Produccin teatral y Poltica cultural 1

Patricia Chavero2

Contexto del estudio Revisin del gasto pblico con fines culturales

En el Centro de Investigacin Teatral Rodolfo Usigli del Instituto Nacional de Bellas Artes
iniciamos el estudio Revisin del gasto pblico con fines culturales, sector Artes Escnicas,
subsector teatro, con la intencin de conocer las condiciones en las que se desarrolla la
produccin teatral en Mxico.

Para su realizacin hemos tomado la metodologa de los estudios de economa de la cultura

iniciados en Europa en 19763 y de los estudios de evaluacin de polticas pblicas
desarrollados especialmente en materia ambiental.

La aplicacin de la evaluacin a instituciones culturales en Europa y Estados Unidos ha

permitido mejorar la eficacia y el rendimiento y [] aumentar la responsabilidad de la
gestin, por nuestra parte buscamos generar una serie de indicadores que permitan a la
comunidad teatral y ciudadana en general, observar las condiciones en que se desarrolla la
actividad teatral subvencionada por el Estado, para entonces generar propuestas que
favorezcan el fomento de la creatividad que los recursos se dirijan al capital creativo los
artistas- y garantizar el acceso a la cultura y las artes de la poblacin.

Por la complejidad inherente al campo de la produccin escnica el anlisis slo considera la

actividad realizada por instituciones de nivel federal, la actividad regional y local no se han
abordado; aun cuando las Universidades son importantes productoras y difusoras de las artes
escnicas tampoco se ha abordado el anlisis de su actividad en la materia; y en el inicio de
esta investigacin ya advertamos la dificultad para estudiar las actividades desarrolladas por el
Instituto Nacional de Bellas Artes, en donde concluamos: La interrogante sobre criterios de

1
Se present una versin de este estudio en el Foro La Cultura, la Ciencia y la Tecnologa en la
Educacin integral organizado por el Colectivo de cultura con el apoyo del Diputado Federal Ramn
Jimnez, realizado los das 3, 4 y 5 de agosto en el Recinto legislativo de San Lzaro, Cmara de
Diputados.
2
Licenciada en Literatura Dramtica y Teatro, con especialidad en Polticas culturales y gestin
cultural.Investigador Tcnico en el Centro de Investigacin Teatral Rodolfo Usigli del Instituto Nacional
de Bellas Artes. Actualmente prepara el Foro Revisin del gasto pblico dedicado a Cultura a realizarse
en la XXXI Muestra Nacional de Teatro, en Guadalajara, Jalisco, en noviembre de 2010. Correo
electrnico: chavero_gomez@yahoo.com.mx
3
GARCA Gracia Ma. Isabel y Jos Luis Zofo Prieto. La dimensin sectorial de la Industria de la Cultura y
el Ocio en Espaa (1993 .1997). IBERAUTOR. Espaa, 2003.

1
produccin, personal artstico y creativo, personal administrativo y tcnico, programas,
temticas, etctera, permanece.4

El campo es dinmico, quiz no tanto como desearamos, del momento en el que iniciamos la
investigacin al da de hoy s ha habido cambios. Desde el ao 2007 sealbamos la necesidad
de crear condiciones para que la iniciativa privada participar como patrono en la produccin
teatral, hoy se acaba de aprobar el artculo 226 bis, extendiendo un beneficio del cine al
teatro; las preguntas cambian, ahora es necesario aclarar cmo va a ser la participacin de las
agrupaciones en la obtencin de fondos, hacer explcitas las reglas y dar juego, ya que
corremos el riesgo, como hasta el da de hoy, que los apoyos se concentren en las
agrupaciones que han transitado a mejores formas de organizacin, independientemente de la
calidad artstica. Acaparar recursos no garantiza el fortalecimiento de un sector, y esa es la
apuesta, cmo diseamos polticas incluyentes, de reconocimiento al otro. Cmo transitamos
a una poltica cultural democrtica. No es retrica, es necesario fortalecer el campo de la
produccin cultural y artstica.

Introduccin
En Mxico la actividad cultural y artstica cuenta con una arraigada costumbre de intervencin
total del Estado, Eduard Delgado apunta que este modelo de mediacin se desarrolla en tres
ejes metodolgicos:

La creacin de equipamiento cultural descentralizado, la creacin de un cuerpo de agentes

culturales especializados y la adscripcin del conjunto al sistema de prestaciones pblicas.5

En nuestro pas los ejes desarrollados fueron los de la creacin de equipamiento cultural y el
desarrollo de las actividades culturales y artsticas como una prestacin pblica, en este
sentido los teatros del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) son la ms importante
infraestructura teatral de Amrica Latina.

La actividad cultural y artstica promovida desde los gobiernos emanados de la revolucin se

inspiraba en un espritu de reivindicacin social y construccin de una ideologa nacionalista;
varios autores reconocen el papel protagnico de Jos Vasconcelos en la ejecucin de esta
labor de Estado.

4
CHAVERO, Patricia. La produccin teatral frente al sector Educacin-Cultura-Artes en Paso de gato,
Nm. 27, octubre diciembre 2006.
5
DELGADO, Eduard. Polticas culturales y agentes sociales. Unidad de enseanza aprendizaje IV del
Posgrado virtual en polticas culturales y gestin cultural. pp. 5 y 6

2
Este intervencionismo de Estado ha sido calificado por los promotores de un modelo
liberizador del sector como monopolio de Estado; por parte de intelectuales a finales de la
dcada de los ochenta se acus al Estado de privilegiar modelos homogeneizadores,
argumento que llevaba implcito un reclamo a la libertad de creacin. En la prctica esto se
traduca en que la negociacin de los apoyos [se diera] en el trato individual entre creadores y
funcionarios, por dedazo, bajo un sistema que favoreci la seduccin de disidencias y
caciquismo en la asignacin de beneficios y reconocimientos.6

Estos argumentos dieron espacio para organizar el campo de la cultura y las artes y se crear el
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) durante el periodo de gobierno de
Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), en el marco de acciones de Estado orientadas a reducir
la funcin pblica.

Retomando la clasificacin de Eduard Delgado, la creacin del Consejo se apega a los

postulados de la tercera etapa de la medicin cultural de Estado, caracterizada por:

- Un incremento de las exigencias de autofinanciamiento de esos servicios [culturales y

artsticos] repercutiendo sus costes en el usuario, una mayor competicin por los
patrocinios o mecenazgos y la delegacin a empresas o asociaciones de la gestin de
servicios culturales pblicos.
- La entrada en primera lnea de juego de agentes culturales que representan
comunidades especficas, grupos lingsticos o minoras tnicas.
Es frecuente que artistas e intelectuales reclamen un apoyo econmico total para el sector
cultura y artes; como vemos en el momento actual el Estado tambin exige a los artistas que
generen proyectos que lleguen a ms pblicos y que asuman la gestin de sus proyectos con el
fin de que se conviertan en autofinanciables.

Y en este punto estamos.

Cmo podremos conciliar posturas que resultan opuestas?

La comunidad artstica e intelectual en su reclamo con frecuencia omite el mencionar el

carcter transversal de la Cultura que repercute en todos los terrenos de la vida, con
frecuencia esta comunidad se asume como iluminada e incomprendida, escudndose en lo
excelso de su creacin, aunque sta se desarrolle ajena a la ciudadana.

