r i s d i c c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s francesas e s t i m a n q u e e n t r e las r e -
glas f i j a d a s p o r las a u t o r i d a d e s s u p e r i o r e s es n e c e s a r i o d i s t i n g u i r las q u e
i m p o n e n a las a u t o r i d a d e s i n f e r i o r e s u n a " c o m p e t e n c i a o b l i g a d a " , f o r -
z n d o l a s a a c t u a r , y las q u e d e j a n u n " p o d e r d i s c r e c i o n a l " , p e r m i t i n d o -
les a p r e c i a r si es o p o r t u n o a c t u a r o n o . B i e n e n t e n d i d o q u e , d e t o d a s m a -
n e r a s , el a c t o q u e d e c i d a n t i e n e q u e ser c o n f o r m e a l p r i n c i p i o d e l e g a l i -
d a d : p e r o este p r i n c i p i o n o o b l i g a a a c t u a r si h a y p o d e r d i s c r e c i o n a l . E v i -
d e n t e m e n t e , l a n o c i n d e p o d e r d i s c r e c i o n a l es n e c e s a r i a p a r a p e r m i t i r a
las a u t o r i d a d e s g u b e r n a m e n t a l e s y a d m i n i s t r a t i v a s a d a p t a r las reglas ge-
n e r a l e s a las s i t u a c i o n e s p a r t i c u l a r e s . P e r o los t e x t o s n o s i e m p r e e s t a b l e -
c e n c l a r a m e n t e si h a y c o m p e t e n c i a o b l i g a d a o n o , y, a este r e s p e c t o , el
p r o p i o p o d e r d i s c r e c i o n a l d e las j u r i s d i c c i o n e s es g r a n d e .
L a s o t r a s d o s t e o r a s s o n m s d i s c u t i b l e s . S e g n l a t e o r a d e los " a c -
tos d e g o b i e r n o " , a l g u n o s a c t o s d e las a u t o r i d a d e s g u b e r n a m e n t a l e s y
a d m i n i s t r a t i v a s , a los q u e a p l i c a n las j u r i s d i c c i o n e s este n o m b r e , e s t a r a n
f u e r a d e l p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d a c a u s a d e su n a t u r a l e z a o d e su i m p o r -
t a n c i a p o l t i c a ; es d e c i r , q u e l o s t r i b u n a l e s se n i e g a n e n t o n c e s a c o n t r o l a r
si s o n ilegales o n o . S e g n l a t e o r a d e las " c i r c u n s t a n c i a s e x c e p c i o n a l e s "
o d e l " e s t a d o d e n e c e s i d a d " , las a u t o r i d a d e s g u b e r n a m e n t a l e s o a d m i n i s -
t r a t i v a s p o d r a n a c t u a r f u e r a d e l a l e g a l i d a d c u a n d o se e n c u e n t r a n o b l i -
ELEMENTOS DEL MODELO 173

garlas a h a c e r l o p o r c i r c u n s t a n c i a s c o m p l e t a m e n t e e x c e p c i o n a l e s o a n o r -
m a l e s . L o s jueces a p r e c i a n l i b r e m e n t e este c a r c t e r a n o r m a l o e x c e p c i o -
n a l . E'n c i e r t a f o r m a , estas d o s t e o r a s s o n i n d i s p e n s a b l e s , p e r o l l e v a n
c o n s i g o peligros evidentes.

E L C O N T R O L D E L A C O N S T I T U C I O N A L I D A D D E L A S L E Y E S . A finales d e l

s i g l o xvTii, a p a r e c i e r o n , e n E s t a d o s U n i d o s p r i m e r o , y e n F r a n c i a des-
p u s , u n a s " C o n s t i t u c i o n e s " , es d e c i r , u n o s textos eme d e f i n a n l o s r g a -
n o s esenciales d e l E s t a d o y p r o c l a m a b a n , e n g e n e r a l , las l i b e r t a d e s p b l i -
cas f u n d a m e n t a l e s . Estas C o n s t i t u c i o n e s o " l e y e s c o n s t i t u c i o n a l e s " se
c o n s i d e r a r o n s u p e r i o r e s a las leyes o r d i n a r i a s v o t a d a s p o r el P a r l a m e n t o
y e s t a b l e c i e r o n , d e este m o d o , p o r e n c i m a d e l a ley m i s m a , u n g r a d o s u -
p e r i o r d e l e g a l i d a d , u n a especie d e " s u p e r l e g a l i d a d " . S i n e m b a r g o , e l
p r i n c i p i o d e l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e las leyes n o se a p l i c a d e m a n e r a
e f e c t i v a e n t o d a s las d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s .

1. El principio de la constitucionalidad de las leyes. E l p r i n c i p i o t i e n e u n


alc a n c e d i f e r e n t e s e g n q u e l a C o n s t i t u c i n c o n t e n g a o n o u n a d e c l a r a -
c i n d e d e r e c h o s y s e g n se trate d e u n a C o n s t i t u c i n r g i d a o u n a C o n s -
titucin flexible.
Las declaraciones de derechos. E l s i s t e m a d e las d e c l a r a c i o n e s d e d e r e -
c h o s fue i n s p i r a d o p o r l a Dec l a r a c i n d e I n d e p e n d e n c i a d e l o s E s t a d o s
U n i d o s d e 17 76, q u e n o e r a p r o p i a m e n t e h a b l a n d o u n a d e c l a r a c i n d e
derechos. L a p r i m e r a declaracin de derechos verdadera fue la del Es-
t a d o n o r t e a m e r i c a n o d e M a s s a c h u s e t t s , p r o m u l g a d a e n 1780. L a m s
c l e b r e es l a D e c l a r a c i n f r a n c e s a d e D e r e c h o s d e l H o m b r e y d e l C i u d a -
d a n o d e 1789. L a s d e c l a r a c i o n e s d e d e r e c h o s c o n t i e n e n l a d e f i n i c i n d e
las l i b e r t a d e s p b l i c a s esenciales. D o s tesis se e n f r e n t a n a l r e s p e c t o . P a r a
c i e r t o s j u r i s t a s , las d e c l a r a c i o n e s s l o t i e n e n u n v a l o r f i l o s f i c o y m o r a l , y
n o e s t a b l e c e n p o r s m i s m a s n i n g n d e r e c h o p r o p i a m e n t e d i c h o , q u e
p u e d a n i n v o c a r los c i u d a d a n o s . Estn destinadas a i n s p i r a r a l l e g i s l a d o r ,
p e r o s l o las leyes p r o m u l g a d a s p o r ste c r e a n d e r e c h o s . N o se p u e d e ,
p u e s , i n v o c a r a n t e u n juez u n a d i s p o s i c i n d e l a d e c l a r a c i n d e d e r e c h o s ,
p o r q u e sta n o tiene n i n g n v a l o r j u r d i c o .
E n g e n e r a l , esta t e o r a es r e c h a z a d a . P a r a e l l o se r e c u r r e a l a r g u m e n t o
d e l o s t e x t o s m i s m o s . E n p r i m e r l u g a r , las d e c l a r a c i o n e s u t i l i z a n l a p a l a -
b r a " d e r e c h o s " , q u e tiene u n sentido m u y p r e c i s o : designa unas p r e r r o -
gativas q u e p u e d e n i n v o c a r s e j u r d i c a m e n t e , es d e c i r , a n t e l o s t r i b u n a l e s .
E n s e g u n d o l u g a r , las d e c l a r a c i o n e s e s t n i n c o r p o r a d a s a las C o n s t i t u c i o -
nes, c o m o p r e m b u l o o c o m o t t u l o p r i m e r o f e n g e n e r a l , se v o t a n a l
m i s m o t i e m p o q u e la Constitucin, a u n q u e la Declaracin francesa d e
1789 se v o t y p r o m u l g d o s a o s antes q u e l a C o n s t i t u c i n d e 1791, a l a
174 EL M O D E L O DEMOCRTICO

q u e fue i n c o r p o r a d a p o s t e r i o r m e n t e ) . T a m b i n p o d r a m o s a p o y a r n o s e n
u n a r g u m e n t o d e f o n d o ; a s a b e r , q u e los p r i n c i p i o s y el s i s t e m a d e v a l o *
res q u e s i r v e n d e b a s e a u n s i s t e m a j u r d i c o f o r m a n p a r t e n e c e s a r i a m e n t e
d e l s i s t e m a m i s m o . L o s t r i b u n a l e s franceses as l o r e c o n o c e n al a d m i t i r la
v a l i d e z j u r d i c a d e los " p r i n c i p i o s g e n e r a l e s d e l derec h o " . P u e s b i e n , tas
d e c l a r a c i o n e s d e f i n e n p r i n c i p i o s d e esta clase.
H a y q u e r e d u c i r la c o n t r o v e r s i a a sus d i m e n s i o n e s exactas. L a cues-
t i n se d e c i d e s i n d i s c u s i n si l a C o n s t i t u c i n m i s m a prec isa el v a l o r d e la
d e c l a r a c i n , b i e n p o r q u e d e c l a r e e x p r e s a m e n t e q u e sta se i m p o n e a los
t r i b u n a l e s y a las a u t o r i d a d e s p b l i c a s , b i e n p o r c p i e d i g a e x p r e s a m e n t e l o
c o n t r a r i o . E l p r o b l e m a s l o se p l a n t e a e n c a s o d e q u e la c o n s t i t u c i n
g u a r d e s i l e n c i o a l r e s p e c t o . A f i r m a r el v a l o r j u r d i c o d e las declarac i o n e s
e q u i v a l e a d e c i r q u e , e n este l t i m o c a s o , se i m p o n e n a los t r i b u n a l e s y a
las a u t o r i d a d e s p b l i c a s c o n el m i s m o v a l o r j u r d i c o q u e las restantes d i s -
posiciones de la constitucin.
Constituciones flexibles y Constituciones rgidas. L a i d e a d e C o n s t i t u c i n
u e d e s a r r o l l a d a e n p r i m e r l u g a r p o r los filsofos d e l s i g l o x v m , t o m o
m e d i o p a r a d e b i l i t a r el p o d e r r e a l , p u e s e s t a b l e c a u n a s r e g l a s q u e se i m -
p o n a n al p r o p i o rey, el c u a l e n c a r n a b a entonces la s o b e r a n a . Sirvi
l u e g o p a r a p o n e r l m i t e s al P a r l a m e n t o , r e p r e s e n t a n t e d e l a n a c i n , q u e
e n c a r n a b a l a n u e v a s o b e r a n a . E s t a i d e a n o se a c e p t s i n d i f i c u l t a d e s ,
p u e s c i e r t o s t e r i c o s a f i r m a b a n q u e si l a n a c i n e r a s o b e r a n a n o p o d a
ser l i m i t a d a y q u e el p o d e r l e g i s l a t i v o d e l P a r l a m e n t o , r e p r e s e n t a n t e d e la
n a c i n , n o d e b a estar s o m e t i d o a r e g l a s c o n s t i t u c i o n a l e s s u p e r i o r e s . L a
i d e a d e u n a " s u p e r l e g a l i d a d " c o n s t i t u c i o n a l se d e s a r r o l l e n p r i m e r l u -
g a r e n l o s E s t a d o s U n i d o s , a c a u s a d e su e s t r u c t u r a f e d e r a l . L o s E s t a d o s
m i e m b r o s de la Federacin n o r t e a m e r i c a n a i n t e n t a r o n protegerse contra
las i n t e r f e r e n c i a s d e l C o n g r e s o e n su a u t o n o m a ; d e a h l a r e g l a d e q u e
l o s a c t o s d e l C o n g r e s o , c o m p r e n d i d a s las leyes, d e b e n ser c o n f o r m e s a l a
C o n s t i t u c i n . C i e r t o s E s t a d o s el d e M a s s a c h u s e t t s , e s p e c i a l m e n t e q u i -
s i e r o n l u e g o p r o t e g e r las l i b e r t a d e s d e l o s c i u d a d a n o s c o n t r a las i n t e r i e -
r e n c i a s d e su p r o p i o l e g i s l a d o r . M s t a r d e , se utiliz t a m b i n l a i d e a d e la
s u p e r i o r i d a d d e l a C o n s t i t u c i n p a r a d e b i l i t a r el P a r l a m e n t o e n r e l a c i n
c o n el g o b i e r n o ; el e j e m p l o d e l a C o n s t i t u c i n f r a n c e s a d e 1958 es t p i c o
al respecto.
P e r o esta s u p e r i o r i d a d d e l a C o n s t i t u c i n n o e x i s t e e n t o d a s partes.
P a r a q u e e x i s t a es p r e c i s o , a n t e t o d o , q u e las d i s p o s i c i o n e s d e la C o n s t i -
t u c i n n o p u e d a n ser m o d i f i c a d a s p o r el P a r l a m e n t o . L o s juristas esta-
b l e c e n , p u e s , u n a d i s t i n c i n e n t r e las l l a m a d a s c o n s t i t u c i o n e s " r g i d a s " y
las l l a m a d a s " f l e x i b l e s " . L l a m a n c o n s t i t u c i n f l e x i b l e a l a q u e p u e d e ser
m o d i f i c a d a p o r el P a r l a m e n t o , d e l a m i s m a f o r m a q u e las leyes o r d i n a -
r i a s . E n d i c h o s i s t e m a n o p u e d e h a b e r c o n t r a d i c c i n e n t r e l a ley y l a
ELEMENTOS DEL M O D E L O I7.5

Constitucin., p u e s u n a ley q u e c o n t r a d i c e l a C o n s t i t u c i n es, e n r e a l i d a d ,


u n a ley q u e m o d i f i c a la C o n s t i t u c i n . U n a c o n s t i t u c i n f l e x i b l e n o tiene,
as, n i n g u n a s u p e r i o r i d a d s o b r e la ley o r d i n a r i a . Esta s u p e r i o r i d a d s l o
p u e d e establecerse si se e x i g e u n p r o c e d i m i e n t o e s p e c i a l , d i s t i n t o al d e
v o t a c i n d e las leyes o r d i n a r i a s , p a r a m o d i f i c a r l a C o n s t i t u c i n ; en d i c h o
caso se la c a l i f i c a d e " r g i d a " . Este p r o c e d i m i e n t o e s p e c i a l p u e d e ser m s
o m e n o s diferente del p r o c e d i m i e n t o legislativo o r d i n a r i o : necesidad de
hacer elegir u n a a s a m b l e a especial p a r a revisar la Constitucin, necesidad
de u n r e f e r n d u m p o p u l a r p a r a a p r o b a r l a revisin c o n s t i t u c i o n a l o p e -
r a d a p o r el P a r l a m e n t o , n e c e s i d a d d e m a y o r a s especiales e n el P a r l a -
m e n t o p a r a v o t a r d i c h a revisin, m o d a l i d a d e s p a r t i c u l a r e s d e i n i c i a t i v a v
d e r e d a c c i n d e los textos q u e c o n l l e v e n u n a revisin, etc. L a r i g i d e z
p u e d e ser, p o r t a n t o , m a y o r o m e n o r .

2. La aplicacin de la constitucionalidad de las leyes. D e c i r q u e la C o n s -


t i t u c i n es s u p e r i o r a las leyes y a las n o r m a s i n f e r i o r e s s i g n i f i c a q u e
u n a ley c o n t r a r i a a u n a d i s p o s i c i n c o n s t i t u c i o n a l es i r r e g u l a r y n o d e b e
a p l i c a r s e . ste es el p r i n c i p i o d e l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e las leyes. P e r o
s l o p u e d e a p l i c a r s e , e n l a p r c t i c a , si l a v i o l a c i n d e la C o n s t i t u c i n p o r
u n a d i s p o s i c i n legal es c o n s t a t a d a o f i c i a l m e n t e y si el r g a n o q u e la
c o n s t a t a tiene p o d e r p a r a sacar d e e l l o las d e b i d a s c o n s e c u e n c i a s . Se
l l a m a c o n t r o l d e l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e las leyes a esta o p e r a c i n d e ve-
r i f i c a c i n , q u e d e b e c o n d u c i r n o r m a l m e n t e a la a n u l a c i n o a l a n o a p l i -
c a c i n d e l a ley. E l c o n t r o l d e l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e las leyes p u e d e re-
vestir d i v e r s a s f o r m a s , q u e te d a n u n a l c a n c e d i f e r e n t e .
El control no jurisdiccional. Se p u e d e o r g a n i z a r , e n p r i m e r l u g a r , u n
c o n t r o l r e s e r v a d o a l a i n i c i a t i v a d e los r g a n o s g u b e r n a m e n t a l e s , d e l (pi
estn e x c l u i d o s los c i u d a d a n o s ; e n este c a s o , n o se trata d e u n c o n t r o l j u -
r i s d i c c i o n a l . ste es el a c t u a l s i s t e m a f r a n c s d e l c o n s e j o c o n s t i t u c i o n a l : el
g o b i e r n o p u e d e s o m e t e r al c o n s e j o u n a ley v o t a d a p o r el P a r l a m e n t o (pie
l c o n s i d e r a c o n t r a r i a a l a C o n s t i t u c i n ; el P a r l a m e n t o p u e d e h a c e r l o
m i s m o r e s p e c t o a los a c t o s d e l g o b i e r n o ; p e r o los c i u d a d a n o s n o p u e d e n
d i r i g i r s e al c o n s e j o . Este c o n t r o l d e l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d se p r o p o n e
m a n t e n e r el r e p a r t o d e c o m p e t e n c i a s e n t r e el g o b i e r n o y el P a r l a m e n t o
tal c o m o est e s t a b l e c i d o p o r l a C o n s t i t u c i n ; n o p r o t e g e r l a l i b e r t a d d e
los c i u d a d a n o s . S u p r i n c i p a l c o n s e c u e n c i a es, p o r l o d e m s , l i m i t a r al
P a r l a m e n t o , al p e r m i t i r q u e el g o b i e r n o p u e d a i m p e d i r la a p l i c a c i n cic-
las leyes a n t i c o n s t i t u c i o n a l e s , p u e s , i n c l u s o e n su a u s e n c i a , el p r i n c i p i o d e
l e g a l i d a d d e los actos g u b e r n a m e n t a l e s y a d m i n i s t r a t i v o s (el. m s a r r i b a )
p e r m i t e i m p e d i r q u e el g o b i e r n o t o m e d e c i s i o n e s c o n t r a r i a s a las d e l P a r -
lamento.
El control urisdicciimal. P a r a cpie el c o n t r o l de la c o n s t i t u c i o n a l i d a d
176 EL M O D E L O DEMOCRTICO

d e las leyes a s e g u r e l a p r o t e c c i n d e las l i b e r t a d e s , es p r e c i s o q u e l o s c i u -


dadanos p u e d a n p o n e r l o tambin e n m a r c h a . Esto conduce a u n c o n t r o l
j u r i s d i c c i o n a l , es d e c i r , a u n c o n t r o l e j e r c i d o p o r u n r g a n o q u e tenga l a
c u a l i d a d d e t r i b u n a l . Se p u e d e n a p l i c a r , e n t o n c e s , d o s sistemas. O b i e n
l o s c i u d a d a n o s (y l o s i g a n o s g u b e r n a m e n t a l e s ) p u e d e n r e c u r r i r a n t e u n
tribunal especial, exclusivamente encargado de c o n t r o l a r la ronstitucio-
n a l i d a d d e las leyes: es el s i s t e m a a l e m n e i t a l i a n o d e l t r i b u n a l c o n s t i t u -
c i o n a l . O b i e n los c i u d a d a n o s p u e d e n r e c u r r i r a los tribunales o r d i n a r i o s
p l a n t e a n d o u n a " e x c e p c i n d e i n c o n s t i t u c i o n a l i dad" e n el m o m e n t o e n
q u e el t r i b u n a l a n t e e l c u a l se e n c u e n t r a n p o r o t r a c u e s t i n v a a a p l i c a r l e s
la ley a p r o p s i t o d e esta l t i m a . L a l e y n o se a p l i c a e n t o n c e s e n este
a s u n t o , p e r o s i g u e t e r i c a m e n t e e n v i g o r . Este s i s t e m a es el q u e se a p l i c a
e n l o s E s t a d o s U n i d o s , d o n d e el T r i b u n a l S u p r e m o a s e g u r a u n c o n t r o l
eficaz d e l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e las leyes, p o r va d e a p e l a c i n d e las d e -
cisiones de los tribunales o r d i n a r i o s .
E l c o n t r o l j u r i s d i c c i o n a l d e l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e las leyes h a s i d o
o b j e t o d e ciertas c r t i c a s . Se h a d i c h o q u e c o n d u c e a u n " g o b i e r n o d e l o s
j u e c e s " , p u e s t o q u e t r a n s f i e r e l a d e c i s i n s u p r e m a a stos, q u i t n d o l a d e
m a n o s d e l P a r l a m e n t o y d e l g o b i e r n o . L a o b j e c i n n o es v l i d a si los j u e -
ces se l i m i t a n a a p l i c a r u n o s t e x t o s c o n s t i t u c i o n a l e s r e l a t i v a m e n t e c l a r o s .
P e r o si l o s jueces e x t r a p o l a n m u c h o , se c o r r e e v i d e n t e m e n t e e l r i e s g o d e
q u e a s u m a n u n v e r d a d e r o p a p e l l e g i s l a t i v o . Se h a d i c h o , a d e m s , q u e el
c o n t r o l de la c o n s t i t u c i o n a l i d a d v a e n sentido conservador, pues la m a y o -
ra d e l o s m a g i s t r a d o s se i n c l i n a p o r n a t u r a l e z a h a c i a esta d i r e c c i n p o r
su f o r m a c i n , p o r s u m e n t a l i d a d , p o r las clases s o c i a l e s d e q u e p r o v i e -
nen, p o r su profesin m i s m a . L a o b j e c i n n o p u e d e dejarse totalmente
de l a d o , p e r o t a m p o c o hay q u e exagerarla. E l T r i b u n a l S u p r e m o de los
E s t a d o s U n i d o s se h a m o s t r a d o c o n s e r v a d o r e n l a d e f e n s a d e l a " l i b e r t a d
d e e m p r e s a " , p e r o r e n o v a d o r y a u d a z e n s u a c c i n p o r s u p r i m i r l a segre-
g a c i n r a c i a l . E n esta p e r s p e c t i v a , s i n e m b a r g o , e l s i s t e m a d e l t r i b u n a l es-
pecial encargado de c o n t r o l a r la c o n s t i t u c i o n a l i d a d parece preferible al
del c o n t r o l p o r jueces o r d i n a r i o s , p u e s p e r m i t e e s c o g e r u n o s j u e c e s c o n s -
t i t u c i o n a l e s m e j o r a d a p t a d o s a s u f u n c i n . Se p u e d e r e l a c i o n a r esto c o n
la c o m p a r a c i n e n t r e e l c o n s e j o d e E s t a d o y l o s t r i b u n a l e s c i v i l e s e n l a
a p l i c a c i n d e l p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d e n F r a n c i a (cf. p . 171).

Sobre el p r i n c i p i o de legalidad, cf. G . VEDEL, Droit administratif, 4. A


d., 1968,
p p . 2 3 6 ss.; J . R I V E R O , Droit administratif, 2 . A
d., 1 9 6 2 , p p . 7 3 ss. ; R. C A R R D E
M A L B E R G , /,(/ toi, expression de la volont' gnrale, 1 9 8 1 , y La thorie de la formation du
droit par degrs, 1933; G . V E D E I . , La soumission de l'administration il la loi. L e Caire,
1952; G . J Z E , Principes gnraux du droit administratif, t. 1, 1 9 2 5 ; J. F. L A C H A U M E ,
La hirarchie des actes administratifs excutoires, 1 9 6 6 . T. C A T H A I . A , Le controle de la
ELEMENTOS DEL M O D E L O 177

lgalit administrai tve par les tribunaux judiciaires, 1 9 6 6 ; J. M . R A I N A U D , La distinction


de l'acte rglt/tertiaire el de Vacie individuel, 1 9 6 6 ; | C . D O I ' E N C E , Recherches sur le
pouvoir rglementaire de I administration, 1 9 6 7 ; R. B O U Y S S O N , l e principe de la gnra
lit de la loi, 1 9 5 6 , y los artculos de G . B U R D E A U , en Arch. de Philos, du Droit, 1939,
y de R - h. C H A R L I E R , en Mlanges Mann, v o l . I I . p. 3 0 5 . - Sobre la proteccin de
las libertades p o r el c o n t r o l j u r i s d i c c i o n a l , t i . M . D R A N , Le contrle juridictionnel et
la garantie les liberts publiques, 1 9 6 8 . Sobre las instituciones judiciales en gene-
ral, cf. la bibliografa de p p . 166-167.

