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Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

Anlisis de los contratos de licitacin de


operadores de SITP de Bogot.

Anlisis de principios de contratos estatales en el caso


de control del Distrito capital con los operadores del
Sistema Integrado del Transporte Publico SITP
Laura Michelle Peralta Rojas.
Bogot
Universidad Distrital Francisco Jos de Calda
. lmperaltar@correo.udistrital.edu.co

II. OBJETIVOS DEL CONTRATO


Resumen-Se decide indagar sobre los motivos que llevaron a la
quiebra a dos operadores del Sistema Integrado de Transporte En el esquema de funcionamiento anterior las rutas se
Publico de Bogot, en el que las garantas brindadas por el adjudicaban por permisos, Ahora, los contratos se dan por
distrito y la licitacin de contratos cont con varias licitacin a empresas que prueben su solvencia econmica
irregularidades. Se describen algunas de estas irregularidades y y capacidad de operacin, cuando alguna de estas
en base al marco jurdico colombiano se describen los hechos
incumple alguna clusula de los contratos se sancionan o
que precedieron a este, como afecta actualmente a los dems
operadores y quienes fueron los afectados reales de la falta de multan. Estos contratos de concesin que se realizaron por
garantas en la adjudicacin de contratos. el distrito tena como objetivos

Palabras Clave: Contratacin Pblica, licitacin, transporte,


Sistema Integrado de Transporte. Integrar el transporte pblico tradicional con
Transmilenio, liquidando las empresas de
I. INTRODUCCIN transporte convencionales y disponiendo de
nuevas empresas reguladas.
El modelo actual de transporte pblico en Bogot
responde de manera inadecuada a las necesidades de una Entregar en concesin a 24 aos 13 zonas de la
urbe capital, se planea desde el ao 2009 y se inicia ciudad para que se presten servicios de transporte
operacin en el primer trimestre de 2011 del Sistema pblico.
Integrado, que funciona bajo el modelo de integracin
operacional y tarifaria de los anteriores buses del Sistema Dividir estas 13 zonas en 8 operadores y se
de Transporte Colectivo y el sistema Transmilenio. dispone de una zona neutral en el centro de la
ciudad en la que todos pueden operar.
Este nuevo sistema es un desafo para Bogot ya que
pretende integrar los dos sistemas aboliendo el modelo Ajustar tecnolgicamente la flota actual,
anterior de pago directo por parte del usuario a empresas reduciendo los ndices de accidentalidad y
transportadoras privadas, generando as mayores costos en mejorando la accesibilidad.
el mantenimiento de flotas y pago de personal. La principal
diferencia del SITP con el sistema colectivo es la III. HECHOS
vinculacin de privados por medio de contratos de
concesin distribuyendo la ciudad en trece zonas mas una Desde la puesta en marcha del sistema los problemas
neutra, y ofreciendo las rutas de cada una de estas en de solvencia econmica de todos los operadores del
licitacin para operar en ellas, a diferencia del anterior sistema se han hecho evidentes, los dos primeros
sistema que distribuye rutas en todas las zonas. operadores en fracasar al intentar mantenerse a flote en
deudas fueron Coobs y Egobs quienes entraron en
liquidacin en el ao 2016, estos dos operadores estaban

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operadores de SITP de Bogot.

constituidos por los propietarios de los buses tradicionales La demanda del servicio ha disminuido pasando de
de Bogot, generalmente personas naturales con propiedad 44.574.162 abordajes en los buses del SITP en el ao 2016
de uno o dos buses. a 37.298.609 para la misma fecha del ao 2017, 7.276.003
pasajes menos en un ao.
Egobs reuna 1800 dueos de buses tradicionales
mientras Coobs reuna 1500, tenan las rutas de Fontibn, El reporte anual del Observatorio de Movilidad realiz un
Perdomo y Suba; no eran empresas con viabilidad balance del ao 2016 en el que el servicio desciende en
financiera ni de organizacin y por esto nunca fue posible calificacin de 3.7 a 2.6, habiendo en total un 79% de
poner en funcionamiento ninguna ruta en las zonas usuarios insatisfechos con el sistema, adems de ubicar al
asignadas. Para el ao 2013 se les brindaron prorrogas en sistema en el ltimo lugar de los modelos de transporte que
sus contrato y fondos de salvamento para comprar y ms tiempo tarda en transportar usuarios.
adecuar los buses azules requeridos para el sistema y
chatarrizar los antiguos, ya fuera de servicio, medida V. ANALISIS Y DISCUSIN
infructuosa ya que como se observa, debi liquidarse sin
generar ganancias. Los principios de la contratacin estatal nacen como
necesidad de dar garantas tanto para el estado como para
Los reclamos de los acreedores fueron tales que la los oferentes en lo relacionado a la contratacin estatal, por
superintendencia de transportes y la superintendencia de esto y mediante la sentencia del 3 diciembre de 2007 el
sociedades decretaron su liquidacin judicial, y al pedir consejo de Estado seccin tercera enuncio los 13 pilares
documentacin sobre sus estados financieros y inmersos a la contratacin estatal. Por los antecedentes y
documentacin requerida para funcionamiento se posteriores consecuencias de los contratos ejecutados con
encontraron grandes irregularidades. los operadores del SITP este escrito centrara su anlisis en
los principios de buena fe introducido bajo la ley 80 /1993
Por estos reclamos la fiscala general de la nacin entro en su artculo 5, principio de libre concurrencia, el
en investigacin y comienza un juicio contra Fernando principio de transparencia y el principio de economa.
lvarez, exsecretario de movilidad de Bogot, y otros
cuatro funcionarios de la alcalda de Bogot en el momento Como el lector evidencio bajo la etapa de planeacin de
de la adjudicacin de contratos, por delitos de peculado y los contratos de concesin para ceder el derecho de las
contratacin sin requisitos legales de los estudios sobre los rutas en las 13 zonas de la cuidad, se realizo un contrato
operadores del SITP. sin los requisitos legales establecidos, peculado e inters
indebido, ya que los estudios previos que se realizaron
Se descubre que el proceso de evaluacin de viabilidad fueron ignorados para realizar la adjudicacin de las 13
tcnica de los participantes de la licitacin se realiz con zonas de operacin, como se coment estos estudios
varios subcontratos, generando prdidas por ms de $1.800 tcnicos y financieros, se tornaron en un carrusel de la sub
millones de pesos para solo este estudio; el cual las contratacin, violando el principio de economa ya que em
directivas de TM ignoraron por que era estricto con los medio de la cascada de sub contratos se perdieron 600
participantes y descalificaba a la mayora de las empresas. millones de pesos colombianos, en lo que podramos mal
llamar tramito mana, quedando estos dineros en bolsillo
En otras investigaciones se descubre que se pagaron de empresas sin participacin sobre los estudios
sobornos para adjudicar las zonas de mayor trfico, estas ejecutados. A esto se le suma las denuncias de sobornos y
habran sido de $50 millones de pesos diarios que se coimas que superan los 50 millones de COP diariamente,
pagaban a altos funcionarios de la administracin del accin que va totalmente en contra de los principios de
exalcalde Samuel Moreno Rojas. trasparencia, buena fe y seleccin objetiva ya que hubo
preferencias en las escogencia de los contratistas, no se
present imparcialidad en la etapa de Seleccin objetiva,
IV. ESTADO ACTUAL agregndose que el principio de seleccin objetiva busca
la oferta ms favorable, en otras palabras se buscan
Las prdidas alcanzadas a la fecha de todos los operadores factores ms claros y concretos como el cumplimiento,
alcanzan los $4 billones de pesos y siete operadores estn plazo y experiencia, facultades que fueron estudiadas para
en amenaza de quiebra, uno de estos (Tranzit) ya se declar cada oferente y que Transmilenio desecho porque la
en inviabilidad y se acogi a la ley de quiebra.