6
AGUILAR Zinser, Luz Emilia. El ciudadano y el arte en Nexos, No. 345, septiembre 2006. pp. 29 y 30

3
Por su parte el Estado publicita su accin en materia de cultura y artes, no obstante haber
dado golpes a travs de la Secretara de Hacienda a los escritores, haber manifestado la
intencin de desaparecer una de las dos escuelas de cine con que cuenta el pas, y proponer
una Ley de Cultura que despierta desconfianza en varios de sus planteamientos, los referidos
al patrimonio histrico, cultural y artstico, y en la difusa distincin entre actividades artsticas
y actividades que realiza la industria del entretenimiento.

La importancia del desarrollo cultural en un pas como Mxico, de economa emergente, de

acuerdo al informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo Humano de la UNESCO,
est en el mismo nivel que los derechos econmicos, sociales y polticos. La Cultura entonces
la podemos concebir como un instrumento a travs del cual la ciudadana se empodera.

En este punto, la cultura y su desarrollo competen al Estado, a los creadores y a la poblacin,

que participa como pblico y en el caso de la iniciativa privada tambin puede actuar como
patrono de la cultura y las artes.

Actualmente se mide la accin gubernamental en evaluaciones de desarrollo humano, en

donde las actividades culturales y artsticas se constituyen en indicadores del grado de
bienestar junto a indicadores sociales y de salud.

Por lo que consideramos que un punto de equilibrio para la discusin entre los rganos
pblicos del sector cultura y artes y los creadores y ejecutantes es ubicar la importancia que
tiene la cultura en el desarrollo humano.

La responsabilidad del Estado en materia de Educacin-Cultura-Artes

El primer indicador de evaluacin del Sector Cultura-Artes es el presupuesto destinado por la
administracin pblica.7
El gasto nacional en educacin del Estado Mexicano comprende el destinado a los distintos
niveles educativos (Preescolar, bsica, media superior y superior) adems de capacitacin para
el trabajo, instruccin para adultos, cultura, deporte e investigacin educativa.
El Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) para el ejercicio fiscal 2004 fue de $
1,650,505.100.00 de los cuales $ 113,441,103,990.00 se destinaron a la Secretara de
Educacin Pblica, lo que representa el 6.57 % del total del PEF.
Ese mismo ao las instituciones del Sector Cultura-artes se estima que ejercieron

7
Metodologa sobre estadsticas relativas al financiamiento de las actividades culturales. UNESCO,
Belgrado, 1980.

4
$ 6,113,300,000.00 es decir el 5.39 % del presupuesto de Educacin y 0.37 % del PEF.
Aun cuando estos datos son aproximaciones, es preocupante, pues incluso duplicndose el
gasto pblico dedicado a Cultura Artes estamos muy lejos de alcanzar el gasto recomendado
por la UNESCO para el sector. El 8 7 % a Educacin y el 1% a Cultura.
La informacin estadstica de otras instituciones confirma estos datos.
La Comisin Econmica para Amrica Latina, estima que el Gasto social en Educacin en
proporcin al Producto Interno Bruto (PIB) el ao 2004 fue de 3.74 %.
El Gasto Federal en Ciencia y Tecnologa y proporcin respecto al PIB fue de $
27,952,000,000.00 que representa el 0.36 % del PIB.8
Observamos que en materia de Cultura Artes en el periodo 1988 a 2008 el presupuesto
asignado al sector ha representado el 0.08 % del PIB.
Gasto Neto Total Gasto Educacin, Cultura y Arte
$ 1.650.505.100.000.00 $ 113.414.103.990.00

GRAFICA 1

6%

Gasto Neto Total

94%
Gasto Educacin, Cultura y Arte

8
FUENTE: CONACYT. Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa . Mxico 2004, 2006, 2007.

5
Gasto Neto Total Gasto en Instituciones de Cultura y Arte
$ 1,650,505,100,000.00 $6,113,300,000.00

GRFICA 2

6,113,300,000.0
0

Gasto Neto Total

Gasto en Instituciones de
Cultura y Arte

1,650,505,100,000

Cuadro 19
Presupuesto de Egresos de la Federacin
Instituciones Cultura y Arte
AO INSTITUCIN PRESUPUESTO %
ASIGNADO PIB
1983-1988 Subsecretara de Cultura de $ 519,800,000.00 0.07
la Secretara de educacin
Pblica
1989-1994 CONACULTA y organismos $ 4154,900,000.00 0.09
pertenecientes al subsector
cultura.
2004 CONACULTA y organismos $ 6113,300,000.00 0.07
pertenecientes al subsector
cultura.
2008 CONACULTA y organismos $ 10651,549,017.00 0.08
pertenecientes al subsector
cultura.

9
Elaboracin propia con base en los siguientes datos: TOVAR Y DE TERESA, Rafael. Modernizacin y
poltica cultural. P. 328; Sistema Integral de Informacin (SII) de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, Presupuesto de Egresos de la Federacin y Gasto federal en ciencia y tecnologa y proporcin
respecto al PIB, al gasto programable del sector pblico federal y a la formacin de capital fijo pblico,
1990 2006. http:www.inegi.org.mx

6
Distribucin del Gasto Cultura Artes en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
El ao 2004 se asignaron al sector Cultura-Artes $ 6,113,300,000.00 de los cuales se
concedieron $ 1,876,500,000.00 al Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) el
30.64 %, $ 1,557,800, 000.00 al Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) el 25.48 % y al
CONACULTA se le asignaron $ 1,230,000,000.00 que represent el 20.12 %.
Cuadro 210
SECTOR CULTURA
Patrimonio Cultural, Artstico, Arqueolgico, Histrico
INSTANCIAS PRESUPUESTO ASIGNADO %
11
2004
INAH 1,876.5 30.64
INBAL 1,557.8 25.48
CONACULTA 1,230.0 20.12
Radio Educacin 49.9 0.81
Centro de Capacitacin Cinematogrfica 35.2 0.57
12
EDUCAL, S.A. de C.V. 170.0 2.78
Estudios Churubusco Azteca, S.A. de C.V. 85.6 1.40
Fideicomiso para la Cineteca Nacional 46.7 0.76
Fondo de Cultura Econmica 325.3 5.32
Instituto Mexicano de Cinematografa 236.1 3.86
Instituto Mexicano de la Radio 153.5 2.51
Televisin Metropolitana, S.A. de C.V. 284.8 4.65
Compaa Operadora del Centro Cultural 61.9 1.01
Turstico de Tijuana, S.A. de C.V.
TOTAL 6,113.3 99.91

Cuadro 3
Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009

Institucin Presupuesto %

INAH $3.053.794.693,00 28.66

INBAL $2.606.084.278,00 24.46

CONACULTA $4.991.670.046,00 46.86

Total $10.651.549.017,00 100

En el PEF del 2009 se le asignaron al Sector Cultura-Artes

$ 10,651,549,017.00 distribuidos de la siguiente manera:
$ 3,053,794.693.00 al INAH que representa el 28.06 %
$ 2,606,084,278.00 al INBA, el 24.46 % y

10
Elaboracin propia con base en datos del Sistema Integral de Informacin (SII) de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Presupuesto de Egresos de la Federacin 2004.
11
Millones de pesos
12
Control Presupuestario Indirecto

7
$ 4,941,670,046.00 a CONACULTA, lo que representa el 46.86 % del total del presupuesto.
Se observa una reduccin al presupuesto asignado a los institutos y una concentracin de
recursos para el CONACULTA.