Sobre el c o n t r o l de la c o n s t i t u c i o n a l i d a d de las leyes, < f. M . B A T T A G L I N I , 'Con-


tribua alla siorta del contrallo di costitutionalit dlie leggi, Miln, 1 9 5 7 . Sobre su de-
s a r r o l l o en los nuevos Estados europeos creados despus de 1 9 1 8 , cf. C h . E I S E N
MANN, La justice constitutionnelle et la Haute Cour constitutionnelle d'Autriche (tesis, Pa-
ris, 1 9 2 8 ) ; O . F L A U D E R K A , t contrle de la conitutionnalitdes lois en Tchcoslovame
(tesis, Pars, 1 9 2 6 ) ; sobre su d e s a r r o l l o despus de 194 5, cf. el caso de A l e m a n i a v
de Italia (ms adelante, p p . 2 1 2 v 2 1 6 ) . Sobre la orientacin poltica del c o n -
t r o l de la c o n s t i t u c i o n a l i d a d de las leves, cf. ]. L E M A S U R I E R , La Constitution de 19 l
et le controle jurisdictionnel du lgislateur, 1 9 5 4 (y el prefacio de M , P R I . O T ) . El
tema del " g o b i e r n o tle los jueces" en los Estados U n i d o s ha sido d e s a r r o l l a d o
p o r E . L A M B E R T , Le gouvernement des juges et la lutte contra la lgislation sociale, 1 9 2 1 ;
para matizar esta o p i n i o n , cf. R . P I N T O , Des juges qui ne gouvernent pus: opinions dis-
sidentes ta Cour suprme des tats-Unis, 1934; GAI.LAUD, Le controte judiciaire de la
constitulionnalit des lois aux Etats-Unis, 1 9 3 2 (tesis, Pars!.
SEGUNDA PARTE

LAS D E M O C R A C I A S L I B E R A L E S

L a s d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s o d e m o c r a c i a s c a p i t a l i s t a s - f u n c i o n a n e n
E u r o p a o c c i d e n t a l , e n A m r i c a d e l N o r t e ( E s t a d o s U n i d o s y C a n a d ) y en
el o c a n o P a c f i c o ( J a p n , A u s t r a l i a y N u e v a Z e l a n d a ) . Sus rasgos c o m u -
nes s o n m u y c a r a c t e r s t i c o s . E l p o d e r p o l t i c o est b a s a d o e n l a t e o r a d e
la s o b e r a n a p o p u l a r : los g o b e r n a n t e s s o n e s c o g i d o s p o r m e d i o d e elec-
c i o n e s c o n s u f r a g i o u n i v e r s a l , r e l a t i v a m e n t e l i b r e s y s i n c e r a s (es d e c i r , q u e
se t r a t a d e e l e c c i o n e s v e r d a d e r a s , e n las cuales l a e l e c c i n es p o s i b l e e n t r e
varios c a n d i d a t o s , y n o de elecciones plebiscitarias en favor de u n c a n d i -
d a t o o f i c i a l n i c o ) . L a e s t r u c t u r a d e l g o b i e r n o se b a s a e n el p l u r a l i s m o
p o l t i c o y e n u n a c i e r t a s e p a r a c i n d e p o d e r e s . L a s p r e r r o g a t i v a s d e los
g o b e r n a n t e s e s t n l i m i t a d a s y los g o b e r n a d o s g o z a n d e l i b e r t a d e s p b l i -
cas: l i b e r t a d d e o p i n i n , d e p r e n s a , d e r e u n i n , d e a s o c i a c i n , l i b e r t a d
r e l i g i o s a , etc.
P e r o estas l i b e r t a d e s s o n e s e n c i a l m e n t e l i b e r t a d e s p o l t i c a s , es d e c i r ,
l i b e r t a d e s e n r e l a c i n c o n los g o b e r n a n t e s . E n r e a l i d a d , e s t n r e s t r i n g i d a s
p o r l a existencia de f e n m e n o s de d o m i n a c i n e c o n m i c a q u e llevan
c o n s i g o m s o m e n o s a la " e x p l o t a c i n " d e ciertas clases p o r o t r a s . L a s
instituciones polticas de la d e m o c r a c i a liberal f u n c i o n a n d e n t r o de unas
e s t r u c t u r a s e c o n m i c a s c a p i t a l i s t a s , b a s a d a s e n la a p r o p i a c i n p r i v a d a d e
los m e d i o s d e p r o d u c c i n . E l p o d e r p o l t i c o n o v i e n e n i c a m e n t e d e l a
eleccin, sino tambin de la riqueza. Las democracias liberales son en
r e a l i d a d " p l u t o d e m o c r a c i a s " . Este t r m i n o , p o r o t r a p a r t e , p u e d e i n t e r -
pretarse en dos sentidos. Significa, ante t o d o , c o m o a c a b a m o s de decir,
q u e l a r i q u e z a d e c i e r t o s i n d i v i d u o s , d e ciertas r a z o n e s sociales, d e ciertas
clases les c o n f i e r e u n p o d e r p o l t i c o e n el i n t e r i o r d e las d e m o c r a c i a s l i b e -
rales. P e r o p u e d e s i g n i f i c a r t a m b i n q u e las d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s s o n el
r g i m e n d e las n a c i o n e s ricas, p u e s , d e h e c h o , f u n c i o n a n e n los pases
m s i n d u s t r i a l i z a d o s d e l m u n d o , los m s d e s a r r o l l a d o s t c n i c a m e n t e ,
d o n d e el n i v e l d e v i d a g l o b a l es m s e l e v a d o .
Se h a d e s c r i t o y a , e n las p g i n a s p r e c e d e n t e s , el m o d e l o d e i n s t i t u c i o -
nes q u e s i r v e d e base a las d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s , el c u a l se h a t r a n s f r -
180 LAS D E M O C R A C I A S LIBERALE5

m a d o e n u n a especie d e m o d e l o g e n e r a l a l q u e se r e m i t e n l o s r e g m e n e s
no liberales, a u n q u e de hecho n o l o aplican. Las democracias liberales lo
a p l i c a n en m a y o r m e d i d a , a u n q u e bastante d i s t o r s i o n a d o . P u e d e n h a -
c e r l o y a ( p i e este m o d e l o c o r r e s p o n d e a s u e s t r u c t u r a e c o n m i c o - s o c i a l , a
su i d e o l o g a y a sus t r a d i c i o n e s c u l t u r a l e s . P o r el c o n t r a r i o , e n l o s re-
g m e n e s a u t o r i t a r i o s h a y c o n t r a d i c c i n e n t r e el m o d e l o d e las i n s t i t u c i o -
nes l i b e r a l e s y el c o n t e x t o s o c i a l e i d e o l g i c o .

CAPTULO PRIMERO

EL C O N T E X T O SOCIAL
E IDEOLGICO
DE LAS DEMOCRACIAS LIBERALES

L o s sistemas p o l t i c o s l i b e r a l e s f u n c i o n a n e n u n a s s o c i e d a d e s c o n r a s -
gos c l a r a m e n t e m a r c a d o s : sociedades capitalistas f u n d a d a s e n la l i b r e
e m p r e s a , e l laisser-faire, laisser-passer, y l a p r o p i e d a d p r i v a d a d e l o s m e d i o s
d e p r o d u c c i n ; s o c i e d a d e s i n d u s t r i a l e s , f u n d a d a s e n u n d e s a r r o l l o tc-
nico m u y avanzado; sociedades individualistas, fundadas e n la ideologa
l i b e r a l . P o r o t r a p a r t e , l o s sistemas p o l t i c o s l i b e r a l e s se d e s a r r o l l a r o n
p r i m e r o , g e n e r a l m e n t e , e n e l i n t e r i o r d e sistemas m o n r q u i c o s y a r i s t o -
crticos, d e los q u e h a n c o n s e r v a d o ciertos rasgos, reemplazndolos. Y,
p o r ltimo, h a n sufrido la influencia del desarrollo concomitante de
o t r o s sistemas y d e o t r a s i d e o l o g a s . Se e s t u d i a r n s u c e s i v a m e n t e las es-
t r u c t u r a s s o c i o - e c o n m i c a s d e las s o c i e d a d e s l i b e r a l e s y sus i d e o l o g a s .

SECCIN I

Las e s t r u c t u r a s socio-econmicas
d e las sociedades liberales

L a s sociedades liberales s o n sociedades capitalistas industriales desa-


rrolladas.

1. EL CAPITALISMO INDUSTRIAL

E n u n s e n t i d o a m p l i o , es c a p i t a l i s t a t o d a s o c i e d a d f u n d a d a e n l a
a p r o p i a c i n p r i v a d a d e los m e d i o s d e produccin, p o r o p o s i c i n al so-
CONTEXTO SOCIAL E IDEOLGICO 181

cialisino, basado en la a p r o p i a c i n colectiva de los m e d i o s d e p r o d u c -


c i n . E n u n s e n t i d o e s t r i c t o , e l c a p i t a l i s m o d e s i g n a u n a c a t e g o r a d e so-
ciedades basadas e n la a p r o p i a c i n p r i v a d a de los m e d i o s de p r o d u c c i n ;
a q u e l l a e n q u e l a i n d u s t r i a y el c o m e r c i o s o n l o s e l e m e n t o s esenciales d e
l a p r o d u c c i n , p o r o p o s i c i n a las s o c i e d a d e s a g r a r i a s e n las q u e l a t i e r r a
es e l m e d i o d e p r o d u c c i n f u n d a m e n t a l . P a r a e v i t a r t o d a c o n f u s i n , d e -
s i g n a r e m o s p o r " c a p i t a l i s m o i n d u s t r i a l " las s o c i e d a d e s d e este t i p o , t a n t o
si s o n c o m e r c i a l e s c o m o i n d u s t r i a l e s .

L A S D O S F O R M A S D E L CAPITALISMO INDUSTRIAL. El capitalismo indus-

t r i a l se d e s a r r o l l e n e l s i g l o x i x , c o m o c o n s e c u e n c i a d e u n a serie d e p r o -
gresos t c n i c o s q u e c o n s t i t u y e r o n l a p r i m e r a " r e v o l u c i n i n d u s t r i a l " . E n
el s i g l o x x , se h a t r a n s f o r m a d o b a j o e l e f e c t o d e o t r a serie d e p r o g r e s o s
t c n i c o s , q u e h a s i d o l l a m a d a a l g u n a vez l a s e g u n d a r e v o l u c i n i n d u s -
t r i a l . E l n e o c a p i t a l i s m o c o n t e m p o r n e o es b a s t a n t e d i f e r e n t e d e l p r i m e r
capitalismo industrial.

L El primer capitalismo industrial. Se d e s a r r o l l e n t r e 1848 y 1914,


a p r o x i m a d a m e n t e , t e n i e n d o su gnesis al p r i n c i p i o del siglo x i x y siendo
u n p e r o d o d e transicin los aos d e entreguerras.
Los rasgos generales. E l c a p i t a l i s m o i n d u s t r i a l se b a s a e s e n c i a l m e n t e
e n l a m q u i n a d e v a p o r y l a e n e r g a p r o d u c i d a p o r e l l a : el c a r b n es as l a
m a t e r i a p r i m a f u n d a m e n t a l . L a s i n v e n c i o n e s t c n i c a s se r e f i e r e n a l o s o f i -
c i o s o p r o f e s i o n e s y a las m q u i n a s . L a s i n d u s t r i a s se m u l t i p l i c a n y se d e -
sarrollan, pero tienen e n general u n a estructura f a m i l i a r ; sin e m b a r g o ,
e m p i e z a n a constituirse grandes sociedades p o r acciones. E n el p l a n o c o -
mercial, van apareciendo tambin grandes almacenes; pero la mayor
parte d e los c o m e r c i o s c o n s e r v a n u n a estructura familiar. Las pequeas y
m e d i a n a s e m p r e s a s p u l u l a n a l l a d o d e las g r a n d e s . T o d a s d e f i e n d e n c e l o -
s a m e n t e s u a u t o n o m a , a u n q u e s u r g e n a l g u n o s g r u p o s e n c i e r t o s secto-
res, s o b r e t o d o a l final d e l p e r o d o . L o s b a n c o s d e s e m p e a n u n p a p e l i m -
p o r t a n t e , p e r o m s p o r e l c r d i t o q u e p o r l a i n v e r s i n . L a c o m p e t e n c i a es
v i v a e n t r e las u n i d a d e s d e p r o d u c c i n . L a s p o s i b i l i d a d e s d e i n v e n c i n y
d e i n n o v a c i n i n d i v i d u a l e s s o n m u y g r a n d e s , as c o m o las d e e x p a n s i n
de u n n e g o c i o p o r el d i n a m i s m o p e r s o n a l d e su a n i m a d o r . L a p r o d u c -
c i n se b a s a e s e n c i a l m e n t e e n l a c o m p e t e n c i a e n t r e i n d i v i d u o s y firmas
a u t n o m a s . E l p r i n c i p i o laisser-faire, laisser-passer d e f i n e b a s t a n t e b i e n l a
estructura econmica.
La unin con la democracia liberal. Este p r i m e r c a p i t a l i s m o i n d u s t r i a l es
l l a m a d o a l g u n a s veces c a p i t a l i s m o l i b e r a l . C o r r e s p o n d e e x a c t a m e n t e , e n
e f e c t o , a l a i d e o l o g a l i b e r a l y a las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s b a s a d a s e n e l l a .
L a r i v a l i d a d d e l o s c a n d i d a t o s e n las e l e c c i o n e s se p a r e c e a l a c o m p e t e n c i a
182 LAS DEMOCRACIAS LIBERALES

d e l o s v e n d e d o r e s e n e l m e r c a d o ; p o r o t r a p a r t e , n o d e p e n d e el x i t o d e
las e m p r e s a s d e l o q u e se l l a m a " p l e b i s c i t o d e l o s c o n s u m i d o r e s " ? P e r o
se t r a t a d e u n p l e b i s c i t o d e s u f r a g i o c e n s i t a r i o , e n e l eme el p o d e r d e c a d a
" e l e c t o r " est e n f u n c i n d e sus d i s p o n i b i l i d a d e s m o n e t a r i a s ; las e l e c c i o -
nes p o l t i c a s s o n m e n o s d e s i g u a l e s , a u n q u e e l s u f r a g i o u n i v e r s a l n o se ge-
n e r a l i z h a s t a d e s p u s d e l a g u e r r a d e 1914. L a s d i s c u s i o n e s p a r l a m e n t a -
rias y l o s c o m p r o m i s o s se p a r e c e n t a m b i n b a s t a n t e a las d i s c u s i o n e s de-
n e g n o s y a las r e l a c i o n e s q u e d e ellas se d e r i v a n . L a d e b i l i d a d d e l E s -
t a d o est a d a p t a d a a las tareas m u y l i m i t a d a s q u e se l e r e c o n o c e n ( p o l i c a ,
j u s t i c i a , e j r c i t o ) , y a q u e l a m a y o r p a r t e d e las n e c e s i d a d e s d e b e n ser sa-
tisfechas p o r l a i n i c i a t i v a p r i v a d a y e l j u e g o d e l a c o m p e t e n c i a y d e l m e r -
cado.

2. El neocapitalismo. E l c a p i t a l i s m o c o n t e m p o r n e o es p r o f u n d a -
m e n t e d i f e r e n t e d e este p r i m e r c a p i t a l i s m o i n d u s t r i a l .
Los rasgos generales. L a e l e c t r i c i d a d , e l p e t r l e o y p r o n t o l a e n e r g a
atmica r e e m p l a z a n al c a r b n cotilo fuente de energa. Las invenciones
t c n i c a s se r e f i e r e n a las m q u i n a s m s p e r f e c c i o n a d a s y m s c o m p l e j a s
( a v i o n e s , m o t o r e s a r e a c c i n , e l e c t r o d o m s t i c o s , etc.), antes d e l l e g a r a las
c o m p u t a d o r a s , q u e p e r m i t e n tratar u n c o n j u n t o de datos considerables
c o n u n a extrema precisin. L a s inversiones industriales s o n enormes y
s l o p u e d e n ser r e a l i z a d a s p o r e m p r e s a s g i g a n t e s o p o r c o n j u n t o s g i g a n -
tes d e e m p r e s a s . L a r a c i o n a l i z a c i n , l a o r g a n i z a c i n , l a p l a n i f i c a c i n s o n
necesarias y tienen a h o r a u n p a p e l m a y o r q u e l a c o m p e t e n c i a . P o r o t r a
p a r t e , y a n o se p u e d e n e s p e r a r l o s d e s e o s d e l c l i e n t e p a r a s a t i s f a c e r l o s . Es
n e c e s a r i o e s f o r z a r s e p a r a a d a p t a r estos deseos a las n e c e s i d a d e s tcnic as
de l a p r o d u c c i n p o r m e d i o d e c a m p a a s p u b l i c i t a r i a s q u e c o n d i c i o n e n
al p b l i c o .
D e t o d a s m a n e r a s , s u b s i s t e n v a r i o s sectores d e l c a p i t a l i s m o p r i m i t i v o .
A l g u n o s i n c l u s o se d e s a r r o l l a n , p o r e j e m p l o , e n e l a r t e s a n a d o d e l u j o y
d e s e m i l u j o . P e r o el s i s t e m a e s t d o m i n a d o p o r las g r a n d e s e m p r e s a s ,
q u e r e s p o n d e n a i m p e r a t i v o s t c n i c o s . L o s e m p r e s a r i o s i n d i v i d u a l e s y las
p e q u e a s e m p r e s a s d e b e n o r g a n i z a r s e si n o q u i e r e n h a c e r u n triste p a p e l
d e l a n t e d e las g r a n d e s . L a i n t e g r a c i n d e l o s g r a n d e s c o n j u n t o s s o b r e -
p a s a l a n o c i n t r a d i c i o n a l d e las u n i o n e s . L o s b a n c o s y las s o c i e d a d e s f i -
n a n c i e r a s t i e n e n u n p a p e l e s e n c i a l e n esta o r g a n i z a c i n ; p o r las p a r t i c i p a -
c i o n e s q u e e l l o s a d q u i e r e n e n las e m p r e s a s , se c o n v i e r t e n e n r g a n o s d i r i -
gentes d e l a e c o n o m a .
Las contradicciones con las instituciones liberales. Este n e o c a p i t a l i s m o est
m u c h o m e n o s d e a c u e r d o c o n l a i d e o l o g a y las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s l i -
berales. T i e n e necesidad d e u n E s t a d o fuerte p a r a i m p o n e r la o r g a n i z a -
c i n y l a planificacin necesarias. T i e n d e al d e b i l i t a m i e n t o d e l p a p e l de
CONTEXTO SOCIA1 E IDEOLGICO 183

los P a r l a m e n t o s , a l d e s a r r o l l o d e l p a p e l d e l g o b i e r n o y a l a c o n c e n t r a c i n
de ste. Se r e s i g n a a l s i s t e m a d e elecc i o n e s a c o n d i c i n d e cpte estn d i r i -
g i d a s p o r g r a n d e s o r g a n i z a c i o n e s p o l t i c a s e s t r u c t u r a l e s , las cuales r e e m -
p l a z a n el p u l l a m i e n t o d e l o s c o m b a t e s s i n g u l a r e s . D e s a r r o l l a u n a p r e n s a
d e g r a n tiraje y o t r o s m e d i o s d e i n f o r m a c i n cpie l i m i t a n l a e x p r e s i n de
las o p i n i o n e s d e l o s i n d i v i d u o s y d e los p e q u e o s g r u p o s e n provee h o d e
los cpie s u s t e n t a n las g r a n d e s tendenc ias y las g r a n d e s o r g a n i z a c i o n e s . E n
d e t e r m i n a d a s condic iones, p u e d e n favorecer el a d v e n i m i e n t o de d i c t a d u -
ras fascistas ( t i . m s a d e l a n t e , p . 370).

E L S E C T O R P B L I C O . L a e c o n o m a c a p i t a l i s t a n o es n i c a m e n t e c a p i -

talista. C o m p o r t a s i e m p r e u n s e c t o r p b l i c o , b a s a d o e n l a p r o p i e d a d c o -
lectiva d e los m e d i o s de p r o d u c c i n : empresas m u n i c i p a l e s , empresas
p r o v i n c iales o r e g i o n a l e s , e m p r e s a s n a c i o n a l e s . Este s e c t o r p b l i c o t i e n d e
i n c l u s o a d e s a r r o l l a r s e h a s t a t a l p u n t o q u e se h a b l a a veces d e u n a e c o n o -
m a m i x t a , s e t n i c a p i t a l i s t a , s e m i s o t i a l i s t a . L a e x p r e s i n es e x a g e r a d a ,
p u e s e l s e c t o r p b l i c o c o n t i n a b a j o l a d e p e n d e n c i a d e l sector p r i v a d o .

I. El desarrollo del sector pblico es m u y d i f e r e n t e e n e l p r i m e r c a p i t a -


l i s m o industrial q u e e n el n e o c a p i t a l i s m o .
El sector pblico en el primer capitalismo industrial. Est p o c o d e s a r r o -
l l a d o . C o m p r e n d e e q u i p a m i e n t o s y s e r v i c i o s c o l e c t i v o s (carreteras, f e r r o -
c a r r i l e s , c o n d u c c i o n e s d e a g u a , etc.), p e r o i n c l u s o s t o s c o r r e n a m e n u d o
a cargo de empresas privadas o empresas semipbiieas, semiprivadas.
C o m p r e n d e t a m b i n u n s e c t o r s o c i a l ( h o s p i t a l e s , a s i l o s , escuelas, a s i s t e n -
c i a , etc.), q u e p r e s e n t a u n c a r c t e r r e s i d u a l e n r e l a c i n c o n l a i n i c i a t i v a
p r i v a d a , L a i d e a f u n d a m e n t a l es q u e las a u t o r i d a d e s p b l i c a s n o i n t e r -
vengan e n la produccin y la distribucin de los bienes y de ios servicios
mientras n o falle l a iniciativa p r i v a d a . E l E s t a d o l l e n a , e n cierta m a n e r a ,
las l a g u n a s d e l c a p i t a l i s m o . Estas l a g u n a s se e x p l i c a n p o r e l c a r c t e r n o
r e n t a b l e d e ciertas a c t i v i d a d e s e c o n m i c a s .
Es i n t e r e s a n t e s u b r a y a r c m o l a i d e o l o g a l i b e r a l h a t r a s t o c a d o este
h e c h o , u t i l i z n d o l o p a r a j u s t i f i c a r l o s intereses d e l o s c a p i t a l i s t a s y p a r a
d e b i l i t a r l a s i t u a c i n d e l E s t a d o e n r e l a c i n c o n e l l o s . C u a n d o las e m p r e -
sas p b l i c a s i n t e r v i e n e n e n l o s sectores n o r e n t a b l e s , t i e n e n f o r z o s a m e n t e
prdidas, d e b e n tenerlas p o r d e f i n i c i n . L a i d e o l o g a l i b e r a l d e j a , e n g e -
n e r a l , e n l a s o m b r a este h e c h o e s e n c i a l , t p i e j u s t i f i c a , n o o b s t a n t e , l a i n -
t e r v e n c i n d e l E s t a d o e n l a e c o n o m a , d e s d e su p u n t o d e v i s t a . M s b i e n
u t i l i z a el dficit d e las e m p r e s a s p b l i c a s p a r a a r g u m e n t a r q u e stas n o
p u e d e n l o g r a r b e n e f i c i o s p o r estar m a l d i r i g i d a s p o r n a t u r a l e z a . Se l l e g a
as a l a i d e a d e u n a s u p e r i o r i d a d d e l a g e s t i n p b l i c a s o b r e l a g e s t i n
privada.
84 LAS DEMOCRACIAS LIBERALES

El sector pblico en el neocapitalismo. Es m u c h o m s v a s t o . E n p r i m e r


l u g a r , e l m b i t o p r e c e d e n t e se e n s a n c h a . L a s d e f i c i e n c i a s d e l a i n i c i a t i v a
p r i v a d a s o n c a d a vez m s n u m e r o s a s a m e d i d a q u e las n o c i o n e s d e s e g u -
r i d a d s o c i a l , d e f o r m a c i n p r o f e s i o n a l , d e e d u c a c i n ( t o d a s ellas n o r e n -
t a b l e s d i r e c t a m e n t e ) se d e s a r r o l l a n . Se a d m i t e i g u a l m e n t e q u e l o s sectores
d e p r o d u c c i n e n d e c a d e n c i a d e b e n ser m s o m e n o s s o s t e n i d o s . p o r l o s
p o d e r e s p b l i c o s a f i n d e l i m i t a r las d i f i c u l t a d e s d e las v c t i m a s d e esta
d e c a d e n c i a ( a g r i c u l t u r a t r a d i c i o n a l , m i n a s d e c a r b n , etc.). L a n e c e s i d a d
d e c o o r d i n a r las a c t i v i d a d e s c o n d u c e t a m b i n a r e e m p l a z a r p o r u n a e m -
p r e s a n a c i o n a l varas e m p r e s a s p r i v a d a s ( c r e a c i n d e l a E l e c t r i c i t d e
F r a n c e p a r a r e e m p l a z a r las c o m p a a s p r i v a d a s d e l a e l e c t r i c i d a d ) .
E n segundo lugar, las c o n d i c i o n e s de la e c o n o m a m o d e r n a c o n d u c e n
a los poderes pblicos a intervenir en l o q u e podra llamarse la investiga-
c i n d e v a n g u a r d i a . E l p r o g r e s o t c n i c o d e p e n d e a h o r a e s e n c i a l m e n t e de
investigaciones coordinadas q u e requieren inversiones considerables, sin
que p u e d a asegurarse l a r e n t a b i l i d a d de los posibles descubrimientos.
Las empresas privadas n o p u e d e n tomarlas a su cargo. E l descubr m i e n t o
de la energa atmica, p o r ejemplo, ha sido realizado y puesto a p u n t o
p o r l a iniciativa pblica. L o s motivos militares y nacionalistas s o n a me-
n u d o m u y i m p o r t a n t e s e n este a s p e c t o . E l e j r c i t o a m e r i c a n o es el p r i n c i -
p a l y a l g u n a s veces n i c o c l i e n t e d e u n a g r a n c a n t i d a d d e e m p r e s a s cpie
n o p u e d e n v i v i r s i n l : as se h a f o r m a d o u n " c o m p l e j o m i l i t a r - i n d u s -
t r i a l " m u y p o d e r o s o (cf. p . 299). L a N A S A es, i g u a l m e n t e , u n " c o m p l e j o
cientfico-industrial" m u y importante.
H a y q u e s e a l a r q u e el E s t a d o o c u p a , e n l a s s o c i e d a d e s n e o c a p i t a l i s -
tas, u n p a p e l d e r e g u l a c i n d e l a e c o n o m a . N a d i e c r e e y a e n las t e o r a s
c l s i c a s d e l e q u i l i b r i o a u t o m t i c o , si n o es c o n m u c h a s reservas. E l e q u i l i -
b r i o e c o n m i c o n o p u e d e ser m a n t e n i d o m s q u e p o r u n a v i g i l a n c i a y
una intervencin constante d e l p o d e r pblico. L o s gobernantes tienen,
e s p e c i a l m e n t e , u n p a p e l d e p r e v i s i n y d e p l a n i f i c a c i n . P o r sus s e r v i c i o s
e s t a d s t i c o s , d e f i n e n e l d e s a r r o l l o p r o b a b l e d e l a ec o n o m a , y esto a y u d a
a las e m p r e s a s p r i v a d a s e n sus i n v e r s i o n e s . P o r o t r a p a r t e , el E s t a d o v i g i l a
c o n s t a n t e m e n t e l a m a r c h a d e l a e c o n o m a g r a c i a s a estos m i s m o s s e r v i -
c i o s e s t a d s t i c o s . T a n p r o n t o se a n u n c i a u n d e s e q u i l i b r i o , i n t e r v i e n e m e -
d i a n t e e l j u e g o d e l a fiscalizacin, d e l c r d i t o , etc., p a r a f r e n a r e n c a s o d e
aceleracin, para acelerar e n caso de recesin.

