2 JUZGADO CIVIL

EXPEDIENTE : 00711-2016-0-2101-JR-CA-02
MATERIA : NULIDAD DE RESOLUCIN O ACTO ADMINISTRATIVO
JUEZ : MARTHA IRENE AGUILAR CASTILLO
ESPECIALISTA : BENITES PONCE ULISES FILIBERTO
DEMANDADO : DIRECCION REGIONAL DE SALUD PUNO ,
PROCURADOR PUBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL ,
DEMANDANTE : ONOFRE SAHUA, LIDIA

SENTENCIA N 2017.

Resolucin Nro. 11
Puno, catorce de noviembre
Del ao dos mil diecisiete.-

VISTOS: La demanda presentada por Clara Luz Huamn Flores

de fojas sesenta y cinco a fojas setenta y tres, subsanado a fojas
ochenta y cuatro; en contra de la DIRECCION REGIONAL DE SALUD
PUNO, representado por el PROCURADOR PUBLICO DEL GOBIERNO
REGIONAL DE PUNO:
I.- Pretensin de la demanda Solicita como: Pretensin
ACUMULATIVA SUBJETIVA ORIGINARIA PRINCIPAL: 1.- se declare
la nulidad parcial del acto administrativo contenido en el
documento denominado recursos de Apelaciones Absueltas Red de
Salud Melgar que me fue notificado mediante carta de fecha 12 de
noviembre de 2015 emitido por la comisin de apelaciones de DIRESA,
especficamente en el extremo contenido en el numeral 05, que declara
infundada el recurso de apelacin que he interpuesto en contra de la
decisin de declararme NO APTA por parte de la comisin de
nombramiento 2015 de la Red de Salud de Melgar. Pretensin
Acumulativa Subjetiva Originaria Accesoria: Se ordene a la DIRESA
para que a travs de su Director o representante legal, me considere
como APTA en el proceso de nombramiento 2015 en el cargo de tcnico
en enfermera de la Red de Salud de Melgar y, en consecuencia, se
disponga mi inclusin en el cuadro de resultados Finales de personal
apto al proceso de nombramiento, con el correspondiente puntaje y se
realicen las acciones complementarias que corresponden conforme a los
lineamientos para el proceso de nombramiento de los profesionales de
salud y de los tcnicos y auxiliares asistenciales de la salud del
ministerio de Salud, que prestan servicios en el Ministerio de Salud, sus
organismos pblicos, las unidades ejecutoras de salud de los gobiernos
regionales y las comunidades locales de administracin de salud-CLAS
aprobado por el D. S. N 032-2015-SA, que en adelante denominar los
lineamientos.
a) Fundamentos de hecho. La demandante Sostiene que, 1) tiene
legitimidad e inters para obrar, debido a que postul en la Red de
Salud de Melgar en el proceso de nombramiento de los profesionales
de salud y de los tcnicos y auxiliares asistenciales en el cargo de
tcnico en enfermera. 2) en fecha 19 de octubre de 2015, solicite a
la comisin de nombramiento de la Red de Salud Melgar, la
inscripcin al proceso de nombramiento en el cargo de Tcnico en
Enfermera por encontrarme bajo el rgimen laboral del Decreto
Legislativo N 728, postulacin que he efectuado tomando en
consideracin el numeral 3 de los lineamiento del proceso de
nombramiento, que seala, la aplicacin de este documento
corresponde a los profesionales, tcnicos y auxiliares de la salud,
que hayan sido contratadas para desempear funciones vinculadas
a la salud individual o salud pblica a la fecha de entrada en
vigencia del D. Leg. N 1153 (entro en vigencia el 13 de setiembre de
2013). 3) La demandante en fecha 13 de setiembre de 2013 me
encontraba laborando como tcnico en Enfermera en la Comunidad
Local de Administracin de Salud CLAS NUOA-, razn por la que
al estar en el rgimen laboral D. Leg. N 728, tena derecho a
postular en el proceso de nombramiento. 4) Sin embargo, la
comisin de nombramiento de la Red de Salud de Melgar, me declar
NO APTO al proceso de nombramiento, supuestamente porque no
cumpla con los requisitos, es decir, mis servicios serian prestados
por contratos de locacin de servicios, lo cual es incorrecto,
conforme he probado con mis contratos y mi expediente
determinado por el Ministerio de Trabajo. 5) a la declaracin de NO
APTO por la comisin de nombramiento, he apelado a la comisin de
apelaciones, la misma que ha sido declarado infundado en acto
administrativo sin fecha, que se me notific mediante carta el 12 de
noviembre de 2015. Este acto administrativo considera que no
cumplo los requisitos, al considerar que preste servicios no
personales, sin embargo, no se pronuncia a los fundamentos de
apelacin consistentes a los contratos de prestacin de servicios que
acreditan la existencia de vinculo laboral por estar presente la
subordinacin, conforme ha sido corroborado con el informe de la
autoridad administrativa de trabajo (Zona de trabajo de Juliaca). 6)
la falta de pronunciamiento a los extremos apelados, acarrea la
nulidad de acto administrativo impugnado, vicio enmarcado en el
numeral 2 del artculo 10 de la Ley N 27444.
b) Fundamentos jurdicos.- invoca los inciso 1 del artculo 5 de la ley
27584, inc. 1 del Art. 10 de la Ley 27444; principio de legalidad;
 principio del Debido Procedimiento; principio de conducta
procedimental; Decreto Supremo N 032-2015-SA.
c) Ofrece sus medios probatorios los sealados en la demanda en
fojas setenta y dos, Medios Probatorios de su demanda.