Liberalizacin del Sector de Artes escnicas

Modelo de produccin mixta

En su concepcin general, la poltica cultural articula las acciones de todos los agentes que
intervienen en el campo: el Estado, el sector privado y el sector artstico.
A partir de la creacin del CONACULTA la poltica cultural del Estado ha hecho nfasis en:
- La creacin de empresas culturales autogestivas que generen condiciones de
autofinanciamiento.
- La multiplicacin de fuentes de financiamiento para la produccin artstica.
- El acceso de los ciudadanos a los bienes y servicios culturales.
Segn estas lneas de accin un parmetro de xito eficacia- para la produccin artstica lo
constituyen el ingreso en taquilla autofinanciamiento-, la participacin de particulares en el
financiamiento de la produccin modelo de produccin mixta- y el nmero de asistentes
impacto social-.

En este sentido el Centro Cultural Helnico (CCH), resulta paradigmtico de la actual poltica
cultural; desde el inicio de sus operaciones el 15 de marzo de 1990, orienta su accin a
programar en las dos salas con que cuenta, en el Teatro presenta un teatro profesional y en el
Foro la Gruta programa producciones de formato medio y pequeo, de bsqueda,
experimentacin e innovacin esttica.
Participa como coproductor al cubrir el pago de la planta tcnica y la difusin. Las
agrupaciones aportan la produccin, que implica los costos de diseo y realizacin, as como el
pago de la nmina de creativos y actores.
Resumiendo, el CCH de acuerdo a la actual poltica cultural tiene su acento en la recaudacin,
la autogestin de las artes escnicas.13
En este apartado calculamos la participacin que cada uno de los agentes involucrados hace en
la produccin teatral que se presenta en el CCH.
El Centro Cultural Helnico recibi el ao 2002 un presupuesto de $ 12,879,541.00.

13
CONACULTA. Centro Cultural Helnico, Temporadas 2001-2006. Mxico, 2007.

8
La memoria de temporadas 2001 2006 del CCH presenta la distribucin del presupuesto
2002, donde observamos que de ste el 13.5 % se destina al pago por uso de los espacios a la
Sociedad Civil, Instituto Cultural Helnico (ICH), que resguarda las instalaciones desde 1973, y a
la que fueron cedidas por decreto presidencial en 1980.

Aclaracin pertinente: En sus inicios el Instituto Cultural Helnico (ICH), encabezado por el
obispo cataln Pablo de Ballester (1927-1984), tena el objetivo de difundir el conocimiento
de las civilizaciones clsicas para cooperar en la formacin humanista de la sociedad, en
varias ocasiones este pago, renta, ha motivado una disputa por el uso de las instalaciones
entre el Instituto y el Centro Cultural Helnico. En 1997 como presidente del CONACULTA
Rafael Tovar y de Teresa manifest su intencin de poner a revisin el decreto que cedi las
instalaciones al ICH, puesto que se haba alejado de los objetivos que dieron origen a su
fundacin, esta revisin podra de acuerdo al artculo cuarto del mismo decreto, devolver el
inmueble al control y administracin del gobierno federal, sin embargo, despus de varias
negociaciones (1995, 1998 y 2005) el CONACULTA y el Instituto firmaron un nuevo convenio de
colaboracin que en palabras de Luis Mario Moncada garantiza la permanencia del proyecto
cultural que CONACULTA ha desarrollado en l desde 1990.

Distribucin del Presupuesto CCH 2002

Presupuesto anual $ 12, 879,541.00 %
Convenio para uso de espacios con $ 1,740,000.00 13.50
el Instituto Cultural Helnico, A.C.
Nminas $ 4,921,237.00 38.20
Gastos administrativos (luz, telfono $ 1,338,557.00 10.39
y otros servicios)
Mantenimiento y equipos $ 496,362.00 3.85
Bienes de inversin $ 282,100.00 2.19
Difusin e impresos $ 2,800,000.00 21.73
Coproducciones y apoyos $ 1,301,285.00 10.10

Recaudacin bruta en taquilla $ 6,106,432.00 %

Pago de derechos $ 610,643.00 10
Pago de servicios $ 163,643.00 2.67
Recaudacin Conaculta $ 829,898.00 13.6
Recaudacin de las producciones $ 4,502,238.00 73.72
Conaculta. Centro cultural Helnico, Temporadas 2001-2006. P. 27

Se destina para la operacin del CCH el 54.6 % del presupuesto, el 38.20 % se utiliza para pagar
la nmina de una plantilla integrada por 50 personas, 21 de ellas realizan actividades
administrativas, 17 son personal tcnico asignado a los teatros, 6 trabajan en atencin al

9
 pblico y 6 ms son personal de vigilancia y limpieza. Es importante hacer notar que los
salarios de esta plantilla son modestos, no es la alta burocracia.
A difusin se destina el 21.73 % del presupuesto, y a produccin el 10.10 %; nuevamente
observamos como la mayor parte del presupuesto es absorbida por los gastos de operacin,
aun cuando lo substancial debera ser la produccin artstica y su circulacin entre la
poblacin.

Produccin 2001 2006 CCH

En el periodo 2001 2006 se presentaron 5,309 funciones a las que asistieron 450,751
espectadores, generando un ingreso bruto de $ 39,631,172.05.
Cuadro 5
PRODUCCIN CENTRO CULTURAL HELNICO 2001 - 2006
No. AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1 Funciones 547 816 1.003 883 1.032 848 727
2 Asistentes 25.340 76.218 124.384 78.086 66.406 57.090 48.567
3 Ingreso bruto $1.470.000,00 $7.683.711,00 $11.645.159,05 $6.063.863,00 $4.585.295,00 $3.758.894,00 $5.894.250,00
Promedio
espectadores por
funcin (2/1) 90.95 124.01 88,43 64,34 67,32 66,8
Ingreso bruto por
funcin (3/1) $9.416,31 $11.610,32 $6.847,34 $4.443,11 $4.432,65 $8.107,63
Costo de entrada
por funcin (3/2) $103,52 $93,62 $77,65 $69,04 $65,84 $121,36

El promedio de ocupacin de las salas es menor al 20 % del total, lo que nos vuelve a la
pregunta de cmo atraer pblico al teatro; en cuanto a la recaudacin el espacio que genera
mayores ingresos es El Teatro, que con un 60 % de la utilizacin de la sala ingres el ao 2002
$ 10,300,448.00, cantidad que se aproxima al presupuesto total destinado por la federacin al
CCH.

Aunque la accin del CCH est orientada a programar, en los hechos observamos que la
participacin del Estado en la produccin y presentacin en temporada una obra asciende al
67 % del costo.
El objetivo de crear empresas culturales autogestivas, que generen condiciones de
autofinanciamiento, no se ha cumplido, ya que en promedio el CCH tiene una afluencia de
1000 personas a la semana, como se puede apreciar en la informacin presentada, si el pago
de actores y creativos est en funcin del ingreso en taquilla, esta no garantiza la recuperacin
econmica para las agrupaciones, por lo que presenciamos el proceso de pauperizacin del
artista.

10
Las agrupaciones que se presentan en el Helnico reciben el 70 % de la recaudacin de la
taquilla, el ao 2002 el CONACULTA recuper a travs de la taquilla $ 829,898.00, que
representa el 7.16 % del presupuesto anual con que opera el CCH, el 10 % del ingreso en
taquilla se paga a la Sociedad General de Escritores de Mxico (SOGEM).
Una agrupacin que se presente en el Helnico debe proyectar una captacin de pblico del
50 por ciento de ocupacin de la sala, lo que le permitir cubrir el pago de nmina.