2. La subordinacin del sector pblico. Se h a d i c h o cpie el s e c t o r p -


b l i c o est m u y d e s a r r o l l a d o e n c i e r t o s pases, l o q u e c o n d u c e a veces a
h a b l a r d e r g i m e n m i x t o . Se h a d i c h o t a m b i n q u e l a e x p r e s i n es i n e -
x a c t a , p o r q u e el s e c t o r p b l i c o q u e d a s i e m p r e s u b o r d i n a d o d e hec h o a l
s e c t o r p r i v a d o . V a m o s a p r e c i s a r esta s u b o r d i n a c i n , d e m o s t r a n d o a l
C O N T E X T O SOCIAL E IDEOLOGICO 185

m i s m o t i e m p o que sigue siendo l i m i t a d a .


El hecho de la subordinacin. L a s u b o r d i n a c i n d e l s e c t o r p b l i c o al
s e c t o r p r i v a d o r e s u l t a d e v a r i o s e l e m e n t o s . P r i m e r a m e n t e , el h e c h o d e
q u e el s e c t o r p b l i c o se d e s a r r o l l e e n l o s m b i t o s n o r e n t a b l e s l o p o n e e n
s i t u a c i n d e i n f e r i o r i d a d e n u n a e c o n o m a b a s a d a e n el b e n e f i c i o . C l a r o
q u e c u a n d o l l e v a a c a b o i n v e s t i g a c i o n e s a v a n z a d a s y stas t i e n e n x i t o , el
s e c t o r p b l i c o p o d r a d e s a r r o l l a r e n s e g u i d a e m p r e s a s r e n t a b l e s . P e r o el
E s t a d o transfiere entonces g e n e r a l m e n t e al sector p r i v a d o la e x p l o t a c i n
d e l o s d e s c u b r i m i e n t o s h e c h o s p o r el s e c t o r p b l i c o .
E n s e g u n d o l u g a r , el s e c t o r p b l i c o es v i s t o n a t u r a l m e n t e c o n d e s c o n -
f i a n z a p o r los d i r i g e n t e s d e las e m p r e s a s p r i v a d a s . E s t o t i e n e u n p a p e l n o
d e s p r e c i a b l e e n l a c o n c e s i n d e c r d i t o s b a n c a r i o s , e n el d e s a r r o l l o d e
a c u e r d o s , d e p a r t i c i p a c i o n e s , d e f u s i o n e s , etc. C i e r t a m e n t e , los b a n q u e -
r o s y l o s e m p r e s a r i o s c a p i t a l i s t a s a c e p t a n l l e v a r a c a b o n e g o c i o s c o n las
empresas pblicas, p e r o slo c u a n d o tienen inters e n ello. Pero prefie-
r e n l o s n e g o c i o s c o n o t r a s e m p r e s a s p r i v a d a s ( q u e e s t n e n su m i s m o
b a n d o ) a ios n e g o c i o s c o n el " e n e m i g o " . L a s r e l a c i o n e s e c o n m i c a s n o se
b a s a n n u n c a n i c a m e n t e e n el b e n e f i c i o ; las a f i n i d a d e s o las a v e r s i o n e s
p e r s o n a l e s o las c o n s i d e r a c i o n e s p o l t i c a s n o e s t n n u n c a a u s e n t e s d e
ellas. L a d e s c o n f i a n z a i n s t i n t i v a d e las e m p r e s a s p r i v a d a s e n r e l a c i n c o n
e l s e c t o r p b l i c o c o l o c a a ste e n u n a p o s t u r a m s difcil e n su c o m p e t e n -
c i a c o n ellas.
Pero la subordinacin del sector pblico resulta sobre t o d o de la i n -
f l u e n c i a d e los e m p r e s a r i o s y d e las e m p r e s a s p r i v a d a s s o b r e ios g o b e r -
n a n t e s q u e l o d i r i g e n . C i e r t a m e n t e , l o s g o b e r n a n t e s d e las d e m o c r a c i a s
o c c i d e n t a l e s n o s o n n u n c a m a r i o n e t a s s i n a u t o n o m a , m a n e j a d a s p o r los
c a p i t a l i s t a s ; l a d e s c r i p c i n s u m a r i a d e ciertas t e o r a s s o c i a l i s t a s n o c o r r e s -
p o n d e a la realidad. Pero t a m p o c o s o n n u n c a absolutamente i n d e p e n -
d i e n t e s d e las fuerzas c a p i t a l i s t a s ; stas t i e n e n s i e m p r e u n a g r a n i n f l u e n -
cia s o b r e e l l o s , y esta i n f l u e n c i a a c t a n a t u r a l m e n t e e n inters d e las e m -
presas p r i v a d a s . (

Los lmites de la subordinacin. L o s h o m b r e s q u e d i r i g e n el s e c t o r p -


b l i c o t i e n e n c i a r a c o n c i e n c i a d e su m i s i n y u n a v o l u n t a d d e i n d e p e n d e n -
cia q u e les h a c e n r e s i s t i r m s o m e n o s las p r e s i o n e s e x t e r i o r e s , las d e las
e m p r e s a s p r i v a d a s o las d e los g o b e r n a n t e s q u e o b r a n b a j o s u i n f l u e n c i a .
P o r o t r a p a r t e , si el s e c t o r p b l i c o se e x t i e n d e s o b r e m b i t o s e c o n m i c o s
i m p o r t a n t e s ( c o m o e n F r a n c i a , d o n d e c u b r e las m i n a s , el gas, l a e l e c t r i c i -
d a d , los f e r r o c a r r i l e s , las t e l e c o m u n i c a c i o n e s , las f b r i c a s d e a u t o m v i l e s ,
d e a v i o n e s y o t r a s , ios g r a n d e s b a n c o s , etc.), t i e n e t a m b i n m e d i o s d e ac-
c i n q u e le p e r m i t e n n o s l o h a c e r s e m s i n d e p e n d i e n t e s d e l s e c t o r p r i -
v a d o , s i n o i n f l u i r s o b r e l d e m a n e r a m s o m e n o s dec i s i v a . P o r la a c c i n
del c r d i t o , e s p e c i a l m e n t e , el s e c t o r p b l i c o p o d r a e n F r a n c i a e j e r c e r u n a
186 LAS DEMOCRACIAS LIBERALES

p r e s i n m u y i m p o r t a n t e s o b r e las e m p r e s a s capitalistas.
Los g o b e r n a n t e s , q u e s u f r e n m s o m e n o s l a p r e s i n d e estas e m p r e -
sas, t i e n d e n a l i m i t a r l a a u t o n o m a d e l s e c t o r p b l i c o . L o s d i r i g e n t e s d e
ste, q u e tienen s i e m p r e u n cierto m a r g e n d e l i b e r t a d frente al p o d e r cen-
t r a l , se e s f u e r z a n e n r e s i s t i r esta a c c i n . P e r o , p o r o t r a p a r t e , e s t n m s o
m e n o s r e l a c i o n a d o s t o n l o s n u e v o s " m a n a g e r s " d e las e m p r e s a s c a p i t a -
listas, q u e s a l e n a m e n u d o d e l a s m i s m a s escuelas q u e e l l o s y q u e m u c h a s
veces h a b a n p e r t e n e c i d o a l o s m i s m o s c u e r p o s a d m i n i s t r a t i v o s antes d e
p a s a r a l s e c t o r p r i v a d o . D e este c o m p l e j o d e a c c i o n e s y r e a c c i o n e s r e s u l t a
n o u n a i n d e p e n d e n c i a total del sector pblico, sino u n a cierta limitacin
de su dependencia.

Sobre el c a p i t a l i s m o i n d u s t r i a l y su d e s a r r o l l o , cf. M . N I V E A U , Historia de los


hechos econmicos contemporneos, trad. cast., A r i e l , Barcelona, 1968; F. P E R R O U X , Le
capitalisme (col. " Q u e sais-je?") (trad. cast., E d . 62, Barcelona, 1963); J . K.
G A L B R A I T H , El capitalismo americano, trad. cast., 3 . d., y El nuevo Estado industrial,
a

trad. cast., 3 . ed., A r i e l , B a r c e l o n a , 1969; A . S H O N F I E L D , Le capitalisme d'aujourd'


a

hui, t r a d . i r . , 1967 (trad. cast., F . C . E . , Mxico, 1967); j . S T R A C H E Y , Contemporary


Capitalism, L o n d r e s , (trad. cast., F . C . E . , Mxico, 1960). Cf. tambin el
anlisis marxista d e l c a p i t a l i s m o , segn la bibliografa de la p, 420. Para
un anlisis de l a evolucin del c a p i t a l i s m o dentro de u n a perspectiva marxista
(no o r t o d o x a ) , cf. F. S T E R N B E R G , Le conflit du sicle, t r a d . fr., 19,58.
Sobre ia i n f l u e n c i a del c a p i t a l i s m o industrial en las instituciones liberales, cf.
M. p u V E R C E R , Jnus: les deux faces de l'Occident, 1972.
Sobre la influencia del c a p i t a l i s m o industrial en las instituciones liberales, cf.
R. A R O N , Dieciocho lecciones sobre la sociedad industrial, t r a d . cast., Seix B a r r a i , Bar-
celona, 1965; La lucha de clases, t r a d . cast., Seix B a r r a i , Barcelona, 1966; Dmocra-
tie el totalitarisme, 1965 (R. A r o n es m u y favorable a l a sociedad l i b e r a l y
muy hostil al socialismo); cf. tambin P. L A L U M I R E y A . D E M I C H E L , Les rgimes
parlementaires europens, 1966 (especialmente la introduccin). Sobre el sector p-
b l i c o , cf. P. B A U C H E T , Proprit publique el planification, 1962; el n m e r o especial de
la revista conomie et humanisme de sept-oct. 19.53, "Secteur p u b l i c industriel et d i -
rection de l ' c o n o m i e " ; F. P E R R O U X , Les nationalisations, 1945; J . D E L A M O R A N -
DIRE y M . B Y , Les nationalisations en France et l'tranger, 1948; W . A . R O B S O N ,
Problems of Nationalized Industry, L o n d r e s , 1952; R. G E N D A R M E , L'exprience fran-
aise de nationalisation industrielle, 1950; B . C H E N O T , Les entreprises nationalises,
1956; W . T H O R N H I L E , The Nationalized Industries, L o n d r e s , 1968.

2. E L DESARROLLO TCNICO

Las instituciones polticas liberales n o f u n c i o n a n ms q u e e n los


pases t c n i c a m e n t e desarrollados. Su zona de extensin geogrfica co-
r r e s p o n d e a las n a c i o n e s i n d u s t r i a l e s m s a v a n z a d a s . C u a n d o l o s pases
CONTEXTO SOCIAL E IDEOLOGICO 187

e n vas d e d e s a r r o l l o q u i e r e n a d o p t a r l a s , f u n c i o n a n m a l y c o n s e r v a n ge-
n e r a l m e n t e u n c a r c t e r s u p e r f i c i a l y f o r m a l ; el p o d e r r e a l es t o t a l m e n t e
d i f e r e n t e . E s t a r e l a c i n e n t r e l i b e r a l i s m o y d e s a r r o l l o h a e n g e n d r a d o en
estos l t i m o s a o s u n a n u e v a t e o r a e n los pases d e O c c i d e n t e , cpre d e b e
ser e x p u e s t a y v a l o r a d a b r e v e m e n t e .

LA T E O R A D E LA R E L A C I N ENTRE EL D E S A R R O L L O T C N I C O V LA DEMO-

CRACIA LIBERAL. L a c o n c e p c i n l i b e r a l t r a d i c i o n a l c o n s i d e r a b a las i n s t i -


t u c i o n e s p o l t i c a s e n s m i s m a s , s i n r e l a c i o n a r l a s c o n las e s t r u c t u r a s e c o -
n m i c a s . S e g n esa c o n c e p c i n , las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s e s t a b a n d o m i -
nadas p o r i m p e r a t i v o s ideolgicos y morales, n o p o r la e c o n o m a . Las
d o c t r i n a s m a r x i s t a s , c o n su i n s i s t e n c i a e n los lazos q u e u n e n l a e c o n o m a
y la poltica, h a n c o n t r i b u i d o a la t o m a de conciencia del p r o b l e m a . Pero
los occidentales lo h a n interpretado de otra f o r m a . E l m a r x i s m o a f i r m a
q u e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s d e p e n d e n e s e n c i a l m e n t e d e l a p r o p i e d a d d e
los m e d i o s d e p r o d u c c i n . E n el O e s t e , se h a v i s t o n a c e r e n l a l t i m a
d c a d a l a i d e a d e q u e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s d e p e n d e n d e l n i v e l d e d e -
s a r r o l l o d e l a e c o n o m a . L a o p o s i c i n f u n d a m e n t a l n o es ya l a d e l s o c i a -
l i s m o y d e l c a p i t a l i s m o , s i n o l a d e las n a c i o n e s e n vas d e d e s a r r o l l o y l a
d e las n a c i o n e s i n d u s t r i a l e s . S l o e n estas l t i m a s p u e d e n f u n c i o n a r las
democracias liberales.

1. Desarrollo tcnkoy debilitacin de los antagonismos. L a d e m o c r a c i a l i -


b e r a l s l o p u e d e f u n c i o n a r si los a n t a g o n i s m o s e n t r e las d i v e r s a s clases d e
la s o c i e d a d n o s o n m u y p r o f u n d o s n i m u y v i o l e n t o s . A l e l e v a r el n i v e l d e
v i d a g e n e r a l , el d e s a r r o l l o t c n i c o d i s m i n u y e p r e c i s a m e n t e estos a n t a g o -
nismos.
La elevacin del nivel de vida general. E l p r o g r e s o t c n i c o d a a los
h o m b r e s u n o s m e d i o s f o r m i d a b l e s de accin sobre la naturaleza, q u e
p e r m i t e n a u m e n t a r la produccin en p r o p o r c i o n e s considerables. T i e n d e
t a m b i n a p o n e r fin a l f e n m e n o g e n e r a l eme h a c a r a c t e r i z a d o h a s t a
a h o r a t o d a s las s o c i e d a d e s h u m a n a s : l a m i s e r i a . D e s d e l o s o r g e n e s d e l a
h u m a n i d a d h a s t a n u e s t r o s das, el m u n d o h a v i v i d o b a j o l a ley d e l a esca-
sez: las n e c e s i d a d e s p o r satisfacer h a n s i d o c o n s t a n t e m e n t e s u p e r i o r e s a
los b i e n e s d i s p o n i b l e s . E l t r m i n o " s u b d e s a r r o l l o " p a r e c e i m p l i c a r u n a
s i t u a c i n e x c e p c i o n a l e n r e l a c i n a " d e s a r r o l l o " , q u e p a r e c e d e f i n i r la
n o r m a l . L a r e a l i d a d es i n v e r s a . A n t e s d e l s i g l o x x , t o d a s las s o c i e d a d e s
h u m a n a s f u e r o n " s u b d e s a r r o l l a d a s " . E n t e n d e m o s c o n esto q u e n i n g u n a
d e ellas l l e g j a m s a a s e g u r a r l a s a t i s f a c c i n d e las n e c e s i d a d e s e s t r i c t a -
m e n t e e l e m e n t a l e s d e t o d o s los h o m b r e s : a l i m e n t a c i n , a l o j a m i e n t o , ves-
tido. Esta situacin e m p i e z a a m o d i f i c a r s e . Las sociedades industriales
g a r a n t i z a n m s o m e n o s el m n i m o v i t a l de sus c i u d a d a n o s ; se a c e r c a el
188 LAS DEMOCRACIAS LIBERALES

m o m e n t o e n q u e i n c l u s o p o d r n c u b r i r t a m b i n las n e c e s i d a d e s " s e c u n -
d a r i a s " de todos (confort, ocio, cultura).
Debilitamiento de los antagonismos. E l p r o g r e s o t c n i c o t i e n d e a d i s m i -
n u i r u n a d e las fuentes e s e n c i a l e s d e l o s a n t a g o n i s m o s , q u e es l a p e n u r i a
de los bienes disponibles. L a situacin de p e n u r i a engendra, p o r regla
general, u n a d e s i g u a l d a d c o n s i d e r a b l e : u n a m i n o r a p r i v i l e g i a d a vive e n
l a a b u n d a n c i a , m i e n t r a s q u e l a m a s a s o p o r t a graves p r i v a c i o n e s . E s t a
gran desigualdad desarrolla los antagonismos ms p r o f u n d o s . A l o d i o de
las m a s a s c o n t r a l o s p r i v i l e g i a d o s r e s p o n d e e l m i e d o d e l o s p r i v i l e g i a d o s .
L a p o l t i c a est h e c h a d e l a v i o l e n c i a d e las m a s a s , e n s i t u a c i n d e r e b e -
l i n e n d m i c a , y d e l a v i o l e n c i a d e l o s p r i v i l e g i a d o s , q u e se p r o t e g e n c o n -
tra ella.
E l p r o g r e s o t c n i c o n o s u p r i m e las d e s i g u a l d a d e s s o c i a l e s , p e r o d e b i -
l i t a s u a l c a n c e . L a s s o c i e d a d e s m o d e r n a s s o n s o c i e d a d e s c o m p l e j a s , e n las
q u e l a d i v e r s i d a d d e las f u n c i o n e s y d e s u i m p o r t a n c i a l l e v a c o n s i g o l a d e -
s i g u a l d a d d e las c o n d i c i o n e s d e t r a b a j o y d e l o s i n g r e s o s . A l a vez, e l d e s a -
r r o l l o t c n i c o t i e n d e t a m b i n a r e d u c i r l a s e p a r a c i n d e l o s niveles d e
v i d a , a cerrar el a b a n i c o d e los ingresos. E n t r e R o c k e f e l l e r y el p e n n o r -
t e a m e r i c a n o , l a d i s t a n c i a es m e n o r q u e e n t r e e l s e o r m e d i e v a l y s u
siervo. Las sociedades industriales parecen e v o l u c i o n a r hacia la desapari-
cin de la inmensa riqueza y de la inmensa pobreza. M a r c h a n de forma
bastante visible hacia l a i g u a l d a d relativa de condiciones de vida.
P o r o t r a parte, l a elevacin general d e l nivel de v i d a , el c r e c i m i e n t o
d e l b i e n e s t a r m a t e r i a l y d e l c o n f o r t , e l d e s a r r o l l o d e l o c i o y d e sus d i v e r -
s i o n e s t i e n d e n a r e d u c i r l a i m p o r t a n c i a c o n c e d i d a a las d e s i g u a l d a d e s y a
los a n t a g o n i s m o s q u e de e l l o resultan. C u a n d o u n p u e b l o c u b i e r t o de ha-
r a p o s , h a m b r i e n t o , a c o r r a l a d o e n b a r r a c a s , es s a l p i c a d o p o r las c a r r o z a s
d e l o s r i c o s , a las p u e r t a s d e l o s p a l a c i o s , l a i n j u s t i c i a es d u r a m e n t e p e r c i -
b i d a y e l r e s e n t i m i e n t o es g r a n d e ; s l o l a v i o l e n c i a o l a r e s i g n a c i n e n -
g e n d r a d a p o r l a m i s e r i a y l a i g n o r a n c i a p u e d e n m a n t e n e r esta s i t u a c i n .
C u a n d o e l " R . 4 " d e l o b r e r o es r e b a s a d o e n u n a c a r r e t e r a p o r el " M e r c e -
d e s " o e l " J a g u a r " d e l i n d u s t r i a l , se d e s p i e r t a l a e n v i d i a , c i e r t a m e n t e ,
p e r o es m e n o s p r o f u n d a , m s s e c u n d a r i a . L a s t e n s i o n e s d i s m i n u y e n , se
e s t a b l e c e u n c i e r t o c o n s e n s o y l a l u c h a p o l t i c a se t o r n a m e n o s v i o l e n t a .
La posibilidad de democracia liberal. E l d e b i l i t a m i e n t o d e l o s a n t a g o -
n i s m o s y e l d e s a r r o l l o d e l c o n s e n s o s o n c o n d i c i o n e s necesarias p a r a e l
f u n c i o n a m i e n t o d e las i n s t i t u c i o n s p o l t i c a s l i b e r a l e s . stas se b a s a n , e n
efecto, e n d o s p r i n c i p i o s b s i c o s : 1 L o s p a r t i d o s e n el p o d e r respetan la
libertad de accin d e l a o p o s i c i n a u n q u e tengan los m e d i o s materiales
p a r a r e d u c i r l o s al s i l e n c i o ; 2. L o s p a r t i d o s d e l a o p o s i c i n p u e d e n ex-
p u l s a r a sus r i v a l e s d e l p o d e r p o r m e d i o d e e l e c c i o n e s y o c u p a r s u l u g a r ;
l a a p l i c a c i n d e estos p r i n c i p i o s s u p o n e q u e las t e n s i o n e s s o c i a l e s n o se-
C O N T E X T O SOCIAL E IDEOLGICO 189

rn d e m a s i a d o v i o l e n t a s , es d e e i r , q u e las d e s i g u a l d a d e s n o s e r n d e m a -
s i a d o g r a n d e s . E l l o s d e f i n e n , e n e f e c t o , las r e g l a s d e u n a c o e x i s t e n c i a p a -
cfca y p e r m a n e n t e e n t r e las d i f e r e n t e s clases s o c i a l e s , cuyas l u c h a s se d e -
s a r r o l l a n b a j o l a f o r m a d e u n a r i v a l i d a d e n el m a r c o d e las i n s t i t u c i o n e s
q u e las o r g a n i z a n y, a l a vez, las l i m i t a n : e l e c c i o n e s , r e f e r n d u m , debates
p a r l a m e n t a r i o s , v o t a c i o n e s , etc.
E s t a c o e x i s t e n c i a e n t r e las clases s l o es p o s i b l e , c o m o la c o e x i s t e n c i a
entre n a c i o n e s , e n el caso d e q u e las u n a s n o se s i e n t a n d e m a s i a d o o p r i -
m i d a s p o r las o t r a s y q u e stas n o t e n g a n d e m a s i a d o m i e d o d e ser d e s p o -
sedas d e sus p r i v i l e g i o s . Si los g o b e r n a n t e s c o n s e r v a d o r e s t e m i e s e n q u e
u n a v i c t o r i a d e l a i z q u i e r d a llevase c o n s i g o l a s u p r e s i n d e l p a r t i d o c o n -
s e r v a d o r , l a n a c i o n a l i z a c i n d e t o d a s las e m p r e s a s p r i v a d a s y el e m p o b r e -
c i m i e n t o o l a l i q u i d a c i n fsica d e sus p a r t i d a r i o s , n o a c e p t a r a n u n a s
e l e c c i o n e s l i b r e s c o r r i e n d o el riesgo d e l l e v a r a l a i z q u i e r d a a l p o d e r , es
d e c i r , s u p r i m i r a n l a i n s t i t u c i n e s e n c i a l d e l a d e m o c r a c i a l i b e r a l . Si las
clases o p r i m i d a s e s t n e n u n a s i t u a c i n i n s o p o r t a b l e , e m p l e a r n p r e f e -
r e n t e m e n t e l a v i o l e n c i a antes q u e l a c o m p e t i c i n e l e c t o r a l p a r a s a l i r d e
e l l a , y si t o m a n el p o d e r n o d e j a r n a los p r i v i l e g i a d o s l a p o s i b i l i d a d d e
volver a t o m a r l o en n i n g u n a ocasin.