2.- Contestacin de la demanda. PROCURADURIA PUBLICA

REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO, mediante escrito de
fojas noventa y cuatro a fojas cien, solicitando que se declare
improcedente o infundada la demanda de la pretensin del
demandante. 1) seala, que la recurrente tenga la condicin de tcnica
en enfermera no basta para participar en el proceso de nombramiento,
sino primeramente se debe cumplir con los requisitos conforme a lo
indicado en el artculo 8, numeral 8.1, literal G) de la Ley N 30281, ley
de presupuesto para el sector publico para el ao fiscal 2015, se
autoriz el nombramiento de hasta el 20% de la PEA seida a la fecha
de entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1153. Asimismo, el
Decreto Supremo N 032-2015-SA, establece los lineamientos para el
proceso de nombramiento 2015, que indica con claridad, tendrn
prioridad en el nombramiento del personal contratado bajo los
regmenes del Decreto Legislativo N 276, Decreto Legislativo N 1057 y
Decreto Legislativo N 728 de las CLAS que laboren en zonas alejadas y
de frontera, valle rio Apurimac, ene y Mantaro. Adems, mediante
comunicado N 003-2015 la comisin nacional de monitoreo y
supervisin del proceso de nombramiento de ministerio de Salud,
comunica que el profesional de salud o tcnico y auxiliar asistencial de
salud que haya mantenido contrato al 13 de setiembre del 2013, este o
no actualmente contratado, puede presentar su solicitud para el
proceso de nombramiento, requisitos que han sido observados por la
comisin de nombramiento de la Red de Salud de Ayaviri y la comisin
de apelaciones de la DIRESA PUNO, tal como se desprende de sus
instrumentales en los contratos de prestacin de servicios del 01 abril
del 2013 hasta el 31 de diciembre de 2013. 2) adems hay que tomar
en cuenta la Resolucin Ministerial N 589-2015 y la entrada en
vigencia del Decreto Legislativo N 1153, para el proceso de
nombramiento del personal de salud 2015, como se desprende de lo
previsto en el literal H) del numeral 10.1 de los lineamientos aprobados
mediante el Decreto Supremo N 032-2015-SA, concordante con lo
sealado en el comunicado N 003-2015, de la comisin nacional de
monitoreo se tiene el pronunciamiento considerndose como vinculo
laboral, a lo enmarcado en el Decreto Legislativo 276, decreto
Legislativo 728 y el Decreto Legislativo 1057, en tal sentido no se
considera dentro del vinculo laboral para el proceso de nombramiento la
prestacin de servicios no personales de la actora en los meses
indicados del 01 de abril del ao 2013 hasta el mes de diciembre del
2013, tal como se desprende de sus contratos en la clausula quinta
Fundamentos jurdicos, Ley N 28175; Ley N 27444.

Actividad jurisdiccional.

3. Admisin de la demanda.- Admitida la demanda mediante

resolucin nmero dos de fojas ochenta y cinco, en la que es
admitida la demanda en la va de proceso especial.
4. Admisin de la Contestacin.- Previa a la admisin de la demanda,
mediante Resolucin nmero tres se da por absuelto la demanda y
se dispone que los autos sean puestos a despacho para emitir el
auto de saneamiento.
5. Saneamiento del Proceso.- Mediante resolucin nmero cuatro que
obra de fojas ciento doce se declara la existencia de la relacin
jurdica procesal valida entre la demandante y el demandado,
adems se fija los puntos controvertidos, se admite los medios
probatorios y se prescinde de la audiencia de pruebas.
6. Puntos controvertidos.- mediante resolucin nmero cuatro que
fojas ciento trece, se declara como puntos controvertidos: 1.-
determinar si Clara Luz Huamn Flores, cumpli con los requisitos
mnimos exigidos cuando se present el proceso de nombramiento de
los profesionales de salud, tcnicos y auxiliares asistenciales de la
salud del ministerio de Salud.
7. Dictamen Fiscal.- Mediante Resolucin nmero siete se da por
recibido el dictamen pericial, quien ha emitido una opinin no
favorable y se pone los autos a despacho para expedir sentencia.

CONSIDERANDO:

PRIMERO.- Finalidad del proceso y procedencia.