Estimado Estructura bsica de rentabilidad econmica de un espectculo en

14
exhibicin estable en un teatro
El Teatro Foro La Gruta
Estructura del ingreso

1. Capacidad de la sala 450 100

15
2. Entradas vendidas 191 46
3. Porcentaje de ocupacin (2/1) 42.44 % 46 %
Precio promedio de las entradas
4. vendidas $106,00 $46,50
5. Recaudacin bruta (2x4) $20.246,00 $2.139,00
Recaudacin CONACULTA 13.6 %
16
6 ingreso en taquilla $3.300,00 $348,65
Derechos de autor (10 % ingreso en
7 taquilla) $2.024,60 $213,90
Comisiones de venta de entradas (3
17
8 %) $607,40 $0,00
9 Recaudacin neta (5-6-7) $14.314,00 $1.576,45

En concordancia con un marcado flujo internacionalizador en el Helnico se promociona la

dramaturgia de otras latitudes Canad- en demerito de una escasa presentacin de la
dramaturgia mexicana.

En cuanto a la explotacin de los espacios que administra el CCH, tienen una programacin de
hasta cuatro obras a la semana, los criterios para programar las salas todos los das llevan la
intencin de ir en contra de una supuesta infraestructura cultural subutilizada, y llevan la
intencin poltica de dar espacio al creciente nmero de agrupaciones teatrales. Los artistas
han entrado al juego ya que una motivacin importante es crear currculum y estar en escena.

14
MARC, Xavier. Planificacin estratgica y el marketing de servicios en el sector cultural.
15
Ao 2002
16
Se toma del informe del CCH Distribucin de presupuesto que destina el 2.7 por ciento a pago de
servicios, y el 13.6 a recaudacin CONACULTA.
17
El sistema Ticket Master cobra entre 3 y 5 por ciento por comisin.

11
Se observa que aun cuando la difusin es equitativa para todas las obras, sta no determina la
afluencia de pblico, por lo que las agrupaciones deben asumir la promocin de la temporada,
en este punto se observa que las obras en las que participa un actor con presencia en cine y
televisin capta ms pblico (por ejemplo Las obras completas de William Shakespeare, y
recientemente Doce hombres en pugna).

Qu representa esto para la produccin teatral?, Cul es el papel de la produccin escnica

en una ciudad de las dimensiones de la ciudad de Mxico?, Debe el teatro asumir una
condicin de subordinacin a otros medios?

Observamos que resulta casi igual de caro operar un foro pequeo que uno grande (aforo de
100 y 400 lugares) y las oportunidades de recuperacin econmica resultan ms difciles para
el foro La Gruta que para el Teatro, esta situacin tendra que ser tomada en cuenta por las
agrupaciones y por las instancias de fomento a las artes para solicitar y otorgar apoyos
diversificados, de acuerdo a cada situacin.

Cundo un apoyo debe estar orientado a la produccin y cundo al pago de creativos? Hasta
el momento se favorece y apoyan proyectos de produccin

Preliminarmente apreciamos:
Hoy como ayer el principal productor de artes escnicas contina siendo el Estado.
Como se menciona a lo largo del estudio las agrupaciones trabajan en situaciones muy
adversas, ms del 50 por ciento terminan en nmeros rojos, esto implica que los
actores no estn cobrando honorarios.
A veinte aos de creacin del CONACULTA el objetivo de involucrar al sector privado
en el resguardo, conservacin y produccin cultural y artstica sigue en trminos de
intencin.

Son varias las razones para que esto suceda:

Si se ponen al mismo nivel el sector salud, social y cultural ante el sector privado el arte pierde
porque no se concibe como prioritario, aunque lo sea.

Por otra parte el Estado no ha creado condiciones que favorezcan la participacin de

particulares en el financiamiento de las artes.

Una forma de financiar el teatro es a travs del pago del boleto, despus de lo expuesto se
observa que el costo del boleto en el Teatro tendra que ser mayor, con lo que la participacin
del pblico redundara en beneficio de los creadores y ejecutantes; en el caso de La Gruta, la

12
participacin del Estado se debe de dar en dos sentidos; hacia la sociedad financiando el costo
del boleto; y hacia los creadores, interviniendo tambin en el pago de creativos.

Financiamiento pblico al sector artes escnicas

Poltica del mecenazgo

Del conjunto de acciones desarrolladas por el CONACULTA sobresalen las relativas al estmulo
a la creatividad (poltica del mecenazgo) implementada a travs del Fondo Nacional para la
Cultura y las Artes (FONCA).
Este Fondo se implement el 2 de marzo de 1989, como rgano responsable de apoyar y
estimular financieramente a creadores independientes y grupos artsticos. En palabras de
Mara Cristina Garca Cepeda, el Fondo opera como gestor entre los artistas e intelectuales, la
sociedad civil y las administraciones culturales.18

Para la realizacin de estas actividades el Fondo actualmente cuenta con tres mecanismos de
operacin:
1) Programa de Apoyo a la creacin artstica y el desarrollo de proyectos culturales
2) Programa de Proyectos especiales
3) Programa de Subfondos19

El programa de Proyectos especiales consiste en vincular a instituciones pblicas y privadas

que funcionan como donantes con otras instancias para que realicen proyectos que implican
una gran inversin econmica, por ejemplo el Concurso Internacional para el proyecto
arquitectnico de la Biblioteca de Mxico Jos Vasconcelos.20
A travs del Programa de subfondos el FONCA recibe y administra recursos econmicos
otorgados por fundaciones, instancias privadas y otros gobiernos para realizar actividades de
carcter cultural, como la preservacin, restauracin y hasta la creacin de centros culturales,
es el caso del Centro Cultural Espaa.

18
Declaracin de Mara Cristina Garca Cepeda, secretara Ejecutiva del FONCA a Elena Matadamas,
reportera de El Universal, 19 de enero de 1993.
19
ESPINOSA, Mario. De tendencias y otras variables en Fondo Nacional para la Cultura y las Artes. 18
aos de inversin en el patrimonio vivo de Mxico. CONACULTA-FONCA, Mxico, 2006. P. 17
20
Ibdem. P. 17. No es claro si se refiere al mega proyecto en materia de cultura del gobierno Foxista, la
megabiblioteca o a la Biblioteca de Mxico, ubicada en la Plaza de la Ciudadela.

13
Se observa que el principio rector del FONCA es la conjuncin de fuentes de financiamiento
para el desarrollo de proyectos culturales, sin embargo hasta el momento no existen estudios
que estimen la participacin de la iniciativa privada en actividades culturales y artsticas, de
entrada podemos considerar que el financiamiento al sector contina dependiendo del dinero
pblico. A lo largo de la revisin nos vamos a encontrar con la imprecisin del discurso, ya que
al financiamiento y subvencin que otorga el Estado a creadores y agrupaciones a travs del
FONCA lo denomina apoyo, donativo, trminos que evaden el carcter de obligacin del
Estado para proteger, preservar, producir y promover la actividad cultural y artstica. En el caso
de instituciones acadmicas distinguen claramente entre partidas pblicas para desarrollar
proyectos y los apoyos, que dependen de la voluntad financiera de las becas. Por otra parte, a
pesar del espritu democrtico que corresponde a una poltica cultural moderna, los niveles
de discrecionalidad con los que ha operado el Fondo han sido una de las principales crticas al
organismo.

Acercamiento a los Programas de Apoyo a la Creacin Artstica y el Desarrollo de Proyectos

Culturales
El Programa de Apoyo a la Creacin Artstica es el que mayor proyeccin ha dado al Fondo, sin
embargo, en el cuadro 7 podemos observar que aun cuando los recursos econmicos
otorgados a travs de convocatorias crecen hasta en un 76,7 %, entre el periodo 1989 1994 y
2001 2006; stos disminuyen en relacin al total de recursos econmicos administrados; es
relevante observar cmo en el primer perodo del FONCA, 1989 - 1994, se otorg el 41.7 % del
presupuesto a convocatorias, mientras que en los dos siguientes se otorgaron 23.7 % y 24.9 %
del total de los recursos administrados.