2. Desarrollo tcnico y toma de conciencia de los problemas. L a d e m o c r a -


cia l i b e r a l s u p o n e q u e el c o n j u n t o d e c i u d a d a n o s t e n g a u n m n i m o d e
c o n c i e n c i a p o l t i c a : es d e c i r , q u e p u e d a n c o m p r e n d e r los p r o b l e m a s f u n -
d a m e n t a l e s q u e d e b e n d e c i d i r c o n su v o t o . E s t o s u p o n e u n n i v e l c u l t u r a l
g l o b a l q u e s l o es p o s i b l e c o n el d e s a r r o l l o t c n i c o .
La elevacin del nivel cultural. E n las s o c i e d a d e s s u b d e s a r r o t l a d a s , l a
m a y o r p a r t e d e la. p o b l a c i n e s t r e d u c i d a a l a i g n o r a n c i a . L o s a n a l f a b e -
tos r e p r e s e n t a n a m e n u d o m s d e l a m i t a d , a veces u n 70 u 80 p o r c i e n t o .
Esto p u e d e p e r m i t i r , a pesar de t o d o , el d e s a r r o l l o de culturas originales,
b a s a d a s e n t r a d i c i o n e s o r a l e s . P e r o estas c u l t u r a s s o n m u y l i m i t a d a s y l a
m a y o r a d e l a g e n t e se e n c u e n t r a e n c e r r a d a e n u n u n i v e r s o e s t r e c h o , d e l
c u a l n o p u e d e s a l i r , p u e s las c o n d i c i o n e s m a t e r i a l e s d e l a p r o d u c c i n n o
se l o p e r m i t e n . U n a s o c i e d a d c o n u n d b i l d e s a r r o l l o t c n i c o es u n a s o -
c i e d a d e n l a q u e l a m a y o r p a r t e d e los h o m b r e s h a n d e t r a b a j a r t o d o el
tiempo simplemente para sobrevivir. N o d i s p o n e n de ocios para p o d e r
c u l t i v a r s e y c o m p r e n d e r el m u n d o e n q u e v i v e n .
El d e s a r r o l l o tcnico p e r m i t e , en p r i m e r lugar, !a liberacin del h o m -
bre d e l a s e r v i d u m b r e d e l t r a b a j o m a t e r i a l n e c e s a r i o p a r a a s e g u r a r s u
subsistencia, p o n i e n d o a su d i s p o s i c i n u n o s " e s c l a v o s m e c n i c o s " . A l
m i s m o t i e m p o , m u l t i p l i c a los m e d i o s c u l t u r a l e s : i m p r e n t a , r a d i o , t e l e v i -
sin, etc., q u e p e r m i t e n c o m p r e n d e r los p r o b l e m a s y estar e n s i t u a c i n d e
d e c i d i r . . . P o r o t r a p a r t e , m u l t i p l i c a l o s c o n t a c t o s e n t r e los h o m b r e s .
190 LAS DEMOCRACIAS LIBERALES

A c a b a c o n el e n c l a u s t r a m i e n t o e n q u e se r e p l i e g a l a p e q u e a c o m u n i d a d .
T a m b i n f a v o r e c e l a c o m p r e n s i n d e l o s p r o b l e m a s . I o d o esto es i n d i s -
p e n s a b l e p a r a e l f u n c i o n a m i e n t o d e las i n s t i t u c i o n e s l i b e r a l e s , pues stas
e x i g e n u n a p a r t i c i p a c i n d e l o s c i u d a d a n o s cpie es i m p o s i b l e o b t e n c i
h a s t a q u e h a y a n c o n s e g u i d o u n n i v e l m n i m o d e c o m p r e n s i n d e los p i o
blemas y de i n d e p e n d e n c i a de espritu.
La posibilidad de democracia liberal. S i el s u f r a g i o u n i v e r s a l se establec e
e n pases p o c o d e s a r r o l l a d o s t c n i c a m e n t e , n o p u e d e f u n c i o n a r e n e l l o s
d e u n a m a n e r a c o r r e c t a . L o s h a b i t a n t e s t i e n d e n n a t u r a l m e n t e a d a r sus
v o t o s a las a u t o r i d a d e s s o c i a l e s t r a d i c i o n a l e s : a l g r a n p r o p i e t a r i o h a c e n -
d a d o , a l s e o r , a l jefe d e t r i b u , a l b r u j o o a l jefe r e l i g i o s o . E l v o t o n o
t i e n e u n a i m p o r t a n c i a s i g n i f i c a t i v a m s q u e e n las c i u d a d e s , d o n d e e l n i -
v e l c u l t u r a l es m s e l e v a d o . P e r o l a i n s u f i c i e n c i a d e ste d a t o d a v a v e n
taja a l o s n o t a b l e s , es d e c i r , a l a b u r g u e s a i n d u s t r i a l , c o m e r c i a l o intelet
t u a l . E n e l c a m p o , e l s u f r a g i o u n i v e r s a l s i r v e s o l a m e n t e p a r a m a n t e n e r las
estructuras aristocrticas d e l l u g a r ; resulta p u r a m e n t e f o r m a l . L o s Parla-
m e n t o s n o s o n , p u e s , m u y r e p r e s e n t a t i v o s . T i e n e n p o c o s p o d e r e s reales y
las i n s t i t u c i o n e s d e m o c r t i c a s n o s o n m s q u e u n a f a c h a d a .
Estas i n s t i t u c i o n e s d e m o c r t i c a s s l o f u n c i o n a n r e a l m e n t e e n l o s
pases t c n i c a m e n t e d e s a r r o l l a d o s . S i se c o m p a r a n d o s m a p a s , el d e l o s
pases d e s a r r o l l a d o s y s u b d e s a r r o l l a d o s y el d e l o s pases l i b e r a l e s y a u t o -
r i t a r i o s , se c o m p r u e b a q u e c o i n c i d e n casi e x a c t a m e n t e . L a s g r a n d e s z o n a s
industrializadas (Amrica del Norte, E u r o p a occidental, J a p n , Australia.
N u e v a Z e l a n d a ) s o n t a m b i n las g r a n d e s z o n a s d e l l i b e r a l i s m o p o l t i c o .
Las zonas s u b d e s a r r o l l a d a s de la Amrica latina, de A s i a v de frica s o n
t a m b i n las z o n a s d e l a u t o r i t a r i s m o . Se p u e d e l l e v a r m s lejos el a n l i s i s v
d e m o s t r a r q u e , e n e l g r u p o d e las n a c i o n e s i n d u s t r i a l e s , l a d e m o c r a c i a l i -
b e r a l es m s e f e c t i v a e n l o s pases a n g l o s a j o n e s y n r d i c o s , m s d e s a r r o -
l l a d o s tcnicamente, y m e n o s efectiva e n F r a n c i a y sobre t o d o e n Italia,
m e n o s d e s a r r o l l a d o s t c n i c a m e n t e . H i s t r i c a m e n t e , el e s t a b l e c i m i e n t o d e
las i n s t i t u c i o n e s l i b e r a l e s e n A m r i c a d e l N o r t e y e n E u r o p a c o r r e s p o n d e
a u n crecimiento de la produccin y de la cultura bajo la influencia del
p r o g r e s o tcnico e n los siglos x i x y x x .

L O S LMITES DE LA RELACION ENTRE DESARROLLO V DEMOCRACIA. L a


teora de l a relacin entre la d e m o c r a c i a liberal y el d e s a r r o l l o tcnico co-
r r e s p o n d e a u n a r e a l i d a d c i e r t a . P e r o s t a n o d e b e ser e x a g e r a d a . L a s i n s -
t i t u c i o n e s l i b e r a l e s t i e n e n p o s i b i l i d a d e s e n l o s pases p o c o d e s a r r o l l a d o s
t c n i c a m e n t e . Y l o m i s m o c a b e d e c i r d e las i n s t i t u c i o n e s n o l i b e r a l e s e n
los pases m u y d e s a r r o l l a d o s t c n i c a m e n t e .

I. Las instituciones liberales en lo\ pases subdesarrolladas. E n este e s -


C O N T E X T O SOCIAL E IDEOLGICO 191

p e c i o d e b e n c o t e j a r s e d i v e r s a s e x p e r i e n c i a s , v a q u e p r e s e n t a n rasgos c o -
m u n e s a pesar d e s u d i v e r s i d a d .
l.o\ hechos. E i caso d e las d e m o c r a c i a s a n t i g u a s es el m s c o n o c i d o .
E n las c i u d a d e s gr iegas v r o m a n a s , las d e c i s i o n e s polticas las t o m a b a n las
a s a m b l e a s g e n e r a l e s d e c i u d a d a n o s , q u e es el r a s g o q u e d e f i n e l a " d e m o -
c r a c i a d i r e c t a " e n el s e n t i d o t r a d i c i o n a l d e l t r m i n o (el. p . 80). Se ele-
gan t a m b i n las a s a m b l e a s y los m a g i s t r a d o s . E l sistetrra se b a s a b a e n el
p l u r a l i s m o , e n u n r e s p e t o r e l a t i v o d e l a o p o s i c i n v e n l a e x i s t e n c i a de las
l i b e r t a d e s p b l i c a s . S i n e m b a r g o , l a d e m o c r a c i a a n t i g u a n o se a p l i c a b a
ms q u e a l o s c i u d a d a n o s , q u e e r a n u n a m i n o r a e n relac i n t o n l o s es-
clavos epie a s e g u r a b a n l o e s e n c i a l d e las tareas p r o d u c t i v a s : e n l a A t e n a s
del s i g l o v , l o s c i u d a d a n o s n o r e p r e s e n t a b a n m s q u e unas 4 0 , 0 0 0 p e r s o -
nas s o b r e 4 0 0 . 0 0 0 h a b i t a n t e s . Se e n c u e n t r a n i n s t i t u c i o n e s s i n esta l i m i t a -
c i n d e l a e s c l a v i t u d e n o t r a s c i u d a d e s - E s t a d o : p o r e j e m p l o , e n las c i u d a -
des b e r e b e r e s d e frica d e l N o r t e , q u e h a n c o n o c i d o sistemas d e e l e c c i o -
nes b a s t a n t e p e r f e c c i o n a d o s , u n a s e p a r a c i n d e p o d e r e s b a s t a n t e efectiva
v el g o b i e r n o p o r u n a a s a m b l e a , l a djemaa; o t a m b i n e n las r e p b l i c a s
urbanas d e la E u r o p a nrdica, d e Fiandes o de la Italia d e l f i n d e la E d a d
M e d i a . P u e d e verse, p u e s , c m o se d i b u j a u n t i p o d e i n s t i t u c i o n e s l i b e r a -
les q u e p o d r a n l l a m a r s e l a " d e m o c r a c i a d e c i u d a d e s " , q u e m e r e c e r a n
u n estudio c o m p a r a t i v o m s prof u n d o .
O t r a f o r m a d e d e m o c r a c i a l i b e r a l se e n c u e n t r a e n s o c i e d a d e s todava
ms subdesarrolladas, q u e i g n o r a n la escritura. Las decisiones s o n t o m a -
das c o l e c t i v a m e n t e p o r l a a s a m b l e a d e l o s m i e m b r o s d e l a t r i b u . L a s d i s -
c u s i o n e s d e l t i p o palabra a f r i c a n a s se p a r e c e n a fas d e l Agora g r i e g a o el
Forttm r o m a n o . A i l a d o d e l a d e m o c r a c i a d e c i u d a d e s se p u e d e t a m b i n
h a b l a r d e l a " d e m o c r a d i a d e t r i b u s " . N o o b s t a n t e , sta d e s c a n s a e n u n
s e n t i m i e n t o m u y p r o f u n d o d e l a pertenenc i a d e c a d a u n o a u n g r u p o d e -
t e r m i n a d o , v e l i n d i v i d u a l i s m o es m u y d b i l , l o q u e c o n s t i t u y e u n a g r a n
d i f e r e n c i a c o n las i n s t i t u c i o n e s l i b l a l e s m o d e r n a s ( d i f e r e n c i a q u e se e n -
c u e n t r a , e n m e n o r g r a d o , e n las c i u d a d e s a n t i g u a s ) .
t.a explicacin. D o s series d e h e c h o s e x p l i c a n este d e s a r r o l l o d e i n s t i -
t u c i o n e s d e m o c r t i c a s e n las s o c i e d a d e s s u b d e s a r r o l l a d a s . E n p r i m e r l u -
gar, se trata d e s o c i e d a d e s d e d i m e n s i o n e s e x i g u a s e n las q u e los p r o b l e -
m a s s o n r e l a t i v a m e n t e s i m p l e s y p u e d e n ser c o m p r e n d i d o s p o r p e r s o n a s
que tengan u n nivel c u l t u r a l m u y r e d u c i d o . Incluso los analfabetos pue-
d e n d i s c u t i r hasta c i e r t o p u n t o los p r o b l e m a s d e l a t r i b u o d e la c i u d a d , al
m e n o s c u a n d o sta es d e p e q u e a s d i m e n s i o n e s . E n R o m a y e n G r e c i a , y
l u e g o e n las c i u d a d e s m e d i e v a l e s , d e d i m e n s i o n e s m s g r a n d e s , los p r o -
M e m a s s o n m s c o m p l e j o s ; p e r o , e n g e n e r a l , estas c i u d a d e s s o n m s a r i s -
tocrtic as ( i u a n d o s u e x p a n s i n las p u s o a l a cabe/a d e g r a n d e s c o n f e d e -
r a c i o n e s o d e g r a n d e s i m p e r i o s , las i n s t i t u c i o n e s l i b l a l e s se h u n d i e r o n
192 LAS D E M O C R A C I A S L I B E R A L E S

inmediatamente.
E n s e g u n d o l u g a r , las c o n d i c i o n e s e c o n m i c a s p e r m i t e n l o g r a r u n
c i e r t o e q u i l i b r i o , m e d i a n t e e l c u a l las n e c e s i d a d e s e l e m e n t a l e s se satisfa-
cen sin o b l i g a r a la masa de la poblacin a u n trabajo a b r u m a d o r . E n a l -
g u n a s c i u d a d e s se c o n s t i t u y e n c o m u n i d a d e s a g r c o l a s d e c a m p e s i n o s p r o -
p i e t a r i o s , e n las r e g i o n e s d e c l i m a a g r a d a b l e y d e p r o d u c c i n fcil, e n e l
m a r c o d e c o s t u m b r e s f r u g a l e s q u e a s e g u r a n u n a m o d e r a c i n d e las nece-
s i d a d e s . Se e n c u e n t r a n t a m b i n c i u d a d e s m a r t i m a s , d o n d e l a pesca es
u n a f u e n t e d e r i q u e z a . E n t o d o s l o s casos, l a i g u a l d a d e c o n m i c a es bas-
tante g r a n d e y las n e c e s i d a d e s d e t o d o s e s t n casi satisfechas, l o q u e d i s -
m i n u y e l o s a n t a g o n i s m o s s o c i a l e s . L a i g u a l d a d es t o d a v a m a y o r e n l a
" d e m o c r a c i a de t r i b u " , q u e descansa m u y a m e n u d o sobre la a p r o p i a -
cin colectiva de ios m e d i o s de p r o d u c c i n , esencialmente constituidos
p o r l a selva o el m o n t e , base d e la caza, de la recoleccin o d e l c u l t i v o m e -
d i a n t e d e s b r o z a m i e n t o p o r f u e g o , d e d o n d e s a c a n las s u b s i s t e n c i a s .

2. Las instituciones no liberales en los pases muy desarrollados. E l e j e m -


p l o m s s o r p r e n d e n t e es e l d e A l e m a n i a d e 1933, q u e e r a e l p a s m s i n -
d u s t r i a l i z a d o d e s u p o c a y d o n d e se e s t a b l e c i l a d i c t a d u r a m s t e r r i b l e
d e l a h i s t o r i a . E n t o d o s l o s pases m u y d e s a r r o l l a d o s s u b s i s t e n e n r e a l i -
d a d t e n d e n c i a s a u t o r i t a r i a s y n a d i e p u e d e g a r a n t i z a r q u e u n d a n o des-
t r u y a n las i n s t i t u c i o n e s d e l a d e m o c r a c i a l i b e r a l .
La violencia en las sociedades desarrolladas. E l p r o g r e s o t c n i c o d e b i l i t a
los a n t a g o n i s m o s , p e r o n o s u p r i m e l a v i o l e n c i a ; los a n t a g o n i s m o s racia-
les e n l o s E s t a d o s U n i d o s y las r e b e l i o n e s e s t u d i a n t i l e s e n las s o c i e d a d e s
o c c i d e n t a l e s s o n b u e n a p r u e b a d e e l l o . L o s p r i m e r o s se d e b e n a u n a
c o y u n t u r a p a r t i c u l a r y l o s s e g u n d o s se l i m i t a n o r d i n a r i a m e n t e a u n s e c t o r
de la p o b l a c i n ( a u n q u e g a n a r o n a u n a g r a n parte de l a n a c i n e n F r a n -
c i a , e n m a y o d e 1968}. P e r o e x i s t e n t a m b i n u n o s factores g e n e r a l e s d e
v i o l e n c i a e n las s o c i e d a d e s d e s a r r o l l a d a s . D o s h e c h o s d e b e n ser c i t a d o s a l
r e s p e c t o , u n o q u e casi n a d i e p o n e e n d u d a , y o t r o q u e se p o n e m u c h o
ms.
Se a d m i t e , e n g e n e r a l , q u e l o s pases d e s a r r o l l a d o s s o n m u y s e n s i b l e s
a las c r i s i s e c o n m i c a s g r a v e s , y q u e stas p r o v o c a n u n t r a u m a t i s m o q u e
p o n e e n p e l i g r o las i n s t i t u c i o n e s l i b e r a l e s . L a s s o c i e d a d e s a c o s t u m b r a d a s
a u n nivel m e d i o d e c o n f o r t bastante e l e v a d o , e n el q u e l a necesidad d e
s e g u r i d a d es f u e r t e m e n t e s e n t i d a y r e l a t i v a m e n t e s a t i s f e c h a , s o n t r a s t o r -
nadas p r o f u n d a m e n t e p o r u n a depresin e c o n m i c a q u e lleva c o n s i g o
u n a baja m u y fuerte de los ingresos d e u n a g r a n parte de la p o b l a c i n ,
q u e se e n c u e n t r a s u m e r g i d a e n l a i n s e g u r i d a d . L a l u c h a d e clases, a d o r -
m e c i d a p o r e l d e s a r r o l l o t c n i c o , se d e s p i e r t a y las m a s a s m s p e r j u d i c a -
das p o r ' l a c r i s i s se o p o n e n v i o l e n t a m e n t e a las m i n o r a s m s p r o t e g i d a s .
C O N T E X T O SOCIAL E IDEOLGICO

E l " c o n s e n s o " nec e s a r i o a las i n s t i t u c i o n e s libl ales se r o m p e , l as c lases


i n e d i a s , d u r a m e n t e a f e c t a d a s p o r l a d e p r e s i n e c o n m i c a v t e m i e n d o la
p r e s i n r e v o l u c i o n a r i a d e las clases p o p u l a r e s , se i n c l i n a n h a c i a s o l u c i o -
nes a u t o r i t a r i a s q u e c u e n t a n i g u a l m e n t e c o n e l f a v o r d e l o s p r i v i l e g i a d o s .
L a i n s t a u r a c i n d e l n a z i s m o e n A l e m a n i a se a p r o x i m a b s t a m e a este es
cpiema, (pie tiene u n v a l o r general.
P o r o t r a p a r t e , ciertas t e o r a s i n s p i r a d a s e n e l p s i c o a n l i s i s a f i r m a n
q u e e l p r o g r e s o t c n i c o d e s a r r o l l a a n t a g o n i s m o s ( p i e c o m p e n s a n el d e b i -
l i t a m i e n t o d e los a n t a g o n i s m o s soc i o - e c o n m i c o s y q u e s o n u n a n u e v a
fuente de v i o l e n c i a . Las sociedades desarrolladas d e s e m b o c a n en u n
m u n d o i n a d a p t a d o a las n e c e s i d a d e s reales v a l o s deseos p r o f u n d o s d e l
h o m b r e , u n m u n d o c a d a vez m s a r t i f i c i a l , e n e l c u a l el h o m b r e se siente
c a d a vez m s e x t r a o . L a p r e t e n d i d a " s o c i e d a d d e c o n s u m o " satisface
n e c e s i d a d e s s u p e r f i c i a l e s y s e c u n d a r i a s , d e s a r r o l l a d a s p o r la p u b l i c i d a d .
P e r o las n e c e s i d a d e s esenciales q u e d a n i n s a t i s f e c h a s , m u c h o m s q u e e n
las s o c i e d a d e s t r a d i c i o n a l e s . H a y , p u e s , u n a o p o s i c i n r a d i c a l e n t r e l o s
i n s t i n t o s h u m a n o s f u n d a m e n t a l e s y el u n i v e r s o o r g a n i z a d o , a s e p t i z a d o ,
m e c a n i z a d o , r a c i o n a l , e n q u e l a t c n i c a e n c i e r r a a l o s h o m b r e s . s t o s se
l a n z a r n n a t u r a l m e n t e a l a v i o l e n c i a : d e a q u las g u e r r a s , las r e v o l u c i o -
nes, las d i c t a d u r a s . E s t a tesis p a r e c e e x a g e r a d a , p e r o n o p u e d e ser r e c h a -
zada sin ms.
La complejidad de los problemas y la tecnocracia. Se h a d e m o s t r a d o q u e el
d e s a r r o l l o t c n i c o e l e v a el n i v e l d e c o m p r e n s i n d e l o s c i u d a d a n o s y f a -
v o r e c e d e este m o d o l a d e m o c r a c i a l i b e r a l . P e r o a u m e n t a al m i s m o
t i e m p o las d i f i c u l t a d e s d e l o s p r o b l e m a s . A l g u n o s p i e n s a n ( p i e el s e g u n d o
f e n m e n o est m s a c e n t u a d o q u e el p r i m e r o , d e m a n e r a ( p i e l a c o m -
prensin real disminuira e n lugar de aumentar. C o n ello, la d e m o c r a c i a
v e r d a d e r a se d e b i l i t a r a . E s t a tesis est h o v m u y e x t e n d i d a . " E n t r e e l p u e -
b l o y e l p o d e r p o l t i c o eme d e l e m a n a , las e x i g e n c i a s t c n i c a s i n t e r p o n e n
u n a z o n a o p a c a " , a f i r m a b a e l C l u b J e a n - M o u l i n e n 1961. L a civilizacin
t c n i c a h a r t a n c o m p l e j a s las d e c i s i o n e s a t o r n a r q u e ser difcil hacer
p a r t i c i p a r e n ellas a l a n a c i n y a sus r e p r e s e n t a n t e s . L a s d e b e r n t o m a r
los e s p e c i a l i s t a s , n i c o s c a p a c e s d e c o m p r e n d e r l a s : se l l e g a r , a s i , a la
"tecnocracia".
E l f e n m e n o n o d e b e e x a g e r a r s e . L o s p r o b l e m a s p o l t i c o s , aune p i e
m s s i m p l e s y m e n o s t c n i c o s , e r a n m s difciles d e c o m p r e n d e r e n la
E d a d M e d i a p a r a l a m a s a d e l o s h o m b r e s q u e e n el s i g l o x x p a r a l o s c i u -
d a d a n o s r e l a t i v a m e n t e i n s t r u i d o s y c u l t o s . E l n i v e l d e d i f i c u l t a d d e los
p r o b l e m a s se h a e l e v a d o , p e r o e l n i v e l d e c o m p r e n s i n d e l o s h o m b r e s es
p r o b a b l e m e n t e m s e l e v a d o t o d a v a . P o r o t r a p a r t e , se e x a g e r a a l g u n a s
veces l a t e e n i c i d a d d e l o s p r o b l e m a s p o l t i c o s m o d e r n o s . N o es p o s i b l e
e x p l i c a r a l P a r l a m e n t o y a l g r a n p b l i c o las m o d a l i d a d e s de e s t a b l e c
194 LAS DEMOCRACIAS LIBERALES

m i e n t o y de aplicacin d e u n p l a n e c o n m i c o . Pero sigue siendo p o s i b l e


f o r m u l a r m u y c l a r a m e n t e a l g u n a s g r a n d e s o p c i o n e s d e b a s e y sus s i g n i f i -
c a d o s ; e n t r e ellas, l o s c i u d a d a n o s y l o s d i p u t a d o s p u e d e n e l e g i r t o n bas-
tante c l a r i d a d . A pesar d e t o d o , el p e l i g r o de l a " t e c n o c r a c i a " existe.
El reforzamienlo del poder y la burocracia. E l progreso tcnico refuerza
d i r e c t a m e n t e el p o d e r poltico. L e p e r m i t e ante t o d o ejercerse m s ( a n -
m e n t e s o b r e t o d o el t e r r i t o r i o d e l E s t a d o , a b o l i e n d o las d i s t a n c i a s ; l a
c e n t r a l i z a c i n ( p i e d e e l l o r e s u l t a t i e n d e a d e s t r u i r las a u t o n o m a s loc ales
v las l i b e r t a d e s q u e las m i s m a s d a n a l o s c i u d a d a n o s . S o b r e t o d o , el p r o -
g r e s o t c n i c o d a a l p o d e r u n o s m e d i o s d e p r e s i n i r r e s i s t i b l e s frente a los
c i u d a d a n o s . Antes, los soldados y los policas disponan de armas m u y
p o c o d i s t i n t a s d e las d e l o s a m o t i n a d o s , y l a v e n t a j a d e l n m e r o r e s t a b l e -
c a l a i g u a l d a d ; las r e v o l u c i o n e s p o d a n t e n e r x i t o y las d i c t a d u r a s p r e t o -
r i a n a s e r a n s i e m p r e f r g i l e s . H o y , c o m o d i j o T r o t s k i , " n o se h a c e n y a r e -
v o l u c i o n e s c o n t r a e l e j r c i t o " . L a g u e r r i l l a n o p a r e c e eficaz m s q u e e n
los pases s u b d e s a r r o l l a d o s . A d e m s , las t c n i c a s d e l a p r o p a g a n d a clan a l
p o d e r u n o s m e d i o s d e presin quiz m s p o d e r o s o s todava.
P o r o t r a p a r t e , e l p r o g r e s o t c n i c o t i e n d e a t r a n s f o r m a r el E s t a d o y su
a d m i n i s t r a c i n , as c o m o l o s p a r t i d o s p o l t i c o s , l o s s i n d i c a t o s , las a s o c i a -
c i o n e s , las e m p r e s a s p r i v a d a s , etc., e n g i g a n t e s c a s o r g a n i z a c i o n e s . E l a p a -
r a t o d i r i g e n t e d e estas o r g a n i z a c i o n e s e j e r c e u n a i n f l u e n c i a c o n s i d e r a b l e
s o b r e sus m i e m b r o s . D e t r s d e l a f a c h a d a d e las i n s t i t u c i o n e s l i b e r a l e s , l a
v e r d a d e r a a u t o r i d a d tiende tambin a pasar a m a n o s d e los " b u r c r a -
t a s " . E n l a l i t e r a t u r a p o p u l a r se e x a g e r a , e n g e n e r a l , e l p o d e r y l a a u t o n o -
m a d e estos b u r c r a t a s ( t o m o l a d e l o s " t e e n c r a t a s " ) . L a s a u t o r i d a d e s
d e m o c r t i c a s p u e d e n c o n t r o l a r l o s si q u i e r e n , y l o h a c e n efectivamente.
N o es d u d o s o , s i n e m b a r g o , q u e l o s b u r c r a t a s les o p o n g a n u n a c i e r t a
resistencia y q u e t i e n d a n a u n a cierta a u t o n o m a . Las instituciones libera-
les se d e b i l i t a n c o n e l d e s a r r o l l o d e l a b u r o c r a c i a .