Que, la finalidad del proceso contencioso administrativo es el
control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva
tutela de los derechos e intereses de los administrados, como lo dispone
el artculo 1 de la Ley 27584 en concordancia con el artculo 148 de la
Constitucin Poltica del Estado que dispone que las resoluciones
administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin
mediante la accin contencioso administrativa, siendo su objeto la
materia procesal administrativa o conflicto jurdico creado por el
ejercicio de la funcin administrativa al vulnerar derechos subjetivo o
agraviar intereses legtimos e infringir de algn modo facultades
regladas o los lmites a la facultades discrecionales. el contencioso
administrativo peruano se inscribe, pues, sin discusin alguna en un
proceso de plena jurisdiccin. No es un proceso objetivo sino subjetivo, no
es un proceso de revisin sino de control jurdico pleno de la actuacin
administrativa, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado. Es un proceso
para la tutela efectiva de los derechos e intereses legtimos de los
ciudadanos o afectados por aquellas actuaciones procedentes de los
poderes pblicos1.

SEGUNDO.- Valoracin de medios probatorios.

Que, conforme lo dispone el artculo 30 del Decreto Supremo
013-2008-JUS, la carga de la prueba corresponde a quien afirma los
hechos que sustentan su pretensin; y de conformidad con lo
establecido por el artculo 197 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin
supletoria por la Primera Disposicin Final de la Ley 27584, todos los
medios probatorios son valorados por el Juez en forma conjunta,
utilizando su apreciacin razonada, sin embargo en la resolucin slo
serian expuestas las valoraciones esenciales y determinantes que
sustenten su decisin.

TERCERO.- De la actuacin impugnable y la pretensin.

Que, la actora solicita en el petitorio de su demanda de fojas
cuarenta y tres a fojas cuarenta y cuatro; como Pretensin Principal:
se declare la nulidad parcial del acto administrativo contenido en
el documento denominado recursos de Apelaciones Absueltas Red
de Salud Melgar que me fue notificado mediante carta de fecha 12 de
noviembre de 2015 emitido por la comisin de apelaciones de DIRESA,
especficamente en el extremo contenido en el numeral 05, que declara
infundada el recurso de apelacin que he interpuesto en contra de la
decisin de declararme NO APTA por parte de la comisin de
nombramiento 2015 de la Red de Salud de Melgar. Pretensin
Acumulativa Subjetiva Originaria Accesoria: Se ordene a la DIRESA
para que a travs de su Director o representante legal, me considere
como APTA en el proceso de nombramiento 2015 en el cargo de tcnico
en enfermera de la Red de Salud de Melgar y, en consecuencia, se
disponga mi inclusin en el cuadro de resultados Finales de personal
apto al proceso de nombramiento, con el correspondiente puntaje y se
realicen las acciones complementarias que corresponden conforme a los
lineamientos para el proceso de nombramiento de los profesionales de
salud y de los tcnicos y auxiliares asistenciales de la salud del
ministerio de Salud, que prestan servicios en el Ministerio de Salud, sus
organismos pblicos, las unidades ejecutoras de salud de los gobiernos
regionales y las comunidades locales de administracin de salud-CLAS
aprobado por el D. S. N 032-2015-SA, que en adelante denominar los
lineamientos.
1
Comentarios en torno a la Ley de Proceso Contencioso Administrativo del
Per. Juan Jos Diez Snchez. Catedrtico de Derecho Administrativo.
Universidad Alicante. Derecho Administrativo. Jos Danos Ordoez, Eloy
Espinoza Saldaa Barrera. Juristas Editores Pgina 169.
 CUARTO.- de los requisitos exigidos en el Decreto Supremo
N 032-2015-SA para el proceso de nombramiento 2015.
Que, por Resolucin Ministerial N 589-2015 publicado en fecha
xxxx, dispone que, a efectos de garantizar la distribucin equitativa y la
disponibilidad efectiva de los puestos equivalentes al 20% del (PEA)
definida a entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1153, se ha
visto por conveniente modificar el anexo uno del instructivo,
precisando, para el proceso de nombramiento del personal de salud
2015. Como se desprende de lo previsto en el literal h) del numeral
10.1 de los lineamientos aprobados mediante el Decreto Supremo N
032-2015-SA, concordante con lo sealado en el comunicado N 003-
2015, de la comisin Nacional de Monitoreo se tiene Como se desprende
de lo previsto en el literal h) del numeral 10.1 de los lineamientos
aprobados mediante el Decreto Supremo N 032-2015-SA, concordante
con lo sealado en el comunicado N 003-2015, de la comisin Nacional
de Monitoreo se tiene el pronunciamiento considerndose como
vinculo laboral, a lo enmarcado en el Decreto Legislativo 276,
Decreto Legislativo 728 y el Decreto Legislativo 1057.

