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  • 2 Reglamento de La Ley Marco Decreto Supremo 008 2006 PDF

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    ANEXO 2 JusTicla ‘Aprueban Reglamento de ta Ley Marco para la Produccién y Sistematizacién Legislativa DECRETO SUPREMO N® 008-2006-JUS EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO: Que la Ley N® 26889, Ley Marco para la Produccién y Sistematizacién Legislativa, prevé los lineamientos para la elaboracién, denominacién y publicacién de las leyes, con el objeto de sistematizar la legislacién y con la finalidad de lograr su unidad y coherencia para garantizar la seguridad juridica en el pats; Que el literal h) del articulo 6 de la Ley Orgénica del Sector Justicia, Decreto Ley N2 25993, revé que es funcién del Ministerio de Justicia, sistematizar la legislacién e informacién juridica de cardcter general y promover su estudio y difusién asi como ejecutar 0 coordinar su edicién oficial; Que el articulo 4 de la Ley Organica del Sector Justicia prevé que es finalidad del Ministerio de Justicia velar por la vigencia del imperio de la Ley, el derecho y la justicia; ‘Que la mejora de la calidad normativa contribuye a la vigencia del principio de seguridad juridica, y en consecuencia del imperio de la ley, cuya vigencia es una de las finalidades del Ministerio de Justicia; Que, en consecuencia, es pertinente reglamentar las disposiciones de fa Ley N® 26889, para su aplicacién por las entidades del Poder Ejecutivo, sin menoscabo de las atribuciones del ‘Congreso de la Republica, en la elaboracién de anteproyectos de leyes, proyectos de decretos legislativos y decretos de urgencia, y en todo lo que sea aplicable, en los proyectos de decretos supremos, normas reglamentarias y actos administrativos;, De conformidad con el inciso 8 del articulo 118 de la Constitucién Politica del Perd, el Decreto Legislativo N® 560, el Decreto Ley N® 25993 y el Decreto Supremo N@019-2001-JUS; DECRETA: Articulo 1.- Aprobacién. ‘Apruébase el Reglamento de la Ley Marco para la Produccién y Sistematizacion Legislativa, que consta de treinta y dos articulos y ocho disposiciones complementarias, y que forma parte integrante del presente Decreto Supremo. Articulo 2.- Refrendo. El presente Decreto Supremo seré refrendado por el Ministro de Justicia. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés dias del mes de marzo del afio dos mil seis ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Republica ALEJANDRO TUDELA CHOPITEA Ministro de Justicia REGLAMENTO DE LA LEY MARCO PARA LA PRODUCCION Y SISTEMATIZACION LEGISLATIVA, TITULO PRELIMINAR Disposiciones Generales Articulo 1.- Ambito de aplicacién El presente Reglamento es de aplicacién en todas las entidades de la Administracién Publica, para la elaboracién de anteproyectos de ley y proyectos de decretos legislativos, decretos de urgencia y decretos supremos, sin menoscabo de las atribuciones y potestades del Congreso de la Republica, y ademés, en lo que sea pertinente, a las normas reglamentarias y actos administrativos de las entidades de la Administracién Publica que se publiquen en el Diario Oficial Articulo Il Finalidad El presente Reglamento tiene por finalidad establecer los lineamientos de técnica normativa orientados a la homogenizacién de los textos de las disposiciones normativas, contribuyendo a la mejora de su calidad y a la seguridad juridica Tiruio! Aspectos generales de la estructura normativa Articulo 1.- Partes de la estructura normativa. 1.1 Los anteproyectos de ley y los proyectos de Decreto Legislative y de Decreto de Urgencia se estructuran en las siguientes partes: 1.1.1 Titulo de la disposicién, 1.1.2 Parte expositiva o exposicién de motivos. 1.1.3 Analisis costo beneficio. 1.1.4 Analisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacién nacional. 1.1.5 Formula normativa, en la que se incluye una parte considerativa, parte dispositiva y parte final. 1.2 Los proyectos de Decretos Supremos estén integrados por: 1.2.1 Titulo de la disposicién 1.2.2 Parte expositiva 0 exposicién de motivos. 1.2.3 Anélisis costo beneficio, solo en el caso de Decretos Supremos que versen sobre ‘materias econémicas y financieras. 1.2.4 Anélisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacién nacional 1.2.5 Férmula normativa, que incluye una parte considerativa y una parte dispositiva. 1.3 Los proyectos de reglamentos que son aprobados mediante decretos supremos constituyen formalmente parte integrante de estos tltimos. ‘Articulo 2.- Exposicién de motivos. La exposicién de motivos consiste en la fundamentaciGn juridica de la necesidad de la propuesta normativa, con una explicacién de los aspectos més relevantes y un resumen de los antecedentes que correspondan y, de ser el caso, de la legisiacién comparada y doctrina que se ha utilizado para su elaboracién. Asimismo, la fundamentacién debe incluir un andlisis sobre la constitucionalidad o legatidad de la iniciativa planteada, asi como sobre su coherencia con el resto de normas vigentes en el ordenamiento juridico nacional y con las obligaciones de los tratados internacionales ratificados por el Estado. Articulo 3.- Anélisis costo beneficio. 3.1. El anidlisis costo beneficio sirve como método de andlisis para conocer en términos ‘cuantitativos los impactos y efectos que tiene una propuesta normativa sobre diversas variables ‘que afectan a los actores, fa sociedad y el bienestar general, de tal forma que permite cuantificar los costos y beneficios 0 en su defecto posibilita apreciar analiticamente beneficios y costos no cuantificables. La necesidad de ta norma debe estar justificada dada la naturaleza de los problemas, los costos y beneficios probables y los mecanismos altemnativos para solucionarlos. 