Sobre la i n f l u e n c i a poltica del nivel de desarrollo, cf. ante t o d o a W . W .


R O S T O W , Las etapas del crecimiento econmico, tratl. cast., F . C . E . , M x i c o , 1 9 6 3 ; R.
A R O N . Dieciocho lecciones sobre la sociedad industrial, tratl. cast., Sex B a r r a l , Barce-
lona, 196'), v La socit industrielle et la guerre, 19. )9;
R
J . G A L B R A I T H , El nuevo Estada
industrial, t i l . ; M . D U V E R G E R , Janus; les de ux faces de l'Occident, 1 9 7 2 ; Introduction a
la politique, 1 9 6 4 ; De la dictature, 1 9 6 1 ; J. FOURASTI, Le grand espoir du X X ' ' sicle,
ed. rev., 1 9 6 3 ; M . D U V E R G E R . Introduccin a a poltica, trad. t i l . ; Sociologa poltica,
trad. c i t . ; De la dictature, 1 9 6 1 . Se deber, p o r otra parte, consultar la b i b l i o -
grafa sobre los pases subdesarrollados en general, q u e es inmensa. C o m o p r i -
mera iniciacin, el, Y. I,ACOST. LOS pases subdesarrollados, trad- cast.. F.utfeba,
Buenos Aires, y Geografa del subdesairollo, trad. cast., A r i e l , Barcelona. 1 9 7 0 ; 1'.
M O U S S A , Las naciones proletarias, trad. cast., l e n o s , M a d r i d ; R. BARRE, El desarrollo
econmico, trad. cast.. F . C . E . , M x i c o ; F. PERROUX, La coexisfence pacifique, 3 vols .
C O N T E X T O SOCIAL E IDEOLOGICO

1959; G . MYRDAL, Une conomie internationale, 1958; R. URKSE, Problemas d frmii-


cim de capital en ios pases insuficientemente desarrollados. F . C . E . , Mxico. 3 . e<!.. J

1963. etc.
Sobre el antagonismo entre la sociedad industrial y los deseos del h o m b r e , ci.
H . MARGUSE, Pros y civilizacin, trad, cast., Sei.x B a r r a i , v El hombre unidimensional,
trad. cast., Seix B a r r a i , Barcelona, 1969; !.. M U M F O R D , technique et civilisation.
trad. Ir., 1950; . E L L U L , El siglo XX,o la tcnica, trad. case, E d . L a b o r , Barcelona.
Sobre las transformaciones del Estado p o r el progreso tnit o, cf. C L U B JEA-N-
M O U L I N , L'tat, et le citoyen, 1961. Sobre la tecnocracia, cf. j , M E Y N A U D , l.alecno-
cracia, mito o realidad, trad. cast., Tecnos, M a d r i d , 19()8, v Technocratie et politique.
Lausana, i 9 6 0 ; W . H . W H Y T E , FI hombre de la organizacin, f i a d , rase, E . C . E . .
M e x i c o ; O . C . D . E . , La science et la politique des gouvernements, 1963 ; J - L . COTTIER,
Tecnocracia, nuevo poder, trad. cast., Estela, B a r c e l o n a ; la o b r a colectiva, Politique et
technique, 1958; M . RIVIRE, conomie bourgeoise et pense technocratique, 1965; igual-
mente J. BILLY, Les techniciens et le pouvoir, 1960; el artculo de B. G O U R N A Y , en la
Revue franaise de science politique, 1960, p. 880; las notas de J . M.EYNAUD, ibid.,
1961, p. 673, y de R. CORNEVIN, ibid., 1961, p.,684 ; las informaciones contenidas
en la o b r a colectiva de B . C H A P M A N , The Profession of Government, L o n d r e s , 1959
(obr a colectiva sobre l a funcin poltica en Europa). Sobre l a b u r o c r a c i a , cf. P.
G R E M I O N , Le pouvoir priphrique : bureaucrates et notables dans le systme politique fran-
ais, 1976; P. BIRNBAUM, Les sommets de l'tat: essai sur l'lite du pouvoir en France,
197 7 ; M . CROZIER, Le phnomne bureaucratique, 1963 (obra m u y interesante, no
slo p o r el anlisis de la b u r o c r a c i a , sino de la a u t o r i d a d en general y especial-
mente de la actitud de los franceses ante la a u t o r i d a d ) ; M . D O G A N , The mandarins
of Western Europa, N u e v a Y o r k , 1975; P. M . B L A U , La burocracia en la sociedad
moderna, trad. cast., Paids, Buenos A i r e s ; G . TuLLOCK, Organisation and Bureau-
cracy, W a s h i n g t o n , 9 6 5 ; N . P. MOUZELIS, Organisation and Bureaucracy, L o n d r e s ,
1967; la bibliografa de Curren! Sociology, v o l . V I I , nni. 2. 1958. p p . 98- 164, y la
bibliografa precedente sobre la tecnocracia.

SECCIN II

Las i d e o l o g a s de las sociedades liberales

Las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s l i b e r a l e s se h a n d e s a r r o l l a d o a p a r t i r d e
una i d e o l o g a p r e e x i s t e n t e , a d i f e r e n c i a d e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s a n t e -
r i o r e s (a las cpie h a n r e e m p l a z a d o ) , q u e e r a n e m p r i c a s . L a i d e o l o g a c o n -
servadora, q u e intentaba justificar los antiguos regmenes m o n r q u i c o s v
a r i s t o c r t i c o s e u r o p e o s , se d e s a r r o l l s o b r e t o d o a c o m i e n z o s d e l s i g l o
xix ( D e M a i s t r e , D e B o n a l d , etc..;) e n r e a c c i n c o n t r a l a i d e o l o g a l i b e r a l ,
d i f u n d i d a s o b r e t o d o p o r las r e v o l u c i o n e s n o r t e a m e r i c a n a v f r a n c e s a ; as
p u e s , las i n s t i t u c i o n e s h a b a n p r e c e d i d o a l a i d e o l o g a . Por el c o n t r a r i o ,
196 LAS D E M O C R A C I A S LIBERALES

la i d e o l o g a l i b e r a l ha p r e c e d i d o a las i n s t i t u c i o n e s y las h a i n f l u i d o f u e r -
temente.
L a i d e o l o g a l i b e r a l s u f r i n a t u r a l m e n t e la i n f l u e n c i a d e la i d e o l o g a
c o n s e r v a d o r a q u e l a c o m b a t a y a n m s l a d e las i n s t i t u c i o n e s c o n s e r v a -
d o r a s a n t e r i o r e s . A d e m s , su e v o l u c i n se h a v i s t o a f e c t a d a p o r el d e s a -
r r o l l o de ideologas socialistas, q u e h a i n t e n t a d o integrar en parte. L a
i d e o l o g a l i b e r a l n o es, p u e s , l a n i c a i d e o l o g a epte d e s e m p e a u n p a p e l
en la s o c i e d a d l i b e r a l ; sta h a r e c i b i d o i g u a l m e n t e l a i n f l u e n c i a d e i d e o -
logas exteriores.

I. L A I D E O L O G A LIBERAL

E l t r m i n o " l i b e r a l " t o m a su s e n t i d o m o d e r n o e n el s i g l o x i x , c u a n d o
se d i f u n d e l a i d e o l o g a l i b e r a l , c u a n d o se f o r m a n los g r a n d e s p a r t i d o s l i -
b e r a l e s c o n t e m p o r n e o s , c u a n d o se i n s t a u r a n p r o g r e s i v a m e n t e las i n s t i -
t u c i o n e s l i b e r a l e s . E l l i b e r a l i s m o t r i u n f a e n 1918, l a v i c t o r i a d e los A l i a -
d o s p a r e c e su v i c t o r i a , a u n q u e a l a vez s i g n i f i c a el p r i n c i p i o d e sus d i f i c u l -
tades presentes. S i n e m b a r g o , la ideologa liberal tiene orgenes ms a n t i -
guos. L a r e f o r m a protestante h a t e n i d o u n p a p e l esencial al respecto,
p r o c l a m a n d o el p r i n c i p i o d e l l i b r e e x a m e n d e c o n c i e n c i a y n e g a n d o l a
a u t o r i d a d d e l p a p a . E l m t o d o d e D e s c a r t e s , r e c h a z a n d o los p r i n c i p i o s a
priori y s o m e t i n d o l o t o d o a u n a c r i t i c a d e l c o n o c i m i e n t o , i b a e n este
m i s m o s e n t i d o . L a i d e o l o g a l i b e r a l se c o n s t r u y e s o b r e estas bases. L a s
t e o r a s d e l ingls J o h n L o c k e e n el s i g l o x v n y las d e l o s f i l s o f o s franceses
del x v i n f o r m a n el a r m a z n g e n e r a l . L a s c o n s e c u e n c i a s p o l t i c a s f u e r o n
d e s a r r o l l a d a s p o r las r e v o l u c i o n e s n o r t e a m e r i c a n a y f r a n c e s a , y las c o n -
troversias que suscitaron.

E L L I B E R A L I S M O P O L T I C O . E l l i b e r a l i s m o p o l t i c o est e n t e r a m e n t e
r e s u m i d o e n el a r t c u l o 1. d e l a D e c l a r a c i n d e los D e r e c h o s d e l H o m b r e
y del C i u d a d a n o de 1789: " L o s h o m b r e s nacen y permanecen libres e
i g u a l e s e n d e r e c h o s " . L a s p a l a b r a s l i b e r t a d e i g u a l d a d e x p r e s a n l o esen-
cial de la ideologa l i b e r a l . E l tercer t r m i n o de l a divisa r e p u b l i c a n a
f r a n c e s a " f r a t e r n i d a d " f u e a a d i d o e n 1848 y t r a d u c e u n a i n f l u e n c i a
d e l a i d e o l o g a s o c i a l i s t a . L a i d e o l o g a l i b e r a l es i n d i v i d u a l i s t a , b a s a d a e n
la b s q u e d a d e l i n t e r s p e r s o n a l , q u e e l l a a f i r m a q u e es el m e j o r m e d i o
d e r e a l i z a r el i n t e r s g e n e r a l ; es t o d o l o c o n t r a r i o d e l a " f r a t e r n i d a d " .

1. El contenido de la libertad y d la igualdad. L a l i b e r t a d y l a i g u a l d a d


no s o n p a r a los liberales n o c i o n e s abstractas, p r i n c i p i o s p u r a m e n t e teri-
cos, c o m o se h a dic h o a m e n u d o . C o r r e s p o n d e n a u n a s e s t r u c t u r a s s o c i a -
les p r e c i s a s , c o n las q u e los l i b e r a l e s q u e r a n s u s t i t u i r y l o c o n s i g u i e -
r o n las e s t r u c t u r a s a r i s t o c r t i c a s y m o n r q u i c a s a n t e r i o r e s .
C O N T E X T O SOCIAL E IDEOLOGICO 197

La igualdad. D e c i r q u e los h o m b r e s n a c e n i g u a l e s es d e c i r q u e n a d i e
puede beneficiarse p o r herencia de derechos o de privilegios que lo c o l o -
q u e n p o r e n c i m a d e l o s o t r o s . L a s s o c i e d a d e s a r i s t o c r t i c a s q u e se b a s a -
b a n e n la d o m i n a c i n d e u n a n o b l e z a y d e u n m o n a r c a h e r e d i t a r i o s o n
asi puestas e n d i s c u s i n d e u n a m a n e r a r a d i c a l . L a s bases m i s m a s d e los
a n t i g u o s r e g m e n e s m o n r q u i c o s q u e d a n t o t a l m e n t e d e r r o c a d a s . Si t o -
d o s los h o m b r e s s o n i g u a l e s , n i n g u n a a u t o r i d a d e x t e r i o r a e l l o s p u e d e
i m p o n e r l e s o b e d i e n c i a , p u e s t o q u e esta a u t o r i d a d n o existe. E l p o d e r n o
p u e d e b a s a r s e m s q u e e n el a c u e r d o d e los m i e m b r o s d e l a s o c i e d a d .
N a d i e p u e d e ejercer el p o d e r m s cpie c o n el c o n s e n t i m i e n t o d e los c i u -
d a d a n o s , q u e le d e l e g a n el d e r e c h o d e m a n d a r l o s : el s i s t e m a r e p r e s e n t a -
t i v o v las e l e c c i o n e s s o n su r e s u l t a d o d i r e c t o . L a l e g i t i m i d a d m o n r q u i c a
b a s a d a e n el n a c i m i e n t o es r e e m p l a z a d a p o r l a l e g i t i m i d a d d e m o c r t i c a
f u n d a d a en la eleccin:
Las libertades civiles. L a l i b e r t a d s i g n i f i c a q u e c a d a h o m b r e p u e d e
p e n s a r , e x p r e s a r s e y o b r a r c o m o l q u i e r a , y l a l i b e r t a d d e los o t r o s es el
n i c o l m i t e d e l a l i b e r t a d d e c a d a u n o . Se p u e d e d i s t i n g u i r a este res-
p e c t o e n t r e las l i b e r t a d e s " c i v i l e s " y las l i b e r t a d e s " p b ' i c a s " . L a s l i b e r t a -
des c i v i l e s o l i b e r t a d e s d e l a p e r s o n a c o n c i e r n e n , s o b r e t o d o , a l a a c t i v i -
d a d p r i v a d a , p e r o p u e d e n ser u t i l i z a d a s t a m b i n e n el d o m i n i o p o l t i c o .
C o m p r e n d e n a n t e t o d o l a " s e g u r i d a d " o p r o t e c c i n c o n t r a los a r r e s t o s y
d e t e n c i o n e s a r b i t r a r i a s , q u e est m u y b i e n o r g a n i z a d a e n los sistemas a n -
g l o s a j o n e s ( m e c a n i s m o d e l habeos corpus), y l o e s t m e n o s e n o t r o s siste-
m a s p o l t i c o s , p o r e j e m p l o e n F r a n c i a . F o r m a n p a r t e i g u a l m e n t e d e estas
libertades la i n v i o l a b i l i d a d del d o m i c i l i o , la l i b e r t a d de c o r r e s p o n d e n c i a ,
la l i b e r t a d d e r e s i d e n c i a ( l i b e r t a d d e c i r c u l a c i n y d e s p l a z a m i e n t o , etc.).
Se p u e d e n t a m b i n a a d i r las l i b e r t a d e s f a m i l i a r e s : d e r e c h o d e casarse
s i n i n t e r v e n c i n d e l E s t a d o , d e r e c h o d e e d u c a r l i b r e m e n t e a los h i j o s , d e -
r e c h o d e d i v o r c i a r s e , etc.
Las libertades pblicas. L a s l i b e r t a d e s p b l i c a s se r e f i e r e n a l a a c c i n
c o l e c t i v a , es d e c i r , a las r e l a c i o n e s d e los c i u d a d a n o s e n t r e s. C o m p r e n -
d e n esencialmente la l i b e r t a d de prensa y de otros m e d i o s de expresin
( l i b r o s , r a d i o , t e l e v i s i n ) , l a l i b e r t a d d e e s p e c t c u l o s , la l i b e r t a d d e r e u -
n i n y la l i b e r t a d d e m a n i f e s t a c i n , la l i b e r t a d d e a s o c i a c i n . Estas l i b e r -
tades p b l i c a s t i e n e n u n g r a n p a p e l e n la e x p r e s i n d e l p e n s a m i e n t o e n
sus d i v e r s a s f o r m a s : f i l o s f i c o , r e l i g i o s o , p o l t i c o , a r t s t i c o , l i t e r a r i o , etc.
P e r o d e s b o r d a n este d o m i n i o : l a l i b e r t a d d e a s o c i a c i n y d e r e u n i n , p o r
e j e m p l o , p e r m i t e t a m b i n los c l u b s d e p o r t i v o s , l o s g r u p o s d e p e s c a d o r e s
de c a a , etc. T i e n e n t a m b i n u n p a p e l m u y i m p o r t a n t e e n el m b i t o p o -
litice): s i n ellas, las e l e c c i o n e s , el P a r l a m e n t o y t o d a s las i n s t i t u c i o n e s d e l
E s t a d o l i b e r a l n o p u e d e n f u n c i o n a r . E i n f l u y e n t a m b i n e n los m b i t o s
no polticos.
198 LAS DEMOCRACIAS LIBERALES

2. Los caracteres ele la libertad y de la igualdad. L a libertad y la igual-


d a d , tal c o m o l a d o c t r i n a l i b e r a l las d e f i n e , p r e s e n t a n d o s c a r a c t e r e s f u n -
damentales: s o n p u r a m e n t e jurdicas e i m p l i c a n solamente u n a absten-
c i n tlel E s t a d o .
El carcter jurdica. E s t o s d o s c a r a c t e r e s se e x p l i c a n p o r e l h e c h o d e
( p i e l a i d e o l o g a l i b e r a l e x p r e s a b a e n su o r i g e n es d e c i r , l o s s i g l o s x v i u y
x i x l a s i t u a c i n d e u n a clase q u e e s t a b a o p r i m i d a p o r las leyes y p o r e l
Estado. L a burguesa comercial, industrial, bancaria c intelectual, que
d e s a r r o l l el m o v i m i e n t o l i b e r a l , n o e s t a b a o p r i m i d a e c o n m i c a m e n t e
p o r l a a r i s t o c r a c i a d o m i n a n t e . D i s f r u t a b a , p o r el c o n t r a r i o , d e u n desa-
h o g o material suficiente, y a m e n u d o era incluso ms rica q u e la aristo-
c r a c i a . P e r o las leyes o t o r g a b a n u n o s p r i v i l e g i o s a l o s n o b l e s q u e l a m a n -
tenan e n u n estatuto i n f e r i o r , q u e sta c o n s i d e r a b a i n s o p o r t a b l e . E l a b -
s o l u t i s m o r e a l n o le d e j a b a u n a l i b e r t a d i n t e l e c t u a l s u f i c i e n t e n i le d a b a
n i n g u n a garanta de seguridad personal. L o s reglamentos g u b e r n a m e n -
tales r e f e r e n t e s a las c o r p o r a c i o n e s d i f i c u l t a b a n s u a s c e n s o e c o n m i c o .
L e e r a s u f i c i e n t e , p u e s , c a m b i a r las leyes, m o d i f i c a r l o s estatutos j u -
r d i c o s , p a r a l l e g a r a l a i g u a l d a d y a l a l i b e r t a d . P o r e l l o , las d e f i n a c o m o
una libertad y u n a igualdad " d e d e r e c h o " . L o s grandes combates libera-
les s e r n , p u e s , c o m b a t e s p o r l a r e f o r m a d e e s t a t u t o s j u r d i c o s : s u p r e s i n
d e l o s p r i v i l e g i o s d e l a n o b l e z a , s u p r e s i n d e las c o r p o r a c i o n e s , d e r e c h o
de p u b l i c a r l i b r e m e n t e l i b r o s y d i a r i o s , d e r e c h o d e r e u n i n , d e r e c h o de
asociacin, derecho, de manifestacin. E l p r o b l e m a del ejercicio prctico
de las l i b e r t a d e s d e f i n i d a s p o r l o s t e x t o s n o se p l a n t e a p a r a l o s q u e h a c e n
v o t a r estos textos. s t o s s o n , p a r a e l l o s , l o s m e d i o s m a t e r i a l e s n e c e s a r i o s .
P o r o t r a p a r t e , n i se i m a g i n a n q u e l a a u s e n c i a d e estos m e d i o s m a t e r i a l e s
p u e d a d i f i c u l t a r el e j e r c i c i o p r c t i c o d e las l i b e r t a d e s p r o c l a m a d a s f o r -
malmente.
El carcter negativo. P o r o t r a p a r t e , estas r e f o r m a s j u r d i c a s s o n e s e n -
c i a l m e n t e negativas. A p u n t a n p r i n c i p a l m e n t e a i m p e d i r l a intervencin
del E s t a d o e n la a c t i v i d a d d e los c i u d a d a n o s . T i e n d e n a d e f i n i r p a r a stos
u n a z o n a d e a c t i v i d a d a u t n o m a , e n l a q u e el p o d e r p o l t i c o n o i n t e r -
venga. P i d e n l a a b s t e n c i n del E s t a d o , n o u n a a c c i n d e s u parte. Es sufi-
c i e n t e q u e n o se e s t a b l e z c a n d i s c r i m i n a c i o n e s j u r d i c a s e n t r e e l l o s p a r a
epre l o s h o m b r e s s e a n i g u a l e s . Es s u f i c i e n t e q u e se les deje p e n s a r , e s c r i -
bir, i m p r i m i r , p u b l i c a r , reunirse, asociarse, manifestarse p a r a q u e sean
l i b r e s p o l t i c a m e n t e . Se c r e e que.es s u f i c i e n t e t a m b i n q u e se les d e j e p r o -
d u c i r , vender y c o m p r a r p a r a q u e sean libres e c o n m i c a m e n t e . L a c o n -
cepcin liberal de la igualdad y de la libertad c o n d u c e nicamente a l a l i -
mitacin de los gobernantes.