QUINTO.- Del comunicado N 003-2015 sobre los regmenes

laborales considerados para el proceso de nombramiento.
Que, la comisin Nacional de Monitoreo y Supervisin del proceso
de nombramiento del Ministerio de Salud, en el marco de sus
atribuciones conferidas en los lineamientos aprobados por el Decreto
Supremo N 032-2015-SA, comunica: Que el profesional de salud o
tcnico y auxiliar asistencial de salud que haya mantenido contrato al 13
de setiembre del 2013, est o no actualmente contratado, puede
presentar su solicitud para el proceso de nombramiento, comunicado
que tiene carcter general, por provenir de un rgano del Ministerio de
Salud, cuyo mandato ha de ser cumplida en todas las unidades
ejecutoras y organismos del Sector de Salud en el proceso de
nombramiento 2015.

SEXTO.- El acto Administrativo y requisitos

El acto administrativo conforme al artculo 1 de la ley N 27444
prev: son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que,
en el marco de normas de derecho pblico, estn destinados a producir
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta; al respecto Christian
Guzmn Napur2, seala que integran actos administrativos todas las

2
GUZMAN NAPURI, Christian la administracin pblica y el procedimiento administrativo general ARA
Editores, LIMA 2004 PP. 158-159.
Resoluciones y Disposiciones, verbales o escritas (singularmente estas,
debido a su constancia); sean acuerdos, ordenes, decretos, instrucciones,
que dicten desde el Jefe de Estado hasta los alcaldes. (). La naturaleza
del acto que genera efectos respecto de particulares es un elemento
adicional a tomar en cuenta. A diferencia del acto legislativo o de los
actos normativos en general, el acto administrativo genera efectos
individualizados o individualizables.
Asimismo es pertinente sealar cules son los requisitos de
validez de los actos administrativos, al respecto el artculo 3 de la Ley
N 27444 dice: son requisitos la competencia, el objeto o contenido,
finalidad pblica, motivacin y procedimiento regular. Sobre el
particular Guzmn Napuri3 seala sobre los requisitos esenciales son
aquellos que si faltan o estn viciados provocan la invalidez del acto,
retrotrayndose todo a la situacin anterior, como si no hubiera emitido
acto administrativo alguno. Evidentemente, el acto administrativo es
vlido si cumple con los requisitos establecidos por la ley, es decir, si es
emitido conforme a la normatividad existe.

QUINTO.- Procedencia de nulidad de oficio

Resulta necesario definir la disposicin legal sobre la nulidad de
oficio, prevista en el artculo 202 especficamente 202.1 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General Ley N 27444. Ha establecido
que: en cualquiera de los casos enumerados en el artculo 10, puede
declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando
hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico.
Sobre el alcance de la nulidad la ley seala adems los alcances
de la declaracin de nulidad de acto administrativo y hasta donde llega
la misma. En primer lugar, la nulidad de un acto administrativo afecta a
los dems actos que dependen directamente de ste. Es decir, a los
sucesivos en el procedimiento, cuando se encuentren vinculados a aquel 4.
De la disposicin normativa, se infiere que la nulidad de oficio
tiene por objeto de nulificar otro acto administrativo que contenga un
grado de invalidez por incumplimiento o inobservancia de los requisitos
del acto administrativo prevista en el artculo 3 de la Ley N 27444,
adems como otro elemento justificante para nulificar el acto
administrativo es que agravie el inters pblico, esto tambin aclarado
en la Casacin N 8125-2009 DEL SANTA 5, que estableci el inters
pblico se concreta y especifica cuando la administracin acta en el
campo de sus potestades, teniendo como requisito sine qua non la
3
OP Cit. P.172.
4
GONZALES PEREZ, Jess, citado por GUZMAN NAPURI, Christian en su obra la administracin pblica y el
procedimiento administrativo general ARA Editores, LIMA 2004.
5
Casacin N 8125-2009 DEL SANTA, fundamento noveno, con carcter de precedente vinculante en el fundamento
dcimo cuarto.
motivacin de sus decisiones, quedando excluida toda posibilidad de
arbitrariedad, puesto que la administracin est obligada a justificar las
razones que imponen determinada decisin, de una manera concreta y
especfica y no con una mera afirmacin o invocacin abstracta de la
afectacin de inters pblico, ya que de lo contrario se incurrir en una
mera apariencia con las que muchas veces se busca justificar un exceso
o una desviacin en el ejercicio del poder.

SEXTO.- Anlisis del caso, sobre el cumplimiento de los

requisitos por la actora.
6.1 La demandante en el escrito de su demanda, seala
enfticamente, que a la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N
1153, trece de setiembre de dos mil trece, se encontraba trabajando en
la Comunidad Local de Administracin de Salud CLAS NUOA- en el
cargo de tcnico en Enfermera con vnculo laboral bajo los alcances del
Decreto Legislativo 728 y tena el derecho de participar en el proceso de
nombramiento 2015 y se le debi declarar como APTO para el
nombramiento.
6.2 Sobre el particular, a fin de determinar si en cierto el derecho
que acciona la demandante, es menester hacer revisin de las pruebas
documentales, para ello, de fojas dieciocho a fojas cuarenta y nueve, se
tienen contratos suscritos entre la entidad demandada y la actora, se
advierten hasta veinte contratos, todos con la denominacin contratos
de prestacin de servicios, contratos suscritos en fecha uno de
abril de dos mil diez, 01 de julio de dos mil diez, primero de
octubre de dos mil diez, primero de diciembre de dos mil diez,
primero de enero de dos mil once,