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operadores de SITP de Bogot.

mayora de oferentes no pasaban el filtro, pero aun asi a la cuidad de Bogot catalogada como una de las peores
fueron adjudicados dichos contratos a estos oferentes. en tema de movilidad, con ms de 6 empresas en quiebra,
Sumado a esto e presento un detrimento sobre los recursos con un dficit en la calidad de vida y con un grado de
pblicos, y se puso en juego la movilidad de casi 8 insatisfaccin muy alto. Con tiempos de espera de toma de
millones de personas, accin que contraria los fines de la un bus de hasta 60 min, con tarifas que se encuentran entre
contratacin estatal enunciados bajo el artculo 2 de la las ms altas de latino amrica si la comparamos con el
constitucin poltica de Colombia y que dictan servir a la IPC y el salario mnimo legal vigente.
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar
la efectividad de los principios, derechos y deberes VIII. REFERENCIAS
consagrados en la Constitucin, tales como llevar una vida
plena. [1] Ley 1150 (16, julio, 2007). Introducen medidas para la eficiencia
y la transparencia en la ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratacin con recursos
VI. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES pblicos. Diario Oficial. Bogot, D.C., 2007. No. 46.691.

La falta de transparencia en la licitacin de estos contratos [2] Ley 80 (28, octubre, 1993). Estatuto General de Contratacin de
no solo ha perjudicado econmicamente a toda la ciudad y la Administracin Pblica. Diario Oficial. Bogot, D.C., 1993. No.
41.094.
a los pequeos inversores sino al progreso general de la
ciudad; la altsima congestin vehicular que se presenta [3] Martnez, C. El contrato de concesin en la organizacin del
por la adopcin de carriles preferenciales y la baja Transporte pblico de Bogot. Universidad militar nueva granada
cobertura del sistema de recargas de tarjetas para ingresar Facultad de ciencias econmicas, 2011.
al sistema hacen descender la calidad de vida de los
habitantes de Bogot. [4] Jaime Flrez Surez , SITP de Bogot: segundo captulo del
carrusel de la contratacin?, EL ESPECTADOR, p. 1, 27 10
2016.
Los procesos de verificacin de contratos no son los ms [5] Redaccin Judicial, Imputacin de cargos contra la
adecuados en Colombia, en especial los pblicos, podra exsubsecretaria de Movilidad de Samuel Moreno, EL
darse por el desinters general o la falta de transparencia. ESPECTADOR, p. 2, 06 09 2017.
En general se observan irregularidades despus de que los
dineros se desvan, los periodos de operacin concluyen y
los pactantes desaparecen.

VII. CONCLUSIONES

La contratacin estatal en Colombia desafortunadamente y


a pesar de la extensa reglamentacin que la cobija ha
sufrido y sufre de serios problemas ocasionados por falta
de trasparencia, y de identidad por parte de los
funcionarios pblicos y los actores privados, pero este
problema tiene rasgos culturales e histricos que
convergen desde la conquista de Amrica por parte de los
espaoles que dejaron en esta cultura un puado de sus
gobernantes corruptos y la parte de la sociedad
segregada en sus aposentos. Lo preocupante de la situacin
es que aunque el problema que persigue la contratacin
estatal afecta de manera directa a los ciudadanos de a pie
estos no reaccionan porque desconocen sus derechos
como ciudadanos y sus deberes como el de ejercer la
veedura ciudadana para el control de los recursos del
estado.
Como lo es el caso estudiado en este escrito la falta de
seriedad y los intereses de unos cuantos tienen hoy en da

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