Mientras que el presupuesto que se ha mantenido a lo largo de tres periodos e incluso se ha

incrementado es el destinado a las subcuentas especiales denominadas Subfondos, en el
periodo 1995 2000 se elev a 68.08 %, stos en palabras de Mario Espinosa [tienden] a
fortalecer la presencia de los recursos econmicos provenientes de los proyectos y las
subcuentas especiales que hacen uso del FONCA como mecanismo financiero.21 Lo
importante en nuestro caso es conocer los mecanismos de decisin, conocer el importe de
aportaciones de los donantes y el que otorga el FONCA, se debe aclarar si ste slo funciona
como gestor de los recursos donados.

21
ESPINOSA, Mario. Op. Cit. P. 18

14
El funcionamiento del programa denominado subfondos debe hacer explcito su ejercicio,
porque como ahora est expuesto presenta el riesgo de la falta de consensos sobre el qu y
cmo de las acciones realizadas a favor del resguardo y adquisiciones, presenta mrgenes de
discrecionalidad en su operacin.

Recursos econmicos otorgados por el FONCA a travs de convocatorias

Cuadro 622
Programas del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes
Total de recursos econmicos administrados en pesos corrientes
1989 - 2006
1989-1994 % 1995-2000 % 2001-2006 %
Otorgados por $117,217.40 41.7 $ 479,974.40 23.7 $861,433.8 24.9
convocatoria
Proyectos $ 18,922.83 6.7 $82,897.01 4.1 $ 957,774.54 27.7
especiales a travs
del FONCA como
mecanismo
financiero
Subfondos $ 144,946.36 51.6 $ 1,376,510.30 68.08 $ 43.37
Subcuentas 1,500,830.34
especiales
Gastos de operacin $ 82,258.50 4.07 $ 139,836.36 4.04
TOTAL $ 281,086.59 100 $ 2,021,640.21 100 $3,459,875.04 100

Programas de Apoyo a la Creacin Artstica y el Desarrollo de Proyectos Culturales

El FONCA del ao 1989 a 2009 ha emitido a travs del Programa de apoyo a la creacin
artstica y desarrollo de proyectos culturales 27 programas de apoyo, de los cuales 15
permanecen vigentes (Cuadro 8).

En el marco de una poltica pblica descriptiva23, en donde las tareas del gobierno se centran
en mantener los sistemas de soporte y control de participacin de los distintos sectores
pblico, privado, ciudadanos-, poltica que corresponde a un sistema democrtico, en el que la
informacin y participacin se dan en forma abierta, de reconocimiento, el FONCA se ha visto
en la necesidad de orientar y reorientar los distintos programas de financiamiento a las artes.
Esta es una constante del programa, que en un afn de ser polticamente correcto, tiene que
atender a la inclusin, diversidad, equidad, representacin de diversos sectores,
reconocimiento de las minoras, grupos de edad, etctera; y aun en esta intencin de

22
Ibdem. P. 29
23
Vese Andrs Roemer. Enigmas y paradigmas. Una exploracin entre el arte y la poltica pblica,
Mxico, 2003. ROEMER expone cuatro modelos en la formulacin de polticas pblicas en materia de
cultura, la Prescriptiva, liderada por el sector gubernamental; Descriptiva, que se encuentra en
sociedades democrticas estables, en las que el poder se encuentra descentralizado. Esta es la que
anima al CONACULTA.

15
reconocimiento, desde su origen existe la sensacin de exclusin, de una accin orientada a
favorecer grupos de poder, es referencia frecuente al analizar el funcionamiento del
CONACULTA el conflicto entre los grupos de intelectuales identificados con las revistas Vuelta y
Nexos. Por ejemplo, en los resultados de la primera convocatoria del Sistema Nacional de
Creadores de Arte en 1993, Carlo Coccioli seal que veintisis de los becarios estaban
vinculados a la revista Vuelta, entre los que se mencionaba a Salvador Elizondo y Eduardo
Lizalde.

En lo relativo al objetivo de estimular la contribucin de los sectores privado y social, el Estado,

a travs de diversas instituciones culturales ha tenido que actuar como mecenas o patrono
nico de la produccin cultural y artstica; es evidente que un proyecto realizado con el apoyo
del programa de Coinversiones, conjunta para su produccin la participacin econmica del
FONCA, el espacio de presentacin de un teatro del INBA, que garantiza los costos de
operacin en temporada, el pago de tcnicos y difusin, entonces el propsito de sumar
recursos pblicos y privados para la realizacin de las propuestas artsticas no se ha cumplido
porque no se han creado las condiciones para que la iniciativa privada funcione como patrono
de las artes.

Para el anlisis del financiamiento pblico al sector artes escnicas distinguimos dos tipos de
apoyo: Apoyo directo a artistas y Apoyo a agrupaciones, la tendencia en otros pases es la
disminucin del apoyo financiero directo a los artistas, debido a que el apoyo directo a
agrupaciones ofrece menor riesgo, sin embargo observamos que del total de apoyos se destina
el 66.6 % a apoyos individuales y 33.3 % a agrupaciones.

16
 Cuadro 824
PROGRAMAS DE APOYO A LA CREACIN ARTSTICA Y EL DESARROLLO DE PROYECTOS CULTURALES

APOYO DIRECTO A ARTISTAS

1989-1994 1995-2000 2001-2006 2007

1. Creadores Intelectuales
Sistema Nacional de Creadores de Arte 1993
SNCA (Reingresos)
SNCA Emritos
2. Jvenes Creadores 1989
3. Ejecutantes 1989
4. Escritores en lenguas Indgenas 1992
5. Intercambio de Residencias Artsticas 1992
6. Apoyo a Estudios en el Extranjero 1994
7. Creacin Literaria
8. Paleografa
9. Artes aplicadas
10. Msicos Tradicionales Mexicanos 2001
11. Programa de Fomento a la Traduccin Literaria 2003
Programa de Apoyo a la Traduccin de Obras
12. Mexicanas 2004
Programa de residencias Artsticas para Creadores
13. de Iberoamrica en Mxico 2008
14. Concurso Nacional de Produccin Radiofnica 2009
15. Premio HACER
16. Terminemos el cuento
17. Guiones para radionovela
18. TV Cultural
19. Creacin de biografa
APOYO A AGRUPACIONES
1. Grupos Artsticos
2. Fomento a Proyectos y Coinversiones Culturales 1993
3. Apoyo a la Edicin de Revistas Independientes 1996
4. Mxico en Escena 2004
5. Compaa Nacional de Teatro 2008