6.1 en fojas tres, se advierte la Resolucin Directoral N 183-

2016/DRS-PUNO-OERRHH de fecha treinta y uno de diciembre de dos
mil quince emitido por el director de la REDESS HUANCANE, que en el
punto once de la parte que resuelve se nombra a la demandante, Lidia
Onofre Sahua, en el cargo de obstetra I, en el nivel y/o categora N-I, en
el establecimiento de salud de P.S. Quilcapunco, del rgano M.R.
Putina y en la unidad organica de M.R. Putina.
6.2 La parte demandante en su fundamento factico de la
demanda seala que: mediante Oficio N 1360-2016-GR-PUNO-DIRESA
se me imputa que la Resolucin de nombramiento se ha emitido en
clara contravencin al artculo 2 de la Resolucin Directoral Regional N
0011-2016/DRS-PUNO-OERRHH y a estos cargos proced a hacer mi
derecho de defensa, sin embargo, en la resolucin recurrida se ha
resuelto sobre situaciones fcticas no imputadas, a fin de determinar si
afecta el derecho a defensa es menester citar el Oficio N 1360-2016-GR
PUNO-DIRESA/OAL que obra a fojas doce, con sello de recepcin en
fecha seis de abril de dos mil diecisis, cuya imputacin en el segundo
prrafo es como sigue:
Sobre el particular, evaluado el expediente entre sus obrantes se tiene la
Resolucin Directoral N 183-2016/DRS-PUNO-OERRHH por el cual se resuelve
nombrar a un grupo de trabajadores en la cual se encuentra incluida su
persona, el mismo se encuentra incursa en la causal de nulidad, toda vez que
fue emitido en contravencin al artculo 2 de la Resolucin Directoral Regional
N 0011-2016/DRS-PUNO-OERRHH por el cual se declaro la nulidad de oficio en
parte los resultados finales aptos al proceso de nombramiento 2015 publicados
por la comisin de nombramiento de la RED de salud de Huancan, el mismo
que dispona incluir en la lista de prioridad 1 a trabajadores entre los que se
encuentran los recurrentes, as mismo la emisin de nuevos resultados en
estricto orden de prelacin que no se cumpli previo a la resolucin de su
nombramiento, que para efectos de garantizar entre otros, los principios del
debido proceso derecho de defensa-contradiccin, se cumple con hacer de su
conocimiento lo antes sealado a efectos de que pueda presentar si lo estima
conveniente sus argumentos a favor de la sostenibilidad del acto administrativo
cuya nulidad devendra. ()

Del oficio N 1360-2016-GR PUNO-DIRESA/OAL, se tiene como

situacin imputada, que la Resolucin Directoral N 183-2016/DRS-
PUNO-OERRHH se encuentra en la causal de nulidad por contravencin
al artculo 2 de la Resolucin Directoral Regional N 0011-2016/DRS-
PUNO-OERRHH, para ello es menester revisar el descargo presentado
por la actora que obra en fojas diecisis, para ello del descargo dos
punto dos se aprecia el fundamento: () cuando se dice que mi
nombramiento trasuntado en la Resolucin Directoral N 183-2015-D-
REDESS-H/URH fue emitido en contravencin al artculo 2 de la
Resolucin Directoral Regional N 0011-2016/DRS-PUNO-OERRHH, se
crea falsamente una causal no contemplada en la ley como vicio de
causal de nulidad. (), porque naturalmente, ni es constitucin, ni es
ley, ni es norma reglamentaria, () asimismo seala que es un
imposible jurdico declarar la nulidad de oficio de la Resolucin de su
nombramiento porque data de treinta y uno de diciembre de dos mil
quince y la Resolucin que presuntamente se afecto data de fecha 14 de
enero de dos mil diecisis.