3. La limitacin de los gobernantes. L a l i m i t a c i n d e l o s g o b e r n a n t e s


C O N T E X T O SOCIAL E IDEOLOGICO 199

c o n s t i t u y e o t r o a s p e c t o f u n d a m e n t a l d e l l i b e r a l i s m o p o l t i c o - Esta l i m i t a -
c i n v a u n i d a a l a c o n c e p c i n d e ta i g u a l d a d y d e l a l i b e r t a d , c o m o a c a b a
d e verse, p e r o l a d e s b o r d a a m p l i a m e n t e . P a r a l o s l i b e r a l e s , el p o d e r p o -
l t i c o es p e l i g r o s o p o r n a t u r a l e z a , p u e s l l e v a a l q u e l o ejerce a a b u s a r de l
y a o p r i m i r a l o s c i u d a d a n o s . Esta i d e a tiene u n a lar g a tradic i n q u e se
r e m o n t a a l o s a u t o r e s g r i e g o s . L o s l i b e r a l e s h a n hec h o d e e l l a el c e n t r o
m i s i n o d e s u i d e o l o g a . A l p o d e r p o l t i c o y a l E s t a d o se les d e b e d e b i l i t a r ,
c o n t e n e r , l i m i t a r , a fin d e q u e n o o p r i m a n a l o s c i u d a d a n o s . E l c o n j u n t o
d e las i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s l i b e r a l e s est o r i e n t a d o e n este s e n t i d o .
La limitacin de los gobernaides por las instituciones. - E l sistema represen-
t a t i v o y las e l e c c i o n e s o b l i g a n a l o s g o b e r n a n t e s a tener e n c u e n t a l a v o -
l u n t a d d e los c i u d a d a n o s , q u e los h a n elegido y p u e d e n n o reelegirlos, E n
a l g u n o s pases, l a p o s i b i l i d a d d e r e v o c a c i n d e l o s e l e g i d o s ( p o r e j e m p l o ,
el recall e x i s t e n t e e n l o s E s t a d o s U n i d o s ) v u e l v e m s p r e c a r i a t o d a v a su s i -
t u a c i n . D e t o d a s m a n e r a s , el c a r c t e r l i m i t a d o d e l m a n d a t o l l e v a a r e s u l -
tados anlogos. L o s gobernantes liberales s o n gobernantes provisionales
q u e d e b e n , c a d a c u a t r o , c i n c o o seis a o s , v o l v e r a p r e s e n t a r s e a n t e l o s
c i u d a d a n o s s i n t e n e r l a s e g u r i d a d d e ser r e e l e g i d o s ; esta e s p a d a d e D a
m o c l e s r e d u c e m u c h o s u m a r g e n d e a c c i n . L a divisin d e l p o d e r p o l t i c o
e n t r e e l g o b i e r n o e n s u s e n t i d o e s t r i c t o (o " e j e c u t i v o " ) y el P a r l a m e n t o (o
" l e g i s l a t i v o " ) va e n el m i s m o sentido: el P a r l a m e n t o restringe la libertad
de accin del ejecutivo y el ejecutivo la libertad d e accin del P a r l a m e n t o .
El p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d y el c o n t r o l j u r i s d i c c i o n a l l i m i t a n a l gobier n o y
al P a r l a m e n t o p o r l a e x i s t e n c i a d e u n t e r c e r p o d e r e n e l E s t a d o , el p o d e r
j u d i c i a l . T o d o este c o n j u n t o c o n s t i t u y e l a " s e p a r a c i n d e p o d e r e s ' ' , ele-
mento fundamental de la doctrina liberal.
El pluralismo poltico. Estas e s t r u c t u r a s p o l t i c a s r e p o s a n n e c e s a r i a -
m e n t e e n e l p l u r a l i s m o , q u e es o t r o e l e m e n t o f u n d a m e n t a l d e l a i d e o l o -
ga l i b e r a l . L a s e l e c c i o n e s , e l P a r l a m e n t o y las l i b e r t a d e s p o l t i c a s n o tie-
n e n s e n t i d o si n o se e n f r e n t a n e n e l p a s v a r i a s o p i n i o n e s , e x p r e s a d a s e n
varios partidos y organizaciones polticas. Las democracias occidentales
se d e f i n e n p o r este p l u r a l i s m o . L o s o t r o s r e g m e n e s s o n m o n o l t i c o s . E l
p l u r a l i s m o l i m i t a a l o s g o b e r n a n t e s d e f o r m a m a t e r i a l , l e v a n t a n d o frente
a e l l o s u n a o p o s i c i n q u e les c r i t i c a y q u e p u e d e r e l e v a r l o s e n las e l e c c i o -
nes p r x i m a s . L o s l i m i t a t a m b i n p o r l a n a t u r a l e z a d e l s i s t e m a d e v a l o r e s
que implica. L a ideologa liberal considera la diversidad de opiniones
c o m o u n v a l o r positivo esencial, c o m o u n " b i e n " f u n d a m e n t a l . N o a d -
m i t e , p u e s , q u e u n a "opinin sea l a v e r d a d a b s o l u t a y eme las o t r a s sean u n
e r r o r a b s o l u t o . E l p l u r a l i s m o l i b e r a l se o p o n e d i r e c t a m e n t e a l d o g m a -
t i s m o i d e o l g i c o , e l c u a l l l e v a a l g o b i e r n o a u t o r i t a r i o . L i m i t a t a m b i n la
i d e a d e l a s a b i d u r a de l o s g o b e r n a n t e s , l a c r e e n c i a e n s u i n f a l i b i l i d a d . Es,
sta, u n a l i m i t a c i n m u y p o d e r o s a .
200 LAS D E M O C R A C I A S LIBERALES

La separacin del poder poltico y del poder econmico. E n fin, l a i d e o l o g a


l i b e r a l l i m i t a a l o s g o b e r n a n t e s p o r e l h e c h o d e q u e el p o d e r e c o n m i c o y
el p o d e r p o l t i c o n o e s t n c o n c e n t r a d o s e n las m i s m a s m a n o s ; p a r a l o s
a u t o r e s n e o l i b e r a l e s c o n t e m p o r n e o s , esta s e p a r a c i n c o n s t i t u y e e l o n d o
m i s m o d e las l i b e r t a d e s , d e l g o b i e r n o l i m i t a d o y d e l p l u r a l i s m o . E n c o n -
t r a r e m o s d e n u e v o e l p r o b l e m a c u a n d o a n a l i c e m o s el a s p e c t o e c o n m i c o
de la ideologa l i b e r a l .

E L LIBERALISMO E C O N M I C O . E l l i b e r a l i s m o e c o n m i c o est r e s u -
m i d o e n e l c l e b r e e s l o g a n lamez-faire, laissez-passer: el p r i m e r t r m i n o
significa la l i b e r t a d d e p r o d u c c i n ; el s e g u n d o , la l i b e r t a d de c o m e r c i o .

1. El contenido del liberalismo econmico. D e u n a m a n e r a m s p r e c i s a ,


se p u e d e d i s t i n g u i r l a l i b e r t a d d e e m p r e s a y l a l i b e r t a d d e i n t e r c a m b i o .
T o d a s r e p o s a n sobre la p r o p i e d a d p r i v a d a d e los m e d i o s de produccin,
base f u n d a m e n t a l d e l l i b e r a l i s m o e c o n m i c o .
La propiedad privada e s t p r o c l a m a d a d e f o r m a s o l e m n e , m s s o l e m n e
t o d a v a q u e l a l i b e r t a d y l a i g u a l d a d , p u e s t o q u e e l a r t c u l o 17 d e l a D e -
claracin de los Derechos del H o m b r e y del C i u d a d a n o la califica de " i n -
v i o l a b l e y s a g r a d a " . E s t o s u b r a y a c l a r a m e n t e l a i m p o r t a n c i a q u e le c o n -
ceden los liberales. P o r otra parte, n o hacen n i n g u n a diferencia entre l a
p r o p i e d a d d e l o s b i e n e s ci c o n s u m o y u s o (casas d e h a b i t a c i n p e r s o n a l ,
r e s i d e n c i a s s e c u n d a r i a s , a u t o m v i l e s , m o b i l i a r i o , etc.) y l a p r o p i e d a d d e
b i e n e s d e p r o d u c c i n ( f b r i c a s , a l m c e n e s , e x p l o t a c i o n e s a g r c o l a s , etc.).
R e h u s a n i n c l u s o a d m i t i r l a i d e a d e tal d i f e r e n c i a , q u e l l e v a r a a p e n s a r
q u e u n a ciase d e p r o p i e d a d es m e n o s " i n v i o l a b l e y s a g r a d a " q u e l a o t r a .
E s t o les c o n d u c i r a , p o r o t r a p a r t e , a c o n f u s i o n e s e n s u c r t i c a d e l s o c i a -
l i s m o , e n el c u a l n o v e n (o n o q u i e r e n ver) q u e t i e n d e a s u p r i m i r s o l a -
mente la p r o p i e d a d de los bienes de produccin, n o la de los bienes de
uso y de c o n s u m o .
La libertad de empresa s i g n i f i c a , a n t e t o d o , q u e c a d a u n o p u e d e c r e a r l i -
b r e m e n t e l a e m p r e s a d e s u e l e c c i n . E l l i b e r a l i s m o e c o n m i c o se o p o n e
as a l s i s t e m a c o r p o r a t i v o , q u e e x i s t a e n e l m o m e n t o e n el q u e se d e s a -
r r o l l l a i d e o l o g a l i b e r a l . E n e l s i s t e m a c o r p o r a t i v o e s t a b l e c i d o se n e c e s i -
taba n o r m a l m e n t e u n a autorizacin del Estado u n " p r i v i l e g i o " r e a l -
p a r a crear u n a n u e v a e m p r e s a . L a s empresas existentes estaban sometidas
a u n a r e g l a m e n t a c i n m i n u c i o s a , t a n t o e n sus p r o c e d i m i e n t o s d e f a b r i c a -
c i n c o m o e n s u p e r s o n a l , e n c u a d r a d o e n las " c o r p o r a c i o n e s " j e r a r q u i -
zadas. S e a l e m o s , n o o b s t a n t e , q u e l a p r o p i e d a d p r i v a d a e s t a b a y a e n l a
b a s e d e l s i s t e m a c o r p o r a t i v o : las e m p r e s a s p e r t e n e c a n a l o s p a t r o n o s y se
transmitan p o r herencia.
E l l i b e r a l i s m o t i e n d e a s u p r i m i r las r e g l a m e n t a c i o n e s , sean c o r p o r a t i -
202 LAS D E M O C R A C I A S LIBERALES

c o m p l e m e n t a r i e d a d s o n p a r d a l e s : entre el l i b e r a l i s m o poltico y el libe-


r a l i s m o e c o n m i c o h a y ciertas c o n t r a d i c c i o n e s .
Los caracteres complementarios de los dos liberalismos. P a r a l o s l i b e r a l e s
c l s i c o s , el l i b e r a l i s m o p o l t i c o y e l e c o n m i c o e r a n las d o s caras d e u n a
m i s m a realidad. L a libertad de la industria y del c o m e r c i o era u n a f o r m a
p a r t i c u l a r d e la l i b e r t a d i n d i v i d u a l y d e la i g u a l d a d entre los c i u d a d a n o s .
Estaba garantizada p o r la debilidad del Estado, la cual era garantizada, a
su vez, p o r a q u l l a . E l E s t a d o l i b e r a l p o d a as ser l i m i t a d o a u n a s p o c a s
f u n c i o n e s : a s e g u r a r e l o r d e n p b l i c o i n t e r i o r , p r o t e g e r c o n t r a las i n v a -
s i o n e s e x t e r i o r e s y g a r a n t i z a r e v e n t u a l m e n t e e l c u m p l i m i e n t o d e las r e -
glas d e l a c o m p e t e n c i a e n t r e l o s i n d i v i d u o s y las e m p r e s a s .
Los tericos contemporneos del neoliberalismo h a n desarrollado u n
a s p e c t o d e esta c o m p l e m e n t a c i n d e l o s d o s l i b e r a l i s m o s . P a r a e l l o s , e l
m r i t o p r i n c i p a l d e l l i b e r a l i s m o e c o n m i c o es e l d e l l e v a r a u n a s e p a r a -
cin del p o d e r poltico y del p o d e r econmico q u e debilita al Estado,
m i e n t r a s q u e el s o c i a l i s m o l l e v a a u n a c o n c e n t r a c i n d e l p o d e r p o l t i c o y
del p o d e r e c o n m i c o * q u e d a a l E s t a d o u n e n o r m e p o d e r o . E n efecto, e n
el s i s t e m a c a p i t a l i s t a , e l p o d e r e c o n m i c o e s t r e p a r t i d o e n t r e m l t i p l e s
e m p r e s a s p r i v a d a s (y p a r c i a l m e n t e , a l g u n a vez, e n e m p r e s a s y o r g a n i s m o s
pblicos), q u e s o n "centros de decisin" a u t n o m o s ms o menos inde-
pendientes d e l Estado. L a p r o p i e d a d p r i v a d a d e los m e d i o s d e p r o d u c -
c i n d e s e m b o c a as e n u n a e s t r u c t u r a p l u r a l i s t a d e l a e c o n o m a q u e se r e -
fleja e n el d o m i n i o poltico. P o r el c o n t r a r i o , l a p r o p i e d a d p b l i c a d e t o -
das l a s e m p r e s a s y l a p l a n i f i c a c i n g l o b a l d e n e n c o m o r e s u l t a d o c o n c e n -
t r a r e n las m i s m a s m a n o s e l p o d e r p o l d c o y e l p o d e r e c o n m i c o .
Los caracteres contradictorios de los dos liberalismos. E l a n l i s i s p r e c e d e n t e
n o muestra m s q u e u n a parte de los hechos. L a separacin del poder
p o l t i c o y d e l p o d e r e c o n m i c o es p a r c i a l m e n t e i l u s o r i a , p u e s e l s e g u n d o
d i s p o n e d e p o d e r o s o s m e d i o s d e persuasin sobre el p r i m e r o . E n el rgi-
m e n d e c a p i t a l i s m o l i b e r a l , tal c o m o f u n c i o n a b a e n el s i g l o x i x , el p o d e r
p o l t i c o n o t i e n e casi e x i s t e n c i a p r o p i a , n o es m s q u e u n r e f l e j o d e l p o -
d e r e c o n m i c o . L o s c a p i t a l i s t a s t i e n e n e n sus m a n o s l o s h i l o s esenciales
q u e les p e r m i t e n d i s p o n e r d e l o s g o b e r n a n t e s p o l t i c o s , y e l a n l i s i s d e
M a r x tiene m u y p o c o de caricatura. L a divisin d e l p o d e r poltico y d e l
poder e c o n m i c o n o adquiere realidad ms q u e e n los regmenes con-
t e m p o r n e o s , e n los q u e poderosas organizaciones obreras (sindicatos,
p a r t i d o s socialistas o comunistas) e instituciones relativamente a u t n o -
m a s ( p r e n s a , u n i v e r s i d a d e s , etc.) h a c e n c o n t r a p e s o a l o s p o d e r e s e c o -
n m i c o s . E n l o s E s t a d o s U n i d o s se e s t m s c e r c a d e l a s i t u a c i n d e l s i g l o
xix, e n la q u e los poderes e c o n m i c o s ejercan u n a influencia decisiva so-
bre la poltica. P o r l o dems, l a concentracin d e l p o d e r e c o n m i c o en
manos de o l i g o p o l i o s hace bastante engaosa l a i m a g e n de u n a m u l t i p l i -
C O N T E X T O SOCIAL E IDEOLOGICO 203

cidad de centros de decisiones autnomas.


P o r o t r a p a r t e , l a i n d e p e n d e n c i a d e l p o d e r e c o n m i c o frente a l p o d e r
p o l t i c o , e n el r g i m e n l i b e r a l , n o j u e g a s i e m p r e e n f a v o r d e l a l i b e r t a d d e
l o s c i u d a d a n o s . Se p u e d e n t r a s p o n e r , a este r e s p e c t o , las c o n s e c u e n c i a s
d e l a i n d e p e n d e n c i a d e l p o d e r f e u d a l e n l a E d a d M e d i a . Esta i n d e p e n -
d e n c i a l i m i t a b a l a s o b e r a n a d e l E s t a d o m o n r q u i c o , p e r o el p u e b l o n o
se b e n e f i c i a b a d e esta l i m i t a c i n . N o p o r e s o e r a m s l i b r e ; a l c o n t r a r i o ,
la o p r e s i n d e l s e o r e r a m s p e s a d a e n m u c h o s aspectos d e l o q u e h u -
b i e r a s i d o l a d e l p o d e r r e a l . P o r este m o t i v o , el d e s a r r o l l o d e este l t i m o
pareca entonces l i b e r a t o r i o , y ello favoreci la evolucin hacia la m o n a r -
q u a a b s o l u t a , (cf. m s a d e l a n t e , p . 34, >). L a s i t u a c i n es h o y u n p o c o
r

a n l o g a y el d e s a r r o l l o d e l p o d e r poltico e n d e t r i m e n t o del p o d e r eco-


nmico puede parecer liberatorio.
P e r o n o h a y q u e o l v i d a r q u e l a c o m p a r a c i n f a l l a e n u n p u n t o esen-
c i a l . E n l a E d a d M e d i a , el p o d e r r e a l y el f e u d a l se b a s a b a n e n l a h e r e n -
c i a ; e l s e g u n d o n o d i f e r a e n n a d a d e l p r i m e r o a este r e s p e c t o . H o y , e l
p o d e r p o l t i c o d e p e n d e d e l a e l e c c i n y l a r e p r e s e n t a c i n p o p u l a r ; es,
p u e s , d e m o c r t i c o . F r e n t e a ste, e l p o d e r e c o n m i c o s i g u e s i e n d o a r i s t o -
c r t i c o e n l o s r e g m e n e s l i b e r a l e s , p u e s se b a s a e n l a h e r e n c i a , l a c o o p t a -
cin, l a c o n q u i s t a o el n o m b r a m i e n t o p o r los detentadores d e l capital.
As, e l s e g u n d o m a n t i e n e u n e l e m e n t o d e a u t o c r a c i a d e n t r o d e l a d e m o -
c r a c i a . E s t o r e s t r i n g e el u s o r e a l d e las l i b e r t a d e s p a r a l o s q u e n o d i s p o -
n e n d e d i n e r o , a u n q u e l a s i t u a c i n es m e j o r e n este a s p e c t o cpie e n e l s i -
glo x i x .
La eleccin entre los dos liberalismos. E n t e o r a , el l i b e r a l i s m o p o l t i c o es
el e l e m e n t o f u n d a m e n t a l d e l a i d e o l o g a l i b e r a l ; e l l i b e r a l i s m o e c o -
n m i c o n o es m s q u e u n m e d i o d e g a r a n t i z a r las l i b e r t a d e s c i v i l e s y p -
blicas, la i g u a l d a d , el p l u r a l i s m o y la d e m o c r a c i a . E n la prctica, c u a n d o
h a h a b i d o necesidad d e escoger entre los dos, los liberales h a n e s c o g i d o a
m e n u d o e l l i b e r a l i s m o e c o n m i c o . H a n p r e f e r i d o l a s u p r e s i n d e las l i -
bertades polticas a la supresin de la p r o p i e d a d . L a sangrienta represin
d e j u n i o d e 1848, e n F r a n c i a , p o r e l l i b e r a l C a v a i g n a c , y l a d e m a y o d e
1871 p o r e l l i b e r a l T h i e r s , i l u s t r a n b i e n esta e l e c c i n , a l i g u a l ( p i e l a a d -
h e s i n a c t u a l d e m u c h o s l i b e r a l e s a l o s r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s antes ( p i e
aceptar atentados c o n t r a la p r o p i e d a d privada de los m e d i o s de p r o d u c -
cin.

S o b r e la ideologa l i b e r a l , cf. J . T O U C H A R D (y otros), Historia de tas ideas polti-


cas, t r a d . c i t . ; P. H A Z A R D , La crisis de la conciencia europea (680-17J5), trad.
case, Pegaso, M a d r i d , y La pernee europenne au XVI sicle, 3 vols., 1946; H .
e

LASKI, El liberalismo europeo, trad. cast., F . C . E . . Mxico (interesante sobre todo


p a r a los siglos x v i v x v n ) ; F. PONTEIL, La pense politique depuis Montesquieu. 1960;
D . M O R N E T , Les origines intellectuelles de la Rvolution francuise, 1933; R. A R O N , Les
204 LAS DEMOCRACIAS LIBERALES

tapes de la pense sociologique, 1967. Sobre las diferentes libertades, cf. C .


C O L L I A R D , DroH public: les liberts publiques, 3 . a
e d . , 1968; G . B U R D E A U , Les libertes
publiques, 2 . e d . , 1963; P. B R A U D , La notion de libertpublique,
a
1966.
Sobre el n e o l i b e r a l i s m o , cf. F. A . H A Y E K , Camino de servidumbre, trad. cast.,
E d . Rev. de D e r e c h o P r i v a d o ; W . LIPPMANN, La cit libre, 1938; J . K . G A L B R A I T H ,
Capitalismo americano: el concepto de poder compensador, t r a d . cast., A r i e l , B a r c e l o n a ,
1968; R. A R O N , Dmocralies et totalitarismes, 1966.

LIBERTAD-RESISTENCIA V LIBERTAD-PARTICIPACIN. B e n j a m n C o n s t a n t d i s t i n -
gue l o que l l l a m a l a libertad de los m o d e r n o s , que es " e l plcido goce de la i n -
dependencia i n d i v i d u a l " , de la libertad de los antiguos " q u e se c o m p o n e de la
participacin activa e n el p o d e r c o l e c t i v o " . Se o p o n e violentamente a esta l-
tima, q u e considera c o m o u n sofisma. P o r el c o n t r a r i o , M a b l y , J . - J . Rousseau y
los j a c o b i n o s t e n d i e r o n a definir la libertad p o r l a participacin de cada u n o en
la v o l u n t a d g e n e r a l ; l a teora de la " l i b e r t a d - p a r t i c i p a c i n " se o p o n e as a la teo-
ra de l a " l i b e r t a d - r e s i s t e n c i a " , que se encuentra en la base de los Estados socia-
listas contemporneos.
L La participacin, limitacin del Estado. L a ideologa liberal reposa esen-
cialmente sobre la concepcin de la libertad-resistencia. Pero la soberana p o p u -
lar y el g o b i e r n o representativo la hacen reposar tambin sobre l a teora de l a
participacin. E n los pases anglosajones, esta participacin se h a f o m e n t a d o
m u c h o a escala local. Bajo este aspecto se apareca a T o c q u e v i l l e , u n o de los
grandes liberales del siglo x i x , c o m o u n a base esencial de l a d e m o c r a c i a y de la
l i b e r t a d ; la descentralizacin democrtica y la participacin de los ciudadanos en
las decisiones a todos los niveles eran p a r a l u n a limitacin esencial del Estado.
E n las democracias centralizadas como en Francia, el p r o b l e m a de l a partici-
pacin t o m a h o y i m p o r t a n c i a . Libertad-resistencia y libertad-participacin se
juntan, pues, en l a idea de que l a participacin local y p r o f e s i o n a l hacen de c o n -
trapeso a! p o d e r central, y que c o n e l l o se obtiene u n m e c a n i s m o eficaz de limita-
cin del Estado.
2. La participacin, obstculo a la resistencia. P o r el c o n t r a r i o , la teora j a c o -
b i n a de la libertad-participacin, c o m o l a de Rousseau y l a de M a b l y , considera
esencialmente l a participacin de los ciudadanos e n l a representacin n a c i o n a l ,
en la " v o l u n t a d g e n e r a l " , q u e n o debe ser d i v i d i d a . L a libertad clsica i m p l i c a
tambin l a representacin n a c i o n a l . Subsiste u n a contradiccin en este p u n t o
entre l a idea de participacin'y l a idea de resistencia.
Si los c i u d a d a n o s p a r t i c i p a n activamente en el p o d e r colectivo, estn ligados
p o r las decisiones tomadas tambin en c o m n , y n o pueden oponerse. Los s i n d i -
catos obreros son m u y sensibles a esta situacin que les hace p o c o partidarios de
la idea de la participacin en el poder de la empresa, o en las decisiones polticas
del Estado (por e j e m p l o , p a r t i c i p a n d o en u n a cmara e c o n m i c a : cf. p. 136).