24
Elaboracin propia con base en TOVAR y de Teresa, op. Cit, ESPINOSA, Mario, Resultados
convocatorias 2006, 2007, 2008.

17
Apoyos a la Produccin Artstica
Para la comunidad teatral es patente la reduccin de apoyos a la produccin y efectivamente
el FONCA ha recibido 55,158 solicitudes de apoyo a lo largo de tres periodos sexenales 1989 a
2006- y ha otorgado 10,064 estmulos, dando respuesta positiva al 18.24 % de solicitudes.25
Observamos a lo largo del periodo que del nmero de solicitudes que recibe para sus diversos
programas de apoyo ha dado respuesta al 16.5 % de solicitantes del SNCA; el 9.61 % de
Jvenes creadores; 15.5 % Intrpretes; 30. 72 % Coinversiones; 21.56 % Mxico en escena y
17.55 % a Puerta de las Amricas.
Cuadro 9
Apoyos a la produccin artstica
Programas Solicitudes recibidas Estmulos otorgados %
SNCA 4989 823 16.5
Jvenes creadores 16,998 1,634 9.61
Intrpretes 6,460 1,003 15.5
Fomento a Proyectos y 7,693 2,364 30.72
Coinversiones
Culturales
Mxico en escena 153 33 21.56
Puerta de las Amricas 866 152 17.55
TOTAL 55,158 10,064 18.24
Cuadro 1026
APOYOS A LA PRODUCCIN ARTSTICA
RECURSOS ECONMICOS OTORGADOS POR SEXENIO
PROGRAMAS 1989 - 1994 1995 - 2000 2001 - 2006 TOTAL %
SNCA $ 24,358.90 $ 196,322.50 $414,668.60 $ 635,349.80 43.56
Jvenes Creadores $ 10,239.00 $ 30,618.00 $ 49,897.40 $ 90,754.40 6.22
Intrpretes $ 6,774.00 $ 20,147.00 $ 44,843.40 $ 70,964.40 4.87
Fomento a Proyectos y Coinversiones
Culturales $ 31,807.20 $ 94,762.60 $ 99,243.70 $ 225,813.50 15.48
Mxico en Escena $ 52,391.50 $ 52,391.50 3.59
Puerta de las Amricas $ 13,738.60 $ 13,738.60 0.94
Teatros para la comunidad teatral $ 30,608.00 $ 31,502.60 $ 62,170.60 4.26
Otros Programas $ 246,575.2 16.90
Inactivos $ 10,627.80 0.72
Por ejercer $ 50,000.00 $ 50,000.00 3.42
TOTAL $ 73,179.1 $ 341,850.1 $ 756,285.8 $ 1,458,625.60 100

25
Ibdem. p 37
26
FONCA. Subdireccin de Evaluacin e Informtica.

18
Actualmente el programa al que mayores recursos econmicos se destinan es el Sistema
Nacional de Creadores de Arte, que inicio con un presupuesto de $24,358.9 millones, que
representaba el 20.8% del total de recursos econmicos otorgados por convocatoria, y se ha
ido incrementando, en el periodo 1994 2000 se le otorg $196,322.3 millones, un 40.14 %,
hasta el da de hoy que para su operacin requiere un gasto de $ 414, 668.6 millones, que
representa el 48.14 % del total de recursos econmicos que otorga el FONCA.

El programa al que menores recursos se otorga es al de Intrpretes, que a lo largo de tres

periodos sexenales ha recibido $ 70,964.40, que representa el 4.87 % del total de recursos
otorgados.

En el mismo periodo a los programas de Fomento y Coinversiones Culturales, Mxico en

escena y Mxico Puerta de las Amricas en conjunto se les ha otorgado $ 291,943.6 millones,
el 16.9 % del total de recursos. Es de llamar la atencin que estos programas ofrecen mayor
visibilidad, son tangibles en tanto que estn orientados a la produccin artstica y buscan
fortalecer la autonoma artstica y administrativa de las artes escnicas; aunque en los hechos
pocas son las agrupaciones que han logrado insertarse a circuitos de presentacin
autosustentable, aun as es evidente la necesidad de reorientar los recursos econmicos
otorgados a travs del Fondo, ya que se ha cado en el individualismo en demrito de la
produccin artstica.

% destinado a Teatro
SNCA 12.46 $ 79,164.58
Jvenes creadores 7.9 $ 7,169.59
Intrpretes 27.73 $ 19,678.42
Fomento y Coinversiones 19.18 $ 43,311.02
Mxico en escena 33.70 $ 17,289.19
Mxico Puerta de las 33 $ 4,290.00
Amricas
TOTAL $ 170,902.8

A lo largo de tres periodos sexenales el Gobierno federal ha otorgado recursos econmicos

para el Fomento, produccin y difusin de las artes a travs del FONCA por un monto de
$1,458,625,600.00 de los cuales estimamos se han dado a la produccin teatral $
170,902,800.00, que representa 11.71 % del presupuesto total.

19
 Cuadro 11
Solicitudes y apoyos otorgados por disciplina

Solicitudes % Respecto Apoyos % solicitudes-

recibidas Total otorgados apoyos
Arquitectura 1,360 2.46 201 14.77
Artes Visuales 16,267 29.49 2,265 13.92
Danza 3,794 6.87 913 24.06
Estudios Culturales 1,148 2.08 243 21.16
Letras 11,920 21.61 2,084 17.48
Medios Audiovisuales 3,081 5.58 734 23.82
Msica 7,924 14.36 1,781 22.47
Proyectos
interdisciplinarios 837 1.51 196 23.41
Proyectos para nios 265 0.48 64 24.15
Teatro 6,951 12.60 1,402 20.16
Otras disciplinas 785 1.42 181 23.05
No documentada 826 1.49
55,158 99.95 10,064

Se ha considerado que el FONCA es un programa planteado por literatos al Gobierno

Federal y que en consecuencia se han favorecido unas disciplinas por sobre otras, sin
embargo la relacin entre solicitantes por disciplina y estmulos otorgados no varia
significativamente, de hecho el porcentaje de apoyo a disciplina como Artes plsticas y
Letras no alcanza el 20 %, en el caso de Artes visuales se otorgan apoyos al 13.92 % de
solicitantes; y en el caso de letras al 17.48 %. En el caso de la danza, donde el nmero
de solicitantes es 3 veces menor se responde positivamente al 24 % de solicitantes. Lo
que s podemos observar es la escasa representatividad de Produccin artstica dirigida
a poblacin infantil, tanto en nmero de solicitantes como en proyectos otorgados.

A la distancia es evidente cmo la instauracin de un programa de estmulos a la creacin

artstica poco ha contribuido a modificar viejas prcticas, hoy el CONACULTA se ha constituido
en un costoso aparato de Estado, debido en parte a una alta burocracia cultural; la produccin
cultural y artstica frente a un programa de liberalizacin sucumbe y en consecuencia
presenciamos el proceso de pauperizacin del artista; an el proceso democrtico de seleccin
son frecuentes las crticas a la relacin de grupos de artistas con el poder, en donde la

20
trayectoria del artista [y] calidad de sus proyectos son pasados por alto. Las instituciones del
sector cultura tienen el objetivo expreso de respeto irrestricto a la libertad de creacin lo
que ha resultado en falacia y la diversidad de discursos artsticos hoy como nunca se ven
silenciados ante las adversas condiciones de produccin donde un teatro de contenido social o
discurso divergente queda al margen.

Sistema Nacional de Creadores de Arte

Detalles de la construccin de una poltica pblica en materia de cultura.