3.2. El andlisis costo beneficio es obligatorio en los anteproyectos de normas de desarrollo constitucional, leyes orgénicas 0 de reformas del Estado; leyes que incidan en aspectos ‘econémicos, financieros, productivos o tributatios; y leyes relacionadas con politica social y ambiental. 3.3. Las propuestas que no estén comprendidas dentro de las precitadas categorias sustentarén los alcances, las implicancias y sus consecuencias, identificando a los potenciales beneficiarios y afectados en forma clara y sencilla. Articulo 4. Andlisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislaci6n nacional. El andlisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacién nacional debe precisar si se trata de innovar supliendo vacios en el ordenamiento o si se trata de una propuesta que modifica 0 deroga normas vigentes. En caso de tener un efecto derogatorio, éste se debe precisar expresamente. EI andlisis debe incluir una referencia a los antecedentes, diagndstico de la situacién actual y objetivos de la propuesta. Si se modifica 0 deroga una norma vigente debe analizarse su idoneidad o efectividad precisando falencias, vacios 0 defectos que sea necesario superar mediante una accién normativa, ‘Articulo S.- Contenido de las normas reglamentarias.. Las normas reglamentarias deben evitar la Incorporacién de preceptos legales que resulten innecesarios por limitarse a reproducir literalmente el texto de la ley. Toda norma reglamentaria debe contribuir a una mejor comprensién de la norma legal TiTULon Del titulo y la denominacién oficial Articulo 6.- Naturaleza del titulo y la denominacién oficial. El titulo constituye parte integrante del texto de todo Anteproyecto de Ley, proyecto de Decreto Legislative, Decreto de Urgencia y Decreto Supremo, que expresa su alcance integral. Al expedirse fa norma, el titulo constituye la denominacién oficial. La denominacin oficial permite la identificacion, interpretacién y cita de la norma. Articulo 7.- Identificacién y nominacién. 7.1. El titulo y la denominacién oficial se disposicign. ia con la identificacién del tipo normativo de 7.2. El nombre de la disposicién es la parte del titulo y la denominacién oficial que indica el contenido y su objeto, permitiendo identificarla y describir su contenido esencial. Facilita una idea de su contenido y permite diferenciarlo de cualquier otra disposicién, 7.3, Tratandose de una disposicién modificatoria el nombre debe indicarlo expresamente citando la denominacién oficial completo de la disposicién modificada. 7.4. En el nombre de la disposicién debe evitarse el uso de siglas y abreviaturas. 75. En {as disposiciones de cardcter temporal, se hard constar en el titulo y la denominacién oficial su periodo de vigencia. Articulo 8.- Cita de la denominacién oficial de leyes. Los Anteproyectos de Ley y los proyectos de Decretos Legislativos, de Decretos de Urgencia, de Decretos Supremos, las disposiciones y actos administrativos deben citar con exactitud la denominacién oficial de las Leyes 0 Decretos Supremos. ThruLo mt De la parte expositiva Articulo 9.- Contenido y finalidad de la parte expositiva. La parte expositiva 0 exposicién de motivos cumple con la finalidad de describir el contenido de la disposicién, indicando su objeto y finalidad, sus antecedentes, marco juridico y las habilitaciones en cuyo ejercicio se dicta. Articulo 10.- Informes, consultas y audiencias. En la exposicién de motivos de los proyectos de Decretos Legislativos, de Decretos de Urgencia y de Decretos Supremos deben citarse los informes técnicos, consultas a especialistas. Asimismo, en el caso de proyectos de Decretos Legislativos y de Decretos Supremos, conforme lo establezcan leyes especiales, deben citarse la realizacién de audiencias publicas organizadas con la finalidad de garantizar la efectiva participacién de los interesados u otros niveles de Gobierno para manifestar su opinién. Articulo 11.- Contenidos especificos. 11.1. En los proyectos de Decretos Legisiativos, la exposicién de motivos debe contener una referencia expresa a la ley autoritativa de delegacion de facultades legislativas. 11.2. €n los proyectos de Decreto de Urgencia, la exposicién de motivos debe precisar las. circunstancias extraordinarias e imprevisibles cuyo riesgo inminente de que se extiendan constituye un peligro para la economia nacional o las finanzas piiblicas. 11.3. En los proyectos de Decretos Supremos que aprueban textos tinicos ordenados de leyes, la parte expositiva debe precisar las normas legales que habilitan a sistematizar o armonizar textos legales. 11.4, En los proyectos de Decretos Supremos que aprueban normas reglamentarias, la exposicién de motivos debe precisar el marco juridico que habilita al Poder Ejecutivo la expedici de aquéllas. TiruLo Ww Dela parte dispositiva capftuLol Dela estructura Articulo 12.- Disposiciones Generales. Las disposiciones generales son aquellas que fijan el objeto y el Ambito de aplicacién de la norma, as{ como el glosario de definiciones necesarias para una mejor compresién de algunos de sus términos. ra anno Articulo 13.~ Lugar de inclusién. Si la norma se divide en titulos, los articulos que contengan disposiciones generales se incluirdn en el Titulo Preliminar. Si el Titulo Preliminar se divide en capitulos, los articulos que contengan disposiciones generales se incluiran en el capitulo |. Articulo 14.- Sistemética y division. La parte dispositiva se ordenard internamente, segin corresponda, con la siguiente estructura: DISPOSICIONES GENERALES 3} Objeto b} Definiciones ) Ambito de apticacién ~ PARTE SUSTANTIVA

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