E L LIBERALISMO, I D E O L O G A DE CLASE O IDEOLOGA UNIVERSALISTA? T o d a s las


ideologas se presentan c o m o universalistas, es decir, que pretenden expresar va-
lores comunes a toda la h u m a n i d a d . S i n e m b a r g o , la m a y o r parte se han elabo-
r a d o p a r a defender intereses particulares de u n a categora s o c i a l ; pero esta de-
C O N T E X T O SOCIAL E IDEOLGICO 20.5

lnsa es ms eficaz si se camufla bajo la apariencia de intereses generales- Pero (al


r a m u l l a je corresponde a veces a la realidad, al menos parcialmente. El ejemplo
de la ideologa liberal ilustra bien esta situacin. Tiene caracteres ele ideologa de
clase, pero tambin caracteres de ideologa universal.
1. " Los catacterres de ideologa de clase. Los caracteres de ideologa de clase
son indiscutibles. Histricamente, el l i b e r a l i s m o se desarrolla al comps del cre-
c i m i e n t o de la burguesa artesana, comerciante, industrial, b a n c a d a e intelec-
tual. Expresa exac tamente las reivindic ac iones de esta clase (rente a la aristocra-
c i.i entonces d o m i n a n t e . L a supresin de los privilegios de la nobleza, la libertad
de expresin, la sustitucin de u n rey hereditario p o r asambleas elegidas, t o d o
esto permita a la burguesa, que c o n t r o l a b a el poder e c o n m i c o esencial, tomar
el poder poltico. L a libre empresa, el l i b r e c a m b i o , la concurrencia libre y la
proteccin de la p r o p i e d a d le garantizaban, p o r otra parte, el m a n t e n i m i e n t o y
el d e s a r r o l l o de su poder econmico. L a indiferencia ante las condiciones mate-
riales de ejercicio ce la libertad y las desigualdades resultantes de la p r o p i e d a d
explicaban la situacin de una clase para la que estos problemas mater iales esta-
ban resueltos y que se beneficiaba de estas desigualdades.
a
2. Los caracteres universalistas. T a m b i n son indiscutibles. Los p r i n c i p i o s de
libertad y de igualdad, tal c o m o los define la ideologa liberal, son insuficientes,
pero constituyen u n i n m e n s o progreso de la h u m a n i d a d en estos d o m i n i o s , en
relac in c o n las ideologas anteriores. L a m i s m a proclamacin de la libertad y de
la i g u a l d a d , la supresin de la aristocracia y de los privilegios de n a c i m i e n t o , las
garantas reconocidas a los ciudadanos para el ejercc io de las libertades, el desa-
r r o l l o del sufragio y de la representacin poltica, el c o n t r o l y la revocacin de
los gobernantes que resulta de ello, son otras tantas reglas liberales que tienen
u n v a l o r universal y permanente. E n este aspecto, la burguesa ha d e f e n d i d o
realmente los intereses de la h u m a n i d a d entera al defender los suyos p r o p i o s .
El carcter universalista de la ideologa liberal se expresa sobre t o d o en el l i -
b e r a l i s m o poltico y el carcter de clase en el l i b e r a l i s m o e c o n m i c o , sin que es-
tas coincidencias sean absolutamente rigurosas. As se explica el destino contem-
porneo de la ideologa liberal. Su parte econmica es discutida, y no slo p o r
los socialistas. P o r el c o n t r a r i o , su parte poltica gana en influencia, incluso entre
los socialistas, c u a n d o los sorialdemcratas se h a n a d h e r i d o al l i b e r a l i s m o p o -
ltico y c u a n d o el p r o b l e m a del " s o c i a l i s m o l i b e r a l " comienza a ser planteado
p o r ciertos comunistas. El l i b e r a l i s m o poltico tiende as a ser considerado c o m o
" l e g t i m o " en nuestra poca, incluso p o r sociedades y regmenes que n o se a d -
ineren al c o n j u n t o de la ideologa l i b e r a l . Es sorprendente que las constituciones
de m u c h o s Estados autoritarios p r o c l a m a n la igualdad de los ciudadanos, las l i -
bertades pblicas, el sufragio universal y la representacin nacional a u n q u e los
p r i n c i p i o s as a f i r m a d o s n o sean aplicados en la prctica; que se les p r o c l a m e
significa que su valor es r e c o n o c i d o por los hombres de nuestro t i e m p o y que se
ven o b l i g a d o s a inclinarse delante de este hecho, al menos en apariencia.
206 LAS D E M O C R A C I A S LIBERALES

2. LAS APORTACIONES DE OTRAS IDEOLOCAS

L a i d e o l o g a l i b e r a l se h a d e s a r r o l l a d o s o b r e t o d o e n el i n t e r i o r d e
sistemas p o l t i c o s c o n s e r v a d o r e s ; d e a h q u e las s o c i e d a d e s l i b e r a l e s n o
h a y a n p o d i d o n u n c a d e s e m b a r a z a r s e t o t a l m e n t e d e l a i n f l u e n c i a d e las
i n s t i t u c i o n e s y d e las i d e o l o g a s c o n s e r v a d o r a s . P o r o t r a p a r t e , l a i d e o l o -
ga l i b e r a l h a s i d o d i s c u t i d a p o r el d e s a r r o l l o d e l a i d e o l o g a s o c i a l i s t a , a l -
g u n o s d e c u y o s e l e m e n t o s h a n s i d o i n t e g r a d o s e n l a p r c t i c a p o r las s o -
c i e d a d e s l i b e r a l e s . P o r t a n t o , las s o c i e d a d e s l i b e r a l e s n o se b a s a n s o l a -
m e n t e e n l a i d e o l o g a l i b e r a l , s i n o t a m b i n e n las a p o r t a c i o n e s d e o t r a s
ideologas.

LA APORTACIN DEL CONSERVADURISMO. Las relaciones del libera-


lismo y del conservadurismo han evolucionado profundamente; enemi-
g o s e n e l s i g l o a n t e r i o r , e n s t e se h a n f u s i o n a d o m s o m e n o s . E n esta f u -
sin, el c o n s e r v a d u r i s m o h a s i d o ms o menos a b s o r b i d o . N o obstante,
a l g u n o s d e sus e l e m e n t o s p e r s i s t e n a n e n el i n t e r i o r d e l l i b e r a l i s m o c o n -
temporneo.

1. La evolucin de las relaciones liberalismo-conservadurismo. Estas r e l a -


c i o n e s s o n , a l p r i n c i p i o , v i o l e n t a m e n t e a n t a g n i c a s : el s i g l o x i x e s t d o -
m i n a d o p o r la l u c h a de los c o n s e r v a d o r e s y de los liberales. L u e g o , la l u -
c h a se a p l a c a y los a n t i g u o s e n e m i g o s t r a t a n d e p o n e r s e d e a c u e r d o p a r a
o p o n e r s e a u n t e r c e r o q u e les a m e n a z a : el s o c i a l i s m o .
La lucha de conservadores y de liberales. E l c o m b a t e es i n i c i a d o p o r los
l i b e r a l e s c o n t r a l o s c o n s e r v a d o r e s , q u e d e t e n t a n el p o d e r e n los a n t i g u o s
regmenes monrquicos y aristocrticos. L a ideologa liberal d a u n a i m a -
gen de la sociedad futura, libre e igualitaria, q u e ellos q u i e r e n edificar en
l u g a r d e l a s o c i e d a d e x i s t e n t e , a u t o r i t a r i a y d e s i g u a l . E n l a b a s e , se t r a t a
d e u n a l u c h a d e clases. L o s l i b e r a l e s r e p r e s e n t a n e s e n c i a l m e n t e a l a b u r -
guesa m a n u f a c t u r e r a , c o m e r c i a n t e e intelectual (profesiones liberales) y
los c o n s e r v a d o r e s a l a a r i s t o c r a c i a t r a d i c i o n a l , f u n d a d a e n l o s p r i v i l e g i o s
de n a c i m i e n t o y e n la p r o p i e d a d de l a tierra. L o s escritores, los filsofos,
los u n i v e r s i t a r i o s " l o s i n t e l e c t u a l e s " , c o m o se d i r a h o y s o s t i e n e n e n
general a l a b u r g u e s a ; y tendrn u n g r a n p a p e l e n la e l a b o r a c i n de la
d o c t r i n a l i b e r a l . L a a r i s t o c r a c i a se a p o y a a su vez e n el c a m p e s i n a d o , q u e
le s i r v e m s o m e n o s d e ' clase d e s o s t n " . E s t o p u e d e p a r e c e r r a r o a p r i -
m e r a v i s t a , p u e s t o q u e l o s c a m p e s i n o s s o n p r e c i s a m e n t e l a clase d o m i -
n a d a , e x p l o t a d a p o r los a r i s t c r a t a s . P e r o s o n t o d a v a p o c o i n s t r u i d o s ,
p o c o e v o l u c i o n a d o s , p o c o c o n s c i e n t e s , y estn e n c u a d r a d o s p o r u n c l e r o
g e n e r a l m e n t e m u y fiel a l a a r i s t o c r a c i a . s t a u t i l i z a , a l a vez, l a s o l i d a n -
C O N T E X T O SOCiAJ. E DEOLG1CC' 207

ciad d e los c a m p e s i n o s c o n t r a los h a b i t a n t e s d e las c i u d a d e s , y el a p o y o d e


la Iglesia p a r a m a n t e n e r s u i n f l u e n c i a e n l o s m e d i o s r u r a l e s . E l c o n f l i c t o
c o n s e r v a d o r e s - l i b e r a l e s t o m a as e l a s p e c t o d e u n c o n f l i c t o c i u d a d -
campo.
L a l u c h a d e l o s c o n s e r v a d o r e s y d e l o s l i b e r a l e s es m u y v i o l e n t a , a u n -
q u e esta v i o l e n c i a es m a y o r o m e n o r s e g n l o s pases. Se d e s a r r o l l a a t r a -
vs d e u n a serie d e r e v o l u c i o n e s e n A m r i c a y E u r o p a : l a r e v o l u c i n n o r -
t e a m e r i c a n a , q u e s i g n i f i c l a i n d e p e n d e n c i a d e l o s E s t a d o s U n i d o s ; la
R e v o l u c i n f r a n c e s a d e 1 7 8 9 ; las r e v o l u c i o n e s e u r o p e a s d e 1830 y d e
1848; las r e v o l u c i o n e s e n l a A m r i c a l a t i n a . L o s intereses q u e se e n f r e n -
tan s o n considerables e irreductibles. L a burguesa q u i e r e e l i m i n a r a la
a r i s t o c r a c i a d e l a d i r e c c i n d e l E s t a d o y oc u p a r su l u g a r , l o eme c o r r e s -
p o n d e a l a e v o l u c i n d e las e s t r u c t u r a s e c o n m i c a s : l a i n d u s t r i a , e l c o -
m e r c i o , l a b a n c a se c o n v i e r t e n e n las a c t i v i d a d e s esenciales y n o l a e x p l o -
t a c i n d e las g r a n d e s p r o p i e d a d e s t e r r i t o r i a l e s . E l c o n f l i c t o d e clases se
t r a n s f o r m a e n l u c h a d e d o s i d e o l o g a s , q u e se c o n v i e r t e n e n d o s sistemas
de valores i r r e d u c t i b l e m e n t e opuestos, entre los cuales la coexistencia p a -
r e c e casi i m p o s i b l e . E n esta fase d e a n t a g o n i s m o s p r o f u n d o s y v i o l e n t o s ,
el f u n c i o n a m i e n t o d e las i n s t i t u c i o n e s l i b e r a l e s e r a p r c t i c a m e n t e i m p o -
sible.
El acercamiento y la fusin de conservadores y de liberales. N o o b s t a n t e ,
l o s c o n s e r v a d o r e s y l o s l i b e r a l e s se a c e r c a r o n e n s e g u i d a ; i n c l u s o h a n l l e -
gado a fusionarse ms o menos en u n m i s m o partido e n la poca contem-
p o r n e a . E l P a r t i d o C o n s e r v a d o r b r i t n i c o es, e n r e a l i d a d , u n p a r t i d o
" l i b e r a l - c o n s e r v a d o r " q u e h a g u a r d a d o el n o m b r e d e c o n s e r v a d o r y t o -
m a d o u n a doctrina esencialmente liberal. S u clientela corresponde a la
vez a l o s c o n s e r v a d o r e s y a l o s l i b e r a l e s d e l s i g l o x i x ; n i c a m e n t e u n a p e -
q u e a p a r t e d e estos l t i m o s se e n c u e n t r a e n e l r e d u c i d o P a r t i d o L i b e r a l ,
q u e subsiste todava. L o m i s m o p u e d e decirse d e la d e m o c r a c i a cristiana
a l e m a n a , d e l a d e m o c r a c i a c r i s t i a n a i t a l i a n a , d e l a " U n i o n des d m o c r a
tes p o u r l a R p u b l i q u e " e n F r a n c i a . L a d e r e c h a o c c i d e n t a l a c t u a l es
" c o n s e r v a d o r a - l i b e r a l " , contra u n a i z q u i e r d a socialista.
Este a c e r c a m i e n t o y esta f u s i n u l t e r i o r e n t r e c o n s e r v a d o r e s y l i b e r a -
les se e x p l i c a n p o r d o s factores esenciales. E n p r i m e r l u g a r , l a i d e o l o g a
l i b e r a l h a g a n a d o t e r r e n o p r o g r e s i v a m e n t e , hasta r e u n i r l a m a y o r a d e
c i u d a d a n o s e n las s o c i e d a d e s d e O c c i d e n t e . L o s c o n s e r v a d o r e s f u e r o n
i m p o t e n t e s p a r a i m p e d i r el e s t a b l e c i m i e n t o d e i n s t i t u c i o n e s l i b e r a l e s u
o b s t a c u l i z a r l a s s e r i a m e n t e . Este d e b i l i t a m i e n t o d e l o s a n t a g o n i s m o s y e l
r e s t a b l e c i m i e n t o d e u n c i e r t o c o n s e n s o h a p e r m i t i d o a las i n s t i t u c i o n e s l i -
b e r a l e s f u n c i o n a r s i n d i f i c u l t a d e s , l o q u e les h a d a d o t o d a v a m a y o r
f u e r z a . L a l u c h a d e l a a r i s t o c r a c i a c o n t r a l a b u r g u e s a se h a p a r a d o , s a l v o
a g n r e s c o l d o s u b s i s t e n t e e n a l g u n o s e n c l a v e s p r o v i n e i a n o s , d o n d e se h a
208 LAS D E M O C R A C I A S L I B E R A L E S

c o n v e r t i d o e n folklrica. L a v i c t o r i a d e la burguesa y d e l liber a l i s m o ha


sido tanto ms c o m p l e t a cuanto q u e ha p e r m i t i d o que la antigua aristo-
cracia c o n t i n e t e n i e n d o u n l u g a r h o n o r a b l e y a g r a d a b l e e n el sistema l i -
b e r a l . s t a h a p e r d i d o sus p r i v i l e g i o s y p r e r r o g a t i v a s , p e r o h a c o n s e r v a d o
u n a p a r t e d e sus t i e r r a s . G r a c i a s a este c a p i t a l d e r e s e r v a h a p o d i d o l a n -
zarse a l a i n d u s t r i a , a l c o m e r c i o o a l a b a n c a y v o l v e r a o c u p a r p o s i c i o n e s
e c o n m i c a s y polticas importantes.
P o r o t r a p a r t e , c o n s e r v a d o r e s y l i b e r a l e s se v e n h o y a m e n a z a d o s p o r
u n e n e m i g o c o m n , q u e p o n e e n d u d a a l a vez l a p r o p i e d a d d e l a tierr a y
la p r o p i e d a d i n d u s t r i a l y c o m e r c i a l : el s o c i a l i s m o . C u a n d o el o r d e n c o n -
s e r v a d o r d o m i n a b a y el s o c i a l i s m o n o e r a p e l i g r o s o , los liberales h a b a n
h e c h o c a u s a c o m n c o n ste c o n t r a las m o n a r q u a s y las a r i s t o c r a c i a s es-
t a b l e c i d a s . C u a n d o e l o r d e n l i b e r a l se e s t a b l e c i y e l s o c i a l i s m o p a r e c i
a m e n a z a r l o s e r i a m e n t e , l o s l i b e r a l e s se a c e r c a r o n n a t u r a l m e n t e a l o s c o n -
servadores p a r a l u c h a r c o n t r a los socialistas. E n F r a n c i a , el c a m b i o de
c a m p o se h i z o b r u t a l m e n t e e n t r e f e b r e r o y j u n i o d e 1848 y d i o l u g a r a
u n a f e r o z r e p r e s i n d e l s o c i a l i s m o , p r e l u d i o d e l a d e 1871, q u e f u e p e o r
todava.

2. El peso de la ideologa conservadora es a n g r a n d e e n las s o c i e d a d e s l i -


berales.
La supervivencia de las ideologas conservadoras. A n t e t o d o , l a u n i n d e
l o s c o n s e r v a d o r e s n o es t o t a l . M u c h o s s i e n t e n l a n o s t a l g i a d e u n s i s t e m a
a u t o r i t a r i o . L o s f a s c i s m o s c o n t e m p o r n e o s h a n r e n o v a d o las viejas i d e o -
logas c o n s e r v a d o r a s , d n d o l e s u n aire m o d e r n o : el d i c t a d o r p r o v i d e n -
cial r e e m p l a z a al rey h e r e d i t a r i o , el g o b i e r n o d e " l i t e s " r e e m p l a z a la d o -
m i n a c i n d e l o s a r i s t c r a t a s t r a d i c i o n a l e s ; se e s t u d i a r d e s p u s esta r e n o -
v a c i n d e l c o n s e r v a d u r i s m o ( p . 371). S i s o b r e v i e n e u n a c r i s i s e c o n m i c a ,
si h a y p e l i g r o d e v i c t o r i a s o c i a l i s t a o c o m u n i s t a , las fuerzas c o n s e r v a d o r a s
levantan l a cabeza. E n c u e n t r a n entonces el a p o y o de u n g r a n n m e r o de
liberales, q u e sacrifican el l i b e r a l i s m o poltico a l a p r o t e c c i n d e l a p r o -
p i e d a d p r i v a d a , s i g u i e n d o e l p r o c e s o q u e a n t e r i o r m e n t e se h a d e s c r i t o
(cf. p . 203). L a i d e o l o g a c o n s e r v a d o r a m a n t i e n e , p o r t a n t o , u n a f u e r z a
l a t e n t e , d e n t r o d e l o q u e se p o d r a l l a m a r e l s u b c o n s c i e n t e d e las s o c i e d a -
des o c c i d e n t a l e s .
Los vestigios conservadores en el sistema liberal. P o r o t r a p a r t e , las s o c i e -
dades liberales conservan p e r m a n e n t e m e n t e vestigios conservadores e n
sus i n s t i t u c i o n e s y sus c o m p o r t a m i e n t o s . L o s m o n a r c a s i n g l s , b e l g a , h o -
lands y escandinavos y la C m a r a d e los lores britnica s o n los m s visi-
bles, p e r o n o l o s m s i m p o r t a n t e s , p u e s se t r a t a d e i n s t i t u c i o n e s a p a r e n -
tes, s i n p o d e r e s reales. L a s i n s t i t u c i o n e s m i l i t a r e s s o n m u c h o m s i m p o r -
tantes. R e p o s a n a i a vez s o b r e u n a e s t r u c t u r a j e r r q u i c a a u t o r i t a r i a y s o -
C O N T E X T O SOCIAL E IDEOLGICO 09

bre valores de devocin, abnegacin, herosmo, q u e s o n p o r c o m p l e t o


e x t r a o s a l o s v a l o r e s l i b e r a l e s y m s p r x i m o s a los v a l o r e s a r i s t o c r t i -
cos. E l d e s a r r o l l o del " c o m p l e j o m i l i t a r i n d u s t r i a l " , d e l cual h a b l a b a el
presidente E i s e n h o w e r en su mensaje de despedida, engendra una aristo-
cracia de u n n u e v o tipo, m u y p o d e r o s a en ciertos Estados liberales. El de-
s a r r o l l o d e l a b u r o c r a c i a y d e l a t e c n o c r a c i a v a n e n el m i s m o s e n t i d o .
T i e n d e n tambin a constituir aristocracias dotadas de u n poder i m p o r -
t a n t e e n e l i n t e r i o r d e l o r d e n l i b e r a l , m u y d i f e r e n t e s d e ste, p r o f u n d a -
mente antiigualtarias.
E n fin, las s o c i e d a d e s o c c i d e n t a l e s v i v e n t o d a v a e n p a r t e c o n v a l o r e s
r e l i g i o s o s q u e , d e h e c h o , e s t n r e l a c i o n a d o s c o n v a l o r e s a r i s t o c r t i c os y
a u t o r i t a r i o s t r a d i c i o n a l e s . E l f e n m e n o e s t m s d e s a r r o l l a d o e n los
pases c a t l i c o s , d o m i n a d o s p o r u n a Iglesia j e r r q u i c a y a u t o c r t i c a . Y l o
est m e n o s e n l o s pases p r o t e s t a n t e s , e n l o s q u e l a e s t r u c t u r a d e l a I g l e s i a
es m s l i b e r a l . C o n l a e v o l u c i n d e l c a t o l i c i s m o d e s p u s d e l C o n c i l i o V a -
t i c a n o II t i e n d e a a t e n u a r s e esta d i f e r e n c i a . P e r o esta e v o l u c i n es l i m i -
t a d a y f r a g m e n t a r i a . L o s pases c a t l i c o s c o n s e r v a n p o r s u r e l i g i n e l e -
m e n t o s d e a u t o c r a c i a y d e j e r a r q u a m u y fuertes, eme a t e n a n l a i n f l u e n -
c i a d e l a i d e o l o g a l i b e r a l y se i n c l i n a n m s b i e n h a c i a l a i d e o l o g a c o n s e r -
vadora. P o r otra parte, los valores n o racionales de toda religin, al
m i s m o t i e m p o q u e sus v a l o r e s d e c a r i d a d , d e d e s p r e n d i m i e n t o , d e d e s i n -
t e r s , s o n p r o f u n d a m e n t e c o n t r a r o s a l r a c i o n a l i s m o l i b e r a l y a las reglas
del liberalismo e c o n m i c o .

L A A P O R T A C I N D E L S O C I A L I S M O . L a i d e o l o g a s o c i a l i s t a se d e s a r r o l l
e n el siglo x i x e n E u r o p a o c c i d e n t a l a m e d i d a q u e avanzaba la i n d u s t r i a l i -
z a c i n , l a c u a l c r e u n a clase o b r e r a h u n d i d a e n u n a s i t u a c i n m a t e r i a l
miserable y a la q u e la ideologa liberal n o aportaba n i n g u n a solucin a
sus p r o b l e m a s . L a s r e l a c i o n e s e n t r e e l s o c i a l i s m o y e l l i b e r a l i s m o h a n
e v o l u c i o n a d o t a n p r o f u n d a m e n t e c o m o las r e l a c i o n e s e n t r e e l l i b e r a -
l i s m o y el c o n s e r v a d u r i s m o . D e todas maneras, el s o c i a l i s m o h a i n f l u i d o
p r o f u n d a m e n t e e n las sociedades liberales.
1, La evolucin de las relaciones entre el socialismo y el liberalismo. E n este
a s p e c t o , se p u e d e n d i s t i n g u i r tres fases: p r i m e r o , c o l a b o r a c i n ; a c o n t i -
n u a c i n , c o n f l i c t o y, p o r l t i m o , u n a c e r c a m i e n t o .
La colaboracin primitiva. S o c i a l i s t a s y l i b e r a l e s c o l a b o r a r o n p r i m e r o
en u n a l u c h a c o m n c o n t r a los antiguos regmenes m o n r q u i c o s y aristo-
crticos. L o s liberales e s t i m a b a n q u e los socialistas e r a n todava d e m a -
siado dbiles p a r a amenazar seriamente la p r o p i e d a d privada y q u e su
a p o y o e r a til p a r a d e r r o c a r l o s p r i v i l e g i o s d e l o s n o b l e s y l a a u t o r i d a d d e
l o s reyes. L o s s o c i a l i s t a s j u z g a b a n q u e u n s i s t e m a l i b e r a l , c o n s u f r a g i o
universal, libertad de expresin y de asociacin, libertad sindical, p e r m i -
210 LAS DEMOCRACIAS LIBERALES

ti ra p r o g r e s a r m s r p i d a m e n t e p o r la va d e l s o c i a l i s m o q u e u n r g i m e n
a u t o r i t a r i o y r e p r e s i v o . L o s m a r x i s t a s p e n s a b a n , a d e m s , q u e el c a p i t a -
l i s m o industrial y la d e m o c r a c i a burguesa q u e lo exterioriza poltica-
m e n t e s o n u n a e t a p a n e c e s a r i a p a r a el e s t a b l e c i m i e n t o d e l s o c i a l i s m o .
E s t a c o l a b o r a c i n d e los s o c i a l i s t a s y d e los l i b e r a l e s h a d u r a d o m s o
m e n o s s e g n ios p a s e s . H a s i d o m s l a r g a e n los pases m s a t r a s a d o s , e n
l o s ( p i e el c o n s e r v a d u r i s m o e r a el p r i n c i p a l p e l i g r o p a r a l o s l i b e r a l e s , q u e
e n l o s pases m s a v a n z a d o s , e n l o s q u e las i n s t i t u c i o n e s l i b e r a l e s se esta-
b l e c i e r o n antes y, p o r t a n t o , los s o c i a l i s t a s r e s u l t a r o n ser, r p i d a m e n t e ,
p e l i g r o s o s p a r a ellas. As se e x p l i c a n las r u p t u r a s d e 1848 y d e 1871 e n
F r a n c i a , mientras q u e la p r i m i t i v a c o l a b o r a c i n entre socialistas y l i b e r a -
les c o n t i n u a b a m s t i e m p o e n o t r a s p a r t e s . Se e n c u e n t r a h o y esta m i s m a
c o l a b o r a c i n e n l o s pases e n vas d e d e s a r r o l l o . L o s c o m u n i s t a s h a n e l a -
b o r a d o p a r a estos pases u n a d o c t r i n a b a s t a n t e p r e c i s a d e u n i n d e los
socialistas y de la " b u r g u e s a n a c i o n a l " . L a s amenazas de fascismo h a n
h e c h o t a m b i n r e a p a r e c e r l a c o l a b o r a c i n d e l o s s o c i a l i s t a s y d e los l i b e -
rales e n los pases d e s a r r o l l a d o s (frentes p o p u l a r e s d e 1 9 3 5 - 1 9 4 0 , frentes
patriticos en la resistencia antinazi, alianza anti- O A S en F r a n c i a en
1960, etc.)
El conflicto fundamental. H a h a b i d o p e q u e o s g r u p o s s o c i a l i s t a s q u e
n o h a n aceptado n u n c a la c o l a b o r a c i n c o n los liberales, a f i r m a n d o que
el e n e m i g o p r i n c i p a l d e l a clase o b r e r a es s i e m p r e l a b u r g u e s a y q u e las
instituciones liberales (elecciones, p a r l a m e n t o s , libertades pblicas) n o
s i r v e n m s q u e p a r a a d o r m e c e r e l a r d o r r e v o l u c i o n a r i o d e las m a s a s . L o s
b l a n q u i s t a s , y d e s p u s los a n a r q u i s t a s , s o s t u v i e r o n estas t e o r a s antes de
l a g u e r r a d e 1914. L o s m a o s t a s y los i z q u i e r d i s t a s las s o s t i e n e n h o y . L o s
g r a n d e s p a r t i d o s r e v o l u c i o n a r i o s y c o m u n i s t a s las h a n c o m b a t i d o s i e m -
p r e , a f i r m a n d o q u e l a c o l a b o r a c i n c o n l a b u r g u e s a p o d a ser u n a t c -
t i c a v l i d a e n c i e r t a s s i t u a c i o n e s . P e r o n u n c a h a n p u e s t o e n d u d a q u e el
c o n f l i c t o b u r g u e s a - c l a s e o b r e r a sea el f u n d a m e n t a l , y a q u e el l i b e r a l i s m o
y el s o c i a l i s m o d e b e n n e c e s a r i a m e n t e e n f r e n t a r s e . Este c o n f l i c t o se d e s a -
r r o l l a n o r m a l m e n t e c u a n d o los l i b e r a l e s h a n v e n c i d o a l a a r i s t o c r a c i a y
h a n s u s t i t u i d o p o r d e m o c r a c i a s l i b e r a l e s l o s r e g m e n e s a u t o r i t a r i o s ante^
riores.
Este c o n f l i c t o se f u n d a m e n t a e n el h e c h o d e q u e l a b u r g u e s a , p r o p i e -
t a r i a d e los m e d i o s d e p r o d u c c i n , e s t e n s i t u a c i n d e f u e r z a f r e n t e a l o s
asalariados, q u e n o tienen o t r a fuerza q u e la de su p r o p i o trabajo. L a
burguesa puede, pues, a p r o p i a r s e de u n a parte del p r o d u c t o del trabajo
del o b r e r o a l q u e e x p l o t a e c o n m i c a m e n t e . L a s l i b e r t a d e s p b l i c a s , las
e l e c c i o n e s , los p a r l a m e n t o s y las o t r a s i n s t i t u c i o n e s l i b e r a l e s n o c a m b i a n
n a d a e n esta e x p l o t a c i n , p o r q u e s t a se d e s a r r o l l a e n o t r o p l a n o . L o s s o -
c i a l i s t a s a c u s a n , p u e s , a las i n s t i t u c i o n e s l i b e r a l e s d e e s t a b l e c e r u n a d e -
C O N T E X T O SOCIAL E IDEOLOGICO 211

m o n a d a , u n a l i b e r t a d y u n a i g u a l d a d p u r a m e n t e " f o r m a l e s " y n o reales.