En el contexto de un Estado autoritario, de polticas en materia de cultura con acusado

carcter controlado ideolgicamente el nacionalismo- voces de intelectuales y
artistas repetidas veces se pronunciaron por la creacin de un rgano de Estado
responsable del sector cultura, acusando patrones educativos y en consecuencia
culturales homogeneizadores; evidenciando el gran gasto administrativo del aparato
cultural frente al gasto mnimo dedicado a la produccin artstica; entre estas voces
sobresalan las del escritor Gabriel Zaid y las del poeta y premio Nobel Octavio Paz. La
respuesta de un gobierno autonombrado Moderno, que exaltaba un ideario de
liberalismo social fue la creacin del Fondo Nacional para la Cultura y las Arte y
despus de un proyecto de apoyo a la produccin artstica modesto compuesto por
un programa de becas dirigido a creadores intelectuales, jvenes creadores,
ejecutantes y grupos artsticos-, en ocasin del L Aniversario de El Colegio Nacional,
Salinas de Gortari ofreci a la comunidad artstica del pas que se estudiara la
implantacin del Sistema Nacional de Creadores de Arte (SNCA), con lo que, segn
palabras de Ernesto Zedillo, entonces secretario de educacin, el presidente []
cumple un largo anhelo de la comunidad artstica nacional.27
El SNCA se cre en 1993 con la finalidad de propiciar mejores condiciones para la
creacin artstica y otorgar reconocimiento y estmulo a los artistas que hayan
realizado contribuciones significativas a la cultura mexicana.28 Ha funcionado como

27
LPEZ, Enrique A. Con el SNCA, independencia frente al Estado: Paz en El Financiero, 3
de septiembre de 1993. P. 90
28
CONACULTA. Apoyos, becas, bienales, certmenes, concursos, premios, programas
FONCA. Mxico 1996. 88 pp.

21
un sistema de compensacin de parte del Estado para con artistas que cuentan con
una trayectoria y obra de calidad artstica reconocida; en este punto enfrentamos la
imposibilidad de verificar la calidad artstica de una obra, por la incertidumbre
inherente al terreno del arte, aun as podemos observar la forma en qu ha operado el
sistema.
El sistema otorga distinciones en el caso de creador emrito y estmulos para
creadores artsticos, en un primer momento se otorgaron por postulacin y solicitud,
la duracin de pertenencia al sistema en el caso de emrito es vitalicia y consiste en un
apoyo econmico de 20 salarios mnimos mensuales y en el caso de creador artstico la
pertenencia por ingreso es de tres aos, y reingreso por uno, dos y tres aos, entre un
periodo y otro se deber esperar dos aos para reingresar, el apoyo econmico es de
15 salarios mnimos y de ninguna manera se considera como un salario o como
contraposicin por un servicio prestado; actualmente es requisito presentar proyecto
especfico de trabajo a desarrollar durante el periodo de pertenencia al SNCA, ya que
en un primer momento no hubo alusin al trabajo que los artistas realizaran ni se
consider la revisin peridica de resultados; aun cuando en el programa de creadores
intelectuales ya se tena el antecedente de incumplimiento con los proyectos
aprobados.
En la convocatoria 1993 las reas consideradas fueron Letras, Artes Visuales,
Coreografa, Composicin Musical, Dramaturgia, Arquitectura y Direccin de Medios
Audiovisuales. Ignorando disciplinas como la direccin de orquesta, direccin de
escena y escenografa; los reclamos iniciaron desde el momento del anuncio del
programa en septiembre, el escengrafo Alejandro Luna invitado a la ceremonia de
instauracin advirti: La presentacin fue muy poco precisa. Aparentemente la gente
que se dedica al arte escnico no est incluida. [] me parece que un director de
teatro o un diseador escnico no estn en la lista. El responsable de tal omisin fue
el dramaturgo Emilio Carballido, integrante de la Comisin Consultiva que conform
las reglas de operacin del sistema. Varias fueron las voces que saltaron a la arena
pblica en que se debaten los asuntos de inters pblico, los peridicos. Sobresali la
del director de escena Luis de Tavira, premio nacional de artes 2006 y creador emrito,
quien atribuy tal omisin a la ignorancia, la mala fe y los malos consejos de los

22
consejeros ulicos [el maestro Carballido] que desde luego se ha caracterizado por sus
criterios decimonnicos con relacin al teatro.29
Presenciamos los juegos de reclamo y legitimacin entre grupos de poder,
rpidamente Emilio Carballido respondi: Tengo la impresin de que quieren insistir
en esto [la exclusin de directores de escena y escengrafos] para tener acceso a una
zona presupuestal que no les hace falta, porque tienen acceso a muchas otras. Es el
deseo de apoderarse de todas esas zonas por parte de ciertos directores. En general,
todos los salidos de la universidad tienen unos tentculos terribles, y van a dar a Bellas
Artes, y a todas partes, y a todos los presupuestos.30
Polmica que concluy con que para la emisin de la siguiente convocatoria se
considerarn aquellas personas que hayan destacado en la direccin teatral y la
escenografa. Situacin que ha seguido modificndose en tanto que el nmero de
creadores involucrados en el hecho teatral se ha ido especializando cada vez ms, de
tal manera que para la convocatoria 2007 se suman los directores de pera,
iluminador, vestuarista y creador de msica original para teatro. Hasta el da de hoy de
siete campos artsticos se desprenden 49 disciplinas y las que surjan, porque el SNCA
deja el campo abierto para otros.
Tal resolucin no signific que el Estado tome en cuenta para la implementacin de
sus polticas culturales la creacin de consensos entre ciudadana, otra vez son los
lderes de opinin los que significan un contrapeso para la legitimacin del poder, los
que influyen con su nimo en el diseo de las polticas culturales; no significa que los
artistas de prestigio con su accin abran espacio para la creacin de sistemas de
estmulo con fondos pblicos concursables de manera abierta, transparente,
democrtica. En la accin pblica en materia de cultura cuenta el predominio de las
individualidades.
La seleccin de los ingresos al Sistema se basa en la calidad de la obra, el proyecto a
desarrollar durante su pertenencia al SNCA, el reconocimiento de la crtica
especializada en su disciplina y los premios o distinciones nacionales e internacionales.

29
OCHOA Sandy, Gerardo. Directores de teatro y escengrafos consideran ofensivo,
preocupante y hasta contradictorio que el Sistema nacional de Creadores no los considere
artistas en Proceso, No. 880, 13 septiembre 1993. Pp. 54 - 55
30
_______. Emilio Carballido acusa a los directores de teatro de crear falsa polmica sobre el
Sistema Nacional de Creadores en Proceso, No. 881, 20 septiembre de 1993. Pp. 52 - 53

23
Reglas que nos llevan a enfrentar lo escurridizo del campo artstico, cmo medimos la
calidad de la produccin artstica. Bajo este parmetro quedan fuera las artes
emergentes, los discursos de innovacin y exploracin; el principio de libertad creativa
de una poltica cultural moderna queda en discurso para favorecer lo polticamente
correcto, por ejemplo la produccin artstica de este ao estuvo subordinada a la
conmemoracin del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolucin,
y todava dentro de estas lneas se favorecieron las manifestaciones relativas a la
Independencia; entonces el creador tiene que subordinar su creacin a lo pertinente,
lo conveniente.
Actualmente integran el Sistema Nacional de Creadores de Arte 345 creadores
artsticos y 94 creadores emritos.

El 12.46 % de apoyos se otorgan a teatro, las disciplinas que reciben mayor apoyo son
artes visuales y letras con el 34.36 % y 26.50 % respectivamente. Arquitectura recibe el
2.2 % y Coreografa y Composicin musical el 7.25 y 7.41 %, mientras direccin de
medios audiovisuales recibe el 9.30 %.

En el caso de los apoyos otorgados a Teatro en el periodo 1993 2006 se concedieron

el 17.10 % de los apoyos a mujeres y el 82.90 % a hombres.
La edad promedio de creadores artsticos del periodo 1993 a 1999 que es del que
tenemos datos, fue de 52.5 aos, se ha ido desplazando hacia el grupo de edad de 36 a
40 aos, el 23.14 %;31 identificamos como el periodo de madurez creativa en el rango
de edades de 36 a 50 aos, en donde se ubican el 59.56 % de beneficiarios del
programa.