SEPTIMO.- Anlisis de la Debida Motivacin a las argumento

de defensa de la actora en la Resolucin Directoral Regional N
0384-2016/DIRESA-PUNO-OERRHH.
7.1 Teniendo claro la situacin imputada por la Direccin
Regional de Salud DIRESA- en el Oficio N 1360-2016-GR-PUNO-
DIRESA y los descargos presentados por la actora, corresponde
dilucidar si la Resolucin Directoral Regional N 0384-2016/DIRESA-
PUNO-OERRHH ha valorado dentro del alcance del debido proceso los
fundamentos de descargo presentado por la actora, como exige la
Constitucin Poltica del Estado en el inciso 5 del artculo 139, para
ello es necesario hacer una revisin de los fundamentos que resuelve
los descargos en la Resolucin Directoral Regional N 0384-
2016/DIRESA-PUNO-OERRHH, de la revisin se determina que en
todos los considerandos del acto administrativo hace mencin a la
descripcin de los hechos de reclamo de los terceros supuestos con
derecho, de la Cita textual del control posterior previsto en la Ley N
27444, los lineamientos para el proceso de nombramiento de los
profesionales de la salud y de los tcnicos y auxiliares asistenciales de
salud del ministerio de Salud que prev el Decreto Supremo N 032-
2015-SA y no se advierte una respuesta fundada en derecho que
desvirtu los argumentos de defensa de la actora en la va
administrativa, sino difanamente seala en el prrafo decimo y
undcimo del considerando, esto como sigue.
Que, con el objeto de establecer el debido proceso y establecer una relacin
procesal valida en la que se garantice el derecho a defensa de los administrados
quienes pudieran ser perjudicados con el resultado del procedimiento de nulidad de
oficio solicitado, conforme aparece de fojas 27 a 34 se ha cumplido con efectuarse las
notificaciones correspondientes a fin de que los mismos puedan alcanzar sus
argumentos de defensa segn corresponda.
Que, MERITANDO DE MANERA OBJETIVA Y CONJUNTA LOS ACTUADOS
OBRANTES EN EL EXPEDIENTE, con primaca de los medios de pruebas actuadas,
aportadas y las afirmaciones efectuadas por los administrados quienes dentro del
plazo concedido han alcanzado sus argumentos de defensa respecto a la nulidad
de oficio solicitada de la Resolucin Directoral N 183-2015-D-REDESS-H/URH
de fecha 31 de diciembre de 2015; escritos que se tienen glosados a fojas 35 al
87; las mismas que conforme a su naturaleza HAN SIDO MERITUADOS SEGN
CORRESPONDA (Negrita y mayscula es nuestro).
7.2 Lo citado en los prrafos anteriores del punto anterior que es
una extraccin de los fundamentos del considerando del prrafo diez y
once, se advierte la entidad demandada en la Resolucin Directoral
Regional N 0384-2016/DIRESA-PUNO-OERRHH, ha hecho una mera
descripcin de que efectivamente la administrada a presentado su
argumento de defensa, pero no hace notar cul ha sido ese argumento
de defensa, no se advierte en la resolucin y, obviamente sino se recoge
en el acto administrativo el fundamento de defensa del administrado
menos ha resuelto sobre ese argumento de defensa, sino que
arbitrariamente resuelve fundamentando en hechos reclamados por
terceros no beneficiados y la fundamentacin jurdica sobre la nulidad
de oficio, este acto es una clara vulneracin de la del principio del
debido procedimiento que prev el numeral 1.2 del artculo IV de la ley
N 27444 que prev los administrados gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada
en derecho. () (negrita es nuestro), el debido proceso en la Casacin
N 8125-2009 Del SANTA con calidad de precedente vinculante, ha sido
definida como un derecho fundamental de carcter instrumental que se
encuentra conformado por un conjunto de derechos esenciales (como el
derecho a la defensa, el derecho a probar, entre otros) que impiden que la
libertad y los derechos individuales sucumban ante la ausencia o
insuficiencia de un proceso o procedimiento, o se vean afectados por
cualquier sujeto de derecho (incluyendo al Estado) que pretendan hacer
uso abusivo de estos asimismo en la misma jurisprudencia ha
establecido a establecido que el derecho a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho, constituye a su vez uno de los
requisitos para la validez del acto administrativo, segn lo sealado en el
numeral 4 del artculo 3 de la ley N 27444, el mismo que dispone que el
acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin y
conforme al ordenamiento jurdico.
7.3 Del citado precedente judicial, claramente se advierte que es
requisito sine qua non que para la validez del acto administrativo esta
debe contener una decisin motivada y fundada en derecho, es decir, la
decisin y el fundamento debe recoger los argumentos y las pruebas
ofrecidas por la actora en la va administrativa, en caso contrario, si en
el acto administrativo no se motiva ni fundamenta los argumentos y
pruebas ofrecidas por el administrado, es claro que sta no tendr
validez, esto por vulnerar el derecho esencial del administrado, al
debido proceso. Entonces, en el caso en concreto es evidente que la
entidad demandada, la Direccin Regional de Salud de Puno, ha emitido
la Resolucin Directoral Regional N 0384-2016/DIRESA-PUNO-
OERRHH en el cual no ha tomado en cuenta los argumentos de defensa
presentada por la actora, este acto a la luz del principio del debido
proceso que tiene su fundamento en el inciso 5 del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado, a su vez en el inciso 1.2 del artculo IV
de la Ley N 27444, constituye una clara vulneracin al debido proceso,
si es as, la Resolucin Directoral Regional N 0384-2016/DIRESA-
PUNO-OERRHH contraviene a la constitucin Poltica del Estado y la
ley, que en el mbito de derecho administrativo regulado en el numeral
1 del artculo 10 de la ley N 27444, es un vicio que tiene la
consecuencia jurdica de la causal de nulidad.