P o r o t r a p a r t e , l a p r o p i e d a d es d e m a s i a d o e s e n c i a l p a r a los b u r g u e s e s , y a
q u e e n e l l a se f u n d a n l o s p r i v i l e g i o s e c o n m i c o s y el p o d e r p o l t i c o , p a r a
q u e a c e p t e n ser p r i v a d o s d e esta p r o p i e d a d d e o t r o m o d o q u e p o r l a
f u e r z a . E l c o n f l i c t o d e l s o c i a l i s m o y d e l l i b e r a l i s m o es, p u e s , r e v o l u c i o n a -
r i o p o r naturaleza y n o puede desarrollarse ms q u e p o r la violencia. U n a
vez d e b i l i t a d o el a n t a g o n i s m o c o n s e r v a d o r e s - l i b e r a l e s , el a n t a g o n i s m o l i -
berales-socialistas tiende a r e e m p l a z a r l o c o n la m i s m a p r o f u n d i d a d y v i o -
l e n c i a . L a c r i s i s c o n t e m p o r n e a d e las i n s t i t u c i o n e s l i b e r a l e s e n c u e n t r a e n
este a n t a g o n i s m o su c a u s a p r i n c i p a l .
El acercamiento contemporneo. N o obstante, algunos partidos socialis-
tas n o h a n a c e p t a d o j a m s esta d o c t r i n a r e v o l u c i o n a r i a . L o s p a r t i d o s l l a -
m a d o s " l a b o r i s t a s " , d e los cuales el Labour b r i t n i c o es el m e j o r e j e m p l o ,
h a n a f i r m a d o s i e m p r e q u e l a s o c i e d a d p o d a ser t r a n s f o r m a d a p o r r e f o r -
m a s sucesivas y a c u m u l a t i v a s , c a d a u n a d e las c u a l e s p o d a ser a p l i c a b l e
e n e l c u a d r o u n i v e r s a l . E n l o s pases e n q u e el s o c i a l i s m o h a t o m a d o s o l a -
m e n t e esta f o r m a , las i n s t i t u c i o n e s l i b e r a l e s n o h a n s i d o s e r i a m e n t e i m -
p u g n a d a s despus de h a b e r s u s t i t u i d o a los p r i v i l e g i o s de la a r i s t o c r a c i a y
a l a a u t o r i d a d d e las m o n a r q u a s h e r e d i t a r i a s .
O t r o s p a r t i d o s s o c i a l i s t a s , r e v o l u c i o n a r i o s e n su o r i g e n , se h a n a c e r -
c a d o progresivamente a la posicin precedente. L a o c u p a c i n hitleriana
de E u r o p a y l a e x p e r i e n c i a de l a d i c t a d u r a h a n h e c h o c o m p r e n d e r a l a
clase o b r e r a e l v a l o r d e las i n s t i t u c i o n e s l i b e r a l e s , m o s t r n d o l e s q u e n o
son puramente formales, sino que tienen u n a realidad p r o f u n d a , y ello
h a t e n i d o u n g r a n p a p e l e n esta evolucin. Las f o r m a s brutales de la dic-
t a d u r a c o m u n i s t a e n l a U R S S y e n las d e m o c r a c i a s p o p u l a r e s h a n o b r a d o
e n el m i s m o s e n t i d o . L a s clases o b r e r a s d e E u r o p a o c c i d e n t a l n o a d m i t e n
e n s u m a y o r a ser p r i v a d a s d e l a l i b e r t a d p o l t i c a , n i s i q u i e r a p r o v i s i o n a l -
m e n t e , p a r a a c e l e r a r e l a d v e n i m i e n t o d e l s o c i a l i s m o . Se l l e g a as a l a " s o -
c i a l d e m o c r a c i a " , a la q u e se a c e r c a n h o y los p a r t i d o s s o c i a l i s t a s d e las n a -
ciones industriales.
L o s partidos socialistas r e v o l u c i o n a r i o s y los partidos comunistas h a n
a f i r m a d o s i e m p r e , p o r o t r a p a r t e , q u e el s u p r e m o o b j e t i v o d e l s o c i a l i s m o
es e s t a b l e c e r l a l i b e r t a d y l a d e m o c r a c i a , las c u a l e s s e r n m s reales y m s
c o m p l e t a s u n a vez s u p r i m i d a l a p r o p i e d a d d e i o s m e d i o s d e p r o d u c c i n .
S i esta s u p r e s i n p a r e c e e x i g i r u n a r e v o l u c i n y u n p e r o d o a u t o r i t a r i o (la
" d i c t a d u r a d e l p r o l e t a r i a d o " ) , se t r a t a s o l a m e n t e d e u n a fase " t r a n s i t o -
r i a " . E n a l g u n o s p a r t i d o s c o m u n i s t a s d e las n a c i o n e s i n d u s t r i a l e s d e O c -
cidente, especialmente en Italia, F i n l a n d i a y F r a n c i a , existe la idea de q u e
e n los pases a v a n z a d o s , e n d o n d e las i n s t i t u c i o n e s l i b e r a l e s e s t n s l i d a -
m e n t e i m p l a n t a d a s , l a fase t r a n s i t o r i a n o d e b e r r e v e s t i r u n a f o r m a d i c t a -
t o r i a l y cpie las i n s t i t u c i o n e s l i b e r a l e s t e n d r n q u e m a n t e n e r s e . sta es l a
212 LAS DEMOCRACIAS LIBERALES

base d e l " e u r o c o m u n i s m o " . S i n e m b a r g o , esta i d e a existe s l o e n e s t a d o


e m b r i o n a r i o . E l p r o b l e m a d e la s i n c e r i d a d d e los p a r t i d o s c o m u n i s t a s e n
esta a d h e s i n a l l i b e r a l i s m o est e n el a i r e .

2. La influencia del socialismo sobre el liberalismo. I n c l u s o c u a n d o el s o -


c i a l i s m o se o p o n a v i o l e n t a m e n t e a l l i b e r a l i s m o , i n f l u a p r o f u n d a m e n t e
e n las s o c i e d a d e s l i b e r a l e s . stas a s i m i l a r o n a l g u n a s d e sus ideas f u n d a -
m e n t a l e s , q u e les h a n h e c h o e v o l u c i o n a r e n u n s e n t i d o b a s t a n t e d i s t i n t o
d e su p r i m i t i v a o r i e n t a c i n . L a i n f l u e n c i a d e l a i d e o l o g a s o c i a l i s t a se h a
c o m b i n a d o e n este a s p e c t o c o n l a e v o l u c i n m i s m a d e las e s t r u c t u r a s c a -
pitalistas.
Las aportaciones de la ideologa socialista. E l s o c i a l i s m o h a h e c h o q u e el
l i b e r a l i s m o se p r e o c u p a s e d e las c o n d i c i o n e s m a t e r i a l e s d e e j e r c i c i o d e l a
i g u a l d a d , d e las l i b e r t a d e s y d e l p o d e r p o l t i c o . L a i d e o l o g a l i b e r a l h a
sido desviada c o n ello en dos direcciones diferentes.
E n p r i m e r l u g a r , l o s l i b e r a l e s h a n a d m i t i d o q u e el e j e r c i c i o d e las l i -
bertades s u p o n e u n cierto nivel de v i d a m a t e r i a l y u n cierto nivel de ins-
t r u c c i n y d e e d u c a c i n . Se h a v i s t o , a s , d e s a r r o l l a r s e e n las d e m o c r a c i a s
o c c i d e n t a l e s l a i d e a d e " d e r e c h o s e c o n m i c o s y s o c i a l e s " , d a n d o a los
c i u d a d a n o s l a p o s i b i l i d a d m a t e r i a l d e e j e r c e r tocios l o s d e m s d e r e c h o s y
especialmente los derechos polticos: derecho al trabajo y a la s e g u r i d a d
d e e m p l e o , g a r a n t a d e u n m n i m o v i t a l , p r o t e c c i n c o n t r a los r i e s g o s s o -
ciales ( e n f e r m e d a d e s , a c c i d e n t e s , vejez, m a t e r n i d a d , etc.), d e r e c h o a l a l o -
j a m i e n t o , a l a i n s t r u c c i n y a l a e d u c a c i n , d e r e c h o a l o c i o , etc. P a r a ase-
g u r a r el e j e r c i c i o d e estos d e r e c h o s , el E s t a d o n o p u e d e c o n t e n t a r s e c o n
d e j a r h a c e r , s i n o q u e d e b e i n t e r v e n i r p a r a p r o t e g e r a los m s d b i l e s y
m o d i f i c a r e n su f a v o r el r e p a r t o d e l a r e n t a n a c i o n a l q u e r e s u l t e d e l a l i -
b r e e m p r e s a . Se p a s a as d e l a c o n c e p c i n d e l E s t a d o d b i l e i n a c t i v o a l o
q u e los n e o l i b e r a l e s l l a m a n " E s t a d o - p r o v i d e n c i a " o " E s t a d o d e b i e n e s -
tar".
E n s e g u n d o l u g a r , los l i b e r a l e s h a n r e c o n o c i d o q u e el l i b e r a l i s m o
e c o n m i c o p o d a llegar a crear p o d e r e s p r i v a d o s susceptibles de o p r i m i r
a los i n d i v i d u o s . H a n a d m i t i d o , e n c o n s e c u e n c i a , q u e l a i n t e r v e n c i n d e l
E s t a d o p o d a ser n e c e s a r i a p a r a l i m i t a r estos p o d e r e s p r i v a d o s y p r o t e g e r
a los c i u d a d a n o s c o n t r a su p o s i b l e d o m i n a c i n , s i g u i e n d o el m e c a n i s m o
d e s c r i t o p o r L a c o r d a i r e h a c e m s d e u n s i g l o : " E n t r e el d b i l y el f u e r t e ,
e n t r e el p o b r e y e l r i c o , es l a l i b e r t a d l a q u e o p r i m e y l a ley l a q u e l i b e r a " .
E n esta p e r s p e c t i v a h a p o d i d o el E s t a d o c o n t r o l a r e l f i n a n c i a m i e n t o d e
los d i a r i o s y su d i s t r i b u c i n , c o n t r o l a r los f o n d o s d e l o s p a r t i d o s p o l t i c o s
y l a f i n a n c i a c i n d e las e l e c c i o n e s , etc. Se d a u n p a s o m s c u a n d o el Es-
t a l l o o t o r g a l m i s m o f o n d o s o a y u d a s m a t e r i a l e s p a r a r e s t a b l e c e r el
e q u i l i b r i o c o n los f i n a n c i a m i e n t o s p r i v a d o s : p o r e j e m p l o , el financia-
C O N T E X T O SOCIAL E IDEOLOGICO 213

m i e n t o p b l i c o d e l o s p a r t i d o s p o l t i c o s e n c i e r t o s pases e s c a n d i n a v o s ,
f m a n c i a m i e n t o p b l i c o ( p a r c i a l ) d e las e l e c c i o n e s e n u n g r a n n m e r o d e
n a c i o n e s d e E u r o p a , d e s a r r o l l o d e las s e c c i o n e s s i n d i c a l e s d e e m p r e s a s f i -
n a n c i a d a s p o r l o s e m p r e s a r i o s , etc. Se a d m i t e t a m b i n q u e e l E s t a d o i n -
t e r v e n g a p a r a t o m a r a s u c a r g o las a c t i v i d a d e s q u e el s e c t o r p r i v a d o o r g a -
n i z a m a l , p o r q u e el b e n e f i c i o o r i e n t a e n u n s e n t i d o d i f e r e n t e d e l inters
g e n e r a l ; e l u r b a n i s m o , l a p r o t e c c i n d e l a n a t u r a l e z a , etc., a s p e c t o s c a d a
vez m s i m p o r t a n t e s e n las s o c i e d a d e s i n d u s t r i a l e s m o d e r n a s . Se p u e d e
l l e g a r , e n fin, a l a i d e a d e n a c i o n a l i z a r las e m p r e s a s q u e t e n g a n u n c a r c -
ter d e m o n o p o l i o y q u e p u e d e n , p o r e l l o , d o m i n a r el E s t a d o .
Soaiismo y neoliberalismo. H a y u n a c i e r t a c o n v e r g e n c i a d e h e c h o e n -
tre e l n e o l i b e r a l i s m o y el s o c i a l i s m o . E s t a c o n v e r g e n c i a es l i m i t a d a , p e r o
r e a l . L a s g r a n d e s e m p r e s a s m o d e r n a s t i e n e n i n t e r s e n t r a t a r t o n las o r -
g a n i z a c i o n e s s i n d i c a l e s q u e les g a r a n t i z a n u n a e s t a b i l i d a d d e e m p l e o : las
d i f i c u l t a d e s s o c i a l e s y las h u e l g a s les r e s u l t a n m s p e r j u d i c i a l e s . L a s e g u -
r i d a d s o c i a l se i n s e r t a n a t u r a l m e n t e e n u n a p o l i t i c a d e e l e v a c i n d e las
r e n t a s d e l o s a s a l a r i a d o s , n e c e s a r i a p a r a p e r m i t i r las ventas e n g r a n escala
q u e s o n e l f u n d a m e n t o m i s m o d e l c a p i t a l i s m o m o d e r n o . E l d e s a r r o l l o de
l o s s e r v i c i o s n o r e n t a b l e s se v u e l v e c a d a vez m s i m p e r i o s o e n las s o c i e d a -
des i n d u s t r i a l e s c o n t e m p o r n e a s . E n fin, l a p r e c i s i n y l a r e g u l a c i n e c o -
nmicas p o r la intervencin del Estado y l a planificacin global s o n i n -
dispensables para la buena marcha del capitalismo m i s m o , teniendo e n
c u e n t a l a a m p l i t u d d e las i n v e r s i o n e s y e l c o s t e d e las crisis e c o n m i c a s . E l
neocapitalismo tiende tambin a e m p l e a r p r o c e d i m i e n t o s q u e lia t o m a d o
prestados d e l socialismo, l o q u e p u e d e facilitar su colaboracin. N o obs-
t a n t e , esto p u e d e l l e v a r t a m b i n a l n e o l i b e r a l i s m o h a c i a u n a va a u t o r i t a -
r i a (cf. p . 372).

Sobre la evolucin de las relaciones entre liberales v conservadores, cf. M .


D U V E R G E R , Democracia sin el pueblo, t r a d . cast., A r i e l , B a r c e l o n a , 1 9 6 8 , y Sociologie
politique, 3 . a ed., 1 9 6 8 , p p . 3 9 8 y ss. (trad. cast., A r i e l , Barcelona, 1 9 6 8 ) ; G . W E I L L ,
Histoire du Parti re'publicain en France de 181-1 1870, 1 9 0 0 ; C h . SEIGNOBOS, Histo&e
politique de l'Europe contemporaine, 2 . A
e d . , 1 9 2 4 ; R . SCHNERB, El siglo XIX (en la
" H i s t o r i a general de las c i v i l i z a c i o n e s " , d i r i g i d a p o r M . CROUZET, t. V I ) , trad.
cast., Destino, Barcelona.
Sobre la influencia del conservadurismo en las sociedades liberales, el. R .
R M O N D , La droite en France. de la Premire Restauraion la \' Hpublique,
e
3. ed.,
A

2 vols., 1 9 6 8 ; R . J . W H I B E , The Conservative Tradtion, L o n d r e s , 19.50, y algunos


anlisis de las estructuras de las sociedades liberales contemporneas, mostrando
la persistencia de valores aristocrticos: p o r ejemplo, sobre el establishment b r i -
t n i c o : j . B L O N D E L , La sot politique britannique, 1 9 6 4 ; H . T H O M A S , Fi sistema
establecido, trad. cast., A r i e l , Barcelona, 1 9 6 2 ; A . SAMPSON, Anatomy of Brilain,
L o n d r e s , 1 9 6 2 ; KINGSLEY M A R T I N , The Crown and the Establishment, L o n d r e s , 1 9 6 2 ;
214 LAS D E M O C R A C I A S LIBERALES

sobre F r a n c i a , cf. la o b r a colectiva la recherche de la France (tratf. fi*.}, 1965.


S o b r e las influencias militares, cf. R. G I R A R D E T , Fa socit militaire en France,
1953; J , N O B C O U R T y J . PLANCHAIS, Une histoire politique de l'arme (1919-1967),
2 vols., 1967. S o b r e las influencias religiosas, cf. A . C O U T R O T y F, DREYFUS, Les
forcs religieuses dans la socit franaise, 1906; A . LATREILLF. y A . SIEGFRIED, Fes funes
religieuses et la vie politique, 195 1 ; A . D A N S E T T E , Destin du catholicisme franais i I92-
956), 1957.
Sobre las relaciones del socialismo y del l i b e r a l i s m o , cf. J. D R O Z , Le socialisme
dmocratique (1X64-/960), 1966; M . LEROY, Histoire des ides sociales en France,
3 vols., 1946-1950, v la bibliografa sobre el m a r x i s m o , p. 406. C L tambin la b i -
bliografa sobre el n e o l i b e r a l i sino citada en la p. 204. C o m o ejemplo concreto
del ejercicio real de u n a libertad en l a poca c o n t e m p o r n e a , cf. J. KAYSER, Mort
d'une libert, 19.56, y R. PINTO, La libert d'opinion et d'information, 1955.

CAPTULO II

LOS TIPOS DE DEMOCRACIAS LIBERALES

Se p u e d e n a d o p t a r d i v e r s o s c r i t e r i o s p a r a c l a s i f i c a r las d e m o c r a c i a s l i -
b e r a l e s . S o b r e l a b a s e d e l o s s i s t e m a s e l e c t o r a l e s , se d i s t i n g u e n l o s r e -
gmenes de sufragio m a y o r i t a r i o a u n a sola vuelta ( G r a n Bretaa, Estados
U n i d o s , C a n a d , etc.), l o s r e g m e n e s d e s u f r a g i o m a y o r i t a r i o a d o s v u e l -
tas ( F r a n c i a ) , l o s r e g m e n e s d e r e p r e s e n t a c i n p r o p o r c i o n a l (los restantes,
salvo el J a p n , q u e tiene u n sistema electoral m u y p a r t i c u l a r : vase
p. 255). S o b r e l a base d e l o s p a r t i d o s p o l t i c o s , se p u e d e n d i s t i n g u i r l o s
regmenes de b i p a r t i d i s m o verdadero ( G r a n Bretaa y Nueva Zelanda),
los regmenes de p s e u d o b i p a r t i d i s m o (Estados Unidos), los
regmenes de m u l t i p a r t i d i s m o ( E u r o p a continental y J a p n ) . Sobre la
b a s e d e las r e l a c i o n e s e n t r e e l g o b i e r n o y e l P a r l a m e n t o , se p u e d e n d i s t i n -
guir los regmenes p a r l a m e n t a r i o s ( E u r o p a e n general), los regme-
nes p r e s i d e n c i a l e s ( E s t a d o s U n i d o s ) y l o s r e g m e n e s s e m i p r e s i d e n c i a l e s
(Francia).
T o d a s las c l a s i f i c a c i o n e s p r e c e d e n t e s se b a s a n e n l a t c n i c a d e las i n s -
tituciones. P o d e m o s establecer otras segn el c o n t e x t o s o c i o - e c o n m i c o ,
las i d e o l o g a s , las f o r m a s d e l a v i d a p o l t i c a . Se p o d r a d i s t i n g u i r , p o r
ejemplo: 1 l o s pases e n l o s q u e h a y u n a v a s t a l u c h a d e clases y q u e
c o m p r e n d e n , sobre t o d o , u n p o d e r o s o p a r t i d o c o m u n i s t a junto a los de-
m s p a r t i d o s ( F r a n c i a , I t a l i a , F i n l a n d i a ) ; 2. l o s p a s e s q u e n o c o m p r e n -
den u n gran p a r t i d o c o m u n i s t a pero q u e poseen grandes partidos socia-
listas (el r e s t o d e E u r o p a o c c i d e n t a l ) ; 3 . " l o s p a s e s q u e n o c o m p r e n d e n n i
u n g r a n p a r t i d o c o m u n i s t a ni u n g r a n p a r t i d o socialista (Estados Unidos).
LOS TIPOS DE DEMOCRACIAS 21.5

E n estos l t i m o s , la i d e o l o g a l i b e r a l h a s u f r i d o m e n o s i n f l u e n c i a s exte-
r i o r e s ; e n c a m b i o , e n los d e m s h a s i d o m o d i f i c a d a m s p r o f u n d a m e n t e .
U n a b u e n a t i p o l o g a n o p u e d e e s t a b l e c e r s e a base d e u n c r i t e r i o a i s -
l a d o o d e u n a c o m b i n a c i n a r t i f i c i a l d e c r i t e r i o s . Se h a d i c h o q u e u n sis-
t e m a p o l t i c o c o n s t i t u y e u n c o n j u n t o c u y a s partes s o n t o d a s s o l i d a r i a s . Es
el c o n j u n t o l o q u e h a y (pie c o n s i d e r a r , d e m a n e r a g l o b a l , p a r a e s t a b l e c e r
u n a c l a s i f i c a c i n q u e c o r r e s p o n d a a la r e a l i d a d . E n esta p e r s p e c t i v a a p a -
rece c l a r a m e n t e u n a divisin f u n d a m e n t a l : la d e los r e g m e n e s d e t i p o
e u r o p e o y el r g i m e n d e los E s t a d o s U n i d o s . L a s institu i o n e s e s t n o r g a -
n i z a d a s a b a s e d e m o d e l o s d i f e r e n t e s ; los p r i m e r o s s o n p a r l a m e n t a r i o s , el
s e g u n d o p r e s i d e n c i a l . L a v i d a p o l t i c a es t o d a v a m s d i f e r e n t e : e n los Es-
t a d o s U n i d o s n o se h a n d e s a r r o l l a d o n i g r a n d e s p a r t i d o s soc i a l i s t a s n i
g r a n d e s p a r t i d o s c o m u n i s t a s ; e n c a m b i o , el s o c i a l i s m o h a t e n i d o u n i m -
p o r t a n t e p a p e l e n E u r