31
FONCA, op. Cit, p. 52

24
 APOYO A LA PRODUCCIN ARTSTICA POR DISCIPLINA
SNCA Jvenes Intrpretes Coinversiones Mxico en
PROGRAMAS escena
DISCIPLINA % % % % %
Arquitectura 2.2 5.9
Artes Plsticas 34.36 45.2 15.88
Cine 1.1
Cult. Populares 0.46
Danza 7.25 3.7 25.23 8.53 34.83
Est. Culturales 6.63
Fotografa 0.54
Interdisciplina 7.52 3.37
Letras 26.50 26.3 9.42
Medios
Audiovisuales 9.30 3.2 0.88 12.37
Msica 7.41 6.5 39.9 16.73 28.08
Teatro 12.46 7.9 27.73 19.18 33.70

Otras disciplinas 6.17

Proyecto/ nios 2.70

100 100 100 100 100

Las reglas de operacin del SNCA consideran que Una vez concluido el periodo para el
que fueron seleccionados, los creadores artsticos debern esperar dos aos para
reingresar al SNCA, por periodos de tres aos, [pero si] por decisin unnime del
Consejo Directivo el proyecto realizado es calificado de sobresaliente, el creador podr
reingresar, con un nuevo proyecto, por un periodo inmediato de uno, dos o hasta tres
aos.

El tema de la permanencia en el Sistema es de los que ms ha creado crticas al

programa, estadsticamente en el caso de apoyos otorgados a teatro en el periodo
1993 -2006 el 65 % de creadores ha permanecido por un periodo de tres aos, el 20 %
tiene un reingreso, lo que equivale a una permanencia de seis aos; el 13 % ha
permanecido por un periodo de nueve aos y el 2 % por 12 aos. (Ver documento
Anexo)
Lo que confirma que los apoyos estn concentrados en un grupo, limitando el acceso a
nuevos agentes. Creando un paralelo con las reglas del mercado estaramos hablando
de competencia imperfecta, recordemos las denuncias en torno al Programa de

25
Procampo, en el que funcionarios pblicos y sus familias se hicieron acreedores al
apoyo.
Aspecto vinculado con la crtica al error de otorgar un estmulo econmico a quien no
lo necesita, al respecto un amplio sector de artistas e intelectuales manifest, cito:
Los recursos pblicos destinados a la cultura deben ser entregados a una produccin
artstica que requiera de manera fehaciente y comprobable un estmulo econmico
para su realizacin.32
Varios favorecidos con el apoyo se han desmarcado de esta situacin, tal es el caso de
Gabriel Garca Mrquez y Carlos Fuentes; pero estas son excepciones.

Observaciones SNCA
El conjunto de crticas, denuncias, suspicacias, cuestionamientos e inconformidades al
funcionamiento del Sistema son incontables desde la primer convocatoria, se exponen
como destino fatal de la organizacin del aparato cultural en donde se hace evidente
que un estmulo slo se obtiene a travs de la corrupcin, el cuatachismo y el
amiguismo. Ha habido manifestaciones de descontento tanto de forma individual, la
dramaturga Norma Romn Calvo manifest su confusin y disgusto ante los
resultados, como de forma colectiva; el mes de febrero de 1994 260 artistas y literatos
sealaron su desacuerdo e inconformidad con los resultados, los argumentos
expuestos sealaron claramente las fallas de un programa que se pretendi acorde a
una poltica cultural democrtica, en donde los contrapesos de quien decide y quien se
beneficia estn identificados, pero no resultaron suficientes para modificar la
estructura de un omnipotente Consejo Directivo responsable del funcionamiento del
SNCA; el cual volvi a mostrar sus fallas abusos- el mes de diciembre de 1996, cuando
renov la beca a todos los miembros del Sistema por tres aos ms. Mnica Meyer
advirti que la situacin era preocupante, porque implica que el Consejo Directivo y
los Comits de seleccin estn tan aferrados a ser los dueos de la verdad cultural en
nuestro pas,.33

32
La convocatoria del SNCA, conservadora y excluyente Carta abierta al Secretario de
Educacin Pblica. En El Universal, Seccin Cultural, 27 de julio de 1994. p. 1
33
MAYER, Mnica. Sistema de Creadores: los predecibles y unos cuates en El Universal, sec.
Cultural, 7 de mayo de 1997. P. 2

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El Consejo directivo junto con la Comisin Consultiva y la Comisin de Artes y Letras
evalan y deciden la asignacin de becas, apoyos, distinciones y estmulos. En los
resultados de la primera emisin Jaime Labastida hizo pblica la doble relacin de
jurados favorecidos, se adjudicaron las becas correspondientes a creadores emritos
y Ren Avils Fbila resumi: tales irregularidades son demasiadas: miembros del
jurado que se autopremian, becarios de tiempo completo que fueron aceptados,
seudo artistas que no se merecen esa ayuda ni ninguna otra.34
La revisin de la operacin del SNCA es pertinente en tanto que se identifica como el
primer paso para generar propuestas en un momento en el que se considera necesario
replantear las polticas del financiamiento al sector cultura artes, en el caso de la
comunidad teatral son varios los que apuntan el agotamiento del modelo
implementado por el FONCA, y el director de escena Mario Espinosa, anterior
Secretario ejecutivo del FONCA, advierte sobre la necesidad de crear consensos y
propuestas en torno a la poltica cultural relativa al sector artes escnicas.

Sobre el funcionamiento del FONCA podemos observar en primer lugar que es

insuficiente el presupuesto destinado al sector.
Es inequitativa la distribucin de recursos, porque se favorecen programas dirigidos a
individuos en demrito de las agrupaciones.
La democratizacin del campo cultural resulta en falacia en tanto que son evidentes las
relaciones entre artistas con grupos de poder, en consecuencia los apoyos estn
concentrados en unas cuantas personas.35
Aunque se pueda interpretar como poltica barata se necesita favorecer la
participacin de mujeres, ya que su representacin es mnima.
Replantear la permanencia en el Sistema es otro de los puntos que mayor demanda
hace la comunidad teatral.
Por el peso econmico que hoy representa el SNCA es necesario incrementar la edad
mnima de ingreso, hoy es de 36 aos.

34
TAIBO I, Paco Ignacio. Las becas y los culpables en El Universal, sec. Cultural, 27
diciembre 1993. P. 1
35
En la primer convocatoria formaron parte del Consejo Consultivo, el maestro Emilio Carballido
y de la Comisin de Artes y Letras Vicente Leero, Hctor Mendoza y Vctor Hugo Rascn
Banda; una segunda generacin son Luis de Tavira, Alejandro Luna, LudwikMargules y Juan
Jos Gurrola.

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En tanto que no se percibe el beneficio social del SNCA se presenta como urgente
transparentar las evaluaciones que realiza la Comisin de artes y letras a los informes
anuales de los beneficiarios del programa. Conocer la produccin artstica generada.

OBSERVACIONES GENERALES

Unos son los propsitos de las acciones de gobierno y otra es la realidad que vivimos. La
distancia entre discurso y acciones.

Recomendacin: Al igual que en otros campos de inters pblico, como derechos humanos y
educacin es pertinente crear un observatorio ciudadano del sector Cultura Artes.

La poltica cultural implementada por el CONACULTA, en el caso de las artes escnicas no

responde a la realidad socioeconmica y poltica del pas.

Despus de lo expuesto concluimos que el sector artes escnicas no se puede someter a la ley
de la oferta y la demanda.

La evaluacin de las artes escnicas no se puede dar en trminos de utilidad econmica, se

debe valorar la contribucin al terreno de la creacin artstica y el impacto social.

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