OCTAVO.- Por otro lado, en prrafo cuarto de la Resolucin

Directoral Regional N 0384-2016/DIRESA-PUNO-OERRHH expresa
como causal de nulidad de oficio, la contravencin de la Resolucin
Directoral N 183-2015-D-REDESS-H/URH al artculo 2 de la
Resolucin Directoral Regional N 0011-2016/DRS-PUNO-DERRHH,
para ello resulta menester revisar el considerando cuarto de la
resolucin cuestionada, que es como sigue:
Que, conforme aparece de la copia del libro del registro de las resoluciones
directorales que obran en fojas 13, se tiene que al 26 de enero de ao 2016, no
se tena registrado la Resolucin Directoral N 183-2015-D-REDESS-
H/URH de fecha 31 de diciembre de 2015 menos este acto administrativo habra
sido entregado como pendiente de ejecucin a la fecha (26 de enero del 2016) en
que se ha efectuado el cambio de Director de la Red de Salud Huancan; sin
embargo en un acto totalmente arbitrario y contrario a toda norma legal en fecha
28 de enero de 2016 sin autorizacin expresa del nuevo Director de la Red de
Salud Huancan se procede a hacer la entrega de las resoluciones de
nombramiento. Acto administrativo que ha sido emitido en clara
intervencin a la disposicin superiores contenida en el artculo 2 de
la Resolucin Directoral regional N 0011-2016/DRS-PUNO-DERRHH de
fecha 14 de enero de 2016, en la que se resuelve declarar la nulidad de oficio
en parte, los resultados finales apto al proceso de nombramiento 2015,
publicada por la comisin de nombramiento de la Red de Salud de Huancan,
() (Negrita es nuestro)

8.1 Sobre lo sealado se extrae como fundamento de nulidad de

oficio la contravencin de la Resolucin Directoral N 183-2015-D-
REDESS-H/URH de fecha 31 de diciembre de 2015 a la Resolucin
Directoral Regional N 0011-2016/DRS-PUNO-DERRHH de fecha 14 de
enero de 2016. A fin de determinar la contravencin entre actos
administrativos, resulta necesario analizar la temporalidad de estas, es
decir la fecha en que fueron emitidos los actos administrativos. Para
ello en fojas tres se tiene la Resolucin Directoral N 183-2015-D-
REDESS-H/URH que ha sido emitida en fecha treinta y uno de
diciembre de dos mil quince, por otro lado es menester tambin sealar
que la resolucin cuestionada expresa que en fecha 26 de enero de
2016 la resolucin de nombramiento no ha sido registrado en el libro
del registro de resoluciones y en esa misma fecha ocurri el cambio de
Director, finalmente ha sido entregado en fecha 28 de enero de 2016
por el Director que haba cesado en fecha 26 de enero de 2016. Al
respecto, sobre los efectos jurdicos del acto administrativo resulta
relevante citar el numeral 2 del artculo 16 del la Ley N 27444 el
acto administrativo que otorga beneficio al administrado se
entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin
diferente del mismo acto (negrita en nuestro), que aplicado esta
disposicin legal al caso en concreto, la Resolucin Directoral N 183-
2015-D-REDESS-H/URH se ha emitido el treinta y uno de diciembre de
dos mil quince, en esa fecha de emisin al reconocer el beneficio de
nombramiento de la recurrente, el acto administrativo tena plena
eficacia, esta eficacia no resulta restada o suspendida al ingreso del
registro de resoluciones ni a la fecha de notificacin, por lo que este
fundamento que contiene la Resolucin Directoral Regional N 0384-
2016/DIRESA-PUNO-OERRHH no es relevante jurdicamente para
nulificar la Resolucin de nombramiento.
8.2 Por otro lado, en la fojas seis de autos se tiene la Resolucin
Directoral Regional N 0011-2016/DRS-PUNO-OERRHH ha sido
emitida el catorce de enero de dos mil diecisis y en su artculo 2
de la parte resolutiva expresa literalmente Declarar la nulidad de oficio
en parte, los resultados finales apto al proceso de nombramiento 2015
publicados por la comisin de nombramiento de la Red de Salud
Huancan, hasta el estado en que el Director de dicha Red incluya en las
listas prioridad 01 (uno) segn grupo ocupacional a los siguientes
trabajadores: (). Al respecto, ms all de anlisis de la parte
resolutiva, es menester enfocarse en la temporalidad y en la eficacia del
acto administrativo supuestamente vulnerado, por cuanto la
administracin seala que ha sido vulnerado el artculo 2 de la citada
resolucin. Por lo que su eficacia surte efecto a partir de la notificacin
a la administrada, por cuanto afecta su derecho, para ello es pertinente
sealar el numeral 1 del artculo 16 del la Ley N 27444 el acto
administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente
realizada produce sus efectos, () en concordancia con el numeral 1.10
del artculo IV de la misma norma, siendo as, la Resolucin Directoral
Regional N 0011-2016/DRS-PUNO-OERRHH ha sido emitida el catorce
de enero de dos mil diecisis y notificada en diecinueve de febrero del
mismo ao conforme se advierte de folios cinco, entonces sus efectos
habra tenido sus efectos desde diecinueve de febrero de dos mil
diecisis.
8.3 En cambio la Resolucin Directoral N 183-2016/DRS-PUNO-
OERRHH ha sido emitida de fecha treinta y uno de diciembre de dos mil
quince emitido por el Director de la REDESS HUANCANE, surtiendo sus
efectos jurdicos desde la fecha de emisin porque reconoce el beneficio
de nombramiento como lo sealado en el numeral 1 del artculo 16 de
la Ley N 27444.
8.4 De la evaluacin de los dos actos administrativos analizados,
se concluye que no existe contravencin de la Resolucin Directoral N
183-2016/DRS-PUNO-OERRHH, por cuanto este acto administrativo ha
tenido sus efectos jurdicos desde el treinta y uno de diciembre de
dos mil quince porque reconoce el beneficio de derecho al
nombramiento y por que precede a la Resolucin Directoral
Regional N 0011-2016/DRS-PUNO-OERRHH que ha sido emitida el
catorce de enero de dos mil diecisis y notificada el diecinueve de
febrero de dos mil diecisis, surtiendo sus efectos jurdicos desde
esta ultima fecha. Aspecto que tampoco justifica la nulidad de oficio
recado en la Resolucin Directoral Regional N 0384-2016/DIRESA-
PUNO-OERRHH, sino demuestra una clara vulneracin del derecho al
debido proceso, por tal situacin debe declararse nulo la resolucin
cuestionada.

NOVENO.- Que, de lo sealado en los considerandos anteriores, se

determina que en la emisin de la Resolucin Directoral Regional N
0384-2016/DIRESA-PUNO-OERRHH, se ha vulnerado el debido
proceso, derecho constitucional de la demandante, por cuanto en sus
fundamentos de la parte considerativa no ha tomado en cuenta los
argumentos de defensa presentada por la actora sino ha sido
meramente citada, adems se ha determinado que no ha existido
contravencin de la Resolucin Directoral N 183-2016/DRS-PUNO-
OERRHH al artculo 2 de la Resolucin Directoral Regional N 0011-
2016/DRS-PUNO-OERRHH, por cuanto esta ltima ha sido emitida en
fecha posterior a la resolucin de nombramiento, por estas
consideraciones corresponde declarar la nulidad de la Resolucin
Directoral Regional N 0384-2016/DIRESA-PUNO-OERRHH por clara
contravencin a la constitucin Poltica del Estado y la Ley N 27444.

DECIMO.- Valoracin de Pretensiones Accesorias.

Que, se solicita en forma accesoria lo siguiente: el
restablecimiento del derecho de continuar en calidad de nombrada
como OBSTETRA I N-I prevista en la Resolucin Directoral N 183-2015-
D-REDESS-H/URH, y habindose concluido que la pretensin principal
debe estimarse, sta tambin debe ser estimada, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 87 del Cdigo Procesal Civil de aplicacin
supletoria, ya lo accesorio sigue la suerte de lo principal. "() Con
arreglo a lo previsto en el segundo prrafo del Artculo ochenta y siete del
citado Cdigo Procesal (Civil), al declararse fundada la pretensin
principal, se amparan tambin las accesorias, segn sea el caso y
obviamente al desestimarse la primera, corresponde igualmente
desestimar las accesorias, sin que sea necesario explicar por qu motivo
se declaran infundadas las pretensiones accesorias que
6
fundamentalmente tienen como conclusin amparar la principal" .

DECIMO PRIMERO.- De los costos y costas.- Conforme lo dispone

el artculo 50 de la Ley 27584, no procede la condena de costos ni
costas, a ninguna de las partes.

Por tales fundamentos, ADMINISTRANDO JUSTICIA A NOMBRE

DEL PUEBLO, de quien emana esa potestad, de conformidad con el

6
Casacin Nro. 1360-98/ Cono Norte, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 25 de noviembre de 1998, pgina
2099.
artculo 138 de la Constitucin Poltica del Per y de la Jurisdiccin
que ejerzo,

FALLO:

PRIMERO.- DECLARANDO FUNDADA la demanda contencioso

administrativa con respecto a su Pretensin Principal, interpuesta por
LIDIA ONOFRE SAHUA, de fojas veintiocho a fojas treinta y nueve; en
contra de la DIRECCION DE SALUD DE PUNO, defendida por la
Procuradura del Gobierno Regional de Puno; en consecuencia
DECLARO la nulidad parcial de la Resolucin Directoral Regional N
0384-2016/DIRESA PUNO-OERRHH de fecha 04 de mayo de 2016
nicamente respecto a la suscrita, por los fundamentos expuestas en la
parte considerativa.
SEGUNDO.- DECLARO FUNDADA la Pretensin Accesoria. En
consecuencia, ORDENO el restablecimiento del derecho de continuar en
calidad de nombrada como OBSTATRA I N-I prevista en la Resolucin
Directoral N 183-2015-D-REDESS-H/URH. Sin costas ni costos. As
lo pronuncio, mando y firmo, en el Segundo Juzgado Civil de Puno. T.
R. y H. S.-